rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII

rea
Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental XIII

Ordenamiento territorial y catastro no minero*

Informes Especiales
Ficha Tcnica recursos naturales en el Per cabra sealar De otra parte, el SIDEMCAT se encuentra
lo siguiente3: a cargo de la Direccin de Catastro Minero
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia** del INGEMMET e integrado por informa-
Categoras de proteccin cin acerca de:
Ttulo : Ordenamiento territorial y catastro no - Sistema nacional de reas naturales
minero protegidas - Los derechos mineros,
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 45 - Julio Otras categoras - El catastro minero nacional,
2012 a) Proteccin zonas arqueolgicas
b) Proteccin proyectos especiales
- El precatastro,
c) Zonas de reserva turstica - El catastro de reas restringidas a la
Sumario d) Zonas urbanas y de expansin urbanas actividad minera y
e) Zonas de frontera - La informacin acerca del cumpli-
1. Introduccin
2. Sistema de Derechos Mineros y Catastro miento del pago del derecho de
A su turno, el Reglamento de Procedi- vigencia y su penalidad, entre otros.
(SIDEMCAT) mientos Mineros, Decreto Supremo N
3. Algunas definiciones 018-92-EM, en el artculo 23, establece El INGEMMET, sobre la base de la infor-
4. Ordenamiento territorial y concesin minera que el ttulo de concesin no autoriza por macin del SIDEMCAT, realiza la publica-
5. Directiva - Res. Jefatural N 1038-2002-IN- s mismo a realizar actividades mineras de cin nacional de libre denunciabilidad de
ACC-J exploracin ni explotacin, previamente los petitorios y concesiones mineras del r-
el concesionario deber: gimen general, de pequeos productores
1. Introduccin a) Gestionar la aprobacin del Instituto mineros y mineros artesanales, y elabora
Uno de los principales problemas en Nacional de Cultura. el padrn minero nacional.
relacin con las actividades mineras que b) Contar con la certificacin ambiental. El catastro minero nacional comprende:
ciertamente acarrean muchas consecuen- c) Obtener el permiso para la
cias en el orden ambiental y del aprove- utilizacin de tierras. Catastro de reas
chamiento de los recursos naturales, est Catastro minero Precatastro Restringidas a la
d) Obtener las dems licencias,
relacionado con el sistema de catastro nacional minero Actividad Minera
minero1 y los usos no mineros. permisos y autorizaciones. (catastro no minero)
a. Las concesiones - Comprende - Comprende todas
Desde una perspectiva catastral2 debemos 2. Sistema de Derechos mineras vigentes los derechos las reas protegidas
considerar que en nuestro sistema jurdico Mineros y Catastro otorgadas y las que mineros que y/o restringidas a la
se sistematizan las diversas categoras se otorguen como an no tie- actividad minera de
de proteccin de los espacios y, es en (SIDEMCAT) consecuencia de de- nen coorde- las que el INGEM-
ese marco que se debe correlacionar la Mediante la Ley N 28294 se nuncios formulados nadas UTM MET cuenta con
crea el Sistema Nacional Inte- al amparo de legisla- definitivas, informacin que
disponibilidad para los usos mineros. As ciones anteriores al tienen pleno rene las condi-
por ejemplo, en cuanto a conservacin de grado de Catastro y su vincula- Decreto Legislativo valor pero se ciones establecidas
cin con el Registro de Predios4, N 708, que cuenten encuentran en la Directiva N
* Artculo que forma parte de Investigacin, La empresa minera
sostenible promovida por el Instituto de Investigacin Cientfica
con la finalidad de regular la con coordenadas UTM en proceso 004-2002-INACC/J.
integracin y unificacin de definitivas segn lo d e o b t e n - - Las reas protegidas
(IDIC) de la Universidad de Lima.
dispuesto en la Ley cin de sus y/o restringidas a
** Profesor Asociado de la PUCP en Derecho Ambiental. Mster los estndares, nomenclatura del Catastro Minero coordenadas la actividad minera
en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Miembro
y fundador del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA-PUCP). y procesos tcnicos de las dife- Nacional. UTM defini- que presenten ob-
Docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima rentes entidades generadoras de b. Las concesiones mi-
tivas, segn servaciones tcnicas
(Derecho Ambiental); la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del catastro en el pas. lo dispuesto y/o documentales
neras vigentes otorga-
Ordenamiento del Territorio), la UNALM (Derecho y Legislacin en la Ley y se encuentren en
Ambiental y de los Recursos Naturales). Conductor del Estudio das y que se otorguen
3 Lineamientos de poltica pblica para formular del Catastro proceso de comple-
Foy Valencia Abogados - Derecho Ambiental y de los Recursos al amparo del TUO
zonas de exclusin minera. Foro Ciudades para Minero Na- tar la informacin,
Naturales. Gerente del Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho de la Ley General de
la Vida. cional. son ingresadas dife-
Ambiental Consultor e investigador con diversas publicaciones Minera aprobado
4 Visin. Contar con un catastro nacional predial renciadamente y con
en su especialidad. Direccin postal pfoy@pucp.edu.pe por Decreto Supremo
integrado, actualizado, moderno, dinmico carcter referencial
1 El Per cuenta con un Catastro Minero Nacional en tiempo real, y vinculado al registro de predios, que sirva N 014-92-EM y que
que se difunde a travs de la pgina web (www.inaccc.gob.pe.)
en el catastro no mi-
al Estado peruano, como un instrumento de cuenten con resolu-
Ver INGEMMET. Contiene la siguiente informacin: demarcacin nero, siempre que
planificacin y gestin del desarrollo social, cin consentida.
territorial a nivel de regiones, provincias, distritos y centros renan condiciones
econmico y poltico del territorio del pas.
poblados; reas naturales protegidas, zonas arqueolgicas, entre Misin. Gestionar el catastro nacional predial c. Las concesiones de tcnicas que no im-
otras); concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de integrado, desarrollando mecanismos que per- beneficio, de labor ge- pidan su graficacin,
transporte minero. mitan generar, mantener, actualizar, integrar e neral y de transporte de acuerdo a la refe-
2 El catastro (del griego , registro) inmobiliario es interconectar la informacin catastral a travs minero que cuenten rida directiva.
un registro administrativo dependiente del Estado, en el que se de una infraestructura de datos catastrales, con coordenadas UTM
describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caracte- promoviendo la conciencia y cultura catastral definitivas.
rsticas especiales. en todos los niveles del Gobierno.

