Universidad de Los Andes

Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica Latina

Seminario Ciudades del siglo XXI
Prof.: Lenin Guerra.

Autores: Buitrago Envil.

Moreno Jhofran
Vogt Oriana

PROPUESTA: CMO HACER DE LA CIUDAD DE MRIDA UNA CIUDAD

INCLUSIVA?

La Ciudad Inclusiva.

La problemtica de la exclusin y la desigualdad en las ciudades es una cuestin que

obedece a mltiples causas. En la actualidad, los gobiernos locales de distintas partes del
mundo han ido tomando conciencia de este fenmeno entendiendo que el mismo rebasa
incluso las concepciones ideolgicas histricas de carcter poltico. En este contexto ha
surgido la concepcin de las Ciudades Inclusivas, la cual es usada cada da con mayor
recurrencia en los discursos polticos y programas de gobiernos locales por lo que en este
documento se intenta hacer una aproximacin y adaptacin de dicho concepto a la realidad
geogrfica de la ciudad de Mrida en aras de elaborar una incipiente propuesta de cmo
convertir a la misma, en una ciudad inclusiva.

Antes de adentrarse en el planteamiento, se debe considerar que inicialmente para que

exista exclusin es necesario que existan excluidos y por ende reconocer plenamente a qu
se refieren estos trminos. As, Canal, en colaboracin con los grupos de Investigacin en
Participacin Ciudadana y Polticas de Inclusin Social del Instituto de Gobierno y
Polticas Pblicas de la Universidad Autnoma de Barcelona, seala que puede definirse la
exclusin social como:
 la negacin a personas y/o grupos sociales del acceso a los recursos que,
en un determinado espacio y momento histrico, se consideran socialmente
valiosos y necesarios para un proyecto de vida autnomo, que impide de
esta forma el pleno desarrollo de las personas de acuerdo con sus deseos y
capacidades (2014, p. 10).

Generalmente esta exclusin parte de tres dimensiones: la econmica, la poltica y la

relacional.

No obstante, al hablar de exclusin, inequvocamente debe hacerse mencin de su

contraparte. Vale la pena entonces preguntar Qu es la inclusin? En trminos sencillos
pudiera establecerse que es darle acceso a las personas a los recursos que se le han ido
negando, sin embargo, al revisar la literatura, se encuentra que dicho concepto no es tan
fcil de determinar, que inclusive es igual o ms complejo que el concepto de exclusin. En
cuanto al fenmeno de la inclusin, Canal y otros (2014), en el documento Inclusin
Social y Democracia Participativa, identifican cinco dimensiones de la inclusin,
directamente vinculadas con cinco necesidades humanas bsicas la ocupacin, la
proteccin, el reconocimiento, el vnculo y la participacin.

Visto lo anterior puede realizarse un acercamiento sobre lo que podra considerarse una
Ciudad Inclusiva y puede definirse como aquella ciudad que incorpora en su modelo de
gestin poltica y administrativa elementos que busquen satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos en cuanto a lo econmico inicialmente, lo poltico y lo relacional, pasendose
de manera gradual por las dimensiones antes descritas. Dicho de otra forma, sera la
incorporacin plena de los habitantes al ejercicio de su ciudadana sin restricciones en el
acceso a los recursos y la participacin de estos en la toma de decisiones y el ejercicio de
gobierno local. Balbo, Jordn y Simioni (citando el documento Habitat II de la
Organizacin de Naciones Unidas del 2000) expresan que la ciudad inclusiva es el lugar
donde cualquiera, independientemente de la condicin econmica, del sexo, de la edad, de
la raza o de la religin, puede permitirse participar productiva y positivamente en las
oportunidades que la ciudad tiene para ofrecer (2003, p. 310).

Ahora bien, es realmente viable esta propuesta? Podra intentarse hacer de Mrida una
ciudad inclusiva? Por ejemplo. La respuesta puede ser afirmativa. La Ciudad de Mrida

2
cuenta con herramientas que facilitan a sus habitantes las condiciones para que estos
satisfagan sus necesidades y es eso justamente lo que se plantea: establecer una propuesta
estratgica orientada a identificar elementos que acenten la exclusin y proponer
iniciativas que apuntalen a la ciudad de Mrida como un referente en materia de inclusin
social.

Histricamente, Mrida se ha considerado una ciudad turstica y estudiantil, sin que hasta
ahora se haya podido traducir esta idea en un alto grado de bienestar para sus habitantes;
por otro lado, se ha considerado como falencia histrica la poca industrializacin de esta
ciudad aun cuando existe un grandsimo potencial de transformacin de materia prima
proveniente del sector agrcola de los sectores aledaos a la ciudad de Mrida.

