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BAQUA

REGLAS MNIMAS DE ESTANDARIZACIN


PARA LOS CUERPOS POLICIALES

2. TU FUERZA
ES MI MEDIDA
Manual de Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza Policial

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

2. tu fuerza
es mi medida
Manual de Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza Policial

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa


conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
Responsables:
desconocidos.
Corina Hernndez
2. Tu fuerza es mi medida Francisco Mora
Manual de Uso Progresivo y Henry Reyes
Diferenciado de la Fuerza Policial Heylimar Zambrano
Liderly Montero
Caracas, abril de 2010 Yasmely Parra
Primera Edicin Alberto Montaez
Produccin: Jos Verenzuela
Consejo General de Polica Revisin y validacin:
Claudia Cova
Miembros del Consejo
General de Polica Diseo grfico:
Tareck El Aissami, Helena Maso
ministro del Poder Popular para Foto portada:
Relaciones Interiores y Justicia Ral Corredor
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema Edicin y correcciones:
Integrado de Polica Helena Gonzlez
Rafael Isea, Impresin:
gobernador del estado Aragua Imprenta Nacional
Jos Luis Rodrguez,
100.000 ejemplares
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
ISBN: 978-980-6471-28-3
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe, Hecho depsito de ley
representante de la Defensora del Pueblo Depsito Legal: lf58220103701159
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales Consejo General de Polica
Jos Enrique Gonzlez, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representacin de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular para
de polica municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Soraya El Achkar, Caracas, Venezuela
en representacin de la Red de Apoyo Telfono: 0212.506.11.11
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.ve
del Consejo General de Polica www.consejopolicia.gob.ve
Contenido

Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 13
Consideraciones de Carcter General 15
Objetivos generales y alcances 17
Base legal 17
Disposiciones generales 22
Procedimientos del Informe del Supervisor 41
Cuando se Emplea Uso de la Fuerza
Caso de disparo con contacto 43
Caso de disparo sin contacto 45
Caso tcnica de estrangulamiento sanguneo unilateral de cuello 47
Tcnica con bastn policial 49
Caso tcnicas duras de control 50
Caso tcnicas suaves de control 51
Glosario 53
Anexos 57
Anexo 1 59
Informe del uso de fuerza
Anexo 2 60
Ejemplo de Informe de uso de fuerza
Anexo 3 61
Resolucin Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009
Prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez,


del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica
del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la
comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las institu-
ciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de
Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental
para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos
en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que
estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial,
un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin
ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos
acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con
el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, cri-
minalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el
empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que
se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la
Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos
policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de
un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial
acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Re-
laciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica
ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuer-
pos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la respon-
sabilidad histrica de mostrar el camino para la exigida adecuacin y, por ello, nos
hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a
los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El
Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante
dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena volun-
tad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos
hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social
para nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami

Consejo General de Polica 5


Presentacin

Dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, pla-
nificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica,
as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Ju-
nio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y
Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de ges-
tin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguri-
dad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar
la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita
concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que
opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos
humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, univer-
salidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuer-
do con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin
y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales
nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan
de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin
bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes
para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en
marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y mu-
nicipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempe-
o, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las
vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral,
el equipamiento individual e institucional, la homologacin y reclasificacin de los
niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio
de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios so-
bre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Po-
lica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a
consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica
pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la

Consejo General de Polica 7


poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron
presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron
aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Inte-
riores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento ela-
boraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo
policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria
a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un
horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por
todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por
la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre,
efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010

8 Consejo General de Polica


El nuevo modelo policial: un reto de pas

En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguri-


dad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen
tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejer-
cicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se
usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo
se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisio-
nes ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados
en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es vo-
luntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar
cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende accio-
nes que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque
son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de
convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan al-
canzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conci-
liacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin
protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregu-
lacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inse-
guridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de de-
recho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la
ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias
y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como
reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de
los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad,
oportunidad y proporcionalidad.

Consejo General de Polica 9


En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia pe-
nal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los
otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios
para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son prin-
cipios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del de-
lito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando
tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno
para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de
rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual
supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo poli-
cial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad in-
dividual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance
entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin
de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos,
ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los Funcionarios y
las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste
en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psico-
lgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una
determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estan-
darizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales.
Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la
unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo
de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos
los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmi-
ca o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales
con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de
la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparen-
cia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier
acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamenta-
rios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo poli-
cial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e
identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.

10 Consejo General de Polica


6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-
blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circuns-
tancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen
violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del de-
recho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al
ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros,
ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportuni-
dad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se
comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del
delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones
y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes
posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) pro-
curar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos
ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u
omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos ga-
rantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y
oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus
funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u orga-
nismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones
para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en
el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para
impedirlas.
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por
el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones,
facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar
estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.
Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral
del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus de-
rechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin
mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia
los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas

Consejo General de Polica 11


discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral,
considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de
buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian
de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la
dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es
una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.
Introduccin

La naturaleza de la funcin policial es compleja, variada y crtica porque la necesi-


dad de su intervencin no slo se produce de manera reactiva despus de un he-
cho anmalo, sino incluso antes de ste, para lo cual resulta necesaria la adopcin
de medidas preventivas. Estas tareas demandan una permanente capacitacin
y entrenamiento del efectivo policial para garantizar as una conducta tica en el
marco de la Ley, que se constituya en un referente para la sociedad y cumpla con
el fin ltimo de la polica que es garantizar los derechos de las ciudadanas y los
ciudadanos.
Entre las facultades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley se
encuentran el uso de fuerza y de armas de fuego, razn por la cual el comporta-
miento tico de los efectivos policiales resulta esencial para cumplir de manera
adecuada con su funcin respetando los principios de legalidad, necesidad y pro-
porcionalidad.
En Venezuela, el uso de la fuerza legtima o ilegtima por parte de la polica,
debido a la cantidad y la magnitud de los encuentros donde se usa la violencia
innecesaria o excesiva por parte de funcionarios policiales hacia ciudadanas, ciu-
dadanos o grupos de stos, es motivo de preocupacin social y mantiene en alerta
tanto a las instituciones gubernamentales del Estado como a aquellas encargadas
de velar por el respeto de los Derechos Humanos.
Para el control y la regulacin de este tipo de fuerza, se hace necesario definir
una poltica de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, con lineamientos
especficos que determinen cul debe ser la conducta del polica ante la ciudada-
na al verse en la necesidad inevitable de utilizar la fuerza, para dar a sta un trato
digno, con respeto al ordenamiento jurdico y minimizando la discrecionalidad del
funcionario policial.
Bajo esta perspectiva se disea el presente Manual, el cual tiene como objetivo
regular formalmente el uso de la fuerza policial, incluyendo la descripcin de los
pasos a seguir para la elaboracin del Informe del Supervisor de Uso de Fuerza
(ISUF), quien justificar y determinar la legitimidad del procedimiento, segn sea
el caso, prevaleciendo el respeto de los principios de legalidad, necesidad y pro-
porcionalidad. Todo ello, en concordancia con los artculos 65, 68, 69 y 70 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, donde
se determina que: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar
orientado por el principio de afirmacin de la vida como valor supremo constitucio-
nal y legal, la adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin
del nivel de resistencia y oposicin de la ciudadana o ciudadano, los procedimien-
tos de seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento policial permanente y
difusin de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en
esta materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal slo estar justificado para
la defensa de la vida de la funcionaria o funcionario policial o de un tercero.

Consejo General de Polica 13


Consideraciones
de carcter
general
Objetivos generales y alcances
Este Manual tiene como objetivo establecer normas y procedimientos de actuacin
en el marco del respeto a los derechos humanos relacionados con el uso de la
fuerza policial, y regularla bajo el nuevo concepto del Servicio de polica estable-
cido en la Ley que rige la materia, prevaleciendo el respeto por los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad, enmarcados en la tica profesional. En
este sentido, se constituye en una herramienta de uso obligatorio, sin ningn tipo
de distincin por razn de nivel de organizacin jerrquica, rango o cargo en el
ejercicio de la funcin, as como tambin en la formacin, capacitacin y especiali-
zacin policial que se aplicar en todo el mbito poltico territorial nacional, estadal
y municipal.

Base legal
Marco legal internacional

Acuerdos y Tratados suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Ve-


nezuela:
f Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Aprobada el 25 de Junio de 1945. Destaca el desarrollo y estmulo del respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos los seres
humanos.
f Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948. Este documento
es considerado en la actualidad como fundamento de todo el sistema de Na-
ciones Unidas en materia de derechos humanos, y se le tiene como patrn
para medir el grado de respeto y aplicacin de las normas internacionales en
asuntos de derechos humanos.
f Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Entr en vigor en
marzo de 1976. Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y con-
siderar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones
de cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
f Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discrimi-
nacin racial. Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1965. Los Estados parte de esta Convencin estn obliga-
dos a seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en sus
territorios y a adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la no
discriminacin en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
f Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley,
adoptado por la Asamblea General de la ONU, resolucin 34/169 del 17/12/1979.
Contiene las directrices ticas y legales para el ejercicio de su cargo.

Consejo General de Polica 17


f Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18
de diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la discriminacin contra la
mujer, definida como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo,
que prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas polticas, econmicas, social, cultural, civil o en cualquier otra.
f Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o De-
gradantes. Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984.
Uno de los aspectos ms importantes de esta Convencin radica en el esta-
blecimiento de que no existe circunstancia, por excepcional que sta sea, que
pueda justificar la tortura, y que ninguna orden proveniente de funcionarios
superiores o autoridades oficiales puede ser invocada para justificarla.
f Convencin sobre los Derecho del Nio. Adoptada el 20 de noviembre de 1989,
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Estados Parte tomarn
las medidas apropiadas para garantizar que el nio o la nia se vean protegi-
dos contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de su condicin,
o de las actividades, opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus
tutores o familiares.
f Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Adoptados por el Octavo Con-
greso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, celebrado en 1990, tienen en cuenta el carcter frecuentemente
peligroso de la labor policial y sealan que la amenaza de la vida y la seguri-
dad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, debe considerarse
como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
f Declaracin contra las Desapariciones Forzadas. Adoptada en 1992, est orien-
tada a impedir los actos que sustraen a personas sin dejar rastro alguno de su
paradero y considera la adopcin de medidas para garantizar la ejecucin de
un debido proceso.
f Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas
de Delitos y del Abuso del Poder. Adoptada por la Asamblea General en su Re-
solucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985, establece y diferencia las vctimas
del delito y del abuso de poder, sealando el acceso a la justicia, al trato justo
y al respeto de sus derechos, principalmente los referidos a reparacin, dao,
compensaciones y seguimiento de las actividades policiales y judiciales.
f Ley Aprobatoria de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Cara-
cas, Gaceta Oficial N 31.256, de fecha 14/06/1977.
f Convencin sobre el Estatuto de Refugiados, aprobada en 1951, protege los in-
tereses de las personas que por temor de ser perseguidos buscan refugio en
otro pas.
f Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Fue adop-
tada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de
1948. Uno de los aspectos ms importante de este instrumento radica en la
prohibicin de destruir, total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, social
o religioso.

18 Consejo General de Polica


f Convenios de Ginebra. Aprobados por la Conferencia Diplomtica, el
12/08/1949, estn destinados a proteger a las vctimas de la guerra. Entr en
vigor el 1/10/1950.
f Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional del 17/07/1998, en vigencia
desde el 1/07/2002.

Marco legal nacional

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas,


17/11/1999.

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional


Bolivariana, Caracas, Gaceta Oficial Ext. N 5.940 del 07/12/2009.

Artculo 65
Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los cuer-
pos de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones
del servicio de Polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos
humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tni-
co, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin econmica o
de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales,
con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.
3. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparen-
cia, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier
acto de corrupcin que conozcan en la prestacin del servicio de polica.
5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus relaciones
con las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias
que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica
y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna circuns-
tancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen
violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del
derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de polica utilizando los mecanismos y medios pertinentes
y ajustados a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la
preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva.

Consejo General de Polica 19


9. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia
las nias, los nios o los adolescentes, as como hacia las y los adultos mayo-
res y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad
fsica, psquica y moral.
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u
omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos ga-
rantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en
los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin de
derechos humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los
cuales haya indicio de que se van a producir.
12. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo cus-
todia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.

Artculo 68
El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar orientado por el
principio de afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, la
adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de
resistencia y oposicin de la ciudadana o ciudadano, los procedimientos de segui-
miento y supervisin de su uso, entrenamiento policial permanente y difusin de
instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta mate-
ria. El traspaso en el uso de la fuerza mortal slo estar justificado para la defensa
de la vida de la funcionaria o funcionario policial o de un tercero.

Artculo 69
Medios para el uso de la Fuerza
Los cuerpos de polica dispondrn de medios que permitan a las funcionarias y
funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza, debiendo ser capacitados
permanentemente en su uso.