Actualidad Gubernamental N 45 - Julio 2012 XIII 1

XIII Informes Especiales
3. Algunas definiciones
Al respecto, se deben considerar los si-
guientes conceptos5:1
rea restringidas para la actividad
minera
Es aquella rea donde la actividad minera
est limitada o prohibida de acuerdo a
un dispositivo legal que as lo declara. La
informacin de las reas restringidas a la
actividad minera es remitida por las insti-
tuciones competentes como el INRENA,
INC, municipalidades, etc.
Catastro minero nacional
Es el inventario de concesiones mineras
de beneficio, labor general y transporte
minero; otorgadas por el Estado e identi-
ficadas con coordenadas UTM que tienen
carcter definitivo y estn referidas al
Datum Geodsico PSAD56.
Catastro de reas restringidas a la
actividad minera
Es un inventario de reas donde existen
restricciones o prohibiciones para el ejer-
cicio de la actividad minera. Esta informa-
cin es proporcionada al INGEMMET6 por
las entidades competentes. 2
Certificado de rea libre
Documento expedido por la Direccin
General de Catastro Minero, que informa
sobre la existencia o no, de derechos
mineros en una determinada rea del
territorio nacional.
Segn la Ley N 28294, que crea el
Sistema Nacional Integrado de Catas-
tro y su Vinculacin con el Registro de
Predios, se establecen las siguientes
definiciones:
Catastro de predios.- Es el inventario
fsico de los predios orientado a un uso
multipropsito, y se encuentra constituido
por la suma de predios contiguos que
conforman el territorio de la Repbli-
ca, a los cuales se les asigna un Cdigo
nico Catastral con referencia al titular
o titulares del derecho de propiedad del
predio. El catastro proporcionar a los
usuarios informacin actualizada de todos
los derechos registrados sobre un predio,
mediante su interconexin con el Regis-
tro de Predios. El catastro comprende la
informacin grfica, con las coordenadas
5 INACC Informacin: http://www.inacc.gob.pe/informacion_con-
tenido/glosario.html#a Resolver problemas crticos relacio-
6 El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es un
Organismo Pblico Tcnico Descentralizado del Sector Energa
y Minas del Per, con personera jurdica de derecho pblico
interno, autonoma, tcnica administrativa y econmica, que
tiene como objetivo la obtencin, almacenamiento, registro,
procesamiento, administracin y difusin eficiente de la
informacin geocientfica y aquella relacionada a la geologa
bsica, los recursos del subsuelo, los riesgos geolgicos y el
geoambiente. Asimismo, tiene como objetivo conducir el
procedimiento ordinario minero, incluyendo la recepcin de
petitorios, el otorgamiento de concesiones mineras y su extincin
segn las causales fijadas por la ley, ordenando y sistematizando
la informacin georeferenciada mediante el catastro minero
nacional, as como la administracin y distribucin del derecho
de vigencia y penalidad.
XIII 2 Actualidad Gubernamental
de los vrtices de los linderos de predios,
en el Sistema de Referencia Geodsica
Oficial en vigencia, y un banco de datos
alfanumrico con la informacin de los
derechos registrados.
Certificado catastral.- Es el documento
con valor jurdico y efectos legales que
emite la entidad catastral competente
a favor de cualquier persona que lo
solicite. La expedicin del certificado
catastral est sujeta al pago de los dere-
chos correspondientes, segn tasa que
se establecer en el reglamento de la
presente Ley, con excepcin de las que
corresponda fijar a los gobiernos locales.
Las tasas se fijarn atendiendo al criterio
establecido en el artculo 45 de la Ley
N 27444.
4. Ordenamiento territorial y
concesin minera
El ordenamiento territorial es un ins-
trumento de gestin del territorio que
regula y define los usos posibles para
las diversas reas en que se encuentre
dividido un determinado territorio. Es a
la vez un proceso poltico, toda vez que
supone tomar decisiones de preferencia
concertadas entre los diversos actores
sociales, econmicos, polticos y tcni-
cos, para una ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, y un proceso
tcnico administrativo en la medida
