JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

COMENTARIOS Y ANOTACIONES

El principio de la seguridad jurdica segn la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Juan Carlos Prado Herrera (*)

EXP. Ns 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC - SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tipo de proceso : Proceso de Inconstitucionalidad
Demandante : Colegio de Notarios de Lima
Colegio de Notarios del Callao
Colegio de Notarios de Arequipa
Demandado : Congreso de la Repblica
Materia : Principio de la seguridad jurdica y derecho a la propiedad
Fecha de Res. : 04/07/2003
Fecha de publicacin : 31/08/2003 (Diario Oficial El Peruano)
Pronunciamiento : Demanda INFUNDADA
Base normativa : Constitucin Poltica: Artculos 2 inciso 2), 2 inciso 16), 70 y 103.

RESEA:
En el presente proceso los demandantes manifestaron que aceptar la alternativa de que la inscripcin de
los inmuebles que no tengan un costo mayor de 20 UIT sea efectuada mediante formulario registral
legalizado por Notario supondra una afectacin del principio de seguridad jurdica, pues el formulario
registral no presta las mismas garantas de una escritura pblica.
Segn el Tribunal Constitucional al estar comprometida la seguridad jurdica y con ella el correcto
desarrollo que debe merecer el derecho constitucional a la propiedad, consider que exista materia que
justifica un pronunciamiento sobre el fondo de la cuestin. As, dicho rgano colegiado afirma que la

(*) Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Catedrtico Adjunto del Dr. Jorge Campana Ros, en la Facultad de
Derecho de la Universidad Tecnolgica del Per para el Curso de Derecho Constitucional I. Asesor en Derecho Constitucional.
Especialista en Derecho Procesal Constitucional por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Defensor en Procesos de In-
constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Ex-Asesor de la Presidencia del Consejo de Ministros. Miembro del Comit
Editorial, Coordinador del rea de Derecho Constitucional y Miembro del Comit Permanente de la Revista RAE Jurisprudencia
- Ediciones Caballero Bustamante. Autor de numerosos artculos y ensayos publicados en dicha revista jurdica nacional.

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El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

inscripcin registral del derecho de propiedad dota de una incuestionable seguridad jurdica al ejercicio
de ese derecho. Sin embargo (...) la garanta que reviste el ttulo inscrito ser meramente aparente si no
se crean las condiciones razonables y suficientes para que el procedimiento previo a la inscripcin est
provisto tambin de la suficiente seguridad jurdica, pues de lo que se trata es de que el registro sea fiel
reflejo de la realidad jurdica extrarregistral.
Sobre la base de lo expuesto, concluye el referido rgano colegiado y acudiendo al test de proporciona-
lidad, el Tribunal ha concluido que la medida de permitir el acceso de los sectores de bajos recursos al
registro de propiedad, mediante la reduccin de los costos de transaccin que supone la utilizacin del
formulario registral legalizado por notario, en lugar de la escritura pblica, es proporcional y razonable,
pues, no obstante que ello genera un grado de sustraccin en la garanta que la seguridad jurdica dis-
pensa, el principio no se ve afectado en su contenido esencial.
Por lo tanto, declar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad y exhort al Poder Ejecutivo para
que, en resguardo del principio de seguridad jurdica, reglamente el uso del formulario registral legalizado
por notario, conforme a determinados lineamientos establecidos en la parte resolutiva de la sentencia.

Resolucin

EXPS. ACUMS. Ns. 0001/0003-2003-AI/TC ASUNTO

LIMA Acciones de inconstitucionalidad interpues-

COLEGIOS DE NOTARIOS DE LOS DIS- tas por el Colegio de Notarios del Distrito No-
TRITOS NOTARIALES DE LIMA, CALLAO tarial de Lima contra el segundo y el cuarto p-
Y AREQUIPA rrafo del artculo 7 y el artculo 13 de la Ley
N. 27755, y por los Colegios Notariales de los
Distritos Notariales del Callao y de Arequipa
SENTENCIA DEL TRIBUNAL contra el segundo prrafo del artculo 7 de la
CONSTITUCIONAL Ley N. 27755.

En Lima, a los 4 das del mes de julio de 2003, ANTECEDENTES

reunido el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los se-
ores magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Rey Te-
rry, Aguirre Roca, Revoredo Marsano, Gonza-
les Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia.
Los recurrentes consideran que es inconstitu-
cional el segundo prrafo del artculo 7 de la Ley
N. 27755, el cual dispone que la inscripcin re-
gistral de los inmuebles cuyo valor no sea mayor
de 20 Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
puede ser efectuada mediante formulario registral

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legalizado por notario pblico y no necesariamen- registral supone la importacin desarticulada de

te mediante escritura pblica. una institucin anglosajona, y que, a diferencia
de la tradicin anglosajona, en la tradicin roma-
El Colegio de Notarios de Lima entiende que
no-germnica no slo interesa lo que las partes
la mencionada disposicin afecta al principio de
estipularon en el contrato, sino tambin en qu
seguridad jurdica, sacrificndolo por la rapidez
condiciones negociaron y firmaron, razn por
en las transacciones presuntamente menos cos-
la cual son relevantes la existencia de un acuer-
tosas y reduciendo la participacin del notario a
do de voluntades y el criterio de buena fe de los
un simple verificador de las firmas puestas en los
contratantes. Argumentan, por otro lado, que es
formularios registrales. Consideran que en nada
la intervencin del notario la que permite obte-
reemplaza a la funcin notarial en lo que respecta
ner la seguridad jurdica en un momento anterior
a la realizacin de actos jurdicos, pues aqulla
a la celebracin del acto o contrato, a diferencia
constituye la mejor expresin de seguridad en la
de la tradicin anglosajona en la que la seguridad
formalizacin de la voluntad de las personas, en
jurdica se alcanza en un momento posterior y es
tanto que el formulario registral no puede brin-
otorgada por el seguro de ttulo, el cual no existe
dar certeza fiel de lo que acontece en la realidad
en nuestro ordenamiento jurdico. Asimismo, ma-
jurdica extrarregistral, pues adolece de una serie
nifiestan que la escritura pblica presenta una se-
de deficiencias, entre las que destacan: carecer
rie de ventajas frente al formulario registral, pues
de matriz, ser fcilmente falsificable, puede pre
ste no otorga garantas sobre la legalidad de los
o postdatarse, y no garantiza la legalidad y la
actos realizados, ni examina en modo alguno la
autenticidad de la forma del acto jurdico. Ello
capacidad, condicin de expresin de voluntad y
alegan afectar a la inversin y el derecho de
comprensin del significado del acto mismo y sus
propiedad, generando inseguridad jurdica, lo
consecuencias jurdicas; puede ser falsificado con
que provocar conflictos judiciales y una restric-
mayor facilidad y no se conserva en una matriz,
cin de la inversin, y terminar por acrecentar
siendo ms probable que el documento se extra-
las contingencias econmicas e incrementar los
ve, por lo que en su opinin son la escritura
costos de transaccin. Agregan que la disposicin
pblica y la posterior calificacin registral las que
afecta al principio de igualdad, dado que produci-
dotan de seguridad jurdica al derecho de pro-
r una situacin de discriminacin de ttulos entre
piedad. Aaden que se ha legislado en razn de
confiables y no confiables, derivada del origen de
la diferencia de las personas, legislndose segn
la documentacin que posibilita las inscripciones
los distintos tipos de propietarios y pretendiendo
en el registro pblico mediante escrituras pblicas
crear para los propietarios de escasos recursos,
y formularios registrales.
una va ms barata para inscribir mediante el pro-
Por su parte, los Colegios de Notarios del Ca- cedimiento del formulario registral.
llao y de Arequipa consideran que el precepto es
incompatible con el artculo 103 de la Constitu- El Colegio de Notarios de Lima estima que
cin, afirmando que se ha legislado contra la na- son inconstitucionales el cuarto prrafo del ar-
turaleza de las cosas, pues instituir el formulario tculo 7 y el artculo 13 de la Ley N. 27755,

