UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO EM MUNICPIOS DE BASE

MINEIRA: OS CASOS DE PARAUAPEBAS-PA E ITABIRA-MG

Carolina Soledad Presas

Orientador: Maurcio de Carvalho Amazonas

Dissertao de Mestrado

Braslia DF, maio de 2012

 Presas, Carolina Soledad.

Ttulo: Instituies e Desenvolvimento em municpios de

base mineira: Os casos de Parauapebas-PA e Itabira-PA/Carolina
Soledad Presas
Braslia, 2012.
207 p.: il.
Dissertao de Mestrado. Centro de Desenvolvimento
Sustentvel. Universidade de Braslia, Braslia

1. Desenvolvimento. 2. Instituies. 3. Minerao. 4.

Parauapebas 5.Itabira. I Universidade de Braslia. CDS.
II. Ttulo

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou
vender tais cpias, somente para propsitos acadmicos e cientficos. A autora reserva outros direitos de
publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por
escrito da autora.

__________________________

Carolina Soledad Presas

 UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO EM MUNICPIOS DE BASE

MINEIRA: OS CASOS DE PARAUAPEBAS-PA E ITABIRA-MG

Carolina Soledad Presas

Dissertao de mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da

Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de
Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto
Ambiental.

Aprovado por:

_______________________________________
Maurcio de Carvalho Amazonas, Doutor (CDS/UnB)
(Orientador)

_______________________________________
Lcia Cony Faria Cidade, Doutora (GEA-CDS/UnB)
(Examinadora Interna)

_______________________________________
Maria Amlia da Silva Enrquez, Doutora (UFPA)
(Examinadora Externa)

Braslia, DF, maio de 2012

 Ao Leonardo, meu amor, pelo apoio e companheirismo.

A Liliana, Osvaldo e Nicols pelo suporte incondicional desde longe.

A meu querido av Adolfo, in memoriam.

Aos cidados de Itabira e Parauapebas.

 AGRADECIMENTOS

Muito obrigada a meu orientador, Maurcio de Carvalho Amazonas, pelas construtivas conversas, pelo
apoio, mas principalmente pela confiana. professora Maria Amlia Enrquez, obrigada por ser minha
fonte de inspirao e pela enorme ajuda com os trabalhos de campo. Muito obrigada ao Professor
Fabiano Toni pela colaborao e pelas sempre boas contribuies. Obrigada Professora Doris Sayago
pela sua preocupao de me, Professora Lcia Cony Cidade pelos aportes e sua disponibilidade e
equipe de professores e funcionrios do CDS. Agradeo com o corao Professora e amiga Marina
Orman, e ao colega da UBA Miguel Barrientos, pelo apoio e incentivo desde os incios. A toda a turma de
mestrado de 2010, especialmente a Joana Araujo, Izabel Parente, Felipe Rodriguez, Flvio Eir e
Nathlia Hallack Fabrino pela amizade. Muito obrigada a meus irmos brasileiros Laura Picoli e Felipe
Barreto pelo lindo recebimento e suporte nos momentos mais difceis. Obrigada aos funcionrios pblicos
da Prefeitura de Parauapebas, especialmente a Romulo Barros pelo apoio logstico no trabalho de campo
nesse municpio. Agradeo infinitamente maravilhosa equipe que me albergou e me deu suporte em
Itabira: Alosio Dias Duarte; Aloizio Moreira; Edite Maria Silva Souza; Jadir Eustquio Esprito Santo;
Lucas Alvarenga; Luiz Carlos De Souza; Mario Lucio Xavier; Raimundo Joo e Valquria Pascal de Souza
Duarte. Tambm a Daniel Alves Lima do Ministrio de Minas e Energia. Finalmente um especial
agradecimento a CAPES, tanto pelo apoio financeiro para realizar o mestrado como para realizar a
pesquisa de campo em Parauapebas.
 RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo analisar as relaes existentes entre os processos de
desenvolvimento e instituies em dois contextos de economia de base mineral: o municpio de Itabira
(MG) e o municpio de Parauapebas (PA). Ambos so ricos em termos econmicos, mas com diferenas
nos indicadores sociais. Aps a reviso terica das principais teorias de desenvolvimento e das vises
mais importantes do neoinstitucionalismo, foram escolhidos alguns elementos das teorias estruturalistas,
alm dos conceitos de homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia de Carlos Brando, e
outros elementos das teorias de David Harvey, Srgio Boisier, Ignacy Sachs, D. North, Alejandro Portes e
Robert Putnam, entre outros. Este percorrido na literatura resultou na construo de um aparelho terico-
analtico destinado anlise dos estudos de caso a partir de uma perspectiva histrica. Os dados
primrios apresentados so resultado de pesquisas de campo nos municpios citados, onde foram
entrevistados representantes de organizaes e entidades da sociedade civil, de organismos pblicos,
assim como da iniciativa privada local. Os dados secundrios foram recolhidos de diferentes bases de
dados disponveis. Assim, constatou-se que em Itabira a relao existente entre as instituies e o
desenvolvimento virtuosa, j que ao longo da histria foi incrementado o capital social e empoderado
foras endgenas que resultaram em uma maior capacidade dos atores polticos em modificar as
situaes estruturais iniciais. J em Parauapebas, essa relao no se mostrou virtuosa. Ainda existem
fortes atributos de enclave que, junto persistente fragilidade institucional, fazem com que os atores
polticos no consigam reverter essa situao.

Palavras-chave: Desenvolvimento; Instituies; Minerao; Parauapebas; Itabira.

 ABSTRACT

The present work aims to analyze the relationship between development processes and institutions in two
contexts of mineral-based economy: the Brazilians municipalities of Itabira (MG) and Parauapebas (PA).
Both are rich in economic terms, but with differences in social indicators. After the theoretical review of the
main theories of development and the most important approaches of the neo-institutionalism, elements of
structuralist theories were chosen, and concepts such as homogenization, integration, polarization and
hegemony by Carlos Brando, and other elements of the theories of David Harvey, Sergio Boisier, Ignacy
Sachs, D.North, Alejandro Portes and Robert Putnam, among others. This literature review resulted in the
construction of a theoretical-analytical apparatus for the analysis of the case studies from a historical
perspective. The primary data presented are the result of field research in the mentioned municipalities,
where representatives of the civil society organizations, public institutions, as well as the private sector
were interviewed. Secondary data were collected from different databases available. Thus, it was found
that in Itabira the relationship between institutions and development is virtuous, since throughout history
the social capital has been increased and endogenous forces were empowered, which resulted in greater
capacity by political actors to modify the initial structural situations. Meanwhile in Parauapebas, this
relationship was not found to be virtuous. There are still strong enclave attributes that, with the persistent
institutional fragility, make political actors unable to reverse this situation.

Keywords: Development; Institutions; Mining; Parauapebas, Itabira.

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Unidades de Conservao em torno da Vale em Carajs. ....................................................... 102

Tabela 2 - Populao residente por sexo e situao de domicilio ............................................................ 108
Tabela 3 - Populao economicamente ativa nos municipios .................................................................. 110
Tabela 4 - rea e Densidade demogrfica da unidade territorial.............................................................. 111
Tabela 5 evoluo do PIB do Brasil, Estados, Microregies e Municpios ............................................ 119
Tabela 6 Participao do PIB municipal no PIB das Microrregies. ...................................................... 120
Tabela 7 - Populao residente de 5 anos ou mais por alfabetizao. .................................................... 120
Tabela 8 - Estabelecimentos de sade por tipo de gesto em Itabira e Parauapebas. ........................... 128
Tabela 9 - Estabelecimentos de sade por tipo de prestador em Itabira e Parauapebas. ....................... 129
Tabela 10 Estabelecimentos de sade por tipo de prestador na Microrregio de Itabira ..................... 131
Tabela 11 Estabelecimentos de sade por tipo de prestador na Microregio de Parauapebas. .......... 132
Tabela 12 PIB de Itabira e Parauapebas por setor de atividade econmica. (Medido em mil R$) ....... 135
Tabela 13 - Emprego efetivo por setor de atividade em Itabira. ............................................................... 136
Tabela 14 - Emprego efetivo por setor de atividade em Parauapebas. .................................................... 137
Tabela 15 - Participao da CFEM na receita total dos municpios. ........................................................ 143
Tabela 16 - Nmero de domiclios com gua canalizada na rede geral. .................................................. 154
Tabela 17 - Domiclios com instalao adequada de esgoto (pessoas). .................................................. 155
Tabela 18 ndice de Desenvolvimento Humano dos estados e municpios (IDH). ................................ 155
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Conselhos Municipais de Itabira ............................................................................................ 161

Quadro 2 Principais canais de comunicao grficos de Itabira. .......................................................... 164
Quadro 3 Conselhos Municipais de Parauapebas. ................................................................................ 165
Quadro 4 Principais canais de comunicao grficos de Itabira. .......................................................... 166
Quadro 5 Respostas em Itabira ao ltimo bloco de perguntas dos roteiros de entrevistas. ................. 173
Quadro 6 Respostas em Parauapebas ao ltimo bloco de perguntas dos roteiros de entrevistas. ...... 174
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Evoluo da rea de floresta na Microrregio e no Municpio de Parauapebas. .................... 103

Grfico 2 - Evoluo comparada da populao por situao de domicilio em Itabira e Parauapebas. ... 109
Grfico 3 Evoluo dos nascidos vivos em Itabira e Parauapebas. ....................................................... 112
Grfico 4 Evoluo do PIB a preos correntes municipais. ................................................................... 119
Grfico 5 - Evoluo de matrculas em Itabira. ......................................................................................... 122
Grfico 6 - Evoluo de matrculas em Parauapebas. .............................................................................. 122
Grfico 7 - Evoluo de nmero de docentes em Itabira. ......................................................................... 123
Grfico 8 - Evoluo de nmero de docentes em Parauapebas. ............................................................. 123
Grfico 9 - Evoluo de nmero de escolas em Itabira. ........................................................................... 124
Grfico 10 - Evoluo de nmero de escolas em Parauapebas. .............................................................. 124
Grfico 11 - Nmero de ocorrncias de bitos infantis em Itabira e Parauapebas. ................................. 127
Grfico 12 - Evoluo dos estabelecimentos de sade segundo tipo de gesto. .................................... 129
Grfico 13 - Evoluo dos estabelecimentos de sade segundo tipo de prestador. ................................ 130
Grfico 14 - Percentagens de emprego por setor no ano de 2010 em Itabira .......................................... 138
Grfico 15 - Percentagens de emprego por setor no ano de 2010 em Parauapebas .............................. 139
Grfico 16 Evoluo de repasses constitucionais em Itabira e Parauapebas. ...................................... 140
Grfico 17 Evoluo da CFEM em Itabira e Parauapebas. ................................................................... 144
Grfico 18 - Resultado da trade dos fatores em Itabira segundo a percepo dos entrevistados. ......... 175
Grfico 19 Resultado da trade dos fatores em Parauapebas segundo a percepo dos entrevistados.
................................................................................................................................................................... 175
Grfico 20 - Resultado da trade dos atores em Itabira segundo a percepo dos entrevistados ........... 175
Grfico 21 Resultado da trade dos atores em Parauapebas segundo a percepo dos entrevistados175
 LISTA DE MAPAS

Mapa 1 - Posio de Itabira no mapa de Minas Gerais. ............................................................................. 73

Mapa 2 - Posio das minas de Itabira em relao cidade de Itabira ..................................................... 74
Mapa 3 - Posio de Parauapebas no mapa do Par. ............................................................................... 92
Mapa 4: Localizao da mina em relao cidade de Parauapebas. ..................................................... 101
 LISTA DE FOTOGRAFIAS

Fotografia 1 - Atividades agropecurias de subsistncia na rea rural de Itabira hoje. ............................. 76

Fotografia 2 - Israel Pinheiro toma posse como primeiro presidente da CVRD. ........................................ 78
Fotografia 3 - Estao ferroviria Presidente Vargas (Itabira). ................................................................ 80
Fotografia 4 - Hoje, os trilhos da estrada de Ferro Minas-Vitria. Autor: Carolina Presas. Data: outubro de
2011. ............................................................................................................................................................ 80
Fotografia 5 - Trem de passageiros entrando em Itabira. Autor: Carolina Presas. Data: outubro de 2011.
..................................................................................................................................................................... 80
Fotografia 6- Pico do Cau em 1940, antes da chegada da Vale em Itabira. ............................................ 81
Fotografia 7 - Pico do Cau hoje. Autor: Carolina Presas. Data da foto: outubro de 2011. ....................... 81
Fotografia 8 - Vista area da clareira onde logo foi implantado o ncleo urbano de Carajs. Autor:
Desconhecido. Data da foto: Anos 70 ......................................................................................................... 93
Fotografia 9 - Lavra a cu aberto na mina de Carajs. Autor: Carolina Presas. Data da foto: agosto de
2011. ............................................................................................................................................................ 94
Fonte: pesquisa de campo realizada em Parauapebas. Fotografia 10 - Usina de beneficiamento. Autor:
Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011. Fonte: pesquisa de campo realizada em Parauapebas. 94
Fotografia 11- Estrada de Ferro Carajs (EFC). Os minrios transportados so ferro e mangans. Autor:
Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011. ......................................................................................... 95
Fotografia 12 - Bairro para empregados da Vale em Carajs. Moradias para pessoal de baixo escalo
hierrquico. Autor: Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011. ........................................................... 96
Fotografia 13 - Bairro para empregados da Vale em Carajs. Moradias para pessoal de alto escalo
hierrquico, Autor: Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011. ........................................................... 96
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Elementos da vida social. ........................................................................................................... 60

Figura 2 - Trade das escalas. ..................................................................................................................... 71
Figura 3 Trade das esferas .................................................................................................................... 72
Figura 4- Croquis de Parauapebas nos anos 90. A PA-275 atravessando a cidade at a Portaria da Vale
faz de Parauapebas uma cidade terminal. .................................................................................................. 98
Figura 5 Interao entre a trade das escalas e a triade das esferas em Itabira .................................... 181
Figura 6- Interao entre a trade das escalas e a triade das esferas em Parauapebas ........................ 188
 LISTA DE ABREVIATURAS

ACIP Associao Comercial, Industrial e de Servios de Parauapebas

ACITA Associao Comercial, Industrial de Servios e Agropecuria de Itabira
ADELISP Associao de Desenvolvimento Local Integrada e Sustentvel de Parauapebas
ADI Agncia de Desenvolvimento de Itabira
AMDA Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente
AMZA Amaznia Minerao
APOSVALE Associao dos Aposentados e Pensionistas da Vale
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
CEUP Centro Universitrio de Parauapebas
CFEM Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CODEMA Conselho Municipal de Defesa ao Meio Ambiente (Itabira)
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDECON Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico (Itabira)
COOPER Cooperativa Mista dos Produtores Rurais de Carajs
COOPERVALE Cooperativa de Consumo dos Empregados da Companhia Vale do Rio Doce
Ltda.
CREDIVALE Cooperativa Econmica de Crdito Mtuo dos Colaboradores da Companhia Vale
do Rio Doce Ltda.
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DOCENAVE Rio Doce Navegao S.A
DS Desenvolvimento Sustentvel
EE Economia Ecolgica
EFC Estada de Ferro Carajs
EFVM Estrada de Ferro Vitria-Minas
FACHI Faculdade de Cincias Humanas de Itabira
FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
FIDE Fundao Itabirana Difusora de Ensino
FLONA Floresta Nacional de Carajs
FRD Fundo para o Desenvolvimento Regional com Recursos da Desestatizao
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNCESI Fundao Comunitria de Ensino Superior de Itabira
GETAT Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins
GOTA Grupo organizado para o trabalho assistencial
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMbio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicao
INDI Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
LOC Licencia Operacional Corretiva
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio de Educao
METABASE Sindicato Metabase
PEA Populao Economicamente Ativa
PGC Projeto Grande Carajs
PIB Produto Bruto Interno
PNB Produto Nacional Bruto
PREVI Fundo de penso do Banco do Brasil
PT Partidos dos Trabalhadores
SAVI Sociedade Ambiente Vivo de Itabira
SEBRAE Agncia de Apoio ao Empreendedor e Pequeno Empresrio
SEFAZ Secretaria Municipal de Fazenda
SEMMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente (Parauapebas)
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento (Parauapebas)
UAB Universidade Aberta do Brasil
UFPA Universidade Federal do Par
UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia
UNFESSPA Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par
UNIFEI Universidade Federal de Itajub-Campus Itabira
VALIA Fundao Vale do Rio Doce de seguridade social
SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................................ 18
1. AS TEORIAS SOBRE DESENVOLVIMENTO E AS VISES DO NEOINSTITUCIONALISMO ............ 22
1.1. AS CONCEPES SOBRE O DESENVOLVIMENTO NA ERA KEYNESIANA ............................. 22
1.1.1 A viso da economia convencional ............................................................................................ 23
1.1.2 Estruturalismo e o pensamento marxista ................................................................................... 27
1.2 A CONCEPO DO DESENVOLVIMENTO NA ERA DA GLOBALIZAO. .................................. 30
1.2.1 O desenvolvimento na teoria mundo. ......................................................................................... 32
1.2.2 A incorporao da dimenso ambiental: a agenda do Desenvolvimento sustentvel. .............. 36
1.2.3 Liberdade e democracia: a agenda do Desenvolvimento Humano ........................................... 41
1.2.4 A agenda do Desenvolvimento Local. ........................................................................................ 43
1.2.5 O desenvolvimento territorial na tica marxista. ........................................................................ 47
1.3 AS TEORIAS NEOINSTITUCIONAIS E SUAS DIFERENTES VISES .......................................... 54
1.4 UMA PROPOSTA DE MODELO CONCEITUAL PARA ANALISAR AS RELAES ENTRE
INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO. ............................................................................................. 66
2. UMA DESCRIO GERAL DAS HISTRIAS DOS MUNICPIOS DE ITABIRA (MG) E PARAUAPEBAS
(PA).............................................................................................................................................................. 73
2.1 ITABIRA EM SUAS ORGENS .......................................................................................................... 73
2.2 A INSTALAO DA CVRD E AS MUDANAS ECONMICAS, SOCIAIS, AMBIENTAIS E
POLTICAS NA CIDADE. ........................................................................................................................ 78
2.3 CARAJS E A RECENTE PARAUAPEBAS. .................................................................................... 91
3. OS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E AS INSTITUIES EM ITABIRA E
PARAUAPEBAS. ....................................................................................................................................... 105
3.1 PROCESSO DE HOMOGENEIZAO. ......................................................................................... 106
3.2 PROCESSO DE INTEGRAO ..................................................................................................... 112
3.3 PROCESSO DE POLARIZAO .................................................................................................. 117
3.4 PROCESSO DE HEGEMONIA ....................................................................................................... 134
4. O PAPEL DAS INSTITUIES NOS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ....... 153
4.1 O PAPEL INSTITUIES LOCAIS NAS DISTINTAS ESFERAS E A VIRTUOSIDADE DA
ENGOGENIA ......................................................................................................................................... 153
4.1.1 O poder pblico local ................................................................................................................ 156
4.1.2 Sociedade civil: associativismo, participao e articulao para o desenvolvimento ............. 157
4.1.3 O Mercado local: independncia ou submisso? .................................................................... 167
4.2 DESENVOLVIMENTO E INSTITUIES: ESCALAS E ESFERAS ............................................... 171
4.2.1 Os fatores de desenvolvimento e as instituies nas distintas escalas e esferas em Itabira .. 176
 4.2.2 Os fatores de desenvolvimento e as instituies nas distintas escalas e esferas em
Parauapebas. .................................................................................................................................... 182
CONCLUSO ............................................................................................................................................ 190
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................................... 197
ANEXO I .................................................................................................................................................... 200
INTRODUO

O chamado perodo desenvolvimentista surge no contexto mundial na era de ouro do

capitalismo. Os Estados nao, trabalhando pela estruturao de suas economias e para sua
reconstruo, so uma fotografia tpica do perodo ps-guerra mundial. A palavra
desenvolvimento oriunda desse perodo marcado por uma experincia especial de
governana internacional. O Estado investidor keynesiano teve diferentes expresses e,
particularmente em alguns pases de Amrica Latina, essa experincia se inicia com os
governos chamados desenvolvimentistas.

A exausto deste modelo intervencionista se deu pelas crises fiscais e pelos preceitos
neoliberais de ineficincia e inoperncia dos Estados para enfrentar os novos desafios da
globalizao, junto ao descrdito da esfera da poltica como um todo e sua substituio pelas
formas de livre mercado.

Depois de vrias dcadas de permanncia nas penumbras, o Estado e a vocao de

planejamento de alguns dos seus organismos ressurgem com vigor. Na academia, j se escuta
falar sobre um novo-desenvolvimentismo, onde a esfera da poltica volta a ter um papel central
ao se falar sobre desenvolvimento. Mas esse desenvolvimento o mesmo do que falavam os
antigos desenvolvimentistas? A volta de um Estado que regula e planeja acontece em um
contexto marcado pela irreversvel globalizao dos intercmbios econmicos e culturais.
Nascem assim, novas vises carregadas de novas valoraes.

Por outra parte, e principalmente devido a esse reerguer da esfera poltica como
dinamizadora da mudana social, surge a necessidade de retomar o debate pelas instituies e
suas implicaes para concretizar o desenvolvimento nos diferentes territrios.

No Brasil, a primeira experincia do Estado planejador e interventor ativo da economia

encontra-se marcada no contexto domstico pela era de Vargas (1930-1945), e no concerto
internacional, pela exploso da Segunda Guerra Mundial. Especificamente no perodo do
Estado Novo, no ano 1942, cria-se a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) com o objetivo de
fornecer o ferro que os aliados precisavam para sua indstria blica, mas tambm como
estratgia para desenvolver a indstria de base no pas.

18
 O local onde a CVRD operaria para cumprir com sua misso j estava marcado desde
antes da sua criao. Com enormes jazimentos de ferro, o municpio de Itabira, situado no
quadriltero ferrfero de Minas Gerais, converteu-se na primeira sede de operaes da Vale do
Rio Doce. A introduo desta empresa em um territrio com estruturas socioeconmicas bem
definidas provocou enormes transformaes que acabaram influenciando as formas de atuao
das instituies que operavam no meio local. Ao mesmo tempo, a reestruturao institucional
operou em cada caso influenciando nos fatores tanto da ordem local, nacional como federal que
colaboram no processo de desenvolvimento.

Mais tarde, durante o regime militar, descoberto o potencial de Carajs no sudeste do

Par, principalmente no que tange commodity de ferro. Assim, foi concebido o Programa
Grande Carajs (PGC) para extrair as riquezas minerais e coloc-las disposio do mercado
internacional, gerando divisas e somando para equilibrar a balana de pagamentos. Neste
caso, a introduo da grande companhia aconteceu em um territrio novo, carente de
estruturas socioeconmicas modernas, onde as foras dos fatores internacionais que regem o
desenvolvimento ficaram livres de maior regulao. Naturalmente, o espalhamento desses
fatores levou criao do municpio de Parauapebas, colaborando assim com a construo de
institucionalidade, o que por sua vez, aos poucos, influenciou esses fatores constitutivos do
desenvolvimento.

As profundas desigualdades entre as regies do Brasil persistem ainda em contextos

onde a riqueza mineral pode fazer a diferena em termos financeiros. Os municpios que
constituem o Quadriltero Ferrfero, no estado de Minas Gerais, apresentam indicadores sociais
e uma realidade poltico-institucional bem diferenciada daquelas dos municpios que conformam
a Provncia Mineira de Carajs, no Estado de Par (ENRQUEZ, 2007).

A partir do estudo de Maria Amlia Enrquez (2007), logrou-se identificar que tanto em
Parauapebas como em Itabira ocorrem situaes similares, como o fato de serem dois
municpios mineradores, o que significa uma economia local amarrada a dinmicas
internacionais, onde se extrai ferro, o principal mineral no Brasil em termos de exportao, e
onde opera a mesma empresa, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Embora essas
similitudes, as condies sociais, no nvel geral, apresentam grandes diferenas, que, para
essa autora, remetem, entre outras coisas, s histricas desigualdades entre as regies
brasileiras.

19
 Com a identificao daquelas similitudes explicitadas acima entre os dois locais,
inevitvel o surgimento de alguns questionamentos: Por que os municpios apresentam
situaes de desenvolvimento diferentes? Que papel cumprem as instituies pblicas nesses
processos? Em que medida as instituies locais definem as trajetrias de desenvolvimento
nesses territrios e vice-versa? Como configurada nos casos escolhidos a relao entre as
instituies e o desenvolvimento?

Dessa forma, a hiptese do presente trabalho que existe no municpio de Itabira uma
estrutura pregressa, que implica uma maior virtuosidade na relao endgena que existe entre
instituies e desenvolvimento, o que resulta em uma maior capacidade das prticas polticas
de transformar as condies sociais e econmicas. Enquanto que em Parauapebas, uma
estrutura local fraca resulta em uma menor virtuosidade dos processos endgenos entre as
instituies e o desenvolvimento que implica uma menor capacidade da poltica de quebrar com
a fraqueza inicial.

A metodologia do trabalho qualitativa e tambm quantitativa. Primeiramente, foram

analisados os perfis institucionais a partir de dados quantitativos obtidos nas diferentes bases
de dados disponveis. Logo, foram estudadas as histrias municipais com base na literatura
existente. Foi realizada uma visita de uma semana a cada municpio para entrevistar atores
relevantes relacionados s instituies locais. Seguindo um roteiro base, adaptado dependendo
da entidade ou organismo, foram realizadas vinte entrevistas em Itabira e dez em Parauapebas,
incluindo sociedade civil, poder pblico e representantes do mercado local. Em nenhum dos
dois casos, por causas diferentes, foi possvel entrevistar a Vale do Rio Doce.

A partir da teoria, e com fins puramente analticos, foi criada uma periodizao que
caracteriza as diferentes fases que marcaram tanto poltica nacional como a poltica da
empresa. Essas etapas so: 1) Fase Pblica Nacionalista: que vai desde a criao da mesma
em 1942 at 1964, no comeo da ditadura militar; 2) Fase Pblica internacionalista: que vive
um primeiro momento autoritrio militar e um segundo momento na fase de redemocratizao,
mas que guardam o trao comum de ser mais comprometida com o mercado internacional do
que com a poltica de industrializao nacional, chegando at o perodo neoliberalismo dos
anos 90, culminando com a privatizao em 1997, e finalmente; 3) Fase Privada
mercadolgica: desde a privatizao em 1997 at a atualidade, quando a empresa passa a ser
totalmente orientada por uma lgica privada de concorrncia internacional. Embora para este
estudo seja necessrio levar em considerao a influncia dos fatos histricos acontecidos em
20
todas as etapas de ambos locais, os perodos a serem analisados comparativamente so o
segundo e o terceiro, uma vez que a CVRD se instala em Parauapebas apenas no segundo.

O trabalho analisa a histria do desenvolvimento e suas consequncias nos territrios

escolhidos a partir de uma perspectiva estruturalista e atravs dos conceitos de Carlos
Brando, a saber, homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia. Ademais, ao longo
do mesmo, ao se falar de desenvolvimento estar-se- fazendo referencia ao conceito de
Desenvolvimento Sustentvel de Ignacy Sachs, por este dar conta das mltiplas dimenses
deste fenmeno. Ao mesmo tempo, so utilizadas outras teorias que colaboram com a
abordagem aqui apresentada como a de Sergio Boisier.

As ideias neoinstitucionalistas auxiliam na medida em que tentam dar conta de como as

instituies ao longo da histria colaboram com o desenvolvimento onde elas operam. Mas
pertinente aclarar que estas mesmas so utilizadas levando em considerao as crticas
recebidas, por exemplo, a partir das teorias neomarxistas.

Assim, o estudo se organiza em trs captulos. O primeiro coloca a debater as teorias de

desenvolvimento e avalia a contribuio que o novo institucionalismo faz para as teorias mais
jovens sobre este fenmeno. No final do captulo, e a partir do recorrido terico, apresentada
a abordagem do trabalho, resultado da combinao de teorias e conceitos de diferentes
precedncias. O captulo dois relata as histrias de ambos locais atravs da literatura existente
e com auxilio dos depoimentos dos entrevistados em cada um dos municpios. Nesta instncia
o foco se colocar nos principais fatos que marcaram de diferente forma a vida municipal. J no
terceiro captulo se analisa as histrias de ambos locais com base na perspectiva escolhida,
colocando-se os indicadores quantitativos e qualitativos pertinentes para conseguir verificar a
hiptese aqui apresentada.

21
1. AS TEORIAS SOBRE DESENVOLVIMENTO E AS VISES DO
NEOINSTITUCIONALISMO

1.1. AS CONCEPES SOBRE O DESENVOLVIMENTO NA ERA KEYNESIANA

A emergncia das novas potncias econmicas como Estados Nacionais, a Crise dos
anos 30 e o New Deal nos Estados Unidos marcam o fim da chamada era liberal. As foras do
mercado no davam contas sozinhas na hora de responder pelas perdas e foi assim que o
Estado entrou no resgate. O imperativo keynesiano de que o capitalismo se faz desde o Estado
e no desde o mercado comeava a se instalar nas cabeas dos que manejavam as economias
das maiores potncias.

A hegemonia desta abordagem significou a interveno estatal direta em matria de

poltica econmica, como o gasto pblico (hoje considerado investimento) que permite suprir o
dficit da demanda agregada. A reconstruo da Europa devastada pela Segunda Guerra
Mundial, plasmada no conhecido Plano Marshall, um exemplo do novo protagonismo a que
tinham reservados os Estados-nao, e, neste caso particular, o protagonismo dos EUA. Assim,
a era keynesiana implicou a imposio da lgica da poltica (a poltica econmica) por sobre a
lgica da economia (de mercado), ou, de outro modo, da penetrao e absoro da lgica
econmica (de desenvolvimento nacional) dentro da prpria lgica da poltica.

O Estado investidor teve diferentes expresses que em alguns casos coincide com as
chamadas experincias desenvolvimentistas. O prprio conceito desenvolvimento oriundo
desse perodo e remete necessariamente com mais ou menos fervor, e dependendo da
perspectiva com que seja abordado, a um Estado presente.

As teorias que florescem neste perodo em diferentes partes do mundo esto todas em
maior ou menor medida atravessadas por estas ideias dominantes. Os economistas
convencionais (neoclssicos), alguns mais tarde denominados keynesianos bastardos, o
estruturalismo e at certo ponto as reflexes de corte marxista se vem fortemente
influenciados.

22
1.1.1 A viso da economia convencional

Em 1940 Harrod e Domar desenvolveram (inicialmente independentemente um do outro)

um modelo de crescimento econmico que logrou grande difuso entre os organismos
financeiros internacionais como uma possvel soluo para acabar com o problema do
crescimento econmico. Segundo Enrquez (2007), o modelo parte da hiptese de que o
crescimento pode ser financiado pela poupana e na crena de que este pode ser contnuo e
estvel. A frmula desse crescimento encontra-se definida por duas variveis: o montante total
de poupana, que para estes autores representa a parcela da renda que se desvia do consumo,
e a relao entre o capital e o produto, coeficiente tcnico que garante o crescimento
equilibrado.

Nesse sentido, para Enrquez (2007), o conhecimento desse coeficiente fundamental

para garantir que a poupana planejada (oferta) e o investimento planejado (demanda) cresam
mesma taxa (taxa garantida), em todos os perodos. A dificuldade para assegurar o
crescimento equilibrado que no existe garantia da igualdade ex-ante entre a poupana e o
investimento, desde que essas variveis so definidas independentemente uma da outra.
Assim, a economia pode seguir uma trajetria de recesso ou de inflao. Por ltimo, embora a
grande difuso entre os rgos de ajuda internacional, este modelo recebeu muitas crticas
desde a prpria ortodoxia econmica.

Outra importante contribuio foi a de Robert Solow. Segundo Solow (1976) o aumento
constante na taxa de crescimento econmico se alcana com progresso tcnico e o controle
nas taxas de populao. O crescimento constante para este autor se traduz em aumento
constante do nvel de vida, que pode ser interpretado, sendo Solow, autor adepto economia
neoclssica, como um aumento constante da utilidade dos indivduos.

No seu modelo, a insuficincia de desenvolvimento se supera com crescimento

econmico que permite o aumento da taxa de poupana, com o controle da taxa de
crescimento demogrfico e uma necessria mudana em termos tecnolgicos que assegure um
salto qualitativo. Segundo Enriquez (2007), se bem o aumento de poupana possa ser um
elemento explicativo para o aumento na acumulao de capital, os elementos verdadeiramente
chaves neste modelo so tanto a conteno do crescimento populacional como o progresso
tcnico. As principais crticas ao modelo de Solow, segundo esta autora que ele apenas
descreve a situao dos pases industrializados e no considera o importante papel das
23
expectativas nas tomadas de deciso sobre os investimentos, demonstrando uma marcada
diferena com o modelo keynesiano sobre o crescimento populacional.

Buscando estabelecer proposies explicitamente orientadas aos pases no ou sub

desenvolvidos, e explicitamente se colocando como alternativa a frmulas marxistas, encontra-
se W. W. Rostow. A proposta de Rostow (1978), representante das teorias da modernizao,
supe cinco etapas que os pases subdesenvolvidos deveriam recorrer para superar a
estagnao. As etapas so as seguintes:

1. Sociedade tradicional
2. Pr-condies para a decolagem
3. Decolagem para um crescimento auto-sustentado
4. Caminho para a maturidade
5. Consumo de massa.

Neste modelo a situao de subdesenvolvimento se deve ao baixo nvel de renda. O

desenvolvimento ou modernizao da economia, o que supe um crescimento econmico
constante como proposto por Solow, constitui a frmula para superar a situao de estagnao.
Ele se consegue a partir de, por um lado, o aumento da parcela de poupana em relao ao
PIB (aumentar a parcela de poupana aqui, significa aumentar o investimento na economia
como um todo), e por outro, o progresso tcnico que , para este autor, o fator chave que
permite o salto de uma etapa para a outra. As grandes crticas a este modelo explicativo
residem na sua formulao em etapas, quer dizer, na fragmentao em diferentes momentos do
processo de desenvolvimento, assim como na sua crena de que de fato possvel a tipificao
de um processo to complexo e peculiar e sua reproduo mecnica a todas as diferentes
realidades.

Por outro lado, neste modelo a etapa final, o seja, a meta que os subdesenvolvidos se
devem propor, denominada de consumo de massa. Nesse sentido, tal qual Solow, Rostow
afirma que uma sociedade desenvolvida aquela onde todos os indivduos que a compe tm
capacidade de consumo. Por ltimo, preciso ressaltar que, embora ainda no se reconheam
os determinantes que supem as especificidades dos territrios onde o fenmeno de
desenvolvimento acontece, Rostow lhe adjudicou um dinamismo que os modelos de
crescimento neoclssicos acima explicitados no incorporam.

24
 A contribuio de Perroux (1955), por sua vez, parte de uma amarga verdade: a de que o
desenvolvimento no acontece em todas as partes ao mesmo tempo, seno que se manifesta
em diferentes pontos ou polos de crescimento, com intensidade varivel, se propagando por
meio de distintos canais, produzindo efeitos positivos ou negativos na economia como um
conjunto.

Para Perroux a indstria motriz constitui o elemento chave de sua proposta terica, j
que esta seria a nica capaz de gerar efeitos desestabilizadores, tanto positivos como
negativos com a qualidade de se espalhar por todo o sistema econmico. Esses efeitos
desestabilizadores e seus potenciais efeitos positivos so os que podem converter a uma
regio determinada em um polo de desenvolvimento (de crescimento). Esse desenvolvimento,
segundo Perroux est determinado pelo nvel e pela qualidade dos efeitos dessas inovaes
sobre as estruturas preexistentes e pelas conexes existentes entre a indstria motriz e as
indstrias afetadas. Mas tambm importante levar em considerao que, em certas
circunstncias, ela pode gerar efeitos negativos para uma mesma regio, tendo como resultado,
enclaves ou polos de subdesenvolvimento.

Evidentemente ao localiz-lo em um espao e tempo determinado, Perroux aborda a

dimenso territorial do desenvolvimento avanando na construo interpretativa deste
complexo conceito. Mas ainda importante ressaltar que este autor no consegue explorar a
dimenso social ou ambiental do fenmeno, sendo este s associado ao conceito de polos de
crescimento, que, segundo Enrquez (2007) o mesmo que dizer pontos de crescimento
econmico.

Outro autor que pode-se colocar no campo da economia convencional Gunnar Myrdal
(1972). Ele elaborou uma teoria baseada no principio de causao circular e cumulativa que
permite tanto entender o fenmeno do subdesenvolvimento como tambm gerar propostas para
superar essa situao. Se bem Myrdal assuma o PBI per capita como a medida por excelncia
para medir o desenvolvimento, sendo ressaltada a dimenso econmica deste fenmeno como
o restante dos pensadores mais convencionais, ao mesmo tempo critica as explicaes que
tendem a definir o desenvolvimento como resultado de um processo apenas econmico. Ao
contrrio, defende a ideia de que este um processo de grande complexidade que precisa de
uma explicao multidisciplinar. Nesse sentido, seu princpio de causao circular acumulativa
auxilia na compresso dos fatores econmicos, polticos e sociais que podem reforar ou
combater o fenmeno de subdesenvolvimento.
25
 Este autor defende a ideia de que o subdesenvolvimento um problema de poltica
econmica. S por meio de um planejamento estatal eficiente que se pode conter a causao
circular cumulativa da pobreza e iniciar um novo ciclo de causao circular cumulativa do
desenvolvimento (crescimento). Esse crculo virtuoso acontece graas deciso do poder
pblico de elevar os investimentos para expandir a capacidade produtiva, reduzindo o consumo
e promovendo a austeridade econmica.

[...] no h outra soluo para o desenvolvimento econmico fora do aumento

compulsrio da parte da renda nacional que retirada do consumo e
consagrada ao investimento. Isso implica uma poltica de extrema austeridade,
independentemente de saber se o acrscimo das poupanas resulta dos altos
nveis de lucros, reaplicados na expanso industrial, ou decorre do aumento da
tributao. (MYRDAL, 1972, p. 129).

Os Estados dos pases subdesenvolvidos em um primeiro momento devem evitar as

polticas redistributivas e s se concentrar nos investimentos nos setores produtivos. Um pais
pobre, subdesenvolvido, no pode, nas etapas iniciais de seu desenvolvimento econmico,
empenhar-se muito nesse tipo de medidas redistributivas. (MYRDAL, 1972, p. 129)

Assim, fica evidente que em Myrdal existe um grande avano na interpretao do

desenvolvimento desde que se o entende como resultado de diversos fatores. Um paradoxo
nesta abordagem que ainda reconhecendo que o subdesenvolvimento um problema
poltico, a soluo que este autor d para combat-lo segue sendo estritamente econmica.

Finalmente, pode-se afirmar que nestas abordagens desenvolvimento um fenmeno

medido atravs do PIB. Caractersticas importantes a destacar nos modelos de crescimento de
Harrod-Domar e R. Solow que o fenmeno de desenvolvimento reduzido a mero
crescimento econmico, sendo o equilbrio o estado saudvel da economia. O propsito ltimo
desta o bem-estar ou utilidade, traduzida nas propostas de Solow e Rostow em capacidade
de consumo. Segundo Enrquez (2007) os resultados destas primeiras abordagens,
especialmente a de Harrod-Domar, foram utilizados historicamente na fundamentao e
legitimao da cooperao tanto financeira como tcnica na esfera internacional. Alm disso,
fundamental ressaltar que estes autores carecem de uma perspectiva histrica do processo de
desenvolvimento capitalista, no levando em conta as especificidades dos territrios onde os
processos acontecem.

26
 Conclui-se at aqui que neste primeiro grupo de autores s se consegue abordar de
forma mais acabada a dimenso econmica do processo de desenvolvimento. Existe um
avano nas abordagens de Myrdal ao reconhecer a importncia da poltica como catalizador
para este processo acontecer e de Perroux ao lhe outorgar um lugar, um espao e com ele,
uma variedade de acontecimentos e relaes sociais, que mais tarde sero exploradas em
profundidade por outros autores de diferentes escolas de pensamento.

1.1.2 Estruturalismo e o pensamento marxista

A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe) foi criada em 1948 no
seio das Naes Unidas com o objetivo de construir um pensamento e polticas sobre o
desenvolvimento desde e para a regio. Os pensadores latino-americanos albergados nesta
instituio desenvolveram proposies tericas e de polticas dentro de uma perspectiva
conhecida como estruturalista, j que eles reconheciam que tanto o desenvolvimento quanto o
subdesenvolvimento eram fenmenos que se derivavam das caractersticas das estruturas
econmicas mundiais.

Ral Prebisch (1979), junto a Hans Singer, foram os grandes fundadores deste
pensamento. A importncia do mesmo reside na transcendncia da viso puramente
economicista junto ao desenvolvimento de uma crtica antiga, porm ainda vigente, teoria das
vantagens comparativas de David Ricardo1, com fortes implicaes sociais e polticas. Ral
Prebisch (1979) demonstrou que as estruturas econmicas mundiais dividem o mundo em
pases perifricos, produtores de bens primrios, e pases centrais, dedicados produo de
bens industriais com valor agregado. Ambos os grupos participam do comrcio internacional de
uma forma assimtrica caracterizada pela chamada deteriorao dos termos de troca, o que
significava que os preos dos produtos primrios tendiam queda secular, enquanto que os
preos dos produtos industrializados tendiam estabilidade ou mesmo alta (contradizendo o
argumento liberal das vantagens comparativas ricardianas).

Para a CEPAL, superar a situao de subdesenvolvimento requeria reformas nas

estruturas, principalmente nas estruturas produtivas. Os estruturalistas acreditavam que para

1
David Ricardo foi um pensador do sculo XVIII representante da teoria econmica clssica que criou o conhecido
conceito de Vantagens Comparativas que basicamente supe que uma economia cresce se cada indivduo
consegue produzir aquilo que melhor sabe fazer, ou seja, se cada indivduo produz de forma competitiva. Esse
pensamento levado para o comercio internacional, se concretizou na diviso internacional do trabalho no sculo XIX,
que condenou as economias perifricas (em termos da CEPAL) a produzir bens primrios enquanto o centro
produzia bens com valor agregado.
27
acabar com as desigualdades nos termos de troca e a vulnerabilidade das economias latino-
americanas era preciso a promoo da indstria e a expanso dos mercados internos. E uma
das estratgias escolhidas para alcanar essas metas foi a chamada substituio de
importaes. O modelo agrrio-exportador latifundirio era o responsvel do atraso nas
economias latino-americanas e a soluo para super-lo era uma verdadeira mudana
estrutural que inclua medidas econmicas, mais tambm sociais e polticas.

Celso Furtado, por sua parte, desenvolve uma tese em O mito do Desenvolvimento
econmico de 1974 que se bem conversa com as ideias da CEPAL as supera pela
complexidade e robustez do seu modelo explicativo.

Furtado parte da ideia de que o desenvolvimento econmico, entendido como o possvel

desfrute dos atuais povos pobres das formas de vida dos povos ricos, simplesmente
irrealizvel. Para o autor O processo de acumulao [capitalista] tende a ampliar o fosso entre
um centro, em crescente homogeneizao, e uma constelao de economias perifricas, cujas
disparidades, continuam a agravar-se. (Furtado, 1981, p. 68). A acumulao e a hegemonia
das grandes corporaes tm efeitos diferentes. No centro, se homogenezam os padres de
consumo e na periferia aumenta a brecha entre as formas de vida das classes privilegiadas e a
maioria da populao.

E justamente essa desigualdade observada nas economias subdesenvolvidas a que

leva a Furtado a rejeitar as teses alarmistas dos tericos do Crescimento Zero, presentes em
The Limits to Growth 2. Se a tendncia inevitvel do processo de acumulao gerar
diferenas na capacidade de consumo da populao, a presso sob os recursos exaurveis nos
pases perifricos nunca poderia ser preocupante.

Segundo Furtado (1981) graas ao mito de poderem se desenvolver, as economias

perifricas tentam entrar no sistema capitalista fazendo enormes sacrifcios como a explorao
predatria do meio fsico e a destruio de formas tradicionais de vida. A acumulao de capital
aumenta as divergncias e a legitimao destas prticas refora e justifica a reproduo da
dependncia econmica. Alm disso, o mito permite o desvio da ateno da tarefa bsica de

2
The Limits to Growth foi uma importante publicao de Meadows e Meadows de 1972 encarregada pelo chamado
Club de Roma, grupo de empresrios que debatiam e tratavam questes candentes com uma viso estratgica de
longo prazo. The limits advertiu sobre os problemas do padro de consumo da sua poca. Ele colocava que sobre
aquele padro de consumo, a escassez de energia, de matrias primas e o excesso de lixo, tornariam invivel o
padro econmico mundial. Assim, deu um passo alm dos neo-malthusianos, afirmando que o problema no era o
excesso de populao, seno a forma de consumo.
28
identificao das necessidades fundamentais, focalizando-se em objetivos abstratos como os
investimentos, as exportaes e o crescimento. Para este autor, o primeiro a fazer ento
redistribuir, completamente ao inversa de Myrdal, que propunha primeiro se concentrar nos
investimentos e no crescimento da economia e depois na distribuio.

Nos anos 60 surge dentro do estruturalismo um grupo de autores marxistas que lograram
constituir uma reviso crtica ao pensamento cepalino. Foi dentro deste grupo, que a Teoria da
Dependncia logrou uma grande difuso. Autores que representam esta lnea de pensamento
so Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, entre outros.

Os tericos da dependncia, mais ligados ao marxismo, explicaram que as principais

contradies das estruturas econmicas mundiais no esto nas desigualdades dos termos de
troca, e sim nas relaes existentes entre o capital e trabalho no interior dos pases como na
escala internacional. Para Cardoso e Faletto A noo de dependncia alude diretamente s
condies de existncia e funcionamento do sistema econmico e do sistema poltico, mostrado
a vinculao entre ambos, tanto no que se refere ao plano interno dos pases como ao externo
(CARDOSO e FALETTO, 1970 p.27). Para Enrquez (2007), desenvolvimento e
subdesenvolvimento na Teoria da Dependncia so as duas faces da mesma moeda, sendo
estes dois fenmenos resultantes da prpria dinmica de acumulao capitalista e suas
contradies no nvel global.

Para os dependentistas as respostas para sair da situao de subdesenvolvimento so

mais difusas e menos explcitas. Eles se focam nas explicaes sobre as contradies que
ocorrem no interior das dependentes estruturas econmicas latino-americanas. A diferena dos
pensadores da CEPAL, na Teoria da Dependncia se acredita impossvel sair da situao de
subdesenvolvimento por meio da industrializao e da substituio de importaes.

Existe um aspecto que vrios dependentistas, mas tambm estruturalistas, assumem

como um elemento importante quando se referem a economias perifricas a necessidade de
controle sobre o excedente econmico. O que cria a diferena fundamental e da origem linha
divisria entre desenvolvimento e subdesenvolvimento a orientao dada utilizao do
excedente engendrado pelo incremento de produtividade (FURTADO 1981, p. 26). A
possibilidade de apropriao e utilizao deste pode ser nestes casos um caminho para superar
a falta de autonomia. Assim, se entende que subdesenvolvimento uma consequncia do

29
prprio funcionamento do sistema capitalista, mas em ltima instancia a soluo para superar
esse problema no da ordem econmica seno poltica.

Enfim, o pensamento estruturalista e cepalino, junto Teoria da Dependencia, se

diferenciam principalmente das teorias clssicas de desenvolvimento econmico por serem
perspectivas que pensam este fenmeno como um processo historicamente determinado, com
um forte contedo poltico e por reijetar receitas desenvolvimentistas aplicveis a qualquer
contexto.

Alm disso, estas abordagens constituem uma superao das teorias mais ortodoxas. Em
primeiro lugar, o estruturalismo em geral consegue tratar as questes referidas desigualdade
nas relaes comerciais internacionais, deixando aberto o caminho para indagar sobre a justia,
conceito fundamental nas atuais teorizaes sobre desenvolvimento. Em segundo lugar,
especialmente o pensamento de Celso Furtado, levanta as consequncias da acumulao de
capital nas economias perifricas. O valioso aporte deste autor para o pensamento do novo
desenvolvimento est associado com a anlise que faz sobre as prticas predatrias no meio
fsico e social. As formulaes ao respeito abriram a porta para, mais tarde, pensar na
possibilidade de sustentao deste processo ao longo do tempo. A partir destas formulaes
que o pensamento que surge ao redor deste conceito vai se tornando mais holstico, mais
preciso e rigoroso em termos empricos.

1.2 A CONCEPO DO DESENVOLVIMENTO NA ERA DA GLOBALIZAO.

certo que a globalizao um processo que vem se desenvolvendo desde a era

imperialista, mas, sem dvida, a partir dos anos 70, este comea a atravessar a vida cotidiana
da maioria dos cidados do globo. A globalizao hoje um termo que descreve um momento
da histria do desenvolvimento capitalista caracterizado pela integrao comercial, tecnolgica,
informacional e cultural.

Devido a essa integrao, o espao e o tempo se reduzem e com isso, aumenta a

velocidade dos intercmbios de qualquer ordem. A agressividade e exigncia dos mercados
fazem com que atores econmicos transformem suas estruturas fazendo-as mais flexveis para
se adaptar a mudanas que acontecem. Nesse contexto de dinamismo absoluto, os Estados-
nao com suas maquinarias burocrticas extremadamente inchadas depois de dcadas de
modelo keynesiano de bem estar, so o contraste de uma aparente necessidade de leviandade
para conseguir andar na velocidade que os novos cenrios demandavam.
30
 Ressurge com vigor um conjunto de ideias que resgatam as livres foras do mercado
como sendo as alocadoras por excelncia de recursos. As bandeiras do Estado mnimo foram
levantadas, no mbito poltico, primeiro pelos governos de Tatcher e Reagan, entre meados e
finais dos anos 70, e mais tarde, Amrica Latina abraou a causa. O neoliberalismo, diferena
de seu predecessor (o liberalismo), no consegue se por como um projeto poltico-social para
as sociedades e s aponta a necessidade de solucionar os desastres nas finanas pblicas
que a economia de bem estar tinha provocado. Com o chamado Consenso de Washington se
formularam as receitas universalmente aplicveis nas quais os ingredientes principais foram as
conhecidas trs des: desproteo, desregulao e desestatizao. A poltica tentando-se
anular a si mesma foi um dos grandes paradoxos desta poca.

Por sua vez, o global faz surgir o mbito local como espao de expresso das
especificidades do real, deixando no meio um Estado nacional (ou federal) desprestigiado e
cada vez com menor margem de poder em suas estruturas. Ao se falar sobre desenvolvimento,
as teorias dominantes dos anos oitenta e noventa reivindicam as escalas globais e as locais em
detrimento das escalas intermdias. No mbito prtico, foi o furor da descentralizao que
lamentavelmente em alguns pases de Amrica Latina significou a transferncias de atribuies
e funes, sem os devidos repasses de capacidades, para fazer frente s novas
responsabilidades.

Mas como vem acontecendo desde a dcada dos 30, quando a liberdade absoluta das
foras do mercado gera cenrios econmicos crticos, so os prprios agentes financeiros,
agora muito mais poderosos que naquela poca, que demandam a interveno estatal e o
resgate das economias.

O ressurgimento nos anos recentes do papel do Estado e de um novo keynesianismo

recupera o planejamento para o desenvolvimento, mas acontece em um contexto mais
complexo, onde o esquema j no mais centro e periferia e onde em muitos casos os atores
com maior poder de barganha no respondem justamente lgica da poltica. Na academia, j
se escuta falar sobre um novo-desenvolvimentismo, onde a esfera da poltica retoma um papel
central.

A volta de um Estado que regula e planeja acontece em um contexto marcado pela

integrao e acelerao dos intercmbios de toda ordem no nvel mundial. Nascem assim,
novas vises carregadas de novas valoraes. Aquele velho imperativo dos anos dourados se
31
parte, se desdobra em vrias agendas e se torna mais complexo: instala-se a noo de
desenvolvimento sustentvel, que implica a descoberta de novas dimenses neste fenmeno,
nasce a ideia de desenvolvimento humano, os debates sobre o desenvolvimento local e
desenvolvimento territorial entre outros. Um elemento interessante de todas essas novas
agendas sobre desenvolvimento que todas elas precisam necessariamente da
interdisciplinaridade para sua correta compreenso e abordagem.