Para el ao 2015 las proyecciones del ltimo censo estimaban una poblacin de 275.710
habitantes para el municipio Libertador del estado Mrida con una tasa de ocupacin del
64.3%, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE). As mismo, el porcentaje de
hogares pobres rondaba en el 2013 (fecha del ltimo registro) un 35,4% considerndose un
13,2% de estos como pobreza extrema y ubicndose la lnea de la pobreza en 29,4% de los
hogares merideos, mientras que un 10% de estos se ubicaban en la pobreza crnica. En
cuanto a las necesidades bsicas insatisfechas se encuentra que aproximadamente el 20% de
la poblacin de la ciudad tiene sus necesidades bsicas insatisfechas. Cabe sealar adems,
que se supone que en base a las condiciones que actualmente atraviesa el pas estos datos
pueden haber aumentado considerablemente sin que hasta la fecha existan cifras oficiales.

De los datos precedentes se desprenden un significativo nmero de personas que

calificaran en el criterio y categoras de la exclusin por lo que se hace pertinente
implementar polticas de orden local que coadyuven a mejorar las condiciones materiales
de las mismas.

En esta propuesta se intentar hacer un esbozo inicial de diagnstico para determinar qu

dimensiones de exclusin son ms recurrentes y a partir de dicho diagnstico proponer
estrategias para la construccin de una ciudad verdaderamente inclusiva.

3
Segn Balbo y otros, No existen respuestas unvocas, pero la formulacin de un Proyecto
de ciudad, que parta de la redefinicin de las modalidades de la representacin de los
grupos y de los individuos, parece abrir una brecha para contrarrestar la tendencia hacia la
exclusin (2003, p. 311). La gobernabilidad significa participacin y asociacin
pblica/privada, reconocimiento de todos, de las diferentes capacidades, posibilidades y
aspiraciones (Balbo y otros, 200, p. 312).

Con esta idea se buscar englobar una propuesta en donde todos se vean representados, sin
distingo de ideologas, reconocindoles en la diversidad pero con un fin comn que
trascienda en el tiempo y sea realmente inclusivo sin llegar a ser utpico.

Ms, sin embargo, para poder desarrollar la propuesta, debe tenerse en cuenta dos factores
claves: el sistema transversal de exclusin y los pilares de la inclusin.

La exclusin como fenmeno social postmoderno se encuentra principalmente visible en

cuanto a tres mbitos o barreras delimitadas: la exclusin econmica, la exclusin social y
la exclusin poltica. La exclusin econmica, hace referencia a diferencias relativas en
los ingresos y las condiciones de vida de los grupos discriminados en una sociedad
determinada, comparado con los grupos dominantes de esa misma sociedad (Consejo
Internacional para Estudios de Derechos Humanos; 2001, p. 6). Este tipo de exclusin se
relaciona con procesos de desempleo y subempleo, un sistema de produccin menos
mercantil, disminucin del empleo estable, pobreza, dependencia econmica de la
proteccin social y desregulacin laboral de ciertas condiciones, entre otras cosas. La
exclusin social se define, por su parte, como:

un proceso dinmico de acumulacin, superposicin y/o combinacin de

diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social que pueden afectar a
personas o grupos, generando una situacin de imposibilidad o dificultad intensa
de acceder a los mecanismos de desarrollo personal, de insercin
sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin social (Subirats,
Riba, Gimnez, Obradors, Gimnez, Queralt, Bottos y Rapoport; 2004, p. 19).

Este tipo de exclusin limita el acceso a elementos sociales bsicos como la educacin, la
vivienda y la salud, generando por ende cierto grado de analfabetismo, poblacin en casas

4
que no cuentan con los servicios primarios ni con la adecuada infraestructura y una
atencin deficiente en el campo sociosanitario.

Del mismo modo, la exclusin poltica seala el conjunto de limitaciones que pueden
experimentar ciertos sectores sociales respecto, al ejercicio de los derechos polticos
ciudadanos; pudiendo encontrarse en esta esfera la privacin de derechos, la desproteccin
y la ausencia de mecanismos pertinentes para el adecuado acceso a la justicia.

No obstante, estas tres grandes dimensiones pueden desagregarse en diversos modos de

exclusin que incluyen el mbito laboral, formativo, ciudadano, residencial, sociosanitario,
relacional, espacial y de participacin.

Cuadro N 1. La exclusin social desde una perspectiva integral.

5
Fuente: Subirats y otros (2004, p. 22).

Ahora bien, una vez delimitado los factores relacionados con la exclusin, lo ideal sera
determinar los elementos facilitadores para obtener el resultado contrario, es decir, la
inclusin.

As se puede hablar de ciertos ejes o pilares de inclusin social, como factores focalizados
de inters para iniciar el proceso de disminuir las desigualdades. Entre ellos se encuentran,
en concordancia con lo explicado anteriormente; un eje econmico, donde el mercado y la
produccin son vitales; un eje social, donde la reciprocidad y la conexin de redes sociales
es fundamental; y, un eje poltico, donde la participacin, redistribucin y reconocimiento
poltico, juegan el papel principal.

6
 Figura N 1. Los pilares de la inclusin social.

Fuente: Subirats y otros (2004, p. 15).

Ms all de lo mencionado, debe tenerse presente de igual forma, que se requieren factores
que permitan y/o potencialicen una inclusin moral, espacial y relacional; donde la
integralidad, la igualdad y el empoderamiento sean los principios operativos que guen sus
estrategias. Esto derivado de que en muchos casos las desigualdades en un rea suelen
fomentar o estar relacionadas con la exclusin en otros mbitos.

Los procesos de exclusin, pueden identificarse en la gran mayora de ciudades del mundo,
por lo que Venezuela y sus Estados, no quedan exentos de ello. De este modo, se podra
pensar en el Estado Mrida, especficamente en su ciudad, para intentar determinar
problemas de exclusin y posibles alternativas frente a esa situacin.

La Ciudad de Mrida (Municipio Libertador).

Conociendo ya los aspectos tericos fundamentales de la exclusin y la inclusin y ante el

objetivo de disear una propuesta de la Ciudad de Mrida, especficamente demarcada por
el municipio Libertador; se hace necesario tener presente algunos datos de la ciudad que
sern de inters para la puesta en marcha del proyecto.

7
El municipio Libertador est situado en la parte central del Estado Mrida y posee una
extensin territorial de 907,00 Km, equivalente a un 8.03% del Territorio del Estado. El
municipio se encuentra organizado en 15 parroquias y sus principales actividades
econmicas se circunscriben al campo acadmico, comercial y turstico. Referente al tema
poblacional, de acuerdo al ltimo Censo del INE (2013), contaba con una poblacin total de
225.454 habitantes, el 28.80% del total estadal; una poblacin urbana de 222.878 habitantes
y una poblacin rural de 2.576 habitantes. Segn esta misma fuente, el municipio
Libertador tiene un total de 326.20 km2 de vas, de las cuales 113.80 Km. son asfaltadas y
2.132.40 km. son de tierra.

En cuanto al mbito educativo, el municipio posee 124 planteles de educacin preescolar,

132 bsicos y 33 de educacin media diversificada; mientras que en el sector superior
pueden ubicarse dos Universidades, cuatro Institutos Universitarios y un Colegio
Universitario.

Posee as mismo, diversos centros culturales, parques nacionales y recreacionales y un

mercado principal.

Todo esto ofrece informacin acerca de los recursos con los que cuenta la ciudad y que
debern revisarse, potencializando los favorables y buscando disminuir las debilidades y
desigualdades, en toda pretendida propuesta de inclusin.

Mrida Una ciudad inclusiva?

La ciudad de Mrida, es la capital del Municipio Libertador y del estado Mrida; es una de
las principales localidades de los Andes venezolanos. Se encuentra ubicada sobre una
meseta en medio de la regin, entre las sierras montaosas de La Culata y Nevada y los
parques nacionales homnimos, dicha condicin geogrfica la posiciona como un
importante centro turstico. As mismo el prestigio de su principal universidad y la vasta
variedad de institutos de enseanza la han situado a nivel nacional como destino predilecto
para el turismo y la poblacin estudiantil. Posee gran movimiento nocturno; una cultura rica
y diversa, es un importante centro deportivo y posee un notable desarrollo comercial y
tecnolgico. A pesar de esta realidad el 20% de su poblacin para el ao 2013 posea sus

8
necesidades bsicas insatisfechas y un nivel de pobreza superior al 34% (INE, 2013).
Empero, esta no es la nica dificultad y se requiere realizar un diagnstico que permita
hacer evidente otro tipo de situaciones de vulnerabilidad social.

Lnea a seguir:

Para la propuesta se eligi basarse en caracterizar las deficiencias de la ciudad de Mrida,

enmarcados en los tres niveles de exclusin planteados en el trabajo Inclusin Social y
Democracia Participativa elaborado en conjunto por algunos grupos de la Universidad
Autnoma de Barcelona y otras instituciones (Canal y otros, 2014).

Figura N 2. Exclusin y Esferas Vitales.

Fuente: Fleury, Subirats, Blanco, 2008 (citados por Canal y otros; 2014).

Cuadro N 2. Categoras de la exclusin

9
Fuente: Canal y otros (2014, p. 13).

En funcin de estas dimensiones se intentar hacer una aproximacin del estado o nivel de
exclusin al que se encuentran sometidos los habitantes de la ciudad de Mrida, para lo cual
se propone la siguiente metodologa:

1. Delimitacin geogrfica del rea de estudio para establecer el espacio muestral en

donde se levantara la informacin socio econmica del municipio.

Figura N 3. Delimitacin geogrfica

10
 2. Elaboracin de un cuestionario, dirigida a los ciudadanos para obtener informacin
referencial de la percepcin de estos con respecto a la ciudad y sus necesidades, las
preguntas irn orientadas a recabar informacin socio econmica de:
a. Datos personales y del ncleo familiar
b. Relacin con el espacio pblico de la ciudad
c. Movilidad en la ciudad de Mrida
d. Los equipamientos del Municipio
e. Mrida como ciudad segura
f. Mrida desde el punto de vista ecolgico
g. Mrida como ciudad amigable
3. Identificacin de los ejes diagnsticos a fin de identificar el nivel de deterioro del
hbitat urbano
4. Recopilacin de datos estadsticos para caracterizar el comportamiento socio
productivo de la ciudad de Mrida, haciendo nfasis en los sectores: industria y
comercio, turismo, hotelera, universitario, salud, seguridad, cultural, deportivo,
vivienda y construccin.
5. Revisin de la legislacin en cuanto a uso del suelo y tributos a los sectores
productivos.
6. Elaboracin de la propuesta estratgica de desarrollo para la consolidacin de
Mrida como ciudad inclusiva.

Como se puede apreciar, en su primera parte, la propuesta consta de seis fases para elaborar
una propuesta coherente que permita caracterizar la ciudad de Mrida y de esta forma
determinar los puntos de intervencin urbana para generar condiciones de inclusin de sus
habitantes.

Instrumento:

La diversa literatura que abarca el tema de las ciudades inclusivas, coincide en que el
ciudadano debe ser el protagonista. Este protagonismo tiene que ver con la necesidad de
que la identificacin de las situaciones claves, tanto las que facilitan y/o mantienen el

11
problema, como aquellas que intentan superarlo, se soporten en iniciativas de las mismas
comunidades, sectores o poblaciones afectadas, en la medida de lo posible.

Por ello, se pretende que una iniciativa para hacer de Mrida una ciudad ms inclusiva,
debe depender en gran parte del diagnstico y anlisis situacional brindado por la
ciudadana meridea. Para esto, se propone el uso de algn instrumento en el cual las
comunidades aboquen sus inquietudes y logren participacin, As, una vez revisado
diferentes tcnicas y modelos de recoleccin de datos, se consider que un instrumento tipo
encuesta o cuestionario, sera viable para identificar algunos procesos de exclusin y
favorecer ciertas ideas en pro de la disminucin de la misma. Este instrumento debe ser
representativo de todos los estratos y grupos sociales de la Ciudad de Mrida.

Uno de las tcnicas que se considera puede servir de modelo, fue la realizada en la Ciudad
de Barakaldo, del Pas Vasco Espaa; por un movimiento popular, autodenominado Ekin
Hiriari, que pretende impulsar la participacin ciudadana en la construccin de la ciudad y
han diseado un cuestionario, al cual se puede acceder va internet (ver:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSeNYYKDMSbL6DS5Boubkhd7Ddha48qe7
GSNVndU0rbLdfJ4UQ/viewform). Es un instrumento annimo y bsicamente evala la
relacin de los ciudadanos con el espacio pblico de la ciudad, la movilidad, el
equipamiento local o del municipio, la seguridad, el punto de vista ecolgico de la ciudad y
la amabilidad del Municipio. Realiza preguntas como: Consideras que las calles, plazas y
parques, promueven la relacin entre vecinos o dificultan el encuentro?, Cmo y con qu
frecuencia te desplazas por la ciudad?, Qu carencias a nivel de equipamientos y/o
servicios pblicos encuentras en la ciudad?, Seala zonas aisladas o poco transitadas donde
te sientas inseguro, Te parece que vives en una ciudad medioambientalmente sostenible?
Y Qu propuesta de mejora se te ocurren para hacer a la ciudad ms amable?

Evidentemente, el instrumento podra ser modificado agregando o restando interrogantes de

acuerdo a la adecuacin y a los requerimientos de la Ciudad de Mrida. Por cuestiones de
tiempo no se pudo aplicar para obtener algn acercamiento al tema, sin embargo, de lo
discutido por el grupo, de lo relatado por conocidos y lo denunciado por los ciudadanos en
los medios de comunicacin y fuentes de opinin, se pudo identificar algunos aspectos de

12
inters en cuanto al tema de exclusin en la ciudad, en base al cual se construy un
incipiente diagnstico que dio origen a la propuesta de Mrida como una ciudad inclusiva y
que ser desarrollada en funcin de diversos ejes.

Diagnstico

Una vez culminada la fase de recoleccin de informacin, se pueden asumir en base a los
datos con los que se cuenta y a algunos resultados que podran plasmarse en funcin del
instrumento y de la expresin del ciudadano comn, cuatro ejes donde es indispensable una
intervencin, cuyo fin ltimo gire en torno a convertir a Mrida en una ciudad inclusiva.
Estos ejes diagnsticos son:

Limitaciones de crecimiento urbano

Poco desarrollo industrial
Deficiencia en el transporte pblico y la movilidad urbana
Deficiencia en las polticas de inclusin social

En el primer eje referido al crecimiento urbano, se encuentra, que debido a las

caractersticas fsico geogrficas de la ciudad de Mrida el crecimiento urbano se
encuentra condicionado por las caractersticas orogrficas y las fuertes pendientes que
circunscriben la ciudad, adicionalmente a esto un porcentaje significativo de la superficie
esta zonificado como ARU 1 y ARU 2 , es decir, reas con limitaciones de uso y otro
porcentaje importante son ABRAES, lo que implica que se acenten las limitaciones de
crecimiento urbano.

En el aspecto urbano se consigue, entonces, una fuerte demanda de viviendas y poca

expectativa de desarrollarlas; adicionalmente a esto los habitantes de la ciudad de Mrida
no cuentan con espacios de encuentro para el esparcimiento, recreacin y prcticas
deportivas lo que se constituye como un elemento excluyente relacional o comunitario.

Sumado a la escasa posibilidad de crecimiento urbano, se seala una oferta muy baja en
alquileres, esto motivado a las medidas proteccionistas del Estado y la poca seguridad
jurdica que eleva considerablemente los cnones de arrendamiento haciendo casi imposible

13
el acceso a este mercado trayendo como consecuencia el crecimiento desordenado de
viviendas precarias en zonas de alto riesgo.

Por otro lado, la ciudad de Mrida, si bien es cierto tiene espacios acondicionados para la
actividad industrial, esta se encuentra muy poco desarrollada, situacin que se viene
acentuando por no existir una poltica de incentivo para la actividad industrial, poca
disponibilidad de acceso a equipos y repuestos para reparacin de maquinaria industrial,
entre otros factores que limitan esta actividad, repercutiendo este fenmeno en la
productividad del estado y la escasa generacin de puestos de trabajos necesarios para
impulsar la economa de la ciudad.

En lo que respecta a la movilidad urbana se detect que el parque automotor destinado al

transporte pblico se encuentra de algn modo desmantelado, lo que tiene como
consecuencia la drstica disminucin de las unidades que prestan servicio y la precariedad
en el mantenimiento de las mismas lo cual impacta directamente en la calidad del servicio y
la seguridad de los usuarios de transporte pblico; esta situacin hace que el sistema de
transporte masivo sea insuficiente para satisfacer las necesidades de movilidad de los
ciudadanos.

En otro aspecto, en Mrida cada da se hace ms frecuente la prctica de deportes al aire

libre como caminatas, trote, ciclismo, entre otras; sin que haya una infraestructura adecuada
para el desarrollo de dichas actividades lo cual limita la prctica de estas acciones por la
falta de condiciones y por la ausencia de garantas de resguardo y seguridad.

El ultimo eje diagnstico identificado remite a las polticas sociales propiamente dichas en
donde el municipio Libertador paradjicamente pese a tener uno de los centros asistenciales
de la regin (IAHULA) y el Seguro Social IVSS, en materia de salud tiene muchas
deficiencias y una red ambulatoria prcticamente abatida. Caso similar ocurre con el sector
educativo en todos los niveles, pese a contar en su seno con una de las casas de estudio
principales a nivel nacional la cual cuenta con un nmero importante de grupos de
investigacin, laboratorios, talleres etc., pero que sin embargo no represente para los
ciudadanos un beneficio adicional al de casa de estudios y unas cuantas fuentes de empleo,

14
desperdicindose un potencial muy grande de aportar soluciones tanto en el sector pblico
como privado en distintas reas de desarrollo.

Cuadro N 3. Ejes diagnsticos

Fuente: elaboracin propia.

Propuesta:

I. PROPUESTA ESTRATEGICA DE DESARROLLO

A) Eje urbanstico
1. Intervencin Urbanstica.
1.1. Adaptacin del parque edificado: intervenciones en edificios pblicos y privados
para mejorar la accesibilidad, la usabilidad y la habitabilidad.
1.2. Adaptacin del espacio urbano: intervenciones urbansticas, diseo e integracin de
mobiliario urbano, integracin de nuevas tecnologas, garanta de confort fsico,
trmico y acstico.
1.3. Puesta en valor del casco histrico
1.4. Adecuacin de barriadas

15
 1.5. Desarrollo de centros de esparcimiento y recreacin (adecuacin de los ya
existentes como Parque Metropolitano Albarregas, Jardn Botnico, Parque las
Heronas y Complejo Deportivo Metropolitano; los cuales pueden ser
interconectados con red de ciclo vas paralelas a las vas del sistema de transporte
masivo TROLEBUS)
1.6. Implementacin de un adecuado sistema de Equipamiento Urbano que incorpore
elementos para ciudadanos con discapacidades.
2. Desarrollo de polticas de construccin de viviendas.
2.1. Incentivo a empresas de construccin orientadas a soluciones habitacionales
2.2. Formacin para la auto construccin.
3. Regulacin, y Reordenamiento de la Zonificacin para el uso del Suelo
3.1. Revisin de las reas Residenciales Urbanas.
3.2. Revisin de las reas de Desarrollo Industrial.
3.3. Revisin de las reas de Desarrollo Tursticos.
3.4. Revisin de las reas de Desarrollo Recreacional y Deportivo.

B) Eje Industrial/Comercial.
1. Promover el Desarrollo del Sector Hotelero
1.1. Incentivar el turismo receptivo
1.2. Generacin de empleo
1.3. Consumo de bienes asociados al sector
2. Desarrollo de la Industria Gastronmica
2.1. Generacin de empleo
2.2. Consumo de bienes e insumos asociados al sector
3. Desarrollo industrial asociado al sector Hotelero, Turstico y Gastronmico
3.1. Incentivar la industria de produccin de bienes de consumo e insumos para el
sector Hotelero, Turstico y Gastronmico.
3.2. Incentivar la industria de bienes de servicio para la reparacin y mantenimiento de
la flota de vehculos de transporte pblico.
3.3. Desarrollar la industria de la construccin.
3.4. Desarrollar la produccin artesanal.

16
 3.5. Generacin de empleo en el sector industrial.
4. Desarrollo, repotenciacin e impulso del sector transporte para dar servicio a los
habitantes y la actividad turstica.
4.1. Generacin de empleo
4.2. Consumo de repuestos y servicios de mantenimiento.

C) Eje de Inclusin Social.

1. Desarrollo Cultural y Deportivo.
1.1. Promocin del Casco Histrico de la Ciudad como referente turstico.
1.2. Incentivar la comercializacin de productos tpicos de la regin en los espacios
destinados a tal fin como mercados artesanales y municipales, haciendo nfasis en
evitar la transculturizacin, promoviendo de esta forma el rescate de nuestra
identidad.
1.3. Incentivar y financiar la creacin de espacios tales como cafs, tascas y
restaurantes que promuevan el talento regional en vivo, procurando de esta forma
el desarrollo de una actividad nocturna atractiva para los habitantes y visitantes,
enriquecida culturalmente.
1.4. Apuntar al desarrollo de Mrida como una ciudad referente gastronmicamente a
nivel regional, nacional e internacional.
1.5. Desarrollo de espacios de prctica, formacin y exhibicin de teatro, ballet y
orquestas.
1.6. Captacin de recursos provenientes de la industria y comercio de la ciudad para
financiar actividades deportivas que promuevan tanto la masificacin del deporte
como el deporte de alta competencia.
1.7. Construccin, repotenciacin y reparacin de espacios deportivos.
2. Sector Salud
2.1. Repotenciacin de la Red Ambulatoria y hospitalaria.
2.2. Incentivar la Industria Farmacutica y de insumo de consumo medico
estableciendo una asociacin estratgica con las universidades y sus centros de
investigacin.
2.3. Mejorar las condiciones de los trabajadores del Sector Salud.

17
3. Sector Educacin.
3.1. Potenciar la oferta acadmica en carreras relacionadas con Turismo, Hotelera,
Manipulacin de Alimentos, Salud, Seguridad e Industria.
3.2. Fortalecer los estudios formales de Teatro, msica, y cultura en general
4. Seguridad
4.1. Incrementar el nmero de funcionarios por cantidad de habitantes.
4.2. Mejorar las condiciones laborales y econmicas de los funcionarios de orden
publico
4.3. Optimizar los mecanismos de recepcin de denuncias.
4.4. Mejorar los mecanismos de repuesta rpida y efectiva en el control del delito.