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 El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
indicando que el primero de los preceptos esta-
blece la facultad de la Superintendencia Nacio-
nal de los Registros Pblicos (SUNARP) para
extender paulatinamente el uso de los formu-
larios registrales a todos los registros pblicos
357 que conforman el Sistema Nacional de los Re-
gistros Pblicos, mientras que el segundo crea
una Comisin Especial que debe proponer a la
SUNARP todas las disposiciones reglamentarias
en materia registral, tcnica y administrativa que
sean necesarias para la aplicacin de la Ley N
27755; todo lo cual supone una transgresin del
inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin,
que reserva para el Presidente de la Repblica,
de modo exclusivo y excluyente, la atribucin de
reglamentar las leyes.
El apoderado del Congreso de la Repblica
contesta la demanda manifestando que me-
diante la introduccin en nuestro sistema del
formulario registral legalizado por notario
pblico, el legislador fomenta el ejercicio ple-
no del derecho de propiedad y cumple con el
deber de facilitar el acceso del mayor nmero
posible de ciudadanos al registro de propiedad
inmobiliaria, buscando promover la igualdad
de condiciones en el acceso al registro. Sos-
tiene que la medida respeta la tradicin jur-
dica romano-germnica de derecho escrito y
codificado. Por otra parte, aduce que la seguri-
dad jurdica que garantiza el trfico de bienes
y servicios se sustenta tambin en el registro
mismo, siendo necesario que los derechos sean
oponibles frente a terceros, lo cual slo se lo-
gra con la publicidad registral y la seguridad
jurdica que sta brinda.
Asimismo, alega que corresponde al reglamen-
to de la ley y dems normas infralegales estable-
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cer todas las normas de seguridad pertinentes,
y que debido a que la Ley N 27755 no ha sido
an reglamentada, los demandantes suponen una
serie de situaciones ficticias y generadoras de in-
seguridad jurdica que en la realidad no resultan
probables, porque, de acuerdo con los anteceden-
tes legislativos y sus reglamentos, el empleo del
formulario registral brinda una mayor seguridad
jurdica. Agrega que no es correcto afirmar que
el formulario registral carece de matriz, pues la
Ley del Notariado prev la posibilidad de que el
formulario legalizado se incorpore al protocolo
notarial, indicando, adems, que el archivo re-
gistral conserva los formularios registrales, posi-
bilitando que se pueda obtener una copia del do-
cumento original; que es incorrecto sostener que
la legalizacin del formulario registral implica
una simple legalizacin de firmas, ya que se tra-
ta de una funcin ms compleja, respaldada por
las normas y principios de la funcin notarial, y
que es errneo afirmar que la escritura pblica
es un documento que tiene superioridad fren-
te a cualquier otro, dado que sta tambin puede
devenir en nula por contravenir las formalidades
establecidas en la ley.
FUNDAMENTOS
1. Existen incuestionables similitudes e identi-
dades entre la presente causa y la resuelta por
este Colegiado mediante sentencia del 30 de 358
abril del presente ao (Exp. N 016-2002-AI/
TC). No obstante ello, tambin es posible
advertir diversos factores divergentes entre
ambas, lo que justifica un pronunciamiento
sobre las nuevas alegaciones planteadas, as
como una complementacin de determinados
aspectos respecto de los cuales este Tribunal
ya ha tomado postura.
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I. Seguridad jurdica y el formulario regis-
tral legalizado por notario como un nuevo
instrumento pblico notarial
2. Los recurrentes afirman que el segundo p-
rrafo del artculo 7 de la Ley N 27755 es
359 inconstitucional, pues al permitir que los in-
muebles cuyo valor de mercado no sea ma-
yor de 20 UIT, puedan ser inscritos mediante
formulario registral legalizado por notario, y
no mediante escritura pblica, sacrifica, des-
proporcional e irrazonablemente, el principio
de seguridad jurdica.
3. En el Expediente N 016-2002-AI/TC, el Tri-
bunal consider que la seguridad jurdica es
un principio consustancial al Estado consti-
tucional de derecho, implcitamente recono-
cido en la Constitucin. Se trata de un valor
superior contenido en el espritu garantista de
la Carta Fundamental, que se proyecta hacia
todo el ordenamiento jurdico y busca asegu-
rar al individuo una expectativa razonable-
mente fundada respecto de cul ser la actua-
cin de los poderes pblicos y, en general, de
toda la colectividad, al desenvolverse dentro
de los cauces del Derecho y la legalidad.
4. En la referida sentencia, este Colegiado ha re-
conocido que la inscripcin registral del dere-
cho de propiedad dota de una incuestionable
seguridad jurdica al ejercicio de ese derecho.
360 Sin embargo, ha sido cuidadoso en sealar
que la garanta que reviste el ttulo inscrito
ser meramente aparente si no se crean las
condiciones razonables y suficientes para que
el procedimiento previo a la inscripcin est
provisto tambin de la suficiente seguridad
jurdica, pues de lo que se trata es de que el
registro sea fiel reflejo de la realidad jurdica
extrarregistral. Con esta premisa, y acudien-
do al test de proporcionalidad, el Tribunal ha
concluido que la medida de permitir el acceso
de los sectores de bajos recursos al registro
de propiedad, mediante la reduccin de los
costos de transaccin que supone la utiliza-
cin del formulario registral legalizado por
notario, en lugar de la escritura pblica, es
proporcional y razonable, pues, no obstante
que ello genera un grado de sustraccin en la
garanta que la seguridad jurdica dispensa,
el principio no se ve afectado en su contenido
esencial, siendo todava plenamente reconoci-
ble su funcionalidad dentro del ordenamiento
jurdico.
Dicha conclusin se encuentra fundamentada
en una serie de condiciones, cuya inobservan-
cia, si bien no acarreara una inconstituciona-
lidad de la ley, en cambio, s podra provo-
car una inconstitucionalidad en la aplicacin
de la ley o, incluso, en su reglamentacin.
Tales condiciones son los siguientes:
A) Imprescindible intervencin del notario:
Del tenor del segundo prrafo del artcu- 361
lo 7 de la Ley N27755, se desprende la
imprescindible participacin del notario
antes de que el formulario pueda acceder
al registro. Este Tribunal ya ha acentua-
do la especial relevancia del rol del no-