Artculo 70
Criterios para graduar el uso de la Fuerza
Las funcionarias y funcionarios policiales emplearn la fuerza fsica con apego a
los siguientes criterios:
1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar est determinado por la conducta de la
persona y no por la predisposicin de la funcionaria o funcionario.
2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidacin psquica y la
fuerza potencialmente mortal, la funcionaria o funcionario graduar su utiliza-
cin considerando la progresin desde la resistencia pasiva hasta la agresin
que amenace la vida, por parte de la persona.
3. La funcionaria o funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de
la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales
a las personas objeto de la accin policial, ni emplearse la fuerza como forma
de castigo directo.

20 Consejo General de Polica


f Ley Orgnica del Poder Judicial. Caracas, Gaceta Oficial N 5.262 de fecha
11/09/1998.
f Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Caracas, Gaceta Oficial N 38.204, de
fecha 08/06/2005.
f Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial Ext.N
5.831 de fecha 20/12/2006.
f Cdigo Penal Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial N 38.412 de fecha
04/04/2006.
f Cdigo de Conducta para los Funcionarios Civiles o Militares que Cumplan Fun-
ciones Policiales en el mbito Nacional, Estadal y Municipal. Caracas, Gaceta
Oficial N. 38.527, de fecha 21 de Septiembre de 2006. Art.: 2, 3.
f Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, Caracas, Gaceta Oficial N 37.318
de fecha 06/11/2001.
f Ley de Armas y Explosivos. Caracas, Gaceta Oficial N 1985 del 12/06/1939.
f Ley de Desarme. Caracas, Gaceta Oficial N 37.509 de fecha 20/08/2002.
f Acuerdos y Tratados suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Ve-
nezuela entre otros: Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crue-
les, Inhumanas o Degradantes de la Asamblea General de la ONU y, Principios
Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplirla Ley (ONU, Octavo Congreso, 1990).

Manuales consultados

f Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial. Ministerio del


Interior Polica Nacional del Per. Primera edicin: Lima, Per, Junio de 2006.
f Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial. Ministerio del
Interior Polica Nacional del Ecuador. Primera edicin: Quito, Ecuador, Mayo de
2007.
f Manual de tcnicas bsicas de intervencin policial en el contexto de los De-
rechos Humanos. Polica Nacional de Bolivia. Primera Edicin: La Paz, Bolivia,
Noviembre 2008.
f Los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario en los principios rectores de
la aplicacin profesional de la ley. Comit Internacional de la Cruz Roja. Gine-
bra, Suiza, Noviembre 2003.
f Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las Fuerzas de
Polica y de Seguridad. Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 1998.

Consejo General de Polica 21


Disposiciones generales
Del Mtodo de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

El mtodo considera:
f La obligacin del funcionario policial de actuar de acuerdo a los principios uni-
versales de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f La obligacin del funcionario policial de garantizar en todo momento los dere-
chos humanos de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos.
f La mayora de los encuentros entre policas y ciudadana, ciudadano o grupos
de stos consisten en la mediacin de conflictos e intervencin en las faltas, y
no necesariamente tienen que ver con la neutralizacin de hechos delictivos.
f La actitud asumida por las personas durante la accin policial puede ser coo-
perativa, indecisa o no cooperativa. De ellas, se derivan los niveles de fuerza a
utilizar y es deber de quien conoce el mtodo crear las condiciones necesarias
para que la actitud ciudadana sea siempre cooperativa.
f La aplicacin de la fuerza debe ser justificada, proporcional, progresiva y regre-
siva una vez neutralizada la resistencia, brindando seguridad desde el punto
de vista legal, mdico y tctico, tanto a la ciudadana, al ciudadano o grupos de
stos como al funcionario o funcionaria policial.

Diagrama 1
Niveles de Resistencia Ciudadana - Uso Progresivo
y Diferenciado de la Fuerza Policial

Uso Progresivo y Diferenciado de Fuerza Policial (Resistencia y Control)

V
E
R
B
A
L
I
Z
A
C
I

N

Fuente: Resolucin Ministerial N 88 publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009,
Caracas. La Resolucin se incluye como Anexo al final de este Manual.

22 Consejo General de Polica


Explicacin del Mtodo sobre el Uso Progresivo
y Diferenciado de la Fuerza Policial

Niveles de resistencia del ciudadano


a) Sin agresiones fsicas contra los funcionarios policiales:
Intimidacin Psicolgica: Intimidacin psicolgica por parte del ciudadano sig-
nifica situacin de desafo efectivo mediante gestos y modales, que implica un
riesgo latente de confrontacin fsica y frente al cual el funcionario o funcionaria
policial, responde con su presencia.
Indeciso: Indeciso por parte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de s-
tos, significa No acatamiento visible de la instruccin policial, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial realiza el despliegue tctico de sus recursos
disuasivos.
Violencia Verbal: Violencia verbal por parte del ciudadano significa lenguaje
rudo, obsceno o insultante, y frente al cual el funcionario o funcionaria policial
utiliza el dilogo disuasivo. A partir de este nivel se mantendr el contacto ver-
bal con la persona, adecuado al nivel de resistencia que asuma, pero mante-
nindolo hasta el ltimo peldao en orden ascendente, dado que el contacto
verbal procura siempre disminuir la resistencia y hacer descender el nivel de
confrontacin.
Violencia Pasiva: Violencia pasiva del ciudadano significa inmovilidad, peso
muerto o resistencia sin activacin muscular, frente a la cual el funcionario o
funcionaria policial aplicar tcnica suave de control, consistente en induccin
fsica sin produccin de dolor.
Violencia Defensiva: Violencia defensiva del ciudadano significa oposicin me-
diante activacin muscular, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial,
aplicar tcnica dura de control, consistente en induccin fsica con produccin
de molestias fsicas tendientes a hacer ceder la resistencia u oposicin.
b) Con agresiones fsicas contra los funcionarios policiales:
Violencia Activa: Violencia activa del ciudadano significa activacin para atacar
o agredir, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial puede utilizar ar-
mas intermedias o no letales para neutralizar la conducta.
Violencia Mortal: Violencia mortal por parte del ciudadano significa creacin de
una situacin de riesgo mortal frente al cual el funcionario o funcionaria policial
aplicar el mtodo del uso de la fuerza potencialmente mortal, bien con el arma
de fuego o con otra arma potencialmente mortal.

Niveles de Control Policial


a) Niveles Ordinarios de Fuerza
Estos niveles estn representados por la presencia, el despliegue tctico policial
y el dilogo, permitiendo en la mayora de los encuentros policiales controlar la
resistencia de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, sin necesidad del
contacto fsico.

Consejo General de Polica 23


b) Niveles de Transicin
Estos niveles contienen tcnicas suaves y duras de control fsico que al ser utilizadas
podran iniciar una escalada del conflicto o producir el efecto contrario siendo este
ltimo el objetivo de su aplicacin. Una vez finalizada la resistencia, debe bajarse
a los niveles ordinarios de control del uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
c) Niveles Extraordinarios de Fuerza
El uso de estos niveles slo se justifica cuando estn dadas las condiciones de le-
gtima defensa o estado de necesidad, especificadas en el Cdigo Penal Venezo-
lano, en tanto refiere al uso de armas intermedias y fuerza potencialmente mortal.
d) Niveles de control policial sin contacto fsico con la ciudadana, el
ciudadano o grupos de stos
Presencia: consiste en el contacto visual entre el funcionario o funcionaria, el
ciudadano o ciudadana o grupos de stos, y el manejo de los elementos tcti-
cos de control psicolgico de los mismos. La Presencia controla la intimidacin
psicolgica.
Despliegue Tctico Policial: es la presencia policial segn un mtodo operativo
que permite incrementar el control psicolgico necesario para un dilogo efec-
tivo.
De notarse una conducta indecisa previa a la iniciacin del dilogo por parte de
la ciudadana, ciudadano o grupo de stos, el funcionario o funcionaria policial
debe proceder a ascender en la escala de uso de fuerza correspondiente al
despliegue tctico.
Dilogo: Es la principal tcnica a ser utilizada por el funcionario policial, con el
fin de resolver la mayora de las situaciones conflictivas donde se usa violencia
verbal. El dilogo como instrumento de fuerza evita causar daos fsicos innece-
sarios a la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, mediante un trato digno
y respetuoso.
El funcionario policial, al iniciar el dilogo, se dirigir a la ciudadana, el ciudada-
no o grupos de stos, en los trminos de seor o seora. Debe comenzar el di-
logo tendiendo la mano y con un saludo corts acorde a la hora del encuentro,
identificando el cuerpo al que pertenece y manifestando la intencin de ayudar
o resolver la situacin que demand su presencia.
El funcionario policial al hacer acto de presencia debe colocarse en un ngulo
de 45 de frente a la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, y desde esta
posicin comenzar el dilogo (verbal y corporal) a travs del cual debe expre-
sar y mostrar confianza, respeto, amabilidad, educacin, inspirando seguridad
y la intencin de solucin pacfica del conflicto.
Todo funcionario policial, una vez establecido el contacto inicial, debe colocarse
a una distancia mnima de tres pasos e iniciar la fase investigativa del dilogo.
e) Nivel de control policial con contacto fsico con la ciudadana, ciudadano
o grupos de stos
Tcnicas suaves de control fsico: estas tcnicas consisten en presionar nervios
sensoriales, a los fines de controlar la resistencia pasiva de la ciudadana, el
ciudadano o grupos de stos.

24 Consejo General de Polica


Tcnicas duras de control: son tcnicas utilizadas para controlar la resistencia
defensiva de las personas, afectando nervios, sensoriales o motores y que, sin
causar lesiones graves, contrarrestan la resistencia defensiva.
Uso de armas Intermedias: tcnicas aplicadas como medida extraordinaria
para el control de las agresiones activas, sin armas por parte de las personas
que al aplicarlas podran causar lesiones graves. Implica el uso del bastn po-
licial o cualquier otro tipo de implemento o tcnica no letal.
Uso de Fuerza Potencialmente Mortal: es el ltimo nivel extraordinario de fuer-
za y su aplicacin causa lesiones graves o la muerte por lo que slo debe ser
usado bajo condiciones de legtima defensa o estado de necesidad, sin que esto
implique la obligacin de efectuar disparos para neutralizar las amenazas mor-
tales, en razn de la existencia de procedimientos tcticos previos. En este nivel
se incluyen las tcnicas de defensa personal usadas en las antes mencionadas.

Normas de Uso

f El nivel del uso de la fuerza a aplicar est determinado por la conducta de la


persona y no por la predisposicin de la funcionaria o el funcionario.
f El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la presencia policial y la fuer-
za potencialmente mortal la funcionaria o el funcionario graduar su utilizacin
considerando la progresin por parte de la persona desde la intimidacin psi-
colgica hasta la violencia mortal.
f La funcionaria o el funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de
la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
f En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales
a las personas objeto de la accin policial, ni emplear la fuerza como forma de
castigo directo.
f La funcionaria o el funcionario policial debe prestar lo antes posible la asisten-
cia y atencin de servicios mdicos a las personas heridas o afectadas.
f La funcionaria o el funcionario policial a la mayor brevedad posible debe notifi-
car lo sucedido a los parientes o a los amigos ntimos de las personas heridas
o afectadas.

Del Funcionario Policial


f Ningn funcionario policial podr ejercer sus labores habituales, si no est de-
bidamente formado y certificado en el uso del equipo bsico policial obligatorio.
f La formacin del funcionario policial para vencer la resistencia de la ciudada-
na, el ciudadano o grupos de stos debe incluir tcnicas de control que al ser
aplicadas aun con toda su potencia produzcan el menor dao posible desde el
punto de vista mdico legal.
f La actualizacin del conocimiento del funcionario policial en el rea del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza debe realizarse como mnimo una (01)
vez al ao, de acuerdo a los cursos diseados por la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), aprobados para tal efecto por el rgano

Consejo General de Polica 25


Rector y reconocidos por la Defensora del Pueblo. Esta formacin debe ser
impartida por instructores altamente capacitados autorizados por el rgano
Rector, previa certificacin por parte de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES).
f Para obtener la certificacin del curso de actualizacin del uso progresivo y di-
ferenciado de la fuerza policial, las funcionarias y funcionarios policiales deben
aprobar el curso.

