GOBIERNO ESCOLAR Y PARTICIPACIN

CIUDADANA
 RESOLUCIN DE LAS TENSIONES ESCOLARES FRENTE
AL GOBIERNO ESCOLAR Y LA PARTICIPACIN:
De la legitimidad a la homogeneizacin

Hemos llegado a la ltima estacin de este recorrido que a lo largo de ocho semanas nos ha
permitido sumergirnos en la compleja tecnologa del gobierno escolar y la participacin
ciudadana, trayecto en el que examinamos no slo las caractersticas, actores, principios y
espacios del actual proceso de democratizacin de la escuela, sino tambin los retos y las
respuestas institucionales implementadas frente a las tensiones expuestas por los agentes
educativos ante este proceso.

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En este contexto, el ejercicio acadmico que hemos adelantado en las siete semanas anteriores
ha permitido adems de la reflexin psicopedaggica la realizacin de experiencias de
investigacin formativa que a travs del trabajo autnomo y el inters investigativo posibilitaron
el empoderamiento de cada uno de los participantes del presente mdulo, quienes han puesto
en prctica los recursos metodolgicos, las construcciones tericas y las cadenas conceptuales
elaboradas durante los dos meses de arduo trabajo acadmico en que nos hemos dado a la
tarea de analizar crticamente el gobierno escolar como una tecnologa que no slo regula el
ejercicio poltico escolar sino sobre todo como una posibilidad real para transformar nuestras
prcticas psicopedaggicas como docentes en ejercicio.

Las experiencias de investigacin formativa adelantadas por cada uno de los estudiantes del
mdulo evidencian el nivel de reflexin y anlisis que cada uno ha desarrollado frente al actual
proceso de democratizacin educativa visto a travs del gobierno escolar y la participacin
ciudadana, siendo fundamental en todos los casos su comprensin como una tecnologa de
gestin escolar que canaliza la participacin ciudadana y que favorece la efectividad y eficiencia
de la escuela a la hora de dar respuesta a las demandas, necesidades y expectativas exgenas al
interior de los establecimientos educativos.

De all que esta ltima estacin cierre transitoriamente nuestro esfuerzo por re-significar el
ejercicio docente a partir del anlisis crtico del actual ejercicio poltico escolar, caracterizando
los principios que subyacen en dos tensiones institucionales con sus respectivas respuestas
gubernamentales relacionadas tanto con el componente de creacin de valor institucional como
con el componente procedimental de la escuela. Estas dos tensiones resultan fundamentales a
la hora de comprender las aristas del actual proceso de democratizacin del escenario escolar,
toda vez que indagan por el rol social de la escuela y la manifestacin del moderno paradigma
de gobernabilidad en la interaccin cotidiana entre los agentes educativos.

Legitimidad vs. Legalismo: una disparidad por el componente de creacin de valor

institucional de la escuela.
La escuela posee una misin fundacional que le exige el respeto del orden institucional
moderno a travs de la formacin de subjetividades a partir de la figura de ciudadano y del
mecanismo de representacin que conlleva una transformacin de las prcticas poltico-sociales
heredadas del medioevo y redefinidas durante el renacimiento. Sin embargo, esta misin
fundacional se ha traducido al interior del actual proceso de democratizacin escolar en una
tensin referida en trminos de legitimidad vs. legalismo.

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 La sociedad post-moderna inicia un perodo de transformacin
societal en el que la escuela pasa a ser criticada como una
institucin legitimadora de prcticas de violencia simblica que
permiten el mantenimiento de las estructuras de exclusin,
segregacin y explotacin de amplios sectores de la sociedad
mientras un reducido grupo goza de un acceso a la cultura universal
bajo altos estndares de calidad.
La crtica del paradigma moderno de gobernabilidad se
circunscribir en un movimiento de oposicin y resistencia civil a un
orden societal moderno que desconoce las especificidades de los
contextos sociales, exigiendo replantear las lgicas y atribuciones de las instituciones insignes de
la denominada civilizacin occidental que se presenta como una cultura hegemnica plagada de
conflictos no resueltos que afectan el desarrollo integral de los individuos.

Esta crtica profunda al orden societal moderno genera una serie de presiones sobre la escuela
en tanto institucin social, lo que explica el hecho que el sistema educativo haya entrado en un
proceso de reestructuracin exgeno pese a las resistencias de los actores escolares que vieron
alterado su monopolio y su poder autoritario so pena de sanciones jurdicas y sociales. Esta crisis
de la escuela encontr en las polticas de ampliacin de la cobertura un factor de intensificacin
debido al ingreso no proyectado institucionalmente de amplios grupos de estudiantes que
accedern a los diferentes niveles educativos por la va de metas de gobierno que casi nunca
contemplaron el aumento de recursos, la capacitacin docente o la generacin de planes
organizacionales que derivan en consensos acerca de los tiempos, condiciones y procedimientos
a la hora de ejecutar estas demandas gubernamentales.