1.2.1 O desenvolvimento na teoria mundo.

Entre os anos 70 e nos 90, enquanto Europa perdia suas colnias em frica e sia e a
Unio Sovitica retira suas barreiras aos mercados, aconteceram violentas transformaes na
ordem mundial atravessados pela irreversvel globalizao dos intercmbios econmicos e
culturais. Por sua vez, essas novas formas de intercmbio significaram uma nova lgica
estrutural de domnio assim como novas formas de soberania. Nesse contexto, o debate
estruturalista se torna mais complexo, combinando elementos da teoria das redes e dos
sistemas que ajudam a entender as atuais interdependncias e as crescentes relatividades no
poder, principalmente nos contextos internacionais.

Nessa linha, Michael Hardt e Antonio Negri (2002) desenvolveram seu estudo sobre o
funcionamento econmico, poltico, social e cultural do sistema mundial como um todo. A nova
ordem mundial que se consolidava na dcada dos 90, nomeado pelos autores de Imprio,
sugere a ideia de um sujeito poltico que possui a soberania mundial que governa ao mundo. O
conceito de imprio tem duas caractersticas; por um lado, no tem espao: remete ausncia
de fronteiras e de limites para seu domnio, abarcando a totalidade espacial. Por outro,
negador do tempo: no um regime histrico que tem seu incio a partir de uma conquista
concreta, mas bem suspende a histria fixando o estado permanente das coisas. Afirma-se que
o trnsito para o Imprio se da a partir do ocaso da soberania moderna. A soberania j no se
encontra mais no centro do antigo poder imperial e no se sustenta em barreiras fixas. Es un
aparato descentrado y desterritorializador de dominio que progresivamente incorpora la
totalidad del terreno global dentro de sus fronteras abiertas y en expansin (HARDT, NEGRI,
2002, p.12)

Na dcada de 90, a Cincia Poltica assistiu um debate entorno aos alcances do poder e
da soberania dos Estados-nao na era da globalizao, onde muitos sugeriam que a nova
etapa de liberalizao trazia uma decadncia na soberania poltica no geral. Nesse ponto, estes

32
autores afirmam que se bem a soberania dos Estados continua sendo efetiva, ela retrocede
progressivamente. O argumento se centra na incapacidade destes para regular e controlar os
crescentes fluxos de produo e intercmbio que cada vez atravessam com maior facilidade as
fronteiras nacionais.

Ya ni siquiera deberamos concebir a los Estados-nacin ms dominantes como

autoridades supremas y soberanas, ni fuera de sus fronteras ni tampoco dentro
de ellas. La decadencia de la soberana de los Estados-nacin no implica, sin
embargo, que la soberana como tal haya perdido fuerza (HARDT, NEGRI,
2002, p.11)

Assim, reconhece-se que se bem durante o perodo de transformao contemporneo as

regulaes estatais no mbito da produo e do consumo existiram, a soberania, na era da
globalizao, tem adotado outra forma.

Nuestra hiptesis bsica consiste em que la soberania ha adquirido uma forma

nueva, compuesta por uma serie de organismos nacionales y supranacionales
unidos por uma nica lgica de domnio. Esta nueva forma global de soberana
es lo que llamamos Imperio (HARDT, NEGRI, 2002, p.11)

O trabalho de Hardt e Negri representa um grande aporte em dois sentidos.

Primeiramente, ao colocar no centro da cena a questo da soberania e dos alcances desta na
era da globalizao, obriga a pensar nas reais capacidades dos Estados, especialmente dos
estados locais, para lidar com dinmicas que acontecem em outras escalas. Segundo, no
reconhecimento de que, na era da globalizao (na sua linguagem na era do Imprio), os
Estados j no esto sozinhos na arena internacional. O poder e a soberania encontram-se
concentrados em diferentes ns do sistema com maior ou menos intensidade. Esta explicao
sistmico-estruturalista implica interpretar a ordem mundial como uma rede por onde circulam
fluxos e contrafluxos.

El nuevo paradigma es tanto un sistema como una jerarqua, una construccin

centralizada de normas y una extendida produccin de legitimidad, difundida a
lo largo y a lo ancho del espacio mundial. Se configur ab initio como una
estructura sistmica dinmica y flexible que se articula horizontalmente
(HARDT, NEGRI, 2002, p.27)

33
 A rede est conformada por diferentes centros ou ns onde o poder se encontra em maior
ou menor concentrao. justamente nesse sentido que o pensamento de Hardt e Negri pode
ser considerado como um complemento viso estruturalista dos anos 60 e da CEPAL aqui
apresentados. Mas chegando neste ponto, cabe uma crtica a estes dois autores. A ps-
modernidade pode ter atomizado as soberanias no concerto internacional, mas, fronteiras para
dentro, os Estados continuam soberanos. Embora as foras da globalizao tenham
complicado o cenrio de atuao, eles ainda tm a soberania suficiente para regular e colocar
barreiras aos fluxos econmicos e culturais.

Por ltimo, a tese de Hardt e Negri razovel se se faz uma leitura hermenutica. Eles
escreveram em um contexto de enormes transformaes mundiais, onde a liberalizao das
foras econmicas romperam com antigas prticas e estruturas. Alm disso, foi uma poca de
espetacular desenvolvimento do direito internacional e do florescimento do supranacional, o que
fomentou a crena na perda de soberania das instituies e regras domsticas.

Andr Gunder Frank (1980), em meados dos anos 70, elabora uma tese que critica
fervorosamente a circularidade das teorias dominantes que explicam as questes de
desenvolvimento e de subdesenvolvimento. O que o autor pretende acabar com a ideia de
que os pases pobres permanecem pobres pela falta de capital, esprito empresarial, e outras
caractersticas sociais, culturais, sociolgicas e polticas, aparentemente abundantes nos
industrializados.

Nesse sentido, difere da tipificao da explorao feita por Weber: o tipo feudal nas
colnias portuguesas e espanholas, e o capitalista nas colnias holandesas e inglesas. Os
fatores complementares que permitiram que as primeiras permanecessem subdesenvolvidas e
as segundas lograssem o desenvolvimento vinculam-se com a racionalizao da vida no geral,
enquanto que uma motivao religiosa tambm tem mostrado uma repugnncia puritana por
qualquer forma de feudalismo (WEBER apud FRANK 1980). O autor, amparado na histria,
demonstra que a ideia de Weber totalmente insustentvel luz das evidncias (FRANK,
1980, p.52). Para ele, no existe ao longo da histria relao alguma entre religio e ao
econmica que possa funcionar como evidncias desta tese. Ao mesmo tempo, este tipo de
explicaes no consegue dar conta das diferenas entre o norte e o sul da Amrica do Norte
britnica. (FRANK, 1980, p.52).

34
 Segundo este autor, muitos resduos weberianos intentaram explicar as diferenas do
desenvolvimento entre a Amrica do Norte e do Sul apelando ideia de que as pessoas que
chegaram aos Estados Unidos, por exemplo, eram diferentes daquelas que se instalaram em
Amrica Latina. A causa ltima do desenvolvimento para este tipo de explicaes est
associada a uma suposta desvantagem relativa do sul respeito do norte, em razo do nvel de
vida inicial dos imigrantes e de um transplante para as colnias de estruturas clrigo-feudais
das metrpoles, as quais com sua falta de racionalidade funcionaram como freio aos
investimentos e ao surgimento de empreendedorismos. Mais adiante, se ver como essas teses
dialogam com as explicaes de uma sociologia surgida de forma ad hoc na economia, o que
mais comumente chama-se novo institucionalismo.

Para quebrar com essas explicaes, segundo este autor circulares e sem sustento
emprico, Frank afirma que o ponto de partida a recuperao da economia poltica de Adam
Smith e de Karl Marx. Estes so pontos de partida para uma tentativa de aproximao a uma
teoria holstica do desenvolvimento e do subdesenvolvimento, que abranja o mundo todo e seja
historicamente verdadeira e socialmente estrutural (FRANK, 1980 p. 22). A recuperao da
economia poltica requer que as respostas no sejam procuradas nas caractersticas e
personalidade dos migrantes e sim na estrutura socioeconmica e no modo de produo das
sociedades onde estes se instalaram.

Existem sim, para este autor, evidncias histricas que afirmam que o desenvolvimento
do capitalismo moderno e das metrpoles europeias estabeleceram os cimentos produtivos e
sociais de um processo autossustentado de desenvolvimento do subdesenvolvimento na frica
e na Amrica Latina (FRANK, 1980). Sobre esta ltima, defende que sua atual pobreza se deve
em parte a trs sculos de um intercmbio baseado em valores desiguais, na exausto de seus
recursos naturais, no denso povoamento e na degradao de terras inadequadas para
atividades agrcolas, entre outras. Mas para o autor, a principal origem do subdesenvolvimento
no se vincula a questes fsicas, seno a uma transformao violenta das estruturas sociais
que herana dos anos dourados da explorao.

Apesar de que a tese de G. Frank defende a ideia de uma dependncia subordinada das
colnias no processo histrico de desenvolvimento capitalista, esta representa uma superao
da abordagem Cepalina e dependentista na medida em que se centra na anlise interna do
modo de produo e acumulao e suas contradies, mas tambm levando em conta a
dependncia gerada nos termos de intercmbio ao longo da histria. Para este autor, as
35
explicaes do desenvolvimento das coisas, antes de tudo, devem ser procuradas em suas
estruturas e contradies internas. Uma vez estas identificadas, devem ser analisadas as
interaes dialticas com as condies externas. (FRANK, 1980).

Assim, nessa instncia cabe uma reflexo. verdade que sobram evidncias histricas
que confirmem o saque de recursos e a imposio de uma lgica de subordinao das colnias
s metrpoles. Tambm verdade que se deve prestar ateno para no cair em explicaes
circulares que defendam a primazia causal de um fator determinado na hora de explicar porque
o desenvolvimento acontece um lugar e no em outro. Mas s levando em considerao as
causas estruturais (econmicas) do subdesenvolvimento, como faz este autor, abandona-se
uma varivel que possivelmente possua um grande poder explicativo (como so sem dvida as
questes culturais das que falava Weber) dependendo o caso que seja estudado. Mas adiante
isso ser discutido com mais profundidade.

1.2.2 A incorporao da dimenso ambiental: a agenda do Desenvolvimento sustentvel.

Nos anos 60 surge na academia explicaes neomalthusianas, centradas na problemtica

do crescimento populacional irrestrito e suas consequencias para o meio ambiente. Estas
publicaes acabaram por influenciar o j citado Clube de Roma, influncia que deu como
resultado a publicao de The limits to growth no ano de 1972. Neste trabalho se afirmava
que o problema no estava apenas no excesso de populao, tambm na forma de consumo,
introduzindo no debate econmico a questo da finitude dos recursos. Mas o grande aporte
desta publicao foi sem dvida a afirmao de que desenvolvimento no era apenas
crescimento econmico e que crescimento zero no implicava necessriamente estagnao.
Assim, fica evidente como desde seus comenos a questo ambiental esteve sempre vinculada
ao conceito de desenvolvimento, embora este tenha sido tratado como mero crescimento
econmico.

Por sua vez, a Economia Ecolgica (EE) um intento no campo da economia de

incorporar nas questes de crescimento o debate sobre a questo ambiental. Buscando
constituir-se como campo de explicao alternativa s vises econmicas convencionais, a EE
integra os fundamentos da teoria biofsica e da ecologia frente s explicaes j estabelecidas
sobre os sistemas econmicos. Constitui-se como um campo transdisciplinar ainda em
construo onde prevalece o pluralismo metodolgico (AMAZONAS, 2001). Para este autor, a
EE um campo potencialmente aberto diferentes abordagens provenientes tanto da ortodoxia

36
como da heterodoxia econmica, onde vises normalmente antagnicas podem coexistir. Esse
pluralismo pode ser, por um lado, a possibilidade de integrao transdisciplinar que a
problemtica ambiental precisa, mas por outro, a impossibilidade de convergncia e, por
conseguinte, do estabelecimento da EE como um paradigma alternativo dentro da cincia
normal.

Em seu artigo The Economics of the Coming Spaceship Earth, de 1966, Kenneth
Boulding estabelece a discuso sobre os limites que serviro de base para posteriores debates
surgidos dentro deste campo. Sua formulao baseia-se principalmente na primeira Lei da
Termodinmica ou Lei da Conservao, segundo a qual nada se perde, nada se cria, tudo se
transforma. Assim, descreve ao mundo como uma nave espacial, como um sistema fechado
em termos materiais, mas abertos em termos energticos. a viso da economia do
astronauta, que reflete a idia de limite. Esta, por sua vez, contrape-se economia do cowboy,
onde constante o avano da fronteira, que necessariamente, implica exploraes de novos
territrios e recursos.

A principal crtica de Boulding corrente neoclssica que a utilidade no pode mais

estar fundamentada no crescimento do consumo material. The difference between the two
types of economy becomes most apparent in the attitude towards consumption (BOULDING,
1966, p.4). A partir dessa crtica, este autor elaborou um modelo conceitual para explicar o
funcionamento econmico, diferenciando seus trs principais fluxos: matria, energia e
informao.

O pensamento de Boulding foi criticado por outros autores dentro da prpria EE,
especialmente por Georgescu-Roegen . Sua formulao, algo simplista, desconsidera os limites
termodinmicos (devidos lei de entropia) para a existncia real da eterna reutilizao da
matria assim como a ineficincia em termos energticos que os processos de reutilizao e
reciclagem significam. Mesmo assim, e apesar de que Boulding no consegue sair do modelo
circular auto-sustentado presente no neoclassismo, sua formulao representa um grande
avano desde que se preocupa pela questo dos limites, indo alm do mero crescimento
econmico.

Outra proposta dentro da EE a de Nicholas Georgescu-Roegen (GR). Alm de

incorporar a Lei da Conservao, como j tinha feito Boulding, GR baseia sua formulao
principalmente na Lei da Entropia, que estabelece que tudo tende ao caos. Assim, entropia
37
pode ser definida como uma medida da energia indisponvel em um sistema termodinmico
(AMAZONAS, 2001, p.91).

Devido a sua abordagem fsica, GR entende o sistema econmico j no de uma forma

circular auto-sustentada, e sim como um processo linear onde de um lado se absorve matria e
energia, ou seja, recursos valiosos de baixa entropia que so expelidos do outro lado na forma
de rejeitos de alta entropia. GR se baseia tambm na Lei de Conservao ao afirmar que nos
processos produtivos nada pode ser criado, mas bem a matria e a energia se transformam
passando de um estado de menor entropia para um estado de maior caos ou menor
disponibilidade.

Esta viso foi criticada por seu determinismo entrpico. Na sua formulao fica explcita
sua viso pessimista sobre o futuro, pensando em um cenrio onde economias emergentes
comeam a se expandir no nvel mundial. Esse determinismo o leva a se opor tanto ao
crescimento econmico irrestrito como prpria preservao do meio ambiente, o que implica
grandes dificuldades interpretativas para entender a noo de desenvolvimento fora da sua
verso economicamente reducionista.

Por outra parte, Herman Daily (1968), discpulo de GR, o grande opositor ao
crescimento econmico. Daly observa a impossibilidade na sustentao dos padres de vida e
do crescimento econmico da sua poca em um mundo onde a disponibilidade de matria e
energia de baixa entropia cada vez menor. Assim, reformula o conceito de Steady State (SSE)
de John Stuart Mill e o transforma em uma grande contribuio terica para os defensores do
crescimento zero.

Segundo esta, o funcionamento do sistema econmico interpretado enquanto fluxos,

denominados throughputs, que tendem de uma forma unidirecional a aumentar a entropia do
sistema como um todo. Daly caracteriza o sistema econmico por analogia com os sistemas
vivos. Para ele o funcionamento metablico dos sistemas naturais e econmicos semelhante
desde que para ambos existe um sistema anablico ou produtivo, que consome matria e
energia, e um sistema catablico ou de consumo final, que produz rejeitos. Nos dois casos, a
manuteno e o desfrute da vida funcionam como o propsito ltimo.

Para finalizar, a partir da anlise destas trs propostas, pode-se concluir que as
formulaes da EE representam uma superao dos modelos de crescimento econmico e de

38
desenvolvimento clssicos aqui apresentados, em vrios sentidos. Primeiramente a
incorporao de variveis biofsicas nas explicaes do funcionamento dos sistemas
econmicos implica a integrao de disciplinas para pensar fenmenos to complexos como
o desenvolvimento. Segundo, a Lei da Entropia, proporciona um fundamento terico de grande
validez para pensar a questo dos limites ao crescimento material.

Porem, por s discutir com os neoclssicos questes relativas ao funcionamento do

sistema econmico, indiretamente acabam reduzindo o desenvolvimento a mero crescimento
econmico, demonstrando uma grande dificuldade interpretativa para abordar as questes
sociais ligadas a estes processos. E essas dificuldades se devem, em grande medida,
procedncia dos principais autores do campo da EE (a economia, biologia, ecologia, fsica,
entre outras) e sua ainda vinculao com os fundamentos bsicos das vises mais ortodoxas
da economia.

Nos debates internacionais, a viso do crescimento zero e as abordagens vinculadas a

The Limiths to Growth foram interpretadas como bancadas pelos paises desenvolvidos,
propondo o crescimento zero e, com isso, submetendo ao atraso os subdesenvolvidos. Por sua
parte, estes ltimos inicialmente defenderam a tese do direito ao desenvolvimento, e
posteriormente apoiaram o conceito de ecodesenvolvimento, que estebelece que o bem estar
geral aumenta quando melhora o de um ou mais individuos sem que decaia o padro de vida
de outros e sem a diminuo do estoque de capital natural ou o produzido pelo homem
(NOBRE e AMAZONAS, 2002).

Nos anos 70, o debate ambiental se centra na dialtica desenvolvimento-meio ambente

at a dcada dos 80, onde as vises comeam a convergir. Inicialmente, a partir do conceio de
ecodesenvolvimento, e em seguida, a partir da publicao de World Conservation Stategy3
em 1980, culminando no ano de 1987 com o Relatrio Brundtland4, que estabelece uma
definio polticamente aceitvel para desenvolvimento sustentvel. A partir da, desde a

3
O World Conservation Stategy publicado em 1980, pela International Union for Conservation of Nature and Natural
Resources (IUCN) foi uma jogada estratgica para estabelecer uma areia de debate para gerar consenso entre o
norte e as posies do sul, desenhando o caminho para o chamado desenvolvimento sustentvel (NOBRE E
AMAZONAS, 2002).
4
O documento titulado Nosso futuro Comum ou mais conhecido como Relatrio Brundtland foi o primeiro em
definir a ideia de desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades.
39
academia comea a se teorizar sobre as novas conotaes e as diferentes dimenses que a
velha ideia de desenvolvimento tem adquirido.

Ignacy Sachs (1997) um desses tericos. Ele afirmou que desenvolvimento um

conceito abrangente diferente do crescimento econmico, ainda considerado uma condio
necessria, mas nunca suficiente, que inclui a dimenso tica, poltica, social, ecolgica,
econmica, cultural e territorial. Estas dimenses esto sistematicamente inter-relacionadas e
juntas, conformam um todo. Segundo este autor, desenvolvimento cada vez mais um conceito
pluridimensional, no qual essas diferentes dimenses no so redutveis a um denominador
comum. Da a grande dificuldade interpretativa da economia ortodoxa para abordar este
conceito, que acaba sempre o reduzindo a sua dimenso econmica.

A formulao de Sachs sumamente normativa. Existem dois imperativos ticos dentro

da sua teoria: por um lado, a solidariedade com as geraes presentes e futuras, e por outro, a
exigncia de explicitar critrios de sustentabilidade tanto ambiental como social que sejam
economicamente viveis. Assim,

A natureza processual do desenvolvimento exige, alm disso, que se leve em

considerao sua sustentabilidade (perenidade) para satisfazer o postulado
tico da solidariedade diacrnica com as futuras geraes, simtrico ao
postulado da solidariedade sincrnica com a gerao presente que, por sua
vez, explica a primazia das consideraes sociais na determinao dos
objetivos de desenvolvimento (SACHS, 1993 apud SACHS 1997, p.216).

O autor afirma que, para abranger todas as dimenses do desenvolvimento, necessrio

que as sociedades se adentrem em um perodo de transio, que necessariamente requer uma
mudana paradigmtica. Essa mudana para ele se consegue:

[...] passando-se o crescimento financiado pelo influxo de recursos externos e

pela acumulao de dvida externa para o do crescimento baseado na
mobilizao de recursos internos, pondo as pessoas para trabalhar em
atividades com baixo contedo de importaes e para aprender a vivir con lo
nuestro (SACHS, 2004, p.17).

Enrquez (2007) reconhece que, assim como Myrdal, Sachs adverte sobre a importncia
do planejamento. Mas este no deve confundir-se com o velho planejamento autoritrio e
centralizado do tipo sovitico. O novo planejamento que pode guiar a transio at o DS no
deve adolescer dos seguintes elementos: existncia de feedback entre a sociedade e seus
representantes, transparncia e responsabilidade, circulao de informao exata, liberdade de
expresso e uma mdia plural. O que significa que, para Sachs, o aprofundamento das prticas
40
democrticas a pea chave para lograr que o planejamento estatal cumpra com os objetivos
estabelecidos (SACHS, 2004)

Segundo Sachs (2004), o planejamento moderno se baseia na participao, negociao e

dilogo entre os atores envolvidos, fomentando arranjos contratuais duradouros. Nesse sentido,
o processo de planejamento deve compatibilizar trs objetivos importantes: consolidar e
modernizar o ncleo modernizador da economia; direcionar aes para a gerao de emprego
em todos os nveis e determinar formas e meios para a ao direta focalizada no bem-estar das
pessoas.

J Celso Furtado tinha alertado sobre os sacrifcios a que as economias

subdesenvolvidas esto sujeitas quando elas entram no sistema capitalista mundial. De igual
modo, Sachs alertou sobre os riscos da dependncia tecnolgica e da reproduo de um
modelo mimtico de consumo, quando economias pobres ingressam ao mercado mundial como
exportadoras de matrias primas. Esses perigos que vem sendo observados pelos
estruturalistas dos anos 60 e que se constituam como uma das causas do mito, na
contemporaneidade so observados como os principais obstculos ao desenvolvimento
endgeno e sustentvel.

1.2.3 Liberdade e democracia: a agenda do Desenvolvimento Humano

Amartya Sen no seu trabalho Desenvolvimento como Liberdade (SEN, 2000) entende
que o principal propsito do desenvolvimento reduzir as privaes. A pobreza entendida
para este autor no como a falta do bem-estar (situao ligada a baixo nvel de renda per-
cpita), seno como a incapacidade de persegui-lo. Assim, liberdade para ele, ampliao das
escolhas dos indivduos.

No subdesenvolvimento, as privaes que os indivduos sofrem no s se relacionam aos

baixos nveis de renda para alcanar cobrir suas necessidades. Para Sen, privao tem um
sentido mltiplo, relacionado tambm com sade fraca, fome, analfabetismo, excluso,
ausncia de poder, insegurana, violao das liberdades polticas, desigualdade de direitos
para as mulheres, ameaa ao meio ambiente, entre outros. Neste esquema, a elevao da
renda per capita pode acabar com algumas dessas privaes, mas no condio suficiente
para erradic-las. Desta forma, as liberdades que as pessoas desfrutam (ao no) esto
condicionadas no s pelas situaes econmicas e de renda individual, seno tambm pelas
disposies sociais e os direitos civis.
41
 Desenvolvimento um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas
desfrutam (SEN, 2000, p.17) Na sua obra, a liberdade abordada desde uma perspectiva
constitutiva (liberdade como fim primordial para o desenvolvimento) e desde uma perspectiva
instrumental (liberdade como meio principal para o desenvolvimento). A primeira est
relacionada com a expanso das liberdades substantivas, sendo estas aquelas capacidades
elementares de evitar privaes como a fome, morte prematura, subnutrio, analfabetismo, ou
capacidades de poder participar na vida poltica, de livre expresso, etc. Sen alerta que dentro
das vises mais estreitas do desenvolvimento (aquelas que s levam em considerao o
crescimento do PIB ou PNB, como as teorias conservadoras j analisadas, ou as que
relacionam este processo com a industrializao, como a viso estruturalista), possvel
encontrar indagaes sobre se a liberdade de participao ou a liberdade poltica conduzem ou
no ao desenvolvimento. Na perspectiva do desenvolvimento como liberdade de Sen, no
cabem esses tipos de questionamentos, j que para ele, tanto a capacidade dos indivduos de
participar e de se expressar abertamente sobre questes polticas so partes constitutivas do
prprio fenmeno de desenvolvimento.

A segunda perspectiva, a instrumental, se relaciona com a capacidade da liberdade

humana, entendida aqui como diferentes tipos de direitos de oportunidades para alcanar o
progresso econmico e o desenvolvimento. Existem para este autor cinco tipos de liberdades
instrumentais que funcionam como meios para alcanar o desenvolvimento:

1. Liberdades polticas: direitos civis e polticos.

2. Facilidades econmicas: so oportunidades para utilizar recursos econmicos para
consumo, produo ou troca.
3. Oportunidades sociais: vinculadas s condies nas reas de sade, educao,
segurana entre outras.
4. Garantias de transparncia: associadas com a sinceridade e a confiana que as
pessoas esperam. Estas podem funcionar como inibidoras de corrupo e da
irresponsabilidade nas transaes.
5. Segurana protetor: rede de seguridade social que impede que os que sofrem da
pobreza sejam reduzidos misria, impedindo que a populao afetada pela
pobreza seja reduzida misria abjeta.

Estas liberdades instrumentais no s aumentam diretamente as capacidades das

pessoas, como tambm na sua interao funcionam suplementando e reforando umas s
42
outras. Assim, o estudo das inter-relaes e complementaridades destas fundamental na
deliberao das polticas para o desenvolvimento (SEN, 2000). Em definitiva, o que este autor
aborda so as complexas interligaes entre as liberdades individuais e a realizao do
desenvolvimento.

O que as pessoas conseguem positivamente realizar influenciado por

oportunidades econmicas, liberdades polticas, poderes sociais e por
condies habitadoras com boa sade, educao bsica e incentivo e
aperfeioamento de iniciativas. As disposies institucionais que proporcionam
essas oportunidades so ainda influenciadas pelo exerccio das liberdades das
pessoas, mediante a liberdade para participar da escolha social e da tomada de
decises pblicas que impelem o progresso dessas oportunidades. (SEN, 2000,
p.19)

Para o autor a condio de agente livre e sustentvel configura o motor fundamental do

desenvolvimento. A insistncia no conceito de agncia tem a ver com uma forte rejeio em
conceber os indivduos como beneficirios passivos de programas para o desenvolvimento.
Assim, evidencia-se em Sen uma forte construo normativa baseada na ideia de que com
oportunidades sociais adequadas, os indivduos so capazes de moldar seus prprios destinos
e se ajudar uns aos outros. O desenvolvimento ento no vem de fora, ele endgeno na
medida em que um processo que surge a partir da condio de agente livre.

1.2.4 A agenda do Desenvolvimento Local.

Sendo uma fase do desenvolvimento do sistema capitalista, a globalizao tem uma

conduta sistmica que opera por cima das vontades individuais e coletivas (BOISIER, 2005).
Mas como j dito, isso no quer dizer que essa conduta seja ingovernvel. Para muitos autores
localistas, na era da globalizao o local desempenha um papel mais importante que no
passado desde que a segmentao funcional e territorial dos processos produtivos tem levado
a prestar cuidadosa ateno nas caractersticas dos locais para conseguir maiores
rentabilidades.

O localismo est ancorado na velha ideia de Perroux de que o desenvolvimento no

acontece em todo lugar, seno que se manifesta em diferentes polos no territrio. Para os
localistas, desde que o desenvolvimento surge e se afirma como um ponto no territrio ele por
natureza um fenmeno local. Um fenmeno localizado e incrustado en las caractersticas
econmicas, tcnicas, sociales y culturales en ese lugar en particular (BOISIER 2005, p. 51).
Devido vinculao entre o desenvolvimento com as particularidades territoriais que Boisier,

43
como muitos outros, insiste na importncia das trajetrias e da endogeneidade deste processo
(embora muitas vezes a base material do mesmo seja consideravelmente exgena).

Isso quer dizer que por mais que o desenvolvimento se d no local, no se pode esquecer
das outras escalas geogrficas para sua explicao. Muitos polos de crescimento econmico
que se registram no mapa no podem ser estudados s levando em considerao o que
acontece no local, devido crescente dissociao entre a territorializao das atividades e a
globalizao das suas matrizes decisrias. o que muitos tm chamado de enclave poltico 5.

Assim, o crescimento global endgeno nas escalas subnacionais, crescimento local

exgeno. E nesta instncia a diferenciao que o autor faz entre crescimento e
desenvolvimento chave:

[el desarrollo local] comparte elementos de exogeneidad propios del crecimiento

local con otros de endogeneidad propios del desarrollo, puesto que crecimiento
y desarrollo, si bien estructuralmente diferentes, no son fenmenos
independientes [...] Las instituciones, las organizaciones y los actores,
categorias todas que pertenecen al lugar, pasan a ser los elementos relevantes
desde el punto de vista del diseo de polticas (BOISIER, 2005, p. 55)

Desenvolvimento para este autor, uma questo relacionada mais com o bem-estar
espiritual que com o bem-estar material das pessoas. Assim, o autor chama a ateno sobre a
dificuldade que existe nos mbitos acadmicos, especialmente na economia ortodoxa, para
refletir sobre a natureza subjetiva, axiologia e complexa do desenvolvimento, dificuldade que
leva coisificao do conceito e inevitavelmente, quantificao. Assim, confunde-se
desenvolvimento com mais materialidade (mais casas, mais ruas, mais escolas, mais hectares
de cultivo, etc.) e no se admite a necessidade de melhorar situaes e processos. Para Boiser:

Hay una ecuacin inconsistente en materia de desarrollo: se llega a admitir el

carcter subjetivo y cualitativo del concepto, pero se le busca a travs de
acciones esencialmente materiales. Causa y efecto no tienen la misma
dimensin o, puesto en el lenguaje econmico, el objetivo est divorciado de los
medios usados. (BOISIER, 1999, p. 41).

Para este autor o desenvolvimento um produto, um estado quase final (devido a seu
carter assinttico) de natureza intangvel. O reconhecimento desta ideia fundamental na
medida em que permite pensar na existncia de certos fatores da mesma dimenso (ou seja,
intangveis) que funcionam como causantes do desenvolvimento em um territrio determinado.

5
Enclave poltico: refere-se a situaes onde as decises vinculantes so tomadas de forma exgena.
44
So os capitais intangveis que se apresentam combinados nos territrios e regies em
diferentes formas. Boisier (1999) define assim nove capitais intangveis, evitando nesta
instncia a incluso do capital natural por ser o elemento de primeira importncia nos processos
de desenvolvimento e para evitar cair, sob seu ponto de vista, nas ultrapassadas polmicas
sobre o determinismo do meio fsico. As nove categorias de capitais intangveis so as
seguintes:
1. Capital Econmico: refere-se ao estoque de recursos financeiros que, perodo a perodo,
encontra-se disponvel para investimento nas regies. uma forma essencialmente exgena
regio. Boisier adverte que os governos locais so incapazes de controlar os fatores de
crescimento nos territrios, por isso deveriam mudar a sua forma de atuao frente ao capital,
tecnologia, a demanda externa e frente ao prprio governo nacional, para ao menos conseguir
influenciar as decises sobre eles.
2. Capital cognitivo: o conhecimento cientfico e tcnico disponvel presente em uma
sociedade, como o conhecimento e respeito que se tem do prprio territrio, assim como de
outras formas de saberes que poderiam ser colocados ao servio dos processos de
desenvolvimento. Neste ponto, Boisier chama a ateno sobre a crescente exogeneidade do
conhecimento tecnolgico e at o cultural.
3. Capital simblico: aqui Boisier traz o conceito de Bourdieu e tenta aplic-lo como
categoria de capital intangvel. Boisier interpreta este conceito como poder do discurso para
construir regio, quer dizer, para gerar imaginrios e mobilizar energias sociais latentes, e
inclusive, para construir imagens corporativas territoriais.
4. Capital cultural: refere-se ao conjunto de tradies, mitos, crenas, linguagens, relaes
sociais para construir produtos imateriais e materiais.
5. Capital institucional: para definir este elemento o autor traz o pensamento de D. North.
Assim, se refere s regras do jogo, instituies e as organizaes presentes no territrio. Boisier
argumenta que no s importante a existncia e quantidade destas, seno tambm a
contemporaneidade, ou seja, os atributos estruturais como a capacidade de ao ou decises
rpidas, flexibilidade organizacional, maleabilidade, resilincia do tecido institucional,
capacidade para entrar e sair de acordos virtuais e, principalmente, inteligncia organizacional,
que entendida como a capacidade de monitorar e de aprender a partir de sua prpria
experincia de relacionamento com o entorno (BOISIER, 1999).
6. Capital psicossocial: relacionado a sentimentos, emoes, recordaes e vontades. Este
elemento reflete na autoconfiana coletiva, f no futuro, convico de que o futuro se constri

45
socialmente, capacidade para superar o individualismo e sobre tudo, o desejo de se
desenvolver.
7. Capital social: a interpretao que o autor faz do conceito de James Coleman ao fim da
sua proposta est associado existncia no territrio de atores sociais organizados e de
confiana mtua entre os mesmos para cooperar.
8. Capital cvico: so prticas polticas democrticas, a preocupao pela coisa pblica, a
confiana nas instituies, a existncia de parceria entre setor pblico e privado assim como de
redes de compromissos cvicos.
9. Capital humano: para explicar este elemento o autor traz a teoria de Capital Humano de
Gary Becker, na qual se refere aos conhecimentos e habilidades dos indivduos. Para Boisier,
alguns gastos que o Estado faz (por exemplo, em educao ou em sade) poderiam ser
considerados como adies ao estoque de capital humano.
Os nove capitais intangveis se encontram dinamizados pelo Capital Sinrgico. O capital
sinrgico a capacidade social de promover aes em conjunto com fins coletivos e
democraticamente aceitos, com o conhecido resultado de se obter um produto final que maior
que a soma das partes (BOISIER,1999, p. 42).

Se trata de una capacidad normalmente latente en toda sociedad organizada.

Como toda forma de capital, el capital sinrgico es un stock de magnitud
determinada en cualquier territorio y tiempo, que puede recibir flujos de energa
que aumentan este stock y del cual fluyen otros flujos de energa dirigidos
precisamente a articular otras varias formas de capital. La idea de reproduccin
es inseparable del concepto de capital. (BOISIER 1999 p. 42)

Nessa instncia, o prprio desenvolvimento entendido como propriedade emergente de

um sistema que se articula e movimento a partir da ao sinrgica. (BOISIER, 1999). O
funcionamento do capital sinrgico no processo automtico, ele requer um ator que o
impulsione. Para Boisier esse ator no pode ser outro seno o Estado local ou regional. Neste
ponto em particular, poderia se afirmar que Boisier se distancia dos autores localistas e at de
alguns institucionalistas que sero discutidos mais adiante, quem colocam toda a ateno nos
processos que acontecem na sociedade civil, quase desconhecendo a importncia dos agentes
estatais como criadores e gerenciadores de aes em prol do desenvolvimento.

Boisier um autor que defende a recuperao do local, que reconhece a endogeneidade

do desenvolvimento e utiliza o lxico prprio dos localistas. Apesar disso, o curioso que no
se reconhece como um deles. Para este autor existiriam trs enfoques diferentes, porm
complementares, que representariam as abordagens localistas: I) o distrito industrial a la
46
italiana; II) O meio inovador a la francesa e finalmente III) o conceito de cluster a la
americana.

A localizao das diferentes cadeias de valor de forma descontinua pelo territrio pode
potenciar a configurao de distritos industriais, meios inovadores, assim como clusters, mas
para Boisier, o surgimento destes fenmenos esto condicionados pelo entorno e sua
capacidade para sustentar processos de desenvolvimento. Os quais, mais que processos de
crescimento econmico, requerem intervenes sociais inteligentes:

Que la globalizacin estimule o no procesos de cambio social altamente

endgenos en algunos territorios, depender de las dialcticas que se ponga en
juego y ello estar ligado a devolucin de capacidades y competencias que las
exigencias de la competitividad harn recaer en el Estado. Lo que parece claro
es la necesidad de contar con sociedades locales informadas, motivadas,
poseedoras del conocimiento mnimo para entender el propio proceso
globalizador y consensuadas para actuar proactivamente, o sea, socialmente
organizadas (BOISIER 2005, p. 55)

1.2.5 O desenvolvimento territorial na tica marxista.

David Harvey, prestigioso terico social um dos autores que mais tem contribudo com o
desenvolvimento da geografia moderna, especialmente no que tange restituio das
ferramentas marxistas para entender e criticar o capitalismo global e suas implicncias no
espao.

Para Harvey (2001) desenvolvimento capitalista entendido a partir da acumulao de

capital, processo que sempre se explica associado ao espao onde ele ocorre. O capital, na
sua dinmica expansiva de crescimento cria foras que permanentemente mudam e
transformam as relaes sociais. Existem contradies inerentes a esse continuo processo,
devido forma espontnea e catica na produo de mercadorias, que se manifestam nas
conhecidas crises capitalistas.

Assim, o conceito de espao incorporado ao marxismo, principalmente a partir da

relao existente entre os processos de acumulao de capital junto acelerao do tempo
decorrente dos avanos nos transportes. O custo de transporte fundamental desde que
permite a expanso dos mercados e o alcance das mercadorias, promovendo a criao de
novos espaos para a reproduo capitalista. Nesse sentido, a expanso geogrfica e a

47
concentrao geogrfica so ambas consideradas produtos do mesmo esforo de criar novas
oportunidades para a acumulao de capital. (HARVEY, 2006, p. 52). Essa racionalizao
geogrfica no processo provoca o estabelecimento de estruturas fixas, permitindo que o capital
passe a ganhar uma representao concreta no espao.

Ao mesmo tempo, a reflexo sobre o comrcio exterior tambm possibilita uma forma de
incorporao do conceito de espao s formas marxistas de pensar o desenvolvimento. Neste
ponto, o pensamento do Harvey se alinha com a viso dos dependentistas. Tanto para Marx
como para os marxistas, o comrcio exterior tanto um atributo do prprio modo capitalista de
produo (que reproduz em escala mais ampla as contradies inerentes ao processo de
acumulao de capital), como um fenmeno histrico relacionado com o processo de formao
social nas sociedades pr-capitalistas, que gera diversas formas de submisso e dependncia.

Harvey, baseando-se em Marx, explica que a tendncia histrica do capitalismo destruir

e absorver modos no capitalistas de produo, ao mesmo tempo em que os utiliza para criar
novos espaos para a acumulao de capital. Dessa forma, a simples introduo de dinheiro
em uma economia pr-capitalista gera uma dinmica desagregadora que atomiza e quebra
laos tpicos de solidariedade em comunidades tradicionais. Em dois sentidos, isso tem relao
com o que Karl Polanyi (2000) tentou ilustrar com seus moinhos satnicos. Primeiramente,
porque o capital necessita de determinadas condies para se afirmar como capital em geral,
como universal concreto (em termos hegelianos), precisando de um espao unificado,
pasteurizado para exercer seu controle e penetrar a totalidade do tecido social em todo o
territrio. Segundo, no sentido em que nesse processo todo o capital vai fundindo os espaos
mediante a transformao e mercantilizao das relaes sociais, apropriando-se de terra,
trabalho e dinheiro.

A tendncia do capitalismo, por tanto, estabelecer um conjunto universal de valores,

baseado no trabalho social abstrato que caracteriza a escala global. E nessa tendncia o
comrcio exterior, tanto para este autor, como para o estruturalismo e o marxismo, tem um
papel fundamental. Assim, a importncia da expanso reside em que graas a este processo o
capitalismo consegue escapar da sua prpria contradio, intensificando os desejos e as
necessidades sociais.

Resumindo ento, para Harvey, desenvolvimento um processo que se entende por meio
da dinmica de acumulao e sua expanso no espao fisco. Nesse sentido, tanto para este
48
autor como para Brando, crticos marxistas, espao no pode ser dissociado das explicaes
tanto do desenvolvimento quanto das propostas para romper com as dinmicas que geram
estruturas de dominao, subjeo e subdesenvolvimento.

Em uma linha similar de Harvey, Carlos Brando defende a recuperao do velho e

bom estruturalismo latino-americano como o melhor caminho para entender os processos de
desenvolvimento. Na sua abordagem existiria a possibilidade de reconhecer as duas fases do
desenvolvimento (BRANDO, 2009):

1) Aquela prpria dos processos de destruio que implica desarranjar, frustrar, e

importunar expectativas e aes.

2) Aquela prpria dos processos de construo, de dotar de sentido e coerncia s

transformaes que uma sociedade projeta para o futuro.

A partir daqui, fica claro que para este autor o desenvolvimento, longe de remeter ideia
de calma, concrdia, tranquilidade e equilbrio, traz a ideia de tenso constante.
Desenvolvimento nesta perspectiva significa construir, mas sem deixar de transformar e
obstaculizar as foras do atraso estrutural. Significa exercer em todas as esferas do poder uma
fora to o mais forte quanto as que mantm o subdesenvolvimento (BRANDO, 2009).
justamente por isso que para este autor a falha mais grave dos localismos a negligencia total
na questo da hegemonia do poder poltico e nas consequncias que esta tem para pensar
processos de desenvolvimento.

Considerando ento o territrio como um espao de construo social com caractersticas

especficas, Brando se prope a analisar o que ele define como a dimenso espacial do
processo de desenvolvimento capitalista, definindo a diviso social do trabalho como a
categoria explicativa bsica na pesquisa sobre o desenvolvimento dos territrios, por esta
atravessar todos os processos e todas as escalas.

A partir da identificao dos elementos chave para tal, Brando prope a anlise crtica do
movimento desigual da acumulao do capital nos recortes territoriais por meio da verificao
dos processos de homogeneizao (das condies gerais para a reproduo do capital), de
integrao (entre os espaos e estruturas produtivas), de polarizao (em termos de dominao

49
e irreversibilidade do processo) e de hegemonia (em termos de consentimento ativo para com o
sistema de influncia).

1. Homogeneizao: este processo tambm guarda estreita relao com os moinhos

satnicos de Karl Polanyi (2000) que trituravam a prpria sociedade em seus tomos. Brando
adverte sobre a desigualdade que gera esse processo de homogeneizao:

preciso muito cuidado no tratamento dessa dimenso espacial do

capitalismo, porque ela no tem nada de niveladora de desigualdades. Na
verdade, esse processo homogeneizador (de relaes mercantis) cria e recria
estruturas heterogneas e desigualdades em seu movimento. (BRANDO,
2009, p.73)

O desenvolvimento no uma dinmica evolutiva de nivelamento e igualao do territrio,

pelo contrrio, ao se espalhar, o capital vai se multiplicando de maneiras diversas,
atravessando fronteiras e antigas barreiras de proteo, destruindo, ainda em muitos casos,
formas pretritas de produo e impulsando prticas predatrias do meio ambiente, s vezes
at sem necessidade de coero fsica. Brando guarda sintonia com as ideias de Furtado, que
lembra que a acumulao de capital no s aumenta as divergncias tambm legitima essas
prticas reforando e justificando a reproduo da dependncia econmica.

Uma vez estabelecidas as condies bsicas para sua reproduo, o capital mercantil
instaura a concorrncia e, a partir desse momento, estabelece-se a diviso inter-regional do
trabalho que quebra o isolamento entre as regies e as tornam espaos conexos.

2. Integrao: as rupturas, transformaes e conquistas de espaos para a reproduo de

capital faz com que necessariamente esta dinmica seja continua e de difcil reverso. No final
das contas, longe de diminuir as especificidades inter e intra-regies, a integrao demonstra a
natureza desigual do processo de desenvolvimento regional. Mas todo esse processo no
natural, Brando lembra que se trata de uma coerncia imposta, de uma vontade poltica de
integrar as economias regionais e construir um mercado nacional, quer dizer, um nico espao
de valorao. Os efeitos da integrao nas economias regionais so variados e podem
aumentar suas potencialidades como as vulnerabilidades do territrio, j que no meio do
processo se multiplicam as interdependncias e as complementaridades entre umas e outras.

3. Polarizao: se o processo de integrao estabelece uma ideia de enquadramento, o

de polarizao remete ao conceito de hierarquia. Igual que Perroux, Brando assegura que o

50
prprio processo de desenvolvimento gera estruturas de dominao, polos que so
assimetricamente distribudos no espao. O processo de polarizao, tambm de difcil
reverso, encontra-se reforado pela inrcia nos investimentos em capital fixo que aumentam a
concentrao espacial. Segundo ele:

Centros posicionados em hierarquias superiores tero tendncia a serem

dotados de estruturas complexas de servios, infra-estruturas, centros de
armazenagem, comercializao, consumo, gesto, controle e poder poltico e
cultural. Assim, suas foras concentradoras tm potncia difcil de ser revertida
ou contrabalanceada (BRANDO, 2009 p. 81).

Embora as diferentes reas e suas economias possuam uma interdependncia, a

necessria atrao pelos polos denota a heterogeneidade e hierarquias existentes entre um
centro que exerce um poder unilateral sobre uma periferia. Existe aqui, uma apropriao da
lgica da teoria da dependncia que aplicada aos contextos regionais e dos territrios
nacionais.

4. Hegemonia: este um processo que supe um consentimento ativo de um modo de

vida que foi primeiramente concebido pelas classes dominantes e imposto para todo o conjunto
social, dai sua pretenso ilusria de universalidade. (LOJKINE apud BRANDO, 2009). O
fundamental deste conceito est explicitado na hiptese que ele tenta testar ao longo de todo
seu trabalho: a de que a hegemonia do bloco de poder conformado pelas diferentes fraes do
capital mercantil so as responsveis, no caso concreto do Brasil, pelo atraso poltico, produtivo
e social. A hegemonia (no sentido gramsciano) supe um bloco histrico que pode ser
constitudo por vrios outros de poder poltico que tm entre si uma sorte de aliana duradoura
com o propsito de acabar com as contradies das foras sociais heterogneas para alcanar
sua coeso e unidade:

A hegemonia cumpre uma funo regulatria das contradies presentes nas

diversas fraes do bloco de poder e tem de estabelecer uma capacidade de
ocultao de conflitos e fisses, de formar determinada concepo do mundo,
forjando e cristalizando uma relao de foras que determina os limites e
condiciona as aes dos subalternos (BRANDO, 2009 p. 85).

Em definitiva, a anlise crtica que vem propor este autor ajuda a correr os velos e mostrar
quais so verdadeiramente as causas histricas do atraso e da situao de
subdesenvolvimento que sofrem muitos territrios. Tal como Frank, este autor deixa claro que,
longe de ser a falta de crescimento econmico ou de investimentos, estas causas encontram-se
vinculadas a transformaes nas estruturas sociais que supe a introduo do capital e a

51
diviso do trabalho. Brando no prope uma receita para sair da situao de
subdesenvolvimento, mas especificamente quando ele explica o processo de integrao
territorial, deixa claro que existe uma coerncia imposta, explicitando que tem uma vontade
poltica por trs dele. Fica claro que a resoluo do problema de natureza poltica.

Como j afirmaram muitos autores, Brando tambm reconhece que a internacionalizao

dos circuitos econmicos, financeiros e tecnolgicos, de um modo geral debilita os centros de
deciso e comando dos espaos nacionais, mas este autor se revela contra a ideia hegemnica
de que estes apenas cumprem com as exigncias da globalizao, de se ajustar, adaptar e
submeter a este processo para se tornar um espao receptivo e conquistador dos agentes
econmicos mais poderosos.

Brando discorda da afirmao de que estaramos caminhando para a consolidao de

um novo padro de desenvolvimento construdo integramente no mbito local. Acredita na
impossibilidade de uma teoria geral do desenvolvimento nos espaos regionais e urbanos,
defendendo que os estudos sobre o territrio devem ter a caracterstica de no ser abstraes
que separam o espao e o tempo das aes sociais dos sujeitos, nem ser estudos historicistas
que no podem sair do mtodo de estudo de caso.

Em certas abordagens que reivindicam o espao local e regional como o marco natural
da atividade econmica, como so a de clusters, a dos sistemas locais de inovao ou os
distritos industriais antes mencionados, o conceito de regio encontra-se descontextualizado.
Para Brando aqui a regio se converte em um mero receptculo neutro, ofertante de
plataformas ou de um meio ambiente propicio para receber investimentos.

A concepo terica e metodolgica que perpassa todas as formulaes no

conservadoras, a partir da, a de que o espao uma produo social,
procurando analisar os conflitos que se estruturam e as lutas que se travam em
torno desse ambiente construdo socialmente. Nenhum recorte espacial poder
ser mais visto como passivo mero receptculo e sem contexto institucional e
moldura histrica (BRANDO, 2009, p. 65).

Para os localistas o local visto como uma unidade que tem a capacidade de tomar
decises racionais e maximizadoras das utilidades por meio da mais eficiente combinao de
fatores. Nestas vises conservadoras, as experincias exitosas poderiam ser replicadas sem
mediao em qualquer contexto.

52
 Na avaliao das vantagens da aglomerao e da proximidade, existe uma exaltao dos
esquemas de transmisso de saberes e dos processos de extrao e apropriao de
externalidades positivas do entorno e da vizinhana. As pesquisas localistas apresentam como
resultado listas ad hoc dos ativos, capacitaes, normas, rotinas e hbitos que lhe so
especficos a um territrio. Mas ao fazer isso, negligenciam que o comando maior deste
processo est fora dele (BRANDO, 2009).

Existe ento nos localismos antes mencionados uma exagerao das capacidades
endgenas para gerar processos virtuosos de desenvolvimento socioeconmico ancorada na
crena da determinao das vontades e iniciativas dos atores de uma comunidade
empreendedora e solidria por sobre o resto dos fatores materiais. Para Brando, estas
abordagens banalizam definies como capital social ou economia solidria e popular, e
exageram o papel dos empreendedorismos, das microiniciativas, dos voluntariados e das
comunidades solidrias. Assim, o esforo cvico e o engajamento solidrio-associativista
tm nessas abordagens mais importncia que a prpria ao estatal, a qual apenas garante
das vantagens comparativas e sinergias localizadas.

Como j foi dito, Boisier pode ser considerado um localista, desde que apresenta uma
lista dos ativos locais, colocando a combinao destes, como determinante do processo de
desenvolvimento. Mas por outra parte, Boisier no pode ser acusado de esquecer que o
comando maior (na sua linguagem no marxista base material do processo de
desenvolvimento) muitas vezes oriunda de outras escalas geogrficas. Tambm no se pode
acusar a Boisier de tratar o Estado como mero garantidor das sinergias localizadas. Mais que
garantir, o estado o dinamizador das foras sinrgicas, reconhecendo que s uma ao
pblica inteligente capaz de transformar o crescimento exgeno em desenvolvimento
endgeno.

Apesar disso, a tese de Boisier s permite ver uma foto de um processo complexo e
historicamente determinado. Se descrevssemos o estado dos nove capitais intangveis mais o
capital sinrgico, estar-se-ia explicando como a combinao desses ativos locais lhe outorga
uma determinada forma ao processo de desenvolvimento nesse momento exato. Precisar-se-
iam de muitos anos de pesquisa para medir as variaes desses capitais ao longo de tempo em
um processo de desenvolvimento local.

53
1.3 AS TEORIAS NEOINSTITUCIONAIS E SUAS DIFERENTES VISES

Douglas C. North, economista e professor de histria americano, um dos autores que

mais tem contribudo no desenvolvimento da nova economia institucional. No final dos anos 60,
comea a perceber as limitaes do arcabouo neoclssico para explicar ao longo da histria o
desempenho das economias. Por essa razo, props-se tarefa de construir um marco terico-
analtico que consiga dar conta daqueles fenmenos que ele considera primordiais para
explicar as trajetrias de crescimento econmico, ausentes nos modelos neoclssicos. Nesse
marco, as instituies tm um papel central.