Del Equipamiento Bsico Policial Obligatorio


f En relacin al equipamiento de los funcionarios policiales para la aplicacin de
la fuerza, stos deben estar dotados adecuadamente por el Estado en su m-
bito poltico territorial, para poder aplicar correctamente los niveles de la fuerza,
en funcin de sus correspondientes niveles de resistencia.
f El equipamiento bsico policial obligatorio debidamente autorizado por el r-
gano Rector para todo funcionario es:
f El chaleco balstico
f Equipo de comunicaciones
f Esposas y Llaves
f Linternas
f Libreta de apuntes
f Armas no letales (bastones simples o extensibles)
f Armas de fuego
f Correaje
f Porta pistola (pistolera de tres seguros)
f Porta cargador doble horizontal
f Porta radio
f Radio porttil para comunicaciones policiales
f Porta guantes quirrgicos
f Porta bastn.

f El equipo bsico, mnimo de las unidades de orden pblico y/o especiales del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana debe ser:
f Casco protector
f Mscara antigs
f Protectores corporales
f Escudos
f Lanza gases
f Fusiles
f Subametralladoras
f Chalecos balstico tcticos y municiones especiales, armas no letales, entre

otros debidamente autorizados por DAEX.


f Todo otro equipamiento y/o armas adicionales deben ser autorizadas por la
unidad competente, de acuerdo al manual para la dotacin, adquisicin y re-
gistro de armas y municiones.

26 Consejo General de Polica


Del Uso de las Esposas
f Las esposas no podrn ser utilizadas como instrumento de castigo o tortura
contra la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos.
f Todo funcionario policial debe hacer buen uso de las esposas cuando sea ne-
cesario restringir el movimiento de la ciudadana, el ciudadano o grupos de
stos cuando se practique una intervencin policial; para inmovilizar, inspec-
cionar y trasladar al intervenido de manera segura. Su uso es discrecional de
acuerdo a los principios de legalidad, proporcionalidad y necesidad.
f Las esposas deben ser portadas en sus respectivos porta esposas. Podrn ser
de cadenas o de bisagras, debern estar identificadas con un nmero serial y
poseer un mecanismo de seguro.
f El funcionario policial debe esposar al ciudadano, la ciudadana o grupos de
stos que hayan sido detenidos, con las manos detrs de la espalda, con las
palmas de las manos hacia fuera, excepto cuando el funcionario considere
que el estado de salud del ciudadano, su condicin fsica u otras circunstancias
presentes durante el arresto lo impongan.
f Para garantizar la seguridad de la ciudadana, ciudadano o grupos de stos
todo funcionario debe aplicar la tcnica de esposamiento, con las manos de-
trs de la espalda, palmas hacia afuera.
f Con el objeto de evitar maltratos innecesarios el funcionario actuante debe
tener cuidado de aplicar los principios y tcnicas correctas al momento de co-
locarle las esposas al ciudadano, la ciudadana o grupos de stos.
f El funcionario policial debe utilizar el tipo correcto de esposamiento, en concor-
dancia con la actitud (cooperativa, indecisa o no cooperativa) del ciudadano, la
ciudadana o grupos de stos (parado, arrodillado o tendido).
f El funcionario policial debe evitar apretar excesivamente las esposas, ya que
pueden cortar la circulacin sangunea hacia las manos del ciudadano, la ciu-
dadana o grupos de stos.
f El funcionario policial no debe mantener esposados al ciudadano, la ciudada-
na o grupos de stos por un periodo de tiempo no justificado.
f El funcionario policial debe prestar atencin de manera inmediata a las po-
sibles quejas presentadas por el ciudadano, la ciudadana o grupos de stos
acerca de que las esposas estn muy apretadas y proceder a realizar el ajus-
te de ser necesario.
f El funcionario policial debe evitar causar daos innecesarios al detenido duran-
te el traslado, usando el mecanismo de seguro de las esposas.
f El funcionario policial debe usar las esposas para garantizar su seguridad du-
rante su actuacin, la de los bienes y la del ciudadano, la ciudadana o grupos de
stos, mantenindolos esposados durante todo el tiempo que dure el traslado.
f El funcionario debe retener y resguardar cualquier documento, evidencia, ar-
mas o instrumentos que el ciudadano, la ciudadana o grupos de stos posean,
explicndoles las razones de la retencin e indicndoles quin es el funcionario
responsable y el sitio donde quedarn resguardados los objetos retenidos.

Consejo General de Polica 27


Del Uso del Bastn Policial
f El bastn policial es un arma defensiva diseada para neutralizar a las per-
sonas, que le permite al funcionario policial ampliar su espacio de proteccin.
Se usa para contrarrestar las agresiones activas sin armas, de acuerdo a lo
contemplado en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los principios de legalidad, proporcio-
nalidad y necesidad.
f Los bastones utilizados por los funcionarios policiales, tendrn una longitud
mnima de sesenta centmetros y un dimetro no menor de tres centmetros.
f Todo funcionario debe estar instruido en el uso correcto del bastn policial,
utilizando tcnicas que minimicen la posibilidad de causar lesiones graves.
f El bastn policial nunca debe ser utilizado como instrumento de castigo o inti-
midacin en contra de las ciudadanas, los ciudadanos o grupos de stos.
f El bastn debe ser utilizado slo para golpear nervios motores que inhabiliten
el uso de las extremidades como medio de ataque.

De los Agentes Qumicos


f Los funcionarios policiales deben emplear un agente qumico slo cuando sea
estrictamente necesario con el fin de reducir al mximo la posibilidad de pro-
ducir lesiones a las ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos.
f El funcionario policial no debe utilizar los agentes qumicos hasta no haber
agotado todas las tcnicas de solucin pacfica de conflictos. Su uso se har de
acuerdo a los principios de legalidad, proporcionalidad y necesidad.
f Los agentes qumicos slo deben ser usados para el control de manifestacio-
nes que afecten el orden pblico o por los Grupos Tcticos Especiales, con el
objeto de reducir al mximo la posibilidad de causar algn tipo de lesin a las
ciudadanas, los ciudadanos o grupos de stos. Por lo tanto:
f Los agentes qumicos no sern utilizados hasta que se hayan agotado todos
los recursos de negociacin para resolver la situacin de manera pacfica.
f Ningn agente qumico podr ser utilizado para lograr una ventaja tctica

sobre personas que no ofrecen resistencia.


f Cuando sea necesaria la presencia de unidades de orden pblico para el

control de manifestaciones o de Grupos Tcticos Especiales, se requerir


realizar las coordinaciones respectivas para garantizar la asistencia mdica
inmediata y eficaz, en caso de que sea necesario utilizar la fuerza pblica.
f Los agentes qumicos no podrn ser utilizados en lugares cerrados, cerca de

centros educativos, hospitalarios y otros lugares donde su uso pueda causar


daos colaterales a ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos, ajenos al
procedimiento policial.
f El funcionario policial debe utilizar exclusivamente los agentes qumicos que
han sido aprobados por resolucin ministerial, en este caso, el Ministerio con
competencia en materia de Seguridad Ciudadana.
f El funcionario policial debe usar las granadas de humo, como un medio alter-
nativo para dispersar una concentracin que altere el orden pblico.

28 Consejo General de Polica


f La mxima autoridad policial encargada del procedimiento tiene la responsabi-
lidad de autorizar y dirigir el empleo de un agente qumico, siempre y cuando se
hubieren agotado todos los recursos de negociacin. El funcionario policial tiene
prohibido el uso de agentes qumicos, como sustituto de otros medios de control.
f El funcionario policial tiene prohibido disparar proyectiles de agentes qumicos
a ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos directamente con armas, lanza
gases o con escopetas.
f El funcionario policial debe hacer uso de los agentes qumicos el menor tiempo
posible requerido para el control eficaz de una determinada situacin, a los
fines de evitar daos o perjuicios innecesarios a la colectividad.
f El funcionario policial debe hacer uso de los agentes qumicos en lugares don-
de no resulten afectadas personas no involucradas en el conflicto.

De las Armas y Municiones No Letales


f El uso de las armas que son diseadas para contener e impulsar proyectiles o
municiones no letales, debe regirse por las disposiciones siguientes:
f El uso de estas armas o municiones,es exclusivo de los grupos antimotines y

especiales del Cuerpo de Polica Nacional, adems del grupo antimotn de la


Polica Estadal.
f Queda prohibido el uso y disparo de este tipo de armas y municiones en

contra de ciudadanas, ciudadanos o grupo de stos, de forma diferente o a


distancias menores de las establecidas por los fabricantes.

Tcnicas Bsicas de Estrangulamiento

Tcnica de estrangulamiento sanguneo unilateral de cuello y procedimiento


f Esta tcnica ser utilizada por los funcionarios policiales slo para la proteccin
de la vida de un funcionario, ciudadana, ciudadano o grupos de stos y est
prohibido su uso como medio rutinario de control fsico ya que el mal empleo
de la tcnica es potencialmente mortal.
f Su aplicacin es discrecional de acuerdo a los principios de legalidad, necesi-
dad y proporcionalidad. Quien o quienes la utilicen deben seguir el siguiente
procedimiento:
f Cualquier ciudadana, ciudadano o grupos de stos, sujeto al empleo de esta

tcnica, en estado consciente o inconsciente, debe ser esposado para ser


arrestado.
f Toda la ropa u otros objetos que estn alrededor del cuello de la ciudadana,

ciudadano o grupos de stos deben ser aflojados.


f De estar consciente la ciudadana, ciudadano o grupos de stos, sern senta-

dos, se les brindar la atencin de primeros auxilios requeridos y se les tras-


ladar al hospital ms cercano para la evaluacin mdica correspondiente.
f Si la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos estn inconscientes sern

sentados y reanimados, utilizando la tcnica de golpeo en la espalda de la


manera siguiente:

Consejo General de Polica 29


f Localizar los omoplatos.
f Colocar la mano en forma de una cuchara con los dedos apuntando hacia
arriba.
f Golpear la espalda de la ciudadana, ciudadano o grupo de stos, con fuerza
debajo de los omoplatos y encima del rea de los riones.
f Si la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, no se reaniman en 30 segun-
dos y no respiran, los paramdicos deben aplicar los primeros auxilios.
f Una vez conscientes, la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, sern
trasladados al hospital ms cercano, al menos por dos funcionarios policiales,
para la evaluacin mdica correspondiente, de la cual depender si aplica o no
el arresto.
f Durante este traslado, uno de los funcionarios policiales tendr como funcin
principal, el monitoreo constante del estado de salud de la ciudadana, el ciu-
dadano o grupos de stos.
f Si la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos estn inconscientes debe soli-
citarse el apoyo de una unidad de paramdicos en el lugar del hecho.
f Una observacin obligatoria de dos horas se llevar a cabo en el comando
de la polica en un sitio adecuado distinto a los calabozos, con la finalidad de
descartar cualquier tipo de riesgo para el arrestado.

En referencia a las tcnicas de estrangulacin


respiratoria y otros mtodos de asfixia
f Queda prohibido aplicar a cualquier ciudadana, ciudadano o grupos de stos
tcnicas sobre el cuello (trquea), bloquear las vas respiratorias (nariz y boca) o
ejercer presiones innecesarias de la caja torxica para dificultar la respiracin.

De las Armas de Fuego


f Todo funcionario policial, durante el desempeo de sus funciones, debe con-
siderar que el uso de las armas de fuego es excepcional y constituye el ltimo
recurso del uso potencial de fuerza mortal. Estas armas deben ser utilizadas
slo para preservar su vida y la de otras personas, de acuerdo a los principios
de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Su empleo debe ser de manera segura, responsable para evitar daos incluso
cuando sea estrictamente necesario y en la medida en que lo requiera el co-
rrecto desempeo de sus funciones.
f Todo funcionario policial, antes de emplear el arma de fuego, debe identificar-
se y dar una clara advertencia de su intencin de usarla, con tiempo suficiente
para que esto se tome en cuenta, salvo que al hacer esa advertencia se pusie-
ran indebidamente en peligro, se creara un riesgo de muerte o daos graves
a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las cir-
cunstancias del caso.
f Los funcionarios policiales no deben disparar las armas de fuego en las cir-
cunstancias siguientes:
f Como advertencia, amenaza o intimidacin.

