09/12/2016 FederalismoumavisobrasileiraConstitucionalmbitoJurdico

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Constitucional

Federalismo uma viso brasileira

Larissa Trento

Resumo: O presente trabalho desenvolvese partindo do conceito da expresso federalismo. Apresenta caractersticas de um Governo Federal, com o propsito de
esclarecer definies do federalismo e suas peculiaridades. O desenvolvimento do trabalho centrado na Repblica Federativa do Brasil: sua histria, atual
funcionamento, concluses e comentrios. O objetivo permitir que o leitor absorva conhecimento sobre a forma de governo a qual atualmente submetido.

Palavraschave: Repblica Federativa do Brasil; Constituio; democracia.

Abstract: The work presented has its development initiated by the concept of the expression federalism. It presents characteristics of a Federal Government, proposing
the clarification of federalism definitions and its particularities. The development of this work is centered on the Brazilians Federal Republic: its history, actual
operation, conclusions and comments. The goal is to permit the reader to absorb knowledge about the government that he is currently subjected to.

Keywords: Brazilian Federal Republic; Constitution; democracy.

O QUE O FEDERALISMO?

Se fossemos recorrer ao dicionrio, federalismo tido como uma forma de governo pela qual vrios estados se renem numa s nao, sem perda de sua autonomia fora
dos negcios de interesse comum. Em termos estritamente jurdicos, e conforme o magistrio do jurista Pedro Nunes, Federao a "unio de vrias provncias, Estados
particulares ou unidades federadas, independentes entre si, mas apenas autnomas quanto aos seus interesses privados, que formam um s corpo poltico ou Estado
coletivo, onde reside a soberania, e a cujo poder ou governo eles se submetem, nas relaes recprocas de uns e outros."

A princpio, no se encontram dvidas relacionadas sua definio, mas o complexo significado polticofilosfico que a palavra federalismo apresenta abre alas para um
estudo aprofundado de sua natureza e de suas caractersticas.

Federalismo uma expresso muito usada nos discursos polticos para representar a unio nacional, apesar de apresentar uma fora descentralizadora, dificilmente
destacada.

Uma federao representa o reconhecimento s diferenas individuais, estaduais, regionais e locais que, mesmo apresentando uma grande variedade, tem a possibilidade
de manter a unidade de um pas. A idia de federalismo nasceu com uma longa tradio, a favor dos governos locais dos Estados Unidos da Amrica. O respeito
liberdade individual e aos direitos de propriedade j existia a longa data antes da elaborao da Constituio Federal. Segundo Alexis de Tocqueville, em sua obra
Democracia na Amrica, a essncia dessa tradio poltica j era existente e confirma os princpios gerais que fundamentam as constituies modernas: Na Amrica,
pode dizerse que o municpio foi organizado antes da comarca, a comarca antes do estado e o estado antes da unio.

Os princpios do federalismo so de grande importncia para o entendimento da histria dos Estados Unidos, assim como so decisivos para a compreenso da histria de
pases como a Repblica Federal da Alemanha (1871). Essa corrente ideolgica constitui um poder complexo, ao passo que os estados ou territrios federados se entregam
Unio e com ela coexistem, mesmo possuindo esferas de deciso autnomas. Simultaneamente, as unidades de federao compartilham outras esferas de poder ou de
ao com a Unio, que exerce a funo de supraordenadora. Assim, cada unidade de federao deve gerir seus assuntos internos, e os assuntos que os limites cabem
Unio so geridos por essa, atuando assim em sua funo de coordenadora. Desse modo cada unidade poltica pode desenvolver livremente seu governo, com suas
prprias leis, tributos, cdigo civil, penal e trabalhista, sistemas de educao e sade, etc. O governo central cuidar, por exemplo, da defesa do territrio nacional, da
emisso da moeda e das relaes exteriores. Um modelo de federalismo onde os Estados sejam completamente independentes e tenham controle sobre seus
representantes federais causaria uma ameaa democracia e seria um problema que afetaria o bem estar de todas as partes.