que regula y promueve la localizacin y
desarrollo de los asentamientos humanos,
de las actividades econmicas, sociales y
el desarrollo fsico espacial.
En este contexto, una concesin minera
es una figura jurdica, mediante la cual,
el Estado como titular del dominio emi-
nente sobre los recursos naturales que se
encuentran en el subsuelo del territorio
nacional le concede el derecho a un
tercero (individuo o empresa) de realizar
las actividades necesarias que le permitan
aprovechar los recursos minerales que se
encuentran en una zona determinada,
siempre que se cumplan un conjunto de
requisitos.
Ordenamiento Territorial
La necesidad de establecer una poltica
de ordenamiento territorial en el Per,
parte de dos aspectos bsicos:
Campos de
nados con la ocupacin y uso del
territorio.
Por otro lado, es necesario articular
las diversas polticas sectoriales
con incidencia en el ordenamiento
territorial, as como orientar el ac-
cionar de los gobiernos regionales
y locales de cara a cumplir con
mayor eficiencia sus funciones en
esta materia.
Henry Luna Crdova: Congreso Internacional de Geologa y Minera.
N 45 - Julio 2012
Caractersticas importantes7 3
Si bien la concesin le da el derecho al titular
sobre los recursos que se encuentran en el
subsuelo, esta no otorga derecho al titular
sobre el terreno superficial, por lo que el
titular minero deber llegar a un acuerdo con
el propietario de dicho terreno para poder
hacer uso del mismo o parte de l para sus
actividades de exploracin/explotacin.
Para poder iniciar sus actividades de explora-
cin, adems de la autorizacin para el uso
del terreno superficial, los titulares mineros
deben obtener:
- El certificado de prospeccin arqueolgica
(por parte del Ministerio de Cultura).
- La aprobacin del estudio de impacto
ambiental que les corresponda (Declara-
cin de Impacto Ambiental o Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado).
- La licencia para el uso de agua por parte
de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Por otro lado, para iniciar sus actividades de
explotacin deben obtener tambin:
- El Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA4).
- La aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental Detallado (diferente al presen-
tado en la etapa previa).
- Nueva licencia para el uso de agua por
parte de la ANA.
- Aprobacin del plan de minado por parte
de la Direccin General de Minera del
MINEM, entre otros.
Finalmente, es importante tambin men-
cionar que en las reas Naturales Protegidas
de uso indirecto (como parques nacionales,
santuarios nacionales y santuarios histricos)
no se pueden realizar actividad minera, mien-
tras que en aquellas de uso directo (como
reservas nacionales y paisajsticas, refugios de
vida silvestre, reservas comunales, bosques de
proteccin, cotos de caza y reas de conser-
vacin regionales) solo se podr realizar esta
actividad si es que no perjudica los objetivos
por los cuales se estableci dicha rea y
cumple adems con ciertos requisitos como
ser compatible con la categora, la zonificacin
asignada y el plan maestro del rea.
En la siguiente grfica se aprecia cmo en
un territorio se presentan diversos desafos
sobre todo considerando los usos y alter-
nativas que el territorio ofrece, frente a lo
cual hay que decidir cules son las mejores
opciones sobre la base de un conjunto de
objetivos.
7 El proceso de obtencin de una concesin minera. Informe
quincenal SNMP 2011.
Uso del suelo
Calles
Distritos
cultivo
Parcelas Ro
Punto de descarga
Arena y Grava
Arenisca
Napa fretica
Subsuelo
 rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII
Es en esos trminos que surge la relacin catastral entre concesin minera, predio servir como un medio de informacin y
superficial y subsuelo del territorio: de consulta de las Direcciones del INACC
involucradas en la evaluacin de expedien-
tes y de los usuarios mineros en general.
Corresponde a la Direccin General de
Concesiones Mineras evaluar los alcances
de los dispositivos que establecen reas
protegidas y/o restringidas a la actividad
minera, respecto de un derecho minero
en particular.