Para North (1991) instituies so entendidas como construes humanas que limitam e
estruturam a interao poltica, econmica e social. Estas podem ser tanto informais (como
sanses, tabus, tradies, cdigos de conduta), ou regras formais (leis, constituies ou direitos
de propriedade).

As instituies na sua perspectiva histrica so estruturas que conectam o passado como

o presente e com o futuro (NORTH, 1991) e que evoluem de forma incremental. A histria para
ele no outra coisa que [...] a largely story of institutional evolution in which the historical
performance of economies can only be understood as a part of sequential story (NORTH, 1991,
p. 97) Na medida em que estes complexos vo evoluindo, vo condicionando cada vez mais a
direo das mudanas econmicas para o crescimento, estagnao ou declnio.

O autor explica que, apesar dos laos pessoais, os contratos voluntrios e o ostracismo
serem mecanismos que ainda cumprem um papel importante, a crescente complexidade da
sociedade moderna precisa de estruturas e contratos mais efetivos, que sejam impessoais.
Assim, as instituies e organizaes que emergem, conseguem reduzir os custos de
informao e prover incentivos para o cumprimento de contratos fazendo possvel a
participao dos intercmbios do comrcio de longa distncia.

Rejeitando o pressuposto de informao perfeita dos modelos neoclssicos, North

argumenta que em contextos onde os atores procuram maximizar seus ganhos e onde existe
informao assimtrica sobre o valor dos atributos intercambiados, ou sobre o desempenho dos
agentes, os custos de transao so um elemento fundamental e condicionante do
desempenho da economia. Institutions and the effectiveness of enforcement (together with the
technology employed) determine the cost of transactions (NORTH, 1991 p. 98).

54
 Nesse sentido, para North, a funo das instituies permitir a realizao dos potenciais
ganhos derivados dos intercmbios na medida em que estas conseguem reduzir os custos de
transao e de produo per intercmbio. E nessa reduo de custos no s intervm as regras
e instituies econmicas, mas as estruturas polticas tem um papel central. Para este autor:

Both, political and economic institutions are essential parts of an effective

institutional matrix [...] The central issue of economic history and of economic
development is to account for the evolution of political and economic institutions
that create and economic environment that induce increasing productivity
(NORTH 1991, p.108)

North (1991) utiliza o conceito de path dependence de Brian Arthur e Paul David, que
explica a trajetria da mudana tecnolgica, e constri um paralelismo para entender as
mudanas nas instituies e sua influncia no desempenho da economia. Nos dois casos, os
rendimentos crescentes constituem o elemento chave deste conceito, mas o autor reconhece
que o caso institucional mais complexo devido ao importante papel que cumprem nele as
organizaes polticas. Para ele, path dependence consiste em um processo de evoluo
institucional no qual o marco institucional do passado apresenta uma sorte de cenrio de
oportunidades para as organizaes e os empreendedores individuais que atuam no presente.

The institutional matrix consists of an interdependent web of institutions and

consequent political and economic organizations that are characterized by
massive increasing returns. That is, the organizations owe the existence to
opportunities provided by the institutional framework (NORTH, 1991, p. 109)

O fato de criar uma sorte de estrutura de oportunidade no significa que o crescimento

da economia esteja assegurado. O autor lembra que ao longo da histria tm sido correntes os
casos onde marcos institucionais criaram oportunidades para a evoluo organizacional, mas a
direo desse desenvolvimento no tem ocorrido no sentido de promover atividades que
aumentem a produtividade da economia. Pelo contrrio, o aumento de rentabilidade privada
significou a criao de monoplios, a restrio na mobilidade dos fatores e apario de
organizaes polticas que atuaram redistribuindo direitos de propriedade mais que os
aumentando. (NORTH, 1991). Tudo isso para o autor pode ser ilustrado claramente se
comparada a evoluo do marco institucional que tem infludo sobre as organizaes nas
colnias britnicas com as portuguesas e espanholas em Amrica:

In the former, an institutional framework has evolved that permits complex

impersonal exchange necessary to political stability as well as to capture the
potential economic benefits of modern technology. In the later, personalistic
relationships are still the key to much of the political and economic exchange.

55
 They are the consequence of an involving institutional framework that has
produce erratic economic growth in Latin America, but neither political nor
economic stability, nor realization of the potential of modern technology.
(NORTH, 1991 p. 111)

Nessa comparao, forte a ideia de herana das formas institucionais desenvolvida

pelos weberianos, ideia que, como j foi sinalado, rejeitada por autores como Frank. Se bem
preciso reconhecer a importncia que as trajetrias tm em qualquer processo
socioeconmico, fundamental levar em considerao que estas condicionam de forma
necessria, mas nunca de forma suficiente. Nesse sentido, a afirmao de North (1991) de que
a estabilidade das instituies da Amrica do Norte a causa da captura dos benefcios
econmicos significa reduzir todas as causas do subdesenvolvimento (que podem ser polticas,
sociais, ambientais e/ou econmicas) a uma nica circunstncia: a pobreza ou instabilidade
institucional.

Esse tema tratado muito bem na crtica s vises neo-institucionalistas que faz Adam
Przeworski (2005). Este reconhecido cientista poltico argumenta que a procura da causa
primordial que explica o crescimento econmico uma tarefa que sempre foi preocupao das
diferentes correntes econmicas (Pzeworski reconhece a D. North como um representante do
institucionalismo econmico ou como um economista preocupado com as questes
institucionais que afetam ao mercado e ao desenvolvimento da economia).

Przeworski critica os dois pressupostos bsicos do neo-institucionalismo: o primeiro, que

as instituies importam, o seja que sua fortaleza faz a diferena na hora de capturar os
benefcios da economia. O segundo, que as instituies e organizaes so endgenas, no
sentido de que elas so o resultado de inovaes e mudanas das estruturas sociais
historicamente determinadas.

A frase de North citada por Przeworski est ancorada no primeiro pressuposto: [...] os
pases do Terceiro Mundo so pobres porque neles as regras institucionais definem um
conjunto de recompensas para a atividade poltica/econmica que no encoraja a atividade
produtiva (NORTH apud PRZEWORSKI, 2005, p.60). Ou seja, que as fortalezas destas
estariam determinando a captura dos benefcios da economia.

A histria recente da Amrica Latina pode colocar em dvida este primeiro pressuposto.
Durante a dcada dos 90 muitos pases da regio fizeram profundas reformas nas suas
instituies, seguindo as receitas dos pases do norte, com o objetivo volt-las mais atrativas
56
para os capitais. A desregulao dos mercados, a flexibilizao dos controles, a reduo de
tamanho e o recorte das funes sociais do Estado, a privatizao das empresas estatais, entre
outras aes, mais que tornar estes pases mais competitivos e facilitar a captura de benefcios,
teve como resultado o decrescimento da economia e a pauperizao social.

[...] pode ser que as restries institucionais definam um conjunto de

recompensas para a atividade poltica/econmica que no encoraja a atividade
produtiva precisamente naqueles pases em que os retornos da atividade
produtiva so relativamente baixos. Quando esses retornos so baixos, os
atores que povoam as instituies polticas preferem se engajar na busca de
rendas (rent seeking). A explicao de North para a pobreza do Terceiro Mundo
ento circular. (PRZEWORSKI, 2005 p.60)

Por outro lado, se uma verdade que as instituies so endgenas elas no poderiam
gozar de autonomia e ser colocadas como varivel independente ou causa primordial. O
raciocnio embaraosamente bvio que se a endogeneidade suficientemente forte as
instituies no podem ter uma eficcia causal prpria (PRZEWORSKI 2005 p.60). O
argumento brilhante na medida em que consegue desarticular de uma forma simples o
segundo pressuposto do neoinstitucionalismo. Para Przeworski:

Endogeneidade significa que nada pode ser a causa primordial. As instituies

no so uma causa mais profunda que a proviso de fatores ou a tecnologia: as
instituies repitamos podem determinar a proviso de fatores e seus
usos, mas esses fatores, por sua vez, afetam o crescimento e a ulterior
prosperidade, que por seu turno afetam a evoluo das instituies.
(PRZEWORSKI, 2005, p 76).

Que as instituies sejam endgenas no implica a falta total de autonomia, seno a

impossibilidade de autonomia absoluta e, por consequente, a impossibilidade de funcionar
como causa primordial do desenvolvimento econmico. Por outro lado, a endogeneidade
significa um efeito contingente de conflitos travados por sobre determinadas condies
histricas que implicar uma maior ou menor probabilidade de persistir nessas condies
(PRZEWORSKI, 2005). Por essa razo, este autor afirma que:

O motor da histria a endogeneidade. A partir de certas circunstncias iniciais

e sob certas condies invariantes, a riqueza, sua distribuio e as instituies
que alocam fatores e distribuem a renda so mutuamente interdependentes e
evoluem conjuntamente. (PRZEWORSKI, 2005, p 76).

Partindo assim, da endogeneidade como motor da histria pode-se afirmar que as

instituies importam, mas tambm importam as condies materiais que existem em um local
determinado. Existiria ento, um mecanismo circular que indica que o estado atual das rendas

57
podem influenciar as tomadas de deciso, que por sua vez, influenciaro o estado futuro das
mesmas (PRZEWORSKI, 2005). Dito em outras palavras, que os elementos materiais e
imateriais que determinam a estrutura de um local, afetam aos complexos institucionais e aos
formatos organizacionais, ao mesmo tempo em que as decises que so tomadas no seu seio
interviro nessa estrutura deixando consequncias mais ou menos visveis.

Outra crtica contundente ao institucionalismo de North vem de Alejandro Portes.

Professor de Sociologia e Filosofia, este autor tem chamado a ateno sobre as limitaes
analticas das Cincias Econmicas como um todo para abordar e definir questes complexas
como instituies, cultura, normas etc. Ao mesmo tempo em que faz uma chamada
comunidade das Cincias Sociais para colaborar aportando suas ferramentas nas anlises dos
assuntos institucionais. A base para uma colaborao interdisciplinar consiste em um corpo de
conhecimentos que contem elementos chaves para analisar o que realmente ocorre na
sociedade e colocando assim, um conceito de instituio mais adequado (PORTES, 2006).
Esses elementos incluiriam:

1. A distino entre a esfera simblica e a realidade material: Portes explica que a

sociologia tem estabelecido uma distino essencial entre cultura e estrutura social.

La cultura incorpora los elementos simblicos esenciales para la interaccin

humana, la comprensin mutua y el orden. La estructura social est compuesta
por personas reales que desempean roles ordenados en una escala jerrquica
de algn tipo. [...] La cultura es la esfera de los valores, de los marcos
cognitivos y del conocimiento acumulado. La estrutura social es la esfera de los
interesses, individuales y colectivos, respaldados por diferentes cantidades de
poder (PORTES, 2006, p. 19)

2. A compreenso do carcter hierrquico destas esferas: os elementos que compem a

estrutura social podem se ordenar em uma hierarquia de influncias causais, que vo desde
fatores profundos, geralmente ocultos pela cotidianidade, at fatores superficiais, mais
variveis e evidentes.

Assim, os valores so elementos profundos da cultura que se definem como a fora

motivadora da ao moral, individual e coletiva, indicando uma continuidade clara entre o bom e
o desejvel e o ruim e o aborrecvel (PORTES, 2006). Mas apesar de sua profundidade, eles
so visveis nos comportamentos opostos ao egosmo desenfreado. So para North, Ostrom
(1991) e outros, as chamadas restries. Para Portes, essa uma das grandes confuses
dentro do neoinstitucionalismo j que restries no so os valores, seno as normas. Los
58
valores no son normas y la distincin es importante porque los primeros representan principios
morales y las segundas directivas concretas para la accin [...] Los valores estn implcitos en
las normas. (PORTES, 2006, p. 20). Estas ltimas podem ser formais ou informais. Portes
aclara que o conceito de normas vem evoluindo desde Durkheim e faz referncia aos
elementos restritivos da cultura, mas o ouvido seletivo dos economistas institucionalistas tem
levado a trat-las como instituies, que claramente tem outra conotao.

Por sua vez, estas normas esto imbudas nos roles. O autor explica que os indivduos
entram no mundo social como ocupantes de um rol, de um papel, ficando condicionados s
restries e incentivos das normas. Los roles se definen en general como el conjunto de
comportamientos prescritos para quienes ocupan posiciones sociales particulares (PORTES,
2006, p. 20). Este conceito tambm tem sido olvidado pela literatura institucional atual praticada
tanto na Economia, Sociologia e na Cincia Poltica. Los roles son parte integral de las
instituciones pero no son instituciones y la confusin de los dos trminos debilita el poder
heurstico de ambos conceptos (PORTES, 2006, p. 21).

Portes explica que os elementos que compe a cultura seguem paralelos com os que
compem a estrutura social. Mas estes ltimos no se definem por valores que ditam o que se
deve ou no fazer, seno pela habilidade especfica e diferenciada dos atores sociais para
obrigar a outros a fazer sua vontade, ou seja, o poder. Assim como os valores so um elemento
profundo da cultura, o poder o elemento profundo da estrutura social e, enquanto os primeiros
restringem, o ltimo permite. Assim, possvel afirmar que nem tudo restrio do
comportamento, alguns elementos restringem, outros motivam e permitem.

Assim como os valores so incorporados nas normas, o poder d lugar conformao

das classes sociais, definidas como grandes agregados cuya posesin o exclusin de los
recursos lleva a diferentes oportunidades de vida y de capacidades para influir en el curso de
los acontecimentos (PORTES, 2006, p. 23). A posio de classe est definida no s pela
riqueza ou falta dela, seno tambm por outros recursos que conferem poder como os vnculos
para influir nos outros (fazendo referncia ao conceito de Capital Social de Bourdieu) ou a
habilidade e o conhecimento para ocupar posies de alto nvel de status (fazendo referncia
ao conceito de Capital Cultural do mesmo autor).

59
Figura 1 - Elementos da vida social.
Fonte: Portes, 2006, p.24.

3. A identificao dos conceitos que as conectam: Todos estes elementos da vida social
se relacionam e se influem mutuamente. As setas horizontais so as que unem as esferas da
cultura e da estrutura social no nvel individual (rol e status) e no nvel coletivo (instituies e
organizaes).

Se bem para North, instituies conformam o plano simblico das organizaes, estas
so consideradas como o conjunto de regras, formais ou informais, que governam as relaes
entre os que ocupam roles nas organizaes sociais. Para Portes:

North y sus seguidores quieren denominar instituciones a las normas, tienen

derecho a hacerlo, pero entonces deben enfrentar el tema conceptual de la
relacin entre esas instituciones y los roles en los que estn incorporadas, as
como los planos simblicos que especifican las relaciones entre dichos roles y,
por tanto, la estructura real de las organizaciones. Como seal Giddens
(1987), las instituciones no son estructuras sociales, tienen estructuras sociales

60
 (por ejemplo, organizaciones) como encarnacin real de los planos que guian
las relaciones entre roles (PORTES, 2006, p. 25)

Sem a distino analtica entre os elementos que conformam a estrutura social e a cultura
assim como a compreenso de que tanto instituies como organizaes tm suas razes nos
elementos mais profundos da vida social, o reconhecimento de que o contexto importa produz,
no mnimo, estudos de caso descritivos e, no pior dos cenrios, argumentos circulares
(PORTES, 2006). Nesse sentido, sua proposta de institucionalismo denso oferece elementos
analticos muito pertinentes que complementam e corrigem os estudos institucionais iniciados
na Economia.

4. Uma teoria da mudana social que vai alm da atual compreenso institucionalista
destes processos: o autor crtica diretamente aos intentos (fracassados) de transplante
institucional do Ocidente desenvolvido para o Ocidente subdesenvolvido.

Portes defende que estes tem lugar no nvel superficial da sociedade, enfrentando a
oposio e resistncia daqueles elementos que operam em um nvel mais profundo da estrutura
das sociedades receptoras. Para pensar uma nova teoria da mudana social, Portes se serve
da tese de Amartya Sen (2000), sobre o desenvolvimento deliberativo e da soluo apontada
por Ostrom para resolver a Tragdia dos Comuns 6.

La estratgia participativa comienza en el otro extremo, comprometiendo a la

poblacin en una amplia discusin sobre los objetivos del desarrollo, (valores) y
las reglas (normas) y medios tcnicos (repertorio de habilidades) necesarios
para conseguirlos. Aunque desordenados y complicados, es probable que los
planos institucionales que aparezcan al final de estas discusiones tengan xito
porque corresponden a la direccin causal de la cultura. (PORTES, 2006, p.29)

Em definitiva, a proposta de Portes uma reinvindicao aos modelos de democracia

direta. A grande fraqueza destas formas participativas que elas no trabalham com os
elementos da estrutura social que se fundam no poder. Portes reconhece isto afirmando que
No es porbable que tales iniciativas tengan xito a menos que se persuada u obligue de algn
modo a las clases dominantes para que colaboren com dichos experimentos (PORTES 2006
p. 29). Existem suficientes evidncias para afirmar que a participao diminui at a dissipao
total quando no existem resultados concretos e contundentes que resultem da mobilizao
social.

6
A soluo apontada por Ostrom para resolver a Tragdia dos Comuns ressalta a necessidade de gerar arranjos
institucionais que surjam do dilogo e compromissos da prpria comunidade de usurios, criticando ao mesmo
tempo, as imposies estatais consideradas por ela como regras externas, e por isso, condenadas ao fracasso.
61
 As reflexes que podem ser feitas a partir da proposta de Portes que para que uma
estratgia de desenvolvimento tenha xito, deve estar em harmonia com os elementos
profundos da cultura e levar em considerao os diferentes e at s vezes contraditrios
interesses que defendem as classes em uma determinada estrutura social. Como explicou
Boisier (2005), as instituies, as organizaes e os atores, sendo categorias endgenas,
passam a ser elementos fundamentais desde o ponto de vista do desenho das polticas. O
dilogo e o envolvimento dos setores so fundamentais na medida em que permitiriam
encontrar pontos em comum e formas de cooperao.

O enfoque neoinstitucional na Cincia Poltica surge na dcada dos 90 como uma

alternativa terica e metodolgica aos enfoques predominantes, em uma conjuntura onde o
mainstream (o behaviorismo) demostrou uma grande incapacidade para predizer e dar
respostas aos acontecimentos internacionais.

Aqueles que se reconhecem adeptos a esta nova abordagem defendem que as

instituies tm um importante grau de autonomia na sua interao com a sociedade. Essa
autonomia relativa lhe permite encaminhar a prpria poltica, definindo no s as normas legais,
tambm os valores e os roles na sociedade. Assim, so as instituies as que orientam as
negociaes, o desenho de polticas pblicas e a tomada de decises vinculantes.

A diferena do velho institucionalismo juridicista europeu, no qual a poltica era concebida

como algo alheio que devia ser controlado pelas instituies, o neoinstitucionalismo defende
que as normas se originam no s na racionalidade positivista da cincia jurdica, tambm nos
valores sociais historicamente transmitidos. Esses valores, do mesmo modo que na viso de
North, se consolidam e transformam ao longo dos processos histricos, nos quais as prticas
polticas, por sua vez, reorientam os sentidos das normas de procedimento que guiam
poltica. Assim, e segundo Pintos (2003), o neoinstitucionalismo no fica perdido em um crculo
hermenutico:

En la conviccin de que la vida institucional pueda consistir solo en un

permanente repetirse de lo mismo, en la que algo cambia para que nada
cambie. Para este enfoque, si bien los valores sociales, histricamente
trasmitidos, condicionan fuertemente los desarrollos institucionales que
distinguen a una comunidad poltica, las instituciones pueden a su vez
reorientar-crtica y significativamente-esos valores. (PINTOS, 2003, p.112)

62
 O marco fundacional desta corrente, para este autor, pode ser considerado o artigo de
March e Olsen The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life no qual a
sociedade democrtica definida como um mbito de continua redefinio dos papis que
desempenham os indivduos, as instituies e as prprias comunidades polticas que as
sustentam (PINTOS, 2003). Assim, a democracia considerada como um fato cultural que ao
longo do tempo vai se transformando e adquirindo novos significados por meio de uma continua
construo de legitimidade que outorga consenso social a suas normas de procedimento.

Justamente por essa razo que no possvel resumir as diferenas histricas em um

nico modelo de democracia universalmente vlido. Segundo Pintos, a crtica de March e Olsen
aponta, igual a Portes, s teorias dos governos formuladas nos contextos anglo-saxo que
sistematicamente tentaram impor seus modelos institucionais ao resto dos contextos. Tambm,
aos conceitos do individualismo metodolgico e as teorias democrticas do intercambio (ou
econmicas) principalmente no que se refere a sua viso parcial do comportamento poltico.
Para interpretar os fenmenos que fazem parte da democracia, estas teorias deveriam ser
integradas em uma leitura mais ampla da poltica. E isso o que, segundo Pintos (2003), faz o
neoinstitucionalismo, ao interpretar o sistema poltico como um conjunto de normas
condicionadas pelas intenes e objetivos dos atores sociais. La legalidad y legitimidad estn
estrechamente imbrincadas, dado que la accin poltica est organizada en base a las
relaciones existentes entre el gobierno y la sociedad (PINTOS 2003, p. 114).

Nessa mesma linha Putnam (1996) parte de duas afirmaes nas quais, segundo ele,
todos os tericos do novo institucionalismo encontram consenso: as instituies moldam a
poltica e as instituies so moldadas pela histria. A partir dali e considerando as instituies,
primeiro como varivel independente, investiga de forma emprica como a mudana institucional
influencia a identidade, o poder e a estratgia dos atores polticos. Logo, tomando a estas como
varivel dependente, analisa como o desempenho institucional condicionado pela histria. As
instituies para este autor so vistas como mecanismos para alcanar propsitos, no apenas
para alcanar acordos (PUTNAM, 1996, p. 24) enquanto que o desempenho institucional
entendido com base e um modelo simples de governana: demandas sociais, interao poltica,
governo, opo de poltica e implementao. Para ter um bom desempenho, uma instituio
democrtica tem que ser ao mesmo tempo sensvel e eficaz: sensvel s demandas de seu
eleitorado e eficaz na utilizao de recursos limitados para atender a essas demandas
(PUTNAM 1996, p. 25).

63
 Putnam deixa trs lies que so fundamentais e devem ser levados em considerao se
se quer entender as dinmicas que acontecem na interao entre as instituies e os processos
de desenvolvimento em qualquer local:

1. O contexto social e a histria condicionam profundamente o desempenho das

instituies. Aqui Putnam apela j discutida ideia de North: Path Dependence. O autor
observa que durante pelo menos 10 sculos, o Norte e o Sul da Itlia adotaram mtodos
diferentes para lidar com os problemas da ao coletiva. No caso do Norte os sistemas de
participao cvica e as regras de reciprocidade cristalizadas em confrarias, guildas, sociedades
de mtua assistncia, cooperativas, sindicatos, etc., criaram vnculos cvicos horizontais que
propiciaram nveis de desempenho econmico e institucionais mais elevados do que no Sul,
onde as relaes se estruturam verticalmente (PUTNAM, 1996).

Quando em 1970 aconteceu a reforma regional naquele pas, foram implantadas novas
instituies em contextos sociais bem diferenciados, os quais influenciaram visivelmente o
funcionamento destes novos governos. Assim, tomando como base indicadores objetivos de
eficcia governamental e indicadores subjetivos de satisfao popular, o autor constata quase
sem exceo, que o desempenho daqueles governos criados em contextos mais cvicos era
superior aos criados em contextos menos cvicos. Para Putnam No final do sculo XX, assim
como no incio do sculo XII, as instituies coletivas funcionavam melhor na comunidade
cvica (PUTNAM, 1996, p.191).

O autor explica que, pelo lado da demanda, os cidados das comunidades cvicas do
norte da Itlia querem um bom governo e, em parte pelos seus prprios esforos, conseguem
t-lo, enquanto que os cidados das regies menos cvicas no sul costumam assumir um papel
de suplicantes cnicos e alienados. (PUTNAM, 1996, p. 191). J pelo lado da oferta, o
desempenho dos governos se encontra influenciado pela infraestrutura social que existe nas
comunidades cvicas e os valores democrticos tanto nos representados como nos
representantes.

Assim, afirma-se uma vez mais que, por um lado, as instituies da democracia no se
originam desde um lugar abstrato ou externo a elas mesmas e por outro, os atores sociais tm
uma vontade autnoma mas que no alheia ou exgena ao prprio sistema poltico, quer
dizer, eles so ao mesmo tempo, instituyentes e institudos (PINTOS, 2003).

64
 Segundo Putnam (1996, p. 192) O que mais fundamental para a comunidade cvica a
capacidade social de colaborar visando a interesses comuns. A reciprocidade generalizada
gera virtuoso capital social e refora a colaborao. Mas se o surgimento de uma comunidade
cvica depende profundamente da trajetria histrica, seria ingnuo pensar na possibilidade de
uma transformao poltica por meio de uma mudana institucional?

2. Mudando-se as instituies formais pode-se mudar a prtica poltica. Se bem Putnam

justifica a Path dependence, No todo, porm os resultados da reforma regional esto longe
de ser um convite inrcia (PUTNAM, 1996, p. 193). Tal qual previam os institucionalistas, a
reforma regional resultou em uma mudana (muito gradual, porm palpvel) nos valores,
identidades, poderes e estratgias em ambas regies.

Tanto no Sul quanto no Norte, a prpria reforma gerou presses, dentro e fora
do governo, no sentido de maior descentralizao. Tanto no Sul quanto no
Norte, lderes comunitrios e eleitores comuns consideram o governo regional
melhor do que as instituies que ele veio a substituir. [...] A reforma regional
propiciou aprendizado social, aprendizado na prtica. A mudana formal
induziu a mudana informal e tornou-se auto-sustentada (PUTNAM, 1996, p.
193)

3. A histria institucional costuma evoluir lentamente. Aqui, o autor explica que as

mudanas que se manifestam como resultados de uma reforma institucional o fazem de uma
forma lenta e gradativa.

No que se refere ao fortalecimento das instituies (e no a mera elaborao de

cartas constitucionais), o tempo medido em dcadas [...] A histria evolui
talvez mais lentamente quando se trata de instituir regras de reciprocidade e
sistemas de participao cvica, muito embora faltem-nos parmetros para
afirm-lo com certeza (PUTNAM, 1996, p. 193)

Fica claro assim, que para Putnam e o neoinstitucionalismo as sociedades se adaptam s

instituies, do mesmo modo que as instituies so criadas na cultura que define uma
comunidade poltica. Essa Interao se define por um progressivo desenvolvimento e, ao
mesmo tempo, por retrocessos marcados por crises que afetam tanto as normas j
institucionalizadas como aos valores que as sustentam. Nesse caso, as crises significariam que
as instituies j no conseguem cumprir mais o papel que a sociedade lhes outorgou.

Em resumo, estes autores conferem histria um papel fundamental. certo que atravs
dela podemos avaliar o desempenho das instituies e verdade tambm que tradies cvicas
fortes influenciam (no determinam) o bom desempenho do funcionamento do mercado e das

65
instituies democrticas. O passado condiciona, mas existe uma brecha para uma potencial
mudana. E essa potencialidade pode ter origem, como explicou Portes, na esfera do poder, e
pode acontecer, como indicou Putnam, a partir de reformas formais com capacidade de
transformar prticas polticas.

Mas para que essas reformas sejam efetivas, os objetivos e os valores das mesmas
devem estar em consonncia com os elementos mais profundos da cultura. A estratgia de
mudana deve ser participativa e o processo precisa ser legitimado pelo conjunto da sociedade.
E para que isso seja possvel, Boisier (2005) lembra a importncia de ter sociedades locais
informadas e organizadas. A criao de capital social, disse Putnam, no tarefa simples, mas
vital para fazer uma democracia funcionar.

1.4 UMA PROPOSTA DE MODELO CONCEITUAL PARA ANALISAR AS RELAES ENTRE

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO.

O presente captulo pretendeu, primeiramente, apontar a evoluo do pensamento sobre

desenvolvimento e a evoluo das teorias do neo-institucionalismo para reconhecer as
potenciais contribuies destas ltimas aos novos debates sobre desenvolvimento. Essas
contribuies so para esta pesquisa uma pea chave desde que a mesma pretende analisar a
relao existente entre as instituies e o desenvolvimento nos dois locais escolhidos. Em
segundo lugar, o captulo tentou identificar quais so os elementos destas teorias que podem
auxiliar na construo de um aparelho terico-conceitual que permita analisar ambos casos.

De certa forma, pode-se dizer que as reflexes neoinstitucionalistas vm a reafirmar

vrias questes que so colocadas pelas novas teorias sobre desenvolvimento. Na verdade,
tanto umas como as outras se originaram majoritariamente na dcada dos noventa, em uma
poca difcil para falar sobre planejamento e fortalecimento das prticas polticas.

Segundo autores como Brando e Harvey, a introduo do capital mercantil desata novos
processos no territrio tendentes a estabelecer as melhores condies para sua prpria
acumulao. Mas como a simples acumulao de capital pode ser convertida em
desenvolvimento? Quais so os atores que permitem que esses processos se concretizem nos
territrios? Como estes colaboram para destruir as condies que determinam o
subdesenvolvimento e para construir aquelas que determinam o desenvolvimento? North falava
sobre a capacidade das instituies para reduzir custos de transao, ou seja, da sua
capacidade para capturar as rendas. So as instituies, e em especial aquelas que atuam nos
66
cenrios locais, as que podem se apropriar dos fluxos econmicos, geralmente oriundos dos
nveis globais, e transform-los em fatores que respondam ao bem-estar social. Ou, como
indicou Boisier, so as instituies locais as capazes de converter o crescimento local exgeno
em desenvolvimento local endgeno.

Assim, a literatura institucionalista na economia, rejeitando o individualismo metodolgico

do neoclassicismo e colocando as instituies no centro da cena, deu o primeiro passo na
construo de uma abordagem que permite dar conta de outras dimenses do
desenvolvimento, alm da econmica. Logo, abordagens oriundas das Cincias Sociais, como
as de Portes ou Putnam, fizeram suas crticas e contribuies, tornando as instituies um
objeto interdisciplinar.

Como j indicou North, existe uma path dependence que supe para este autor uma sorte
de condicionamento absoluta dos marcos institucionais do passado com respeito aos
presentes. Assim, existe na literatura institucional uma tenso permanente entre as instituies
(que tem uma pulso de morte, de quietude, de conservar o estado das coisas) e os processos
de desenvolvimento (que tem uma pulso de vida, de transformao e de destruio da ordem
vigente).

Vrios dos conceitos e ideias do neoinstitucionalismo receberam duras criticas,

especialmente do campo neomarxista como as de Przeworski. As crticas que fez este autor j
foram aqui tratadas, mas nesta instncia pertinente resgatar a negao de que existe uma
primazia causal das instituies por sobre outros fatores para alcanar o desenvolvimento. Se
as instituies so endgenas, quer dizer, se elas se originam no local e so o resultado de um
processo historicamente determinado, elas no podem ser uma causa determinante. Mas ainda
que no exista primazia, no significa que o seu papel no seja crucial. As instituies
condicionam os fatores e foras que intervm no processo de desenvolvimento, mas ao mesmo
tempo elas se vm condicionadas por esses fatores.

Nessa linha, Portes ajuda na delimitao do campo da cultura e da estrutura social. No

primeiro, encontram-se as instituies, que segundo ele e os institucionalistas econmicos
limitam o acionar dos atores. J para Portes, e discordando dos economistas, as organizaes
pertencem ao campo das estruturas sociais, onde a lgica do poder a que permite quebrar a
inrcia que impe os valores e as normas em uma sociedade.

67
 O institucionalismo na Cincia Poltica tem auxiliado para mostrar que a pesar da path
dependence, as instituies da democracia tem uma autonomia relativa respeito sociedade
onde elas operam. Essa autonomia relativa lhes permite redefinir valores e roles na sociedade
assim como definir normas legais que modifiquem os prprios procedimentos democrticos e as
prticas polticas. O estudo de caso de Putnam vem a confirmar essa tese: a mudana formal
nas instituies tanto da Itlia do norte como da Itlia do sul induziu mudana informal e
dessa forma se tornou autossustentada. Ou seja, que as sociedades podem se adaptar s
instituies da mesma forma que elas so criadas na cultura que as define.

Mas a reforma formal est sempre condenada ao xito? preciso tomar cuidado com as
imposies de estruturas exgenas, j que muitas vezes podem gerar situaes onde os
compromissos mais fortes no sejam com o local e onde as decises vinculantes sejam
tomadas fora do mesmo, gerando assim enclaves econmicos e polticos.

Brando explicou que a imposio e o acionar dessas estruturas s possvel quando

existe uma ordem hegemnica que sustente a dominao. Mas o consentimento e a
legitimidade, embora sejam fortes, tm limites. Portes advertiu que os implantes de formatos
institucionais desde o norte para o sul no tiveram xito por eles no responderem direo
causal da cultura. O autor, como j foi falado, insiste na necessidade de estratgias bottom up
para mudana institucional. E como as instituies tambm so mecanismos para alcanar
propsitos, como sinalou Putnam, na hora de definir estratgias para o desenvolvimento,
preciso por um lado garantir a discusso sobre os objetivos deste processo, ou seja, garantir a
discusso sobre os valores, as regras e os meios tcnicos para leva-lo a cabo. Por outro lado,
preciso uma participao ampla o suficiente e a confluncia de todos os setores da sociedade.
Sem a participao dos dominados, a estratgia carece de legitimidade, sem o consentimento
da classe dominante, o projeto est condenado ao fracasso.

At aqui foram resgatadas as contribuies que o novo institucionalismo faz aos novos
debates sobre desenvolvimento. Esse resgate fundamental para o presente estudo na medida
em que auxilia na construo da abordagem que permite analisar os casos escolhidos. Cabe
nesta instncia apresentar quais elementos das teorias sobre desenvolvimento podem ser
constitutivos deste aparelho terico-conceitual em construo.

Dentro da longa era keynesiana, principalmente nos anos 60, o estruturalismo cepalino
trabalhou com a ideia de um mundo dividido entre pases centrais ou produtores de valor
68
agregado, e pases perifricos, produtores de matrias primas. Neste esquema, a dominao
que os primeiros exercem sobre os segundos s poderia se superar por meio de reformas nas
estruturas produtivas.

Mas tarde, com a irreversvel internacionalizao do capital na era da globalizao, essas

ideias foram reformuladas e adaptadas aos novos tempos. O poder econmico j no teve mais
nacionalidade e comeou a se concentrar em um tipo de no-territrio. Assim, a teoria mundo
supe que o poder antigamente reunido nos pases centrais e com menos intensidade nos
perifricos, hoje se encontra dividido em distintos ns do sistema, enquanto a dominao
exercida por esse capital internacional.

Depois do recorrido terico, so estas abordagens, que compreendem o fenmeno de

desenvolvimento como um processo historicamente determinado, as escolhidas como tela de
fundo para o presente estudo. As teses cepalinas, os dependentistas, e mais tarde a teoria
mundo, representam juntas a evoluo de um paradigma que ainda consegue dar conta das
assimetrias e da dominao existentes no concerto internacional assim como tambm nas
escalas que vo desde o local at o global.

Ao mesmo tempo, dentro desse marco terico necessrio trabalhar com um conceito de
desenvolvimento que consiga enxergar a complexidade do mundo global, dos novos problemas
que apresenta a contemporaneidade e das novas valoraes que tem surgido a partir destes.
Por isso, ser adoptado o conceito de desenvolvimento de Sachs, que consegue entender as
diferentes agendas deste processo, chamadas por ele de dimenses: a tica, poltica, social,
ecolgica, econmica, cultural e a territorial.

A globalizao, por um lado, levou a que nunca mais seja esquecido o poder relativo que
os Estados-nao tm na hora de negociar seu lugar no cenrio internacional. Mas ao mesmo
tempo, este fenmeno gerou um espetacular retorno para o regional e o local. E esse retorno foi
to espetacular que durante muito tempo, os nveis intermedirios ficaram desprestigiados ou
simplesmente esquecidos. Nesse sentido, Brando destaca e reivindica a esfera nacional para
negociar frente a poderes cada vez mais concentrados.

Andr Gunder Frank lembra que, independentemente do papel que um pas tenha no
concerto internacional (centro ou periferia), as causas do subdesenvolvimento e suas solues

69
devem ser procuradas nas estruturas produtivas e sociais internas. Ou seja, que esto nos
processos territoriais onde o desenvolvimento se concretiza.

Por isso para entender como este conceito trabalha nos territrios, optou-se pelos
processos que Brando explica, a saber, homogeneizao (das condies para a acumulao e
reproduo do capital mercantil); de integrao (das regies e mercados); de polarizao
(enquanto irreversibilidade da dominao) e de hegemonia (enquanto consentimento ativo para
com o sistema de influencia).

Na explicao do processo de homogeneizao em ambos casos sero apresentados

indicadores demogrficos (Populao residente por sexo e situao de domicilio; Populao
economicamente ativa nos municpios; rea e Densidade demogrfica e Evoluo dos nascidos
vivos nos municpios), que do conta das transformaes que vivenciaram aqueles territrios
nos primeiros anos. Para explicar o processo de integrao se analisam as consequncias da
construo de eficientes sistemas logsticos que conectam diretamente a ambos muncipios
com o mercado internacional, para discutir assim a dialtica plo-enclave. Alm disso, so
apresentadas consequncias decorrentes da distncia entre os locais e as capitais estaduais.

Para explicar o processo de polarizao so discutidas as consequncias decorrentes das

migraes e so comparados indicadores econmicos (Evoluo do PIB do Brasil; Estados,
Microrregies e Municpios e Participao do PIB municipal no PIB das Microrregies);
indicadores de educao (Populao residente de 5 anos ou mais por alfabetizao; evoluo
de matrculas; evoluo de nmero de docentes, evoluo de nmero de escolas; evoluo do
nmero de cursos de ensino superior) e indicadores de sade (nmero de ocorrncias de bitos
infantis; estabelecimentos de sade por tipo de gesto; estabelecimentos de sade por tipo de
prestador; estabelecimentos de sade por tipo de prestador em cada uma das Microrregies).
Tudo isso para logo discutir a carncia de planejamento e suas consequncias especialmente
no caso de Parauapebas.

Finalmente, no processo de hegemonia so trazidos alguns indicadores econmicos e de

finanas pblicas que demostram a dependncia tanto da sociedade como do poder pblico
local em relao a grande mineradora (PIB dos municpios por setor de atividade econmica;
emprego efetivo por setor de atividade; evoluo de repasses constitucionais e participao da
CFEM na receita total dos municpios). Logo, analisa-se como a empresa tenta controlar o
ensino superior em Itabira uma vez que a hegemonia se enfraquece, e como esse padro
70
parece se repetir em Parauapebas. Alm disso, so apresentadas algumas consequncias dos
distintos padres hegemnicos constitudos em ambos locais, atravs da chamada
acomodao, fixao e as diferenas na percepo dos entrevistados entre a Vale estatal e
privada em cada municpio.

Contudo e para concluir, pode-se dizer ento, que existe um processo endgeno pelo
qual os elementos constitutivos da estrutura social (condies imateriais e materiais)
influenciam os formatos institucionais. As instituies, por sua vez, com sua autonomia relativa
so capazes de modificar as prticas polticas e com isso a estrutura social. Essa mecnica
do motor da histria que sinalava Przeworski que, longe de ser linear, circular e de
retroalimentao. Quer dizer que a relao que existe entre o desenvolvimento e as instituies
de codeterminao.

Assim, com base nestas teorias, para pensar as relaes que existem entre as
instituies o desenvolvimento foi desenvolvido um simples aparelho terico-conceitual que
auxiliar nas anlises:

Figura 2 - Trade das escalas.

Fonte: Elaborao prpria

Uma aprendizagem a salientar que todas as escalas geogrficas devem ser levadas em
considerao na hora de analisar qualquer processo de desenvolvimento. A Figura 2 um
desenho de uma trade no qual ficam representadas essas escalas. Ela pode ser chamada
trada do desenvolvimento. O que ela ilustra so os fatores globais, nacionais e locais que
atravessam todo este processo. Dependendo das caractersticas do desenvolvimento
(intensidade, intencionalidade, etc.) o global, nacional ou local ter mais ou menos fora.

71
Figura 3 Trade das esferas
Fonte: Elaborao prpria

Da mesma forma, a Figura 3 organiza em trs grandes categorias os atores que

protagonizam o processo de desenvolvimento: mercado, estado (em todas suas instncias) e a
sociedade (esteja organizada ou no). Como sabido, estes atores interatuam nas diferentes
escalas e, assim como que os fatores, mostraro maior ou menor fora dependendo das
caractersticas do processo de desenvolvimento, mas tambm das trajetrias e condies pr-
existentes no local. Esta trade, ento, pode ser chamada de trade das instituies e nesta
instncia importante salientar que, para evitar possveis confuses conceituais, ao longo do
trabalho ao se falar de instituies s se far referncia a estes elementos que a compe.

Estes esquemas representam a estratgia adotada para analisar os processos de

desenvolvimento e sua interface com as instituies nas duas realidades locais escolhidas
neste estudo. Essas anlises sero feitas no terceiro captulo, atravs das histrias municipais
que so apresentadas em continuao.

72
2. UMA DESCRIO GERAL DAS HISTRIAS DOS MUNICPIOS DE ITABIRA (MG)
E PARAUAPEBAS (PA)

Dessa maneira ela se preserva da destruio. Hoje, amanh,

daqui a cem anos, como h cem anos, uma realidade fsica,
uma realidade moral se cristalizam em Itabira. A cidade no
avana nem recua (ANDRADE, 1967, p.572, apud SOUZA e
SILVA, 2004, p.46).

2.1 ITABIRA EM SUAS ORGENS

A cidade de Itabira situa-se dentro da rea geolgica do Quadriltero Ferrfero, um

retngulo de 7.000 km. 2 na zona centro-meridional do Estado de Minas Gerais, a 79.4 km de
Belo Horizonte, capital do Estado, possuindo uma rea de 1.260,3 km a 779 m de altitude7.

Mapa 1 - Posio de Itabira no mapa de Minas Gerais.

Fonte: Google, Google Earth, 6.2

As jazidas minerais de ferro formam uma barreira natural de norte a sudoeste que hoje
envolve a cidade contendo a expanso urbana nessas direes, desde o pico do Cau
Serra da Conceio. Hoje, a maior parte das reservas de mineiro de ferro composta de

7
Atlas do Desenvolvimento humano (PNUD)
73
 Itabirito, formao ferrfera metamrfica bandeada e constituda pela alternncia de leitos de
quartzo e hematita (SOUZA E SILVA, 2004).

Mapa 2 - Posio das minas de Itabira em relao cidade de Itabira

Fonte: Google, Google Earth, 6.2

O Itabirito um tipo de minrio com at 50% de teor de ferro, ou seja, menos rico que a
hematita, que pode conter at 70%. Por isso, em nvel mundial apenas comeou a ser
explorado a partir dos anos 70, quando ocorreram mudanas nos processos tcnicos na
indstria siderrgica com a instalao dos fornos LD (Liniz-Drer), que exigiam minrios de
diferente granulometria e composio qumica. Em Itabira, a explorao deste mineral
comeou em 1973 com a construo da usina de concentrao na mina do Cau, com
capacidade para produzir 9 milhes de toneladas de minrio de ferro para sintetizao e
pelotizao (CVRD, 2002).

A palavra Itabira de origem indgena (ita: pedra; bira: brilha), mas se desconhece de
qual grupo provm. Diferente de outras cidades-sede de grandes empresas siderrgicas,
como as da regio de Carajs, Ipatinga e Ouro Branco, onde a partir da instalao do projeto
de extrao se cria uma cidade para abrigar a populao trabalhadora, Itabira uma cidade

74
 centenria com uma populao urbana de 6.254 habitantes no ano de 1940 (SOUZA e SILVA
2004).

Embora j se tenha notcia no ano de 1705 da presena na regio do padre Manuel do

Rosrio e de Joo Teixeira Ramos, oficialmente o lugar nasceu com a chegada dos irmos
paulistas Salvador e Francisco Albernaz, comandantes de uma expedio que procurava ouro
na Serra do Espinao, regio prxima ao Vale do Rio Doce (CVRD, 2002). O arraial pronto se
tornou freguesia em 1825, este virou vila no ano de 1833 e mais tarde cidade em 1848.

Com a chegada desses bandeirantes inicia-se no local a primeira fase de explorao de

ouro de aluvio ao longo do crrego da Penha. Mas pelas mnimas quantidades encontradas,
a economia no apresenta mudanas. J no final do sculo XVIII a explorao se torna
expansiva com a chegada de algumas companhias mineradoras que praticam a extrao nos
aurferos agregados ao ferro das serras de Conceio, Itabira e Santana. a chamada
segunda fase do ouro que, baseada no trabalho escravo negro, estende-se at meados do
sculo XIX.

Itabira nos incios uma tpica cidade do interior de Minas Gerais. A sociedade
itabirana, tradicional e algo pacata, destaca-se no campo cultural por sobre as cidades da
regio devido influncia exercida pelos filhos das famlias mais ilustres que se formavam
fora do municpio, nos colgios famosos da poca. De regresso cidade natal, estes levavam
novas ideias sobre literatura, artes plsticas, msica que acabaram influenciando na cultura e
propiciando a criao de grmios estudantis que do origem a manifestaes literrias,
musicais e a grupos de teatro (SOUZA e SILVA, 2004).

O ferro comea a ser explorado no sculo XIX para ser utilizado nas forjas na fabricao
de utenslios de uso domstico, para a lavoura ou pecuria. Instalam-se no municpio altos-
fornos para a fabricao de ferro e artefatos desse metal. Apesar do declnio na explorao de
ouro de aluvio a partir de 1814, a incipiente explorao de ferro propicia o crescimento
econmico. Logo, a abolio da escravatura trar graves consequncias na rudimentar
siderurgia, j que a mo-de-obra utilizada era maioritariamente escrava.

Na primeira metade do sculo XIX outras atividades se desenvolvem na cidade ocupando

mo-de-obra local: a pequena indstria e o comrcio. Estas estavam voltadas para suprir as
necessidades internas da populao e do setor primrio. Dentro deste ltimo sempre teve

75
destaque a pecuria por sobre a agricultura. As atividades agrcolas em Itabira sempre foram
apenas para atender o mercado local e, em alguns casos, s de subsistncia. As caractersticas
geolgicas e geomorfolgicas do local no so propcias para o desenvolvimento desta
atividade de forma intensiva. A seguinte fotografia (1) retrata essa realidade nas reas rurais do
municpio:

Fotografia 1 - Atividades agropecurias de subsistncia na rea rural de Itabira hoje.

Autor: Carolina Presas. Data da foto: outubro de 2011.
Fonte: pesquisa de campo realizada em Itabira

Na virada de sculo so instaladas duas indstrias txtis que tiveram grande papel na
economia local: a Fbrica da Gabiroba no ano de 1887 e a Fbrica da Pedreira em 1904. Mas,
apesar da sua importncia (ambas ocupavam essencialmente mo-de obra feminina) no
tinham tanta expresso como a siderrgica ou a explorao de ouro. Estas funcionaram
somente at final dos 60 e comeos dos 70, segundo Sousa e Silva (2004), pela falta de
competitividade em comparao grande empresa (na poca esta oferecia a seus empregados
moradia, quinze salrios anuais, alimentos subvencionados, assistncia mdica e dentria).

No incio do sculo XX, a economia mineira se v afetada pela decadncia da indstria

alimentcia, de laticnios e de acar pelos efeitos da expanso da indstria aucareira em So
Paulo. Mas nos anos 20 a metalurgia floresce no estado e, no final da dcada dos 30, Minas
Gerais produz o 90% de ferro-gusa do pas, 60% de ao e 50% dos laminados (SOUZA E
SILVA, 2004).

Em Itabira em particular, a decadncia do ciclo do ouro trouxe o florescimento da

explorao intensiva de ferro. No comeo do sculo XX, a cidade j estava na mira de alguns
76
engenheiros ingleses que, aproveitando a ignorncia dos proprietrios e as vantagens que a
Constituio Brasileira lhes conferia naquela poca8, compravam terras na regio. Mas essa
situao muda quando pesquisas nacionais confirmam a existncia de grandes jazidas de alto
teor ferrfero no Brasil e quando no ano de 1910 grandes empresas siderrgicas dos Estados
Unidos, Alemanha, Blgica e Frana tomam conhecimento do potencial mineral deste municpio
no XI Congresso Internacional de Geologia (SOUZA E SILVA, 2004).

Com estas notcias, engenheiros ingleses organizam a Brazilian Hematite Syndicate e em

1910 logram obter as principais jazidas de ferro em Itabira. Estas ficavam em uma rea de 76,8
milhes de metros quadrados onde havia mais de um bilho de toneladas de minrio, uma das
maiores reservas de ferro do Brasil (PIMENTA, 1981, p. 27, apud SOUZA e SILVA, 2004). A
Brazilian Hematite Syndicate organiza a Itabira Iron Ore Co., que comea a funcionar com a
autorizao do governo federal no ano de 1911, em troca de investimentos para a construo
da Estrada de Ferro Vitria-Minas para escoamento da produo.

Em 1919 a empresa passa s mos de Percival Farquhar, segundo Souza e Silva (2004),
um norte-americano que se props a cumprir com os compromissos que esta ainda tinha com o
Estado brasileiro. Com a chegada de Getlio Vargas ao poder intensificou-se a tendncia
nacionalista e Farquhar teve que se associar a empresrios brasileiros, transformando a Itabira
Iron em duas empresas nacionais: a Companhia Brasileira de Minerao e Siderurgia e a
Companhia Itabira de Minerao.

Segundo Souza e Silva (2004), uma das causas principais da deciso do governo
brasileiro de expropriao dos recursos e do patrimnio desta empresa estrangeira foi
justamente o no cumprimento daqueles acordos. Porm, um fator mais determinante parece
ter sido o aumento do interesse estatal pela atividade a propsito do comeo da II Guerra
Mundial e a crescente demanda de ferro para a indstria blica dos aliados. Finalmente, em 2
de junho de 1942, foram firmados os acordos de Washington entre os Estados Unidos, Gr
Bretanha e o Brasil, criando-se a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). A fotografia 2 retrata o
momento no qual Israel Pinheiro se convertia no primeiro presidente da recm-criada
mineradora estatal:

8
A primeira Carta Republicana do Brasil, a Constituio brasileira de 1891, modificou completamente o regime
jurdico da minerao, acabando com o modelo dominial. Ela disps o regime de acesso no qual as minas e os
recursos existentes no subsolo pertenciam ao proprietrio do solo, salvo limitaes estabelecidas pela lei, para bem
da explorao da indstria mineral. Mas tarde, com a Constituio de 1934, uma vez mais o regime mudado
drasticamente, passando ao de domnio pblico e ao sistema de concesso federal (LEONCY, 1997).
77
Fotografia 2 - Israel Pinheiro toma posse como primeiro presidente da CVRD.
Autor: Desconhecido. Data: Junho de 1942.
Fonte: CVRD, 2002, p. 25

2.2 A INSTALAO DA CVRD E AS MUDANAS ECONMICAS, SOCIAIS, AMBIENTAIS E

POLTICAS NA CIDADE.