A Sua foi o primeiro pas a adotar um governo federal, embora tenha sido definido apenas em 1848. No ano de 1787, onze anos aps a Declarao da Independncia, a
Conveno Federal, em Philadelphia, props a Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Esses anos psindependncia foram fundamentais para realar a necessidade
de criao de um governo que no viole os direitos individuais atravs do abuso do poder pelas legislaturas dos estados e que seja eficaz. Os poderes da confederao
eram insuficientes, mas tambm havia uma necessidade de limitar os poderes do governo. Entre discusses e propostas, os lderes convencionais concluram por optar
pela organizao de uma nao com estrutura federal na qual os Estados continuam a existir com seus direitos gerais, mas o Governo Federal passa a ter determinados
poderes de legislao e taxao, tratando, na execuo desses poderes no somente com os estados, mas com as pessoas tambm e, no caso de resistncia, atravs de
cortes de justia. A partir desse momento, pela primeira vez a organizao federativa moderna foi proclamada.

Com esta base, podese relevar a grande qualidade do federalismo: a descentralizao dos poderes. Fato que impede os excessos de mando e possibilita o emprego
conjunto e coordenado de diferentes poderes. H duas teorias jurdicas bsicas que tentam explicar a unio, baseadas nos aspectos das relaes entre os elementos que
compe a federao: a da cosoberania (com origem em Alexis de Tocqueville), segundo a qual os estados membros cedem uma frao de sua soberania Unio; e a
teoria que parte do princpio que a soberania indivisvel. John c. Calhou, americano autor dessa teoria, considera que apenas cada um dos membros da Unio
verdadeiramente estado e soberano.

Qualquer sistema federativo possui caractersticas especficas destacando, inevitavelmente, a existncia de uma constituio escrita com um carter geral, a diviso
territorial e a existncia de diferenas e componentes culturais que sustentam tanto a federao como a descentralizao. O sistema poltico do federalismo assegura as
tradies jurdicas e administrativas locais, soluo que assegura o respeito e a preservao de minorias tnicas.

Viver em um Estado Democrtico significa viver em um estado onde o poder emana do povo. Podese afirmar que a democracia a institucionalizao da liberdade, ou
a arte da convivncia dos contrrios. Os cidados tm o dever de participar no sistema poltico, que por sua vez, protege os direitos e liberdades do cidado.

Um fator importante de uma democracia a proteo que ela oferece contra governos centrais muito poderosos. Alm de respeitar a vontade da maioria, a democracia
protege, acima de tudo, os direitos fundamentais dos indivduos e das minorias.

No Brasil a democracia tem a sua estabilidade ameaada, visto que o sistema no facilita o que tange o pice de seu funcionamento: ...a combinao de
presidencialismo, sistema multipartidrio, indisciplina partidria e federalismo gera um excesso de pontos de veto no processo decisrio, elevando exponencialmente os
custos de aprovao de reformas no Congresso. Os impasses entre o Executivo e o Legislativo, derivados dessa engenharia institucional, seriam a principal ameaa
estabilidade democrtica no Brasil.

O Brasil um pas que tem como marca a diversidade. constitudo de uma nao formada por povos distintos e dona de uma vasta cultura que se diversifica
acompanhando o considervel territrio nacional. Sendo o pas herdeiro de diferentes hbitos e costumes, a adaptao dos brasileiros a um modelo de pensamento que
identifique essa miscigenao ocorre sem fadiga.

O federalismo no Brasil surgiu principalmente devido s prprias condies geogrficas do pas, que possui 8.547.403,5 km, e das condies naturais que essa vastido
proporciona, o que ocasiona uma descentralizao, tpica desse sistema de governo. Assim a pluralidade das regies se mantm.