Vale recordar en este punto que la educacin y su La modernizacin en

masificacin a travs de polticas de cobertura y Latinoamrica, en su
fortalecimiento del sistema educativo obedecieron a una pretensin de acortar el
iniciativa modernizadora que deriv en el hecho que la proceso de industrializacin
poblacin analfabeta o con educacin primaria lograra experimentado por los
culminar exitosamente procesos de certificacin escolar denominados pases del
mayoritariamente como bachilleres y en un reducido primer mundo, consagr el
porcentaje como profesionales en los campos acceso a la educacin como
tradicionales de la medicina, el derecho, la educacin y una accin indispensable
algunas ingenieras tradicionales consideradas vitales para el aumento de la
para el desarrollo industrial y civil de los denominados productividad y la
pases en vas de desarrollo. estabilidad institucional.

La pregunta que quedaba en el ambiente era si un mayor

ndice de alfabetizacin redundara en mayores ndices de
participacin y cultura ciudadana, situacin que cincuenta aos despus ha quedado resuelta
de la manera menos esperada, pues si bien facilit el aumento de la productividad va la

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capacitacin de la mano de obra, las actitudes ciudadanas y democrticas no se han fortalecido
al mismo ritmo, al punto que las sociedades latinoamericanas enfrentan en conjunto profundos
retos en materia de formacin ciudadana para favorecer la consolidacin del ordenamiento
democrtico.

Desde esta perspectiva la escuela no parece haber cumplido con su misin fundacional de
formar ciudadanos respetuosos de la arquitectura de gobernabilidad e institucionalidad
moderna, lo que ha motivado a las entidades estatales especializadas en educacin a disear
estrategias exgenas de democratizacin del entorno escolar que fortalezcan el aprendizaje de
la democracia procedimental por parte de los nios, adolescentes y jvenes que acceden a los
diferentes niveles educativos.

Como se ha presentado a lo largo del presente mdulo, esta transformacin escolar va

presiones exgenas ha generado una serie de resistencias que cuestionan el deber ser de la
escuela y la pertinencia de la intervencin del aparato de Estado en las instituciones educativas,
cuestin cuya resolucin lejos de alcanzar acuerdos depende de las posturas ideolgicas al
respecto, sumadas a las metas gubernamentales estipuladas por los burcratas y funcionarios
pblicos de turno.

De esta manera, los procesos de transformacin del escenario escolar no se han traducido en
movimientos endgenos de replanteamiento psicopedaggico y organizacional. Por el contrario,
han sido asumidos por los actores escolares como injerencias inadecuadas de decisores de
poltica pblica desconocedores de las realidades escolares, concepcin que se ha materializado
en frreas resistencias e interacciones interinstitucionales conflictivas que bajo la forma de
fuerzas reaccionarias buscan frenar u obstaculizar un proceso de democratizacin que
consideran transgresor y autoritario.

Esta situacin deriv en una tensin acerca del componente de creacin de valor institucional
de la escuela, que se debate entre la legitimidad y el legalismo como formas bsicas de la
racionalidad y el principio de gestin que debe orientar los procesos de enseanza y
aprendizaje. La discusin es entonces si la escuela debe conformarse con cumplir las
disposiciones legales, concepcin que deber inculcar tambin en los nios, adolescentes,
jvenes y adultos adscritos al sistema educativo formal, o si por el contrario debe cuestionar y
poner en entredicho su misin fundacional y concentrarse en el papel social de la educacin
que le exigira desarrollar procesos de auto-organizacin y autorregulacin que en el marco del
respeto de la ley permitan la legitimacin de un nuevo orden societal ms inclusivo, equitativo y
de isonoma no slo legal sino de igualdad de oportunidades.

Si se adopta una mirada de largo plazo de esta tensin es posible constatar que las tendencias
migratorias que llevaron a la urbanizacin de los pases con economas en crecimiento no slo
representaron un dramtico cambio en la distribucin de la poblacin. Tambin implicaron la
creacin de centros urbanos sobrepoblados en los que se acentan las demandas y necesidades

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 educativas sin haber ampliado el sistema educativo ni haber garantizado las condiciones y
recursos para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nuevos pobladores que arribaban
a las principales ciudades con la esperanza de mejorar su nivel de vida a partir del acceso a la
educacin de calidad y a trabajos dignos.

Para nadie es un secreto que estas expectativas no fueron cubiertas por un sistema educativo y
productivo limitado que no estaba preparado para este proceso migratorio que afect grandes
porciones de la poblacin nacional de los pases con iniciativas gubernamentales de
industrializacin.