No mesmo ano da sua criao, a CVRD se instala na cidade e comea a operar no ano
de 1951 com a extrao de minrio de ferro no Monte Cau. Nos anos anteriores a sua
chegada, assim como nos primeiros anos logo de sua instalao, Itabira registra estagnao
econmica (SOUZA e SILVA, 2004). A presena da grande mineradora gera sentimentos
contraditrios na sociedade: para uns a esperana de progresso, oferta de emprego9,
reativao econmica, para outros (e, sobretudo para os setores mais tradicionais da
sociedade) uma invaso de seus espaos vinculada sensao de perda de poder e a
ameaa de uma dominao irremedivel da grande empresa que a se instalava (MINAYO,
1986, p.47, apud SOUZA e SILVA, 2004, p. 55). O seguinte depoimento claro ao respeito
disso:

Eram umas cinco famlias que formavam Itabira e o empregado l no era

empregado, era agregado, no tinha salrio. Quando a Vale chegou,
oferecendo emprego, salrio, frias e gratificao no fim do ano, todo mundo
saiu da roa rumo cidade. Isso desestruturou por completo a sociedade.
Existia uma separao do pessoal mais tradicional daqui em relao Vale. At
1960, nenhum filho de famlia tradicional da cidade trabalhava na empresa. Era
tido como humilhao. Esse filho de pai fazendeiro ficava velho sem ter o que
fazer, mas na Vale no trabalhava (Depoimento de Francisco Jos de Brito,
Chico Poeta. Ex-administrador regional em Parauapebas (PA), CVRD, 2002,
p. 23).

9
Nos primeiros anos no houve impacto significativo no mercado de trabalho, mas nos anos seguintes a CVRD
chegou a ofertar o 90% dos empregos na cidade (TUBINO, DELVIN e YAP, 2011).
78
 O famoso poeta Carlos Drummond de Andrade, nascido em Itabira, fazia parte dessas
famlias mais tradicionais opostas s mudanas que a grande empresa necessariamente
implicava. Em alguns dos seus versos (ver o epgrafe do presente captulo) fica explcita essa
resistncia.

A criao e instalao da CVRD em Itabira coincidem com uma conjuntura poltica

marcada pela segunda guerra mundial, e no contexto domstico, pelo autoritarismo do Estado
Novo. Por isso, a empresa pblica nasce com um selo nacional-desenvolvimentista: a
primeira etapa da Vale, a que aqui foi denominada Etapa Pblica Nacionalista.

A ingerncia tanto do poder federal como estadual tal que em 14 de junho de 1942 o
governador Valadares assina o Decreto-Lei n 838 que muda a denominao de Itabira do Mato
Dentro para Presidente Vargas, em homenagem ao presidente da Repblica. Aquele decreto s
viria a ser revogado em 1947, em parte pela presso exercida pelos itabiranos. Finalmente,
outro Decreto estadual lhe devolve cidade o nome de Itabira (Souza e Silva, 2004).

A instalao da CVRD no significa s drsticas mudanas na pirmide social, como

tambm o enfraquecimento da incipiente e diversificada economia local baseada principalmente
na fabricao de arreios, confeco de tecidos de algodo, na agricultura e a pecuria em
detrimento da intensificao do setor extrativista para a exportao. Devido a que os interesses
da CVRD estavam no mercado internacional, a criao e instalao da grande empresa
significou tambm a reativao da estrada de ferro Minas-Vitria (EFMV).

A histria da EFMV data do ano 1902, quando o Governo Federal cria atravs de um
decreto-lei a Companhia Estrada de Ferro Vitria a Minas. O primeiro trecho, contemplado no
projeto inicial para ligar Vitria (ES) cidade de Diamantina (MG), foi inaugurado em 13 de
maio de 1904. O mesmo, contava com 30 quilmetros e trs estaes: Porto Velho, Cariacica e
Alfredo Maia. 10

Quando em 1908 so anunciadas as grandes jazidas de ferro em Itabira, o projeto inicial

se modifica, mudando-se o percurso final da ferrovia para conseguir escoar o minrio de ferro a
ser explorado. Mas questes polticas -domsticas e internacionais- fizeram com que a
expanso e modernizao da EFVM se retrassem. Os primeiros trilhos s chegaram a Itabira
no ano de 1943, logo da criao da CVRD. A mudana mesmo ocorreu a partir de 1942, com a

10
http://www.museuvale.com 05/04/2012
79
companhia Vale do Rio Doce (CVRD) [...] No ano seguinte, chegaram os primeiros trilhos da
Estrada de Ferro Vitria a Minas (CVRD, 2002, p.22).

A partir da, novos ramais foram construdos e na dcada dos 70 a linha foi duplicada para
ampliar sua capacidade de transporte. A implantao do controle de trfego automatizado e o
aumento da produtividade transportada fizeram com que a EFVM se tornasse uma das mais
modernas do mundo. A EFVM, alm de transportar minrio, atualmente a nica no Brasil que
realiza transporte de passageiros com dois horrios dirios em classe econmica e executiva,
ligando Belo Horizonte a Vitria. 11

Fotografia 3 - Estao ferroviria Presidente Vargas (Itabira).

Autor: Desconhecido.
Data: 1944. Fonte: CVRD, 2002, p. 36

Fotografia 4 - Hoje, os trilhos da estrada de Ferro Minas-Vitria. Autor: Carolina Presas. Data: outubro de 2011.
Fonte: Pesquisa de campo realizada em Itabira.
Fotografia 5 - Trem de passageiros entrando em Itabira. Autor: Carolina Presas. Data: outubro de 2011.
Fonte: Pesquisa de campo realizada em Itabira.

11
http://www.museuvale.com 05/04/2012
80
 Simultaneamente a estes fenmenos, com o incio de operaes da CVRD, as
consequncias no ambiente natural comearam a surgir. O Pico do Cau, um smbolo na
cidade, foi completamente obliterado, enquanto que importantes aquferos e fontes de gua
foram destrudos (SOUZA E SILVA, 2004).

Fotografia 6- Pico do Cau em 1940, antes da chegada da Vale em Itabira.

Autor: Desconhecido. Data da foto: 1940.
Fonte: (CVRD, 2002 p.22)
Fotografia 7 - Pico do Cau hoje. Autor: Carolina Presas. Data da foto: outubro de 2011.
Fonte: pesquisa de campo realizada em Itabira.

O estudo de Tubino, Delvin e Yap (2011) sobre a responsabilidade socioambiental da

Vale sugere que nos primeiros anos a empresa no visou os impactos ambientais por si s,
mas compensou aos mesmos fornecendo servios sociais e benefcios. As seguintes
afirmaes de um docente da Fundao Comunitria de Ensino Superior de Itabira (FUNCESI),
confirmam o exposto nesse estudo:

O povo usa isso do ambiental para pressionar a vale. A populao no est

preocupada com o meio ambiente. Cai uma chuva de minrio e as pessoas se
revoltam e vo protestar na Vale, ai comeam a pedir coisas que no tem nada
a ver com meio ambiente (Professor da FUNCESI, Itabira, 2011).

A instalao da monoinsdstria tambm teve enormes consequncias polticas. Ao

modificar a organizao socioespacial, a cidade comeou a girar em torno da grande empresa,
o que acabou enfraquecendo o poder pblico municipal em duas frentes. Por um lado, as
condies e os salrios eram to bons que trabalhar na empresa e conseguir escalar na cadeia
de poder dava s pessoas prestgio. Segundo Dom Mrio Teixeira Gurgel, bispo emrito de
Itabira: [...] Era mais importante ser superintendente da Vale do que ser prefeito da cidade [...]
(CVRD, 2002, p.45). Por outro lado, o enfraquecimento do poder local est vinculado ao fato de
81
que, com a CVRD, as decises importantes para a empresa e, em consequncia para a cidade,
comeam a ser tomadas com base em interesses do mbito estadual ou federal, o que para
Souza da Silva gera um enclave poltico (SOUZA E SILVA, 2004).

Nas dcadas de 1960 e 1970 amplia-se a base de fora de trabalho e por sua vez do
consumo coletivo, o que inclui habitao, alimentao, educao, sade, todos subsidiados
pela mineradora a seus empregados. Ao mesmo tempo, a CVRD constri dois ncleos perto
das minas para abrigar os trabalhadores. A segregao na construo do espao evidente se
se leva em considerao que, alm de separar seus empregados da cidade, uma das vilas foi
construda s para o pessoal hierrquico e a outra, de casas bem mais simples, para os
obreiros e trabalhadores de mais baixa hierarquia.

Considera-se este como o momento de dominao da empresa para com seus

funcionrios, a prefeitura e a sociedade em geral. Nessa poca, Itabira comea a chamar
mineradora de Me Vale, por ela ser considerada a principal provedora de bens e servios na
cidade.

O relacionamento da comunidade com a Vale pode ser comparado ao

desenvolvimento de uma pessoa. Todos ns temos o nosso tempo de infncia,
o nosso tempo de adolescncia, o nosso tempo de maturidade. Ento, houve
um tempo de infncia nesse relacionamento, em que a Vale era a mame, fazia
tudo, mas dominava. (Depoimento de Dom Mrio Teixeira Gurgel, bispo emrito
de Itabira. CVRD, 2002, p.45).

Paralelamente a esta dominncia, Sousa e Silva (2004) reconhecem a acomodao da

populao em relao a esta situao. A dominao exercida pela CVRD teve efeito inibidor
sobre a formao de lideranas fortes no municpio e de movimentos sociais efetivos, de carter
reivindicatrio (SOUZA e SILVA, 2004, p. 28). Para autores como Tubino, Delvin e Yap (2011),
quanto mais paternalista o comportamento da empresa, menos presso se registra por parte da
populao com respeito a questes hoje de interesse pblico, como a reduo do lenol fretico
ou o problema da poeira.

Outra situao registrada no local e que pode contribuir com a no mobilizao a

quantidade de migrantes no municpio. A grande indstria atrai a populao de fora pelos altos
nveis dos salrios. Por sua vez, a quantidade de empreiteiras que prestam servios empresa
tambm contribui para a vinda de mo-de-obra. Os seguintes depoimentos tirados do trabalho
de Souza e Silva confirmam esta ideia: H falta de amor pelo municpio, as pessoas no so

82
daqui; Muitas pessoas que moram aqui s querem ganhar dinheiro, o futuro da cidade no
lhes importa (SOUZA e SILVA, 2004 p. 128). A imigrao pode contribuir com a imobilizao
da sociedade, mas apesar disso, segundo esta autora, deve se reconhecer que a dominao
ideolgica foi sua causa principal. Alm disso, seria injusto no reconhecer que existiram muitos
migrantes comprometidos com os problemas da cidade.

Comearam a chegar funcionrios de vrios locais do pais, com culturas

diferentes [...] muitos ficaram por aqui e constituram famlias. Tanto que Itabira,
hoje, muito diversificada. Quem briga pela cidade hoje no s nativo; o
itabirano que se fez e se formou aqui, que quer ver o lugar bonito e luta por
melhores coisas. No s em termos de poltica, mas tambm em funo do
meio ambiente e a cultura [...] (Depoimento de Marisa Torres Rubim da Silva
Barros, artista plstica de Itabira, CVRD, 2002, p. 32).

O modelo de desenvolvimento em Itabira concentrado, dependente da monoinsdstria

mineral e de carter exgeno (SOUZA e SILVA, 2004). Apesar da extrao de ferro e da
gerao de elevadas rendas, a riqueza dos royalties da minerao no parece estar investida
de forma eficiente, o que faz com que no acontea a diversificao produtiva que permitiria
planejar uma sada quando acabasse o mineiro.

Nos anos 80, a dcada perdida foi para o neoliberalismo a dcada da modernizao.
Com o fim ltimo de maximizar suas utilidades, empresas de capitais pblicos e privados
transformaram suas estruturas organizacionais em concordncia com os padres da
acumulao flexvel. No caso do Brasil esse perodo coincide com o fim de uma longa etapa
desenvolvimentista protagonizada pelo autoritarismo militar.

Para a CVRD, os anos 80 so de fortes investimentos em todo o estado de Minas Gerais

e em outras regies como Carajs. Nesses anos, a CVRD em Itabira moderniza suas
instalaes para a minerao e em outros setores como reflorestamento por meio de sua
subsidiria, a Florestas Rio Doce. Junto a este processo, o projeto programado de demisses
voluntrias e no voluntrias e os incentivos aposentadoria por tempo de servio provocou
um enxugamento gradativo do quadro direto do pessoal da CVRD, ao mesmo tempo em que
se d a conhecida terceirizao dos servios que responde a esse novo padro flexvel de
acumulao. Assim, as diversas reestruturaes iniciadas a partir dos anos 80 se constituam
em uma preparao para atuar em um mundo globalizado e para adeso ao esse novo padro
de acumulao flexvel, prprio do neoliberalismo dos anos 90.

83
 Tudo isso no contexto local resultou em reduo do emprego, no valor dos salrios e do
nvel de investimentos da CVRD o que gerou um clima de incerteza e instabilidade na cidade,
acostumada com uma situao de segurana e privilgio, onde a Me Vale tudo fazia
acontecer. (SOUZA e SILVA, 2004).

Assim, Souza e Silva (2004) explica que na metade dos anos 80, o jargo popular Me
Vale foi trocado por o de Madrasta Vale. Os processos de reestruturao administrativa e
produtiva da empresa junto s mudanas polticas decorrentes do processo de
redemocratizao implicaram uma nova forma de relacionamento desta com a sociedade e o
poder pblico local, prpria do final da fase pblica Internacionalista.

Por sua vez, essa etapa de relacionamento entre a empresa e a cidade implicou o que
Souza e Silva (2004) chama de o despertar poltico de Itabira. Segundo esta autora, fatores
determinantes para o surgimento desta nova etapa foram as notcias da privatizao e de
exausto de algumas minas de ferro na cidade. Mas, alm disso, foi muito influente o
crescimento da conscincia ambiental a nvel mundial, que naturalmente acabou afeitando a
percepo dos Itabiranos em relao s atividades da empresa. Contudo, a sociedade e o
poder pblico comeam a reconhecer sua situao de dependncia e a dominao poltico-
ideolgica que a empresa at essa poca exercia. E esse reconhecimento foi to importante
que as autoridades municipais dessa poca comeam a mudar de atitude perante a empresa.

Um evento que colaborou com o aumento da conscientizao sobre as questes

ambientais em uma grande parte da populao foi o Encontro das Cidades Mineradoras no ano
de 1984, celebrado na prpria cidade, onde convergiram pessoas das reas mais diversas do
mundo da minerao do pas. Nessa ocasio, criou-se um espao para o debate sobre o papel
das empresas mineradoras, as consequncias de atuao e sua relao com a comunidade
onde elas esto inseridas. Assim, surgem nessa poca movimentos ambientalistas locais que
reclamam mais e melhores controles para a empresa, devido grave situao ambiental no
municpio.

Para muitos setores de Itabira, nessa poca os impactos e os riscos se tornam cada vez
mais evidentes. Por isso, alm da sociedade civil, o Ministrio Pblico, a imprensa e os rgos
estaduais de defesa ao meio ambiente adotam uma posio proativa diante desta questo.

84
 Nos anos de 1986 e 1992 so ajuizadas duas aes civis pblicas contra a CVRD por
poluio atmosfrica, degradao do meio ambiente e danos paisagsticos cidade (SOUZA
e SILVA, 2004 p. 130). Ante este reclamo, a CVRD em um primeiro momento nega a magnitude
do problema, mas a firmeza da sociedade itabirana e do Ministrio Pblico fazem com que a
empresa assuma o problema, criando no ano de 1986 a Diviso de Meio Ambiente na
Superintendncia das Minas.

O perodo de negociao pela Licencia Operacional Corretiva (LOC), entre os anos de

1996 e 2000, foi o ponto de mxima participao social e convergncia de esforos em Itabira.
A audincia pblica realizada em 12 de fevereiro de 1998 foi um momento histrico para a
cidade. Ela representou um importante espao democrtico onde um grande nmero de
cidados expressaram suas preocupaes e demandas abertamente. Finalmente, a empresa
conseguiu a LOC em junho de 2000, em troca de cumprir 52 condicionantes. Paralelamente,
como resultado do cumprimento de algumas delas, a Vale conseguiu no ano de 2002 o
certificado ISO 14000.

importante aclarar que a mudana da postura da Vale em relao questo ambiental

no se deve s presso popular e dos rgos estatais de meio ambiente. A existncia destas
aes judiciais por danos ambientais prejudicavam muito sua imagem, especialmente a imagem
da Vale privada, no s perante a sociedade itabirana, tambm aos mercados internacionais. A
esse respeito, o trabalho de Tubino, Delvin e Yap (2011) afirma que, diante de uma situao de
presso social, a Vale tem atuado sempre por motivaes internas. Ou seja, na procura por
manter uma imagem positiva que satisfaa as demandas internacionais ou ante a possibilidade
de no conseguir as licenas correspondentes, ela decide assumir as responsabilidades.

Mesmo assim, evidente que a questo ambiental teve a capacidade em Itabira de

aglutinar foras, de empoderar certas instituies locais como o Conselho Municipal de Defesa
ao Meio Ambiente (CODEMA) e fortalecer atores coletivos, reforando seus laos sociais,
logrando dessa forma uma mudana de atitude da empresa.

Nestas aes, vrios atores e instituies pblicas e privadas construram alianas: O

Ministrio Pblico, dirigindo a parte poltica, o Jornal O Cometa Itabirano, dando visibilidade ao
conflito e questo ambiental, e o CODEMA, prestando o apoio tcnico. Este ltimo teve um
papel fundamental na hora de articular a sociedade civil.

85
 Outras instituies tambm participaram: A Faculdade de Cincias Humanas de Itabira
(FACHI) prestando assessoria tcnica ao Ministrio Pblico, as Associaes de moradores e
sindicatos, pressionando no Seminrio organizado que resultou na reviso da postura da
empresa, os rgos de defesa do meio ambiente estaduais, a Fundao Estadual de Meio
Ambiente do Estado de Minas Gerais (FEAM), a Associao Mineira de Defesa do Meio
Ambiente (AMDA), bem como Prefeitura, Cmara Municipal, populao em geral, imprensa
local e estadual.

O poder local, por sua parte, tambm participou desta onda de reclamos. Em agosto de
1996 o municpio prope uma ao indenizatria contra a CVRD e contra Unio pelos danos
socioeconmicos e ambientais causados em Itabira por mais de 50 anos.

Ao mesmo tempo, a greve do ano de 1989 marca um ponto de inflexo no sindicalismo

em Itabira. Segundo Souza e Silva (2004) at ento o Sindicato Metabase (METABASE) era
conivente com a empresa e isso se repetia em outras cidades mineradoras do pas. Porm, a
posse de uma diretoria formada por jovens engajados com a atividade sindical e provenientes
de movimentos estudantis dos mbitos regionais e locais configura um novo marco que
estabelece uma mudana nas relaes entre trabalhadores e a direo da Vale.

Nasce da um novo sindicato: politizado, consciente de suas atribuies e

comprometido com as questes e condies dos trabalhadores da indstria
extrativa local. Sua ao irradia-se para outros movimentos sindicais na cidade,
como o dos rodovirios e os dos professores das escolas particulares (SOUZA
e SILVA, 2004, p. 136).

Nos incios dos anos 90, a notcia da exausto das minas de ferro e o consequente
encerramento das operaes da Vale previsto para 2025 provocou uma grande mobilizao de
alguns setores da sociedade em torno da procura de alternativas para diversificar a economia
itabirana. O movimento, liderado pela Associao Comercial, Industrial de Servios e
Agropecuria de Itabira (ACITA), mas acompanhado pela prefeitura, organizaes sociais e
sindicatos, teve como resultado a elaborao do plano Itabira 2025 junto criao da Agncia
de Desenvolvimento de Itabira (ADI) com o apoio do Instituto de Desenvolvimento Integrado de
Minas Gerais (INDI). Em paralelo, pelos organismos pblicos locais foi concebido e criado o
Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social de Itabira (FUNDESI) para:

[...] criar condies financeiras e de gerncia de recursos destinados ao

desenvolvimento de aes de crescimento e diversificao econmica,
executados ou coordenados pela Secretaria e Conselho Municipal de

86
 Desenvolvimento Econmico de Itabira que compreendem: incentivar, fomentar
o desenvolvimento econmico de Itabira atravs da concesso de emprstimos.
(Lei no 2.823/92 apud Enrquez, 2007, p.353).

Desde o incio o FUNDESI foi sempre presidido pelo Secretrio Municipal de

Desenvolvimento e administrado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico
(CODECON), integrado por diferentes atores municipais, incluindo a prpria CVRD. A gesto e
aplicao dos recursos do fundo responsabilidade dos agentes financeiros previamente
contratados (ENRQUEZ, 2007).

Acompanhando essa lgica, foram criados dois Distritos Industriais onde comearam a
ser instalados os novos empreendimentos. Alm disso, foi instalada uma agncia do Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), criou-se a Cooperativa de
Consumo dos Empregados da Companhia Vale do Rio Doce Ltda. (Coopervale) e a
Cooperativa Econmica de Crdito Mtuo dos Colaboradores da Companhia Vale do Rio Doce
Ltda. (Credivale).

Nessa mesma poca tambm se organiza a terceira idade em Itabira. A empresa,

preocupada pela quantidade de aposentados e ex-empregados, incentiva a criao da
Associao dos Aposentados e Pensionistas da Vale (Aposvale), com o objetivo de congreg-
los em uma entidade que os represente e assista. A mesma ter um papel fundamental nas
mobilizaes sociais daquela poca.

Ocorre tambm na dcada dos 90 uma grande mobilizao em torno da crise financeira e
do fechamento da nica unidade de ensino superior do municpio: a FACHI. Esta mobilizao
acaba reunindo e colocando a debater a vrios setores sociedade itabirana, ao poder pblico e
prpria empresa.

O ensino superior em Itabira data de 1968, quando foi celebrado um convnio entre a
Sociedade Mineira de Cultura da Pontifica Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas)
e a Fundao Itabirana Difusora de Ensino (FIDE), com o objetivo de oferecer cursos de
Licenciatura em Cincias, Letras e Estudos Sociais. A FACHI nasce quando em 1979 a FIDE
fica com a responsabilidade de manter e gerenciar aqueles cursos. Em 1986, o Ministrio de
Educao (MEC) autoriza as Licenciaturas para o Ensino Fundamental, em Geografia, Histria
e Matemtica e em 1987 autorizado o curso de Letras. A FACHI se caracterizou sempre por
ser uma escola de ensino superior formadora de docentes.

87
 A Vale, como membro da comunidade de Itabira, teve sempre um espao no conselho
administrativo da FIDE, mas, segundo Souza e Silva (2004), a partir de 1993 que aumenta a
ingerncia da empresa nesta fundao, quando nomeado um funcionrio dela como
superintendente administrativo e quando esta fundao comea a prestar servios de educao
(s de ensino fundamental) para os filhos dos funcionrios. A Vale praticamente a mantinha
por meio de compra de mais de 70% de bolsas de estudo para filhos de empregados. (SOUZA
e SILVA, 2004, p. 139), o que demostra o nvel de dependncia da fundao em relao
empresa.

Nos anos 90, a FACHI atravessava uma crise financeira severa. Quando a CVRD exige
da FIDE uma mudana na qualidade administrativa, fsica e pedaggica dos servios prestados
no ensino fundamental, a fundao pressionada para fechar a faculdade por consider-la
deficitria e onerosa.

Ante a ameaa do fechamento da nica faculdade de Itabira surge uma grande

mobilizao que inclui docentes, alunos e alguns membros da comunidade catlica,
especialmente aqueles que contriburam para sua fundao. Logo, outros atores se somam aos
debates: a ACITA, a prefeitura e a prpria CVRD que, pressionada pela diocese, pela imprensa
e por outros atores da sociedade, parece mudar de postura. Assim, o resultado dessas
mobilizaes e debates foi o fechamento da FACHI em 1993, mas o engajamento de vrios
atores chave da sociedade de Itabira (comunidade educativa, poder pblico local, iniciativa
privada itabirana, igreja catlica, imprensa e a prpria Vale) fizeram com que o municpio no
ficasse sem ensino superior: no lugar da FACHI foi criada a FUNCESI.

Hoje, todo esse processo de mobilizao e efervescncia social parece ter minguado. O
estudo de Tubino, Devlin e Yap (2011), entorno da questo especificamente ambiental, afirma
que, em parte, as causas se devem a mudanas na administrao do poder pblico e das
estruturas daqueles organismos que articularam o processo de mobilizao.

A experincia do Fundo para o Desenvolvimento aparece como falida para a maioria dos
entrevistados neste estudo, j que, uma vez tomado emprstimos, muitas empresas no
conseguiram devolver o dinheiro. O Distrito Industrial I ainda abriga vrias indstrias, mas
tambm abriga muitos espaos vazios que do conta desses fracassos. No Parque Industrial II
foi instalada a Universidade Federal de Itajub-Campus Itabira (UNIFEI) considerada por todos
os itabiranos entrevistados como o maior ganho da cidade. Esta universidade representa uma
88
esperana para Itabira, j que a partir dela a cidade poderia converter-se em um plo de ensino
superior. Todas as pessoas entrevistadas reconhecem que, em educao bsica at a superior,
Itabira j uma referncia para os municpios vizinhos.

Nas vsperas da privatizao da CVRD, os estados onde a empresa atuava lograram que
se destinasse 8% de lucro lquido anual aplicao em projetos sociais nos municpios da rea
de influncia. Alm disso, como forma de compensao, foi criado o Fundo para o
Desenvolvimento Regional com Recursos da Desestatizao (FRD), de R$ 200,9 milhes,
administrado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Social e Econmico (BNDES). Em
maro de 1996, finalmente a CVRD foi privatizada e com isso se abre um novo perodo na
histria da empresa: a etapa privada mercadolgica. O fato de ser privada lhe outorgou uma
independncia tanto dos estados como dos municpios onde ela atua. Assim, o
comprometimento da grande empresa com o desenvolvimento destes territrios deixou de
existir como obrigao. Nos primeiros anos como empresa privada, a Vale no teve uma
poltica de estreitamento das relaes com os Estados (NUNES COELHO, 2000).

Na crise de 2008, quando caiu a demanda internacional de ferro, Itabira, dependente

direta e indiretamente da extrao mineral, ficou em uma situao de absoluta vulnerabilidade.
A Vale cancelou os contratos com suas maiores prestadoras servios, o que provocou um
grande nmero de demisses, mas tambm houve demitidos na prpria mineradora. Essa
situao fez com que voltasse cidade o clima de incerteza dos anos 90. Apesar disso, talvez
pela pronta recuperao da economia, ou talvez pela menor disposio a participar nessa
poca especfica, os atores locais (tanto sociedade como estado) no reagiram com a mesma
intensidade e preocupao dos anos 90.

A Vale a maior empresa do Brasil e a maior empresa da Amrica Latina. A

Vale um grande sinalizador da nossa economia. Se a Vale pisa no freio, o
setor industrial pisa no freio. O que a Vale fez em 2008, ela deu um mau
exemplo para todos os brasileiros e para o setor empresarial. [...] Com um lucro
em plena crise de 11 milhes de reais, a Vale foi a primeira empresa a demitir
trabalhadores e em suspender contratos. [...] O que ela mostra para o
mercado? Se ela fez isso com todo esse lucro, o que vo fazer os demais
empresrios? (Depoimento de dirigente do sindicato METABASE de Itabira,
2011).

Ante uma crise internacional e ante a possibilidade de perder mais lucros, a resposta
natural de uma empresa privada de capital aberto, vai ser a de reduzir custos. Em termos
econmicos, a Vale atuou racionalmente. Mas o mal estar gerado por este comportamento da

89
empresa, que demostrou sua falta de preocupao no s com a sociedade local onde ela
opera, seno tambm com o rumo da economia do Brasil, fez com que alguns setores dentro
da indstria de extrao e metal mecnica comeassem a tecer alianas em outros nveis, ou
seja, fora do local, com o objetivo de ganhar uma maior ingerncia do governo federal dentro
dela.

No ano de 2010 o grupo de acionistas da Vale, no qual o estado federal tem grande
dominncia atravs das aes do BNDES e do Fundo de penso do Banco do Brasil (Previ),
decidiu a mudana do presidente Roger Agnelli pelo ex-diretor Murillo Ferreira. O novo
presidente, mais prximo do governo federal, poderia conciliar os interesses privados dos
acionistas com o interesse pblico.

O prprio Estado colocava que a crise era pequena, pedindo s empresas que
segurassem a onda. E a Vale o que fez? Fez o contrrio! Estamos em um
processo de enfrentamento muito grande, ns conseguimos mostrar para o
setor poltico do Brasil, de Braslia, que o Estado tem que ter uma mo forte na
empresa, que ele atravs das aes que tem a PREVI, o BNDES e o maior
acionista. E ai comeou a briga de Braslia pela direo da empresa que
acabou com a tirada do presidente. A influncia do Estado muito forte.
(Depoimento de dirigente do sindicato METABASE de Itabira, 2011).

Assim, a viso da atual gesto do METABASE de Itabira positiva no que respeita a

ingerncia do governo federal em uma empresa to influente no desenvolvimento do Brasil
como um todo. O sindicato defende a ideia de que fundamental que a Vale encontre um ponto
de equilbrio entre os interesses dos acionistas e os de Braslia. Para o METABASE, se os
acionistas se beneficiam das riquezas naturais do Brasil, eles no podem funcionar sob
qualquer circunstncia como um sinalizador negativo da economia.

Assim, aps dcadas de neoliberalismo, a esfera estatal parece ressurgir com um intento
por controlar uma empresa privada com o fim ltimo de evitar que a procura desenfreada pela
maximizao dos ganhos prejudique a economia brasileira. Sem fazer uma afirmao
categrica, pareceria ser que o estado federal, ao recuperar o controle relativo da empresa e
impondo um novo CEO que responda tambm ao interesse pblico do seu maior acionista,
estaria abrindo uma nova etapa que poderia ser chamada de privada neodesenvolvimentista,
a qual pode ser explorada com mais profundidade em futuras pesquisas.

A Vale est sendo obrigada hoje a fazer alguns investimentos em algumas

reas estratgicas, em logstica por exemplo. Para o governo, a Vale um
contraponto de negociaes internacionais, os prprios investimentos da Vale
nos 30 pases passam por discusses em Braslia. Na verdade, mentor da
90
 empresa. No meu entendimento eu acho importante e estratgico ter o controle
de uma empresa que tem vrios navios e s perde para a frota da marinha
americana, tem a maior malha ferroviria do pas, tem as maiores minas. Como
voc deixaria de influenciar em uma empresa to estratgica? (Depoimento de
dirigente do sindicato METABASE de Itabira, 2011).

A crise econmica mundial foi um relmpago em Itabira. Hoje, a demanda crescente e

constante da China por ferro junto aos altos preos do minrio faz com que ainda seja rentvel
para a Vale continuar explorando as velhas minas de Itabira, onde o minrio de uma
qualidade inferior de Carajs e, por conseguinte, mais caros os processos de beneficiamento.
A gente entrou em desespero, no tinha renda, no tinha emprego, no tinha royalties, mas foi
um desespero momentneo, porque passou aquela onda e todo o mundo se acomodou
tambm. (Depoimentos de integrante do Rotary Club de Itabira Estrada Real, 2011)

Hoje est sendo construda uma usina que aproveitar o minrio que antigamente era
considerado rejeito. Ao mesmo tempo, na data da pesquisa de campo (outubro de 2011), o
CODEMA, presidido em Itabira pelo prprio Secretrio de Meio Ambiente, estava debatendo os
condicionantes para uma nova LOC que permitiria Vale a ampliao da capacidade
operacional da Mina de Conceio e da Mina do Meio.

O ano de 2012 importante para Itabira: o aniversrio nmero 70 da Vale do Rio Doce.
Depois de tantas dcadas, a Vale hoje uma das maiores mineradoras do mundo com
presena em 38 pases em diferentes continentes e com uma receita operacional de 28.629
12.
milhes de reais no terceiro trimestre de 2011 Itabira, a cidade que a abrigou no seu
nascimento, desenvolveu-se gradativamente em grande medida, graas aos royalties que a
prefeitura recebe junto a um uso criterioso desses recursos. Mesmo assim, a maioria da cidade
continua no comodismo, sem uma real conscincia de que o minrio no d duas safras.
Apesar disso, a instruo de uma grande parte da populao e uma admirvel capacidade
crtica so duas variveis compatveis com o a iluso de se converter em um plo educacional
de qualidade.

2.3 CARAJS E A RECENTE PARAUAPEBAS.

O jovem municpio de Parauapebas encontra-se incrustado dentro da enorme provncia

mineralgica de Carajs, uma rea que contm a maior reserva do mundo de minrio de ferro
de alto teor, alm de grandes reservas de mangans, cobre ouro e minrios raros. Localizada
12
CVRD, Performance da Vale no 3T11. Disponvel em www.vale.com

91
no sudeste do estado de Par, a 535.4 km de Belm, capital do estado, possui uma extenso
territorial de 7.077, 2 km a 18 m de altitude. A cidade encontra-se atravessada pela rodovia
PA-275 e rodeada no seu extremo noroeste pelo Rio Parauapebas, que lhe d seu nome.

Mapa 3 - Posio de Parauapebas no mapa do Par.

Fonte: Google, Google Earth 2.6

Antes da descoberta de minrio de ferro na Serra dos Carajs nos anos 60 pela empresa
U.S. Steel, a rea deste rio estava praticamente desabitada. No ano de 1970 esta empresa
americana se associa CVRD, constituindo a Amaznia Minerao (AMZA). Depois de sete
anos, esta sociedade se dissolve por diferenas entre as partes. Segundo Bunker (2007) a U.S.
Steel queria desenvolver as jazidas de forma mais lenta que sua scia brasileira ao mesmo
tempo em que se mostrava relutante na hora de cumprir com sua parte no que tange aos
enormes investimentos para a construo da ferrovia. Assim, a CVRD paga um montante de 50
milhes de dlares U. Steel e a AMZA assume sozinha os encargos do projeto, mas comea
a ter problemas para conseguir financiamentos adicionais. Por isso, no ano de 1980 o governo
militar acaba dissolvendo AMZA e fica assim, atravs da CVRD, com o controle direto nas
jazidas de Carajs.

92
 Em funo do volume e qualidade do depsito ferrfero e da enorme potencialidade dos
demais recursos naturais da regio, lana-se no ano de 1982 o Projeto Grande Carajs (PGC),
considerado fundamental dentro dos quadros da companhia. Este inclua a explorao da
riqueza mineral da regio e um sistema logstico eficiente que a colocasse diretamente nos
mercados internacionais. O ferro foi o primeiro mineiro a ser explorado, embarcado pela
primeira vez no ano de 1985.

Fotografia 8 - Vista area da clareira onde logo foi implantado o ncleo urbano de Carajs. Autor: Desconhecido.
Data da foto: Anos 70
Fonte: CVRD, 2002, p. 131.

Desde o comeo o PGC foi um desafio para a Vale estatal. A Amaznia, por si, era um
local hostil, ainda desconhecido, que envolvia mata virgem, fauna potencialmente perigosa e
comunidades indgenas. Alm disso, a regio era considerada um palco de fracassos para
projetos empresariais e ambientais (CVRD, 2002).

Todo o mundo tinha medo daquele lugar [...] Muitas histrias, muita mitologia e
um aviso: Vai fracassar, est perdido, pode enterrar que j cadver. [...]
Havia muito medo de doena, mas nada disso aconteceu (Depoimento de
Eliezer Batista da Silva, ex-presidente da Vale. CVRD, 2002, p. 126).

Tal como em Itabira, o minrio lavrado a cu aberto e conduzido usina de

beneficiamento que consiste na britagem, classificao e embarque nos trens da prpria
empresa. Estes transportam o minrio pela Estada de Ferro Carajs (EFC) at o complexo
93
Porturio de Ponta da Madeira em So Lus de Maranho. Da o produto (snter feed, o
granulado, o pellet e o Fino para Reduo Direta - FRN) parte em navios granel eirs da Rio
Doce Navegao S.A. (DOCENAVE) para o mercado consumidor (NUNES COELHO, 2000).

A EFC foi criada em 1985 para conectar o Complexo de Carajs com o mercado
internacional. Pela ferrovia de 892 km correm mais de 10 mil vages e 220 locomotivas
transportando entre outros, minrio de ferro, ferro-gusa, mangans, cobre, combustveis e
carvo. Pela EFC circula o maior trem do mundo, que conta com quatro locomotivas e 330
vages. Devido a EFVM ter sido um modelo para os que conceberam a EFC, desde o incio do
seu funcionamento ela transporta em mdia 1.300 pessoas por dia para 25 localidades de
Maranho e do Par.13 A EFC, longe de ser s uma parte de um sistema integral de logstica
para escoar o minrio no mercado internacional, representou na poca a possibilidade de
integrar regies e estimular o desenvolvimento.

Copiamos da Vitria a Minas, com grandes inovaes [...] tudo para chegar a
um porto excelente em So Lus. A Estrada de Ferro Carajs foi feita baseada
numa experincia de dcadas. Em poucos anos, em vez de se transformar
apenas em uma ferrovia industrial para levar minrio, que justificava todo
aquele investimento, tornou-se um importante polo e desenvolvimento de toda a
regio amaznica. (Depoimento de Jos Carlos Nunes Marreco, ex-diretor da
rea de Transporte e Logstica. CVRD, 2002, p. 153)

Fotografia 9 - Lavra a cu aberto na mina de Carajs. Autor: Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011.
Fonte: pesquisa de campo realizada em Parauapebas. Fotografia 10 - Usina de beneficiamento. Autor: Carolina
Presas. Data da foto: agosto de 2011. Fonte: pesquisa de campo realizada em Parauapebas.

13
www.vale.com.br
94
Fotografia 11- Estrada de Ferro Carajs (EFC). Os minrios transportados so ferro e mangans. Autor: Carolina
Presas. Data da foto: agosto de 2011.
Fonte: pesquisa de campo realizada em Parauapebas.

A introduo vertical de uma empresa do porte da CVRD em um espao novo precisou

de grandes investimentos estatais e da prpria empresa para dot-lo da infraestrutura
necessria (redes virias, energia eltrica, telecomunicaes) que, junto aos enormes fluxos
migratrios, transformaram para sempre as estruturas scio espaciais. (NUNES COELHO, 2000
p. 141)

Ainda durante os estudos de viabilidade, previa-se uma grande atrao de pessoas no

local do projeto, e foi assim que sugeriram a construo de uma infraestrutura urbana ao p da
serra. Esta cidade de Parauapebas foi uma sugesto minha, sem vaidade nenhuma, porque,
mesmo porque ela teve os maiores problemas ao longo do tempo (Depoimento de Aziz
NacibAbSaber. Gegrafo, Professor livre docente da Universidade de So Paulo. CVRD, 2002,
p.132.) A concepo original era que ela abrigasse 5.000 habitantes e no apenas os
trabalhadores da CVRD, mas tambm as pessoas que para l se dirigissem, como uma forma
de incentivar diversos empreendimentos e servios. Segundo depoimentos de atuais moradores
da cidade, a ideia original da empresa no era incentivar o desenvolvimento da mesma nem e a
migrao, pelo contrrio, as casas eram de madeira para que, logo da construo do complexo,
fossem removidas, junto a seus habitantes.

[...] aqui embaixo ficava a mo de obra sem qualificao. E em todo esse tempo
era proibido construir casas de alvenaria, era tudo de madeira, porque a ideia
da empresa sendo mesmo estatal era: acabou a construo l e essa
populao vai embora [...] (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de
Parauapebas).
95
 Assim como em Itabira, em Carajs, sobre a Serra, a 25 km da sede municipal, a CVRD
construiu o ncleo urbano de Carajs para abrigar a sua mo de obra qualificada que, na sua
maioria, migravam da regio sudeste. Mas diferena de Itabira, onde foram construdos
diferentes bairros (um para operrio e outro para pessoal de alto escalo), em Carajs foi
construdo s um, onde a segregao foi marcada pelo tamanho da moradia.

Fotografia 12 - Bairro para empregados da Vale em Carajs. Moradias para pessoal de baixo escalo hierrquico.
Autor: Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011.
Fonte: pesquisa realizada em Itabira.

Fotografia 13 - Bairro para empregados da Vale em Carajs. Moradias para pessoal de alto escalo hierrquico,
Autor: Carolina Presas. Data da foto: agosto de 2011.
Fonte: pesquisa de campo realizada em Parauapebas.

96
 Nos primeiros anos, a relao entre o ncleo do alto da serra Carajs e o ncleo da
parte de baixo Parauapebas no foi boa. A gente no podia descer uniformizado de
Carajs para l. Faziam piadas e nos ameaavam de agresso. [...] Os carros no podiam ter o
logotipo da empresa. Foi assim at 1998, quando Parauapebas se emancipou. (Depoimento de
Adonias Dias d Abreu. Tcnico de Processos e Desenvolvimento. CVRD, 2002, p.132).

Por volta de 1981 e 1982, iniciou-se a ocupao de uma nova rea, do outro lado do
Igarap do Coco. A notcia da construo do ncleo de Parauapebas, junto ao colapso de Serra
Pelada fez com que essa nova ocupao acontecesse a uma velocidade exorbitante. Nasceu
assim, o bairro de Rio Verde, hoje o mais comercial do municpio. Em meados de 1981,
chegavam cerca de 30 famlias por dia, que, impossibilitados de se instalarem em Parauapebas
pela falta de liberao de lotes, acampavam nas margens do Igarap. Assim, a partir de 1984, a
populao comeou a se fixar em Parauapebas com muita velocidade e os novos bairros foram
se estruturando.

Com a Lei n 5.443 de maio de 1988 foi criado o novo municpio, mas a administrao
autnoma se iniciou apenas a partir de 01 de janeiro de 1989.

[...] E a partir da o projeto se consolidou, o preo da commodity e a demanda

da China e da ndia aumentaram, a Vale foi privatizada, a economia da cidade
se consolidou, embora ela ainda seja muito dependente da minerao. Somos a
segunda cidade em arrecadao do pais. (Depoimentos de Dirigente 1 da
Prefeitura de Parauapebas).

A economia da nova cidade se baseou principalmente na extrao mineral, com destaque

para o minrio de ferro. Por isso, a maioria das atividades que surgem correspondem ao setor
metalmecnico ou de servios, mas quase sempre vinculadas de uma ou outra forma
minerao.

As atividades agrcolas no incio se desenvolveram principalmente nos ncleos criados

especificamente para esta atividade, com grandes dificuldades para o escoamento da
produo. Segundo o Lder da Cooperativa Mista dos Produtores Rurais de Carajs (COOPER)
Raimundo Filho, isso j no um grande problema no municpio. Mas mesmo com estes
avanos, o setor agrcola de subsistncia e no consegue atender s crescentes demandas
da cidade por alimentos. A pecuria foi sempre uma atividade problemtica para a regio pelo
desmatamento de grandes reas para pastagem. Apesar disso, uma atividade de grande

97
expresso e culturalmente muito valorizada. Por sua parte, o comrcio varejista e a indstria de
bebidas, alimentos e madeira tambm foram importantes desde o incio.

Sobre a articulao econmica no contexto regional, Parauapebas encontra-se em uma

posio desvantajosa. Por ser uma cidade terminal, localizada no ponto final da rodovia PA-
275, e por estar isolada do resto dos ncleos urbanos e sem a infraestrutura necessria, ficou
condicionada a ser ponto de passagem entre o Ncleo Urbano da Vale e a cidade de Marab
(TRINIDADE, 2011).

Figura 4- Croquis de Parauapebas nos anos 90. A PA-275 atravessando a cidade at a Portaria da Vale faz de
Parauapebas uma cidade terminal.
Fonte: IDESP, 1990

Apesar de estar localizada em uma rea geologicamente extraordinria, Parauapebas

reflete o resultado de uma poltica nacional que privilegia os grandes projetos produtivos de
enormes investimentos em detrimento da qualidade de vida das populaes que se instalam no
98
entorno deles (IDESP, 1990, p.12), seja para prestar apoio aos mesmos, seja pelas prprias
oportunidades que estes representam. Segundo depoimentos no ano de 1989 do prprio Faisal
Selmen, primeiro prefeito de Parauapebas, o necessrio naquela poca era que o PGC
assumisse parte dos encargos sociais que direita ou indiretamente tem causado na regio
(IDESP, 1990). Assim como em Itabira, o modelo de desenvolvimento em Parauapebas
dependente da monoinsdstria mineral, de carter exgeno e altamente concentrado. Mesmo
sendo uma regio extremamente rica em termos de recursos naturais, em Parauapebas se
podem observar grandes paradoxos sociais, histricos, econmicos e financeiros.

uma rea de grande extenso territorial e de poucos homens com

propriedades agrcolas, isto , muitos homens sem terra; uma grande rea de
reserva mineral de ferro que tem um grande nmero de crianas anmicas;
uma rea de grande quantidade de garimpos onde se acomoda uma grande
pobreza. (Depoimento de Faisal Selmen em fevereiro de 1989. IDESP, 1990 p.
12).

No ano 1984 existiu um projeto que pretendia tirar cidade dessa situao de
dependncia em relao atividade extrativa, contando com pleno apoio da CVRD. A ideia era
implantar um Parque Industrial onde se instalariam unidades siderrgicas das empresas
Itaminas e Prometal. Alguns depoimentos afirmam que foi principalmente a presso estrangeira
que pressionou ao governo federal e direo da Vale para que no instalassem naquela
regio indstrias fortemente dependentes do carvo vegetal. Outros entrevistados, afirmaram
que Marab pressionou para que finalmente, s a Itamina (depois a Cosipar) fosse instalada
naquele municpio.

Em 1994 a notcia de que Parauapebas era a cidade escolhida para a instalao da

indstria que beneficiaria os minrios do projeto Salbo, desatou uma forte reao dos
interesses de Marab. Rapidamente foi pleiteada a instalao da indstria naquele territrio e a
populao marabaense foi mobilizada e convocada luta. Apesar desta vez ter os
argumentos tcnicos a favor, os polticos de Parauapebas no reagiram com a celeridade
suficiente ante a forte presso exercida por Marab e perderam a chance de ter uma indstria
no seu municpio. A jazida est dentro do territrio marabaense, mas o acesso por territrio
parauapebense. Alm disso, ela dista aproximadamente 80 km. de Parauapebas e a 300 km.
da cidade de Marab, o que significa que o primeiro carregou com o nus social, prestando
assistncia em sade e educao aos novos migrantes e a os garimpos localizados a seu
redor.

99
 Hoje a situao no diferente, pois a Vale est realizando grandes investimentos no
entorno: no prprio projeto Salbo para a explorao de mineiro de cobre e a abertura da nova
mina na Serra Sul (S11D), o maior projeto da histria da companhia e da indstria global de
minrio de ferro que ainda inclui a ampliao da capacidade de transporte. Todos estes
investimentos so benvindos no municpio, mas ao mesmo tempo se esperam enormes
impactos, especialmente pelas migraes decorrentes da oferta de mo de obra que
incrementar a demanda por habitao e servios. Demandas estas que j hoje ultrapassam a
capacidade do poder pblico local de dar respostas satisfatrias. Esses impactos representaro
enormes desafios para quem governe aquele municpio em uma regio onde o planejamento
no forma parte da cultura popular nem da gesto municipal.

Como indicado anteriormente, a partir dos anos 80 a CVRD comea um perodo de

reestruturao e racionalizao que levou a que os itabiranos comeassem a chamar me
Vale de madrasta Vale. A criao da cidade de Parauapebas, por sua vez, data desse
mesmo perodo em que a empresa j tinha deixado de ser aquela alocadora de recursos em
outras regies, ou seja, ela no existia mais como Pblica Nacionalista. Na verdade, a me
Vale nunca foi me em Parauapebas. Assim, Carajs um produto da fase Pblica
Internacionalista, marcada nos primeiros anos pelo autoritarismo militar.

Apesar de a minerao ser a atividade com mais expresso, os parauapebenses no

sofrem diretamente as consequncias fsicas e ambientais da extrao mineral como acontece
em Itabira. A mina em Carajs est localizada na Serra, dentro da Floresta Nacional de Carajs
(FLONA), uma unidade de conservao de 395.826,70 km2 que fica a 40 km da cidade (ver
Mapa 4 abaixo). Fontes da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA) confirmaram que
as denncias da populao no se relacionam com poeira ou com tremores. A questo
ambiental na cidade se reduz a problemas de poluio sonora, problemas de enchentes e
desmatamento ilegal.

Fomos pioneiros. [...] Chegamos at a mudar coisas para respeitar o milagre

ecolgico, a localizao da mina, e tivemos cuidado com a legislao. Ningum
abusou um centmetro a mais do que era estritamente necessrio. Pegamos
todos os conhecimentos existentes e ainda tivemos muitas pessoas ocupadas
em obter novos dados. (Depoimento de Eliezer Batista da Silva, ex-presidente
da Vale. CVRD, 2002, p. 133).

100
Mapa 4: Localizao da mina em relao cidade de Parauapebas.
Fonte: Google, Google Earth, 6.2

Segundo Nunes Coelho, a infraestrutura de segurana e comunicao criada pelo Estado

federal e pela CVRD possibilitou a esta ltima tomar decises de forma rpida no s sobre a
oportunidade de explorao dos recursos naturais com vantagens econmicas, mas tambm
sobre a guarda das terras e das reservas florestais e indgenas no seu entorno.

Com intuito de proteger o patrimnio mineral, a CVRD, suas associadas,

coligadas e controladas, tendem a se associar aos rgos ambientais, atuando
na gesto das reservas florestais e indgenas situadas em suas adjacncias,
cujas criaes e delimitaes de suas fronteiras ajudaram definir (NUNES
COELHO, 2000, p. 143).

Para isso, foram celebrados convnios entre a CVRD, Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e a Fundao Nacional do ndio
(FUNAI). O fato da Vale ser estatal naqueles anos fez com que se criasse uma identificao da
empresa como a titular de patrimnios minerais e de gestora de reas de conservao junto
com o IBAMA, identificao esta que foi colada em dvida quando a empresa foi privatizada.
Mas mesmo privada a Vale hoje continua atribuindo papis especficos a aquelas reas que se
encontram dentro de sua influncia, exercendo ativamente a gesto no s do patrimnio
mineral, como tambm a gesto ambiental e territorial.

101
 No ano de 1980 criam-se seis reas de conservao no entono da CVRD. Segundo
Enrquez (2007), a ajuda da empresa para instalar estas unidades corresponde a uma hbil
estratgia para defender suas reas de minerao. Cercada de espaos especialmente
protegidos, em um contexto histrico e regional que no valorizava fortemente esse tipo de
ao, a CVRD foi inovadora e ousada em sua poltica ecolgica. (ENRQUEZ, 2007, p. 232). A
autora afirma que o cinturo verde que cerca as jazidas proporciona proteo das constantes
invases de garimpeiros, da devastao dos madeireiros, da ocupao dos sem-terra, entre
outros.

A Tabela 1 mostra a enorme quantidade de hectares de unidades de conservao que

acabam protegendo o projeto Carajs e o resto dos projetos que viro. Destas, s a FLONA
de Carajs e a Reserva Indgena Xikrin formam parte do territrio parauapebense, ambas
localizadas no oeste do mesmo.

Tabela 1: Unidades de Conservao em torno da Vale em Carajs.

Tipo de UC rea (ha)

FLONA Carajs 395.826,70
FLONA Tapirap-Aquiri 196.351,42
Reserva Indgena Xikrin 439. 150,50
FLONA Itacainas 84.896,56
Rebiodo Tapirap 103.000,00
APA do Gelado 106.000,00

Fonte: ENRQUEZ, 2007, p. 233

No grfico abaixo (1) pode ser observada a evoluo da FLONA de Carajs. Apesar do
enorme tamanho da explorao dentro desta rea, observa-se que no existem grandes
transformaes nos dez anos que o grfico contempla, o que diz respeito a esta estratgia de
conservao que a Vale leva adiante desde os anos 80 no local. No entanto, segundo Enrquez
(2007), a preservao nesta rea acabou sendo uma amarra ecolgica extrao mineira
pelas complicaes que a criao da FLONA significou para a obteno de licenas.

102
Grfico 1 Evoluo da rea de floresta na Microrregio e no Municpio de Parauapebas.
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da IDESP (2011).

Mas, assim como em Itabira, no seria correto afirmar que em Carajs a CVRD levou em
considerao a varivel ambiental s por uma questo estratgica de dominao do territrio
onde ela opera. Tambm aqui o produto destinado ao mercado internacional, mercado que,
como j dito, impe estritos padres de qualidade.

Assim, a CVRD e suas coligadas, ao colocarem a eficincia ecolgica como parte de

sua eficincia econmica (eficincia nos processos industriais com reduo dos danos
ambientais) conseguem manter o interesse de organismos financeiros, conquistar mercados
exigentes e melhorar sua imagem tanto interna como externamente (NUNES COELHO, 2000).