30 Consejo General de Polica


Cuando
f exista el peligro de impactar a otras personas diferentes a la ciuda-
dana, ciudadano o grupo de stos, que estn involucrados.
f Desde y hacia un vehculo en movimiento, ya que es peligroso para la ciuda-
dana y generalmente ineficaz.
f En contacto directo con el cuerpo de una persona, excepto como una ltima
opcin en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves al funcio-
nario o a otra persona.
f Cuando un vehculo est involucrado en una presunta situacin delictiva, los
funcionarios policiales debern evitar colocarse en una condicin tctica donde
el uso de las armas de fuego sea la nica alternativa.
f Los funcionarios policiales no deben desenfundar un arma de fuego de ma-
nera innecesaria o prematuramente, ya que se limitan las alternativas para
controlar una situacin, se intimida intilmente a los ciudadanos y, adems,
puede ser causa de un disparo accidental con consecuencias indeseables.
f El funcionario policial slo puede desenfundar y apuntar con un arma de fue-
go a una ciudadana, ciudadano o grupos de stos cuando exista un riesgo
inminente de que la situacin escalar hasta un punto donde el uso de fuerza
potencialmente mortal estara legalmente justificada.
f De ser posible, todo funcionario policial aplicar tcnicas de proteccin a otros
y a su propia vida, previas al desenfunde del arma de fuego, con las cuales
indicar claramente que habr necesidad de disparar si no finaliza la intencin
de usar fuerza mortal.
f Todo funcionario policial debe cargar y descargar las armas de fuego en un
sitio seguro y segn los procedimientos especficos para cada arma.
f Los funcionarios policiales a quienes se les haya asignado armamento del cuerpo
de polica, estn en el deber de realizar el mantenimiento preventivo correspon-
diente, as como tambin deben reportar las fallas detectadas en las mismas.
f Para evitar ser desarmado, todo funcionario policial tiene la responsabilidad de
evitar ser sorprendido o enfrentado por una persona armada que tenga la ven-
taja tctica, quien podra ordenarle la entrega de su arma de fuego. Entregar el
arma podra significar la prdida de la nica posibilidad para su sobrevivencia
o la de terceros razn por la cual el funcionario debe agotar todos los recursos
tcticos disponibles para evitar la entrega de su arma de fuego.
f Queda prohibido que los empleados administrativos porten armas de fuego,
mientras estn laborando, aun cuando stas se mantengan ocultas o disimuladas.
f Los empleados administrativos que tengan como responsabilidad o como par-
te de sus deberes transportar, analizar o examinar, entregar, almacenar o re-
cibir cualquier arma de fuego o cualquier otra arma que haya sido retenida,
debern estar debidamente instruidos, autorizados e identificados.
f Para garantizar la seguridad de las armas, los funcionarios policiales deben
almacenarlas en un lugar seguro e inaccesible (este sealamiento incluye el
hogar).
f Los funcionarios policiales pueden guardar sus armas de fuego temporalmen-
te en el maletero del vehculo (carro), asegurndolo bajo llave, cuando no est
disponible o sea poco prctica una ubicacin segura dentro de un edificio. Est

Consejo General de Polica 31


prohibido el resguardo de armas de fuego en vehculos desatendidos desde la
noche hasta la maana, o por un perodo ms largo.
f Cuando no est portando el arma de fuego en el Comando, todo funcionario
policial debe resguardar las mismas en el parque de armas de la polica o en
su oficina, bajo llave, si su acceso est restringido al pblico; o deber entre-
garlas al personal de seguridad correspondiente, cuando:
f Los funcionarios policiales asistan a procedimientos judiciales y no estn
asignados a la Fiscala o los Tribunales.
f Los funcionarios policiales asistan a otras instalaciones gubernamentales

donde est restringido o prohibido el porte de arma de fuego.


f Con relacin a la autorizacin de llevar armas de fuego, el funcionario policial
debe estar certificado para ello, previa aprobacin de un examen sobre el con-
tenido del Manual Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, con una
nota aprobatoria mnima de 90% respecto al puntaje mximo establecido.
f Con relacin a la inspeccin del arma y las esposas, antes del inicio del turno
de servicio los supervisores deben inspeccionar la limpieza y el funcionamiento
de las armas de fuego, el buen estado de las esposas, la cantidad de municio-
nes y los cargadores de los funcionarios bajo su responsabilidad.
f El funcionario policial es el responsable del cuidado apropiado, la limpieza, y el
mantenimiento de las armas de fuego y las municiones asignadas.

De las Pistolas y Revlveres


f En relacin con pistolas y revlveres, con la finalidad de evitar disparos acciden-
tales, todo funcionario policial al desenfundarlos debe mantener el dedo ndice
de la mano que sostiene el arma fuera del disparador, y paralelo a la recmara
mltiple o a la corredera, hasta que el arma est totalmente desenfundada y
nivelada con respecto al blanco.
f Queda prohibido retroceder el martillo del revlver a la posicin de accin sim-
ple, excepto para la limpieza o el desmontaje del arma.
f Las pistolas deben ser aseguradas y enfundadas inmediatamente despus de
determinar que el empleo de fuerza potencialmente mortal ya no es necesario.

De las Escopetas
f En relacin a las escopetas, todo funcionario policial para disparar un cartucho
con perdigones debe tener como distancia mxima del objetivo quince metros,
manteniendo su dedo ndice fuera del disparador hasta que el arma quede
nivelada con el blanco, adems deber desconectar el seguro, cuando sea
inminente el uso de la fuerza potencialmente mortal.
f En el caso de que un funcionario policial est portando una escopeta durante
el servicio, debe transportarla con la recmara vaca, el cargador lleno y ase-
gurada.
f Los funcionarios policiales que porten escopetas, tienen prohibido participar en
persecuciones y bsquedas a pie, a no ser que las circunstancias especiales lo
ameriten.
f En cada vehculo policial slo se debe portar una escopeta.

32 Consejo General de Polica


f Todo funcionario policial debe realizar el aprovisionamiento y descarga ruti-
naria directamente desde el cargador, sin activar los mecanismos de carga y
descarga.
f La escopeta ser cargada cuando el funcionario policial determine que el uso
de fuerza potencialmente mortal es inminente.
f Todo funcionario policial debe descargar el cartucho de la recmara extrayndo-
lo directamente de la misma y sin activar los mecanismos de carga y descarga.

De las otras armas


f La manipulacin de las armas y normas de seguridad no contempladas en el
presente Manual estn contempladas en el Manual de Adquisicin, Registro y
Control de Armas de Fuego y Municiones.

Del Informe para el Superior Inmediato sobre Uso de Fuerza (ISUF)


f Es un instrumento dirigido al superior inmediato, que permite registrar las ac-
tuaciones cuando se utiliza el mtodo del uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial a partir del nivel de resistencia pasiva.
f El Informe para el Superior Inmediato sobre Uso de Fuerza (ISUF), se elaborar
cuando:
f Un arma de fuego haya sido disparada, con o sin contacto, excepto en prc-

ticas o actividades recreacionales.


f Se utilice la fuerza fsica durante una confrontacin, causando una lesin o

muerte, o que probablemente haya producido daos internos, o se haya ma-


nifestado algn tipo de malestar fsico por parte de la ciudadana, ciudadano
o grupo de stos.
f Un agente qumico sea usado o impacte sobre una persona causndole al-

gn tipo de lesin.
f Como resultado del esposamiento, exista una lesin o se manifieste algn

tipo de malestar fsico por parte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de


stos.
f Un funcionario policial efecte un disparo de un arma de fuego a cualquier

ciudadana, ciudadano o grupo de stos, adems, se proceder a realizar


una investigacin inmediata a cargo de personal capacitado.
f El funcionario policial involucrado en cualquier confrontacin debe notificar de
inmediato al jefe encargado de las comunicaciones, quien solicitar la presen-
cia del supervisor en el lugar de los hechos.
f Si el supervisor inmediato del funcionario policial no puede hacer acto de pre-
sencia se notificar a cualquier supervisor de su turno que est disponible.
f Si el supervisor inmediato del funcionario actuante o un supervisor de su turno
no pueden responder dentro de un perodo razonable, cualquier supervisor
uniformado har presencia en el lugar de los hechos, y exigir el ISUF corres-
pondiente.
f El funcionario supervisor debe completar, apoyar el informe (ISUF) con fotos a
color de todas las ciudadanas, los ciudadanos o grupos de stos lesionados,
as como otros funcionarios, incluidos o no, con acercamiento a todas las lesio-

Consejo General de Polica 33


nes de las ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos, y al rea especfica del
cuerpo donde stos manifiesten malestar, aun cuando no exista lesin visible.
f Las copias del ISUF deben ser remitidas a la Oficina de Control de Actuacin Po-
licial, a la Oficina de Atencin a la Vctima y al servicio de la polica comunal, va
cadena de mando para revisin, a los fines de realizar la debida rendicin de
cuentas ante los consejos comunales y organizaciones comunitarias del espacio
geohumano donde se produjo la confrontacin fsica, para su posterior archivo.
f Cuando hayan ocurrido confrontaciones, el funcionario policial, previo al trasla-
do a la comisara policial, debe facilitar asistencia tcnica inmediata a la ciuda-
dana, el ciudadano o grupos de stos.
f El funcionario policial debe anexar constancia mdica al ISUF.
f El funcionario policial debe tener conocimientos sobre primeros auxilios y de
ser necesario solicitar una ambulancia y la atencin de paramdicos en el sitio
de la confrontacin para asistir a la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos
que estuvieran lesionados o inconscientes, como resultado de la aplicacin de
la fuerza.
f El funcionario policial implicado en una confrontacin con uso de fuerza que
cause la muerte o lesin a ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos ser
asignado a labores administrativas hasta que la investigacin determine su
responsabilidad.
f El proceso de revisin administrativa debe ser completado dentro de las noven-
ta y seis (96) horas siguientes para determinar el grado de responsabilidad del
funcionario o el supervisor inmediato.

Notificaciones del funcionario policial en caso de aplicacin


del estrangulamiento unilateral de cuello
f El funcionario que aplic el estrangulamiento unilateral del cuello se lo notifi-
car a su supervisor, y ste exigir la presentacin del ISUF para el jefe de la
unidad.
f El supervisor inmediato notificar sobre el procedimiento a los familiares del
arrestado y enviar una copia del ISUF a la oficina de atencin a la vctima del
cuerpo de polica correspondiente.
f El funcionario deber notificar al personal de la institucin mdica donde se
examina al arrestado sobre el uso especfico de esta tcnica y adems tomar
los datos del personal mdico y del paciente para ser registrados en el ISUF.

Documentacin y Fotografas del hecho


f El funcionario, despus de que el estrangulamiento fue aplicado, documentar
el informe sobre el hecho, incluyendo nombres de todas las personas que tu-
vieron contacto con el arrestado.
f Las fotografas sern tomadas individualmente, enfocando el cuello de la ciu-
dadana o ciudadano, para mostrar si la tcnica se utiliz correctamente, ade-
ms deber incluirse otra parte del cuerpo donde haya una posible lesin.

34 Consejo General de Polica


De los Encuentros con Armas de Fuego
f El funcionario policial implicado en un hecho donde se efecten disparos con
armas de fuego debe informar de inmediato al Jefe de turno de la Central de
Comunicaciones, quien notificar a la Oficina de Control de Actuacin Policial,
la cual proveer al superior inmediato de guardia del personal capacitado para
el inicio de la investigacin del caso.
f El funcionario policial debe notificar a su supervisor inmediato la condicin y
ubicacin de cualquier ciudadana, ciudadano o grupos de stos implicados en
el hecho delictivo, as como identificar al o los funcionarios que dispararon sus
armas de fuego y los datos personales de la vctima.
f En relacin al informe derivado de la investigacin del caso, el funcionario debe
describir todos los acontecimientos que estuvieron relacionados con el inciden-
te donde se emple la fuerza fsica policial, y su elaboracin ser responsabili-
dad del funcionario investigador designado.
f El funcionario investigador, al finalizar el procedimiento, debe remitir una copia
del informe del caso a los miembros de la Junta de Evaluacin Administrativa.
f La Junta de Evaluacin Administrativa debe estar conformada por: Director Ge-
neral de la Polica, quien la preside, Director de Consultora Jurdica, Director de
Recursos Humanos y el Supervisor Inmediato.
f El Presidente de la Junta de Evaluacin Administrativa debe solicitar el historial
del funcionario involucrado al Director encargado de la oficina de control de ac-
tuacin policial, quien deber acompaarlo de un informe sustanciado sobre
el desempeo del funcionario durante su carrera policial.
f El funcionario investigador, cuando se producen disparos sin contacto, termina-
da la investigacin, expedir una copia de todos los informes a los miembros
de la Junta de Evaluacin Administrativa de la Unidad Organizacional.
f La Junta de Evaluacin Administrativa de la Unidad Organizacional debe estar
conformada por el Jefe de la unidad a la cual pertenece el funcionario quien la
preside y los supervisores inmediatos de la Unidad.
f La Junta de Evaluacin Administrativa y la Junta de Evaluacin Administrativa
de la Unidad Organizacional deben presentar un Informe Final, donde se espe-
cifique:
f Si el funcionario policial al efectuar el disparo, cumpli con todas las normas
establecidas para el Uso Potencial de la Fuerza Mortal.
f Si hubo negligencia en el uso del arma de fuego, de ser as, el funcionario
policial no podr continuar portando el arma, hasta tanto no apruebe el cur-
so correspondiente.

De las responsabilidades de los Supervisores

Deberes del Supervisor en caso de Enfrentamientos con Armas de Fuego


con contacto
f Informar a la Oficina de Control de Actuacin Policial, acerca de la confrontacin.