tario en la sociedad, manifestando que
nuestro pas se adscribe al sistema de
organizacin notarial de tipo latino, en
virtud del cual el notario es un profesio-
nal del derecho que, en forma imparcial
e independiente, ejerce una funcin p-
blica consistente en autenticar, redactar,
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conservar y reproducir los documentos,
as como asesorar de manera imparcial
a quienes soliciten su intervencin, in-
cluyndose la certificacin de hechos.
(Exp. 04-1997-AI/TC). As, el notario
dota de fe pblica y seguridad jurdica a
los actos y negocios jurdicos que ante l
se celebren. La especial vala que nues-
tro ordenamiento jurdico concede a los
medios documentales que gozan de la fe
pblica del notario, exige a su vez de ste
una intachable conducta moral.
B) Especial naturaleza del formulario regis-
362
tral legalizado por notario: La institucin
del formulario registral no es novedosa
en nuestro sistema jurdico. El artculo
4 del Decreto Legislativo N. 495, que
entr en vigencia el 15 de noviembre de
1988, ya contempla su utilizacin, y, no
obstante la antigedad de su vigencia, el
formulario registral no ha sido generador
de las diversas inestabilidades jurdicas
que los recurrentes alegan, y ello debido,
fundamentalmente, a que su incorpora-
cin ha sido acompaada de las previ-
siones suficientes orientadas a asegurar
que el contenido esencial de la seguridad
jurdica no se vea afectado. A tales fines
han contribuido, por ejemplo, previsio-
nes como las contenidas en el artculo
28 del Decreto Supremo N. 001-90-VC,
Reglamento del Registro Predial de Pue-
blos Jvenes y Urbanizaciones Popula-
res. Asimismo, debe considerarse que,
conforme dej asentado este Colegiado
en el fundamento 9 de la sentencia emi-
tida en el Exp. N 0016-2002-AI/TC,
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el formulario registral legalizado por
notario no puede ser considerado como
una simple legalizacin de firmas, pero
tampoco debe ser asimilado a la escritu-
ra pblica, pues, si as fuera, el propsito
de conseguir que los sectores de menor
capacidad econmica puedan acceder al
registro, se vera desvirtuado. Se trata de
un nuevo instrumento pblico notarial,
y por ello, ms all de la denominacin
que se le pueda dar, son de aplicacin las
obligaciones generales que la Ley N.
26002 impone al notario, cuando se trata
de tales instrumentos.
As pues, tomando en consideracin los crite-
rios expuestos, cuando se trate de un formu- 363
lario registral legalizado por notario, es deber
de ste:
a) Dar fe respecto de los actos jurdicos, he-
chos o circunstancias que presencie, para
lo cual debe exigir que el formulario sea
llenado y suscrito ante l, corroborando la
libre voluntad y capacidad de las perso-
nas en la celebracin del acto y su conoci-
miento de los alcances del mismo;
b) Constatar la identidad de los contratan-
tes, de ser el caso, cotejando los Docu-
mentos Nacionales de Identidad con la
informacin pblica de red del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Ci-
vil (RENIEC);
c) Verificar la validez de las firmas;
d) Verificar que los datos relativos al in-
mueble estn clara y correctamente ex-
presados;
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e) Conferir fecha cierta al formulario, y
f) Conservar copia del documento original,
a efectos de descartar cualquier irregu-
laridad que pudiera presentarse, mante-
niendo la estabilidad jurdica.
5. Lo dicho permite desestimar, desde ya, el
extremo de la demanda en el que los recu-
rrentes afirman que el segundo prrafo del
artculo 7 de la ley en cuestin vulnera el
derecho a la igualdad, al generar una situa-
cin de discriminacin entre ttulos inscritos
confiables (los que se originan en una escri-
tura pblica) y no confiables (los que se ori-
ginan en el formulario registral). Y es que,
en la medida en que el uso del formulario
registral legalizado por notario se ajuste al
criterio que este Colegiado ha establecido,
ser un ttulo dotado de confiabilidad, mxi-
me si el documento original se mantiene
conservado en el archivo registral de la cir-
cunscripcin correspondiente.
II. Leyes especiales, naturaleza de las cosas y
diferencia de las personas
6. Por otra parte, los recurrentes sostienen que
el mencionado prrafo es contrario al primer
364 prrafo del artculo 103 de la Constitucin,
el cual slo permite que se expidan leyes es-
peciales porque as lo exige la naturaleza de
las cosas, pero no en funcin de la diferencia
de las personas, alegando que se ha legislado
contra la naturaleza de las cosas, por ser el
formulario registral una importacin desar-
ticulada de una institucin anglosajona que
desvirta la seguridad jurdica que la inscrip-
cin registral pretende otorgar, y en funcin
de la diferencia de las personas, porque se ha
tenido como referencia los distintos tipos de
propietarios, esto es, los de escasos recursos
y los de mayor poder adquisitivo.
Leyes especiales y naturaleza de las cosas
7. Evidentemente, el trmino cosa previsto en
el primer prrafo del artculo 103 de la Cons- 365
titucin, no puede ser entendido en su sentido
coloquial. La cosa no puede ser vista como un
objeto fsico, sino como todo elemento vin-
culado a la juridicidad: inmanente pero real;
objetivo pero intrnsecamente vinculado a las
relaciones interpersonales. Cosa es, pues, la
materia del Derecho y, por tanto, puede aludir
a una relacin jurdica, un instituto jurdico,
una institucin jurdica o simplemente un de-
recho, un principio, un valor o un bien con
relevancia jurdica.
De otro lado, la materia jurdica es poseedora
de un dinamismo en orden a su trascendencia.
Dicho dinamismo surge desde su contenido
o sustancia y se proyecta hacia su finalidad.
La naturaleza de la cosa est informada
tanto de su contenido como de su finalidad.
8. La naturaleza de la cosa que hace a la ma-
teria del Derecho, se encuentra inserta en
una realidad social que puede tender hacia
la disfuncionalidad de la cosa, esto es, a des-
virtuar su finalidad. En estos casos, el orden
constitucional debe permitir a la ley incidir
en aquella realidad de hecho y componer la
funcionalidad de la naturaleza de las cosas.
As pues, cuando el artculo 103 de la Carta
Fundamental estipula que pueden expedirse
leyes especiales porque as lo exige la natu-
raleza de las cosas, no hace sino reclamar la
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 El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