A Vale no seu ltimo relatrio publicou que, no terceiro semestre de 2011, a produo de
minrio de ferro atingiu 87,9 Mt 14. Foi a maior marca registrada na histria da companhia, e
isso graas ao recorde de Carajs que tem produzido 30,9 Mt (VALE, 2011). Ou seja, que
35,15% do que se produz de ferro em todo o territrio brasileiro provm de Parauapebas.

Em funo desse crescimento sustentado, primeiro a Vila e hoje o Municpio de

Parauapebas tem crescido de forma fenomenal. So milhares de pessoas ao ano que chegam
nesse territrio amaznico em busca de melhores condies de vida. Essa atrao constante
de populao, junto a outros agravantes, foi desde os incios at hoje um dos principais
problemas que este jovem municpio enfrenta.

14
Milhes de toneladas mtricas
103
 O presente captulo relatou os principais fatos histricos que marcaram o processo de
desenvolvimento e a trajetria institucional em ambos locais. Antes da instalao da CVRD,
Itabira era uma cidade tpica do interior de Minas Gerais. A empresa chegou no municpio em
1942, durante o Estado Novo na era de Vargas e a partir da, durante a fase Pblica
desenvolvimentista as condies econmicas, sociais, ambientais e poltico-institucionais
vieram-se transformadas. Assim, Itabira foi a primeira cidade em se beneficiar da presencia da
me Vale e ao mesmo tempo, de sofrer irreversveis e graves danos no meio natural em uma
poca onde a legislao ambiental era praticamente inexistente.

Com a chegada da ditadura, em 1964, a empresa comea a mudar sua forma de

relacionamento com a cidade, comeando assim, a fase Pblica Internacionalista. Mas tarde,
a partir do processo de modernizao nos anos 80, a Vale diminui suas prticas paternalistas
no local, o que acaba gerando uma sensao de incerteza e posteriormente o surgimento de
mobilizaes sociopolticas arredor de questes ambientais e sociais.

Parauapebas, pelo contrrio, o clssico exemplo de cidade que se cria a partir da

chegada de uma grande empresa a um territrio novo. A CVRD comea a operar neste
municpio j na fase aqui chamada Pblica Internacionalista, com outras estratgias
socioambientais, tendo j o exemplo do acontecido em Itabira, principalmente na questo
ambiental e logstica. Finalmente, o processo de privatizao encerrado em 1997 abre uma
nova etapa, a Privada Internacionalista, que supe novas prticas e formas de
relacionamento. Todas as transformaes que fazem ao processo de desenvolvimento e as
mudanas institucionais so analisadas nos captulos seguintes luz da abordagem j
apresentada.

104
3. OS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E AS
INSTITUIES EM ITABIRA E PARAUAPEBAS.

O presente captulo versa na anlise comparada das etapas da empresa aqui chamadas
de Pblica, Autoritria e Internacionalista e da Privada mercadolgica luz da abordagem
proposta. Ao longo do mesmo se analisa como os conceitos de Brando (2004), a saber,
homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia se concretizam nos territrios
escolhidos, a partir da introduo do chamado capital mercantil, ou seja, a partir da instalao
da Vale do Rio Doce.

Para esta tarefa, so utilizados tanto dados secundrios como primrios que deem conta
desses processos. Os dados secundrios apresentados so oriundos de diversas bases de
dados disponveis: IBGE SIDRA; IBGE Cidades; IPEA data; dados da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN/SISTN); do Ministrio de Sade (Data SUS) e do Ministrio do Trabalho (RAIS).

Os dados primrios foram recolhidos durante duas viagens de campo realizadas, uma a
cada municpio. A viagem a Parauapebas foi realizada entre os dias 14 e 20 de agosto de 2011
e a Itabira no perodo de 18 a 23 de setembro do mesmo ano. Em Parauapebas foram feitas
apenas 10 entrevistas devido a escasso nmero de entidades da sociedade civil e em parte por
causa de dificuldades logsticas e comunicacionais que surgiram no local em aquele momento
(transporte precrio e caro e dificuldade para estabelecer ligaes telefnicas e para acessar a
internet).

J na visita a Itabira foi possvel entrevistar 21 atores chaves, em parte pela maior
quantidade de entidades da sociedade civil, mas principalmente pelo suporte logstico de uma
equipe de itabiranos que ficaram engajados com o tema da atual pesquisa. Isso no um dado
menor: as longas conversas mantidas com os informantes chaves e a riqueza dos depoimentos
recolhidos em Itabira significativamente maior que em Parauapebas, o que em parte,
demostra o interesse destes em discutir questes relativas ao desenvolvimento do municpio.

Tanto em um local como em outro, estes atores so representantes de organismos

pblicos, entidades da sociedade civil e empresrios locais, alcanando assim uma boa
representao de cada uma das esferas da trade das esferas, mas importante aclarar que
em nenhum dos dois casos foi possvel conversar com a Vale. Em Parauapebas, os contatos da
empresa fornecidos pela Prefeitura Municipal perguntaram qual era o tema da pesquisa e logo,
105
no foi possvel retomar a comunicao. Apesar disso, graas ajuda da prefeitura foi possvel
fazer a visitao ao complexo industrial. Em Itabira, a entrevista com a Vale foi marcada, mas
um dia antes a empresa pediu uma srie de documentao a fornecer pela Universidade de
Braslia que, pelo curto tempo, no foi possvel obter. A lista dos entrevistados assim como o
roteiro base de entrevistas encontra-se no anexo I.

3.1 PROCESSO DE HOMOGENEIZAO.

A histria de Itabira, como apontado no segundo captulo, data dos incios do sculo XVIII.
Existem documentos que constatam a presena do padre Manuel do Rosrio e, com ele, da
instituio catlica naquela regio. Mais tarde, com a chegada dos irmos paulistas Salvador e
Francisco Albernaz chegou a explorao de ouro de aluvio e com este, o arraial se tornou
cidade no ano de 1848. (SOUZA e SILVA, 2004)

Itabira foi crescendo em populao e paulatinamente a classe dominante itabirana imps

seus valores e estilos de vida a toda a populao, dando forma a uma cultura local que hoje
reconhecida em todo o conjunto da sociedade. O apreo pela poesia, o teatro, a msica e a
literatura que tinham os jovens que se formavam nas melhores escolas da regio e mais tarde
voltavam para Itabira forma parte desses valores que, sem dvida alguma, influenciaram desde
a poesia de Carlos Drummond de Andrade at as inmeras manifestaes e mostras artsticas
que atualmente acontecem nos museus, escolas e centros universitrios. Alm disso, desde os
incios existe um grande apreo pelo esporte e a competio esportiva assim como uma
tradio de se reunir em clubes. Itabira uma cidade muito envolvida com a questo de
esportes (Depoimento de dirigente da ONG Grupo organizado para o trabalho assistencial
[GOTA], 2011). No tem ideia a quantidade de clubes que aqui existem, assim se organizava a
sociedade em Itabira, cada um formava seu grupinho (Depoimentos de integrante do Conselho
Municipal do Idoso, 2011). Seguindo a Portes (2006) poderia se dizer que essas preferncias
todas formam parte dos elementos profundos que determinaro uma forma de ser, uma forma
de ponderar, uma forma de escolher, em fim, uma cultura prpria dos itabiranos.

Seguindo o raciocino deste autor, esses valores todos a religiosidade, o tradicionalismo,

o apreo pela educao de qualidade, pelo esprito crtico prprio dos letrados e artistas, pela
vida socialmente compartida e saudvel forjaram instituies e as mltiplas organizaes
itabiranas que renem as pessoas em prol de alcanar diferentes objetivos.

106
 Em termos da proposta de pesquisa aqui apresentada, a instalao da CVRD em Itabira
significou um modelo de reproduo do capital imposto por um estado desenvolvimentista
centralizado, com o objetivo de se posicionar em tempos de guerra (e vulnerabilidade) como um
ator estratgico na arena internacional (capaz de fornecer aos aliados o ferro para sua indstria
armamentista), ao tempo em que desenvolvia a indstria de base no Brasil. Essa conjuntura
especial, naturalmente, marcou o nascimento da empresa e influenciou suas polticas e suas
prticas em Itabira. Esse modelo top-down gerou grandes transformaes no contexto local,
transformando os incentivos dos atores para se organizarem.

Assim, e tomando os conceitos colocados na obra de Harvey, a chegada da CVRD a

Itabira pode ser interpretada como uma quebra da estrutura social e da diversificada e
incipiente economia local baseada na fabricao de arreios, confeco de tecidos de algodo,
na agricultura e a pecuria. Tudo isso para abrir passo construo de um novo espao sob a
dominncia e hegemonia da indstria extrativista mineral. Complementando, e na linha da obra
de Brando, a chegada da CVRD significou a destruio da ordem vigente, que se entende pelo
processo do capital de homogeneizar o territrio para se apropriar dos recursos presentes no
local. A chegada da empresa alterou a pirmide social, empregou com altos salrios a
empregados domsticos e a pequenos camponeses, fomentando o xodo rural e o crescimento
da urbe.

A regio de Carajs, na dcada dos 60, quando foram descobertos os jazimentos de

ferro, estava praticamente desabitada. Rapidamente, com a poltica de colonizao comandada
elo Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT) e paralelamente com o avano
do PGC, a regio se dotou de uma fortssima presena do Estado federal. Este Estado,
comandado pela ditadura militar, mostrava-se disposto a promover grandes negcios com o
mercado internacional com o objetivo ltimo de promover o ingresso de capitais e equilibrar
suas contas pblicas, alm de impor uma geopoltica de ocupao econmica e social do
territrio e uma poltica de fomento do desenvolvimento industrial. Essa conjuntura especfica,
marcada pelo autoritarismo desenvolvimentista e internacionalista caracterstico da era militar,
influenciou fortemente o PGC nas suas prticas e polticas de relacionamento com o territrio.
Assim, o PGC tambm significou a imposio de um modelo top-down no sudeste do Par que
teve como fim a reproduo do capital global em um territrio institucionalmente vazio (sob a
tica da institucionalidade moderna e capitalista).

107
 A instalao da CVRD na Amaznia, em Carajs, significou a desarticulao de qualquer
modo pr-capitalista de relao social, para abrir passo construo de um espao
hierarquizado e apto para a reproduo do capital, o que em termos de Brando pode ser
chamado de homogeneizao do territrio. E, para isso, a CVRD montou naquele espao
vazio, encima da serra, uma estrutura de servios para atrair e fixar a mo de obra qualificada
que ela precisava. Ao mesmo tempo, construiu uma estrutura subsidiria ao p da serra, que
permitiria albergar temporariamente a mo de obra no qualificada at finalizar as obras no
complexo industrial. O crescimento populacional, influenciado pelas migraes constantes e ao
colapso de Serra Pelada, fez com que as aspiraes da empresa de evitar a fixao daqueles
que se instalavam no incipiente ncleo de Parauapebas no fossem possveis.

A migrao a partir de outras cidades e de as zonas rurais para as urbanas uma

caracterstica comum dos locais que recebem grandes investimentos como os casos aqui
estudados. A tabela 2, apresentada a continuao, mostra a populao residente de ambos
municpios, dos respectivos estados e do Brasil.

Tabela 2 - Populao residente por sexo e situao de domicilio

Brasil, Unidade da Federao e Municpio Sexo Situao do domiclio Anos

1970 1980 1991 2000 2010
Urbana 25.237.847 39.238.940 53.854.256 66.882.993 77.710.174
Homens Rural 21.089.403 19.903.893 18.630.866 16.693.022 15.696.816
Urbana 26.859.413 41.198.387 57.136.734 71.070.966 83.215.618
Brasil Mulheres Rural 19.948.183 18.669.832 17.203.619 15.152.189 14.133.191
Urbana 2.913.175 4.381.712 5.726.657 7.144.898 8.108.983
Homens Rural 2.793.766 2.287.606 2.076.727 1.706.689 1.532.894
Urbana 3.150.123 4.601.659 6.060.236 7.526.930 8.606.233
Minas Gerais Mulheres Rural 2.628.599 2.109.128 1.879.532 1.512.977 1.349.220
Urbana 20.293 28.445 35.112 43.166 48.931
Homens Rural 7.315 6.103 6.269 4.338 3.802
Urbana 20.979 30.230 37.842 46.537 53.385
Itabira - MG Mulheres Rural 7.765 6.336 6.383 4.281 3.665
Urbana 486.045 808.544 1.264.635 2.018.235 2.537.790
Homens Rural 601.345 915.654 1.237.787 1.114.533 1.284.047
Urbana 535.150 858.449 1.331.753 2.102.458 2.653.769
Par Mulheres Rural 544.458 820.851 1.115.885 957.081 1.105.445
Urbana - - 13.972 29.734 70.054
Homens Rural - - 14.010 6.535 7.839
Urbana - - 13.471 29.526 68.636
Parauapebas - PA Mulheres Rural - - 11.882 5.773 7.379

Fonte: IBGE, SIDRA (Tabela 202).

Em Itabira as mulheres sempre superaram em nmero os homens nas reas urbanas.

Desde 1970 at o ltimo censo de 2010, a populao urbana feminina sempre superou a

108
populao masculina, seguindo a tendncia de Minas Gerais e do Brasil. J Parauapebas
quebra essa tendncia relativamente federao e ao Par. Nas reas urbanas a populao
masculina sempre tem superado feminina e isso se explica pela quantidade de mo de obra
que constantemente chega para trabalhar nos projetos mineiros.

O crescimento constante uma caracterstica nos dois municpios, mas o crescimento de

Parauapebas claramente mais acentuado. No ano de 1991, Itabira tinha 85.606 habitantes,
enquanto que no mesmo ano, com somente dois anos de vida municipal, Parauapebas contava
com 53.335 habitantes. No ano de 2000, Itabira continuava na frente: 98.322 habitantes contra
71.568 de Parauapebas. J no ltimo censo de 2010, a populao de Parauapebas no s
cresce em um 215%, como tambm apresenta 44.125 habitantes a mais que Itabira.

Grfico 2 - Evoluo comparada da populao por situao de domicilio em Itabira e Parauapebas.

Fonte: IBGE, SIDRA 2011.

O grfico 2 mostra claramente as diferenas que em Itabira existem entre o nmero de

residentes nas zonas rurais e as zonas urbanas. Isso se deve a que as reas rurais nunca
foram propcias para o desenvolvimento de forma intensiva por meio da agricultura e da
pecuria, mas tambm explicado pelo xodo do campo para a zona urbana que aconteceu a
partir da oferta de empregos com condies diferenciadas a partir da instalao da Vale na
dcada de 40.

109
 No caso de Parauapebas, embora se tenha menos dados por causa da juventude do
municpio, pode-se apreciar uma grande transformao nas caractersticas da populao
residente. Nos primeiros anos do municpio a parcela rural e urbana no tinham diferenas
significativas: 25.892 e 27.443 respectivamente. No ano 2000 a transformao evidente:
existe xodo do campo para a cidade e ao mesmo tempo aumenta significativamente a
populao urbana. J, no ano de 2010 a populao rural aumenta muito pouco com respeito a
2000, mas o ritmo de crescimento da populao urbana muito mais acentuado: em 2000 a
populao masculina urbana era de 29.734 habitantes, e a populao feminina era de 29.526,
enquanto que em 2010, nas zonas urbanas, os homens chegaram a 70.054 e as mulheres a
68.636.

A seguinte tabela (3) mostra o comportamento da Populao Economicamente Ativa

(PEA) em ambos municpios ao longo do tempo. Observa-se como as reas urbanas em ambos
locais atrai mais trabalhadores que as respetivas reas rurais. No caso de Itabira, a PEA urbana
tem superado sempre a rural: em 1970 por uma diferena de 7.639; em 1980 por 15.140; em
1991 por 22.855 e em 2000 por uma diferena de 37.647 pessoas. Ou seja, claramente, alm
do aumento populacional, o municpio tem cada vez mais concentrao maior de mo de obra
nas reas urbanas. No caso de Parauapebas, nas origens da vida municipal, este se constitua
como um distrito com forte presena de trabalhadores no campo. J nos anos 2000, a reduo
da concentrao de mo de obra rural abruta, junto ao evidente aumento extraordinrio,
devido ao fluxo de migrao constante, da quantidade de PEA na urbe.

Tabela 3 - Populao economicamente ativa nos municipios

Itabira Parauapebas
PEA PEA
PEA rural PEA rural
urbana urbana
1970 4.053 11.692
1980 3.614 18.754
1991 4.328 27.183 9.067 8.914
2000 3.507 41.154 4.994 25.764

Fonte: IPEA data

No que se refere densidade demogrfica, conforme a tabela 4 abaixo, com uma

extenso de 1.253,7 km2, Itabira um municpio de grande densidade populacional (87,57
habitantes por km2) quando comparado com a extenso de Minas Gerais (586.520,4 km2) e
110
sua densidade populacional (33,41 habitantes por km2). J o estado de Par apresenta uma
vasta extenso territorial (1.247.950 km2) junto a uma baixssima densidade populacional (6,07
habitantes por km2), dada sua realidade Amaznica de dominncia de amplas extenses de
florestas. Nesse contexto, Parauapebas se destaca por ter em um imenso territrio (6.957,3
km2) e alta densidade populacional (22,12 habitantes por km2). Se for comparada a densidade
populacional de ambos municpios, evidente que Itabira supera a Parauapebas, mas se deve
levar em considerao que o territrio parauapebense est coberto em sua maior parte pela
FLONA de Carajs, pela rea de proteo ambiental (APA) Igarap Gelado e pelas terras
indgenas (TI) Xicrin do Rio Catet.

Tabela 4 - rea e Densidade demogrfica da unidade territorial.

2010
rea total das unidades Densidade demogrfica
Unidade da Federao e Municpio territoriais (km2) (Habitante por km2)
Minas Gerais 586.520,40 33,41
Itabira 1.253,70 87,57
Par 1.247.950,00 6,07
Parauapebas 6.957,30 22,12

Fonte: SIDRA (tabela 1301).

A evoluo dos nascidos vivos, naturalmente, acompanha as tendncias de crescimento

populacional em ambos locais. No caso de Parauapebas, este crescimento constante a partir
do ano de 2002. No caso de Itabira, observa-se uma constncia no nmero de nascidos vivos
que desde 1994 at 2009 no supera os 2000.

111
Grfico 3 Evoluo dos nascidos vivos em Itabira e Parauapebas.
Fonte: DATA SUS.

Desta forma, tal como permitiria inferir da proposio conceitual de Brando, o processo
de homogeneizao desencadeado a partir da chegada da grande mineradora em ambos
territrios tem desarticulado relaes sociais pr-existentes, transformando a estrutura
econmica e gerando drsticas mudanas nas caractersticas populacionais. Mas, apesar disso,
como indicou o autor, o processo de homogeneizao no funciona como um nivelador das
antigas desigualdades no territrio. Tanto em Itabira como em Parauapebas, homogeneizao
significou a destruio da ordem pr-capitalista e a construo de uma nova ordem, sob a
lgica do capital.

3.2 PROCESSO DE INTEGRAO

A chegada da grande mineradora a Itabira, dentre outras coisas, tambm implicou a

reativao da EFVM para escoar a produo at o mercado internacional. A EFVM comeou a
ser construda antes da criao da CVRD por outras empresas concessionrias, mas foi s com
a Vale do Rio Doce que chegaram os primeiros trilhos ao municpio de Itabira.

A presena de uma grande empresa com interesses no mercado internacional junto

construo de um moderno sistema logstico que conecte o centro produtivo com o mercado
mundial podem ser considerados atributos de o que Perroux chamou de economia de enclave,
onde o setor dinmico da economia, neste caso o setor extrativista, carece de ligaes com o
resto da economia da regio.
112
 Mas o estabelecimento da EFMV colaborou com o florescimento de diferentes atividades
econmicas que foram se desenvolvendo nas margens da ferrovia. Nesse sentido, direta ou
indiretamente, a EFMV acabou integrando mercados locais e regionais e os conectando
individualmente atravs do porto de Vitria com o mercado internacional. Hoje, a EFVM conta
com 30 estaes.

Assim, a integrao e dinamismo econmico que proporcionou a EFVM junto a curta

distncia que separa a cidade da capital do Estado podem ser considerados atributos de o que
Perroux chamou de plo de desenvolvimento. Estes atributos constituem, para alguns dos
entrevistados nesta pesquisa, uma grande potencialidade para diversificar a economia, que at
hoje ainda no foi suficientemente explorada. Conforme representante industrial, [...] ns temos
aqui a linha frrea mais eficiente do Brasil, que passa pela cidade e que vai at o litoral, nos
temos como escoar qualquer produo, aqui d para fazer tudo, ou quase tudo, s basta ter
uma discusso matura (Depoimento de Dirigente do Metabase Itabira, 2011). O que
impulsiona tambm o desenvolvimento a localizao da cidade. A proximidade com a capital
faz com que seja atrativa para o capital. (Depoimentos de Diretor da SAVI, 2011).

Ao mesmo tempo, a falta de empreendedorismo que invista em atividades que no

estejam vinculadas minerao faz com que a potencialidade do anel rodovirio que conecta
aquela regio no seja aproveitada. Ns temos aqui um anel rodovirio, todo anel rodovirio
um vetor de desenvolvimento, para fazer restaurantes, chcaras. Aqui ningum construiu
nada, eu saio daqui e tem 30 km, se voc quer beber copo de gua no consegue.
(Depoimentos de ex-Gerente da Vale, 2011).

Da mesma forma, a EFC, que percorre 25 localidades entre Parauapebas e So Luiz de

Maranho, foi criada com o objetivo de ligar o local de extrao com o mercado internacional. A
experincia da EFVM serviu para replicar o modelo no sudeste paranaense e assim conseguir
escoar uma maior produo de forma eficiente. Tal como no caso de Itabira, a chegada da
grande empresa e o estabelecimento de um sistema logstico integrado representaram
territorialmente a configurao de um enclave econmico.

A EFC transporta, a um custo significativamente menor que o transporte rodovirio, uma

media de 1.300 pessoas por dia atravs de umas das regies mais pobres do Brasil. Segundo
depoimentos dos entrevistados, o grande fluxo de pessoas que chegam a Parauapebas vindas
do Maranho na procura de emprego e melhores condies de vida transportado atravs da
113
EFC. Para os entrevistados, a chegada constante de migrantes no qualificados representa um
dos problemas mais srios deste municpio.

Mas Parauapebas, diferente de Itabira, tem uma localizao desvantajosa com respeito
ao contexto regional. A PA-275 atravessa a cidade at chegar portaria da Vale. Para alm
dessa portaria, a rodovia continua, mas nem todos conseguem atravessar a barreira15. Essa
situao converte ao municpio em final de linha e o torna extremadamente vulnervel por ficar
isolado do resto dos ncleos urbanos da regio.

[...] precisamos dessa ligao, precisamos sair desse isolamento. Se voc v o

mapa, voc sai e entra de Parauapebas pelo mesmo lugar, isso nos torna
ponta de linha e isso torna extremamente caro o transporte de mercadorias
para ns. E isso uma das causas que contribui para que nosso padro de vida
seja extremadamente caro. E muito mais caro morar em Parauapebas que no
Rio de Janeiro. (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas,
2011)

O isolamento regional torna a Parauapebas vulnervel em dois sentidos: primeiramente,

do ponto de vista econmico, a portaria da Vale, no p da serra, representa uma barreira
impenetrvel para o escoamento da produo dos produtores rurais. Isso significa para eles ter
que dar grandes voltas, o que torna mais cara essa produo. Assim, o altssimo custo de vida
constitui um desincentivo para o surgimento de novas atividades alm da minerao. Ao mesmo
tempo, do ponto de vista scio-poltico, o isolamento trabalha restringindo o dilogo e a
cooperao entre as comunidades vizinhas e pode representar um freio ao incremento do poder
de novas lideranas que venham a surgir no local.

Do ponto de vista poltico ela [a Vale] no quer a integrao regional, porque

ns poderamos unificar demandas sobre ela. Para ir ao sudeste, a prxima
cidade aqui so Flix do Xingu e para chegar at l, voc tem que dar uma
volta no sudeste do Par. Ela [a Vale] no deixa os produtores atravessarem
pela PA. Como voc pode pensar em integrao regional se voc est isolado
fisicamente? (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Por isso, dentro da atual gesto foi concebido o projeto Porto Seco, que constitui uma
ambiciosa proposta do municpio de Parauapebas para a regio. O mesmo prope a unificao
das polticas e propostas dos municpios vizinhos com o objetivo de estabelecer ligaes entre
eles tanto por rodovias como ferrovias. Seria um grande parque de estocagem, de
15
Segundo fontes da SEMMA existia o mito de que a Floresta era da Vale, devido a que a portaria era da empresa.
Esse mito incomodava a muitos cidados informados e por isso, a prefeitura comeou a trabalhar junto ao IBAMA
(hoje Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio)) e em 2006 foi lanado o Programa de
Abertura da FLONA para permitir a visitao da comunidade. Fontes da SEMMA asseguraram a existncia de
funcionrios da Prefeitura Municipal na portaria da Vale para garantir essa visitao.
114
escoamento, abastecimento e de integrao por rodovias e ferrovias das mercadorias da regio
e de fora para a regio (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Assim, comparando-se Itabira e Parauapebas, fica claro que, apesar das dificuldades
particulares nos diferentes locais, o fato de ambos municpios estarem conectados
regionalmente por um sistema de logstica eficiente, que no s liga estes locais com outras
cidades, mas tambm que permite colocar qualquer produto no mercado internacional, constitui
uma enorme vantagem relativamente a outras cidades. Essa vantagem representa uma
potencialidade a ser explorada que pode tornar os atributos de enclave em atributos de polos
de crescimento econmico em ambos locais. Em Itabira, alguns entrevistados j perceberam
essa vantagem a ser aproveitada para a diversificao da economia. J em Parauapebas, por
outro lado, a proposta do projeto Porto Seco d prova de que o poder pblico e o
empresariado local desse municpio tm conscincia de que o isolamento com relao regio
os torna vulnerveis em termos tanto econmicos como scio-polticos. A EFC e sua
prolongao, nesse sentido, podem ser vitais dentro de um sistema de integrao regional de
incentivos a gerao de outras atividades alm da minerao.

Em Itabira, por outra parte, vrios entrevistados acreditam que uns dos fatores que
impulsiona o desenvolvimento na cidade o fato dela estar localizada a s 79,4 km. da capital
estadual, Belo Horizonte. O que impulsiona tambm o desenvolvimento a localizao da
cidade. A proximidade com a capital faz com que seja atrativa para o capital (Depoimentos de
Diretor da SAVI, 2011). A presena estadual tambm se v refletida na sade e na educao.
Existe em Itabira um estabelecimento de sade estadual (ver tabela 8), assim como 15
estabelecimentos de educao de ensino fundamental, 12 de ensino mdio e 52 pr-escolas
(IBGE Cidades, 2011). Essa presena do nvel estadual nessas reas menor no municpio de
Parauapebas, contando com s 8 estabelecimentos de ensino mdio (IBGE Cidades, 2011), e
carecendo de estabelecimentos estaduais para sade (ver tabela 8).

No dia 11 de dezembro de 2011 foi celebrado no Par um plebiscito que decidiu pela no
diviso do atual territrio estadual e a criao de Tapajs e Carajs. Um dos argumentos mais
frequentes que os separatistas sustentaram foi o isolamento com respeito capital, Belm. Por
outro lado, defendia-se que a diviso deixaria os trs estados pouco solventes e privaria o
novo estado do Par das maiores riquezas naturais: a floresta e os minerais. Na regio de
Carajs, a ausncia do Estado uma realidade que traz para a regio consequncias de todas
as ordens da vida social. Quando foi realizada a pesquisa de campo em Parauapebas (agosto
115
de 2011), o plebiscito ainda no tinha sido realizado e alguns entrevistados fizeram comentrios
a respeito: A ausncia do Estado aqui uma coisa impressionante. A gente poderia estar mais
perto do lugar onde se tomam as decises, imagine que para Belm voc vai s de avio, e vai
s quem tem dinheiro (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Alm de voc estreitar o relacionamento com as cidades mais prximas o

estado vai poder cuidar melhor das estradas, da segurana nelas. E a questo
da cobrana vai ser mais fcil. Para cobrar o Secretrio de segurana vamos
viajar 100 km ou no mximo 150 km. Hoje se tiver que cobrar o secretrio de
segurana voc tem que viajar 800 km. Como vo falar com ele? A passagem
area desde aqui carssima (Depoimentos de Assessor do Metabase
Parauapebas, 2011).

Vrios dos entrevistados em Parauapebas manifestaram sentir que o nvel estadual no

tem presena ou tem mnima presena na regio. Como se pode ver nos depoimentos acima,
uma das causas que mais apareceu foi a longa distncia que separa capital (Belm) da regio
de Carajs e a dificuldade de acesso mesma. Por isso, todos os entrevistados se
proclamaram a favor do projeto de diviso do estado.

Mas, ao mesmo tempo, existe uma situao de insegurana no municpio manifesta em

alguns depoimentos, que no s responde falta de presena do nvel estadual: [...] no a
toa que aqui no sudeste do Par tem o grande conflito agrrio. Aqui j se matou muita gente
(Depoimento Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011). [...] at acho complicado fazer
fiscalizao em uma regio como essa que no tem segurana (Depoimentos de Dirigente do
Metabase Parauapebas, 2011).

Aqui assim, [...] inclusive mataram aqui o meu nico filho, aqui nesses
combates, nesses conflitos malucos, ainda hoje ningum sabe quem foi. Ento
aqui no fcil fazer movimento sindical, aqui no fcil, no pode dar bobeira,
tem muitos interesses em jogo. [...] o povo aqui muito carente, a segurana,
aqui igual ao Far West. (Depoimentos de Dirigente do Metabase
Parauapebas, 2011).

Ainda que essa falta de segurana que alguns dos cidados manifestaram sentir possa
ter a ver com a falta de presena do nvel estadual, sem dvida alguma tambm guarda relao
com a prpria histria dessa regio amaznica, ligada ao autoritarismo do poder estatal e
econmico-setorial, lutas pela ocupao e uso da terra, violncia, assassinatos etc.

Nesta instncia, importante aclarar que no caso de Itabira, a proximidade com um

verdadeiro plo no implica um freio para o desenvolvimento no municpio. Pelo contrrio, a
curta distncia que separa a cidade com Belo Horizonte reconhecida nos depoimentos como
116
uma potencialidade ainda no explorada o suficiente. J no sudeste paraense a situao
diferente. Marab um plo com capacidade de se colocar como o lder poltico de uma
regio poderosa em termos financeiros, mas ainda muito pobre em termos sociais e
institucionais. A negativa que acabou recebendo Parauapebas em duas ocasies para a
instalao de indstrias siderrgicas, segundo Faisal Selmen, atual vereador e ex-prefeito deve-
se principalmente a presso exercida pelos interesses de Marab e no apenas a questes
ambientais. Assim, nesse momento essa pobreza social e institucional implicou uma
incapacidade de lutar contra a presso dos interesses do plo.

3.3 PROCESSO DE POLARIZAO

Tanto em Parauapebas como em Itabira houve uma intensificao da atividade extrativa

que acabou gerando um padro de integrao bem diferenciado em ambos casos. Tudo isso
converte esses municpios, especialmente suas reas urbanas, em plos de atrao tanto para
trabalhadores das prprias zonas rurais rural, como para trabalhadores de outros municpios da
microrregio e, no caso de Parauapebas, at para outros estados. (ver tabela 3)

Dependendo dos casos, essa forte atrao se deve oferta de emprego, a uma melhor
infraestrutura urbana, melhores condies e qualidades nos servios de sade e de educao,
mas tambm grande circulao de dinheiro nas duas cidades, decorrente dos altos salrios
pagos pela Vale e, no caso particular de Parauapebas, segundo depoimentos, tambm dos
pagos pela prefeitura.

Como j dito, a criao e a imediata instalao da CVRD em Itabira foi parte de um

grande projeto nacional que posicionaria ao Brasil de uma forma diferenciada no cenrio
internacional em uma singular conjuntura. Ou seja, a CVRD foi concebida como uma empresa
dos brasileiros e para os brasileiros, capaz de contribuir com o desenvolvimento da nao, mas
tambm dos territrios onde ela operava. Isso fez com que a empresa durante sua primeira
etapa, a Pblica Nacionalista, pagasse altos salrios, proporcionasse timas condies de
moradia e importantes benefcios para seus empregados e investisse na rea social no
municpio.

J nas etapas Pblica Internacionalista e Privada Mercadolgica, em ambos locais, os

benefcios e os altos salrios oferecidos pela empresa guardam relao com a necessidade de
no perder a mo e obra qualificada. No caso especfico de Parauapebas, os altos salrios no

117
mercado se devem principalmente necessidade do capital de fixar essa mo de obra em um
territrio novo e com servios urbanos de sade e educao ainda precrios. Ao mesmo
tempo, os altos salrios que paga a prefeitura municipal se explicam pela necessidade de
constituir uma tradio burocrtica, mas tambm existe conscincia dentro dos organismos
pblicos de que a fixao da populao pode ser o ponto de partida para planejar um processo
de desenvolvimento. E isso tem especial importncia j que demostra que dentro do poder
pblico local existe conscincia, como bem indicou Portes, do poder de influncia da cultura
para construir trajetrias de desenvolvimento.

A questo da migrao para ns um paradoxo, ela quem d riqueza para

nossa terra, quem trabalha. A migrao mo de obra para trabalhar, a
migrao traz tambm riqueza cultural e nos temos que nos preparar para isso
(Depoimentos de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Um salto de qualidade que existiu na minha gesto foi a de buscar as

identidades e a questo da raiz, para as pessoas quererem ficar aqui, quererem
morar aqui. Porque nos comeos, como todos somos migrantes, vimos para c
para ganhar dinheiro e ir embora. Agora no, agora diferente, houve um salto
de qualidade nesse campo que eu acho fundamental e tambm do ponto de
vista da compreenso da cidade como um todo (Depoimentos de Dirigente 2 da
Prefeitura de Parauapebas, 2011)

No que toca a gerao de produto e renda, a tabela 5 mostra a diferena que existe entre
o PIB de ambos os municpios quando comparados com os PIBs dos estados e microrregies
correspondentes. Dado que Minas Gerais um dos Estados mais ricos do Brasil, algo
esperado que o PIB de Itabira, ainda sendo alto, represente nesses anos em mdia s 1,14%
do PIB do estado. Diferente acontece em Parauapebas onde, na mdia, o PIB deste municpio
representou 7% do total do PIB do Estado do Par.

118
Tabela 5 evoluo do PIB do Brasil, Estados, Microregies e Municpios

Brasil Minas Gerais MR. de Itabira Itabira Par MR. de Parauapebas Parauapebas
1999 1.064.999.712 89.789.782 2.039.782 997.132 16.503.979 1.163.896 1.036.096
2000 1.179.482.000 100.612.293 2.371.643 1.138.226 19.050.189 1.682.842 1.547.692
2001 1.302.135.029 111.315.221 2.471.985 1.168.812 22.321.459 1.599.986 1.431.440
2002 1.477.821.769 127.781.907 2.921.296 1.442.846 25.659.111 1.666.270 1.455.764
2003 1.699.947.694 148.822.788 3.382.105 1.644.663 29.754.565 2.122.511 1.818.342
2004 1.941.498.358 177.324.816 4.533.468 2.147.054 35.562.846 3.001.806 2.301.187
2005 2.147.239.292 192.639.256 5.261.141 2.583.844 39.121.138 3.554.886 2.615.878
2006 2.369.483.546 214.753.977 5.307.992 2.433.656 44.369.675 4.101.319 2.997.778
2007 2.661.344.525 241.293.054 5.671.695 2.428.783 49.507.144 4.157.299 3.074.977
2008 3.031.864.490 282.520.745 7.582.407 3.396.958 58.518.557 8.279.528 6.568.760
2009 3.239.404.053 287.054.748 6.881.967 3.415.340 58.401.830 6.905.718 5.617.969

Fonte: IBGE, SIDRA, Tabela 21.

O grfico 4 mostra de forma comparada o comportamento do PIB de ambos municpios.

Nota-se como a tendncia crescente nos dois casos se dispara a partir do ano 2007 e como a
crise de 2008 afetou a crescida. Em Itabira, na verdade, no existe queda: em 2008 o PIB foi
3.396.958 enquanto que em 2009, 3.415.340. J em Parauapebas existe uma queda
significativa de 950.731 entre esses anos. Ou seja, os dados demostram que Parauapebas
sofreu mais com a crise que Itabira.

Grfico 4 Evoluo do PIB a preos correntes municipais.

Fonte: elaborao prpria com base na tabela 5

119
 Um dado que diz muito respeito ao fenmeno de polarizao nestes municpios a
participao do PIB municipal de Itabira e Parauapebas no PIB da respectiva Microrregio.

Tabela 6 Participao do PIB municipal no PIB das Microrregies.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Itabira 48,88% 47,99% 47,28% 49,39% 48,63% 47,36% 49,11% 45,85% 42,82% 44,80% 49,63%
Parauapebas 89,02% 91,97% 89,47% 87,37% 85,67% 76,66% 73,59% 73,09% 73,97% 79,34% 81,35%

Fonte: elaborao prpria a partir da tabela 5

A tabela 6 ilustra claramente como as dinmicas econmicas tanto em Itabira como em

Parauapebas constituem um fator de atrao para o resto dos municpios de cada respectiva
Microrregio. Nos anos que apresenta a tabela, embora haja algumas oscilaes, em ambos os
casos, observam-se patamares relativamente estveis. No caso de Itabira, a participao do
PIB municipal com respeito ao PIB da Microrregio representa em mdia 47,43% para os anos
aqui apresentados. J Parauapebas apresenta uma mdia muito maior: 81,95%. No ano 2000
a participao deste ltimo municpio foi de 91,97% caindo em 2005 para 73,59%. Mesmo
assim, no ano 2009 a participao volta a crescer chegando a um 81,35% o que significa que,
depois de 10 anos, Parauapebas continua sendo um plo de crescimento muito forte em
relao a sua regio.

Apesar de muitos entrevistados em Itabira reconhecerem que ainda falta melhorar a

qualidade da educao bsica para garantir bons resultados nos vestibulares, todos eles
reconhecem que hoje o municpio tem se convertido em um plo educacional.

Por sua parte, a prefeitura de Parauapebas, governada durante oito anos pelo PT, tem
tido como uma prioridade de gesto melhorar a instituio da educao. A primeira prioridade
a educao, investindo alto e conseguindo resultados extraordinrios (Depoimentos de
Dirigente 2 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Tabela 7 - Populao residente de 5 anos ou mais por alfabetizao.

120
 1991 (Pessoas) 1991 (%) 2000 (Pessoas) 2000 (%)
Total 4.237.270,00 5.414.552,00
Par Alfabetizadas 2.798.149,00 66 4.163.089,00 77
No alfabetizadas 1.439.121,00 34 1.251.463,00 23
Total 44.790,00 61.789,00
Parauapebas Alfabetizadas 28.065,00 63 48.694,00 79
No alfabetizadas 16.725,00 37 13.095,00 21
Total 14.033.741,00 16.276.781,00
Minas Gerais Alfabetizadas 10.911.064,00 78 13.985.284,00 86
No alfabetizadas 3.122.677,00 22 2.291.497,00 14
Total 76.337,00 89.899,00
Itabira Alfabetizadas 62.155,00 81 79.368,00 88
No alfabetizadas 14.182,00 19 10.531,00 12

Fonte: SIDRA (Tabela 204)

Em quase dez anos, o panorama sobre alfabetizao nos dois municpios com respeito
aos estados no tem mudado significativamente. No ano de 1991, no Par as pessoas
alfabetizadas constituam 66% da populao, enquanto que em Parauapebas 63%. No ano de
2000 no Par as pessoas alfabetizadas constituam 77% enquanto que em Parauapebas 79%.
Tanto o municpio como o Estado tem melhorado suas percentagens, mas o municpio tem
superado o Estado por dois pontos. J o municpio de Itabira supera na percentagem de
alfabetizados, tanto em 1991 como em 2000, o estado de Minas Gerais tambm apenas por
poucos pontos. Na comparao dos dois municpios a diferena mais marcada. Em 1991 a
porcentagem de alfabetizados em Itabira era de 81% enquanto que em Parauapebas era de
66%. No ano de 2000, 88% e 77% respectivamente. Parauapebas, durante esses anos,
melhorou comparativamente mais do que Itabira nesta rea.

No campo da educao temos atingido a meta de reduo do analfabetismo.

[...] Claro que nosso sonho acabar com o analfabetismo, mas muito difcil
pela quantidade de migrao que o municpio tem. Junto com essas pessoas
que constantemente esto vindo, vem sempre uma porcentagem de pessoas
que no sabem ler nem escrever, que tentamos sempre incluir nesses
programas (Depoimentos de Dirigente 2 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Complementando o at aqui dito, segundo dados publicados recentemente pelo IBGE

referentes ao ltimo Censo Demogrfico de 2010, a taxa de analfabetismo em Itabira passou de
9.7% em 2000 para 6.3% em 2010. Por sua parte, em Parauapebas passou de 16,3% em 2000
para 8,1%. Apesar de que Itabira continua mostrando melhores percentagens evidente o salto
que Parauapebas tem dado em matria educacional.

Em nmero de matrculas, Itabira mostra um comportamento mais o menos estvel, com

uma leve reduo no Ensino bsico e Mdio entre 2007 e 2009. Parauapebas, por sua parte,
121
destaca-se por ter um grande aumento no nmero de matrculas do ensino fundamental que
passa das 25.173 matrculas em 2007 para 29.302 em 2009. Em parte, este expressivo
aumento poderia ser explicado pela crescente demanda por educao como produto das
migraes excessivas que o municpio recebe. Mas tambm esse aumento explica-se por uma
deciso poltica do ltimo governo do Partido dos Trabalhadores (PT) de priorizar a educao
fundamental. Quando comparados, os dois municpios se diferenciam pela proporo de
matrculas de ensino mdio: Itabira tem proporcionalmente mais matriculados em ensino mdio
que Parauapebas, o que lhe outorga um perfil diferente. Segundo depoimentos de vrios
entrevistados, aproximadamente 40% dos alunos da UNIFEI e da FUNCESI so itabiranos, o
que indica que o sistema consegue colocar a uma parcela dos alunos no ensino superior.

Grfico 5 - Evoluo de matrculas em Itabira.

Fonte: IBGE Cidades.

Grfico 6 - Evoluo de matrculas em Parauapebas.

Fonte: IBGE Cidades

122
 Naturalmente a quantidade de docentes acompanha a tendncia anterior. No caso de
Itabira, o ano 2007 o que mostra a menor quantidade de docentes: 827 para o ensino
fundamental, 310 para o mdio e 92 para a pr-escola. No geral, sendo a linha que ilustra o
ensino pr-escolar. O ano 2005 foi o que mais docentes registrou no ensino fundamental (964
docentes) e no mdio (297) sendo o ano de 2009 para o pr-escolar (117). No caso de
Parauapebas nmero de docentes tem crescido no ensino superior: em 2005 eram 815
docentes, em 2007 passaram a 888 e finalmente, em 2009 chegaram a 992 docentes. Os
docentes do ensino mdio so os menos: 2007 em 2005, 175 em 2007 e 199 em 2009.

Grfico 7 - Evoluo de nmero de docentes em Itabira.

Fonte: IBGE Cidades.

Grfico 8 - Evoluo de nmero de docentes em Parauapebas.

Fonte: IBGE Cidades

123
 Enquanto o nmero de escolas parece quase uma constante no ensino mdio em ambos
dois municpios, os demais nveis tiveram flutuaes nesses quatro anos. Enquanto o nmero
de estabelecimentos para pr-escolas tem crescido em Itabira de 33 em 2005 para 52 em 2009,
em Parauapebas tem descido de 59 em 2005 para 46 em 2009. Para o caso de ensino
fundamental, Itabira tem uma leve melhora: de 43 escolas em 2005 passaram a 50 em 2009 e
Parauapebas tem passado de ter 55 escolas em 2005 a 53 em 2009. A falta de infraestrutura
para o ensino fundamental neste ltimo municpio um dois problemas mais nomeados pelos
entrevistados nessa localidade.

Grfico 9 - Evoluo de nmero de escolas em Itabira.

Fonte: IBGE Cidades

Grfico 10 - Evoluo de nmero de escolas em Parauapebas.

Fonte: IBGE Cidades

124
 No que respeita educao superior, em Itabira atualmente a FUNCESI oferece 17
cursos de graduao: Administrao, Biomedicina, Cincias Biolgicas, Cincias Contbeis,
Direito, Enfermagem, Engenharia Ambiental, Engenharia de Produo, Farmcia, Fisioterapia,
Geografia, Histria, Letras, Matemtica, Nutrio, Sistemas de Informao e Turismo abrigados
em quatro Faculdades e um Instituto Superior de Ensino. Os mais concorridos so engenheira
da produo, engenharia ambiental, administrao, direito e enfermagem (Depoimentos do
Professor da FUNCESI, 2011).

Por outra parte, os cursos da Universidade Federal de Itajub Campus Itabira (UNIFEI)
iniciaram em 2008, graas a um Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira firmado entre a
universidade federal, a mineradora Vale e a Prefeitura. A prefeitura doou o terreno localizado no
Parque Tecnolgico de Itabira onde foi construdo o primeiro prdio de cerca de 4.000 m. A
UNIFEI em Itabira foi concebida como uma universidade voltada para a inovao e a
tecnologia, incentivando o empreendedorismo atravs das incubadoras de empresas com o
objetivo de contribuir com o desenvolvimento local e regional16.

Em Parauapebas tem crescido presena de universidades federais. Por meio de

parcerias entre a prefeitura, o Ministrio da Educao (MEC) e diferentes entidades de ensino
superior, comearam a funcionar no Centro Universitrio de Parauapebas (CEUP) cursos de
graduao em diferentes reas. A Universidade Federal do Par (UFPA) tem oferecido cursos
em Jornalismo, Direito, Cincias Contveis, at 2007. Nesse mesmo ano se iniciaram os cursos
de Cincias Contbeis, Histria e Geografia17.

No ano de 2008 a Universidade Aberta do Brasil (UAB) institui um plo no CEUP e em

parceria com a UFPA oferta os cursos de Letras, Matemticas e Biologia, agregando-se mais
tarde o curso de Administrao Pblica. Nesse mesmo ano, a Universidade Federal Rural da
Amaznia (UFRA) comeou a ofertar o curso de Zootecnia e a Universidade da Amaznia tem
oferecido tambm os cursos de Gesto Empresarial, Desenvolvimento de Sistemas e Softwares
e Administrao. Ao mesmo tempo foram renegociadas com a UFPA a segunda turma de
Direito e outros cursos de graduao: Sistemas de Informao, Filosofia, Cincias Naturais e

16
http://www.unifei.edu.br/diversos/unifei-campus-itabira. 05/05/2012
17
http://www.parauapebas.pa.gov.br/. Em 05/05/2012
125
Engenharia Civil e, por meio da UAB, os cursos de Qumica e uma nova turma de Matemtica.
18

Na data da pesquisa de campo em Parauapebas (agosto de 2011) integrantes da atual

gesto se encontravam em Braslia negociando o projeto de criao da Universidade Federal
do Sul e Sudeste do Par (Unfesspa). A necessidade de contar com um centro de produo de
cidadania, conhecimento e de mo de obra qualificada acabou sendo uma demanda que em
Parauapebas unificou ao movimento estudantil, a Vale e o poder pblico:

Faz dois anos atrs participei, antes de assumir aqui, como professor, de um
evento de estudantes onde eles de forma espontnea fecharam a portaria da
Vale, no deixavam ningum entrar nem sair para conseguir que a Vale os
ouvisse. E a partir desse momento fomos ouvidos. Comeamos uma
negociao com a UFPA atravs do atual reitor e do pr-reitor de planejamento
e extenso e comeamos a conceber um campus para c. E corremos atrs,
conseguimos o apoio da UFPA, pensando em uma descentralizao da
estrutura universitria, tanto pela distncia, que at Belm enorme, tanto
como para aumentar os recursos da universidade e gerar a possibilidade de
novos investimentos aqui. (Depoimentos de Dirigente 1 da Prefeitura de
Parauapebas, 2011).

Em novembro desse mesmo ano, o poder executivo federal anunciou a criao da nova
universidade, mas, para surpresa, Parauapebas j no estava incluso na lista dos municpios
com campus. Rapidamente, o poder pblico local levou seu reclamo at o Congresso Nacional,
onde o projeto finalmente foi emendado e aprovado com a incluso do municpio. Tal como no
caso de Itabira, o Convnio de Cooperao celebrado para a criao do campus funciona da
mesma forma: o estado local cede o espao universidade e colabora com a infraestrutura, a
Vale entra na parceria com investimentos para o prdio e equipamentos e a esfera federal com
a manuteno do campus. Os primeiros cursos oferecidos so nas reas de minerao, meio
ambiente e engenharia civil. Assim, seguindo a mesma trajetria que Itabira, Parauapebas
tambm pretende converter a educao em uma instituio de referncia na sua regio de
influncia.

Assim como a educao converte Itabira em um plo educacional a grande quantidade

de estabelecimentos de sade tambm constitui um fator de atrao para os habitantes dos
municpios vizinhos, apesar de que os itabiranos entrevistados indicaram que a qualidade do
atendimento ainda deve melhorar. Da mesma forma, a atual gesto que governa Parauapebas
tem como prioridade, alm da educao, a sade: [...] a sade outra prioridade, estamos

18
http://www.parauapebas.pa.gov.br/. Em 05/05/2012
126
fazendo unidades de pronto atendimento, junto ao hospital que vai inaugurar que vai ser um
dos melhores do estado, de alta e media complexidade. O atual hospital vai funcionar como um
grande pronto socorro (Depoimentos de Dirigente 2 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Nesta instncia pertinente comparar alguns indicadores de sade que mostrem a

situao nessa rea nos dos locais. O seguinte grfico compara o nmero de ocorrncias de
bitos infantis nos municpios.

Grfico 11 - Nmero de ocorrncias de bitos infantis em Itabira e Parauapebas.

Fonte: Data SUS, 2012.

O grfico 11 ilustra uma tendncia claramente descendente dos bitos infantis em Itabira.
No ano de 1979 foram registradas 158 ocorrncias, nmero que se reduz para 21 no ano de
2010. Na frequncia temporal apresentada, o nmero de bitos infantis se reduz em Itabira em
86.70%. O comportamento desta varivel no municpio de Parauapebas no demostra uma
tendncia definida nesses anos. No seu primeiro ano de vida, ou seja, 1989, Parauapebas
registro 60 ocorrncias em uma populao feminina de 25.353 enquanto que Itabira, com uma
populao feminina muito maior, 44.225, registrou s 89 casos. Isso pode ser explicado pela
precariedade dos servios de sade e saneamento bsico na poca nessa regio. A partir da o
nmero de ocorrncias cai, at que no ano 1999 se dispara de forma abrupta e chega at 102
ocorrncias. De 1999 em diante, o nmero fica entre a faixa de 50 e 100. O atual prefeito de
Parauapebas assegura que os ndices de nascidos mortos tm baixado no municpio,
assinalando esse fato como um grande logro na sua gesto: Na sade temos conseguido
baixar o ndice de nascidos mortos. Temos conseguido 100% na cobertura de vacinas, uma

127
coisa extraordinria para ns (Depoimentos de Dirigente 2 da Prefeitura de Parauapebas,
2011).

O nmero de estabelecimentos de sade outro indicador importante a levar em

considerao. Na tabela 8 entre os anos de 2005 e 2012 a diferena entre os municpios de
Itabira e Parauapebas muito marcada. Primeiramente, importante destacar a presena da
esfera estadual. Itabira conta com um estabelecimento estadual, embora no seja um dos mais
importantes no municpio, enquanto que Parauapebas no tem presena dessa esfera na rea
de sade.

Tabela 8 - Estabelecimentos de sade por tipo de gesto em Itabira e Parauapebas.