Consejo General de Polica 35


f Resguardar apropiadamente el lugar del suceso, estableciendo para ello dos
permetros, un primer permetro interior para investigadores, personal de direc-
cin de la polica, supervisores y, un segundo permetro exterior, para medios
de comunicacin y miembros de la comunidad.
f Asegurarse de que ningn funcionario, independientemente de su jerarqua,
ingrese al sitio donde ocurrieron los hechos, hasta tanto haga acto de presen-
cia un investigador del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Crimi-
nalsticas o del supervisor inmediato.
f Cerciorarse de aislar al funcionario actuante y separar a todos los testigos, po-
licas, ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos para asegurar la objetividad
de las declaraciones.
f Evitar que las armas de fuego sean manipuladas hasta tanto haga acto de
presencia un investigador del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas.
f Asegurarse de que el arma de fuego del funcionario actuante est enfundada
o en caso contrario dejarla en el sitio donde se encuentre.
f Prever que donde existan circunstancias especiales o una posibilidad de que
desaparezca un arma de fuego, sta sea protegida por un funcionario poli-
cial, sin que para ello deba ser manipulada.
f Notificar de inmediato al Ministerio Pblico sobre los hechos ocurridos.

Deberes del Supervisor en caso de Enfrentamientos


con Armas de Fuego sin contacto
f Asegurarse de que la Oficina de Control de Actuacin Policial sea notificada lo
antes posible acerca de la confrontacin, comunicando la ubicacin exacta del
hecho, as como una breve descripcin de lo ocurrido.
f Generar un Informe que incluya la ubicacin del lugar del suceso, identificacin
de cualquier ciudadana, ciudadano o grupos de stos, presentes en el hecho,
as como la de funcionarias o funcionarios que dispararon y una relacin de los
posibles daos causados.
f Asegurar el resguardo y la integridad del sitio del suceso.
f Prever antes de la llegada de los investigadores la entrega del arma de fuego
a otro funcionario o al supervisor inmediato presente en el lugar, en el caso de
que el funcionario que dispar haya sido herido y tenga que abandonar el sitio
del suceso.
f Separar a todos los funcionarios, testigos, as como tambin al funcionario ac-
tuante y a los ciudadanos presentes en el momento del suceso, para asegurar
la objetividad de la declaracin.

De los Instructores policiales


f En relacin a la autorizacin y certificacin de los instructores, slo pueden ser
instructores del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, los auto-
rizados por el rgano Rector, previa certificacin de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES).

36 Consejo General de Polica


De la certificacin de las funcionarias o funcionarios policiales en el uso de
las armas de fuego
f El funcionario certificado para el uso de un revlver o pistola semiautomtica,
asignado por el cuerpo de polica, debe estar calificado para portar cualquier
otra, si es del mismo fabricante, calibre, mtodo de operacin y modelo.
f El funcionario de los grupos especiales de la Polica Nacional debe ser evaluado
en el uso de las armas de fuego cada seis meses para mantener su certificacin.

De las Normas Generales


f El presente Manual regular el uso de la fuerza en el servicio de polica es-
tablecido en la Ley, prevaliendo en su aplicacin los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad.
f Corresponde al ente rector, supervisar el fiel cumplimiento de las normas esta-
blecidas en el presente Manual.
f El presente Manual es nico, integrado y aplicable a todos los cuerpos de po-
licas en el mbito nacional, estadal y municipal, incluyendo otros organismos
que colaboren en materia de seguridad ciudadana. Est fundamentado en las
normas establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela, Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Boliva-
riana, as como las dems normas y principios creados para tal fin.
f Quedan establecidas las normas que regularn los procedimientos, formacin,
equipamiento, definiciones y conductas a seguir para aplicar el uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial, haciendo nfasis en la excepcionalidad de
la utilizacin de las armas de fuego para la solucin de los conflictos.
f El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la presencia policial y la fuer-
za potencialmente mortal, la funcionaria o funcionario policial graduar su uti-
lizacin, considerando la progresin desde la intimidacin psicolgica de la
persona hasta la violencia mortal.
f Este Manual reitera la obligacin en que se encuentra el funcionario policial,
en el cumplimiento del servicio, de respetar y proteger la dignidad humana,
defender y promover los derechos humanos, respetar la integridad fsica de to-
das las personas y, bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn
acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral.
f Todo funcionario policial en el cumplimiento de sus funciones debe tener en
cuenta la gua de principios universales, como son:
f La afirmacin o derecho a la vida como valor supremo constitucional y legal.
f La adopcin de escalas progresivas y diferenciadas para el uso de la fuerza

en funcin del nivel resistencia y oposicin de la ciudadana, ciudadano o


grupo de estos.
f Los procedimientos, seguimiento y supervisin del uso progresivo y diferen-

ciado de la fuerza policial.


f La formacin policial en el uso progresivo y diferenciado de la fuerza y, la

contralora social ante el uso excesivo o innecesario de fuerza contra las ciu-
dadanas, ciudadanos y grupos de stos.

Consejo General de Polica 37


f Laobligacin del funcionario policial de tener el conocimiento y aplicar los
criterios que se establecen en el presente Manual para graduar el uso pro-
gresivo y diferenciado de la fuerza.
f Asesorar y asistir tcnicamente en la implantacin de las normas, procedi-

mientos e instructivos que regulan la materia.


f Organizar el sistema de informacin veraz y oportuno a los funcionarios po-

liciales, que permita conocer permanentemente la gestin en el uso progre-


sivo y diferenciado de la fuerza policial.
f Consolidar los valores, criterios, conceptos y mtodos en el uso progresivo y

diferenciado de la fuerza policial, con el fin de rescatar la credibilidad y supe-


rar la preocupacin social que existe acerca del tema.
f Evaluar la aplicacin de las normas, los procedimientos y hacer los ajustes

que se estimen necesarios.


f La directiva del cuerpo policial, establecer los mecanismos administrativos

para la evaluacin, los procedimientos de las denuncias y la atencin a la


vctima, asumiendo el deber de imponer las sanciones e indemnizaciones
correspondientes.
f La presencia y el dilogo deben ser los mtodos habituales del funcionario po-
licial para la solucin de los conflictos entre ciudadanas, ciudadanos o grupos
de stos.
f El uso de la fuerza fsica slo se justifica ante el agotamiento del despliegue
tctico y el dilogo con sus respectivos subniveles (investigativo, persuasin,
advertencia y amenaza), o cuando las circunstancias impidan su estableci-
miento.
f El funcionario policial debe tener las manos libres de cualquier cosa ajena a sus
implementos de trabajo.
f Los mtodos tradicionales de defensa personal y las armas de fuego slo se
deben utilizar en situaciones excepcionales, donde estn dadas las condicio-
nes de la legtima defensa o en estado de necesidad.
f La decisin del uso progresivo y diferenciado de la fuerza, y el nivel de la mis-
ma, deben estar basados en hechos y determinados exclusivamente por la
conducta de resistencia de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos y, no
por la predisposicin del funcionario.
f El funcionario no debe provocar conductas en la ciudadana, el ciudadano o
grupos de stos que propicien resistencia a la autoridad o generen un peligro
para su integridad fsica o la de terceros.
f El funcionario policial debe descansar suficientemente sin que la duracin del
servicio limite sus capacidades y niveles de alerta.
f En relacin a la necesidad de la formacin de los funcionarios policiales para
la aplicacin de la fuerza, todo cuerpo policial debe garantizar y proporcionar
la formacin terica y prctica de los estndares para el uso progresivo y dife-
renciado de la fuerza policial, destacando las consecuencias de su indebida o
incorrecta aplicacin.
f Los cuerpos policiales son los encargados de supervisar la ejecucin de este
Manual del Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.

38 Consejo General de Polica


f Los cuerpos policiales son los encargados de velar por el fiel cumplimiento de
las normas y procedimientos establecidos en el presente Manual.
f Todo uso abusivo o arbitrario de la fuerza por parte de miembros de la polica
es una violacin a los Derechos Humanos y ser investigado y sancionado dis-
ciplinaria y penalmente, por tanto, la funcionaria o el funcionario policial deben
notificar lo sucedido a las autoridades competentes.
f No se impondr ninguna sancin disciplinaria contra las funcionarias o los fun-
cionarios que, en cumplimiento del cdigo de conducta y de estos principios
bsicos se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de
fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
f Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando ten-
gan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que las funcionarias o los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza
y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para
impedir, eliminar o denunciar ese uso.
f Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obedien-
cia de rdenes superiores al emplear la fuerza o armas de fuego a consecuen-
cia de lo cual se haya ocasionado la muerte o heridas graves a una persona,
si esta orden era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable
de negarse a cumplirla.
f Todo funcionario policial que intervenga en situaciones en las que se emple la
fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situa-
ciones debe recibir atencin y orientacin por parte del Estado.
f Este Manual debe ser revisado y actualizado cada tres (3) aos como mnimo.

Consejo General de Polica 39


PROCEDIMIENTOS DEL INFORME
DEL SUPERVISOR CUANDO
SE EMPLEA USO DE LA FUERZA
Caso de disparo con contacto

Paso Responsable Accin


Cuerpo de Polica y/o Notifica por radio de inmediato al jefe de turno de la
Unidad Organizacional central de comunicaciones, informa del hecho, lugar,
1
(Funcionario vctimas, presta primeros auxilios y traslada al centro
Involucrado) hospitalario ms cercano.
Registran en el original y copia del formulario Informe
para el Superior Inmediato sobre el Uso de la Fuer-
za (ISUF) los datos relacionados con la confrontacin.
Avisa al Supervisor Inmediato, si no responde, a cual-
Direccin
quier otro Supervisor del turno o al jefe del turno y si
de Operaciones
2 ste no responde, a cualquier oficial de mayor jerar-
(Jefe de la Central
qua, notificando al jefe de turno de la oficina de con-
de Comunicaciones)
trol de las actuaciones policiales, enviando duplicado
y/o copia del Informe para el Superior Inmediato so-
bre el Uso de la Fuerza (ISUF), para su conocimiento
y fines consiguientes.
Se da por notificada y archiva duplicado y/o copia del
Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso de
Oficina de Control la Fuerza (ISUF), en orden cronolgico para su regis-
3 de Actuacin Policial tro.
(Jefe de turno) Investiga el suceso y genera informe.
Solicita un investigador del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC).
Se encarga del resguardo apropiado del lugar del
suceso, estableciendo dos (2) permetros: un primer
Cuerpo de Polica y/o
(1) permetro interior para investigadores, personal de
4 Unidad Organizacional
mando de la polica y supervisores y el segundo (2)
(Supervisor Inmediato)
permetro exterior para medios de comunicacin y
miembros de la comunidad.
Se asegura de que ninguna persona ingrese al sitio
donde ocurrieron los hechos hasta tanto haga acto de
presencia el investigador del Cuerpo de Investigacio-
nes Cientficas Penales y Criminalsticas.
Asla al funcionario actuante o implicado, le presta
ayuda mdica y psicolgica necesaria; separa a to-
dos los testigos, policas, ciudadanos, ciudadanas o
grupos de stos para asegurar la objetividad de las
declaraciones.
Cuerpo de Polica y/o
5 Evita que el arma o las armas de fuego sean manipu-
Unidad Organizacional
ladas hasta tanto haga acto de presencia el investiga-
(Supervisor Inmediato)
dor del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales
y Criminalsticas.
Asegura que el arma de fuego del funcionario actuan-
te est enfundada o en caso contrario la dejar en el
sitio donde se encuentre.
Prev en circunstancias especiales, cuando exista la
posibilidad de que desaparezca un arma de fuego,
que sta sea protegida por un funcionario policial, sin
que para ello, deba ser manipulada.

Consejo General de Polica 43


Caso de disparo con contacto (cont.)

Paso Responsable Accin


Oficina de Control Recibe llamada o copia de la Notificacin, selecciona
6 de Actuacin Policial y enva de inmediato un funcionario investigador al lu-
(Jefe de Turno) gar del suceso.
Revisa toda la informacin del Informe para el Su-
perior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) y
se traslada al lugar de los hechos con la finalidad de
elaborar informe, investiga todo lo relacionado al em-
Oficina de Control
7 pleo la fuerza policial, vctimas, lesiones o no, grave-
de Actuacin Policial
dad, funcionarios implicados, anexa fotos a color de
(Jefe de Turno)
los ciudadanos lesionados y de las lesiones, rea del
cuerpo donde hay una queja aun cuando no sea visi-
ble la lesin y elabora un informe y lo enva a la Junta
de Evaluacin Administrativa.
Recibe el informe producto de la investigacin de la
Oficina de Control de las Actuaciones Policiales.
Solicita el historial del funcionario al jefe de la Oficina
Cuerpo de Polica de Control de las Actuaciones Policiales.
(Junta de Evaluacin Evala, procesa el informe recibido de la Oficina de
8 Administrativa: Directores Control de las Actuaciones Policiales, el historial poli-
General, RH, AI, CJ y cial y determina si hay o no responsabilidad adminis-
Supervisor Inmediato) trativa y/o disciplinaria.
Elabora un informe y remite copia de ste a la Audi-
tora Interna y a la Direccin de Recursos Humanos,
para la toma de decisiones correspondientes.
Hace entrega del historial policial a la Junta de Eva-
Oficina de Control
luacin Administrativa y lo acompaa de un informe
9 de Actuacin Policial
de desempeo del funcionario durante su carrera po-
(Director)
licial.
Preparar informe final para rendicin de cuentas a
las Comunidades, Consejos Comunales y las Orga-
nizaciones Comunitarias, Direccin de Participacin
y Seguridad Ciudadana y Comunitaria (Divisin de
Atencin a la Vctima).
Asigna a labores administrativas al funcionario poli-
cial implicado en una confrontacin con uso de fuerza
Cuerpo de Polica
que caus la muerte o lesin a la ciudadana, ciuda-
10 (Junta de Evaluacin
dano o grupos de stos, hasta que los resultados de
Administrativa)
la investigacin pendiente sobre el incidente determi-
nen su responsabilidad.
El proceso de revisin administrativa ser completa-
do dentro de las noventa y seis (96) horas siguientes,
para determinar el grado de responsabilidad del ofi-
cial y/o el supervisor inmediato y determinar si es ne-
cesario aplicar las sanciones correspondientes.
Se someter al proceso completado por la cadena de
Cuerpo de Polica y/o
mando, sometindose a lo dictaminado por la Junta
11 Unidad Organizacional
de Evaluacin Administrativa y las consecuencias pe-
(Funcionario Involucrado)
nales que de ella se deriven.