razonabilidad objetiva que debe fundamentar notario supone la importacin desarticulada

toda ley, incluso, desde luego, las leyes espe-
ciales. Respetando el criterio de razonabi-
lidad legal, el Estado queda facultado para
desvincular a la ley de su vocacin por la ge-
neralidad y hacerla ingresar en una necesaria
y razonable singularidad. Necesaria, porque
est llamada a recomponer un orden social
que tiende a desvirtuarse, y razonable, por-
que se fundamenta en un elemento objetivo, a
saber, la naturaleza de las cosas.
9. La cosa regulada por el segundo prrafo del
cuestionado artculo es la inscripcin regis-
366 tral, y su contenido y finalidad (su naturaleza)
es dotar de seguridad jurdica a los titulares
del derecho de propiedad, de forma tal que
puedan oponerlo erga omnes y generar as el
desarrollo econmico tanto a nivel individual
como social.
Pues bien, la realidad social objetiva infor-
ma que dicha funcionalidad se cumple tan
slo de modo parcial, pues los altos costos
de transaccin impiden el acceso al registro
de los sectores de menor poder adquisitivo,
circunstancia que desvirta la naturaleza de
la inscripcin registral. Y, dado que el cita-
do prrafo est orientado a que la inscripcin
registral recupere su funcionalidad, reducien-
do los costos de transaccin en el acceso al
registro de los menos favorecidos, este Cole-
giado no considera que se haya legislado en
contra de la naturaleza de las cosas, sino, por
el contrario, porque as lo exiga aquella.
Por lo dems, este Colegiado tampoco com-
parte el criterio de los recurrentes segn el
cual el formulario registral legalizado por
de una institucin anglosajona, pues de lo ex-
puesto en el fundamento 4.B de la presente
sentencia se colige que el instrumento tiene
un contenido original, propio y plenamente
aplicable en un ordenamiento de tradicin ju-
rdica romano-germnica.
Leyes especiales y diferencia de las personas
10. El artculo 103 de la Constitucin, de otro
lado, proscribe la posibilidad de que se expi- 367
dan leyes especiales por razn de la diferen-
cia de las personas. El principio interpretati-
vo constitucional de concordancia prctica
exige analizar esta disposicin a la luz del
inciso 2) del artculo 2 de la propia Carta
Fundamental, que establece el derecho a la
igualdad ante la ley.
11. El principio de igualdad en el Estado cons-
titucional exige del legislador una vincula- 368
cin negativa o abstencionista y otra positiva
o interventora. La vinculacin negativa est
referida a la ya consolidada jurisprudencia
de este Colegiado respecto de la exigencia de
tratar igual a los que son iguales y distinto
a los que son distintos, de forma tal que la
ley, como regla general, tenga una vocacin
necesaria por la generalidad y la abstraccin,
quedando proscrita la posibilidad de que el
Estado, a travs del legislador, pueda ser ge-
nerador de factores discriminatorios de cual-
quier ndole. Sin embargo, enfocar la inter-
pretacin del derecho a la igualdad desde una
faz estrictamente liberal, supondra reducir
la proteccin constitucional del principio de
igualdad a un contenido meramente formal,
razn por la cual es deber de este Colegiado,

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de los poderes pblicos y de la colectividad
en general, dotar de sustancia al principio de
igualdad reconocido en la Constitucin. En
tal sentido, debe reconocerse tambin una
vinculacin positiva del legislador a los de-
rechos fundamentales, de forma tal que la ley
est llamada a revertir las condiciones de des-
igualdad o, lo que es lo mismo, a reponer las
condiciones de igualdad de las que la realidad
social pudiera estarse desvinculando, en des-
medro de las aspiraciones constitucionales.
12. As las cosas, cuando el artculo 103 de la
369 Constitucin prev la imposibilidad de dic-
tar leyes especiales en razn de las diferen-
cias de las personas, abunda en la necesaria
igualdad formal prevista en el inciso 2) de su
artculo 2, segn la cual el legislador no pue-
de ser generador de diferencias sociales; pero
en modo alguno puede ser interpretado de
forma que se limite el derecho y el deber del
Estado de, mediante acciones positivas o
de discriminacin inversa, ser promotor de
la igualdad sustancial entre los individuos.
13. Atendiendo a lo expuesto, y como ya tuviera
oportunidad de sealar este Tribunal res-
pecto del segundo prrafo del artculo 7 de
370 la Ley N 27755: Es evidente que aquellos
individuos que cuentan con un ttulo de pro-
piedad registrado poseen una especial ven-
taja frente a aqullos que no cuentan con la
inscripcin. Tal ventaja se traduce, especial-
mente, en facultades de ndole econmica.
(...). Existiendo, pues, marcadas distancias
entre un ttulo registrado y uno que no lo
est, y, por ende, entre los que ostentan un
derecho de propiedad con las prerrogativas
que la Constitucin aspira y aquellos que no,
y considerando que parte importante de las
razones por las que se suscitan tales distan-
cias, se debe a que no todos tienen el poder
adquisitivo para acceder al registro, entonces
es deber del Estado instaurar las condiciones
para despejar los obstculos que generan tal
desigualdad de oportunidades. Tal ha sido
el propsito de la disposicin cuestionada
(Exp. 0016-2002-AI/TC, FJ. 12). Dicho lo
cual, no cabe sino aadir que el precepto
tampoco ha vulnerado la disposicin cons-
titucional que proscribe la posibilidad de
dictar leyes especiales en razn de la dife-
rencia de las personas, pues, lejos de crear o
fomentar tales diferencias, busca revertirlas.
III. Reglamentos secundum legem y reglamen-
tos extra legem
14. Los recurrentes alegan la inconstitucionali-
dad del tercer prrafo del artculo 13 de la 371
Ley N. 27755, pues permite a la Comisin
Especial del Registro de Predios proponer
al Directorio de la SUNARP todas las dispo-
siciones reglamentarias en materia registral,
tcnica y administrativa que sean necesarias
para la aplicacin de la Ley, afectndose
segn afirman la atribucin prevista en el
inciso 8), artculo 118, de la Constitucin, en
virtud del cual corresponde al Presidente de
la Repblica la reglamentacin de las leyes.
15. La fuerza normativa de la que est inves-
tida la Administracin se manifiesta por
antonomasia en el ejercicio de su potestad
reglamentaria. El reglamento es la norma
que, subordinada directamente a las leyes e
indirectamente a la Constitucin, puede, de
un lado, desarrollar la ley, sin transgredirla
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ni desnaturalizarla, y, de otro, hacer opera- do por grupos tcnicos sobre la materia de la