Itabira Parauapebas
Estadual Municipal Total Estadual Municipal Total
2005 1 127 128 - 59 59
2006 1 282 283 - 62 63
2007 1 306 307 - 73 73
2008 1 316 317 - 83 83
2009 1 339 340 - 92 92
2010 1 354 355 - 103 103
2011 1 362 363 - 108 108
2012 1 379 380 - 127 127

Fonte: Data SUS.

Nota: os dados de 2005 correspondem ao ms de agosto. Nos demais anos ao ms de janeiro.

Como mostra o grfico 12, em estabelecimentos municipais Itabira levam uma enorme
vantagem em relao a Parauapebas. No ano de 2005 o primeiro tinha 127 estabelecimentos
enquanto que o segundo s 59. De 2005 a 2006, na rea municipal Itabira ganha 155
estabelecimentos a mais, enquanto que Parauapebas s ganha 3. Entre os anos 2005 e 2011,
Parauapebas tem ganhado aproximadamente uma mdia de 9,70 estabelecimentos municipais.
Mas sem dvida, o ano que fez a diferena foi 2012, onde a gesto municipal tem incorporado
19 estabelecimentos novos.

128
Grfico 12 - Evoluo dos estabelecimentos de sade segundo tipo de gesto.
Fonte Data SUS

Na tabela 9 se distingue bem a diferena entre o nmero de estabelecimentos por tipo de

prestador de servio. Itabira no viu crescer o nmero de prestadores pblicos de forma
significativa. No ano 2005 existiam 34 estabelecimentos pblicos, e em 2012 esse nmero
cresceu para 37. Os prestadores privados cresceram de forma significativa: em 2005 existiam
91 estabelecimentos de prestadores privados, nmero que cresceu para 245 no ano 2006, e
chega em 2012 a 341 estabelecimentos.

Tabela 9 - Estabelecimentos de sade por tipo de prestador em Itabira e Parauapebas.

Itabira Parauapebas
Pblico Filantropico Privado Total Pblico Filantropico Privado Total
2005 34 3 91 128 19 - 40 59
2006 35 3 245 283 20 - 43 63
2007 36 3 268 307 23 - 50 73
2008 35 3 279 317 24 - 59 83
2009 38 3 299 340 23 - 69 92
2010 37 3 315 355 25 - 78 103
2011 37 2 324 363 22 - 86 108
2012 37 2 341 380 21 - 106 127

Fonte: Data SUS.

Nota: os dados de 2005 correspondem ao ms de agosto. O restante dos anos ao ms de janeiro.

O grfico 13 ilustra como a sade tem se convertido neste municpio em uma rea com
grande potencial econmico, valorada pela maioria dos entrevistados. J em Parauapebas, os

129
estabelecimentos com tipo de prestao pblica cresceram at chegar a 25 em 2010. Em 2012,
os dados sinalam que eles se reduziram a 21.

Grfico 13 - Evoluo dos estabelecimentos de sade segundo tipo de prestador.

Fonte: Data SUS

As seguintes tabelas mostram o nmero de estabelecimentos de sade por tipo de

prestador na Microrregio de Itabira e de Parauapebas.

A seguinte tabela (10) sugere uma dependncia dos municpios da microrregio, com
exceo de Joo Monlevade, em relao ao municpio de Itabira no que tange aos servios de
sade. Com um total de 380 estabelecimentos, Itabira atende a demanda interna e a demanda
dos seus vizinhos. Por outro lado, a participao do setor privado demostra tambm a
potencialidade de uma rea que caminha para a sustentabilidade econmica. Embora muitos
dos entrevistados acreditem que o atendimento ainda deva melhorar, a maioria deles assegura
que a sade uma rea forte no municpio. Tudo isso demostra que Itabira est se convertendo
em um plo de sade para a regio.

130
Tabela 10 Estabelecimentos de sade por tipo de prestador na Microrregio de Itabira

Pblico Filantropico Privado Sindicato Total

Municpio
Alvinpolis 10 1 12 - 23
Baro de Cocais 13 - 12 1 26
Bela Vista de Minas 3 - 5 - 8
Bom Jesus do Amparo 2 - - - 2
Catas Altas 4 - 1 - 5
Dionsio 5 1 1 - 7
Ferros 3 1 3 - 7
Itabira 37 2 341 - 380
Joo Monlevade 17 3 231 - 251
Nova Era 7 1 22 - 30
Nova Unio 4 - - - 4
Rio Piracicaba 6 - 5 - 11
Santa Brbara 9 1 11 - 21
Santa Maria de Itabira 4 1 7 - 12
So Domingos do Prata 8 1 1 - 10
So Gonalo do Rio Abaixo 6 - 4 - 10
So Jos do Goiabal 3 - - - 3
Taquarau de Minas 4 - - - 4

Fonte: Data SUS

No caso de Parauapebas, o panorama mais complexo. Segundo os depoimentos da

maioria dos entrevistados, a situao da sade no municpio muito precria. O problema da
sade tambm muito carente, o hospital no funciona. Quem trabalha na Vale no tem
problema porque tem plano de sade, mas quem est desempregado, coitado! (Depoimentos
de Dirigente do Metabase Parauapebas, 2011)

Apesar disso, como mostra a tabela 11, a quantidade de estabelecimentos tanto pblicos
como privados maior que em qualquer outro municpio da Microrregio. Esse fato, junto
carncia do sudeste do Par na rea de sade, acaba configurando nesse territrio um plo de
atrao muito forte, mas com um padro bem diferente do de Itabira.

131
Tabela 11 Estabelecimentos de sade por tipo de prestador na Microregio de Parauapebas.

Municpio Pblico Filantropico Privado Total

gua Azul do Norte 15 - 1 16
Cana dos Carajs 17 1 15 33
Curionpolis 10 - - 10
Eldorado dos Carajs 14 - 1 15
Parauapebas 21 - 106 127

Fonte: Data SUS

Assim como na rea de educao, Parauapebas tambm poderia aspirar a uma trajetria
como a de Itabira na rea de sade, desde que existissem investimentos fortes no s do setor
pblico, mas tambm da iniciativa privada. Mas na regio de Carajs muito difcil fazer este
tipo de previses, principalmente devido s novas descobertas de jazimentos que traro
grandes transformaes e desataro novos processos de polarizao e hegemonia nesse
territrio. Um exemplo disso o projeto Serra Sul (S11D) desenvolvido no municpio de Cana
dos Carajs. O mesmo se espera seja um projeto que supere em magnitude ao prprio
complexo de Carajs. S pelas potenciais arrecadaes da CFEM, Cana poderia se converter
em um territrio to igual ou mais rico que Parauapebas com capacidade de se converter em
um enclave ou um plo de crescimento.

No caso de Itabira, sade e educao diferenciada podem ser consideradas atributos de

um plo de crescimento econmico que a destacam em relao com sua microrregio. Os
organismos pblicos junto ao setor privado conseguiram brindar um servio de sade que
referncia na regio e que faz com que hoje a cidade seja considerada um plo atrativo. Da
mesma forma, as entidades ajudaram o poder pblico a estabelecer parcerias com a Vale para
criar a FUNCESI, e com a Vale e o Governo Federal para criar o campus da UNIFEI no distrito
industrial de Itabira. Ao mesmo tempo, se por um lado os dados primrios sugerem que de fato
existe uma atrao por parte de Itabira nas reas de sade e educao, os dados secundrios
no parecem mostrar uma dependncia por parte dos municpios vizinhos.

Por outra parte, no caso de Parauapebas a economia de enclave em uma regio pobre
tem configurado naquele territrio um padro de atrao muito diferente. Um dos grandes
problemas que hoje enfrenta Parauapebas justamente ser uma cidade altamente atrativa para
trabalhadores no qualificados, com poucas oportunidades naquele territrio. As novas
tecnologias aplicadas em Carajs para a extrao mineral fizeram com que no sejam
132
demandadas grandes quantidades de mo de obra e sim, uma pequena poro que
necessariamente deve ser qualificada.

A escassez de profissionais no municpio faz com que estes sejam trazidos de fora, o que
incrementa os custos do empresariado local e da prpria Vale na hora de recrutar pessoal.
Voc vai pelas ruas de Parauapebas e v faixas de empresas solicitando pessoal, e isso
porque aqui falta mo de obra qualificada para cumprir aquelas funes (Depoimento de
Dirigente 3 da Prefeitura de Parauapebas, 2011). Ns temos que preparar as condies para
que outras atividades, e no s a minerao, possam absorver essa mo de obra, criar
condies reais para que essas pessoas usufruam o direito de cidadania. (Depoimentos de
Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Por outra parte, essa forte atrao de pessoas que no conseguem se acomodar no
mercado de trabalho traz um forte nus social para o poder pblico pela crescente demanda por
habitao, sade e educao que no chega a ser atendida.

Tem melhorado muito, mas ainda assim insuficiente. A gente sempre fala que
nunca chegamos. A demanda em tudo sempre perpassa o que planejamos um
ano antes. A demanda por sade e educao cresce enormemente. E ainda
temos demanda dos municpios vizinhos onde no existe estrutura para nada e
eles vm para c e acabam sobrecarregando o poder pblico (Depoimento de
Dirigente 3 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

O problema do planejamento insuficiente para atender essas demandas crescentes um

dos grandes gargalos de todos os organismos pblicos locais. Quando nas entrevistas feitas na
prefeitura e nas entidades da sociedade civil foram perguntados pelos principais problemas do
municpio, esse foi um ponto levantado pela totalidade dos entrevistados. A prpria SEPLAN
encontra-se esvaziada e com funes muito restritas. Um exemplo disso, que, com todas
essas demandas crescentes, o oramento municipal no concebido nela, seno, na
Secretaria Municipal de Fazenda (SEFAZ). Outro exemplo que, apesar de que o primeiro
bairro de Parauapebas, Cidade Nova, foi totalmente planejado pela CVRD, depois de anos
pode-se ver a falta de manuteno junto a um uso indevido das caladas por parte de
moradores, o que faz com que pedestres devam caminhar pela rua, negando assim, um direito
cidado bsico de caminhar com segurana e gerando uma sensao de desordem na via
pblica.

133
 A carncia de planejamento nas instituies tem suas razes, como diz Portes, nos
elementos profundos da cultura. No caso de Parauapebas, de uma amlgama de culturas, na
qual o fato de se antecipar ou prever situaes nunca formou parte dos valores consolidados.
[...] a falta de planejamento no s responsabilidade da atual gesto, seno que faz parte da
cultura da regio (Depoimentos de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Apesar disso, tal como aconteceu em Itabira, a instalao de um campus universitrio

pode trazer oportunidades para reforar atividades econmicas existentes, assim como para o
desenvolvimento de outras novas que funcionem ao redor da educao. Alm disso, a luta
poltica por conseguir a universidade federal tem unificado demandas e articulado foras, o que
demonstra uma maturidade das instituies locais e dos processos endgenos que elas
produzem com respeito a pocas anteriores.

Finalmente, o que se observa neste processo aqui analisado, que Itabira e Parauapebas
apresentam, ao mesmo tempo, atributos de enclave e de plo de crescimento em permanente
tenso. Isso se explica pela prpria dinmica dialtica que implicam os processos de
desenvolvimento territorial. Apesar de que o padro de integrao estabelecido em ambos
locais, sob a dominncia do setor extrativo, pode ser considerado um atributo do que Perroux
chamou de enclave econmico, no caso de Itabira, a quantidade de estabelecimentos de
sade e de educao, assim como o fato de ser referncia em educao superior em relao a
regies vizinhas so atributos que convertem a esse enclave em um plo de desenvolvimento
em potncia.

3.4 PROCESSO DE HEGEMONIA

A hegemonia um conceito que se fundamenta na dominao econmica e social que

exerce um grupo ou setor da sociedade sobre outro. Assim, essa dominao guarda uma
relao imediata com as relaes sociais que acontecem na base estrutural da sociedade.
Tanto em Itabira como em Parauapebas, essa base se destaca por ter uma forte presena da
indstria extrativa que tem demandado cada vez mais ao longo do tempo diferentes tipos de
servios. As chamadas atividades primrias em ambos os casos funcionam como acessrio do
enclave econmico. At que chegou a Itabira Iron, uma empresa inglesa, Itabira era uma
cidade voltada para a agricultura e pecuria de subsistncia (Depoimentos de Professora e
Comerciante de Itabira, 2011).

134
 A tabela 12 mostra o PIB dos municpios por setor de atividade econmica. Nos onze
anos que a mesma contempla as atividades agropecurias no tm crescido muito em Itabira.
Como j dito, essas atividades no correspondem "vocao" daquele territrio, devido s
condies do relevo do terreno. O que existe so atividades agrcolas e uma pecuria de
subsistncia para abastecimento local. No seria correto dizer a mesma coisa sobre
Parauapebas, onde as atividades agropecurias tm crescido 308% entre o ano de 1999 e
2009.

Tabela 12 PIB de Itabira e Parauapebas por setor de atividade econmica. (Medido em mil R$)

Itabira Parauapebas
Ano Agropecuria Indstria Servios Agropecuria Indstria Servios
1999 8.324,67 610.846,41 343.228,99 9.302,24 781.536,66 220.021,73
2000 7.030,91 739.109,28 356.489,17 10.090,86 1.236.718,34 278.274,56
2001 7.289,99 706.588,20 405.866,10 14.469,04 1.120.903,04 261.705,10
2002 8.766,19 911.682,52 471.289,70 15.073,84 1.111.295,29 290.167,30
2003 10.700,99 1.040.383,62 512.403,14 18.415,07 1.328.495,92 373.913,09
2004 11.895,69 1.442.428,65 605.795,13 23.687,83 1.651.422,80 482.160,02
2005 14.390,11 1.768.476,38 726.974,83 28.846,06 1.871.241,23 583.068,82
2006 11.846,53 1.549.793,11 788.523,02 35.908,77 2.129.145,24 675.166,07
2007 11.256,06 1.469.688,53 857.143,56 33.107,35 2.046.868,88 815.130,44
2008 14.279,10 2.270.629,21 1.011.141,70 29.337,89 5.290.824,96 1.082.628,73
2009 13.898,68 2.218.543,39 1.099.130,97 28.640,98 4.211.926,50 1.209.655,47

Fonte: Pesquisa bsica de Municpios, IBGE, 2012.

A indstria o setor com maior PIB em ambos locais. Este tem crescido nesses anos
363% em Itabira e 539% em Parauapebas. O grande salto no setor industrial nos dois
municpios o perodo entre 2007 e 2008. Nesses anos, em Itabira o PIB tem crescido de
1.469.688,53 passando em 2008 para 2.270.629,21. J em Parauapebas esse salto mais
significativo: de 2.046.868,88 para 5.290.824,96 em 2008.

Os servios, por sua parte, tm uma grade participao no PIB de ambos locais. No caso
de Itabira, este setor tem crescido 363% enquanto que em Parauapebas cresceu 550%. Neste
caso, tambm no perodo que vai entre 2007 e 2008, o PIB cresceu significativamente em
ambos os municpios: em Itabira passou de 857.143,56 para 1.011.141,70, e em Parauapebas
cresceu de 815.130,44 para 1.082.628,73. Tanto o crescimento dos dois setores no mesmo ano
como a tendncia de crescimento parelho (em Itabira o setor industrial cresceu 363% e o de
servios 320%, e em Parauapebas 539% e 550% respectivamente) pode dar um sinal de
dependncia dos servios com respeito ao setor industrial, especialmente da indstria mineral e
135
de transformao em ambos locais. Um dado a destacar a queda de 52.085,82 pontos no PIB
industrial em Itabira no ano de 2009. Como j dito, a crise de 2008 foi sentida com muita
intensidade em Itabira, especialmente pelas suas consequncias sociais. J em Parauapebas,
embora os depoimentos tenham pintado um cenrio de menor vulnerabilidade social do que em
Itabira, a reduo do PIB no setor industrial foi mais crtica nesse ano: 1.078.898,46 pontos.

A tabela 12 evidencia uma forte dominncia da indstria extrativa por sobre o restante dos
setores econmicos. Nas entrevistas realizadas tanto em Itabira como em Parauapebas,
reconhece-se essa dominncia, mas tambm salientada a dependncia do resto das
atividades que surgem ao redor da minerao, como por exemplo os servios. O pessoal s
constri empresa em funo da grande empresa, e isso natural. As maiores empresas daqui
que esto crescendo prestam servios para a Vale. O dia em que a Vale for embora, junto com
a Vale vai embora muita empresa (Depoimentos de Ex-Gerente as Vale, Itabira, 2011)

O problema muito srio. Se ns temos uma economia que est na mo de

uma nica atividade, a atividade mineradora, e nosso grande debate
empresarial aqui dentro da ACITA a necessidade de diversificar essa
economia por duas razes: uma, a exausto mineral chegar um dia, e a outra,
o risco que significa ter uma economia sustentada por um nico segmento, que
amanh tem uma crise mundial, a China deixa de comprar e acabou
(Depoimento de Dirigente 1 da ACITA, Itabira, 2011)

Essa dependncia em relao empresa mineradora acaba tornando as sociedades

extremadamente vulnerveis. As seguintes tabelas mostram o emprego efetivo por setor de
atividades. Nelas, tambm pode ser apreciada essa situao, neste caso da PEA com respeito
Vale.

136
Tabela 13 - Emprego efetivo por setor de atividade em Itabira.

Itabira
Setor da atividade 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totais
Extrativa mineral 4.243 263 7.162 8.574 10.428 11.550 12.225 11.115 11.860 77.420
Indstria de transformao 1.485 1.434 1.751 1.783 2.739 3.016 2.355 2.225 2.295 19.083
Servicos industriais de utilidade pblica 252 242 236 277 251 219 286 1.040 1.018 3.821
Construo Civil 795 1.194 1.614 2.056 2.013 2.544 2.194 2.716 3.803 18.929
Comrcio 2.746 3.011 3.646 4.106 4.061 4.207 4.473 4.543 5.012 35.805
Servios 5.352 6.069 6.159 6.645 6.708 6.607 7.089 7.457 8.121 60.207
Administrao Pblica 2.618 2.585 2.440 2.566 2.520 2.620 2.768 2.492 2.608 23.217
Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca 407 457 560 591 729 872 616 615 526 5.373
Total 17.898 15.255 23.568 26.598 29.449 31.635 32.006 32.203 35.243 243.855

Fonte: RAIS, 2012

A tabela 13 mostra o emprego efetivo por setor de atividade no municpio. Em Itabira, com
exceo do ano 2003, o setor extrativo tem sido sempre o maior empregador e o mais
dinmico. O setor de servios o segundo que mais emprega neste local, seguido pelo setor de
comrcio. A administrao pblica o quarto maior empregador municipal, sem um significativo
crescimento nos anos apresentados. A construo civil tem se mostrado mais dinmica quanto
a emprego. No ano de 2009 o setor empregava 2.716 trabalhadores saltando para 3.803 depois
de um ano. O que fica evidente a dependncia que Itabira tem com respeito ao setor
extrativo, empregando no ano de 2010 a 34% da populao.

Tabela 14 - Emprego efetivo por setor de atividade em Parauapebas.

Parauapebas
Setor da atividade 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totais
Extrativa mineral 1.288 1.976 1.903 2.398 4.383 5.065 6.069 6.921 7.005 37.008
Indstria de transformao 677 604 669 579 1.139 1.151 1.558 1.694 2.885 10.956
Servicos industriais de utilidade pblica 22 178 273 333 23 526 427 616 673 3.071
Construo Civil 1.880 1.749 3.618 2.999 2.447 2.948 8.890 8.041 8.187 40.759
Comrcio 1.259 1.724 2.067 2.537 3.499 4.438 4.904 5.486 6.175 32.089
Servios 5.494 2.624 3.538 3.402 5.632 6.368 6.351 6.299 8.696 48.404
Administrao Pblica 2.575 3.668 4.899 6.060 3.984 4.371 7.008 5.689 4.119 42.373
Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca 94 182 191 226 209 191 225 248 290 1.856
Total 13.289 12.705 17.158 18.534 21.316 25.058 35.432 34.994 38.030 216.516

Fonte: RAIS, 2012

137
 A tabela 14 mostra que os servios e a administrao pblica so os principais
empregadores em Parauapebas. O grande salto em servios se deu entre os anos de 2009 e
2010 passando de 6.299 para 8.696 empregados. J a tendncia de crescimento da populao
ocupada na administrao pblica em Parauapebas no uniforme. Tem altos picos como o
que se registra no ano de 2008 com 7.008 empregados, e depresses, como no ano 2006,
onde se registram 2.076 empregados a menos em comparao a 2005. At 2005 o setor da
construo civil empregava mais pessoas neste municpio que a prpria atividade extrativa, mas
a partir de 2006 essa tendncia se reverte e este ltimo fica na frente. Nesse ano, o setor
extrativo emprega mais 1.985 pessoas. O setor de comrcio tem crescido de forma uniforme,
passando de 1.259 empregados em 2002 a 6.175 em 2010. No grfico 16 se mostra uma vez
mais a foto do emprego por setores no ano de 2010, agora do municpio de Parauapebas.

Os grficos 14 e 15 mostram a distribuio do emprego em Itabira e Parauapebas para o

ano 2010. No seria correto inferir destes dados que o municpio de Parauapebas menos
dependente da atividade extrativa que o de Itabira. Em ambos municpios a maior parte dos
novos empreendimentos que surgem esto em funo das demandas da Vale. O que sim seria
possvel afirmar que, a partir das necessidades da grande empresa, tem-se gerado em
Parauapebas setores altamente dinmicos (como o de servios ou construo civil) que
conseguem acompanhar o prprio dinamismo do setor extrativo e at super-lo.

Grfico 14 - Percentagens de emprego por setor no ano de 2010 em Itabira

Fonte: elaborao prpria com base nos dados da tabela 13

138
Grfico 15 - Percentagens de emprego por setor no ano de 2010 em Parauapebas
Fonte: elaborao prpria com base nos dados da tabela 14

Da mesma forma que a sociedade local e a iniciativa privada, a classe politica em suas
atividades privadas tambm dependente da grande empresa. E isso muito perigoso em
termos institucionais, uma vez que pode gerar situaes de falta de transparncia nas prticas
polticas. Temos dois candidatos a prefeitos aqui: um deles ficou rico vendendo produtos para
a Vale do Rio Doce, o outro da Integral, que s a Vale o nico cliente dele. O governador do
Estado est a favor da Vale do Rio Doce (Depoimentos de Vereador e ex-dirigente de
Parauapebas, 2011).

Nessa instncia pertinente apresentar alguns indicadores que ilustrem a situao das
contas pblicas municipais para caracterizar a relao que existe entre a prefeitura e a
empresa. O seguinte grfico ilustra os repasses constitucionais que recebem ambas prefeituras.

139
Grfico 16 Evoluo de repasses constitucionais em Itabira e Parauapebas.
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da Secretaria da Fazenda do Municpio de Itabira e Parauapebas,
2012.

A evoluo do Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre

prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS)
repassado para o municpio de Parauapebas de um crescimento constante e abruto,
passando em 2000 de 2.522.470,23 reais para 147.771.422,51 reais em 2010. Por outra parte,
em dez anos, os repasses que o municpio de Itabira recebeu de ICMS tem evoludo de uma
forma crescente, mas no constante como o caso do primeiro municpio, com descensos nos
anos de 2003, 2006 e em 2009. A grande quantidade de repasses do ICMS em ambos locais
guarda relao com o grande volume de mercadorias e servios prestados grande empresa.

A partir da sano da Lei complementar N 87, de 13 de setembro de 1996, conhecida

como Lei Kandir19, o tamanho da arrecadao dos estados que exportam matrias primas tem
sido reduzido significativamente. Sem dvida alguma, como indica Nunes Coelho (2000), sem
esta Lei os montantes das transferncias que os municpios de Parauapebas e de Itabira
receberiam pelo constante fluxo de mercadorias e servios que so exportados para o exterior
seriam consideravelmente maiores.

19
A Lei Kandir (87/96) veio a regulamentar a aplicao do ICMS pelos Estados da Federao e o Distrito Federal. No
seu Artigo3, inciso II ela estabelece que o imposto no incide sobre operaes e prestaes que destinem ao
exterior mercadorias, inclusive produtos primrios e produtos industrializados semielaborados, ou servios, assim
cortando de forma abruta e significativa uma enorme parcela dos ingressos dos estados. Um dos objetivos da Lei
Kandir foi dar um incentivo fiscal aos setores produtivos primrios e industriais com o fim de equilibrar a balana de
pagamentos.
140
 A parcela do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) que recebe Itabira maior da
que recebe Parauapebas. J a parcela que Parauapebas recebe do estado do IPVA se
incrementa no ano de 2007 chegando em 2011 a R$ 4.414.011,55. No caso de Itabira, o grfico
ilustra um crescimento constante do repasse do IPVA a partir de 2000, que chega em 2011 a
R$ 6.345.575,07. O crescimento do IPVA em ambos municpios coerente com o crescimento
da praa de carros no Brasil todo, especialmente em distritos com prosperidade econmica.

Aps a desonerao do ICMS dos minerais exportados ao exterior, a Compensao

Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) passou a ser a nica fonte de
receitas pblicas provenientes diretamente da minerao. Ela foi estabelecida pela Constituio
de 1988 e uma contraprestao que recebem os Estados, o Distrito Federal, os municpios e
os rgos da administrao pblica federal pela utilizao econmica dos recursos minerais em
seus respectivos territrios.

No Brasil, esta compensao se calcula sobre o valor do faturamento lquido da empresa

que vende o produto mineral se deduzindo previamente os tributos que incidem na
20
comercializao (ICMS, PIS, COFINS) e as despesas com transporte e seguro. No caso em
que o produto no seja vendido ao exterior, e seja consumido, transformado ou utilizado pela
empresa que minera, o clculo estabelecido pela soma das despesas diretas e indiretas
ocorridas at o momento da utilizao do produto mineral. Para Enrquez (1998) esta forma de
cobrana muito difcil pela falta de publicao de dados referentes aos lucros de empresas
que no so de capital aberto.

Existem diferentes alquotas fixadas para os diferentes minerais. No caso do ferro

extrado das minas de Itabira e de Parauapebas a alquota de 2%. No caso do mangans,
extrado em grandes propores s em Carajs, de 3%, uma baixa participao em
comparao a outros pases do mundo. Segundo Enrquez, enquanto o Estado brasileiro tinha
uma participao entre 1% e 3%, os Estados Unidos tinham royalties entre o 5% a 12,5%;
Canad entre 3% a 9% e a Venezuela entre 1% a 4%. Por esta razo a autora prope elevar as
taxas aos nveis internacionais, assim como a mudana na forma de clculo, passando do
clculo sobre a renda lquida da empresa para sua receita bruta.

20
ICMS: Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao. PIS: Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico. CONFINS: Contribuio para Financiamento da Seguridade Social.
141
 A distribuio da CFEM beneficia aos municpios onde a atividade mineral realizada:
12% para os rgos da Unio (DNPM, IBAMA e MCT); 23% para o Estado e 65% para o
municpio produtor. Os municpios que se encontram sob a rea de influncia da minerao no
so participados, apesar das externalidades negativas que as prprias atividades extrativas e
as excessivas migraes representam.

Por definio, a CFEM constitui a parcela que deve ser reinvestida para assegurar que o
volume do capital permanea constante (ENRQUEZ 1998, p. 6). Quando nesta definio a
autora fala de capital, faz referncia ao capital total de uma sociedade. Por serem municpios
muito produtivos, tanto Itabira como Parauapebas recebem grandes montes de dinheiro em
seus cofres pblicos. Por fora da lei estes s podem ser aplicados em projetos que afetem de
forma direta ou indireta a qualidade de vida da comunidade, na forma de melhoria da
infraestrutura, qualidade ambiental, sade e educao. Os recursos da CFEM no podem ser
aplicados em pagamento de dvida ou no quadro permanente do pessoal, seja da Unio,
Estados ou Municpios.

Uma grande omisso da lei que tem consequncias nefastas especialmente para as
comunidades locais a falta de especificaes sobre a forma em que esta receita deveria ser
gasta, assim como a ausncia de um prvio estabelecimento de penas para a violao dos
critrios estabelecidos. Segundo Enrquez (1998), e comprovado tambm nas duas pesquisas
de campo nos municpios aqui estudados, a fiscalizao do uso da CFEM se v dificultada pela
falta de mecanismos de prestao de contas que possam discriminar com rigorosidade a
aplicao dos recursos. A autora nesse sentido recomenda uma fiscalizao da sociedade civil
local atravs dos Conselhos Municipais. Mais adiante, sero tratadas as possibilidades destes,
em cada um dos casos, para dirigir, planejar e fiscalizar o uso desta importante ferramenta para
o desenvolvimento.

A tabela 15 mostra a taxa de participao da CFEM em relao s receitas totais.

Claramente se observa a relevncia que tem a CFEM para estes municpios mineradores.
Tanto no caso de Itabira como em Parauapebas a taxa de participao tem aumentado ao
longo dos anos aqui apresentados. O que fica evidente que em Parauapebas a participao
tem aumentado sete pontos durante esses anos, enquanto que em Itabira tem aumentado s
trs pontos entre 2005 e 2008, para logo descer quatro e aumentar mais dois pontos em 2010.
Por outra parte, evidente que Parauapebas parece ter uma dependncia maior que Itabira
com respeito s operaes e produtividade da empresa. No ano de 2010, passada a turbulncia
142
da crise mundial, enquanto Itabira mostra uma taxa de participao de 13,38%, 27,45% da
receita total de Parauapebas provm da CFEM.

Tabela 15 - Participao da CFEM na receita total dos municpios.

Ano Itabira Parauapebas

Taxa de Taxa de
Receita total CFEM Participao Receita total CFEM Participao
2005 187.525.787,39 27.281.422,12 14,55% 190.304.757,07 41.805.527,85 21,97%
2006 202.749.384,91 33.010.460,15 16,28% 223.831.336,34 49.604.916,78 22,16%
2007 219.191.670,18 35.628.752,33 16,25% 279.114.038,58 55.143.739,35 19,76%
2008 281.723.036,95 49.604.362,11 17,61% 373.351.200,54 106.498.067,88 28,52%
2009 242.443.228,39 33.245.009,05 13,71% 376.536.864,06 107.734.143,97 28,61%
2010 292.675.153,97 45.028.049,34 15,38% 477.787.083,36 131.142.153,57 27,45%

Fonte: elaborao prpria com base nos dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN/SISTN).

Tanto a tabela 15 como o grfico 19 mostram como a crise de 2008 afetou o Municpio de
Itabira no recolhimento da CFEM, passando no total desse ano de R$ 49.604.362,05 para R$
33.245.009,05. A crise que tanto machucou aos Itabiranos, e que tantas vezes aparece nas
falas dos entrevistados, no parece tem repercutido da mesma forma em Parauapebas.

[...] ningum estava preparado para isso. Resultado: No produz, no tem

renda, e a empresa baixou o nvel de emprego. Ou seja, parou tudo. O pessoal
no sabia o que fazer, ns somos dependentes das tetas da Vale. Deu um
choque, o oramento da prefeitura depende da produo da Vale tambm
(Depoimentos de integrante do Rotary Club de Itabira Estrada Real, 2011).

J em Parauapebas, e apesar da importante queda que sofreu o PIB (ver tabela 5), s
alguns depoimentos lembram da crise e, da mesma forma, os nmeros relativos CFEM
parecem no relatar um cenrio complicado para essa regio. O crescimento dos montantes
recebidos evidente: em 2005, Itabira recolheu R$ 27.281.422,12 enquanto que em 2010 R$
45.028.049,34. Por sua parte, em Parauapebas, o repasse em 2005 foi de R$ 41.805.527,85
chegando em 2010 a R$131.142.153,57. Tratando-se da mesma empresa, (e com tecnologias
de extrao mais ou menos similares utilizadas em ambos locais) o que fica evidente que as
minas de Carajs so mais produtivas que as de Itabira e por consequncia a prefeitura do
primeiro municpio recolhe montantes maiores que o segundo.

143
Grfico 17 Evoluo da CFEM em Itabira e Parauapebas.
Fonte: elaborao prpria com base nos dados da secretaria do Tesouro Nacional (STN/SISTN).

Como j explicado, o processo de hegemonia se fundamenta nas relaes sociais de

dominao que acontecem nas estruturas. Tendo corroborado a dominncia e dependncia
estrutural que tanto a sociedade, a iniciativa privada como o poder pblico tem com respeito s
atividades da Vale, pode-se explorar agora o plano mais simblico dessas relaes de
dominao.

Segundo Brando (2009), a hegemonia implica uma regulao constante das

contradies presentes em um territrio que tem a capacidade de ocultar os conflitos e frices
que podem ser perigosos para o status quo. Nessa funo reguladora, o grupo ou setor social
hegemnico consegue impor uma concepo do mundo que acaba sendo aceita e legitimada
pela maioria da sociedade. Segundo esta perspectiva, as instituies educativas podem
funcionar como uma ferramenta poderosa capaz de regular essas frices ou conflitos e
reforar dessa forma a hegemonia.

No caso de Itabira, o aumento de ingerncia da Vale dentro da FIDE pode ser

interpretado como uma estratgia da empresa para melhorar a qualidade do servio educativo
prestado, mas tambm para conseguir fechar uma universidade que, segundo Souza e Silva
(2004) a Vale considerava onerosa. A FACHI, como suas siglas o indicam, foi desde seus
incios uma unidade de ensino de Cincias Humanas e formadora de docentes nessas reas. O
que significa que, mais que funcional ao mercado (e aos interesses da Vale), a faculdade
colaborou com o fortalecimento do senso crtico na cidade de Itabira.

144
 Como j apontado no segundo captulo, a FACHI foi fechada, mas Itabira no ficou sem
faculdade: graas cooperao da sociedade civil, prefeitura, iniciativa privada local e a Vale
foi criada no seu lugar a FUNCESI. A presso da Vale para dissolver a FACHI e a sua
colaborao repentina para a criao de um novo centro comunitrio, ao estilo da FIDE, tem
sentido se se pensa que, na atual estrutura educativa, a comunidade toda (incluindo empresa)
pode ter influncia direta atravs do conselho administrativo.

A Vale atua no mbito federal, ento muita coisa no veio para Itabira porque
ela no quis, ela no deixou. Uma das questes que a gente fala ate hoje que
Itabira ganhou para ser cidade educativa junto com Itauna. Itauna levou e
Itabira perdeu, presso da Vale. No era do seu interesse, vai tirar a seus
empregados e coloca-los na universidade? A FUNCESI existe porque quem
criou e quem a comanda so antigos funcionrios da cpula da Vale
(Depoimentos de Professora e Comerciante de Itabira, 2011).

Na verdade, a FUNCESI nunca tentou ser a substituta da antiga faculdade de Cincias

Sociais. Desde seus incios, a nova fundao comunitria foi concebida no para formar
docentes e sim para atender exclusivamente as demandas do mercado de trabalho em Itabira.
Fazemos pesquisas de mercado para ver como est a demanda e se suficiente se abre o
curso (Depoimentos de Professor da FUNCESI, 2011). Como j demostrado, a Vale tem um
peso muito forte no mercado de trabalho na cidade, mas a presso que hoje pode fazer desde
dentro da FUNCESI acaba tendo poder de deciso sobre os cursos que devem ou no se ditar
nesta casa de estudos. Os cursos que se oferecem so cursos que a Vale quer, no so
cursos que podem incomodar a Vale. (Depoimentos de Professora e Comerciante de Itabira,
2011). So ditados 17 cursos, os que tm mais alunos so engenheira da produo, ambiental,
administrao, direito e s vezes enfermagem (Depoimentos de Professor da FUNCESI, 2011).
Mas o que demonstra a hegemonia no s a prevalncia de cursos funcionais as atividades
da Vale, seno que os mais demandados pelos alunos sejam os mesmos que so de interesse
da empresa.

Alm disso, as principais fontes de recursos da FUNCESI no so s as mensalidades

dos alunos. Quando o mercado o requer, a faculdade presta servios de consultoria, e tenta
envolver nessas atividades a seus alunos.

As principais fontes de recursos so as mensalidades dos alunos e alguns

servios que a FUNCESI faz para o mercado. Por exemplo, a parte de
relacionamento com a comunidade para o meio ambiente a Vale terceiriza. Os
projetos de educao ambiental, a FUNCESI que faz para a Vale, para a
comunidade e para os empregados. E isso uma boa receita para a FUNCESI.

145
 Os alunos ficam envolvidos tambm. (Depoimentos de Professor da FUNCESI,
2011).

Apesar de ter algumas parcerias tambm com a ACITA, o que est implcito neste ltimo
depoimento que, para a FUNCESI, mercado quase um sinnimo de Vale do Rio Doce. Ao
mesmo tempo, grande parte dos alunos so funcionrios da mineradora e isso muito
importante porque a Vale paga 70% da mensalidade dos funcionrios. Isso uma grande fonte
de recursos para a FUNCESI (Depoimentos de Professor da FUNCESI, 2011). Ou seja, alm
da influncia que a Vale tem dentro do conselho, a FUNCESI dependente da empresa em
termos financeiros, o que acaba reduzindo esta fundao comunitria a uma unidade funcional
aos interesses da mineradora. A FUNCESI, talvez sem se dar conta, acaba atuando como o
brao intelectual da Vale, legitimando de forma constante suas operaes e prticas na cidade.

Os tipos de cursos voltados para o mercado, junto aos projetos que a faculdade
desenvolve para a mineradora, acabam envolvendo muitos alunos. Isso colabora para que no
lugar de formar cidados crticos, a FUNCESI forme jovens que tenham como objetivo principal
se converter algum dia em funcionrios da Vale. Tudo isso tem contribudo para a no
participao da FUNCESI e seus alunos na vida poltica do municpio.

A FUNCESI tenta fugir da vida poltica. No se envolve com poltica. Os alunos

tem o centro de estudantes, mas sempre para resolver algum problema de
alunos, algum problema com algum professor, mas s isso, poltica partidria
aqui no existe. Os alunos no se interessam (Depoimentos de Professor da
FUNCESI, 2011).

Da mesma forma que a FUNCESI, A UNIFEI aponta tambm para o mercado. Ela foi
criada com o objetivo de se converter em um centro cientfico-tecnolgico.

Ns temos a UNIFEI, mas ela est voltada toda para as engenharias. No tem
nenhum curso que acabe desenvolvendo o senso crtico das pessoas, e eu
acho que a Vale tem alguma coisa a ver com isso, porque a FUNCESI est toda
voltada para a Vale (Depoimento de Autoridade da Escola Estadual Antnio
Linhares Guerra, 2011)

Assim, apesar de a FUNCESI ser um centro de educao superior comunitrio, a lgica

do seu funcionamento o de uma faculdade particular, que persegue interesses particulares.
Interesses que, por essa legitimao constante, acabam sendo os da prpria comunidade. Da
mesma forma que com a FUNCESI, a hegemonia da grande empresa se traduz no fato de ter
um campus de uma universidade federal, mas s com cursos voltados para atender as
demandas de mo de obra qualificada da grande empresa.

146
 Por sua parte, em Parauapebas os cursos que tm sido ditados no CEUP foram o
resultado de parcerias entre a prefeitura, o MEC e diferentes universidades que ofertaram os
cursos de Jornalismo, Direito, Histria Geografia, Cincias Contbeis, Zoologia, Matemtica,
Qumica, entre outros. Em incios de 2012 foi celebrado um novo convnio entre a UFPA, a
prefeitura e a Vale (como nova parceira) para a construo de um campus da recm-criada
UNFESSPA. Parte desse campus funcionar no antigo CEUP, mas os cursos oferecidos pela
nova universidade sero s dedicados s reas de minerao, meio ambiente e engenharia
civil. Ou seja, da mesma forma que aconteceu em Itabira, a ingerncia da Vale na educao
superior significa a reduo da oferta daqueles cursos que no so funcionais grande
mineradora. Ficar para outras pesquisas estabelecer se a imposio daqueles cursos ser
legitimada pela demanda dos alunos deste local, tal qual aconteceu em Itabira.

Uma consequncia da hegemonia que a mineradora exerce sobre a sociedade a

chamada acomodao. No caso de Itabira, essa caracterstica da cidadania que surge a partir
da instalao da empresa aparece na maioria dos depoimentos nas entrevistas realizadas
naquele municpio. O Itabirano deu uma relaxada, e era o cara muito crtico, era um cara que
gostava de desafios, que debatia muito a cidade. Quando a Vale chegou muito grande, chegou
abraando, e o itabirano teve essa sensao (Depoimento de Dirigente 1 da ACITA, Itabira,
2011). Nos aqui, os Itabiranos somos muito tranquilos, nos vivemos como se a Vale e a
prefeitura fossem os responsveis de tudo, ento as iniciativas so muito modestas. Voc no
tem um empreendedor aqui (Depoimentos de Ex-Gerente da Vale, Itabira 2011). Como a
economia est crescendo, o itabirano fica quieto, cuida das suas coisas, da sua famlia, dos
interesses particulares dele, se acontece alguma coisa, ai ele vai para a rua, ai ele protesta
(Depoimentos de Professor da FUNCESI, 2011).

A acomodao tem uma raiz cultural. Quando a Vale se instalou no municpio

60 anos atrs, a Vale chegou muito grande, contratando pessoas das zonas
rurais e comeou a ter muita riqueza naquela poca e as pessoas comearam a
achar o seguinte, a Vale vai tomar conta da cidade, nos vamos a trabalhar na
Vale e a Vale vai cuidar da cidade. (Depoimento de Dirigente 1 da ACITA,
Itabira, 2011).

[Na crise de 2008] O pessoal no sabia o que fazer. Ns somos dependentes

das tetas da Vale. Para uma sociedade se desenvolver, tem que ser desafiada.
Aqui em Itabira a sociedade fica muito no comodismo pelo padro de vida e os
salrios que so bons. [...] (Depoimentos de integrante do Conselho Municipal
do Idoso e do Rotary Clube de Itabira Estrada Real, 2011).

147
 Como diz o primeiro depoimento, a acomodao guarda uma estreita relao com o
paternalismo desenvolvido pela Vale durante sua primeira etapa aqui chamada de Pblica
Nacionalista. Ela chega grande, abraa a cidade e comea a empregar muitas pessoas no
municpio e muitas pessoas de fora dele, oferecendo salrios altssimos. Assim, a maioria dos
migrantes que chegaram para trabalhar nas minas se fixou rapidamente pelas boas condies
de vida no local. Foi a poca da Me Vale, que durante dcadas gerou um estado de bem
estar no local que foi suficiente para transformar algumas das prticas cidads, especialmente a
disposio para a participao na vida poltica da cidade e a reduo do esprito empreendedor.

Caminhos para Itabira existem, eu acho que o itabirano que no consegue

perceber porque ele fica muito ligado Vale, ele acha que a Vale tem a
obrigao de resolver todos os problemas de Itabira. [...] Eu acho que a cidade
acha que dependente. [...] mas muito interessante porque existem tantas
atividades extra Vale, que no caso da Vale sair o itabirano cria outras formas.
Existe aqui essa coisa patriarcal de que a Vale a grande inventora da
economia itabirana, que s ela quem move, mas no assim no, tem muita
atividade que nem o itabirano sabe. Tem muitas coisas que o itabirano compra
todos os dias que nem sabe que feito em Itabira (Depoimentos de Professora
e Comerciante de Itabira, 2011).

Embora a maioria das pessoas ache que impensvel Itabira sem a Vale, tanto
lideranas sociais quanto a iniciativa privada acreditam na capacidade da sociedade para se
articular e encontrar solues. Esse ltimo depoimento interessante na medida em que retrata
essa segurana presente no segmento mais ilustrado da sociedade. Essa segurana pode ser
uma consequncia daquele despertar poltico do que fala Souza e Silva (2004), que surgiu
com a transformao da Me Vale em Madrasta. A partir do esquema de Putnam, as
transformaes ocorridas na empresa, que afetaram seu relacionamento com a comunidade,
modificaram as prticas polticas de muitos itabiranos, logrando dessa forma conjunturas
polticas especficas propcias para a gerao de capital social. Assim, a hegemonia em Itabira
tem apresentado um padro com caractersticas especficas: a relao paternalista entre a Vale
e a cidade durante a etapa Pblica Nacionalista, transformou a uma sociedade engajada e
crtica em uma sociedade bem mais passiva e com dificuldades para participar na vida poltica.
Mas, como indicou Portes, a imposio de um modelo top-down de desenvolvimento, como
aconteceu neste municpio, no segue a direo causal da cultura. Justamente por isso, apesar
dos altos salrios e a qualidade de vida, quando acabou o paternalismo da Me Vale ressurgiu
a capacidade de associativismo e cooperao presente nos elementos mais profundos da
sociedade. E foi justamente nesse contexto que ps-se em perigo sua hegemonia (no final da
sua etapa Pblica Internacionalista), onde a Vale pressiona para o fechamento da FACHI e

148
sua substituio por uma faculdade onde ela tenha pleno controle da oferta de cursos e dos
contedos ditados.

Quando a empresa chega a Parauapebas no era mais aquela Me Vale. Sua relao
com o territrio neste contexto esteve (e ainda est) marcada pelo autoritarismo
desenvolvimentista da era militar: ela chegou moderna, eficiente e s empregando a uma
minoria qualificada. Isso fez com que a configurao da pirmide social apresentasse uma base
extremamente inchada, com populao com poucas possibilidades de aceder a condies de
vida dignas, e uma cpula pequena conformada por profissionais vinculados, direta ou
indiretamente, com a atividade extrativa.

Estes dois grupos demonstram interesses diferentes e interagem de forma distinta com o
espao. Aqui temos muito o esprito aventureiro, a ideia de que vem para ganhar dinheiro e vai
embora. E isso est mais presente nas pessoas com formao do que na base, a base vem
para ficar (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011). Ou seja, que as
pessoas com mais formao so paradoxalmente as que menos interesse tm no
melhoramento da cidade como um todo. O fato de a elite ter fortes compromissos com fatores
externos, dados pela lgica global e mercadolgica da empresa onde trabalham, e ter
compromissos passageiros e frgeis com a prpria cidade onde moram outro atributo de
Parauapebas em tanto enclave econmico. Isso uma colnia, ningum vem e tem amor pela
terra. Ningum quer desenvolver Parauapebas (Depoimentos de representante da ADELISP,
2011).

Mas ao mesmo tempo, esse falta de compromisso de muitos cidados com o local uma
caracterstica chave do padro hegemnico estabelecido em Parauapebas. Nesse sentido, o
fenmeno acomodao que surgiu em muitas das falas dos entrevistados em ambos
municpios uma consequncia - refletida nas prticas polticas - da forma da hegemonia
exercida pela empresa. Essa situao dificulta o associativismo, a articulao da sociedade e
limita a possibilidade de construo de capital social. A sociedade aqui muito acomodada, s
se mobilizam se mexem no bolso deles. Teriam muito poder de presso s se eles quisessem,
mas no querem. Tem varias entidades, mas no esto articuladas (Depoimento de Dirigente 2
da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Por isso, um dos objetivos primordiais da atual gesto em Parauapebas conseguir fixar
essa populao, porque entende que s fazendo razes no local elas vo conseguir se envolver
149
e preocupar com os problemas da cidade. A experincia de Itabira importante para
Parauapebas porque demostra a importncia dessa fixao: como foi apontado no segundo
captulo, os migrantes fixados nos primeiros anos foram grandes protagonistas no processo que
Souza e Silva (2004) chama de o despertar poltico. Tem muito itabirano empolgado, que
briga, mas em Itabira quem mais se preocupa que vem de fora (Depoimentos de Professora
e Comerciante de Itabira, 2011). Assim, a atual gesto de Parauapebas entende que s
promovendo o desenvolvimento dos fatores endgenos o municpio poder ganhar mais
atributos de plo e perder atributos de enclave.

Ou seja, que a forma da hegemonia configurada foi influenciada pela conjuntura histrica
especifica de cada local, que por sua vez, influenciou as formas em que a empresa se
relacionou com a sociedade e o poder pblico. Isso d conta, como bem indicou North, da
importncia da trajetria nos processos de desenvolvimento. Embora o grande aporte financeiro
que a Vale faz por lei, atravs da CFEM, o fato de que Parauapebas nunca tenha tido uma
Me, como sim teve Itabira, influencia diretamente na intensidade da legitimao que a
empresa tem para atuar naquele local.

Nas entrevistas realizadas em ambos locais foram perguntadas as diferenas entre a

empresa estatal e a privada. Em Itabira a relao paternalista entre sociedade-empresa e poder
pblico-empresa vivenciado por uma poro significativa da cidade faz com a maior parte dos
entrevistados reconheam diferenas. Quando a Vale era estatal voc sabia quem era o
superintendente, o gerente, hoje voc no sabe quem est l, voc no sabe quem manda
(Depoimentos de Dirigente 1 da ACITA, 2011)

A Vale estatal era a mezona, para que voc tenha uma ideia, as mulheres de
engenheiros, quando ela era estatal, elas com motorista na porta da sua casa
iam para Belo Horizonte fazer unha. Essa mordomia acabou com a Vale
privatizada, ai ela virou madrasta. Mas na verdade ela sempre foi empresa. Na
poca da Vale estatal as pessoas se foram acomodando e usufruram o que a
corrupo oferecia. Agora se fizer alguma coisa errada mandado embora.
(Depoimentos de Professora e Comerciante de Itabira, 2011).

J em Parauapebas a empresa eficiente, moderna e em processo de privatizao teve

sempre um vnculo formal com uma poro muito menor que em Itabira. Essa situao se
reflete nas respostas dos cidados de Parauapebas que no reconhecem com tanta claridade
como os itabiranos as diferenas entre a Vale estatal e a privada. Historicamente a Vale do Rio
Doce esteve completamente ausente no municpio (Depoimentos de Dirigente 1 da Prefeitura
de Parauapebas, 2011).
150
 [...] no porque privada ou estatal, eu nunca senti a diferena e pelo que eu
ouvi na cidade, nunca teve muita diferena no, com certeza tem diferena para
os funcionrios dela, na estatal tinha mais benefcios, que ajudava na cidade
tambm a se movimentar, mas na relao institucional, no mudou
praticamente nada. (Depoimentos de Dirigente 2 da Prefeitura de Parauapebas,
2011).

A percepo de vrios entrevistados em Parauapebas que para a Vale a cidade uma

consequncia no desejada e da a pouca presena na vida municipal. Alm disso, existe
tambm a percepo de que a Vale tem uma forma de acionar autoritria naquele local. Assim,
poderia ser afirmado que a dominao que exerce a Vale na Amaznia est menos legitimada
que a dominao que exerce em Itabira: A Vale estatal era a representante da ditadura.
Quando a Vale chegou aqui estava chegando a ditadura (Depoimento de Vereador e ex-
dirigente de Parauapebas, 2011). Se ocorrer um acidente na rea dela ela no deixa que a
imprensa entre, violando a constituio e a liberdade de informao cidad. [...] ela
simplesmente fecha a portaria na hora que ela quiser (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura
de Parauapebas, 2011). A Vale do Rio Doce marca, ela tem um registro de pessoas que falam
mal dela, ento eu fui registrado e no podia subir (Depoimento de Vereador e ex-dirigente de
Parauapebas, 2011).

No existe fiscalizao, sabe como ela paga impostos? Ela fala para nos
quanto ela vai pagar, ela calcula e depois paga. A Vale, pelo poder que ela tem,
se coloca por cima do poder pblico. Ns ouvimos da boca de um prprio
diretor que ela no est aqui para resolver problemas e ns fomos muito claros:
ela parte do problema, ento ela tambm tem que ajudar a resolv-los.
Institucionalmente, politicamente, a relao poder pblico-Vale sempre tem sido
muito difcil. (Depoimento de Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

O que fica implcito neste ltimo depoimento que, apesar da relao autoritria que a
Vale tem com o territrio, ela no pretende ter ascendncia sobre o poder local. Os atributos de
enclave so to fortes que a Vale no parece precisar de uma grande influncia na prefeitura
para assegurar sua hegemonia. Em Itabira, embora se reconheam diferenas entre a empresa
pblica e a estatal, a presena da Me Vale e a proximidade das minas com a cidade fizeram
com que, no geral ao longo de todas as etapas aqui determinadas, esta tenha ficado mais perto
do poder pblico e da sociedade civil organizada.