44 Consejo General de Polica


Caso de disparo sin contacto

Paso Responsable Accin


Cuerpo de Polica y/o Notifica por radio de inmediato al jefe de turno de la
1 Unidad Organizacional central de comunicaciones e informa del hecho, lugar
(Funcionario Involucrado) y vctimas.
Registra en el original y copia del Informe para el Su-
perior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) los
datos relacionados con la confrontacin.
Avisa inmediatamente al Supervisor Inmediato. Si ste
Direccin
no responde, a cualquier otro Supervisor del turno, si
de Operaciones
2 no responde, al jefe del turno y si ste no responde
(Jefe de la Central de
a cualquier oficial de mayor jerarqua, notifica al jefe
Comunicaciones)
de turno de la oficina de control de la actuacin poli-
cial, enviando duplicado y/o copia del Informe para el
Superior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF)
para su conocimiento y fines consiguientes.
Se da por notificada y archiva duplicado y/o copia del
Oficina de Control
Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso de
3 de Actuacin Policial
la Fuerza (ISUF), en orden cronolgico para su regis-
(Jefe de turno)
tro.
Se encarga del resguardo apropiado del lugar del
suceso, estableciendo dos (2) permetros: un primer
Cuerpo de Polica y/o
(1) permetro interior para investigadores, personal de
4 Unidad Organizacional
mando de la polica y supervisores, y el segundo (2)
(Supervisor Inmediato)
permetro exterior para medios de comunicacin y
miembros de la comunidad.
Se asegura de que ninguna persona ingrese al sitio
donde ocurrieron los hechos hasta tanto haga acto de
presencia el investigador de la oficina de control de las
actuaciones policiales.
Cuerpo de Polica y/o
Asla al funcionario actuante o implicado, separa a to-
5 Unidad Organizacional
dos los testigos, policas o ciudadanos, ciudadanas o
(Supervisor Inmediato)
grupos de stos, para asegurar la objetividad de las
declaraciones.
Se asegura de que el arma de fuego del funcionario
actuante est enfundada.
Recibe llamada o copia de la Notificacin, selecciona
y enva de inmediato un funcionario investigador al lu-
gar del suceso.
Revisa todo la informacin del Informe para el Supe-
rior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) y se
Oficina de Control
traslada al lugar de los hechos con la finalidad de ela-
6 de Actuacin Policial
borar informe. Investiga todo lo relacionado al empleo
(Jefe de Turno)
la fuerza policial, anexa fotos a color del ciudadano o
los ciudadanos lesionados y de las lesiones, rea del
cuerpo donde hay una queja aun cuando no sea visi-
ble la lesin y elabora un informe y lo enva a la Junta
de Evaluacin Administrativa de la Unidad.

Consejo General de Polica 45


Caso de disparo sin contacto (cont.)

Paso Responsable Accin


Cuerpo de Polica y/o Recibe el informe producto de la investigacin de la
Unidad Organizacional oficina de control de la actuacin policial.
(Junta de Evaluacin Solicita el historial del funcionario al jefe de la oficina
7 Administrativa de la de control de la actuacin policial.
Unidad: Jefe de la Unidad
y los Supervisores de la
misma)
Cuerpo de Polica y/o Evala, procesa el informe recibido de la Direccin de
Unidad Organizacional Asuntos Internos, el historial policial y determina si hay
(Junta de Evaluacin o no responsabilidad administrativa y/o disciplinaria.
8 Administrativa de la Elabora un informe y remite copia de ste a la Audi-
Unidad: Jefe de la Unidad tora Interna y a la Direccin de Recursos Humanos,
y los Supervisores para la toma de decisiones correspondientes.
de la misma)
Hace entrega del historial policial a la Junta de Eva-
Oficina de Control
luacin Administrativa de la Unidad y lo acompaa de
9 de Actuacin Policial
un informe de desempeo del funcionario durante su
(Director)
carrera policial.
Preparar informe final para rendicin de cuentas a
las Comunidades, Consejos Comunales y las Orga-
nizaciones Comunitarias, Direccin de Participacin y
seguridad Ciudadana y Comunitaria (Divisin de Aten-
cin a la Vctima).
Asigna a labores administrativas al funcionario poli-
Cuerpo de Polica y/o
cial implicado en una confrontacin con uso de fuerza
Unidad Organizacional
que caus lesin a la ciudadana, ciudadano o grupos
10 (Junta de Evaluacin
de stos, hasta que los resultados de la investigacin
Administrativa
pendiente sobre el incidente determinen su respon-
de la Unidad)
sabilidad.
El proceso de revisin administrativa ser completado
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes,
para determinar el grado de responsabilidad del ofi-
cial y/o el supervisor inmediato y determinar si es ne-
cesario aplicar las sanciones correspondientes.
Se someter al proceso completado por la cadena de
Cuerpo de Polica y/o
mando, sometindose a lo dictaminado por la Junta
11 Unidad Organizacional
de Evaluacin Administrativa de la Unidad y las con-
(Funcionario Involucrado)
secuencias penales que de ella se deriven.

46 Consejo General de Polica


Caso estrangulamiento sanguneo
unilateral de cuello

Paso Responsable Accin


Auxilia a la persona que se le aplic la tcnica, notifica
por radio de inmediato al jefe de turno de la central de
comunicaciones e informa del hecho, lugar y vctimas.
Cuerpo de Polica y/o
En caso de que la persona quede inconsciente, solici-
1 Unidad Organizacional
ta ayuda al servicio de paramdicos y aplica el proce-
(Funcionario Involucrado)
dimiento de reanimacin durante los primeros 30 se-
gundos. Una vez presentes los paramdicos entrega
la vctima y redacta informe.
Registran en el original y copia del Informe para el Su-
perior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) los
datos relacionados con la confrontacin.
Avisa inmediatamente al Supervisor Inmediato, a
Direccin
cualquier otro Supervisor del turno o al jefe del turno
de Operaciones
2 y, si ste no responde, a cualquier oficial de mayor
(Jefe de la Central
jerarqua, notificando al jefe de turno de la oficina de
de Comunicaciones)
control de las actuaciones policiales, enviando dupli-
cado y/o copia del Informe para el Superior Inmediato
sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) para su conocimiento
y fines consiguientes.
Se da por notificada y archiva el duplicado y/o copia
Oficina de Control del Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso
3 de Actuacin Policial de la Fuerza (ISUF), en orden cronolgico para su re-
(Jefe de turno) gistro.
Investiga el suceso y genera informe.
Asla al funcionario actuante o implicado, separa a
Cuerpo de Polica y/o
todos los testigos, policas, ciudadano, ciudadana o
4 Unidad Organizacional
grupos de stos para asegurar la objetividad de las
(Supervisor Inmediato)
declaraciones.
Recibe llamada o copia de la Notificacin, selecciona
y enva de inmediato un funcionario investigador al lu-
gar del suceso.
Revisa todo la informacin del Informe para el Supe-
rior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) y se
Oficina de Control traslada al lugar de los hechos con la finalidad de ela-
5 de Actuacin Policial borar informe. Investiga todo lo relacionado al empleo
(Jefe de Turno) la fuerza policial, anexa fotos a color de los ciudada-
nos lesionados y de las lesiones, rea del cuerpo don-
de hay una queja aun cuando no sea visible la lesin y
elabora un informe y lo enva a la Junta de Evaluacin
Administrativa de la Unidad.

Consejo General de Polica 47


Caso estrangulamiento sanguneo unilateral de cuello (cont.)

Paso Responsable Accin


Recibe el informe producto de la investigacin de la
oficina de control de las actuaciones policiales.
Solicita el historial del funcionario al jefe de la oficina
Cuerpo de Polica y/o
de control de las actuaciones policiales.
Unidad Organizacional
Evala, procesa el informe recibido de la oficina de
(Junta de Evaluacin
control de las actuaciones policiales, el historial poli-
6 Administrativa de la
cial y determina si hay o no responsabilidad adminis-
Unidad: Jefe de la Unidad
trativa y/o disciplinaria.
y los Supervisores
Elabora un informe y remite copia de ste a la oficina
de la misma)
de Control de la Actuacin Policial y a la Direccin de
Recursos Humanos, para la toma de decisiones co-
rrespondientes.
Hace entrega del historial policial a la Junta de Eva-
Oficina de Control
luacin Administrativa de la Unidad y lo acompaa de
7 de Actuacin Policial
un informe de desempeo del funcionario durante su
(Director)
carrera policial.
Prepararn informe final, para rendicin de cuentas
a las Comunidades, Consejos Comunales y las Orga-
nizaciones Comunitarias, Direccin de Participacin
Cuerpo de Polica y/o
y seguridad Ciudadana y Comunitaria (Divisin de
Unidad Organizacional
Atencin a la Victima).
8 (Junta de Evaluacin
El proceso de revisin administrativa ser completado
Administrativa
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes,
de la Unidad)
para determinar el grado de responsabilidad del ofi-
cial y/o el supervisor inmediato y determinar si es ne-
cesario aplicar las sanciones correspondientes.
Se someter al proceso completado por la cadena de
Cuerpo de Polica y/o
mando, sometindose a lo dictaminado por la Junta
9 Unidad Organizacional
de Evaluacin Administrativa de la Unidad y las con-
(Funcionario Involucrado)
secuencias penales que de ella se deriven.

48 Consejo General de Polica


Tcnica con bastn policial

Paso Responsable Accin


Cuerpo de Polica y/o Auxilia a la persona que se le aplic la tcnica, Notifica
Unidad Organizacional por radio de inmediato al jefe de turno de la central de
1
(Funcionario comunicaciones e informa del hecho, lugar y victimas.
Involucrado)
Registran en el original y copia del Informe para el Su-
perior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) los
datos relacionados con la confrontacin.
Avisa inmediatamente al Supervisor Inmediato, si no
Direccin
responde a cualquier otro Supervisor del turno, si ste
de Operaciones
2 no responde, al jefe del turno y si ste no responde a
(Jefe de la Central
cualquier oficial de mayor jerarqua, notifica al jefe de
de Comunicaciones)
turno de la oficina de control de las actuaciones poli-
ciales, enviando duplicado y/o copia del Informe para
el Superior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF),
para su conocimiento y dems fines consiguientes.
Se da por notificada y Archiva duplicado y/o copia del
Oficina de Control
Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso de la
3 de Actuacin Policial
Fuerza (ISUF), en orden cronolgico para su registro.
(Jefe de turno)
Investiga el suceso y genera informe.
Asla al funcionario actuante o implicado, separa a
Cuerpo de Polica y/o
todos los testigos, policas, ciudadano, ciudadana o
4 Unidad Organizacional
grupo de stos, para asegurar la objetividad de las
(Supervisor Inmediato)
declaraciones.
Recibe llamada o copia de la Notificacin, selecciona
y enva de inmediato un funcionario investigador al lu-
gar del suceso.
Revisa todo la informacin del Informe para el Supe-
rior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) y, se
Oficina de Control
traslada al lugar de los hechos con la finalidad de ela-
5 de Actuacin Policial
borar informe, investiga todo lo relacionado al empleo
(Jefe de Turno)
la fuerza policial, anexa fotos a color de los ciudada-
nos lesionados y de las lesiones, rea del cuerpo don-
de hay una queja an cuando no sea visible la lesin y
elabora un informe y lo enva a la Junta de Evaluacin
Administrativa de la Unidad.
Recibe el informe producto de la investigacin de la
oficina de control de las actuaciones policiales.
Cuerpo de Polica y/o Solicita el historial del funcionario al jefe de la oficina
Unidad Organizacional de control de las actuaciones policiales.
(Junta de Evaluacin Evala, procesa el informe recibido de la oficina de
6 Administrativa de la control de las actuaciones policiales, el historial poli-
Unidad: Jefe de la Unidad cial y determina si hay o no responsabilidad: adminis-
y los Supervisores trativa y/o disciplinaria.
de la misma) Elabora un informe y remite copia de este a la Audi-
toria Interna y a la Direccin de Recursos Humanos,
para la toma de decisiones correspondientes.
Hace entrega del historial policial a la Junta de Eva-
Oficina de Control de
luacin Administrativa de la Unidad y lo acompaa de
7 Actuacin Policial
un informe de desempeo del funcionario durante su
(Director)
carrera policial.