tivo el servicio que la Administracin brin- que se trate.
da a la comunidad. Los primeros son los
En tal sentido, una interpretacin del inciso
llamados reglamentos secundum legem, de
8), artculo 118, de la Constitucin, es que
ejecucin, o reglamentos ejecutivos de las
cuando el tercer prrafo del artculo 13 de 373
leyes, los cuales estn llamados a comple-
la Ley N. 27755 alude a disposiciones re-
mentar y desarrollar la ley que los justifica
glamentarias (...) que sean necesarias para la
y a la que se deben. En efecto, es frecuente
aplicacin de la Ley, se refiere a reglamentos
que la ley se circunscriba a las reglas, prin-
de ejecucin, razn por la cual dichas dispo-
cipios y conceptos bsicos de la materia que
siciones no podrn ser aprobadas y expedi-
se quiere regular, dejando a la Administra-
das por la propia Superintendencia Nacional
cin la facultad de delimitar concretamente
de los Registros Pblicos, sino que, segn se
los alcances del marco general establecido
desprende literalmente del precepto, sern
en ella. Los segundos son los denominados
simples propuestas de la Comisin Espe-
reglamentos extra legem, independientes,
cial del Registro de Predios, las que, a su vez,
organizativos o normativos, los que se en-
y en todo caso, debern ser derivadas al Poder
cuentran destinados a reafirmar, mediante
Ejecutivo, a efectos de que ste acte confor-
la autodisposicin, la autonoma e indepen-
me a las atribuciones que la ley y la Consti-
dencia que la ley o la propia Constitucin
tucin le confieren. De lo que resulta que el
asignan a determinados entes de la Admi-
tercer prrafo del artculo 13 de la referida
nistracin, o, incluso, a normar dentro los
ley no es inconstitucional.
alcances que el ordenamiento legal les con-
cede, pero sin que ello suponga desarrollar 17. Los recurrentes consideran, asimismo, que el
directamente una ley. cuarto prrafo del artculo 7 de la Ley N.
27755 tambin es contrario al inciso 8) del
16. El inciso 8) del artculo 118 de la Constitu-
artculo 118 de la Constitucin, pues inter-
cin alude expresamente a la facultad de re-
pretan que permitira a la SUNARP extender,
372 glamentar las leyes; sin embargo, no reserva
paulatinamente, la utilizacin del formulario
toda la potestad reglamentaria administrativa
registral legalizado por notario a todos los
al primer mandatario, sino tan slo aquella
registros pblicos que conforman el Sistema
vinculada a los reglamentos secundum legem
Nacional Registral.
o de ejecucin. De otro lado, la garanta con-
tenida en aquella disposicin constitucional 18. El Tribunal no comparte tal criterio, pues
reserva al Presidente de la Repblica la apro- del tenor del segundo prrafo del artculo 7
bacin y consecuente expedicin del regla- de la citada ley se desprende, con meridiana
mento, mas no necesariamente la creacin de claridad, que la utilizacin del formulario re-
su contenido, pues, segn puede desprenderse gistral legalizado por notario est reservada
de lo ya establecido, el reglamento es elabora- nicamente al Registro de Predios, razn por