Assim, pode ser concludo que as especificidades da conjuntura histrica na qual a

empresa entra em cada um dos territrios junto s caractersticas institucionais pr-existentes
tiveram grande impacto na configurao de diferentes tipos de dominao, com mais ou menos
graus de legitimidade. Em Itabira, a empresa na sua primeira etapa Pblica Nacionalista, ao
151
gerar emprego para qualificados e no qualificados, ao distribuir recursos tanto para a
sociedade como para o poder pblico, enfim, ao criar um estado de bem estar no local,
conseguiu legitimar suas prticas com mais facilidade. Em Parauapebas, os cidados jamais
conheceram a beneficncia da mezona. A percepo que se tem dela de uma empresa
que impe autoritariamente suas polticas privadas na regio como se fossem pblicas. Como
se a empresa privada mercadolgica, na conjuntura democrtica atual, continuasse na
Amaznia reproduzindo as prticas autoritrias da Pblica Internacionalista.

Segundo os entrevistados, a Vale no parece se importar com o nus social que ela gera
por atrair constantemente pessoas ao municpio. Pareceria que o vnculo mais forte que existe
entre a Vale e o poder pblico local e a sociedade a tributao, j que os montantes
repassados de royalties seriam para a empresa suficientes para solucionar as grandes
problemticas municipais. Assim, a Vale domina em Parauapebas, mas essa dominao no
perece estar to legitimada como de fato est em Itabira, o que o mesmo que dizer que a
Vale em Itabira tem conseguido estabelecer uma hegemonia mais forte que em Parauapebas.

At aqui foi analisado como as especificidades da conjuntura histrica na qual a empresa

entra em cada um dos territrios junto s caractersticas institucionais desencadearam
processos de homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia nos dois locais de estudo
escolhidos. As diferenas que surgem entre as formas com que estes processos de
desenvolvimento territorial acontecem foram apontadas especialmente nos dados secundrios
e primrios j expostos. Nesta instncia cabe analisar de forma mais profunda como as
instituies e suas interaes nos diferentes nveis colaboram nesses processos de
desenvolvimento territoriais. Essas anlises so apresentadas a continuao.

152
4. O PAPEL DAS INSTITUIES NOS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL

Depois de ter analisado como cada um dos processos configuram os distintos padres de
homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia em ambos territrios, cabe na primeira
parte deste captulo analisar qual o papel das foras endgenas e das organizaes e
entidades locais dentro de cada esfera (estado, mercado e sociedade civil) nos processos de
desenvolvimento nos municpios escolhidos. Para isso so trazidos indicadores ambientais e
socioeconmicos das bases IPEA data e do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil do
PNUD, que do conta da virtuosidade da endogenia dos locais. Esses dados, ainda so
reforados pelos depoimentos recolhidos durante as entrevistas realizadas.

Finalmente, incorporada na anlise do processo de desenvolvimento a trade das

escalas. Dessa forma, pode-se entender como as organizaes e entidades que atuam nas
distintas esferas (Estado, Mercado e Sociedade) intergem nas diferentes escalas (Global,
Nacional e Local).

4.1 O PAPEL INSTITUIES LOCAIS NAS DISTINTAS ESFERAS E A VIRTUOSIDADE DA

ENGOGENIA

Em aglomerados urbanos, esgoto adequado e as capacidades da rede de gua de

atender as demandas cidads so bons indicadores de qualidade de vida. Nestes aglomerados
em particular, com uma enorme arrecadao que s pode ser investida em projetos para o
desenvolvimento, o conjunto destes servios dizem muito sobre a capacidade de governana e
a virtuosidade da endogenia em cada local.

Em matria de gua canalizada (conforme tabela 16), Itabira tem melhorado seu perfil.
Nos anos 70, os domiclios com o servio eram somente 4.442, o que representava 48% do
total. Nos anos 80 essa percentagem cresceu para 63%; em 1991 foi para 78%, melhorando
em 2000 com o 89% da totalidade dos domiclios com gua encanada. Parauapebas um
municpio com resultados mais modestos: em 1991 s 2.095 domiclios tinham o servio, ou
seja, 18% do total. Complementando, a extenso da rede distribuidora de gua outra varivel

153
que tambm se comporta de forma mais modesta em Parauapebas: em 2000 a extenso da
rede em Parauapebas era de 82 km enquanto que em Itabira era de 277 km21.

Tabela 16 - Nmero de domiclios com gua canalizada na rede geral.

1970 % 1980 % 1991 % 2000 %

total de
Itabira domiclios 9.180 13.594 18.756 24.431
total de
domiclios
com gua
canalizada 4.442 48% 8.595 63% 14.630 78% 21.645 89%

total de
Parauapebas
domiclios 11.887 16.941
total de
domiclios
com gua
canalizada 2.095 18% 11.457 68%

Fonte: IPEA data

Estas cifras coincidem com todos os depoimentos apresentados onde se afirmam a

precariedade deste servio nos primeiros anos e a falta de interesse do PGC pela qualidade de
vida das pessoas que moravam fora da cidade construda na serra. Essa situao de extrema
precariedade parece ter melhorado muito nos anos 2000 com 11.457 domiclios com gua
encanada, o que representa 68% do total dos domiclios. Mesmo assim a percentagem continua
baixa at hoje e isso foi confirmado por fontes da Secretaria de Planejamento de Parauapebas
(SEPLAN):

Temos [...] o problema de residncia para esses 250 mil habitantes, com pouco
mais de 40 mil domiclios, com s 3% de cobertura de esgotamento sanitrio,
com dificuldades para abastecimento de gua, embora voc caminhe por aqui e
tenha gua em qualquer canto por onde voc ande (Depoimento de Dirigente 1
da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Sobre a instalao adequada do esgoto, apesar de que s possvel comparar o ano de

1991 pela pouca oferta de dados nas principais bases, pode-se apreciar a enorme diferena
entre os dois locais.

21
Fonte: SIDRA: Tabela 1776
154
Tabela 17 - Domiclios com instalao adequada de esgoto (pessoas).

1970 1980 1991

Itabira 62% 82,50% 81,60%
Parauapebas 15,50%

Fonte: IPEA data

Na linha de Sen (2000) a combinao dos indicadores sobre sade, educao, esgoto,
servio de gua assim como os econmicos at aqui apresentados podem ser considerados
como fatores constitutivos do desenvolvimento, mas, ao mesmo tempo, so para este autor
instrumentos para alcanar a liberdade humana. (liberdade como desenvolvimento humano).
Nesta instncia conveniente apresentar o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal para
comparar a situao dos estados com os municpios e para entender as diferenas existentes
entre estes mesmos.

Tabela 18 ndice de Desenvolvimento Humano dos estados e municpios (IDH).

Educao Longevidade Renda IDHM

1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Minas Gerais 0,751 0,85 0,689 0,759 0,652 0,711 0,697 0,773
Itabira 0,806 0,894 0,712 0,797 0,662 0,704 0.727 0.798
Par 0,71 0,815 0,64 0,725 0,599 0,629 0,65 0,723
Parauapebas 0,712 0,844 0,598 0,704 0,661 0,674 0.657 0.741

Fonte: Atlas do desenvolvimento Humano no Brasil, PNUD.

Tanto em 1991 como em 2000, quando comparado com o estado de Minas Gerais, o IDH
de Itabira tem melhor desempenho em todas as reas salvo em 2000, onde a renda de Minas
Gerais supera de Itabira por 0,007 pontos. O municpio de Parauapebas supera tanto em
1991 como em 2000 ao estado do Par nas reas de educao e na de renda. Nesta ltima, a
diferena era mais significativa no ano de 1991, com 0,599 no Par e 0,661 em Parauapebas.
Depois de dez anos, a diferena menor: 0,629 no Par e 0,674 em Parauapebas. J na rea
de longevidade o municpio corre atrs do estado. Em 1991 Par apresenta um ndice de 0,64,
enquanto o de Parauapebas de 0,598. Em 2000 os ndices melhoram nos dois casos e a
diferena se reduz: 0,725 no Par e 0,704 em Parauapebas.

Quando comparado com Parauapebas, o municpio de Itabira em todos os casos tem um

melhor desempenho. Mesmo assim, ambos tm bons ndices de desenvolvimento humano.
Itabira tem se destacado sempre em matria de educao e Parauapebas a partir do ano de

155
2000 tem mostrado uma forte melhoria nessa rea. Mas no em educao e sim em
longevidade onde Parauapebas tem dado o grande salto: em 1991 tinha um ndice de 0,598,
crescendo em 2000 a 0,704, enquanto que Itabira tem melhorado modestamente. No que tange
a renda, as melhoras em Parauapebas so menores que nos outros casos passando em 1991
de 0,661 para 0,674 e no caso de Itabira a melhoria foi significativa, passando de 0,662 para
0,704.

So evidentes as diferenas at aqui apresentadas entre os dois locais. Cabe nessa hora
discutir de que forma e com que intensidade os atores locais apresentados na trade das
instituies conseguiram se apropriar do crescimento econmico exgeno e convert-lo em
desenvolvimento local e endgeno.

4.1.1 O poder pblico local

O poder pblico local parece ter diferentes capacidades. Os organismos pblicos em

Itabira, dependendo da gesto e das cores polticas, tm demonstrado uma grande capacidade
de dilogo com a sociedade civil. Exemplo disso pode ser uma poltica de governo desenvolvida
entre os anos 1993 e 1996, durante o governo de Olmpio Pires Guerra (PDT), muito apreciada
por todos os entrevistados em Itabira: o Governo Itinerante. Ele funcionava da seguinte forma:

O governo, atravs das associaes de bairros, ia e perguntava em cada bairro

quais eram as prioridades de governo naquele bairro. Quem falava era o povo.
E era muito bom, resolvia os problemas das pessoas, no dava para resolver
tudo porque os recursos so limitados, mas eles faziam com que o povo
colocasse as prioridades e escolhesse (Depoimento de Professora e
Comerciante de Itabira, 2011).

Outro exemplo pode ser o Oramento Participativo praticado durante o mandato de

Jackson de Pinho Tavares (PT), entre 1997 e 2000, que por sua vez, tem levado a uma grande
participao da sociedade, gerando uma conjuntura propicia para o incremento do capital social
naquele local.

Em Parauapebas essa capacidade de dilogo menor. Se bem a proposta de oramento

participativo durante o primeiro mandato de Darci Lermen (PT) tenha logrado a mobilizao e o
debate da sociedade, o fracasso na implementao do mesmo depois do processo de
participao, d conta de uma falta de governana que, segundo fontes da SEPLAN, acabou
gerando uma sensao de frustrao que afastou ainda mais aos cidados das propostas do
governo.

156
 Em Itabira, a lei instituiu que os secretrios presidam os conselhos municipais quando
atuam na sua rea de competncia. Embora vrios entrevistados acreditem que esta seja uma
forma de controle, estes formatos institucionais obrigam a que a sociedade civil e o
representante estatal na rea especfica se encontrem para debater. Por isso, neste local, como
no acontece em Parauapebas, os conselhos municipais acabam sendo um canal formal de
dilogo direto entre a sociedade e seus representantes locais.

Por ltimo, muito relevante ressaltar a diferena que existe na utilizao dos recursos
provenientes da CFEM em ambos municpios. Como j foi dito, esta compensao deve ser
colocada ao servio do desenvolvimento dos locais atingidos pela extrao, mas a lei no
especifica critrios para o gasto da mesma. Mesmo assim, em Itabira o FUNDESI constitui uma
institucionalizao do uso da CFEM, sendo a primeira experincia municipal que vincula o uso
destes recursos a programas que visem diversificao econmica (ENRQUEZ, 2007). Em
Parauapebas, como na maioria dos municpios mineradores, no existe um fundo ou critrios
especficos para o uso da CFEM, nem prestao de contas claras.

4.1.2 Sociedade civil: associativismo, participao e articulao para o desenvolvimento

A vida institucional de Itabira muito rica. Existe um grande universo de entidades com
muita atuao. O mapeamento das mais importantes foi construdo graas aos estudos pr-
existentes, mas tambm graas ao prprio trabalho em campo.

A comunidade religiosa tem desde os incios da cidade uma grande presena na vida
cotidiana dos itabiranos. Pessoal que trabalha em Igreja, tanto Catlica como Evanglica so
muito articulados (Depoimento de Professora e Comerciante de Itabira, 2011). A Diocese de
Itabira foi criada em 1964 e, desde essa data, tem levado adiante um trabalho de compromisso
com o desenvolvimento da cidade. O primeiro bispo, Dom Marcos Noronha, foi uns dos
fundadores da FACHI e o mesmo que encabeou a luta para evitar seu fechamento no comeo
dos anos 90. Durante a etapa de O despertar poltico (SOUZA e SILVA, 2004), o segundo
bispo, Dom Mrio Gurguel, fez que esta organizao acompanhasse ativamente as diferentes
lutas dos itabiranos e participasse da vida poltica municipal.

A Aposvale uma entidade criada pelos aposentados da Vale, considerada por muitos
como a entidade mais importante no municpio. [A Aposvale] to respeitada que temos
conseguido muitas boas parcerias com a Vale, com empresas e ate mesmo com a prefeitura.

157
(Depoimento de funcionria da APOSVALE, 2011). As parcerias que a Aposvale tinha na data
de pesquisa de campo so as seguintes:

Banco de Sangue: uma parceria fixa com a Prefeitura municipal na rea de

sade. Aposvale conta com um cadastro de pessoas que doam sangue para o Banco de Belo
Horizonte. Existem doaes em Itabira, mas tambm existem doaes dos itabiranos na capital
do estado. Nesse caso, a prefeitura libera um veiculo com seguro para todas essas pessoas
para concretizar a doao.
Visitao ao Projeto Conceio-Itabiritos: uma parceria que a Aposvale tem
com a mineradora, visando a reaproximao dos aposentados com a empresa, assim como ao
reforo dos laos e a ideia de comunidade ao redor da grande mineradora.
Confraternizao de final do ano: consiste em uma festa para 6.000 pessoas que
se realiza no Parque de Exposies da Agropecuria de Itabira. Nessa parceria, a Vale entra
com as despesas, mas tambm auxiliada pelo PLANFI (plano de assistncia familiar), a Caixa
Econmica Federal, o Sindicato Metabase de Itabira, o sindicato dos Ferrovirios, entre outros.
Ajuda financeira para custeios de atividades: a Fundao Vale do Rio Doce de
seguridade social (Valia) auxilia a entidade nos custeios de todas as atividades oferecidas para
seus associados e para a comunidade de Itabira, para mant-las abaixo do preo do mercado.
As atividades oferecidas so: torneios em temporadas de lazer; aulas de violo; academia;
cursos de tapearia; informtica; dana, teatro entre outros. Alm disso, para quem associado
e no tem plano de sade, a Aposvale oferece atendimento mdico gratuito duas vezes por
semana e descontos em atendimento mdico, odontolgico e em exames, planos funerrios e
assistncia jurdica. Eu vejo que a APOSVALE uma entidade que tem muito crdito e no s
aqui em Itabira, porque sempre tem oferecido o melhor para o aposentado. Essa nova diretoria
est apostando a melhorar a qualidade de vida dos aposentados (Depoimento de Funcionria
da APOSVALE, 2011).

Ou seja, a Aposvale uma das entidades mais respeitadas pela sociedade itabirana, pelo
poder pblico e pela prpria empresa. A Inter a terceira entidade mais forte que tem o
municpio. A primeira o sindicato (Metabase), a segunda Aposvale, a terceira somos ns
(Depoimentos de Dirigente da Interassociao de Bairros de Itabira, 2011). Por causa disso, a
Aposvale consegue auxlios financeiros para oferecer comunidade atividades diversas a
preos abaixo do mercado assim como importantes parcerias, especialmente com a
mineradora, o qual, parece muito difcil nos dias de hoje. S dentro da Secretaria de Esportes e

158
Lazer existe um programa chamado Vida Ativa, para que os idosos faam exerccio nos bairros,
mas so poucos os que participam. Mas isso se faz em praas pblicas, quando chove, por
exemplo, no tem Vida Ativa (Depoimento de integrante do Conselho Municipal do Idoso,
Itabira, 2011). Assim, neste ltimo depoimento fica implcito que em Itabira, pelo menos para
aposentados e idosos, a sociedade civil (por meio da Aposvale) quem oferece mais opes
de lazer que o prprio poder pblico.

Mas o grande respeito e poder de congregao que tem a Aposvale responde a uma
funo de socializao muito particular que cumpre dentro da sociedade itabirana. Existe nos
aposentados da mineradora um sentimento de pertencimento a uma comunidade que com
seu trabalho construram uma empresa que hoje lder no mundo. Quebrado o vnculo formal
com a mesma, a Aposvale tenta reproduzir esse vnculo perdido. Ao mesmo tempo, a entidade
ao oferecer servios mdicos de graa assim como diferentes atividades de recreao com
preos abaixo do mercado, reproduz o ambiente paternalista e de bem estar que a Me Vale
gerava na cidade nas primeiras dcadas. Isso indica que o paternalismo teve uma influncia
muito forte na cultura itabirana: a Vale passou a formar parte dos valores que estruturam a
cultura itabirana. Da a fora da legitimidade e do padro hegemnico.

Como j dito, existe neste municpio uma forte tradio da sociedade se agrupar em
clubes assim e em grupos de bairro. Os poucos grupos que esto organizados so muito
atuantes. Por exemplo, a Interassociao de Bairros de Itabira muito atuante (Depoimento de
Professora e Comerciante de Itabira, 2011).

A Interassociao de Bairros uma entidade criada em 1973 pelos representantes das

associaes dos moradores dos bairros com o objetivo de ter uma entidade que as congregue.
A Inter como chamada pelos seus integrantes, rene as lideranas das associaes uma
vez ao ms para tratar temas que so do interesse do municpio. Nela, esto representadas
pelo menos 100 associaes dos diferentes bairros de Itabira, tanto das reas urbanas como
rurais.

A importncia da Interassociao reside em que ela se constitui como articuladora da

sociedade itabirana. [as entidades] esto representadas aqui, nos aqui temos membros de
muitas outras entidades. Temos aqui entidades que lutam contra a discriminao racial,
agrupaes quilombolas, sindicatos, Aposvale, etc. (Depoimentos de Dirigente da
Interassociao de Bairros de Itabira, 2011).
159
 Como bem indicou o anterior depoimento da Professora e Comerciante, a Inter uma das
entidades mais atuantes em Itabira. Desde que foi criada, a Interassociao sempre tem
participado das principais discusses relacionadas com o desenvolvimento sustentvel
(Depoimentos de Dirigente da Interassociao de Bairros de Itabira, 2011). Muitas das aes
que ela desenvolve esto ligadas ao fortalecimento das lideranas da sociedade civil e ao
desenvolvimento institucional no municpio. Nesse sentido, vale destacar a participao da
entidade em trs acontecimentos muito importantes desde o ponto de vista institucional:

1. O processo de criao da FUNCESI: que envolveu ao poder local, Prefeitura e a

sociedade civil;

2. O processo de criao da UNIFEI: no qual participaram a esfera federal, a Prefeitura e

a sociedade civil; e

3. O processo de criao dos Conselhos Municipais.

[...] quando veio a instalao da FUNCESI, tambm veio com a participao da

ACITA, da Interassociao e outras entidades da comunidade. [...] Inclusive na
criao da UNIFEI nos tivemos envolvidos. [...] Uma ao que eu acho que
marca muito a historia da Inter foi a criao dos Conselhos Municipais. Quando
com a Constituio do 88 foram criados os Conselhos Municipais e em vrias
reas, justamente nessa poca, finais dos anos 80 e princpios dos 90, a
interassociao teve uma participao muito forte nisso. (Depoimentos de
Dirigente da Interassociao de Bairros de Itabira, 2011).

Os Conselhos Municipais so de grande relevncia para a Interassociao, j que estes

se constituem em espaos para debater os temas que importam sociedade, assim como um
meio institucional formal para canalizar demandas ao poder pblico municipal. Hoje em dia,
existem ao redor de 20 conselhos temticos em Itabira. Alguns deles foram criados na dcada
dos 80 (como o de Patrimnio Histrico e Artstico; Defesa do Meio Ambiente e o de
Entorpecentes), mas sua maioria foi criada na dcada dos 90. Os conselhos mais atuais so o
de Habitao Popular, o de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia; Desenvolvimento
Urbano; o da Juventude e o Conselho Municipal do Idoso. Segundo os depoimentos da
Presidente da Interassociao de Bairros, Mnica Reis, o controle dos Conselhos por parte do
poder pblico faz com que s funcionam aqueles que no so das reas de interesse
estratgico deste. O seguinte quadro apresenta a lista dos Conselhos Municipais em Itabira:

160
 1. de Defesa do Meio Ambiente
2. de Entorpecentes
3. de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
4. de Sade
5. de Educao
6. de Cultura
7. de Proteo e Defesa do Consumidor
8. de Bem Estar Social
9. de Assistncia Social
10. de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
11. dos Direitos da Mulher
12. de Desenvolvimento Rural
13. de Desenvolvimento Econmico
14. de Turismo
15. de Governo
16. de Habitao Popular
17. de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia
18. de Desenvolvimento Urbano
19. contra a violncia
20. da Juventude
21. do Idoso
22. de Transporte e Trnsito
23. de Segurana Pblica.

Quadro 1 Conselhos Municipais de Itabira

Fonte: elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas em Itabira

A interassociao tem representao em muitos destes conselhos: O Conselho Municipal

da Sade; o de Defesa ao Meio Ambiente; o de Desenvolvimento Urbano; de Assistncia social;
de habitao; dos Direitos da criana e do adolescente; Conselho do Idoso; de desenvolvimento
rural; de desenvolvimento econmico; Conselho da mulher; Conselho da educao de
segurana publica e do Trnsito, entre outros.

Por sua parte, o Conselho de Defesa ao Meio Ambiente (CODEMA), criado pela lei 2.324
o dia 3 de setembro de 1985, tem adquirido ao longo dos anos grande respeito da comunidade
pela sua trajetria de luta e pelo seu destaque nos processos de negociao das LOCs. Um

161
dado curioso que o CODEMA nasceu oito anos antes da criao da prpria Secretaria de
meio Ambiente Municipal, criada no ano de 2003. Todos os conselhos so consultivos, mas o
CODEMA, diferena do resto, est caminhando para se converter em um rgo deliberativo.

Por outra parte, a Interassociao de Bairros tem sido uma entidade fundamental no
desenvolvimento do Governo Itinerante assim como nos debates ao redor do Oramento
Participativo.

A Sociedade Ambiente Vivo de Itabira (SAVI) uma entidade que funciona no municpio
desde janeiro de 2005. Proclamada pela Cmara Municipal como entidade de interesse pblico,
a SAVI administra recursos pblicos provenientes dos Termos de Ajuste e Conduta (TACs)
arrecadados pelo Ministrio Pblico estadual. Com esta caixa, a entidade por um lado, atende
necessidades pontuais da Polcia Ambiental (como equipamentos para as atividades do dia a
dia, material de escritrio, etc.) e o restante investido em projetos de educao ambiental em
Itabira e municpios vizinhos.

A SAVI auxilia a policia militar e ao Ministrio Pblico fazendo percia nos casos onde o
promotor o solicite, constatando as condies socioambientais das pessoas que cometeram a
falta. Ao mesmo tempo, a entidade trabalha junto com outras prefeituras da regio e com
escolas estaduais nos projetos de educao ambiental.

Para esses projetos, A SAVI tem trabalhado para conseguir parcerias que ajudem a
financi-los e, assim, manter o dinheiro pblico em caixa. Devido a que muitos dos dirigentes e
voluntrios so funcionrios da mineradora, quando nos temos uma necessidade conseguimos
fcil parceria com a Vale (Depoimentos de Diretor da SAVI, 2011). O respeito que a SAVI tem
ganhado na sociedade e na esfera estadual, junto com essa proximidade estratgica com a
empresa, torna a entidade, e a seus projetos, economicamente sustentveis.

Outra entidade que tem contribudo muito para a institucionalizao da sociedade civil no
municpio o Sindicato Metabase. Este foi criado no dia 4 de maro de 1945 em Itabira, trs
anos aps a criao da CVRD, quando foi fundada a Associao Profissional dos
Trabalhadores na Indstria de Extrao de Ferro e Metais Bsicos de Presidente Vargas.
(Presidente Vargas era o nome do municpio por esses anos). Finalmente, a associao se
transformou em sindicato em janeiro de 1950.

162
 Na poca da pesquisa de campo (outubro de 2011), o Metabase de Itabira tinha 5.437
filiados, dos quais 2.310 eram trabalhadores da Vale, 2.931 aposentados e o restante de
empresas terceirizadas. O total de empregados da Vale nessa data oscilava entre os 3.600 e
3.900 trabalhadores. (Depoimentos de Assessor do METABASE Itabira, 2011). O alto ndice de
filiao e a persistncia dos aposentados na entidade tm a ver com a conscincia de que o
sindicato o representante legtimo para defender os interesses dos trabalhadores, mas
tambm com os benefcios que este oferece: convnios mdicos, odontolgicos, duas
farmcias, uma papelaria, clube campestre, colnia de frias, entre outros. Mas o principal
motivo tambm que o sindicato aqui em Itabira diferente do resto dos sindicatos do Brasil
(Depoimento de Assessor do METABASE de Itabira, 2011). O sindicato, como j dito, uma
das entidades com mais prestgio e confiabilidade no municpio.

Esta organizao entende que tanto a Vale como ela mesma representam um smbolo
muito forte de uma parte da histria do Brasil: a era desenvolvimentista. Para o Metabase de
Itabira, esta era tem fim no ano de 1997, quando a grande mineradora privatizada. Nessa
ocasio, o sindicato foi partcipe e protagonista das inmeras manifestaes contra a venda da
empresa.

Como j dito, o movimento grevista de 1987, mas principalmente o de 1989, representou

um ponto de inflexo para o sindicalismo em Itabira, ou que acabou configurando um marco
para a mudana na relao entre os dirigentes da empresa e esta organizao de
trabalhadores. Porm, com a chegada de Luiz Incio Lula da Silva ao poder, no ano de 2003,
houve uma espcie de trgua com o poder executivo (federal) (Depoimento de Dirigente do
Metabase de Itabira, 2011) o que acabou gerando segundo ele, um congelamento de quase
oito anos dos movimentos sociais (Depoimento de Dirigente do Metabase de Itabira, 2011).

Por ltimo, existe neste municpio um grande nmero de jornais, blogs e canais de
jornalsticos grficos que enriquecem a vida sociopoltica do mesmo e do conta do
engajamento dos cidados na coisa pblica. O quadro 2 lista esses principais canais
informativos:

163
 1. Atila Lemos
2. De fato (portal e revista)
3. Dirio de Itabira
4. Espinao
5. Estranhao
6. Filhos do Cau
7. Galvani
8. Impacto
9. Jornal folha popular
10. O Cometa Itabirano
11. O trem
12. Via Comercial

Quadro 2 Principais canais de comunicao grficos de Itabira.

Fonte: Elaborao prpria com base na entrevista realizada a periodista do Blog Filhos do Cau.

Em Parauapebas a igreja catlica tem forte presena. Embora as comunidades

congregadas ao redor da igreja So Sebastio e So Francisco realizem diferentes eventos
religiosos e esportivos, no parecem estar envolvidas com os problemas municipais como
acontece com a Diocese de Itabira. Segundo alguns depoimentos, a igreja evanglica no
municpio tem crescido em nmero e em adeptos. As igrejas tm um papel muito importante
porque movimentam muito dinheiro. Tambm so atores econmicos alm das tarefas sociais
(Depoimento de Dirigente 2 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Por outro lado, em Parauapebas no se registraram entidades que congreguem os

aposentados da Vale, e isso no s se deve a que a empresa tem apenas trs dcadas de
operaes no municpio. Como j dito, a Vale chegou a Carajs na etapa pblica
internacionalista, o que significa que jamais teve uma atitude paternalista nem demonstrou real
comprometimento com os trabalhadores no qualificados. Ao mesmo tempo, segundo os
entrevistados em Parauapebas, os trabalhadores de alto escalo hierrquico no tm interesse
na cidade, alguns no pretendem se fixar e muitos moram na Vila de Carajs, longe dos
problemas cotidianos do municpio, o que dificulta o associativismo naquele local. Assim, na
existncia desta associao em Itabira e a inexistncia em Parauapebas se observa claramente
a forte influencia da trajetria cultural.

Tambm no se registram entidades como o Rotary Clube, enquanto que Itabira conta
com trs organizaes rotarianas: O Rotary Clube de Itabira, que trabalha faz quarenta anos no
municpio, o Rotary Clube de Itabira Cau de vinte anos de idade e o Rotary Clube de Itabira
Estada Real, que tinha s seis meses de vida na data de pesquisa de campo.

164
 Um dado importante a ressaltar que tanto na pesquisa bibliogrfica como no trabalho de
campo realizado neste municpio no foram registradas entidades do estilo da Interassociao
de Bairros, que cumpram com o objetivo de congregar e representar a diversas organizaes
tanto do mbito urbano como rural, focadas em distintas temticas. A ideia de reforar as
lideranas locais, como est presente na interassociao dos Bairros e na ACITA em Itabira,
no foi registrada em nenhum dos depoimentos dos representantes das entidades
entrevistadas em Parauapebas.

A falta de participao da sociedade civil em Parauapebas se sente tambm nos dois

mbitos formais de debate por excelncia: a cmara de vereadores e os conselhos municipais.
No tem muita frequncia aqui na cmara, no vem pessoas assistir as sesses da cmara, s
tem assessores ou pessoas que esto sendo pagas para estar l (Depoimentos de Vereador e
Ex-dirigente da Prefeitura de Parauapebas, 2011). Enquanto que em Itabira,
independentemente do tema a ser tratado, a Interassociao uma entidade que sempre
acompanha os debates dos vereadores. Por outra parte, na data de pesquisa de campo em
Parauapebas (agosto de 2011) existia um nmero de Conselhos Municipais significativamente
menor ao que apresenta Itabira, dos quais s uns poucos funcionam regularmente. O seguinte
quadro lista os Conselhos Municipais em Parauapebas:

1. de Polticas Culturais
2. da Mulher
3. da Educao
4. de Habitao
5. de Assistncia Social
6. da Criana e do Adolescente
7. da Pessoa com Deficincia
8. do Turismo
9. de Desenvolvimento Rural Sustentvel

Quadro 3 Conselhos Municipais de Parauapebas.

Fonte: Elaborao prpria com base nas entrevistas realizadas no municipio de Parauapebas

Segundo fontes oficiais, os conselhos que funcionavam regularmente na data de pesquisa

de campo (agosto de 2011) eram o Conselho Municipal da Mulher e o Conselho de Polticas
Culturais.

165
 Ns temos conseguido os conselhos municipais, Conselho da Sade, Conselho
de cultura, embora ainda a populao no veia os conselhos como um
instrumento, no todos esto de fato funcionando e as formas de
funcionamento so muito precrias, s o que est relacionado para eles em
termos de oramento irrelevante (Depoimentos de Dirigente 1 da Prefeitura de
Parauapebas, 2011).

preciso salientar que neste municpio, onde se encontra a maior mina de ferro do Brasil
e do mundo, no existe um Conselho Municipal de meio ambiente que exera um controle
sobre as atividades da Vale ou faa um monitoramento das LOCs e suas condicionantes, como
sim acontece em Itabira. Da mesma forma, tanto na pesquisa bibliogrfica como na pesquisa de
campo no foram registradas organizaes ambientalistas de qualquer tipo, o que d conta de
uma falta de interesse cidado pelas questes ambientais, especialmente pelos impactos da
minerao no meio ambiente.

Alm disso, em Parauapebas no existe um conselho que debata temas de

desenvolvimento e de diversificao econmica. S existe um conselho que tenta fortalecer as
atividades econmicas desenvolvidas nas reas rurais, especialmente a agricultura. A
existncia deste conselho, sem dvida, guarda relao com uma prioridade na atual gesto do
PT: lograr a verticalizao da produo agrcola.

Por outra parte, o movimento sem terra (MST) teve desde os primeiros anos de vida
municipal uma forte presena poltica nas reas rurais. Sua trajetria de luta na regio converte
a esta organizao em um movimento social muito importante e muito respeitado entre o atual
oficialismo e dentro de organizaes como o Sindicato Metabase. Por causa de algumas
dificuldades logsticas, no foi possvel chegar at o acampamento do MST e realizar
entrevistas com seus lderes.

Para finalizar, apresenta-se no seguinte quadro uma lista dos jornais grficos e blogs,
achados em Parauapebas. Neste caso, o nmero bem menor que em Itabira.

1. Carajs o Jornal
2. Correio do Par
3. Jornal Hoje
4. Oriximin online
5. Viamazonica
6. Blog do Zedud

Quadro 4 Principais canais de comunicao grficos de Itabira.

Fonte: Elaborao prpria com base em pesquisas feitas na internet.
166
4.1.3 O Mercado local: independncia ou submisso?

Representando a instituio do mercado local foi identificada a ACITA. Criada em 1925

com o objetivo de representar e fortalecer ao empresrio local, esta entidade congrega a
iniciativa privada com atuao direta em Itabira. Segundo seu atual presidente, Jos Antnio
Lopez, 95% das empresas que formam parte da entidade so empresas sediadas no municpio
e pertencem ao setor metalmecnico.

Para cumprir com seu objetivo, a ACITA tem duas linhas de atuao. A primeira consiste
em prestar servios para os associados (palestras, cursos, reproduo de folders, etc.). A
segunda, trabalhar junto ao poder pblico e entidades afins como o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SABRAE), para viabilizar polticas pblicas municipais que fortaleam o ambiente de
negcios, sempre se baseando no pressuposto de que no existem empresas fortes em um
ambiente fraco. A atual diretoria tem prioridade nessa segunda linha de atuao.

A ACITA, tal como as demais entidades em Itabira, tem contribudo para o fortalecimento
institucional do municpio. Mas, no caso desta associao, essa contribuio aconteceu de uma
forma muito particular.

[A ACITA] convidou a um empresrio local a ser prefeito, esse empresrio

ganhou e criou-se uma lei chamada FUNDESI que criou dois distritos industriais
na cidade e desses dois distritos industriais hoje nos temos 3000 empregos.
Hoje uma parte de um dos distritos industriais onde foi instalada a UNIFEI. [...]
Naquela poca inclusive chamava-se de projeto 2025, porque se entendia que
o minrio acabaria em 2025 (Depoimento de Jos Antnio Lopez, Presidente da
ACITA, 2011).

Hoje, esta entidade participa formalmente da vida poltica de Itabira representando a seus
associados no Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico.

Por outra parte, a ACITA, teve iniciativas prprias para melhorar a educao em Itabira.
Por isso, com o objetivo de incentivar novas lideranas empresariais, em 1996 levou para o
municpio, em parceria com a SEBRASI, uma escola de formao gerencial, que consiste em
um modelo de curso tcnico que trabalha sobre o esprito empreendedor do aluno. Os
estudantes so, na sua maioria, filhos de empresrios, mas tambm tem espao para aqueles
que desde adolescentes mostram um perfil empreendedor. A escola funciona de manh e de
tarde, mas com muitas dificuldades e s sobrevive graas ao apoio da comunidade. [...] com

167
muito apoio da comunidade, a escola tem tido muita dificuldade para se manter (Depoimentos
de Dirigente 1 da ACITA, 2011).

Alm disso, a ACITA contribuiu nos debates para trazer a UNIFEI. Pela tica do
empresariado local, a UNIFEI mais que uma simples disseminadora do conhecimento, ela
uma entidade captadora de novos negcios. Para a ACITA, o nvel de conhecimento que a
UNIFEI est levando para o municpio, trar inovao e com ela, progresso para Itabira.

A UNIFEI como fonte de conhecimento traz oportunidades de novos negcios

para a cidade, principalmente porque uma universidade muito focada na
inovao e na tecnologia. Ento a grande esperana nossa que ela seja uma
geradora de novos negcios (Depoimentos de Dirigente 1 da ACITA, 2011).

Como na poca em que impulsou o empresrio Olimpo Pires Guerra para ser candidato a
Prefeito, a ACITA parece acreditar na poltica para transformar a realidade municipal. Na data
da pesquisa de campo (outubro de 2011) a diretoria da entidade estava debatendo a
possibilidade de criar um Frum Permanente para a Sustentabilidade Socioeconmica que
seria coordenado pela entidade e contaria com uma forte presena do empresariado local, mas
tambm com o poder pblico e a sociedade civil.

E nesse frum nos vamos colocar s entidades associadas, vamos convidar ao

executivo municipal e ao legislativo municipal, vamos chamar pessoas
pensantes, de preferncia itabiranas, que hoje so sucesso l fora e tem
interesse em discutir a cidade para participar desse foro. [...] Vamos discutir o
planejamento para o futuro. Ns estamos chamando de Plano Decenal. Esse
frum vai ser permanente, [...] a ACITA ser coordenadora desse foro, a ideia
que tenha uma presencia empresarial importante. (Depoimentos de Dirigente 1
da ACITA, 2011).

de se esperar que depois do alerta da possvel sada da Vale nos anos 90 a iniciativa
privada tenha se preocupado com a diversificao da economia. Mas a ACITA, com seu
pressuposto de que no existe empresa forte em ambiente fraco, uma fiel representao do
empreendedorismo no s para fazer negcios privados, tambm para fazer um negcio para
todos. Ela parece ser um ator chave para o municpio: flexvel na hora de conversar com o
poder pblico, independentemente do matiz poltico; acredita na poltica como meio para
transformar a trajetria e, devido a sua credibilidade, articula sem problemas sociedade civil e
aos poderes locais de turno.

Por sua vez, em Parauapebas tambm existe uma associao empresarial ao estilo da
ACITA: a Associao Comercial, Industrial e de servios de Parauapebas (ACIP). Esta entidade

168
atua desde junho de 1988 com o objetivo de congregar a iniciativa privada local que desenvolva
qualquer atividade no municpio. Como a ACITA, a ACIP oferece para seus associados (850
entre comrcios e empresas majoritariamente do setor metalmecnico e construo civil) uma
srie de cursos e simpsios que tem por objetivo manter informado e qualificar ao empresariado
local.

Uma grande diferena entre estas entidades a presena que a Vale tem no caso de
Parauapebas e a total ausncia no caso de Itabira. Para ns [em Itabira] muito complicado
conversar com a Vale. A ACITA est preocupada com o futuro da cidade, mas a Vale no quer
discutir futuro, ela s quer discutir presente (Depoimentos de Dirigente 1 da ACITA, 2011). J
em Parauapebas, A prpria Vale nossa filiada (Depoimentos de Dirigente da ACIP, 2011).
Na prtica, a ACIP parece atuar como intermediria entre a Vale e suas associadas, a maioria
delas, empresas que prestam servios mineradora.

A prestao de servios aqui na regio [o setor] mais importante. A ACIP est

voltada para defender a essas empresas em todos os sentidos. Por exemplo, a
empresa prestou um servio e est com algum problema para receber, tal vez
porque no tem a documentao completa, ou tem alguma documentao
vencida, e com a Vale tem que estar tudo certinho. Nos ai interferimos e
ajudamos a conseguir esse documento (Depoimento de Dirigente da ACIP,
2011).

Outra diferena registrada entre as duas instituies que os empresrios que se

aglutinam na ACIP tm que lidar com um problema que os congregados na ACITA no tm: a
falta de mo de obra qualificada. A maioria dos migrantes que tm chegado ao municpio no
tem o ensino fundamental completo: [...] difcil voc qualificar a pessoas que nem tm o
ensino fundamental, s com muita vontade mesmo (Depoimento de Dirigente da ACIP, 2011).
Alm disso, para os empresrios locais a carncia de mo de obra qualificada representa altos
custos, pela dificuldade de conseguir fixar em Parauapebas os profissionais. Mas se a empresa
tem solvncia para oferecer um salrio alto e boas condies de trabalho para um engenheiro,
ela ainda tem lutar uma batalha a mais: enfrentar a concorrncia. Suas prprias parceiras na
ACIP oferecero ao recm-chegado condies ainda melhores. Mas naturalmente, quando a
grande mineradora entra na concorrncia o jogo acaba precipitadamente.

[A ACIP tem um] custo adicional que significa trazer a mo de obra qualificada e
a impossibilidade de manter pela escassez, quando no a prpria Vale lhe
oferece melhores condies e voc o perde. Voc traz um profissional de fora e
ele se vai com seu vizinho (Depoimento de Dirigente da ACIP, 2011).

169
 Uma ltima diferena, mas por isso no menos importante, que enquanto a ACITA
acredita na prtica poltica para gerar mudanas nas instituies, a ACIP de Parauapebas nega
estar envolvida com a poltica, embora fontes da cmara municipal e depoimentos do atual
oficialismo tenham afirmado que a entidade participa informalmente da poltica partidria. No
nosso estatuto est claro que somos apolticos, ou seja, que no indicamos a ningum para
prefeito, para vereador (Depoimento de Dirigente da ACIP, 2011). A ACIP por no ter afinidade
poltica com a atual gesto do PT tem uma postura inflexvel para o dilogo. Segundo o atual
Secretario Municipal de Planejamento:

muito difcil, por exemplo, trazer a ACIP ao prdio da prefeitura; o grupo que
hoje esta a frente da ACIP est ligado ao governo estadual que hoje PSDB, e
isso muito legitimo, eu no estou dizendo que no seja, mas por isso muito
difcil nos relacionar com eles, eles desconfiam muito (Depoimentos de
Dirigente 1 da Prefeitura de Parauapebas, 2011).

Assim, a ACIP no reconhece sua participao na poltica partidria, enquanto a ACITA

abertamente se envolve com sua participao no Conselho Municipal de Desenvolvimento e
especialmente por suas iniciativas e aes. Enquanto que a ACIP tem uma funo mais
assistencialista, prestando apoio ao empresariado local principalmente na sua relao com a
Vale, a ACITA promove aes para incentivar a novos empreendedores e fortalecer aos velhos.
Por ltimo, a ACIP tem a prpria Vale como associada, o que demonstra a dominncia e
controle que a grande mineradora exerce sobre a nica entidade que congrega o empresariado
local em Parauapebas. No de estranhar que esta organizao no tenha iniciativas para
pensar em estratgias de diversificao econmica ou que incentive atividades que no
dependam da minerao, como sim ocorre, e de forma muito ativa, na ACITA no municpio de
Itabira.

Segundo a perspectiva de Portes, os valores da sociedade, elementos profundos da

cultura, se cristalizam nos formatos institucionais. Em primeiro lugar, a preocupao com a
diversificao econmica faz com que as entidades em ambos municpios tenham objetivos e
propsitos diferentes. Em Itabira, a ACITA uma organizao que trabalha para a
diversificao municipal e para fortalecer ao empresariado local e a existncia de um conselho
de desenvolvimento econmico demonstra a mesma preocupao tanto na sociedade civil
como na instituio do poder local. Em Parauapebas, a ACIP tem uma atitude assistencialista e
de total conivncia com a Vale e a ausncia de um conselho que debata a questo do
desenvolvimento como um todo demonstra uma possvel falta de interesse nesse tema por
parte da sociedade civil e a instituio pblica local.
170
 Mas ao mesmo tempo, no devem ser esquecidas as condies materiais do municpio
em questo, que, como foi indicado no primeiro captulo, influenciam nos formatos institucionais
e nas prticas polticas: Parauapebas o municpio com maior produo de ferro, localizado em
uma das reas com maior geodiversidade do pas e onde ainda a Vale tem vrios projetos a
serem implementados. Ou seja, em Parauapebas existem condies materiais (neste caso,
uma extraordinria riqueza de recursos naturais) que fazem com que a instituio do mercado
local (encarnada na ACIP), o poder pblico local (prefeitura) e a sociedade civil no geral ainda
no tenham uma real preocupao com a exausto das minas de Carajs e, por conseguinte,
que no esteja na agenda desses atores a discusso pela diversificao da economia.

Se bem certo que o anncio nos anos 90 da possvel sada da mineradora gerou nos
trs grupos de atores locais itabiranos uma forte preocupao com a questo da diversificao
econmica, a recente notcia do Projeto Conceio Itabiritos e os atuais investimentos no
municpio decorrentes dele (segundo os entrevistados, calculados em 2 bilhes de dlares) no
tem apaziguado essa preocupao.

4.2 DESENVOLVIMENTO E INSTITUIES: ESCALAS E ESFERAS

importante destacar que embora os atores locais sejam os encarregados de se

apropriar endogenamente dos fatores de crescimento exgenos, lograr um desenvolvimento
sustentado e sustentvel, ao estilo de Sachs, implica tambm considerar as contribuies dos
demais atores que so oriundos de outros nveis da trade: o nacional e o global. A convico
de que este processo se constri socialmente por todos esses atores que operam no local,
junto a uma autoconfiana na sua capacidade para constru-lo (o que Boisier tem chamado de
Capital Psicossocial) uma caracterstica interessante que foi encontrada nos depoimentos em
ambos locais.

Dentro das entrevistas realizadas em Itabira podem ser resgatados os seguintes

depoimentos: No ter representao nos mbitos estaduais e federais dificulta as coisas ainda
mais para qualquer projeto que a sociedade itabirana queira construir (Depoimento de
Professora e Comerciante de Itabira, 2011). Ns pensamos que a questo ambiental uma
coisa que concerne cidadania como um todo. O governo municipal tem que fazer sua parte, o
governo estadual e o federal a mesma coisa. E nos fazemos a nossa pequena contribuio
(Depoimento de Diretor da SAVI, 2011). A Vale precisa de Itabira como Itabira precisa da Vale
(Depoimento de Professora e Comerciante de Itabira, 2011). Ns temos a crena de que

171
desenvolvimento se faz a duas mos: poder pblico e iniciativa privada, ou seja, essas duas
mos tem que andar juntas. Com a prefeitura vivemos bons e maus momentos, mas quase
sempre deu para falar (Depoimento de Dirigente 1 da ACITA, 2011). Eu consigo chegar a
Itabira hoje como graas s lideranas comunitrias, que tem cobrado sempre para as
lideranas pertinentes melhorias para suas ruas, para seus bairros" (Depoimento de Dirigente
da Interassociao de Bairros, 2011).

Da mesma forma, em algumas das entrevistas realizadas em Parauapebas tambm est

presente a ideia de que o desenvolvimento uma construo social que envolve a todas as
esferas da trade:

[...] antes s viam pessoas do norte, das regies mais pobres do pais em
busca de aventuras e hoje no, vem tambm pessoas que fazem loteamentos,
comprar terrenos e que acreditam no desenvolvimento. E ai quando as pessoas
comeam a acreditar no desenvolvimento da regio, a gente comea a acreditar
tambm (Depoimento de Integrante do Metabase em Parauapebas, 2011).

Eu tenho brigado muito com a Vale, todo o mundo sabe disso, mas minha briga
no para destruir a Vale, pelo contrrio, eu entendo que a Vale tem que estar
mais perto de nos, tem que estar junto conosco, por que, eu entendo que desde
que ela um fator enorme de desenvolvimento para a regio, ela tem que estar
junto conosco, tem que estar perto da comunidade. E essa eu acho que
nosso papel de trazer a Vale para o debate, para buscar o dialogo. Ela hoje nos
procura mais, mas no passado nunca. (Depoimentos de Dirigente 2 da
Prefeitura de Parauapebas, 2011).

A seguir apresentado um quadro que resume as respostas que os entrevistados deram

ao ltimo bloco de perguntas presente em todos os roteiros de entrevistas utilizados no trabalho
de campo em ambos dois locais: 1. Quais os principais fatores para o Desenvolvimento de
Parauapebas? Dar um peso de 0 a 10: internacional, nacional e local; 2. Quais os principais
atores no processo de Desenvolvimento de Parauapebas? Dar um peso de 0 a 10: papel do
Estado (Federal-Estadual-Municipal), papel do mercado, papel da sociedade. 3. Como se
organizam e se relacionam esses atores? Apesar de a ltima pergunta ser aberta a repetio
nas respostas, permitiu uma categorizao das mesmas. As categorias so organizados e sem
articulao; organizados e articulados; pouco organizados e sem articulao; pouco
organizados e articulados; sem organizao e sem articulao. No anexo I se aprestam trs
roteiros de entrevistas utilizados em ambos locais.

172
 Instituio Fatores Atores Organizao
ACITA Local Mercado: Iniciativa Organizados e sem
privada local articulao
Aposvale Nacional Estado: nvel federal Organizados e
articulados
Indstrias Belmont Local Estado e mercado: Organizados e sem
Poder pblico local/ articulao
Iniciativa privada local
Conselho do Idoso Local Estado: Poder Pblico Organizados e sem
local articulao
Escola Estadual Antnio Local Sociedade e mercado: Organizados e sem
Linhares Guerra entidades / Iniciativa articulao
privada local
Interassociao de Bairros Local Sociedades: Organizados e sem
de Itabira Entidades da articulao
sociedade civil
Professora e Comerciante Local Sociedade e mercado: Organizados e
de Itabira entidades/ Iniciativa articulados
privada local
Sindicato Metabase Itabira Local Mercado: Iniciativa Organizados e sem
privada local articulao

FUNCESI Global / Local Mercado: Vale / Organizados e sem

Iniciativa Privada articulao
SAVI Global/ Local Mercado e Sociedade: Organizada e sem
Vale/ entidades articulao
Delegacia Regional da Global/ Local Mercado e Estado: Sem organizao e
Polcia Civil de Itabira sem articulao
Vale/ Poder pblico
local
Prefeitura: Funcionrios Local Sociedade: entidades Organizada e sem
articulao
ONG GOTA Global Mercado e Estado: Sem organizao e
Vale e Poder pblico sem articulao
local
Rotary Club Estrada Real Local Estado: Poder Pblico Organizados e sem
local articulao
Ex-Gerente da Vale Global/ Local Mercado e sociedade: Organizados e sem
Vale e entidades da articulao
sociedade Civil

Quadro 5 Respostas em Itabira ao ltimo bloco de perguntas dos roteiros de entrevistas.

Fonte: Elaborao propria com base nas entrevistas realizadas no municipio de Itabira.

173
 Instituio 1. Fatores 2. Atores 3. Organizao

Prefeitura: Prefeito de Global/ Local Mercado e Estado: Pouco organizados e

Parauapebas Vale e Poder pblico sem articulao
local
ACIP Global Mercado: Vale Sem organizao e sem
articulao
SEDEN Global Mercado: Vale Organizados e
articulados
SEPLAN Global Mercado: Vale Pouco organizados e
sem articulao
Sindicato Metabase Global Mercado: Vale Pouco organizados e
Parauapebas sem articulao
Sindicato Metabase Global Mercado: Vale Pouco organizados e
Parauapebas sem articulao
Cmara de Vereadores Global Mercado: Vale Sem organizao e sem
articulao
ADELISP Global Mercado: Vale Pouco organizados e
sem articulao
SEMMA Global/ Local Mercado e Estado: Pouco organizados e
Vale/ Poder pblico sem articulao
Local
COOPER Local Sociedade Civil: Pouco organizados e
entidades sem articulao

Quadro 6 Respostas em Parauapebas ao ltimo bloco de perguntas dos roteiros de entrevistas.

Fonte: Elaborao propria com base nas entrevistas realizadas no municipio de Parauapebas.

O seguinte conjunto de grficos (18; 19; 20 e 21) ilustra as percentagens das respostas
apresentadas no quadro anterior. Embora nas respostas dos itabiranos se reconhea a
dependncia com relao ao mercado internacional, 69% delas apontaram para a influncia
dos fatores locais na contribuio para o desenvolvimento. Em Parauapebas, de forma
diametralmente oposta, 73% reconhecem que o global realmente o que movimenta a cidade.
S 27% concordaram com a importncia dos fatores locais para o desenvolvimento do
municpio e ningum fez referncia esfera intermdia, o que indicaria que, pelo menos na
percepo dos entrevistados, mais forte a ideia de enclave econmico em Parauapebas que
em Itabira.