Consejo General de Polica 49


Tcnica con bastn policial (cont.)

Paso Responsable Accin


Preparan el informe final para la rendicin de cuentas
a las Comunidades, Consejos Comunales y las Orga-
nizaciones Comunitarias, Direccin de Participacin
Cuerpo de Polica y/o
y Seguridad Ciudadana y Comunitaria (Divisin de
Unidad Organizacional
Atencin a la Vctima).
8 (Junta de Evaluacin
El proceso de revisin administrativa ser completado
Administrativa
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes,
de la Unidad)
para determinar el grado de responsabilidad del ofi-
cial y/o el supervisor inmediato y determinar si es ne-
cesario aplicar las sanciones correspondientes.
Se someter al proceso completado por la cadena de
Cuerpo de Polica y/o
mando, sometindose a lo dictaminado por la Junta
9 Unidad Organizacional
de Evaluacin Administrativa de La Unidad y las con-
(Funcionario Involucrado)
secuencias penales que de ella se deriven.

Tcnicas duras de control

Paso Responsable Accin


Auxilia a la persona a quien se le aplic la tcnica.
Cuerpo de Polica y/o
Notifica por radio de inmediato al jefe de turno de la
1 Unidad Organizacional
central de comunicaciones e informa del hecho, lugar
(Funcionario Involucrado)
y vctimas.
Registra en el original y copia del Informe para el Su-
perior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) los
datos relacionados con la confrontacin.
Avisa inmediatamente al Supervisor Inmediato, si no
Direccin responde, a cualquier otro Supervisor del turno, si ste
de Operaciones no responde, al jefe del turno y si ste no responde, a
2
(Jefe de la Central de cualquier oficial de mayor jerarqua. Notifica al jefe de
Comunicaciones) turno de la oficina de control de las actuaciones po-
liciales, enviando duplicado y/o copia del formulario
original, Informe para el Superior Inmediato sobre el
Uso de la Fuerza (ISUF), para su conocimiento y fines
consiguientes.
Oficina de Control Se da por notificada y Archiva duplicado y/o copia del
3 de Actuacin Policial Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso de la
(Jefe de turno) Fuerza (ISUF), en orden cronolgico para su registro.
Cuerpo de Polica y/o Preparar informe final para rendicin de cuentas a
Unidad Organizacional las Comunidades, Consejos Comunales y las Orga-
4 (Junta de Evaluacin nizaciones Comunitarias, Direccin de Participacin
Administrativa y seguridad Ciudadana y Comunitaria (Divisin de
de la Unidad) Atencin a la Vctima).

50 Consejo General de Polica


Tcnicas suaves de control

Paso Responsable Accin


Auxilia a la persona a quien se le aplic la tcnica,
Cuerpo de Polica y/o
Notifica por radio de inmediato al jefe de turno de la
1 Unidad Organizacional
central de comunicaciones e informa del hecho, lugar
(Funcionario Involucrado)
y victimas.
Registra en el original y copia del Informe para el Su-
perior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF) los
datos relacionados con la confrontacin.
Avisa inmediatamente al Supervisor Inmediato, si no
Direccin
responde a cualquier otro Supervisor del turno, si no
de Operaciones
2 responde, al jefe del turno y, si ste no responde, a
(Jefe de la Central de
cualquier oficial de mayor jerarqua. Notifica al jefe
Comunicaciones)
de turno de la oficina de control de las actuaciones
policiales, enviando duplicado y/o copia del Informe
para el Superior Inmediato sobre el Uso de la Fuer-
za (ISUF) para su conocimiento y fines consiguientes.
Oficina de Control Se da por notificada y Archiva duplicado y/o copia del
3 de Actuacin Policial Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso de
(Jefe de turno) la Fuerza (ISUF), en orden cronolgico para su registro.
Cuerpo de Polica y/o Preparar informe final para rendicin de cuentas a
Unidad Organizacional las Comunidades, Consejos Comunales y las Orga-
4 (Junta de Evaluacin nizaciones Comunitarias, Direccin de Participacin
Administrativa y Seguridad Ciudadana y Comunitaria (Divisin de
de la Unidad) Atencin a la Vctima).

Consejo General de Polica 51


Glosario
Agentes qumicos: Sustancias diseadas para controlar desrdenes pblicos.
Diferenciado: A cada nivel de resistencia corresponde un nivel distinto de fuerza
policial a ser aplicado.
Disparo con contacto: Disparo o disparos efectuados por el funcionario policial
intencionalmente o no, durante o fuera de servicio, que impacta a alguna o varias
personas.
Disparo sin contacto: Disparo o disparos efectuados por el funcionario policial
intencionalmente o no, durante o fuera de servicio, que no impactan a alguna
persona.
Encuentro policial: Contacto o interrelacin directa entre los funcionarios policiales
y una ciudadana, ciudadano o grupos de stos, el cual debe ser satisfactorio para
la colectividad.
Equipo bsico policial: Es el equipo necesario con el cual debe dotarse al funcio-
nario policial para que pueda desempear su funcin de manera efectiva y eficaz.
Fuerza letal: Fuerza cuyo uso trae como consecuencia la muerte o lesiones graves.
Incluye algunas tcnicas de defensa personal y el disparo de armas de fuego, por
lo tanto slo debe ser utilizada cuando sea estrictamente inevitable para proteger
la vida.
Fuerza no letal: Fuerza cuya intencin de uso no es causar la muerte o lesiones
graves. Incluye, entre otros, el control psicolgico y fsico, el uso de bastn, sustan-
cias qumicas, canes y armas no letales. El empleo incorrecto de los medios y tc-
nicas utilizados para aplicar este tipo de fuerza puede llegar a ocasionar lesiones
graves o incluso la muerte de ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos.
Fuerza policial: Es el medio a travs del cual la Polica logra el control de la situa-
cin que atenta contra la seguridad, el orden pblico, la integridad o la vida de las
personas dentro del marco de la Ley.
Informe para el Superior Inmediato sobre el Uso de la Fuerza (ISUF): Es un instru-
mento dirigido al superior inmediato, que permite registrar las actuaciones cuando
se utiliza el mtodo del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial a partir
del nivel de resistencia pasiva.
Instrumentalidad: La utilizacin de la fuerza fsica por parte de la polica pretende
exclusivamente vencer la resistencia, controlar la situacin y reducir el riesgo de
muerte o dao implicado en cada situacin de intervencin, sin que pueda inter-
pretarse como un castigo o retribucin por la conducta anterior o concomitante de
la persona sujeta a un procedimiento policial.

Consejo General de Polica 55


Legalidad en la actuacin policial: Son todos los actos que realizan los funciona-
rios policiales dentro del marco jurdico vigente nacional e internacional. El uso de
la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal.
Mtodo de control: Es la sistematizacin de tcnicas y tcticas de Uso Progresivo
y Diferenciado de Fuerza, que al ser aplicadas incluso utilizando el mximo de
fuerza fsica producen el menor dao posible a la ciudadana, el ciudadano o
grupos de stos.
Mtodos de defensa personal: Es la aplicacin de tcnicas y tcticas diseadas
de tal manera que, an utilizando un mnimo de fuerza fsica, pueden causar gra-
ves daos o la muerte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos que se
resistan a la autoridad.
Minimizacin: Los funcionarios y funcionarias policiales al aplicar la escala para
el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, buscarn en todo momento
utilizar las tcnicas menos lesivas posibles, de acuerdo al nivel de resistencia, pro-
curando siempre disminuir la situacin de confrontacin.
Necesidad: Es la respuesta a una situacin que represente una amenaza y que
requiera de una accin inmediata para evitar agravamiento en actos delictivos o
ilegales. El uso de la fuerza fsica y armas de fuego es necesario cuando no existe
otra forma de lograr un objetivo legal.
Progresividad: El nivel de fuerza empleado por la polica se incrementa slo en la
medida en que aumenta la resistencia de la persona sujeta a un procedimiento
policial, de modo que el uso de la fuerza potencialmente mortal est autorizado
nicamente en una situacin que constituya una amenaza cierta y efectiva a la
vida de cualquier persona envuelta en la situacin, con el fin de que sta sea pre-
servada.
Proporcionalidad: Slo la actitud y conducta de la persona sujeta a un procedi-
miento policial, en el momento del desarrollo de dicha intervencin, determina el
nivel de fuerza a ser empleado por la polica.
Uso excesivo de fuerza policial: Es la aplicacin desproporcionada de tcnicas del
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza, creadas para controlar un determina-
do nivel de resistencia, utilizadas contra niveles menores de oposicin por parte de
ciudadanas, ciudadanos o grupos de stos.
Uso innecesario de la Fuerza Policial: Es la aplicacin de tcnicas de fuerza para
controlar un determinado nivel de resistencia, pero que por la disparidad en la
relacin ciudadano / polica (sexo, edad, capacidad, tamao, constitucin fsica,
intenciones, estado de salud y discapacidades) no se justifica.
Uso Progresivo y Diferenciado de Fuerza Policial: cantidad de esfuerzo intelectual
o fsico del funcionario policial, manifestado a travs de acciones durante un en-
cuentro con una ciudadana, ciudadano o grupos de stos, cuya aplicacin debe
ser sistematizada y respetando el ordenamiento jurdico correspondiente, a los fi-
nes de controlar los niveles de resistencia de las ciudadanas, ciudadanos o grupos
de stos.
Violencia: Es todo uso ilegal, arbitrario de la fuerza en forma innecesaria y/o des-
proporcionada.

56 Consejo General de Polica


Anexos

Informe del Uso de Fuerza


Ejemplo de Informe de Uso de Fuerza
Resolucin Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009

Consejo General de Polica 57


Anexo 1. Informe de Uso de Fuerza

Logo de la Repblica Bolivariana de Venezuela Logo del


gobernacin (Nombre de la gobernacin o Alcalda) Cuerpo de
o Alcalda (Nombre del Cuerpo de Polica) Polica

Informe de uso de fuerza

Caracas:

Para:
De: Placa:
Asunto:

Me dirijo a usted con la finalidad de hacer de su conocimiento lo siguiente:

1. Arribo del Funcionario:

2. Acercamiento:

3. Acciones del Ciudadano:

Acciones del Funcionario:

Procedimiento de Traslado:

Uso Progresivo y Diferenciado de Fuerza Policial (Resistencia y Control)

V
E
R

Oficial:
B
A
L
I
Z
A
C

Placa: I

N

Firma:

Consejo General de Polica 59


Anexo 2. Ejemplo de Informe de Uso de Fuerza

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
CUERPO DE POLICIA NACIONAL DE VENEZUELA
DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS
MUNICIPIO LIBERTADOR
PARROQUIA SUCRE

INFORME DE USO DE FUERZA


Caracas: Jueves 18 de Febrero de 2010, PNB -AUF -00125-2010

PARA: Comisario General Pedro Tang,


DE: Inspector Fernando Campillo, placa: 043.
ASUNTO: Procedimiento Caso El Amparo.