Del tratamiento de la informacin

Al respecto, en esta disposicin se asumen
criterios diferenciados sobre el tratamiento
de la informacin buscando la concordan-
cia entre los dispositivos e instrumentos
5. Directiva que regula confor- renan condiciones tcnicas que no tcnicos, segn se trate de:
macin del catastro no minero impidan su graficacin, de acuerdo a
dicha Directiva. reas protegidas y/o restringidas a la
y establece criterios para tra- actividad minera, distintas a las reas
tamiento de la informacin Objetivo del catastro no minero urbanas y de expansin urbana.
sobre reas protegidas y/o El objetivo del Catastro No Minero, es reas urbanas y de expansin urbana.
restringidas a la actividad mi-
nera. Resolucin Jefatural N Anexo CARAM
1038-2002-INACC-J (catastro de reas restringidas a la actividad minera)
Mediante esta norma, se aprueba la
Directiva N 004-2002-INACC/J, cuya TEM Tipo de rea restringida Total Hectreas % del Per
finalidad es:1
1 rea natural 156 22444456.44 17.464
- Regular la conformacin del catastro
no minero. 2 rea natural amortiguamiento 52 16724776.53 12.24
- Establecer los criterios uniformes para
el tratamiento de la informacin sobre 3 Otras rea restringidas 40 12826174.17 9.979
reas protegidas y/o restringidas a la
actividad minera. 4 Proyectos especiales 13 13910389.36 10.823

Conformacin del catastro no minero 5 Puertos y aeropuertos 20 4261.78 0.003

El catastro no minero est conformado
por todas las reas protegidas y/o restrin- 6 Zonas arqueolgicas 2342 5740543.5 4.467
gidas a la actividad minera, de las que
el INACC cuenta con informacin que 7 Zonas urbanas 130 789162.94 0.381
rene las condiciones establecidas en la
mencionada Directiva. Total 3761 711397693.74 56.357
Las reas protegidas y/o restringidas a la Fecha 28/02/11
actividad minera que presenten obser-
vaciones tcnicas y/o documentales y Catastro de reas restringidas a la actividad minera
se encuentren en proceso de completar
la informacin, son ingresadas diferen-
ciadamente y con carcter referencial
en el catastro no minero; siempre que
El INGEMMET (antes: RPM, INACC),
8 Base legal coherente con el concepto de desa-
Normas generales rrollo sostenible y a fin de cumplir
- Artculos 25 y 26, incisos d) y e), del Decreto Supremo eficiente y eficazmente con sus fun-
N 015-2001-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones ciones asignadas por el Estado, dis-
del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero.
pone desde 1998, con el: Castastro
- Artculo 18 del Decreto Supremo N 03-94-EM.
- Artculo 22 del Decreto Supremo N 018-92-EM.
de reas Restringidas a la Actividad
- Decreto Supremo N 018-2001-PCM. Minera (antes: catastro no minero),
- Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. que gestiona e integra informacin
Normas especiales de las entidades competentes como:
- Decreto Supremo N 011-93-TCC. Ministerio del Ambiente (SERNANP),
- Ley N 27015 y su modificatoria Ley N 27560, Ley especial municipalidades, INC, MTC, Minis-
que regula el otorgamiento de concesiones mineras en reas
urbanas y de expansin urbana.
terio de Defensa, SEDAPAL, gobier-
- Decreto Supremo N 008-2002-EM - Reglamento de la Ley nos reginales, y otras.
Especial que regula el otorgamiento de concesiones en reas
urbanas y de expansin urbana. Lima 15 de junio de 2012
- Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su Re-
glamento aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG.
- Ley N 24047, Ley del Amparo al Patrimonio Cultural de la
Nacin y normas reglamentarias y conexas.
- Otras normas que establezcan reas protegidas y/o restrin-
gidas a la actividad minera.