254 Marzo de 2009

 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES
la cual su aplicacin a otros registros slo po-
dra ser autorizada por otra ley.
El cuarto prrafo del artculo 7 de la ley en
cuestin se encuentra nicamente relacionado
con el primer prrafo del mismo artculo. As,
un anlisis conjunto de dichos preceptos permi-
te sostener que la ley impugnada autoriza a la
SUNARP la implementacin en el Registro de
Predios, en forma progresiva, de todo mecanis-
mo de simplificacin, desregulacin y reduccin
de actos administrativos, pudiendo extenderlos
paulatinamente a todos los Registros Pblicos
que conforman el Sistema Registral Nacional.
Ello tan slo reafirma la facultad de la SUNARP
para expedir reglamentos organizativos o nor-
mativos, aunque, en ningn caso, de ejecucin, lo
que, segn lo ya establecido, resulta plenamente
constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucio-
nal, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
Declarando INFUNDADA la presente deman-
da de inconstitucionalidad. EXHORTA al Poder
Ejecutivo para que, en salvaguarda del principio
de seguridad jurdica que debe informar el Sis-
tema Registral Nacional, reglamente el uso del
formulario registral legalizado por notario, pre-
visto en el segundo prrafo del artculo 7 de la
Ley N. 27755, conforme a los siguientes linea-
mientos:
a) El notario debe dar fe respecto de los actos
jurdicos, hechos o circunstancias que presen-
cie, para lo cual debe exigir que el formulario
sea llenado y suscrito ante l, corroborando la
libre voluntad y capacidad de las personas en
la celebracin del acto y su conocimiento de
los alcances del mismo;
b) Debe constatar la identidad de los contra-
tantes, de ser el caso, cotejando los Do-
cumentos Nacionales de Identidad con la
informacin pblica de red del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC);
c) Verificar la validez de las firmas contenidas
en el formulario;
d) Verificar que los datos relativos al inmueble
estn clara y correctamente expresados;
e) Conferir fecha cierta al formulario, y
f) Conservar copia del documento original, a
efectos de descartar cualquier irregularidad
que pudiera presentarse, manteniendo la es-
tabilidad jurdica.
Dispone la notificacin a las partes, su publica-
cin en el diario oficial El Peruano y la devolucin
de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
Marzo de 2009 255
 El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
COMENTARIO
D
iversos autores han discutido
acerca de la seguridad. As por
374
ejemplo, el tratadista argentino
Anbal Alterini afirma sobre la seguridad lo
siguiente:
Se dice que algo brinda seguridad
cuando est dotado de las calidades de
ser seguro y no presentar peligro; cuando
es securus, porque est libre de cura, o sea
de cuidado o riesgo.(1)
La seguridad es susceptible de ser apre-
375 ciada desde el punto de vista del Derecho,
configurndose sta en seguridad jurdica:
La situacin de hecho es jurdica cuan-
do est regida por el Derecho, como dis-
ciplina regulatoria de la convivencia
humana. Por lo tanto, cuando la seguri-
dad resulta del Derecho, hay seguridad
jurdica.(...)
La seguridad jurdica afirma la certeza
y la permanencia de las situaciones jur-
dicas, vale decir de las que estn regladas
por el sistema del Derecho.
En trminos generales, hay seguridad
jurdica cuando el sistema ha sido re-
gularmente establecido, mediante leyes
susceptibles de ser conocidas, que slo se
aplican a conductas posteriores y no
(1) ALTERINI, Atilio Anbal. La inseguridad jurdica. Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1993. Pg. 18.
(2) ALTERINI, Atilio Anbal. Op. Cit. Pg. 19.
256 Marzo de 2009
previas a su vigencia, que son claras,
que tienen cierta estabilidad, y que son
dictadas adecuadamente por quin est
investido de facultades para hacerlo.
Todo ello permite calcular razonable-
mente las consecuencias de Derecho que
tendr en el futuro lo que se hace hoy.(2)
En este sentido, la seguridad jurdica es un
principio elemental que es parte del Estado
Democrtico y Constitucional de Derecho.
Es as como comprobamos las cualidades de
la seguridad jurdica como sustrato de nues- 376
tro ordenamiento jurdico. Es la certeza, la
previsibilidad en la aplicacin del Derecho.
Entre los numerosos autores que la definen,
se encuentra Pedro Garrido, el cual seala:
La seguridad jurdica bien pudiera
concebirse como la previsibilidad de los
efectos de cualquier conducta humana, y
concretamente, en el campo del derecho
patrimonial, del establecimiento de una
relacin jurdica de verificacin instan-
tnea o de tracto duradero. El derecho
ser eficaz y til, por tanto, en la medida
en que sus normas se hayan dictado con
la suficiente claridad y realismo para,
por una parte, delimitar correctamente
los supuestos de hecho a los que se refieren,
y por tanto no permitir duda alguna so-
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES
bre las consecuencias jurdicas que para
cada uno de esos hechos deban seguirse,
y por otra establecer unas consecuencias
razonables y justas que hagan suficien-
temente aceptables sus resultados, con lo
que se lograr el respeto generalizado de
las mismas.(3) (subrayado nuestro)
Alterini afirma que al tratarse el tema de
seguridad jurdica, de esta pueden despren-
derse tres planos bsicos de consideracin:
377 1) el de la seguridad por medio del Derecho,
2) el de la seguridad como certidumbre del
Derecho, 3) y el de la seguridad como esta-
bilidad del Derecho:
Hay seguridad por medio del Derecho
cuando el ordenamiento jurdico garan-
tiza que los terceros no avasallarn dere-
chos ajenos, y que el Estado sancionar a
quienes lo hagan.(...) Cuando el Estado
omite aplicar la sancin que corresponde
no slo deja impune al responsable sino
que tambin debilita la credibilidad en
el sistema.
(...)
La seguridad como certidumbre del
Derecho supone la existencia de normas
jurdicas ciertas de las que resultan los
derechos de los que es titular la persona,
y su consiguiente conviccin fundada
acerca de que esos derechos sern res-
petados. Sin adecuada administracin
(3) GARRIDO CHAMORRO, Pedro. La funcin notarial, sus costes y sus beneficios. Madrid: Consejo General del Notariado,
2000. Pg. 37
(4) ALTERINI, Atilio Anbal. Op. Cit. Pgs. 33 y ss.
(5) RADBRUCH, Gustav. Introduccin a la Filosofa del Derecho. Pg. 82.
de justicia no hay seguridad jurdica;
cuando esa administracin fracasa, la
regularidad inviolable del Derecho es
desplazada por la irregularidad capri-
chosa de la arbitrariedad, y por lo tanto,
se afirma la irracionalidad, se consagra
la imprevisibilidad y se arruina la con-
fianza.
(...)
La seguridad como estabilidad del Dere-
cho resulta de la existencia de un sistema
legislativo debidamente ordenado, y que 378
prev el cumplimiento de determinados
recaudos para modificar las normas ju-
rdicas: el rgano que dicta esas normas
debe tener competencia suficiente, y suje-
tarse a procedimientos reglados. (...) La
seguridad como estabilidad del Derecho,
pues, no significa, ni puede significar, su
inmovilidad. Slo atae a la racionali-
dad y a la previsibilidad de las mutacio-
nes.(4) (subrayado nuestro)
Desde el punto de vista legal, frente a un
orden jurdico que no se adapta a las nuevas
circunstancias y no permite canalizar las
nuevas instituciones que crea la realidad,
se presenta la disyuntiva de mantener ese 379
orden o renovarlo para cumplir con la jus-
ticia(5). Quienes se oponen a la concepcin
de mantener ese orden, afirman que no es
sostenible mantener el status quo negando
Marzo de 2009 257
 El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
la justicia; porque la seguridad entendida
como el mantenimiento de ese orden, que es
380 lo que pretende el demandante, no es un fin
del Derecho (como la justicia y el bien co-
mn), sino una condicin de posibilidad(6).
Seala Len Duguit:
Soy de aquellos que piensan que el De-
recho es mucho menos la obra del legis-