No que tange aos atores, segundo as percepes dos itabiranos, as contribuies destes
para o desenvolvimento local so mais ou menos equilibradas, com predominncia do mercado.
Vale ressaltar que, de 46% que reconhece ao mercado como a instituio que mais colabora
para o desenvolvimento no municpio, 50% se referem a Vale, e o restante iniciativa privada
local (explicitando o papel da ACITA). Quando foi escolhida a sociedade, em muitos casos se

174
explicitou o papel da educao e da Interassociao de Bairros. J em Parauapebas, em
concordncia com as respostas sobre os fatores, 73% dos entrevistados tem a percepo de
que o mercado quem mais colabora para o desenvolvimento no municpio, mas diferena de
Itabira, 100% dos que deram essa resposta fizeram referncia Vale do Rio Doce. S 18%
acreditam que o Estado quem mais colabora e nesse caso foi o poder pblico local na
totalidade dos entrevistados. Por ltimo, e diferentemente de Itabira, s 9% acredita que a
sociedade que tem um grande protagonismo no processo de desenvolvimento naquele local.

Grfico 18 - Resultado da trade dos fatores em Itabira segundo a percepo dos entrevistados.
Fonte: Elaborao propria com base nas entrevistas realizadas nos municipios de Itabira e Parauapebas
Grfico 19 Resultado da trade dos fatores em Parauapebas segundo a percepo dos entrevistados.
Fonte: Elaborao propria com base nas entrevistas realizadas nos municipios de Itabira e Parauapebas.

Grfico 20 - Resultado da trade dos atores em Itabira segundo a percepo dos entrevistados
Fonte: Elaborao propria com base nas entrevistas realizadas nos municipios de Itabira e Parauapebas.
Grfico 21 Resultado da trade dos atores em Parauapebas segundo a percepo dos entrevistados
Fonte: Elaborao propria com base nas entrevistas realizadas nos municipios de Itabira e Parauapebas.

175
 Conforme as anlises feitas ao logo do presente captulo junto percepo dos atores
entrevistados, apresenta-se a anlise da interao entre a trade das escalas e das esferas
para ambos municpios. Como j dito, para analisar o caso de Itabira necessrio levar em
considerao os fatos histricos e a relao entre as instituies e o desenvolvimento que
constituem o primeiro perodo, ou seja, o perodo da Me Vale.

4.2.1 Os fatores de desenvolvimento e as instituies nas distintas escalas e esferas em Itabira

Estado- no nvel Global:

Na criao da CVRD existiu presso dos Estados que formavam parte do bloco aliado
para explorar as jazidas de ferro de Itabira. Os acordos de Washington do conta disso. Mais
tarde, na fase Pblica Internacionalista e Privada Mercadolgica, com a internacionalizao
e desterritorializao do capital, essa influncia e presso dos estados no contexto global
aparece mais difusa.

Estado- no nvel Nacional:

O tamanho do crculo na figura 5 sugere que o Estado no nvel Nacional tem colaborado
significativamente para o desenvolvimento do territrio. Foi o Estado Novo quem criou a Vale
do Rio Doce para explorar as minas de Itabira. Foi o Estado Federal, atravs da empresa, que
levou ao local sua ideia de desenvolvimento e construiu uma estrutura paternalista que durante
anos instituiu um estado de bem-estar.

Para realizar a atividade mineradora em Itabira, a esfera nacional levou para o local
conhecimentos tcnicos que foram apreendidos pela sociedade. Os primeiros homens
empregados pela CVRD ao longo de anos de servio viraram especialistas em minerao e
trabalharam em outros empreendimentos.

A ingerncia da esfera nacional (mas tambm estadual) tal que em 14 de junho de 1942
o governador Valadares assinou um Decreto Lei que mudou por cinco anos a denominao de
Itabira do Mato Dentro para Presidente Vargas, em homenagem ao presidente da Repblica.
Aquele decreto s foi revogado em 1947, em parte pela presso exercida pelos itabiranos.

O controle da escala nacional sobre o setor mineral propiciou o estabelecimento de uma

estrutura tributria que favoreceu a todos os nveis estatais. Todavia, conforme se observa nos

176
depoimentos, especialmente no perodo aps a privatizao a incidncia de polticas nacionais
passam a ter importncia relativa bem mais reduzida.

Ao mesmo tempo, segundo os depoimentos, o nvel estadual no tem colaborado

significativamente com desenvolvimento desse territrio, mas sim foi beneficiado pelo
crescimento econmico que geraram os fatores nacionais e globais. A tributao via ICMS foi,
at a lei Klandir, um instrumento que outorgou solvncia financeira, especialmente no nvel
estadual e local. A tributao via royalties foi e continua sendo um instrumento vlido, embora
precise de vrios ajustes quantitativos e qualitativos para se tornar uma verdadeira ferramenta
poltica para alcanar um desenvolvimento mais sustentvel nestes contextos.

Estado- no nvel Local:

Segundo Boiser (1999), o papel do Estado no nvel local fundamental na medida em

que este o encarregado de colocar em funcionamento o capital sinrgico. A grande
preocupao decorrente da possibilidade de fechamento das minas de Itabira nos anos 90
desatou naquela poca um forte processo de mobilizao e articulao social que teve como
resultado o plano Itabira 2025. Nessa ocasio, a prefeitura, com pleno apoio da ACITA, logrou
catalisar essas foras sinrgicas e criou o FUNDESI, que, segundo Enrquez (2007), constitui a
nica experincia dentro do universo dos municpios mineradores onde por lei municipal se
estabeleceram critrios para um uso racional dos royalties. Assim, o Estado local, ao limitar sua
prpria discricionariedade no que tange utilizao dessas receitas, um claro exemplo da
virtuosidade da endogenia do local.

Sociedade- no nvel Global:

No caso particular de Itabira e no caso especfico da minerao, esta interao entre a

esfera social e a sociedade no nvel global no tem grande significncia.

Sociedade- no nvel Nacional:

Da mesma forma que a relao entre esfera da sociedade e escala global, a esfera social
e escala nacional tambm no parece ter contribudo muito no processo de desenvolvimento do
local. Mas importante lembrar que o Sindicato Metabase, embora apresentem distintas
posturas e distintas conquistas, nas suas grandes negociaes com a empresa, funciona como
uma entidade que atua desde a escala nacional. A presso exercida pelo sindicato e a opinio
177
pblica nesta escala, por exemplo, influenciaram fortemente o rumo do processo de
privatizao da Vale.

Sociedade- no nvel Local:

A figura 5 demostra que os fatores provenientes da escala local so os grandes

protagonistas. A cidade de Itabira data do sculo XVIII. Quando a CVRD chegou recm criada
em 1942 neste territrio encontrou uma sociedade institucionalmente bem constituda. O gosto
pela vida de clubes, o apreo pelo esporte e pela educao de qualidade foram, e ainda so,
parte dos valores tradicionais que configuram a cultura dos itabiranos.

A imposio do modelo de desenvolvimento top-down enfrentou nos incios grandes

resistncias por parte da sociedade, principalmente das famlias privilegiadas que temiam pela
perda da sua condio de classe dominante. Os novos fatores e dinmicas (oriundas das
esferas nacional e global) que implicaram o comeo das operaes da CVRD foram
modificando a pirmide social em Itabira. A empresa comeou a empregar a muitas pessoas
com altos salrios, gerando assim um processo de polarizao que atraa os trabalhadores
rurais para zonas urbanas assim como os trabalhadores de outras cidades. O bem estar que a
empresa levou para o municpio fez com que os itabiranos comeassem a chamar a grande
empresa de Me Vale.

O enorme impacto ambiental que a minerao teve em Itabira ficou agravado pela
ausncia de regulao junto proximidade do local de explorao com a cidade. O estudo de
Tubino, Delvin e Yap (2011) sobre a responsabilidade socioambiental da Vale aponta para uma
situao onde os cidados faziam seus reclamos pelos danos ambientais e, em troca, a
empresa fornecia servios sociais e benficos. Vrias entrevistas realizadas naquele local
sugerem que, enquanto a Me Vale forneceu bem estar social, at os itabiranos mais crticos
foram-se acomodando, aceitando a dominao da empresa e aos poucos legitimando essa
relao assimtrica.

Com base na perspectiva instrumental da liberdade de Sen (2000), esse estado de bem
estar fornecido pela Vale durante dcadas, junto riqueza institucional preexistente
colaboraram com a realizao das capacidades dos cidados itabiranos. Direitos garantidos
(principalmente no que tange s facilidades econmicas e oportunidades sociais) significam em
um primeiro momento, a ampliao de oportunidades de escolha para alcanar o progresso

178
econmico e o desenvolvimento. Mais tarde, quando o padro hegemnico perdeu fora, essas
capacidades potenciaram outras, como as garantias de transparncia, no momento que
finalmente Itabira estabelece o FUNDESI.

O tamanho do crculo que representa a interao entre a esfera da sociedade e a escala

local na figura 5 tambm sugere a importncia da atuao das entidades da sociedade civil
para o desenvolvimento. Segundo a maioria dos atores entrevistados em Itabira (ver quadro 5),
esta esfera a que mais colabora com o desenvolvimento neste local. O perodo da Me
Vale marcou a trajetria institucional de Itabira. Nessa etapa, gerou-se um forte sentimento de
pertencimento comunidade dos que construram a empresa que persiste at a atualidade.
Segundo os depoimentos, a Aposvale hoje a entidade mais importante dentro do municpio,
com um grande poder de congregao. Quebrado o vnculo formal com a empresa, o grande
nmero de aposentados procura reproduzir aquela ligao, juntando-se ao redor das diferentes
atividades oferecidas pela entidade. Assim, a Aposvale, oferecendo servios mdicos de graa
assim como diferentes atividades de recreao com preos abaixo do mercado, representa uma
espcie de continuidade do ambiente de bem estar que a Me Vale gerava, mas agora
reproduzido em outro ambiente pela solidariedade daqueles que vivenciaram aquela poca.
Tudo isso sugere que dcadas de paternalismo tiveram um forte efeito na cultura itabirana: a
Vale passou a formar parte dos valores e do imaginrio daquela sociedade, configurando dessa
forma um forte padro hegemnico.

Segundo Portes (2006), a imposio de um modelo de desenvolvimento significa ir na

contramo da direo causal de cultura. Cedo ou tarde, certas caractersticas desse modelo
entram em contradio com os valores da sociedade. O modelo de acionar paternalista fez com
que essas contradies surgissem algumas dcadas depois. Passado o perodo da Me a
nova interao social entre a cidade e a Vale Pblica Internacionalista colaborou para que o
senso crtico, caracterstica tpica da sociedade itabirana, ressurgisse com vigor. Durante os
anos 80, a mudana na legislao ambiental federal teve fortes impactos na atitude que os
atores tomaram perante a questo ambiental. Assim, os processos participativos gerados ao
redor das LOCs o ressurgimento do esprito cidado, da cooperao entre as entidades
interessadas e, com isso, o incremento do estoque de capital social naquele territrio.

Nos anos 90, renova-se a cpula do METABASE, oxigenando-o e convertendo este

sindicato em uma das organizaes mais respeitadas do municpio. Da mesma forma, nessa

179
dcada, tanto a ACITA como a Interassociao de Bairros se convertem em entidades chaves
por serem grandes articuladoras da vida institucional de Itabira.

Mercado- no nvel global:

O mercado internacional ainda o grande motor da economia itabirana. Ao mesmo

tempo, na figura 5, ainda por pouca diferena, o crculo que representa a escala global um
pouco maior que a nacional e menor em relao local. A CVRD surge em 1942, a partir dos
acordos de Washington, ou seja, ela nasce em um contexto internacional, graas a
compromissos que o Brasil tinha com o bloco aliado. Apesar disso, realmente a partir de
meados dos 60, no comeo da sua etapa Pblica Internacionalista onde os fatores
internacionais comeam a ter um peso maior no processo de desenvolvimento territorial. A
riqueza exportada por uma Vale que hoje uma das sociedades annimas mais poderosas do
mundo d conta disso.

Mercado- no nvel Nacional:

A fase Pblica Nacionalista significou o fortalecimento do mercado nacional de extrao

e transformao mineral, e isso, teve importantes repercusses no processo de substituio de
importaes e na constituio da indstria nacional. Os sistemas de logstica integrados que a
Vale construiu para escoar sua produo tem funcionado at hoje como um elemento
importante para a integrao de mercados nas regies do territrio nacional.

Mercado- no nvel Local:

Itabira j era uma cidade bem constituda quando a mineradora chegou naquele
municpio. No sculo XIX o mercado local se baseava na explorao de ferro, na fabricao de
artefatos desse metal e nas atividades agropecurias de subsistncia e para abastecimento
local. Alm disso, na virada do sculo so instaladas duas indstrias txtis. A instalao da
empresa transforma esse incipiente mercado local: as txteis fecham e aos poucos comeam a
surgir empreendimentos e atividades voltadas a suprir as demandas da Vale.

A economia local comeou a se voltar para o mercado internacional ficando dependente

das suas demandas. Essa dependncia foi to grande que acabou gerando um enclave
econmico naquele territrio, mas como j discutido, com atributos de plo. Ao mesmo tempo, a
presena da empresa em Itabira gerou o florescimento de uma classe empresarial que se bem
180
ainda se encontra fortemente vinculada atividade extrativa, trabalha para sair da situao de
vulnerabilidade econmica. Hoje, os setores mais importantes so o metalmecnico, o de
comrcio e o setor imobilirio. Nesse sentido, o tamanho do crculo que representa a interao
entre o mercado e a escala local na figura 5 sugere a importncia da iniciativa privada neste
territrio.

A continuao se apresenta a figura 5 que mostra resumidamente todas as interaes at

aqui explicadas entre os fatores de desenvolvimento nas diferentes escalas e esferas para o
municpio de Itabira:

Figura 5 Interao entre a trade das escalas e a triade das esferas em Itabira
Fonte: elaborao prpria

Para finalizar, pode-se dizer que a instalao da empresa em Itabira significou a chegada
no territrio de novos fatores, oriundos das esferas nacionais e internacionais, em uma
conjuntura especial marcada pelo nacional-desenvolvimentismo. O encontro dessas foras

181
nessa poca especfica, com uma estrutura pregressa, resultou em transformaes refletidas
nas formas e caractersticas dos padres de homogeneizao; integrao; polarizao e
hegemonia anteriormente analisados. A imposio do modelo top-down s entrou em
contradio com os velhos valores itabiranos quando acabou o paternalismo, ou seja, quando a
legitimidade entrou em crise, pelo menos, para uma parte da sociedade.

Assim, observa-se que a relao que existe entre instituies e desenvolvimento de

retroalimentao: os fatores novos modificaram as instituies e as prticas cidads, enquanto
que na poca da Madrasta, ressurge a participao e o esprito crtico com importantes
consequncias institucionais (como foi o FUNDESI) que, por sua vez, modificou o
comportamento e as prticas polticas. Em Itabira, a virtuosidade na relao entre os fatores
oriundos das diferentes escalas e as instituies e entidades que operam nas diferentes esferas
tem levado a uma situao onde, com algumas pequenas diferenas, todos colaboraram e
todos se beneficiaram.

4.2.2 Os fatores de desenvolvimento e as instituies nas distintas escalas e esferas em

Parauapebas.

Estado- no nvel Global:

Assim como no caso de Itabira na fase Pblica Internacionalista e Privada

Mercadolgica, nas quais acontece a internacionalizao e des-territorializao do capital, a
influncia e presso dos estados no contexto global tambm no parece ser significativo em
Parauapebas.

Estado- no nvel Nacional:

O tamanho do crculo que representa esta interao na figura 6 sugere que os fatores
nacionais colaboraram fortemente no processo de desenvolvimento no territrio. O PGC foi um
projeto da esfera federal nos anos 70 que tinha o propsito de colocar o ferro no mercado
internacional e assim, equilibrar as contas nacionais. Paralelamente, o nacional propiciou o
povoamento de uma regio estratgica e a chegada da CVRD estatal significou a
desestrangerizao do setor mineral no sudeste do Par.

A explorao dos recursos minerais tem favorecido o Estado em todos seus nveis. Como
j dito, durante os primeiros perodos da empresa estatal o Estado como um todo teve

182
incrementado seu poder financeiro. J durante o perodo da Vale privada, a partir da
promulgao da lei Klandir, os nveis estaduais e locais perdem uma parte considervel dos
seus recursos.

Apesar de ter que carregar o nus socioeconmico decorrente das assimetrias regionais
que a minerao gera, pode-se dizer que, no geral, o nvel estadual tem sido favorecido: recebe
23% de arrecadao da CFEM sem ter que lidar diretamente com os danos ambientais.
Segundo os depoimentos apresentados, existe uma forte sensao de ausncia do poder
pblico estadual na regio, apesar dos grandes aportes financeiros que a regio faz a Belm. A
revolta que causa esse olvido histrico teve sua mxima expresso poltica em finais de 2011,
no plebiscito realizado em Par, no qual os separatistas foram derrotados.

Estado- no nvel Local:

A prefeitura municipal tem uma relao de amor-dio para com a empresa. O Estado local
carrega o nus socioambiental que decorre da atividade extrativa e a empresa nunca se
mostrou interessada por solucionar os problemas que ela gera. Em Parauapebas a empresa s
parece se preocupar com o cumprimento das obrigaes que as leis federais lhe impem.
Assim, o vnculo mais forte que existe entre a empresa e o poder local est dado principalmente
pela tributao.

A percepo da atual classe poltica parauapebense , no geral, muito crtica com

respeito a essa indiferena e ao autoritarismo que a Vale (hoje privada e em um contexto
democrtico) continua exercendo no local. O fato de a empresa negar o direito a alguns dos
cidados de atravessar livremente uma rodovia estadual e entrar em uma floresta nacional
uma das reclamaes mais fortes dos atores polticos entrevistados.

Apesar de que ao longo da histria a prefeitura de Parauapebas no demostrou ter

capacidade de articulao social, como sim ocorre em Itabira, em termos gerais pode-se dizer
que o estado local quem mais tem trabalhado para fortalecer a dimenso social e institucional
do desenvolvimento neste municpio. Em dois mandatos de governo, a atual gesto do PT
percebeu que cidados fixados e com fortes compromissos com o local potencializa as foras
endgenas, diminuindo os atributos de enclave econmico. Isso significa que a prefeitura tem
real conscincia do poder de influncia da cultura nas trajetrias de desenvolvimento. Uma das
razes pela qual a prefeitura tem brigado junto com movimento estudantil pela instalao de um

183
campus da recm-criada Unfesspa est vinculada a essa necessidade de fixar os futuros
profissionais e a suas famlias.

O poder pblico local percebe ainda que o isolamento regional deixa o municpio
extremamente vulnervel em termos tanto econmicos como financeiros, por isso tendo sido
concebido o projeto Porto Seco. Alm disso, a atual gesto do PT baixou consideravelmente
os altos ndices de analfabetismo, melhorou o servio de sade, e teve iniciativas de estimular a
participao cidad atravs do oramento participativo e a criao de alguns Conselhos
Municipais.

D. North e o institucionalismo econmico diriam que Parauapebas, em funo de seu

histrico, um caso perdido. A precariedade institucional condenaria os cidados a uma
inevitvel precariedade nas condies socioeconmicas. Mas, como j discutido, dependncia
da trajetria path dependence no significa determinao, pois pode ser rompida. A atual
fragilidade institucional de fato influencia as trajetrias socioeconmicas e a forma com que as
instituies locais conseguem se apropriar do crescimento econmico derivado da presena
dos fatores dinmicos globais incidentes no territrio. Porm esta apropriao no pode ser
vista como nica e de modo determinista.

Uma vez mais se confirma a importncia do papel do Estado local para catalisar as
dinmicas endgenas. Assim, o caso de Parauapebas mostra que atravs de prticas polticas
geradas desde o Estado local pode-se modificar as trajetrias de desenvolvimento. Um grande
desafio que ainda tem o poder pblico, e que poderia gerar uma maior virtuosidade na relao
entre as instituies e o desenvolvimento, a gerao de regras claras para um uso racional
dos recursos da CFEM, tendentes a financiar novas atividades econmicas que consigam
atender as demandas por emprego.

Sociedade- no nvel Global:

Da mesma forma que em Itabira e no caso especfico da minerao, esta interao entre
a esfera social e o nvel global no tem grande significncia efetiva. As expresses mais
marcadas se do por meio dos movimentos ambientalistas, dado se tratar de regio Amaznica
e com forte presso de impacto ambiental exercido pela atividade mineradora. Porm, no se
observou nesse estudo que tais presses afetem significativamente a dinmica do
desenvolvimento no territrio.

184
 Sociedade- no nvel Nacional:

Assim como em Itabira, esta relao entre a esfera da sociedade e a escala nacional
tambm no parece ter contribudo muito no processo de desenvolvimento do local. Da mesma
forma, cabe aqui dizer que o Sindicato Metabase em distintas ocasies tem negociado com a
empresa desde a escala nacional.

Sociedade- no nvel Local:

A relevncia desta interao em Parauapebas significativamente menor que em Itabira.

Apesar de Parauapebas no fazia parte dos planos iniciais do PGC, a cidade comeou a
crescer com velocidade e em 1989 se desmembrou de Marab, tornando-se sede municipal.

A carncia de instituies locais modernas nos incios do PGC influenciou fortemente a

trajetria daquele territrio. Ainda que com oramentos robustos, existe uma grande fragilidade
institucional refletida no escasso nmero de entidades da sociedade civil, em uma iniciativa
privada ainda muito dependente da Vale e em um poder pblico incapaz de articular as foras
endgenas.

S o local tem lidado com o nus socioambiental decorrente das operaes da Vale. O
PGC, idealizado na escala nacional, careceu de polticas de controle migrao que se
adequassem s caractersticas do local. Em Carajs a empresa se limita a pagar os tributos
correspondentes e a cumprir com as exigncias da legislao ambiental. Por isso, a percepo
dos cidados que ela nunca se interessou pelos problemas de Parauapebas.

Apesar de ter surgido l um padro hegemnico mais dbil que em Itabira, os elementos
mais profundos da cultura ainda esto em construo. A fragilidade institucional antes
mencionada guarda relao com a inexistncia de um conjunto definido de valores
reconhecidos socialmente.

Dizer que a cultura parauapebense est ainda em construo significa que hoje no
existe um conjunto definido de valores reconhecidos pela totalidade da sociedade, e sim um
mosaico de valores tendentes a se converter algum dia em uma amlgama cultural. Mas a
riqueza pode estar na diversidade e essa uma potencialidade que a atual gesto h
pretendido explorar. Por outro lado, a precria situao social e habitacional tem deixado sem

185
escolha a muitos cidados, podendo-se preocupar apenas pela satisfao das suas
necessidades mais bsicas.

Mercado- no nvel Global:

Na figura 6 o tamanho do circulo que representa esta interao consideravelmente

maior em relao s demais. Os fatores globais so os que levaram o crescimento econmico
para a regio e so claramente os mais favorecidos.

A CVRD, nos anos 70 uma mineradora estatal com 30 anos de vida, teve o desafio de
explorar uma regio com uma geologia extraordinria, mas hostil por se tratar de um territrio
desconhecido.

A imposio dos interesses internacionalistas no PGC significou o imprio da lgica do

mercado global em um territrio carente de instituies locais modernas. Tudo isso colaborou
com o estabelecimento de um enclave econmico com forte poder de atrao. Rapidamente,
comeava-se a montar no p da serra um arraial constitudo por casas de madeira, em
condies de extrema precariedade. L se assentavam os que chegavam das regies mais
pobres do norte do Brasil e alguns aventureiros para trabalhar na construo do complexo de
Carajs. Os fatores globais e o crescimento econmico levaram a que lentamente fosse
montada a estrutura institucional naquele local.

O autoritarismo do modelo top-down em um espao novo, neste caso, implicou a

apropriao do territrio por parte da CVRD com consequncias que hoje (por se tratar de uma
empresa privada) se tornam mais evidentes. A criao da FLONA que rodeia o complexo
industrial foi uma estratgia inteligente para assegurar a conservao e evitar invases na sua
rea de explorao. Mas o que torna essa apropriao grosseira a existncia da portaria da
Vale no p da Serra, justo onde termina a cidade e comea a FLONA, quando na verdade, ela
poderia ter sido colocada nas proximidades do complexo industrial.

A dificuldade de comunicao entre a empresa e a sociedade se deve justamente a essa

portaria que tem funcionado como barreira e aos 42 km que afastam a empresa da sede
municipal, junto indiferena que, segundo os entrevistados, a Vale sempre mostrou em
relao cidade. O desinteresse em conjunto com as prticas autoritrias que a empresa tem

186
at hoje no territrio configuraram nele um padro hegemnico menos consistente que em
Itabira.

Mercado- no nvel Nacional:

Diferentemente do impacto da produo mineral ocorrida em Itabira frente ao mercado

nacional, a de Parauapebas possui outro sentido. Enquanto a de Itabira cumpriu importante
impacto junto ao processo de substituio de importaes, a de Parauapebas j ocorre em um
contexto em que a maior parcela da produo destinada s exportaes, no deixando,
evidentemente, de atender demanda nacional. A lgica neoliberal comeava a se instalar: O
PGC no foi concebido como um projeto para desenvolver a indstria nacional, ele foi mais bem
ideado como aquele que ajudaria a equilibrar a balana de pagamentos. De todo modo, ainda
que voltada dominantemente exportao, h um importante impacto no mercado nacional
derivado da constituio e fortalecimento do parque siderrgico e seus diversos efeitos de
encadeamentos.

Mercado- no nvel Local:

Paralelamente ao estabelecimento do poder pblico local, foi nascendo a iniciativa

privada. Assim, fortemente ligada ao setor extrativo, Parauapebas foi desenvolvendo uma
robusta economia de servios, que, junto com o poder pblico, constituem os setores onde os
menos qualificados tem mais chances de emprego.

Apesar da dependncia da iniciativa privada local em relao empresa nos dois locais, a
atitude do empresariado itabirano e parauapebense perante a empresa distinta. O primeiro,
congregado na ACITA, caracteriza-se por desenvolver iniciativas que tentam articular aos
atores locais em prol da diversificao econmica. O empresariado de Parauapebas congrega-
se na ACIP, entidade que tem como associada prpria Vale.

A carncia de mo de obra qualificada fez com que a empresa oferecesse as melhores

condies de atrao. Muitos profissionais moram em Carajs, a cidade construda pela Vale,
dotada de todos os servios necessrios, longe dos problemas cotidianos de Parauapebas.
Segundo alguns dos entrevistados, estas pessoas raramente tem interesse por se fixar naquele
local. A distncia de Carajs em relao cidade de Parauapebas tambm refora a falta de
interesse pela vida do municpio.

187
 A continuao se apresenta uma segunda figura (6) que mostra as interaes at aqui
explicadas entre os fatores de desenvolvimento nas diferentes escalas e esferas, agora para o
municpio de Parauapebas:

Figura 6- Interao entre a trade das escalas e a triade das esferas em Parauapebas
Fonte: elaborao prpria

Finalizando, pode-se dizer que a instalao da empresa em Carajs significou a chegada

do capital mercantil (em especial o global e nacional) a um territrio novo em uma poca
marcada pelo autoritarismo militar desenvolvimentista, mas com uma viso internacionalista. A
ausncia de instituies locais modernas e seu precrio desenvolvimento nos primeiros anos
marcaram os padres de homogeneizao e integrao configurados naquele espao. O forte
processo de atrao tem colaborado com o crescimento de Parauapebas tanto enquanto sede
municipal como a criao do mercado local.

188
 As prticas autoritrias da empresa no territrio, desde os incios at hoje, configuraram
um padro hegemnico mais fraco - menos legitimado - que no caso de Itabira. Em
Parauapebas, a prevalncia de fatores globais junto persistente fraqueza institucional no
local, especialmente na esfera da sociedade civil, configura um cenrio onde ainda no pode
ser confirmada uma virtuosidade nas relaes endgenas.

189
CONCLUSO

O presente trabalho pretendeu abordar a questo do desenvolvimento e sua expresso

no territrio assim como a relao endgena que existe entre este fenmeno e as instituies.
Para isso foi escolhido o municpio de Itabira, no estado de Minas Gerais e Parauapebas no
Par por serem dois municpios onde existe extrao de ferro, onde opera a empresa Vale do
Rio Doce, e onde existe uma grande riqueza em termos financeiros. Apesar dessas similitudes,
existem diferenas nos indicadores socioambientais que despertaram algumas interrogaes.

Nessa instncia, cabe voltar s perguntas iniciais apresentadas no comeo do trabalho:

Por que os municpios apresentam situaes de desenvolvimento diferentes? Que papel
cumprem as instituies pblicas nesses processos? Em que medida as instituies locais
definem as trajetrias de desenvolvimento nesses territrios e vice-versa? Como configurada
nos casos escolhidos a relao entre as instituies e o desenvolvimento?

A reviso terica feita no primeiro captulo iluminou o caminho para encontrar a melhor
resposta para cada uma destas perguntas. Vrios autores, desde o estruturalismo dos anos 60
at a teoria mundo, passando pelo neoinstitucionalismo, reconhecem a importncia do papel da
histria nesta relao. A trajetria influencia (mas no determina) a forma em que essa relao
acontece e justamente por isso que essa relao deve ser estudada atravs dela.

Em ambos locais, a entrada da empresa significou a imposio de um modelo top-down

de desenvolvimento pensado e debatido fora do local, mas com algumas diferenas que
respondem estrutura pregressa, conjuntura e ao propsito que o estado federal teve em
diferentes perodos.

Durante o processo de instalao em Itabira, na era de Vargas, um Estado federal forte

planejou a criao da empresa com apoio dos aliados em guerra, com o objetivo de fortalecer
seu poder tanto dentro como fora das fronteiras nacionais, alm de promover o
desenvolvimento da indstria de base no pas. Assim, a Vale chega a Itabira na primeira etapa,
denominada aqui Pblica Nacionalista. Apesar do primeiro desconforto das classes
dominantes, a empresa consegue instaurar uma relao paternalista com a sociedade e o
poder pblico local. Essa forma de relacionamento, reproduzida durante dcadas, teve um
enorme impacto na ressignificao dos valores Itabiranos: a Vale do Rio Doce passou a formar
parte desses valores e do imaginrio social. Tudo isso, por sua vez, foi configurando ao longo

190
do tempo um padro hegemnico muito forte que, aos poucos, foi apaziguando a capacidade
de crtica da sociedade e modificando a disposio cidad a participar da coisa pblica, ao
mesmo tempo em que foi estabelecendo uma maior disposio da empresa em termos de
compromissos com a cidade.

Na poca em que a CVRD chegou a Carajs, nos anos 70, os Estados Nacionais j no
detinham a mesma primazia na disputa de poder na arena internacional. A dominncia do
capital financeiro global fez com que a chegada dos fatores internacionais instaurasse a lgica
do mercado em seu estado mais puro, ou seja, sem instituies fortes para regular esses fluxos
econmicos. A falta de regulao por parte do Estado federal, por exemplo, sobre o
descontrolado fluxo migratrio e a carncia de polticas migratrias claras que se adequassem
s especificidades do PGC trouxeram enormes impactos negativos para o territrio. Tudo isso
demostra a importncia que sempre tiveram os nveis intermedirios para planejar estratgias
de desenvolvimento.

Os elementos mais profundos da cultura parauapebense ainda esto em construo. A

fragilidade institucional nesta regio se relaciona com a inexistncia de um conjunto definido de
valores reconhecidos socialmente. Apesar disso, com apenas alguns anos de Vale do Rio
Doce, Carajs tinha se convertido em um poderoso enclave com alguns atributos de plo, o que
tornou esta cidade fortemente atrativa para a regio. Assim, naturalmente as instituies foram
surgindo: o mercado local, para prestar servios empresa, e o poder pblico local quando, em
1989, a cidade se separou definitivamente de Marab. Na esfera da sociedade comearam a
surgir entidades especficas como sindicatos e cooperativas para resolver problemas setoriais,
mas ainda hoje no existem entidades que tenham como objetivo o fortalecimento e a
articulao das lideranas municipais.

Parauapebas nunca teve a Me Vale e isso gera enormes diferenas na forma de

dominao em ambos dois locais. Neste municpio a percepo que os cidados tm que a
chegada da Vale significou a chegada da ditadura. A portaria que atravessa a PA-275, instalada
pelo PGC e presente at hoje, separa o territrio cidado do territrio da Vale, como se a
FLONA e os minerais que ela explora na Serra Norte fossem propriedade privada da empresa.
Nesse sentido, a portaria tem uma fora simblica muito forte que colaborou, por um lado, com
essa sensao de que tudo o que existe depois dela pertence Vale, e por outro, com a
percepo de autoritarismo em uma grande parte dos atores sociais e polticos.

191
 Esse tipo de prticas autoritrias e a pouca comunicao que a empresa historicamente
teve com a sociedade de Parauapebas (embora muitos entrevistados reconheam que ela est
mudando aos poucos nesse sentido) colaboraram com a instalao de um modelo de
dominao menos hegemnico. Justamente por isso, salvo o mercado local, que ainda fica
quase totalmente submetido aos interesses da mineradora, existiria uma grande potencialidade
na sociedade e na classe poltica para lograr uma maior articulao das foras endgenas
disponveis no local.

Com isso fica respondida a primeira pergunta. Segundo a perspectiva instrumental da

liberdade de Amartya Sen, o paternalismo exercido pela empresa durante dcadas em Itabira
junto riqueza na vida institucional preexistente significou a realizao das capacidades
humanas dos cidados itabiranos. Direitos garantidos (principalmente no que tange s
facilidades econmicas e oportunidades sociais) significam, em um primeiro momento, a
ampliao de oportunidades de escolha para alcanar o progresso econmico e o
desenvolvimento. Logo, quando o padro hegemnico perdeu fora, essas capacidades
potenciaram outras, como as garantias de transparncia, no momento em que a foi
institucionalizado o uso racional da CFEM. J Parauapebas no vivenciou a etapa paternalista.
A lgica mercadolgica da empresa que chegou em Carajs junto fraqueza da vida
institucional levou a que a situao estrutural (condies materiais e imateriais) neste municpio
fossem inferiores ao caso de Itabira.

Durante o perodo Pblico Internacionalista e o Privado Mercadolgico a empresa

moderna e eficiente muda a forma de relacionamento com o territrio, causando mal estar na
sociedade de Itabira. A volta da democracia junto ao desgaste do padro hegemnico fez com
que aquele modelo top-down imposto nos anos 40 comeasse a entrar em contradio com
alguns dos elementos profundos da cultura do local. Na dcada dos 90, Itabira palco de
diferentes processos de mobilizao e articulao social arredor de temas ambientais e de
diversificao econmica. Justamente nessa fase de mobilizao e participao social, a
empresa, agora com o jargo de Madrasta Vale e menos legitimada, logrou que o ensino
superior ficasse submetido s demandas do mercado local que ela mesma domina, logrando
assim legtimos meios para reforar a sua hegemonia naquele territrio.

Mesmo assim, nesses processos ressurge a capacidade crtica dos itabiranos em todas
as esferas da trade, assim como a capacidade de articulao perante diferentes conflitos. Em
Itabira, tanto os processos das LOCs, o fechamento da FACHI, a possibilidade de fechamento
192
das minas em 2025 e suas formas de resoluo tm gerado situaes propcias para o
incremento do capital social.

Mas, sem dvida alguma, o processo desatado a partir da notcia da possibilidade de

fechamento das minas na cidade chave, uma vez que demonstra a importncia do papel do
Estado local para colocar em funcionamento o capital sinrgico. Com isso, fica respondida a
segunda pergunta: crucial o papel das instituies pblicas em tanto dinamizadoras das
foras endgenas. O FUNDESI foi e continua sendo uma experincia impulsionada desde a
prefeitura com pleno apoio da iniciativa privada local, nica nos municpios mineradores
brasileiros que instaura por lei o uso racional dos recursos provenientes dos royalties para
preparar a cidade para uma possvel sada da grande empresa.

No caso de Parauapebas, nos ltimos dois mandatos consecutivos, a gesto do PT tem

promovido com mais ou menos xito iniciativas que convidam a participao social, como o
oramento participativo e a criao dos Conselhos Municipais. Essas mudanas institucionais
(especialmente a criao dos Conselhos, j que o oramento nunca conseguiu ser aplicado), tal
qual aconteceu em Itabira, podem incrementar a participao e o engajamento da sociedade
assim como melhorar a articulao entre todas as esferas da trade. Por outra parte, a
insistncia da atual gesto na necessidade de integrao com as economias regionais, e de
fixao cultural dos migrantes pea chave para sair da situao de enclave.

Ainda assim, a pouca participao e iniciativa local, tanto do mercado como da sociedade,
fazem com que a classe poltica de Parauapebas, como na maioria dos municpios
mineradores, no tenha incentivos para que os gigantescos repasses que se recebem da
CFEM no se percam no caixa do municpio. A falta de clareza na aplicao dos recursos junto
com a impossibilidade da SEPLAN de conceber o oramento (impossibilidade que s obedece
a questes puramente polticas) o grande gargalo do poder pblico local para lograr fazer o
que mais se precisa naquele territrio: planejamento eficiente para lidar com as dinmicas que
a prpria atividade mineradora gera e conseguir assim dar respostas s infinitas demandas
sociais.

Adam Przeworski j tinha advertido que no existia primazia nem das instituies sobre o
desenvolvimento nem o contrrio. Na verdade, a virtuosidade da endogenia o que define em
que medida a estrutura social (condies imateriais e materiais) influencia os formatos

193
institucionais e, por sua vez, em que medida as instituies, com sua autonomia relativa, so
capazes de modificar as prticas polticas, e com isso a estrutura social.

Assim, pode-se dizer que a fragilidade institucional e a persistente fraqueza das estruturas
socioeconmicas no tem permitido uma virtuosidade na relao entre instituies e
desenvolvimento nesse local. Muito pelo contrrio, em Itabira, a virtuosidade desse processo
endgeno onde as instituies e o desenvolvimento interatuam tem contribudo com o
incremento de institucionalidade, com o surgimento de processos onde possvel o incremento
do capital social e com o melhoramento das condies materiais iniciais, ou seja, antes da
chegada da Vale do Rio Doce. Com isso se respondem as terceira e quarta pergunta: a relao
que se configura nos territrios entre as instituies e o desenvolvimento e de codeterminao
e retroalimentao. Ou seja, as foras endgenas so as que dinamizam o chamado motor da
histria.

Contudo, pode-se concluir, conforme o propsito aqui apresentado, que existe de fato no
municpio de Itabira uma estrutura pregressa, que implica uma maior virtuosidade na relao
endgena que existe entre instituies e desenvolvimento, o que resulta em uma maior
capacidade das prticas polticas de transformar as condies sociais iniciais. Enquanto que
em Parauapebas, uma estrutura local fraca resulta em uma menor virtuosidade dos processos
endgenos entre as instituies e o desenvolvimento, que implica uma menor capacidade da
poltica de quebrar com a fraqueza inicial.

Como recomendao para prximas pesquisas, sugere-se comprovar se a recente

recuperao do controle da empresa por parte do Estado federal representa um novo perodo
na Vale, marcado pelas novas vises sobre o desenvolvimento em um mundo globalizado. Se
for o caso, esta nova etapa configurar uma nova relao entre a empresa e o territrio que,
naturalmente, ter muitas repercusses tanto na trade dos fatores como na trade das
instituies aqui analisadas.

Para finalizar, com base nas teorias levantas e a partir das anlises feitas no terceiro e
quarto captulo possvel listar uma srie de recomendaes e sugestes que podem ser
levadas em considerao pelos gestores pblicos tanto locais como estaduais na hora de
formular polticas pblicas.

194
 A questo da fixao da populao que chega para trabalhar no setor extrativo
fundamental para ambos municpios. impossvel que funcionem politicas
participativas sem um real comprometimento dos moradores com o local. Portanto,
o enraizamento temporal, espacial e especialmente cultural da populao
condio necessria.
preciso tornar os atributos de enclave em atributos de desenvolvimento em
ambos casos e para isso, podem ser procuradas estratgias que vinculem os
municpios com a regio. O Porto Seco em Parauapebas pode ser uma poltica de
integrao regional interessante. Mas tambm podem ser incentivados os
consrcios nas reas de sade, educao, e abastecimento. Ambos municpios
podem elaborar junto a seus vizinhos consrcios intermunicipais planos
regionais de desenvolvimento agrcola em consonncia com a vocao daqueles
territrios e que ao mesmo tempo, consigam atender as demandas e preferncias
particulares das regies. Se houvesse um planejamento municipal ou regional
possivelmente existiria mais articulao com a Vale na formulao e
implementao das polticas no geral. Por ltimo, investir em lazer pode ser uma
estratgia interessante para assegurar que as rendas fiquem e sejam gastas nos
municpios.
Itabira foi e continua sendo um exemplo na rea de educao e Parauapebas
pode continuar imitando a experincia itabirana. Educao um investimento a
longo prazo, mas que amplia as escolhas e incentiva a noo de cidadania nos
indivduos, o que acaba potencializando diversas formas e instrumentos para
alcanar o crescimento econmico e o desenvolvimento humano.
Levar para ambos municpios faculdades como a antiga FACHI em Itabira. O
desenvolvimento das Cincias Sociais estimula o censo crtico, a capacidade de
participao social e a gerao de situaes onde possvel acrescentar o capital
social local.
Parauapebas precisa encontrar uma forma de institucionalizar o uso da CFEM. O
poder pblico deve aproveitar a massa politizada com a que conta para gerar um
espao participativo onde se discuta uma forma mais racional de uso deste
recurso. Pode ser criado um Conselho Municipal de Desenvolvimento onde
possam ser debatidas de forma constante estas questes, institucionalizando
assim, um canal de comunicao entre a ACIP e a Secretaria Municipal de

195
 Desenvolvimento e Turismo, reduzindo as distncias entre o mercado e o estado
local.
Parauapebas poderia criar um Conselho Municipal de Meio Ambiente onde a
populao possa ter um exerccio de controle da qualidade do ar, dos recursos
hdricos como sim acontece em Itabira. Adicionalmente, preciso que a populao
desenvolva uma maior identificao e interao sociocultural com a FLONA (ou
seja com seu prprio territrio), devendo ter canais abertos de participao e
identificao com esta.
E fundamental que Parauapebas consiga melhorar seus indicadores de
saneamento e regularizar a situao da maioria dos seus bairros. Mas para que a
demanda no se limite sempre capacidade da prefeitura de elaborar respostas,
fundamental para esse municpio reformular as funes da SEPLAN. O oramento
municipal deve ser concebido como um trabalho conjunto entre a SEPLAN e a
SEFAZ, pudendo ainda, tentar novamente a experincia de oramento
participativo.
A Prefeitura de Itabira deve trabalhar junto s demais esferas estatais e junto
Vale para encontrar uma soluo vivel para o problema do rebaixamento do
lenol fretico. Sem gua no possvel o florescimento de novas atividades
econmicas.
Finalmente importante que tanto itabiranos como parauapebenses reconheam
sua prpria capacidade de crtica, mobilizao e participao social.
fundamental que se reconheam como sujeitos com poder de transformao.

196
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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199
 ANEXO I

Lista de entidades e organismos entrevistados no municpio de Parauapebas:

1. ACIP- Associao comercial e industrial de Parauapebas: Dirigente

2. ADELISP: Associao de Desenvolvimento Integral, Local e Sustentvel de
Parauapebas: Dirigente.
3. CMARA DE VERADORES: Vereador.
4. COOPER: Cooperativa mista dos produtores rurais de Carajs: Dirigente.
5. PREFEITURA: Dirigente 1
6. PREFEITURA: Dirigente 2
7. PREFEITURA: Dirigente 3
8. PREFEITURA: Dirigente 4
9. SINDICATO METABASE: Integrante
10. SINDICATO METABASE: Dirigente

Lista de entrevistados no municpio de Itabira:

1. ACITA- Associao Comercial, Industrial, de Servios e Agropecuria de Itabira:

Dirigente 1; Dirigente 2.
2. APOSVALE: Funcionrio 1; Funcionrio 2
3. CMARA DE VERADORES: Vereador
4. PROFESSORA E COMERCIANTE DE ITABIRA
5. CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO: Integrante
6. DELEGACIA REGIONAL DA POLICIA CIVIL EM ITABIRA: Integrante
7. ESCOLA ESTADUAL NTONIO LINHARES GUERRA: Autoridade 1; Autoridade
2, Docente.
8. FILHOS DO CAUE: Periodista
9. FUNCESI- Fundao Comunitria de Ensino Superior de Itabira: Professor
10. MINERADORA BELMONT: Supervisor; Funcionrio 1; Funcionrio 2.
11. ONG GOTA-Grupo organizado de Trabalho assistencial: Dirigente 1 e Dirigente 2
12. POLICIA AMBIENTAL: Ex-Capito.
13. PREFEITURA: Dirigente 1

200
14. PREFEITURA: Funcionrio 1; Funcionrio 2
15. ROTARY CLUB ESTRADA REAL: Integrante
16. SAVI- Sociedade Ambiente Vivo de Itabira: Diretor.
17. SINDICATO METABASE: Dirigente
18. EX-GERENTE DA VALE.
19. INTERASSOCIAO DE BAIRROS: Dirigente
20. ESCOLA TCNICA DO SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial):
Autoridade; Professor.
21. SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS- Dirigente; Diretor.

201
Roteiro Entrevista: representante de entidade da sociedade civil (aplicado em Itabira e em
Parauapebas)

Objetivo: Identificar as aes da entidade, seus logros, suas parcerias e sua percepo sobre a
questo do desenvolvimento.

1) Histrico
Histria da entidade. Por que foi ciada e para que?

2) Capilaridade da entidade (grau de concentrao)

Em que municpios tm sede?
Desde que data atua no municpio?

3) Recursos humanos presentes no territrio

Quantas pessoas trabalham na entidade?
Quantos afiliados/scios/voluntrios tm em total e quantos no municpio?

4) Representantes e rotatividade (cultura institucional)

Como so escolhidos os representantes?
Por quanto tempo permanecem os representantes nos seus cargos?

5) Disponibilidade de recursos para execuo das suas aes

Quais os recursos (financeiros humanos capacitados, infraestrutura)?
Quais as dificuldades da instituio para desenvolver suas atividades?

6) Polticas e aes existentes no territrio

Quais so as aes que hoje se desenvolvem na regio e como elas afetam ao municpio?
Quais so os resultados atingidos?
De que forma poderia se dizer que assas aes contribui para o desenvolvimento do municpio?

7) Recursos Poltico-institucionais e Relaes interinstitucionais

De que forma a entidade se relaciona com a sociedade, poder pblico e com a mineradora
Vale?
Existem diferenas entre a Vale estatal e a Vale privatizada?

202
8) Principais resultados alcanados com as aes
Quais so os principais logros alcanados a partir do trabalho da entidade?

9) Limitaes para desenvolvimento do trabalho

Existem limitaes (polticas, financeiras, sociais, organizativas etc.) para o desenvolvimento do
trabalho da entidade? Quais e de que natureza?
Como imagina que poderiam ser superadas?

10) Participao social nas polticas

Tem a entidade presena na vida poltica do municpio? De que forma?

11) Percepo sobre as problemticas

Quais so os principais problemas sociais, econmicos e ambientais do municpio?
Como a entidade acredita que essa realidade podaria ser mudada?
Quais so as potencialidades socioeconmicas do municpio fora da minerao?

12) Fatores e atores que intervm no processo de desenvolvimento local

Quais os principais fatores para o Desenvolvimento do municpio?
Dar um peso de 0 a 10: internacional, nacional, local.
Quais os principais atores no processo de Desenvolvimento do municpio?
Dar um peso de 0 a 10: papel do Estado (Federal-Estadual-Municipal), papel do mercado
(setores), papel da sociedade.
Como se organizam e se relacionam esses atores?

203
Roteiro Entrevista: representante do poder pblico (aplicado em Parauapebas).

Objetivo:
Identificar as aes do poder pblico executivo, seus logros, suas parcerias e sua percepo
sobre a questo do desenvolvimento. Identificar sua capacidade de estabelecer sinergias.

1) Carrera poltica.
Relacione seu histrico com a vida poltica do municpio

2) Gesto
Como foi evoluindo a gesto de governo? Quando existiram saltos na gesto?
Quais suas prioridades de gesto?
Quais as metas atingidas pela sua gesto? Quais as que no conseguiram atingir?

3) Polticas e aes
Planos e aes em matria de desenvolvimento social e econmico durante a gesto.
Avaliao e resultados atingidos.
Qual sua opinio sobre o futuro da cidade quando os recursos minerais sejam exauridos?
Existe algum plano especifico de diversificao da economia?

4) Disponibilidade de recursos para execuo das suas aes

Quais so as principais fontes financeiras da prefeitura e seus principais destinos?
Como so investidos os repasses da CFEM?

5) Cooperao interinstitucional
Como foi a cooperao interinstitucional (Vale-prefeitura-sociedade) historicamente e como
hoje?
Existem diferenas entre a Vale estatal a Vale privatizada?

6) Participao social nas polticas

Existem mecanismos institucionais de consulta sociedade na hora de elaborar polticas?
Existem conselhos municipais?
A prefeitura conta com a disponibilidade da sociedade civil e a empresa Vale? O senhor acha
que estas se preocupam com os problemas do municpio?

204
7) Limitaes do contexto
Qual o grande problema social, econmico e ambiental do municpio?
Existem limitaes para abordar esses problemas? De que natureza so essas limitaes?
Qual a possibilidade da prtica poltica para mudar essas situaes?

8) Fatores e atores que intervm no processo de desenvolvimento local

Quais os principais fatores para o Desenvolvimento de Parauapebas?
Dar um peso de 0 a 10: internacional, nacional, local.
Quais os principais atores no processo de Desenvolvimento de Parauapebas?
Dar um peso de 0 a 10: papel do Estado (Federal-Estadual-Municipal), papel do mercado
(setores), papel da sociedade.
Como se organizam e se relacionam esses atores?

9) Estado de Carajs.
Gostaria de falar sobre o projeto que pretende converter a regio de Carajs em um Estado?

205
Roteiro Entrevista: representante do mercado local (aplicado em Itabira e Parauapebas)

Objetivo: Identificar as aes da organizao, suas parcerias e sua percepo sobre o

desenvolvimento municipal.

1) Histrico
Histria da associao. Por que foi ciada e para que?

2) Capilaridade da associao (grau de concentrao)

Em que municpios a associao tem sede?
Desde que data atua no municpio?

3) Recursos humanos presentes no territrio

Quantas pessoas trabalham na associao?
Quantas empresas e comrcios a conformam e de que setores so?

4) Representantes e rotatividade (cultura institucional)

Como so escolhidos os representantes?
Por quanto tempo permanecem nos seus cargos?

5) Disponibilidade de recursos para execuo das suas aes

Quais os recursos (financeiros recursos humanos capacitados, infraestrutura)?

6) Polticas e aes existentes no territrio

Quais as aes que se desenvolvem na regio e como elas afetam ao municpio?
Quais os principais resultados alcanados a partir do trabalho da associao?

7) Limitaes para desenvolvimento do trabalho

Quais as dificuldades da associao para levar adiante suas atividades? De que natureza so
essas dificuldades?
Como essas dificuldades poderiam se resolver?

8) Recursos Poltico-institucionais e Relaes interinstitucionais

Como a associao se relaciona com a sociedade, poder pblico e a Vale?
Existem diferenas entre a Vale estatal e a privatizada?

206
9) Participao social nas polticas
Tem a associao presena na vida poltica do municpio? De que forma?

10) Percepo sobre as problemticas municipais

Quais so os principais problemas sociais, econmicos e ambientais do municpio?
Como a associao acredita que essa realidade podaria ser mudada?
Quais so as potencialidades socioeconmicas do municpio fora da minerao?

11) Fatores e atores que intervm no processo de desenvolvimento local

Fatore e atores que intervm no processo de desenvolvimento local

Quais os principais fatores para o Desenvolvimento de Parauapebas?
Dar um peso de 0 a 10: internacional, nacional, local.
Quais os principais atores no processo de Desenvolvimento de Parauapebas?
Dar um peso de 0 a 10: papel do Estado (Federal-Estadual-Municipal), papel do mercado
(setores), papel da sociedade.
Como se organizam e se relacionam esses atores?

207