Actualidad Gubernamental N 45 - Julio 2012 XIII 3

XIII Informes Especiales
La estructura ecolgica y el ordenamiento
territorial, contribuciones conceptuales
Ficha Tcnica
Autores: Arq. Liliana Miranda Sara*
Blgo. Sandro Chvez**
Ttulo : La estructura ecolgica y el ordenamiento
territorial, contribuciones conceptuales -
Paret final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 45 - Julio
2012
Sumario
1. Introduccin
2. Situacin de las reas verdes
3. Sistema metropolitano de reas verdes y
espacios de recreacin
En la primera parte de este artculo, desa-
rrollamos la importancia que viene dando
nuestro pas para lograr el Ordenamiento
Territorial (OT), sealando especficamen-
te a la Municipalidad Metropolitana de
Lima que actualmente est efectuando
estudios y presentando propuestas para
incorporar el concepto de la estructura
ecolgica, a fin de identificar sus ecosiste-
mas naturales, hbridos o artificiales para
regular y normar su uso sostenible. En
ese sentido, definimos y desarrollamos lo
que se entiende por estructura ecolgica,
la misma que se origin en Colombia.
As mismo, los conceptos de los servicios
ecosistmicos, la resiliencia y su capacidad
adaptativa. la importancia de los ecosiste-
mas para proveer bienes y servicios am-
bientales, para satisfacer las necesidades
bsicas de la sociedad, en la prevencin
de riesgos, en las relaciones polticas y so-
ciales as como tambin para el equilibrio
ecolgico y finalmente lo relacionado a las
reas verdes y recreativas urbanas.
En esta segunda parte final del artculo nos
referiremos a las reas verdes y su impor-
tancia estratgica en el ordenamiento de
Lima Metropolitana.
1. Introduccin
Lima se encuentra ubicada en medio
del desierto de la costa peruana, a pesar
de ello alguna vez se le bautiz como la
Ciudad Jardn por las huertas, haciendas
y parques que cubran el paisaje limeo
de aquellas pocas.
En la actualidad, sus reas verdes desapa-
recen casi al mismo ritmo con el que se
construyen edificaciones de diverso tipo.
Al parecer, las prioridades se han trans-
formado y las demandas se dirigen a un
lugar donde vivir y donde estacionar el
XIII 4 Actualidad Gubernamental
vehculo, frente a la necesidad de contar
con un espacio verde donde pasear y dis-
frutar de aire limpio en el tiempo libre.
Los espacios verdes cumplen un rol esen-
cial y vital en la interaccin de los seres
humanos y el medio que habita.
En ese sentido, las reas verdes urbanas
brindan, tanto a los humanos como al am-
biente urbano, varios beneficios como1:
Purificacin del aire
Incremento de la proteccin contra la
erosin del suelo
Proteccin contra la radiacin solar
Conservacin de cuerpos de agua
Aislamiento de ruidos
Generacin de barreras contra el viento
Incremento de reas para la recreacin
pasiva
Incremento del valor de la propiedad
Existen distritos con poca poblacin que
superan el promedio de la OMS, como
San Isidro, San Borja o Miraflores, y por
el contrario otros distritos con ms pobla-
cin, como San Juan de Lurigancho, que
no llegan ni al metro cuadrado de rea
verde, lo cual muestra la variada evolucin
del concepto de estos espacios que tiene
cada municipio.
Algunos piensan que estas reas le dan
mayor rentabilidad a la residencia; para
otros, se constituye en algo innecesario;
o quizs para otros pocos distritos, es un
importante espacio urbano a conservar.
2. Situacin de las reas verdes
Lima Metropolitana tiene una poblacin
de 8348,403 de habitantes (INEI 2007)
y una superficie de 2,679.40 km2. Segn
La Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), las ciudades deberan tener como
mnimo 9 m/hab. de rea verde para
garantizar un ambiente de vida saludable
para la poblacin. Lima Metropolitana
segn el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) del 2008, es de
2,37m2/hab. El rea verde potencial se
estima en 3,200 ha., es decir, unos 3.72
m2/hab.2.
Nuestra capital, en comparacin con
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planificadora. Doctorante
de la Universidad de Amsterdam. Coordinadora de Investigacin
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera lmiranda@
ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe
** Bilogo, ambientalista, coordinador Nacional del Foro Ecolgico
del Per, exjefe del Servicio Nacional de reas Naturales Prote-
gidas por el Estado (Sernanp), sandrochv@gmail.com, http://
cuartoambiente.blogspot.com
1 Atlas Ambiental de Lima.
2 Fuente: IMP, 2008, IMP, 2010.
N 45 - Julio 2012
Partel
fina
otras ciudades de Amrica Latina, se
encuentra en un lugar muy bajo de
desempeo ambiental, por ejemplo
Bogot, en Colombia, que tiene un
promedio de 107 m2 de reas verdes
por habitante.
Segn el Atlas Ambiental de Lima, La
presencia de reas verdes incrementa
la sensacin de seguridad y salubridad