Durante o perodo em que o Brasil estava em mos da administrao do portugus Dom Pedro I, ocorreram criaes sociais correspondentes s aspiraes
descentralizadoras, como a Guerra dos Farrapos (1835 1845) e a Revoluo Praieira (1848 1852). Como a administrao portuguesa ameaava ser um perigo unidade
nacional, o Imprio deu origem aos Atos Adicionais, que outorgavam autonomia aos ConselhosGerais, entre outros. As provncias permaneceram com essa estrutura at
1889, quando foram transformadas em EstadosMembros. Com a Constituio Federal de 1891, art.63, instituiuse que cada EstadoMembro seria regido pela Constituio e
pelas leis que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio. Assim, a Federao pressupunha a existncia de vrias ordens jurdicas autnomas, mas
relacionadas com o Governo Central, o que acontece at hoje.

A Repblica Federativa do Brasil atualmente dividida em 26 estados, um Distrito Federal e 5.563 municpios. Sendo uma democracia, o exerccio do Poder atribudo a
rgos distintos e independentes, cada qual com uma funo, assim prevenindo que a ao de algum deles no esteja de acordo com a
Constituio.

O chefe do Poder Executivo Federal o Presidente da Repblica, que auxiliado pelos Ministros de Estado. Na estrutura da Presidncia, os rgos esto classificados,
legalmente, como essenciais (como a Casa Civil, que atua na integrao e coordenao das aes do Governo); de assessoramento imediato ao Presidente (Conselho de
Governo, AdvocaciaGeral da Unio e Secretaria de Imprensa e Divulgao); consultivos (Conselho de Repblica e de Defesa Nacional) e integrantes. Vinculada ao
Presidente, a Comisso de tica Pblica tem como competncia a reviso das normas sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborao e proposta da
instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades.

Quanto ao sistema tributrio na Federao Brasileira, a constituio define a atribuio de receitas tributrias a cada esfera do governo, de modo que a sobreposio de
competncias relacionadas aos impostos e contribuies sociais no ocorra. Ou seja, cada nvel do governo tem o direito de instituir impostos que pertenam sua

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competncia privada e que sejam, claro, atribudos pela Constituio.

A distribuio das bases tributrias entre os governos e a repartio da receita tributria tende a ser o principal problema de qualquer federao, pois o modelo
federativo permite a possibilidade de competio tributria entre seus diferentes governos. Contudo, a atribuio de competncias tributrias privativas para o nvel
local de governo (representados pelos municpios) e a considervel participao desses governos nas receitas pblicas faz do Brasil uma das mais abertas e
descentralizadas federaes do mundo, sobretudo se comparado com outros pases em desenvolvimento. Por outro lado, a Constituio no precisa ao definir a
responsabilidade dos gastos pblicos entre as esferas do governo. Por esse motivo o modelo de federao descentralizada ainda precisa de importantes ajustes, com
destaque maior harmonizao entre os nveis governamentais e uma clara definio das responsabilidades de cada um deles.

Para entender a Federao Brasileira hoje, necessrio entender suas fontes, e uma importante particularidade da histria do federalismo no Brasil o fato de este ter
sido uma concesso do Estado Brasileiro, ao contrrio dos Estados Unidos. Os estados independentes do Reino Unido tinham soberania, mas, para construir uma Federao
que fosse mais poderosa que os estados independentes, estes abriram mo dessa soberania, para assim criar um poder mais forte e concreto. Portanto, podese dizer que
essa forma de governo veio de baixo para cima, ao contrrio do Federalismo Brasileiro, que veio de cima para baixo.

Considerando que o Brasil foi modelado de acordo com os interesses econmicos das elites agrrias existentes no contexto da Independncia, em 1822, e que essa elite
permitiu a manuteno do regime monrquico com um poder poltico e administrativo central, preservando assim o seu poder e procurando expandilo pelo territrio
nacional, entendese por que o Brasil Republicano no genuinamente uma Federao.

Alm de a Independncia ter sido nada mais que um conceito, sem a realizao de medidas necessrias e uma maior igualdade de direitos, no sculo XIX e incio do
sculo XX o que deveria ter ocorrido era uma consolidao do territrio brasileiro que respeitasse as diversidades culturais e polticas nas diferentes partes do pas, mas
isso no se concretizou. Durante todo o Perodo Imperial, o Poder Central sempre teve muito poder sobre os poderes locais e regionais. As revoltas ocorridas em vrias
regies durante o Perodo Regencial (18311840) e o incio do Segundo Reinado (18401889), que foram brutalmente reprimidas pelo governo da poca, sem que esse
traasse consideraes autonomia poltica, econmica e cultural dessas regies comprovam esse fato. Na Proclamao na Repblica (1889) as estruturam polticas
tambm no sofreram alteraes significantes, por ter sido a consequncia no de um movimento popular, mas sim de um simples golpe militar. Tudo isso desrespeita os
conceitos de federao, sendo plenamente aceitvel questionar a veracidade da aplicao do sistema federativo no Brasil.

Toda Constituio obra do Poder Constituinte, que elabora e promulga a Constituio, e tem como caractersticas ser autnomo, incondicionado e inicial.

Desde a Independncia do Brasil, foram promulgadas sete Constituies: 1824; 1891; 1934; 1937; 1946; 1967 e 1988. A Constituio de 1946 foi nominada Constituio dos
Estados Unidos do Brasil. Era bastante avanada para a poca e foi um grande passo para as liberdades individuais do cidado brasileiro, na teoria. A situao poltica da
poca no permitiu grandes avanos, mas o primeiro passo ter uma constituio escrita.

A ltima (1988), sob a presidncia de Jos Sarney, surge como reao ao perodo do Regime Militar. Foi batizada por Ulysses Guimares como Constituio cidad devido
nfase da garantia dos direitos humanos e sociais. Cada fase de mudanas na Constituio Brasileira trouxe benefcios relacionados aos direitos individuais. uma
evoluo da sociedade e uma vitria para muitos, principalmente para os que presenciaram o Regime Militar. A atual Constituio possui 250 artigos e 68 emendas
constitucionais. Rompendo com a lgica autoritria da Constituio de 1967, a Carta qualificou a tortura e as aes armadas contra o estado democrtico e a ordem
constitucional como crimes inafianveis, criando assim dispositivos constitucionais para bloquear golpes de quaisquer naturezas. Determinou a eleio direta do
presidente da Repblica, dos governadores dos Estados e dos prefeitos, alm de prever as responsabilidades fiscais. Com isso a nova Constituio de 1988, promulgada em
05 (cinco) de outubro, ampliou os poderes do Congresso Nacional tornando o Brasil um pas mais democrtico e com maior nfase descentralizao dos poderes
governamentais.

Considerado uma de suas clusulas ptreas, o pacto federativo brasileiro est estabelecido na atual Constituio do Pas. Portanto, a forma federativa de Estado no pode
ser abolida mediante Emenda Constitucional por ser considerada matria de alta relevncia para a estabilidade da nao. A prpria Constituio define a independncia e
autonomia poltica, administrativa e financeira dos trs nveis de governo.

CONSIDERAES FINAIS

Federalismo consiste na relao entre as diversas unidades de uma Federao. No caso do Brasil, a relao est entre os 26 estados e o Distrito Federal, sendo esses
relacionados tambm com o Governo Federal.

Para garantir a funcionalidade de um governo federal, importante que o sistema haja uma constituio escrita. Desse modo, as responsabilidades de cada nvel ou parte
do sistema federal so garantidas pela autoridade da Constituio.

Independentemente do nvel, os cidados podem se candidatarem para diferentes cargos, conquistando assim posies no governo. Alm disso, o federalismo cede
oportunidades para os partidos polticos servirem seus eleitores. Os partidos podem participar a nvel local e regional mesmo que no detenha a maioria dos votos.

Vivemos e somos submetidos a um modelo de governo que no teve suas razes no Brasil. A influncia americana foi determinante na formulao de um sistema de
governo federal aplicado no pas, mas h uma grande diferena histrica que diverge as razes do federalismo nos Estados Unidos da Amrica daquela brasileira. Uma
diferena marcante a Constituio Federal. Ainda h importantes mudanas a serem feitas para que o Governo caminhe de forma mais adequada.

A Repblica Federativa Brasileira se caracterizaria verdadeiramente como uma Federao se existisse e esperamos que isso se realize uma integrao scioeconmica,
poltica e principalmente jurdica que abrangesse todo o territrio nacional. Deve haver um equilbrio entre os que constituem a federao, e esse equilbrio deve ser
fundamentado por mecanismos jurdicos. ...temos que por em prtica o quando antes um projeto de integrao internacional que leve em considerao os interesses do
pas como um todo e no somente os interesses dessa ou daquela regio, sem descuidarmos, claro, da soberania nacional e do bem comum.

Um exemplo de melhoria que pode incrementar para o projeto de integrao nacional est no contexto das competncias tributrias. As competncias so distribudas
entre a Unio (Governo Federal), os Estados e Distrito Federal (Governos Intermedirios) e Municpios (Governos Locais). Apesar das caractersticas tributrias que o pas
apresenta, que permite a grande descentralizao dos poderes, o sistema deve ainda passar por modificaes, visando uma melhor definio das responsabilidades de
cada nvel governamental. Essas modificaes devem ser realizadas por meio de reformas na atual Constituio.

Vivemos em um Estado Democrtico, ou seja, onde o poder emana do povo. certo que o povo elege seus candidatos para que estes os representem defendendo seus
direitos e interesses, mas tambm no errado afirmar que os eleitos se aproveitam do poder para defender interesses particulares. A descentralizao que uma
federao proporciona ameniza esse fato, ao menos na teoria, pois impede que somente uma pessoa ou um partido tome posse de todo o poder de um pas e o
centralize.

Partindo da Constituio de 1891, todas as Constituies Republicanas afirmam a tese de que o Brasil uma Federao. Contudo, sem excluir a forma jurdica e poltica da
expresso, de se questionar se as normas constitucionais que abrangem o fato eram coerentes com a realidade poltica do Brasil. Sabese que existem distores e que
apesar da existncia das leis, os diferentes nveis de governo utilizam o poder para benefcio individual ao invs de administrar e beneficiar a parcela da federao que o
elegeu. O sistema de uma federao complexo e poderia ser muito mais eficaz e funcional, mas devido ao fato de ceder autonomia a muitos, tornase ainda mais difcil
o controle desses governos. A corrupo um srio problema e a Constituio ainda no atingiu a perfeio, talvez nunca atinja. Ainda assim, mais benefcios nao
possuir uma Repblica Federativa a uma Ditadura, e caminhamos para mais revises e modificaes que tendem a democratizar cada vez mais a Federao Brasileira.

Referncias
BUARQUE DE HOLANDA FERREIRA, Aurlio. Dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 6.ed. Curitiba: Positivo, 2004.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>.
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MAKSOUD, Henry. Os poderes do governo. So Paulo: Viso Ltda, 1984.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: Atlas: 2009
NISKIEV, Arnaldo. Nosso Brasil.4. ed. Sine loco.1973.
NUNES, Pedro. Dicionrio de tecnologia jurdica. p. 432

Larissa Trento
Bacharel em Direito na Faculdade Assis Gurgacz (FAG), em Cascavel/PR, Servidora Pblica Federal Ministrio da Justia

Informaes Bibliogrficas

TRENTO, Larissa. Federalismo uma viso brasileira. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 98, mar 2012. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11193
>. Acesso em dez 2016.

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