Tengo el honor de dirigirme a usted con la finalidad de hacer de su conocimiento lo siguiente:

1. Arribo del Funcionario: Siendo aproximadamente las 00:30 horas de la noche, realizaba labores
de patrullaje por la avenida 50, calle calle 71 del sector El Blandn, correctamente uniformado y en la
unidad policial PNB-010, cuando la Central de comunicaciones inform que en la calle 25 del Barrio
El Amparo, el Oficial Kelvin Boscn , Placa 195, solicitaba apoyo ya que estaba en presencia de un
ciudadano que bajo influencia alcohlica y con un objeto contundente le amenazaba de muerte, por lo
que me traslad de inmediato al lugar de los acontecimientos.
2. Acercamiento: Al llegar al lugar pude ver al ciudadano antes mencionado quien estaba en visible
estado de ebriedad, con una botella en sus manos en posicin amenazante, el Oficial Boscan se en-
contraba en posicionamiento tctico numero 1 en relacin al ciudadano dndole instrucciones verbales
con su bastn extensible desplegado y en posicin de guardia.
3. Acciones del Sujeto: Gritaba a vi va voz Maldito Polica no me llevars preso, primero te parto la
cabeza y luego te mato, al mismo tiempo que amenazaba con abalanzarse con la botella en la m ano
sobre el Oficial Boscn.
4. Acciones del Funcionario: Me desplac hacia el ciudadano colocndome en posicionamiento tc-
tico numero 3, sin que el ciudadano notara mi presencia, debido a que el sujeto nunca desisti de su
actitud tornndose ms agresivo, desplegu mi bastn policial y le di un golpe de onda fluida de choque
a nivel del antebrazo derecho, el ciudadano solt de inmediato la botella producto de la disfuncin mo-
tora, acto seguido le apliqu una tcnica de conduccin a brazo extendido, Llevndolo al suelo mientras
le gritaba a viva voz que depusiera su actitud y se calmara, luego el oficial Boscn lo esposo .
5. Procedimiento de Traslado: Inmediatamente el Oficial Boscn lo mont en mi unidad policial y
lo traslad hasta la emergencia del hospital Universitario, donde al llegar el ciudadano qued iden-
tificado como Jorge Luis Sara, nacionalidad Colombiana, Titular de la cdula de identidad nmero
C.- 81,214,321, oficio comerciante 48 aos de edad, residenciado en el Barrio el Amparo avenida
25, casa sin nomenclatura, frente a la panadera La Notto, siendo atendido por el Galeno de Guardia
Dr. Pedro Casanova, titular de la cdula de identidad nmero V.-13.652.964, Matrcula del Colegio
de Mdicos: 21533, quien le diagnostic, trauma por objeto contundente en antebrazo derecho sin
aparentes complicaciones, por ltimo lo traslad hasta la Sede de nuestro Despacho, durando todo el
procedimiento de traslado 25 minutos.

Oficial ___________________

Placa: ___________________

Firma: ___________________

60 Consejo General de Polica


Anexo 3. Resolucin (Publicada en Gaceta Oficial N 39.390
del 19 de marzo de 2009)

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO
199 y 151

No. 88 FECHA: 19 de marzo de 2010

RESOLUCIN

El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn
Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en ejercicio
de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del art-
culo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin
Pblica; de conformidad con lo previsto en los artculos 18, numerales 1, 4, 8 y 17;
68 y 77 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana; en concordancia con lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y
3 del Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional,

CONSIDERANDO

Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus
bienes, en los distintos mbitos polticos territoriales, mediante la formulacin de
polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica Estadales
y Municipales,

CONSIDERANDO

Que el uso potencial de la fuerza fsica es una atribucin inherente al desempeo


de la funcin policial y deber estar orientado por el principio de afirmacin de la
vida como valor supremo constitucional y legal, mediante la adopcin de escalas
progresivas y procedimientos de seguimiento, supervisin, entrenamiento y difu-
sin de instructivos entre la comunidad,

Consejo General de Polica 61


CONSIDERANDO

Que debe ser adoptada una poltica de carcter nacional para adecuar el uso po-
tencial de la fuerza fsica policial a las exigencias constitucionales y legales de for-
ma efectiva, que permita entrenar, supervisar, evaluar y corregir permanentemen-
te, entre los funcionarios y funcionarias policiales, dicha utilizacin, potenciando su
efecto de contencin, disuasin y minimizando la violencia social y la lesividad a la
integridad fsica y derechos de los ciudadanos y habitantes dentro del pas,

CONSIDERANDO

Que se hace necesario controlar efectivamente el uso de la fuerza policial y su


despliegue en variadas situaciones para lograr su utilizacin comedida y necesaria
y determinar las responsabilidades individuales por los excesos cometidos, capa-
citando permanentemente a los funcionarios y funcionarias policiales en el uso
progresivo y diferenciado de la fuerza y en la utilizacin de los equipos y tcnicas
vinculados a dicho uso,

RESUELVE

Dictar las siguientes:

Normas y principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial


por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica en sus
diversos mbitos poltico territoriales

Artculo 1: Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales,


adoptarn normas y principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza po-
licial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados en todo
caso por la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal y en
funcin exclusivamente del nivel de resistencia y oposicin que manifieste la per-
sona para impedir, obstaculizar o enervar una intervencin policial, disminuyendo
la utilizacin de la fuerza fsica hasta el mnimo requerido para la contencin efec-
tiva, disminuyendo la probabilidad de producir lesiones o daos bien sea fsicos
o morales, basados en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Artculo 2: A efectos de la presente Resolucin, los funcionarios y funcionarias po-


liciales en el ejercicio de sus funciones, aplicarn la escala de uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial indicada en el siguiente diagrama:

62 Consejo General de Polica


Uso Progresivo y Diferenciado de Fuerza Policial (Resistencia y Control)

V
E
R
B
A
L
I
Z
A
C
I

N

Cada peldao representa un nivel de resistencia y fuerza que se incrementa, indi-


cando a la izquierda la actitud y conducta del ciudadano sujeto a un procedimiento
policial y a la derecha la correspondiente respuesta del funcionario o funcionaria
policial, de modo que esta ltima siempre estar relacionada con la conducta del
ciudadano sujeto a un procedimiento policial y bajo ningn supuesto por encima
de dicha conducta. La fuerza policial se aplica para prevenir, contener, neutralizar y
luego, hacer descender el nivel de confrontacin y resistencia del ciudadano sujeto
al procedimiento policial.

Artculo 3: A los efectos de los trminos indicados en el anterior diagrama de la


escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, se entiende por:

a) Intimidacin Psicolgica: Situacin de desafo efectivo mediante gestos y mo-


dales, que implica un riesgo latente de confrontacin fsica y frente al cual el fun-
cionario o funcionaria policial, responde con su presencia.

Indeciso: No acatamiento visible de la instruccin policial, frente al cual el fun-


cionario o funcionaria policial, realiza el despliegue tctico de sus recursos di-
suasivos.
Violencia Verbal: Lenguaje rudo, obsceno o insultante, frente al cual el funcio-
nario o funcionaria policial, utiliza el dilogo disuasivo. A partir de este nivel se
mantendr el contacto verbal con la persona, adecuado al nivel de resistencia
que asuma, pero mantenindolo hasta el ltimo peldao en orden ascenden-
te, dado que el contacto verbal procura siempre disminuir la resistencia y hacer
descender el nivel de confrontacin.
Violencia Pasiva: Inmovilidad, peso muerto o resistencia sin activacin muscu-
lar, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial, aplicar tcnica suave
de control, consistente en induccin fsica sin produccin de dolor.
Violencia Defensiva: Oposicin mediante activacin muscular, frente a la cual
el funcionario o funcionaria policial, aplicar tcnica dura de control, consis-

Consejo General de Polica 63


tente en induccin fsica con produccin de molestias fsicas tendentes a hacer
ceder la resistencia u oposicin.
Violencia Activa: Activacin para atacar o agredir, frente a la cual el funcio-
nario o funcionaria policial, puede utilizar armas intermedias o no letales para
neutralizar la conducta.
Violencia Mortal: Creacin de una situacin de riesgo mortal, frente al cual
el funcionario o funcionaria policial, aplicar el mtodo del uso de la fuerza
potencialmente mortal, bien con el arma de fuego o con otra arma potencial-
mente mortal.

Artculo 4: La aplicacin de la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza


policial, forma parte de un protocolo de procedimientos de seguimiento y super-
visin de su utilizacin, entrenamiento policial permanente, equipamiento bsico
y difusin de instructivos entre la comunidad. Este protocolo ser desarrollado por
el Manual Sobre el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, que desa-
rrollar en forma detallada las normas para la aplicacin, evaluacin, reporte, co-
rrectivos y mejoramiento del entrenamiento policial sobre el uso de la fuerza fsica.

A fin de facilitar la participacin ciudadana, se publicar y difundir entre el p-


blico en general un resumen de dicho Manual que contendr, por lo menos, la
explicacin de la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, las
obligaciones y procedimientos para preparar el informe sobre su utilizacin y los
correctivos que prevea el Cuerpo Policial correspondiente, en caso de no acatarse
las pautas previstas en el correspondiente Manual.

Artculo 5: Constituyen criterios para graduar el uso de la fuerza fsica por parte de
los funcionarios y funcionarias policiales, los siguientes:
1. Proporcionalidad: Las medidas tomadas a juicio de los funcionarios o
funcionarias policiales, debern mantener la debida proporcionalidad y
adecuacin con el supuesto de hecho, actitud o conducta de la persona
sujeta a un procedimiento policial y el nivel de la fuerza a ser empleado
por el funcionario o funcionaria policial.
2. Progresividad: El nivel de fuerza empleado por la polica que se incre-
menta a medida que aumenta la resistencia de la persona sujeta a un
procedimiento policial, de modo que el uso de la fuerza potencialmente
mortal, solo est autorizado en una situacin que constituya una amena-
za cierta y efectiva a la vida de cualquier persona envuelta en la situacin,
con el fin de preservarla.
3. Minimizacin: Los funcionarios y funcionarias policiales al aplicar la es-
cala para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, buscarn
en todo momento utilizar las tcnicas menos lesivas posibles, de acuerdo
al nivel de resistencia, procurando siempre disminuir la situacin de con-
frontacin.
4. Instrumentalidad: La utilizacin de la fuerza fsica por parte de los fun-
cionarios y funcionarias policiales, pretende exclusivamente vencer la

64 Consejo General de Polica


resistencia, controlar la situacin y reducir el riesgo de muerte o dao
implicado en cada situacin de intervencin, sin que pueda interpretarse
como un castigo o retribucin por la conducta anterior o concomitante de
la persona sujeta a un procedimiento policial.
5. Diferenciado: A cada nivel de resistencia corresponde un nivel distinto de
fuerza policial a ser aplicado.

Artculo 6: Los episodios que impliquen la utilizacin de la escala de uso progresivo


y diferenciado de la fuerza policial en que se produce el contacto fsico, requerir
un informe escrito y circunstanciado del funcionario o funcionaria policial que la
haya aplicado, el cual ser sometido a la consideracin del supervisor que indique
el Manual correspondiente. Los Cuerpos de Polica en los distintos mbitos poltico
territoriales, elaborarn un informe anual sobre las situaciones ms frecuentes y
los niveles mayormente utilizados de la fuerza fsica, con el fin de determinar cons-
tantes patrones o tendencias y adoptar los correctivos a que hubiere lugar.

Artculo 7: Sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado de la


fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea inevi-
table, los funcionarios y funcionarias policiales debern:
Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los da-
os y lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situacin que ameri-
ta su intervencin, sin que sirva como pretexto resolver de la forma ms rpida
posible la situacin planteada.
Proceder de modo que se presten asistencia y servicios mdicos a las perso-
nas heridas o afectadas a la brevedad posible.
Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afecta-
do, a la brevedad posible.

Artculo 8: Los Cuerpos de Polica dispondrn de medios y mtodos que permitan


el equipamiento y la capacitacin permanente de los funcionarios y funcionarias
policiales, para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, particular-
mente en lo que se refiere a tcnicas de disuasin, convencimiento y armas inter-
medias, cuya utilizacin estar siempre orientada hacia la minimizacin de las le-
siones y al uso de la fuerza como castigo situacional o diferido. El reentrenamiento
o actualizacin en la materia ser obligatorio una vez al ao para los funcionarios
y funcionarias policiales. El rgano Rector podr implementar programas especia-
les y regionales para tal entrenamiento, que sern de obligatorio seguimiento por
parte de todos los Cuerpos de Polica del pas.

Artculo 9: Con la entrada en vigencia de la presente Resolucin, todos los Cuerpos


de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, debern ajustarse a sus
prescripciones y adoptar el Manual Sobre el Uso Progresivo y Diferenciado de la
Fuerza Policial, que ser dictado por el rgano Rector mediante Resolucin.

Consejo General de Polica 65


Artculo 10: La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Comunquese y Publquese.

Por el Ejecutivo Nacional,

TARECK EL AISSAMI
Ministro

66 Consejo General de Polica


COLECCIN BAQUA
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

PRACTIGUAS
1. BAQUIANA DE LUZ
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. ORDEN EN LA SALA
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. UTOPA EN VOCES DIVERSAS
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. ESTANCIAS ESENCIALES
Practigua sobre instalaciones policiales
5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. POR LA CALLE DEL PUEBLO
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. ASUNTOS AUTNTICOS
Practigua de rendicin de cuentas
8. EL ESPEJO NOS HABLA
Practigua para la atencin a la vctima
9. GENTE PARA SERVIR
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. OPCIN POR LA DIGNIDAD
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. SUMANDO VOLUNTADES
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. FIEL EN EL EQUILIBRIO DE MI ACTUACIN
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. DIGNIFICACIN LABORAL
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. MIRADA JUSTA PARA UN DEBIDO PROCESO
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. COMUNIDAD DE DECISIN
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de
decisiones

MANUALES DE RESOLUCIONES
1. PERTENENCIA POLICIAL
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. TU FUERZA ES MI MEDIDA
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza
policial
3. PASOS Y HUELLAS
Manual sobre procedimientos policiales
4. UN ARTE EN COMN
Manual de ceremonial y protocolo