e identifica los barrios y distritos como
hitos urbanos.
rea verdes urbanas por habitante
Hasta 2 m3/hab.
De 2 a 4 m3/hab.
De 4 a 8 m3/hab.
De 6 a 8 m3/hab.
Fuente: Atlas Ambiental de Lima
Dicho Atlas tambin informa que en el
caso de Lima Metropolitana, tal como se
observa en el mapa N1, de los 43 distritos
que la conforman, solo 4 superan los 6
m/hab. Este es el caso de San Borja (7,28
m/hab.), San Isidro (6,51 m/hab.), Santa
Mara del Mar (6,68 m/hab.) y La Punta
(6,93 m/hab.). Los dos ltimos son casos
particulares por la variacin de la poblacin
que albergan de manera estacional.
Por otro lado, distritos como Barranco
(2,17 m/hab.), Brea (0,36 m/hab.),
Lince (0,60 m/hab.), La Victoria (0,77
m/hab.), y El Rmac (0,98 m/hab.) son
distritos consolidados sin posibilidades de
incremento de reas verdes, ya que, por
su ubicacin central, reciben flujos varia-
bles de poblacin y transporte pblico y
privado, lo cual se refleja en el estado de
su paisaje urbano.
Otros distritos, como San Juan de Lurigan-
cho (1,37 m/hab.), San Juan de Miraflo-
res (0,16 m/hab.), Villa El Salvador (2,05
m/hab.), disponen de espacios destina-
dos a reas verdes sin consolidar pero en
proceso, con posibilidades de acercarse a
los estndares recomendados, como es el
caso de Villa El Salvador que cuenta con
espacios disponibles para alcanzar los
8,58 m/hab. de reas verdes.
 rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII
En el caso particular de Lurn (0,78 m/ Cuadro N 2. Parques metropolitanos y zonales de Lima
hab.), Pachacamac (0,25 m/hab.) y
rea
Cieneguilla (1,26 m/hab.), el aparen- rea total
habilitada
N Nombre Distrito Administra
te dficit de reas verdes urbanas se
(Ha) (Ha)
ve compensado por el entorno verde,
pues son distritos ubicados en medio Parques zonales 347.85 230.28
del valle del Ro Lurn, a pesar de que 1 Manco Cpac Carabayllo 6.00 6.00 SERPAR
la relacin poblacin/reas verdes urba- 2 Sinchi Roca Comas 54.38 54.38 SERPAR
nas est por debajo de los parmetros
3 Cahuide El Agustino 69.00 17.80 SERPAR
recomendados.
4 Lloque Yupanqui Los Olivos 9.11 9.11 SERPAR
Otro aspecto que considera el Atlas Am-
biental de Lima es el estado de conser- 5 Cpac Yupanqui Rmac 3.30 3.30 SERPAR
vacin de las reas verdes urbanas, pues, 6 Wiracocha S.J. Lurigancho 23.47 13.00 SERPAR
segn informacin del SENAMHI, solo el 7 Huayna Cpac S.J. Miraflores 56.00 56.00 SERPAR
26% del total de reas verdes estaban en
8 Huscar Villa El Salvador 77.59 21.69 SERPAR
buenas condiciones en 1996.
9 Yahuar Huaca Callao 19.00 19.00 IPD
Las municipalidades distritales destinan en
promedio el 5% de su presupuesto para 10 Tpac Amaru-Videna San Luis 24.00 24.00 IPD
el mantenimiento de parques y jardines. 11 Mayta Cpac S.M . Porres 6.00 6.00 M.S.M. Porres
El mantenimiento e incremento de las Parques metropolitanos 62.55 46.85
reas verdes requiere por lo general de
1 Alameda Las Malvinas Cercado 3.20 3.20 SERPAR
presupuestos adicionales, los que varan
segn sea el tratamiento previo del suelo 2 Parque de la Exposicin Cercado 12.00 12.00 SERPAR
y la dotacin de agua para riego. 3 Parque Universitario Cercado 1.20 1.20 SERPAR
El riego de reas verdes es generalmente 4 Parque La Muralla Cercado 6.70 6.70 SERPAR
realizado mediante tanques cisternas.
5 Los Soldados del Per Cercado 0.20 0.20 SERPAR
El 80% del agua utilizada es apta para
consumo humano, mientras que el resto 6 Coronel Miguel Cercado 0.26 0.26 SERPAR
Boquero
proviene de agua de puquiales, canales
de riego o fuentes de afloramiento como 7 Paque Los Anillos Ate-Vitarte 8.00 3.30 SERPAR
sucede en el distrito de Comas. Son po- 8 Santa Rosa Santa Rosa 31.00 20.00 SERPAR
cas las municipalidades distritales que Parques especiales 1,2952.40 1,031.10
utilizan otras alternativas de provisin de
agua, como las aguas residuales tratadas 1 Reserva-Circuito del Agua Cercado 7.60 7.60 MML
para regar reas verdes, como Santiago 2 Campo de Marte Jess Mara 53.00 63.00 MML
de Surco, Miraflores y Villa El Salvador 3 Las Leyendas San Miguel 110.00 70.00 Patronato
entre otros, prcticas exitosas que debe-
Los Olivares San Isidro 10.00 10.00 MSI
ran replicarse.
4 Parque 23 S.J.Miraflores 8.90 8.90 MVCS
Para abastecer de reas verdes a la po-
5 Parque 26 Villa El Salvador 34.00 34.00 MVCS
blacin de Lima, actualmente solo se
cuenta con cerca de 1.800 ha (24% de 6 Antonio Raymondi El Agustino-Ate 210.00 210.00 MML
lo requerido), de las cuales solo 1.200 7 Club del Pueblo S.J. Lurigancho 15.00 15.00 MML
ha estn establecidas como reas verdes; 8 Andrs Avelino Cceres V.M. del Triunfo 22.00 13.00 MML
el resto requiere de urgente intervencin
para evitar que sean invadidas o destina- 9 Pantanos de Villa Chorrillos 244.00 244.00 Autoridad
das a otros usos. 10 Pantanos de Ventanilla Ventanilla 578.00 366.00 M.Ventanilla