De esta manera la perspectiva legalista se impuso frente a las propuestas de legitimidad

evitndose as el problema que las experiencias alternativas no siempre correspondieran a las
disposiciones legales y administrativas del sistema escolar; de all que la tensin acerca de la
creacin de valor institucional en la escuela se solucionar por la va administrativa, que impuso
una mirada funcional a esta disyuntiva.

El legalismo se articul con las orientaciones de gestin educativa, resultando en la

consolidacin de un modelo de racionalidad limitada en la que la escuela deba contribuir a la
forma democrtica, renunciando a los proyectos de democratizacin constitutiva que
involucraban un deber ser por fuera del orden institucional moderno y que necesariamente
contrariaban el paradigma moderno de gobernabilidad.

Este modelo de racionalidad limitada plante que el componente de creacin de valor

institucional deba responder a un legalismo que en el marco del respeto del orden institucional
posibilitara la realizacin de procesos de enseanza y aprendizaje no necesariamente marcados
por la excelencia, sino por la satisfaccin de las demandas gubernamentales y exigencias bsicas
de las comunidades educativas a travs de la tecnologa del gobierno escolar.

De la misma manera el legalismo supuso la renuncia a una formacin integral promoviendo

ms bien una mirada especializada que favoreciera la capacitacin competente en reas de
conocimiento y desenvolvimiento tcnico sobre la base de una capacidad limitada del ser
humano para adelantar procesos de excelencia e integralidad en la totalidad de campos de
conocimiento. Para ello, la escuela debe crear condiciones interinstitucionales que creen un
campo decisional en el que el individuo pueda elegir dentro de posibilidades reales de
realizacin humana, reemplazando las miradas centradas en la optimizacin o ampliacin de la
base decisional por la concrecin y desarrollo de las oportunidades presentes en el sistema
social en tanto cuerpo colectivo institucionalizado. Las caractersticas de este modelo que
sustento el legalismo escolar son las siguientes:

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Fuente: BALESTRIN, Alsones. Uma anlise da contribuicao de Herbert Simon as teoras
organizacionais.
En: http://read.ea.ufrgs.br/read28/artigos/ARTIGO02.PDF

Para finalizar, es necesario aclarar que la disparidad por el componente de creacin de valor
institucional de la escuela se ha solucionado gubernamentalmente por la va del legalismo, lo
que ha conllevado que la actuacin de los agentes educativos se centre en el seguimiento de
indicadores cuantitativos a corto y mediano plazo en un esfuerzo por asegurar el cumplimiento
de la misin fundacional de la escuela bajo los principios de la racionalidad limitada,
anteriormente expuesto.

Reconocimiento vs. Homogeneizacin: un desencuentro por el componente procedimental de

la escuela en tanto institucin social

Esta tensin enfocada en el componente procedimental se halla regida por cuatro aristas que a
la manera de procesos de reconocimiento y homogeneizacin guan el desarrollo logstico de los
procesos de enseanza y aprendizaje, susceptibles de ser caracterizados como las fuerzas de
adaptacin, las prcticas autoritarias, la transformacin democratizadora y la resistencia e
incertidumbre institucional.

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 Las fuerzas de adaptacin suponen un esfuerzo por integrar la diversidad propia de los
contextos escolares y de sus actores a los esquemas de formacin para la diferencia mediante el
reconocimiento de derechos, libertades y sistemas de proteccin especial tales como la
educacin intercultural o la formacin inclusiva. En este sentido, las fuerzas de adaptacin
exigen que los actores escolares desarrollen estrategias de trabajo que permitan el desarrollo de
diversas capacidades en contextos variados y multiescalares.

Esta tendencia de re-significacin del riesgo permite convertir a la diversidad del contexto
escolar en una oportunidad para transformar las prcticas psicopedaggicas con el fin de
integrar nuevas saberes al conocimiento escolar, validando as nuevas perspectivas y miradas de
mundo que pueden resultar complementarias o incluso ms acordes con las demandas,
necesidades y expectativas de la comunidad educativa.

Las prcticas autoritarias hacen parte de los esquemas de re-produccin de la violencia

simblica a partir de la arbitrariedad pedaggica de intervenciones docentes
descontextualizadas y anuladoras de la diferencia. En el fondo se trata de una disciplina que
tiende a la homogeneizacin de los actores educativos bajo el argumento de la docilizacin
necesaria del corpus social como garanta de la estabilidad y el conocimiento verdadero,
partiendo para ello de una concepcin binaria de la realidad que invisibiliza los matices y que
apuesta por una estandarizacin de procesos y la re-produccin cultural bajo la mirada de una
escuela ensimismada que se opone a los procesos de inclusin social y fomento de la diferencia
como motor del desarrollo societal.