Cabe resaltar que esta propuesta estratgica requiere de un estudio de factibilidad financiera
por lo que se sugiere procurar en principio los incentivos legales y tributarios para el
establecimiento de empresas que una vez consolidadas se constituyan como contribuyentes
y generen ingresos a la administracin local para el sostenimiento de las actividades que le
son inherentes de acuerdo a sus competencias.

Como se puede observar el desarrollo de la ciudad inclusiva est necesariamente asociado

al desarrollo de una ciudad productiva por lo que es imperativo para la consecucin de los
objetivos planteados estimular la economa local para lo cual se requieren actuaciones
conjuntas entre los diferentes agentes pblicos, privados y sociales que trabajan en el
territorio; y actuaciones municipales y de la ciudadana orientadas todas ellas a debilitar los
factores de exclusin social.

Balbo y otros (2003), al respecto comentan que la ciudad productiva y la ciudad inclusiva
son dos modalidades de existir no fcilmente conciliables. Con la descentralizacin, la tarea
de combatir los efectos de la exclusin se confi a los gobiernos locales, pero para poner en
marcha estrategias inclusivas es necesario establecer en qu tipo de inclusin se est
pensando, en qu trminos y a beneficio de los intereses de quin: a la nocin de ciudad
inclusiva se le pueden otorgar significados muy distintos que derivan en estrategias muy
diferentes.

18
Es por ello que para la implementacin de esta propuesta se requieren polticas y planes de
Inclusin as como estrategias polticas que contengan liderazgo, participacin ciudadana,
presupuesto participativo, participacin activa, representacin de todos los sectores,
transparencia, rendicin de cuentas e implementacin de TICs.

Actores necesarios:

Toda propuesta que se desee presentar debe establecer claramente la participacin de los
actores necesarios que faciliten su implementacin. Se habla de actores, en plural, porque la
inclusin poco o ningn resultado tendr como iniciativa personal, sta requiere de la
colectividad y de las relaciones intergubernamentales. En este caso en particular, la
propuesta de hacer a Mrida una ciudad inclusiva necesita la colaboracin y disposicin de
todos los entes, organismos, asociaciones y comunidades que hacen vida en la ciudad; es
decir, deben involucrarse el sector pblico, el sector privado y la sociedad en general. En
ese proceso los poderes pblicos deben actuar sobre todo como garantes, y quizs no tanto
como gerentes, en la bsqueda de la autonoma, y no de la dependencia (Subirats y otros;
2004, p. 152). Principalmente porque en la bsqueda de cohesin social se debe activar la
construccin del consenso y esto solo se logra si todas las partes interesadas y afectadas
tienen la oportunidad de participar en las distintas fases (diseo, implementacin y
evaluacin), de los programas en beneficio propio. Esto es muestra del necesario
compromiso colectivo que debe existir y de los riesgos y responsabilidades a los que
debern responder.

El acompaamiento de la sociedad es indispensable, la inclusin no solo debe ser vista

como una cuestin de poderes pblicos, de responsabilidad del gobierno. Indudablemente
el sector pblico juega un papel importante y la relacin interinstitucional entre los distintos
entes que participan en el desempeo de la ciudad es requerida. Pero junto a ello se hace
necesaria la colaboracin de diversas empresas, organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, gremios, profesionales, asociaciones cooperativas y civiles, y, cualquier
organismo de participacin local o regional que aporte o sume esfuerzos para lograr la meta
planteada.

19
Limitaciones:

Del mismo modo en el que deben determinarse los actores a participar en la propuesta, es
requerido el establecimiento de las limitaciones que podran existir en la implementacin de
la misma, pues, debe tenerse una visin realista de la factibilidad o no del programa, de los
elementos en contra que pudieran existir en el camino de la implementacin del mismo y de
la necesidad de la flexibilidad de su diseo para adecuarse a los elementos y circunstancias
que pudieran presentarse.