Los parques metropolitanos y zonales Total parques pblicos 1,707.80 1,308.51

de Lima tienen un rea de 1,309 ha., y Fuente: Atlas Ambiental de Lima 2008 y SERPAR 2011
potencialmente podran llegar a 1703
hectreas. Existen ms de 400 reas administradas de manera privada que incrementan a 4.30 m2
/hab. las reas verdes, pero que su uso es exclusivo y se restringe solo para los socios.
3. Sistema metropolitano de
reas verdes y espacios de Cuadro N3. reas verdes privadas
recreacin N Nombre Distrito rea (ha)
El Servicio de Parques de Lima (SERPAR)
1 Country Club Villa Chorrillos 65.00
viene trabajando en el diseo y creacin
de un Sistema Metropolitano de reas 2 Los Incas Golf Surco 55.00
verdes y Espacios de Recreacin (SMA- 3 Campo Mar-U VES 52.00
VER) como parte de otro mayor que es 4 Lima Golf Club San Isidro 4900
el Sistema de Estructura Ecolgica de la
5 Country Club La Planice La Molina 36.00
Provincia de Lima, a fin de ir sentando
las bases de un ordenamiento territorial 6 Country Club El Bosque Lurigancho 32.00
de la provincia y contar de esta manera 7 Club Cultural Lima Chorrillos 31.00
con un conjunto de normas tcnicas, 8 Golf Club Los Andes Lurigancho 30.00
instrumentos de gestin, planificacin
y articulacin en general de las disposi- 9 Club El Remanso Lurigancho 11.00
ciones y decisiones relacionadas con las 10 Gran Azul Country Club Ate 11.00