La transformacin democratizadora, tal como se ha trabajado a lo largo del presente mdulo,

se ha centrado en volver ms eficientes los procesos administrativos y psicopedaggicos de la
institucin, instaurando para ello un gobierno escolar que ample la participacin bajo el
mecanismo de la representatividad estamental. En este sentido, el reconocimiento se har solo
a partir de la adscripcin a un sector o grupo del conjunto escolar que a partir de la
representacin poltica en la toma de decisiones garantice el respeto de los derechos y deberes
de cada uno de los miembros de la comunidad educativa.

Por su parte, la resistencia e incertidumbre institucional se halla referida a la desestabilizacin

que genera el actual proceso de democratizacin del escenario escolar, siendo fundamental su
comprensin desde el malestar docente, la violencia simblica del ejercicio psicopedaggico y
las especificidades de un contexto educativo. En el marco de la tensin referida, es necesario
aclarar que se trata de una arista cuya orientacin depender de la articulacin sui-generis entre
la misin fundacional de la escuela y el papel social de la educacin. Es posible encontrar
experiencias institucionales en las que la resistencia e incertidumbre derivan en prcticas de
reconocimiento de la diversidad y de la perspectiva de derechos o en acciones de
homogeneizacin que invisibilizan el carcter complejo de cualquier comunidad educativa
particular.

8 [ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
Para finalizar, es indispensable analizar cmo estas cinco tensiones institucionales frente al
actual proceso de democratizacin del entorno escolar han re-planteado los componentes de la
escuela que pasan a conceptualizarse de la siguiente manera:

El capital humano que est referido al componente gerencial de la escuela se encuentra

determinado por los reguladores pertenecientes al aparato de Estado, los grupos de presin de
diversa ndole, y los actores escolares o constituyentes de las intervenciones psicopedaggicas.
El capital organizativo caracterizado bajo la tensin democratizacin vs. representatividad
estamental se concentra en las transformaciones asociadas con el fomento de la diferencia, la
re-significacin de los mecanismos de participacin en la toma de decisiones, la jerarquizacin
de los miembros de la comunidad educativa y la consolidacin de procesos de enseanza y
aprendizaje marcados por el dilogo, la transparencia y la tica ciudadana.

El capital tecnolgico asumido como el componente procedimental de la institucin escolar

que se halla regido por la definicin de la agenda de intervencin educativa, lo que implica el
establecimiento de la orientacin, alcance, importancia y ejecucin de las prcticas educativas
segn el desarrollo ya sea de competencias integrales que posibiliten la realizacin del papel
social de la educacin o del cumplimiento de las polticas de flexibilizacin y re-estructuracin
institucional.

El capital negocio alude al componente funcional determinado por las relaciones

interinstitucionales en trminos del acatamiento o no del moderno paradigma de la
gobernabilidad, la convergencia entre acciones psicopedaggicas y objetivos institucionales y las
formas de materializacin de la excelencia como principio gua de la intervencin educativa.

El capital social caracterizado como el componente de creacin de valor institucional se

concreta en las modalidades de comprensin del impacto del conocimiento y su aplicabilidad, la
determinacin de los beneficios societales de una educacin de calidad y la naturaleza
organizacional de la institucin escolar.

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 Fuente: CIC IADE. Modelo Intellectus: Medicin y gestin del capital interlectual. Universidad
Autnoma de Madrid. 2003.

Para finalizar nuestro mdulo solo resta destacar que la escuela en tanto institucin social est
marcada por un proceso de democratizacin escolar que bajo la tecnologa denominada
gobierno escolar ha posibilitado la ampliacin de la participacin y ha combatido las prcticas
autoritarias, no sin antes suscitar profundas resistencias que hemos recopilado en cinco
tensiones institucionales asociadas a cada uno de los componentes o capitales constitutivos de
la escuela.

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BIBLIOGRAFA
BALESTRIN, Alsones. Uma anlise da contribuicao de Herbert Simon as teoras
organizacionais. En: Revista de Administracao do PPGA. Porto Alegre: Universidad Federal de
Ro Grande do Sul, 2002.
BUENO, E. y PLAZ, R. Desarrollo y gobierno del conocimiento organizativo: agentes y
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CIC IADE. Modelo Intellectus: Medicin y gestin del capital interlectual. Madrid: Universidad
Autnoma de Madrid, 2003.
MARTN RODRGUEZ, E. (Coord.) Desarrollo de las instituciones educativas. Madrid: UNED,
2002.
NADOROWSKY, M. y BEZ, L. La reconfiguracin de los sistemas educativos: modos de salida
del monopolio estatal. En: NADOROWSKY, M. y BRAILOVSKY, D. (Comp.) Dolor de escuela.
Buenos Aires: Prometeo Libros, 2006.
SANTOS GUERRA, M. A. La luz del prisma. Para comprender las organizaciones educativas.
Archidona, Mlaga: Aljibe, 1997.

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