As, la Propuesta de Mrida como una Ciudad Inclusiva podra encontrarse con ciertas
limitaciones que reduciran su capacidad factible, tales como: la no vinculacin
presupuestaria, pues, no podra llevarse a cabo su implementacin sin un presupuesto que
permita y financie su desarrollo; la inexistencia de coordinacin y/o comunicacin entre
distintos niveles, bien sea entre las mismas instituciones del sector pblico, entre el sector
pblico y el privado o entre estos dos y la sociedad; aunado a lo anterior, otra restriccin
podra ser la ausencia del trabajo en red, donde las distintas partes participantes de la
propuesta trabajen de forma independiente o no se comprometan a unir sus recursos,
habilidades y herramientas para alcanzar la meta; el desarrollo de la propuesta manteniendo
limitada la perspectiva comunitaria, esto sencillamente, fomentara y reforzara la exclusin
y desigualdad de ciertos grupos poblacionales; la falta de voluntad poltica; la resistencia de
la ciudadana a participar; fenmenos de autoexclusin de algunos grupos particulares no
interesados en ser incluidos; y, la ambigedad de indicadores pocos claros para la
evaluacin de la propuesta que no permitan medir de forma eficiente los datos necesarios
para su diseo, implementacin, posteriores resultados y seguimiento.

Conclusin

La exclusin es un proceso social identificable en los distintos asentamientos urbanos en el

que se limita o bloquea el acceso a las distintas dimensiones de las que debe participar un
individuo, y la ciudad de Mrida no es la excepcin. En el fenmeno de la exclusin el
individuo puede sentirse desamparado, no valorado y/o no representados. Sin embargo,
debe tenerse en cuenta, que la exclusin como todo proceso, es dinmica y no solo es
sufrida por los sectores ms desfavorecidos. Actualmente en una ciudad como la nuestra el
20
sentimiento de vulnerabilidad frente a la inestabilidad y precariedad de las condiciones del
trabajo, el deficiente servicio de salud, la poca capacidad del transporte, la dificultad para
adquirir una vivienda digna, la percepcin de inseguridad y la desvinculacin familiar y
social, no discrimina entre edad, gnero o raza.

De esta manera, la exclusin hace difcil sentirse ciudadano en su proyeccin concreta en

cada contexto social, sentirse formando parte de la sociedad de referencia (Subirats y
otros; 2004, p. 19), por ello es necesario recuperar el sentido integral de la humanidad, la
condicin holstica de la persona y la real etiqueta del ciudadano.

La desigualdad y la exclusin no son provocadas por un nico elemento, ellas al igual que
la inclusin, provienen de diversos factores y requieren de mltiples actores, lo que trae
como resultado situaciones complejas e interrelacionadas, donde ya no solo los grupos
minoritarios quedan al margen y donde se exige de las polticas pblicas el fortalecimiento
del capital humano.

Finalmente, lo importante ms all de identificar el proceso de exclusin, es justamente

disear medidas efectivas que permitan reducirla y potencializar la inclusin, trabajando
aspectos como los sealados a lo largo del trabajo, pues:

La exclusin no es algo inevitable. Ni tampoco algo consustancial y escrito en

las nuevas formas de desarrollo econmico. Es un fenmeno politizable, es
decir, sujeto a respuesta desde las instituciones pblicas y desde la capacidad de
reaccin de la sociedad civil (Subirats y otros; 2004, p. 143).

Las polticas de inclusin requieren ingenio e innovacin, respondiendo al mismo proceso

dinmico que exige su atencin, debiendo ser parte de las agendas locales y fomentando la
proximidad entre instancias autonmicas y locales.

Referencias Bibliogrficas

Balbo, M.; Jordn, R. y Simioni, D. (2003). La ciudad inclusiva. Cuadernos de la

CEPAL, N 88; Santiago de Chile: CEPAL.

21
Canal, R.; Grupos de Investigacin en Participacin Ciudadana y Polticas de Inclusin
Social del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la UAB (2014) Inclusin social y
democracia participativa: de la discusin conceptual a la accin local. Barcelona,
Espaa: Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos.

Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos (2001). Exclusin racial y

econmica: consecuencias en materia normativa. Suiza: Consejo Internacional para
Estudios de Derechos Humanos.

Instituto Nacional de Estadstica (2013). Encuestas de hogares por muestreo. Disponible en

lnea en: http://www.ine.gov.ve/anda4/index.php/catalog/9

Movimiento Ekin Hiriari (2014). 1era Jornada Adquiriendo herramientas para mirar la
ciudad. Barakaldo: Espaa. Disponible en lnea en:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSeNYYKDMSbL6DS5Boubkhd7Ddha48qe7
GSNVndU0rbLdfJ4UQ/viewform

Subirats, J.; Riba, C.; Gimnez, L.; Obradors, A.; Gimnez, M.; Queralt, D.; Bottos, P. y
Rapoport, A. (2004). Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad espaola y
europea. Coleccin Estudios Sociales, N 16. Disponible en lnea en:
http://www.didacqueralt.com/pobreza-sp.pdf

22