lador que el producto constante y espon-
tneo de los hechos. Las leyes positivas,
los cdigos, pueden permanecer intactos
en sus textos rgidos: poco importa; por
la fuerza de las cosas, bajo la presin de
los hechos, de las necesidades prcticas, se
forman constantemente instituciones ju-
rdicas nuevas. El texto est siempre all;
pero ha quedado sin fuerza y sin vida; o
bien por una exgesis sabia y sutil, se le
da un sentido y un alcance en los cuales
no haba soado el legislador cuando lo
redactaba. (subrayado nuestro)
En este orden de ideas, el Tribunal Cons-
titucional afirma correctamente, en el funda-
mento jurdico 3 de la sentencia in comento,
que [l]a seguridad jurdica es un principio
consustancial al Estado constitucional de
derecho, implcitamente reconocido en la
Constitucin. Se trata de un valor superior
contenido en el espritu garantista de la Car-
ta Fundamental, que se proyecta hacia todo
el ordenamiento jurdico y busca asegurar al
individuo una expectativa razonablemente
(6) Sustentan, entre otros, el carcter complementario de la justicia y la seguridad jurdica: Delos, Le Fur, Renard, Racasens
Siches, Garca Maynes.
258 Marzo de 2009
fundada respecto de cul ser la actuacin de
los poderes pblicos y, en general, de toda la
colectividad, al desenvolverse dentro de los
cauces del Derecho y la legalidad.
A mayor abundamiento, el referido r-
gano colegiado en anterior jurisprudencia,
relacionada precisamente con la sentencia
bajo comentario, concretamente en el Ex-
pediente N 0016-2002-AI/TC estableci
enfticamente lo siguiente acerca de la segu-
ridad jurdica:
La seguridad jurdica como principio 381
constitucional
2. En primer trmino, y dado que a
diferencia de otras constituciones com-
paradas, nuestra Norma Fundamental
no reconoce de modo expreso a la segu-
ridad jurdica como un principio consti-
tucional, es menester que este Tribunal
determine si el principio aludido es uno
de rango constitucional, y, por ende, si es
susceptible de alegarse como afectado a
efectos de determinarse la constituciona-
lidad o inconstitucionalidad de una ley
o parte de sta.
3. El principio de la seguridad jurdica
forma parte consubstancial del Estado
Constitucional de Derecho. La prede-
cibilidad de las conductas (en especial,
las de los poderes pblicos) frente a los
supuestos previamente determinados
por el Derecho, es la garanta que in-
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES
forma a todo el ordenamiento jurdi-
co y que consolida la interdiccin de la
arbitrariedad. Tal como estableciera el
Tribunal Constitucional espaol, la se-
guridad jurdica supone la expectativa
razonablemente fundada del ciuda-
dano en cul ha de ser la actuacin del
poder en aplicacin del Derecho (STCE
36/1991, FJ 5). El principio in comento
no slo supone la absoluta pasividad de
los poderes pblicos, en tanto no se pre-
senten los supuestos legales que les per-
mitan incidir en la realidad jurdica de
los ciudadanos, sino que exige de ellos la
inmediata intervencin ante las ilegales
perturbaciones de las situaciones jurdi-
cas, mediante la predecible reaccin,
sea para garantizar la permanencia del
statu quo, porque as el Derecho lo tena
preestablecido, o, en su caso, para dar
lugar a las debidas modificaciones, si tal
fue el sentido de la previsin legal.
4. As pues, como se ha dicho, la seguri-
dad jurdica es un principio que transita
todo el ordenamiento, incluyendo, desde
luego, a la Norma Fundamental que lo
preside. Su reconocimiento es implcito
en nuestra Constitucin, aunque se con-
cretiza con meridiana claridad a travs
de distintas disposiciones constituciona-
les, algunas de orden general, como la
contenida en el artculo 2, inciso 24,
pargrafo a) (Nadie est obligado a
(7) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0016-2002-AI/TC y publicada el 15 de mayo de 2003.
hacer lo que la ley no manda, ni impe-
dido se hacer lo que ella no prohbe), y
otras de alcances ms especficos, como
las contenidas en los artculos 2, inciso
24, pargrafo d) (Nadie ser procesado
ni condenado por acto u omisin que al
tiempo de cometerse no este previamente
calificado en la ley, de manera expresa
e inequvoca, como infraccin punible,
ni sancionado con pena no prevista en
la ley) y 139, inciso 3, (Ninguna
persona puede ser desviada de la juris-
diccin predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los
previamente establecidos, ni juzgada por
rganos jurisdiccionales de excepcin,
ni por comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera que sea su denomina-
cin).(7)
Ahora bien, habiendo analizado los al-
cances del principio de la seguridad jurdica
pasaremos a examinar el problema en el pro-
ceso de inconstitucionalidad de la sentencia
in examine.
Anlisis del caso del proceso de incons-
titucionalidad
Particularmente consideramos, al igual
que as lo consider en su oportunidad el
Tribunal Constitucional que la implemen-
tacin y el empleo del formulario registral
no atenta contra el principio de seguridad
jurdica, en la medida que el ejercicio del de-
Marzo de 2009 259
 El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
recho de acceso al registro resulte integral,
claro, real y til para su plena eficacia.
La seguridad jurdica es producto de las
normas. Estas normas deben facilitar el ac-
ceso al registro, no deben ser oscuras o am-
biguas, ni generar vacos legales, debiendo
permitir el ejercicio pleno del derecho de
propiedad de los particulares. Con esto no
pretendemos afirmar que el Sistema Regis-
tral Peruano sea de carcter constitutivo,
sino que el registro permite, contribuye en
la prctica, al ejercicio pleno de todos los
atributos de la propiedad, en especial, de los
atributos de disposicin y reivindicacin.
El registro otorga seguridad jurdica a los
382 derechos de propiedad formal, les brinda se-
guridad en el trfico y garantiza su carcter
perpetuo:
Seguridad jurdica en cuanto reconoce
el carcter exclusivo del derecho de pro-
piedad, esto es, privilegia como nico
propietario al que ostenta un derecho
inscrito. En el caso de la propiedad in-
formal, la falta de registro impide a su
titular gozar de ese carcter exclusivo.
Seguridad en el trfico porque el re-
gistro garantiza la validez de las tran-
sacciones realizadas a su amparo y
de acuerdo a los derechos que en ella
constan. La propiedad informal por su
falta de acceso al registro se ve privada
de dicha garanta.
Por ello, el hecho de que una propiedad
no se encuentre debidamente titulada y re-
260 Marzo de 2009
gistrada ocasiona que la misma slo tenga
valor de uso o disfrute, pero que no se pueda
transferir en propiedad, dar en arrendamien-
to, hipotecar, etc.
El ttulo registrado a travs del formula-
rio registral confiere certeza sobre los lmites
del predio y la titularidad de los propietarios,
otorgando seguridad jurdica a las transac-
ciones, lo que facilita a su vez el intercambio
masivo y a bajo costo, caracterstico de una
economa social de mercado, tal como lo es-
tablece la Constitucin Poltica de 1993:
Artculo 58.- La iniciativa privada es
libre. Se ejerce en una economa social
de mercado. Bajo este rgimen, el Estado 383
orienta el desarrollo del pas.... (subra-
yado nuestro)
La identificacin del predio y del propie-
tario facilita a los gobiernos la imposicin y
cobro de impuestos directos a la renta o al
patrimonio, en vez de recurrir al aumento
continuo de impuestos indirectos, que dis-
torsionan la economa.
El ttulo registrado permite hacer su de-
recho oponible frente a cualquier tercero
que considere tenga un mejor derecho para
poseer ese predio. Esta oponibilidad se ad-
quiere con la inscripcin del ttulo en un
registro.
Se le reconoce a la propiedad un carcter
perpetuo, lo que implica que dicho derecho
no se pierde por el simple ejercicio de los
atributos de la propiedad. Este carcter per-
petuo es garantizado si el registro tutela su
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

existencia y vigencia. En el caso de la propie- yecto Especial de Titulacin de Tierras)(8),

dad informal, al carecer sta de registro slo COFOPRI(9), y otros organismos formali-
perdurar mientras el titular pueda exterio- zadores de la propiedad, tomndose como
rizar su derecho con la posesin continua base para la unificacin del sistema catastral.
del predio. La falta de registro obliga por Utilizan el sistema de coordenadas UTM,
tanto al propietario informal a perpetuar su que es un moderno sistema de ubicacin
derecho mediante actos posesorios, sin con- mundialmente empleado, basado en datos
tar con la proteccin jurdica de la cual goza precisos de longitud y latitud.
un derecho de propiedad inscrito.
Los problemas de superposicin se dan
La informacin que ingresa al registro por falta de catastro, o por tener uno inci-
a travs de los formularios registrales es es- piente. Los predios se encuentran registrados
tandarizada. As por ejemplo para el caso de en la base geogrfica del Registro Predial, se le
descripciones de reas, linderos y medidas asigna un cdigo de identificacin, evitando
perimtricas en el caso de los formularios las superposiciones y eventuales duplicida-
registrales, al contar con la participacin de des de derechos registrados sobre un mismo
tcnicos verificadores que trabajan de acuer- predio, que es una de las mayores causales de
do a los lineamientos establecidos por el inseguridad jurdica del sistema tradicional
propio registro, se evitan errores que se pre- del registro con escrituras pblicas.
sentan en el sistema de escrituras pblicas
Por otro lado, los formularios registrales
cuyas descripciones suelen ser imprecisas.
se archivan de manera centralizada y au-
Uno de los ms importantes elementos tomatizada en el Registro Predial, lo que
que otorgan seguridad es el catastro. La in- impide su prdida y deterioro, alteracin o
384 formacin brindada en el formulario por sustraccin, adems de poder expedir a bajo
los profesionales es cotejada con los planos costo las copias que requiera el interesado,
catastrales que tienen los Registros Pbli- a diferencia de la escritura pblica, cuyo
cos. El catastro se origina en la informacin archivo es manual, se encuentra en oficinas
grfica, a manera de mosaico, basndose en dispersas, y la expedicin de cada copia es
la informacin brindada por el PETT (Pro- aproximadamente mucho ms cara.

(8) El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural al que tambin podr aludirse por las siglas PETT, fue creado
por la Octava Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, establecida por Decreto Ley
N 25902. Cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno, autonoma administrativa, tcnica y econmica. El
PETT busca desarrollar un mercado de tierras rurales en el Per, mediante la regularizacin definitiva de la propiedad, la
modernizacin, y consolidacin del catastro rural y el fortalecimiento del sistema de registro. La primera etapa del proyecto
cont con la financiacin del BID. Su desarrollo ha sido exitoso habindose linderado 2006,000 millones de predios e
inscrito en registro alrededor de 1030,031 predios, bajo la direccin del Ministerio de Agricultura.
(9) La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) se crea por Decreto Legislativo N 803 - Ley de Pro-
mocin del Acceso a la Propiedad Formal. COFOPRI es una institucin pblica descentralizada del Ministerio de Justicia,
encargada de efectuar el saneamiento fsico legal de posesiones informales, en aquellas localidades donde ha asumido
competencia y en las que hubiese suscrito convenio con las Municipalidades Provinciales respectivas.

Marzo de 2009 261

El principio de la seguridad jurdica segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

Es ilgico afirmar que el valor del in-
mueble determinar la calidad del ttulo. El
Formulario Registral no tiene por que ser
considerado como un ttulo de segunda ca-
tegora y mucho menos afirmar que se trata
de ttulos poco confiables.
As tenemos por ejemplo como anteceden-
te, el caso del formulario registral que se esta-
bleci para el Registro Predial Urbano, en el
cual el solicitante y el notario que suscriban
los formularios, asuman responsabilidad (las
que eran de tipo civil, penal y administrativa)
por todos los problemas que pudieran pre-
sentarse de comprobarse posteriormente la
falsedad de alguna informacin.
La seguridad jurdica que garantiza el tr-
fico o movimiento de bienes y servicios; se
sustenta no slo en el formulario o escritura
pblica, sino tambin en el registro mismo.
No se puede soslayar la importancia que
tiene para la seguridad jurdica la inscripcin
de los actos y derechos en el registro porque
la seguridad jurdica en materia registral se
convierte, de este modo, en un valor con
trascendencia metajurdica.
Es por ello, que modernamente no es
suficiente gozar de la seguridad de la cosa
juzgada, ni basta la intervencin jurisdiccio-
nal o la simple promulgacin de una ley, o
finalmente, la formalizacin de un contrato
por escritura pblica. Es necesario garanti-
zar que esos derechos que el Juez, la Ley o
el contrato reconocen, sean oponibles a
terceros, y ello, como sabemos, slo se logra
con la publicidad registral y la seguridad ju-
rdica que sta brinda, en el sentido de que
los actos que figuran inscritos en el registro
y que son publicitados por ste no son sus-
ceptibles de poderse cambiar. De esta forma,
los agentes econmicos estn garantizados
y protegidos en sus transacciones, evitando
as conflictos que, a la larga, puedan generar
mayores costos que beneficios, no slo para
los directamente interesados, sino para la so-
ciedad en general.

CONCORDANCIAS jurisprudenciales

Sentencia del TC peruano recada en el Expediente N 0016-2002-AI/TC (publicada

en el Diario Oficial El Peruano el 15 de mayo de 2003)
4. (...) la seguridad jurdica es un principio que transita todo el ordenamiento, incluyen-
do, desde luego, a la Norma Fundamental que lo preside. Su reconocimiento es implcito
en nuestra Constitucin, aunque se concretiza con meridiana claridad a travs de distintas
disposiciones constitucionales, algunas de orden general, como la contenida en el artculo
2, inciso 24, pargrafo a) (Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido
se hacer lo que ella no prohbe), y otras de alcances ms especficos, como las contenidas en

262 Marzo de 2009

 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

los artculos 2, inciso 24, pargrafo d) (Nadie ser procesado ni condenado por acto u omi-
sin que al tiempo de cometerse no este previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley) y 139,
inciso 3, (Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley,
ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rga-
nos jurisdiccionales de excepcin, ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
que sea su denominacin).

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