Actualidad Gubernamental N 45 - Julio 2012 XIII 5

XIII Informes Especiales
N Nombre
11 Club Regatas
12 AELU
13 Touring Automovil Club
14 Lawn Tenis
15 Lima Criket
Total privados
Fuente: INAPMAS
unidades de este sistema como son las
reas verdes y mediante la cual se busca
organizar la actuacin de todas y cada una
de las autoridades competentes.
De acuerdo a las propuestas del SERPAR, el
SMAVER tendra como finalidad garantizar
la gobernanza y el uso pblico de las reas
verdes y los espacios de recreacin de la
provincia y regin de Lima a travs de un
trabajo coordinado, integrado, participati-
vo y tcnicamente consistente; utilizando
instrumentos de gestin y de planificacin
marco que permitan un enfoque de poltica
de reas verdes y espacios de recreacin
para la provincia de Lima.
El Sistema buscar estructurar, cohesionar
y articular las reas verdes y el resto del
territorio, permitiendo satisfacer las nece-
sidades de recreacin activa y pasiva de
la poblacin.
Como desarrollramos en un artculo ante-
rior, las reas verdes cumplen una funcin
estructurante en la ciudad mediante la arti-
culacin espacial de diferentes elementos,
entre ellos, los parques metropolitanos,
zonales, distritales y vecinales, parques
lineales, arbolado urbano, jardines y
dems elementos de los ecosistemas y la
vegetacin natural e intervenida.
Su conservacin, proteccin y manteni-
miento permiten un equilibrio ecolgico,
bienestar colectivo y calidad de vida de las
personas que viven en la ciudad.
Las categoras de reas verdes3 que se
propone mantener o establecer son:3
1. Parques urbanos y periurbanos
Parques Metropolitanos
Parques Zonales
Parques Distritales
Parques Vecinales
2. Parques lineales
3. reas verdes complementarias
4. Vas pblicas
5. reas de reserva ambiental
La autoridad municipal considera que las
reas verdes y espacios de recreacin son
de fundamental importancia para conse-
guir la sostenibilidad de la ciudad de Lima
y para el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
Tambin considera que la creacin, con-
servacin, mantenimiento y expansin
de reas verdes y espacios de recreacin
3 Segn SERPAR, Municipalidad Metropolitana de Lima, 2012.
XIII 6 Actualidad Gubernamental
Distrito rea (ha)
Chorrillos 9.00
Pueblo Libre 9.00
VES 8.00
Cercado 5.00
Magdalena 3.00
406.00
es indispensable por los mltiples servicios
ambientales y sociales que prestan den-
tro del ambiente urbano. Entre los ms
importantes se encuentran la generacin
de oxgeno, disminucin de los niveles
contaminantes en el aire, amortiguamiento
del ruido, disminucin de la erosin del
suelo, adems de representar sitios de
refugio, proteccin y alimentacin de la
fauna silvestre.
En cuanto a los servicios sociales, las reas
verdes y espacios de recreacin representan
los espacios favoritos para la convivencia,
el esparcimiento, recreacin activa y pasiva
de sus habitantes, adems del realce de
la imagen urbana, haciendo de Lima una
ciudad ms agradable y con identidad.
Siendo la Municipalidad Metropolitana
de Lima el ente rector de un nuevo Sis-
tema Metropolitano de reas Verdes y
Espacios de Recreacin en el mbito de la
provincia de Lima, para el cumplimiento
de los objetivos del Sistema, ser la Ge-
rencia de Servicios a la Ciudad quien se
constituye el ente normativo, supervisor
y fiscalizador del Sistema.
Las categoras de Parques Metropolitanos,
Zonales y Lineales del Sistema estarn
bajo el mbito del SERPAR a fin de im-
plementar las polticas aprobadas por la
alcalda y/o el concejo metropolitano en
materia de reas verdes, arborizacin
urbana, recreacin, cultura y deporte en
las categoras de su competencia.
Las categoras del Sistema comprendidas
bajo el mbito de las municipalidades dis-
tritales se considera a los parques distritales
y vecinales; as como reas verdes de uso
pblico, vas pblicas y reas complemen-
tarias en la circunscripcin de cada distrito
bajo administracin municipal, cuya fun-
ciones seran la habilitacin, rehabilitacin,
mantenimiento, administracin, vigilancia
y promocin de las categoras a su cargo.
Existen otras entidades con competencias
en reas verdes y espacios de recreacin
bajo el marco del nuevo sistema a crearse,
como: Autoridad del Proyecto Costa Verde
(APCV), Patronato del Parque de las Le-
yendas Felipe Benavides Barreda (PATPAL
FBB), Proyecto Especial de Transporte no
Motorizado (PETNM), Empresa Municipal
Inmobiliaria de Lima (EMILIMA), Empresa
Municipal Administradora de Peaje en
Lima (EMAPE), Instituto Metropolitano
Protransporte (PROTRANSPORTE).
N 45 - Julio 2012
Se buscar un trabajo coordinado de
las entidades, se propone constituir una
Mesa de Coordinacin Interinstitucional
e Intramunicipal sobre reas verdes, cada
entidad presentar los avances y prximas
actividades a trabajar en el marco de sus
funciones, as como sus logros alcanzados
y se definirn las lneas y actividades de
trabajo conjunto.
La municipalidad metropolitana a travs
del SERPAR, se propone que cada distrito
tenga un plan verde que incluya acciones
de arborizacin y manejo de sus parques y
jardines. Asimismo, que un porcentaje de
las reas verdes distritales sean sembradas
con especies xerfitas o plantas ahorrado-
ras de agua, y, tambin, que poco a poco
se sustituya el agua potable para riego de
parques y jardines por aguas residuales
tratadas, como ya lo hacen distritos como
San Isidro, Surco o Jess Mara.
As mismo, la Presidencia del SERPAR
ha dicho que el tema de la construccin
y el rea verde tambin se regular a
partir de la ordenanza, pues ah saldrn
reglamentos que van a conversarse y com-
patibilizarse con el Reglamento Nacional
de Edificaciones, que ya establece algunos
parmetros en trminos de reas libres.
Tenemos un especial inters en que estos
parmetros sean ms ambientales y a fa-
vor de la construccin de una ciudad ver-
de; entonces, tendremos mucho dilogo
con el sector construccin e inmobiliario.
El vaco en las normativas municipales para
la creacin y conservacin de reas verdes
en construcciones privadas es otra dificultad
que los especialistas detectan. En la actua-
lidad, las ordenanzas no ponen el mismo
nfasis para exigir espacios verdes como el
que s se pone para pedir estacionamientos.
Sin embargo, existen algunas iniciativas
de distritos y empresas que son buenos
ejemplos a seguir para abrir paso al verde
en la ciudad.
Finalmente, el Concejo de Miraflores
incluy en su ordenanza 342 parmetros
de entre 10% y 30% de reas verdes
para edificaciones. La Municipalidad de
San Isidro tambin estara trabajando
una norma para tener estndares altos
ambientales.
Referencias
- SERPAR, Municipalidad Metropolitana
de Lima, 2012.
- Atlas Ambiental de Lima, MML.
- Presentaciones Riego de las reas
verdes de Lima Metropolitana, Julio
Moscoso, proyecto LIWA.
- Propuesta de Ordenanza del Sistema
Metropolitano de reas Verdes y Es-
pacios de Recreacin, SERPAR, MML.
- Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI).