UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

RENATA BASTOS DA SILVA

Caio Prado Jnior na Poltica, 1947-1948

So Paulo
2012
 RENATA BASTOS DA SILVA

Caio Prado Jnior na Poltica, 1947-1948

Tese apresentada Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias
Humanas para a obteno do ttulo
de Doutor em Histria.

rea de Concentrao:
Histria Social

Orientadora: Prof Dr
Maria Odila Leite da Silva Dias

So Paulo
2012
SILVA, Renata Bastos da. Caio Prado Jnior na Poltica, 1947-1948. Tese
apresentada Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas para a
obteno do ttulo de Doutor em Histria.

Aprovada em

Banca Examinadora

Prof. Dr. _____________________ Instituio: _________________________

Julgamento: ___________________ Assinatura: _________________________

Prof. Dr. _____________________ Instituio: _________________________

Julgamento: ___________________ Assinatura: _________________________

Prof. Dr. _____________________ Instituio: _________________________

Julgamento: ___________________ Assinatura: _________________________

Prof. Dr. _____________________ Instituio: _________________________

Julgamento: ___________________ Assinatura: _________________________

Prof. Dr. _____________________ Instituio: _________________________

Julgamento: ___________________ Assinatura: _________________________
 AGRADECIMENTOS

Agradeo, muito, aos meus pais Regina e Nelson e irms Paula e Roberta, que em
todos os momentos me apoiaram e me ajudaram a criar meus filhos Tiago e Tariq.
Ao Ncleo de Estudos Antonio Gramsci, por meio da figura de seu atual presidente, o
prof. Dr. Ricardo Jos de Azevedo Marinho.
Aos estudiosos e herdeiros do pensamento de Caio Prado Jnior os quais conheci em
minhas idas e vindas a So Paulo, bem como presidente da editora Brasiliense, Yolanda
Cerquinho da Silva Prado filha de Caio Prado Jnior , que sempre demonstrou
generosidade ao me receber na editora para pesquisas e entrevistas. Dr Roberta Nioac
Prado neta de Caio Prado Jnior que tive a oportunidade de entrevistar. Dos estudiosos do
pensamento de Caio Prado Jnior que entrevistei, agradeo ao prof. Dr. Bernardo Ricupero.
Ao diretor do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo
(IEB/USP), prof. Dr. Istvn Jancs (in memoriam), que me permitiu pesquisar no Fundo Caio
Prado Jnior, onde reuni a documentao e os livros que pertenciam biblioteca particular do
autor. Agradeo tambm ao prof. Dr. Paulo Teixeira Iumatti, organizador e responsvel pelo
Fundo Caio Prado Jnior.
Um agradecimento muito especial ao ento diretor do Acervo Histrico da Alesp, o
prof. Dr. Dainis Karepovs. Por sua competncia na administrao do Acervo Histrico da
Alesp que pude ter acesso a material indito da trajetria parlamentar de Caio Prado Jnior.
Meu agradecimento tambm a todos os demais funcionrios da Alesp que me acolheram.
Aos funcionrios do Centro de Documentao e Memria da Universidade Estadual
Paulista CEDEM/Unesp; aos funcionrios do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo
TRE/SP; e aos funcionrios do Arquivo Pblico do Estado de So Paulo.
deputada Zuleika Alambert, que fez parte da ilustre bancada comunista na Alesp em
1947/1948 e a qual tive a oportunidade de entrevistar.
Por fim, agradeo muito a generosidade da minha orientadora prof. Dra. Maria Odila
Leite da Silva Dias, uma conhecedora singular da obra e da trajetria poltica de Caio Prado
Jnior.
Renata Bastos da Silva
Niteri, 29 de novembro de 2011.
 RESUMO

SILVA, Renata Bastos da. Caio Prado Jnior na Poltica, 1947-1948. 2012. 299 f. Tese (Doutorado). -
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.

Neste trabalho apresentamos uma faceta da atuao do deputado constituinte Caio Prado
Jnior na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo em 1947. Ele foi eleito como
deputado pelo Partido Comunista do Brasil e em seu exerccio parlamentar participou
das principais comisses para a elaborao da Constituio do Estado de So Paulo. Por
outro lado, abordaremos sua atuao parlamentar aps a promulgao da Constituio
Estadual de So Paulo de 1947. Desta destacamos sua defesa em prol da liberdade de
expresso, garantida na Carta Magna Federal de 1946, bem como a elaborao de
projetos de lei que colaboraram para o desenvolvimento da pesquisa em nosso pas.

Palavras-chave: Redemocratizao; Constituinte de So Paulo de 1947; Cassao de mandatos; Caio

Prado Jnior.
 Abstract

SILVA, Renata Bastos da. Caio Prado Jnior Policy, 1947-1948. 2012. 299 f. Tese (Doutorado). -
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.

In this work we present a view of Caio Prado Juniors performance as a representative

in the constituent assembly of the legislative body of So Paulo State in 1947. He was
elected representative for Brazilian Comunist Party. In his parliamentary practice, he
was a member of the main commissions that developed the Constitution of So Paulo
State. On the other hand, will discuss his parliamentary performance after the
promulgation of the Constitution of So Paulo State in 1947. This highlight his defense
in favor of freedom of expression guaranteed in the Federal Charter of 1946, as well as
the drafting of bills that collaborated to the development of research in our country.

Key words: Redemocratization; Constituent of So Paulo in 1947; Cassation of mandates; Caio Prado
Junior.
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Academia Brasileira de Letras (ABL)

Aliana Nacional Libertadora (ANL)

Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (ALESP)

Comisso Especial de Constituio (CEC)

Centro de Documentao e Memria da Universidade Estadual Paulista

(CEDEM/Unesp)

Delegacia de Ordem Poltica e Social de So Paulo (DEOPS-SP)

Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS)

Esquerda Democrtica (ED)

Estados Unidos da Amrica (EUA)

Instituto de Estudos Brasileiros (IEB)

Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB)

Partido Comunista do Brasil (PCB)

Partido Democrata Cristo (PDC)

Projeto de Lei (PL)

Partido Social Democrtico (PSD)

Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)

Partido Social Progressista (PSP)

Partido Republicano (PR)

Partido da Representao Popular (PRP)

Partido Agrrio Nacional (PAN)

Regimento Interno da Constituinte (RIC)

Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE-SP)

Unio Democrtica Nacional (UDN)

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)

Unio Nacional dos Estudantes (UNE)

 SUMRIO

INTRODUO 1

1 RECONSTRUINDO A DEMOCRACIA 7
1.1. A instalao da Assembleia Constituinte de So Paulo de 1947 11
1.2. O Regimento Interno da Constituinte 16
1.3. Comisso Especial de Constituio 31

2. DISPUTANDO A CONSTITUIO 44
2.1. Emendas ao Projeto de Constituio para a Primeira Discusso 44
2.2. Primeira discusso 60
2.3. Segunda discusso e respectivas emendas 138
2.4. A Aprovao da Redao 168

3. AS CONSTITUIES EM DISPUTA 186

3.1. A Lei Orgnica dos Municpios 191
3.2. O Projetos de Lei do Deputado Caio Prado Jnior 219
3.2.1. Instituto de Pesquisas Cientficas 222
3.2.2. Levantamento Aerofotogramtrico 227
3.3. A proposta Oramentria do Governo de So Paulo para 1948 235
3.4. A cassao dos mandatos da bancada do PCB 263

CONCLUSO 282

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 286

 1

INTRODUO

Um dos momentos histricos brasileiros que ainda intrigam, em nossa opinio,

os pesquisadores o ps-Estado Novo, ou melhor, a redemocratizao que ocorreria a
partir de meados de 1945, acelerada com o fim da Segunda Guerra Mundial.1 Na
histria contempornea do Brasil encontramos dois perodos de redemocratizao: a j
citada, a partir de 1945, e a de meados dos anos 1980. Dessas estudamos a dos anos de
1940, por meio de um caso particular, a atuao do historiador Caio da Silva Prado
Jnior na reconstruo da democracia mediante sua ao, como deputado constituinte
eleito pelo Partido Comunista do Brasil (PCB), na elaborao da lei fundamental do
Estado de So Paulo e posteriormente como deputado ordinrio da Assembleia
Legislativa de So Paulo (ALESP).
O material que usamos para nossa anlise so os discursos do deputado Caio
Prado Jnior pronunciados na ALESP em 1947. Tambm, tivemos a oportunidade de ler
o pronturio da Delegacia de Ordem Poltica e Social de So Paulo (DEOPS-SP) e do
Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) de Caio da Silva Prado Jnior que se
encontram no Arquivo Pblico de So Paulo. Nesse mesmo arquivo localizamos e
lemos os exemplares do jornal Hoje - entre outros jornais -, rgo da impressa
comunista, fundado, entre outros, por Caio Prado Jnior, Milton Cayres de Britto e
Jorge Amado, em outubro de 1945. Pesquisamos no Acervo Histrico da ALESP, bem
como no Centro de Documentao e Memria da Universidade Estadual Paulista
(CEDEM/UNESP) e no Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE-SP). Nossa
pesquisa se estendeu at o arquivo pessoal de Caio Prado Jnior, que est no Instituto de
Estudos Brasileiros (IEB) localizado na Universidade de So Paulo (USP). No IEB
tivemos a oportunidade de ler parte de seus dirios polticos (1935-1947)2 e achamos
algumas anotaes e registro de sua atuao parlamentar. Visitamos a editora
Brasiliense, fundada por Caio Prado Jnior e Monteiro Lobato em 1943. Por fim,
realizamos algumas entrevistas com pessoas que trabalharam e conviveram com o

1
Ver entre outros trabalhos: OLIVEIRA, R. P. A Educao na Assembleia Constituinte de 1946. In:
FVERO, Osmar (org.). A Educao nas Constituintes Brasileiras. 2 ed. Campinas: Autores
Associados, 2001, v. 1, p. 153-189. SARETTA, F. Poltica Econmica Brasileira: 1946-1951.
Araraquara: FCL/Laboratrio Editorial/Unesp; So Paulo: Cultura Acadmica Editora, 2000. ALMEIDA,
Maria Hermnia T. de. Partidos, lideranas e luta poltica nos tempos da Constituinte Paulista. In:
ALMEIDA, M. H. T. de. (org.). Processo Constituinte Paulista. So Paulo: Fundap, 1989, p. 7-20.
2
Ver IUMATTI, Paulo Teixeira. Dirios Polticos de Caio Prado Jnior: 1945. So Paulo: Brasiliense,
1998.
 2

deputado. Entre elas destacamos a realizada com a deputada comunista Zuleika

Alambert, que foi companheira de bancada de Caio Prado Jnior em 1947.
A partir desse material e utilizando uma bibliografia suplementar
comeamos a compor o contexto daquele perodo; foi quando observamos que as
conjunturas de 1945 a 1947 so os momentos cruciais da virada dos comunistas depois
do Estado Novo, do fim da Segunda Guerra Mundial e na antevspera da Guerra Fria.
As foras de oposio ao regime do Estado Novo e Lus Carlos Prestes, o lder do
Partido Comunista do Brasil (PCB), sabiam que no bastaria a elas fortalecer uma frente
de esquerdas. Por conseguinte, os comunistas brasileiros que no foram la manire
do comunismo sovitico iro realizar uma nova leitura das tticas que levariam
aliana entre os comunistas e as demais foras democrticas do Ocidente para combater
o nazismo. Apiam Getlio Vargas, depois participam do movimento da criao da
Unio Democrtica Nacional (UDN), e se afastam dela quando esta se torna um partido,
e em seguida tomaria uma direo prpria na oposio.
Em nossa perspectiva, o que ocorreu do ponto de vista da histria do poltico
entre 1945 e 1948 marcaria o resto do sculo no Brasil: as classes dominantes
tradicionais, os herdeiros da ditadura, as foras da oposio, os comunistas, o
movimento operrio, os intelectuais (que ali, como grupo, tiveram o seu grande
momento de organizao para contestar) ningum passaria inclume. Claro est da
impossibilidade de se repassar aqui todas as tenses do perodo.
Interpretamos que Caio Prado Jnior observou, participou dos acontecimentos e,
inabalvel, viu o processo com a preciso de quem dissecava a histria do presente.
Salientou que naquele ano de 1945 ainda no estava claro para as camadas da esquerda
da necessidade da organizao em prol da redemocratizao.3 Ele se encontrou com
Prestes, o Cavaleiro da Esperana, em uma festa de aniversrio deste na casa de Aldo
Lins e Silva, em So Paulo. Imagine-se uma conversa entre os dois por trs horas.
Prestes tem a polidez de um autntico general da Primeira Repblica.4
A partir de agosto, Caio Prado Jnior revelou-se desanimado diante do apoio dos
comunistas, em junho de 1945, ao queremismo. O queremismo foi um movimento
poltico surgido em maio de 1945 com o objetivo de defender a permanncia de Getlio
Vargas na presidncia da Repblica. O nome queremismo se originou do slogan

3
IUMATTI, Paulo Teixeira, op. cit., p. 53.
4
Detalhes sobre esse encontro ver IUMATTI, Paulo Teixeira. op. cit. Ver tambm, PINHEIRO, Paulo
Sergio. O ano de 1945. In: Folha de S. Paulo, 11 de julho de 1998.
 3

utilizado pelo movimento: Queremos Getlio. Alm disso, os queremistas

reivindicavam o adiamento das eleies presidenciais e a convocao de uma
Assembleia Nacional Constituinte. Caso as eleies fossem mesmo confirmadas,
queriam o lanamento da candidatura de Vargas.5 No entanto, o ano terminar com o
golpe militar que alija o ditador. 6
Caio Prado Jnior, apesar de todos os problemas, candidatou-se a deputado
federal, ficando como terceiro suplente do grande amigo, o escritor baiano Jorge
Amado. Mas, aquela experincia seria decisiva para que Caio Prado Jnior voltasse a
ser candidato. Como se estivesse colocando prova mais uma vez o homem prtico por
carter, por formao e por opo intelectual, que sempre havia sido exposto ao
julgamento da histria poltica e cultural de So Paulo, ou seja, expunha sua trajetria
de jovem ouvinte da Semana de Arte Moderna, que passara pelo Partido Democrtico
(PD) e o Clube dos Artistas Modernos, depois entrando para o PCB e entusiasta da
primeira leva de estudantes da USP em 1934, at a vice-presidncia, em So Paulo, da
Aliana Nacional Libertadora (ANL), fato este que lhe rendeu uma priso por quase
dois anos e seu primeiro exlio na Europa, de 1937 a 1939 ao escrutnio democrtico.
Importa reter que quando Caio Prado Jnior concorreu na primeira eleio
realizada no pas aps o fim do Estado Novo, esta ocorreu seguindo o sistema poltico e
partidrio do regime findo. Nela se definiram, como as principais foras polticas do
pas, o Partido Social Democrtico (PSD), o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
fundado por Getlio Vargas, e a Unio Democrtica Nacional (UDN). O PCB
conhecer por pouco tempo a legalidade, elegendo representantes Assembleia
Nacional Constituinte e ao Congresso Nacional.
Mas, quando Caio Prado Jnior disputou as eleies para a
AssembleiaConstituinte Estadual Paulista, estamos no sistema poltico e partidrio sob a
gide do General Eurico Gaspar Dutra, e tudo o que isso significava. Empossado em
janeiro de 1946, Dutra aproximou-se dos setores conservadores, incluindo aqueles
representados pela UDN, por meio do chamado Acordo Interpartidrio, o que acarretou
a marginalizao de Vargas e do PTB, que acabaram por romper com o presidente. Os
comunistas, que haviam obtido um resultado eleitoral expressivo nas eleies de 1945,
foram vtimas de uma ferrenha perseguio por parte do governo, que assim se
integrava ao contexto internacional da Guerra Fria, e tiveram sua atuao poltica legal

5
Cf. SILVA, Hlio. 1945: porque depuseram Vargas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976.
6
IUMATTI, Paulo Teixeira, op. cit., p. 177.
 4

novamente proibida. Um dos instrumentos legais utilizados na cassao do registro do

PCB foi o Artigo n 26 do Decreto-Lei Federal n 9.258, de 14 de maio de 1946, que se
refere influncia estrangeira sobre os partidos.
O governo Dutra foi marcado, ainda, por uma poltica econmica conduzida a
partir de postulados liberais, pelo rpido esgotamento das reservas cambiais acumuladas
durante a guerra e por uma severa poltica de arrocho salarial. E mesmo sob essa
poltica e legislao eleitoral, o PCB conseguiria na Assembleia Constituinte Estadual
Paulista uma bancada de 11 deputados dentre os quais Caio Prado Jnior obtendo
16% dos votos vlidos, como se v no Quadro 1.
 5

Quadro 1 - Eleies para a Assembleia Constituinte Estadual Paulista, 1947

Nmero de Nmero de
Legenda Votos % Cadeiras %

PSD 267.129 24,7 26 34,6

PTB 221.066 20,4 14 18,6
PCB 173.654 16 11 14,6
UDN 138.342 12,8 9 12
PSP* 138.024 12,7 9 12
PR** 59.379 8,7 3 4
PDC 35.975 3,3 2 2,6
PRP*** 25.344 2,3 1 1,3
ED**** 14.498 1,3 - -
PAN***** 8.308 0,7 - -

Total de Legendas 1.081.719 75

Brancos 51.319
Nulos 16.011
Total de Votantes 1.149.049
Absteno 452.234
Total do Eleitorado 1.601283

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE).

* Partido Social Progressista (PSP).
** Partido Republicano (PR).
*** Partido de Representao Popular (PRP).
**** Esquerda Democrtica (ED).
***** Partido Agrrio Nacional (PAN).

Tal como acontecera para Assembleia Constituinte de 1946 (onde conseguiu um

total 9.304 votos, dos quais 7.853 da sua cidade) a votao no candidato Caio Prado
Jnior voltou a ser bastante expressiva na cidade de So Paulo, como apresentamos
abaixo:

Distribuio Regional do Voto

(Assembleia Constituinte Estadual Paulista - 1947)

Candidato Capital Interior Total

Caio Prado Jr. 4787 470 5257
Fontes: Mapas e Atas do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE/SP)

A extraordinria revelao dessas votaes junto com as anlises dos seus

discursos pronunciados na ALESP em 1947, deixa-nos a convico de que estamos
diante de alguns dos mais relevantes documentos, ainda inditos, sobre a dcada de
 6

1940.7 Percebemos que em seus discursos o deputado Caio Prado Jnior foi preciso na
anlise da conjuntura e na construo dos cenrios futuros, acertando sempre.
Neste sentido, nossa tese se divide em trs captulos; o primeiro distinguiu a
organizao dos trabalhos para a elaborao da Constituio de So Paulo de 1947,
ento revelamos a participao de Caio Prado Jnior na definio do Regimento Interno
da Constituinte (RIC), na qualidade de Presidente da Comisso do RIC. No segundo
captulo mostramos as discusses em torno do projeto de Constituio apresentado pela
Comisso Especial de Constituio (CEC), da qual Caio Prado Jnior fez parte, bem
como, as emendas parlamentares para o referido projeto. E por fim no ltimo captulo
examinaremos sua atuao, na elaborao da Lei Orgnica dos Municpios, na
apresentao de seus projetos de lei, na definio do oramento do Estado de So Paulo
para 1948 e sua resistncia at o ltimo momento a cassao dos mandatos dos
deputados eleitos pelo PCB. Com isso podemos distinguir um pouco da importncia
desse sensvel e obstinado parlamentar. Assim, entendemos que estaremos comeando a
saldar, em parte, o constrangido e enorme dbito da intelectualidade brasileira com a
dignidade e o rigor do deputado Caio Prado Jnior.

7
Percentualmente, Caio Prado Jr. ter um crescimento de 1945 a 1947, passando na capital de 84% a
91%.
 7

1 RECONSTRUINDO A DEMOCRACIA

O Sr. Caio Prado Jnior [PCB] [...] Somos

representantes do povo; vamos fazer a
Constituio de nosso Estado sem esquecer que
somos os representantes do povo e de todos os
seus interesses. Diariamente recebemos cartas
de interessados, a que temos de dar satisfao.8

Numa contribuio singular, e breve, para a vida pblica brasileira, Caio Prado
Jnior exerceu mandato na Assembleia Estadual de So Paulo (ALESP) a partir de
maro de 1947, percorreu aquele ano, e teve sua vida pblica cassada no dia 12 de
janeiro de 1948. Ele havia sido eleito em janeiro de 1947, pelo Partido Comunista do
Brasil (PCB), no qual j militava desde 1931. Mas antes ele j havia tido uma
experincia na vida partidria, pois, como sabemos, nos anos 1920 Caio Prado Jnior se
filiou ao Partido Democrtico (PD), assim juntando-se ao tio, Antnio Prado, que foi
um dos seus fundadores. Compreendemos que sua filiao ao PCB marcou sua
aproximao com o marxismo9 e com as Casas legislativas, primeiro como suplente da
bancada federal do PCB na Cmara dos Deputados, resultado de sua candidatura pelo
Estado de So Paulo a uma das vagas em 1945, e depois em 1947, na sua vitoriosa
campanha para a ALESP. Destacamos que ele vivenciou, como constituinte e deputado
estadual, um perodo assinalado como redemocratizao pela retomada do
funcionamento das Casas legislativas (estaduais e municipais) em todo o Brasil, depois
do perodo conhecido como Estado Novo (1937-1945). Por conseguinte, nos anos do
ps-guerra, ou seja, a partir da metade de 1945, o Brasil viveu um perodo de
reconstruo da democracia, no qual as instituies da Repblica, como as j
mencionadas Casas legislativas, voltaram a funcionar, e foram compostas por membros
eleitos diretamente. Tambm, foram restabelecidas as eleies diretas para Presidente da
Repblica e Governador de Estado. Neste sentido, interpretamos que o parlamentar
Caio Prado Jnior contribuiu para a reconstruo da democracia em nosso pas naquele
final dos anos de 1940. Procuraremos evidenciar isso pelo exame da documentao
parlamentar relativa participao de Caio Prado Jnior na Assembleia Constituinte
paulista em 1947 e na sua atuao na qualidade de deputado da ALESP. O trabalho ser
centrado, portanto, neste captulo e no prximo, no exame dos Anais da referida

8
PRADO JR., Caio. Anais da Assembleia Constituinte, vol. I. So Paulo, 15 Sesso Ordinria em 7 de
abril, p. 391, 1947.
9
Ver RICUPERO, Bernardo. Caio Prado Jr e a nacionalizao do marxismo no Brasil. So Paulo:
FAPESP; Ed. 34, 2000.
 8

Constituinte, os quais demonstram a atuao de Caio Prado Jnior na elaborao da

nova Constituio paulista. Nessa perspectiva, distinguimos que entre maro e incio de
julho de 1947, perodo dedicado elaborao da Carta Magna do Estado de So Paulo,
a ALESP ocupou-se ao mesmo tempo dos trabalhos de uma Assembleia Constituinte e
dos de uma Assembleia Legislativa, ou seja, acumulou duas funes.
Posteriormente promulgao da Constituio paulista, ocorrida em 9 de julho
de 1947, os trabalhos legislativos passaram a ser ordinrios na ALESP, ainda que com
algumas atuaes singulares, uma vez que funcionou como legislativo para administrar
os municpios paulistas e elaborar a lei orgnica dos mesmos, como veremos no ltimo
captulo da tese. Assim, Caio Prado Jnior exerceu o papel de deputado estadual a partir
de 11 de julho de 1947.
Sua atuao parlamentar foi precocemente interrompida devido cassao dos
mandatos dos parlamentares eleitos pelo PCB, assunto que abordaremos tambm no
ltimo captulo da tese. O contexto de reconstruo democrtica no Brasil coincidiu
com o advento da Guerra Fria no mundo. Uma das consequncias disso foi que o PCB
teve seu registro cassado em maio de 1947, e o Brasil rompeu as relaes diplomticas
com a Rssia em outubro do mesmo ano. Posteriormente, os deputados paulistas eleitos
pela legenda tiveram o mandato cassado em janeiro de 1948, por meio de uma lei
federal que coube Mesa da ALESP cumprir. Como j destacamos, abordaremos com
detalhes este assunto no ltimo captulo de nossa tese.
Este captulo e o prximo apresentam nossa pesquisa a respeito dos discursos e
intervenes de Caio Prado Jnior na Assembleia Constituinte de So Paulo. Portanto,
trata-se do registro do processo que ocorreu, conforme informado acima, de maro a
julho de 1947 na Constituinte paulista, a partir do olhar de Caio Prado Jnior.
A Constituio Federal do Brasil de 1946 definiu, em um dos seus atos das
disposies transitrias, que:

O Estado que, at quatro meses aps instalao de sua Assembleia, no

houver decretado a Constituio ser submetido, por deliberao do
Congresso Nacional, a de um dos outros que parecer mais conveniente, at
que a reforme pelo processo nela determinado.

Por conseguinte, o constituinte paulista de 1947 tinha quatro meses, a contar da

posse, para a preparao da Carta daquele Estado. Nesse sentido, abordaremos os
momentos daquela ocasio nos quais a participao de Caio Prado Jnior se fez
evidente. So eles: a instalao da Assembleia Constituinte, a preparao do Regimento
 9

Interno da Constituinte, e as intervenes de Caio Prado Jnior em plenrio que revelam

sua atuao na Comisso Especial de Constituio, da qual era membro, e em torno do
anteprojeto de Constituio. Tambm trataremos dos momentos em que Caio Prado
Jnior foi ao plpito do plenrio para pronunciar discursos que expem o contexto
dramtico das conjunturas nacional e internacional da poca, devido ascenso da
Guerra Fria, fato que j mencionamos, entre outros assuntos que ao longo dos captulos
iremos analisar. Sobre o parlamentar Caio Prado Jnior, podemos afirmar que os
debates constituintes mostraram, em detalhes, o crescimento constante de sua reputao
naquela Assembleia. Compreendemos que suas preciosas contribuies s discusses
revelam o historiador e poltico que j era conhecido por sua trajetria pblica - por
exemplo, como participante da Aliana Nacional Libertadora, em 1935, e a partir de
1943, frente da editora Brasiliense. Alm disso, seus trs principais livros j o haviam
tornado intelectual protagonista do cenrio nacional: Evoluo poltica do Brasil
(1933); Formao do Brasil Contemporneo (1942) e Histria econmica do Brasil
(1945). A meno a essas obras fazia parte de sua apresentao como Candidato do
Povo a uma vaga na Assembleia paulista em 1947:

Sempre ligado aos movimentos democrticos dirigidos pelo Partido

Comunista do Brasil, Caio Prado Jnior vem prestando uma colaborao
eficiente a todas as campanhas democrticas e populares. Foi um dos
fundadores e diretor do jornal HOJE, e atravs de magnficos artigos, muito
tem contribudo para o estudo da atual situao poltica e econmica do
Brasil. suplente da Cmara Legislativa Federal. Caio Prado Jnior por todo
o seu passado de lutas, por todas as suas virtudes e qualidades de democrata
sincero, um verdadeiro lder popular, que bem merece a confiana e
simpatia de todos aqueles que vo sufragar o seu nome na chapa dos
deputados estaduais de So Paulo, pelo Partido Comunista do Brasil. (HOJE,
1947, p. 3)

Histria econmica do Brasil, editado em 1945, foi um dos livros publicizados

durante as suas campanhas para a disputa a uma vaga, primeiro para o Legislativo
federal. Entendemos que no referido livro Caio Prado Jnior recuperou as razes
histricas da anlise de como se conformou a organizao econmica do Brasil,
acabando assim por remeter prpria constituio das sociedades capitalistas. Por
conseguinte, nesta obra Caio Prado Jnior tratou de examinar, entre outros assuntos, a
trajetria tumultuada da indstria brasileira. Dessas suas observaes destacamos:

No assim difcil compreender a debilidade orgnica em que se debater a

indstria brasileira. E sua grande vulnerabilidade. A sua sorte estar
indissoluvelmente ligada e estreitamente subordinada s vicissitudes de um
 10

fator inteiramente estranho a ela e sobre que no tem a mais remota ao: o
comrcio exterior e o balano de contas internacionais do pas; bem como o
estado das finanas pblicas e o ritmo das emisses destinadas a cobrir as
despesas do Estado. Qualquer conjuntura favorvel das finanas externas
brasileiras repercutir duramente na indstria.10

Compreendemos, por conseguinte, que nas discusses que se dariam

posteriormente em torno das finanas pblicas do Estado de So Paulo, nosso
constituinte se mostraria ciente e com um considervel volume de conhecimentos
fundamentados em seus livros e viagens, que nenhum dos seus pares construiu
previamente.11
Portanto, uma vez bem-sucedido no pleito eleitoral de seu Estado, interpretamos
que Caio Prado Jnior estava ciente, como assinalamos anteriormente, de que os quatro
primeiros meses de seu mandato seriam dedicados aos trabalhos constituintes e que esse
prazo seria fatal para o destino poltico no s do Estado de So Paulo, mas do pas
naquela conjuntura, como esclareceremos adiante. Entendemos que essas sejam as
razes da dedicao que levaram Caio Prado Jnior a uma conduta exemplar diante dos
trabalhos constituintes, pois foi presidente da comisso responsvel pela elaborao do
Regimento Interno da Constituinte (RIC). Posteriormente, fez parte, como j
informamos, da Comisso Especial de Constituio, responsvel por orientar e
sistematizar os trabalhos para a elaborao da Carta de So Paulo. Assim, destacamos,
mais uma vez, que os constituintes estaduais, eleitos em todo o Brasil em 1947, e em
especial a experincia de So Paulo, operaram em duas frentes: na elaborao da sua
Constituio e no dia a dia de uma Assembleia e sua legislatura. A seguir vamos
observar como isso se deu na ALESP, em 1947, atravs das palavras do constituinte
Caio Prado Jnior.

10
PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, (1976) [1945], p. 266.
11
Para uma leitura da trajetria intelectual de nosso autor, ver IUMATTI, Paulo. Caio Prado Jr.: uma
trajetria intelectual. So Paulo: Brasiliense, 2007.
 11

1.1. A instalao da Assembleia Constituinte de So Paulo de 1947

A sesso solene de instalao da Assembleia Constituinte de So Paulo ocorreu

s 14 horas do dia 14 de maro de 1947. O Poder Legislativo do Estado de So Paulo
ocupava o Palcio das Indstrias, no centro da capital. Entre os deputados convocados
pelo ento presidente do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE-SP),
desembargador Mario Guimares, compareceu Caio da Silva Prado Jnior. Ele fora
eleito, no pleito eleitoral ocorrido janeiro de 1947, como mencionamos anteriormente,
com 5.257 votos, a maioria deles concentrados na capital paulista.

No incio daquela tarde iniciaram-se os trabalhos de abertura da Assembleia, e

para secretari-lo, o desembargador nomeou os deputados Lincon Feliciano, do Partido
Social Democrtico (PSD), e Arnaldo Borghi, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
at que a Mesa fosse formada. Ato sucessivo, Mario Guimares leu seu discurso para
saudar a nova Legislatura; atravs de sua fala podemos perceber que o mundo do ps-
Guerra ainda apresentava instabilidade poltica. Por outro lado, em sua exposio
destacou o papel do agricultor na construo da metrpole em que So Paulo ia se
transformando, colocando, assim, a pauta da questo agrria logo no incio dos
trabalhos da Assembleia, tema que seria abordado por Caio Prado Jnior, como iremos
verificar no prximo captulo. Segundo as palavras do desembargador:

Aqule que hoje contemple o So Paulo moderno, ouriado, de arranha cus,

sulcado de automveis, deve lembrar-se de que tudo isto, tda esta grandeza,
tda esta vida escachocante, deriva, prxima ou remotamente, do modesto
agricultor que lutando contra as pragas e contra as geadas, ora desajudado dos
Governos, ora erradamente socorrido, numa ousadia sem par, todos os anos,
abria novas fazendas. J na Monarquia um estadista havia escrito, talvez sem
grande exagero, que foi o Vale do Paraba que ganhou a guerra do Paraguai.
Dir-se- que as lavouras se formaram a princpio com o auxlio do africano e
mais tarde com o brao europeu. Mas o brao no funciona sem o crebro
que o dirija. E tanto se fadiga o brao no abater a floresta, no amanhar a terra
ou no carpir o cafezal, como o crebro que estua nos anseios, na tortura, nas
apreenses, ante os imprevisveis de toda a espcie, que podem, num
momento aniquilar o esforo do lavrador.12

Em seguida, os constituintes Alfredo Farhat, do Partido Democrata Cristo

(PDC), e Salomo Jorge, em nome do governador eleito e do Partido Social Progressista

12
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I Sesso Solene de instalao em 14 de maro de 1947.
So Paulo: Indstria grfica Siqueira S. A., p. 10-11.
 12

(PSP), pronunciaram seus discursos. Logo aps, o desembargador orientou os trabalhos

para a escolha da Mesa Diretora da Assembleia Constituinte, atravs de voto secreto. Os
eleitos foram: presidente: Valentin Gentil, do PSD; 1 vice-presidente, Nelson
Fernandes, do PTB; 2 vice-presidente, Rubens do Amaral, da UDN; 1, 2, 3 e 4
secretrios, respectivamente, Mario Beni, do PSP, Catullo Branco, do PCB, Bravo
Caldeira, do PR, e Alfredo Farhat, do PDC. O cargo mais disputado foi o de 2
secretrio, entre o vencedor, Catullo Branco (PCB, 64 votos), Ulisses Guimares (PSD,
3 votos), Braslio Machado (PSD, 1 voto). E ainda foram registrados 3 votos em branco.

O Presidente do TRE-SP deu posse Mesa e o constituinte Valentim Gentil

pronunciou o seu discurso de posse. De sua fala destacamos:

Vimos de um pleito que honra o Brasil, marcando bem alto o grau de

conscincia. Nele se manifestaram, com a mais ampla liberdade, todos os
homens livres da nossa Ptria, [...].
O mosaico que esta Assembleia, constituindo pela mais variada
representao de tendncias, de credos, de classes, atravs dos vrios partidos
que a abrilhantam, [...] brasileiros. [...]
Confiou-nos o povo de nossa terra [...] orientada para rumos certos e
elevados, tendo sempre em vista os grandes problemas surgidos com a nova
situao mundial, nunca esquecidas as nossas tradies.13

Valentim Gentil salientou ainda a questo nacional, em especial as eleies de

1946 e o papel dos Tribunais Eleitorais, imparciais e cumpridores de seu dever cvico.
Por fim, destacou os problemas surgidos com a nova situao mundial. Aqui,
entendemos que j era o prenncio da Guerra Fria; mais adiante esclareceremos melhor
essa conjuntura internacional.

O desembargador retirou-se e os trabalhos prosseguiram atravs do requerimento

dos constituintes do PSP, Salomo Jorge e Pinheiro Jnior, no qual a Bancada do PSP,
partido do governador eleito, Adhemar de Barros, em conformidade com o TRE-SP,
solicitou ao presidente da Mesa Diretora que marcasse dia e hora para a sua posse.
Ento, o lder da bancada do PSD, Padre Carvalho, encaminhou um requerimento,
assinado pelos lderes das bancadas partidrias, solicitando que o presidente da Casa
nomeasse uma comisso a fim de conduzir o governador eleito at o plenrio da
Assembleia. Pelas palavras do presidente:

De conformidade com o que acaba de ser deliberado pela Assembleia,

determino que a posse do Sr. Governador se realize hoje, s 17,30 horas e
13
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 16.
 13

designo uma comisso composta dos Srs. deputados, Mario Beni, Caio Prado
Jnior, Digenes de Lima e Nelson Fernandes, para comunicar esta resoluo
ao exmo Sr dr. Adhemar Pereira de Barros e acompanh-lo at esse recinto a
fim de ser empossado.14

Assim, Caio Prado Jnior deu incio a sua atuao parlamentar ao fazer parte da
primeira comisso criada na Assembleia. Porm, antes da chegada de Adhemar de
Barros, Alfredo Farhat leu o termo de compromisso da Legislatura, e um a um os
constituintes foram chamados a prestar seu compromisso regimental. Em seguida, a
sesso foi suspensa por meia hora e quando reaberta adentrou o recinto o governador
eleito, Adhemar de Barros, acompanhado, entre outros constituintes, de Caio Prado
Jnior. O governador se sentou Mesa ao lado do presidente da Assembleia
Constituinte e leu o compromisso de posse:

Prometo cumprir a Constituio da Repblica e a que fr promulgada para o

Estado, observar as leis e desempenhar o mandato no intersse do bem
comum.15

O presidente da Mesa declarou empossado o governador e convocou os

constituintes para a primeira sesso ordinria da Assembleia Constituinte, no dia 17 de
maro, s 14h, assim ocorrendo at o dia 9 de julho, quando a Assembleia Constituinte
finalizou seus trabalhos. Observamos que a promessa de posse feita pelo governador
implicava cumprir a Constituio da Repblica e a que fr promulgada para o
Estado; no entanto, distinguimos que pouco mais de trs meses da sua posse,
verificou-se que os princpios democrticos consagrados na Carta Magna Federal no
estavam sendo cumpridos por Adhemar de Barros. Podemos confirmar isto pelas
palavras de Caio Prado Jnior, proferidas na 75 sesso ordinria da Assembleia
Constituinte de So Paulo, realizada em 21 de junho:

Sr. Presidente. Srs. Constituintes.

Pedi a palavra para trazer ao conhecimento desta Casa mais um fato de maior
gravidade praticado pelo Governo do Estado, atravs da Polcia.
Pretendia, hoje noite, realizar uma conferncia em Santos. Essa conferncia
j estava marcada h vrios dias e tratava-se de uma conferncia em recinto
fechado, e o assunto sobre o qual versaria, refere-se, precisamente, aos nossos
trabalhos nesta Casa, aos assuntos aqui debatidos, e, em particular, ao nosso
trabalho constitucional.
Acabo de ser notificado que a Polcia proibiu a realizao dessa conferncia,
e impediu que os jornais e o rdio a notificassem. [...].16

14
Idem, p. 18.
15
Ibidem, p. 19.
 14

Em nosso ponto de vista, de acordo com as palavras de nosso parlamentar, acima

registradas, o governador no cumpriria plenamente a Constituio Federal, em especial
no que tange aos direitos civis do cidado de expressar sua opinio. Deste modo, Caio
Prado Jnior concluiu seu discurso fazendo questionamentos acerca daquela atitude da
polcia estadual e do posicionamento do governador diante dos fatos relatados, assim
conclamando a Casa a se posicionar sobre o assunto:

Sr. Presidente, a pergunta que queria fazer aos meus colegas se dirige, em
particular, aos representantes do Governo nesta Casa. Vem a ser a seguinte:
reconhecem esses nobres Deputados que o Governo de So Paulo, que a
Polcia de So Paulo tm o direito de impedir que um cidado livre, um
Deputado, representante do povo, pronuncie uma conferncia? De realizar
uma conferncia, em recinto fechado? Como vem os ilustres colegas, j no
me refiro a um comcio pblico. Repito: tem o Poder Executivo, na pessoa do
Sr. Governador e a Polcia, esse direito?
Espero a resposta pergunta que ora fao. Alm disso, quero tambm saber
qual a atitude que esta Casa tomar.
(Muito bem.)
Ou continuamos nessa marcha, passivamente nos curvando diante das
arbitrariedades da ditadura que se esboa no Pas, ou ento nos afirmaremos
como uma Assembleia livre, para no nos reduzirmos a essa situao
miservel em que o Pas se encontrou durante os longos anos da ditadura,
contra cujo regime deblateramos todos os dias, recusando-nos contudo a
atitude firmes e consequentes ante os fatos da natureza daquilo que acabo de
referir, e que se vm repetindo cada vez mais amiudadamente.
Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente. (Muito bem. Palmas).17

Notamos que o discurso acima foi realizado aps a cassao do registro do PCB,
ocorrida, como informamos acima, em sete de maio de 1947. Portanto, entendemos que
aquelas atitudes praticadas pela polcia estadual e relatadas por nosso constituinte j
revelavam a inteno do Poder Executivo estadual e federal de suspender os direitos
polticos dos deputados estaduais eleitos pelo PCB. Pretendemos, como anunciamos
acima, no ltimo captulo esclarecer melhor este assunto e suas consequncias para
aquele processo de redemocratizao brasileiro.

Por outro lado, percebemos pelas palavras de Caio Prado Jnior que os trabalhos
da ALESP, naqueles quatro primeiros meses, estavam comprometidos em fazer valer os
Poderes Legislativos do Estado de So Paulo, vivenciar a tenso de organizar a nova
Constituio do Estado que revelou os aspectos relacionados a coalizes entre os

16
Ibidem, p. 166.
17
Idem.
 15

partidos de esquerda, em especial o PCB, e os liberais, no constitucionalismo. Por outro

lado, tambm mostrou as discordncias entre esse dois espectros da poltica,
propiciando o crescimento dos partidos conservadores durante as discusses, em
plenrio, do projeto da Constituio; concomitante a essas questes, o parlamentar da
ALESP deveria dar conta do dia a dia do legislativo com a Constituio Federal em
vigor.
 16

1.2. O Regimento Interno da Constituinte

Compreendemos que a partir da primeira sesso ordinria daquela Constituinte

principiava um momento em que poucas vezes foi realizado tanto trabalho legislativo
em espao de tempo to pequeno, e em especial a organizao e escrita da Carta do
Estado de So Paulo; como mencionamos anteriormente, foram somente quatro meses
para os trabalhos que redundariam na Constituio. Neste sentido, entendemos que era
urgente que ocorresse a definio do conjunto de normas que regeriam o funcionamento
daquela Constituinte. Portanto, naquela sesso foram iniciadas as discusses em torno
da elaborao do Regimento Interno da Constituinte (RIC). Nessa perspectiva, Milton
Cyares de Brito, logo no incio dos trabalhos, na qualidade de lder da bancada
comunista, apelou para que a Casa entrasse imediatamente na organizao para
preparao do RIC. A bancada da UDN, atravs de seu lder, Auro de Moura Andrade,
declarou que apoiava a sugesto do lder comunista. Por conseguinte, Lincoln Feliciano,
filiado ao PSD, apresentou a seguinte indicao:

INDICAO N 1, DE 1947
Indico Mesa que, consultada a Casa, seja, adotado, em carter provisrio e
at a aprovao do definitivo, o Regimento Interno da Assembleia
Constituinte de 1935. (Resoluo n. 1, de 18 de maio de 1935), no que no
contrarie as leis em vigor.
Sala de Sesses, 17 de maro de 1947. - Lincoln Feliciano.18

Esta indicao foi posta em discusso pelo presidente da Casa, mas Ulysses
Guimares apresentou um requerimento solicitando Mesa que a indicao apresentada
entrasse em discusso na sesso seguinte, pois alegou que o RIC de 1935 deveria ser
atualizado. Em seguida, o lder da bancada comunista enviou Mesa uma Indicao, em
nome da bancada, a qual Caio Prado Jnior assinou, e que ofereceu emendas ao RIC de
1935; segundo o constituinte, essas facilitariam os trabalhos de definio do novo
Regimento. A proposta daquela bancada era utilizar-se o RIC de 1935 como base e
modificar o que fosse necessrio para a tarefa constitucional. Ento, a Mesa definiu,
aps a interveno de mais alguns constituintes, que a discusso sobre o RIC ficaria
pautada para a sesso ordinria do dia seguinte.

Na segunda sesso ordinria registramos a participao de Caio Prado Jnior na

qualidade de constituinte e vice-lder da bancada comunista. Observamos que no incio
 17

da sesso, realizada no dia 18 de maro, a maioria dos constituintes ainda no se

mostravam concentrados para a definio do RIC, visto que o presidente da Assembleia
colocou em pauta o Requerimento n 2, de Alfredo Farhat. Em sua interveno, Farhat
desviou a ateno principal da Casa para tratar de temas que at hoje, em nossa opinio,
acabam por colocar a poltica como algo menor, ou circunscreve o Legislativo a uma
instituio quase policial no sentido de denunciar condutas do Poder Executivo. Tratou-
se, portanto, de um requerimento que pedia ao Executivo estadual a informao sobre
qual o nmero atual de automveis que transitavam na capital com a chapa oficial,
privativa dos veculos a servio do Estado. De acordo com Farhat, o que o motivou a
solicitar tal informao foi que um nmero impressionante daqueles veculos circulava
pelas ruas da cidade de So Paulo, conduzindo at senhoras, e constava que alguns
proprietrios de carros particulares conseguiram a chapa oficial. Na abertura do
expediente foi apresentado esse requerimento e em seguida o presidente da Casa abriu a
discusso sobre o mesmo. Imediatamente, Caio Prado Jnior pediu a palavra e interferiu
na conduo das discusses para que se pudesse retomar o tema principal, qual seja, a
definio do RIC. Ento, suas primeiras palavras na Assembleia, referindo-se ao
posicionamento de sua bancada, foram:

Entendemos que esse requerimento no deva ser objeto de discusso neste

momento. Estamos numa fase preliminar de nossos trabalhos, apenas
iniciando-os; no temos ainda nosso Regimento Interno, de forma que, se
esse requerimento merecesse a nossa ateno, viria dificultar os nossos
trabalhos, pois abriria margem para muitos outros da mesma natureza e uma
reviso completa da administrao pblica. Com esses fundamentos e sem
entrar na indagao do mrito do aludido requerimento, a minha bancada
votar contra ele.19

Entretanto, a discusso a respeito do referido requerimento ainda se prolongou e,

mesmo com os argumentos do nosso constituinte, o mesmo foi aprovado em votao
simblica, por 27 votos contra 23. Notamos, deste modo, o que j anunciamos
anteriormente, a dupla face daquela Constituinte, ou seja, por um lado, observamos os
trabalhos concentrados para a organizao da nova Constituio, e, por outro, as
discusses de uma legislatura ordinria. Mas, ato subsequente, Padre Carvalho, lder da
bancada do PSD, junto a outros lderes, entre eles Caio Prado Jnior, solicitou que fosse
nomeada uma Comisso para tomar a seu cargo a elaborao do RIC, para abrir

18
Ibidem, p. 26.
19
Ibidem, p. 48.
 18

efetivamente os trabalhos Constituintes. Segundo o documento, a Comisso seria

constituda por nove membros, respeitada, quando possvel, a proporcionalidade das
representaes partidrias. Essa petio foi aprovada por todos os presentes e o
presidente da Mesa designou a Comisso: Sylvio Luciano de Campos (PSD), Ulysses
Guimares (PSD), Caio Prado Jnior (PCB), Salomo Jorge (PSP), Rubens do Amaral
(UDN), Gabriel Migliori (PTB), Bravo Caldeira (PR), Alfredo Farhat (PDC) e Loureiro
Jnior (PRP). Assim, por deciso da prpria Comisso, Caio Prado Jnior tornou-se o
presidente da mesma e Ulysses Guimares seu secretrio. Ainda na sesso ordinria do
dia 18 de maro, Caio Prado Jnior sugeriu que a Comisso do Regimento Interno
apresentasse uma primeira verso em 48 horas, j que iriam se basear no Regimento de
1935, que, no seu julgamento, era muito bom. Entretanto, outros constituintes, entre eles
Padre Carvalho, ponderaram, solicitando que no se fixasse prazo para a concluso do
estudo do RIC. Caio Prado Jnior acatou o pedido de seu colega:

Sr. Presidente, pedi a palavra, atendendo ao apelo do ilustre colega Padre

Carvalho, para retirar o requerimento da fixao do prazo, na certeza de que a
Comisso preencher o seu mandato no mais breve prazo possvel no em 48
horas, mas de acordo com o declarado pelo nobre colega, em 24 horas se
possvel. (Muito bem, muito bem).20

Por conseguinte, com a aclamao dos constituintes, os trabalhos prosseguiram.

Lincoln Feliciano sugeriu, como indicamos acima, que em carter provisrio fosse
adotado o RIC de 1935, no que no contrariasse as leis ento em vigor. Assim, o
presidente colocou em votao a indicao n 1, que foi aprovada por unanimidade.

Notamos que os trabalhos dos constituintes a respeito da definio do RIC

avanou na 4 sesso ordinria, quando a Comisso Especial do Regimento entregou o
projeto do RIC ao presidente da Assembleia para a apreciao da Casa. Esse anteprojeto
foi publicado e na sesso seguinte, quando Caio Prado Jnior se pronunciou:

Sr. Presidente, tendo a Comisso incumbida de elaborar o projeto de

Regimento Interno concludo e apresentado o seu trabalho que j foi
publicado, e havendo grande urgncia na discusso da matria, peo a V.
Excia. que submeta ao plenrio este nosso requerimento verbal, solicitando
seja convocada uma sesso extraordinria para amanh, s 9 horas, a fim de
ser discutido e votado o referido projeto.21

20
Ibidem, p. 55.
21
Ibidem, p. 102.
 19

Deste modo, o presidente da Assembleia submeteu o requerimento verbal do

presidente da Comisso Especial do Regimento votao e louvou o esforo da referida
Comisso por apresentar to prontamente o projeto do RIC. O requerimento foi
aprovado por unanimidade e os trabalhos iniciais se deram na primeira sesso
extraordinria da Casa, que ocorreu no dia 22 de maro, iniciada s 9 horas da manh, e
convocada com a finalidade, apenas, de discutir o projeto do RIC. O projeto do RIC
entrou, portanto, em primeira discusso, foram apresentadas e lidas, ao todo, 42
emendas. Dessas, Caio Prado Jnior assinou duas, a emenda de n 6, na qual propunha
que o projeto de Constituio, depois de estabelecida a Comisso Especial de
Constituio, fosse apresentado em 15 dias, e no em 10, como propunha a redao
anterior. E a outra emenda, de n 7, referiu-se ao captulo sobre as sesses pblicas, ao
qual ele props o seguinte substitutivo:

Artigo 41, pargrafo 1 - Haver ao lado do recinto, um funcionrio da

Secretaria encarregado de anotar a presena dos Deputados. A lista de
presena assim organizada ser entregue Mesa para o efeito da declarao
do nmero necessrio abertura da sesso.
O encarregado da lista de presena apresent-la- diretamente, finda a sesso,
ao Diretor Geral da Secretaria da Assembleia - Caio Prado Jnior.22

Na 7 sesso ordinria, realizada no dia 24 de maro, a Assembleia recebeu o

telegrama do general Eurico Gaspar Dutra, ento presidente da Repblica, nos seguintes
termos:

Tenho a satisfao de agradecer a comunicao de haver sido instalada a

Assembleia Constituinte e constituda sua Mesa dirigente, formulando votos
pela rpida votao da Constituio Estadual que assegurar a
constitucionalizao desse Estado. Atenciosas saudaes23.

Sob essas saudaes iniciou-se aquela sesso, na qual a definio sobre a

apresentao de mais emendas ao RIC tomou seu termo, como relataremos a seguir. A
hora do expediente j estava encerrada quando o presidente da Casa consultou os
presentes sobre se havia mais algum assunto de natureza urgente, como a elaborao do
RIC, para apreciarem ainda naquela sesso. Um dos que se manifestaram sobre o
assunto em tela foi Milton Cayres de Brito, que pediu esclarecimentos a respeito da
apresentao de novas emendas para o RIC como registramos a seguir:

22
Ibidem, p. 114.
23
Ibidem, p. 122.
 20

MILTON CAYRES DE BRITO Peo licena para consultar V. Excia.

sobre o prazo dentro do qual podero ser aceitas as emendas, bem como
quando vai entrar em discusso o projeto do Regimento.
O SR. PRESIDENTE - O prazo de incluso do Regimento, como o Parecer,
na Ordem do Dia, dever ficar a critrio da Comisso de Regimento, critrio
que poder ser fixado por ela na sua reunio, ou poder por ela ser sugerido a
esta Assembleia. Conforme a Assembleia deliberar, ou a Comisso se
manifestar, ser fixado aquele prazo24.

Notamos que a Ordem do Dia componente da sesso ordinria destinada

discusso e votao das proposies apresentadas Mesa da Assembleia e publicadas
no Dirio Oficial. Mas, voltemos para a discusso sobre o RIC, quando em seguida ao
pronunciamento do presidente da Casa, registrado acima, nosso constituinte observou
que:

SR. CAIO PRADO JUNIOR - Sr. Presidente. Na qualidade de Presidente da

Comisso de Regimento, sugiro, com a devida vnia dos meus companheiros,
que o prazo fixado seja o dia de hoje, at o encerramento da sesso. Isto, para
evitar o acmulo de emendas que talvez tambm fossem apresentadas em
cada dia seguinte, impedindo a discusso e votao do Regimento.
Desejo informar Casa que a Comisso j emitiu o seu parecer, o qual est
sendo datilografado na Secretaria desta Assembleia, para publicao no
jornal oficial, amanh. Sugiro, portanto, que as emendas sejam apresentadas
todas hoje, para que hoje mesmo se possa encerrar o expediente, e, como
frisei, sejam publicadas amanh.25

Dessa perspectiva, aps uma breve discusso entre os constituintes se seguiu a

sugesto do presidente da Comisso de elaborao do RIC, e ficou deliberado que
durante aquela sesso da Assembleia Constituinte o presidente da mesma recebesse at
as 18 horas, em seu Gabinete, novas emendas, para a discusso, ao projeto do RIC. Ato
contnuo, como acordado, a Comisso Especial do RIC emitiu parecer, at o fim
daquela sesso, sobre todas as emendas oferecidas, inclusive as 42 j apresentadas.
Assim, como previsto por Caio Prado Jnior as emendas ao RIC e seus respectivos
pareceres foram publicadas.

Na 8 sesso ordinria, em 25 de maro, foram oferecidos Mesa da Assembleia

Constituinte dois requerimentos, no sentido de definir em qual sesso seria discutido o
projeto do RIC. Caio Prado Jnior elaborou um destes, solicitando a convocao de uma
sesso extraordinria na mesma noite do dia 25 de maro. No entanto, Martinho Di
Ciero (PSD) j havia encaminhando um requerimento Mesa no qual pediu que a

24
Ibidem, p. 139.
25
Ibidem, p. 139.
 21

sesso extraordinria fosse convocada para as 21 horas do dia seguinte. Aprovado pela
Casa o requerimento apresentado por Di Ciero, assim ficou decidido que a discusso do
RIC fosse realizada no dia seguinte. Na 8 sesso ordinria ainda destacamos dois
momentos, os quais mostram que havia a dubiedade de funcionamento da Casa, pelo
que entendemos, pois mais uma vez os trabalhos para a definio do RIC seriam
atropelados pelos temas prementes que pautavam uma Assembleia Legislativa.
Revelou-se, tambm, que a Casa ainda estava se familiarizando com o conjunto de
normas que regem o funcionamento daquela instituio.

Nessa perspectiva, aps o expediente destinado aos necrolgicos, Alfredo Farhat

encaminhou Mesa um requerimento de urgncia no qual convidava o secretrio de
Educao e Sade Pblica a comparecer perante o plenrio da Assembleia a fim de
prestar esclarecimentos sobre as supostas irregularidades que se estariam verificando no
Servio de Profilaxia da Lepra. O presidente da Casa alegou que, de acordo com o
Regimento de 1935, ento em vigor, os requerimentos de urgncia s seriam admitidos
quando assinados por dois membros da Mesa, ou por oito parlamentares. Farhat buscou
e consegui mais sete chancelas dos colegas, que subscreveram o requerimento. A Mesa
aceitou o referido requerimento, no entanto, Auro de Moura Andrade (UDN) ponderou
sobre a petio e informou que a bancada de seu partido votaria contra o requerimento
por duas razes, expostas, a seguir, por suas palavras:

A primeira que a Assembleia no tem conhecimento oficial de

irregularidades existentes no Servio da Lepra. Sabemos nicamente, o que
tem sido debatido na Imprensa e no Rdio a propsito do assunto. Nesta
Assembleia, porm, a questo ainda no foi suscitada. De modo que no
podemos, em s conscincia pedir a vinda de um Secretrio do Estado para
dar explicaes e prestar informaes sbre assunto no discutido nesta Casa,
nem sequer apresentado sua considerao. Por outro lado, a bancada da
Unio Democrtica Nacional vota, ainda contra o requerimento do deputado
Alfredo Farhat porque sse requerimento anti-regimental.
Em nosso Regimento Interno no existe nenhuma disposio que autorize o
pedido da vinda de um Secretrio do Estado a ste Plenrio. Consta, certo,
no nosso ante-projeto de Regimento essa inovao, que ainda no est
discutida e nem aprovada.26

As discusses prosseguem acerca das razes expostas acima e o lder da bancada

comunista, Milton Cayres de Brito apoiou as ponderaes expostas pelo constituinte da
UDN e o debate girou em torno do cumprimento das normas estabelecidas pelo ento
Regimento Interno que estava em vigor. A bancada do PSP, atravs de Lino de Mattos,
 22

apresentou outro requerimento, no qual solicitou informaes sobre os leprosrios, mas

postulava que os esclarecimentos do secretrio se deem por escrito ou pessoalmente, se
assim o Secretrio da Educao e Sade entender. Por fim, aps acaloradas
participaes, os respectivos requerimentos foram retirados, pois Farhat justificou esse
procedimento para aguardar as explicaes de Conceio Santamara (PTB) sobre o
tema em tela; deste modo, o colega do PSP o acompanhou. Conceio Santamara disse
que falaria em Plenrio, na 10 sesso ordinria, sobre o assunto da lepra em So Paulo:

Falarei na quinta-feira, mesmo que ainda no tenha vindo a esta Casa o Sr.
Secretrio de Educao e Sade Pblica. Falarei pela palavra dos dez mil
doentes de lepra, que a justificativa da minha presena nesta Casa27.

No obstante, distinguimos que na 14 sesso ordinria, que ocorreu dia 1 de

abril, Caio Prado Jnior se pronunciou em nome de sua bancada sobre as irregularidades
nos leprosrios, como mostraremos no prximo ponto. Por outro lado, notamos como
no foi fcil a aclimatao de um RIC naquela Casa, at a definio das normas que
regeriam a conduo dos trabalhos.

Por fim, ainda nesta sesso destacamos o pronunciamento de Mautlio Muraro

membro do PCB sobre o transcurso do 25 aniversrio do Partido Comunista do Brasil,
do qual ressaltamos os seguintes trechos que contextualizam a trajetria do PCB:

Ao Completar o seu 25 ano de existncia, orgulha-se o meu Partido, srs.

Constituintes, de possuir, pela primeira vez na histria do Parlamento
Estadual uma bancada que, de modo claro e insofismvel traduz o avano
poltico da classe operria e do povo de So Paulo. [...]
Mas, srs. Constituintes, para que a data de hoje tivesse ste real e profundo
significado de avano democrtico, para que o Partido Comunista estivesse
hoje, neste Parlamento, lado a lado, com outros. Partidos, teve le 23 anos de
existncia ilegal, existncia tda ela marcada de lutas tremendas, de
sacrifcios os mais ingentes e dos mais inconcebveis herosmos. A histria
do meu Partido, srs. Presidente, a prpria histria do sofrimento da classe
operria e do nosso povo.28

Pelas palavras de Mautlio Muraro, percebemos o momento de redemocratizao

que vivia o pas, e sobre a ascenso da classe operria na cidade que se tornaria a maior
capital industrial do Brasil. Por outro lado, seu discurso revelaria a participao dos
comunistas na elaborao da Constituio Federal de 1946:

26
Ibidem, p. 171.
27
Ibidem, p. 172.
28
Ibidem, p. 182.
 23

Dois anos em que tivemos oportunidade de, atravs da nossa bancada no

Parlamento Nacional, e das atividades de todos os comunistas, contribuir para
a manuteno de um clima de ordem e paz, criando a possibilidade de
democratizao do Pas e influindo, significativamente, para dar nossa
Ptria uma Constituio altura do momento histrico que vivemos,
demonstram perfeitamente a atitude do meu Partido frente aos problemas
nacionais.29

Assim, Mautlio Muraro registra a participao da bancada comunista federal na

elaborao da Constituio de 1946 e, para reafirmar isso, citou as palavras do senador
Luiz Carlos Prestes, pronunciadas na ocasio em que o PCB apresentou as emendas
Constituio de 1946, as quais deixam clara a contribuio do Partido para uma poltica
democrtica30. Por fim, Muraro segue seu discurso, observando que:

Dentro de poucos dias ste Parlamento dar incio elaborao da

Constituio Estadual, Constituio esta onde possam ser consubstanciadas
as grandes aspiraes do nosso povo, possibilitando meios para uma reforma
agrria, agora mais do que nunca exigida e reclamada por todos os
progressistas, e j reconhecida por S. Excia. Sr. Presidente da Repblica em
sua mensagem enviada por ocasio da reabertura do Congresso Nacional,
com medidas que uma vez postas em prtica, abram as perspectivas para a
criao do mercado interno, to necessrio ao desenvolvimento da nossa
indstria.31

Em nossa perspectiva, e tentaremos provar isso adiante, este discurso j colocava

em pauta a questo agrria, num contexto de redemocratizao, em princpio propcio
para este debate. Mais frente vamos ver, atravs das intervenes de Caio Prado
Jnior, que o tema agrrio no foi fcil de ser tratado na Constituinte paulista de 1947.

Finalmente, Muraro salientou o contexto internacional distinguindo o Plano

Truman e assinalou as grandes responsabilidades que aquela Cmara Legislativa
Estadual tinha para organizar leis progressistas que visassem ao progresso do Brasil e ao
bem-estar de sua populao. Destacamos o ponto de seu discurso que nos remete ao
incio da Guerra Fria ao citar o Plano Truman. Deste modo, recorremos s palavras do
historiador Eric Hobsbawn para distinguirmos o contexto daquele perodo:

A Segunda Guerra Mundial mal terminara quando a humanidade mergulhou

no que se pode encarar, razoavelmente, como uma Terceira Guerra Mundial,
embora uma guerra peculiar. Pois, como observou o grande filsofo Thomas
Hobbes, a guerra consiste no s na batalha, ou no ato de lutar: mas num

29
Idem. Ibidem, p. 182.
30
Idem. Ibidem, p. 182 e 183.
31
Idem, 183.
 24

perodo de tempo em que a vontade de disputar pela batalha

suficientemente conhecida (Hobbes, captulo 13). A Guerra Fria entre EUA
e URSS, que dominou o cenrio internacional na segunda metade do Breve
Sculo XX, foi sem dvida um desses perodos. Geraes inteiras se criaram
sombra de batalhas nucleares globais que, acreditava-se firmemente,
podiam estourar a qualquer momento, e devastar a humanidade. Na verdade,
mesmo os que no acreditavam que qualquer um dos lados pretendia atacar o
outro achavam difcil no ser pessimistas, pois a Lei de Murphy uma das
mais poderosas generalizaes sobre as questes humanas (Se algo pode dar
errado, mais cedo ou mais tarde vai dar). medida que o tempo passava,
mais e mais coisas podiam dar errado, poltica e tecnologicamente, num
confronto nuclear permanente baseado na suposio de que s o medo da
destruio mtua inevitvel (adequadamente expresso na sigla MAD, das
iniciais da expresso em ingls - mutually assured destruction) impediria um
lado ou outro de dar o sempre sinal para o planejado suicdio da civilizao.
No aconteceu, mas por cerca de quarenta anos pareceu uma possibilidade
diria. (HOBSBAWN, 1995, p. 224)

Por conseguinte, interpretamos que o comeo dos trabalhos daquela Legislatura

paulista foi marcado por um contexto internacional no qual iria se revelar uma guerra de
posio entre as duas principais naes que estiveram unidas e juntas derrotaram o
fascismo e o nazismo e levaram ao fim a Segunda Guerra Mundial. Abordaremos mais
frente como Caio Prado Jnior mostrou seu posicionamento diante daquele contexto.
Ainda segundo Hobsbawn, a Guerra Fria foi peculiar, pois, em termos objetivos, no
existia perigo iminente de guerra mundial, os governos dos EUA e da URSS aceitaram a
distribuio global de influncia poltica aps o fim da Segunda Guerra Mundial. De um
lado, os EUA exerceram o domnio e liderana do chamado mundo capitalista, que
incluiria os pases identificados com este sistema. E, do outro lado, a URSS controlava
uma parte do Globo, ou seja, naes que se identificaram e constituram pases sob
regime socialista. Portanto, ainda sob o perodo da Guerra Fria, o historiador Eric
Hobsbawn destacou que:

Ter havido, nessas circunstncias, verdadeiro perigo de guerra mundial em

algum momento desse longo perodo de tenso a no ser, claro, pelo tipo de
acidente que inevitavelmente ameaa os que patinam muito tempo sobre gelo
fino? Difcil dizer. Provavelmente o perodo mais explosivo foi aquele entre a
enunciao da Doutrina Truman, em maro de 1947 (Creio que a poltica
dos Estados Unidos deve ser a de apoiar os povos livres que resistem as
tentativas de subjugao por minorias armadas ou por presses de fora), e
abril de 1951, quando o mesmo presidente americano demitiu o general
Douglas MacArthur, comandante das foras americanas na Guerra da Coria,
que levou sua ambio militar longe demais. (HOBSBAWN, 1995, p. 226)

No obstante, em 26 de maro de 1947, a Assembleia realizou sua segunda

sesso extraordinria, ocorrida no turno da noite, e dedicada, exclusivamente,
 25

apreciao do projeto do RIC, apresentado com as emendas e seus respectivos pareceres

da Comisso de Regimento. O presidente da Casa principiou a sesso submetendo o
projeto do RIC votao global, por captulo, menos as emendas que seriam votadas
posteriormente, em duas partes: aquelas que mereceram parecer favorvel da Comisso,
e aquelas que no o tiveram. O presidente explicou, ainda, que depois de aprovado o
RIC, o projeto iria diretamente Comisso, e os constituintes, ento, poderiam oferecer
as emendas de redao. Ele ainda lembrou que no haveria mais discusso sobre o
Projeto do RIC e advertiu que em cada votao por captulo os constituintes poderiam
pedir a palavra para encaminhar a votao ou para fazer declarao de voto. O Projeto
ento foi aprovado em votao global e passou-se deliberao das emendas.

Deste modo, Caio Prado Jnior, na qualidade de presidente da Comisso do

Regimento, registrou duas observaes, durante a apreciao das emendas:

Sr. Presidente, a emenda n 29 diz o seguinte: As sesses extraordinrias

podero ser convocadas para qualquer dia e hora, por iniciativa do Presidente,
deliberao da Assembleia ou requerimento de qualquer Deputado. Esta
emenda foi aceita pela Comisso mas peo licena para chamar a ateno da
Casa para uma pequena ressalva que o parecer contm. A Comisso sugeriu
que fosse substituda a disjuntiva ou pela preposio a por ser sse o
esprito da proposta.32

O petebista Sylvio Pereira, autor da emenda n 29, responde prontamente a Caio

Prado Jnior:

O SR. SYLVIO PEREIRA Como autor da emenda devo declarar que

realmente houve um engano na sua publicao, estando assim em pleno
acrdo com a ressalva da Comisso.
O SR. PRESIDENTE Estando a Assembleia perfeitamente esclarecida
sbre a ressalva, a correo ser feita na redao final do Regimento
Interno.33

Em outro momento de interveno do presidente da Comisso Especial do RIC,

no exame das emendas ao Regimento, ele props um aditivo emenda n 35, que foi
debatido e rejeitado pela plenria. Esta emenda foi aprovada e referia-se ao seguinte:

A presente Mesa da Assembleia continuar a presidir os seus trabalhos, aps

a promulgao da Constituio, at o fim do primeiro perodo legislativo.34

32
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 202.
33
Idem. p. 202.
34
Idem. p. 203.
 26

Ou seja, no ocorreriam mudanas entre a Mesa Diretora dos trabalhos

constituintes e a Mesa Diretora da Assembleia Legislativa. No entanto, compreendemos
que Caio Prado Jnior, para salientar a transio de uma Assembleia Constituinte para a
Legislativa, props o seguinte aditivo:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, emenda n 35, que acaba
de ser votada, a Comisso props um aditivo que o seguinte: (l)
Acrescente-se aps legislativo: - Lavrando-se de tudo uma ata que ser
lida, discutida e aprovada pelos Deputados presentes, qualquer que seja o seu
nmero.35

Logo aps o pronunciamento de Caio Prado Jnior, o presidente da Casa

esclareceu que a emenda foi votada e aprovada, e colocou o referido aditivo proposto
pela Comisso do RIC em votao e abriu um momento para a manifestao da Casa a
respeito. Em seguida, os petebistas Sylvio Pereira e Arnaldo Borghi, e o pessedista
Digenes de Lima, expuseram suas dvidas quanto ao aditivo e solicitaram Comisso
que explicasse qual seria o objetivo do mesmo. Prontamente o presidente da Comisso
explicou:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, parece-me que essa emenda
aditiva necessria. Nas sesses ordinrias a ata no aprovada no decorrer
da mesma, nem assinada e nem h necessidade, portanto de nmero
suficiente de Deputados presentes. Mas, na ltima sesso da Assembleia
Constituinte, que vai prosseguir em seus trabalhos, j porm na qualidade de
Assembleia Legislativa Ordinria, mister que no mesmo dia isto fique
firmado de forma que, terminada a sesso, a ata seja lavrada, aprovada e
assinada e, daquele momento em diante, a Assembleia assumir sua funo
legislativa, deixando a funo constituinte. H, pois, uma soluo de
continuidade, embora continue a mesma Assembleia e a mesma Mesa, de
acordo com a votao vencedora.36

Martinho Di Ciero rebateu a explicao do presidente da Comisso do RIC,

colocando que ento, no caso no preciso de ata, j que havia uma soluo de
continuidade da Mesa diretora. Caio Prado ainda insiste na questo:

[...] mas h, de fato, uma modificao e para que ela fique assinalada,
necessrio essa providncia, preconizada na emenda aditiva oferecida pela
Comisso37.

35
Idem. Ibidem. p. 203.
36
Idem. Ibidem. p. 203.
37
Idem. p. 204.
 27

A proposta de aditivo provocou muita discusso. Ato sucessivo s palavras de

Caio Prado Jnior, ocorreram as intervenes de outros constituintes (2 PTB, 3 PSD, 1
PRP, 1 UDN, 1 PCB, 1 PR). Destas, destacamos a de Milton Cayres de Brito, pois o
mesmo, como j salientamos acima, havia participado da elaborao da Constituinte
Federal de 1946, e sua interveno distingue o papel de uma Assembleia Constituinte
para uma Assembleia Legislativa:

O SR. MILTON CAYRES DE BRITO Acho que estamos discutindo uma

questo que, primeira vista, parece de Lana caprina. Entretanto, estou de
acordo em que esta sesso, esta transformao do perodo Constituinte para o
Legislativo, seja uma sesso diferente, queiram ou no queiram alguns nobres
colegas. Mas, a verdade que esta Assembleia Constituinte...
O SR. OSNY SILVEIRA Assembleia Legislativa, com funes
constituintes inicialmente.
O SR. MILTON CAYRES DE BRITO Mas, na prtica, constituinte. A
verdade que no estamos legislando. um perodo constituinte de uma
Assembleia Legislativa. um perodo constituinte e ela Constituinte.
Ento, Sr. Presidente, estou de acordo em que se acrescente esse final,
mesmo porque no procede a argumentao de que s se consideraria esse
final no caso de renovao da Mesa.
Assistimos a uma eleio e a ata no foi feita nem assinada no mesmo dia.
No culpa da Mesa, mas porque realmente se trata de uma sesso
excepcional, realizada durante a passagem de um perodo Constituinte para
um perodo Legislativo. Ser uma sesso solene, uma sesso em que ser
promulgada uma Constituio. Teremos de assinar uma ata no mesmo dia.
Foi esta a finalidade da emenda aditiva. Mas no se assina no mesmo dia38.

Mesmo com as intervenes dos constituintes comunistas o aditivo emenda foi

rejeitado, mas o interessante que se revelou a questo: estvamos diante de uma
Assembleia Constituinte e/ou Legislativa? Os dois papis acabam se confundindo, pois,
para a maioria dos eleitos, tratava-se de uma Assembleia Legislativa que teria,
inicialmente, funo constituinte.39 Isto ficou evidente na sesso ordinria seguinte, do
dia 27 de maro de 1947.

Neste sentido, devido s acaloradas discusses sobre a redao final do RIC, os

trabalhos acerca da aprovao do mesmo ainda no tinham sido concludos. Portanto, a
discusso e aprovao do RIC ainda se prolongariam por mais dois dias, como veremos
a seguir.

Na 10 sesso ordinria a Comisso do RIC apresentou ao presidente da

Assembleia a redao final do Projeto de Regimento Interno da Constituinte. No entanto

38
Idem, p. 205.
39
Ver manifestao dos parlamentares sobre o tema em idem, p. 202-206.
 28

antes disso a constituinte Conceio Santamara, como anunciado em sesso anterior,

proferiu discurso sobre a situao dos leprosrios administrados pelo Governo de So
Paulo,40 deste modo, em nosso entendimento, retardando a definio da votao do RIC
e afastando a Casa do incio dos trabalhos para a elaborao da Constituio. Abaixo
registramos as palavras iniciais do discurso da constituinte Conceio Santamara, as
quais mostram a situao deplorvel dos sanatrios de lepra do Estado:

Falo, sr. Presidente, do povo hanseniano, falo dos doentes de lepra.

No estou aqui implorando misericrdia, estou pedindo justia.
Quando, em fins de 1944, recebi as primeiras reclamaes dos
internados pensei ser fantasia o que chegava ao meu conhecimento,
tais e to fantsticas se me apresentaram estas reclamaes. Os doentes
de lepra do Estado de So Paulo estavam passando fome, sede e frio.41

Por conseguinte, a deputada Conceio Santamara prosseguiu seu discurso e

apresentou vrios documentos que comprovavam sua afirmao. Atravs de suas
palavras podemos observar o tema da higienizao do social, da excluso e do
preconceito. Assim, o debate em torno do tema dos leprosrios do Estado se prolongou
at o final da sesso, com a interveno de vrios deputados, no entanto, nosso
parlamentar no se pronunciou. E antes de acabar a referida sesso foi lido pela Mesa e
publicado, como informamos acima, o projeto de RIC resultante das discusses em
plenrio.

No obstante, na Ordem do Dia posterior entrou em votao nica a redao

final do Regimento Interno da Constituinte. No entanto, na 11 sesso ordinria, em 28
de maro de 1947, iniciou seus trabalhos destacando o ofcio enviado quela Casa
comunicando que o arquiteto e professor Christiano Stockler das Neves havia sido
indicado pelo governador de So Paulo, Adhemar de Barros, ao cargo de prefeito da
Capital de So Paulo, assumido nos 17 de maro.42 Depois, o presidente Valentin Gentil
colocou em discusso os requerimentos recebidos pela Mesa e que necessitavam de
apreciao da Casa. A partir de ento as discusses so marcadas pelo contedo do
Requerimento de urgncia que dizia:

40
Ver idem, p. 218-222.
41
Idem. p. 218
42
Na qualidade de prefeito, Neves instituiu a Comisso do Plano Diretor e criou o Departamento de
Arquitetura e a Companhia Municipal de Transportes CMTC. Poucas semanas aps a criao da
companhia, eleva o valor da tarifa, inalterado por 36 anos, gerando protestos como veremos adiante
to intensos que destitudo do cargo em agosto do mesmo ano.
 29

Requeremos sejam remetidos hoje, aos Sr. Governador do Estado de So

Paulo, os abaixo-assinados dos doentes dos leprosrios de So Paulo contra a
nomeao do Dr. Luiz Batista para o cargo de diretor de Departamento de
Profilaxia da Lepra.43

Depois de muita polmica acerca do tema, revelando os constituintes defensores

do governo de Adhemar de Barros e os opositores, em especial a bancada do PTB,44
para findar o debate e recolocar o tema do RIC em pauta o lder da bancada comunista,
Milton Cayares de Brito, fez a seguinte interveno:

Sr. Presidente, desejo dar o ponto de vista da minha bancada a respeito da

matria em discusso. [...].
A minha bancada, Sr. Presidente, encara sses problemas sociais, de sade
pblica, notadamente o da lepra, como consequncia de uma estrutura caduca
que, no nosso Estado, onde a renda pblica, muito pobre, no permite ao
nosso Govrno, no incio, tratar da assistncia social, como era do seu dever.
[...].
Tenho a impresso, Sr. Presidente, de que estamos todos j suficientemente
esclarecidos sbre a matria. Insisto, portanto, na necessidade de se aprovar
o Regimento. Estamos enquadrados dentro do perodo que nos concedeu a
Constituio Federal. Dsse perodo de quatro meses j gastamos quinze dias,
sr. Presidente, e no vamos admitir, nem por hiptese, que no final dos quatro
meses esta Assembleia tenha que adotar uma Constituio de Estado
vizinho!45

Depois do pronunciamento de Brito, mais dois constituintes expuseram sua

opinio e o presidente da Casa colocou em votao o Requerimento:

ORDEM DO DIA
- Entra em votao nica a Redao Final do Regimento Interno.
O SR. PRESIDENTE Consulto a Casa, preliminarmente, sbre se concorda
em que a votao da Redao Final do Regimento Interno seja feita
englobadamente. Se algum dos srs. Deputados desejar fazer qualquer
sugesto ou apresentar alguma emenda de redao, poder encaminh-la
Mesa para as modificaes necessrias. (Pausa)
- posto em votao, englobadamente o Regimento Interno, com a sua
redao definitiva, e aprovado.
O SR. PRESIDENTE Em virtude da deliberao que a Casa acaba de
tomar, o Regimento Interno entrar em vigor a partir da data de sua
publicao no Dirio Oficial46.

43
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p 269.
44
Ver idem, p. 268-278.
45
Idem, p. 277.
46
Idem, p. 278.
 30

Deste modo, sob a presidncia de Caio Prado Jnior, a primeira Comisso de

trabalho da Assembleia Constituinte, Comisso do Regimento Interno da Constituinte,
findou suas tarefas aps onze dias.
 31

1.3. Comisso Especial de Constituio

Com o objetivo de sistematizar os trabalhos para a organizao da Carta Magna

do Estado de So Paulo, o RIC previa no seu primeiro captulo a criao e as atribuies
da Comisso Especial de Constituio. Esta teria a incumbncia de organizar e
apresentar o anteprojeto da Constituio e estudar, bem como dar o parecer s emendas
dos constituintes ao referido anteprojeto. Logo, passaremos, neste ponto e no prximo
captulo, a descrever os resultados dos trabalhos da Comisso Especial de Constituio.
Em especial, destacaremos as intervenes de Caio Prado Jnior, que teve a
oportunidade de acompanhar, na qualidade de membro da referida Comisso, de perto a
elaborao do aludido anteprojeto.
Por outro lado, enquanto a Comisso Especial de Constituio elaborava o
anteprojeto da lei fundamental do Estado, como j mencionamos, em plena Assembleia
Constituinte a Casa acumulava as funes de uma Assembleia Legislativa ordinria. Por
conseguinte, mostraremos isto, ao final deste captulo, a partir do posicionamento de
Caio Prado Jnior sobre dois temas que foram pauta de discusses na Casa, mas que no
estavam diretamente ligados elaborao da Carta Magna, e revelaram o trabalho
cotidiano de uma Assembleia Legislativa. So eles: as irregularidades nos leprosrios do
Estado de So Paulo e a passagem do Dia Panamericano. Nesses dois momentos,
Caio Prado Jnior nos revelou sua opinio sobre a conduo administrativa do governo
do Estado, no primeiro, e acerca da conjuntura internacional sob a ascenso da Guerra
Fria no segundo.

De acordo como o captulo primeiro do Regimento Interno da Constituinte

paulista de 1947, caberia Comisso Especial de Constituio:

Da Comisso Especial de Constituio

Artigo 1 - A Comisso Especial de Constituio, criada pela Assembleia
Constituinte e composta de quinze membros, depois de haver escolhido seu
Presidente e feito a distribuio dos trabalhos, passar organizao do
projeto que lhe incumbe, devendo apresent-lo em Plenrio dentro de quinze
dias contados da publicao deste Regimento, prorrogveis por mais 5
(cinco).
Pargrafo nico A ttulo de colaborao, poder qualquer Deputado,
cidado ou entidade, apresentar Comisso sugesto por escrito47.

47
Idem, p. 253.
 32

Sendo assim, a Comisso Especial de Constituio, que como j afirmamos

acima, foi responsvel pela sistematizao do texto final da Constituio, deveria ser
composta, conforme o RIC, por 15 membros, e ainda:

Artigo 2 - A Comisso s deliberar, presentes, no mnimo, oito de seus

membros.
1 - As deliberaes da Comisso sero tomadas por maioria de votos dos
membros presentes.
2 - Em caso de empate, cabe ao Presidente o voto de qualidade.
Artigo 3 - No ser facultada vista de pareceres no seio da Comisso,
devendo os membros que divergirem da maioria assinar o parecer com
restries, apresentando, se assim o entenderem, parecer ou voto em
separado, sobre os pontos em que se tenha verificado a divergncia, tudo
dentro dos prazos regimentais.48

Portanto, a nomeao, conforme a indicao de cada bancada, dos membros da

Comisso Especial de Constituio, respeitando a proporcionalidade dos partidos, foi
estabelecida na 13 sesso ordinria ocorrida no dia 31 maro. Assim:

O SR. PRESIDENTE De acordo com as indicaes partidrias, fica assim

constituda a Comisso Especial de Constituio:
PARTIDO SOCIAL DEMOCRTICO: Braslio Machado, Sebastio
Carneiro, Lincoln Feliciano, Epaminondas Lobo.
PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO: Sylvio Pereira, Cunha Lima.
PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL: Caio Prado Jnior, Milton Cayres
de Brito.
PARTIDO SOCIAL PROGRESISTA: Pinheiro Junior, Motta Bicudo.
UNIO DEMOCRTICA NACIONAL: Pereira Lopes, Osny Silveira.
PARTIDO DEMOCRATA CRISTO: Alfredo Farhat.
PARTIDO REPUBLICANO: Salles Filho.
PARTIDO DE REPRESENTAO POPULAR: Loureiro Jnior.49

No obstante, os trabalhos para a elaborao da Constituio de So Paulo de

1947 duraram de abril a junho daquele ano. Na 14 sesso ordinria, de 1 de abril de
1947, iniciou-se o perodo da organizao das tarefas para elaborao e sistematizao
do projeto de Constituio; no entanto, at a consolidao dos trabalhos, ainda se
passariam alguns dias. A Comisso Especial de Constituio foi presidida por Lincoln
Feliciano, a vice-presidncia ficou a cargo de Milton Cayres de Brito e a relatoria sob a
responsabilidade de Osny Silveira. Como informamos, Caio Prado Jnior tambm fez
parte da Comisso responsvel pela sistematizao do texto final da Constituio. Dos
assuntos a que Caio Prado Jnior se dedicou, destacamos o Tribunal de Contas, que
havia sido posto de lado pela Constituio de 1935 e retomado na inovadora parte da

48
Idem. Ibidem.
 33

Carta de 1947 dedicada Organizao Financeira do Estado, em que so detalhados os

aspectos da tributao e da fiscalizao financeira. Alm disso, tambm destacamos a
discusso a respeito do Poder Judicirio estadual, particularmente a criao dos
Tribunais Regionais. Entendemos que esses, do ponto de vista de Caio Prado Jnior,
seriam importantes instncias para se regulamentar a posse da terra. A posse da terra
sem a necessidade de cumprimento de suas funes sociais era uma importante bandeira
dos proprietrios de terras, pois permitia a incorporao de novas reas com custos
bastante reduzidos. Mas esta alternativa da posse foi a principal arma de Caio Prado
Jnior na sua luta pela reforma agrria. E alm da alternativa da posse, que j tinha
beneficiado extensamente as elites proprietrias de terras no Brasil, havia inmeros
outros exemplos de mudanas legais que mantinham o status quo dos proprietrios de
terras, que sempre se beneficiaram dos crditos e subsdios do Estado (em todas as
esferas da federao) e das possibilidades de especulao com a terra.
A conjuntura poltica criada a partir da implementao da Constituio de 1946
e das Constituintes Estaduais, somada ascenso dos movimentos sociais, sobretudo
representados pelo PCB, continham o germe da restrio desses benefcios obtidos pelos
proprietrios de terras. Sintomtico de tal processo que a bancada do PCB na
Constituinte Paulista ser a terceira maior. Neste sentido, percebemos que para o
constituinte Caio Prado Jnior viabilizar a democratizao do acesso terra havia que
se institucionalizar de forma mais clara a posse e a propriedade, por meio de mudanas
legais, como a criao de cadastro, entre outras medidas. Em suma, criar no Estado
brasileiro instituies que efetivamente fiscalizassem socialmente o uso ou no da
propriedade da terra. Portanto, compreendemos que para Caio Prado Jnior uma das
facetas da nova Constituio do Estado de So Paulo passaria pela criao das
condies institucionais para isso. Desde um mapeamento da realidade agrria do
Estado, com indicaes de reas de terras devolutas, identificao dos imveis, cadastro
das dvidas do Imposto Territorial Rural (ITR), fiscalizao dos negcios realizados,
entre outros. Em nossa perspectiva, esses pontos estavam na pauta do constituinte Caio
Prado Jnior como verificaremos, com mais detalhes, no prximo captulo.
Da que nos idos daquela sesso ocorrida no dia 1 de abril de 1947, Caio Prado
Jnior apresentou Mesa da Casa o Requerimento n 25, lido na hora do expediente da
15 sesso ordinria em sete de abril. Na hora do expediente, segundo o RIC, numa
sesso da Assembleia Constituinte, o 1 Secretrio, depois de aprovada a ata da sesso

49
Idem. p. 316-317.
 34

anterior, se encarrega da leitura de ofcios, representaes, peties memoriais e de mais

papis enviados Assembleia, dando-lhes o devido destino. Ato subsequente a leitura,
pelo mesmo secretrio, dos pareceres, indicaes e requerimentos que se acharem sobre
a Mesa da Casa e que eram mandados publicar no jornal oficial. O expediente se
encerrava no prazo de uma hora e era improrrogvel.50 E foi neste momento daquela 15
sesso ordinria que foi lido o seguinte Requerimento assinado por Caio Prado Jnior:

REQUERIMENTO N. 25, DE 1947

Sr. Presidente:
Requeiro nos termos do Regimento Interno da Assembleia, que sejam
pedidas informaes ao Governo sobre:
a) - arrecadao do imposto de vendas e consignaes em cada ano do
ltimo qinqnio (1942-1946);
b) - arrecadao do imposto territorial rural em cada ano do ltimo
qinqnio (1942-1946);
c) - nmero, valor e rea globais das propriedades rurais lanadas em cada
em cada ano do ltimo qinqnio (1942-1946) para efeito do pagamento do
imposto territorial rural.
Sala das sesses, 1 de abril de 1947.
- Caio Prado Junior.51

Como se depreende, o requerimento sugeria, em nossa opinio, que Caio Prado

Jnior solicitou aqueles dados para elaborar um estudo acerca da arrecadao de um
imposto sobre a terra agrcola, que entendemos que, se efetivamente cobrado, poderia
estimular o melhor uso produtivo das terras subtilizadas ou ociosas. No entanto, antes
de adentrar propriamente nessa discusso, que ser retomada no prximo captulo
atravs das intervenes de Caio Prado Jnior, nosso constituinte ainda perpassaria por
outros debates.
Assim, voltando 14 sesso ordinria, notamos que a bancada comunista
insistiu em advertir os colegas sobre o tempo premido que tinham para criar a nova
Constituio; verificamos isso atravs da declarao de voto abaixo, assinada, entre
outros membros daquela bancada, por Caio Prado Jnior, e apresentada no incio
daquela Ordem do Dia:

- Passa-se

ORDEM DO DIA

50
Cf. Regimento Interno. In: Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p 259.
51
Cf. PRADO JR., Caio. Requerimento n 25. In: Anais da Assembleia Constituinte. So Paulo, 15
Sesso Ordinria em 7 de abril de 1947.
 35

Entra em discusso a Indicao n 7, de 1947, do sr. Deputado Salomo

Jorge, e outros, relativamente no realizao de sesses nos dias 2, 3, 4 e 5
do corrente.
O SR. MAUTILHO MURARO Sr. Presidente. A bancada do Partido
Comunista deseja fazer uma declarao de voto, a respeito da Indicao n 7,
feita pelo nobre colega sr. Salomo Jorge, e outros. O nosso lder, sr. Milton
Cayres de Brito, havia assinado essa indicao com uma restrio, isto que
houvesse sesses nas 4 e 5 feiras. Assim, passo a ler uma declarao de
voto, confirmando essa restrio:
(l) Tenho j decorrido 18 dias de funcionamento desta Assembleia
Legislativa, em funo constituinte, e como o prazo de elaborao da
Constituio torna-se cada dia mais exguo, , a bancada do Partido
Comunista do Brasil de opinio que se realizem as sesses ordinrias dos dias
2 e 3 quarta e quinta feira a fim de que se processe com normalidade e sem
perda de tempo a feitura do Estatuto Bsico de So Paulo. Sala das Sesses, 1
de abril de 1947 Mautilio Muraro, Clovis Oliveira Netto, Estocel de
Moraes, Taibo Cadorniga, Sanches Segura, Armando Mazzo, Roque
Trevisan, Lourival Villar, Caio Prado Jnior.
PRESIDENTE - Ningum mais pedindo a palavra, a seguir posta em
votao e aprovada a Indicao n 7. 52

Portanto, a Assembleia s retomaria seus trabalhos aps o feriado relativo

Semana Santa; por conseguinte, as sesses recomeariam no dia 7 de abril. Mas, ainda
naquela sesso, tambm durante a Ordem do Dia, foi colocado em discusso o
Requerimento n 20, subscrito por Conceio Santamara e outros parlamentares, que
solicitava a organizao de uma Comisso de Inqurito (CPI), a fim de apurar
irregularidades existentes nos Sanatrios de Lepra do Estado, e sobre a insero nos
Anais da Assembleia do discurso e documentos apresentados pela constituinte. Sobre o
assunto, Caio Prado Jnior solicitou a palavra:

Sr. Presidente. Venho apenas fazer uma declarao de voto, de acordo com as
declaraes j proferidas nessa Casa, pelo nosso lder, o ilustre constituinte
Milton Cayres de Brito. A bancada do Partido vota favoravelmente insero
nos anais da Assembleia, dos discursos e documentos apresentados pelo
nobre deputado Conceio Santamara. Quanto primeira parte, isto ,
organizao de uma comisso de inqurito, vamos contra. Isto porque
entendemos que a administrao deve ter as mos livres para tomar a seu
cargo todas as irregularidades e deficincias que por ventura haja na
administrao. Essas irregularidades so em grande nmero, e se fossemos
estabelecer comisso de inqurito, para este caso, seria natural estabelecer,
tambm, comisso de inqurito para todos os outros inmeros casos da
administrao de So Paulo, que necessita de uma profunda reforma.
Nessas condies, por uma questo de coerncia, entendemos que
impossvel esse enorme nmero de comisses de inqurito. Entendemos que
no se justifica para este caso uma comisso. O governo cuidar disso, Se no
der cabal desempenho misso que lhe foi confiada, que a de zelar pelo
bem pblico e reorganizar aqueles servios eficientes que so muitos
ento ser de esta Assembleia nomear comisses de inquritos. Neste
52
Idem, p. 338.
 36

momento, porm parece-nos prematura uma nomeao nesse sentido. A

bancada do meu Partido votar, pois, contra essa comisso de inqurito e
aprovar apenas a 2 parte do requerimento, no item que se refere insero,
nos anais, dos discursos e documentos apresentados pela Exma. Sra.
Conceio Santamara53.

Assim se revelava, de novo, como apontamos acima, momentos em que os

trabalhos da Assembleia Constituinte se configuravam como tarefas de uma Assembleia
Legislativa, pois, voltou-se para a discusso sobre a administrao do governador
Adhemar de Barros. Ento, aps mais algumas falas dos constituintes sobre o
Requerimento n 20, o mesmo foi aprovado e a CPI foi formada para tratar do tema em
questo.
Num outro momento, no qual a Casa se afastou de suas funes constituintes,
distinguimos a calorosa polmica que Caio Prado Jnior travou com seu colega Ulysses
Guimares. Esta ocorreu na 21 sesso ordinria da Assembleia Constituinte do Estado
de So Paulo, em 14 de abril de 1947, sob a presidncia de Nelson Fernandes e
secretariada por Mario Beni e Catullo Branco. Como informamos, Caio Prado Jnior e
Ulysses Guimares haviam trabalhado juntos na Comisso do RIC, ele como presidente,
e o psedista como secretrio.54 Seguem os pronunciamentos da polmica:

O SR. ULYSSES GUIMARES Sr. Presidente. Srs. Constituintes. O dia

14 de abril o dia Pan-Americano. (...) Sendo data das Amricas, elas a
colocaram sob a gide da paz, da solidariedade e da cooperao. Relembra e
significa um trao de unio. (...) Na poca em que vivemos, ameaados pela
desintegrao atmica, de se recordar, tambm sr. Presidente, que os povos
americanos atravs desta data e destas comemoraes, desejam definir um
salvador programa poltico e moral que, pelo bem e pelo amor, integre o
Homem na Humanidade.
(...) A paz h de ser necessariamente indivisvel porque a guerra o , no se
circunscrevendo s naes belgeras em causa, estendendo seus efeitos
desastrosos a todos os povos, a todos os rinces, atingindo todos os lares e
direta ou indiretamente, pelas metralhadoras ou pela fome, matando tantas
crianas em todos os pases. A paz h de ser indivisvel porque a humanidade
o . Hoje, mais do que nunca pela instantneidade dos meios de comunicao
do pensamento, pela rapidez dos sistemas de transporte e principalmente,
pelo poder extra-territorial das armas de devastao e de morte, frente das
quais est a apocalptica guerra atmica, a paz indivisvel, porque as
fronteiras da nossa garantia, do nosso bem estar, no se confundem com as
fronteiras fsicas e geogrficas: estendem-se muito alm, at s fronteiras
polticas e morais e esto sempre com aqueles povos que foram atingidos na
sua segurana, dando relevo escultrico verdade enunciado por
Montesquieu de que a injustia feita a um ameaa feita a todos. Nesta
conformidade, com tal esprito, buscando semelhante ideal pico, que os
53
Idem. p. 339.
54
Cf. PRADO JR., Caio. Projeto de Regimento Interno. In: Anais da Assembleia Constituinte. So
Paulo, 17 Sesso Ordinria em 24 de maro de 1947.
 37

povos da Amrica renem-se hoje, para celebrar, sob a gide da paz, o seu
grande dia.
Nada mais justo, sr. Presidente, que na data das Amricas, que na efemride
da concrdia, se recordasse tambm a figura imortal do invicto soldado da
paz, do intrpido vexilrio da democracia o grande cidado das Amricas e
do mundo Franklin Delano Roosevelt55. (Muito bem! Muito Bem!
palmas.)
H dias comemorou-se o segundo ano da sua morte, no Brasil e em todo o
mundo, como um dos mais denodados defensores do nosso ideal de viver
conjuntamente vida digna, de acordo com os grandes postulados que nos
prendem ao nosso destino. Sr. Presidente. Na data de hoje, em todos os pases
da Amrica, todas as bandeiras esto unidas simbolizando este ideal de paz
indivisvel, que se no compadece com a truculenta parania da pax
romana, isto , da paz com feio de cesarismo, da paz totalitria ou fascista,
porque ela indigna e prepotente, objetivando fazer da humanidade uma
senzala.
sob este ponto de vista, sr. Presidente, que unimos as nossas almas, nas
celebraes que ora se realizam no Brasil e em toda a Amrica. (...)
Encaminho a V. Excia, sr. Presidente, uma indicao votiva Amrica e ao
seu grande filho Roosevelt, assinada por numerosos Deputados, conclamando
os homens de boa vontade para que, com a arquitetura da lei, da justia, da
igualdade poltica, evitem que o mundo continue a ser assassina trincheira
para suicdio de povos, transformando-o em bendita, feliz e pacfica casa dos
irmos.

VOZES (Muito bem! Muito bem!, palmas.) 56

Em seguida, a palavra de Ulysses Guimares foi entregue Mesa, e

posteriormente foi lida a seguinte:

Moo n 7, de 1947
A Assembleia Constituinte do Estado associa-se s solenidades
comemorativas do Dia Pan-Americano, solidarizando-se tambm com as
homenagens, que por ocasio do segundo ano de sua morte, foram tributadas
ao grande cidado das Amricas e do Mundo: Franklin Delano Roosevelt.
Sala de Sesses, 14 de abril de 1947.
- Ulysses Guimares, Pinheiro Jnior, Milton Cayres de Brito, Romeiro
Pereira, Luiz Liarte, Estocel de Moraes, Sanches Segura, Porphyrio da Paz,
Salomo Jorge, Padre Carvalho, lvares Florence, Toledo Artigas, Auro de
Moura Andrade, Sylvio Luciano de Campos, Miguel Petrilli, Castro Tibiri,
Arimondi Falconi, Salles Filho, Lenidas Camarinha, Bravo Caldeira, Luiz
Augusto de Mattos, Lincoln Feliciano.57

Aps a leitura da Moo, o presidente da Mesa em exerccio, Nelson Fernandes,

esclareceu que os requerimentos ou moes de regozijo independem de votao, so

55
Franklin Delano Roosevelt (1882-1945), membro do Partido Democrata, foi presidente dos Estados
Unidos (1933-1945). Implementou o programa conhecido com New Deal (Novo Acordo) para combater
os efeitos da crise de 1929, o qual fez com que o governo sasse de seu ento papel passivo, passando a
ser um instrumento ativo de mudana econmica e social.
56
Cf. GUIMARES, Ulysses. Dia Panamericano - Franklin Delano Roosevelt. In: Anais da
Assembleia Legislativa, Vol. I, 21 Sesso Ordinria, em 14 de abril de 1947. p. 549-550.
57
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, Vol. I, 21 Sesso Ordinria, em 14 de abril de 1947. p. 550.
 38

apenas submetidos discusso. Por conseguinte, o presidente deu a palavra a qualquer

dos constituintes que dela queriam fazer uso. Logo se pronunciou Henrique Ricchetti
(PSP) e, depois, Caio Prado Jnior. Observamos que parte da bancada comunista,
inclusive seu lder, assinou a referida Moo. No entanto, alm de no assinar, Caio
Prado Jnior fez uma interveno. Em sua interveno notamos o porqu no aderiu
convocao do colega Ulysses Guimares, pois, tratava-se de, naquele momento,
qualificar o que significava a poltica norte-americana para o mundo, ou seja, os Estados
Unidos estavam utilizando-se dos pases sul-americanos como base de ao poltica
internacional de agresso e domnio imperialista:

O Sr. CAIO PRADO JUNIOR - Sr. Presidente. Srs. Deputados.

Comemorando-se hoje o dia do Pan-americanismo, cumpre, em primeiro
lugar, mencionar o nome do grande morto que foi Franklin Delano
Roosevelt, o primeiro realmente a inaugurar nos Estados Unidos a poltica do
Pan-americanismo, num sentido real, num sentido de paz e de progresso para
todos os povos deste hemisfrio.
Antes do advento do grande Presidente, o que dominava na Amrica era a
poltica que os prprios norte-americanos batizaram de Big stick, porque
era esta a poltica do dlar, a poltica de dominao sobre os povos mais
fracos e economicamente dbeis de todas as Amricas.
Roosevelt compreendeu o sentido do Novo Mundo, compreendeu o papel da
Amrica neste Mundo, compreendeu que esse papel s se realizaria, s
poderia produzir todos os seus frutos, numa base de verdadeira igualdade e
tambm de solidariedade de todos os povos americanos.
Roosevelt compreendeu o perigo representado pelo fascismo e procurou
conjugar todos os pases americanos na luta contra ele. E foi essa sua grande
realizao: reunir seno a totalidade, ao menos a quase totalidade dos pases
americanos na luta contra o fascismo.
E alguns desses pases, e sobretudo o Brasil, entraram nos campos de batalha,
ombro a ombro com os americanos e ombro a ombro com as demais Naes
Unidas.
Infelizmente, o falecimento de Roosevelt significou uma mudana profunda
na poltica dos Estados Unidos pois que no teve continuadores, ou antes,
esses continuadores no estavam mais nos postos de governo. Os poucos que
ainda sobraram, foram sendo alijados da poltica norte-americana, e esta,
infelizmente mudou inteiramente de rumo.
Isto tem grande significao para o Pan-americanismo. Porque o
americanismo que tinha chegado ao seu esplendor sob Roosevelt, est
ameaando transformar-se novamente naquilo que fora antes, simples arma
de domnio e hegemonia desta grande potncia que so os Estados Unidos.
Em substituio aos princpios de solidariedade e de unio de todas as naes
americanas na realizao da grande tarefa progressista de paz e de construo
da humanidade melhor, em substituio a esse Pan-americanismo, est se
desenvolvendo um outro, isto , os Estados Unidos utilizando-se dos pases
sul-americanos como base de ao poltica internacional de agresso e
domnio imperialista.
 39

O SR. ULYSSES GUIMARES Peo permisso para recordar a V.Excia.

que est tirando ilaes polticas injustificveis de uma homenagem que no
contra quem quer que seja, mas a favor das Amricas.
O SR. CAIO PRADO JNIOR Exatamente. esse o nosso ponto de vista.
V.Excia. poder ter opinio diversa sobre o assunto. Entretanto, parece que o
que fundamentalmente importante neste momento em que comemoramos o
Dia da Amrica, comemorarmos o Dia de Roosevelt, porque atualmente se
observa que a poltica Pan-americana est tomando rumo de outrora, isto ,
poltica de domnio norte-americano.
Como a ameaa da implantao dessa poltica nos pases latino-americanos e
em nosso Pas, em virtude de os Estados Unidos seguirem novamente a
mesma orientao poltica por eles mesmos denominada Big stick devemos
abrir os olhos, advertir e contribuir com todos os nossos esforos para que
esse grande mal no se realize. Devemos lutar com todos os nossos esforos
para impedir que a poltica do Pan-americanismo, que foi, durante o Governo
de Roosevelt, to bem orientada, no seja desvirtuada. A poltica de
Roosevelt que se baseava na solidariedade e na unio americana, orientando-
se no sentido da paz e do progresso, essa mesma poltica novamente se est
transformando numa base de ao para o estabelecimento do domnio
imperialista norte-americano.
Cabe perfeitamente nesta homenagem ao Dia Pan-americano a definio bem
clara do que seja esse dia, do que seja esse Pan-americanismo que ocupa
nossa ateno neste instante.
Sr. Presidente. A transformao da poltica norte-americana est vista de
todos ns e seria ingenuidade extraordinria, se ns, brasileiros que estamos
sofrendo e ainda mais vamos sofrer com isso, no a delinessemos
claramente, porque os prprios norte-americanos, aqueles legtimos
continuadores do Presidente Roosevelt, tais como o Sr. Wallace, so os
primeiros a assinal-la apesar de no estarmos aqui em consideraes sobre a
poltica internacional, com sua projeo no mundo. Mas, Sr. Presidente,
precisamente o Pan-americanismo que est em jogo e contra esse Pan-
americanismo, que a atual poltica norte-americana tem em mira utilizar para
reassentar a sua poltica de expanso imperialista e domnio mundial, que
devemos lutar: cumpre-nos homenagear um outro Pan-americanismo, o
verdadeiro, o do grande Roosevelt, que significa futuramente paz e
prosperidade para as Amricas.58

Percebemos, pelo registro acima, que Caio Prado Jnior estava ciente de toda a
poltica que resultou na Guerra Fria, a qual dominou o mundo a partir de meados do
sculo XX. Ainda destacamos sua referencia a Henry Agard Wallace (1888-1965) que
foi membro do Partido Democrata, cabendo um esclarecimento sobre esse personagem
da poltica norte-americana. Wallace foi Secretrio de Agricultura de 1933 at 1940, no
governo de Roosevelt. Tornou-se vice-presidente dos Estados Unidos (1941-1945).
Aps a morte de Roosevelt (em abril de 1945) quando os Estados Unidos j estavam
sob o governo de Truman manifestou seu desacordo com a poltica externa tanto de

58
Cf. PRADO JNIOR, Caio. Dia do pan-americanismo. In: Anais da Assembleia Legislativa, Vol. I,
21 Sesso Ordinria em 14 de abril de 1947. p. 552-554.
 40

democratas como de republicanos e, juntamente com vrios democratas, fundou o

Partido Progressista, em 1947. Em 1948 foi lanada sua candidatura presidncia dos
EUA por este Partido, mas foi derrotado por Truman. Sigamos na apreciao do
discurso de Caio Prado Jnior:

Ns brasileiros, ns americanos em geral, servimos de base a essa expanso

norte-americana pelo mundo. Esta a poltica do plano Truman e dos que o
acompanham, os quais pretendem levar o Pan-americanismo a servir de base
hegemonia norte-americana, como fora no passado.
Sr. Presidente, o Plano Truman uma demonstrao bem clara do sentido
que os Estados Unidos querem hoje emprestar poltica americana e o
exemplo disso a padronizao dos armamentos dos pases americanos, o
que, primeira vista, pode parecer sedutor mas no passa de uma forma
indireta de manter a sua hegemonia sobre todo o continente americano. O
Brasil, como pas soberano e como todos os demais pases soberanos da
Amrica Latina, precisa ter absoluta liberdade nos seus armamentos, na
organizao de suas foras armadas e no encaminhamento de seus interesses
internacionais, independentemente dessa dependncia em que ficaria uma vez
aplicado esse plano, que exigiria uma fiscalizao estreita, realizada por
quem? No por um organismo internacional, porque esse organismo no
passaria dos prprios Estados Unidos, os nicos verdadeiramente capazes de
toda Amrica.

O SR. ULYSSES GUIMARES O Plano Truman, como V.Excia. diz, a

favor das Amricas, portanto, necessariamente contra o imperialismo russo.59

Observamos que o Plano Truman, como sabemos, no seria a favor das

Amricas e Caio Prado Jnior era ciente disso. Harry S. Truman (1884-1972), membro
do Partido Democrata, foi vice-presidente de Roosevelt em 1945 e com sua morte
tornou-se presidente dos Estados Unidos (1945-1953). Nesse mesmo ano, j como
presidente, autorizou o lanamento de bombas atmicas sobre as cidades japonesas de
Hiroshima e Nagasaki. Durante seu mandato presidencial tomou uma srie de medidas
de combate ao comunismo, originando a Guerra Fria. Ampliou os poderes do Poder
Executivo, em detrimento do Congresso. Afirmou a preponderncia dos Estados Unidos
no continente americano, atravs das conferncias do Rio de Janeiro (1947) e de
Bogot, onde foi criada a Organizao dos Estados Americanos (1948). No seu governo
foi criado o Conselho Nacional de Segurana e a Agncia Central de Informao (CIA).
Mas, voltemos s palavras de nosso constituinte:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR O imperialismo norte-americano no se

exerce apenas contra o Brasil, mas tem vistas muito mais largas, sobre todo o

59
Cf. PRADO JNIOR, Caio. Dia do pan-americanismo. In: Anais da Assembleia Legislativa, Vol. I.
21 Sesso Ordinria em 14 de abril de 1947. p. 552-554.
 41

mundo. So muito mais interessantes para os Estados Unidos os depsitos de

petrleo da Arbia do que todo o caf que produzimos ou qualquer outra
cousa que venha de ns. O que digo, que os Estados Unidos esto se
servindo e servem-se cada vez mais do Brasil e de toda a Amrica como base
para a expanso americana sobre todo o mundo. Isto que estou afirmando,
como a unificao dos armamentos representa a unio de todos os pases
americanos debaixo da hegemonia americana para a realizao de seus planos
no mundo inteiro.
Sr. Presidente. Homenageando sinceramente e de todo o corao este grande
dia, o Dia do Pan-americano, acreditamos sinceramente que a unio dos
povos americanos uma das grandes bases da paz futura e do progresso para
melhoria das condies de vida da humanidade. Assim sendo, o Dia Pan-
americano significa a unio de todos os pases americanos e representa, sem
dvida uma base para esse progresso, que todos temos pela frente.
Assim, preciso que mais uma vez voltemos a esse assunto para assinalar
que o Dia Pan-americano ameaado pela nova poltica americana que
pretende tomar um rumo inteiramente novo, da decorrendo a nossa grande
responsabilidade porque o grande Pas que so os Estados Unidos deve
representar para a toda a humanidade, como para os pases americanos, um
elemento de grande significao, levando avante, o Pan-americanismo de
Roosevelt que a verdadeira base em que podem repousar o progresso da
humanidade e a paz para todos os homens. Era o que eu tinha a dizer.

VOZES (Muito bem! Muito bem!, palmas).60

O debate prosseguiu com outras intervenes. O requerimento de Ulysses

Guimares foi aprovado. Destacamos esses dois pronunciamentos, pois entendemos que
esses sejam fundamentais para contextualizar o momento em que viviam as
Constituintes estaduais. Notamos que o tom conciliador de Ulysses Guimares, sem
levantar problemas a propsito da poltica pan-americana do ps-Segunda Guerra
Mundial contrasta com a postura de Caio Prado Jnior. Observamos que Ulysses
Guimares preocupou-se em pregar o esprito de unidade pela paz que deve unir as
Amricas. Mas, no percebeu que contra esse esprito conspirava o propsito material
do esprito capitalista das naes do Norte do mundo, tal como apontado por Weber em
seu clssico A tica protestante e o esprito do capitalismo.
Por outro lado, Caio Prado Jnior advertiu que o tema do pan-americanismo
naquele contexto estava associado poltica imperialista do Plano Truman que se
tornaria famoso atravs da conhecida Doutrina Truman, que deu incio Guerra Fria,
como salientamos acima. Sendo assim, Caio Prado Jnior notou que o imperialismo
americano tomou sua forma atravs do discurso de Truman, uma vez que a concepo

60
Cf. PRADO JNIOR, Caio. Dia do pan-americanismo. In: Anais da Assembleia Legislativa, Vol. I,
21 Sesso Ordinria em 14 de abril de 1947. p. 552-554.
 42

de paz do Plano Truman continha, em seu bojo, uma poltica de dominao da

civilizao ocidental que tinha o propsito de subjugar os povos do Sul do mundo61.
No obstante, os trabalhos para a elaborao da Constituio prosseguiram.
Logo, nos idos de 28 de abril de 1947, na 32 sesso ordinria, a Comisso Especial de
Constituio apresentou sua proposta de Constituio, dentro do prazo estabelecido no
RIC, na qual a presena de Caio Prado Jnior se fazia evidente nos Artigos 63 e 64 da
Tributao, onde se lia:

Artigo 63 - O imposto territorial rural ser cobrado na base do valor venal

dos imveis, exclusive benfeitorias, e ser progressivo em funo da rea,
levada em considerao a situao do imvel.
Artigo 64 - Ser extinto imposto de vendas e consignao, salvo sobre artigos
de luxo, bebidas alcolicas e fumo.62

Destarte, iniciavam-se os preparativos para a discusso em plenrio do projeto

da Constituio Estadual. Deste modo, em 29 de abril, durante a 33 sesso ordinria,
foi entregue Mesa da Casa o Requerimento n 64, o qual solicitou que fosse submetido
votao global o anteprojeto da Constituio, apresentado Assembleia pela
Comisso Especial de Constituio. Posto em votao, foi aprovado o referido
Requerimento. Ato sucessivo, o presidente da Casa, Valentim Gentil, colocou em
votao o anteprojeto da Constituio, que foi aprovado integralmente, sob prolongadas
palmas63. De acordo com o RIC, o Projeto de Constituio ficaria sobre a Mesa da Casa
durante cinco dias teis, a fim de receber emendas em primeira discusso, como
tambm ficou estabelecido que as justificativas para as emendas s devessem ser
apresentadas por escrito.

Assim, as emendas foram recebidas at a sesso ordinria de tera-feira, dia 6 de

maio de 1947. Deste modo, seguindo o Regimento Interno da Constituinte, a Comisso
Especial de Constituio teve cinco dias para elaborar os pareceres para cada emenda.
Por conseguinte, as emendas com os respectivos pareceres foram lidas no momento do
expediente nas sesses ordinrias dos dias 19, 20, 21, 22, 23 e 24 de maio. Deste modo,
feita por captulo, a primeira discusso e votao do projeto de Constituio e
respectivas emendas foi iniciada na Ordem do Dia da 57 sesso ordinria, em 29 de

61
A dimenso dessa poltica ficou clara quando Truman se torna um dos criadores, em 1949, da OTAN
(Organizao do Tratado do Atlntico Norte) e, no ano seguinte, ordena a interveno militar americana
na guerra da Coreia.
62
Cf. Comisso Especial da Constituio. Projeto de Constituio. In: Anais da Assembleia
Constituinte, So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947.
63
Idem, p. 890.
 43

maio de 1947, e encerrada na 69 sesso ordinria, de 13 de junho do mesmo ano.

Observamos que nesse perodo ocorreram dez sesses extraordinrias, todas com o
objetivo de discutir e votar as emendas ao projeto de Constituio.64 A segunda
discusso e votao do projeto de Constituio e respectivas emendas ocorreu entre 23 e
26 de junho, sendo que as emendas com os respectivos pareceres foram publicadas antes
da referida discusso, ou seja, no dia 21 de junho. Observamos que para essa segunda
discusso, de acordo com o RIC, os constituintes s poderiam apresentar emendas sob
matrias que at ento no haviam recebido emendas. Na sesso ordinria do dia 2 de
julho, a Comisso Especial de Constituio entregou o projeto final de Constituio e na
85 sesso ordinria do dia 4 de julho ocorreu a discusso final, com as respectivas
reclamaes s omisses, erros e contradies do texto. Portanto, naquela sesso os
trabalhos para a elaborao da Constituio de So Paulo de 1947 chegaram ao seu
trmino, a redao final foi aprovada e, de acordo com o artigo 18 do RIC, os
constituintes foram convocados para a sesso solene de promulgao da Constituio,
marcada para o dia 9 de julho, e nos dias 5, 7 e 8 de julho no houve sesso.

No prximo captulo iremos destacar as participaes de Caio Prado Jnior nas

discusses das emendas de primeira e segunda discusso ao projeto da Constituio.

64
O Projeto de Constituio do Estado de So Paulo, com as respectivas emendas aprovadas em primeira
discusso, foi publicado em Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 69 sesso ordinria de
13 de junho de 1947, p. 836-875.
 44

2 DISPUTANDO A CONSTITUIO

O Sr. Caio Prado Jnior [PCB] [...]. Uma

Constituio, Sr. Presidente, , alm da sua
funo de organizao fundamental do Estado,
um roteiro. Estamos aqui, tambm, para dizer
que ns, Constituintes estamos organizando a
Lei Bsica do Estado, aquilo que consideramos
necessrio para o progresso de So Paulo.
isso a Constituio. E, esse o nosso objetivo
traar uma Constituio que demonstre, ao
legislador ordinrio que nos vai seguir nessa
tarefa, qual essa tarefa, em que sentido deve
ela encaminhar-se 65.

Nesse captulo examinaremos as intervenes do constituinte Caio Prado Jnior,

registradas nos Anais da Assembleia Constituinte de So Paulo de 1947, durante as
discusses em plenrio que contriburam para a definio do texto da Constituio
Paulista.
Nessa perspectiva, distinguimos momentos em que Caio Prado Jnior
apresentou emendas e participou das discusses sobre o projeto de constituio. Como
salientamos no captulo anterior, entendemos que atravs do exame desses debates
revelamos o trabalho de nosso constituinte na Comisso Especial de Constituio (CEC)
e para alm dela.

2.1 Emendas ao Projeto de Constituio para a Primeira Discusso

Para a primeira discusso do projeto de constituio, Caio Prado Jnior assinou

ao todo treze emendas. Assim, percebemos que a maioria de suas intervenes foi no
sentido de defender a proposta da CEC. Notamos que nosso constituinte demonstrou um
minucioso estudo sobre os temas que assinalou em suas intervenes, anteriores e
durante a primeira e a segunda discusso do projeto da lei fundamental do Estado. Logo,
iniciaremos esse ponto mostrando um dos seus discursos que comprovam nossa
interpretao, no qual notamos que Caio Prado Jnior comeou a disputar os temas que
iriam compor a Constituio paulista. Depois, vamos expor os temas das emendas
apresentadas por nosso constituinte.
Neste sentido, verificamos que no dia 7 de maio, durante a 39 sesso ordinria,
um dia aps o fim do limite para que os constituintes oferecessem emendas, como
 45

informamos anteriormente, Caio Prado Jnior cobrou em seu discurso o atendimento ao

requerimento n 25, j registrado no captulo anterior. Pelas palavras de nosso deputado
notamos que o tema da efetiva cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR) no Estado
de So Paulo constava na proposta da CEC atravs do captulo da Tributao contido no
projeto da constituio paulista, e foi defendida pelo mesmo com os argumentos que
revelamos a seguir:

Agora, Sr. Presidente, vou entrar na famosa questo de Imposto Territorial.

S de ouvir falar nesse nome vejo que muitos colegas ficam de cabelo em p.
Mas esquecem-se de que o Imposto Territorial j existe no Brasil, em So
Paulo em particular, h mais de 20 anos, se bem que mal aplicado. O Imposto
Territorial consta de quase todas as legislaes, com variantes prprias de
cada uma; esse imposto cobrado em toda parte, inclusive, como disse, em
So Paulo. Alega-se que esse imposto no pode servir porque produz uma
renda insignificante: Cr$ 45.000.000,00, segundo o ltimo oramento.
Efetivamente, esta uma quantia ridcula comparada com a produzida pelo
Imposto de Vendas e Consignaes.
Mas as razes de esse imposto ser baixo, isto , do Imposto Territorial ser
exguo, so de vrias naturezas e vou enumer-las aqui.
Em primeiro lugar, porque insignificante; apenas de 1,25%, que se reduz
na prtica a 1%, porque o pagamento, dentro dos prazos legais, traz um
abatimento de 20% e assim o imposto na realidade de 1%, que uma
porcentagem insignificante. Acho desnecessrio por isso qualquer outro
argumento. Mas no s por isso que o imposto baixo; ele baixo porque
as terras de So Paulo esto lanadas, para o pagamento desse imposto, por
quantia muito menor do que realmente valem.
Isto um depoimento, e uma constatao fcil de fazer e eu creio que quem
conhece o interior do Estado de So Paulo, por pouco que seja, sabe que h
terras avaliadas em Cr$ 20.000,00, o alqueire, e lanadas por Cr$ 1.000,00 e
at Cr$ 500,00. Conheo dessa natureza.
H cerca de vinte dias pedi informaes por intermdio da Mesa, ao Sr.
Secretrio da Fazenda, sobre o valor global das terras lanadas em So Paulo;
essas informaes no chegaram. Infelizmente, nenhuma das informaes
pedidas foi fornecida, at hoje, pelo Governo.
O Sr. Ulysses Guimares - Muito bem. isso mesmo.
O Sr. Caio Prado Junior - Alis, aproveito a ocasio para solicitar do nosso
Governo, que atenda com um pouco mais de solicitude a esses pedidos de
informaes, que muitas vezes tem grande importncia. Esse meu pedido, por
exemplo, daria base para argumentao num assunto muito importante.
Na falta dessas informaes fiz o clculo aproximado, tomando por base a
arrecadao de Cr$ 45.000.000,00 e a taxa de 1% cobrada. O valor das terras
seria assim de mais de 4 bilhes de cruzeiros.
Em 1920, o Recenseamento daquele ano dava, para as terras de So Paulo,
exclusivamente das terras sem benfeitorias, sem as culturas, sem os
instrumentos utilizados na sua explorao, o valor de Cr$ 2.237.000.000,00.
Assim sendo, de 1920 para c, as terras de So Paulo no conseguiram dobrar
de valor, segundo a Secretaria da Fazenda. No s em So Paulo a moeda

65
PRADO JR., Caio. Reforma Tributria. In: Anais da Assembleia Constituinte, vol. III. So Paulo, 9
sesso extraordinria em 4 de junho de 1947, p. 467.
 46

desvaloriza. Em 1930, o dlar valia dois mil e quinhentos ris, e hoje o seu
valor de Cr$ 18.00.
Em 1920, todo mundo sabe qual era o valor aquisitivo da nossa moeda
comparado com o atual. Alm disso, a extenso das terras exploradas em
1920 era muito menor do que hoje em dia. No entanto, a Secretaria da
Fazenda s descobre um aumento que no chega ao dobro...
O Sr Oliveira Costa - Quero declarar que seu preo de 20% no ,
principalmente no interior do Estado...
O Sr. Caio Prado Junior - No falei nem em 20, nem em 15 e nem em 2; no
dei preo. Estou dizendo que a avaliao da Secretaria da Fazenda para base
de lanamento muito baixa. Todo mundo h de reconhecer que
insignificante esse imposto. Mas ainda h uma razo por que o Imposto
Territorial tem uma arrecadao pequena em So Paulo. que boa parte dos
proprietrios No paga imposto, no est lanada. Esse tambm um
assunto....
O Sr. Mario Beni - Poderia V. Excia, se lhe fosse possvel, dar as razes por
que, na melhor das intenes, a Secretaria da Fazenda, que sempre desejou
fazer uma arrecadao perfeita e eficiente, no o conseguiu at agora, apesar
de vrios Governos terem tentado esse objetivo?
O Sr. Caio Prado Junior - Posso explicar a V. Excia., embora esse seja um
problema mais complexo e profundo. Em So Paulo. Como no Brasil em
geral, nunca, houve possibilidade da aplicao de uma lei de terras que
regulasse a ocupao e a utilizao da terra.
Desde 1850, existe uma lei, perfeita, pode-se dizer, para a poca, que
regulamentava a utilizao e distribuio das terras, que regulamentava a
concesso dos ttulos de propriedade. No entanto, essa lei nunca foi aplicada,
como nunca tinham sido aplicadas as leis anteriores, as ordens rgias, os
alvars, desde o tempo da Colnia, que se referem propriedade da terra.
E isso porque os proprietrios rurais no Brasil, sempre tiveram e ainda tm
um domnio tal que jamais o Estado pde sobrepor-se a eles e sofreu sempre
todos os seus abusos e assaltos ao patrimnio pblico. Pois a verdade que
as terras pblicas, no Brasil, que na maior parte nunca foram cedidas a pessoa
alguma, hoje em dia so propriedades particulares. Como chegaram s mos
desses particulares? Ningum sabe; ou melhor, sabe-se muito bem... E foram
esses mesmos proprietrios, que ocuparam essas terras indevidamente, que
ainda conseguiram as leis que vieram confirmar a legalidade desse verdadeiro
furto praticado...
O Sr. Epaminondas Lobo - Mas existe o usucapio que...
O Sr. Caio Prado Junior - O usucapio no existe contra o Estado.
O Sr. Epaminondas Lobo - O instituto do usucapio , porm, preconizado
at contra o prprio Estado, conforme vem expresso na lei civil e confirmado
pacificamente pela jurisprudncia ptria.
O Sr. Caio Prado Junior - Sr. Presidente, quero apenas dizer em resposta ao
aparte do ilustre colega Mario Beni, que a dificuldade da arrecadao do
Imposto Territorial entre ns devida, unicamente ao fato de que no temos
um cadastro da propriedade rural. No temos um cadastro, no porque seja
difcil faz-lo, uma vez que existe em outros Pases semelhantes ao nosso...
O Sr. PRESIDENTE - Peo licena ao nobre Deputado para declarar que est
esgotada a hora do expediente. Entretanto, V. Excia. poder completar a frase
que estava iniciando.
O Sr. Caio Prado Junior - Muito obrigado. No temos esse cadastro rural,
exatamente pelas mesmas razes por que nunca houve devida
regulamentao de terras pblicas, no que se refere sua aquisio ou posse,
no Brasil. Isso devido prepotncia e ao grande poder dos proprietrios
 47

rurais que, desde os tempos da Colnia, se opuseram realizao dessa e de

outras medidas de regularizao da propriedade fundiria
Como ns estamos entrando numa nova poca, acredito que, brevemente,
teremos organizado esse cadastro.66

Podemos perceber, de acordo com as palavras de Caio Prado Jnior registradas

acima, que os debates em torno dos temas que compuseram a Carta Magna seriam
acalorados. Compreendemos isso ao distinguimos no debate acima mencionado a
advertncia que nosso constituinte fez a respeito da efetiva cobrana do ITR, atravs do
cadastro organizado das terras ocupadas. No entanto, a conjuntura, como estamos
pontuando, mudou, e o processo de democratizao brasileira, naqueles meados dos
anos de 1940, fracassou e, entre outras questes, as apontadas por Caio Prado Jnior
no teriam um bom termo. Mas, Caio Prado, ainda naquela sesso, salientou o tema da
reforma agrria, ao oferecer um aparte do colega Oliveira Costa:

V. Excia. que representante do Partido Social Democrtico nesta Casa

que, portanto, acompanha, naturalmente a orientao poltica do Exmo. Sr.
Presidente da Repblica, que desenvolveu na sua mensagem, longamente,
esse captulo da reforma agrria, sem dvida, concordar com as seguintes
palavras de S. Excia. : A absoluta necessidade da transformao da
tributao territorial no sentido da eficaz e racional utilizao das terras, e
para combater a concentrao da propriedade. Estas so as palavras de S.
Excia. o Sr. Presidente da Repblica que o Partido Social Democrtico, mais
do que qualquer outro Partido, representa nesta Casa.
De forma que se o projeto constitucional apresenta uma reforma tributria
que traz esse estmulo ao eficaz aproveitamento das terras, segundo as
palavras de V. Excia. a primeira obrigao desse Partido dar apoio
reforma Tributria que defendemos.67

Interpretamos, atravs das intervenes de nosso constituinte, que os debates a

respeito da reforma tributria foram polmicos, isso teria sequncia at a votao dos j
referidos artigos 63 e 64 do Captulo do projeto de constituio intitulado Da
Tributao. Todavia, a polmica teve um momento de suspenso, quando a sesso do
dia 8 de maio foi dedicada s homenagens prestadas ao aniversrio de dois anos da paz
que selou o fim da Segunda Guerra Mundial68.
Nas 48 e 49 sesses ordinrias ocorridas, respectivamente, nos dias 19 e 20 de
maio apresentadas na hora do expediente e posteriormente publicadas nos Anais da
Constituinte, as emendas ao projeto de Constituio que receberam pareceres favorveis

66
Cf. PRADO JR., Caio. Da Tributao. In: Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 39
Sesso Ordinria em 7 de maio de 1947. p. 85 -87. Os deputados Ulisses Guimares, Oliveira Costa e
Epaminondas Lobo eram filiados ao PSD; o deputado Mario Beni era filiado ao PSP.
67
Idem, p. 94.
68
Ver Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II, p. 122-156.
 48

da CEC. Nessa ltima sesso foi apresentado o parecer favorvel a emenda n 868,
assinada somente por Caio Prado Jnior, sendo a primeira emenda dele lida em
plenrio, e que tratou da definio da legtima bandeira paulista.69
Dando sequncia leitura das emendas, tambm, na hora do expediente da
sesso ordinria datada do dia 21 de maio, foi lida a emenda n 508-A,cujo um dos
signatrios era Caio Prado Jnior. Esta emenda foi resultado do trabalho de uma
subcomisso criada no mbito da CEC e que ficou encarregada da tarefa de coordenar e
disciplinar os assuntos relativos aos funcionrios pblicos. Essa subcomisso foi
formada por Sebastio Carneiro (PSD), Pinheiro Jnior (PSP), Caio Prado Jnior e
Ulysses Guimares. Como resultados dos trabalhos da aludida subcomisso foi
apresentada a emenda 508-A. Esta emenda era substitutiva e consubstanciava toda a
matria capital do captulo referente ao funcionalismo pblico70. De acordo com o
parecer do relator Osny Silveira, a emenda 580-A apresentou um substitutivo ao Ttulo
IV Dos funcionrios pblicos, e, entre outras questes, props o direito a licena
maternidade da funcionria pblica, por trs meses, com vencimentos integrais71. No
parecer da CEC ficou registrado que a emenda mereceu aprovao unnime por
disciplinar a matria com a preciso exigida nos textos constitucionais.
Por outro lado, distinguimos que na mesma sesso, o assunto da reforma
tributria foi retomado por Caio Prado Jnior; entendemos que seu objetivo era de
colocar para os colegas de legislatura seus argumentos sobre o tema e tentar ganhar a
maioria para a aprovao da proposta contida no projeto da Carta Magna. Interpretamos
que para rebater os argumentos contrrios proposta de reforma tributria prevista no
projeto de constituio apresentado pela CEC, Caio Prado Jnior pediu a palavra e
registramos abaixo parte de seu discurso:

E para responder a esse tipo de argumento, eu apenas usarei a entrevista

concedida ontem, nesta Capital ao Dirio da Noite, pelo Prof. Paul Hugon,
da Universidade de So Paulo.
(...) a opinio do Prof. Paul Hugon pode ser lembrada, porque se trata de um
professor, de um economista, cujos mritos so indiscutveis; alm disso, de
um conservador, inteiramente apegado ortodoxia da economia clssica por
isso insuspeito aos adversrios da reforma tributria. Finalmente um
simples observador dos nossos assuntos um professor e tcnico francs

69
Idem, p. 451. Emenda aprovada.
70
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 11 sesso extraodinria em 11 de junho de
1947. p. 609-615.
71
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 50 sesso ordinria em 21 de maio de 1947. p.
505. Aprovada em parte.
 49

contratado, e que no est diretamente envolvido nos interesses e nos debates

de nossa terra.
O Prof. Paul Hugon referindo-se reforma projetada, diz o seguinte: A
reforma do sistema tributrio que est sendo preconizada pelo ante projeto da
Constituio Estadual com respeito substituio do Imposto de Vendas e
Consignaes pelo que recair sobre as terras, representa algo de muito
interessante sobre o ponto de vista da tributao, pois marca um grande passo
no caminho dos impostos. A preponderncia dos impostos sobre a
propriedade notvel nos Estados Unidos e no Canad (...), onde constituem
respectivamente 94% e 88,4% da renda total, enquanto que no Brasil essa
renda no passa, no momento, de 31,5%.
Estas palavras do Prof. Paul Hugon mostram ditas, como so, por um
conservador e por um economista clssico que absolutamente a reforma
aventada no uma revoluo branca, uma subverso da ordem. uma
transformao que est na atualidade, dentro da ordem natural do progresso.
(...)
A reforma tributria significa uma transferncia do pagamento dos impostos
de custeio dos servios pblicos do Estado; significa uma transferncia, da
parte da populao que no tem recursos, para aquela que pode e deve pagar.
A reforma proposta traz essa transformao e o voto da Assembleia dar a
resposta orientao que a Casa pretende seguir.72

Dando prosseguimento apresentao na hora do expediente das emendas ao

projeto da Constituio paulista, na 51 sesso ordinria, datada do dia 22 de maio,
foram lidas as emendas que receberam pareceres que recomendavam a rejeio das
mesmas. Destas, nosso constituinte foi o primeiro signatrio da emenda n 25. Esta
propunha que se substitusse no artigo 3, pargrafo 1, 4 por 2 anos, ou seja, os
mandatos dos deputados estaduais eleitos deveriam durar dois anos e no quatro, como
definido pelo projeto de Constituio. Abaixo transcrevemos a justificao dos
signatrios para a aludida emenda e logo em seguida o parecer:

Os mandatos curtos so mais democrticos e permitem Assembleia

representar mais fielmente a opinio pblica, bem como acompanhar suas
modificaes. Representam um estmulo para o bom desempenho das
funes legislativas.
O argumento de que eleies muito frequentes trazem a desorganizao da
vida normal, no procede, porque precisamente a frequncia de eleies
que as tornar fatos normais e rotineiros da vida do cidado (...). As eleies
constituem a melhor escola poltica do cidado (...).
Sala das Sesses, 6 de maio de 1947
- Caio Prado Jnior, Roque Trevisan, Armando Mazzo, Estocel de Moraes73.
Parecer
A comisso opina contrariamente emenda supra, fazendo-o por maioria de
votos.

72
PRADO JR., Caio. Imposto Territorial - Reforma Tributria. In: Anais da Assembleia Constituinte,
Vol. II. So Paulo, 50 Sesso Ordinria em 21 de maio de 1947. p. 539-546.
73
Idem, p. 599.
 50

Muito embora os argumentos da justificao sejam de certo modo

impressionantes, parece melhor mantermos a tradio dos mandatos
quadrienais.
Sala da Comisso, 16 de maio de 1947.
- Osny Silveira (relator).74

Observamos que a emenda n 25 de Caio Prado Jnior foi assinada por menos
que a metade da bancada comunista e que a CEC ficou impressionada com a
proposio, no entanto, escolheu o caminho tradicional, mantendo assim o mandato dos
deputados com a durao de quatro anos.
Ainda naquela sesso foram lidas mais duas emendas das quais Caio Prado
Jnior foi o primeiro signatrio, as emendas ns 30-A e 30, assinadas, tambm, pelos
seus companheiros de bancada que o acompanharam na Emenda n 25. Alm, dessas, na
mesma sesso foi apresentada a emenda de n 139, a qual Caio Prado Junior foi um dos
signatrios. Vamos examin-las a seguir.
A emenda de n 30-A propunha a alterao do artigo 4 do projeto de
constituio, captulo segundo Do Poder Legislativo, seo I, Da sua organizao, para
que seja elegvel a vaga de deputado estadual os habitantes do Estado que adquiriram a
nacionalidade brasileira na vigncia das Constituies anteriores a 18 de setembro de
1946. Abaixo transcrevemos o parecer da Comisso para esta emenda:

Parecer
A comisso opina pela rejeio da emenda supra mencionada, preferindo a
exigncia da nacionalidade brasileira, nos termos do artigo 129, n.s, 1 e 2 da
Constituio Federal, para o exerccio da relevante funo de Deputado.
Sala da Comisso, 16 de maio de 1947.
- Osny Silveira (relator).75

Entendemos que com esse mesmo propsito, qual seja, de incorporar os

brasileiros naturalizados foi apresentada a emenda n 30 que propunha um substitutivo
para o j mencionado artigo 4, com a seguinte justificativa que recebeu o mesmo
parecer acima registrado:

O artigo 4 do Projeto inconstitucional, pois a ineligibilidade para as

Assembleias Legislativas estaduais foram estabelecidas pela Constituio
Federal, artigos 137 e 139 n V, e dela no podem furtar-se as Constituies
estaduais extendendo-as para casos previstos, como faz o Projeto. Este visa
excluir os brasileiros naturalizados, o que no se justifica. Um naturalizado
to bom brasileiro como o nato; a presuno legal, pois doutra forma no se

74
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 51 Sesso Ordinria em 22 de maio de 1947. p.
599.
75
Idem, p. 600.
 51

justificaria a naturalizao. Devemos considerar ainda que num Estado como

S. Paulo, onde muito grande o nmero de brasileiros naturalizados
integrados em nossa comunho h longos anos, no h razo para priv-los
de um direito que legitimamente adquiriram em virtude de sua permanncia
entre ns e do fato de terem expontneamente abandonado sua nacionalidade
de origem para se tornarem brasileiros. Ocorre ainda que o artigo, 21 n I da
Constituio Federal probe criar distines entre brasileiros; e o fato de
se tornarem inelegveis os naturalizados (que so brasileiros, ex-vi do art. 129
n IV) cria, evidentemente, uma distino incabvel.
Sala das Sesses, 6 de maio de 1947
- Caio Prado Jnior, Roque Trevisan, Armando Mazzo, Estocel de Moraes.76

Essa discusso foi retomada por Caio Prado Jnior nas sesses posteriores, como
vamos relatar mais frente. Por fim, comentamos a emenda n 139, da qual Caio Prado
Jnior foi o terceiro signatrio, e que tambm trouxe um debate polmico: tornar eletivo
o prefeito de municpios qualificados como estncias hidrominerais naturais. Segundo a
justificativa dos constituintes:

Justificativa
Visa a emenda tornar eletivo o prefeito das estncias hidrominerais, ou antes,
abolir a distino entre os Municpios, concedendo a todos autonomia ampla.
A nomeao do prefeito das estncias hidrominerais justificada com a
alegao de que nessas estncias o Estado efetua grandes despesas, tornando-
se, assim, necessria sua interveno na vida administrativa do Municpio.
No encontramos fundamento nessa alegao. O Estado pode realizar obras
em qualquer Municpio, sem que para isso seja necessrio imiscuir-se em sua
vida ntima.
Ser, por acaso, necessria a interveno quando funda escolas, instala
campos de experimentao, estabelece centros de sade?
Por que ento se alega que quando se trata de estncias hidrominerais a
nomeao do prefeito indispensvel?
A inconvenincia da nomeao da principal autoridade administrativa do
Municpio pelo Governo central resulta do fato de que este cuidar sempre
mais da parte flutuante da populao, aquela que procura o Municpio como
estncia, deixando de lado os interesses da populao permanente e fixa. o
que a prtica tem demonstrado.
Sala de sesses, 6 de maio de 1947.
- Roque Trevisan, Armando Mazzo, Caio Prado Jnior, Sanches Segura,
Estocel de Moraes.
Parecer
A Comisso opina pela rejeio da emenda supra, por julgar recomendvel a
interveno do Poder Legislativo em certas nomeaes de grande
importncia, feitas pelo executivo, somente aceitando as modificaes do
inciso no concernente supresso da aprovao da Assembleia no tocante
indicao de diretores para as sociedades de economia mista. A interferncia
do legislativo nos casos mencionados no inciso no viola a independncia
dos poderes nem to pouco sacrifica a discutvel pureza do sistema
presidencialista.
Sala de sesses, 16 de maio de 1947.

76
Idem p. 600-601. Emenda rejeitada.
 52

- Osny Silveira (relator).77

Em nosso ponto de vista o parecer do relator no enfrenta a questo posta pelos

signatrios da emenda n 139, pois estes observam que a nomeao dos prefeitos dos
municpios que so estncias hidrominerais naturais tem causado inconvenientes para a
populao permanente e fixa dessas cidades, pois, pela argumentao, a populao
flutuante recebe mais ateno do que aquelas. Portanto, h um problema a ser
enfrentado, qual seja, atender as demandas da populao local. Disso o parecer no
trata, por conseguinte, nosso constituinte retomou o ponto em plenrio, como
relataremos frente. Ainda naquela sesso destacamos, em seus momentos finais, o
pronunciamento de Alfredo Farhat, com aparte de Caio Prado Jnior78. Estes revelam,
em nosso entendimento, o repdio do constituinte comunista aprovao de um
substitutivo ao projeto Constitucional,79 oferecido atravs da emenda n 5. Destacamos
que j havia ocorrido manifestaes contra a emenda n 5, atravs do pronunciamento
de Digenes de Lima,80 o que levou, em nossa compreenso, Alfredo Farhat, um dos
signatrios da aludida emenda, a exigir de seu partido, o Partido Democrata Cristo, um
novo exame e pronunciamento sobre a mesma:

Nestas condies, entendemos que nada justifica a aprovao da mesma para

entrar desde logo em vigor, sem ser submetida a emendas e sem ser sujeita as
duas discusses previstas no Regimento.
A aprovao da mesma, em bloco e em uma s discusso, no s contraria o
Regimento em vigor, como tambm cerceia o direito que tm os Deputados
de oferecer-lhe emendas e de discutir amplamente os seus dispositivos.
(Muito bem), como de se esperar, em se tratando de uma lei da magnitude
de um texto constitucional.
O Sr. Caio Prado Jnior - ... e de uma Assembleia digna de seu nome.
O Sr. Alfredo Farhat Era o que tinha a dizer. (Palmas. Muito Bem.)81

Em seguida ao pronunciamento de Alfredo Farhat e do aparte de nosso

constituinte, Milton Cayres de Brito reafirmou a posio da bancada comunista de votar
contra a emenda n 5, encerrando assim aquela sesso.82 Na vspera da primeira

77
Idem. p. 615 - 616. Essa emenda foi retirada por Caio Prado Jnior Cf. Anais da Assembleia
Constituinte. Vol. III. So Paulo, 10 Sesso Ordinria em 7 de junho de 1947. p. 576.
78
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 51 Sesso Ordinria em 22 de maio de 1947. p.
701-702.
79
Ver Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 48 Sesso Ordinria em 19 de maio de 1947.
p. 367-376.
80
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II, 403-416.
81
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 51 Sesso Ordinria em 22 de maio de 1947. p.
701-702.
82
Idem p. 702.
 53

discusso o presidente da Casa conseguiu um acordo com os signatrios da emenda n

5, e eles retiram a mesma da pauta, como vamos revelar mais frente.
Mas, voltemos apreciao das emendas assinadas por Caio Prado Jnior. As
emendas com pareceres que recomendavam sua rejeio foram lidas ainda nas sesses
ordinrias dos dias 23 e 24 de maio. Entretanto, vale destacar que o primeiro documento
lido na hora do expediente da 52 sesso ordinria em 23 de maio foi a seguinte
declarao, assinada pelos constituintes da bancada do PCB:

DECLARAO
Senhor Presidente:
Os Deputados abaixo-assinados por meio desta declarao escrita desistem,
em favor do Tesouro Estadual, da parte dos subsdios, correspondentes s
sesses extraordinrias, durante a discusso da Constituinte Estadual.
Sala de sesses, 21 de maio de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Taibo Cardoniga, Estocel de Moraes, Sanches
Segura, Lourival Villar, Armando Mazzo, Roque Trevisan, Clovis Oliveira
Netto, Caio Prado Jnior, Catullo Branco83.

Assim, a bancada do PCB reafirmou sua convico nos trabalhos constituintes

sem onerar o errio pblico. Naquela sesso foram lidas, na hora do expediente, mais
trs emendas assinadas por Caio Prado Jnior e alguns de seus colegas de bancada,
todas com parecer contrrio da CEC. As de ns 366 e 373 sugeriam modificaes ao
Ttulo Do Ministrio Pblico;84 a primeira, assinada por Sanches Segura, Roque
Trevisan e Caio Prado Jnior, a segunda, o nosso constituinte foi o primeiro signatrio,
seguido por Taibo Cadorniga, Armando Mazzo e Roque Trevisan. A essas emenda foi
oferecido o mesmo parecer:

Parecer
A Comisso opina contrariamente emenda supra mencionada, visto tratar de
pretendidas modificaes no Ttulo Do Ministrio Pblico, cuja supresso
foi aprovada quando se tratou da Emenda n 360 e pelas razes ali
mencionadas. Destarte, ficou prejudicada toda matria referente ao Ttulo, a
qual por muito controvertida, merecer por certo especial ateno em
plenrio.
Sala de sesses, 16 de maio de 1947.
- Osny Silveira (relator).85

Na emenda n 360, assinada pelos petebistas Sylvio Pereira, Toledo Artigas,

Arnaldo Borghi, Oliveira Mathias e Arimoni Falconi, e que obteve parecer favorvel,

83
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 52 Sesso Ordinria em 23 de maio de 1947. p.
703.
84
Idem, p. 707-708 e p. 710-711. Ambas rejeitadas.
85
Idem, p. 708 e p. 711.
 54

por maioria de votos, na CEC, foi solicitada a supresso do Captulo V, que trata do
Ministrio Pblico, com os seguintes argumentos:

O Ministrio Pblico um aspecto do funcionalismo pblico do Estado.

Nada aconselha a introduo de um captulo especial, na Constituio
Estadual, que regular a organizao do Estado e os direitos dos cidados.
No se argumente como o precedente da Constituio Federal. No estamos
obrigados a segui-lo, a menos que tenhamos argumentos de ordem jurdico-
constitucional, para defend-lo.
Sala de sesses, 6 de maio de 1947.
- Sylvio Pereira, Toledo Artigas, Arnaldo Borghi, Oliveira Mathias, Arimoni
Falconi.86

Portanto, observamos que nosso constituinte teria outra disputa a travar durante
a primeira discusso do projeto da lei fundamental do Estado, qual seja a
regulamentao, na Carta Magna, do funcionamento e atribuies do Ministrio
Pblico, assim, mais frente verificaremos o desenlace desta questo.
Voltemos leitura e exame das emendas. Para o Ttulo III do Projeto de
Constituio, intitulado Dos Municpios, o nosso constituinte assinou uma emenda,
junto a seus colegas de bancada, a de n 504, a qual o parecer da CEC indicou sua
rejeio. O tema foi a elegibilidade de brasileiros naturalizados para os cargos de
prefeito e vereador, bem como a exigncia da residncia de no mnimo dois anos no
respectivo municpio para o cidado se tornar elegvel aos referidos cargos pblicos.
Assim, no artigo 77 do Projeto constava que:

Ttulo III
DOS MUNICPIOS

Artigo 77 Podem ser eleitos Prefeitos e Vereadores os cidados brasileiros

(artigo 129, ns. I e II da Constituio Federal), maiores de 21 anos, eleitores,
residentes no Municpio h mais de dois anos.87

E a emenda n 504 propunha:

EMENDA N 504

Substitua-se o Artigo 77 pelo seguinte:

Podem ser eleitos prefeitos e vereadores os brasileiros eleitores, com as
excees previstas na Constituio Federal, art. 138, 139 n III e 140 n III.

Justificao

86
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 49 Sesso Ordinria em 20 de maio de 1947. p.
445.
87
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947. p.
855.
 55

No h razo para excluir dos cargos municipais os naturalizados, o que alm

de inconstitucional ex. vi do art. 139 alnea III da Const. Fed. (que j
estabeleceu as inelegibilidades para Prefeito) e do art. 31 da mesma
Constituio (que probe distines entre brasileiros) altamente
inconveniente e injusto, pois, so em grande nmero os naturalizados,
sobretudo em So Paulo, capazes e dignos de exercerem tais cargos. O
naturalizado um brasileiro como os outros, que adquiriu seus direitos no
somente em virtude de um ato legal, mas ainda pela dedicao demonstrada
ao pas de adoo quando sacrificou em seu favor a nacionalidade de origem.
Tais distines num Estado como So Paulo, onde o nmero de naturalizados
grande, e onde a maior parte da populao de recentssima origem
estrangeira, no se justificam de modo algum, e apenas revelam pequenos e
mesquinhos preconceitos nacionalistas. (...)
Sala das Sesses, 5 de maio de 1947
- Estocel de Moraes, Caio Prado Jnior, Taibo Cardoniga, Sanches
Segura.88

Percebemos a participao de nosso constituinte na elaborao da justificativa da

emenda, pois Caio Prado Jnior sempre distinguiu em suas obras o papel da populao
paulista que, vinda de outros pases, adotou o Brasil como ptria, contribuindo, por
exemplo, para o desenvolvimento da produo agrcola em nosso pas e particularmente
em So Paulo.89
Ainda na sesso ordinria do dia 23 de maio foi publicado o parecer contrrio da
CEC para a emenda n 637, assinada, entre outros, por Caio Prado Jnior, a qual
solicitou a substituio do artigo 95 do Ttulo IV Dos Funcionrios Pblicos, como
lemos a seguir a referida emenda e sua justificativa:

EMENDA N 637
Substitua-se o artigo 95, pelo seguinte:
- Aos operrios do Estado e do Municpio sero asseguradas, em estatutos
prprios, as garantias mnimas que a Constituio Federal prev como
princpios fundamentais das leis trabalhistas.

Justificao

1 O projeto refere-se apenas a operrios dos servios industriais, quando

certo que estes constituem parte mnima dos operrios do Estado e dos
Municpios. E os direitos e deveres de todos os operrios dessas entidades
no se acham enquadrados dentro da legislao trabalhista, ou de outra
qualquer, por forma que satisfaam ao interesse dos prprios operrios e dos
poderes pblicos. (...)
Sala das Sesses, 5 de maio de 1947
- Estocel de Moraes, Sanches Segura, Caio Prado Jnior.90
88
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 52 Sesso Ordinria em 23 de maio de 1947. p.
729. Emenda rejeitada.
89
Conforme, entre outras obras, PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. So Paulo:
Brasiliense, (1976) [1945].
90
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 52 Sesso Ordinria em 23 de maio de 1947. p.
780-781. Emenda rejeitada.
 56

Ou seja, nosso constituinte foi solidrio extenso dos direitos trabalhistas a

todos os operrios do Estado e Municpio de So Paulo, colocando em pauta o que seria
discusso durante todo o sculo XX em So Paulo e demais regies do nosso pas.
Na 53 sesso ordinria, em 24 de maio, foram lidas as ltimas emendas e seus
respectivos pareceres para a primeira discusso do projeto de constituio. Caio Prado
Jnior foi o signatrio de trs dessas emendas, vamos ver a seguir.
A primeira, apesar de ter recebido parecer contrrio da CEC, suscitou um
interessante debate acerca do acesso do pblico educao. Trata-se da emenda de n
765, da qual Caio Prado Jnior foi o primeiro signatrio e mostrava, de acordo com
nossa interpretao, sua preocupao com o acesso da massa da populao educao
pblica.

EMENDA N 765

Substitua se no artigo 107 a palavra incentivar, por amparar.

Justificativa
Visa a emenda tornar bem claro que o ensino compete essencialmente ao
Estado, que s admite o ensino privado com exceo regra, e porque no
est ainda em condies de ministr-lo integralmente. justo que o Estado
ampare o ensino particular gratuito das classes menos favorecidas, se ele
prprio no pode ministr-lo em propores suficientes. Mas, incentiv-lo,
isso no, porque seria confessar no apenas sua incapacidade relativa e
momentnea, mas definitiva e permanente. Coisa que no se admite frente
aos modernos princpios pedaggicos.
Sala das Sesses, 6 de maio de 1947
- Caio Prado Jnior, Taibo Cadorniga, Armando Mazzo

Parecer
A Comisso opina pela rejeio da emenda supra mencionada, porquanto
aceitou uma emenda supressiva de todo o artigo 107 do projeto, que na
realidade no caracteriza matria constitucional, devendo ser apreciada pela
legislao comum.
Sala das Sesses, 16 de maio de 1947
- Osny Silveira (relator).91

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior contribuiu para que naquela e em
outras Constituies ficasse consolidado o papel e responsabilidade do Estado diante da
organizao e democratizao do acesso do cidado ao ensino pblico.
Por outro lado, na emenda n 817-A, Caio Prado Junior e os demais signatrios
da mesma, Clvis de Oliveira Netto, companheiro de bancada, Pinheiro Jnior, do PSP

91
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 53 Sesso Ordinria em 24 de maio de 1947. p.
827-828. Emenda aprovada.
 57

e Sylvio Pereira, do PTB, propuseram a supresso do Ttulo VIII do projeto de

constituio. Este tratava Da Assistncia Social e da Sade Pblica e a referida emenda
recebeu parecer contrrio da CEC. Esta alegou que considerava necessrio consignar na
Constituio preceitos relativos assistncia e sade pblica. Mas, no teve a mesma
opinio quanto educao pblica.
E por fim, a emenda n 62, a qual props a substituio do artigo 11, n. II,
alnea a do captulo II do projeto de constituio, intitulado Do Poder Legislativo.
Esta emenda foi rejeitada pelo plenrio na primeira discusso do projeto, seguindo
assim o parecer da CEC:

EMENDA N 62
Substitua-se o art. 11 n II, alnea a, pelo seguinte: ser proprietrio diretor
ou scio com participao apreciava, em empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico ou nela exercer
funo remunerada.
Justificao
A emenda visa em primeiro lugar suprimir a exceo constante do projeto
relativamente ao advogado de empresa que goze de favor pblico. (...)
Mesmo com a melhor das intenes, ser difcil a mesma pessoa defender
simultaneamente os interesses pblicos e os de empresa que pela sua natureza
especial encontra-se frequentemente em choque com aqueles interesses (...).
Outro objetivo da emenda estender o impedimento dos scios de empresas
que gozam de favor pblico, que no Projeto alcana apenas o scio principal.
(...)
Sala das Sesses, 6 de maio de 1947
- Caio Prado Jnior, Roque Trevisan, Armando Mazzo, Estocel de Moraes.

Parecer
A Comisso opina pela rejeio da emenda supra, por ter aceito emenda
substitutiva que disciplina com preciso a matria.
Sala das Sesses, 16 de maio de 1947
- Osny Silveira (relator).92

No obstante, na 55 sesso ordinria, em 27 de maio, mais uma vez notamos

que Caio Prado Jnior mostraria que estaria disposto a defender suas proposies at o
ltimo minuto do debate poltico. Exemplo disso foi quando nosso constituinte, na
aludia sesso, ainda na hora do expediente, ofereceu apartes durante o discurso do
psedista, Luiz Liarte que tratou do assunto referente a proposta de reforma tributria
contida, como destacamos, no projeto da Carta Magna estadual. Diria Caio Prado
Jnior:

92
Idem, p. 886.
 58

O sr. Caio Prado Jnior Se V. Excia. est fazendo uma brilhante

dissertao sobre georgismo e imposto nico, mas me parece que no se
cogita disto no projeto de Constituio nem nas emendas.
O sr. Luiz Liarte Se v. Excia. permite, devo chegar exatamente a esse
ponto. Desejaria, conforme j disse estudar o imposto de vendas e
consignaes. J disse que estou de acordo com o ponto de vista de que os
impostos, desde que isto seja possvel e nas propores aceitveis, no
somente pela economia ou finana do Estado, como tambm em relao
economia do particular.
O sr. Caio Prado Jnior Parece que ficou bem demonstrado que o imposto
de vendas e consignaes no s seria suprimido totalmente, como, ainda
mais, substitudo pelo imposto territorial e outros impostos.
O sr. Luiz Liarte Eu aceito o aparte de V. Excia. e reconheo a elevada
cultura do ilustre colega e o seu ponto de vista que digno de ser apreciado
nesta Casa, mas o meu discurso no seno um grito de alerta contra a
possibilidade de que o imposto territorial rural venha a substituir inteiramente
o imposto de vendas e consignaes. Meu discurso resulta, neste ponto, no
sentido de evitar-se para o futuro tal possibilidade de interpretao.
O sr. Caio Prado Jnior De modo que o pensamento de V. Excia. no
contra a emenda do projeto e sim contra o que poder disso advir,
futuramente.
O sr. Luiz Liarte Justamente. (...).93

Ento, Caio Prado Jnior acompanhou o pronunciamento do colega Liarte, e em

nosso ponto de vista, compreendeu que havia entre os seus pares aqueles que queriam
derrubar a proposta do projeto de Constituio da qual ele foi um dos signatrios. E
mais uma vez apresentou apartes ao discurso de Liarte, expondo a situao real da
ocupao das terras na rea rural do Estado de So Paulo:

O sr. Caio Prado Jnior A situao em So Paulo precisamente essa a

que V. Excia. se referiu, relativamente Nova Zelndia. O nmero de
grandes proprietrios pequeno mas a rea abrangida grande, pois os
grandes proprietrios ocupam uma grande parte da rea de So Paulo.94

Luiz Liarte discordou da afirmao de Caio Prado Jnior, mostrando a estatstica

publicada em 1946 pelo Ministrio da Agricultura, que levantou um cadastro,
mostrando para So Paulo as porcentagens entre o nmero de alqueires e proprietrios95.
E Caio Prado Jnior insistiu em seu argumento:

O sr. Caio Prado Jnior Isto com relao ao nmero de proprietrios, mas
o nmero de proprietrios no interessa. O que interessa saber que a rea
ocupada grande e no o nmero de proprietrios que a ocupam. Sendo

93
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 55 Sesso Ordinria em 27 de maio de 1947. p.
57. Observamos que georgismo refere ao seu mais conhecido terico norte-americano Henry George,
uma filosofia poltica e ideologia econmica.
94
Idem, p. 59.
95
Ibidem, p. 59.
 59

maior o nmero de pequenos proprietrios, claro que ser menor o nmero

dos grandes proprietrios.
O sr. Luiz Liarte O nmero exato de 1501 para mais de 500 alqueires de
terra.
O sr. Caio Prado Jnior Perfeitamente e que representa uma certa rea
global das terras.
O sr. Luiz Liarte V. Excia. poderia dizer qual a proporo?
O sr. Caio Prado Jnior Existem estatsticas das reas. A Secretaria da
Agricultura de So Paulo, em suas estatsticas, publica a rea ocupada por
cada grupo de proprietrios e verifica-se por estas estatsticas que a maior
rea de So Paulo est em mos de grandes proprietrios.96

O debate prosseguiu mais um pouco quando o presidente da Mesa advertiu que

estava esgotada a hora do expediente, mas, como no havia ordem do dia em pauta,
Luiz Liarte poderia prosseguir fazendo o uso da palavra. O mesmo encerrou seu
discurso afirmando que iria procurar elementos para contrapor o argumento de Caio
Prado Jnior e voltaria a abordar o assunto. Nesta perspectiva, podemos perceber que as
intervenes de nosso constituinte seriam acaloradas durante a discusso do projeto da
Constituio Estadual de So Paulo, o que iremos expor mais adiante.

96
Ibidem. p. 59.
 60

2.2. Primeira discusso

Para compreendemos melhor atuao de Caio Prado Jnior na qualidade de

constituinte, abaixo registramos seus pronunciamentos nas sesses destinadas primeira
discusso do projeto de Constituio. Como informamos, a primeira discusso do
projeto de Constituio, de acordo como o RIC, teve incio na 57 sesso ordinria do
dia 29 de maio e foi concluda na 69 sesso ordinria de 13 de junho.
Entretanto, antes de entrarmos na aludida discusso, vamos distinguir alguns
momentos, das sesses anteriores, os quais definiram os critrios da discusso. O
primeiro deles ocorreu na sesso ordinria do dia 26 de maio, na qual foi apresentado e
aprovado sem debate o seguinte requerimento, subscrito pelo psedista Padre Carvalho e
outros:

REQUERIMENTO N 104, DE 1947

Requeremos que a Mesa haja por bem convocar sesses extraordinrias, a
partir do dia em que se iniciar a discusso e votao do projeto de
Constituio.
Sala das Sesses, 26 de maio de 1947
- Padre Carvalho,(...)97

Por outro lado, com o objetivo de estabelecer os critrios de discusso e votao

do projeto da Constituio, na 56 sesso ordinria de 28 de maio, na hora do
expediente, foi lida a proposta de emendas ao RIC98 encaminhadas pela Mesa da Casa,
ento assinadas pelo presidente Valentim Gentil e pelos secretrios, Mario Beni e
Catullo Branco. Estas definiram melhor o tempo de interveno de cada bancada
durante a discusso do projeto de Constituio. Em nosso entendimento, essa reforma
ocorreu para que a Casa entrasse em acordo aps a polmica emenda n 5, referida
acima, ter recebido o parecer favorvel da CEC. A chamada reforma do RIC foi tratada
em apenas uma sesso extraordinra convocada para aquele mesmo dia 28 de maio, s
18h00. Nesta os lderes das bancadas que compunham a Assembleia Constituinte
comprometeram-se, por mensagem escrita e enviada a Mesa da Casa, durante a sesso:
a apoiar um requerimento no sentido de pr em vigor imediatamente a reforma
regimental prevista; informar que por meio de entendimento com os constituintes
signatrios da emenda n 5, estes entregariam ao presidente da Casa um requerimento

97
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 54 Sesso Ordinria em 26 de maio de 1947. p.
13.
98
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 4 Sesso extraordinria em 28 de maio de 1947.
p. 112.
 61

retirando a referida emenda; e por fim, concordaram que nenhuma reforma do RIC seria
proposta ou promovida at a promulgao da Constituio do Estado de So Paulo.
Foram feitas nove cpias deste documento, todas subscritas pelos representantes das
bancadas que participaram dos entendimentos e pelo presidente da Assembleia.99 Logo
aps a leitura do documento os constituintes signatrios da aludida emenda n 5
apresentaram o seguinte requerimento:

REQUERIMENTO N 133, DE 1947

Os Deputados infra-assinados, subscritores da Emenda n 5, que

consubstancia um substitutivo ao projeto inicial de Constituio,
considerando que, sob a alta e honrosa Presidncia de V. Excia., as bancadas
de todos os Partidos representados nesta Casa, por seus lderes, concordam
em modificar o Regimento Interno desta Assembleia Legislativa para
apressar a promulgao da Constituio de So Paulo;
Considerando que a rpida constitucionalizao do Estado o nico objetivo
visado pelos signatrios da Emenda n 5;
Considerando, finalmente, que a frmula apresentada recebeu o alto
patrocnio de V. Excia., que desta Casa merece inteira confiana e maior
considerao;
Tomam a deliberao de retirar como retirado tem a referida emenda que,
em virtude das consideraes acima expostas perdeu a sua razo de ser.
Sala das Sesses, 26 de maio de 1947
- Auro de Moura Andrade, Ribeiro dos Santos, Alfredo Farhat, Miguel
Petrilli, Rubens do Amaral, Arnaldo Borghi, Cruz Martins, Bento Sampaio
Vidal, Joviano Alvim, Antonio Sylvio Cunha Bueno, Paula Lima, Oliveira
Mathias, Toledo Artigas, Arimondi Falconi.100

Por conseguinte, na Ordem do Dia da j mencionada sesso ordinria do dia 29

de maio entrou em primeira discusso o projeto de Constituio. As regras para tal
seguiram o determinado no RIC e foram expostas verbalmente pelo presidente da Casa:

O SR. PRESIDENTE Vai entrar em primeira discusso o projeto de

Constituio com as respectivas emendas. A primeira discusso ser feita por
captulos, nos termos do artigo 7, 2, do Regimento Interno De acordo com
o art. 8, cada bancada ter o direito falar sobre o captulo em discusso pelo
prazo correspondente a tantas vezes cinco minutos, quantos sejam os seus
membros, assegurada a cada bancada o mnimo de 15 minutos. (...). O relator
e os membros da Comisso, estes quando autores de votos ou pareceres em
separado tero 15 minutos para discusso de cada captulo. Se os Deputados
cederem a sua vez a outros da mesma bancada essa cesso nunca poder
exceder o prazo assegurado sua bancada (...).
Encerrada a discusso, ser ele imediatamente posto em votao,
englobadamente, sem prejuzo das emendas que sero votadas uma a uma,
votando-se em primeiro lugar as de parecer favorvel e em segundo lugar, as
de parecer contrrio. Votada uma emenda, sero consideradas prejudicadas

99
Idem, p. 112.
100
Idem, p. 112-113.
 62

todas as que tratarem da mesma matria e colidam com o vencido (...).

Iniciando a discusso do projeto, eu fao com grande contentamento cvico,
com grande entusiasmo, com a convico de que os debates decorrero num
ambiente de elevao, de nobreza de que tm dado tantas provas os
Constituintes de So Paulo.101

Logo, na qualidade de presidente da Casa, Valentim Gentil, em primeiro lugar

submeteu discusso o prembulo do projeto com as respectivas emendas102 ns 1, 1-A
e 2. O primeiro constituinte a usar a palavra foi Sebastio Carneiro, em nome da
bancada do PSD, para defender a evocao do nome de Deus no prembulo da
Constituio Estadual de So Paulo, como previa o projeto de Constituio e as
referidas emendas. Seu discurso teve o aparte de Caio Prado Jnior:

O Sr. Sebastio Carneiro (...) No conheo, sr. Presidente, srs.

Constituintes, nenhuma Constituio que no traga no seu intrito, no seu
prembulo, essa invocao sublime ao nome de Deus, este pedido de
proteo a Deus. (...) J se no me trai a memria a Constituio poltica
do Brasil, a que data de 1824, ao tempo de D. Pedro I, trazia no seu prtico a
invocao ao nome de Deus mas sim em nome da Santssima Trindade,
Amm. (...)
No conheo outras Constituies, mas as nossas Constituies, desde a de
24 at a de 18 de setembro de 1946, todas elas trazem, no seu prembulo, a
invocao ao nome e proteo de Deus. E no h, srs. Constituintes, nenhuma
Constituio, de todos os Estados do Brasil nenhum s que no traga essa
invocao no seu intrito.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte? E a
Constituio brasileira de 1891? 103

Registramos abaixo o prembulo da Constituio brasileira de 1891 consta que:

Ns, os Representantes do Povo Brasileiro, reunidos em Congresso

Constituinte, para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos,
decretamos e promulgamos a seguinte104

Portanto, Caio Prado Jnior chamou a ateno da Casa, quebrando o argumento

do colega psedista Sebastio Carneiro, de que todas as Constituies brasileiras
evocaram em seu prembulo o nome de Deus, pois, como comprovamos acima, a
primeira Carta Magna da Repblica, a Constituio de 1891, no fez tal evocao.

101
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 57 Sesso Ordinria em 29 de maio de 1947, p.
138.
102
A emenda nmero 1 foi publicada em Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 48 Sesso
Ordinria em 19 de maio de 1947, p. 366.
103
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 57 Sesso Ordinria em 29 de maio de 1947, p.
140-141.
104
Constituio dos Estados Unidos do Brazil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, p. 3: Prembulo, 1891.
 63

Mas, voltando ao debate sobre o prembulo, Sebastio Carneiro concluiu seu

discurso defendendo que no prembulo da Constituio de So Paulo figurasse a
evocao a Deus. O discurso seguinte, proferido por Loureiro Jnior, tambm seguiu na
mesma linha que seu antecessor105. Em sequncia discursou Milton Cayres de Brito,
lembrando que a Constituio de 1946 consagrou a tradio das Constituies
brasileiras, qual seja, manter o princpio da separao entre a Igreja e o Estado, e ainda
acrescentou a liberdade do culto religioso, condenando a intolerncia religiosa. Neste
sentido, o lder da bancada comunista leu a declarao de voto de sua bancada, da qual o
ltimo signatrio foi Caio Prado Jnior:

DECLARAO DE VOTO N 11 DE 1947

Votamos contra a incluso do nome de Deus no prembulo da Constituio
Estadual, defendendo o princpio consagrado em nossa tradio poltica, de
separao da Igreja do Estado.
Trata-se realmente de uma exigncia anti-democrtica e intolerncia religiosa
pretender-se invocar o nome de Deus numa Assembleia poltica formada de
homens de todas as crenas e de homens sem crena.
Tem mostrado a experincia que nenhuma formulao que pretenda invocar
foras sobrenaturais, no caso a invocao do nome de Deus, se torna
necessria.
Efetivamente, para os crentes, a invocao de seu Deus preside ou deve
presidir seus atos, alm do que, pelo conceito de oniscincia e de
onipresena, admitido que todos seus atos, contem com a presena do Ente
superior.
Para os descrentes, a invocao disparate.
Por esse motivo, votamos contra a incluso do nome de Deus no prembulo
de nossa Carta constitucional.
Sala das Sesses, 26 de maio de 1947
- Milton Cyares de Brito, Mautlio Muraro, Taibo Cadorniga, Estocel de
Moraes, Sanches Segura, Roque Trevisan, Lourival Villar, Caio Prado
Jnior.106

Aps isto, mais alguns constituintes usaram a palavra defendendo a proposta do

projeto de constituio de agregar o nome de Deus ao prembulo da Constituio e
outros defendendo as emendas ao mesmo, mas sempre mantendo a evocao a Deus.
Deste modo, o presidente da Casa encaminhou a votao e Caio Prado Jnior chamou a
ateno para que a Assembleia seguisse o RIC:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Parece-me, sr. Presidente, que a votao

global do captulo tem que ser feita inicialmente, sem preferncia. O artigo
11 do Regimento diz o seguinte: (l) Encerrada a discusso de um

105
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 57 Sesso Ordinria em 29 de maio de 1947. p.
143.
106
Idem, p. 144-145.
 64

captulo, ser ele imediatamente posto em votao, englobadamente, sem

prejuzo das emendas, que sero votadas uma a uma.
De forma que tem que ser posto em votao o texto.
O SR. PRESIDENTE A interpretao do Regimento seria exatamente essa
que V. Excia. acaba de dar, numa questo de ordem, se porventura se
tratasse, realmente de um captulo. Mas, na realidade, apenas um
prembulo, de maneira que a votao e a aprovao do prembulo no
admitem emenda. Seria uma emenda de redao, mas esta s seria
considerada em terceiro lugar (...).107

Por conseguinte, notamos que j no encaminhamento da primeira votao sobre

o projeto da Constituio, Caio Prado se fez presente, na qualidade de jurista e de
constituinte que presidiu a Comisso do RIC. Assim, o presidente da Casa, Valentim
Gentil, encaminhou a votao a partir da explicao ao nosso constituinte:

O SR. PRESIDENTE Como acaba de ser resolvido, nos termos do

Regimento Interno, em explicao ao deputado Caio Prado Jnior, o
Regimento se refere votao global por captulo. (...) Sendo dessa maneira
um caso excepcional, que o Regimento no prev, quero submeter opinio
da Casa, sobre se uma emenda tem carter substitutivo.108

Nessa perspectiva, o presidente da constituinte encaminhou a votao, primeiro

consultando a Casa sobre as emendas ao prembulo, que foram rejeitadas, e depois,
colocando em votao o prembulo do texto do projeto, que foi aprovado.109 Ato
sucessivo foi a discusso do primeiro captulo do projeto de Constituio e suas
respectivas emendas. Naquele momento, de novo Caio Prado Jnior intervm, pela
ordem, no sentido de recolocar o tema do encaminhamento da votao:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (pela ordem) - Parece-me que o

encaminhamento da votao consiste, precisamente, em defender a emenda
ou combat-la. (...) o relator sustenta o ponto de vista da Comisso, favorvel
ou contrrio emenda e, depois, o autor da emenda sustenta o seu ponto de
vista, ou seja, a prpria emenda. Desta forma, um e outro tem que entrar no
mrito da questo, sem o que no haver, propriamente encaminhamento de
votao.110

No entanto, o presidente da Casa entendeu que tanto o relator quanto o autor da

emenda deveriam discuti-la no decorrer do tempo destinado discusso. E interpretou
que o encaminhamento de votao visaria a esclarecer a Casa, orientando-a na maneira
como deve votar, se favorvel ou contrariamente emenda. Deste modo, os trabalhos
prosseguiram e foi convocada a 5 sesso extraordinria para o mesmo dia, s 21h, com

107
Idem, p. 148.
108
Idem, p. 149.
109
Idem, p. 149.
 65

o objetivo de discutir o segundo captulo do projeto de Constituio que tratou do Poder

Legislativo. Nesta sesso Caio Prado Jnior iniciou sua participao atravs do aparte
ao seu colega de bancada, Clovis Oliveira Netto. Este, em seu discurso defendeu as
emendas do PCB para o segundo captulo do projeto de Constituio, entre elas a de n
139, j apresentada acima. Reproduzimos abaixo uma parte da discusso:

O Sr. Clvis Oliveira Netto (...) A Emenda n 139 de minha bancada aceita
o projeto em seu artigo 18, letra k, no tocante aprovao da nomeao
dos Secretrios de Estado, pela Cmara, excluindo-se, porm, dessa
atribuio, a aprovao dos Prefeitos das estncias hidrominerais, conforme
demonstraremos a seu tempo quando se discutir o Ttulo 2 do projeto. (...)
A Assembleia exercer verdadeiro papel de crtica, o que, sem dvida,
conduzir o Executivo a um extremo cuidado e ao melhor dos critrios nas
indicaes dos seus auxiliares. Estes, no mecanismo de nossa vida pblica,
no se investem de um mero e apoucado exerccio de funes burocrticas.
So eles que promovem e dirigem a mquina estatal; so os que elaboram
planos e os executam; so, a bem dizer, os responsveis tcnicos pela marcha
dos negcios pblicos afetos s suas Secretarias.
O Sr. Epaminondas Lobo V. Excia. d licena para um aparte? O mal da
sugesto apresentada pela bancada de V. Excia. ( estou argumentando por
hiptese), o seguinte: vamos supor, por exemplo, que o Governador escolha
um Secretrio que no tenha aprovao da Assembleia; que escolha um
segundo Secretrio que, igualmente no tenha essa aprovao; que escolha
ainda um terceiro... Ficaramos num impasse o que viria afetar seriamente a
vida do Estado.
O Sr. Clvis Oliveira Netto Assim, So Paulo se transformar num deserto
de homens.
O Sr. Caio Prado Jnior Devo ponderar que um caso dessa natureza, no
ocorreu em 180 anos da Histria norte-americana.111

Caio Prado Jnior se referiu experincia norte-americana, na qual, de acordo

com a Carta mxima dos Estados Unidos da Amrica, os secretrios indicados pelo
Executivo passam pela aprovao do Parlamento. No obstante, surgiram mais apartes
ao discurso de Clvis Oliveira Netto a ponto de o presidente da Casa chamar a ateno
dos constituintes para organizarem suas intervenes ao discurso do colega. O discurso
do pcedista foi sucedido pelo colega de bancada Caio Prado Jnior, defendendo a
posio da CEC quanto incluso no Segundo Captulo do referido projeto da escolha
da Comisso Legislativa.112 No obstante, reproduzimos abaixo, do projeto de
Constituio, o artigo 20 que recebeu a seguinte redao:

110
Idem, p. 151.
111
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 5 Sesso Extraordinria em 29 de maio de
1947, p. 178.
112
Idem, p. 180
 66

Artigo 20 Incumbe Comisso Legislativa, ad referendum da

Assembleia:
a) zelar pelas prerrogativas do Poder Legislativo;
b) resolver quanto a pedido de licena para priso ou processo de Deputado;
c) conceder licena ao Governador para ausentar-se do Estado e receber-lhe
a renncia;
d) convocar extraordinariamente a Assembleia;
e) conceder crdito para socorros em casos de calamidade pblica, quando
insuficientes as dotaes oramentrias;
f) convocar Secretrio de Estado ou designar dia e hora para ouvi-lo;
g) criar comisses de inqurito sobre fatos por ela determinados;
h) aprovar nomeaes e indicaes previstas no artigo 18 letra k desta
Constituio.113

Registramos o artigo 20 do referido projeto, pois ele definiu as funes da

aludida Comisso Legislativa, e seria mencionado nos discursos seguintes que tratam do
tema. Ento, voltemos para s palavras de nosso constituinte para compreendemos
melhor a questo:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR Sr. Presidente, srs. Constituintes. O projeto

de Constituio, elaborado pela Comisso inclui a Comisso Legislativa, isto
, um organismo escolhido pela prpria Assembleia e funcionar durante o
tempo das frias parlamentares. No seio da Comisso de Constituio, a
incluso desse rgo foi bastante debatida, tendo a sua existncia sido
condenada por alguns de seus membros; por alguns, digo mal: pela
maioria.
Apesar disso, pedi a palavra para sustentar a necessidade da incluso da
Comisso Legislativa entre os rgos de nossa organizao poltica. (...)
A funo da Assembleia e do Poder Legislativo em geral no apenas a de
legislar. Alm dessa funo que a sua funo fundamental ela tem que
fiscalizar o Executivo, a ao do Governador, dos rgos de administrao
pblica e, ainda mais, atender aos reclamos da opinio pblica, que se
apresentam a cada momento, que surgem a cada instante.
Ora, deixando a Assembleia de funcionar durante uma parte do ano, o Poder
Legislativo fica em suspenso; e essas funes de fiscalizadora da ao do
Executivo e de atender aos reclamos da opinio ficam sem rgo de
representao.
Nota-se que, dos 3 Poderes, o nico que entra em frias o Poder
Legislativo, situao que absolutamente no se justifica.
O Sr. Luiz Liarte O Judicirio tambm tem frias.
O Sr. Caio Prado Jnior (...) Na Constituio de 1934, uma comisso mista
de representantes do Senado e da Cmara de Deputados j existia na esfera
federal. Alm disso, esse tipo de rgo legislativo existe em muitas outras
Constituies, alis em todas as Constituies modernas.114

113
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 848.
114
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 5 Sesso Extraordinria em 29 de maio de
1947, p. 180.
 67

O debate sobre o tema prosseguiu, e nosso constituinte recebe os apartes de

Lincoln Feliciano e Alfredo Farhat, ambos colocando que a Comisso era prescindvel,
pois em caso de necessidade a Assembleia poderia ser convocada extraordinariamente
durante o perodo de frias. Entendemos que o lder do PCB, Milton Cayares de Brito
ajudou na sustentao do argumento do colega de bancada atravs de seu aparte:

O Sr. Milton Cayres de Brito V. Excia. d licena para um aparte? Mesmo

porque viria estabelecer o equilbrio, pois, o nico Poder que entra em frias
o Legislativo,115

No entanto, Luiz Liarte, como salientamos acima, advertiu que o Judicirio

tambm entra em frias. Mas, Caio Prado Jnior esclareceu a questo:

O Sr. Caio Prado Jnior (...) O Judicirio nunca entra em frias totais.
Entra em frias para certas causas; para outras, se mantm em
funcionamento. E precisamente isto que est previsto, quando tratamos da
Comisso Legislativa.
Quando em frias a Assembleia, a Comisso no ter funes legislativas.
Estas funes esto suspensas, mas as demais funes da Assembleia
continuaro a existir.116

O debate continuou com apartes dos constituintes j citados e de Epaminondas

Lobo se colocando contra a criao da referida Comisso, argumentando que os 20
membros que comporiam a Comisso no poderiam deliberar sobre assuntos que
competiam maioria absoluta da Assembleia. Por outro lado, Gabriel Migliori apoiou a
criao da Comisso, ao final das consideraes de Caio Prado Jnior:

O Sr. Gabriel Migliori - V. Excia. d licena para um aparte? Estou de

acordo com V. Excia. quanto criao de uma Comisso Legislativa. Apenas
discordo de V. Excia. quando afirmou que os argumentos contrrios so
fracos. No estou de acordo nesse ponto, mesmo porque V. Excia. somente
pode justificar a criao dessa Comisso exatamente quando limita os
poderes, as funes de acordo com o artigo 20. Portanto, tambm falece o
argumento de que a Comisso vai substituir a Assembleia.
(...)
O Sr. Caio Prado Jnior Agradeo a lio do nobre colega que, embora da
mesma opinio que a minha apenas apresenta o assunto sob outro aspecto.
No entanto, queria terminar as minhas consideraes. No h uma delegao
de poderes, em primeiro lugar pelos motivos j aduzidos, que se trata, apenas,
de entregar algumas funes, funes essas que no constituem uma
delegao no sentido do artigo 2 da Constituio.117

115
Idem, p. 181.
116
Idem, p. 182.
117
Idem, p. 183.
 68

E prosseguiu sua defesa, aps os apartes de Epaminondas Lobo e Milton Cayres

de Brito, afirmando que no se trata de uma delegao:

O Sr. Caio Prado Jnior Alm disso, alm de no se tratar de uma

delegao, quero lembrar que, de acordo com o corpo do artigo 20, todas as
deliberaes da Comisso so ad-referendum da Assembleia, de forma que
a Assembleia no est, absolutamente, delegando sem controle algum, todas
as funes que lhe competem exclusivamente. (...)118

Distinguimos abaixo como Caio Prado Jnior concluiu seu discurso, destacando
o processo de redemocratizao como o momento importante para que o Legislativo
ocupasse seu espao num governo democrtico e observando a m prtica do Executivo:

O Sr. Caio Prado Jnior (...) A prpria experincia de nossa vida

constitucional tem mostrado que precisamente nestes perodos de frias
parlamentares que so cometidos os maiores abusos, isto porque o Poder
Executivo se aproveita desses perodos durante os quais no existe uma
Cmara aberta onde se possam ouvir as vozes dos Deputados para abusar
de seus poderes no discurso, justamente, dessas frias que so muito longas
esperando que os fatos estejam esquecidos quando a Assembleia voltar a se
reunir.
No devemos permitir que este regime que estamos inaugurando,
essencialmente democrtico, um regime que tambm de fiscalizao
popular, consubstanciado na Assembleia Constituinte, como rgo popular
que , no podemos permitir, repito, que a Assembleia se ausente ou
desaparea completamente do cenrio poltico durante alguns meses
deixando o Poder Executivo com arbtrio da situao, sem controle, de
espcie alguma. (Palmas.) 119

Em seguida ao discurso de Caio Prado Jnior, Sylvio Pereira pediu a palavra e se

disse convencido da importncia da criao da Comisso Legislativa, distinguiu que nas
Constituies votadas depois da Segunda Guerra Mundial, existiam j comisses
legislativas com rgos fiscalizadores necessrios. E ainda afirmou que, em seu
entendimento, numa democracia o povo deve estar presente aos atos dos governantes,
portanto, a comisso representaria isso.120
O debate prosseguiu com o aparte de Milliet Filho, filiado ao PTB, concordando
com Sylvio Pereira que conclui seu discurso sob palmas. Em seguida Lincoln Feliciano
pediu a palavra para afirmar que era contra a Comisso Legislativa, e advertiu que os
artigos 19, 20 e 21 do projeto da Constituio no poderiam ser aprovados antes que se

118
Idem. Ibidem.
119
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 5 Sesso Extraordinria em 29 de maio de
1947, p. 184.
120
Idem, p. 184.
 69

resolvesse primeiro, se criaria ou no a Comisso Legislativa.121 E ainda distinguiu que

o artigo 18 na letra M, o qual trata do Conselho Estadual de Contas, tambm, no
poderia ser aprovado, a no ser a Assembleia resolvesse extinguir o Tribunal de Contas.
Deste modo, o Caio Prado Jnior, em aparte, chamou a ateno do colega:

O Sr. Caio Prado Jnior No assunto de discusso.

O Sr. Lincoln Feliciano Est dentro do Captulo. Se a Assembleia
Legislativa mantiver o Tribunal de Contas, consequentemente, esse
dispositivo no poder ser votado.122

No entanto, Caio Prado Jnior destacou que Lincoln Feliciano estava saindo do
assunto, porque o captulo relativo ao Tribunal de Contas, que tratava da fiscalizao, se
encontrava no captulo quarto, Ttulo segundo. Mas, Feliciano insistiu na discusso do
Tribunal de Contas, tema caro para Caio Prado Jnior, como podemos verificar atravs
da discusso abaixo:

O Sr. Lincoln Feliciano (...) O Tribunal de Contas foi criado pelo Conselho
Administrativo do Estado, em pleno vigor, nos termos do artigo 12 das
Disposies Transitrias da Constituio Federal. A pretensa ilegalidade de
sua criao, alegada pelos defensores do Conselho Estadual de Contas, s
poderia ser fixada pelo Poder Judicirio e no por esta Assembleia.
O Sr. Caio Prado Jnior Esse Tribunal, que est a criado, absolutamente
inconstitucional. A Constituio Federal expressa claramente: A fiscalizao
de contas, nos Estados, ser regulada pela Constituio respectiva. De forma
que o Interventor Macedo Soares no tinha poderes, como Interventor que
era, de criar um Tribunal de Contas dias antes da reunio da instalao desta
Assembleia, que devia tratar da matria.
O Sr. Lincoln Feliciano Isso necessitaria da manifestao da Justia.
Somente o Judicirio poderia dizer se o Tribunal foi criado, aps aprovao
do Conselho Administrativo, com aprovao do Sr. Presidente da Repblica.
O Sr. Caio Prado Jnior Que tambm errou.123

O discurso de Lincoln Feliciano prosseguiu colocando em pauta a discusso

sobre o Tribunal de Contas do Estado e Caio Prado Jnior fez mais um aparte:

O Sr. Caio Prado Jnior Vou ler o artigo 22 da Constituio Federal (l):
A administrao financeira, especialmente a execuo do oramento ser
fiscalizada na Unio pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de
Contas, e nos Estados e Municpios pela forma que for estabelecida nas
Constituies Estaduais.124

121
Idem, p. 185.
122
Idem, p. 186.
123
Idem, p. 186.
124
Idem, p. 187.
 70

Com essa fala de Caio Prado Jnior, Lincoln Feliciano se mostrou, em nossa
opinio, provocado e disse que o artigo 22 da Constituio Federal no se aplicava
naquele caso, ou seja, de como foram definidos os membros do Tribunal de Contas de
So Paulo naquele ano. O presidente da Casa chamou a ateno dos dois constituintes e
Feliciano conclui seu discurso. Logo aps, o relator do projeto de constituio, Osny
Silveira apelou a todos para que os colegas evitassem desvio da matria em debate, pois
foi isso que ocorreu quando Feliciano colocou em pauta a discusso sobre o Tribunal de
Contas. Desse modo, se deu sequncia discusso do segundo captulo.
Na qualidade de defensor da proposta de criao da Comisso Legislativa que
constava no projeto de Constituio, Caio Prado Jnior ofereceu apartes durante os
discursos de Lino de Mattos e Milliet Filho. Lino de Mattos (que, como j aludimos
acima, era filiado ao partido do Governador Adhemar de Barros, o PSP) o qual, atravs
dos debates em plenrio, justificou sua discordncia quanto criao da referida
Comisso nos moldes definidos pelo artigo 20 (exposto acima), propondo somente uma
funo para a Comisso, a de fiscalizadora.125 Por outro lado, Milliet Filho, que chegou
concluso das vantagens da criao da aludida Comisso, entre elas destacou a de que
seria uma vlvula pela qual poderia fazer chegar ao conhecimento de todo o Estado,
pela voz de seus representantes, qualquer irregularidade ou injustia cometida pelo
Executivo.126 Nosso constituinte tambm ofereceu um aparte manifestao pela ordem
de Alfredo Farhat,127 convergindo com a opinio do colega Lino de Mattos. Caio Prado
Jnior voltou a intervir na discusso durante o pronunciamento de Salles Filho,128 que
defendeu a supresso da Comisso Legislativa e em seu argumento salientou as
consequncias do artigo 20:

O SR. SALLES FILHO (...) Devemos levar em considerao todos os

casos, todas as conseqncias, inclusive o ridculo a que poderia ser exposto
o Governador do Estado, como, por exemplo o fato de estar em alto mar, em
um navio da nossa esquadra, e esse navio ter que voltar ao proto de
embarque...
O Sr. Caio Prado Jnior E que mal h nisso?
O Sr. Salles Filho - H o mal supremo da desmoralizao e falta de
acatamento do Poder Executivo quando este por exemplo, tivesse solicitando
licena com base na Constituio.
O Sr. Caio Prado Jnior Obedincia ao Legislativo no implica
desacatamento nenhum.

125
Idem, p. 187-189.
126
Idem, p. 189-191.
127
Idem, p. 190.
128
Idem, p. 190-191.
 71

O Sr. Salles Filho Obedincia, no entanto, que no dever levar, o

Governador, a vexames e situaes exquisitas, que me parecem
absolutamente incongruentes. Por isso, estou em desacordo com V. Excia., se
bem respeite o seu ponto de vista. Ouvi, com ateno que merece, a orao de
V. Excia. No posso porm, infelizmente, concordar com V. Escia. V. Excia.,
em aparte ao sr. Lino Mattos, admitiu a possibilidade de se converterem
todos os itens do art. 20 num nico, que mantivesse, porm, o esprito da
Comisso Legislativa, tendo em vista a defesa das prerrogativas do Poder
Legislativo. Para atingir esse fim, parece-me desnecessria uma Comisso
Legislativa, porque a obrigao de zelar pelas prerrogativas do nosso Poder
compete a todos ns.129

Assim, Salles Filho concluiu seu pronunciamento. Em seguida tomou a palavra

Gabriel Migliori que j havia se manifestado a favor da criao da Comisso
Legislativa, como registramos acima, e veio afirmar sua posio, qual seja, de que a
aludida Comisso teria o papel definido pelo que diz a letra a do artigo 20, o de zelar
pelas prerrogativas do Poder Legislativo.130 Mais frente revelaremos a definio dos
constituintes sobre o tema.
Ainda na discusso do segundo captulo do projeto constituinte, Silvio Pereira
solicitou a palavra para defender a emenda de seu colega da bancada do PTB, Waldy
Rodrigues; a mesma recebeu parecer desfavorvel do relator Osny Silveira, e props a
criao do Senado Estadual constituinte. A defesa de Pereira recebeu apartes de Caio
Prado Jnior:

O SR. SYLVIO PEREIRA Sr. Presidente. Venho agora tribuna por

delegao do meu nobre companheiro de bancada, o deputado sr. Waldy
Rodrigues, que precisou ausentar-se e solicitou-me fizesse a defesa de sua
emenda rejeitada na Comisso. Essa emenda se refere a criao do Senado.
(...)
No Brasil, o Senado foi criado como um meio de cooperao do Poder
Legislativo, e de se evitar a preponderncia dos grandes Estados, que so
representados de acordo com o nmero de habitantes. O Senado seria, ento,
o meio de controlar a prevalncia dos grandes Estados sobre os pequenos.
Portanto, por causa desse argumento inicial do Senado, entendeu-se que seria
o nico argumento da implantao ou da instituio do Senado. Mas, sr.
Presidente, em verdade, no este o nico argumento. Mantem-se o Senado
dos Estados da Repblica Americana como um meio de se evitar que as leis
votadas pela Assembleia traduzam paixes de momento.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para uma aparte? No
perfeitamente exato isso, porque o Senado americano, de acordo com os
comentadores e os debates da poca, foi exclusivamente criado para garantir
a igualdade dos Estados, que eram muito ciosos de sua liberdade, at o
momento de sua formao.
O Sr. Sylvio Pereira Eu estou referindo ao Senado nos Estados.

129
Idem, p. 190-191.
130
Idem, p. 191-192.
 72

O Sr. Caio Prado Jnior Isso mimetismo.

O Sr. Sylvio Pereira No . H outro argumento srio e muito interessante
para a instituio do Senado e esse argumento o seguinte: as Assembleias
Legislativas so constitudas por tempo relativamente curto.
O Sr. Caio Prado Jnior O tempo de quatro anos j foi aprovado.
O Sr. Sylvio Pereira H a emenda da bancada comunista, reduzindo para
dois anos.
O Sr. Caio Prado Jnior A comisso aprovou quatro anos. No me parece
que quatro anos sejam um mandato curto.131

O debate prosseguiu mais um pouco, no entanto os apartes de Caio Prado Jnior

foram os registrados. Os mesmos nos revelam que nosso constituinte era contrrio
criao do Senado e j estava ciente da derrota da emenda de sua bancada, ou seja, o
plenrio iria acompanhar o parecer da Comisso que defendeu o mandato de quatro
anos para os deputados estaduais.
Aps o pronunciamento de Sylvio Pereira o presidente em exerccio, Nelson
Fernandes, deu por encerrada a discusso do segundo captulo. Ento, submeteu
votao o mesmo, globalmente, sem prejuzo das emendas. Assim, foi aprovado o
segundo captulo do projeto e se passou votao das emendas. Votariam em primeiro
lugar as emendas de parecer favorvel da Comisso. Pelas palavras do presidente em
exerccio:

De acordo com o art. 18, no momento da votao das emendas o relator do

projeto e os membros da Comisso, autores de votos ou pareceres em
separado, podero encaminhar as respectivas votaes, dando rpidos
esclarecimentos, no prazo mximo de cinco minutos cada um.132

E deste modo os trabalhos seguiram, at que surgiram dvidas por parte do lder
do PSD, Padre Carvalho, sobre o encaminhamento da votao das emendas rejeitadas
pela CEC. Por conseguinte, Caio Prado Jnior pediu a palavra pela ordem para defender
o RIC, apoiado pelo relator da Comisso, o constituinte udenista Osny Silveira:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (...) O Regimento absolutamente claro,

porque para a sua interpretao no se usa apenas o que literalmente nele est
contido, mas tambm o seu esprito. O que est sendo e foi votado em
primeira discusso o captulo globalmente, salvo emendas. De forma eu
tudo aquilo que no for modificado por emendas aprovadas est, por
natureza, aprovado.
O Sr. Osny Silveira E no admite emendas em segunda discusso.
O Sr. Caio Prado Jnior No admite absolutamente emendas em segunda
discusso. Repito mais uma vez meu argumento: o captulo foi votado
englobadamente salvo as emendas s as emendas que podero modificar

131
Idem, p. 192.
132
Idem, p. 193.
 73

esse texto e isso absolutamente claro. necessrio firmar essa

jurisprudncia desde j porque seno em segunda discusso, vamos reabrir a
discusso sobre toda a Constituio, o que absolutamente no se justifica.
Isso de praxe universal de todos os parlamentos e de todos os
parlamentares. Em segunda discusso s se admitem emendas aditivas,
emendas sobre matria de que no se cogitou no texto, que no foi vencida,
portanto. Eu repito essa questo, chamando para ela a ateno do sr.
Presidente. Se forem rejeitadas todas as emendas prevalecer o texto, isto , a
votao global, feita inicialmente, e essa a boa interpretao do nosso
Regimento; no apenas literal, mas do seu esprito.133

O presidente da Casa, Valentim Gentil, aps a interveno de Caio Prado Jnior,

Padre Carvalho e Castro Neves (PSD), recolocou em discusso o projeto de
Constituio alegando que a Mesa tomaria a deliberao de aplicar o RIC com a
liberalidade resultante do que tinha sido combinado com as bancadas.134
Ento, o debate prosseguiu e Caio Prado Jnior se colocou em defesa da emenda
n 25 na qualidade de primeiro signatrio da mesma. A emenda n 25, como acima
registramos, propunha que o mandato dos deputados estaduais durasse dois anos. Pelas
palavras de nosso constituinte:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. Peo a palavra. Como

primeiro signatrio da emenda, vou justificar o mandato de 2 anos. No h a
menor dvida de que o mandato de 2 anos muito mais democrtico, porque
a Assembleia, assim, acompanha, com mais facilidade, as mutaes da
opinio pblica. (...). O melhor exemplo disso so os Estados Unidos, onde
h eleies cada dois ou trs meses, uma vez que grande nmero das funes
administrativas so exercidas por candidatos eleitos pelo povo.
A eleio tornou-se, ali, de tal forma banal e fcil, que mesmo num domingo,
o eleitorado em vez de ir a um cinema ou a qualquer passeio, ir depositar
seu voto na urna. Isto absolutamente no causa transtorno de espcie alguma,
de forma que o mandato curto, alm de apresentar essa grande vantagem, de
permitir melhor representao da opinio pblica na Assembleia, constitui
um elemento de educao poltica do eleitorado, acabando por terminar com
esse sistema em que vivemos atualmente, isto , de representar, para a vida
do Estado, cada eleio quase que uma convulso dado o pequeno preparo do
eleitorado com tambm o anseio com que os candidatos se atiram sua
propaganda eleitoral.
Neste sentido, sr. Presidente, votamos pelo prazo mais curto e esperamos que
esta Assembleia, que legitimamente representa o pensamento pblico, agora e
no futuro tambm, vote no sentido de diminuir o tempo dos mandatos,
tornando-os mais democrticos. (Muito bem.)135

Apesar dos argumentos de Caio Prado Jnior, a Assembleia seguiu a direo da

CEC e a emenda n 25 foi rejeitada. Imediatamente aps, o presidente da Casa deu

133
Idem, p. 200.
134
Idem, p. 201.
135
Idem, p. 202-203.
 74

como encerrada a discusso, e convocou a todos para que no dia seguinte, em sesso
ordinria, se retomasse a discusso e votao do captulo segundo.
Logo no incio dos trabalhos da 58 sesso ordinria, ocorrida no dia 30 de maio,
Caio Prado Jnior se fez representar atravs da primeira discusso daquele dia, quando
se tratou de emendas que versavam sobre o preceito contido no artigo quarto do projeto,
no captulo segundo, Do Poder Legislativo, seo primeira, Da sua organizao:

Artigo 4 - Podem ser eleitos Deputados os brasileiros (Const. Fed., art. 129,
na I e II), eleitores maiores de 21 anos.136

Assim, quando na Ordem do Dia da referida sesso se prosseguiu na discusso

do segundo captulo do Ttulo I Da organizao dos Poderes do projeto da
Constituio, Caio Prado Jnior registrou sua opinio a respeito do artigo 4, quando em
especial se debateu a emenda que definiu os elegveis para a vaga de deputado estadual.
Pelas palavras de nosso constituinte:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, como voto vencido na

Comisso, peo a palavra para combater essa emenda e sustentar a outra que
apresentamos, e que teve voto vencido na Comisso.
Essa emenda incluiu, entre cidados que possam ser eleitos Deputados,
apenas brasileiros, includos nos ns. I e II do art. 129 da Constituio Federal,
isto , excluiu os naturalizados. Essa disposio me parece inconstitucional,
porque o art. n. I da Constituio Federal probe criar distino entre
brasileiros, e o fato de tornar inelegveis os naturalizados, que so brasileiros,
por fora do art. 129, n IV, criou, evidentemente, uma distino proibida por
esse dispositivo citado. Alega-se, em contrrio, que a Constituio Federal
estabeleceu, para a eleio de Deputados Federais, ser necessrio exclurem-
se os brasileiros naturalizados, mas isso s existe para os Deputados Federais,
no existe para os Deputados Estaduais.
A Constituio, nos seus artigos 138 e 139, estabeleceu quais so as
inelegibilidades para os Deputados Estaduais e no excluiu ali os
naturalizados, de forma que ns no podemos criar na lei uma distino que
no existe na Constituio Federal.
Nessas condies, a emenda em debate, n 33, que torna inelegveis os
naturalizados inconstitucional. Essa emenda, portanto, deve ser rejeitada
para entrar em votao a outra emenda que permite a eleio dos
naturalizados.137

No entanto, distinguimos que a defesa de Caio Prado Jnior da elegibilidade dos

brasileiros naturalizados colidia com o previsto na Constituio Federal de 1946, pois a
mesma definiu que os naturalizados brasileiros eram inelegveis ao cargo de deputado
federal. Sendo assim, o plenrio da Assembleia Constituinte de So Paulo seguiu o

136
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 846.
 75

indicado pela Carta Federal, e votou pela aprovao da emenda n 33 e rejeitou a

emenda n 30-A, cujo primeiro signatrio, como j informamos, foi Caio Prado
Jnior.138 Por conseguinte, compreendemos que a incorporao dos naturalizados vida
cvica, que tanto Caio Prado Jnior defendeu em seus escritos, ficou prejudicada
naquele momento, rompendo, em nossa opinio, desse modo, com a prpria histria da
sociedade paulista, em especial na rea da produo agrria.
O texto final da Constituio Estadual ficou desse modo:

Artigo 6 - S podero ser eleitos deputados os brasileiros (art. 129, ns. I e II

da Constituio Federal), maiores de vinte e um anos, eleitores, no gzo de
seus direitos polticos, com mais de cinco anos de residncia no Estado.139

Mas, Caio Prado Jnior no se abateu com aquela derrota e na mesma sesso
voltou a pedir a palavra para expor os argumentos do voto de sua bancada sobre a
emenda n 57-A, referente ao artigo 11 do segundo captulo. Num primeiro momento o
presidente Valentim Gentil relembrou Casa o contedo da referida emenda, e logo
aps nosso constituinte pediu a palavra:

O SR. PRESIDENTE Vamos passar ao artigo 11. H uma emenda com

parecer favorvel, n 57-a: (l) Art. Nenhum Deputado poder, desde a
posse: a) celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, entidade
autrquica ou sociedade de economia mista, salvo quando o contrato obedea
a normas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, comisso, ou emprego
remunerado, de pessoa jurdica de direito pblico ou entidade autrquica; c)
patrocinar causas contra pessoa jurdica de direito pblico interno e de
entidade autrquica; d) pleitear interesses privados perante a administrao
pblica, na qualidade de advogado ou procurador; e) ser proprietrio, diretor
ou scio principal de empresa beneficiada com privilgio, concesso,
iseno, ou favor, em virtude de contrato com a administrao pblica; f)
acumular mandatos eletivos.
O SR. CAIO PRADO JNIOR Pedi a palavra para encaminhar a votao
como voto vencido da Comisso. Vamos contra essa emenda, pelo seguinte:
de um modo geral, ela reproduz um texto do projeto. Apenas exclui desse
projeto uma frase, com relao letra e. O projeto acrescentava a
expresso nela exercer funo remunerada. Evidentemente, se excluirmos,
se impedirmos o ser proprietrio, diretor ou scio principal, no h razo
nenhuma para no excluirmos, tambm, aquele que exera outra funo
remunerada. Alm do diretor, so interessados na empresa concessionria,
gerentes, administradores, que no so diretores. De forma que, se
excluirmos os diretores, termos que excluir, tambm, os demais que exercem
funo remunerada.
137
Cf. PRADO JR., Caio. Combate emenda que declara inelegveis os naturalizados. In: Anais da
Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 58 sesso ordinria em 30 de maio de 1947, p. 218-219.
138
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 58 sesso ordinria em 30 de maio de 1947, p.
218 e p. 222.
139
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. IV. So Paulo, Sesso solene de promulgao da constituio
do Estado de So Paulo, p. 697.
 76

A aprovao dessa emenda significaria a supresso dessa parte: exera

funo remunerada. De forma que apelo para a Casa no sentido de rejeitar a
emenda, para manter esse impedimento, o exerccio de funo remunerada
nessas empresas. Porque, evidentemente, um Deputado que exera funo
remunerada, numa empresa que goze de privilgios e concesses, de favores
pblicos, suspeito e no pode, ao mesmo tempo, pleitear ou defender
interesses como administrador dessa empresa e como Deputado, portanto,
defender os interesses pblicos, que muitas vezes podem ser contrrios aos
interesses dessas empresas. De forma que essa emenda deve ser rejeitada com
base nesse princpio de moral e de decncia dentro da administrao pblica,
dentro do Legislativo.140

Aqui cabe salientar o comprometimento de nosso constituinte com a formao

de um Legislativo voltado para os interesses pblicos, ou seja, para os interesses da
populao, e no para causas pessoais. No entanto, a emenda 57-A foi aprovada pelo
plenrio da constituinte.141
No mesmo dia 30 de maio foi convocada a 6 sesso extraordinria, para as
20h30, com o objetivo de dar continuao discusso do projeto de Constituio. Logo
no incio da sesso, Caio Prado Jnior j se fez presente ao apoiar o relator da CEC,
Osny Silveira, que recomendou Casa acompanhar o parecer da referida comisso
quanto rejeio da emenda n 75, de autoria do constituinte Ribeiro dos Santos.142 De
acordo com o relator:

O SR. OSNY SILVEIRA Se esta emenda for aprovada, no haver dentro

do Estatuto Constitucional aquela obrigao, aquele dever consignado no
projeto, de os srs. Deputados fazerem declarao pblica de seus bens no
incio e no termo de seus mandatos. uma medida de alta relevncia, de um
aspecto moral indeclinvel e que em nada diminui os srs. Deputados. Ao
contrrio, pode at elev-los no conceito pblico. (...)
O Sr. Caio Prado Jnior Permita me V. Excia. lembrar que ser um timo
exemplo para todo o Pas.143

Neste sentido, mesmo com uma votao apertada, a emenda n 75 foi rejeitada
por 26 votos contra 21, e essa vitria recebeu palmas do plenrio, ou seja, dos
constituintes e das pessoas que estavam nas galerias assistindo.144 Ainda naquela sesso
Caio Prado Jnior faria mais duas intervenes. Na primeira, quando a Casa iniciava a
discusso das emendas referentes ao artigo 16, que no projeto apresentou a seguinte
redao:

140
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 58 sesso ordinria em 30 de maio de 1947, p.
230.
141
Idem, p. 232.
142
Idem, p. 249.
143
Idem, p. 250.
144
Idem, p. 251.
 77

Artigo 16 Os Deputados percebero ajuda de custo anual e subsdio,

fixados em cada legislatura para a subsequente.
Pargrafo nico O subsdio divide-se em duas partes uma fixa, mensal,
paga no decurso de todo o ano, outra varivel, correspondente ao
comparecimento s sesses.145

Nosso constituinte solicitou a palavra pela ordem, distinguindo que a emenda n

98 seria uma emenda de redao:

O SR. PRESIDENTE Passemos agora votao do artigo 16, nico. (...)

A Emenda n. 98 diz o seguinte: o subsdio divide-se em duas partes uma
fixa mensal, devida mesmo durante o recesso da Assembleia, outra varivel,
pelo comparecimento s sesses.
O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, esta emenda, parece-me que
exclusivamente de redao e de acordo com o critrio adotado pela Mesa,
as emendas de redao devem ficar para a ltima discusso; caso contrrio,
vamos perder tempo com um assunto que absolutamente incabvel para o
momento. (Muito bem.)146

Imediatamente aps sua fala Joviano Alvim retirou a referida emenda, que era de
sua autoria.147 A ltima interveno de Caio Prado Jnior naquela sexta sesso
extraordinria foi marcada por seu pedido de ordem para solicitar Mesa a explicao
de como seria o modo de votao das emendas referentes ao Artigo 18 de projeto que
tratava das competncias exclusivas da Assembleia Legislativa.148 Uma das emendas
apresentadas ao referido artigo foi a de n 141, de autoria de Loureiro Jnior, que tinha
o objetivo de tornar competncia da Assembleia a aprovao da criao das estncias
hidrominerais naturais. Deste modo, Caio Prado Jnior solicitou a palavra:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente.

Penso que poderemos votar separadamente, comeando no que concerne aos
Secretrios de Estado. Quanto questo das estncias hidrominerais naturais,
preciso inicialmente saber se vamos adotar tais estncias ou no.
Parece-me, entretanto, que esse assunto s poder ser discutido quando da
discusso dos Municpios e da autonomia municipal. Isto porque, por
exemplo, a nossa bancada alis, esta apenas uma observao de estncias
hidrominerais naturais.
O SR. PRESIDENTE Mas mo se pode deixar de votar tambm essa parte.
O Sr. Osny Silveira Se desaparecer a estncia, desaparecer tambm o
inciso.
O Sr. Caio Prado Jnior A questo delicada, com efeito, porque, se
forem admitidas as estncias hidrominerais naturais, seremos favorveis
aprovao, pela Assembleia, da nomeao de Prefeitos. Entretanto, somos
145
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 847.
146
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 58 sesso ordinria em 30 de maio de 1947, p.
235.
147
Idem.
148
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 847-848.
 78

contra a prpria existncia de estncias e Municpios com Prefeitos

nomeados.
Assim, sr. Presidente, o nosso voto se torna muito difcil.
O SR. PRESIDENTE Peo licena para informar a V. Excia. que, se
porventura no captulo referente organizao dos Municpios e estncias
no for criada fica prejudicada a matria votada.
O Sr. Caio Prado Jnior De forma que cai.
O SR. PRESIDENTE Exatamente.
O Sr. Caio Prado Jnior Fao essa observao, sr. Presidente, para firmar
esse princpio da nossa bancada.
Quer dizer que no matria vencida? Pode-se, depois, no captulo referente
aos Municpios, votar contra a criao de estncias?
O SR. PRESIDENTE Em conseqncia da nomeao dos Prefeitos (...)149

Ento, o presidente deixou claro que no captulo referente aos Municpios se

poderia votar contra a criao das aludidas estncias hidrominerais, e encaminhou a
votao das emendas referentes ao artigo 18. Logo aps essas votaes a sesso foi
encerada.
Em seguida da abertura da 59 sesso ordinria, de 31 de maio, na hora do
expediente, Mario Beni pediu a palavra e pronunciou um longo discurso sobre o
captulo do projeto de Constituio relativo tributao. Em especial acerca da proposta
do projeto que prev a supresso do imposto de venda e consignaes, e por outro lado,
criava o mecanismo para a efetiva arrecadao do ITR. Caio Prado Jnior fez vrios
apartes ao discurso de Mario Beni, e vamos destacar a seguir alguns daqueles.

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte? V. Excia.

est adiantando uma proposio que me no parece bem exata. Os impostos
indiretos no so aqueles capazes de proporcionar maior rendimento, e a
prova disso est na evoluo das finanas de todos os pases modernos onde
essa substituio se est fazendo em propores cada vez mais acentuadas,
no apenas com o objetivo da justia tributria, mas, tambm, com o objetivo
de reforar as finanas pblicas.
O Sr. Mario Beni Respondendo ao aparte com que muito me honrou V.
Excia., devemos dizer que no podemos comparar o clima do
desenvolvimento da tributao de justia fiscal do nosso Pas com o de outros
povos, onde a experincia por que queremos passar, sem dvida, muito
mais adiantada. V. Excia., mesmo, neste plenrio, teve ocasio de fazer
consideraes a esse respeito, e terei a oportunidade de responder a V. Excia.
neste ponto que tambm considero capital em nossa apreciao.
Eles seguem de perto as variaes da riqueza e as oscilaes da moeda,
enquanto que os diretos se revelam inelsticos, estveis.
Em suma, somente da associao de impostos diretos e indiretos poder
resultar um sistema tributrio capaz de atender aos vrios aspectos da
imposio: os que respeitam a economia dos poderes pblicos e os que se
relacionam com a repartio do imposto.
(...)
149
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 58 sesso ordinria em 30 de maio de 1947, p.
267.
 79

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. tem toda a razo quando afirma que os
impostos devem ser tanto diretos quanto indiretos, mas precisamente isto o
que se pretende com o Projeto Constitucional.
Na situao atual em que nos encontramos, o inverso que ocorre: apenas os
impostos indiretos que contribuem, seriamente, em propores apreciveis,
para os cofres pblicos. O imposto de vendas e consignaes, imposto
indireto, vem crescendo na sua proporcionalidade permanentemente, e j
cobre, hoje, cerca de 75% da arrecadao. De forma que, a situao atual
que est em desacordo com a opinio de V. Excia.150

Posteriormente aos primeiros apartes de Caio Prado Jnior, Mario Beni

prosseguiu seu discurso, afirmando que do ponto de vista doutrinrio concordava com
nosso constituinte, no entanto, advertiu para as reais necessidades do Estado naquele
momento. Ou seja, percebemos que como deputado governista, Mario Beni estava mais
preocupado com as finanas do governo do que com uma poltica tributria mais
igualitria para a sociedade como um todo. Prosseguindo seu discurso, Mario Beni
revelou sua inquietao ao responder ao aparte de Caio Prado Jnior, registrado acima:

O Sr. Mario Beni (...) Posso assegurar a V. Excia., no entanto, que o

imposto de vendas e consignaes, imposto indireto, atende tambm a mais
de 75% das necessidades do Estado, e no poderamos, agora, submeter a
realidade financeira do Estado a um princpio doutrinrio, sem graves riscos
para ns mesmos, desta Casa151.

E continuou seu discurso alegando que a proposta do projeto de Constituio de

erigir o ITR na mais importante rubrica do sistema tributrio do Estado de So Paulo era
uma reminiscncia da doutrina fisiocrata de Quesnay, que no sculo XVIII considerava
a terra a nica fonte de riqueza.152 Isto provocou um novo aparte do constituinte Caio
Prado Jnior:

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para uma aparte? V. Excia.
est combatendo os fisiocratas ou o Projeto Constitucional?
O Sr. Mario Beni Combato ambos. Pretende-se gravar o valor venal da
terra, portanto, a prpria fonte de riqueza, o prprio capital, em propores
tais que o imposto reduza esse capital consumindo-o de todo em pouco
tempo, ao contrrio do que hoje acontece, porque o tributo leve, talvez
excessivamente em alguns casos, e passvel de correo, convenhamos, mas
de qualquer modo, incapaz de provocar distrbios de ordem econmica. (...)
153

150
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 59 sesso ordinria em 31 de maio de 1947, p.
274-275.
151
Idem, p. 275.
152
Ibidem.
153
Idem, p. 276.
 80

Mario Beni ainda argumentou em sua exposio de motivos contra a proposta do

projeto de Constituio, que a cobrana efetiva do ITR provocaria verdadeiro xodo de
lavradores para outros estados, com o propsito de fugir da asfixia fiscal. Esta
afirmao provocou outro aparte de nosso constituinte:

O Sr. Caio Prado Jnior Permita-me V. Excia. outro aparte? Esse xodo se
est verificando hoje em dia, como afirmou V. Excia. Mas V. Excia. sabe que
o Estado do Paran est atraindo as populaes rurais de So Paulo
precisamente por causa da m distribuio da terra, o que faz com que
aqueles que tenham aspiraes a um pedao de terra prefiram emigrar para o
Estado vizinho, onde h possibilidades de obt-lo. O imposto territorial visa
exatamente tornar a terra mais acessvel queles que a desejam e que no
podem adquiri-la, nas condies atuais.154

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior estava certo em seus argumentos, de
acordo com o que conhecemos de suas obras,155 no entanto, Mario Beni e Bento
Sampaio Vidal discordaram do posicionamento de nosso constituinte, dando sequncia
ao debate:

O Sr. Mario Beni Discordo profundamente do nobre deputado Caio Prado

Jnior. O xodo que se verifica decorrncia muito natural da ambio da
gente paulista, que procura terras frteis. Alis, o nosso Estado poder
conseguir limitar esse xodo, se no retirarmos os elementos indispensveis
receita capaz de assegurar aos lavradores todo o apoio, de ordem tcnica,
especialmente na recuperao de suas terras cansadas.
Isto no deve ser confundido com o xodo, em face do imposto territorial. Ele
se verificaria, assim, mais uma vez. No pela ambio, porque a terra, alm
de ser frtil em outros Estados, seria muito mais cara em So Paulo se
mantivssemos os dispositivos do Projeto Constitucional.
O Sr. Caio Prado Jnior Exatamente o contrrio. As terras hoje esto
excessivamente valorizadas no Estado de So Paulo. As populaes
trabalhadora e rural esto impossibilitadas de adquiri-las. E so essas
populaes, justamente, que esto emigrando, abandonando o Estado e
deixando as grandes extenses despovoadas em franco regresso.
O Sr. Bento Sampaio Vidal , no mundo, onde se vende a terra mais barato.
O Sr. Mario Beni novo o argumento do nobre deputado Caio Prado
Jnior. No s, contudo, a terra que se valoriza em So Paulo: todos os
bens, imveis e mveis, se valorizam, em face da conjuntura econmica em
que se encontra o nosso Pas.
O Sr. Caio Prado Jnior Perfeitamente. o que impossibilita a aquisio
da terra.156

O debate ficou cada vez mais acalorado at chegar ao tema da reforma agrria.
Num primeiro momento o assunto surgiu atravs da alocuo de Mario Beni, depois

154
Idem, p. 277.
155
Ver entre outras obras PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil, op. cit.
156
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 59 sesso ordinria em 31 de maio de 1947, p.
277.
 81

este foi aparteado pelo lder da bancada comunista, Milton Cayres de Brito, o qual
afirmou que a Constituio Federal de 1946 previu a possibilidade da reforma agrria
atravs de um prvio pagamento em dinheiro por parte do Estado para que as terras
fossem redistribudas.157 Por outro lado, o lder da bancada do PCB voltou a retomar a
discusso sobre os impostos diretos e indiretos, abrindo espao para mais apartes de
Caio Prado Junior, sendo que o ltimo foi para reafirmar o ponto do projeto de
Constituio quanto proposta de tributao:

O Sr. Mario Beni V. Excia. se mantm dentro do princpio rgido

constitucional. Se fazemos uma Constituio e se nela quisermos manter a
liberdade para que a legislao ordinria faa essa modificao depois de
estudos profundos, de acordo com as necessidades e possibilidades do meio,
ns, que vamos promulgar essa Constituio, que somos o poder soberano
legislativo, por que temermos que a lei ordinria, que est afeta a ns, no
possa realizar esse ideal!
O Sr. Caio Prado Jnior Ningum diz ao contrrio. A lei ordinria que
dever faz-lo. A Constituio apenas consignar o princpio.158

Por conseguinte, a proposta do projeto de constituio propiciava registrar o

princpio da tributao para o Estado de So Paulo, portanto, o aludido texto trazia em
seu Ttulo II: Da Organizao Financeira, captulo primeiro Da tributao, os j
citados, artigos 63 e 64, que em seu contedo propunham a cobrana do ITR a partir da
base venal dos imveis, assim como, a quase completa extino do IVC.159 Neste
sentido, compreendemos que o tema da efetiva cobrana do ITR iria marcar os debates
daquela constituinte, como pudemos acompanhar, e veremos mais discursos acalorados
at a votao do captulo Da Tributao.
A partir da Ordem do Dia daquela sesso ordinria, retomou-se a discusso e
votao do projeto de constituio. Ento, voltaram-se para a discusso e votao das
emendas referentes ao artigo 18, do projeto de Constituio, que tratava, como aludimos
acima, das competncias exclusivas da Assembleia Legislativa. A ltima dessas foi
definida assim no projeto:

Artigo 18 da competncia exclusiva da Assembleia Legislativa:

(...)
m) eleger os membros do Conselho Estadual de Contas.160

157
Idem, p. 278.
158
Idem, p. 279.
159
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 853.
160
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 847-848.
 82

Como o tema da composio do Conselho Estadual de Contas estava sendo

acompanhado por Caio Prado Jnior, este pediu a palavra pela ordem, quando o
presidente da Casa esclarecia a mesma sobre a votao da emenda n 147, de autoria de
Sebastio Carneiro, que propunha o seguinte: no artigo 18, na letra m, onde se lia
eleger os, o constituinte sugeriu que fosse substitudo por, aprovar a nomeao dos,
e onde se lia Conselho, substituir por Tribunal.161 De acordo com Caio Prado
Jnior:

O SR. PRESIDENTE A letra m, do artigo 18, diz: eleger os membros

do Conselho Estadual de Contas.
H uma emenda, com parecer favorvel da Comisso, a de n 147.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente. Esse assunto
parece que devia ser transferido, para discusso, quando se tratar do captulo
referente Fiscalizao. No caso contrrio, ser prejudicado um assunto que
no foi debatido nesta Casa. Trata-se do Tribunal de Contas.
O SR. PRESIDENTE O mesmo caso deu-se, por ocasio da votao das
nomeaes dos Prefeitos das estncias hidrominerais.
Se porventura for aprovada a emenda, e no for aprovado o Conselho
Estadual de Contas, a emenda cair automaticamente.
O Sr. Caio Prado Jnior Parece-me, ento, desnecessrio perdemos tempo
na votao.
O SR. PRESIDENTE necessria essa votao. Se porventura for criado o
Tribunal de Contas, j fica estabelecida a competncia da Assembleia. Ns
estamos agora votando as atribuies do Poder Legislativo. Uma vez
aprovada esta emenda, poderemos votar, oportunamente, a criao do
Tribunal de Contas. Se a criao do Tribunal de Contas for rejeitada, a
emenda cair automaticamente.
O Sr. Caio Prado Jnior Desejo figurar a hiptese inversa. Sr. Presidente.
Admitamos que esta emenda seja aceita, e, depois, ao discutirmos o Tribunal
ou o Conselho de Contas, seja ele mantido; porm se esta Assembleia,
amplamente esclarecida sobre o assunto, resolver estabelecer outro modo de
nomeao para os membros desse tribunal, como ficaremos?
O SR. PRESIDENTE Nesse caso, os Deputados, que votam pela rejeio
do Tribunal de Contas presumivelmente todos os srs. conhecem as emendas
desde j se manifestaro contra a criao desse Tribunal de Contas.
Ontem, j tomamos deliberao idntica com relao nomeao dos
Prefeitos das estncias hidrominerais.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas, sr. Presidente, no s a maioria no sempre
a mesma, como o assunto ainda no foi debatido, de forma que os partidrios
da criao do Tribunal de Constas podero modificar o seu ponto de vista,
mesmo porque no se expenderam todos os argumentos que podero influir
nessa votao. Alguns Deputados, que neste momento so favorveis
criao do Tribunal de Contas, podem, depois, se manifestar de modo
contrrio. Antes de se debater convenientemente a matria, parece-me que
no seria conveniente que esta fosse votada.
O SR. PRESIDENTE E como V. Excia, resolveria o caso? Que o Tribunal
de Constas fosse criado e a Assembleia no tivesse poderes para nomear os
seus membros?
161
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 59 sesso ordinria em 31 de maio de 1947, p.
291.
 83

O Sr. Caio Prado Jnior Adiando essa discusso para momento oportuno,
quando fosse discutida a questo do Tribunal de Contas. Se fosse adotado o
Conselho, ento seria votada essa emenda, incluindo entre as atribuies da
Assembleia a escolha dos membros do Conselho de Contas.
Se a Assembleia entendesse conveniente escolhes o Tribunal de Constas com
membros nomeados, a seria votada a emenda favoravelmente. Seria mais
coerente.
Essa atribuio uma conseqncia do fato de existir ou no um Tribunal ou
Conselho. Essa emenda seria uma conseqncia, e mais convenientemente
seria discutida e votada quando se tratasse desse captulo.
O SR. PRESIDENTE A Casa, ontem, por exemplo, votou o texto referente
aprovao, pela Assembleia Legislativa, da nomeao dos Prefeitos das
estncias hidrominerais naturais. Entretanto, a Casa no resolveu, ainda,
sobre o cargo de Prefeito, para tais estncias. (...)
Francamente, no concordo com a opinio do nobre deputado Caio Prado
Jnior. Contudo, vou deixar Casa a resoluo da questo de ordem
suscitada por V. Excia.
O Sr. Caio Prado Jnior Sr. Presidente. No insisto nas minhas
consideraes. Solicito a V. Excia. que submeta, ento, votao o assunto,
com a declarao, entretanto, de que isso no prejudique a matria que ainda
no foi debatida.
O SR. PRESIDENTE Perfeitamente. Esse, o ponto de vista da Mesa.
O Sr. Caio Prado Jnior Assim estou de pleno acordo com V. Excia. e
aceito que a matria seja submetida votao.
O SR. PRESIDENTE Foi esta a soluo dada, igualmente, aos casos de
ontem.
O assunto est claro, srs. Deputados. Havendo qualquer contradio, com
referncia s atribuies conferidas a um rgo, e se esse rgo, porventura,
desaparece, naturalmente a parte j aprovada sofrer modificaes. Assim, se
nos referimos ao Conselho Estadual de Contas e este, afinal, no merecer a
aprovao da Casa, claro que prevalecer a letra m do art. 18 do projeto.
Se, entretanto, por exemplo, o Conselho Estadual de Contas for mantido, a
atribuio conferida ao Poder Legislativo deixa de existir; e, na redao final,
essa atribuio no lhe poder ser conferida.
A redao final, como do conhecimento dos srs. Deputados, tem
precisamente o fim de escoimar o projeto de todas essas contradies. Desta
forma, a Mesa tem escrpulos em sair da matria do captulo que se est
votando.162

Deste modo, o presidente da Casa colocou em votao da emenda n 147; num

primeiro momento, o signatrio da mesma, Sebastio Carneiro, encaminhou para a
votao; num segundo momento, o relator do projeto de Constituio, Osny Silveira
tambm encaminhou a votao, no sentido de manter o texto do projeto163. Como
resultado, a emenda foi rejeitada por 29 votos contra 17. Logo aps, passou-se votao
das emendas referentes ao artigo 19 do projeto de Constituio; este artigo iniciou a
Seco III do projeto de Constituio e nele ficou definida a escolha da Comisso

162
Idem, p. 289-290.
163
Idem, p. 291-293.
 84

Legislativa, assunto tratado acima. Registramos abaixo o que constava no projeto de

Constituio:

Seco III
Da Comisso Legislativa
Artigo 19 No fim de cada sesso legislativa ordinria, a Assembleia
escolher, por votao secreta, uma Comisso Legislativa que, com a Mesa
da Assembleia, a representar at a instalao da sesso subseqente.164

Como foi dito, a escolha da Comisso Legislativa foi um tema defendido por
Caio Prado Jnior, que colocou seus argumentos para o plenrio. No entanto, a
definio da questo ocorreu durante a votao da emenda n 156, de autoria de Lincoln
Feliciano, que solicitou a supresso dos artigos 19, 20 e 21 do projeto de Constituio,
portanto, de toda Seco III do referido projeto.165 A aludida emenda supressiva da
Seco III, foi posta a votos e aprovada por 32 a 25 votos. Por conseguinte, as demais
emendas ao artigo 19 ficaram prejudicadas.166 Logo, foi suprimida do projeto de
Constituio a Comisso Legislativa.
Ainda naquela sesso Caio Prado Jnior defendeu o projeto de Constituio
contra a emenda n 175-A, que propunha mudana no artigo 28 do projeto de
Constituio, Segundo Captulo Do Poder Legislativo, Seco V, Do oramento.167 O
texto proposto no projeto de Constituio foi o seguinte:

Artigo 28 So vedados o estorno de verbas, a concesso de crditos

ilimitados e a abertura, sem autorizao legislativa, de crdito de qualquer
natureza.
Pargrafo nico A abertura de crdito extraordinrio s ser admitida por
necessidade urgente ou imprevista, em caso de guerra, comoo intestina ou
calamidade pblica.168

A definio das normas para a elaborao do oramento do Estado, dentro do

projeto de Constituio, que estava sendo votado naquela sesso do dia 31 de maio,
continha o tema das autorizaes, no mbito do Legislativo, para a abertura de crditos
adicionais, ou seja, o planejamento inicial do oramento anual do Estado poderia ser
alterado atravs de tais crditos. De acordo com a emenda n 175-A, a Assembleia no
teria controle sobre a finalidade dos mesmos, isso ficaria a cargo do Executivo. Para

164
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 848.
165
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 59 sesso ordinria em 31 de maio de 1947, p.
293.
166
Idem, p. 293-295.
167
A emenda 175-A foi apresentada pelo constituinte Ulysses Guimares, cf. Anais da Assembleia
Constituinte de 1947, Vol. II, op. cit., p. 390.
 85

esclarecer melhor a questo, vamos registrar o encaminhamento da votao, primeiro

com o pronunciamento do relator do projeto de Constituio e, em seguida, com o
posicionamento do constituinte Caio Prado Jnior:

O SR. OSNY SILVEIRA - (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente.

Estamos votando uma emenda que no roteiro tem o n 175-A. Ela manda
acrescentar ao art. 28, no seu corpo, as palavras: exceto extraordinrio.
O artigo 28 veta o estouro de verbas, a concesso de crditos ilimitados e
ainda a abertura, sem autorizao legislativa, de crditos de qualquer
natureza.
O que se desejou foi impedir que o Executivo abrisse crditos sem aprovao
dos representantes do povo.
No entretanto, houve uma emenda apresentada por Deputados cujos nomes
no esto consignados no roteiro, expondo que realmente h ocasies em que
o Executivo deve abrir crdito extraordinrio, ocasies essas provocadas por
casos de excepcional urgncia, de calamidade pblica; parece-me at que a
Constituio Federal preconiza a mesma cousa, isto , admite abertura de
crditos extraordinrios. bvio que deva ter o indispensvel ad
referendum ou apreciao da Cmara, pois no se pode impedir a ao ou
amarrar o Poder Executivo dessa forma. A Comisso opinou pela aprovao
da emenda, por maioria de votos havendo votos vencidos.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.
Presidente, fui voto vencido nessa matria, de forma que quero justificar o
meu voto. A emenda consiste no seguinte: em princpio, vetada a abertura
de crdito, sem autorizao legislativa. Esse princpio geral e estabelecido
do art. 29. Visa a emenda abrir exceo para os crditos extraordinrios que
poderiam, caso a emenda seja aprovada, ser abertos pelo Executivo, sem
autorizao do Legislativo. O argumento favorvel emenda que, em certas
ocorrncias, h necessidade de grande urgncia.
Em primeiro lugar, preciso considerar-se que em casos de urgncia, existem
verbas, verbas gerais, globais, para determinados fins e que podem ser
aplicadas.
Alm disso, essa urgncia pode perfeitamente ser atendida pela Assembleia.
Evidentemente, os Deputados, compreendendo a urgncia de uma matria, na
votao de um crdito, no veriam dificuldades em vot-la com a maior
rapidez.
De forma que essa emenda no acrescenta nada. Pelo contrrio, cria uma
faculdade que pode tornar-se abusiva nas mos do Executivo, permitindo
que, sob o nome de crditos extraordinrios, abram-se crditos para fins que
no o sejam.
O passado farto desses exemplos. Parece-me que no devemos permitir essa
faculdade ao Executivo.
Nessas condies devemos votar contra a emenda, mantendo o texto.
O SR. PRESIDENTE Est em votao a Emenda 175-A.
Os srs. Deputados que a aprovam queiram conservar-se como se acham.
(Pausa)
Est rejeitada.169

168
Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I, op. cit., p. 849.
169
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 59 sesso ordinria em 31 de maio de 1947, p.
300.
 86

Verificamos que a Casa acompanhou as argumentaes de Caio Prado Jnior, e

no ltimo captulo desta tese voltaremos ao tema quando trataremos da discusso e
votao da proposta oramentria do Governo de So Paulo170 para 1948. Logo depois
da interveno de Caio Prado Jnior registrada acima a sesso foi encerrada aps a
votao das emendas aos artigos referentes seo Do oramento.
Na 60 sesso ordinria em 2 de junho, passou-se discusso do terceiro
captulo do projeto de Constituio, referente ao Poder Executivo. Por conseguinte,
Caio Prado Jnior foi designado pelo relator da CEC, Osny Silveira, para encaminhar a
votao da emenda n 221, que recebeu parecer contrrio da CEC. De acordo com o
presidente da Casa:

O SR. PRESIDENTE (...) H um pedido de preferncia para a Emenda n

221, ao pargrafo 3 do artigo 34. A Mesa concede a preferncia.
Emenda n 221 determina: Suprimam-se os pargrafos 3 e 4, substituindo-
se por este texto: Artigo Substitui o Governador, em caso de impedimento,
e sucede-lhe, no caso de vaga, o Vice-Governador.
1. - Em caso de impedimento ou vaga do Governador e do Vice-
Governador, sero sucessivamente chamados ao exerccio do Governo o
Presidente da Assembleia e o Presidente do Tribunal de Justia.
2. - Vagando os cargos de Governador e Vice-Governador, far-se- a
eleio 60 dias depois de aberta a ltima vaga, se no primeiro binio
governamental; se no segundo binio governamental, ser eleito por maioria
absoluta da Assembleia e pelo voto secreto, 15 dias depois de verificada a
vaga ou, se durante as frias parlamentares, da instalao da Assembleia.
3. - Ocorrendo a vaga durante as frias parlamentares, o Presidente a
convocar, dentro de 10 dias para prover o cargo.171

Ento, Caio Prado Jnior encaminhou a votao contra a emenda n 221, pois a
CEC discordou da criao do cargo de vice-governador do Estado de So Paulo. Pelas
palavras de nosso constituinte:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. A Comisso Especial de

Constituio manifestou-se contra a criao do cargo de Vice-Governador,
em primeiro lugar, por consider-lo intil. O Vice-Governador do Estado no
exerceria funo alguma. Nesse sentido, a nossa situao diferente da Unio
Federal, onde o Vice-Presidente da Repblica o Presidente do Senado. (...)
Mas no apenas intil tal cargo: tambm prejudicial e perigoso. A
experincia norte-americana, tem demonstrado, em muitas instncias, que o
Vice-Presidente, substituto eventual do Presidente, muitas vezes um
elemento de oposio a este: o centro em torno do qual se cristalizam as
oposies, aqueles que querem afastar o Presidente em exerccio e substitu-

170
Projeto de Lei n 244, de 1947 Oramento para 1948. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da
1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 68 Sesso Ordinria em 02 de outubro de 1947, p. 594-789.
171
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 60 sesso ordinria em 2 de junho de 1947, p.
316.
 87

lo, por um aliado poltico. Essa, alis, no apenas a experincia dos Estados
Unidos. a nossa, tambm.
Temos vrias instncias em que o Vice-Presidente da Repblica serviu de
centro de cristalizao de todas as oposies, trazendo, com isso, embaraos
vida pblica. Temos, o primeiro exemplo, na nossa histria republicana,
com o Marechal Floriano em oposio ao Marechal Deodoro e servindo de
centro de aglutinao de todos os opositores ao primeiro Presidente
republicano. Temos, em seguida, o caso de Vitorino Pereira, tambm Vice-
Presidente da Repblica durante o quatrinio de Prudente de Moraes e que,
igualmente, reuniu as oposies, causando as agitaes que so conhecidas.
Finalmente, temos o caso, mais recente, do hoje Senador Melo Viana, em
oposio ao Presidente Washington Luiz.
So esses casos que mostram que a figura de um Vice-Governador, sobretudo
de um Vice-Governador que no tem funo nenhuma, como tem o Vice-
Presidente, - alm de intil, pode servir de centro de cristalizao das
oposies e de luta contra o governo estabelecido. (...)
O argumento apresentado pelo nobre colega Auro de Moura Andrade, de que
seria inconveniente tornar substituto do Governador o Presidente da
Assembleia, pelo fato de no ter sido eleito por sufrgio universal. Em
primeiro lugar, temos exemplos anteriores. A Constituio paulista de 1935
considerava substituto do Governador o Presidente da Assembleia. Trata-se
de uma substituio eventual, e para a qual no h absolutamente necessidade
de eleio direta. Poderamos at criar o cargo de Governador por eleio
indireta.
De forma que no h inconveniente nenhum de ordem constitucional que faa
com que o Vice-Governador substituto do Governador, no seja o Presidente
da Assembleia. Tratar-se-ia, nesse caso, de uma eleio indireta, mas uma
eleio realizada pelos legtimos representantes populares.
Nesse sentido foi o voto da Comisso Especial de Constituio e, em nome
dela, apelo para a Assembleia a fim de manter o texto, isto , votar contra a
instituio do cargo de Vice-Governador.172

Mas a Assembleia votou a favor da criao do cargo de vice-governador. Foram

36 votos a favor da emenda n 221 e 25 votos contra.173 E entre os argumentos de Caio
Prado Jnior, acima exposto, destacamos o que tratou da experincia norte-americana,
pois entendemos que nosso constituinte retomou o seu discurso anterior sobre o Dia
Panamericano, uma vez que o vice-presidente Truman, ao suceder o presidente
Roosevelt devido ao seu falecimento em abril de 1945, rompeu completamente com a
poltica democrata de seu antecessor, como Caio Prado Jnior j havia denunciado em
seu aludido discurso. Como sabemos, Truman imprimiu sua marca prpria, apesar de ter
pertencido ao Partido Democrata, como Roosevelt. E naquela conjuntura essa mudana
custou muito caro ao mundo, visto que resultou na Guerra Fria.
Apesar desta derrota, Caio Prado Jnior voltaria cena na 7 sesso
extraordinria daquele mesmo dia 2 de junho. No incio da Ordem do dia daquela

172
Idem, p. 316-317.
173
Idem, p. 318-319.
 88

sesso, Sylvio Pereira assumiu a posio de relator ad-hoc do projeto de Constituio.

Este foi indicado pelo presidente da CEC, Lincoln Feliciano, visto que o relator Osny
Silveira estava doente. A sesso foi dedicada a finalizar a discusso do captulo terceiro
do Ttulo I Da Organizao dos Poderes. Caio Prado Jnior solicitou esclarecimento
sobre a emenda n 121, de autoria de Martinho Di Ciero; esta emenda responsabilizaria
os Secretrios de Estado que no atenderem s interpelaes da Assembleia. A mesma
tinha inspirao no artigo 54, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1946, que
cominava pena no caso de os Ministros no atenderem a solicitao do Legislativo. No
caso da emenda a referencia foi feita aos Secretrios de Estado. Nosso constituinte
contribuiu para esclarecer a discusso Casa e, deste modo, ajudou, junto ao relator, o
presidente da Mesa a colocar a questo em votao. Portanto, nosso constituinte
solicitou ao presidente da Casa:

O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Excia. permite um esclarecimento?

Esse assunto foi largamente debatido na Comisso de Constituio e, como
voto vencido, posso trazer o meu depoimento a esse respeito.
A emenda foi mal redigida, no esclarece bem o assunto. O esprito dela era
relativo a esse pargrafo, e era isso sobretudo o que mais interessava.
Lembro-me muito bem, os demais colegas podero confirmar, que o que se
debateu foi a responsabilidade dos Secretrios de Estado, caso no
comparecessem Assembleia. Essa parte que mereceu discusso e em torno
dela que giraram todos os debates, de forma que o que realmente est em
debate o pargrafo do artigo citado, da Constituio Federal. A emenda foi
mal redigida, mas foi bem compreendida pelos membros da Comisso.
Parece-me que a Mesa poderia, da mesma forma que a Comisso, levar em
conta esse aspecto, deixando de lado o texto literal da emenda, e tomar em
considerao o seu esprito, que est perfeitamente claro. De forma que eu
sugeriria que fosse posto em discusso e votao o pargrafo, pois
precisamente isso que a emenda visa.174

Logo aps a interveno de Caio Prado Jnior, o presidente Valentim Gentil

consultou a Casa se a aludida emenda deveria ser considerada objeto de deliberaes. A
Casa considerou que sim. Por conseguinte, o relator Sylvio Pereira, para encaminhar a
votao, solicitou que a emenda fosse dividida em duas partes:

O SR. PRESIDENTE A consulta seria se a Casa aprova a emenda referente

ao artigo 54 e pargrafo nico da Constituio Federal.
O Sr. Sylvio Pereira Exatamente, sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE Vamos dividir a emenda em duas partes: a referente
ao corpo do artigo 54, e, depois a referente ao pargrafo nico do mesmo
artigo. A Comisso de Redao escolher, mais tarde, a redao mais
conveniente.
174
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 7 sesso extraordinria em 2 de junho de 1947,
p. 334.
 89

O SR. SYLVIO PEREIRA (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente,

o corpo do artigo 54 da Constituio Federal mais restritivo do que o que
consta do projeto da Comisso de Constituio. A alnea e do artigo 46 diz
o seguinte: prestar Assembleia as informaes solicitadas e comparecer a
ela quando convocados, respondendo s interpelaes de qualquer
Deputado, de modo que h diferena essencial dos dois textos: no nosso
projeto admite-se a interpelao de qualquer Deputado, enquanto que na
Constituio Federal no se verifica o mesmo.
Era isso que desejava esclarecer.175

Nesta perspectiva, a emenda foi posta a votos e foi rejeitada na parte referente ao
corpo do artigo 54 da Constituio Federal. E em sequncia foi posta a votos e aprovada
a parte da emenda que se refere ao pargrafo nico do artigo 54 da Constituio Federal.
Assim ficou a redao final da Carta Magna de So Paulo:

Artigo 50 Os Secretrios de Estado so obrigados a comparecer perante a

Assembleia ou qualquer das suas misses, quando convocados para,
pessoalmente, prestar informaes sobre assunto previamente determinado,
devendo responder s interpelaes de qualquer deputado.
Pargrafo nico A falta do comparecimento, sem justificao, importa
crime de responsabilidade.176

Em seguida ocorreram mais algumas votaes de emendas referentes ao captulo

terceiro e foi concluda sua discusso e votao. Ento, passou-se ao quarto captulo,
intitulado Do Poder Judicirio. Naquele momento Caio Prado Jnior solicitou a
suspenso de sesso, quando estava na presidncia da Casa Nelson Fernandes, para
articular as ideias a fim de que os constituintes se preparassem para discutir um novo
captulo:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. Pedi a palavra para requerer
que a sesso fosse suspensa durante quinze minutos para podermos articular
as idias. Vamos entrar na discusso de um novo captulo, com assunto
completamente diferente do outro que acaba de ser votado. No possvel,
portanto, passar, assim, abruptamente, para outro assunto de tanta
relevncia.177

Entendemos que sua inteno era se preparar para discusses nas quais teria que
consubstanciar melhor suas intervenes, visto que se tratava de defender a criao dos
Tribunais Regionais de Justia (TRJ) e retomar a tema do Ministrio Pblico. Ento, o

175
Idem, p. 334.
176
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, p. 703.
177
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 7 sesso extraordinria em 2 de junho de 1947,
p. 335.
 90

presidente Nelson Fernandes consultou a Casa e esta concordou que a sesso fosse
suspensa por 15 minutos.
A sesso foi reaberta e o presidente colocou em discusso o quarto captulo do
projeto de Constituio, assim o primeiro constituinte a usar a palavra, Gabriel Migliori,
levantou a questo relativa aos TRJ, declarando-se a favor da criao de tais Tribunais;
entretanto, era contra a que se fixasse aquele dispositivo no texto Constitucional. Esses
Tribunais constavam no projeto de Constituio, e nos parece que tinham o objetivo de
levar as instituies do Judicirio para atender populao do interior do Estado. Caio
Prado Jnior ofereceu vrios apartes ao discurso do constituinte Migliori, colocando-se
a favor da criao daquelas instituies jurdicas, por conseguinte, contra a posio
daquele constituinte.178 De acordo com o nosso parlamentar:

O Sr. Caio Prado Junior - (...) Tribunal Regional - j afirmei aqui - uma questo
de nome apenas. Pode ter outro nome. O fato que esses Tribunais Regionais no
so outra coisa seno regionais, isto , tero a sua competncia restrita a
determinado territrio, que chamamos regio. Caso contrrio, no existiriam esses
Tribunais. Evidentemente que no se pode fazer de outra forma, seno Tribunais
para determinadas regies, sero ento Tribunais Regionais. (...) Antes de encerrar
minhas consideraes (...) quero referir-me letra f do artigo 49, do nosso
projeto, que diz: Os Juzes referidos no artigo 56. E esse artigo 56 diz: Sero
criados cargos de Juzes togados, com investidura limitada a certo tempo e
competncia, para julgamento de causas de pequeno valor.
Essa disposio tambm foi fundamentada num artigo da Constituio Federal, que
vem a ser o artigo 124, n 11, com a diferena de que nesse dispositivo da
Constituio Federal facultada a criao desses Juzes, enquanto que no nosso
projeto essa criao taxativa.
A criao desses Juzes absolutamente necessria. Estamos diante de uma
situao no Estado de So Paulo, como alis, no Brasil todo, que no deve existir.
que, realmente, no existe Justia para as pequenas questes e, por conseguinte,
para a grande massa da populao. Temos uma Justia complicada, difcil, morosa
e cara.179

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior, no discurso acima, defendeu um

mecanismo para que o acesso Justia fosse democratizado. Nesta perspectiva,
destacaremos dois momentos em que o deputado defendeu a criao dos TRJ pela
constituinte paulista de 1947. Num primeiro momento, na 7 sesso extraordinria, em 2
de junho, e num segundo momento, na 61 sesso ordinria, em 3 de junho. Para
esclarecer melhor a discusso, registramos abaixo o artigo 49 do projeto de
Constituio:

178
Idem, p. 335-337.
179
Cf. PRADO JNIOR, Caio. Tribunais Regionais. In: Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III So
Paulo, 7 Sesso Extraordinria em 2 de junho de 1947, p. 348.
 91

So rgos do Poder Judicirio:

a) o Tribunal de Justia do Estado;

b) os Tribunais Regionais de Justia;
c) os Juzes de Direito;
d) os Tribunais do Jri
e) os Tribunais Militares
f) os Juzes referidos no artigo 56;
g) outros Juzes ou Tribunais institudos por lei180

Dos TRJ, se l no artigo 53:

Os Tribunais Regionais tero jurisdio nas regies para as quais forem criados e
julgaro, em ltima instncia, os processos de sua competncia, fixados por lei
ordinria.181

Ento, para defender a proposta do projeto de Constituio, nosso constituinte

observou o seguinte:

O que importante criar Juzes de Direito existentes, porque a organizao

atual no corresponde s necessidades da massa da populao. Em todos os
pases cultos de organizao judiciria desenvolvida, existem Juzes para
causas de pequeno valor. Ns mesmos aqui no Brasil tivemos, para isso, os
Juzes de Paz. Infelizmente, a Constituio Federal tirou desses Juzes,
praticamente, toda a competncia em matria de julgamento, de forma que
ficamos sem essa justia barata e rpida, to necessria e que no pode ser
desempenhada pelos Juzes de Direito que se ocupam de outras causas.182

Assim, podemos entender que o tema da Justia foi para o constituinte Caio
Prado Jnior um tema de poltica pblica to importante quanto a tributao e/ou a
reforma agrria. Isto porque a populao sempre buscou acesso Justia. De acordo
com nosso deputado constituinte:

Quero, antes de terminar, lembrar a esta Assembleia que estamos tratando de

organizar no apenas a Justia que j a est. Vamos por na Constituio o que no
est a. Estamos diante de grandes necessidades que no esto sendo atendidas.
Uma vez que estamos elaborando uma Constituio, uma Lei Bsica, nela devemos
instituir os princpios fundamentais que nortearo o Legislador Ordinrio, no
futuro, para estruturar, de forma nova, moderna, a nossa Justia e organiz-la mais
de acordo com as necessidades atuais. Vamos, desde j, estabelecer esses
princpios na Constituio, para que fiquem, desde logo, consignados e obriguem o

180
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 852.
181
Idem.
182
PRADO JNIOR, Caio. Tribunais Regionais. In: Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So
Paulo, 7 Sesso Extraordinria em 2 de junho de 1947, p. 349.
 92

Legislador Ordinrio a legislar isto que o Estado de S. Paulo necessita e que o povo
espera para a efetivao da Justia entre ns.183

Em nosso ponto de vista, Caio Pardo Jnior estava dando sequncia tradio
do Poder Legislativo no Brasil, que sempre pensou no Direito e suas instituies como
um cenrio de encaminhamento da questo social no Brasil.
Logo aps o discurso de Caio Prado Jnior, Salles Filho solicitou a palavra para
declarar que a bancada do Partido Republicano, do qual era membro, iria votar contra a
incluso dos TRJ na Carta Magna estadual. Segundo Salles Filho, sua bancada estava
convencida de que a incluso daquele item era desnecessria, uma vez que, o item g)
do j referido artigo 49, daria a possibilidade de restaurar a discusso quando se
tornasse mais oportuna. Ao final de seu discurso, Caio Prado Jnior fez duas
intervenes, contrapondo os argumentos de Salles Filho:

O Sr. Salles Filho (...) Ainda, sr. Presidente, a descentralizao, pela forma
pretendida, implicaria necessariamente na ereo do Tribunal de Justia atual
em verdadeiro Supremo Tribunal de Justia Estadual, o que no compreendo,
o que no admito, o que no entra na minha conscincia jurdica.
O Sr. Caio Prado Jnior Ento V. Excia. est em desacordo com a
Constituio Federal.
O Sr. Salles Filho A Constituio no determina a criao desses Tribunais.
Se a Constituio apenas faculta a criao dos Tribunais, no me encontro na
obrigao de aceitar esse dispositivo.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas V. Excia. se est insurgindo contra o texto.
O Sr. Salles Filho E V. Excia. est sofismando, o que muito natural, na
defesa de sua tese. Entretanto no me convence.
O SR. PRESIDENTE Est esgotada a hora dos nossos trabalhos. (...).184

Assim sendo, so lidas declaraes de voto sobre matrias j vencidas e,

posteriormente, o presidente suspendeu a sesso e designou outra para o dia 3 de junho
com o objetivo de dar continuidade discusso e votao do projeto de Constituio.
Logo no incio da 61 sesso ordinria, em 3 de junho, antes da Ordem do Dia na
qual se retomou a discusso a respeito dos TRJ, foi colocado em pauta o tema da
reforma tributria do Estado de So Paulo. Isso ocorreu atravs do discurso de Mario
Beni, do partido do governador, que retomou o debate fazendo referncia direta ao
discurso de Caio Prado Jnior proferido na sesso ordinria do dia 21 de maio, o qual
uma parte do mesmo foi destacada acima. Portanto, Beni antecipou o debate sobre o
Primeiro captulo Da Tributao, Ttulo II Da Organizao Financeira, e recebeu

183
Cf. PRADO JNIOR, Caio. Tribunais Regionais. In: Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III.
So Paulo, 7 Sesso Extraordinria em 2 de junho de 1947, p. 349.
 93

vrios apartes de Caio Prado Jnior.185 Destes apartes distinguimos o seguinte, que
exps parte do argumento de nosso constituinte:

O Sr. Caio Prado Jnior Em seus discursos, V. Excia. vem insistindo nesse
ponto, que eu teria sustentado: a teoria do imposto nico e, exclusivamente,
do imposto direto. Outro o meu pensamento. E muito menos isso o que
est consignado no projeto de reforma tributria. Os impostos indiretos so
conservados; o imposto de transmisso um imposto indireto; o imposto de
vendas e consignaes, sobre determinados artigos, , tambm, imposto
indireto. Portanto, tais impostos so mantidos. O que existe hoje em dia, um
imposto de vendas e consignaes que cobre 75% da Receita. Assim, estamos
no regime onde h apenas um, praticamente, um nico imposto e isso o que
queremos modificar, de forma que V. Excia. se est levantando contra uma
coisa que absolutamente no foi afirmada por mim e nem se encontra nessa
reforma tributria.186

E num outro aparte, entendemos que Caio Prado Jnior reafirmou a importncia
do ITR, quando Mario Beni fez vrias citaes do discurso de Caio Prado Jnior
proferido na sesso ordinria de 21 de maio. De acordo com nosso constituinte:

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte?

V. Excia. vai desculpar-me por este aparte, o qual provocado pela citao
constante do meu nome por V. Excia.
O Sr. Mario Beni Pode V. Excia. dar os apartes que bem desejar.
O Sr. Caio Prado Jnior Apenas quero licena para uma explicao.
Da entrevista dada pelo Prof. Paul Hugon, que no tenho aqui, deixei de me
referir a certas partes que no se referiam diretamente ao assunto em debate.
Nos Estados Unidos, o imposto territorial rural um imposto pertencente aos
Municpios. V. Excia. sabe que a estrutura financeira dos Estados Unidos
inteiramente diversa da nossa.
De modo que o indispensvel a existncia ou no do imposto territorial,
pouco importando que pertena Unio, ao Estado ou ao Municpio.
Portanto, o que interessa a existncia do imposto. E se exclu essa
referncia a respeito, porque no havia interesse em fazer qualquer meno.
O imposto territorial compete aqui aos Estados e nos Estados Unidos,
sobretudo, aos Municpios. No havia, pois, inconveniente, porque no se
tratava da matria em debate, a distribuio do imposto entre as trs esferas.
Tratava-se apenas da qualidade do produto, do tipo do produto.187

Neste sentido, Caio Prado Jnior teve a oportunidade de esclarecer seu ponto de
vista quanto efetiva cobrana do ITR. No entanto, Mario Beni foi contundente em seu
discurso, terminando assim:

184
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 7 Sesso Extraordinria em 2 de junho de
1947, p. 350.
185
Esse debate entre os constituintes Mario Beni e Caio Prado Jnior est registrado nos Anais da
Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 61 Sesso Ordinria em 3 de junho de 1947, p. 354-365.
186
Idem, p. 355.
187
Idem, p. 359.
 94

O Sr. Mario Beni Sr. Presidente, devo declarar que a minha inteno nesta
tribuna foi a de esclarecer alguns pontos abordados pelo nobre colega Caio
Prado Jnior, quando se refere ao Projeto de Constituio na parte de
tributao, analisando tambm o imposto territorial rural e citando, nessa
ocasio, uma entrevista do Prof. Paul Hugon, que esclarece de forma diversa
o pensamento que se criou nesta Casa com o discurso de S. Excia.
Sr. Presidente, tenho em mos uma srie de telegramas que recebi de quase
todos os Estados do Brasil, com referncia a este captulo Tributao nos
projetos constitucionais que estes Estados vem discutindo.
A todos, fiz uma s pergunta: - se o imposto de vendas e consignaes iria
sofrer algumas restries no futuro ou se talvez viesse a ser substitudo pelo
imposto territorial rural ou por outros impostos.
Passarei a ler, ligeiramente, devido ao adiantado da hora, alguns desses
telegramas. Fao-o com satisfao, por ver que em todo o Brasil h o mesmo
pensamento, isto , deixar para a legislao ordinria qualquer modificao
que devamos fazer com relao ao campo tributrio, o que vem atender
perfeitamente ao disposto na emenda apresentada Comisso Especial de
Constituio pelo nobre deputado Procpio Ribeiro dos Santos, a qual
discutiremos dentro de alguns dias. (...) 188

Por conseguinte, compreendemos, atravs dos posicionamentos de Caio Prado

Jnior e Mario Beni, que o debate em torno da Reforma Tributria, proposta no projeto
de Constituio, seria um dos temas que levaria a um dos mais acalorados debates a que
nosso constituinte se deteve. Mas, Caio Prado Jnior, na Ordem do Dia daquela sesso
ordinria, voltaria a discursar e disputar a opinio dos colegas acerca dos TRJ. Logo no
primeiro discurso que abriu os trabalhos de discusso do quarto captulo, referente ao
Poder Judicirio, proferido por Sebastio Carneiro, Caio Prado Jnior fez vrios apartes.
Carneiro se colocou contra a criao dos TRJ, defendendo que estes deveriam ser
criados por uma lei ordinria:

O Sr. Sebastio Carneiro (...) Sr. Presidente. Se para o desafogo dos

servios forenses j foram criados mais onze lugares, mais onze
Desembargadores, no nosso Tribunal de Justia, por que no esperar o
resultado dessa medida, para depois se cogitar da criao dos Tribunais
Regionais, verificada que seja, se assim for, a impraticabilidade daquela
medida preconizada pelo nosso mais alto Tribunal de Justia?
Se o Tesouro no nada em ouro, se o Errio pblico no comporta maiores
dispndios atualmente...
O Sr. Caio Prado Jnior Para a Justia comporta.
O Sr. Sebastio Carneiro Eu acredito que no.
O Sr. Caio Prado Jnior Entre ns, a Justia uma fonte de renda.
O Sr. Sebastio Carneiro A Justia j foi fonte de lucro quando tnhamos a
Taxa Judiciria, que foi destinada exclusivamente construo do Palcio da
Justia. Desvirtuou-se, na verdade, a finalidade dessa taxa. Da para c, a
Justia no tem sido fonte de lucro. V. Excia. tem sido injusto para com a
Justia.

188
Idem, p. 363.
 95

O Sr. Caio Prado Jnior No acusei a Justia, mas, pelo contrrio, o

Estado, para quem a Justia at j constituiu fonte de renda, com a cobrana
da taxa judiciria.189

Observamos que Caio Prado Jnior rebateu os argumentos do colega Sebastio

Carneiro, no entanto, o tema ainda seria discutido at a sua votao definitiva. Antes de
nosso constituinte fazer seu discurso sobre o assunto, antecederam-no, Castro Neves,
Alfredo Farhat e Ulysses Guimares.190 Em seu discurso, Caio Prado Jnior reafirmou a
importncia da criao dos TRJ. Em suas palavras:

(...) ns legisladores constituintes, devemos indicar uma rota, um caminho,

para os legisladores ordinrios, indicar essa rota nesse captulo da
Organizao Judiciria, dizendo-lhes: os Tribunais de alada inferior,
determinados pela Constituio no seu artigo 124, devem ser criados.191

Apesar das argumentaes de nosso deputado, a proposta contida no projeto de

Constituio, qual seja, de criao dos TRJ, foi derrotada logo no incio da 8 sesso
extraordinria, em 3 de junho. E a redao final na Constituio paulista de 1947, ficou
da seguinte forma:

So rgos do Poder Judicirio:

a) O Tribunal de Justia;
b) os Juzes de Direito;
c) os Tribunais do Jri
d) os Tribunais Militares
e) outros Juzes ou Tribunais institudos por lei192

Ainda na sesso extraordinria do dia 3 de junho, Caio Prado Jnior se

pronunciou para encaminhar a votao da emenda n 329, supressiva do artigo 54 do
projeto de Constituio e que recebeu parecer favorvel da CEC. No referido artigo
constava que:
Artigo 54 As garantias, impedimentos, condies de investidura,
promoes, proventos e vantagens da magistratura, so os constantes dos
artigos 95, 96 e 124 da Constituio Federal.
Pargrafo nico O preenchimento das vagas reservadas ao Ministrio
Pblico e aos advogados, no Tribunal de Justia, ser feito alternadamente,
no podendo os advogados escolhidos ter mais de 50 anos.193

189
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 61 Sesso Ordinria em 3 de junho de 1947, p.
369.
190
Idem, p. 371 - 379.
191
PRADO JNIOR, Caio, Discusso do Projeto de Constituio - Do Poder Judicirio. Anais da
Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 61 Sesso Ordinria em 3 de junho de 1947, p. 379.
192
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, p. 703.
 96

Nosso constituinte se mostrou contrrio deciso da CEC e novamente defendeu

o projeto de Constituio. Pelas palavras de nosso constituinte:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, como voto vencido pelo a palavra.
A emenda em questo visa eliminar a parte final do pargrafo nico, que se
refere idade dos advogados a serem escolhidos para o Tribunal de Justia.
A razo dessa excluso dos advogados maiores de 50 anos foi expedida
quando se redigiu o projeto, considerando que os advogados maiores de 50
anos j tero dado profisso que livremente escolheram a melhor parte de
sua vida, aquela parte mais produtiva; reservar-se-iam, assim, os anos de sua
maior idade para as funes do Tribunal, o que, evidentemente, no se
justifica.
O Estado deve procurar, para constituir o Tribunal de Justia, precisamente
os advogados mais moos, os advogados mais capazes, na plenitude da sua
capacidade de trabalho, e no os que j tenham ultrapassado essa idade.
Assim, no se justifica que sejam levados para o Tribunal advogados maiores
de 50 anos, reservando-se, como j disse, para o servio pblico, aqueles que
j atingiram aquele perodo em que, naturalmente, se encontram em declnio,
em virtude da idade avanada.
Nesse sentido, parece-me que essa emenda deve ser rejeitada, para ser
mantido o texto, tal qual se encontra.194

Durante o discurso de Caio Prado Jnior, assumiu a presidncia Nelson

Fernandes. E logo aps Salles Filho, do Partido Republicano, pediu a palavra para
encaminhar a votao, na qualidade de um dos signatrios da emenda em discusso.
Salles Filho disse que sua bancada teve razes para elaborar a emenda:

O SR. SALLES FILHO (...) A primeira est em que a Constituio Federal,

estabelecendo que um quinto dos membros do Tribunal de Justia deve ser
constitudo, alternadamente, de membros do Ministrio Pblico e de
advogados, no faz essa restrio.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas por que tinha que fazer tal restrio? O
advogado, com menos de 50 anos, deixa de ser advogado?
O Sr. Salles Filho A segunda razo que o advogado, aos 50 anos, no est
no limite de idade, de maturidade, de proficincia a que aludiu o nobre
deputado Caio Prado Jnior.
Parece-nos, at que devemos levar para o Tribunal de Justia, os advogados
que tenham mais de 50 anos (muito bem), e que, pela experincia adquirida
pelo tirocnio, e pelo traquejo profissionais se habituaram ao conhecimento
das causas e ao conhecimento jurdico das questes, em virtude do maior
nmero de anos que dedicaram aos trabalhos forenses. (Muito bem.)
Em terceiro lugar, os membros do Ministrio Pblico no tm esse limite de
idade. Eles podero ascender ao Supremo Tribunal com mais de 50 anos,
com qualquer idade, at a compulsria.

193
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 852.
194
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 8 Sesso Extraordinria em 3 de junho de
1947, p. 394-395.
 97

Seria, alis, um regime de desigualdade se a maturidade fosse abranger e

atingir os advogados, sem atingir ou abranger os representantes do Ministrio
Pblico.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas esses ingressaram de livre e espontnea
vontade na carreira pblica. Esto nela e merecem a promoo.
O Sr. Salles Filho Discordo de V. Excia. nesse particular.
Se os membros do Ministrio Pblico, ingressaram, em tempo hbil, na
carreira, certo que os advogados tambm ingressaram no exerccio da sua
profisso, via de regra logo aps a sua formatura. Assim, so carreiras
paralelas; uma, a carreira funcional do Ministrio Pblico; e outra, a carreira
profissional e liberal do militante. (Muito bem.) 195

Apesar dos esforos de Caio Prado Jnior, o discurso de Salles Filho foi bem
recebido pela Casa e a emenda n 329 foi aprovada por 34 votos a 30, quando Valentim
Gentil reassumiu a presidncia.196 Mais algumas emendas foram votadas e a sesso foi
encerrada.
Em 4 de junho os trabalhos em plenrio, durante a 62 sesso ordinria e a 9
sesso extraordinria, ocorridas no mesmo dia, foram bastante movimentados, uma vez
que naquelas sesses foi discutida a parte do projeto de Constituio referente ao Ttulo
II Da Organizao Financeira, captulo primeiro Da Tributao. Logo em seguida,
ainda no dia 4 de junho, o aludido captulo foi votado globalmente e, posteriormente,
suas emendas. Notamos que nessas sesses o presidente Valentim Gentil teve vrias
vezes que revezar a presidncia da Casa com os que formavam a Mesa, Nelson
Fernandes, Rubens do Amaral e Mario Beni. Compreendemos que isso ocorreu devido
aos trabalhos exaustivos e tensos daquelas sesses, que verificamos ao ler os discursos
dos constituintes.
Na 62 sesso, passando-se Ordem do Dia, retomaram a votao das emendas
referentes ao captulo Do Poder Judicirio. E mais uma vez Sylvio Pereira, cumprindo
o papel de relator, concedeu a palavra a Caio Prado Jnior para defender o ponto de
vista da CEC a respeito da emenda n 343, supressiva do artigo 56. No projeto de
Constituio o artigo 56 trazia a seguinte redao:

Artigo 56 Sero criados cargos de juzes togados, com investidura limitada

a certo tempo e competncia para julgamento de causas de pequeno valor.
Pargrafo nico A competncia e atribuies desses Juzes assim, como o
seu modo de investidura, sero fixados em lei.197

195
Idem, p. 395.
196
Idem, p. 396.
197
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 853.
 98

De tal modo que ao encaminhar a votao, Caio Prado Jnior lembrou que na
sesso anterior ficou definido, no artigo 49, que s seriam institudos Juzes atravs de
lei ordinria, pois havia sido suprimido do referido artigo a letra f), que fazia
referncia ao artigo 56. Portanto, nosso constituinte disse que em sua opinio parecia
que o artigo 56 havia cado.198 Assim sendo, o presidente em exerccio, Mario Beni,
informou Casa que todas as emendas relativas ao artigo 56 estavam prejudicadas,
inclusive a emenda 343. Em seguida foi concluda a votao das emendas do quarto
captulo, Do Poder Judicirio. Quando o presidente Mario Beni ia passar votao do
quinto captulo, Do Ministrio Pblico, foi apresentado Mesa um requerimento,
solicitando a inverso da ordem para discusso e votao. Os constituintes concordaram
com a inverso e ficou decidido que o captulo relativo ao Ministrio Pblico entraria
em discusso no ltimo lugar, antes do Ttulo XI, que se referia s Disposies
Gerais.199
Neste sentido, passou-se discusso e votao do Ttulo II Da Organizao
Financeira, cujo primeiro captulo intitulava-se Da Tributao. Ento, ressaltamos que
a Casa antecipou a discusso da tributao, ou seja, chegamos ao pice dos debates
sobre o tema. Deste modo, vrios constituintes discursaram acerca da questo. E ainda
naquela sesso Caio Prado Jnior se manifestou a propsito do assunto por meio dos
apartes que deu ao discurso de Castro Neves, do PSD, a respeito do ITR. O prprio
Castro Neves registrou em sua fala que naquele instante se debatia o assunto de magno
interesse para as classes rurais. E disse que o problema da terra estava diretamente
ligado com a proposta de reforma tributria, apresentada atravs do projeto de
Constituio em seu artigo 63.200 Por outro lado, em um dos seus apartes Caio Prado
Jnior fez questo de esclarecer a expresso classes rurais:

O Sr. Castro Neves Quer dizer, uma concentrao de atividades agrrias

locais mais prximas para que no estejamos fazendo como agora, criando
uma linda cidade, como Marlia para exigir depois uma estrada de ferro que
v servir cidades completamente abandonadas.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. tem toda razo, mas so precisamente as
medidas concretas que esto faltando, receita est certa, o objetivo final
conhecido. Mas qual o meio de chegar a isso?
O Sr. Castro Neves O meio enfrentar o problema com a coragem que o
nobre colega Caio Prado Jnior tem demonstrado nesta Casa.

198
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 62 Sesso Ordinria em 4 de junho de 1947, p.
412.
199
Idem, p. 414.
200
Idem, p. 425.
 99

O Sr. Caio Prado Jnior Muito obrigado a V. Excia.201

Ento, compreendemos que Caio Prado Jnior aproveitou para esclarecer acerca
das classes rurais quando seu colega Castro Neves reconheceu publicamente seus
esforos para atacar de frente os problemas que envolviam o territrio agrrio do Estado
de So Paulo.202. Assim o debate prosseguiu:

O Sr. Castro Neves (...) O que estamos aqui examinando o seguinte:

possvel fazer-se presentemente, no Estado de So Paulo e quando digo
presentemente na vida pblica de um Estado tenho que abranger, foroso,
um perodo no mnimo de 10 anos seria possvel realizar-se presentemente
no Estado de So Paulo aquela modificao ou transposio de encargos
atuais isto do ponto de vista fiscal ora nas mos, como foi dito nesta Casa,
das classes favorecidas, para as classes rurais.
O Sr. Caio Prado Jnior possvel e peo licena ao nobre colega para
esclarecer definitivamente essa expresso classes rurais. Na zona rural h
duas classes: a dos grandes proprietrio e a dos trabalhadores rurais.
preciso distinguir essas duas classes. No se trata de fazer recair o nus
tributrio sobre trabalhadores rurais, mas sim sobre a classe dos proprietrios
que o podem pagar.203

O debate continua e Caio Prado Jnior interpelou Castro Neves sobre se este
estava de acordo com o artigo 100 do projeto de Constituio. Antes de adentramos no
debate, vamos ler o que constava no referido artigo:

Ttulo VI
DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL
(...)
Artigo 100 O Estado facilitar a aquisio da propriedade rural aos que
quiserem explor-la por conta prpria como pequenos proprietrios.
1o - Para a efetivao do disposto neste artigo, a lei ordinria prescrever,
entre outras, as seguintes providncias:
I O Estado e os Municpios providenciaro o aproveitamento das terras de
sua propriedade, mediante o seu loteamento e concesso, a famlias de
pequenos agricultores e criadores, dando-se preferncia a brasileiros.
II O Estado e os Municpios promovero a desapropriao das terras, de
preferncia nas regies de maior densidade demogrfica e dotadas de
melhores vias de comunicao, a fim de as lotear, sempre que os seus
proprietrios no as explorem em condies que atendam ao interesse
coletivo.
III A incidncia do imposto territorial rural objetivar precipuamente o
loteamento das reas incultas ou mal aproveitadas, bem como das grandes
propriedades.

201
Idem, p. 437.
202
Encontramos o argumento de Caio Prado Jnior mais definido em sua obra clssica, Formao do
Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1995 [1942].
203
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 62 Sesso Ordinria em 4 de junho de 1947, p.
437.
 100

2o - Na caracterizao da pequena propriedade, a lei considerar no s a

rea, como o objeto econmico, o valor venal, a localizao do imvel e a
situao financeira do proprietrio.204

Por conseguinte, observamos que o projeto de Constituio previa a

regulamentao de situaes que abrissem caminho para a democratizao do acesso
terra pelos pequenos agricultores. Mas, voltando ao debate entre Caio Prado Jnior e
Castro Neves, quando este arguido por nosso constituinte a respeito do artigo 100:

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. est fazendo rpidas referncias ao

artigo 100...
O Sr. Castro Neves Estou de acordo: isso porque V. Excia. se referiu a ele.
O Sr. Caio Prado Jnior Eu queria perguntar a V. Excia. se V. Excia. est
de acordo como esse artigo e seus pargrafos.
O Sr. Castro Neves No estou de acordo, de modo integral. Estou de acordo
apenas com o esprito. Mas, no momento em que formos discutir o assunto
explicarei ento porque divirjo de determinadas medidas, de certos aspectos
mencionados no projeto.205

Compreendemos que a posio de Castro Neves confirmou o que Caio Prado

Jnior j havia afirmado em suas obras, que as classes produtoras, em especial no
mundo rural, no almejavam mudanas significativas para se concluir no Brasil o
processo de plena atividade capitalista. Portanto, no concordam com as transformaes
estruturais to necessrias para que a massa da populao brasileira seja incorporada ao
mundo do trabalho com todos os direitos que um cidado possui.206 O debate se
prolongou mais um pouco e logo aps sua concluso a sesso foi encerrada e convocada
outra para o mesmo dia, a partir das 20h30.
A sesso extraordinria do dia 4 de junho foi prolongada por mais duas horas e
foi a ocasio na qual ocorreu a definio sobre a proposta da reforma tributria contida
no projeto de Constituio.
Momentos antes da votao definitiva dos Artigos 63 e 64 do captulo da
tributao do projeto de Constituio, Caio Prado Jnior voltou tribuna para proferir
as seguintes palavras:

Vou referir-me em ltima anlise ao imposto territorial. Esse imposto

evidentemente teria de ser acrescido, cobrado melhor do que tem sido
204
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 857.
205
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 62 Sesso Ordinria em 4 de junho de 1947, p.
428.
206
Ver, entre outros escritos, PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo, op. cit., e
PRADO JNIOR, Caio. Fundamentos Econmicos da Revoluo Brasileira. In: A Classe Operria, 19
de abril, 1947.
 101

cobrado at hoje. (Muito bem.) O imposto territorial, eu quero analis-lo em

primeiro lugar, do ponto de vista puramente fiscal.
Se possvel cobrar esse imposto, a classe que sofrer essa imposio dever
poder suport-la. Tive nesta Casa de citar leis, mostrando com estatsticas
que, se existe uma classe absolutamente desonerada de qualquer tributo, essa
a dos proprietrios rurais. O imposto territorial existente no apenas
insignificante, representa unicamente um por cento do valor da propriedade:
o que sobretudo importa que o valor sobre o qual se calcula a taxa um
valor, em regra geral praticamente sem exceo, muito abaixo do valor real
da terra. Tambm a essa realidade tive ocasio de comprov-la, trazendo
documentos irrefutveis, e efetivamente, Sr. Presidente, nenhum dos muitos
oradores que depois de mim ocuparam essa tribuna contestaram esse ponto.
Todos eles, quando se referiam a ele, concordaram em que o imposto
territorial, da forma que est sendo cobrado em So Paulo, no onera e no
grava as grandes propriedades rurais.
De forma, Sr. Presidente, que, do ponto de vista fiscal, existe na propriedade
rural uma grande fonte de contribuies, uma grande fonte que poder trazer
renda considervel para o Estado, de no apenas quarenta insignificantes
milhes de cruzeiros que o Estado arrecada, numa injustia clamorosa,
cobrando impostos elevados como o das vendas e consignaes das demais
classes e deixando absolutamente isentos de qualquer tributao aprecivel os
proprietrios rurais.
Alm desse aspecto fiscal, quero abordar o aspecto social do imposto
territorial. inegvel que, alm da funo fiscal, os impostos tem outra
funo, uma funo econmica, uma funo social, isto , tem por objetivo,
alm de trazer fundos para o Estado, de custear os seus servios, orientar a
economia e conduzi-la naquele sentido que mais convm aos interesses da
coletividade. precisamente esse sentido que se realizar com o imposto
territorial. Recair, de acordo com o que est estabelecido no Projeto de
Constituio, e que, alis, est estabelecido nas atuais leis que regulam o
assunto, sobre a terra nua, sobre a terra sem as benfeitorias.
Evidentemente um imposto dessa natureza, recaindo apenas sobre a terra e
no sobre as benfeitorias, representa um estmulo para que os proprietrios
tragam para essas terras benfeitorias, desenvolvam a produo com que fim?
Para que o imposto, o montante do imposto caia, porque evidentemente
continuando este sempre o mesmo, para que ele recaia apenas sobre a terra, a
taxa sobre o conjunto da propriedade iria cair na proporo em que
crescessem as benfeitorias nela invertidas.
essa a finalidade econmica do imposto territorial trazendo um estmulo
para a produo e contribuindo para que as terras inaproveitadas, essas terras
que jazem a sem aplicao alguma e servindo apenas para que a sua
valorizao, valorizao que no devida ao proprietrio, venha enriquecer
quem absolutamente no contribuiu para ela.
Sr. Presidente. Essa questo do imposto territorial e seus efeitos tem sido
colocada nesta Casa com pouca clareza e pouca anlise. Engloba-se toda a
populao rural num todo. Diz-se que a vida da populao rural de baixo
nvel, que ela no pode mais sofrer uma tributao, porque a sua situao no
o comporta. Pratica-se a um erro de anlise: a populao rural no uma,
composta de classes. Existem classes que esto em situao m, com padro
de vida baixssimo, o padro de vida mais baixo que se conhece entre todas
as classes do Pas.
Mas existe uma outra classe - e essa a dos proprietrios - que,
absolutamente, no se encontra nessas condies. Poder-se- dizer que em
certos perodos os proprietrios rurais tem feito maus negcios, no tem
ganho aquilo que pretendiam ganhar, mas dizer-se que os grandes
 102

proprietrios rurais de So Paulo esto na misria, esto sofrendo, esto de

p no cho, e no comem de acordo com a sua fome, isso, Sr. Presidente,
um pouco de exagero.
O imposto territorial recair precisamente sobre essa classe, sobre essa classe
cuja situao melhor do que a da maioria das classes, do que a maioria da
populao do nosso Estado. Ela comporta perfeitamente esse imposto e, se
no comportar, Sr. Presidente, se algum proprietrio rural no puder fazer
face a esse imposto porque no dispe de recursos de mo de obra e de outros
elementos para fazer desenvolver sua propriedade, que a venda, porque no
faltar quem a compre.
Nesta Casa tive ocasio de citar o caso das Companhias de Colonizao, cujo
negcio consiste precisamente em lotear terras e vend-las em condies
acessveis aos trabalhadores rurais. Essas Companhias depois de longos anos
de trabalhos tem demonstrado claramente que existe uma facilidade enorme
para a venda de terras em tais condies de acessibilidade.
E com isto, Sr. Presidente, respondo a um argumento trazido a esta Casa pelo
ilustre colega, Sr. Lino de Mattos. Afirmou S. Excia. que no havia interesse
da parte dos lavradores em lavrar a terra, uma vez que os seus produtos no
alcanavam preos compensadores. Estou de acordo, Sr. Presidente, que no
momento atual, as fazendas no esto dando os rendimentos que os
fazendeiros j tiveram e a que eles se consideram com direitos permanentes,
rendimentos que lhes asseguravam a vida faustosa que todos conhecem.
Entretanto, se existe quem queira explorar a terra, quem tenha interesse em
explorar a terra, esse elemento iria trabalh-la, com o seu esforo a servio da
produo e do reerguimento da economia agrcola.
Esses trabalhadores existem, e existem em abundncia, existem, no s
radicados j em nosso Estado como na imigrao que almeja exatamente
adquirindo pedaos de terra, onde possam trabalhar, onde possam progredir e
onde possam legar a seus sucessores uma vida estvel e segura.
O Sr. Milliet Filho - V. Excia. me permite um aparte? Existe uma grande
percentagem de pequenos proprietrios que s no levam essa vida descrita
por V. Excia., porque no tem os recursos tcnicos e os transportes
necessrios.
O Sr. Caio Prado Junior - V. Excia. tem toda a razo. Os pequenos
proprietrios de So Paulo nunca tiveram auxlio, nunca tiveram estmulo,
nunca tiveram nada! Isto tudo s tiveram os grandes proprietrios e
fazendeiros. E precisamente isso que precisamos transformar levando esse
auxlio, esse estmulo, esse conforto ao pequeno produtor. (Muito bem.)
O Sr. Milliet Filho - V. Excia. me permite novo aparte? Os grandes
proprietrios que levam a vida faustosa a que V. Excia. fez aluso, esses
podem resistir ao imposto, mas os pequenos no o suportariam.
O Sr. Caio Prado Junior - Sr. Presidente. Refiro-me agora s conseqncias
sociais desse imposto, conseqncias essas que se verificaram em todos os
Pases, onde ele foi aplicado. O imposto territorial, tanto na Austrlia, na
Nova Zelndia, nos Estados Unidos, como em outros Pases onde est sendo
praticado, trouxe, imediatamente, o aproveitamento racional de terras
desocupadas. Isso por uma razo bvia que j expendi nesta Casa. Ningum
deixar a sua terra, com baixa ou nenhuma produtividade, se tem necessidade
de pagar o imposto, porque nesse caso, o imposto se tornaria antieconmico,
anticomercial. Antes de se desinteressar pela sua produo ele venderia a
terra ou, ento, trataria de explor-la melhor. Isso ningum ir contestar.207

207
Cf. PRADO JR., Caio. Reforma Tributria. In: Anais da Assembleia Constituinte, Vol III. So
Paulo, 9 Sesso Extraordinria em 4 de junho de 1947, p. 464-466. O deputado Lino de Mattos era
filiado ao PSP; e o deputado Milliet Filho era filiado ao PTB.
 103

Depois de seu discurso, ainda na sesso extraordinria de 4 de junho, os artigos

63 e 64 foram votados indiretamente em plenrio, em razo das emendas n. 405 e 409,
que propunham a substituio respectivamente daquela redao. Primeiro se procedeu
votao da emenda n 405, quando Sylvio Pereira, justificando que foi parcialmente
vencido na votao dentro da CEC, concedeu a Caio Prado Jnior a oportunidade de
encaminhar a votao:

O SR. CAIO PRADO JNIOR - Sr. Presidente. Em rpidas palavras, quero

esclarecer a Casa relativamente a essa emenda, falando em nome da
Comisso de Constituio.
A primeira parte no trata, absolutamente, do imposto de vendas e
consignaes. O artigo refere-se exclusivamente, ao imposto territorial rural.
Esse imposto est definido no projeto da seguinte maneira: O imposto
territorial rural ser cobrado na base do valor venal dos imveis, exclusive
benfeitorias, e ser progressivo em funo da rea, levada em considerao a
situao do imvel Essa parte no traz novidade alguma, porque o imposto
territorial existente, como em geral todos os impostos territoriais, cobrado
na base do preo venal do imvel excluindo benfeitorias. A nica parte nova
a segunda, que estabelece a progressividade do imposto em funo da rea,
levada em considerao a situao do imvel. Essa progressividade est
estabelecida, assim, como princpio, e sem discriminar qual ser o clculo
dessa progressividade, atendendo ao imperativo de justia tributria, da
mesma forma que o imposto de renda cobrado progressivamente, e esse
princpio universalmente aceito. O imposto territorial tambm dever ser
progressivo em funo da rea, e o dispositivo do projeto, muito
acertadamente, estabeleceu, no apenas a progressividade, mas tomou em
considerao a situao do imvel, porque de fato, grandes reas, em zonas
desertas, em zonas pouco povoadas, no devem ser taxadas, como so
aquelas que se encontram prximas aos grandes centros. De forma que, esse
dispositivo estabelece uma frmula de cobrana do imposto territorial rural,
que no apenas atende justia no sentido de tributar mais elevadamente as
grandes reas, os latifndios, como considerou, tambm, os latifndios
quando situados em reas pouco povoadas e dotadas de poucos elementos de
progresso. Nesse sentido, foi o voto da Comisso.208

Compreendemos que Caio Prado Jnior tentou, at o fim, sem desanimar, fazer
com que o texto do projeto de Constituio fosse mantido, e solicitou que a votao
fosse nominal, devido importncia da matria. E a emenda n 405 foi aprovada.209 Em
seguida foi requerido por Padre Carvalho e outros que a sesso se prorrogasse por mais
60 minutos. O requerimento foi aprovado pela Casa e deu-se sequncia sesso. E
Silvio Pereira encaminhou a votao pela rejeio da emenda n 409. Uma vez mais,
Caio Prado Jnior pediu ao presidente da Casa que a votao fosse nominal,

208
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 9 Sesso Extraordinria em 4 de junho de
1947, p 475.
209
Idem, p. 475.
 104

considerando a relevncia da matria. Procedeu-se votao e foi aprovada a emenda n

409.
E foi desta forma que o ITR deixou de ser tema constitucional com a derrota da
proposta da CEC atravs do resultado da votao das emendas ns 405 e 409 como se v
abaixo:

Assembleia Constituinte do Estado de So Paulo

Resultado por Partido da Votao das Emendas N 405 e 409

Emenda n 405 Emenda n 409

Partidos Favor Contra Favor Contra

PSD 19 2 21 -
PCB - 10 - 10
UDN 7 - 4 3
PTB - 6 4 2
PPT 6 - 5 1
PDC 2 - 2 -
PSP 1 7 6 2
PR 3 - 2 -
PRP - - - -

Total 38 25 44 18

Fonte: Anais da Assembleia Constituinte.210

Com essa tomada de posio o texto constitucional se desfigurou, ficando assim

como se l:

Artigo 63 - Nenhum imposto ser criado ou aumentado sem que a lei o

estabelea, nem ser exigido em cada exerccio sem prvia autorizao
oramentria.
Artigo 64 - Valorizado qualquer imvel por motivo de obra pblica, ser
exigida contribuio de melhoria, na forma e condies determinadas em
lei.211

O outro tema que Caio Prado Jnior defendeu foi a proposta de criao de um
Conselho de Contas, em vez de Tribunais de Contas.212 Na 10 sesso extraordinria, em
6 de junho, cuja Ordem do Dia, segundo o presidente da Casa, passou-se discusso do
segundo captulo do Ttulo II: Da Fiscalizao, do artigo 67 ao artigo 70 do projeto de

210
Idem, p. 475 e 479.
211
Ver Anais da Assembleia Constituinte, Vol. IV. So Paulo, Sesso solene de promulgao da
constituio do Estado de So Paulo, p. 705.
212
PRADO JNIOR, Caio, Tribunal de Contas. In: Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So
Paulo, 10 Sesso Extraordinria em 6 de junho de 1947, p. 537-547.
 105

Constituio. Aps a primeira preleo, realizada pelo constituinte do PSD, Sebastio

Carneiro; Caio Prado Jnior iniciou sua explanao sobre o assunto:

O que vem a ser o Tribunal de Contas, o Conselho, enfim, um rgo como

esse de que estamos tratando? (...) me apoio unicamente nos textos claros e
expressos da Constituio Federal, para chegar concluso do que vem a ser
esse rgo de que estamos tratando.
No art. 22 da Constituio Federal est bem clara a sua significao. um
rgo auxiliar do Congresso Nacional, isto , do Poder Legislativo, - e que
seria, no caso, a nossa Assembleia. (...) vejamos o art. 22, que diz o seguinte:
A administrao financeira, especialmente a execuo do oramento, ser
fiscalizada na Unio pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de
Contas e nos Estados e Municpios pela forma que for estabelecida nas
Constituies Estaduais.213

De acordo com as palavras registradas acima, em nossa opinio, nosso

constituinte salientou a prerrogativa de fiscalizador da administrao financeira do
Estado que o Poder Legislativo possua. Assim, os Tribunais de Contas passaram a
existir para auxiliar o Poder Legislativo nisso. Caio Prado Jnior em sua preleo
informou que:

O Tribunal de Contas foi institudo no Brasil pela Repblica. Nunca tivemos,

anteriormente, um Tribunal de Contas.214

Dando continuidade a seu pronunciamento, Caio Prado Jnior esclareceu que o

Tribunal de Contas um rgo de fiscalizao, de administrao de contas, portanto,
prosseguiu afirmando que:

O Tribunal de Contas, como est criado no Brasil, tornou-se um rgo

totalmente ineficiente e intil.
Tratando de fiscalizar as contas do Executivo, acontece que esses membros,
por mais ilustres que sejam mas entregues quela segurana que lhes d a
vitalidade, aquela segurana que lhes do as garantias decorrentes de sua
equiparao a membros dum Tribunal de Justia.215

Por conseguinte, para nosso deputado os membros do Tribunal de Contas no

deveriam ser vitalcios e a escolha desses membros deveria caber ao Legislativo e no
ao Executivo, pois este a instituio fiscalizada. Caio Prado Jnior colocou a seguinte
questo: como a instituio fiscalizada poderia ter a prerrogativa de realizar a escolha de
seus fiscalizadores? E concluiu seu discurso:

213
Idem, p. 537-538.
214
PRADO JNIOR, Caio, Tribunal de Contas, op. cit., p. 539.
215
Idem, p. 540.
 106

Ns queremos fazer uma Constituio em que a administrao financeira seja

executada com rigor, com probidade, com inteligncia, com ateno e
dependendo essa fiscalizao de ns.
Como havemos de confiar essa funo, cuja responsabilidade vai recair sobre
nossos ombros como havemos de entregar essa funo a um rgo, cujos
membros no so escolhidos por ns, mas escolhidos por outro Poder, e cujos
membros so vitalcios e escapam nossa rbita, nossa esfera de ao?
Sr. Presidente, precisamos de um rgo fiscalizador dos atos do Executivo,
mas que seja tambm execuo desta Assembleia de representantes do povo.
Da mesma forma que se fiscaliza, em nome do povo, a administrao
financeira do Executivo, devemos exigir tambm que ns, responsveis
perante o povo, tenhamos um rgo responsvel perante ns, para
fiscalizarmos o Executivo.
O rgo institudo em nosso projeto o rgo que dar cabal desempenho a
essas funes. Sero elementos escolhidos por ns, quando ns o bem
entendermos, porque estaro l para ver se o Executivo est praticando
realmente o que deve praticar, o que ns, na Assembleia Legislativa, lhe
ordenamos atravs do oramento.
Ns somos os responsveis perante o povo pela execuo do oramento, pela
sua paralisao, pela sua aplicao honesta dos dinheiros pblicos. Temos de
dar conta disto ao povo, e s poderemos dar conta a esse povo se tivermos
junto administrao financeira um rgo fiscalizador, um rgo da nossa
responsabilidade, emanado de ns, por ns dirigido e orientado por ns.
Sr. Presidente: temos de romper com o passado quando est errado. Temos
que criar o futuro quando est errado esse passado. Existe uma organizao
muito diversa da passada, porque o Governo no tinha responsabilidade e no
tinha rgo competente para fiscalizar.
Esta Assembleia, dando seu voto em favor do Conselho, ter dado o passo
mais progressivo que as administraes, e em particular, a administrao
financeira do Estado, ter dado ao Brasil.216

No entanto, a proposta do constituinte comunista foi derrotada em plenrio.

Deste modo, o penltimo artigo do Ttulo II, Da Organizao Financeira, foi votado
logo aps as intervenes de Caio Prado Jnior e ficou definido assim:

Artigo 69 O Tribunal de Contas, composto de sete membros, tem sua sede

na Capital e jurisdio em todo o territrio do Estado.
1 - Os membros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Governador,
com aprovao da Assembleia, dentre brasileiros no exerccio de seus direitos
civis e polticos, maiores de 35 anos, de slida cultura, ilibada idoneidade e
alto conceito social, gozando os mesmos direitos, garantias, prerrogativas e
vencimentos dos desembargadores do Tribunal de Justia.217

Na sesso ordinria do dia 7 de junho deu-se o incio da discusso e posterior

votao do Ttulo III, Dos Municpios, e suas respectivas emendas. E na sesso
ordinria do dia 9 de junho se concluiu a votao do aludido Ttulo III do projeto de
Constituio.

216
Idem, p. 547.
 107

Na qualidade de presidente em exerccio da Mesa, Mario Beni abriu a sesso

ordinria do dia 7 de junho e o primeiro orador, ainda na hora do expediente, foi
Sebastio Carneiro; aps sua fala, encaminhou Mesa a seguinte Moo, assinada,
entre outros, por Caio Prado Jnior:

MOO N 11, DE 1947.

Sr. Presidente.

A nobre classe dos servidores pblicos estaduais, tomando conhecimento das

medidas preconizadas pela Assembleia Legislativa em prol dos direitos e
interesses do funcionalismo, vem manifestar espontaneamente a sua
satisfao e seus aplausos pelo cuidado e vivo empenho com que todos os srs.
Constituintes tm procurado salvaguardar os seus direitos e reivindicaes,
em consonncia com os altos interesses do Estado.
a razo pela qual sr. Presidente por meu intermdio e tambm dos demais
membros da Subcomisso de Constituio, que subscrevem o presente
requerimento, trazem os servidores estaduais, ao conhecimento da Casa a
expresso de seu sentir, consubstanciada na moo abaixo transcrita,
constante de 28 relaes com avultado nmero de assinaturas de funcionrios
de todas as categorias, e das diversas Secretarias de Estado.
Sala de Sesses, 7 de junho de 1947.
Sebastio Carneiro, Ulysses Guimares, Caio Prado Jnior, Pinheiro
Jnior.218

Esta Moo foi assinada pelos mesmos signatrios da emenda 508-A, que j
apresentamos acima, e cuja proposta trata de uma sugesto para a redao do Ttulo IV,
Dos Funcionrios Pblicos.
Sob a presidncia de Valentim Gentil teve incio a Ordem do Dia daquela
sesso, na qual Caio Prado Jnior fez um aparte relevante ao pronunciamento do
primeiro orador Waldy Rodrigues, membro do PTB, que tratou da autonomia do
municpio da Capital do Estado de So Paulo. Ou seja, defendeu o direito dos cidados
moradores da Capital de escolherem o Prefeito para administrar a mesma, j que, at
ento, quem escolhia o prefeito da Capital era o governador do Estado. Antes do aparte
de nosso constituinte, Lincoln Feliciano aparteou o orador, informando Casa a respeito
de uma notcia veiculada no jornal A Tribuna, de 3 de junho daquele ano. Nesta
constava que o Conselho de Segurana Nacional havia, atravs de parecer, definido
algumas cidades consideradas necessrias defesa militar; portanto, nestas cidades no

217
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, p. 705.
218
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 64 Sesso Ordinria em 7 de junho de 1947, p.
553.
 108

haveria eleio para Prefeito, este deveria ser nomeado pelo Governador do Estado219.
Digenes de Lima afirmou, em seu aparte ao orador, que a notcia era verdica e
questionou sobre o direito de protestar contra a deciso do Conselho de Segurana
Nacional. Foi quando Caio Prado Jnior colocou sua posio acerca do tema:

O Sr. Waldy Rodrigues Tenho o direito de protestar. Esta uma tribuna do

povo. Estou falando em nome do povo.
O Sr. Digenes de Lima Tenho muita simpatia por V. Excia. mas V. Excia.
no tcnico.
O Sr. Caio Prado Jnior Quero lembrar ao nobre orador que suas
ponderaes so perfeitamente cabveis e que a deciso do Conselho no
definitiva. Este apenas resolve e encaminha ao Congresso Federal que, por
lei, determinar quais as bases. Nessas condies, contra um parecer
reacionrio do Conselho de Segurana preciso desencadear um movimento
de oposio para fazer, ento, com que o Congresso Nacional no aprove
essa deciso do Conselho220.

Foi o nico aparte que Caio Prado Jnior ofereceu ao orador Waldy Rodrigues,
e, em nossa opinio, para ajudar na argumentao do ptebista. O debate prosseguiu com
outros apartes.
Aps muitas discusses em plenrio, no texto final da Constituio do Estado de
So Paulo de 1947 ficou definido que:

Ttulo III
Dos Municpios
Artigo 71 A autonomia dos Municpios assegurada:
I Pela eleio do Prefeito e dos Vereadores, por voto secreto, em sufrgio
universal e direto, garantida a representao proporcional dos partidos
polticos.
(...)
Pargrafo nico Sero nomeados pelo Governador, com aprovao da
Assembleia, os Prefeitos das estncias hidrominerais naturais e dos
Municpios que a lei federal declarar bases e portos de excepcionalidade
importncia para a defesa externa do Pas.221

Depois da interveno na discusso relatada acima, nosso constituinte s voltou

a se pronunciar para de novo defender o texto original do projeto de Constituio, em
seu artigo 72:

Ttulo III
Dos Municpios

219
Idem, p. 558.
220
Idem, p. 559.
221
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, 1947, p. 706. Assim sendo, a populao da capital de So Paulo s
voltaria a ter a possibilidade de eleger seu prefeito em 1953.
 109

(...)
Artigo 72 Nos casos de criao, desmembramento ou anexao de
Municpios, as populaes diretamente interessadas sero consultadas
mediante plebiscito que a lei regular.222

A emenda n 472, assinada pelos constituintes Padre Carvalho, Sebastio

Carneiro, Loureiro Jnior e outros, visava a suprimir o plebiscito constante no artigo 72.
O relator Osny Silveira, j de volta de sua convalescncia, defendeu o texto do projeto e
em seguida Caio Prado Jnior fez o mesmo:

Embora esse aparte no seja regimental, peo licena Mesa para registr-lo,
porque se trata da opinio de um representante daquela regio do Estado.
Chamo a ateno para esse ponto, como o ilustre deputado Osny Silveira
chamou a ateno para outro fato, para mostrar a importncia de se consultar
a populao, em casos de tamanha gravidade, que tocam to de perto aos
interesses populares, como esse da criao, do desmembramento de
Municpios. (...)
Parece-me que, alm do voto da Assembleia, necessrio o voto da
populao local, porque a Assembleia, composta de Deputados vindos de
todas as regies do Estado, nem sempre est aparelhada para conhecer dos
interesses locais, imediatos, uma vez que provm de outras regies.
Nestas condies, a consulta s populaes serviria para ilustrar os prprios
membros da Assembleia Legislativa e permitir-lhes votar assuntos dessa
natureza, seguindo estritamente a opinio e os interesses locais.
Apelo, portanto, Casa para que vote contrariamente a essa emenda, a fim de
que seja mantido o texto.223

A Casa seguiu a indicao de Caio Prado Jnior e votou contra a aludida

emenda, foram 44 votos contra e 16 votos a favor da emenda n 472, e assim o texto foi
mantido.224
Na segunda-feira, dia 9 de junho, os trabalhos foram retomados, primeiro na 65
sesso ordinria, dando sequncia na 11 sesso extraordinria que ocorreu no mesmo
dia, noite. Na 65 sesso ordinria foi concluda a votao do Ttulo III Dos
Municpios. Nesta sesso, Caio Prado Jnior intervm em trs momentos: num primeiro
momento defendeu o projeto de Constituio contra a emenda n 502, endossada por
Lincoln Feliciano. A referida emenda solicitava a supresso de parte do 1 pargrafo do
artigo 77 do projeto de constituio; registramos abaixo o aludido pargrafo na ntegra:

Ttulo III

222
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 854.
223
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 64 Sesso Ordinria em 7 de junho de 1947, p.
573.
224
Idem, p. 573-574.
 110

DOS MUNICPIOS
(...)
Artigo 77 Podem ser eleitos Prefeitos e Vereadores os cidados brasileiros
(artigo 129, ns. I e II da Constituio Federal), maiores de 21 anos, eleitores,
residentes no Municpio h mais de dois anos.
1o - Aplicam-se aos Vereadores as condies de inelegibilidade previstas
para os Prefeitos nos artigos 139, n III e 140, n III, da Constituio Federal,
no podendo igualmente ser eleitos aqueles que houverem exercido o cargo
de Secretrio da Prefeitura nos seis meses anteriores s eleies;225

Portanto, a emenda de Lincoln Feliciano pediu a supresso das palavras no

podendo igualmente ser eleitos aqueles que houverem exercido o cargo de Secretrio
da Prefeitura nos seis meses anteriores s eleies do artigo acima. Cabe esclarecer que
nos artigos 139 e 140 da Constituio Federal de 1946 consta que:

Ttulo IV

Da Declarao de Direitos
Captulo I
Da Nacionalidade e da Cidadania
(...)
Art. 139 So tambm inelegveis:
(...)
III para Prefeito, o que houver exercido o cargo por qualquer tempo, no
perodo imediatamente anterior, e bem assim o que lhe tenha sucedido, ou,
dentro de seis meses anteriores ao pleito, o haja substitudo; e igualmente,
pelo mesmo prazo, as autoridades policiais com jurisdio no Municpio;
(...)
Art. 140 So ainda inelegveis, nas mesmas condies do artigo anterior, o
cnjuge e os parentes, consangneos e ou afins, at o segundo grau:
(...)
III do Prefeito, para o mesmo cargo.

No obstante, Lincoln Feliciano justificou sua emenda argumentando que:

O SR. LINCOLN FELICIANO (...) O Secretrio do Prefeito , quase

sempre, pessoa que conhece os negcios municipais. Porque impedi-lo de ser
eleito? Em muitas Prefeituras, o cargo de Secretrio exercido por pessoas
estranhas, da confiana do Prefeito.
Alm do mais, essas palavras, cuja supresso peo, constituem uma restrio
vontade popular. Peo, pois, aos nobres Constituintes, a aprovao dessa
minha emenda. Era o que eu tinha a dizer, sr. Presidente. (Muito bem.)226

225
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 855.
226
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 65 Sesso Ordinria em 9 de junho de 1947, p.
600.
 111

Para encaminhar a votao da emenda n 502, o relator do projeto de

Constituio, o constituinte Osny Silveira, informou que a CEC opinou favoravelmente
aprovao daquela emenda:

O SR. OSNY OLIVEIRA (...) A Constituio Federal, no seu artigo 139, n

III, especifica as inelegibilidades para o cargo de Prefeito. De sorte que no
h convenincia em se distenderem tais proibies. Assim a emenda deve ser
aprovada.227

Por outro lado, Caio Prado Jnior pediu a palavra para encaminhar a votao,
defendendo a manuteno do texto do projeto de Constituio:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Creio que a

emenda no se justifica apesar das ponderaes do nobre colega, sr. Lincoln
Feliciano, que a subscreve, porque, o Secretrio da Prefeitura exercendo o
cargo, por ocasio das eleies, poder trabalhar no sentido de influenciar o
eleitorado. Ningum impede que o Secretrio da Prefeitura, posteriormente,
isto , depois de se desincompatibilizar do cargo, se candidate; deve antes
sair da Secretaria da Prefeitura, para ento candidatar-se a Prefeito.
Efetivamente, no se justificariam as inelegibilidades se no fossem
estabelecidas para assegurar a livre manifestao da vontade do eleitorado
porque, sobretudo, para isso que so estabelecidas.
No preciso dizer que ningum mais do que o Secretrio da Prefeitura
poder exercer influncia mesmo presso sobre o eleitorado. E, no h
justificativa alguma para esta presso ainda mais no prprio benefcio do
Secretrio, na poca das eleies. Por isso, que o projeto inicial da
Constituio vedava a eleio do Secretrio que tivesse exercido esse cargo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito eleitoral.
O Secretrio da Prefeitura pretende ser Prefeito? Ento que se
desincompatibilize seis meses antes das eleies, mas no que use, nas
vsperas das eleies, o seu cargo, para fazer presso contra a vontade
popular.
Neste sentido a emenda no se justifica e o seu texto deve ser mantido, tal
qual se acha no projeto. (Palmas.) 228

No entanto, posta a votos foi aprovada a emenda n 502. Caio Prado Jnior
solicitou verificao de votao. Ento, feita a verificao, a aludida emenda foi
aprovada por 37 votos contra 26.
Num segundo momento, nosso constituinte se pronunciou durante a discusso do
artigo 78 que recebeu, entre outras, a emenda supressiva a esse artigo, de n 516. No
projeto de Constituio constava que:

Artigo 78 Os Prefeitos e Vereadores, depois de diplomados, no podero,

nos limites dos seus Municpios, ser presos, salvo flagrante em crime
inafianvel ou mandado expedido pelo Tribunal Regional.229
227
Idem, p. 600.
228
Idem, p. 601.
 112

Loureiro Jnior se pronunciou para encaminhar a votao defendendo a emenda,

argumentando que:

O SR. LOUREIRO JNIOR (Para encaminhar a votao) (...) Desta

forma, pediria aos srs. Deputados que meditassem um pouco a esse respeito,
pois se trata de trazer para a Constituio do Estado um preceito processual
penal, que j esta perfeitamente declarado. A Lei atende a todos os
brasileiros, a todos que residem no Brasil, nas condies previstas no artigo
78. Para que fazermos meno especial a Vereadores e Prefeitos que mesmo
contra a nossa vontade, esto includos na proteo legal. (...) 230

Em seguida o relator Osny Silveira tambm se pronunciou no mesmo sentido,

afirmando a posio da CEC sobre a questo:

O SR. OSNY OLIVEIRA (Para encaminhar a votao) (...) A Comisso

opinou favoravelmente Emenda 516.
Na realidade, sr. Presidente, o inciso no merece permanecer na Carta
Constitucional. Parte dele, alis, j est prejudicado. a ltima parte, quando
fala em mandado expedido pelo Tribunal Regional. Desde que a Casa j
votou contrariamente aos Tribunais Regionais, esta parte do artigo ter de
desaparecer. (...)
Ora sr. Presidente, se o crime inafianvel pode o Prefeito, ou Vereador, ser
preso: se afianvel, presta fiana ficando livre, de modo que, de certo
modo se torna incuo.
Por outro lado, trata-se da imunidade assegurada aos membros do Poder
Legislativo. No podemos, arbitrariamente, estender a outras pessoas, (...).
Nessas condies, o dispositivo ou incuo ou pode tornar-se perigoso, por
inconstitucional, pelo que opinamos pela sua rejeio, aprovando se a
Emenda 516, que supressiva.231

E por fim, antes de o presidente submeter a emenda n 516 votao, Caio

Prado Jnior fez as seguintes objees mesma:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) (...) Sr.

Presidente, esse dispositivo, em primeiro lugar no incuo. No incuo,
porque estabelece que os Prefeitos e Vereadores no podem ser presos, salvo
flagrante delito em crime inafianvel. Caindo o dispositivo, eles podero ser
presos, aos outros casos, isto , nos casos de crimes afianveis. Mas, dizem:
podero prestar fiana. Mas, sempre uma restrio. (...) Os Prefeitos e
Vereadores so mandatrios do povo, so administradores, e tm que estar a
salvo de arbitrariedades de autoridades policiais e at mesmo de autoridades
judicirias.
Com relao ao ltimo ponto desse artigo, ou seja, o mandado expedido pelo
Tribunal Regional, efetivamente, tendo sido rejeitada a meno dos Tribunais

229
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 855.
230
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 65 Sesso Ordinria em 9 de junho de 1947, p.
601.
231
Idem, p. 601-602.
 113

Regionais na Constituio, essa parte do dispositivo caiu. Mas nada impede

que, em 2 discusso, venha uma emenda aditiva que entregue essa
competncia da expedio de mandado de um Juiz de Comarca vizinha ou de
Comarca de entrncia superior, o que viria tirar o Prefeito e os Vereadores da
autoridade do Juiz, que tambm pode estar envolvido na poltica local, e
tornar-se assim suspeito com relao a priso decretada contra esses
mandatrios do povo, que so os Prefeitos e Vereadores.
Nestas condies, sr. Presidente, parece-me no s que perfeitamente
constitucional essa providncia, como ainda, mais do que necessria e til a
fim de garantir a administrao municipal contra as arbitrariedades da
Polcia, da mesma forma que ns garantimos o nosso mandato e as nossas
atividades de legisladores contra esses abusos. (Muito bem)232

No entanto, 31 constituintes votaram favoravelmente emenda n 516 e 29

votaram contra. Assim o artigo 78 foi suprimido do texto final da Constituio Estadual
de So Paulo.
Imediatamente em seguida foi encaminhada para votao a emenda n 526, que
pediu a supresso do artigo 79 do projeto de Constituio, o qual reproduzimos abaixo:

Artigo 79 Nos Municpios de grande extenso territorial ou importncia,

sero criadas sub-Prefeituras administradas por sub-Prefeitos de eleio
popular.233

A emenda 526 recebeu parecer favorvel da CEC e sua defesa coube a Loureiro
Jnior. Este argumentou que a matria deveria ser regulamentada pela Lei Orgnica dos
Municpios. Por outro lado, o relator Osny Oliveira encaminhou a votao salientado o
argumento do colega Loureiro Jnior. Mas, Caio Prado Jnior se manisfetou mais uma
vez, defendendo o projeto de Constituio:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao)

Sr. Presidente, como voto vencido na Comisso de Constituio, quero
sustentar o projeto contra a emenda.
Argumenta-se, aqui que se trata de assunto de lei ordinria. Estou de acordo
em que a criao de Subprefeituras assunto de lei ordinria, mas, a
eletividade de Subprefeito, no o .
Uma vez aceito o princpio da eletividade, se no o incluirmos na
Constituio, haver depois, dificuldades em estabelec-lo em lei ordinria.
Ora, h maior convenincia a favor da eletividade do Subprefeito. Uma vez
que os Distritos tm interesses, embora subordinados aos do Municpio,
perfeitamente justo que tenham sua frente um Subprefeito eleito, de sua
confiana. Isto permitir aos muncipes do distrito defenderem melhor seus
interesses junto ao prprio Prefeito.
Ningum ignora que existe o mau hbito, na nossa administrao municipal
de o Prefeito, que eleito pelo conjunto dos muncipes chamar para a sede do

232
Idem, p. 602.
233
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 855.
 114

Municpio a maior parte desses recursos municipais, desprezando com isso,

os interesses dos Distritos.
A eleio do Subprefeito permitir que a populao geral local influencie na
administrao geral do Municpio, de forma que os interesses dos Distritos
sejam melhor defendidos.
Nessas condies, de todo o interesse que o cargo de Subprefeito seja
eletivo, e assim, necessrio que isso conste da Constituio, porque, em lei
ordinria esse assunto no poder ser regulado.
Neste sentido votamos contra a emenda, para manter o texto, tal como se
acha.234

Contudo, a emenda foi aprovada e o contedo do artigo 79 definido no projeto

de Constituio foi suprimido. Mas, entendemos que nosso constituinte salientou a
importncia de atender os interesses e necessidades da populao dos distritos de um
determinado municpio, revelando que o centro da ao do Prefeito restringia-se, e na
maioria dos casos at hoje se restringe, ao distrito central do municpio. Na 65 sesso
ordinria findou-se a discusso e a votao do Ttulo III Dos Municpios. Logo, na 11
sesso extraordinria teve incio a discusso e votao do Ttulo IV Dos Funcionrios
Pblicos, que foi uma das mais longas discusses de todo o projeto. Somente na 67
sesso ordinria, do dia 11 de junho, foi concluda a votao do Ttulo IV.
Assim, a 11 sesso extraordinria comeou com Rubens do Amaral presidindo
os trabalhos da Mesa e foi iniciada com o discurso do primeiro signatrio da emenda
508-A, Sebastio Carneiro, que em sua fala sintetizou o contedo da emenda, com o
propsito de esclarecer Casa as justificativas que comportam os vrios incisos da
citada emenda. Logo no incio de sua fala recebeu um aparte de Caio Prado Jnior e
frisou que a emenda foi o resultado de um meticuloso e ponderado estudo, ouvindo
tcnicos e rgos de classe. Segundo Carneiro:

O SR. SEBASTIO CARNEIRO (...) Desde a parte inicial, ou seja, o

ingresso ao funcionalismo, at a fase final aposentadoria, os vrios lances
da carreira foram disciplinados atendendo a todos os requisitos orientadores,
com acerto e justia, da difcil matria constitucional. Primeira: a forma da
investidura. Era necessrio banir o favoritismo, acabar de vez com aquele
velho rifo: quem no tem padrinho, morre pago. (...)
Firma-se o princpio da necessria e imprescindvel prova de habilitao, que
deve basear-se para as promoes nos seguintes requisitos em conjunto:
Mrito, tempo de servio, tempo no cargo, o que importa dizer, curriculum
vitae do funcionrio; idade; e encargo de famlia. (...)
Dada a exiguidade do tempo que me concedido, vou procurar resumir o
mais possvel, essas consideraes, abordando o assunto pela ordem dos
incisos da Emenda 580-A. Nestas condies, preliminarmente cuidarei do
inciso referente s normas, para as admisses. Entre os preceitos reguladores
234
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 65 Sesso Ordinria em 9 de junho de 1947, p.
604.
 115

da matria, figura o que diz respeito s admisses que no podero ser feitas,
a no ser para cargo inicial equivale dizer, com vencimentos a ele
correspondente, dentro da respectiva carreira. Desnecessrio seria demonstrar
o alcance e a justia desse princpio. Realmente, no admirvel que um
funcionrio inicie sua carreira em cargos ou padres superiores aos dos
antigos funcionrios dessa mesma carreira. Julgo portanto o princpio
estabelecido, no s indispensvel, como de equidade, e estrita justia.
O Sr. Caio Prado Jnior Isso acaba com os pra-quedistas.
O Sr. Sebastio Carneiro Diz muito bem o nobre deputado Caio Prado
Jnior acaba com os pra-quedistas e isto importante para com aqueles
que, por fs ou nefas, entram para a carreira j no meio, preterindo outros que
a comearam no incio. (...)235

Compreendemos que em seu pequeno aparte Caio Prado Jnior denunciou o

modo irregular como eram admitidos os funcionrios pblicos de carreira. Desta forma,
a emenda 580-A trazia uma grande contribuio para a democracia, a de tornar clara e
justa a admisso na carreira. Dos incisos da aludida emenda Sebastio Carneiro
ofereceu esclarecimentos mais meticulosos sobre estabilidade e aposentadoria, sendo
que neste ltimo ponto ressaltou a contribuio de Caio Prado Jnior sobre o tema:

O Sr. Sebastio Carneiro (...) Passemos agora justificativa do inciso

seguinte que tambm de capital importncia: A aposentadoria. (...)
Ela se caracteriza na Emenda 580-A sob trs aspectos: A compulsria como
prmio Por invalidez como assistncia e a facultativa desde que o
funcionrio conte no mnimo com 30 anos de servios prestados ao Estado,
como retribuio lgica e natural.
A primeira aos 68 anos de idade, isto , na velhice do funcionrio e quando
tenha j dezenas de anos de bons servios prestados ao Estado. Nesta
particularidade, houve certo rigorismo pois que os vencimentos sero
integrais somente quando o funcionrio conte com no mnimo (vede bem, srs.
Constituintes) no mnimo 20 anos de servio. A expresso final do inciso
proporcionais a 20 anos se contar tempo menor foi soluo inteligente
do nobre deputado dr. Caio Prado Jnior e com a qual a subcomisso
concordou plenamente, tal o valor de seu objetivo.236

Assim, Sebastio Carneiro finalizou seu discurso informando que a emenda 580-
A abrangeu as seguintes matrias: 1- Definio de funcionrio; 2 Admisso; 3
Promoo; 4 Estabilidade; 5 Acumulao; 6 Aponsetadoria; 7 Invalidez; 8
Direito a recurso e a representao; 9 Adcional sobre tempo de servio; 10
Contagem de tempo federal e municipal; 11 Disponibilidade Reverso Remoo;
12 Frias Licenas a gestantes; 13 Equiparao dos vencimentos dos inativos; 14
Instituio de Servio Civil em cada Secretaria de Estado ou Departamento Autnomo.

235
Idem, p. 610-611.
236
Idem, p. 611.
 116

Caio Prado Jnior defendeu os princpios da emenda 580-A; percebemos isso

atravs de suas intervenes, como relataremos a seguir. Deste modo, na 66 sesso
ordinria, datada do dia 10 de junho, nosso constituinte se pronunciou em dois
momentos, durante a discusso a respeito da definio de funcionrio pblico e acerca
do em caminhamento de votao da emenda 580-A.
Na hora do expediente, sob a presidncia de Rubens do Amaral, Ulysses
Guimares pediu a palavra para pronunciar seu discurso em que revelou sua
discordncia acerca do entendimento da figura do funcionrio pblico que a emenda
580-A apresentou. Logo, Caio Prado Jnior se posicionou no sentido de defender os
trabalhos que resultaram na emenda 580-A. Abaixo registramos a polmica:

O SR. ULYSSES GUIMARES Sr. Presidente. Sou um dos signatrios da

Emenda 580-A, conjuntamente com os nobres deputados, srs. Sebastio
Carneiro, Pinheiro Junior e Caio Prado Junior.
Fui testemunha, sr. Presidente, na Comisso Especial de Constituio, da
complexidade e indiscutvel dificuldade que cercaram a matria. O nmero
de emendas oferecidas ao projeto pelos dignos srs. Constituintes ultrapassou
ao apresentado a qualquer outro captulo da nossa Constituio. O ilustre
Presidente da Comisso Especial de Constituio, o nobre deputado, sr.
Lincoln Feliciano, a fim de possibilitar que a matria fosse disciplinada num
todo sistematizado e orgnico, designou a Subcomisso, cujos nomes j
declinei aqui em plenrio, e que ofereceu a emenda substitutiva ao Ttulo IV,
que tomou o n 580-A.
Sr. Presidente. Melhor meditando e estudando o assunto, (...) julguei-me, sr.
Presidente, no dever de optar entre uma coerncia meramente externa ou
formal, entre o fato de haver subscrito a emenda e exp-la em plenrio, e uma
coerncia que se me afigura muito mais alta e muito mais necessria de ser
perfilhada, qual seja a coerncia com a minha prpria conscincia. Eis
porque, sr. Presidente, venho hoje ocupar a ateno da Casa para fazer
reparos que se me afiguram indispensveis, a fim de que o funcionalismo seja
disciplinado por normas jurdicas perfeitamente de acordo com os seus
direitos e com seus deveres.237

Em nosso ponto de vista, com a declarao acima Ulysses Guimares tomou

uma posio de rever os princpios da emenda 580-A, da qual foi um dos responsveis,
como j destacamos acima. E Caio Prado Jnior logo rebateu essa posio do colega
constituinte, quando este iniciou sua crtica ao primeiro inciso da aludida emenda, o que
tratava da definio de Funcionrio Pblico. Vamos abaixo registramos as discusses:

O Sr. Ulysses Guimares (...) Sr. Presidente, esta preocupao de se fugir a

uma conceituao rgida do que fosse funcionrio pblico, trancando assim as
portas para solues emergentes sempre necessrias e acauteladoras e

237
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 66 Sesso Ordinria em 10 de junho de 1947,
p. 641.
 117

resolvidas pela legislao ordinria, foi tambm esposada pelo eminente

Relator deste captulo na Constituio Federal, o grande mestre que o Brasil
todo conhece e reverencia o Professor Mario Masago.
De fato, sr. Presidente, a comear pela doutrina, ns sabemos o perigo das
definies. J os tratadistas nos domnios da teoria fogem mesma, porque
nada mais difcil do que, com poucas palavras, determinar toda a
compreenso, todo o contedo daquilo que se quer definir.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte? Esse artigo a
que V. Excia. se refere no propriamente uma definio e nele, so
considerados funcionrios pblicos aqueles que esto sujeitos aos efeitos dos
dispositivos que vm em seguida. s com esse objetivo...
O Sr. Sebastio Carneiro Para evitar os abusos.
O Sr. Caio Prado Jnior ...distinguindo ento daqueles que no so
funcionrios efetivos aqueles que o so, por exemplo, operrios que
trabalham para uma Repartio Pblica. mais um ponto prtico do que
doutrinrio.
O Sr. Ulysses Guimares Veja V. Excia. que em primeiro lugar V. Excia.
assinala no propriamente uma definio, no bem trazendo
consequncias, como V. Excia. apontou. No podemos, no domnio da Lei,
nos atermos a esta forma insegura, imprecisa. A lei, pelo menos como est
redigida, no est de acordo com V. Excia. porquanto ela taxativa e
categrica. Considera-se funcionrio pblico todo aquele que exercer em
carter efetivo, mediante prova de habilitao de sade ... alis, deve haver
aqui engano de redao quando diz: habilitao de sade.
O Sr. Caio Prado Jnior Sade est includa na habilitao.
O Sr. Ulysses Guimares Deveria ser de habilitao e de sade.
O Sr. Caio Prado Jnior Nessa prova de habilitao estar includa a de
sade.
O Sr. Osny Silveira H realmente um engano. Deve ser de habilitao e de
sade.
O Sr. Ulysses Guimares ... e nomeao por autoridade competente, cargo
pblico criado por lei.
Verifica-se, inicialmente, que todos aqueles que no so beneficiados nesse
conjunto de condies catalogadas neste artigo no podero receber o nome
de funcionrio. (...)
O Sr. Caio Prado Jnior Chamo a ateno de V. Excia. para o penltimo
artigo da emenda que diz: A lei ordinria estabelecer as garantias e
vantagens a que tero direito os que prestam servios no Estado sem
pertencerem ao quadro de funcionrios. (...)238

Foram os apartes registrados acima que Caio Prado Jnior ofereceu ao discurso
de Ulysses Guimares, que prosseguiu sua interveno239 pontuando sua discordncia
aos incisos da emenda 580-A.
As 16h30 passou-se Ordem do Dia daquela sesso, assumindo a presidncia
Nelson Fernandes e dando continuidade votao das emendas relativas ao Ttulo IV.
Logo na abertura Caio Prado Jnior solicitou a palavra; em nosso ponto de vista, isso
ocorreu porque ele defendeu, como acordado, a preferncia para a emenda 580-A, e

238
Idem, p. 642.
239
Idem, p. 641-648.
 118

entendemos que seu objetivo foi esclarecer ao plenrio como seria o encaminhamento
da votao:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, ontem tinha sido pedida e
concedida preferncia para a Emenda 580-A. E V. Excia. tinha iniciado a
discusso dessa emenda.
O SR. PRESIDENTE A Emenda 580-A, de acordo com o ponto de vista
firmado ontem, est sendo levada em considerao. Apenas aos pargrafos
para os quais no existem emendas que no podemos encaixar a Emenda
580-A. Ao pargrafo 5 j existem emendas, e a Emenda 580-A entrar com
preferncia.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas, sr. Presidente, a Emenda 580-A contm
alguns dispositivos que no esto no projeto. Em que oportunidade V. Excia.
por isso em discusso, uma vez que estamos acompanhando os textos do
projeto e no da emenda?
O SR. PRESIDENTE Se a Emenda 580-A for aprovada, automaticamente
prejudicar os textos ou o texto do Projeto Constitucional, porque esta a
sistemtica seguida.
O Sr. Caio Prado Jnior Ento V. Excia. por em votao a Emenda 580-
A?
O SR. PRESIDENTE Sim, mas tendo como roteiro o Projeto
Constitucional, de acordo com o que foi estabelecido, desde o artigo 1.
O Sr. Caio Prado Jnior No h dvida, mas, como a Emenda 580-A tem
alguns dispositivos que no figuram no projeto, nunca chegar a esses
pontos. Ela substitutiva de um conjunto de artigos.
O SR. PRESIDENTE A Casa ontem decidiu que a emenda deveria ser
votada por artigos e pargrafos. O pargrafo 5 que diz: - As promoes em
cargos pblicos far-se-o alternadamente por antiguidade e merecimento
afetado pela emenda e, assim, teremos que vot-lo em primeiro lugar.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas, como agiremos quando, no projeto, no
existir nenhum artigo referente a ponto da emenda?
O SR. PRESIDENTE Neste caso a emenda entrar como aditivo, onde
convier.
O Sr. Caio Prado Jnior Exatamente, mas como houve preferncia, parece
que a emenda que deve ser posta em votao.
O SR. PRESIDENTE Quando for deferida a preferncia, a emenda ser
posta em votao em primeiro lugar.240

Portanto, depois dos questionamentos de Caio Prado Jnior, o presidente em

exerccio explicou ao plenrio que a votao da emenda 580-A se daria da seguinte
maneira:

O SR. PRESIDENTE A Mesa vai submeter aprovao da Casa a Emenda

n 580-A. Artigo por artigo, e, uma vez aprovado qualquer artigo desta
emenda, ficaro, automaticamente, rejeitadas todas as emendas que colidirem
com ela. (...) 241

240
Idem, p. 649.
241
Idem, p. 649.
 119

Ento os trabalhos prosseguiram, e a redao final para o artigo 82 que qualifica

o funcionrio pblico ficou assim:

Artigo 82 Considera-se funcionrio pblico todo aquele que exerce, em

carter efetivo, mediante prova de habilitao e de sade, nomeado por
autoridade competente, cargo pblico criado por lei.242

Mas, Caio Prado Jnior s voltou a se pronunciar sobre a matria em discusso

durante a 12 sesso extraordinria, ocorrida em 10 de junho, quando pediu destaque
para a votao da parte final do artigo seguinte da emenda 580-A, que foi lido pelo
presidente em exerccio, Nelson Fernandes:

O SR. PRESIDENTE Vamos passar a votao do seguinte artigo: (l)

Sero aposentados compulsoriamente os funcionrios pblicos que
atingirem 68 anos de idade, sendo com vencimentos integrais desde que
contem 20 anos, se contarem tempo menor.
(...)
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, peo
destaque para a parte final deste artigo, depois de: sendo com vencimentos
integrais desde que contem 20 anos de efetivo exerccio e proporcionais a 20
anos se contarem tempo menor, para ser discutida a questo da idade e
aposentadoria, posteriormente, porque h dvidas em torno desta idade; h
votos divergentes, enquanto que, quanto a essa parte final existe unanimidade
na Casa.243

O destaque foi aprovado pela Casa e a parte destacada foi aprovada.

Posteriormente, votaram a emenda n 575, que alterou para 70 anos de idade o limite
para a aposentadoria compulsria.244 E o texto final ficou assim:

Artigo 91 Sero aposentados compulsoriamente os funcionrios que

atingirem setenta anos de idade, sendo com vencimentos integrais desde que
contem vinte anos de efetivo exerccio e proporcionais a vinte anos se
contarem tempo menor.245

Passamos a examinar a 67 sesso ordinria, datada do dia 11 de junho. Nesta,

no houve matrias lidas no expediente; deste modo, Caio Prado Jnior foi o primeiro
constituinte a se pronunciar. A sesso foi inicialmente presidida por Rubens do Amaral.
Registramos aquele momento abaixo:

242
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, p. 707.
243
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 12 Sesso Extraordinria em 10 de junho de
1947, p. 668.
244
Idem, p. 669-670.
245
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, p. 707.
 120

SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. Um matutino desta Capital,

que se tem esmerado em procurar desmoralizar esta Assembleia nas notas
que insere em seus editoriais, volta hoje novamente a comentar as nossas
atividades, estranhando o tempo despendido na discusso do Ttulo do
funcionalismo e o interesse que lhe tem sido dedicado pelos srs.
Constituintes. Insinua, ao mesmo tempo, que isso se deve ao fato do
funcionalismo constituir (so palavras textuais que reproduzo) um viveiro de
eleitores. O referido matutino, sr. Presidente, nessa inglria tarefa que se
imps de desmoralizar a representao popular, parece esquecer que com isso
no faz mais que facilitar o trabalho daqueles que conspiram contra nosso
regime representativo, preparando assim o retorno, j to manifesto sob
certos aspectos, do regime ditatorial em nossa terra. Quero trazer meu
protesto contra tais atitudes, fruto da leviandade ou da m f. No estou
colocando esta Assembleia acima das crticas. Somos representantes do povo,
e temos de acolher as observaes que nos so feitas. Mas h crticas e
crticas. Aceitamos as construtivas, aquelas que se destinam a nos auxiliar em
nossos trabalhos, e que indicam os caminhos acertados que devemos trilhar.
Mas crticas simplesmente destrutivas, desmoralizantes, e sem outro objetivo
que expor a nossa Assembleia ao desprezo pblico, estas crticas, sr.
Presidente, no podem passar sem o nosso mais enrgico protesto, porque o
povo e seus interesses, por ns representados, que diretamente se atinge. E
protestamos tambm para alertar o povo contra mais esse gnero de manobras
com que se pretende sabotar o regime representativo, e enfraquecer com isso
a resistncia contra a onda reacionria que ameaa neste momento nossas
instituies. (Palmas. Muito bem.)246

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior chamou a ateno para a tentativa de
desmoralizao dos trabalhos do Legislativo, como tambm, ao conclamar a resistncia
contra a onda reacionria, revelou assim que a reconstruo da democracia ainda no
estava concluda e passava por um perodo crtico.
A votao do Ttulo IV Dos Funcionrios Pblicos foi encerrada naquela
sesso. Ao final da votao de cada Ttulo a Mesa da Casa recebia as declaraes de
voto. Assim, destacamos duas das declaraes de voto recebidas, pois essas foram
assinadas pelos constituintes da bancada comunista, portanto, entre outros, por Caio
Prado Jnior. Na primeira os comunistas declaram que votaram contra a emenda que
estipulava a idade de 70 anos para a aposentadoria:

DECLARAO DE VOTO N 42,

DE 1947
Votamos contra a emenda que estipula 70 anos para aposentadoria
compulsria do funcionrio pblico, para apoiar a idade de 65 anos. Assim o
fizemos atendendo justo princpio de justia social, de acordo com as
conquistas progressistas dos homens, no mundo de hoje. No se compreende
que, num Pas como o nosso, se queira condenar o homem tragdia de

246
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 67 Sesso Ordinria em 11 de junho de 1947,
p. 679.
 121

trabalhar at os 70 anos. No Brasil, onde a mdia de vida de 45 anos de

idade, os vencimentos so de fome, a desorganizao das cidades e as
maiores concentraes de funcionrios pblicos esto em cidades grandes
grava o transporte, a alimentao, a moradia, etc.; a mortalidade de nvel
assustadoramente alto, pois que a doena atua em organismos debilitados;
enfim, no nosso Pas, mergulhado como est em to grande atraso, o homem
necessita ter o merecido repouso de aposentadoria, antes dos 70 anos.
Alm disso, com a aposentadoria, aos 65 anos, como desejamos, a renovao
de valores se faria, na medida da exigncia do Estado moderno, dando
oportunidade aos moos e apoio aos velhos.
Nem se justifica a afirmativa de que o Estado no pode arcar com despesas
maiores. Discordamos. O dinheiro pode ser facilmente encontrado atravs de
impostos sobre aqueles que podem e devem pagar (sobre o capital, a riqueza,
o latifndio, etc.).
Era esta, sr. Presidente, a declarao que tnhamos a fazer.
Sala de Sesses, 10 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Taibo Cadorniga, Clovis Oliveira Netto, Estocel de
Moraes, Sanches Segura, Armando Mazzo, Lourival Villar, Roque Trevisan,
Caio Prado Jnior, Catullo Branco.247

Notamos que nesta declarao de voto os constituintes signatrios salientaram o

tema do trabalho na perspectiva geracional e, por outro lado, distinguiram o tema da
cobrana de impostos. Este ltimo foi, em nosso ponto de vista, um tema caro para Caio
Prado Jnior, como pudemos perceber acima. A outra declarao de voto da bancada
comunista nos chamou a ateno, pois assinalou a questo da educao, principalmente
a carreira profissional dos professores do, ento, curso primrio do Estado de So Paulo.
Para explicar melhor o cuidado que a bancada comunista teve com o tema do magistrio
vamos reproduzir abaixo a mencionada declarao de voto:

DECLARAO DE VOTO N 44,

DE 1947
Declaramos ser contrrios Emenda n. 616, que trata da aposentadoria
do professor primrio pblico, no porque sejamos contrrios aposentadoria
do mestre escolar, que bem a merece depois de inmeros anos de sua
existncia, dedicada ao ensino da nossa infncia, mas, unicamente, por j
existir, aprovada pela Assembleia, a Emenda n. 577, que faculta lei
ordinria proporcionar uma aposentadoria que corresponda aos anseios do
digno professorado primrio do Estado.
Sala das Sesses, 11 de junho de 1947.
- Taibo Codorniga, Clovis Oliveira Netto, Milton Cayres de Brito, Lourival
Villar, Roque Tevisan, Armando Masso, Estocel de Moraes, Sanches Segura,
Mautilio Muraro, Caio Prado Jnior, Catullo Branco.248

Portanto, entendemos que a declarao de voto n 44 apontou para que o tema da

carreira do professor fosse tratado com mais vagar e altura que esses profissionais

247
Idem, p. 701.
 122

merecem. Aps a leitura desta emenda foi encerrada a sesso e convocada uma sesso
extraordinria para o mesmo dia, que se iniciou s 20h30. Na Ordem do Dia da 13
sesso extraordinria do dia 11 de junho foi discutido e votado o Ttulo V Dos
Direitos e Garantias Individuais. O encaminhamento de votao ficou sob a
responsabilidade de Ulysses Guimares que exercia o cargo de relator ad-hoc.
Concluda a votao do Ttulo V, o presidente da Casa, Valentim Gentil, colocou em
discusso e votao o Ttulo VI Da ordem Econmica e Social. Um dos debates mais
polmicos nesse Ttulo, no qual nosso constituinte tomou parte, foi sobre o artigo 100
do projeto de Constituio que reproduzimos acima. Isso ocorreu, entre outros
momentos, durante o longo discurso do colega Milton Cayres de Brito, como
verificaremos a seguir.
Em nosso ponto de vista, o lder da bancada comunista revelou no contedo de
seu discurso uma anlise diversa da de Caio Prado Jnior sobre a questo agrria.
Primeiro, notamos que logo de incio em seu discurso Milton Cayres de Brito recorreu
aos pronunciamentos do Senador, pelo PCB, Luis Carlos Prestes, fato que nunca
ocorreu em nenhum dos discursos de Caio Prado Jnior, ainda mais sobre o tema em
questo. Por outro lado, por diversas vezes Brito distingui o momento de crise do setor
agrrio em So Paulo, fazendo referncias aos restos feudais que, segundo ele, havia na
explorao agrria, tema que no existe para Caio Prado Jnior:249

O Sr. Milton Cayres de Brito (...) Nobres Deputados. Quando me refiro a

propriedades, quando falo em latifndios, absolutamente no dirijo essas
minhas palavras a quem quer que seja, pois que a minha preocupao a de
mostrar que no Brasil ainda existem, como restos feudais, grandes
propriedades latifundirias. (...)250

Portanto, percebemos que havia discordncias entre os comunistas acerca da

concepo de como abordar a questo agrria no Brasil, em especial em So Paulo.
Destacamos abaixo o primeiro aparte que Caio Prado Jnior ofereceu ao discurso de seu
colega de bancada, logo que este apresentou, durante seu discurso, um quadro, do livro
de Aguinaldo Costa, Apontamentos para uma reforma agrria, que trazia informaes a
respeito das distribuies de terras no interior do Estado de So Paulo:

248
Idem, p. 701.
249
Sobre isto, ver, entre outros escritos de nosso autor, PRADO JR., Caio. Fundamentos Econmicos da
Revoluo Brasileira. A Classe Operria, 19 de abril de 1947, p. 4.
250
BRITO, Milton Cayres. Latifndios e matria constitucional L mensagem do Senador Prestes. In:
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 13 Sesso Extraodinria em 11 de junho de 1947,
p. 716.
 123

O Sr. Milton Cayres de Brito (...) Andradina possui 235 proprietrios at 50

alqueires que ocupam uma rea de 3541 alqueires e possui seis grandes
proprietrios com uma rea de 47.671 alqueires.
O Sr. Auro de Moura Andrade Permita-me informar a V. Excia. a propsito
de Andradina que l existem cerca de 2.000 famlias, que so proprietrias s
de cinco a dez alqueires de terra.
O Sr. Milton Cayres de Brito Estou citando apenas a Estatstica Zootcnica
e Agrcola.
O Sr. Auro de Moura Andrade Mas V. Excia. est citando estatsticas do
dia, da atualidade?
O Sr. Milton Cayres de Brito Estou mencionando as estatsticas de 1939 e
1940. Mas, veja V. Excia. que fiz uma ressalva, qual seja, a de que com o
desenvolvimento da inflao e com a situao precria do interior do Estado,
os latifndios tendem a aumentar. Agora, no conheo bem o caso de
Andradina, quais so as suas particularidades, etc...
O Sr. Bravo Caldeira V. Excia. acha que h diviso de propriedades no
Interior, atualmente?
O Sr. Milton Cayres de Brito Muito pouca.
O Sr. Caio Prado Jnior E vantajosa?
O Sr. Bravo Caldeira Para quem vende, talvez.
O Sr. Milton Cayres de Brito A concluso a tirar que praticamente no h
diviso da propriedade, mas, pelo contrrio, h criao de novos latifndios,
nos terrenos valorizados.
O Sr. Auro de Moura Andrade Alis, devo dar mais um aparte a V. Excia.,
sobre este assunto. Foi a subdiviso das terras de Andradina que possibilitou
o surgimento daquela cidade atravs de loteamento.
O Sr. Milton Cayres de Brito Agradeo o aparte de V. Excia. Espero que a
bancada da Unio Democrtica Nacional, coerente com as idias expendidas
aqui pelo ilustre lder, vote a favor do Ttulo VI do projeto. (...)251

Assim, notamos que Caio Prado Jnior j havia apontado a dificuldade de

quantificar a distribuio dos alqueires, pois no havia um cadastro de terras. O lder da
bancada comunista prosseguiu em sua tentativa de definir a grande propriedade:
O Sr. Auro de Moura Andrade Latifndios, a que V. Excia. se refere,
so a grande propriedade ou a grande propriedade no aproveitada?
O Sr. Milton Cayres de Brito A grande propriedade no aproveitada.
O Sr. Caio Prado Jnior Ou mal aproveitada.252

Em nossa perspectiva, em seu aparte Caio Prado Jnior tenta ajudar o seu colega
de bancada, pois j havia salientado, em suas intervenes registradas acima, o no
aproveitamento e o mau aproveitamento das grandes extenses de terras. O lder da
bancada comunista seguiu em seu discurso quando recebeu mais uma provocao da
bancada rural e Caio Prado Jnior tentou ajud-lo, quando foi colocada a seguinte
questo, qual seja, a possibilidade de os pequenos agricultores adquirirem terras:

251
Idem, p. 726-727.
252
Idem, p. 727.
 124

O Sr. Epaminondas Lobo Permita-me V. Excia. informar que pela

Constituio de 1937, revigorada pela de 1946, h faculdade para os
camponeses se apropriarem de terras, isto , apossarem-se de 10 hectares de
terras e tornarem-se seus proprietrios, desde que nelas trabalhem durante 10
anos com real aproveitamento.
uma possibilidade para quem quiser obter uma propriedade, tanto em S.
Paulo como em Mato Grosso.
O Sr. Milton Cayres de Brito Na verdade, h possibilidade de o lavrador se
tornar um pequeno proprietrio no Brasil ou em S. Paulo, atravs do cultivo
da terra, durante determinado nmero de anos e com efetiva produtividade
mas a justia mostra o contrrio.
O Sr. Caio Prado Jnior Sem oposio seria fcil, mas, infelizmente h
interveno nesse sentido.
O Sr. Epaminondas Lobo Condicionalmente, assim .253

Portanto, no era to fcil, como Epaminondas Lobo afirmou, de se adquirir uma

pequena propriedade, e como conhecedor e estudioso do tema, percebemos que Caio
Prado Jnior imediatamente rebateu a afirmao do constituinte psedista. Mas, nosso
constituinte ainda ofereceu mais uma aparte ao colega de bancada quando este tocou no
ponto dos contratos de meiao, quando o fazendeiro sede suas terras para que o
pequeno agricultor (meeiro) cultive e este no paga com dinheiro para tal, mas com a
prpria produo. No entanto, de acordo com Milton Cayres de Brito, o campons
acabou por adquirir dvida junto ao fazendeiro, pois, comprou, a crdito, no armazm do
proprietrio da terra - alimento, roupas, para si e sua famlia, alm de instrumentos de
lavoura , por preos mais altos do que na cidade, segundo Brito:

O Sr. Milton Cayres de Brito (...) E assim, no ajuste de contas,

necessariamente o campnio fica devendo ao feliz proprietrio. Desesperado
pelo insucesso da transao e desejando tentar a vida algures, fica peiado,
amarrado terra pela ganncia do senhor, at fazer compromissos
impossveis de saldar. Assinalamos um fato curioso neste regime de
escravido: a permisso dada pelo proprietrio ao caboclo, para trabalhar em
outras terras, desde que o novo patro se responsabilize pelas dvidas que
contraiu com o primeiro.
O Sr. Epaminondas Lobo Penso que V. Excia. no est bem informado. A
praxe geralmente estabelecida a de cobrana 20 arrobas sobre a produo
mdia por alqueire, que de 150 arrobas. E, geralmente, quem planta
financiado pelo proprietrio.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um esclarecimento?
Esse sistema de transferncia de dvidas existe at no Cdigo Civil, est
configurado nesse Cdigo.254

Ento, o lder da bancada do PCB concluiu sua fala conclamando a Casa, em

nome da bancada do PCB, a aprovar o Ttulo VI do projeto de Constituio. O

253
Idem, p. 728.
 125

presidente da Casa, Valentim Gentil, suspendeu a sesso por 15 minutos e reabriu a

mesma com o discurso de Braslio Machado Netto, do PSD, que defendeu a emenda n
691, de sua autoria, a qual recebeu parecer favorvel da comisso, e recebeu o seguinte
aparte de Caio Prado Jnior:

O SR. BRASILIO MACHADO NETTO (...) Sr. Presidente o artigo 98 do

projeto, declara que Cabe ao Estado, quando a iniciativa particular se
mostrar omissa, insuficiente ou inconveniente, e dentro dos limites impostos
pela Constituio Federal, intervir na ordem econmica de modo a promover
a elevao progressiva do padro de vida da populao, assegurando a todos
existncia compatvel com a dignidade humana.
Ora, sr. Presidente, no meu modesto parecer, (no apoiados) diante da
sistemtica da nossa organizao constitucional, no vejo como possam os
Estados contar com os meios adequados para intervir eficientemente na
ordem econmica...
(...)
O Sr. Brasilio Machado Netto ... porque a Constituio Federal, no seu
artigo 98, item 15 entre outros, reserva para a Unio essa interveno. (...)
O Sr. Caio Prado Jnior Pelo artigo 6 da Constituio, o Estado pode
legislar supletivamente.
O Sr. Brasilio Machado Netto V. Excia., acompanhando a minha
exposio, ver que eu me referirei ao assunto.
verdade que o artigo 6 declara que a competncia Federal, para legislar,
entre outras, sobre as matrias do artigo 5, letras, b, c, j, l, o, d ao Estado
essa faculdade mas realmente eu no vejo na prtica a sua possibilidade de
usar desse direito.
(...)
Por outro lado, sr. Presidente, entendo que cabe perfeitamente nesse artigo,
de forma expressa, o meio pelo qual o Estado poder intervir e da ter
proposto o acrscimo por meio de Lei Ordinria.
A rigor, esse complemento poderia ser dispensado, mas temos visto, durante
estes ltimos anos, intervenes do Poder Executivo, s vezes atravs de
elementos de modesta hierarquia administrativa, mediante portarias e
recomendaes. E to sensvel o organismo econmico que, comumente,
simples determinaes de autoridades locais, perturbam o ritmo normal da
vida econmica e causam prejuzos, no s aos elementos diretamente
ligados s atividades produtoras, como prpria coletividade.
O uso do cachimbo sr. Presidente, diz um velho ditado faz a boca torta.
Assim, crucial prudncia, baseada em experincias por vezes tristes, que o
complemento por meio de Lei Ordinria deve ser acolhido.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte? Esse
dispositivo j consta do Captulo relativo Assembleia Legislativa. ,
portanto, da competncia do Poder Legislativo.255

Mas Braslio Machado Netto no enfrentou a afirmao de nosso constituinte.

No entanto, essa discusso entre Braslio e Caio Prado Jnior s estava comeando, ela

254
Idem, p. 729.
255
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 13 Sesso Extraordinria em 11 de junho de
1947, p. 742.
 126

iria ganhar termo na sesso seguinte, quando votaram as emendas ao Ttulo VI, como
veremos frente.
Na sesso ordinria, em 12 de junho, no houve expediente a ser lido. Os
constituintes usaram a palavra para tratar de temas diversos at o momento do incio da
Ordem do Dia quanto retomaram a discusso do Ttulo VI, Da Ordem Econmica e
Social. Daqueles pronunciamentos, destacamos o de Rubens do Amaral, que recebeu
apartes de Caio Prado Jnior, e j no horrio do expediente, tratou de expor sua opinio
a respeito do referido Ttulo VI do projeto de Constituio. Isso ocorreu logo no incio
de seu discurso, quando exps sua opinio acerca do artigo 100 do projeto de
Constituio e fez remisso discusso do captulo referente tributao. Pelas
palavras do constituinte udenista:

O SR. RUBENS DO AMARAL - No art. 100, estou de acordo com a alnea I

do 1.o e com o 2.o. Discordo, porm, das alneas II e III dos 1.o. (...)
J por ocasio dos debates relativos tributao pronunciei-me contra as
desapropriaes e os loteamentos promovidos pelo poder pblico. Porque, d
margem a abusos, ora contra proprietrios desafetos, arriscados a sofrer
perseguies, ora a favor de proprietrios amigos e afeitos a receber favores.
Porque o Estado que arbitrariamente escolhe a gleba a ser desapropriada e
nela recorta lotes de rea tambm arbitrria, quando a preferncia h de ficar
inteiramente a cargo dos pretendentes que sabem melhor do que o Governo o
que que lhes convm. Porque a medida de efeitos transitrios, portanto,
inoperante nas suas finalidades, pois que logo os mais esforados e os mais
espertos aambarcaro as terras loteadas, concentrando-se novamente em
grandes propriedades.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte? Esse
argumento no procede, pois contra essa concentrao podem ser tomadas
medidas eficazes; um problema que tem surgido em muitos pases e tem
sido resolvido com grande facilidade.
O Sr. Rubens Do Amaral - Duvido dessa facilidade pois na histria do
mundo verifica-se que o loteamento acabou sempre em nova concentrao de
propriedades.
O Sr. Caio Prado Jnior Depende da classe que est no Poder e da sua
influncia.
O Sr. Rubens Do Amaral A classe que ainda est no Poder dos
latifundirios e seus aliados.256

As discusses sobre o Ttulo referente Ordem Econmica e Social

prosseguiram e Caio Prado Jnior acompanhou com ateno, fazendo apartes a mais
trs colegas constituintes, antes de iniciada a votao do aludido Ttulo. Assim, o
primeiro deles foi o udenista Auro de Moura Andrade, que afirmou ser um ctico a
respeito da assistncia do Estado e por essa razo era favorvel a que se consignasse, na

256
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 68 Sesso Ordinria em 12 de junho de 1947,
p. 756.
 127

Constituio, o princpio que obrigasse o Estado a prestar determinada assistncia, e que

isso fosse regulado por lei ordinria. Prosseguiu sua fala dando o exemplo que
presenciou e participou em Andradina, quando por iniciativa dos prprios moradores
daquele municpio, foram loteados terrenos para as famlias de colonos, pequenos
proprietrios. Registramos abaixo o momento em que Caio Prado Jnior deu um aparte
a seu colega udenista, reafirmando a importncia das leis para regulamentar os servios
pblicos prestados pelo Estado:

O Sr. Auro de Moura Andrade (...) Enquanto isso, sr. Presidente, enquanto
um particular procurava estabelecer a fixao dos colonos, o Estado
arrecadou de Andradina 3.500.000 cruzeiros no ano de 1945, isso at 20 de
dezembro, dos quais 500.000 cruzeiros eram pagos por ns.
Entretanto, o Estado utiliza h sete anos seguidos, os grupos escolares, o
edifcio do Frum e todos os demais edifcios pblicos, inclusive o edifcio
da Prefeitura Municipal, sem sequer dispender o pagamento correspondente
aos aluguis desses edifcios. O Estado arrecadou 3.500.000 cruzeiros,
depauperou a fazenda experimental e, em seguida, como uma verdadeira
misericrdia, doou Santa Casa daquela cidade a importncia de Cr$
50.000,00, nica doao que Andradina recebeu para o trabalho de fixao do
colono na terra.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. me permite um aparte? precisamente
por isso que precisamos de leis e no rejeitar todas as medidas propostas.
O Sr. Auro de Moura Andrade O aparte de V. Excia. frase minha anterior
ao meu discurso. (...).257

A fala de Auro de Moura Andrade prosseguiu e foi sucedido pelo seu

companheiro de bancada, Juvenal Sayon. Este tambm tratou de falar sobre o Ttulo VI
e recebeu os seguintes apartes de Caio Prado Jnior, quando Sayon disse que apresentou
uma emenda supressiva para os itens 2 e 3 do pargrafo primeiro do, j aludido, artigo
100:

O SR. JUVENAL SAYON (...) Diz sr. Presidente , o item 2:

II O Estado e os Municpios promovero a desapropriao das terras, de
preferncia nas regies de maior densidade demogrfica e dotadas de
melhores vias de comunicao, a fim de as lotear, sempre que os seus
proprietrios no as explorem em condies que atendam ao interesse
coletivo.
Somos, sr. Presidente, pela supresso desse item por vrias razes: a 1
porque pleiteamos, sempre que possvel, as solues que se coadunam cem
por cento com o regime democrtico par os nossos problemas, e isso
pleiteamos, sr. Presidente, porque no vemos, absolutamente, no esprito
deste artigo, a possibilidade de sua soluo dos problemas que se sustenta
resolver com a adoo do mesmo.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. com certeza, conhece a Constituio
Federal. No captulo da Ordem Econmica e Social, est disposto que o uso

257
Idem, p. 760-761.
 128

da propriedade ser condicionado ao bem estar social e, portanto, o

aproveitamento da terra, em condies que atendam aos interesses coletivos,
est previsto na Constituio Federal.
O Sr. Juvenal Sayon Estamos de pleno acordo com o que dispe o
pargrafo citado por V. Excia. na Constituio Federal. Apenas achamos uma
inutilidade, por isso mesmo, a aprovao do item 2, tal como vem redigido
no Projeto de Constituio que ora estamos votando.
O Sr. Caio Prado Jnior intil, mas no contraria o regime.
O Sr. Juvenal Sayon Alm de ser intil choca-se com o regime e ns
devemos levar em considerao que ao votarmos uma Constituio devemos
evitar, o mais possvel, as inutilidades. (...) Este artigo, sr. Presidente, requer
simplesmente no Brasil, um complemento; alis, a idia exposta com tanto
brilho pelo meu ilustre colega de bancada Auro de Moura Andrade: a
assistncia ou financiamento por parte do Governo para que aqueles que se
tornando donos de uma pequena gleba de terra possam explor-la em
condies vantajosas, colhendo para si os benefcios e, indiscutivelmente,
concorrer para a grandeza do Estado do Pas.
O Sr. Caio Prado Jnior Uma coisa no exclui a outra. 258

Sayon prosseguiu sua fala e Caio Prado Jnior fez a ele o seguinte
questionamento provocativo acerca de sua opinio sobre o fracionamento de terras, que
seria um dos resultados, em nosso entendimento, da aplicao do j mencionado item
dois do pargrafo primeiro do artigo 100:

O Sr. Juvenal Sayon (...) Desapropriao de glebas cultivadas prximas aos

centros de grande densidade demogrfica, por qu? Se o Brasil apenas uma
criana por que no nos encaminharmos fatalmente, democraticamente, para
o fracionamento das propriedades? Peo permisso, sr. Presidente, em
abono desta minha afirmao, para ler uma estatstica referente a 60
Municpios do Estado de So Paulo.
O Sr. Caio Prado Jnior Ento V. Excia. concorda com o fracionamento?
O Sr. Juvenal Sayon Concordo e acho que o fracionamento uma
conseqncia lgica e fatal do progresso. O que no concordo com a
fantasia dos homens que querem desapropriar terras inaproveitadas, terras
inteis para o cultivo agrcola, e desapropri-las para hipotticos
trabalhadores que no existem e que, se existissem, as recusariam, porque
sabido que todos o homem que se dedica ao cultivo da terra, em primeiro
lugar, procura verificar a qualidade e possibilidade da terra a que vai dedicar
todo o seu trabalho, para saber se ter compensao justa.259

Notamos que a discusso sobre a reforma agrria voltou forte com os debates em
torno do Ttulo VI. Percebemos isto quando no meio de sua fala Sayon utilizou do
argumento de Caio Prado Jnior para defender sua tese:

O Sr. Juvenal Sayon (...) Apelamos aos nobres Constituintes para que no
submetam So Paulo a mais esta experincia intil. E, intil por qu? Intil
porque como bem lembrou o ilustre deputado Caio Prado Jnior, a prpria

258
Idem, p. 762-763.
259
Idem, p. 765.
 129

Constituio Federal consigna a possibilidade da utilizao das terras, dos

bens do cidado, de forma a beneficiar o interesse social. Por que acrescentar
esse texto que alm de intil, trar graves conseqncias para nossa economia
agrcola, para nossa lavoura, com j dissemos, trazendo a intranqilidade e a
insegurana jurdica ao esprito de todos aqueles que se dedicam ao rduo
mister de cultivar a terra.260

Por outro lado, Caio Prado Jnior ofereceu um ltimo aparte ao final do discurso
de Juvenal Sayon, quando este apresentou alguns dados para afirmar que h aumento de
proprietrios de terra no interior do Estado de So Paulo:

O Sr. Juvenal Sayon A soluo ideal para o Brasil no seria aquela de 400
anos atrs, quando se transportava cargas em lombos de muares. A soluo
que devemos procurar deve ser a consentnea com o nosso progresso dos dias
de hoje; em que todo o homem consciente, clama, na poca das conquistas
atmicas, pela melhoria das redes ferrovirias, das estradas de rodagem (e por
que no?) das frotas de transportes areos. para isso que o mundo caminha
e esse deve ser o destino do Brasil.
Sr. Presidente. Voltando aos dados estatsticos quero citar, entre outras, a
cidade de Americana, prxima de Campinas, a qual possui uma das maiores
densidades demogrficas do nosso Estado. Essa cidade possua em 1939-40,
212 proprietrios; possua em 1946-47, 431 proprietrios. Por conseguinte,
um aumento em apenas 6 anos de 102,5%.
O Sr. Caio Prado Jnior Grande progresso!261

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior fez aquela afirmao, pois os dados
mostrados por Juvenal Sayon no significavam que havia progresso no ponto referente
redistribuio de terras, somente revelavam o aumento de proprietrios de terra, mas o
tamanho de cada propriedade no foi informado. Ainda, compreendemos que Juvenal
Sayon, no trecho acima, provocou, no sabemos se propositadamente, Caio Prado
Jnior, ao se referir utilizao de mulas para o transporte de produtos, em especial os
agrcolas, pelo interior do Brasil, em particular de So Paulo, pois foi a famlia Prado
responsvel por aquele tipo de servio.262
Por outro lado, o terceiro constituinte ao qual Caio Prado Jnior ofereceu apartes
foi Lino de Mattos, que fez uma referncia explcita aos debates em torno da
Tributao:

O SR. LINO DE MATTOS Sr. Presidente, srs. Constituintes.

Como introduo aos comentrios que pretendo fazer em torno do captulo
Da Ordem Econmica e Social, vou me reportar, ligeiramente, aos

260
Idem, p. 766.
261
Idem, p. 768.
262
Cf., entre outros, DIAS, Maria Odila Leite da Silva. Impasses do Inorgnico. In: DINCAO, Maria
ngela (org.). Histria e Ideal: Ensaios sobre Caio Prado Jnior. So Paulo: Secretaria de Estado da
Cultura/Brasiliense/Unesp, 1989.
 130

comentrios que fiz por ocasio dos debates sobre o captulo da Tributao.
(...)
, sr. Presidente, que da mesma maneira como eu entendia que o imposto
territorial progressivo era prejudicial aos interesses dos lavradores, entendo
agora que os dispositivos do art. 100, 1.o e nmeros I e II, vm exatamente,
em benefcio do proprietrio lavrador, e por isso que, coerentemente, hoje
me coloco, com muito entusiasmo, ao lado de to salutar preceito
constitucional.
Sr. Presidente, uma das argumentaes que tive oportunidade de ouvir, no
no decorrer dos nossos debates, mas em palestra com alguns colegas, foi a de
que o disposto no referido art. 100 em seus incisos, talvez pudesse ser, mais
tarde, considerado como disposio inconstitucional.
No estou de acordo com isso, porquanto, examinando-se a Constituio
Federal, vamos encontrar, no seu artigo 147, a seguinte disposio: O uso da
propriedade ser condicionado ao bem estar social. A lei poder, com
observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio de
propriedade, com igual oportunidade para todos.
Vejamos, agora, o art. 141, 16, a que faz meno o artigo que acabo de ter:
garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e
justa indenizao em dinheiro.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para uma aparte?
(Assentimento do orador) Quero lembrar a V. Excia. que esse acrscimo
interesse social foi introduzido agora na Constituio e no existia em
nosso Direito anterior, o que prova que a Constituio ampliou muito...
O Sr. Motta Bicudo Evoluiu.
O Sr. Caio Prado Jnior ...o raio de ao da desapropriao.
O Sr. Lino De Mattos Agradeo o aparte de V. Excia., que muito esclarece
o assunto. (...) 263

Por conseguinte, observamos que a mudana de posio de Lino de Mattos

estava ligada ao artigo 141, pargrafo 16, da Constituio Federal de 1946, o qual
ampliava o raio da desapropriao por definir que reas de interesse social poderiam ser
desapropriadas, como salientou nosso constituinte. No entanto, em nossa opinio, Lino
de Mattos tambm levou em considerao as trs ltimas palavras do referido artigo,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Isso abriria a possibilidade de que os
proprietrios de terra fossem indenizados pelo Estado, caso o artigo 100 passasse em
sua ntegra. Mattos ainda levantou a possibilidade de que o Estado contribusse para o
desenvolvimento da infraestrutura local, beneficiando no somente o pequeno, mas
tambm o grande proprietrio:

O Sr. Lino De Mattos (...) Loteada, distribuda esta rea, imediatamente, o

Governo, como conseqncia natural, como conseqncia lgica, evidente,
ter que providenciar meios de transportes. Nem se conceberia que o
Governo, procurando facilitar a localizao do homem na lavoura, no
procure, correlatamente, aparelhar e dar, a esse homem, todos os meios
263
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 68 Sesso Ordinria em 12 de junho de 1947,
p. 769.
 131

necessrios para o uso dessa terra. Entre esses meios necessrios est o
transporte, esto, portanto, as estradas de rodagem e os bons caminhos. (...)
Temos, ento, como conseqncia a vantagem que trouxe para o proprietrio
da fazenda. verdade que ele teve sua rea, em alqueires, reduzida, mas, em
compensao, ele tem o valor desta rea reduzida, aumentada de muito, em
virtude de desapropriao.
O Sr. Caio Prado Jnior Muito bem!
O Sr. Lino De Mattos Nestas condies, sr. Presidente, a bancada do
Partido Social Progressista favorvel ao art. 100 e a alguns dos incisos a ele
relacionados.264

Depois do discurso de Lino de Mattos mais um constituinte falou sobre o Ttulo

VI, e este foi posto a votos e aprovado. Passaram ento para a votao das emendas.A
primeira emenda era a de n 691, que j informamos acima. Coube a Caio Prado Jnior
defender o projeto de Constituio contra a aludida emenda:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente. A Emenda 691 acrescenta duas alocues: por meio de lei
ordinria e somente.
Em primeiro lugar, a expresso por meio de lei ordinria me parece uma
inutilidade. evidente que tudo o que se fizer aqui, dentro do regime
constitucional, ter que ser por meio de lei ordinria. Acrescentar isso
poder at dar a entender que em outros casos no sero leis ordinrias e sim
decretos do Executivo que regularo as atividades; de forma que essa
alocuo no s intil como perigosa porque pode dar margem a
diferentes interpretaes, com referncia a outros dispositivos da
Constituio. Assim sendo, esta parte deve ser rejeitada pela Casa, no meu
modo de ver.
Era o que tinha a dizer.265

No entanto, colocada em votao, a emenda n 691, foi aprovada. Mais emendas

foram votadas e a sesso foi encerrada. O presidente Valentim Gentil convocou uma
sesso extraordinria para o mesmo dia, s 21 horas, com a seguinte Ordem do Dia:
continuao da votao das emendas ao Ttulo VI.
A 14 sesso extraordinria, em 12 de junho, foi presidida por Valentim Gentil e
logo no comeo Caio Prado Jnior falou em nome da CEC para defender o projeto
contra a emenda n 714:

O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) Sr. Presidente, queria informar a

V. Excia. que nesse caso votao do n II falar, em nome da Comisso, o
deputado Caio Prado Jnior.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.
Presidente, a Emenda n 714 manda acrescentar ao inciso II o seguinte: As
desapropriaes de que tratam o item II do pargrafo 1 do artigo 100 e o

264
Idem, p. 771.
265
Idem, p. 774.
 132

artigo 101 dependero respectivamente de prvia aprovao da Assembleia

Legislativa do Estado, em cada caso.
Essa disposio absolutamente suprflua. Em primeiro lugar, porque, pela
essncia de nosso regime, todas as leis so de iniciativa ou dependem de
aprovao da Assembleia. Somente a Assembleia que pode fazer leis e no
outro Poder. De forma que nas desapropriaes por fora da lei, essa lei tem
que ser elaborada pela Assembleia e no outro Poder. Alm disso, o artigo n
17 letra d do nosso Projeto de Constituio diz expressamente: autorizar a
aquisio, alienao, arrendamento e cesso de bens imveis do Estado, bem
como a desapropriao por necessidade e utilidade pblica ou interesse
social.
O assunto, portanto, est perfeitamente regulamentado. Acrescentar o que
pede a Emenda n 714 ser desculpe-me a expresso passar um atestado
de ignorncia a esta Assembleia.
Peo desculpas por essa forma de dizer, mas a verdade, porque estamos no
regime representativo de diviso de Poderes e compete Assembleia
Legislativa e no a outro Poder, fazer leis. No vamos abrir exceo nesse
caso especfico e especial para dizer que essa lei ser feita pelo Legislativo.
Nesse caso, devemos colocar tal dispositivo em todos os artigos da
Constituio e isso s poder ser feito se quisermos acarretar um desprestgio
total para a nossa Constituio. Assim sendo, sr. Presidente, peo Casa que
reflita com ateno, pois o acrscimo disso no vai aumentar absolutamente a
garantia.
Repito: todas as leis tm de ser feitas pelo Legislativo da essncia de
nosso regime e est expressamente estabelecido no artigo 17, letra d da
Constituio.
No vamos cair nesse erro sob o pretexto de que isso garanta mais a
autoridade da Assembleia.
Portanto, peo a maior ateno para esse caso, a fim de que no cometamos
esse erro.266

Em nosso ponto de vista, a afirmao acima, de nosso constituinte, revelava seu

compromisso com a reconstruo da democracia em nosso pas, naquele momento. Ou
seja, o papel da Assembleia Legislativa deveria ser retomado com todo vigor, cabendo a
esta instituio a prerrogativa de criar leis na qualidade de representante legtima da
populao, por meio dos deputados eleitos. Por conseguinte, a emenda n 714 foi
rejeitada pela Casa e prevaleceu o texto do projeto de Constituio. Em seguida, o
presidente da Casa colocou em votao a emenda n 710; tambm coube a Caio Prado
Jnior defender o projeto de Constituio contra a emenda:

O PRESIDENTE H a Emenda n 710 ao artigo 100: 1, inciso III

Suprima-se.
Esta emenda assinada pelos srs. Deputados Padre Carvalho e Martinho Di
Ciero.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Presidente,
a Comisso rejeita a emenda supressiva, porque entende que, aceito o
princpio do loteamento das terras, da diviso das grandes propriedades

266
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 14 Sesso Extraordinria em 12 de junho de
1947, p. 786-787.
 133

incultas como foi resolvido, alis, por esta Casa, na sesso da tarde, preciso
incluir entre as formas de chegar a essa medida progressista de diviso de
terras, a utilizao do imposto territorial que como no se ignora uma das
formas mais eficientes de tornar as terras produtivas e forar o
aproveitamento das mesmas e, caso no sejam aproveitadas pelo proprietrio
existente provocar a venda e loteamento dessas terras.
O imposto territorial tem tido esse efeito em todos os pases em que foi
aplicado. De forma que reconhecido o princpio da necessidade de
loteamento como foi reconhecido por esta Casa, no ser mais do que um ato
de coerncia votar-se em favor do texto, rejeitando-se a emenda.
Foi este o ponto de vista da Comisso Especial de Constituio, e este o
ponto de vista que a Comisso recomenda ao plenrio.267

No entanto, o plenrio no seguiu o encaminhamento de nosso constituinte e

reforou a votao contra o ITR, feita anteriormente, ao aprovar a emenda n 710.
Ainda nessa sesso a votao das emendas ao Ttulo VI tem continuidade e Caio
Prado Jnior encaminhou, por mais uma vez, a votao, defendendo o projeto de
Constituio contra a emenda n 739, que solicitou a supresso do artigo 104 do projeto
e foi assinada por Padre Carvalho, Sebastio Carneiro e Osny Silveira. Abaixo
transcrevemos o referido artigo:

Artigo 104 Sempre que possvel, o Estado e os Municpios exploraro por

sua conta, entre outros, os seguintes servios pblicos: gua, luz, fora, gs,
telefone, esgotos e transportes ferrovirios , areos e coletivos urbanos.268

Para encaminhar a votao, primeiro falou um dos signatrios da emenda, Osny

Silveira, para defender a emenda n 739, afirmou que a referida emenda foi aprovada
pela CEC por maioria de votos, e que o argumento central da mesma era que:

O SR. OSNY SILVEIRA (...) Temos verificado, por razes que muito nos
entristecem, no ser possvel a explorao pelo Estado, de tais servios; desde
que no possvel incluir-se no texto disposio realmente eficaz, melhor
ser que nada digamos porque a dizer o que est no artigo 104 melhor no
dizer nada.
Que fique constando nos Anais da Casa a nossa aspirao de que mais cedo
do que pensamos, possa o Estado nacionalizar os servios pblicos, como j
tm feito numerosos pases como a Inglaterra e a Frana, mas isso depende
muito mais do progresso do que de um preceito incuo dentro de nossa
Constituio Estadual. por isso que opinamos pela aprovao da emenda
supressiva.269

267
Idem, p. 774.
268
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 32 Sesso Ordinria em 28 de abril de 1947,
p. 857.
269
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 14 Sesso Extraordinria em 12 de junho de
1947, p. 793-794.
 134

Em seguida Caio Prado Jnior rebateu o argumento de Osny Silveira como

transcrevemos abaixo, e percebemos que, para isso, se valeu de suas pesquisas e estudos
acerca da histria do Brasil:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, o argumento principal contra o dispositivo levantado pelos meus
ilustres colegas Sebastio Carneiro e Osny Silveira a inocuidade do artigo.
Essa inocuidade absolutamente no ocorre. Acontece que no Brasil tem-se
criado esse princpio, essa mentalidade de que os servios pblicos devem ser
explorados por particulares. Isso provm do fato de que quando o Brasil
comeou a fazer as principais concesses, no sculo passado, o Estado no
estava em condies de realizar. Ento fez concesses criando dessa forma
uma mentalidade que se transformou num quase princpio entre ns de que os
servios pblicos devem ser entregues explorao do capital privado. No
entanto, o princpio assentado em Direito Administrativo que os servios
pblicos devem ser explorados pelo Estado e apenas excepcionalmente,
quando o Estado no puder explor-los, entregar a particulares. Esse o
princpio verdadeiro em matria de Cincia de administrao e de Direito
Administrativo. Apesar desse princpio e pelos motivos que apontei, criou-se
no Brasil essa mentalidade que o servio pblico deve ser entregue a capital
privado. Isso inexato. Esse dispositivo, na nossa Constituio, marcar
claramente a verdadeira doutrina e far prevalecer este princpio, que certo:
o Estado hoje, no Brasil, j est em condies de explorar os servios
pblicos. Sabemos que o Estado os explora muito bem, trazendo reais
benefcios populao como, por exemplo, as Estradas de Ferro Sorocabana
e Araraquarense, as quais prestam servios eficientes. Existem outros
empreendimentos pblicos que prestam bons servios e ningum ignora que
os empreendimentos particulares, em matria de servio pblico tem
representado um grande nus para a Nao, sobretudo quando esses
empreendimentos so feitos atravs do capital estrangeiros. Isto
incontestvel e ningum ignora.(...)
Portanto, srs. Constituintes, isso que devemos aprovar para incluir no texto
de nossa Constituio um princpio salutar, um princpio que restabelea a
verdadeira ordem econmica que deve existir em nosso Estado e em nosso
Pas, e teremos dado, assim, um exemplo ao Brasil, exemplo esse frutificar,
que far com que os servios pblicos sejam realmente explorados por quem
quer explor-los, por esse mesmo pblico representado no seu Estado.
Era o que tinha a dizer. (Palmas.)270

Em seguida a votao ocorreu de forma nominal a pedido de Milton Cayres de

Brito, e a emenda n 739 foi aprovada quando se verificou que 32 constituintes votaram
sim e 21 no. Mas algumas emendas foram votadas e deu-se por encerrada a
votao do Ttulo VI, referente Ordem Econmica e Social.271 Foi suspensa a sesso
por 15 minutos e retomaram-se os trabalhos, colocando em discusso o Ttulo VII Da
Educao e Cultura. Este foi discutido e votado, inclusive suas emendas, mas Caio

270
Idem, p. 794.
271
Idem, p. 797.
 135

Prado Jnior no se pronunciou mais. Assim se encerrou a sesso e foi convocada a

ltima sesso extraordinria referente primeira discusso do projeto de Constituio,
com o objetivo de discutir dois ttulos, Da Polcia e do Ministrio Pblico.
Ento, Caio Prado Jnior se pronunciou na 15 sesso extraordinria, do dia 13
de junho, quando o presidente em exerccio da Mesa, Nelson Fernandes, colocou em
votao o Captulo V Do Ministrio Pblico, composto por trs artigos, sendo o artigo
58 com sete incisos, o artigo 59 e o artigo 60. Este foi aprovado por unanimidade, salvo
suas emendas.
No entanto, a primeira emenda a esse Ttulo que se colocou em votao foi a de
n 360, que solicitava a supresso de todo o Captulo V e obteve parecer favorvel da
CEC. De acordo com a justificativa da referida emenda:

EMENDA N 360
Suprima-se o Captulo V
Justificativa

O Ministrio Pblico um aspecto do funcionalismo pblico do Estado.

Nada aconselha a introduo de um captulo especial, na Constituio
Estadual, que regular a organizao do Estado e os direitos dos cidados.
No se argumente com o precedente da Constituio Federal. No estamos
obrigados a segui-lo, a menos que tenhamos argumentos de ordem jurdico-
constitucional, para defend-lo.
Sala de Sesses 6, de maio de 1947.
- Sylvio Pereira, Toledo Artigas, Arnaldo Borghi, Oliveira Mathias,
Arimondi Falconi.272

O relator do projeto de Constituio, Osny Silveira, pediu ao presidente que a

aludida emenda fosse votada nmero por nmero, ou seja, artigo por artigo do Captulo
em questo. Mas Milton Cayres de Brito contestou a solicitao do colega Osny Silveira
argumentando que:

O SR. MILTON CAYRES DE BRITO (Pela ordem) Levantei uma

questo de ordem ainda ontem. Quando pedi que uma emenda supressiva
fosse votada por partes, a Mesa fixou o princpio de que no poderia ser
votada por partes a emenda supressiva. Tinha que ser o dispositivo em globo.
Se passar esse princpio, da votao por partes, estamos em contraposio ao
princpio firmado pela Presidncia.
O SR. PRESIDENTE A emenda supressiva ao Captulo V. Sendo
aprovada, est suprimindo o captulo.
O Sr. OSNY SILVEIRA - (Pela ordem) - No h dvida nenhuma. S pedi
que a votao da emenda fosse feita nmero por nmero, de acordo com a
praxe adotada, para que a Casa tenha a oportunidade de aceitar em parte, ou

272
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. II. So Paulo, 49 Sesso Ordinria em 20 de maio de
1947, p. 445.
 136

rejeitar, em parte. Se entender de aceitar todos os nmeros, aceitar

totalmente.273

Logo, Caio Prado Jnior se colocou em apoio ao lder da bancada comunista:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente. Na sesso de

ontem pedi esse destaque que foi negado.
A Casa tem negado sempre a votao de emendas supressivas, por partes. E
isso ficou mais de uma vez firmado, ontem.274

Portanto, o presidente colocou para o plenrio a deciso a respeito da questo de

ordem levantada, visto que entendeu que no poderia atender ao relator. Por
conseguinte, consultou a Casa se concordava com o pedido do relator:

O SR. PRESIDENTE A Mesa vai transmitir ao plenrio a responsabilidade

da soluo da questo de ordem, levantada pelo nobre Relator da Comisso
Especial de Constituio. O sr. Relator pede que a Emenda n 360 seja
discutida item por item. A Mesa estando em desacordo com o pedido em
apreo, vai consultar o plenrio, para que este resolva se devemos ou no
discutir parcialmente a Emenda n 360, isto , item por item.275

Consultada a Casa, foi aprovada a discusso da aludida emenda item por item,
sendo que 22 constituintes votaram sim e 21 votaram no. Em seguida a votao
item por item do Capitulo V foi iniciada, sendo concluda na sesso seguinte, a 69
sesso ordinria, em 13 de junho. Como resultante da votao item por item da emenda
n 360, o Captulo V do projeto de Constituio obteve uma nova redao para seus
artigos e incisos, sendo que dos incisos somente dois foram aprovados.276 Observamos
que foi na 69 sesso ordinria que foi concluda a primeira discusso e votao do
projeto de Constituio:

O SR. PRESIDENTE Srs. Deputados.

Est concluda a votao, aps a primeira discusso, do Projeto de
Constituio.
Dispe o artigo 13 do nosso Regimento Interno:
Concluda a votao em primeira discusso, o Presidente da Assembleia
determinar, sem demora, que as emendas aprovadas sejam publicadas no
jornal oficial, sendo cada uma colocada ao lado do texto do projeto emendado
ou substitudo.
Dispe o artigo 14 que vinte e quatro horas depois dessa publicao, o
Presidente declarar que o projeto e as emendas estaro sobre a Mesa,

273
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 15 Sesso Extraordinria em 13 de junho de
1947, p. 817-818.
274
Idem, p. 818.
275
Idem, p. 818.
276
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, 1947, p. 704.
 137

durante trs dias, para recebimento de novas emendas que, s podero ser
justificadas por escrito. (...).277

Assim, ficou acordado que durante as duas sesses seguintes, que ocorreriam na
segunda-feira dia 16 de junho, iriam ser recebidas pela Mesa as emendas ao projeto,
que, no dia 17 de junho, foram entregues Comisso para os fins regimentais de
parecer. Ficou acertado que com as emendas de segunda discusso poderia ser
apresentada matria que devesse ser includa no ltimo captulo do projeto de
Constituio, intitulado Ato das Disposies Transitrias.

277
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 69 Sesso Ordinria em 13 de junho de 1947,
p. 833-834.
 138

2.3. Segunda discusso e respectivas emendas

As emendas para a segunda discusso do projeto de Constituio foram

apresentadas por captulo, com suas respectivas justificativas e pareceres da CEC na 75
sesso ordinria, em 21 de junho. Na mesma sesso tambm foram lidas as emendas
referentes ao Ato das Disposies Transitrias. A CEC dividiu as mesmas em: emendas
de parecer favorvel; de parecer contrrio; e emendas que deixaram de ser apreciadas
por entender, a Comisso, que colidem com matria vencida.278 Destas emendas Caio
Prado Jnior assinou, ao todo, 14, sendo que nove receberam pareceres favorveis da
CEC e trs pareceres desfavorveis, e, ainda, duas foram emendas consideradas
prejudicadas por colidirem com matria vencida. Abaixo apresentamos as emendas
assinadas por nosso constituinte, sendo que em algumas delas registraremos tambm a
justificativa dos pareceres favorveis da Comisso. Primeiro registraremos as emendas
de parecer favorvel da Comisso.
Caio Prado Jnior foi o segundo signatrio da emenda n 35, oferecida para o
artigo 55 do captulo quarto Do Poder Judicirio:

EMENDA N 35

Art. 55 Redija-se deste modo:

mantida a Justia de Paz temporria, com a forma de investidura,
atribuies e garantias que lhe forem fixadas em lei.
Sala das Sesses, 17 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior.279

A emenda n 35 foi aprovada, entendemos que o parecer da Comisso ajudou

nisso, com podemos ler abaixo:

Parecer
A Comisso opina em favor desta emenda, porque, vitoriosa a proposio que
suprimiu o pargrafo nico do artigo 55 do projeto, tornou-se indispensvel
incluir no texto, referncia expressa forma de investidura dos Juzes de
Paz, a qual ser tambm regulada por lei orgnica.
Sala de Comisses, 20 de junho de 1947. Osny Silveira (relator).280

278
Cf. MATTOS, Lino. Matria Constitucional. In: Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So
Paulo, 16 Sesso Extraordinria em 23 de junho de 1947, p. 183.
279
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de 1947,
p. 60.
280
Idem, p. 61.
 139

Na emenda n 42 tambm encontramos a assinatura de Caio Prado Jnior.

Igualmente foi aprovada, e antes da justificativa da Comisso recebeu uma declarao
de voto assinada por alguns dos constituintes, como verificamos abaixo:

Captulo V
Do Ministrio Pblico

EMENDA N 42

Art. A Comisso a que se refere o art. 58, n I ser constituda, alm do

Procurador Geral da Justia, por quatro membros eleitos anualmente, e por
escrutnio secreto, por todos os membros do Ministrio Pblico de primeira
instncia.
Justificao
Para o funcionalismo em geral, a Constituio estabelece Comisso Mista par
resolver sobre classificaes para admisso e promoo de funcionrios,
Comisso esta cujos membros so em parte eleitos. A emenda proposta
estabelece um sistema semelhante para o Ministrio Pblico.
Art. As promoes do Ministrio Pblico se faro com o mesmo critrio do
funcionalismo em geral, cabendo Comisso a que se refere o art. 58, n I
resolver sobre a classificao para aquele fim.
Sala das Sesses, 17 de junho de 1947.
- Caio Prado Jnior, Taibo Cadorniga.

EMENDA N 42
Declarao de voto
Votamos a favor da emenda subscrita em primeiro lugar pelo deputado Taibo
Cadorniga (art. 58, inciso I), determinando eleio da Comisso a referida,
porque ficou entendido, aps longa discusso do assunto, que no ser
necessria a presena dos votantes na Capital, podendo os mesmos votar,
entre outra forma, por carta.
Sala das Comisses, 18 de junho de 1947. Ulysses Guimares, Padre
Carvalho, Sebastio Carneiro, Percira Lopes, Osny Silveira.281

Nosso constituinte foi o vigsimo deputado a assinar, entre 54 assinaturas, a

emenda n 98 para o Ttulo VII Da educao e cultura:

Ttulo VII
Da educao e cultura
EMENDA N 98
Artigo 107 - Acrescente-se:
Pargrafo nico O ensino ministrado pelo Estado ser gratuito em todos os
graus.
Justificao
Ao Estado compete proporcionar a todos igualmente a oportunidade de
receber ensinamentos e cultura, em todos os graus, mesmo aos desprovidos
de fortuna, facilitando assim aos que tm vontade e no possuem meios de
obterem seus diplomas com menos sacrifcios, quer nos cursos primrios,
secundrio, profissional ou superior.
Sala de Sesses, 15 de junho de 1947.
281
Ibidem.
 140

- Armando Borghi, (...) Caio Prado Jnior, (...) Milton Cayres de Britto.
Parecer
Profundamente humana e justa a idia contida na emenda supra, motivo
porque a Comisso lhe d inteiro apoio. Na verdade, o Estado precisa abrir a
todos os cidados iguais oportunidades, especialmente no que concerne
educao e cultura.
Sala das Comisses, 20 de junho de 1947. Osny Silveira (relator).282

Apesar do apoio recebido, a emenda n 98 ficou prejudicada e o texto final do

pargrafo nico ficou assim:

Pargrafo nico O ensino oficial ser gratuito em todos os graus.283

Mesmo assim, em nosso ponto de vista foi uma importante contribuio para a
democratizao do acesso ao ensino em todos os seus segmentos, ou seja, da educao
bsica ao ensino superior.
As seguintes emendas igualmente foram assinadas por Caio Prado Jnior e
aprovadas: ns 94, 69, 123, 96, 321, as quais compilamos abaixo.

EMENDA N 94
Acrescente-se onde convier:
Artigo ... _ Os auxlios e subvenes do Estado a instituies particulares de
assistncia social, sero concedidos de acordo com um plano geral,
estabelecido em lei ordinria, em que ser prevista a articulao,
harmonizao e fiscalizao de todas as instituies subvencionadas.
Pargrafo nico A execuo desse plano, inclusive a fiscalizao e o
pagamento das subvenes, ficar a cargo de um rgo nico.284

Percebemos que a justificativa para essa emenda, que transcrevemos em seguida,

revela que o Governo de So Paulo no tinha uma poltica pblica clara para a
concesso de auxlios e subvenes para instituies particulares que ofereciam servios
de assistncia social:

Justificao
As subvenes atualmente concedidas pelo Estado o so sem plano algum, ao
acaso de simpatias pessoais, e muitas vezes mesmo de interesses de segunda
ordem. Quanto ao montante delas, tambm no existe critrio algum,
variando ao sabor de circunstncias alheias ao verdadeiro interesse coletivo.
de se considerar tambm que em matria de assistncia social realizada por
particulares, reina a maior confuso, ficando em geral o assunto ao inteiro
critrio dos promotores, que embora bem intencionados, no tm muitas

282
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de 1947,
p. 74.
283
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso Solene de promulgao da
Constituio do Estado de So Paulo, p. 709.
284
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de 1947,
p. 75.
 141

vezes conhecimento suficiente da matria. Falta-lhes tambm uma viso de

conjunto, o que os impede de proporcionar convenientemente os diferentes
setores assistenciais; do que resulta observarmos muitas vezes excesso e
malbarato em alguns, em prejuzo de outros insuficientemente aquinhoados.
Somente atravs da ao do Estado ser possvel planificar toda a assistncia
social, articulando-se seus vrios setores a fim de que o conjunto produza um
mximo de resultados com mnimo de esforos e de dispndio. o que visa a
emenda proposta, que prev o estabelecimento de um plano geral de
assistncia social, a ser realizado por um nico rgo administrativo.
Sala de Sesses, 17 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior.285

A emenda de n 69 foi defendida por Caio Prado Jnior, na qualidade de

primeiro signatrio, na sesso em que foram votadas as emendas distinguiremos isso
mais adiante. Para o momento, cabe destacar que a aludida emenda destinava-se a tornar
claro que se a Unio no realizasse o recenseamento da populao de 10 em 10 anos,
ficaria a cargo do Estado faz-lo.286
Sobre o tema do oramento, nosso constituinte assinou a seguinte emenda:

EMENDA N 123
Onde melhor convier acrescente-se:
A partir de 1948 haver, obrigatoriamente, no oramento, dotaes especiais
para atender ao que dispe o item II (Emenda n 699) do artigo 100.
Sala de Sesses, 17 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior.

Parecer
A Comisso opina favoravelmente a esta emenda, porque, do contrrio no se
poder dar execuo ao preceito contido no n 11 do artigo 100 da
Constituio que est sendo votada.
Sala de Comisses, 20 de junho de 1947. Osny Silveira (relator)287

Lembramos que a emenda n 699, que foi aprovada na primeira discusso,

acrescentou ao j referido artigo 100 o seguinte:

EMENDA N 699
Artigo 100 - 1o :
O Estado promover a desapropriao das terras inaproveitadas, de
preferncia nas regies de maior densidade demogrfica e dotadas de
melhores vias de comunicao, a fim de as lotear.288

285
Idem.
286
Ibidem, p. 77.
287
Idem, p. 84.
288
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 69 Sesso Ordinria em 13 de junho de 1947,
p. 867.
 142

Portanto, os signatrios da emenda n 123, que como informamos foi aprovada,

possibilitaram a elaborao de uma dotao oramentria para os custos de
desapropriao de terras de acordo com o texto acima.
Na parte do projeto Das Disposies Transitrias, Caio Prado Jnior apresentou
a emenda de n 96 que, como verificaremos mais frente, foi tambm aprovada. Alm
de Caio Prado Jnior, assinou a aludida emenda o comunista Taibo Cadorniga e Mario
Beni. Observamos que nessa emenda h clara designao do Legislativo para o
Executivo acerca do levantamento cartogrfico do Estado de So Paulo. Em nosso
ponto de vista este procedimento poderia contribuir com a efetiva cobrana do ITR;
percebemos isto ao ler a justificativa apresentada para a emenda. Abaixo a referida
emenda e sua justificativa:

Emenda n 96

Artigo O Estado proceder, no prazo de cinco anos, ao levantamento

aerofotogramtrico de seu territrio.
(...)

Sala de Sesses, 16 de junho de 1947.

- Mario Beni, Caio Prado Jnior e Taibo Cadorniga 289

Justificativa

O Estado de So Paulo, apesar de todo seu progresso, ainda no dispe de um

levantamento cartogrfico em escala e com a preciso exigidas para
utilizao prtica nos diferentes setores da atividade administrativa, e mesmo
particular. No ser preciso desenvolver aqui as razes de ordem prtica e
tambm cientficas que militam em favor dessa idia de dotar o nosso Estado
de uma carta geogrfica em escala aprecivel e com preciso suficiente. Ora,
a aerofotogrametria nos proporciona os meios para chegar a esse fim com
uma despesa relativamente pequena. Segundo clculos do atual Secretrio de
Agricultura, o custo para o levantamento aerofotogramtrico do territrio
paulista, na escala de 1/ 1/ 20.000, e curvas de nvel de 6 metros, no
ultrapassaria a mdia de Cr$ 25,oo (vinte e cinco cruzeiros) por alqueire: com
um custo total, portanto, de Cr$ 250.000.000,00, para esse servio, o que,
distribudo em cinco anos, daria uma despesa anual de Cr$ 50.000.000, 00.
Essa despesa no excessiva, pois no chega a 1% do atual oramento do
Estado, e poderia ser coberta com uma taxa sobre as propriedades. No se
esquea o servio que uma carta rigorosa prestar no sentido de fixar com
segurana a rea e delimitaes das propriedades rurais, pondo termo s
controvrsias infindveis em torno do assunto, e aos prejuzos de toda ordem
decorrentes. Realizando o levantamento, todas as propriedades, teriam
automaticamente uma planta segura, que serviria para os mais variados fins,
inclusive do melhor e mais econmico aproveitamento delas. Seja, contudo,
com essa taxa, ou de outra forma qualquer, o fato que So Paulo no pode

289
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de 1947,
p. 85.
 143

mais dispensar um levantamento cartogrfico rigoroso, e isso tanto no que diz

respeito administrao pblica, como aos interesses privados. A
Constituio de So Paulo, adotando a presente emenda, ter dado um grande
passo no sentido do progresso material e cultural do Estado.
Sala de Sesses, 16 de junho de 1947.
Mario Beni, Caio Prado Jnior e Taibo Cadorniga.290

Compreendemos que ainda com o objetivo de identificar as terras devolutas do

Estado de So Paulo, Caio Prado Jnior apresentou a ementa n 96, revelando tambm o
seu conhecimento de gegrafo.291 Para completar, registramos o parecer da CEC sobre
a referida emenda:

Parecer
A Comisso opina favoravelmente emenda supra nada julgando preciso
acrescentar justificativa que a acompanha. A matria, colocada na
Constituio, ter a virtude de forar as autoridades competentes a promover-
lhe a competente execuo.
Sala de Sesses, 20 de junho de 1947. Osny Silveira (relator) 292.

A seguir destacamos as demais emendas, tambm assinadas por nosso

constituinte, e que fazem parte dos artigos referentes s Disposies Transitrias do
projeto de Constituio.
Abaixo registramos a emenda n 321, que foi aprovada:

EMENDA N 321
Artigo ... Enquanto se mantiver o atual sistema dos serventurios de justia,
ficam assegurados aos escreventes e demais auxiliares de cartrio as
vantagens das penses e aposentadorias na forma que a lei regular.
Pargrafo nico Tais vantagens estender-se aos oficiais de justia, no
estipendiados pelo Estado.
Sala de Sesses, 5 de maio de 1947.
- Padre Carvalho, Sebastio Carneiro, Pinheiro Jnior, Bento Sampaio
Vidal, Caio Prado Jnior, Cunha Lima, Milton Cayres de Brito, Alfredo
Farhat, Osny Silveira.

Justificao
o ideal supremo de uma enorme classe de dedicados servidores do povo.

Parecer
A Comisso favorvel aprovao desta emenda, que consubstancia
preceitos que desde logo minoraro a situao angustiosa dos que prestam
seus servios Justia, em cargos de pequena relevncia mas de grande
responsabilidade.

290
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de 1947,
p. 85.
291
Sobre os estudos de Caio Prado Jnior na rea da Geografia, ver IUMATTI, op. cit.
292
Ver Anais da Assembleia Constituinte, Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso ordinria em 21 de junho de
1947, p. 85.
 144

Sala de Comisses, 20 de junho de 1947.

Osny Silveira (relator).293

Ainda recebeu parecer favorvel da CEC a emenda n 41; no entanto, ela foi
aprovada em parte, visto que a preferncia foi dada emenda de n 314, cujo primeiro
signatrio foi Padre Carvalho.294 Estas emendas tratavam da regularizao dos
rendimentos dos inativos do Estado de So Paulo, civis e militares. Abaixo
reproduzimos a emenda n 41, e sua justificativa:

EMENDA N 41

Artigo ... Os atuais inativos do Estado percebero vencimentos iguais aos

fixados atualmente para os cargos em que foram aposentados ressalvada a
proporcionalidade do tempo de servios pblico.
Justificao
A Emenda 580-a, aprovada em primeira discusso estabelece em um de seus
dispositivos que a qualquer alterao de vencimentos de funcionrios em
virtude de medida geral, corresponder aumento dos proventos dos inativos,
na mesma proporo. Esto assim assegurados, daqui para o futuro, os
interesses dos inativos. Com relao aos inativos atuais, contudo, ocorre o
que ningum ignora. Aposentados com vencimentos da poca em que
deixaram o servio pblico, encontram-se hoje, devido considervel
desvalorizao da moeda ocorrida nos ltimos 10 anos, em situao
deplorvel. Pequenos reajustamentos realizados ultimamente, de pouco
serviriam, por insuficientes. o momento agora de se sanar tal injustia.
Sala das Sesses, 17 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Clovis Oliveira Netto, Caio Prado Junior,
Sebastio Carneiro, Taibo Cadorniga, Catullo Branco.295

Essa justificativa um documento revelador, primeiro da crise em que se vivia,

desde o Estado Novo, refletida na desvalorizao da moeda e, depois. retratou um tema
ainda recorrente em nosso pas, e diria no mundo, a aposentadoria. Caio Prado Jnior
iria tratar da desvalorizao da moeda brasileira em seu livro Histria econmica do
Brasil, em um anexo incorporado a partir da edio dos anos de 1970.296
Caio Prado Jnior ainda subscreveu as seguintes emendas, de ns: 159
(rejeitada), 426 (aprovada em parte), 434 (rejeitada), 38 e 67. As duas ltimas fazem
parte do conjunto de emendas consideradas prejudicadas pela CEC, por colidirem com
matria vencida.

293
Idem, p. 87.
294
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de
1947, p. 89 - 91.
295
Idem, p. 89.
296
Ver PRADO JNIOR, Caio. Anexos: Moeda Brasileira. Histria econmica do Brasil. So Paulo:
Brasiliense, (1976) [1945], p. 345.
 145

EMENDA N 159

Os cartrios e serventias de justia sero burocratizados e assimilados s

reparties ordinrias do Estado, dentro do prazo de um ano a contar da data
da promulgao desta Constituio.
Sala de Sesses, 17 de junho de 1947.
- Caio Prado Jnior, Milton Cayres de Brito.297

Observamos que Caio Prado Jnior foi o primeiro signatrio da emenda acima,
pois compreendemos que havia uma preocupao, por parte dele, para que os cartrios,
que registravam, por exemplo, a propriedade de terras, tivessem mais participao do
Estado na organizao dos mesmos. No entanto, a emenda foi rejeitada, pois recebeu o
parecer contrrio da CEC, cujo argumento foi aceito pelo plenrio da Casa, qual seja, de
que o assunto deveria ser regulado em lei ordinria.
A emenda n 426 tambm recebeu parecer contrrio da CEC e nos chamou a
ateno devido ao tema, pois tratava-se de abolir a Polcia Poltica e a Especial:

EMENDA N 426
Artigo ...
Ficam abolidas as Polcia Poltica e a Especial, bem como quaisquer rgos
ou funes, que direta ou indiretamente, se destinem a cercear de qualquer
forma, alm dos limites da Constituio Federal,
a) a livre manifestao do pensamento pela palavra oral ou escrita;
b) as atividades de Partidos ou outras associaes polticas;
c) a liberdade sindical;
d) o direito de greve.

Sala das Sesses, 17 de junho de 1947.

- Taibo Cadorniga, Caio Prado Jnior, Roque Trevisan, Armando Mazzo.298

Por conseguinte, a emenda n 426 nos mostrou a preocupao que nosso

constituinte tinha com a liberdade de expresso e contra qualquer tipo de arbitrariedade.
Em sua justificativa o relator escreveu que o assunto deveria ser regulamentado em lei
ordinria.299
A emenda n 434, da qual Caio Prado Jnior foi o primeiro signatrio, nos
remeteu ao tema da educao, em especial aos problemas do sistema educacional
paulista, como podemos compreender:

EMENDA N 434

297
Cf. Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria em 21 de junho de
1947, p. 120.
298
Idem, p. 138-139.
299
Idem, p. 139.
 146

Art. A partir da data da publicao desta Constituio, ficam efetivados nos

cargos que ora exercem os professores interinos das escolas normais, colgios
e ginsios oficiais do Estado, que tenham 5 (cinco) anos de efetivo exerccio
no magistrio normal e secundrio.
Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica aos que exeram
cargos para cujo provimento se tenha aberto concurso, com inscries
encerradas na data da promulgao deste Ato.
Justificao
Visa esta emenda assegurar a efetivao dos professores que h mais de 5
anos exercem a ctedra nas escolas normais, ginsios e colgios secundrios.
Longe de consagrar uma injustia ou um privilgio, a efetivao desses
professores traria incontestveis benefcios ao ensino. A verdade que as
escolas normais e secundrias, principalmente do Interior esto mngua de
professores. De modo geral, h recusa de servir nessas escolas, em virtude
dos reduzidssimos vencimentos. Os interinos que nelas vm professando as
disciplinas do curso normal ou secundrio, prestam servio de relevncia.
A irregularidade que se reclama a da instabilidade desses professores
secundrios. A cada momento podem ser transferidos ou demitidos. Reina
entre eles a intranquilidade, consequncia do arbtrio e da vontade dos
governantes, que manejam os professores a seu bel prazer, deslocando-os
como bem querem e entendem.
No h garantias na lei, nem a esses dedicados servidores se assegurou
estabilidade.
Chega-se ao cmulo de demitir professores interinos para tempos depois
nome-los para os mesmos cargos que ocupavam antes.
Urge terminar essa situao de irregularidade, que desorganiza e confunde o
sistema educacional paulista.
Sala das Sesses, 17 de junho de 1947.
- Caio Prado Jnior, Armando Mazzo, Taibo Cadorniga, Roque Trevisan.300

No entanto, o plenrio rejeitou a emenda acima. Acreditamos que o que motivou

tal posio foi o parecer do relator, que transcrevemos abaixo:

Parecer
A Comisso d parecer desfavorvel a esta emenda a fim de que a matria
seja melhor estudada na legislao ordinria, mxime porque relativamente
aos professores dos cursos secundrios a Constituio Federal, artigo 168,
VI, exige concurso de ttulos e provas para o provimento das ctedras.
Sala das Comisses, 20 de junho de 1947 Osny Silveira (relator).301

As emendas ns 38 e 67 que, como aludimos acima, foram consideradas

prejudicadas por colidirem com matria vencida, tratavam do tema do Ministrio
Pblico, mas no foram postas em votao.302 Assim encerramos a apresentao das
emendas subscritas por Caio Prado Jnior para a segunda discusso do projeto de
Constituio.

300
Idem, p. 142-143.
301
Idem, p. 143.
302
Ver idem, p. 146-147 e 150-151.
 147

Encerrada a Ordem do Dia daquela sesso de 21 de junho, nosso constituinte

pediu a palavra, em explicao pessoal, para relatar as arbitrariedades cometidas pelo
Governo do Estado no sentido de impedir a realizao de uma Conferncia, em Santos,
a qual seria ministrada por Caio Prado Jnior na qualidade de deputado, e que versaria
acerca dos trabalhos da ALESP. Salientamos que j transcrevemos parte desse discurso
de Caio Prado Jnior no captulo anterior, quando destacamos que o Governador
Adhemar de Barros no estava cumprindo seu juramento de posse, no qual se
comprometeu a cumprir a Constituio Federal de 1946 e a que fosse promulgada pela
ALESP. Abaixo distinguimos mais alguns momentos do j registrado discurso de Caio
Prado Jnior:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Em explicao pessoal) (...) Sr. Presidente,
quero chamar a ateno da Casa para a alta gravidade desse fato. Trata-se da
coao liberdade de palavra no apenas a um simples cidado, mas a um
Deputado investido das prerrogativas de um cargo que lhe garante
imunidades e que lhe assegura uma posio inatingvel pelo Poder Executivo
sob pena de subverso completa do regime em que vivemos. Apesar disso, a
Polcia de So Paulo, com a responsabilidade, naturalmente, do Governo de
So Paulo, no recuou, e ousa desconhecer o nosso mandato de representante
do Poder Legislativo.
As nossas denncias tm sido contestadas. Tem-se alegado, para cada fato
que se repete, uma escusa, uma explicao. Quero saber agora, sr. Presidente,
qual a explicao encontrada para esse fato, a Polcia, impedindo pela fora a
realizao de uma conferncia por um Deputado, por um representante do
povo, investido de imunidades e que fica assim impedido de exercer um
direito assegurado pela nossa Constituio a qualquer cidado. (...)303

Deste modo, Caio Prado Jnior registrou um protesto solene contra a coao
liberdade por parte do Poder Executivo estadual. Ao final de seu discurso, seu colega,
Milton Cayres de Brito, pediu um aparte para perguntar ao lder do partido do governo
por que a Casa no recebia resposta aos pedidos de informaes. Caio Prado Jnior
acrescentou pergunta de seu colega de partido mais trs perguntas dirigidas
particularmente aos representantes do Governo na Casa, que pediam explicaes sobre o
impedimento de um cidado, de um deputado, de proferir uma conferncia. Segundo
Caio Prado Jnior:
Se me prejudica, como cidado e como Deputado, enxovalha esta Casa;
degrada-a ao nvel de um simples aglomerado de indivduos sem direitos e
sob o guante da Polcia. (...)304

303
Idem, p. 166.
304
Idem, p. 166.
 148

Interpretamos que naquele momento estava exposta a ruptura entre os membros

do PCB e o Governo do Estado de So Paulo; entendemos que isso ocorreu, em parte,
por conta da cassao do referido partido. Por outro lado, Adhemar de Barros mostrava-
se cada vez mais prximo de atitudes que no ajudavam em nada a democracia, e que
favoreciam a retomada de polticas tpicas de governos ditatoriais.
Assim, ainda naquela sesso nosso constituinte se manifestou, reafirmando sua
posio transcrita acima, quando ofereceu um aparte ao discurso de Porphyrio da Paz,
do PTB, este tratou de falar acerca de seu apoio integral medida que visava a efetivar
os professores interinos do Estado de So Paulo, ou seja, em apoio emenda n 434,
registrada acima. Pelas palavras do constituinte petebista:

O SR. PORPHYRIO DA PAZ- (...) No entanto, aqueles professores, esto,

at hoje, sob a espada de Dmocles de uma interinidade, sujeitos, portanto, a
serem atirados rua da amargura, de um momento para outro.
Muitos dizem que, no meio desses professores, h os que seguem esta ou
aquela ideologia. Sei onde estes crticos desejam chegar. Podem os
professores pertencer a este ou aquele Partido. Eu pergunto estamos, ou
no, numa democracia?
O Sr. Caio Prado Jnior O que V. Excia. est afirmando no bem exato.
No estamos mais numa democracia, nem existe a livre manifestao de
pensamento.305

Portanto, podemos afirmar que a reconstruo da democracia havia chegado a

um momento crtico, mas a resistncia estava manifestada atravs dos trabalhos de
elaborao da Constituio, que prosseguiram como vamos relatar.
Na 16 sesso extraordinria, em 23 de junho, aberta s nove horas da manh, o
presidente Valentim Gentil deu incio, na Ordem do Dia, segunda discusso do projeto
Constitucional. E lembrou que, de acordo com o RIC, o projeto deveria sofrer uma
discusso global antes das votaes das emendas. E dividiu a discusso em duas partes;
uma, global, com relao ao projeto e as emendas e, outra, com relao s Disposies
Transitrias. Nesta sesso Caio Prado Jnior ofereceu apartes ao discurso de Lino de
Mattos quando este observou que a CEC havia apreciado, com parecer favorvel, pelo
menos quatro emendas que, segundo sua interpretao, se tratava de emendas cujo
contedo era matria considerada vencida, ou seja, temas que j haviam recebido
emendas.306 De acordo com Lino de Mattos, que pertencia bancada governista:

305
Idem, p. 170.
306
Cf. MATTOS, Lino. Matria Constitucional. In: Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So
Paulo, 16 Sesso Extraordinria em 23 de junho de 1947, p. 184-188.
 149

O SR. LINO DE MATTOS (...) Voltando segunda discusso, a Casa teve

a mesma preocupao, isto , matria que colida com matria vencida, na
primeira discusso, no pode ser objeto de apreciao pela Casa em segunda
discusso; mas, entre uma e outra discusso, o Regimento no teve a
preocupao de preceituar que a matria vencida na primeira discusso no
fosse objeto de apreciao no decurso dos debates referentes, segunda
discusso, no fosse objeto de apreciao no decurso dos debates referentes,
segunda discusso. Tanto isso verdade que o artigo 14, de modo a no
deixar dvida dispe o seguinte:
Vinte e quatro horas depois dessa publicao, o Presidente declarar que o
projeto e as emendas estaro sobre a mesa, durante trs dias, para
recebimento de novas emendas que s podero ser justificadas por escrito.
Pargrafo nico Findo o prazo, voltar o projeto com as emendas
Comisso que dever dar parecer dentro de cinco dias.
No h aqui a ressalva de novas emendas que colidam com matria
vencida.307

Imediatamente nosso constituinte ofereceu a seu colega de legislatura o seguinte

aparte:

O Sr. Caio Prado Jnior No h essa ressalva porque isso intuitivo.

Deriva do prprio sistema das discusses e da duplicidade de discusso. Esse
um princpio geral de normas parlamentares, porque no se admite que se
faa uma segunda discusso na qual se volte a discutir novamente toda a
matria vencida. Se assim fosse, estaramos a fazer duas Constituies: uma
em primeira discusso e outra em segunda, o que traria a perda do objeto. A
segunda discusso destina-se exclusivamente a corrigir falhas e aditar ao que
foi discutido em primeira discusso.308

Por conseguinte, compreendemos que Caio Prado Jnior defendeu o princpio

estabelecido no RIC e, mais frente ainda, ressaltou, em outro aparte ao seu colega
governista:

O Sr. Caio Prado Jnior possvel que a Comisso tenha se

enganado devido ao grande nmero de emendas apresentadas mais
de 400 e sobre as quais tinha que opinar dentro de um perodo
relativamente curto. Mas o critrio da Comisso foi o de considerar
matria vencida a emenda que colidisse com o vencido em primeira
discusso.309

No entanto, Lino de Mattos insistiu na questo, dando como exemplo a emenda

n 128, assinada por Ulysses Guimares, a qual a Comisso, segundo o constituinte
governista, houve por bem dar parecer favorvel, mas em seu entendimento tratava-se
de matria vencida em primeira discusso. O prprio Ulysses Guimares, na qualidade

307
Idem, p. 185.
308
Idem, p. 185-186.
309
Idem, p. 186.
 150

de membro da Comisso e signatrio da referida emenda, tratou de apontar o equvoco

da interpretao do colega Lino de Mattos:

O Sr. Ulysses Guimares V. Excia., referindo-se Emenda n 128, de

minha autoria, apresentada ao artigo 33, chamou-se aos debates. Tenho em
mos o artigo 33, onde, em baixo, existe um adendo: No h emenda.
Assim sendo, a minha emenda colocou se rigorosamente dentro do esprito
do nosso Regimento, dentro do que nele est ordenado. No havendo emenda
ao artigo 33, poderia eu oferecer a emenda supressiva que apresentei. (...)
O Sr. Lino De Mattos No estou contrariando o esprito da emenda
apresentada por V. Excia. Apenas friso com o comentrio que estou
fazendo que s vezes h necessidade de se apreciar emenda matria j
vencida, to importante o assunto que ele mereceu uma segunda discusso.
O Sr. Ulysses Guimares V. Excia. h de concordar comigo que, com
referncia minha Emenda n 128, V. Excia. no tem razo.
O Sr. Lino De Mattos Devo confessar a V. Excia. que no tenho dvida
alguma quanto ao equvoco que cometi nesse particular. Se me equivoquei
foi devido circunstancia de o Dirio Oficial no haver feito essa ressalva,
agora feita por V. Excia.
O Sr. Caio Prado Jnior E provavelmente, numa outra observao de V.
Excia. ter ocorrido o mesmo, porque a Comisso Especial de Constituio,
procurou dar parecer sobre aquelas emendas que no fossem vencidas.
O Sr. Lino De Mattos De qualquer maneira, srs. Constituintes, o objetivo
que tenho em mira exclusivamente o de apreciar e discutir com os meus
nobres colegas a possibilidades de a Casa debater e votar emendas que
colidam com matria vencida em primeira discusso. Parece me que isso
possvel desde que a Casa, pela maioria, haja por bem reconhecer que
efetivamente o texto aprovado em primeira discusso passvel de uma nova
redao, passvel de uma alterao, uma vez que no se venha alterar,
substancialmente, o que se desejou fosse matria vitoriosa em primeira
discusso.
O Sr. Caio Prado Jnior O Regimento Interno ressalva.
O Sr. Lino De Mattos E acredito que a Casa, assim procedendo, agir
perfeitamente de acordo com o nosso Regimento Interno.
O Sr. Caio Prado Jnior Exatamente.310

Compreendemos que Caio Prado Jnior defendeu tanto os trabalhos da CEC e

do RIC. Portanto, em nosso ponto de vista, a contribuio dele foi para que os trabalhos
prosseguissem respeitando o desejo da maioria dos constituintes e legitimando o papel
da CEC. Em seguida, o presidente da Casa advertiu Lino de Mattos de que o mesmo
estava versando sobre matria de ordem regimental que s poderia ser levantada em
questo de ordem. E chamou a ateno de que, naquele momento, tratava-se de debater,
em segunda discusso, o projeto e as emendas, e que o orador estava apenas discutindo
e levantando questo de ordem sobre a maneira de se interpretar o RIC, e do que seja
matria vencida e matria que com ela colida ou no. Lino de Mattos aceitou as
ponderaes do presidente e ainda usando seu tempo para falar defendeu as emendas de
 151

seu partido, particularmente a emenda n 218, recebendo, assim, novos apartes de Caio
Prado Jnior:

O Sr. Lino De Mattos (...) Com relao s emendas, a bancada do Partido

Social Progressista, em colaborao com os Deputados de outras bancadas,
particularmente da bancada do Partido Trabalhista Brasileiro, apresentou
vrias emendas, entre as quais ressalta pela sua importncia a Emenda de n
218, aos artigos 42 e 43.
A Comisso deu parecer contrrio, com relao ao artigo 42 por considerar
matria vencida e insusceptvel de receber emendas. (...) Com relao ao
artigo 43 a Comisso tembm a rejeitou mas por outras razes: entende a
Comisso que o Tribunal Especial institudo pela emenda proposta um
rgo hbrido que no se justifica, embora tenha sido adotado pela
Constituio Paulisata de 1935, no deve ser admitido. No se compreende
essa reunio de Deputados e magistrados, membro de rgos completamente
distintos com funes diversas e que nunca se ajustariam uns aos outros
formando um corpo homogneo.
Ora sr. Presidente, a ns nos parece exatamente o contrrio, quando se trata,
por exemplo, de processo de julgamento dos crimes de responsabilidade
praticados pelo Presidente da Repblica, devemos ter em conta que existem
na esfera federal duas Cmaras distintas, isto , a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal. Assim, a Cmara Federal tem a incumbncia de receber a
denncia, cuidar do processo e instruir o mesmo, e o Senado quem julga o
Presidente da Repblica. Na esfera estadual, a situao diferente, no temos
o Senado, temos apenas a Assembleia Legislativa, e ento procuramos
contornar esta situao estabelecendo pela nossa emenda um Tribunal
Especial composto de magistrados e Deputados indicados pela Assembleia
Legislativa. (...)
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte?
Pelo contrrio, esse sistema estabelecido no projeto absolutamente paralelo
e semelhante ao que existe na Justia ordinria, em que o prprio Juiz que
pronuncia que d o despacho de pronncia e depois vai julgar. O recebimento
da denncia uma espcie de pronncia do Governador, e, em segundo lugar,
vem o julgamento.311

Apesar do aparte de Caio Prado Jnior, o constituinte do PSP insistiu em seus

argumentos:

O Sr. Lino De Mattos (...) A emenda muito cautelosa ao estabelecer que

os juzes sero eleitos. Portanto, no pode haver na composio desse rgo,
nenhuma injuno de ordem partidria. A Assembleia, por sua vez, designa
soberanamente os seus cinco representantes, delegados de confiana que
sero junto a essa Comisso Especial. Assim, o Governador, ao ser julgado,
no fica merc de situaes criadas na Assembleia Legislativa que, s
vezes, numa deciso de tal magnitude como essa, pode contar com uma
maioria relativamente inexpressiva pelo seu nmero, enquanto que o Tribunal
Especial...
O Sr. Caio Prado Jnior A maioria sempre absoluta.

310
Idem, p. 186.
311
Idem, p. 187.
 152

O Sr. Lino De Mattos ... e de nmero sempre constante, porque a sua

composio exatamente estabelecida pela lei, isto , cinco magistrados e
cinco representantes da Assembleia.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. d licena para um aparte?
A maioria exigida pelo Projeto de Constituio sempre a maioria absoluta
da Assembleia. No haver, portanto, maiorias ocasionais.
O Sr. Lino De Mattos A Mesa informa estar esgotado o tempo que me foi
concedido para falar. Nessas condies, sou obrigado a encerrar meus
comentrios.
Era o que eu tinha a dizer, sr. Presidente. (Muito bem.)312

Concluda a fala de Lino de Mattos, o relator da Comisso pediu a palavra para

esclarecer sobre o ponto levantado pelo membro do PSP:

O SR. OSNY SILVEIRA O que eu desejava, sr. Presidente, na realidade

era em nome da Comisso Especial de Constituio, prestar aos nobre
deputado, sr. Lino de Mattos, os esclarecimentos que suponho necessrios,
em face das argies trazidas aos nossos trabalhos.
Quero, apenas, deixar consignado que o trabalho da Comisso foi
simplesmente opinativo, na questo das emendas prejudicadas, devendo a
deciso final caber, naturalmente, Mesa. Todavia, quando se discutirem as
emendas, uma a uma, permitir-me-ei provar que em nenhuma delas se
cogitou de matria vencida.
Era o que eu tinha a dizer, sr. Presidente.313

Em nosso ponto de vista, as palavras do relator foram de encontro com os

apartes de Caio Prado Jnior, registrados acima, os quais salientam o trabalho imparcial
da CEC. Ato sucessivo, como no houve mais nenhum constituinte que quisesse fazer
uso da palavra, dando prosseguimento aos trabalhos, de acordo com o RIC, o presidente
da Casa colocou em votao, em globo, o projeto, salvo as emendas de segunda
discusso. Ento, foi aprovado o projeto e passou-se votao das emendas em segunda
discusso.
Ainda naquela sesso, Caio Prado Jnior se pronunciou quando solicitou a
verificao de votos da Emenda n 80, defendida por Narciso Pieroni, filiado ao PSD:

O SR. PRESIDENTE Vamos passar votao da Emenda n 80, com

parecer desfavorvel da Comisso, que visa substituir noventa dias por
cento e vinte dias, no art. 34, 2 do projeto.
O SR. NARCISO PIERONI (Para encaminha a votao) Sr. Presidente,
o que se pretende, com a Emenda n 80, evitar que se realizem duas
eleies, uma a 30 dias da outra, em 1950. Justificando essa emenda,
dissemos:

312
Idem, p. 188.
313
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 16 Sesso Extraordinria em 23 de junho de
1947, p. 188.
 153

Estabelece ao artigo 81 da Constituio Federal que a eleio do Presidente

e Vice-Presidente da Repblica se proceder 120 dias antes do termo do
perodo presidencial.
Os pargrafos 1 e 3, do artigo 2 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias determinam que os mandatos dos atuais Deputados e os dos
Senadores que forem eleitos, bem como os dos Governadores e dos
Deputados s Assembleias Legislativas, terminaro na data em que findar o
do Presidente da Repblica, isto , a 31 de janeiro de 1951.
A prevalecer o que preceitua o pargrafo 2 do artigo 34 do projeto, teremos
em 1950, duas eleies, uma a 30 dias da outra:
A 28 ou 29 de outubro a de Governador e a 28 de setembro a de Presidente e
Vice-Presidente da Repblica.
O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) Sr. Presidente, na realidade
rejeitamos uma emenda que fixava prazo para as eleies de Deputados.
Entretanto, com isso no aprovamos nenhuma que fixasse qualquer outro
prazo. Assim, pois, no houve referncia, no texto constitucional, a tal prazo,
de sorte que a Casa tem plena liberdade de votar entre 90 ou 120 dias.

- posta a votos e aprovada a Emenda n 80.

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, peo
verificao de votos.
O SR. PRESIDENTE Vamos proceder verificao da votao.
- Feita a chamada verifica-se terem votado a favor, 20 senhores Deputados e,
contra, 22.
O SR. PRESIDENTE Est rejeitada a emenda.314

Assim, mais algumas emendas foram votadas e logo se encerrou a sesso. Dando
continuidade votao do projeto de Constituio, na 76 sesso ordinria, em 23 de
junho, observamos que Caio Prado Jnior se manifestou em dois momentos para
encaminhar a votao de duas emendas, as de ns 42 e 117, como veremos. O presidente
da Casa anunciou que se passaria votao das emendas referentes ao Captulo V, Do
Ministrio Pblico, e a primeira emenda a ser votada foi a de n 42, de parecer favorvel
da Comisso de Constituio:

O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) Sr. Presidente, tendo votado na

Comisso com declarao de voto, peo a V. Excia. para que designe o nobre
deputado Caio Prado Jnior para defesa da emenda em votao, reservando
me para falar depois como um dos signatrios da declarao de voto.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminha a votao) Sr.
Presidente, as razes pelas quais a Comisso deu parecer favorvel emenda
foi uniformizar o princpio j adotado para o funcionalismo, para o qual
adotamos uma comisso mista escolhida por eleio dos prprios
funcionrios. Com relao ao Ministrio Pblico j existe uma Comisso,
mas esta, pelo sistema atual, nomeada pelo Governo. A fim de restabelecer
a uniformidade do sistema administrativo, justo que essa Comisso tambm
seja constituda por eleio, sendo que o seu Presidente, o Procurador Geral
da Justia, o nomeado pelo Governador.

314
Idem, p. 195.
 154

De acordo com a emenda, participam da eleio todos os membros do

Ministrio Pblico, inclusive, naturalmente, todos os do Interior, que podero
votar. Digo podero votar, porque quando da discusso na Comisso foi dito
que era impossvel realizar essa eleio por escrutnio secreto, uma vez que
no se poderiam reunir na Capital. Essa alegao no procede, porque a
eleio na Ordem dos Advogados realizada por escrutnio secreto e tambm
por correspondncia. O voto mandado num envelope fec0hado, que
depositado na urna, e s aberto depois. De forma que o escrutnio secreto
pode realizar-se por correspondncia. No h nenhuma dificuldade.
Nessas condies, de acordo com o que ficou resolvido na Comisso, apelo
para a Casa para que vote favoravelmente emenda, a fim de restabelecer a
uniformidade de toda a administrao.
O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) Sr. Presidente, desejava chamar a
ateno de V. Excia. para uma questo de ordem. Nesta Emenda de n 42,
pgina 14, logo abaixo de sua justificao est uma outra emenda dispondo
sobre promoes no Ministrio Pblico. A Comisso de Constituio, como
se verifica dos prprios termos de seu parecer, no teve presente esta outra
parte, tanto assim que menciona a necessidade de ser complementado o
preceito em lei ordinria, atravs da outorga de atribuio Comisso
referida.
Portanto, o que se vai discutir unicamente o captulo referente ao Mistrio
Pblico, na parte abrangida pela Emenda n 42com o respectivo parecer; essa
parte nada tem a ver com o artigo surgido abaixo da justificao. Esclareo
isso antes de proferir o meu voto.
O SR. PRESIDENTE Consulto o nobre deputado o sr. Caio Prado Jnior,
se se trata de uma s emenda.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminha a votao) Sr.
Presidente, houve um equvoco nesse artigo que aparece logo abaixo da
justificao Emenda n 42. Assim, devo dizer que esse artigo nada tem a
ver com a Emenda n 42.
O SR. PRESIDENTE Estando a Casa suficientemente esclarecida, vamos
submeter votao a Emenda n 42.

- posta a votos e aprovada a emenda n 42.315

Deste modo, interpretamos que Caio Prado Jnior contribuiu para a

democratizao da escolha da comisso responsvel pelo processo seletivo de admisso
na carreira para o Ministrio Pblico. Abaixo, o texto final aprovado:

CAPTULO V
Do Ministrio Pblico
Artigo 59 O Ministrio Pblico ser organizado em carreira, por lei
especial, com observncia dos seguintes preceitos:
I Ingresso na carreira mediante concurso de provas e ttulos, perante uma
comisso de membros do Ministrio Pblico de segunda instncia, sob a
presidncia do Procurador Geral da Justia.
(...)
Pargrafo nico A Comisso a que se refere o inciso I deste artigo, ser
constituda pelo Procurador Geral da Justia e por quatro membros eleitos

315
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 76 Sesso Ordinria em 23 de junho de 1947,
p. 212.
 155

anualmente, em escrutnio secreto, por todos os membros do Ministrio

Pblico de primeira instncia.316

Ato subsequente, foi colocada em votao a emenda n 117, de autoria de Caio

Prado Jnior e Taibo Cadorniga, como registramos acima, com parecer favorvel da
Comisso. Para encaminhar a votao Lincoln Feliciano, que solicitou a rejeio da
emenda, e Caio Prado Jnior, que defendeu a emenda:

O SR. LINCOLN FELICIANO - (Para encaminha a votao) Sr.

Presidente, a respeito da Emenda n 117, aprovada pela Comisso de
Constituio, tenho a declarar que esta matria no , absolutamente,
constitucional. Assim, no deve, de maneira alguma, figurar no texto da
nossa Constituio. No passa de um regulamento para o Ministrio Pblico.
No se concebe se consigne numa Constituio matria que no lhe diz
respeito. Basta que o plenrio preste ateno ao enunciado da letra e que
diz: Inspecionar livre e permanentemente as prises e outros locais
destinados a presos e detidos. Que outros locais so esses, destinados a
presos e detidos?
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. no sabe disso porque nunca esteve
preso.
O Sr. Lincoln Feliciano Graas a Deus, nuca estive preso.317

Entendemos que em seu aparte Caio Prado Jnior revelou todo o drama dos
crceres que conheceu, pois j estivera preso, e vivenciaria mais prises, devido a sua
postura poltica sempre a favor da democracia. E os encaminhamentos de votao se
concluem, mas o presidente da Casa chama a ateno de Caio Prado Jnior por seu
indevido aparte:

O SR. PRESIDENTE Ateno, o nobre deputado Lincoln Feliciano est

encaminhando a votao.
O Sr. Lincoln Feliciano O que eu queria dizer Casa, e todos os nobres
Deputados disso sabem muito bem, sobretudo os juristas, que tal matria no
constitucional, matria de regulamento. Peo, pois, aos nobres colegas
que, meditando sobre o assunto, rejeitem essa emenda.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminha a votao) Sr.
Presidente. O nico argumento que se apresenta contra a emenda aquele
que diz que ela traz matria j regulada em lei ordinria. Esse argumento no
procede porque, mesmo que seja regulada com lei ordinria, ns sabemos que
no comprida. Um dispositivo constitucional dar mais fora a este
preceito. Alm disso, eu contesto que essa matria seja regulada em lei
ordinria. No se conhece caso algum de um membro do Ministrio Pblico
verificar se uma priso foi realizada com o cumprimento das formalidades
legais. Esse assunto de que o Ministrio Pblico no se ocupa.

316
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso solene de promulgao da constituio
do Estado de So Paulo, p. 704.
317
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 76 Sesso Ordinria em 23 de junho de 1947,
p. 212.
 156

Alm disso tambm no conheo caso algum do Ministrio Pblico, de

Promotor Pblico, ocupando-se dessa matria. O objetivo desta emenda
tornar a Polcia o que ela realmente deve ser: um instrumento do Ministrio
Pblico, a servio da Justia. At hoje o que verificamos que a Polcia se
sobrepe Justia e apenas em alguns casos que entrega os detidos
Justia. Visa essa emenda entregar inteiramente Justia representada pelo
Ministrio Pblico todas as questes relativas s prises e ao
prosseguimento do inqurito.
Essa emenda, portanto, no traz matria vigente em lei ordinria, mas
introduz na nossa legislao um preceito inteiramente novo ou pelo menos
que nunca foi aplicado, isto , transforma a Polcia em um instrumento, em
um rgo da Justia, representado pelo Ministrio Pblico. Isso por fim em
grande parte, esperamos, aos abusos praticados pela Polcia, porque o
Ministrio Pblico tem outra responsabilidade, outra capacidade para defesa
dos interesses dos presos e portanto, da sociedade.
Deixando isso entregue Polcia, inteiramente, como hoje, sabemos o que
tem ocorrido: abusos e irregularidades de toda a espcie, abusos que nem a
Justia consegue impedir.
Conhecemos o caso recente do Juiz Laurindo Minhoto, querendo visitar as
prises de So Paulo no Gabinete de Investigaes, no o podendo porque o
Diretor do Departamento o impediu.
Esse dispositivo contm matria nova e do maior interesse. Votar em favor
dessa emenda votar em benefcio da sociedade e defes dos maiores
interesses da Justia.318

O encaminhamento votao da emenda n 117, de Caio Prado Jnior, por si s

j mostrou que a Polcia cometia vrias arbitrariedades e que por isso se justificou a
brilhante emenda apresentada por nosso constituinte. Mas, esta foi rejeitada, como
registramos abaixo, quando o presidente da Casa a colocou em votao logo aps o
encaminhamento de Caio Prado Jnior:

O SR. PRESIDENTE Vamos proceder votao.

- Consultada, a Casa concede que a votao seja feita globalmente.

- A seguir posta a votos e rejeitada a emenda globalmente.319

No entanto, em seguida, Caio Prado Jnior pediu verificao de votao:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Requeiro verificao de

votao.

- Feita a chamada, verifica-se que 35 dos senhores Deputados votaram no

e 25 sim.
O SR. PRESIDENTE Est rejeitada a emenda.320

318
Idem, p. 212-213.
319
Idem, p. 213.
320
Ibidem, p. 213.
 157

Essas foram as intervenes de nosso constituinte na 76 sesso ordinria.

Passemos agora a examinar sua atuao na 17 sesso extraordinria, de 23 de junho.
s 20h30 foi aberta a 17 sesso extraordinria, na qual se continuou a votao
das emendas. Neste sentido, Caio Prado Jnior comeou suas intervenes, na referida
sesso, a partir da votao da segunda emenda colocada para apreciao da Casa.
Tratava-se da emenda n 69, da qual foi o primeiro signatrio, como registramos acima.
A aludida emenda versava sobre recenseamento geral do Estado:

O SR. CAIO PRADO JNIOR- (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, o artigo 129 do Projeto de Constituio diz o seguinte:
O recenseamento geral do Estado ser feito, obrigatoriamente, de 10 em 10
anos.
Ora, sabemos que a Unio Federal est realizando decenalmente o
recenseamento geral do Pas, que, naturalmente, deve ter preferncia sobre o
recenseamento particular do Estado. Alm disso, no se justifica a realizao
de dois recenseamentos de 10 em 10 anos: um da Unio e outro do Estado; de
forma que a Emenda n 69 aprovada pela Comisso de Constituio, tem por
objetivo dispensar o recenseamento do Estado, uma vez que ele seja realizado
pela Unio. A emenda acrescenta ao artigo em questo: realizando-o o
Estado se no tiver sido feito pela Unio.
Assim, sr. Presidente, fica assegurado que o Estado de So Paulo ter, de 10
em 10 anos, seu recenseamento, quando realizado pela Unio. Se esta no
cumprir essa obrigao, j inscrita na legislao vigente, ento o
recenseamento ser realizado pelo Estado. (...)
Foi nesse sentido, sr. Presidente, a opinio da Comisso. Apelo Casa para
que aprove essa Emenda, de n 69. 321

Sabemos que o tema do povoamento foi uma constante nas obras de Caio Prado
Jnior. Portanto, a defesa acima registra a preocupao de nosso constituinte com o
conjunto de dados estatsticos dos habitantes do Estado de So Paulo, mostrando todas
as suas caractersticas, configurando-se em informaes preciosas e teis para
elaborao de polticas pblicas pelo Estado. Estes dados revelariam, por exemplo, onde
a populao paulista se concentrava na rea rural ou na rea urbana. Nesta perspectiva,
com o parecer favorvel da CEC e, depois, da justificativa apresentada pelo constituinte
Caio Prado Jnior a referida emenda foi aprovada.322
Foram votadas mais emendas e foi concluda a votao do texto constitucional;
em segunda discusso, passou-se para os debates sobre o Captulo referente s
Disposies Transitrias. Neste, Caio Prado Jnior iniciou sua participao oferecendo
apartes ao discurso de Salomo Jorge, eleito pelo PSP, partido do governador, portanto,

321
PRADO JNIOR, Caio. Emenda sobre recenseamento geral do Estado. In: Anais da Assembleia
Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 17 Sesso Extraordinria em 23 de junho de 1947, p. 236-237.
322
Idem, p. 237.
 158

em seu discurso, o qual versou sobre o Departamento Estadual de Informaes (DEI),

notamos a defesa da gesto de Adhemar de Barros:

O SR. SALOMO JORGE Sr. Presidente, a Emenda n 71 exprime que

fica abolido o Departamento Estadual de informaes. (...) O Departamento
Estadual de informaes no mais o Departamento de Imprensa e
Propagando, isto , no mais o Departamento de censura ao Rdio e
Imprensa. Antes, um Departamento de divulgao cultural e intelectual.
um Departamento que, pela importncia dos seus servios, honra So Paulo e
o Brasil.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. me permite fazer uma pergunta? Queria
saber quais so as finalidades do Departamento Estadual de Informaes. 323

Esta questo foi prontamente respondida por Salomo Jorge, salientando que o
DEI possua inmeras finalidades construtoras, por exemplo, o amparo Imprensa do
interior do Estado; por outro lado, estimulava a cultura, os movimentos de inteligncia e
de ordem intelectual.324 No entanto, a resposta no convenceu, em especial os membros
da bancada comunista, veremos por que. Caio Prado Jnior apresentou mais uma
questo, mostrando que acompanhava as despesas do Governo do Estado:

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. sabe qual a despesa desse

Departamento?
O Sr. Salomo Jorge Devo declarar a V. Excia. que se existe despesa
sagrada, uma despesa que est plenamente justificada, a despesa com
relao a esse Departamento. Porqu, sendo um Departamento de cultura,
sendo um Departamento de inteligncia, sendo um Departamento que
promove o incentivo intelectual e espiritual, qualquer despesa que se faa
com ele, est plenamente justificada. Essa que e a verdade e tenho certeza
de que V. Excia. que uma grande intelectual e que merece as nossas
maiores homenagens . . .
O Sr. Sebastio Carneiro Muito bem!
O Sr. Caio Prado Jnior Muito obrigado a V. Excia.
O Sr. Salomo Jorge . . . sabe muito bem que toda despesa feita com relao
a inteligncia, cultura e aos trabalhos intelectuais a mais santa, a mais
eficiente, a mais generosa, a melhor de todas as despesas.
O Sr. Sebastio Carneiro Apoiado!
O Sr. Caio Prado Jnior Agradeo muito s nobres referncias feitas pelo
ilustre orador minha pessoa, alis no merecidas. H poucos dias, tive
ocasio de verificar a abertura de um crdito de 4.000 contos ao
Departamento de Informaes, para saldar dbitos com estaes de rdio e
jornais. Queria que V. Excia. me informasse em que contribuiu para a cultura
essa despesa?
O Sr. Salomo Jorge O que eu quero afirmar neste momento, com relao
ao Departamento Estadual de Informaes que as despesas que ele realiza
so relativas difuso cultural difuso intelectual e ao prestgio da
Imprensa, tanto da Capital como do Interior e essas despesas feitas com a

323
JORGE, Salomo. Departamento Estadual de Informaes. In: Anais da Assembleia Constituinte.
Vol. IV. So Paulo, 17 Sesso Extraordinria em 23 de junho de 1947, p. 250-254.
324
Idem, p. 250-251.
 159

Imprensa so plenamente justificadas, tanto assim que o grande Presidente da

Repblica Campos Salles, disse um dia, num memorvel discurso, que essa
a mais proveitosa e fecunda de todas as despesas.325

Mas, Salomo Jorge no convencia os comunistas, tanto que Taibo Cadorniga

afirmou que o DEI era uma reminiscncia do Estado Novo. Logo, Salomo Jorge
respondeu provocao do comunista; deste modo, recebeu mais um aparte de Caio
Prado Jnior:

O Sr. Salomo Jorge Entretanto, sr. Presidente, eu estranho que se queira

acabar com um departamento desta natureza. Mas, explica-se este horror ao
Departamento. que h muita gente que o confunde com a antiga Gestapo,
que o confunde com o Departamento que censurava o jornal, que censurava o
pensamento, que censurava o rdio.
O Sr. Caio Prado Jnior E o mesmo. Est de molho, esperando a hora.326

Em nossa perspectiva, Caio Prado Jnior revelou em seu aparte a desconfiana

que os comunistas tinham do DEI. Os ptbistas Waldy Rodrigues e Conceio
Santamara tambm ofereceram apartes ao discurso de Salomo Jorge, nos quais
afirmaram que os comcios organizados pelos comunistas estavam sendo gravados pelo
DEI, assim como tudo o que se falava nas estaes de rdio. O comunista Estocel
Moraes afirmou, ainda, que alm de gravados, os referidos comcios estavam sendo
filmados pelo DEI. Por conseguinte, Salomo Jorge tentou dar respostas para as
afirmaes dos aludidos constituintes e recebeu novos apartes de Caio Prado Jnior:

O Sr. Salomo Jorge Muito Bem! Se o Departamento tem gravado e

filmado os comcios, porque os mesmos so dignos dessa ateno. uma
homenagem do Departamento, a esses comcios.
O Sr. Caio Prado Jnior Fichrio da Polcia.327

Mesmo com a afirmao de Caio Prado Jnior, e seguidos apartes de seu colega
de bancada, Taibo Cadorniga, e do petbista, Arimondi Falconi, Salomo Jorge ainda
insistiu em seus argumentos. Deste modo, recebeu mais apartes de nosso constituinte:

O Sr. Salomo Jorge Em absoluto, porque desde de que o comcio

comunista tem a finalidade social e moral est plenamente explicvel que seja
gravado.
O Sr. Caio Prado Jnior No o que a Polcia diz.
O Sr. Salomo Jorge No estou falando em nome da Polcia. Sou um
representante do povo, como V. Excia. . . No tenho nada com a Polcia.
Estranho que V. Excia. me confunda com a Polcia.

325
Idem, p. 252.
326
Ibidem, p. 252.
327
Idem.
 160

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. permite uma explicao?

Eu no disse que V. Excia. representava a Polcia, que V. Excia. disse que
provavelmente a Polcia grava . . .
O Sr. Salomo Jorge A Polcia no grava coisa nenhuma.
O Sr. Caio Prado Jnior . . . o Departamento de Informaes grava porque
considera os discursos justos.
O Sr. Salomo Jorge Ponderados e justos, na sua inteno.
O Sr. Caio Prado Jnior Mas um outro Departamento do Governo, o da
Secretaria de Segurana, declarou que esses comcios so subversivos.328

Mas Salomo Jorge prosseguiu seu discurso afirmando que no tinha nada com a
Secretaria de Segurana Pblica e concluiu seu discurso fazendo um apelo aos colegas
para que votassem pela permanncia do DEI.329 A sesso prosseguiu com a continuao
da discusso do projeto constitucional, na parte referente s Disposies Transitrias.
Na 77 sesso ordinria de 24 de junho, concluiu-se a discusso sobre as
Disposies Transitrias e passou-se a votar as emendas referentes quele captulo.
Caio Prado Jnior somente se manifestou quase ao fim da sesso, quando da votao da
emenda n 100, como registramos abaixo:

O SR. PADRE CARVALHO (Pela ordem) Requeiro preferncia para a

Emenda n 100, sr. Presidente.
- Consultada, a Casa concede a preferncia requerida.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente requeiro
destaque para a expresso trs milhes de cruzeiros constante na Emenda
n 100.
- Consultada, a Casa concede o destaque requerido.330

Por conseguinte, o presidente da Casa deu a palavra a Padre Carvalho para

encaminhar a votao. Este por sua vez destacou que o objetivo da aludida emenda foi
para que a Assembleia auxiliasse, de maneira eficaz e decisiva, a construo do
monumento-mausolu ao Soldado Constitucionalista de 1932. Ele justificou, ainda, o
pedido de preferncias para a emenda n 100, em detrimento de outras que versavam
sobre o mesmo tema. Segundo suas palavras:

O SR. PADRE CARVALHO (Para encaminhar a votao) (...)

Entretanto, sr. Presidente, tomei a liberdade de pedir preferncia para a
Emenda n 100, porquanto ela expressamente assinada por todos os lderes
das bancadas que compem esta Assembleia.331

328
Idem, p. 253.
329
Idem, p. 253-254. O DEI no foi extinto, Ver Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo,
Sesso solene de promulgao da constituio do Estado de So Paulo, 1947, p. 712-715.
330
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 77 Sesso Ordinria em 24 de junho de 1947,
p. 306.
331
Idem, p. 306.
 161

Assim, Padre Carvalho explicou a preferncia pela emenda n 100 e prosseguiu

em defesa da mesma afirmando que esteve em visita a esta Assembleia a Comisso do
Monumento-Mausolu a pedir uma contribuio que, sendo de 3 milhes de cruzeiros,
completaria os 6 milhes necessrios para a construo do aludido monumento.
Concluiu sua explanao pedindo que os constituintes aprovassem a referida emenda.
No entanto, o relator do projeto de Constituio, Osny Silveira, encaminhou a votao
afirmando a posio da CEC:

O SR. OSNY SILVEIRA (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente, a

Comisso opinou contrariamente a essa emenda. Note-se, contudo, que como
consta no parecer, no foi contra o esprito que a ditou que opinamos, mas
sim, pela maneira que prope para levar a efeito a merecida homenagem
queles que se sacrificaram pela causa democrtica em 1932, (...). Entretanto,
eu acredito representar o pensamento da Comisso ao dizer que a emenda
pode ser aprovada com o destaque solicitado pelo deputado Caio Prado
Jnior, isto , O Estado contribuir para a imediata execuo do projeto do
monumento-mausolu a ser erguido em honra ao Soldado Constitucionalista
de 1932, rejeitando as palavras com a importncia de trs milhes de
cruzeiros (Cr$ 3.000.000,00). (...)
O melhor consignar obrigao do Estado em contribuir, no fixando a
importncia, se forem precisos trs milhes, daremos trs milhes, se forem
precisos cinco, daremos cinco. Por mais que seja, nunca ser muito em
homenagem aos nossos mortos de 1932.
Peo, pois, a aprovao da emenda inclusive o destaque.332

No entanto, antes da votao o psedista Lincoln Feliciano solicitou ao presidente

que esclarecesse Casa a significao das palavras monumento e mausolu. Mas, o
presidente disse que no cabia Mesa dar interpretaes ao texto das emendas. E
Lincoln Feliciano concluiu que:

O Sr. Lincoln Feliciano Eu penso que uma escola seria um monumento

melhor do que uma esttua ou monumento equivalente.333

Imediatamente aps a fala de Lincoln Feliciano seu colega de bancada, Martinho

Di Ciero requereu que a votao fosse nominal para o destaque com a importncia de
trs milhes de cruzeiros. Colocada em votao, a emenda foi aprovada, menos o
destaque. Em seguida foi votada a parte destacada que estabelecia a concesso de trs
milhes de cruzeiros para a construo do monumento em homenagem aos soldados de
1932. A votao foi nominal como solicitou Martinho Di Ciero; e verificou-se que 39

332
Idem, p. 306-307.
333
Idem, p. 307.
 162

constituintes responderam sim, e 27 responderam no, entre eles Caio Prado Jnior.334
Portanto, a emenda n 100 foi aprovada na ntegra. A sesso prosseguiu por mais dez
minutos e ao final da mesma foram lidas as declaraes de votos que chegaram Mesa
durante a sesso, das quais destacamos a seguinte, assinada pela bancada comunista.
Deste modo, verificamos a assinatura de Caio Prado Jnior:

DECLARAO DE VOTO N 69, DE

1947

Registramos a parte da emenda que se refere ao montante de 3 milhes a

serem despendidos na construo do monumento constitucionalista porque
entendemos que no pode a Assembleia votar qualquer crdito sem que lhe
sejam apresentadas as contas relativas a despesas a serem efetuadas. Essas
contas no so conhecidas e por mais que nos meream os membros da
comisso do monumento, no nos trouxeram os comprovantes das despesas
realizadas e a realizar.
Votamos, assim, a favor da ereo do monumento, deixando contudo que
posteriormente se efetuem os pagamentos na medida das despesas realizadas.
Sala de Sesses, 24 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior, Roque Trevisan, Armando
Mazzo, Estocel de Moraes, Sanches Segura, Mautlio Muraro, Taibo
Cadorniga, Clovis Oliveira Netto, Catullo Branco, Lourival Villar.335

Compreendemos que esta declarao de voto revelava a preocupao com a

descriminao da despesa que deve ter em todo o oramento pblico, tema que
trataremos no prximo captulo.
A 18 sesso extraordinria, de 24 de junho, ocorrida a partir das 21 horas, deu
continuidade votao das emendas ao Captulo Das Disposies Transitrias. Caio
Prado Jnior s se pronunciou ao fim da sesso, quando foi colocada em votao a
emenda n 135, defendida pelo psedista Joviano Alvim:

O SR. JOVIANO ALVIM (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente, a

Emenda n 135 de minha autoria refere-se a uma taxa de turismo a ser
estabelecida em lei. Recair sobre os hotis e penses localizados nas
estncias hidrominerais, naturais ou balnerias, ser cobrada pelas respectivas
Prefeituras e aplicada em servio de assistncia social nos mesmos
Municpios.336

Alvim prosseguiu em sua defesa da emenda n 135 e em seguida o relator Osny

Silveira, ao encaminhar a votao afirmou que a CEC opinou pela rejeio da aludida

334
Ibidem, p. 307.
335
Idem, p. 314.
336
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 18 Sesso Extraordinria em 24 de junho de
1947, p. 334.
 163

emenda. Ento, o presidente a colocou em votao, e, a princpio, a mesma foi

aprovada. No entanto, Caio Prado Jnior requereu verificao de votao e o presidente
acatou o pedido:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, requeiro

verificao de votao.
O SR. PRESIDENTE Vamos proceder verificao de votao.
- Feita a verificao de votao, verificou-se que 27 dos srs. Deputados
responderam SIM e 30 srs. Deputados responderam NO.
O SR. PRESIDENTE Est portanto rejeitada a emenda.337

Ainda naquela sesso se votou mais uma emenda, e antes de encerrar foram lidas
as declaraes de voto das quais destacamos as duas que foram assinadas pela bancada
comunista, logo, por, entre outros constituintes, Caio Prado Jnior:

DECLARAO DE VOTO N 76 DE 1947

Sr. Presidente,
Votamos contra a Emenda n 50, que trata de contagem de tempo para
antigos funcionrios das Assembleias dissolvidas e funcionrios tcnicos e
especializados, por julgar que estas injustias devam ser reparadas, estudadas
caso por caso em legislao ordinria. De pleno acordo com o mrito, no
podemos concordar figure semelhante dispositivo no texto constitucional.
Sala das Sesses, 23 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior, Clvis Oliveira Netto, Mautillo
Muraro, Sanches Segura, Estocel de Moraes, Armando Mazzo, Roque
Trevisan, Taibo Cadorniga, Catullo Branco.

DECLARAO DE VOTO N 76 DE 1947

Votamos contra a emenda relativa Polcia Civil porque entendemos no

haver motivo para abrir excees, no corpo da Constituio, a uma
determinada classe de funcionrios, uma vez que a situao desses j se
encontra regulada de forma igual para todos.
Qualquer vantagem especial a que faam jus os Delegados de Polcia, como
qualquer outra classe de funcionrios, poder ser com muito mais
propriedade e justia igual, ser estabelecida e regulada em lei ordinria.
Sala das Sesses, 24 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior, Clvis Oliveira Netto, Lorival
Villar, Armando Mazzo, Mautillo Muraro, Roque Trevisan, Taibo
Cadorniga, Catullo Branco, Sanches Segura, Estocel de Moraes.338

Compreendemos que como o tema do funcionalismo pblico j havia sido

tratado na emenda n 580-A, assinada por, entre outros, Caio Prado Jnior, e votada na
primeira discusso do projeto de Constituio. Assim, em nosso ponto de vista a
bancada comunista, atravs das declaraes de voto registradas acima, entendeu que a

337
Idem, p. 335.
 164

regularizao das funes, direitos e remunerao dos funcionrios pblicos j estavam

previstas no projeto de Constituio e o tema foi apreciado em primeira discusso.
Na 78 sesso ordinria, de 25 de junho, foram votadas as emendas que
receberam pareceres contrrios da CEC; assim, Caio Prado Jnior teve a oportunidade
de tornar pblico seu voto a duas dessas emendas, as de ns 73 e 282.
A emenda de n 73 foi a segunda emenda a ser apreciada naquela sesso e
tambm a primeira a ser votada nominalmente. De acordo com o relator da Comisso:

O SR. OSNY SILVEIRA (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente, a

Emenda n 73 visa considerar efetivados todos os funcionrios pblicos
contratados ou interinos, que na data da promulgao das Disposies
Transitrias, isto , a 9 de julho prximo, estejam no exerccio de qualquer
cargo pblico.
Ficam efetivados todos os funcionrios pblicos, inclusive professores
primrios e secundrios, que, na data da promulgao deste Ato, isto , a 9
de julho prximo,, estejam em exerccio de qualquer cargo como
contratados ou interinos.
A Comisso opinou contrariamente a essa efetivao indiscriminada,
julgando que o assunto deve ser resolvido melhor em lei ordinria, porque vai
alcanar todos os funcionrios j existentes e todos que ainda vierem a ser
nomeados at 9 de julho prximo, todos os contratados ou interinos.
Menciona tambm os professores primrios e secundrios a respeito dos
quais a Comisso j opinou contrariamente, embora muitos de seus membros,
inclusive o orador, tenham subscrito emendas mostrando onde seriam
aproveitados os funcionrios, considerando a inconstitucionalidade do
preceito.
Se essa emenda for aprovada, ficaro prejudicadas todas as emendas que
versem o assunto ou que versem especialmente a questo dos professores
interinos. Se for rejeitada, vamos votar ento as emendas referentes aos
professores; nessa oportunidade terei ocasio, ento, de ler pareceres a
respeito dos mesmos.
Quanto Emenda n 73, pela sua amplitude, a Comisso opina pela sua
rejeio.

- Feita a votao nominal, verifica-se terem votado SIM 32 srs. Deputados

e NO 36 srs. Deputados.339

Entre os que votaram no figurava Caio Prado Jnior, isso, de acordo com
nossa interpretao, se deu visto que, como j mencionamos sobre a carreira dos
funcionrios pblicos, ele se dedicou a um exaustivo estudo que redundou na j aludida
emenda n 580-A, registrada acima.
No obstante, a emenda n 282 foi assinada por Lino de Mattos:

338
Idem, p. 335-336.
339
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 78 Sesso Ordinria em 25 de junho de 1947,
p. 356-357.
 165

O SR. LINO DE MATTOS (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente,

apresentei a Emenda n 282, condicionando a extino da loteria estadual a
igual providncia, relativamente Loteria Federal, com o propsito, a meu
ver, honesto, de criar uma situao moral para o Governo da Unio,
coagindo-o a seguir o belssimo exemplo da Assembleia Constituinte de So
Paulo ao se preocupar, to carinhosamente, com o saneamento dos nossos
costumes sociais.340

Aps a fala de Lino de Mattos, o relator da Comisso justificou o parecer

contrrio oferecido emenda n 282:

O SR. OSNY SILVEIRA (Para encaminhar a votao)

Sr. Presidente. Srs. Deputados.
Vamos terminar, neste momento, em definitivo, a votao da matria que
trouxe em suspenso a Casa e a opinio pblica, durante os ltimos dias.
Esta a derradeira das emendas que se relacionam com a proibio de
funcionamento da famigerada loteria estadual e da venda de bilhetes de
loteria de outras procedncias, em nosso Estado.
Sr. Presidente, esta emenda visa o seguinte: fazer com que o preceito j
aprovado pela Casa tenha suspensa a sua execuo, at que o Governo da
Nao suprima a Loteria Federal, proibindo expressamente a sua explorao.
(...)
Portanto, sr. Presidente, a opinio pblica em peso, atravs de todos os
jornais e estaes de rdio, aplaude e apia a medida que 60 srs. Constituintes
tomaram nesta Casa. No devemos, agora, anul-la atravs do preceito que se
vai por em votao.
Pela rejeio, pois.341

O presidente convocou os constituintes para a votao da emenda n 282, Lino

de Mattos solicitou que a votao fosse nominal, e a Casa aprovou seu pedido. Posta a
votos e feita a chamada, verificou-se que 50 constituintes responderam no e 17
constituintes responderam sim. Entre os constituintes que votaram contra a aludida
emenda estava Caio Prado Jnior. Portanto, interpretamos que ele, sempre que podia se
manifestar, defendia o projeto de Constituio contra as emendas que receberam parecer
contrrio da Comisso.
Os trabalhos da Casa continuaram e ao final da sesso chegaram Mesa as
declaraes de voto das quais destacamos a seguinte, pois justifica o posicionamento da
bancada comunista, por conseguinte, tambm de Caio Prado Jnior, sobre a emenda n
73:

DECLARAO DE VOTO N 83 DE 1947

340
Idem, p. 358.
341
Idem, p. 358-359.
 166

Votamos contra a Emenda n 73, que manda efetivar os professores

contratados ou interinos, por julg-la inconstitucional, em vista do que dispe
o artigo 23 do Ato das Disposies Transitrias, da Constituio Federal.
A bancada comunista sente-se no dever de defender o que dispes a
Constituio da Repblica. Fazemo-lo mesmo no caso presente, quando o
citado artigo 23 se choca com o pensamento de nossa bancada, que pela
estabilidade e melhores condies de vida para todos os que trabalham e
contribuem para o progresso da Ptria.
Assim procedendo, f-lo perfeitamente vontade porque, na Constituinte
Federal, quando se votava o referido artigo, a bancada comunista tudo fez
para que os professores no ficassem provados dos benefcios da efetivao.
Viu-se vencida, com seus quinze representantes, diante da superioridade
numrica do Partido majoritrio, governamental, que aprovou o dispositivo
que hoje nos veda votar pela efetivao dos professores interinos.
Resta Casa nisto estando de pleno acordo nossa bancada em legislao
ordinria fazer com que os concursos se abram, com igual oportunidade para
todos, para que termine, de uma vez para sempre, o regime de instabilidade
em que se encontram milhares de funcionrios pblicos.
Sala de Sesses, 25 de junho de 1947.
- Milton Cayres de Brito, Clvis Oliveira Netto, Taibo Cadorniga, , Mautillo
Muraro, Sanches Segura, , Estocel de Moraes, Armando Mazzo, Roque
Trevisan, Lorival Villar, Caio Prado Jnior, Catullo Branco.342

Na 79 sesso ordinria, em 26 de junho, foram votadas todas as emendas que

faltavam. Deste modo, foi encerrada a votao, em segunda discusso, do projeto
Constitucional. E Caio Prado Jnior foi o segundo constituinte a falar, congratulando-se
com os demais colegas pela tarefa realizada. Por suas palavras:

O SR. CAIO PRADO JNIOR - Sr. Presidente. Desejo, tambm, associar-

me a essa manifestao; mas, antes, disso, quero lavrar o meu protesto contra
o modo por que se procedeu, em relao matria considerada vencida. O
meu Partido no apresentou emendas sobre matria vencida, sobre assunto
em que foi vencido em primeira discusso, cumprindo o compromisso formal
e solene assumido pelos lderes desta Casa. No apresentamos emendas,
porque entendemos que esses assuntos j discutimos e votados no voltariam
discusso. Se tivssemos previsto o que se passou, teramos apresentando
essas emendas. No apresentamos essas emendas confiando que o
compromisso seria cumprido e, infelizmente, no o foi, emendas sobre
matria vencida foram trazidas discusso, para serem votadas e aprovadas.
Apenas disse isso para que fique consignada em ata uma satisfao ao povo
de S. Paulo, pelo motivo de no termos apresentado, em segunda discusso,
emendas sobre matria vencida.
S para esse fim pedi a palavra.343

Ento, verificamos que nosso constituinte fez questo de deixar claro para o
povo de So Paulo que respeitou o acordado pela Casa, qual fora, de no se
apresentarem emendas sobre matria vencida. No entanto, como observamos acima,

342
Idem, p. 370-371.
 167

desde o incio da segunda discusso esse procedimento foi questionado e a Casa acabou
por romper com o acordado. Mas distinguimos que Caio Prado Jnior cumpriu os
acordos e sempre defendeu os trabalhos da CEC, tanto que em alguns momentos ele
mesmo fora convocado, como demonstramos acima, para encaminhar votaes em
nome da Comisso. E mais um pouco ele teria a contribuir para a votao final do
projeto de Constituio, como apreciaremos no ponto seguinte.

343
PRADO JNIOR, Caio. Trmino da segunda discusso do Projeto de Constituio. In: Anais da
Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 79 Sesso Ordinria em 26 de junho de 1947, p. 410.
 168

2.4. A Aprovao da Redao

Como j informamos, foi na sesso ordinria do dia 2 de julho que a CEC

entregou o projeto Mesa para que este fosse publicado e entrasse na discusso e
votao finais, referentes redao definitiva. Essa discusso ocorreu na sesso
ordinria do dia 4 de julho, como tambm j salientamos. No entanto, antes de
adentrarmos na ltima sesso de discusso do projeto de Constituio, vamos destacar
duas sesses nas quais Caio Prado Jnior teve uma relevante atuao, e que acabaram
por mostrar o que apontamos desde o captulo anterior: que a Assembleia Constituinte
tambm fez o papel de Assembleia Legislativa. So elas: a 81 sesso ordinria, em 30
de junho, na qual se tratou da crise dos transportes pblicos na capital, e a 83 sesso
ordinria, em 3 de julho, da qual destacaremos os apartes de Caio Prado Jnior sobre a
inteno do governador de manter o Departamento de Servio Pblico, s que sob outra
sigla.
Nelson Fernandes presidiu a acalorada 81 sesso ordinria; ento, na hora do
expediente, o primeiro telegrama que foi lido era endereado, entre outros, a Caio Prado
Jnior, como registramos abaixo:

EXPEDIENTE

Telegrama

Assembleia Constituinte.
So Paulo.
Arnaldo Borghi, Milton Cayres de Brito, Pereira Lopes, Osny Silveira, Taibo
Cadorniga, Salomo Jorge, Caio Prado Jnior, Motta Bicudo. Professores
interinos ensino secundrio normal oficial confiam elevado sentir nobres
Deputados ocasio lei ordinria tratar efetivao possam contar indispensvel
apoio justa aspirao classe penhorados agradecem pela comisso.
- Jos Porfirio Piraju.344

Em nosso ponto de vista, tal telegrama vai de encontro declarao de voto

emenda n 83, transcrita acima e publicada nos Anais da Constituinte paulista de 1947.
Mas, a aludida declarao deixa clara a defesa que a bancada comunista fez dos
concursos pblicos e que esses deveriam ser regulamentados atravs de lei ordinria.
Em seguida leitura do expediente, o segundo constituinte a se pronunciar foi Pinheiro
Jnior; lembramos que ele era filiado ao PSP, ou seja, do mesmo partido que o
governador. Seu discurso versou sobre o aumento das tarifas da Companhia Municipal

344
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 81 Sesso Ordinria em 30 de junho de 1947,
p. 460.
 169

de Transportes Coletivos, tema esse que dominou os debates daquela sesso, como
veremos. Pinheiro Jnior relatou a palestra que ouviu atravs de uma emissora de rdio,
ministrada pelo ento Superintendente da Companhia Municipal de Transportes
Coletivos (CMTC), Joo Gonalves Foz. Pelas palavras do referido constituinte, Foz
concluiu sua palestra assim:

Termina dizendo que, para a Companhia ter uma pequena parcela de lucros
urgia que se aumentasse o preo das passagens de 20 centavos para 50. Isto,
srs. Constituintes, foi o que ouvimos atravs da autoridade da Companhia,
isto , o superintendente. E hoje, toda a cidade ficou pasmada, ao ler nos
jornais, enormes comunicados pelos quais a Companhia Municipal de
Transportes Coletivos, avisava o pblico, iniciava, por sua conta a operao
nos transportes municipais de bondes e nibus, adotando novas tarifas. Que
estava autorizada pelo Prefeito Municipal, a fixar novos preos para as
passagens, e que, a ttulo experimental, os preos passariam a ser os
seguintes: passagens de bondes 0,50 centavos nibus, 1,00 (um cruzeiro).345

Pinheiro Jnior prosseguiu seu discurso e recebeu apartes de Arimondi Falconi e

Estocel de Moraes; concluram que o aumento foi de 150%, ou seja, de 0,20 centavos
para 0,50 centavos a tarifa de bonde. Assim, ao final de seu discurso, Pinheiro Jnior
apresentou o seguinte requerimento, assinado, entre outros, por Caio Prado Jnior:

REQUERIMENTO N 185, DE 1947

Requeiro a V. Excia., sr. Presidente, que se nomeie uma comisso de

parlamentares, para verificar a situao da Cia. Municipal de Transportes
Coletivos.
Este requerimento que vou encaminhar Mesa, sr. Presidente logrou a
assinatura dos seguintes nobres colegas: Estocel de Moraes, Roque Trevisan,
Armando Mazzo, Catullo Branco, Sanches Segura, Taibo Cardoniga,
Mautilio Muraro e Waldy Rodrigues.346

Notamos que a maioria dos constituintes que assinaram o requerimento n 185

era do PCB, e alm de Pinheiro Jnior, que era do PSP, Waldy Rodrigues era do PTB.
Portanto, distinguimos o envolvimento dos comunistas com o tema que impactou a
populao da capital. A sesso prosseguiu e o tema que dominou os discursos foi o
transporte coletivo na cidade de So Paulo. Depois de esgotada a Ordem do Dia daquela
sesso, os constituintes puderam fazer uso da palavra em explicao pessoal; foi quando
Gabriel Migliori, aps os pronunciamentos de alguns colegas, apresentou Mesa o
seguinte requerimento, com o pedido de urgncia para sua votao:

345
Idem, p. 461.
346
Idem, p. 461-462.
 170

REQUERIMENTO N 186, DE 1947

Sr. Presidente.

Considerando que o Servio de Transportes Coletivos de So Paulo de

interesse de toda a populao da Capital;
Considerando que o paulistano sofre a desorganizao dos transportes
coletivos h muitos anos;
Considerando que o povo tem o direito de exigir melhoria dos servios de
transportes de So Paulo;
Considerando que os interesses do povo devem ser colocados acima de
quaisquer outros interesses;
Considerando que o aumento de preos das passagens de bondes e nibus,
alm de excessivo, abusivo;
Considerando que o povo de S. Paulo no teve at o momento nenhuma
prova de que o atual Servio de Transportes Coletivos correspondesse em
qualidade, quantidade e conforto ao pretenso aumento de passagens requer:
a) Antes que entrem em vigor as tarifas de bondes e nibus, sejam
demonstradas pblica e praticamente as melhorias dos Servios de
Transportes Coletivos, com a exibio em trfego, de novos bonde e
nibus, para que esta Cmara, atravs de uma comisso de parlamentares,
que aps apurado estudo se manifestar a respeito, possa comprovar e
levar ao conhecimento do povo se as melhorias e conforto correspondem
ou no ao aumento de tarifas j publicado.
b) Que o presente Requerimento seja urgentemente encaminhado como
apelo, ao Sr. Governador do Estado que, pelos canais competentes suste o
aumento de passagens j anunciado, para vigorar a partir de 1 de julho,
isto , amanh, enquanto no se manifestar a respeito a comisso
parlamentar acima referida de cuja composio a digna Mesa se
incumbir, tendo em vista a importncia do caso e a urgncia manifesta.
Sala de Sesses, 30 de junho de 1947.
- Gabriel Migliori.347

A partir da apresentao do requerimento n 186, o presidente em exerccio da

Casa aceitou o pedido de urgncia e colocou em discusso o mesmo. Assim, o primeiro
orador foi Gabriel Migliori, que recebeu vrios apartes. E o segundo foi Castro Neves,
do PSD, para o qual Caio Prado Jnior ofereceu alguns apartes que destacaremos a
seguir. Castro Neves se pronunciou salientando sua experincia como jornalista
profissional do Jornal de Notcias, no qual teve a responsabilidade de examinar o
projeto de unificao dos transportes coletivos de So Paulo.348 E seu primeiro aparte
Caio Prado Jnior intervm, salientado as condies do contrato celebrado entre a
Prefeitura de So Paulo e a empresa Light and Power, responsvel por fornecer energia
eltrica para o funcionamento dos bondes:

O Sr. Castro Neves Disso tudo decorreu essa situao de lstima e de

gravidade insupervel do problema do transporte coletivo em So Paulo a
347
Idem, p. 482.
348
Idem, p. 489.
 171

ponto de em 1926 ter sido necessrio estabelecer-se o servio de caminhes e

autolotao pela primeira vez em S. Paulo, quando houve um grande fluxo de
populao.
Ora, a Light and Power procurou modificar essas condies com bases
legtimas ou no. Buscando modificar essas condies, ela dirigiu-se
Prefeitura de So Paulo, obtendo ento respostas que, declarou terem sido
negativas ou simplesmente evasivas e passou, pouco a pouco, a se
desinteressar da continuao do exerccio da concesso.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. conhece essa proposta feita em 1927 ou
se no me engano em 28? Era a mais onerosa e lesiva possvel.
O Sr. Castro Neves Apenas estou comentando, no quis fazer qualquer
julgamento, estou expondo o problema de uma maneira objetiva, mesmo
porque para qualquer pronunciamento a respeito dessa questo teramos que
estar, em nossas mos, com elementos informativos, indispensveis e
necessrios. Minha opinio exatamente a do nobre colega Caio Prado
Jnior: as condies pleiteadas eram extorsivas. minha opinio pessoal.349

Castro Neves prosseguiu em seu discurso e Caio Prado Jnior ofereceu mais
alguns apartes para, no nosso entender, deixar claro o posicionamento da empresa Light
and Power diante da oferta do servio de energia para o funcionamento dos bondes na
Capital:

O Sr. Caio Prado Jnior O que V. Excia. chama de retraimento de capital?

O Sr. Castro Neves O que chamo de retraimento neste instante, talvez seja
uma impropriedade de linguagem, no sentido do desinteresse absoluto da
Light anda Power pela existncia da empresa, para que o dinheiro empregado
nessa empresa lhe fosse devolvido, para ser aplicado em outro lugar.
Desinteresse e retraimento com referncia ao servio prestado na Capital.
O Sr. Caio Prado Jnior Chamei a ateno de V. Excia. para esse ponto
porque, de acordo com os prprios balanos da Light and Power, ela nunca
aplicou capital novo e o capital aplicado tem sido acumulado custa dos
lucros que tem obtido at aqui.
O Sr. Castro Neves Esses lucros so exatamente auferidos na explorao
dos servios de energia eltrica e iluminao e a Light and Power teve o
cuidado de separar em seus balanos, a parte relativa energia eltrica e
iluminao da parte relativa ao servio de bondes.
O Sr. Caio Prado Jnior Peo licena para discordar de V. Excia. Ela
nunca separou o resultado desses servios e nunca separou com esse objetivo
de impedir uma verificao exata da escrita.
O Sr. Castro Neves Agora, ficaramos no dever de examinar a
documentao apresentada. A Prefeitura de S. Paulo, ao examinar o
problema, por intermdio da Comisso de Transportes, fez essas declaraes.
Eu no tenho relao alguma com a Light and Power. Nunca entrei nos seus
escritrios para saber se realmente assim. A afirmao no minha. da
Prefeitura da Capital.
O Sr. Caio Prado Jnior O Dirio Oficial de sbado publica um balano
da Light and Power e por esse balano verifica-se que no h distino
alguma entre os diferentes servios prestados pela Companhia.350

349
Idem, p. 490.
350
Idem, p. 491-492.
 172

Mais uma vez nosso constituinte mostrou que acompanhava bem os assuntos que
estavam em pauta naquela conjuntura, demonstrando que analisou os balanos da
referida empresa que estavam disponveis ao pblico em geral. Por outro lado, Castro
Neves prosseguiu seu discurso e recebeu mais apartes de Caio Prado Jnior:

O Sr. Castro Neves (...) Em 1941, quando a Light pretendeu fazer uso dessa
faculdade que lhe era reconhecida pelo Cdigo Civil, o Governo
intervencionista, unipessoal, que s foi deposto a 29 de outubro de 1945,
mediante decreto-lei, imps-lhe, que continuasse os servios de transporte. O
que isto representaria? Isto representou uma conquista do povo, (...). Nessas
condies houve necessidade de atender ao direito pblico, que estava sendo
espoliado pelos direitos do contratante.
O Sr. Caio Prado Jnior Parece-me, contrariando o que disse o meu nobre
colega, que aquele decreto s veio favorecer Light mesmo porque esse
decreto foi obtido por ela mesma.
O Sr. Castro Neves V. Excia. percebe como as opinies so divergentes.
Tendo eu examinado o assunto tendo em vista a instabilidade da Prefeitura, a
nenhuma segurana da deciso por parte da Prefeitura ou por parte do
Governo do Estado, que no aprovou o projeto do ento Prefeito Preste Maia,
numa situao assim de instabilidade do Poder Pblico Municipal ou
Estadual, o decreto me pareceu salvador porque perguntaria a V. Excia. o que
poderia parecer se a Light, resguarda em seus direitos, pelos Tribunais,
suspendesse os servios de fornecimento de energia e luz e os servios de
transportes coletivos, como alis havia ameaado por intermdio da
imprensa.
O Sr. Caio Prado Jnior A questo essa.
Os servios foram concedidos conjuntamente. O servio de fornecimento de
energia e luz e o servio de Transportes Coletivos.
O Sr. Castro Neves Mas, por contratos diferentes.
O Sr. Caio Prado Jnior No. A concesso inclua, conjuntamente, ambos
os servios.
O Sr. Castro Neves No possvel separar duas concesses?
O Sr. Caio Prado Jnior Foi essa sempre a grande preocupao da Light:
ficar com o servio de energia e luz e largar na mo da Prefeitura o abacaxi
que o transporte coletivo. E conseguiu-o afinal.351

Por conseguinte, Caio Prado Jnior deixou registrado em plenrio o motivo que
levou quela situao difcil de administrao dos transportes pblicos que a Prefeitura
de So Paulo enfrentou. A Light encerrou seus servios ao transporte pblico por meio
de bondes eltricos, repassando-os Prefeitura de So Paulo atravs da CMTC. Castro
Neves prosseguiu seu discurso e Caio Prado Jnior ofereceu mais apartes, no entanto, o
fundamental j foi revelado, em nosso entendimento, sobre a questo.352
Ainda se pronunciaram na discusso acerca do requerimento n 186, Digenes
de Lima, Waldy Rodrigues, Loureiro Jnior, Auro de Moura Andrade e Caio Prado

351
Idem, p. 493-494.
 173

Jnior, sendo que nosso constituinte ofereceu apartes ao discurso de Loureiro Jnior e
Auro de Moura Andrade.
Os debates de Caio Prado Jnior com Loureiro Jnior revelaram que o texto
constitucional que acabara de ser discutido ainda suscitou questionamentos, como
interpretamos atravs dos apartes de nosso constituinte:

O Sr. Loureiro Jnior (...) Agora estamos passando de um assunto para

outro, de uma rbita para outra; a interveno do Estado, a obrigatoriedade da
Companhia em ceder, a conseqente desapropriao.
Vou at l com V. Excia. No mostro recusa alguma em ir nesse passo. Acho
que o Estado, quando chega diante de uma Companhia estrangeira e diz:
quero esses servios nessas bases e que assim seja feito, e a Companhia diz:
no posso fazer, o Estado s tem um remdio: desapropriar e fazer ele mesmo
o servio.
O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. apoiou o dispositivo constitucional que
mandava desapropriar as empresas estrangeiras de servios pblicos?
O Sr. Loureiro Jnior V. Excia. me faz uma pergunta e eu a respondo com
muito boa vontade.
No apoiei ou no me recordo se apoiei, porque no estava presente, mas se
estivesse teria feito minha declarao de voto da seguinte maneira: toda a vez
que a concesso entregue a capital estrangeiro, no venha corresponder aos
desejos do povo representado pela expresso do pensamento do Governo
sobre essa concesso, o Governo s tem um remdio: desapropriar e assumir
a paternidade, mas se o Governo desapropria e comea a aumentar passagens,
faz diretores com ordenados de 20 mil cruzeiros por ms, ele acaba com o
que preciso, com a confiana do povo nos administradores brasileiros.
O Sr. Estocel de Moraes A declarao de votos, no resolve. O que
interessa que estivesse assegurado na Constituio.
O Sr. Loureiro Jnior Quem est confundido V. Excia. A Constituio
tambm no resolve. O deputado Caio Prado Jnior dizia-me h pouco tempo
que tudo o que foi votado aqui com referncia a desapropriao apenas
terico, no tem resultado prtico. No sou homem de teorias, sou homem
prtico, quero medidas exatas. Acho que estamos aqui para realizar. O povo
j est cansado de promessas, o povo j est cansado de ser iludido; cansado
de ser foguete. O povo quer realizaes, quer transporte barato e eficiente;
o povo quer escolas gratuitas, quer ensino obrigatrio at o segundo grau. O
povo quer salrios justos.353

Caio Prado Jnior ficou atento s afirmaes do colega Loureiro Jnior e, aps
alguns constituintes se manifestarem, o retruca, voltando ao tema constitucional:

O Sr. Caio Prado Jnior V. Excia. citou h pouco uma frase minha, mas,
no como a proferi. Afirmei que uma simples declarao num texto
constitucional, de nada serviria se o Governo no tivesse inteno de pratic-
la. Agora, no intil constar do texto constitucional porque o Governo ter
armas legais para utilizar-se desse princpio.
352
Ver NEVES, Castro. Transportes coletivos em So Paulo. In: Anais da Assembleia Constituinte.
Vol. IV. So Paulo, 81 Sesso Ordinria em 30 de junho de 1947, p. 489 - 501.
353
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 81 Sesso Ordinria em 30 de junho de 1947,
p. 505.
 174

O Sr. Loureiro Jnior Estamos divergindo em teorias, mas na prtica

estamos de acordo. Tanto o meu Partido como o Partido Comunista, tenho
certeza, resolveria esse problema. Alis, j disse que a diferena, entre ns,
muito pequena. Aceitamos toda a crtica de Marx, mas, quando construmos
com o princpio da civilizao crist, Se V.V. Excias., quiserem discutiremos
isso outro dia. Isto no est em jogo neste momento.
O Sr. Castro Carvalho V. Excia. d licena para um aparte? Fiquei
satisfeito em ouvir a palavra do nobre colega, porque agora sei que existe
muita afinidade entre o seu Partido e o Partido Comunista...
O Sr. Loureiro Jnior Na parte prtica.
O Sr. Caio Prado Jnior Apresentamos uma srie de emendas e
infelizmente V. Excia. nem se lembra se votou a favor ou contra, e eram
medidas fundamentais e de maior interesse para o pblico.
O Sr. Loureiro Jnior Isso de V. Excia. dizer que de interesse do povo,
pode ser do ponto de vista de V. Excia., talvez eu veja de outra forma. uma
questo de ngulo de viso.
O SR. PRESIDENTE Estamos dividindo as foras. Estamos debatendo
coisas que no tm interesse algum.354

Assim, o presidente em exerccio chamou a ateno dos constituintes e a

discusso do requerimento n 186 voltou ao debate. Deste modo, o orador subsequente,
Auro de Moura Andrade apresentou o seguinte requerimento substitutivo:

REQUERIMENTO SUBSTITUTIVO
N 187, DE 1947

Propomos, em substitutivo ao requerimento do nobre deputado Gabriel

Migliori, que seja dado ao conhecimento do Governo do Estado, o mais
vibrante protesto desta Assembleia contra a elevao das tarifas dos
transportes coletivos.
Assim procedemos, na impossibilidade em que est esta Casa de tomar outra
atitude que pudesse impedir a efetivao da odiosa medida.
Sala de Sesses, 30 de junho de 1947.
- Auro de Moura Andrade, Conceio Santamara, Cunha Lima, Castro
Neves, Bravo Caldeira.355

O constituinte defendeu seu requerimento substitutivo advertindo que o aumento

das tarifas dos transportes coletivos em So Paulo j era fato consumado e que:

O SR. AURO DE MOURA ANDRADE (...) Esta Assembleia no pde

tomar uma atitude em tempo, porque o Sr. Governador, com a
responsabilidade decorrente do alto posto que exerce, afirmara com energia
pouco duradoura, - sua disposio, alis transitria, de que no haveria
aumento de tarifas, como o que no apenas o povo foi iludido, mas tambm
ns o fomos.
E que poderemos fazer, sr. Presidente, para impedir a efetivao de mais esse
escorchamento do povo? Nada, infelizmente nada, especialmente porque no
estamos em funes legislativas comuns pois nem sequer temos a nossa
Constituio promulgada.
354
Idem, p. 506-507.
355
Idem, p. 508.
 175

Protestamos, pois, contra esse ato inquo, sejamos aqui porta-vozes e

ressonncia do protesto unnime de nosso povo. Devemos estar vigilantes e
os fatos de que hoje nos ocupamos so uma demonstrao inequvoca dessa
necessidade. (...)356

Diante dessas declaraes, em especial sobre as funes da Assembleia, Caio

Prado Jnior foi o subsequente e ltimo constituinte a falar sobre o tema antes de o
presidente colocar em votao o requerimento n 186. Diria ele:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, srs. Constituintes. Direi

apenas algumas palavras, para no demorar mais esta discusso. Esto em
jogo dois requerimentos, um solicitando, a suspenso da determinao, pelas
autoridades, competentes, do aumento das tarifas dos bondes e nibus desta
Capital, e outro requerimento, de simples protesto.
Sr. Presidente aprece que um protesto, neste momento, seria absolutamente
incuo. No nos levaria a nada e nos colocaramos perante o povo, na
situao de uma Assembleia que no faz outra coisa seno protestar.
Ns temos mais a fazer. Temos que pedir uma medida concreta. Essa medida
que seja sustado esse aumento de tarifas, at posterior deliberao, depois
de estudos procedidos porque de direito.
Os oradores que me antecederam nesta tribuna, alegam que se considerar o
aspecto legal da situao no nos cabe, a ns como Assembleia Constituinte,
deliberar a respeito das tarifas dos servios de transporte esta Capital.
No entanto, preciso lembrar que no se acham reunidos os poderes
competentes para isso os poderes constitucionais e legalmente competentes,
isto , a Cmara Municipal. Estamos atravessando um perodo anormal...
O Sr. Motta Bicudo Um perodo de transio.
O Sr. Caio Prado Jnior ...um perodo de transio em que nos
preparamos ainda para a constitucionalizao completa do Pas. Enquanto
durar este perodo anormal, deveremos adotar providncias tambm
anormais, que embora no cabendo, em rigor, dentro dos princpios que
regulam a competncia dos diferentes Poderes justificam-se contudo porque a
nica Assembleia popular no Estado de So Paulo esta. No h outra, srs.
Constituintes. Embora no tenhamos seno poderes constituintes, somos os
nicos representantes do povo em nosso Estado. (Muito bem)
Neste sentido, devemos representar o povo. E de que forma o
representaremos melhor seno tornando-nos porta-vozes dele, a fim de lhe
obtermos a realizao de suas aspiraes, isto , no caso, procurando fazer
com que as medidas em questo no sejam postas em prtica antes de um
estudo mais aprofundado e pormenorizado da situao.357

Em nossa perspectiva, o posicionamento de Caio Prado Jnior sobre a questo

colocou a Casa como representante efetiva do povo do Estado de So Paulo, quando
muito bem observou o momento anormal que o pas vivia, no qual as
AssembleiasLegislativas ainda no estavam funcionando, mas que as Assembleias
Constituintes deveriam, se fosse necessrio, fazer as vezes das Legislativas. E aquele

356
Idem, p. 508-509.
357
PRADO JNIOR, Caio. Aumento das tarifas da C. M. T. C. In: Anais da Assembleia Constituinte.
Vol. IV. So Paulo, 81 Sesso Ordinria em 30 de junho de 1947, p. 509-510.
 176

seria o caso. Caio Prado Jnior no concluiu logo seu discurso, pois ouviu e respondeu
aos apartes do constituinte Auro de Moura Andrade, que em nada derrubaram seu
argumento; como tambm os apartes de Castro Carvalho, constituinte filiado ao partido
do governador, o PSP. Concluda a fala de Caio Prado Jnior o presidente da Casa
suspendeu a sesso, pois, no havia nmero suficiente de constituintes para se votar o
requerimento n 186. Pouco depois a sesso foi reaberta e Gabriel Migliori, ao
encaminhar a votao, revelou Casa que devido celeuma criada em torno do assunto,
tomou a liberdade de, na qualidade de representante do povo, telefonar ao governador. E
segundo seu relato, Adhemar de Barros se mostrou inclinado a recuar no aumento das
tarifas de transportes coletivos da Capital. Fato confirmado logo aps o encerramento
do discurso de Gabriel Migliori, atravs do pronunciamento de Mario Beni, do PSP:

O SR. MARIO BENI- Sr. Presidente. Srs Deputados.

O Sr. Governador do Estado, em recado telefnico que acaba de me dirigir,
pediu-me para transmitir a V. V. Excias. Mesa e Assembleia que
tomou conhecimento e examinou os debates que aqui se travaram em torno
do assunto, assunto que tem por objetivo, nesta Casa, o mesmo objetivo que
tanto ele defendeu. Disse, S. Excia. que, entrando em comunicao com o Sr.
Prefeito da Capital e, por intermdio deste com a diretoria da Companhia
Municipal de Transportes Coletivos, conseguiu suspender a alterao de
tarifas de transportes coletivos de So Paulo, para que novo exame se faa do
assunto. O Sr. Governador apresenta as suas homenagens Assembleia
Constituinte de So Paulo.
(Muito bem.)358

No entanto, Auro de Moura Andrade ainda marcou posio reafirmando sua

opinio a respeito do assunto. Por outro lado, Gabriel Migliori solicitou Mesa que
fosse retirado seu pedido de urgncia para a votao do requerimento n 186. A
presidncia consultou a Casa sobre a questo e a mesma opinou pela retirada do pedido
de urgncia. Assim, foi encerrada a sesso e acordado que a votao dos requerimentos
ns 186 e 187 constariam na Ordem do Dia para a sesso ordinria seguinte, em 1 de
julho.
Entretanto, no houve qurum para a votao nas sesses ordinrias dos dias 1 e
2 de julho. Na 83 sesso ordinria, em 2 de julho, o presidente em exerccio da Casa,
Nelson Fernandes, recebeu, no final da sesso da CEC o Projeto Final de Constituio.

358
BENI, Mario. Suspenso do aumento das tarifas da C. M. T. C. In: Anais da Assembleia
Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 81 Sesso Ordinria em 30 de junho de 1947, p. 514.
 177

Este foi publicado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo do dia 3 de julho, e a Mesa
recebeu reclamaes at as 18h30 do mesmo dia de sua publicao.359
Na 84 sesso ordinria, em 3 de julho, foi votado o requerimento n 186, sendo
rejeitado pela Casa,360 assim como Auro de Moura Andrade retirou o requerimento n
187 e o requerimento n 185 foi considerado matria vencida.361 Mas, ainda naquela
sesso Caio Prado Jnior ofereceu apartes ao discurso de Lino de Mattos, do PSP.
Depois de encerrada a Ordem do Dia daquela sesso os parlamentares poderiam,
segundo a presidncia da Casa, usar a palavra em explicao pessoal. Nesse perodo
foram Mesa os seguintes requerimentos, o primeiro assinado, entre outros, por Caio
Prado Jnior:

REQUERIMENTO N 196, DE 1947.

Requeremos urgncia para a discusso e votao do incluso requerimento.
(197).
So Paulo, 3 de julho de 1947. Auro de Moura Andrade, Padre Carvalho,
Sebastio Carneiro, Lincoln Feliciano, Slon Varginha, Osny Silveira,
Milton Cayres de Brito, Caio Prado Jnior, Mautlio Muraro, Sanches
Segura, Sylvio Pereira, Antonio Sylvio Cunha Bueno.
REQUERIMENTO N 197, DE 1947
Sr. Presidente.
Requeremos que a Assembleia Constituinte vote um veemente protesto
atividade legislativa do Conselho Administrativo do Estado, aprovando
projetos de decretos-leis com que a iniciativa do Sr. Governador do Estado
visa obstar que o povo venha a receber em toda a sua amplitude, os
benefcios das altas conquistas de sua Carta Magna a ser promulgada.
Sala de Sesses, 3 de julho de 1947. - Auro de Moura Andrade, Padre
Carvalho, Padre Carvalho,Sebastio Carneiro, Lincoln Feliciano, Slon
Varginha, Milton Cayres de Brito,Sylvio Pereira, Antonio Sylvio Cunha
Bueno.

Imediatamente a Casa foi consultada pelo presidente da mesma e concedeu a

urgncia requerida. O presidente colocou em discusso o requerimento n 197. Portanto,
compreendemos que o Governador Adhemar de Barros se antecipou promulgao da
Constituio Estadual e atravs de decretos-lei estava tentando burlar os preceitos
definidos na Carta Magna do Estado, com os quais no concordava; conclumos isso
atravs do exame dos discursos dos constituintes em torno do referido requerimento.
Sobre esta conduta do Governador, diria Caio Prado Jnior, em dos seus apartes ao
colega Lino de Mattos, nos quais tratou do Departamento do Servio Pblico (DSP):

359
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 83 Sesso Ordinria em 2 de julho de 1947, p.
569.
360
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 84 Sesso Ordinria em 3 de julho de 1947, p.
593-594.
361
Idem, pp. 594 e 617.
 178

O Sr. Caio Prado Jnior - O Governador do Estado no tomou medidas

provisrias para substituir o D.S.P mas criou a Repartio de Servio Civil. E
isso absolutamente no constitui uma medida provisria, mas, sim uma
medida definitiva; os termos do decreto so nesse sentido e chega at a
chamar a Repartio de Repartio de Servio Civil, uma nova
Repartio, com carter definitivo.362

Compreendemos que Caio Prado Jnior fez a observao registrada acima

porque, no projeto de Constituio aprovado em segunda discusso, ficou definido o
seguinte artigo no item intitulado Disposies Transitrias:

Artigo 26 Fica extinto o Departamento do Servio Pblico passando seus

servios para a Comisso Mista de que trata o artigo 87 da Constituio.363

Sendo que no artigo 87 do Titulo IV, Dos Funcionrios Pblicos, ficou definido
que:

Artigo 87 Ser criada por lei ordinria uma Comisso Mista, constituda
por funcionrios eleitos e nomeados, aqueles sempre em maioria.
Pargrafo nico Compete a essa Comisso auxiliada por Subcomisses, nos
termos regulados em lei, alm de outras atribuies, resolver quanto
classificao para admisso e promoes no funcionalismo.364

Por conseguinte, o que se procurou estabelecer foi a admisso de funcionrios

pblicos por concurso. Da Caio Prado Jnior ter sido veemente em seus apartes:

O Sr. Lino de Mattos O Departamento do Servio Pblico passou para a

Secretaria do Governo, foi o que acabei de dizer h pouco e a taquigrafia
registrou. (...)
O Sr. Caio Prado Jnior - V. Excia. d licena para um aparte? Do decreto
que cria a Repartio do Servio Civil esta consignada a forma de promoo
dos funcionrios de uma maneira inteiramente diferente da estabelecida em
nossa Constituio.
O Sr. Lino de Mattos Ser um elemento subsidirio que esta Casa receber
com prazer, ao discutir a composio e o funcionamento regular da Comisso
Mista.
O Sr. Mario Beni V. Excia. me permite um aparte? Desejava saber do nosso
deputado, sr. Caio Prado Jnior, como agir a Comisso Mista, que julga o
provimento de cargos e promoes dos funcionrios, se no se buscar em
elementos tcnicos que esto a servio da Comisso Mista.
O Sr. Caio Prado Jnior - Peo licena para responder que fico muito
satisfeito com esse aparte do nobre deputado sr. Mario Beni, pois torna clara

362
Idem, p. 634.
363
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso solene de promulgao da constituio
do Estado de So Paulo, 1947, p. 714.
364
Idem, p. 707.
 179

a inteno do Sr. Governador de manter um Departamento do Servio

Pblico disfarado, dentro da nossa Constituio. Focou claro o plano.365

Assim, Caio Prado Jnior acabou por deixar pblica e notria a inteno do
Governador Adhemar de Barros de tentar interferir em assuntos constitucionais, ao se
antecipar proclamao da Constituio Estadual. Mas, como veremos, esse ponto da
definio sobre a admisso e carreira dos funcionrios pblicos do Estado ainda
suscitou alguns debates na sesso ordinria seguinte.
Na Ordem do Dia da 85 sesso ordinria, de 4 de julho, a pauta foi a discusso e
votao final do Projeto de Constituio, com respectivas emendas, reclamaes,
omisses, erros e contradio. No incio das discusses assumiu a presidncia da Casa
Nelson Fernandes. Este esclareceu Casa sobre os procedimentos e deu a palavra ao
relator do projeto, Osny Silveira, para deixar a Casa ciente dos procedimentos adotados
pela CEC, de acordo com o RIC.366 Para tal, o presidente da Casa evocou o RIC, em seu
artigo 17, o qual registramos abaixo:

Artigo 17 Finda a votao, sero todos os pareceres remetidos Comisso,

que dever elaborar, dentro do prazo de cinco dias, a redao final, com a
incorporao das emendas no texto do projeto, de conformidade com o
vencido no Plenrio.
1o - Publicada a redao final, podero ser apresentadas, nas duas sesses
subseqentes, as reclamaes relativas a omisses, erros e contradies.
2o - Tais reclamaes sero oferecidas e fundamentadas por escrito e o
Plenrio decidir a respeito, cabendo ao primeiro signatrio, cinco minutos
para sustent-las e igual prazo ao relator ou membro da Comisso por ele
indicado.367

Assim teve incio a discusso, e logo Caio Prado Jnior se manifestou durante os
trabalhos, esclarecendo melhor a questo e a princpio auxiliando o relator para
encaminhar a votao. Tratava-se de uma reclamao de Sylvio Pereira a respeito do
artigo 25 da Seo III Das Leis, do Captulo II, Da organizao do Poder Legislativo,
do projeto de Constituio, ou seja, tinha como assunto um dos procedimentos para a
apresentao e a votao de projetos de lei dentro da Assembleia, como percebemos
abaixo:

365
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 84 Sesso Ordinria em 3 de julho de 1947, p.
636.
366
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 85 Sesso Ordinria em 4 de julho de 1947, p.
653.
367
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. I. So Paulo, 10 Sesso Ordinria em 27 de maro de 1947, p.
255.
 180

O SR. PRESIDENTE H uma reclamao ao artigo 25 de autoria do

deputado Sylvio Pereira, no sentido de dizer-se:
Se devolvido, o projeto vetado, ser submetido ao invs do que est no
texto do referido artigo.
O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) Sr. Presidente na realidade fica
mais fcil de compreender-se e mais elegante a redao proposta nesta
reclamao. Mas a emenda aprovada dizia: devolvido o projeto. S por isso
foi que a Comisso deixou de aceitar a reclamao ao fazer a redao final.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.
Presidente, queria chamar a ateno dos srs. Deputados para este ponto: - se
modificar o texto, de acordo com a sugesto, parece me ou poder parecer
que o projeto, mesmo vetado, em parte, ser submetido integralmente, de
novo discusso, o que no o esprito do texto, nem a melhor tcnica
constitucional.
O texto como est, prefervel.
O Sr. Osny Silveira Sr. Presidente convm se mantenha a redao tal como
se encontra: - Se devolvido, o projeto, ou a parte vetada, ser submetido a
uma s discusso, com parecer ou sem ele, dentro do prazo de 30 dias,
contados da data do seu recebimento ou da reunio da Assembleia.

- Consultada, a Casa rejeita a reclamao.368

Portanto, a redao final do artigo 25 ficou deste modo:

Seo III
Das Leis
(...)
Artigo 25 Se devolvido, ser submetido o projeto, ou a parte vetada, a uma
s discusso, com parecer ou sem ele, dentro do prazo de trinta dias contados
da data do seu recebimento ou da reunio da Assembleia.369

Logo em seguida foi colocada para discusso a reclamao referente ao artigo 33

da Seo VI Do Oramento, e tambm do Captulo II Da organizao do Poder
Legislativo. A reclamao foi feita por Ulysses Guimares e consistia em um assunto
que posteriormente a Casa, j na qualidade de Assembleia Legislativa, iria colocar em
pauta: o oramento do Estado de So Paulo, em especial os crditos com vigncia
plurianual, ou seja, por mais de um ano. Pelas palavras de Ulysses Guimares:

O SR. ULYSSES GUIMARES - (Para encaminhar a votao) (...) O

crdito plurianual s poder ser aberto por um crdito especial ou
extraordinrio, - o nome est dizendo que tem vigncia por vrios anos
determinando em cada exerccio financeiro a quota respectiva para ser gasta.
Aqui h um grave erro, sr. Presidente, com esse acrscimo, porque o
oramento, como sabemos,, uma lei de meios, isto , indica os meios que
para fazer face s despesas que tem necessidade de fazer. Portanto, o

368
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 85 Sesso Ordinria em 4 de julho de 1947, p.
653.
369
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso solene de promulgao da constituio
do Estado de So Paulo, 1947, p. 700.
 181

oramento reconhece despesas j existentes, j estabelecidas por lei especial,

ou crdito especial extraordinrio. O oramento ter que reconhecer despesas
j existentes. Tanto isso verdade que a lei oramentria quando vem ao
Legislativo para ser apreciada e consequentemente aprovada, vem instruda
pelas leis que determinam a receita e pelas que determinam a despesa. Se o
oramento acha que o crdito especial deve ser revogado, o meio hbil e
capaz para faz-lo ser lei especial ou outro crdito extraordinrio. Uma lei
revogando outra, portanto, nunca porm, por forma de oramento.
Sr. Presidente, por tratar-se de um grave erro o adendo que se quis
acrescentar aqui, pediria a excluso dessas expresses, primeiro porque o
artigo primitivo estabelece a possibilidade de crdito plurianual, o resto foi
acrescentado posteriormente. Segundo, porque, como j disse, isso constitui
um erro ao princpio fundamental da Lei Oramentria.370

De acordo com o artigo 17 do RIC, acima registrado, o relator solicitou que Caio
Prado Jnior encaminhasse a votao pela CEC:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, a Comisso propriamente no acrescentou nada, porque esse
dispositivo j vinha em outra emenda em outro texto constitucional que tinha
sido aprovado. A Comisso incluiu a esse texto porque o crdito plurianual
em princpio admissvel. No entretanto, entendeu o plenrio que devia
constar. Mas preciso esclarecer muito bem o que vem a ser esse crdito
plurianual. apenas uma previso de despesa em anos sucessivos. Mas no
se pode admitir que os oramentos de cada ano no tragam novamente a
consignao desse crdito, porque do contrrio no se poderia nem sequer
balancear a despesa que estaria fora do oramento.
De forma que absolutamente necessrio esse dispositivo, para que no
oramento de cada ano esteja consignada uma despesa que vai ser feita,
porque seno fica o oramento sem possibilidade de balancear a receita com
a despesa.
De maneira que, sr. Presidente esse acrscimo propriamente no vem a ser
um acrscimo porque, como j foi demonstrado aqui, figurava em outra
disposio. Esse aditamento visa esclarecer, o que vem a ser esse crdito
plurianual e mostrar a necessidade absoluta de ser ele consignado no
oramento uma viso clara e distinta do movimento financeiro do ano ao qual
se aplica esse oramento.
De forma que, sr. Presidente, peo Casa que pondere bem esse ponto para
manter o texto tal qual consta do projeto.
Era o que tinha a dizer.371

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior estava correto em sua observao,
pois entendemos que em matria de despesas pblicas as previses contidas no
oramento sejam as iniciais ou a ele incorporadas em virtude de crditos adicionais
abertos durante o exerccio destacam um carter limitativo e imperativo, inibindo e
proibindo a administrao de efetuar gastos alm dos crditos concedidos. Quanto

370
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 85 Sesso Ordinria em 4 de julho de 1947, p.
657.
371
Idem, p. 657-658.
 182

receita pblica, ao estimar as receitas provveis de cada fonte, o legislador no pretende

limitar as capacidades de arrecadao do poder pblico; o objetivo de clculo dos
recursos fundamentar o montante dos gastos e, por via de consequncia, chegar ao
nivelamento entre Receitas e Despesas.372
Mas, voltando ao momento da reclamao de Ulysses Guimares, o relator ainda
fez um esclarecimento ao plenrio e posteriormente o presidente encaminhou a votao:

O SR. OSNY SILVEIRA (Para encaminhar a votao) (...) A Casa no vai

resolver sobre a primeira parte, mas sim sobre a segunda, sobre se precisa ou
no ser colocada a expresso: -
devendo contudo, revigorar-se, no oramento de cada exerccio a quota que
lhe foi prefixada. Na realidade essas palavras no foram apresentadas
Casa, mas a Comisso por maioria de votos, a aprovou. (...) De modo que a
Casa deve apenas restringir-se ltima parte.
O SR. PRESIDENTE A Mesa vai esclarecer o que a Casa vai votar. A
reclamao no sentido de excluir-se o adendo que a Comisso ofereceu ao
artigo 33.

- Posta a votos, aprovada a reclamao do deputado Ulysses Guimares.

O Sr. Caio Prado Jnior (Pela ordem) Sr. Presidente, peo verificao de
votao.
O SR. PRESIDENTE Vamos proceder verificao de votao. Os srs.
Deputados que acolhem a reclamao do deputado Ulysses Guimares e,
portanto, excluem o adendo feito pela Comisso respondero SIM e os srs.
Deputados que no a acolhem respondero NO.

- Feita a chamada, verificou-se que 40 srs. Deputados responderam SIM e

15 responderam NO.

O SR. PRESIDENTE Foi aprovada a reclamao do deputado Ulysses

Guimares.373

Os trabalhos prosseguiram e mais um tema referente ao oramento foi votado e

de novo Caio Prado Jnior pediu a palavra para que a Casa ponderasse sobre a questo:

O SR. PRESIDENTE O artigo 130 ficaria assim redigido: Alm das

verbas de que dotado o Departamento de Sade, o Estado destinar
anualmente, dois por cento da receita ordinria para o combate s endemias e
flagelos sociais.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente. Quero
chamar a ateno da Casa sobre essa reclamao. O artigo 130 diz: O Estado
destinar, anualmente, dois por sento da renda ordinria para o combate s
endemias e flagelos sociais.
A emenda acrescente: Alm das verbas oramentrias ... Aprovada essa
reclamao, teramos: primeiro votado o oramento e a se saberia qual a

372
A referncia para nossa reflexo est em DA SILVA, Lino Martins. Contabilidade Governamental:
um enfoque administrativo. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2011.
373
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 85 Sesso Ordinria em 4 de julho de 1947, p.
658.
 183

verba oramentria e, depois de sabida, o Estado gastaria mais dois por cento
que no figuraram dentro do oramento o que absurdo, porque as despesas
do Estado so fixadas pelo oramento. S se conhece a verba oramentria
depois de votado o oramento.
Essa reclamao no tem o menor fundamento. Introduzida no texto criar
uma situao estranha e insolvel. Ser necessrio votar o oramento e
depois mais dois por cento que sero gastos, depois do oramento, fora do
oramento.374

Depois da explanao de Caio Prado Jnior, Bravo Caldeia ainda tentou

defender a reclamao, mas em seguida foi posta a votos e rejeitada a reclamao que
fora apresentada por Dcio de Queiroz Telles (PR).375
Dando sequncia aos trabalhos, Caio Prado Jnior apresentou reclamao ao
artigo 87, segundo o presidente:

O SR. PRESIDENTE Em discusso a reclamao do deputado Caio Prado

Jnior ao artigo 87, pargrafo nico, para eliminar a palavra auxiliada, e
substituir por e as subcomisses, etc.

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Presidente,

na primeira discusso, a Assembleia tinha aprovado um dispositivo que se
referia a comisses mistas e depois, num pargrafo que dizia compete a
essas comisses alm de outras atribuies, resolver quanto classificao
par admisses e promoes. Os srs. Deputados Pinheiro Jnior e Sylvio
Pereira apresentaram uma emenda que mandava incluir, depois da palavra
Comisso as seguintes palavras e as subcomisses, nos termos regulados
em lei.
Peo aos colegas que consultem os volume relativo a essas emendas, na
pgina 27, a Emenda n 9. A Emenda n 9 simplesmente acrescentava, depois
da palavra comisso, as palavras e as comisses... No entanto, a
Comisso adulterou inteiramente essa emenda e introduziu as palavras
auxiliada por subcomisses, o que vem a ser coisa diferente e que na estava
na emenda. Ns aqui estamos fazendo redao, no mximo quando h
contradies flagrantes, incoerncias, quando no faz sentido. Mas, neste
caso, o sentido fica perfeitamente claro. Com a simples introduo dessas
palavras, ficaria simplesmente assim: Compete a essa Comisso e s
Subcomisses, nos termos regulados em lei, alm de outras atribuies,
resolver quanto classificao para admisso e promoes no
funcionalismo. De forma que, sr. Presidente, no havia necessidade, para
melhor clareza do texto, de modific-lo e introduzir outra palavra.
auxiliada, que modificou inteiramente o texto aprovado por esta Casa.
Nesse sentido peo Casa que atenda essa reclamao, porque ser repor o
resolvido pelo plenrio nos termos exatos que ele aprovou. (...)376

Compreendemos que Caio Prado Jnior estava se referindo definio de um

assunto importante, qual seja: a admisso, nomeao e promoes de funcionrios

374
Idem, p. 669.
375
Ibidem.
376
Idem, p. 677-678.
 184

pblicos. De novo o tema recolocado em pauta. Em nossa interpretao de sua

explanao registrada acima, ele apontou um erro da CEC. Em seguida defesa de Caio
Prado Jnior de sua reclamao, o relator Osny Silveira solicitou a Lincoln Feliciano
que encaminhasse a votao pela Comisso, no entanto, antes ponderou:

O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) - Sr. Presidente, nos termos do

artigo 17, do Regimento Interno eu me permito indicar o deputado Lincoln
Feliciano, para sustentar o ponto de vista da Comisso. Permito-me dizer
ainda que o deputado Caio Prado Jnior no faltou a nenhuma reunio da
Comisso e todas as vezes que a Comisso atribuiu certo esprito Casa, por
maioria de votos, mereceu as crticas acerbas que foram endereadas a ela
pelo deputado Caio Prado Jnior, que ficou em minoria. Quero ressaltar essa
circunstncia.
O deputado Lincoln Feliciano falar sobre o ponto de vista da Comisso.377

importante ressaltar aqui que como o prprio relator da CEC enfatizou, Caio
Prado Jnior nunca faltou a nenhuma reunio da mesma, ou seja, trabalhou atento na
elaborao do texto da Constituio paulista de 1947. Voltemos discusso atravs das
palavras de Lincoln Feliciano:

O SR. LINCOLN FELICIANO - (Para encaminhar a votao) Sr.

Presiedente, srs. Constituintes, o que se deu foi o seguinte: o Partido
Comunista entendia que em cada Secretaria de Estado devia haver uma
Comisso, para resolver.
O Sr. Caio Prado Jnior O Partido Comunista? Quem fez a emenda foi o
sublider do PSD, sr. Sebastio Carneiro.
O Sr. Lincoln Feliciano (...) No possvel, sr. Presidente, que em cada
Secretaria haja uma subcomisso alm da Comisso Geral porque ento, que
papel fariam as Secretarias de Estado, se as subcomisses resolvessem sobre
nomeaes e sobre promoes de funcionrios? Que papel fariam as
Secretarias de Estado?
Em tais condies, a matria que o Partido Comunista quer levantar agora
matria vencida. O plenrio j resolveu que essas Subcomisses sejam apenas
rgos auxiliares daquelas Comisses. (...)
As funes das Subcomisses so apenas de simples auxiliares da Comisso
grande, que resolver sobre o funcionalismo em todas as Secretarias,
anulando quase que por completo o papel de um Secretrio de Estado. (Muito
bem.)

- posta a votos e rejeitada a reclamao do deputado Caio Prado Jnior.378

Por conseguinte, nosso constituinte foi derrotado nesse ponto. Mas algumas
reclamaes foram discutidas pela Casa e finalmente o presidente deu por encerrada a
votao de todas as reclamaes. Em seguida declarou que estava aprovada a redao
final do projeto de Constituio, de acordo com o RIC, e convocou os constituintes para

377
Idem, p. 678.
 185

a sesso solene que se realizou s 15 horas do dia 9 de julho. Ainda observou que nos
dias 5, 7 e 8 de julho no haveria sesses.379
Deste modo, conclumos nossas observaes a respeito da participao de Caio
Prado Jnior nas discusses em plenrio e nos trabalhos da CEC. Podemos afirmar que
na qualidade de constituinte Caio Prado Jnior revelou-se um trabalhador em prol do
povo, como declarava sempre que podia. Podemos concluir que ele defendeu todos os
temas que colaboravam para uma efetiva redemocratizao de nosso pas naqueles
meados dos anos de 1940.

378
Idem, p. 678- 679.
379
Idem, p. 684.
 186

3. AS CONSTITUIES EM DISPUTA

Sob a vigncia das duas Constituies, a Federal de 1946, e a do Estado de So

Paulo de 1947, o deputado Caio da Silva Prado Jnior iniciou a segunda etapa de sua
funo parlamentar, que comea em 11 de julho de 1947. Como j observamos
anteriormente, a elaborao da Constituio Paulista foi complexa, pois a Assembleia
Constituinte tinha atribuies de uma Assembleia Legislativa. Portanto, podemos
concluir que nessa nova fase nosso deputado j havia acumulado as experincias
daquele momento no qual exerceu o papel de constituinte e de deputado. Nesse perodo,
Caio Prado Jnior mostrou, pelos discursos que apreciamos nos volumes que compem
os Anais da Assembleia Legislativa de So Paulo, um denso e vigoroso trabalho.
No incio de setembro de 1947, o governador paulista, Adhemar de Barros,
apresentou ao Procurador Geral da Repblica uma representao na qual se argem a
inconstitucionalidade de vrios dispositivos da recm-promulgada Constituio do
Estado de So Paulo. Por conseguinte, em nosso ponto de vista o governador colocou as
duas Constituies, a Federal e a Estadual, em disputa, e aprofundou as tenses polticas
daquele momento, como verificaremos ao longo deste captulo.
O envolvimento intenso de Caio Prado Jnior com os trabalhos da ALESP se
revelou no princpio daquela Legislatura. Logo na abertura dos trabalhos legislativos
ordinrios, na sesso ordinria de 11 de julho de 1947, o presidente da Casa, Valentim
Gentil, salientou que com brevidade as tarefas legislativas deveriam ser organizadas.
Para tal designou uma comisso que ficou incumbida de estudar e modificar, se
necessrio, o Regimento Interno (RI) da ALESP. Enquanto isso, ficou definido que
seria usado o RI da Constituinte para reger os trabalhos da Casa, e nos casos omissos os
RIs de 1929 e 1935. Para essa comisso o presidente definiu a participao, entre
outros, de Caio Prado Jnior, que prontamente aceitou a tarefa, se tornando o vice-
presidente e relator da mesma.380 Assim, na 48 sesso ordinria do dia 5 de setembro,
Caio Prado Jnior, na qualidade de vice-presidente da Comisso Especial do RI,
encaminhou o projeto do RI da ALESP.381
Por conseguinte, a partir das intervenes de Caio Prado Jnior vamos abordar,
neste captulo, o tema do RI da ALESP, a definio das comisses permanentes, a

380
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 1 Sesso
Ordinria em 11 de julho de 1947, p. 49.
381
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 48 Sesso
Ordinria em 5 de setembro de 1947, p. 171-205.
 187

discusso e a elaborao da Lei Orgnica dos Municpios (LOM), tendo em vista a

proximidade das eleies municipais que ocorreriam em 9 de novembro de 1947.
Dando sequncia ao exame de suas intervenes em plenrio, mostraremos os
projetos de lei apresentados por Caio Prado Jnior, o primeiro que tratou da formao
do Instituto de Pesquisas Cientficas de So Paulo e do levantamento
aerofotogramtrico do Estado de So Paulo. Destacamos, ainda, sua colaborao para a
definio da arrecadao de tributos e da aprovao da proposta Oramentria do
Governo de So Paulo para 1948. Para finalizar o captulo registraremos, atravs de
seus discursos e intervenes, os momentos que levaram cassao do mandato dos
eleitos pelo PCB. Distinguimos que desde o incio da legislatura ordinria a cassao
dos mandatos dos deputados eleitos pelo PCB estava em pauta e marcou o ponto alto
das tenses polticas do perodo, at o seu desenlace, em janeiro de 1948. Observamos
em nossa pesquisa que todos esses momentos foram acompanhados de perto por Caio
Prado Jnior, como poderemos comprovar mais adiante.
Nosso objetivo aqui salientar os assuntos que Caio Prado Jnior levantou na
Assembleia Legislativa de So Paulo, e esses sero apresentados por temas. Por outro
lado, vamos mostrar suas opinies acerca da conjuntura adversa democracia, revelada
a partir das aes dos Governos de Gaspar Dutra e de Adhemar de Barros, atravs,
dentre outros momentos, dos excessos apresentados pela Polcia Civil e delegados e,
principalmente, pela Delegacia de Ordem Poltica e Social (DEOPS), durante as
manifestaes contra o aumento das tarifas de nibus e bondes da capital de So Paulo,
ocorridas em 1 de agosto de 1947. A DEOPS era responsvel por investigar todos os
tipos de movimentos sociais, como greves, campanhas contra a carestia, ocorridas
poca, associaes de amigos de bairros, bem como fiscalizar a ao dos sindicatos e
dos trabalhadores organizados, produzindo inquritos, relatrios e pronturios de presos
e investigar os movimentos nas cidades do interior do Estado de So Paulo; e ainda
fornecia informaes a respeito da situao poltica nas cidades do interior, dos partidos
polticos, personalidades e cargos382. Essas observaes foram confirmadas durante
nossas pesquisas no Arquivo Pblico do Estado, quando tivemos a oportunidade de ler o
pronturio de Caio da Silva Prado Jnior elaborado pela DEOPS. O Governo Dutra
tambm se revelou sem comprometimento com o movimento civil democrtico que o

382
CORRA, Larissa Rosa. O Departamento de Ordem Poltica e Social de So Paulo: as atividades da
polcia poltica e a intrincada organizao de seu acervo. Revista Histrica, n 33, outubro de 2008.
 188

elegeu em 1946. Entre outros momentos, registramos abaixo que Caio Prado Jnior se
levantou em Plenrio para assinalar os equvocos do Governo Federal e Estadual:

Alis, no fica apenas nesses atos relativos ao dia 1 de agosto a manifestao

da Polcia, com seus processos de violncias e arbitrariedades. Anteontem,
foi detido o cidado Carlos Saraiva, funcionrio aposentado, quando se
encontrava no fim da linha de bondes de Vila Maria, colhendo assinaturas
para um protesto a ser dirigido ao Congresso Nacional, protesto esse contra o
Projeto de Lei de segurana levado ao Legislativo pelo Governo. (...)
Temos levantado a nossa voz nesta Casa contra tal prtica inadmissvel em
qualquer regime legal e constitucional muito mais inadmissvel porque
um regime que nasceu cheio de promessas; nasceu depois de uma luta muito
longa contra a ditadura, contra o regime que oprimiu o Brasil durante tantos
anos. O povo brasileiro esperava que dessa luta sasse um regime, afinal,
digno de suas tradies, digno da conscincia democrtica do Pas. Isso tanto
mais em So Paulo, depois do memorvel pleito que aqui se feriu e no qual o
povo teve oportunidade de levar para o Governo aqueles homens que
realmente desejava como dirigentes do Estado. No entretanto, este mesmo
Governo, sado das urnas, Governo que teve apoio popular, como nenhum
jamais teve no Brasil, esse Governo infelizmente, reincide nos mesmos erros,
nas mesmas prticas ilegais do passado, e caminha para o restabelecimento
do regime de opresso e violncia em nosso Pas.383

No obstante, tambm registramos que na 26 sesso ordinria a Casa recebeu a

visita da delegao de parlamentares ingleses, que se encontrava em companhia de
representantes britnicos no Brasil, os quais estavam em viagem de estudos
econmicos, percorrendo alguns pases da Amrica do Sul.384 Naquela oportunidade, o
representante do Partido Trabalhista ingls, Michel Stuart, fez uso da palavra,
defendendo a liberdade dos povos385. Entretanto, no panorama internacional da poca a
Doutrina Truman ampliava seu espao, e o Brasil foi anfitrio da Conferncia
Interamericana de Manuteno da Paz, ocorrida no Hotel Quitandinha, em agosto de
1947, na cidade de Petrpolis, RJ. Tal Conferncia contou com a participao, entre
outros chefes de Estado, do prprio presidente americano Henry Truman, e na ocasio
foi assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR. Como
sabemos, essas manifestaes acabaram por fazer parte da histria da Guerra Fria. Por
conta daquele evento, na ALESP foi apresentado, na sesso ordinria de 14 de agosto, o
seguinte requerimento:

383
PRADO JNIOR, Caio. Arbritariedades praticadas pela Polcia de So Paulo. In: Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 25 Sesso Ordinria em 8 de
agosto de 1947, p. 976-977.
384
Comisso de parlamentares ingleses. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. II. So Paulo, 26 Sesso Ordinria em 13 de agosto de 1947, p. 210-214.
385
Idem, p. 214.
 189

REQUERIMENTO N 70, DE 1947.

Sr. Presidente.
O Partido de Representao Popular, por meu intermdio, solicita a V. Exa.,
nos termos regimentais, seja organizada uma Comisso Especial de
Deputados, para o fim de ir Capital da Repblica levar os votos de boas-
vindas ao Presidente Truman e s delegaes americanas presentes
Conferncia de Petrpolis, quando de sua chegada em nosso pas.
Desde j inscrevo-me para sustentar oralmente o presente requerimento.
Sala de Sesses, 14 de agosto de 1947. Loureiro Junior386

Aps apresentado o requerimento n 70, foi posto em discusso pelo ento

presidente da Mesa, naquela sesso, deputado Nelson Fernandes, PTB, e foi aprovado.
No entanto, antes de sua aprovao o lder do PCB, deputado Milton Cayares de Brito
apresentou uma emenda, a qual foi rejeitada pela Casa, depois de um debate acalorado
entre os deputados sobre o tema do pan-americanismo, que revelou a configurao dos
princpios da Guerra Fria.387 Compreendemos que o referido debate, em nossa
perspectiva, retomou a discusso do ento constituinte, Caio Prado Jnior sobre a
poltica pan-americanista, a qual tivemos a oportunidade de apreciar no primeiro
captulo. Verificamos isto atravs das palavras do deputado Brito, registradas abaixo:

preciso que compreendamos o esprito pan-americanista. No seria um

gesto dos mais apreciveis, esse nosso, se esquecssemos os que hoje
hospedamos no Rio de Janeiro, em relao aos quais esta Assembleia precisa
ter um gesto de simpatia e solidariedade. Na ocasio em que os nossos irmo
da Amrica, no Rio de Janeiro, preparam o grande conclave que, esperamos,
sirva para o reerguimento econmico da Amrica, no justo que apenas
uma comisso especial desta Assembleia se dirija ao Rio de Janeiro para
cumprimentar o Presidente Truman. Depois, Sr. Presidente, temos um
precedente histrico: o ilustre Presidente da Argentina, Gen. Pern, quando
aportou a terras brasileiras, para a inaugurao da Ponte Internacional, no foi
recebido por uma comisso desta Casa.
Por essas razes e no quero entrar no problema do Presidente Truman,
porque, no momento, S. Exa. Encarna o Presidente dos Estados Unidos
que pensei em enviar um requerimento substitutivo, atravs do qual, sendo
aprovado, esta Assembleia nomear uma comisso que comparecer ao Rio
de Janeiro para dar as boas-vindas a todas as delegaes americanas que
vierem fazer parte da Conferncia do Rio de Janeiro388.

386
Requerimento n 70. Comisso de Parlamentares para levar votos de boas vindas ao Presidente
Truman. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. II. So Paulo, 3 Sesso
Ordinria em 14 de agosto de 1947, p. 255.
387
Idem, p. 265.
388
BRITO, Milton Cayres de. Declarao de voto sobre o Requerimento n 70. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. II. So Paulo, 30 Sesso Ordinria em 14 de agosto de
1947, p. 256-258. A Ponte Internacional Uruguaiana (Brasil) Paso de los Libres (Argentina) foi
inaugurada pelo Presidente Dutra e o Presidente Pern em 21 de maio de 1947. Ainda na gesto do
Presidente Getlio Vargas, em comum acordo com o ento presidente argentino, Gen. Augustn Justo,
com o objetivo de estreitar as relaes comerciais e polticas de ambos os pases, em 9 de janeiro de 1938
deram o incio simblico s obras, que foram concludas em 1945.
 190

Logo aps o discurso do lder da bancada comunista, do qual reproduzimos uma

parte acima, foi lida a referida emenda substitutiva que, como j mencionamos, foi
rejeitada pela Casa:

O SR. 1 SECRETRIO Emenda substitutiva do Sr. Deputado Milton

Cayres de Brito: onde se l: Truman, redija-se s delegaes dos Pases
Americanos Conferncia do Rio de Janeiro.389

Neste sentido, vamos pontuar a conjuntura da poca; todavia, advertimos que os

detalhes a respeito das tenses polticas, do perodo em questo, que abalariam nossa
democracia, so o contexto e no o objeto principal de nossa discusso. Nosso objeto
so os assuntos dos quais Caio Prado Jnior ocupou-se durante seu breve mandato como
deputado estadual de So Paulo.

389
Idem, p. 258.
 191

3.1. A Lei Orgnica dos Municpios

Com o objetivo de dar sequncia consolidao das instituies democrticas a

ALESP ainda manteria algumas funes singulares, como a da elaborao da Lei
Orgnica dos Municpios. Isto porque, de acordo com o ato das disposies
constitucionais transitrias, previsto na Constituio de So Paulo de 1947, a
Assembleia Legislativa Ordinria deveria votar dentro de 70 dias, a contar da
promulgao da Carta Constitucional, a LOM. No mesmo ato ficou previsto que no
primeiro domingo aps 120 dias contados da promulgao da Constituio estadual,
seriam realizadas, em todo o Estado de So Paulo, as eleies para prefeitos municipais
e vereadores. At l, tambm conforme j definido no referido ato, a Assembleia
funcionaria como Legislativo municipal, para tanto, foi criada, para desempenhar tal
funo, a Comisso Especial para os Municpios. Compreendemos, por conseguinte,
que no incio da legislatura ordinria a Assembleia tinha definido em sua pauta a
organizao da poltica municipal. Isto ser um dos temas que iremos tratar nesse ponto.
Portanto, observamos que na ALESP ainda estava se testemunhando um perodo
anormal dos trabalhos, pois, a Casa acumulava a funo legislativa ordinria e ao
mesmo tempo elaborava a LOM e exercia o papel referente ao Legislativo Municipal.
No entanto, vamos voltar para a organizao dos trabalhos legislativos
ordinrios. Com esse objetivo, foram apresentadas pela Casa as Comisses
Permanentes, na 4 sesso ordinria, realizada em 15 de julho daquele ano390. Assim,
ficaram definidas as seguintes Comisses: Constituio e Justia; Finanas e
Oramento; Educao e Cultura; Sade e Higiene; Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes; Agricultura; Indstria e Comrcio; Legislao e Assistncia Social;
Estatstica e Redao. Tambm ficou definido que cada parlamentar s poderia fazer
parte de no mximo duas Comisses Permanentes. Alm dessas, tambm foram criadas
as seguintes, entre outras, Comisses Especiais: a j referida Comisso Especial do
Regimento Interno, Comisso Especial de Assuntos Municipais391 e Comisso Especial
de Lei Orgnica dos Municpios. Caio Prado Jnior foi indicado pelo PCB para compor

390
Projeto de Resoluo n 7: Cria as Comisses Permanentes. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1
sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 4 Sesso Ordinria em 15 de julho de 1947, p. 130 -131.
391
Projeto de Resoluo n 6: Cria a Comisso Especial de Assuntos Municipais. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 4 Sesso Ordinria em 15 de julho de 1947, p.
129 -130.
 192

a Comisso de Constituio e Justia392 e da Comisso Especial de Lei Orgnica dos

Municpios. Aps, concluda a elaborao da LOM, Caio Prado Jnior passou a fazer
parte tambm, por indicao de sua bancada, da Comisso Especial de Assuntos
Municipais. Na 4 sesso, tambm, foi apresentado o Projeto de Resoluo n 6, o qual
criou e definiu as funes da Comisso Especial de Assuntos Municipais393:

Art. 2 - Compete Comisso Especial de Assuntos Municipais:

a) dar parecer nos projetos de lei que devam ser baixados pelos Prefeitos;
b) dar parecer nos projetos de oramento dos Municpios;
c) fiscalizar a execuo oramentria municipal, comunicando Mesa da
Assembleia sobre as irregularidades observadas, para que esta represente ao
Governador;
d) - dar parecer nos recursos que forem interpostos dos atos dos Prefeitos, nos
termos do pargrafo nico do Art. 4 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, da Constituio Estadual;
e) apresentar requerimentos solicitando informaes e documentos
necessrios instruo dos processos.

Os trabalhos da Comisso Especial de Assuntos Municipais duraram at a posse,

em janeiro de 1948, dos prefeitos e vereadores eleitos nas j referidas eleies
municipais, quando foram instaladas as respectivas Cmaras de Vereadores dos
municpios paulistas.
Por outro lado, na sesso ordinria do dia 30 de julho, o presidente da Casa, o
deputado Valentim Gentil, tratou de definir os termos para que os deputados
apresentassem seus projetos de lei:

O SR. PRESIDENTE A respeito do decurso de nossos trabalhos, o

regimento em vigor no prev o andamento dos projetos, nem sequer faz
referncia s Comisses a que devam ser destinados. De maneira que, de
acordo como o prprio regimento interno vigente, temos de invocar o de
1935 e o de 1929.
O Artigo 99 do Regimento de 1929 estabelece: - O projeto ser lido na mesa
pelo 1 secretrio e, terminada a sua leitura, o presidente consultar a Casa
para decidir se ele deve ser objeto de deliberao; decidindo-se pela
afirmativa, ir imprimir para ser distribudo e entrar na ordem dos trabalhos;
no caso contrrio, considerar-se- rejeitado.
Nos termos, pois, deste Artigo, a Mesa vai consultar a Casa sobre todos os
projetos que foram apresentados, a fim de, uma vez considerados objeto de

392
PRESIDENTE. Declara constitudas as Comisses Permanentes. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 7 Sesso Ordinria em 18 de julho de 1947, p.
253-255.
393
Projeto de Resoluo n 6: Cria a Comisso Especial de Assuntos Municipais. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 4 Sesso Ordinria em 15 de julho de 1947, p.
129-130.
 193

deliberao, serem impressos e encaminhados Comisso de Constituio e

Justia.394

A Casa aceitou a orientao da Mesa; assim, observamos que o deputado Caio

Prado Jnior, na qualidade de membro da Comisso de Constituio e Justia,
colaborou diretamente para a organizao dos trabalhos ordinrios da ALESP.
Percebemos tambm que o deputado estava atento sobre aquela conjuntura que se
tornou cada vez mais adversa s polticas democrticas; neste sentido, na ltima sesso
do ms de julho proferiu o seguinte discurso:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para explicao pessoal) Sr. Presidente,

Srs. Deputados. O Dirio da Assembleia de ontem publicou as informaes
prestadas pelo Sr. Governador do Estado, em resposta a um pedido assinado
pelo Deputado Sylvio Pereira e outros, solicitando informaes relativas
proibio de comcios.
Em primeiro lugar, Sr. Presidente, chamo a ateno para o fato de que esse
requerimento de informaes foi apresentado em junho, e as informaes
vm apenas agora, com data de 26 de julho, com um ms, portanto, de atraso.
(...)
Entrando no mrito dessas informaes, denuncio-as, em primeiro lugar,
como falsas. O Sr. Governador informa que s no tem permitido comcios
e reunies quando promovidas patrocinados por elementos fichados neste D.
O. P. S. como contrrios ao regime, ou de iniciativa de partido poltico que
tenha tido o seu registro cancelado.
Isso no exato, tm sido impedidos comcios mesmo conferncias em
recintos fechados, at de parlamentares, como j tem sido vrias vezes
denunciado nesta Casa; e dessa proibio, eu mesmo, pessoalmente, como
tive ocasio de afirmar aqui, j fui vtima. Ora, Sr. Presidente, embora eleito
pela legenda do Partido Comunista do Brasil, no sou o Partido Comunista:
sou um cidado e um parlamentar que no gzo de seus direitos polticos, quer
usar legitimamente de um desses direitos , promovendo comcios ou
conferncias. No so, portanto, si partidos que esto impedidos de realizar
comcios, e a informao do Governo falsa. (...)
Chamo, por isso, a ateno do Governo para essas informaes e para os seus
termos, que acabo de comentar aqui, porque eles j oferecem e constituem
base mais que suficiente para a denncia de crime de responsabilidade,
prevista em nossa Constituio. (...)
De forma que o ato do Governo, impedindo a realizao de comcios, sejam
eles realizados por parlamentares, sejam por qualquer cidado, constitui
inconstitucionalidade flagrante; e com esse ato o Sr. Governador incorre no
crime de responsabilidade previsto em nossa Constituio.
Em suma, Sr. Presidente, pessoalmente e em nome de minha bancada e
creio que interpretando tambm o pensamento desta Assembleia, considero
que pelas informaes prestadas, o Sr. Governador correr seriamente o risco
de sofrer a denncia por crime de responsabilidade previsto na nossa
Constituio Estadual. (Palmas.) 395

394
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 17 Sesso Ordinria
em 30 de julho de 1947, p. 558.
395
PRADO JNIOR, Caio. Proibio de comcios. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. I. So Paulo, 18 Sesso Ordinria em 31 de julho de 1947, p. 641 - 644.
 194

Interpretamos que em seu discurso Caio Prado Jnior deixou claras as intenes
do governador quanto perseguio ao seu Partido e demais cidados que tentassem
usufruir de seus direitos de liberdade de expresso. Por outro lado, Caio Prado tambm
aproveitou o ensejo para defender o prescrito na Constituio Estadual, ou seja,
defender a ordem democrtica constituda por direito.
Mas em agosto o governo estadual se revelou mais distante das polticas
democrticas, ao aumentar, no dia 1 de agosto, o preo das passagens de bondes e
nibus na Capital paulista, mesmo depois dos protestos dos parlamentares, registrados
no captulo anterior. Como consequncia, naquele dia 1 de agosto a capital de So
Paulo vivenciou um dia tumultuado devido, como j mencionamos acima, s
manifestaes contra o aumento das referidas passagens quando a Secretaria de
Segurana Pblica agiu prontamente para coibir tais manifestaes. Deste modo, na
sesso do dia 2 de agosto, os parlamentares filiados ao PTB, Sylvio Pereira, Waldy
Rodrigues e Arnaldo Borghi, solicitaram a presena do Secretrio de Segurana Pblica
para dar esclarecimentos sobre sua afirmao, ao Dirio da Noite, de que havia pessoas
de projeo poltica envolvidas nos aludidos protestos.396 Logo, na sesso ordinria da
ALESP, da segunda-feira, dia 4 de agosto, os parlamentares se pronunciaram a respeito
das manifestaes ocorridas na Capital em consequncia do aumento das aludidas
passagens. Entre os deputados que se pronunciaram estava Caio Prado Jnior, quando se
colocou em votao o requerimento assinado pelo deputado Lino de Mattos (PSP) o
qual pedia que constasse na Ata dos trabalhos da ALESP um voto de louvor Fora
Pblica, Corpo de Bombeiros, Guarda Civil, Guarda Noturna, Diretoria do Servio de
Trnsito, Delegados e Subdelegados de Polcia e Investigadores, pelos servios
prestados populao da Capital durante os protestos contra o aumento das passagens
dos transportes coletivos. Assim que foi colocado em discusso o pedido do deputado
Lino de Mattos, Caio Prado Jnior foi o primeiro a se pronunciar sobre a questo em
nome da bancada do PCB:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, a minha bancada vai votar
contra o requerimento que acaba de ser apresentado.
Louvamos a atitude da Fora Policial que, de fato, agiu com calma e elevao
no curso da perturbao havida nesta Capital no dia 1 de agosto. Portou-se
altura de suas obrigaes, soube cumprir o seu dever, e reconhecemos que foi

396
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 20 Sesso Ordinria
em 2 de agosto de 1947, p. 739-737.
 195

graas a atitude serena e dentro da lei, que se evitaram acontecimentos de

maior gravidade. (...)
Apesar disso no podemos dar o nosso voto favorvel ao requerimento, pois
que ele rene, no mesmo louvor, outras autoridades que, absolutamente, no
merecem os nossos aplausos, autoridades que se excederam, e que, ainda se
esto excedendo no exerccio de suas funes. Refiro-me, em particular, a
Polcia Civil, e aos delegados e, principalmente, Delegacia de Ordem
Poltica e Social. (...)
A Polcia, desmandando-se como se desmandou ainda se desmanda e disso
trago um testemunho pessoal, porque, como advogado, tambm estou-me
ocupando das prises ilegais que esto sendo efetuadas -, no pode merecer
louvor de qualquer espcie, mas, pelo contrrio, a nossa mais enrgica
recriminao e censura.(...)
Sr. Presidente por esses motivos que acabo de expor, a nossa bancada vai
votar contra o requerimento, em debate, reservando-se para atribuir votos de
louvor aqueles a quem couberem, depois de devidamente esclarecidos os
fatos, e sobretudo, depois de o Sr. Secretrio de Segurana Pblica de
acordo como o que j foi resolvido aqui, comparecer a esta Casa, dando-lhe
satisfaes pelas ocorrncias do dia 1 de agosto, e alm disso, pela forma
segundo a qual est agindo, isto , prendendo pessoas que nada tem a ver
com os acontecimentos ou que, se tivessem participado deles, mereceriam
processo na forma da lei, e no prises arbitrrias, sem forma legal, priso
violenta, priso, de todo o ponto de vista, inconstitucional.
E aproveito a ocasio para lembrar mais uma vez o que j afirmei nesta Casa;
isto , que existe, em nosso regime, responsabilidade do Governador,
responsabilidade perante esta Assembleia. E crimes de responsabilidade so
essas prises que esto sendo efetuadas ilegal e arbitrariamente pela Polcia
de So Paulo. Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente. (Muito bem.)397

Podemos perceber, atravs do discurso do deputado que os atos praticados pela

polcia do Governo de Adhemar de Barros revelaram que se vivia um momento no qual
se caminhava para o restabelecimento do regime de opresso e violncia. Assim,
destacamos as palavras de Caio Prado Jnior proferidas na 25 sesso ordinria em 8 de
agosto, dias antes da realizao da primeira sesso secreta da Casa, e que de novo se
remete s aes arbitrrias da polcia de So Paulo:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (...) Esperamos, Sr. Presidente, que o Sr.
Governador e as autoridades que merecem a sua confiana, considerem bem
a gravidade destes fatos, compreendam que, se desejam manter e respeitar o
regime atual, se desejam realmente, como repetem em suas promessas,
beneficiar o povo e defender os seus interesses, no desta forma que
devero agir, porque, assim, no estaro seno cavando, cada vez mais fundo,
o fosso onde se precipitaro com todas as instituies democrticas vigentes.
Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente.

397
PRADO JNIOR, Caio. Atuao da polcia nos acontecimentos verificados em virtude do aumento
das passagens de bonde e nibus. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol.
I. So Paulo, 21 sesso ordinria em 4 de agosto de 1947, p. 789-792.
 196

(Palmas Muito bem.)398

Notamos um apelo sincero para que voltassem ao caminho da redemocratizao

de nosso pas. No entanto, no foi isso que sucedeu.
Deste modo, na qualidade de presidente em exerccio da Casa, o deputado
Nelson Fernandes convocou, durante a sesso ordinria do dia 9 de agosto, os demais
parlamentares a participarem, em 11 de agosto, da sesso secreta cujo ponto de pauta
seria os esclarecimentos do Secretrio de Segurana Pblica, Coronel Floriano Maia, da
apario de pessoas de projeo poltica no cenrio estadual, que segundo o mesmo
apareceram em vrios lugares, no dia 1 de agosto, a fim de instigar os manifestantes.
A sesso secreta foi presidida por Valentim Gentil e teve incio s 21h do dia 11
de agosto. O presidente fez os comprimentos devidos ao Secretrio de Segurana
Pblica e leu o j aludido requerimento n 44, esclarecendo assim o motivo de sua
convocao. Ainda informou que haveria o acompanhamento taquigrfico das
informaes que o Secretrio prestaria Casa, sendo que as notas taquigrficas foram
feitas em duas vias, ficando uma com a ALESP e outra para o Secretrio. Um dos
ltimos deputados a questionar o secretrio foi Caio Prado Jnior; algumas dessas
perguntas, com as devidas respostas, registramos abaixo:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Secretrio, houve vrias prises

efetuadas em flagrante, como V. Exa. Informou. Quero saber se,
posteriormente aos acontecimentos, nos dias 2 e 3, foram efetuadas novas
prises?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA No dia seguinte, foi
efetuada uma priso em flagrante.
(...)
O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Exa. no sabe se houve mais prises ou
no?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA Em flagrante, no.
Houve, porm, outras prises, conseqentes de assuntos diversos, como
sejam furto, roubo, etc.
O SR. CAIO PRADO JNIOR Refiro-me a prises relacionadas com os
acontecimentos de 1 de agosto.
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA Deve ter havido
algumas, mas no posso precis-las. preciso que se atenda que a ateno do
Secretrio da Segurana no est toda voltada para a ordem pblica e social.
Ele vive mais para a administrao da Polcia e para fornecer aos rgos da
Segurana Pblica os elementos de que ela precisa dispor para assegurar a
ordem. De modo que, no decorrer do dia, h infinidade de outros casos para
resolver. (...)

398
PRADO JNIOR, Caio. Arbitrariedades praticadas pela Polcia de So Paulo. In: Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 25 sesso ordinria em 8 de agosto
de 1947, p. 976-977.
 197

O SR. CAIO PRADO JNIOR Desejo formular minha pergunta com mais
preciso. Se, posteriormente ao dia 1 de agosto, alm dessas prises em
flagrante a que V. Excia. se referiu, houve mais prises relativas aos
acontecimentos de 1 de agosto?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA No posso afirmar se se
efetuaram ou no. Acredito que tenha havido novas prises. No tenho a
certeza, porm.
O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Exa. acredita, mas no tem certeza?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA No tenho certeza.
O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Exa. ignora, ento, o habeas corpus
que foi requerido por um dos presos?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA No passa pelas minhas
mos. O habeas corpus dirigido diretamente do juiz autoridade sob cuja
jurisdio est o preso. Essa autoridade, atendendo ao juiz, pe em liberdade
o preso.
O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Exa. desconhece os discursos
pronunciados nesta Assembleia, inclusive por mim pessoalmente, e relativos
s prises realizadas e que estavam sendo realizadas?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA Desconheo.
O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Exa. no sabe dos nossos discursos? Os
jornais todos os publicam.
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA Talvez no seja de
interesse para mim ler todos os discursos. No leio todos os discursos.
Acompanho a vida da Assembleia naquilo que ela apresenta de real para
minhas funes. Nem tudo o que se passa aqui dentro me interessa. Como
administrador, o que ela realiza para a administrao pblica, e que eu devo
cumprir, isso me interessa mais de perto. A lei, eu conheo bem, e procuro
cumpri-la.
O SR. CAIO PRADO JNIOR V. Exa. no sabe dos nossos discursos
pronunciados nesta Assembleia relativamente aos acontecimentos em debate?
O SR. SECRETRIO DE SEGURANA PBLICA Absolutamente.399

Em nossa perspectiva, Caio Prado Jnior tentou esclarecer sobre as

arbitrariedades da Polcia, no entanto, percebemos que o secretrio de Segurana foi
evasivo em suas respostas, parecendo desconhecer os apelos proferidos por nosso
parlamentar em seus discursos. Por fim, a Casa acabou por decidir que a sesso secreta
deveria ser publicada no Dirio Oficial, mas as tradues taquigrficas, antes de serem
publicadas, foram levadas aos deputados que se pronunciaram e ao Secretrio de
Segurana Pblica.400
No obstante, os trabalhos legislativos prosseguiram. Ento, na sesso ordinria
do dia 19 de agosto foi apresentado, pela Comisso Especial da Lei Orgnica, o Projeto
de Resoluo n 8, que tratou de estabelecer as normas que seriam observadas para a

399
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. II. So Paulo, 1 sesso secreta em
11 de agosto de 1947, p. 112-114.
400
Idem, p. 116-118.
 198

votao e discusso do Projeto da LOM401. Salientamos que a Comisso Especial da

LOM era composta pelos seguintes deputados: Presidente: Luiz Liarte (PSD); Vice-
Presidente: Pinheiro Jnior (PSP); Membros titulares: Alfredo Farhat (PDC); Auro de
Moura Andrade (UDN); Bravo Caldeira (PR); Caio Prado Jnior (PCB); Castro Tibiri
(PSD); Loureiro Jnior (PRP) e Sylvio Pereira (PTP); Membros suplentes: Mario
Eugenio (PSP); Miguel Petrilli (PDC); Oliveira Costa (PSD); Romeiro Pereira (PSD) e
Salles Filho (PR). A justificativa que acompanhou o Projeto mencionado foi assinada,
entre outros, por Caio Prado Jnior:

Justificao

Nos termos do Art. 1 do Ato das disposies Constitucionais Transitrias, a

Assembleia dever votar, at 19 de setembro, a Lei Orgnica dos Municpios.
Resta-lhe, portanto, apenas um ms para cumprimento desse dispositivo
constitucional. No possvel, nesse prazo exguo, votar o Regimento
Interno para, de acordo com ele, votar a Lei Orgnica.
Acresce que o Regimento Interno, que vigorar para situaes normais,
exigir, para a discusso e votao da Lei Orgnica, prazo longo e impossvel
de ser observados nas circunstncias atuais. Nessas condies, preciso que a
Assembleia adote normas especiais para que a Lei Orgnica possa ser
adotada dentro do prazo imposto pelo Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Esse o objetivo do presente projeto, que prev marcha rpida para o projeto
sem prejuzo de discusso ampla.
Sala de Sesses, 18 de agosto de 1947. Loureiro Jnior, Caio Prado
Jnior, Paula Lima, Sylvio Luciano de Campos.402

Portanto, ficou definido pela Casa, aps a aprovao do Projeto de Resoluo n

8, na Ordem do Dia da sesso ordinria do dia 19 de agosto, que os trabalhos da
Comisso da LOM tivessem prosseguimento com as normas definidas naquela
Resoluo.403 E a votao e discusso do Projeto de Regimento Interno ficaram
postergadas. Assim, na 35 sesso ordinria, datada do dia 21 de agosto de 1947, foi
apresentado, pela Comisso Especial da LOM, o Projeto da Lei Orgnica do
Municpio.404
Por outro lado, destacamos, na sesso ordinria do dia 22 de agosto, a
apresentao da Moo n 6, assinada, entre outros, por Caio Prado Jnior, a qual

401
Projeto de Resoluo n 8. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. II.
So Paulo, 33 sesso ordinria em 19 de agosto de 1947, p. 393.
402
Idem.
403
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. II. So Paulo, 35 sesso ordinria
em 21 de agosto de 1947, p. 526-527.
404
Projeto de Lei orgnica dos municpios In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. II. So Paulo, 35 sesso ordinria em 21 de agosto de 1947, p. 485-500.
 199

registra o repdio poltica fascista que dominou o mundo entre 1939 e 1945, assim
como reafirma os postulados democrticos que surgiram aps contra o Eixo:

MOO N 6, DE 1947

Transcorrendo hoje o 5 aniversrio da declarao de guerra do Brasil ao

Eixo, a Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo congratula-se por
esse acontecimento, com o povo brasileiro e, principalmente, com os hericos
combatentes de gloriosa F. E. B., confiante em que os postulados
democrticos e antifascistas, por cuja sobrevivncia tantos patrcios
tombaram nos campos da Europa, sero hoje defendidos com o mesmo
empenho e patriotismo de ontem.
Sala das Sesses, 22 de agosto de 1947.
- Taibo Cadorniga, Estocel de Moraes e Caio Prado Jnior.405

Na mesma sesso foi aprovada a Moo n 6. Compreendemos que a referida

Moo recoloca a defesa dos postulados democrticos, numa conjuntura que se revelou
avessa aos mesmos.
Por conseguinte, pensamos que ao dar continuidade aos trabalhos legislativos, os
deputados da ALESP colaboraram com a redemocratizao do pas. Deste modo, na 48
sesso ordinria, ocorrida no dia 5 de setembro, o Projeto de Lei Orgnica dos
Municpios foi posto em votao e aprovado, salvo as emendas. E a primeira discusso
e votao das emendas tiveram incio na 49 sesso ordinria, do dia 8 de setembro.
Salientamos que a Comisso Especial da LOM apresentou emendas de sua autoria:

A Comisso Especial da Lei Ordinria dos Municpios, depois de analisadas

as emendas apresentadas em primeira discusso ao Projeto de Lei Orgnica
dos Municpios, e tendo revisto esse projeto, deliberou submeter ao Plenrio
algumas emendas de sua autoria, usando, para isso, da faculdade que lhe
ourtoga o nico do Artigo 2, da Resoluo n 8, da Assembleia Legislativa,
que regulou a elaborao da Lei Orgnica. A maior parte dessas emendas
resulta de outras emendas, apresentadas em Plenrio, e que a comisso
entendeu modificar mais ou menos ligeiramente, sem, contudo, reivindicar-
lhes a paternidade. Apenas, para facilitar a votao em Plenrio, evitando
destaques, que sempre dificultam os trabalhos, preferiu a comisso dar
parecer contrrio quelas emendas submetidas a seu juzo, e que no adotou
ipisis literis, reservando-se o direito de apresent-las sob nova forma.406

No obstante, Caio Prado Jnior iniciou sua participao naquela discusso ao

pedir uma questo de ordem quando foi colocada em votao a emenda n 289, de

405
Moo n 6 De congratulaes com o povo brasileiro, pelo 5 aniversrio da declarao de guerra do
Brasil ao Eixo. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. II. So Paulo, 36
sesso ordinria em 22 de agosto de 1947, p. 576-577.
406
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 49 sesso
ordinria em 08 de setembro de 1947, p. 259.
 200

autoria do deputado Martinho Di Ciero (PSD), que solicitava que antes do Artigo 1, das
Disposies Transitrias, constasse o seguinte:

Artigo 1 - mantido o quadro territorial dos Municpios do Estado.407

A referida emenda recebeu parecer desfavorvel da Comisso Especial da LOM;

mesmo assim, o presidente Valentim Gentil atendeu ao pedido do autor da emenda, o
qual solicitou preferncia para a mesma, consequentemente nosso deputado apresentou
a seguinte questo de ordem:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, eu queria, em

primeiro lugar, levantar uma questo de ordem. V. Exa. admitiu uma
inverso, deixando de lado uma emenda da comisso, que teve preferncia,
que se refere exatamente ao mesmo assunto, e que resolve a matria
perfeitamente bem. Trata-se da Emenda n 17, que diz o seguinte: Na
primeira lei qinqenal de fixao da diviso administrativa do Estado, a ser
baixada em 1948, nos termos do Artigo 15, da Constituio, no ser
suprimido nenhum Municpio ora existente, mesmo quando no preencha as
condies previstas no Artigo 1, desta lei. Desta maneira, com esta emenda,
no ser suprimido nenhum Municpio, dentro de seis ou sete anos.
absolutamente necessrio um dispositivo, na Lei Orgnica, que preveja a
hiptese de uma decadncia total de Municpio que no possa mais subsistir
em qualquer poca. Os termos que esto nesta Lei Orgnica so apenas para
os Municpios existentes, mas existentes em qualquer poca. Esta lei estar
em vigor daqui a dez ou vinte anos, possivelmente, e, nessa ocasio, os
Municpios que tenham decado a ponto de no poderem mais ter vida
autnoma, tero que ser suprimidos, e a lei, que definitiva, tem que prever
essa hiptese. De forma que a manuteno do artigo justifica-se
perfeitamente, e com relao aos Municpios atuais, a situao est
perfeitamente resolvida com esta disposio transitria, nesta primeira lei
qinqenal, que vigorar at 1954. Esta primeira lei vigorar at 1954. Esta
primeira lei no modificar o quadro existente. Se, at essa data, os
Municpios atuais no preencherem essas condies, justo que
desapaream, mesmo porque quaisquer dos Municpios existentes tero renda
muito superior a isso, porque somente os 10% do imposto de rendas, que
passaro para os Municpios, somente isso, vai dar mais de 200 mil cruzeiros.
Ora, divididos por mil e seiscentos Municpios, cada Municpio ter mais de
200 mil cruzeiros. Na verdade, preciso que um dispositivo, dentro da Lei
Orgnica preveja a hiptese de um Municpio que decaia abaixo desse nvel.
Isto absolutamente necessrio.
O SR. PRESIDENTE A questo de ordem levantada pelo nobre deputado
Caio Prado Jnior, a meu ver, no tem procedncia, de vez que a Mesa
consultou a Casa se dava preferncia a emenda; no havendo impugnao
preferncia solicitada, a Mesa a concedeu nos termos do Regimento.
Vou submeter a votao a Emenda n 289, para a qual foi concedida
preferncia.

407
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 49 sesso ordinria
em 8 de setembro de 1947, p. 376.
 201

- Posta a votos, e sem debate, aprovada, a Emenda n 289, de autoria do Sr.

Deputado Martinho Di Ciero.

O SR. MILTON CAYRES DE BRITO (Em declarao de voto) Sr.

Presidente, fao esta declarao de voto, considerando-a, mesmo,
imprescindvel, porque um membro de minha bancada, falando contra a
emenda, h pouco, interpretava, no momento, o ponto de vista da comisso,
de modo que a minha bancada votou da maneira que julgou necessrio, no
sentido de se harmonizar com a opinio do Sr. Deputado Caio Prado jnior
que, naquele momento, interpretava o ponto de vista da comisso.
(Palmas.) 408

Compreendemos que para alm de representar o ponto de vista da Comisso

Especial da LOM, Caio Prado Jnior colocou uma questo pertinente, mas a Casa, em
nossa interpretao, no estava disposta a enfrentar o assunto, pois significaria menos
municpios, ou seja, menos reas eleitorais.
Os trabalhos prosseguiram na sesso seguinte, a primeira sesso extraordinria
da Legislatura, ocorrida no mesmo dia 8 de setembro, a partir das 21h. Nesta, o relator
do Projeto de Lei Orgnica dos Municpios, deputado Sylvio Pereira (PTB), pediu que
Caio Prado Jnior falasse em nome da comisso para defender o parecer desfavorvel
que a mesma concedeu emenda n 54, a qual solicitou a substituio das palavras
sem distino, por estas: sabendo ler e escrever, ou seja, definia que os
analfabetos no deveriam ter direito a votar se procedido plebiscito no qual os
moradores do determinado municpio fossem consultados acerca da elevao de um
territrio a Municpio.409 Pelas palavras do deputado Caio Prado Jnior:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela encaminhar a votao) Sr.

Presidente, falarei em nome da Comisso Especial da Lei Orgnica dos
Municpios, por incumbncia do ilustre relator a mesma, Deputado Sylvio
Pereira.
A emenda, absolutamente, no se justifica, por vrios motivos.
Em primeiro lugar, por uma razo constitucional. O dispositivo de nossa
Constituio estabeleceu que, do plebiscito, participariam as populaes
locais. Ora, no me consta e no constar ningum que os analfabetos no
constituem parte dessa populao. De modo que seria um desrespeito
flagrante Constituio, que daria lugar, evidentemente, at a mandato de
segurana, o fato de excluirmos de votar, os analfabetos.
mesma concluso chegamos, ao analisar o mrito da emenda. Acabamos de
dar o voto do plebiscito aos estrangeiros, o que perfeitamente justo; mas,
maior razo assiste ainda queles, que sustentam a necessidade de os
analfabetos votarem. No se pode, em absoluto, sustentar, como acabou de
faz-lo o ilustre Deputado Sebastio Carneiro, que os analfabetos sejam
incapazes de distinguir a convenincia do Municpio.
408
Idem, p. 408.
409
Cf. Projeto de Lei n 84. Lei Orgnica dos Municpios. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso
da 1 Legislatura. Vol. II. So Paulo, 49 sesso ordinria em 21 de agosto de 1947. p. 485 - 500.
 202

Trata-se de assunto local, de interesse imediato e direto de qualquer pessoa,

que, por mais baixo que seja o seu nvel de cultura, est perfeitamente
capacitada de aquilatar de seu mrito. Alm disso, precisamos considerar que,
hoje em dia vivemos num momento em que a divulgao se faz muito mais
pelo rdio, e, portanto, mais pela palavra falada do que pela palavra escrita. O
analfabeto est to capacitado de ouvir o rdio, quanto o alfabetizado. Nessas
condies, num assunto de interesse local, em que ele poder perfeitamente
inteirar-se das necessidades locais e dos interesses de seu Municpio, ou de
seu Distrito a ser elevado a Municpio, o analfabeto possui um discernimento
to grande, quanto o do alfabetizado.
Para saber se o territrio constitui Municpio ou se certo nmero de
habitantes deve ter autonomia, no sero necessrias grandes luzes e grande
cultura. A experincia e o conhecimento imediato das necessidades locais,
que os analfabetos tm tanto quanto os ilustrados, mais que suficiente par
que faam um juzo seguro a respeito.
Assim sendo, o texto do projeto deve ser mantido e, portanto, rejeitada a
emenda.

- posta a votos e rejeitada a Emenda n 54.410

Interpretamos que a defesa de Caio Prado Jnior da matria em discusso, abriu

espao para a incorporao dos analfabetos vida cvica de nosso pas.
Na sesso ordinria do dia 9 de setembro, Caio Prado Jnior novamente foi
incumbido pelo relator de defender o posicionamento da Comisso, desta vez para que a
Casa rejeitasse a emenda n 243, apresentada pelo deputado Paula Lima (UDN):

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. Em nome da comisso, peo

que a Casa rejeite a Emenda n 243 e aprove a emenda n da comisso. A
razo a seguinte: no fundo, ambos os dispositivos, tanto a emenda do
Deputado Paula Lima, como a emenda da comisso, tm exatamente o
mesmo sentido: a funo metrolgica, ou seja a aferio de pesos e medidas,
balanas e quaisquer instrumentos ou aparelhos de pesar e medir artigos
destinados venda. De forma que os termos de uma emenda correspondem
exatamente aos de outra, com a vantagem de que, numa se fala em funo
metrolgica, que somente filsofos podem entender, enquanto o outro
dispositivo diz a mesma cousa em termos que qualquer um pode
compreender. H ainda, uma razo: que as funes metrolgicas cabem aos
Municpios, de acordo com a legislao federal. Isto se impe por esta
prpria legislao federal. Estamos fazendo uma lei que, nesse ponto, mais
ou menos a regulamentao dos dispositivos da Constituio Federal, de
modo que no nos basta dizer que exercero as funes metrolgicas como
rgo metrolgico. Vamos, pois, dizer quais so essas funes: precisamos
especific-las. Quais so essas funes? So precisamente aquelas,
enumeradas, de maneira que, comisso parece e pareceu que a emenda, por
ela apresentada, tem a vantagem de ter redao mais clara, mais
compreensvel e mais lgica, pois enumera o que est contido, de uma forma
sinttica e numa nica palavra, na emenda apresentada pelo ilustre Deputado
Paula Lima.

410
PRADO JNIOR, Caio. Emenda n 54, ao Projeto de Lei Orgnica dos Municpios. In: Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 1 sesso extraordinria em 8 de
setembro de 1947. p. 441.
 203

Nestas condies, a comisso pede a aprovao da sua emenda, rejeitando-se

a que est em votao.411

A Casa ouviu as ponderaes do deputado Caio Prado Jnior e rejeitaram a

emenda n 243 e aprovaram a emenda n 12, ficando a redao final assim:

TTULO II
Da Competncia do Municpio
Artigo 16 Compete ao Municpio prover aos seus interesses e ao bem-estar
da sua populao.
1o Cabe-lhe privativamente:
(...)
XVI verificao dos pesos e medidas em mercadorias.412

Entendemos que para agilizar e esclarecer as discusses em torno do projeto da

LOM, na 2 sesso extraordinria, em 9 de setembro, a Mesa da ALESP apresentou o
projeto de resoluo n 9, o qual propunha uma reformulao ao Regimento Interno, de
1935, que estava sendo usado nas questes omissas. O aludido projeto de resoluo
tratava de estabelecer o prazo para a entrega de emendas ao Projeto de LOM, portanto,
estabelecendo critrios para a segunda discusso, para a redao final e para as sesses
extraordinrias. O projeto de Resoluo n 9 foi aprovado sem debates logo depois de
apresentado, devido ao requerimento n 157, assinado por vrios deputados, solicitando
urgncia na sua apreciao, e imediatamente entrou em vigor.413 No entanto, a primeira
discusso do projeto da LOM s terminou no dia seguinte, quando ocorreram duas
sesses, uma ordinria, outra, extraordinria.
Por conseguinte, na 51 sesso ordinria do dia 10 de setembro, Caio Prado
Jnior encaminhou a votao, pela Comisso, pela rejeio da emenda n 40, que pedia
a supresso do seguinte artigo do projeto de LOM:

TTULO IV
Das Finanas Municipais
(...)
CAPTULO II

(...)

411
PRADO JNIOR, Caio. Emenda n 243, ao Projeto de Lei Orgnica dos Municpios. In: Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 50 sesso ordinria em 9 de
setembro de 1947. p. 491-492.
412
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 57 sesso ordinria
em 17 de setembro de 1947. p. 990.
413
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 2 sesso
extraordinria em 9 de setembro de 1947. p. 504-505.
 204

Artigo 76 A receita proveniente de taxa ser aplicada no servio para qual

foi criada.414

Segundo o deputado Caio Prado Jnior:

O SR. CAIO PRADO JNIOR - (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, vou falar em nome da Comisso Especial de Lei Orgnica dos
Municpios, por incumbncia do seu ilustre relator.
A comisso est absolutamente certa, rejeitando essa emenda. um artigo,
que figura na Constituio do Estado e, absolutamente, no colide com a
unidade oramentria, por uma razo muito simples: oramento diferente de
contabilidade, e oramento tem que ser uno; mas, isso no quer dizer que
todos os lanamentos sejam feitos em uma nica conta. As contas que so
separadas, de forma que a arrecadao de uma taxa ser lanada numa
determinada conta, no dependendo de serem feitas nessa mesma conta. Isso
no tem nada que ver com unidade oramentria, que perfeitamente
respeitada, existindo a necessidade absoluta de manter esse dispositivo,
porque, em nossa Constituio Estadual, estabelecemos e, alis, um
princpio jurdico de finanas que a receita proveniente de uma taxa deve
ser aplicada no servio, para o qual foi criada, de sorte que o que h, em torno
disso, apenas uma confuso entre unidade oramentria e contabilidade,
escriturao. Pode haver a unidade oramentria e haver, como
necessariamente h, muitas contas e de lanamentos.
De maneira que no h, absolutamente, oposio a.415

Depois dos argumentos de Caio Prado Jnior a emenda n 40 foi rejeitada pela
Casa, portanto, manteve-se a mesma redao. Observamos que nesse ponto Caio Prado
Jnior demonstra seus conhecimentos acerca do Oramento, o que mais adiante vamos
perceber quando da discusso sobre o Oramento do Estado de So Paulo para o ano de
1948.
No entanto, pouco antes de terminar a 51 sesso, Caio Prado Jnior ainda
participa da discusso quando o captulo em pauta foi o Das Disposies Transitrias.
Ele pediu uma questo de ordem no momento da votao da emenda n 174, que foi
rejeitada pela Comisso e a qual registramos abaixo:

EMENDA N 174 (Rejeitada)

Disposies Transitrias
Artigo 2 - Sero de nomeao do Governador do Estado, com aprovao da
Assembleia, os Prefeitos dos seguintes Municpios, declarados estncias
hidrominerais naturais: Amparo, guas da Prata, Atibaia, Campos de Jordo,
Ibir, Lindia, Santa Brbara do Rio Pardo, So Jos dos Campos, Serra
Negra e Socorro.
414
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 2 sesso
extraordinria em 9 de setembro de 1947. p. 504-505.
415
PRADO JNIOR, Caio. Emenda n 40, ao Projeto de Lei Orgnica dos Municpios. Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 51 sesso ordinria em 10 de
setembro de 1947. p. 540.
 205

Justificao
Estas estncias j existentes foram mantidas, para todos os efeitos, pelo
Artigo 27, das Disposies Transitrias da Constituio Estadual, tendo,
assim, os seus direitos assegurados.
Sala de Sesses, 26 de agosto de 1947.
- Juliano Alvim.

Parecer
A comisso d parecer contrrio incluso dos seguintes Municpios, como
estncias hidrominerais naturais: Atibaia, Campos de Jordo, Ibir, Santa
Brbara do Rio Pardo, So Jos dos Campos e Socorro. No foi feita a prova
de termos sido regulamente declaradas estncias hidrominerais. Sylvio
Pereira (Relator) 416

Deste modo, voltamos ao debate polmico sobre a nomeao de prefeitos para as

estncias hidrominerais. Por conseguinte, cabe esclarecer que a emenda n 19, oferecida
pela Comisso Especial da LOM, informava em sua justificativa os decretos legais que
estabeleceram que os municpios: guas da Prata, Lindia, Serra Negra, Amparo e
guas de So Pedro, eram estncias hidrominerais naturais.417 Mas por outro lado, o
deputado Auro de Moura Andrade pediu destaque para as seguintes palavras da emenda
n 174: Atibaia, Campos do Jordo, Ibir, Lindia, Santa Brbara do Rio Pardo e
Amparo; pois, alegou que os aqueles municpios no eram estncias hidrominerais,
segundo o artigo 72 da Constituio Estadual, que diz: A criao de estncias
hidrominerais naturais depender da aprovao da maioria absoluta da Assembleia.418
Entendia-se por municpios constitudos em estncias hidrominerais naturais o territrio
em que estejam localizadas as fontes respectivas, as instalaes e obras destinadas ao
aproveitamento das guas e a rea circunjacente necessria aos objetivos sanitrios e
tursticos a que se destina a estncia.
Assim, o presidente da Casa, Valentim Gentil, fez o seguinte encaminhamento
antes da votao da emenda n 174:

O SR. PRESIDENTE Como se trata de matria controvertida, vamos, mais

uma vez, consultar a Casa sobre se deseja votar destacadamente, cidade por
cidade, ou globalmente.
Vamos proceder votao da questo de ordem levantada.
A questo de ordem se resume no seguinte: h quem queira que o destaque se
processe de cidade por cidade, conforme mencionada na Emenda n 174; e h

416
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 49 sesso ordinria
em 8 de setembro de 1947. p. 377.
417
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 49 sesso
ordinria em 08 de setembro de 1947. p. 263.
418
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 51 sesso ordinria
em 10 de setembro de 1947. p. 550.
 206

quem deseje que se faa o destaque globalmente. esta a matria preliminar,

que a Assembleia vai conhecer e sobre a qual vai deliberar.
De maneira que esta a questo de ordem, que vou submeter
Assembleia.419

Ato sucessivo, a fala registrada acima, do presidente da Casa, Caio pediu a

palavra:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) exatamente sobre esse

ponto, que eu pediria, pela ordem, a palavra.
O SR. PRESIDENTE V. Exa. deseja falar sobre o mrito da questo?
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) No sobre a ordem. A ordem
refere-se ao andamento dos trabalhos, dentro do Regimento, e dentro da
Constituio, que regula as nossas atividades. E, como eu penso que a
votao, separadamente, de cada cidade, uma imposio constitucional, e,
portanto, uma imposio regimental, trata-se de uma questo de ordem.
O SR. PRESIDENTE Tem a palavra, portanto, o nobre Deputado Sr. Caio
Prado Jnior.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, o Art. 27, da
Constituio, manteve as estncias hidrominerais naturais existentes.
Estncias existentes so aquelas, que foram criadas como tais, isto , o
diploma geral, que as criou, as declarou estncias hidrominerais naturais.
Essas, que a lei criou como estncias hidrominerais naturais, so as
enumeradas na Emenda n 19 apresentada pela Comisso Especial de Lei
Orgnica dos Municpios.
A emenda, ora em discusso, inclui outros nomes. Esses outros nomes no
so de estncias hidrominerais naturais, porque no h nenhum texto legal,
que os torne tal.
Portanto, o que ns vamos votar, aqui, no reconhecer a existncia de
estncia hidromineral natural, mas sim, criar hidrominerais naturais. Esse
um ponto absolutamente claro, e sobre o qual no pode haver a menor
dvida. Trata-se da criao de estncias hidrominerais naturais.
Ora, o Art. 72, da Constituio Estadual diz que a criao de estncias
hidrominerais naturais depende do voto da maioria absoluta da Assembleia.
De modo que ser preciso averiguar, em cada caso, se houve, ou no, essa
maioria absoluta.
Chamo a ateno da Casa para esse ponto, que de fundamental importncia,
porque, se ns criarmos essas estncias hidrominerais naturais sem cumprir
as exigncias de nossa Constituio, qual ser a situao que se desenhar
amanh?
O Prefeito ser nomeado, praticar atos no exerccio de seu mandato e de
suas funes. Um cidado qualquer poder requerer, no Poder Judicirio,
negando validade a esses atos, declarando que o Prefeito no deveria ter sido
nomeado, mas, sim eleito. Esses atos estaro nulos de pleno direito. O
Judicirio os considerar nulos, e isto causar, como se compreende
perfeitamente, um transtorno considervel na administrao local. Pesa,
portanto, sobre esta Assembleia e sobre a votao, que se vai proceder, uma
enorme responsabilidade. Este assunto precisa ser meditado com a maior
ateno.
Em todo caso, Sr. Presidente, o ponto, neste momento, este: se deve ser
votado nominal e separadamente cada Municpio, ou no, visto estarmos
criando estncias hidrominerais naturais, criaes essas, para as quais a
419
Idem, p. 551.
 207

Constituio exige formalidades particulares, isto , a aprovao da maioria

absoluta da Assembleia. (Muito bem.) (Palmas.) 420

Logo aps a fala do deputado Caio Prado Jnior, o deputado Ulysses Guimares
contestou os argumentos do mesmo, ao afirmar que atravs do Decreto-Lei Estadual n
15.717, de 13 de fevereiro de 1946, se definiu que os municpios constitudos em
estncias seriam administrados diretamente pelo Governo do Estado e subordinados
Secretaria do Governo421. Mas, entendemos que o presidente da Casa no quis entrar em
polmica e procedeu votao para a definio da matria proposta, que foi colocada
nos seguintes termos: ou o pedido de destaque seria apreciado, cidade por cidade, ou,
ento, o mesmo seria submetido deliberao da Casa globalmente.422 A deciso da
Casa foi votar globalmente o destaque. Ento, a emenda n 174 foi votada, salvo o
destaque, e depois foi votado o destaque; as votaes se deram de forma nominal e foi
aprovada a referida emenda.423
Deste modo, a primeira discusso do projeto de LOM foi concluda na 4 sesso
extraordinria ocorrida s 21h do dia 10 de setembro de 1947. No entanto, quase ao
final da concluso da aludida discusso, Caio Prado Jnior levantou uma questo de
ordem sobre a votao da emenda n 261, referente ao artigo 8 Das Disposies
Transitrias, apresentada pelo deputado Martinho Di Ciero e que havia recebido parecer
contrrio da Comisso Especial da LOM. Pelas palavras de nosso deputado:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem.
Quero informar Casa que, referente ao mesmo assunto em votao, existe
uma emenda da comisso. a Emenda n 5.424

Registramos abaixo a referida emenda n 5:

Modifique-se o texto do Artigo 8 do projeto para o seguinte:

Qualquer territrio que tenha mil ou mais moradores nas condies do 1o,
do Artigo 6, poder ser anexado a Municpio vizinho.425

420
PRADO JNIOR, Caio. Emenda n 174, ao Projeto de Lei Orgnica dos Municpios. Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 51 sesso ordinria em 10 de
setembro de 1947. p. 551- 552.
421
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 51 sesso ordinria
em 10 de setembro de 1947. p. 552.
422
Idem, p. 552.
423
Cf. idem, p. 552-554.
424
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 4 sesso
extraordinria em 10 de setembro de 1947. p. 563.
425
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 49 sesso ordinria
em 08 de setembro de 1947. p. 260.
 208

Consequentemente, o presidente da Casa, Valentim Gentil, colocou em votao

a emenda n 5, que foi aprovada.426 Logo depois foi concluda a votao, em primeira
discusso, das emendas ao Projeto de LOM.427 E ficou definido que a nova redao seria
publicada e ficaria sobre a Mesa por duas sesses, que se realizariam no dia 12 de
setembro de 1947. Deste modo, a 5 sesso extraordinria ocorrida no dia 12 de
setembro de 1947, s 10h30, foi destinada ao recebimento das emendas de segunda
discusso do projeto da LOM; como tambm, na 52 sesso ordinria, ocorrida no
mesmo dia tarde.
A segunda discusso do Projeto da LOM, e respectivas emendas foi iniciada na
54 sesso ordinria do dia 13 de setembro de 1947, pelas palavras do presidente
Valentim Gentil:

O SR. PRESIDENTE Segunda discusso do Projeto de Lei n 84, de 1947,

e respectivas emendas. Conforme o Artigo 4, da Resoluo n 9, de 9 de
setembro de 1947, a discusso ser global sobre o projeto e as emendas,
cabendo a cada bancada o prazo de 15 minutos, que poder ser cedido, total
ou parcialmente, de uma para outra.
O Artigo 5 diz: Encerrada a discusso, ser votado englobadamente o
projeto ou substitutivo, se tiver sido apresentado pela comisso, salvo
emendas.
O Artigo 6 diz o seguinte: Votar-se-o, depois as emendas, uma a uma,
havendo sempre preferncia para as da comisso, sendo assim consideradas
as de parecer favorvel. 428

Assim, o presidente da Casa deu incio segunda discusso do Projeto da LOM,

lembrando aos parlamentares das normas para tal procedimento. Na mesma sesso foi
encerrada a discusso, aps alguns parlamentares usarem a palavra:

O SR. PRESIDENTE Se nenhum dos Srs. Deputados desjar fazer uso da

palavra, darei por encerrada a discusso. (Pausa) Est encerrada.
Vamos passar votao global do Projeto de Lei Orgnica dos Municpios
salvo as emendas.

- Consultada a Casa aprova o Projeto de Lei Orgnica dos Municpios salvo

as emendas de segunda discusso.

O SR. PRESIDENTE Vamos agora proceder Votao das emendas. Para

encaminhar a votao, podero usar da palavra, respectivamente, os

426
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 4 sesso
extraordinria em 10 de setembro de 1947. p. 563.
427
Idem, p. 563-564.
428
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 54 sesso ordinria
em 13 de setembro de 1947. p. 756.
 209

subscritores das emendas, os votos divergentes da maioria da comisso e o

relator da mesma.429

Deste modo, o presidente da Casa esclareceu sobre o encaminhamento da

votao das emendas. O deputado Caio Prado Jnior se pronunciou por cinco vezes
naquela sesso, alm, claro, de ter participado do trabalho da Comisso Especial da
LOM, por ser membro da mesma, como j informamos. A primeira vez que se
manifestou Caio Prado Jnior solicitou a verificao da votao para a seguinte emenda,
da qual foi o primeiro signatrio, seguido dos colegas de bancada Taibo Cadorniga e
Mautilio Muraro:

ARTIGO 44

Artigo 44 A Mesa e as comisses permanentes da Cmara sero eleitas

anualmente, assegurando-se, nas ltimas, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos.

EMENDA N ... (Parecer favorvel)

Substitua-se:
... dos partidos ... por das bancadas....
Sala das Sesses, 12 de setembro de 1947. Caio Prado Jnior, Taibo
Cadorniga, Mautilio Muraro.430

Ento, foi realizada a verificao da votao e o presidente apurou que 22

deputados votaram a favor da emenda e 22 votaram contra; sendo assim, coube a ele o
voto de minerva:

O SR. PRESIDENTE (...) Considerando o que j foi votado por esta

Assembleia, em primeira votao, o Presidente nega representao s
bancadas , dando-as somente aos partidos. Portanto, a Presidncia vota
no. 431

Deste modo, foi rejeitada a j aludida emenda apresentada por Caio Prado
Jnior. Num segundo momento nosso parlamentar chama a ateno do presidente sobre
a emenda n 100, a qual recebeu parecer contrrio da Comisso de LOM. Essa emenda
se refere ao Ttulo III Do Governo Municipal, do projeto da LOM, Captulo II intitulado
Do Prefeito, onde em um de seus artigos ficou definido o que compete ao prefeito
atravs de 13 itens. A sugesto da emenda foi para que no primeiro item conste o
seguinte: expedir decretos, regulamentos, posturas, instrues para execuo das leis

429
Idem, p. 775.
430
Idem, p. 709.
431
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 6 sesso
extraordinria em 13 de setembro de 1947 p. 797.
 210

municipais e praticar todos os atos necessrios administrao do Municpio.432 No

entanto, em sua interveno o deputado Caio Prado Jnior distinguiu que:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, quer me

parecer que essa emenda matria vencida em primeira discusso, quando
foi rejeitada pela Casa.
O SR. PRESIDENTE De fato, V. Exa. tem razo e a Emenda n 100 est,
portanto, prejudicada.433

Portanto, interpretamos que a questo de ordem de nosso deputado foi

imediatamente acolhida pelo presidente; assim registramos abaixo a redao final do
item I:

Captulo II
Do Prefeito
(...)
Artigo 52 Compete ao Prefeito:
I executar as leis do Municpio e dirigir a administrao pblica; (...) 434

Ainda dentro da discusso do Ttulo III Do Governo Municipal, Caio Prado

Jnior pediu inverso de discusso para a emenda n 35 apresentada pelo deputado Auro
de Moura Andrade. Esta emenda se referia ao Captulo III Das Estncias e das Bases de
Segurana, do aludido Ttulo e solicitava a supresso do artigo 55, enquanto Caio Prado
Jnior pediu a inverso da discusso, pois havia uma emenda da Comisso para o
mesmo artigo,435 a qual registramos abaixo:

EMENDA N III, DA COMISSO

Redija-se assim o Artigo 55:

Artigo 55 S podero ser declaradas estncias hidrominerais os
Municpios j existentes ou aqueles criados de acordo com aos Artigos 5 e
seguintes desta lei. 436

Ento, o presidente da Casa atendeu ao pedido de Caio Prado Jnior e a questo

foi posteriormente discutida ao final da daquela sesso, quando a emenda n 3 da
comisso foi colocada em discusso pelo presidente da Casa, mas o deputado Auro de

432
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 54 sesso
ordinria em 13 de setembro de 1947. p. 713.
433
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 6 sesso
extraordinria em 13 de setembro de 1947 p. 798.
434
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 57 sesso ordinria
em 17 de setembro de 1947. p. 994.
435
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 6 sesso
extraordinria em 13 de setembro de 1947 p. 800.
 211

Moura Andrade requereu a preferncia para sua emenda, de n 35. Consultada a Casa,
esta concedeu a preferncia requerida e posta a votos foi aprovada a emenda n 35.
Quando da discusso das emendas ao Captulo IV Do Auxilio do Estado,
tambm do Ttulo III, Caio Prado fez uma pequena interveno no debate da emenda n
86:

O SR. PRESIDENTE Em discusso a Emenda n 86, com parecer contrrio

da comisso, ao Art. 61.

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, trata-se de

matria vencida; foi uma emenda apresentada, se no me engano, pelo
Deputado Pinheiro Jnior.437

Mas, Caio Prado Jnior estava enganado, a emenda n 86 foi apresentada pelos
deputados Pinheiro Jnior (PSP) e Rubens do Amaral (UDN) e destacou a seguinte
sugesto:

EMENDA N 86 (Parecer contrrio)

Emenda ao Artigo 61
IV A Secretaria da Agricultura, que prestar assistncia tcnica relativa
defesa do solo, drenagem e irrigao, ao reflorestamento, defesa sanitria
animal e vegetal, racionalizao agropecuria e melhoria do meio rural.438

Em seu encaminhamento para votao da aludida emenda o deputado Pereira

Lopes proferiu as seguintes palavras:

O SR. PEREIRA LOPES (Para encaminhar a votao) Sr. Presiedente,

no consegui compreender a razo pela qual so considerados rgos
competentes, para prestar assistncia ao Municpios, a Secretaria de Justia, a
Secretaria de Viao, a Secretaria de Fazenda, e no a Secretaria da
Agricultura. No meu modo de ver, exatamente a Secretaria de Agricultura a
eu est em condies de fornecer maior parcela de auxlios tcnicos aos
Municpios do Estado. Por essa razo que tive a honra de subscrever, com o
nobre deputado Rubens do Amaral, a Emenda n 86, que estabelece,
precisamente, que a Secretaria da Agricultura rgo competente para
prestar auxlio aos Municpios do Estado.

- posta a votos e aprovada a Emenda n 86.439

436
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 54 sesso ordinria
em 13 de setembro de 1947. p. 716.
437
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 6 sesso
extraordinria em 13 de setembro de 1947 p. 800.
438
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 54 sesso ordinria
em 13 de setembro de 1947. p. 718.
439
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 6 sesso
extraordinria em 13 de setembro de 1947 p. 800 - 801.
 212

Portanto, ficou definido na LOM que alm das Secretarias citadas pelo deputado
Pereira Lopes foi includa a Secretaria de Agricultura para auxiliar, nos termos da
emenda n 86, os Municpios. Em nosso ponto de vista, o deputado Caio Prado Jnior,
em seu posicionamento, reforou que a emenda n 86 foi considerada matria vencida
pela Casa, pois entendemos que estava em seu vislumbre a criao de um instituto de
pesquisa que auxiliaria de maneira mais propcia as questes salientadas na emenda; o
que examinaremos no prximo ponto desse captulo.
E, por fim, Caio Prado Jnior se manifestou quando o presidente da Casa
afirmou que havia uma emenda ao artigo 71 do Ttulo IV Das Finanas Municipais,
Captulo I Da Receita. Tratava-se da emenda n 62, que foi subscrita pelo deputado
Ansio Moreira (PSD) e recebeu parecer favorvel da comisso, cujo tema era a
definio do pagamento do imposto ou contribuio de melhoria. Mas a referida
emenda no chegou a ser votada, pois o autor retirou a mesma.440 Abaixo destacamos a
redao final da matria, que se tornou o artigo 73 da LOM:

Artigo 73 Ningum ser obrigado ao pagamento de quaisquer impostos ou

contribuio de melhoria, sem que tenham sido previamente lanados pela
respectiva repartio fiscal.
1o - Salvo os casos previstos em lei, o lanamento ser obrigatoriamente
comunicado ao contribuinte por aviso direto e mediante afixao de edital
porta do edifcio em que funcionar a Prefeitura. O edital conter os nomes
dos contribuintes e as importncias coletadas, devendo ser publicado na
imprensa local, se houver aviso da afixao do mesmo.
2o Aps a comunicao ou publicao, de que trata o pargrafo anterior,
ter o contribuinte quinze dias para recorrer do lanamento.441

Em seguida, as ltimas emendas ao projeto da LOM foram votadas e ao concluir

a votao de todas as emendas de segunda discusso, naquela mesma sesso o
presidente da Casa deu por encerrada a questo:

O SR. PRESIDENTE Est terminada a votao da Lei Orgnica dos

Municpios.
A comisso dever enviar os originais ao Dirio Oficial, que os publicar.
Est convocada uma sesso extraordinria para segunda-feira, s 9 horas, a
fim de serem recebidas emendas de redao e reclamaes.
Est encerrada a sesso.442

440
Idem, p. 801-802.
441
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 57 sesso ordinria
em 17 de setembro de 1947. p. 998-999.
442
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 6 sesso
extraordinria em 13 de setembro de 1947 p. 807.
 213

Portanto, a maioria dos deputados estavam presentes na 7 sesso extraordinria

ocorrida na segunda-feira, 15 de setembro, para cumprir a convocao do presidente,
quando, naquela sesso, a Casa foi surpreendida, na hora do expediente, com a leitura
do seguinte oficio do Gabinete do Governador Adhemar de Barros:

GABINETE DO GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO

12 de setembro de 1947.
Of. n 13669.

Sr. Presidente.
Tenho a honra de enviar a V. Exa., para conhecimento dessa digna
Assembleia, uma cpia da representao endereada, para o efeito do
nico, do Artigo 8, da Constituio Federal, ao Sr. Procurador Geral da
Repblica, na qual se argem de inconstitucionalidade vrios dispositivos da
Constituio do Estado de So Paulo.
Como se verifica dos prprios termos da representao, o Governo no foi
movido pela inteno de fazer crtica ou oposio ao trabalho da Assembleia
Legislativa do Estado, mas to somente cumpriu o dever indeclinvel de
submeter ao exame do egrgio Supremo Tribunal Federal, aqueles
dispositivos, que parecem colidir com os princpios constitucionais, a cuja
guarda e defesa todos estamos obrigados.
Colaborando, dentro dos meios legais e com toda a sinceridade, para o
aperfeioamento de nosso maior diploma poltico, o Poder Executivo outra
cousa no espera que merecer o nobre acatamento do povo paulista e de seus
legtimos representantes.
Reitero a V. Exa. a segurana de minha distinta considerao e elevado
apreo. Adhemar de Barros443

Por conseguinte, entendemos que o Governador Adhemar de Barros questionou

junto ao Supremo Tribunal Federal a inconstitucionalidade de alguns pontos da
constituio estadual. De acordo com o documento apresentado e lido foram trs pontos
distinguidos pelo governador que estariam colidindo com a Constituio Federal e com
as leis em vigor em nosso pas poca. So eles: violao do princpio da
independncia e harmonia dos poderes; adoo de normas colidentes com textos
expressos da Constituio Federal e violao do princpio da autonomia municipal.444
Ou seja, a Constituio Estadual que tinha sido promulgada h pouco mais de dois
meses j estava sendo questionada pelo prprio governador do Estado. Em nosso ponto
de vista, esse fato tambm revela a no conformidade do governador com o estabelecido
pela Constituio Estadual; essa situao colaborou para tensionar as relaes entre
Executivo e Legislativo no perodo de redemocratizao. Assim, em nossa opinio, no

443
Ver o documento completo em Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III.
So Paulo, 7 sesso extraordinria em 15 de setembro de 1947 p. 811-826.
444
Idem, p. 813-826.
 214

contribuiu em nada para a consolidao do processo democrtico, ao contrrio, abriu

caminho para a retomada da ditadura.
Deste modo, para defender a Constituio de So Paulo ficou decidido, na 58
sesso ordinria da ALESP, aps ser apresentado um requerimento o qual propunha que
a Mesa da Casa fosse autorizada a constituir advogado, para, em nome da
Assembleia,defender a Constituio Paulista perante o Supremo Tribunal, realizando as
despesas necessrias. Logo o presidente da Casa, o deputado Valentim Gentil,
pronunciou as seguintes palavras sobre o assunto:

O SR. PRESIDENTE (...) A respeito desse assunto, a Casa j est

esclarecida. O Sr. Procurador Geral da Repblica opinou, no sentido de que
alguns dispositivos da Constituio so inconstitucionais.
A Mesa, interpretando o sentimento de toda a Assembleia, julga que deve,
realmente, comparecer ao Supremo Tribunal Federal e defender a Carta
Magna paulista. No queria, porm, faz-lo, sem revestir-se, no s da
competncia, que lhe d o Regimento da Casa, como tambm do apoio de
toda a Assembleia, para que assim, com maior autoridade possa comparecer,
perante a mais alta corte brasileira de justia. Entretanto, no h nmero legal
e, se a Casa concordar, a Mesa antecipar-se- nas providencias e pedir, ento
no s autorizao para contratar advogado, que ser um dos grandes nomes
de S. Paulo, mas tambm, apara as despesas, que possam ser realizadas.
(...)445

Sendo assim, na hora do expediente da 60 sesso ordinria do dia 22 de

setembro de 1947, foram postos a votos os seguintes requerimentos; observamos que no
primeiro deles o deputado Caio Prado Jnior foi o primeiro signatrio:

REQUERIMENTO N 182, DE 1947.

Requeremos urgncia para o requerimento incluso, referente defesa da

Constituio de So Paulo perante o Supremo Tribunal. Caio Prado Jnior,
Sylvio Luciano de Campos, Bento Sampaio Vidal, Sebastio Carneiro,
Alfredo Farhat, Auro de Moura Andrade, Milton Cayres de Brito, Cunha
Lima, Gabriel Migliori, Arnaldo Broghi, Oliveira Mathias, Estocel de
Moraies, lvares Florence, Romeiro Pereira, Luiz Augusto de Mattos, Padre
Carvalho.

REQUERIMENTO N 183, DE 1947

Propomos seja a Mesa autorizada a constituir advogado para, em nome desta

Assembleia, defender a Constituio Paulisata perante o Supremo Tribunal,
realizando as despesas necessrias.
Sala das Sesses, 19 de setembro de 1947. - Sylvio Luciano de Campos,
Sebastio Carneiro, Rubens do Amaral, Alfredo Farhat, Auro de Moura
Andrade, Milton Cayres de Brito, Cunha Lima, Gabriel Migliori, Caio Prado

445
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 58 sesso ordinria
em 19 de setembro de 1947. p. 58-59.
 215

Jnior, Estocel de Moraes, Bento Sampaio Vidal, Luiz Augusto de Mattos,

lvares Florence, Romeiro Pereira, Luiz Augusto de Mattos, Padre
Carvalho.

- Consultada, a Casa concede a urgncia requerida.

O SR. PRESIDENTE Vou submeter votao o requerimento dos nobre

Deputados Caio Prado Jnior, Sylvio Luciano de Campos e outros, em que a
Mesa fica autorizada a defender a Constituio Paulista, perante o Supremo
Tribunal Federal, fazendo as despesas necessrias.

- Posto a votos, aprovado o requerimento

O SR. PRESIDENTE Conforme a comunicao que fiz, no incio da

sesso, a Mesa, devidamente autorizada, convidou o Exmo. Sr. Dr. Costa
Manso, para defender a Assembleia perante o Supremo Tribunal. Ficou,
tambm, combinado com os Srs. lderes que a Assembleia se faria representar
por Deputados seus, junto quele Tribunal, para colaborar na defesa dos
princpios constitucionais.446

Percebemos que a Casa se manteve unida para que fosse feita a necessria
defesa de seu trabalho constitucional e Caio Prado Jnior estava atento aos
encaminhamentos do assunto em questo.
Distinguimos que no dia 15 de setembro de 1947 no ocorreu sesso devido
passagem de um ano da promulgao da Constituio Federal de 1946. No entanto,
voltemos para a concluso dos trabalhos em torno da LOM. Estes foram retomados na
55 sesso ordinria do dia 16 de setembro de 1947, quando se iniciou a discusso e
votao das emendas de redao e reclamaes sobre o projeto da LOM. Os trabalhos
tiveram continuidade na 8 Sesso extraordinria, em 16 de setembro de 1947, na qual
Caio Prado Jnior se pronunciou duas vezes, como examinaremos a seguir. Primeiro
para encaminhar a votao da emenda n 58 subscrita por ele:

O SR. PRESIDENTE (...) Vamos passar ao Artigo 115.

Em votao a Emenda n 58, do Sr. Caio Prado Jnior, que manda suprimir o
Artigo 115 e pargrafo, que repetio do Artigo 61, depois de estncias
climticas, as palavras: balnerias e sanitrias.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.
Presidente, o Artigo 115 repetio quase literal do Artigo 61, que j passou
sem sofrer emenda nenhuma. evidente que no convm repetir, na lei, em
captulos diferentes, disposies idnticas. A nica diferena existente que
o Artigo 115, alm de estncias climticas, considera tambm as balnerias
ou sanitrias. A emenda, ento, sugere que seja suprimido o Artigo 115, que
mera repetio, introduzindo, porm, no Artigo 61, as duas palavras j
referidas, ou sejam: balnerias e sanitrias.

446
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 60 sesso ordinria
em 22 de setembro de 1947. p. 180.
 216

- posta a votos e aprovada a Emenda n 58.447

Devido aprovao da emenda apresentada por Caio Prado Jnior, a redao

final para o referido artigo ficou deste modo:

TTULO III
Do Governo Municipal
(...)
Captulo III
Das Estncias e das Bases de Segurana
(...)
Artigo 61 Podero ser constitudos em estncias climticas, balnerias ou
sanitrias, mediante lei ordinria, e independentemente de qualquer alterao
em sua autonomia, os Municpios que, em virtude do clima, altitude e outros
predicados, favoream a instalao de hotis, sanatrios e similares.
nico O Estado auxiliar financeiramente a execuo de servios e obras
que contribuam para o melhor aproveitamento das estncias de que trata este
artigo.448

Num outro momento, Caio Prado Jnior levanta uma questo de ordem sobre a
emenda n 76, apresentada pelo deputado Cunha Lima, que era filiado ao PTB. Assim
nosso deputado defendeu uma deciso da Comisso Especial da LOM, como
registramos abaixo:

O SR. PRESIDENTE (...) Est em votao a Emenda n 76, ao Artigo 51,

de autoria dos Srs. Deputados Cunha Lima e outros.
O SR. CUNHA LIMA - (Para encaminhar a votao) Sr. Presidente, a
Emenda n 76 visa objetivar o que a Casa aprovou, quando foi posta em
discusso a emenda, acrescentando, depois do Artigo 51, esse Captulo
referente aos Distritos de Paz. A Casa aprovou a Emenda n 76, emenda que
constava de um nico pargrafo, e esse nico foi omitido, talvez por
equvoco da Comisso Especial da Lei Orgnica dos Municpios. Esta que
apresentei e considero de reclamao, visa fazer constar do texto da Lei
Orgnica o pargrafo omitido pela comisso. Espero, pois, que a Casa,
aceitando a reclamao, faa constar do texto da Lei Orgnica o referido
nico, uma vez que a prpria Casa aprovou a emenda com a relao que foi
apresentada.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente,
efetivamente, a Casa aprovou esse pargrafo, mas compete Comisso
Especial de Lei Orgnica dos Municpios eliminar as contradies manifestas
no texto. Essa uma de suas funes e o eu se deve realizar na sesso atual.
O Artigo 53 diz: Salvo os Distritos de Paz da sede, todos os demais sero
administrados por Subprefeitos, diretamente subordinados ao Prefeito do
Municpio, nomeados por este, com aprovao da Cmara Municipal.
Esse pargrafo diz que no haver Subprefeito no Municpio de Santos, e no
de So Paulo s haver um o de Santo Amaro. Ora, existem em Santos

447
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 8 sesso
extraordinria em 16 de setembro de 1947 p. 974-975.
448
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 57 sesso ordinria
em 17 de setembro de 1947. p. 996.
 217

vrios Distritos que no so da sede e que, pelo Artigo 53, devem ter
Subprefeitos. No admissvel que, na lei, haja uma contradio to
manifesta quanto esta. Uma vez que o Artigo 53 tambm foi aprovado, e foi
j incorporado lei, no se pode admitir a existncia desse pargrafo, que
introduz uma contradio flagrante entre dois dispositivos, um citado ao lado
do outro, alis. Nessas condies, a Casa, rejeitando essa reclamao,
restabelecer o texto dentro da harmonia que deve existir entre seus
diferentes dispositivos.

- Posta a votos, rejeitada a Emenda n 76.449

Naquela sesso a Casa terminou de votar o projeto de LOM. Deste modo, a

LOM foi promulgada em na 57 sesso ordinria do dia 17 de setembro de 1947. E as
eleies municipais ocorreram em 9 de novembro de 1947, elegendo prefeitos e
vereadores.
Ainda na aludida sesso o presidente, antes de encerrada a hora do expediente,
fez um discurso para apresentar o relatrio de atividades da Casa, considerando que a
mesma vinha cumprindo com seu dever cvico. Ao constatar o que havia produzido at
aquele momento, entre outras coisas destacamos a Constituio Estadual e a Lei
Orgnica dos Municpios. O deputado Caio Prado Jnior, logo aps a fala do presidente,
pediu uma questo de ordem para salientar os trabalhos das comisses durante todo o
processo de produo da Casa:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente, os

Deputados e a Assembleia sentem-se gratos pelas palavras de V. Exa., que
frisou muito bem, em contestao a crticas injustas que tm surgido, que esta
Assembleia tem realizado as suas finalidades e tem realizado as suas
finalidades e tem cumprido o seu dever.
Eu pedi a palavra, Sr. Presidente, para acrescentar algumas consideraes
sobre um ponto que V. Exa. no se referiu em particular, mas que mereceria a
ateno, no somente da Casa, mas do publico em geral, e daqueles que nos
elegeram. Refiro-me ao trabalho das comisses.
O nosso Regimento abre as portas das comisses para quem quiser
acompanhar os seus trabalhos. Os trabalhos das comisses so pblicos, so
to pblicos quanto as sesses do Plenrio; e todos aqueles que tm
acompanhado nossas atividades, sabem como se realizou esse trabalho das
comisses. H muitos anos, no funcionam as Assembleias e o Congresso no
Brasil, de forma que existe um certo desconhecimento ainda, e infelizmente
dos trabalhos e do funcionamento de uma Assembleia. (Muito bem!)
A Assembleia no apenas o Plenrio, e poderamos dizer o Plenrio no o
essencial, o Plenrio apenas o momento das votaes, das deliberaes. O
trabalho da legislao propriamente, da elaborao legislativa, esse se faz nas
comisses. (Muito bem!) De modo que, para se fazer um juzo perfeito e justo
das atividades da Assembleia, absolutamente necessrio que se olhe para o
trabalho realizado nas comisses.

449
PRADO JNIOR, Caio. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol III. So
Paulo, 8 Sesso extraordinria em 16 de setembro de 1947. p. 976-977.
 218

Se o pblico, o povo em geral, a imprensa e todos aqueles que observam a

Assembleia, e particularmente aqueles que nos dirigem crticas,
acompanhassem esse trabalho das comisses, se aqui passassem noites em
claro, at o raiar da madrugada, vendo o esforo intenso que aqui se realiza
para a elaborao das leis, o que no um assunto fcil, o que no simples,
se esses todos tivessem, como de suas possibilidades, e como, para muitos,
de seu dever, se tivessem, acompanhado esse trabalho das comisses, estou
seguro de que nenhum mais levantaria a voz para a menor crtica a esta
Assembleia.
Sr. Presidente, eu fao esta observao em aditamento s palavras de V. Exa.,
porque parece-me que o assunto da maior importncia; porque atrs dessas
crticas feitas Assembleia, embora muitas vezes de boa f, no resta dvida
nenhuma que se abriga, no esprito de muitos, o desejo de desmoralizar no
somente a Assembleia mas, com ela, as instituies democrticas que nos
regem. (Muito bem!)
De forma que as palavras de V. Exa. trouxeram para esta Casa, e para o
povo, a prova patente de que no somente a democracia est marchando, de
que est prestando servios, mas, ainda, que esse regime em que vivemos
hoje aquele que nos convm, o regime como o qual venceremos os
obstculos do futuro e resolveremos os nossos problemas. (Muito bem!)
(Palmas.) 450

Atravs das palavras do deputado Caio Prado Jnior encerramos esse ponto
desse captulo, distinguindo que mais trabalhos em comisses seriam realizados por ele,
como nas Comisses de Constituio e Justia, de Redao e de Finanas e Oramento.
No prximo ponto examinaremos os projetos de lei assinados e apresentados, em
plenrio, por Caio Prado Jnior.

450
PRADO JNIOR, Caio. Relatrio dos trabalhos realizados no 1 semestre de funcionamento da
Assembleia In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol III. So Paulo, 57
Sesso Ordinria em 17 de setembro de 1947. p. 1016 -1018.
 219

3.2. Projetos de Lei de autoria do deputado Caio Prado Jnior

Em nosso ponto de vista, Caio Prado Jnior elaborou e apresentou projetos de lei
com o objetivo de diminuir o abismo entre as camadas sociais e as instituies polticas,
ou seja, estreitar as relaes entre poltica e sociedade. Assim, produziu projetos, em
nosso entendimento, para que os interesses sociais fossem atendidos. Por outro lado,
distinguimos que seus projetos no tinham um objetivo pontual, mas contribuam para o
exame dos problemas estruturais do Estado de So Paulo, atravs da pesquisa e do
levantamento de dados; compreendemos que isso seria fundamental para a elaborao
de polticas pblicas eficientes. Mas, antes de adentrarmos na anlise de seus projetos,
destacamos os encaminhamentos dados para a elaborao do Regimento Interno da
ALESP. Na qualidade de vice-presidente e relator da Comisso de elaborao do RI da
ALESP, o deputado Caio Prado Jnior apresentou o projeto do RI na 48 sesso
ordinria de 5 de setembro de 1947:

So Paulo, 26 de agosto de 1947.

Sr. Presidente
Tenho a honra de passar s mos de V. Exa. o projeto do Regimento Interno
que, Comisso Especial, de que sou Vice-Presidente em exerccio, foi dado
a elaborar.
Queira v. Exa. receber meus protestos de estima e considerao. Caio Prado
Jnior, Vice-Presidente da Comisso Especial do Regimento Interno, -
Nelson Fernandes Presidente
Caio Prado Junior Vice- Presidente
Loureiro Jnior Relator
Ulysses Guimares
Paula Leite Netto
Alfredo Farhat
Sylvio Luciano de Campos
Pinheiro Jnior
Bravo Caldeira
Gabriel Migliori
Secretrio: Nelson Emmerich451

Posteriormente, o projeto de resoluo n 11 de 1947, definindo as normas para a

discusso e votao do RI foi entregue Mesa da Casa pelo deputado Caio Prado Jnior
em 20 de setembro de 1947 e lido na 60 sesso ordinria, em 22 de setembro.452 Mas, o
projeto do RI s foi posto em discusso e votao na 103 sesso ordinria, em 20 de

451
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol III. So Paulo, 48 Sesso ordinria
em 5 de setembro de 1947. p. 171 205.
 220

novembro. Em nossa opinio, isto ocorreu porque a prioridade foi a votao da LOM,
como abordamos anteriormente, e tambm, o acompanhamento dos preparativos e a
realizao das eleies municipais, as quais j mencionamos, que ocorreram em 9 de
novembro, em todo o Estado.453 O referido projeto foi aprovado, salvo as emendas, na j
mencionada 103 sesso ordinria. Nesta mesma sesso teve incio a votao das
emendas; ento, percebemos que Caio Prado Jnior, na qualidade de relator,
acompanhou atentamente todo o processo.454 No entanto, a primeira fase de discusso e
votao de emendas ao RI da ALESP s se concluiu na 114 sesso ordinria do dia 4
de dezembro.455 Em nossa perspectiva, a demora para a concluso dos trabalhos de
elaborao do RI da ALESP se deu tambm devido mudana da conjuntura favorvel
democracia, visto que um dos temas mais constantes que tomariam as sesses da
ALESP entre novembro e dezembro de 1947, at o incio de janeiro de 1948, seria a
possibilidade de cassao dos mandatos dos deputados eleitos pelo PCB. Verificamos
isso ao analisar as intervenes de Caio Prado Jnior sobre o tema, que iremos mostrar
no ltimo ponto deste captulo.
Neste ponto examinaremos os dois projetos de lei de autoria de Caio Prado
Jnior: Instituto de Pesquisas Cientficas e Levantamento Aerofotogramtrico do
Estado. Distinguimos que esses projetos foram apresentados antes da discusso, votao
e definio do Oramento do Estado de So Paulo para o ano de 1948, assim,
entendemos que foram apresentados num momento estratgico para que os gastos
referentes a eles j constassem na proposta oramentria. Neste sentido, ainda neste
captulo abordaremos os momentos em que Caio Prado Jnior participou dos debates
em torno da proposta oramentria do Governo do Estado, sua fiscalizao e da
arrecadao de impostos. E no ltimo ponto do captulo trataremos de analisar, como
anunciamos acima, a mudana conjuntural que levou cassao dos mandatos dos

452
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 60 sesso ordinria
em 22 de setembro de 1947. p. 165-166.
453
Ver PRADO JNIOR, Caio. . In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol.
VII. So Paulo, 94 Sesso Ordinria em 8 de novembro de 1947. p. 244 249 e p. 262 - 273.
454
Cf. PRADO JNIOR, Caio. Emendas ns. 73, 82, 87, 134, e 118-A, ao Projeto do Regimento Interno.
In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 107 Sesso
Ordinria em 25 de novembro de 1947. p. 376 -379. Idem. Emenda n 79 ao Projeto de Regimento
Interno. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 112
Sesso Ordinria em 2 de dezembro de 1947. p. 745 -749. Idem. Emendas ns. 62, 67, 81, 74, 77, 95 e
129, ao Projeto de Regimento Interno. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura.
Vol. VII. So Paulo, 112 Sesso Ordinria em 2 de dezembro de 1947. p. 747 -755. Idem. Emenda n
128 ao Projeto de Regimento Interno. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura.
Vol. VII. So Paulo, 112 Sesso Ordinria em 4 de dezembro de 1947. p. 959 - 960.
 221

parlamentares comunistas; faremos isto ao detalharmos as intervenes de nosso

deputado sobre o assunto.

455
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VIII. So Paulo, 60 sesso
ordinria em 4 de dezembro de 1947. p. 960.
 222

3.2.1. Instituto de Pesquisas Cientficas

Percebemos que em todas as suas intervenes Caio Prado Jnior, expe

argumentos baseados em suportes que revelam a pesquisa, o estudo sobre determinada
matria que estava em pauta no plenrio. Exemplo disso foram os momentos j
registrados nos captulos anteriores, quando mostramos seus posicionamentos diante de
cada tema que fora pauta de debate para a elaborao da Constituio Estadual.
Portanto, conclumos aqui que sua conduta como historiador poltico e social, ou
melhor, como pesquisador, est presente em suas manifestaes no plenrio da ALESP.
Entendemos que atravs da sua conduta como pesquisador procurou estudar e conhecer
de perto as origens histricas da formao da sociedade brasileira, em especial a
paulista, o que o ajudava a indicar um programa de ao para o futuro. Nessa
perspectiva, registramos os dois projetos de lei apresentados por nosso parlamentar.
Num primeiro momento trataremos de analisar o projeto de criao de uma Fundao
Paulista de Pesquisa Cientfica. Em nosso ponto de vista, dar acesso aos instrumentais
da pesquisa cientfica para a sociedade seria possibilitar que o Estado tivesse acesso a
dados concretos para uma futura elaborao de polticas pblicas com base nessas
informaes. Assim, entendemos que nosso parlamentar tentava enfrentar a intrincada
trama de inter-relaes de fatores polticos com mediaes sociais.
Neste sentido, notamos a presena das ideias de Caio Prado Jnior na redao
final da Constituio paulista de 1947, quando ficou estabelecido que o amparo
pesquisa cientfica seria propiciado pelo Estado. Portanto, no Ttulo IV da Carta Magna
paulista, cujo ttulo Da Educao e Cultura, no artigo 123 ficou definido que:

TTULO VI
Da Educao e da Cultura

Artigo 123 - O amparo pesquisa cientfica ser propiciado pelo

Estado, por intermdio de uma fundao, organizada em moldes que
forem estabelecidos por lei.
Pargrafo nico Anualmente o Estado atribuir a essa fundao,
como renda especial de sua privativa administrao, quantia no
inferior a meio por cento do total da sua receita ordinria.
(Constituio de So Paulo de 1947) 456

Ento, quase trs meses aps a promulgao da referida Constituio Caio Prado
Jnior elabora o Projeto de Lei n 248, e o apresenta na 68 sesso ordinria da

456
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, Sesso solene de promulgao da constituio
do Estado de So Paulo. p. 710.
 223

Assembleia Legislativa, para que o artigo supracitado fosse regulamentado. O projeto

foi assinado e apoiado somente pela bancada comunista. Na defesa do projeto ele
salienta que a incluso da medida de amparo pesquisa na Constituio do Estadoteria
um largo alcance, pois acreditava que isso resultaria numa completa transformao da
vida cultural, econmica e social de So Paulo, e por consequncia, do Brasil. No
Projeto de Lei ficava definido que a administrao da fundao caberia a uma diretoria
eleita por um conselho, formada por representantes dos principais rgos cientficos de
So Paulo. Caio Prado Jnior afirmou que tambm comporiam o aludido conselho
rgos no oficiais e indicou esses: a Associao Comercial de So Paulo, a Federao
das Indstrias, a Sociedade Rural Brasileira e as Federaes de sindicatos operrios.
Mais frente Caio Prado Jnior detalhou melhor as atribuies e objetivos do Instituto:

O Instituto de Pesquisas no , como fiz sentir no incio de minhas

palavras, um Instituto ou rgo que realize, ele prprio, diretamente,
as pesquisas, porque isso seria impraticvel e duplicaria inutilmente o
trabalho de pesquisa.
Essa fundao tem unicamente por objetivo distribuir sob forma de
auxlio, bolsas e subvenes a rgos e particulares, que pretendam
dedicar-se a determinadas pesquisas. (...)
So precisamente essas pesquisas extraordinrias, essas pesquisas que
saem da rotina e das atividades normais dos rgos cientficos, que se
necessita de auxlio; porque para aquele trabalho normal tm eles
verbas prprias. precisamente para atender determinadas pesquisas
extraordinrias, que h necessidade de recursos, porque em geral e
comumente, para isso que faltam disponibilidades suficientes. O
objetivo da fundao ser, assim, o de financiar tais pesquisas
extraordinrias, que no cabem dentro das verbas e dos recursos
normais de que dispem os rgos pesquisadores.
Como referi, Sr. Presidente, este projeto ser submetido, naturalmente,
a debates; sofrer alteraes e ser, certamente, aperfeioado, tanto no
fundo como na forma. O que importa, sobretudo, neste momento,
que se solucione o mais rapidamente possvel o assunto, para que , j
no prximo ano, esta fundao possa estar funcionando, e possa
tambm receber os auxlios a que tem direito por expressos
dispositivos da Constituio.
Vamos entrar, dentro, em breve, na votao do oramento do Estado,
e ser, ento, necessrio, em complemento a esses dispositivos,
reservar, desde logo, a porcentagem de % da receita ordinria do
Estado, que a Constituio manda entregar Fundao que o presente
projeto institui.
De modo que, urge que este projeto transite pela Casa e que, sob esta
ou melhor forma, logo se transforme em lei. Ningum duvidar de
que, com isso, teremos dado um passo considervel no sentido do
progresso das pesquisas cientficas em So Paulo. Penso mesmo que
se inaugurar, com a Fundao Paulista de Pesquisas Cientficas, uma
nova era no desenvolvimento cultural da nossa terra, e, com elas, as
transformaes tcnicas e econmicas que tal desenvolvimento
prenuncia.
 224

Era o que tinha a dizer, Sr. Presidente. (Muito bem!) (Palmas)457

Observamos que o deputado Caio Prado Jnior, em sua fala acima, ainda
destacou o tema do oramento, quando distinguiu que a criao do Instituto de
Pesquisas Cientficas deveria ser definida logo para j no oramento de 1948 estar
prevista a receita destinada ao seu funcionamento. Assim j adentramos no assunto do
oramento, salientando que este uma das ferramentas indispensveis administrao
pblica. Em nossa opinio, os oramentos anuais so documentos inovadores em
relao aos processos oramentrios anteriores. Atravs desses instrumentos observa-se
que todo o processo alocativo de recursos est sob gide da lei, e nada se fez em termos
de despesa pblica sem que exista uma autorizao legislativa. Da Caio Prado Jnior
chamar a ateno para que a Casa definisse logo a criao do Instituto de Pesquisas
Cientficas para j previamente ter uma receita destinada mesma.
Por outro lado, percebemos que Caio Prado acreditava que a Fundao Paulista
de Pesquisa Cientfica implantaria um novo tempo no desenvolvimento cultural de So
Paulo e do Brasil; ao mesmo tempo, estimularia mudanas tcnicas e econmicas que
tal desenvolvimento propiciaria.458
Em nossa perspectiva, o fundamento dessa proposta est prximo das ideias de
Antonio Gramsci quanto ao intelectual orgnico459. Ou seja, um intelectual prximo do
mundo produtivo, capaz de ser especialista em sua rea, mas de atuar efetivamente na
sociedade. Integrar o trabalho acadmico tradicional, que se expressa sobretudo na
sistematizao do passado ou na busca da fixao de uma mdia do pensamento
nacional como guia da atividade intelectual, com atividades ligas vida coletiva, ao
mundo da produo e do trabalho.460
Por conseguinte, as discusses em torno do Projeto de Lei n 248 foram
acaloradas. No perodo em que ocorreu o Segundo Congresso Brasileiro de Escritores,
entre 12 e 16 de outubro, mais precisamente na sesso 78 sesso ordinria em 14 de

457
PRADO JNIOR, Caio. Criao do Instituto de Pesquisas Cientficas. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol IV. So Paulo, 68 Sesso Ordinria em 02 de outubro de
1947. p. 816-817.
458
Projeto de Lei n 248 de 1947. Institui a Fundao Paulista de Pesquisa. Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 68 Sesso Ordinria em 02 de outubro de
1947. p. 834 - 839. Assinado pela bancada comunista, entre eles Caio Prado Jnior.
459
GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais. O Princpio educativo. In: Cadernos do crcere, volume 2. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p. 15-41.
460
Idem, p. 41.
 225

outubro de 1947, quando o deputado Lincoln Feliciano (PSD) deu conhecimento Casa
do Projeto de Lei substitutivo461 ao apresentado por Caio Prado Jnior:

O SR. LINCOLN FELICIANO (...) Estudando esse Projeto de Lei, e

mesmo tomando informaes sobre o palpitante assunto, elaborei um
substitutivo, que tenho a honra de submeter apreciao desta Assembleia e
crtica da Universidade de So Paulo e das demais instituies culturais,
oficiais ou particulares, do Estado, bem como a Imprensa, para que sejam
supridas as suas omisses e corrigidos os seus senes ou defeitos. Peo,
ainda, que o nobre Deputado Caio Prado Jnior, com o seu talento, a sua
ilustrao e a sua cautela, reestude o seu trabalho, alis de grande
envergadura, e adote o meu substitutivo, porque, como ensina o Padre
Antnio Vieira, o retratar-se no sinnimo de no saber, mas de saber que,
muitas vezes, pode acertar o menos douto naquilo que o mais sbio no
advertiu.462

Caio Prado Jnior no estava presente na referida sesso, mas seus colegas de
bancada Estocel de Moraes, Taibo Cadroniga e Catulo Branco ofereceram apartes ao
deputado Lincoln Feliciano para defender o Projeto de Lei n 248. O objetivo do
aludido substitutivo, segundo entendemos, era regulamentar os Fundos Universitrios
de Pesquisas, fundao instituda em 9 de fevereiro de 1944, para que este ficasse
incumbido de receber a subveno anual de que trata o Artigo 123, da Constituio do
Estado, citado acima, desde que se modificassem os seus estatutos.463
Por conseguinte, na 84 sesso ordinria, em 22 de outubro de 1947, o deputado
Lincoln Feliciano voltou a tocar no assunto do seu substitutivo, e dessa vez Caio Prado
Jnior estava presente. Lincoln Feliciano respondeu, atravs de seu discurso, s crticas
que o jornal O Estado de S. Paulo, de 19 de outubro de 1947, publicou sobre o seu
substitutivo ao Projeto de Lei n 248. O deputado Caio Prado Jnior ofereceu um aparte
ao final da exposio do deputado Lincoln Feliciano:

O Sr. Caio Prado Jnior A crtica que V. Exa. est respondendo partiu de
quem?
O SR. LINCOLN FELICIANO De uma nota do Estado de So Paulo.
O Sr. Mario Beni De hoje?
O SR. LINCOLN FELICIANO No, de domingo; e estou respondendo a
essa nota com os argumentos que pude preparar. Continuando, Sr. Presidente,
creio que para isso que o legislador constituinte quis uma Fundao, isto ,
uma entidade extra-universitria.
Certo ou errado, nada se pode fazer contra o texto constitucional.464
461
Substitutivo ao Projeto de Lei n 248, de 1947. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol V. So Paulo, 68 Sesso Ordinria em 14 de outubro de 1947. p. 277 -282.
462
Idem, p. 264.
463
Ibidem.
464
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 84 Sesso Ordinria
em 22 de outubro de 1947. p. 688. A resposta do deputado Lincoln Feliciano ao jornal Estado de So
 226

No entanto, Caio Prado Jnior registrou sua opinio sobre o substitutivo no

seguinte aparte, oferecido na 89 sesso ordinria em 29 de outubro de 1947, ao
deputado Lincoln Feliciano:

O Sr. Caio Prado Jnior D V. Exa. licena para um aparte? (Assentimento

do orador) Parece-me que o Estado de So Paulo e, nesse ponto, tambm
o projeto de V. Exa. laboram num equvoco. Esses fundos, destinados pela
Constituio a uma fundao de auxlio pesquisa, no tem por objetivo o
planejamento da economia ou da vida cientifica do Estado. Tem por objetivo
auxiliar pesquisas determinadas. Esse, o esprito da lei. Essa, a finalidade
dessa organizao. No projeto de V. Exa., j est, em parte, consignado esse
pensamento. Mas, posso acrescentar: essa idia de que a fundao se destina
a planejar a economia (e o prprio Estado de So Paulo, nas ruas crticas,
parece que insinua isto) um erro. O objetivo dessa fundao no , em
absoluto, planejar a economia do Estado. Isso pertence a outros rgos, mais
capazes e destinados a esse objetivo. Esse auxlio, essa cota, que a
Constituio reserva para a fundao, exclusivamente destinada a auxiliar a
pesquisa. E nesse sentido que devemos encaminhar nosso projeto. Peo
desculpas a V. Exa. pela extenso do aparte, mas acho muito importante esse
ponto.
O SR. LINCOLN FELICIANO Fico muito grato ao aparte de V. Exa. Agito
o assunto, justamente para isso: esclarecer todos os pormenores, no s do
projeto de V. Exa. como do meu substitutivo.465

Em nossa perspectiva ele teria razo, mas isso demoraria a ocorrer, pois
entendemos que se originou do projeto n 248 a ideia da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo, que foi criada pela Lei n 5.918, de 1960, de autoria
do Poder Executivo.466 Assim, compreendemos que na qualidade de deputado, Caio
Prado Jnior contribuiu para o processo de criao da maior Fundao de Pesquisa de
nosso pas, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).

Paulo foi publicado em FELICIANO, Lincoln. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1

Legislatura. Vol. V. So Paulo, 84 Sesso Ordinria em 22 de outubro de 1947. p. 686-688.
465
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 89 Sesso Ordinria
em 29 de outubro de 1947. p. 1005-1006.
466
O projeto n 248 de 1947 foi anexado ao Projeto de Lei n 337 de 1948 e solicitado de volta pelo
Governador na Mensagem n 211 de 1954. Cf. KAREPOVS, Dainis (coord.). Caio Prado Jnior:
Parlamentar Paulista. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo. S. A., 2003.
 227

3.2.2. Levantamento Aerofotogramtrico do Estado

Ainda em outubro de 1947, Caio Prado Jnior props o Projeto de Lei n 292
que tratava do levantamento aerofotogramtrico do Estado de So Paulo. Em nosso
entendimento, o referido projeto dava sequncia s ideias de nosso parlamentar sobre a
pesquisa cientfica a servio do exame emprico das transformaes observadas durante
o processo de urbanizao e de intensificao da industrializao, bem como, das
mudanas ocorridas na rea rural de So Paulo ao longo da dcada de 1940. O projeto
sobre o levantamento aerofotogramtrico do Estado foi apresentado na 82 sesso
ordinria, em 20 de outubro de 1947. A anlise desse projeto nos aproxima dos estudos
geogrficos do pesquisador Caio Prado Jnior, pois sua obra foi marcada pelas anlises
detidas das tenses e foras geogrficas que revelavam os fatores de diversidade das
relaes sociais especficas do meio.467 Em nossa interpretao, o projeto apontava para
a observao e o acompanhamento do tema do espao e suas mudanas estruturais e
sociais ocorridas ao longo do tempo. Compreendemos que contra o precrio
impressionismo que caracterizava a poltica brasileira naquele ps-Estado Novo, ele
apresentou a proposta do levantamento aerofotogramtrico do Estado de So Paulo, para
que atravs da base cientfica se elaborassem polticas pblicas que atendessem a
realidade local. Em nosso ponto de vista, o levantamento aerofotogramtrico mostraria
as mudanas ocorridas no territrio do Estado de So Paulo, com a intensificao da
industrializao, a crise na lavoura cafeeira e revelaria as transformaes sociais que
ocorriam no territrio paulista em consequncia disso. Pelas palavras de Caio Prado
Jnior:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Sr. Presidente, Srs. Deputados. Ao ser

elaborada a Constituio Estadual, discutimos, nesta Casa, assunto de grande
relevncia, que se referia ao levantamento aerofotogramtrico do territrio do
Estado, logrando a incluso, no seu texto constitucional, das Disposies
Transitrias, do Artigo 16, que estabelece: O Estado proceder, no prazo de
cinco anos, ao levantamento aerofotogramtrico de seu territrio.
O assunto foi largamente debatido quando se tratou da matria, por ocasio
da elaborao da nossa Constituio. A idia mereceu acolhida unnime desta
Casa, no havendo necessidade, portanto, de eu insistir no assunto, trazendo
argumentos j bastante conhecidos e aceitos por toda esta Assembleia.
A necessidade do levantamento aerofotogramtrico do Estado impe sem
necessidade de discusses. Trata-se de um processo moderno, um processo
somente possvel depois do progresso da fotografia e da aviao e que faz

467
Ver, entre outros momentos, o captulo sobre a Pecuria, em PRADO JR, Caio. Formao do Brasil
contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1995 [1942], p. 186-219. E PRADO JR, Caio. Meio
Geogrfico. In: Histria econmica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1976 [1945], p. 9-12.
 228

reduzir, consideravelmente, as despesas e as dificuldades dos levantamentos

topogrficos.468

Interpretamos que o objetivo do deputado Caio Prado Jnior era que se

produzisse e obtivesse instrumentos para o acompanhamento da observao da
paisagem do Estado de So Paulo atravs de uma anlise geogrfica do local. Em nossa
opinio, ele pretendia estabelecer que no Estado de So Paulo a interpretao geogrfica
fosse colocada num patamar importante e decisivo para o atendimento das demandas
estruturais da sociedade. Percebemos isto na parte de seu discurso de apresentao do
referido projeto, que distinguimos abaixo:

Para no me alongar excessivamente, limitar-me-ei a lembrar que, realizado

esse levantamento, na escala projetada, de um para cinqenta mil, em todo o
Estado, com curvas de nvel e com afastamento de seis metros, haveria
possibilidade de sua utilizao, no apenas para fins mais conhecidos, como
obras pblicas, estradas de ferro, estradas de rodagem, enfim, para a
generalidade dessas obras, mas inclusive para a utilizao, pelos
proprietrios, do levantamento das propriedades particulares.
Essa planta topogrfica do nosso Estado, nessa base, resolveria um problema
que se prope a todos os proprietrios de terras, para os quais custoso e
dispendioso o levantamento topogrfico, razo pela qual poucas propriedades
o possuem. (...)
Realizado esse levantamento aerofotogramtrico com toda a preciso que
esse processo proporciona, todos os proprietrios rurais do Estado de So
Paulo teriam automaticamente, a sua planta, no necessitando de novas
despesas, de forma que ele resolveria, no apenas os problemas de ordem
pblica e os de interesse coletivo, mas tambm o problema de todas as
propriedades territoriais particulares do Estado.469

Por outro lado, observamos tambm que em seu discurso ele demonstra sua
preocupao quanto definio da extenso das propriedades rurais particulares; assim,
em nossa interpretao ele retoma a discusso sobre a definio da cobrana efetiva do
Imposto Territorial Rural, visto que o levantamento aerofotogramtrico revelaria com
preciso a ocupao territorial, ou melhor, o espao de rea que cada propriedade rural
ocupava, o que facilitaria a cobrana efetiva do ITR. Por isso, em nossa compreenso,
ele destaca em seu discurso o posicionamento do ento secretrio de agricultura do
Estado de So Paulo, Alkindar Monteiro Junqueira, que apoiou desde as discusses
constitucionais a necessidade do levantamento aerofotogramtrico do Estado:470

468
PRADO JNIOR, Caio. Levantamento Aerofotogramtrico do Estado. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol V. So Paulo, 82 Sesso Ordinria em 20 de outubro de
1947. p. 490.
469
Idem, p. 491.
470
Idem, p. 491-492.
 229

O meu objetivo precisamente este: vir ao encontro de uma idia de grande

alcance, de grande interesse para o Estado de So Paulo e que, efetivamente,
foi lembrada pelo Sr. Secretrio de Agricultura. Devemos render a S. Exa.
homenagem com toda a justia, lhe cabe.471

Ato contnuo, o deputado do PSD, Padre Carvalho, recordou, atravs de um dos

apartes que ofereceu ao debate, que o deputado Caio Prado Jnior, junto com o
deputado Mario Beni, do PSP, apresentaram a emenda que introduziu na Constituio
Estadual o artigo sobre o levantamento aerofotogramtrico do Estado e afirmou que a
Casa a apoiou calorosa e unanimemente.472 Destacamos essa emenda no captulo
anterior.
Outro ponto que nos chamou a ateno em seu discurso foi que em seu projeto
ficava estabelecido que o Governo deveria contratar, mediante concorrncia pblica, os
servios de uma firma especializada nos trabalhos de levantamento aerofotogramtrico.
Esse procedimento nos remete s deliberaes legais que um Governo deve tomar na
fase de execuo oramentria, que se refere execuo tanto da despesa como da
receita pblicas. Esse momento revestido de procedimentos operacionais e
473
administrativos. No caso da despesa, geralmente o gasto dever ser precedido de
procedimento licitatrio e passar pelos estgios de empenho, liquidao e pagamentos.
O empenho ao comprometer previamente uma parte da dotao oramentria cumpre a
finalidade de controlar a execuo do oramento, alm de constituir uma garantia ao
credor de que os valores empenhados tm respaldo oramentrio. A liquidao consiste
na verificao do direito adquirido pelo credor aps a entrega do bem ou prestao do
servio. O pagamento encerra a realizao da despesa, aps ser verificado o
cumprimento dos estgios anteriores. Mas, voltemos para as palavras de nosso deputado
sobre o tema:

O projeto que apresento no tem outro objetivo seno o de autorizar o

Governo a abrir concorrncia pblica. Naturalmente, essa concorrncia ter
que ser aberta em virtude, tambm, do texto expresso na nossa Constituio,
que exige concorrncia pblica para todas as obras pblicas e,
particularmente, as grandes e de enorme alcance e custo to elevado como
esta. A concorrncia dever ser ampla, de acordo com uma das disposies
do projeto, e o edital de concorrncia dever ser divulgado, fartamente, tanto
no Brasil como no estrangeiro, particularmente nos grandes centros tcnicos
da Europa e da Amrica.

471
Ibidem.
472
Idem, p. 492. Ver tambm Anais da Assembleia Constituinte. Vol. IV. So Paulo, 75 Sesso Ordinria
em 21 de junho de 1947. p. 85.
473
Detalhes sobre esse procedimento ver, entre outros, GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 10 ed.
So Paulo: Atlas, 2007.
 230

Evidentemente, numa obra dessa natureza, no podemos restringir a

concorrncia apenas ao Brasil, pois trata da realizao de um servio
altamente tcnico e que exige um preparo cientfico, um preparo material, um
preparo em aparelhamento e especializao to grandes, que necessrio
apelar para todos aqueles que, em qualquer parte do mundo, sejam capazes de
satisfazer a amplitude de tal cometimento. (...)
Evidentemente, isso no significar uma diminuio para ns, porque,
mesmo nos pases tcnica e cientificamente muito mais desenvolvidos do que
o nosso, quando se trata de assunto dessa natureza, quando se trata da
realizao de servio desse alcance e desse vulto, as concorrncias so
sempre internacionais.474

Cabe tambm salientar que no artigo terceiro do referido projeto ficou

estabelecido que a empresa ou a firma escolhida para executar o servio deveria
facilitar, no curso de seus trabalhos, a formao de tcnicos brasileiros em
aerofotogrametria.475 Sobre esse ponto Caio Prado Jnior apresentou a seguinte
justificativa durante seu discurso:

Para se evitarem maiores despesas por parte do Estado, e par esse servio ter
autonomia e independncia que deve ter, natural que o Estado organize o
seu servio permanente, dirio, de aerofotogrametria, que mantenha sempre,
atravs dos dias, sua carta permanentemente atualizada e com os seus
prprios servios -, sem novas despesas extraordinrias e, portanto, com
maior economia e, sobretudo, com grande independncia.
Com esse objetivo, o projeto prev o seguinte: o Instituto Geogrfico e
Geolgico, no decreto no decurso do levantamento, tomar todas as
providncias necessrias para formar um corpo de tcnicos especializados e
para reunir o aparelhamento exigido, a fim de ser organizado, oportunamente,
o departamento de aerofotogrametria, subordinado ao mesmo Instituto, e
destinado a manter, permanentemente, em dia, no futuro, a carta
aerofotogramtrica do Estado.
Para que o Instituto Geogrfico e Geolgico organize esse departamento, para
o fim de manter permanentemente em dia a sua carta, foi includa no projeto
uma outra disposio que impe empresa ou firma contratante a seguinte
obrigao: facilitar, no curso de seus trabalhos, a formao de tcnicos
brasileiros em aerofotogrametria, bem como a aquisio, pelo Governo do
Estado, do aparelhamento necessrio a esse servio.
O objetivo dessa obrigao, imposta firma contratante, claro. O Estado
aproveitar, assim, o servio que ser realizado com o levantamento
aerofotogramtrico; aproveitar esses servios, par ano s formar um corpo
de tcnicos que, no futuro, trabalharo para o Estado como funcionrios do
Estado, mantendo em dia essa carta e aperfeioando-a, como ainda adquirir
o aparelhamento necessrio.476

474
PRADO JNIOR, Caio. Levantamento Aerofotogramtrico do Estado. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 82 Sesso Ordinria em 20 de outubro de
1947. p. 492.
475
Projeto de Lei n 292. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So
Paulo, 83 Sesso Ordinria em 21 de outubro de 1947. p. 600-601.
476
PRADO JNIOR, Caio. Levantamento Aerofotogramtrico do Estado. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 82 Sesso Ordinria em 20 de outubro de
1947. p. 493-494.
 231

O deputado Caio Prado Jnior tratou de esclarecer Casa o ponto sobre o

financiamento das despesas para a execuo do levantamento aerofotogramtrico do
Estado:

O outro ponto que o projeto tambm procurou solucionar a questo do

financiamento das despesas. Aqui tambm a idia includa no projeto no
original. Foi aventada pelo prprio Sr. Secretrio da Agricultura e parece a
mais justa e acertada.
Trata-se de um acrscimo de 50%, sob a forma de taxa sobre o imposto
territorial. Esse aumento de 50%, que relativamente reduzido, suficiente,
no prazo de cinco anos, segundo os clculos tambm da Secretaria de
Agricultura. suficiente para as despesas necessrias.477

Ato contnuo, Caio Prado Jnior foi arguido pelo deputado Padre Carvalho se a
arrecadao daquele imposto teria finalidade exclusiva, ou seja, os recursos advindos da
referida taxa seriam para aplicar no levantamento aerofotogramtrico. Caio Prado Jnior
esclareceu a questo, respondendo o seguinte:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR- A receita proveniente dessa taxa ser

escriturada em conta especial...
O Sr. Padre Carvalho Isso mesmo!
O SR. CAIO PRADO JUNIOR- ...e se destinar, unicamente, ao servio de
levantamento aerofotogramtrico, nos termos do pargrafo nico, do Artigo
68, da Constituio do Estado. Esse Artigo 68, pargrafo nico, diz o
seguinte: Nenhuma taxa poder ser aplicada em despesas estranhas aos
servios para os quais foi criada.
Precisamente com esse objetivo que, ao invs de se criar um imposto ou
tributo, foi instituda, nesse Projeto de Lei, uma taxa e isso para o fim de opor
um obstculo constitucional aplicao de renda proveniente dos tributos a
qualquer outra finalidade. Foi criada a taxa, precisamente para que toda a
receita obtida com ela fosse aplicada, exclusivamente para esse fim.478

Aqui notamos, mais uma vez, o conhecimento que Caio Prado Jnior tinha a
respeito dos tributos e da execuo oramentria, que ser nosso prximo ponto a
detalhar neste captulo. Por ora, voltemos s discusses em torno do levantamento
aerofotogramtrico. Caio Prado Jnior ainda foi questionado pelo deputado Sebastio
Carneiro, do PSD, sobre o valor das contribuies para a manuteno do servio. E Caio
Prado Jnior respondeu o seguinte:

As despesas para a manuteno so impossveis de se preverem j. Acredito

que a manuteno resultar numa despesa muito pequena, uma vez que o
Estado exija a aplicao do que est disposto nesse projeto, isto , que o

477
Idem, p. 494.
478
Ibidem.
 232

Instituto Geogrfico e Geolgico tome todas as providncias necessrias para

formar um corpo de tcnicos especializados e para reunir o aparelhamento
exigido, a fim de ser organizado, oportunamente, o Departamento
Aerofotogramtrico. Uma vez realizado esse Departamento, no ter ele
despesa maior do que um Departamento comum da Administrao.479

Assim, em nossa interpretao, Caio Prado Jnior acreditava que o Governo do

Estado de So Paulo apoiaria a iniciativa do legislativo paulista para a concretizao dos
servios de levantamento aerofotogramtrico. Por fim, o deputado Padre Carvalho
colocou uma ltima questo durante o debate:

O Sr. Padre Carvalho (...) Mas, a mim me parece que se poderia cogitar, no
projeto, que os prprios Municpios deveriam entrar com alguma
contribuio para a realizao do levantamento dessa carta total do nosso
Estado. (...)
O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Penso que o entendimento pode existir,
independentemente de um dispositivo na lei. O Governo pode entrar em
entendimento com o Municpio, sem a necessidade de uma lei que o autorize
a isso. Penso que o apoio financeiro dos Municpios ser mais fcil obter
depois. (...)480

Percebemos que Caio Prado Jnior foi cauteloso na incluso dos municpios na
contribuio para as despesas referentes ao levantamento da cartografia do Estado. E
ainda opinou sobre as eleies municipais que ocorreriam em novembro de 1947, como
notamos em sua fala:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Acredito que isso ser mais fcil do que
entrar em entendimentos anteriores, embora seja uma sugesto muito
louvvel e de interesses, mas encerra um risco, porque daria azo para que se
ativesse para um perodo muito longo, o que no s viria contrariar o
dispositivo na nossa Constituio, como tambm o interesse pblico, que no
deve esperar para essa carta a boa vontade de uma poro de Municpios,
pois no sabemos qual ser a atitude que tero diante disso, porque muitos
deles, acredito, talvez a maioria, tero a compreenso do que significa esse
levantamento. Devemos, tambm, reconhecer que haver alguns
administradores que no tero uma viso to larga e ampla, mesmo porque
essa viso tirar uma cousa aos cofres municipais.
O Sr. Padre Carvalho Acho que essa razo no perfeitamente cabvel. Os
Municpios vo entrar num perodo de franca prosperidade, porque nos
encontramos num momento de vivssima renovao de todos os valores dos
Municpios, e uma razo como esta, da mais alta relevncia, se encontra,
certamente, na cogitao de todos os muncipes que esto se candidatando
cadeira de Vereador no Interior do nosso Estado.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Se houvesse eleio todos os anos, como
alis propusemos por ocasio da elaborao da Constituio, tenho a certeza
de que esse e outros assuntos de interesse pblico seriam atendidos com essa
boa vontade que aparece sempre s vsperas de eleio. Infelizmente, as
479
Idem, p. 495.
480
Idem, p. 496.
 233

eleies, aqui, se realizaro somente de quatro em quatro anos. De forma que

passadas as eleies, no devemos esperar muita cousa.481

Assim, compreendemos que ele retomou seus argumentos expostos na emenda

n 25 ao artigo 3 do projeto de Constituio do Estado, da qual foi o primeiro
signatrio. Recordamos que tratamos do assunto no captulo anterior, sendo que a
referida emenda propunha que substitusse no artigo 3 o pargrafo 1, 4 por 2 anos,
ou seja, os mandatos dos deputados estaduais eleitos deveriam durar dois anos, e no
quatro, como definido pelo projeto de Constituio. Segundo a justificao dos
signatrios os mandatos curtos so mais democrticos e permitem Assembleia
representar mais fielmente a opinio pblica, bem como acompanhar suas
modificaes. Representam um estmulo para o bom desempenho das funes
legislativas.482 Como sabemos, a emenda n 25 foi rejeitada e ficou definido no texto
final da Constituio do Estado de So Paulo que os mandatos dos deputados estaduais
durariam quatro anos, como at hoje ocorre.
Para encerrar seu discurso de defesa do projeto n 292, Caio Prado Jnior
afirmou a importncia de que a lei tramitasse rapidamente na Assembleia, a fim de que
j no ano seguinte fosse possvel iniciar os servios de levantamento
aerofotogramtrico. Destacamos abaixo suas palavras finais sobre o assunto:

No Artigo 8, do projeto, foi previsto que para o exerccio de 1948 e nos

seguintes, sero consignadas as verbas anuais necessrias par ao
prosseguimento da terminao do levantamento aerofotogramtrico, aqui
previsto. J no oramento de 1948, que se encontra em elaborao e
discusso nesta Casa, nesse oramento devero ser consignadas as verbas
necessrias para o primeiro ano de servio.
Igualmente a taxa adicional de 50%, de acordo com o projeto, seria cobrada a
partir do exerccio de 1948.
esse, em resumo, o projeto que tenho a honra de apresentar Casa, e para o
qual espero a boa vontade dos ilustres representantes, que compreendem,
perfeitamente, o alcance dessa medida e os grandes benefcios que ela trar
para o Estado de So Paulo. (Muito bem! Muito bem!)483

Neste sentido, observamos que a proposta do deputado Caio Prado Jnior sobre
a descrio minuciosa das localidades que compem o Estado de So Paulo, atravs do
levantamento aerofotogramtrico, revelam a importncia de conhecimento do meio

481
Idem, p. 497.
482
Anais da Assembleia Constituinte, Vol. II. So Paulo, 50 Sesso Ordinria em 21 de maio de 1947. p.
599.
483
PRADO JNIOR, Caio. Levantamento Aerofotogramtrico do Estado. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 82 Sesso Ordinria em 20 de outubro de
1947. p. 497.
 234

geogrfico necessrio para avaliar como a populao se desenvolve ao longo do

territrio do Estado. Portanto, so informaes precisas acerca do povoamento, do
conhecimento das potencialidades naturais do interior do Estado, assim como suas
caractersticas produtivas. Em nosso ponto de vista, so informaes a respeito da
articulao geogrfica, por exemplo, do mercado interno, do abastecimento,
possibilitando a integrao de outros fatores de ordem cultural, da tradio, dos
costumes e a interveno no meio. Interpretamos que o levantamento
aerofotogramtrico do Estado de So Paulo poderia colaborar para a definio de
polticas pblicas que atendessem a populao do ponto de vista estrutural,
possibilitando uma melhor integrao da populao com o local onde vive e trabalha.
Quanto aos recursos para a execuo do projeto n 292, e outros, vamos
examinar no prximo ponto as intervenes do deputado Caio Prado Jnior nas
discusses em torno da proposta oramentria do Governo do Estado de So Paulo para
1948.
 235

3.3. A proposta Oramentria do Governo do Estado de So Paulo para 1948

Ao longo de suas intervenes, na ALESP, percebemos que Caio Prado Jnior

sempre se preocupou com temas que envolveram o oramento do Estado de So Paulo.
Logo na discusso em torno da Constituio do Estado destacamos vrios momentos em
que nosso constituinte tratou de tais assuntos. So eles: a arrecadao de impostos, o
Tribunal de Contas do Estado e, por fim, a discusso da proposta oramentria do
governo estadual para o ano de 1948, a primeira aps o perodo marcado pelo Estado
Novo. Uma dessas ocasies em que identificamos o interesse de Caio Prado Jnior por
um desses temas, qual seja, a efetiva arrecadao de impostos do Estado de So Paulo,
foi quando na segunda sesso ordinria, ocorrida em 12 de julho, na hora do expediente,
registramos o momento em que foi lido o ofcio do Governador Adhemar de Barros, o
qual respondia ao requerimento n 25, apresentado por Caio Prado Jnior em abril, e j
mencionado nos captulos anteriores, que pedia informaes sobre a arrecadao de
vrios impostos.484 Abaixo registramos o referido ofcio do governador:

Gabinete do Governador do Estado de So Paulo, 7 de julho de 1947.

Of. n 09546
Proc. 1950/47
Senhor Presidente
Em ateno ao Ofcio n. 417, de 7 de abril ltimo, dessa Assembleia, como o
que Vossa Exa. Encaminhou o Requerimento n. 25, de 1947, em que o Sr.
Deputado Caio Prado Jnior solicita informaes sobre a arrecadao de
vrios impostos, tenho a honra de remeter-lhe os inclusos quadros, fornecidos
pelo Departamento da Receita, da Secretaria do Estado dos Negcios da
Fazenda, contendo os elementos solicitados.
Sirvo-me da oportunidade para apresentar a Vossa Excelncia os protestos de
minha elevada considerao Adhemar de Barros.
A Sua Excelncia, o Senhor Doutor Valentim Gentil, DD, Presidente da
Assembleia Legislativa do Estado.485

Neste sentido, notamos que as informaes solicitadas por nosso deputado, ainda
na qualidade de constituinte, s foram atendidas aps a promulgao da Constituio
Estadual, quando o captulo referente tributao j estava definido. Por conseguinte,
distinguimos que o governo do Estado demorou mais de trs meses para responder ao
nosso deputado.
Nos quadros anexos ao ofcio n 09546, encontramos informaes sobre o total
de arrecadao do Imposto Territorial Rural, na Capital e interior, entre os anos de 1936

484
Ver Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 2 Sesso
Ordinria em 12 de julho de 1947. p 65-66.
485
Ibidem.
 236

a 1946, bem como acerca da arrecadao do Imposto sobre Vendas e Consignaes,

entre os anos de 1944 a 1946. Portanto, percebemos o interesse de nosso deputado no
acompanhamento da criao, majorao e arrecadao de tributos pelo Estado de So
Paulo, sendo que, como j mencionamos, ele demonstrou essa preocupao ainda na
discusso em torno do projeto da Constituio Estadual, como abordamos nos captulos
anteriores. Compreendemos tambm, que outro ponto fundamental para nosso deputado
foram os debates em torno da criao do Tribunal de Contas do Estado; essa proposta
estava contida no Projeto de Lei n 24, apresentado pelo deputado Milton Cayres de
Brito. Caio Prado Jnior j havia se posicionado sobre o tema durante as discusses
acerca do projeto de Constituio do Estado, como distinguimos nos captulos
anteriores. Neste sentido, quando dos debates sobre o Projeto de Lei n 24, ocorrido a
partir da 57 sesso ordinria da ALESP, em 17 de setembro de 1947, Caio Prado Jnior
pronunciou um discurso defendendo o referido projeto486 que passou pela Comisso de
Constituio e Justia, da qual, como informamos acima, era membro. Pelas palavras
de nosso deputado:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Sr. Presidente, Srs. Deputados.

Vamos entrar na discusso de assunto de fundamental significao, para o
qual peo a ateno da Casa, pois, depois da Lei Orgnica, que acabamos de
votar, , com certeza, a matria mais importante submetida apreciao da
Casa.
O projeto de criao do Tribunal de Contas, apresentado pelo Deputado
Milton Cayres de Brito, transitou pela Comisso de Constituio e Justia,
recebendo de l parecer contrrio, parecer esse apresentado pelo ilustre
Deputado Sebastio Carneiro, relator, que mereceu aprovao da comisso,
contra o meu voto, que foi vencido.487

Deste modo, o deputado Caio Prado jnior analisou, em plenrio, o aludido

parecer e em seguida debateu a matria defendendo o projeto apresentado e os motivos
pelos quais deveria merecer aprovao da Casa. Ele questionava o Tribunal de Contas
em vigor, pois, a formao deste estaria, em seu entendimento, em desacordo com a
ento recm-proclamada Constituio do Estado de So Paulo. Segundo o deputado
Caio Prado Jnior:

Sr. Presidente, a Constituio Federal, no Art. 12, do Ato das Disposies

Transitrias, manteve, enquanto no se instalassem as Assembleias do
Estado, a competncia legislativa do Poder Executivo, do Governador, e,
486
PRADO JNIOR, Caio. Criao do Tribunal de Contas. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1
sesso da 1 Legislatura. Vol III. So Paulo, 57 Sesso Ordinria em 17 de setembro de 1947. p. 1021 -
1031.
487
Idem, p. 1021.
 237

antes do Interventor do Estado. fundado nessa faculdade, concedida pelo

Artigo 12, que revigorou o Decreto-lei n 1202, de 8 de abril de 1939; com
fundamento nesses textos legais, que o Governo promulgou o Decreto n
16690, criando o Tribunal de Contas, e este o argumento fundamental
daqueles que defendem o atual Tribunal de Contas.488

Por conseguinte, em nosso ponto de vista o deputado Caio Prado Jnior estava
chamando a ateno para a regulamentao da criao do Tribunal de Contas do Estado,
pois, esse teria um papel fundamental: o de acompanhar e fiscalizar a execuo
oramentria do Estado, isto ficou definido no Ttulo II Da Organizao Financeira,
Captulo II da Fiscalizao da Constituio do Estado de So Paulo de 1947.489 Ento,
seu argumento foi de que para se adequar Constituio Estadual o Tribunal de Contas
deveria ser criado atravs de lei elaborada pela ALESP, assim, o papel do Tribunal de
Contas do Estado seria detalhado, como tambm seria definida a composio de seus
membros, que, segundo a Carta estadual, deveriam ser nomeados pelo governador, com
a aprovao da ALESP.490 Durante os debates para elaborao da Constituio estadual,
Caio Prado Jnior j havia salientado a inconstitucionalidade da composio do
Tribunal de Contas em exerccio no Estado; esse ponto foi tratado por ns no captulo
anterior.491 Por outro lado, voltando ao exame do discurso do deputado Caio Prado
Jnior sobre o assunto em tela, mais uma vez observamos que ele insistiu em seu ponto
de vista destacando que:

Diz o Artigo 22, da Constituio Federal: A administrao financeira e,

especialmente, a execuo do oramento, ser fiscalizada, na Unio, pelo
Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas, e, nos Estados e
Municpios, pela forma que for estabelecida nas Constituies Estaduais.
(...) Este dispositivo taxativo. A competncia na matria atribuda s
Constituies Estaduais, aos constituintes estaduais, e no a qualquer outro
rgo. (...)
O Tribunal de Contas, atualmente funcionando em So Paulo, foi criado pelo
Decreto-lei estadual n 16690, de 7 de janeiro de 1947, quatro meses,
portanto, depois da vigncia da Constituio Federal, que reservou, nesse
Artigo 22, que acabo de citar, de forma taxativa e expressa, a competncia de
criao de qualquer rgo de fiscalizao de contas, inclusive do Tribunal de
Contas, Constituio.492

488
Idem, p. 1027.
489
Cf. Constituio do Estado de So Paulo. In: Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I Sesso
Solene de instalao em 14 de maro de 1947. p. 765- 766. So Paulo: Indstria grfica Siqueira S. A.
490
Idem. p. 765.
491
Cf. Anais da Assembleia Constituinte, Vol. III. So Paulo, 5 Sesso Extraordinria em 29 de maio de
1947. p. 186.
492
PRADO JNIOR, Caio. Criao do Tribunal de Contas. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1
sesso da 1 Legislatura. Vol III. So Paulo, 57 Sesso Ordinria em 17 de setembro de 1947. p. 1027.
 238

Interpretamos que o deputado Caio Prado Jnior insistiu na criao de uma lei
para regulamentar o Tribunal de Contas, pois esse deveria ser composto por membros
idneos e que tivessem a aprovao da ALESP. Em nossa perspectiva, isso era
necessrio visto que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do Estado e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas deveria, de acordo com as Constituies Federal e Estadual, ser exercida pelo
Tribunal de Contas do Estado. Logo, o deputado Caio Prado Jnior encerrou seu
discurso insistindo em sua argumentao para que fosse cumprida a Constituio
Estadual e para que se preservasse os interesses do povo, ou seja, se garantisse a
publicidade da fiscalizao das contas estaduais, como percebemos no trecho final de
seu discurso que destacamos abaixo:

O apelo que eu fao aos ilustres e nobres colegas nesse sentido: vamos
discutir uma lei que reorganize o Tribunal de Contas, que o organize, no
importa sob que nome, mas vamos elaborar uma lei que coloque o Tribunal
de Contas de acordo com a nossa Constituio; e teremos, assim, satisfeito
uma exigncia elementar dos nossos deveres de Deputados, representantes do
povo, que devem, em primeiro lugar, zelar pelos interesses desse povo e pela
segurana da aplicao da Constituio, que se encontra em vigor e que
acabamos de votas. (Muito bem! Muito bem!) (Palmas).493

Ato contnuo ao discurso de Caio Prado Jnior, o deputado Sebastio Carneiro

pediu a palavra para defender seu parecer contrrio ao referido projeto de criao do
Tribunal de Contas do Estado; e nosso deputado ofereceu vrios apartes ao discurso do
deputado psedista.494 No entanto, o encerramento das discusses a respeito do Projeto de
Lei n 24 foi adiado por seis sesses, visto que o deputado Paula Lima, em nome da
bancada da Unio Democrtica Nacional, apresentou um requerimento pedindo o
adiamento dos debates, e este foi aprovado pela Casa. Assim, na 62 sesso ordinria,
em 24 de setembro de 1947, foi retomada a discusso e colocado para a votao o
projeto n 24. O deputado Sebastio Carneio solicitou que a votao fosse nominal, a
Casa aprovou o pedido e o projeto n 24 foi rejeitado: 17 deputados responderam Sim
e 31 deputados responderam No.495

493
Idem, p. 1031.
494
Cf. CARNEIRO, Sebastio. Criao do Tribunal de Contas do Estado. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. III. So Paulo, 57 Sesso Ordinria em 17 de setembro de
1947. p. 1031 - 1047.
495
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 62 sesso ordinria
em 24 de setembro de 1947. p. 270-271.
 239

Ainda em setembro, cabe salientar que o deputado Caio Prado Jnior fez parte
da comisso que conduziu ao Plenrio da ALESP a deputada Zuleika Alambert, eleita
pela legenda do PCB. Portanto, a ALESP teria, at 12 de janeiro de 1947, a participao
de duas mulheres exercendo o cargo de deputada, a j aludida deputada, pelo PTB,
Conceio Santamara, e Zuleika Alambert.496 A deputada comunista exerceria um curto
mandato, mas que revelaria, em seus discursos, a carestia no custo de vida das famlias
paulistanas naquele perodo.497

O SR. PRESIDENTE Havendo o Deputado Clovis Oliveira Neto solicitado

seis meses de licena para tratar da sade e havendo Lzaro Maria da Silva
renunciado ao lugar de Suplente, foi convocada a suplente Zuleika Alambert.
Encontrando-se S. Exa. no Gabinete da Presidncia, nomeio uma comisso
constituda pelos Deputados Caio Prado Jnior, Diogenes de Lima e Alfredo
Farhat, para acompanh-la at Mesa, a fim de prestar o compromisso
regimental.

- Entra no recinto a comisso nomeada, acompanhando a Deputada Zuleika

Alambert.
O SR. PRESIDENTE A Sra. Deputada Zuleika Alambert vai prestar o
compromisso regimental.
A SRA. ZULEIKA ALAMBERT Prometo desempenhar fielmente o meu
mandato, promovendo o bem geral do Estado de So Paulo, dentro dos
limites constitucionais. (Palmas) 498

Mas, voltemos para nosso exame dos trabalhos de Caio Prado Jnior a respeito
da arrecadao e discriminao da receita e despesa da administrao pblica para o
exerccio fiscal de 1948. Os temas em torno do oramento do Estado foram retomados
quando o governo do Estado apresentou, de acordo com o determinado pela
Constituio Estadual,499 em ofcios datados de 29 de setembro, o Projeto de Lei n 243,
que dispe sobre criao, majorao e arrecadao de tributos, e o n 244, o qual ora a
receita e fixa a despesa do Estado para o exerccio de 1948. Este ltimo, de acordo com
a Constituio Estadual, foi acompanhado da mensagem do Governador Adhemar de
Barros.500 A mensagem, bem como os ofcios, foram lidos em plenrio na 68 sesso

496
Ver Peo a Palavra: Zuleika Alambert. In: Acervo Histrico. n 3. 1 Semestre de 2005. So Paulo:
Imprensa Oficial. Trata-se de entrevista concedida por Zuleika Alambert, aos pesquisadores Renata
Bastos e Ricardo Marinho, em seu apartamento no Rio de Janeiro, em dois encontros ocorridos em 23 de
maro e seis de junho de 2004.
497
Ibidem.
498
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 64 sesso ordinria
em 26 de setembro de 1947. p. 416.
499
Cf. Constituio do Estado de So Paulo. In: Anais da Assembleia Constituinte de 1947, Vol. I Sesso
Solene de instalao em 14 de maro de 1947. p. 765- 766. So Paulo: Indstria Grfica Siqueira S. A., p.
700 e 702.
500
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol IV. So Paulo, 68 Sesso Ordinria
em 2 de outubro de 1947. p. 581-789.
 240

ordinria do dia 2 de outubro de 1947. Por outro lado, observamos que a referida
mensagem do Governo ainda no trouxe todas as informaes acerca da arrecadao
tributria, como tambm faltaram as tabelas explicativas da Receita e da despesa para o
exerccio oramentrio de 1948. Verificamos isso ao lermos a aludida mensagem da
qual distinguimos as seguintes palavras do governador:

A fim de que a Assembleia Legislativa possa conhecer, com maior preciso,

as condies em que o referido Projeto de Lei de meios foi elaborado,
oportuno fazer-se uma apreciao, ainda que rpida, a respeito da situao
financeira do Estado, cuja anlise mais demorada faremos, em mensagem que
teremos a honra de encaminhar a V. Exa. dentro de alguns dias.501

Nessa mesma mensagem, o governador termina advertindo em nota que:

Nota: Sero publicadas oportunamente as tabelas que acompanham o Projeto

de Lei e que constam do seguinte:
Lei Oramentria
Tabelas explicativas da Receita e da Despesa.
Quadros demonstrativos.
Relao das Sextas Partes.
Relao dos Inativos e Pensionistas.
Contas do Exerccio Financeiro de 1946.
Crditos Especiais ou Extraordinrios abertos no exerccio de 1946.502

Assim, as mencionadas tabelas foram publicadas na j referida sesso ordinria

do dia 2 de outubro, como o anteprojeto da lei oramentria e as tabelas explicativas da
receita e despesa. 503 Por outro lado, as explicaes com pormenores acerca da receita e
da despesa do Estado e o delineamento do programa de trabalho para o exerccio
financeiro de 1948, foi publicado na sesso ordinria do dia 21 de outubro.504
Na qualidade de membro da Comisso de Constituio e Justia, Caio Prado
Jnior analisou em detalhes os projetos de lei referidos acima, bem como as tabelas
anexas. Podemos perceber isso quando nosso deputado fez, em plenrio, uma longa
anlise da proposta oramentria e tributria do governo, na sesso ordinria do dia 30
de outubro; bem como nos momentos em que apresentou, aos dois projetos de lei,
emendas que iremos identificar e registrar as respectivas defesas que Caio Prado Jnior
fez das mesmas, a seguir. No entanto, antes, assinalamos que na 87 sesso ordinria,
em 27 de outubro, foi lido em plenrio, na hora do expediente, o parecer favorvel, com

501
Idem, p. 595.
502
Idem, p. 603.
503
Idem, p. 605-789.
504
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 83 Sesso
Ordinria em 21 de outubro de 1947. p. 526-598.
 241

emendas, da Comisso de Finanas e Oramento, presidida pelo deputado Bento

Sampaio Vidal, filiado ao PSD, sobre o Projeto de Lei n 244, cujo relator era o
deputado Padre Carvalho.505 E na sesso ordinria do dia seguinte, foi posto em primeira
discusso e sem debate aprovado o aludido Projeto de Lei.506 E na ordem do dia da 89
sesso ordinria, em 29 de outubro de 1947, o Projeto de Lei n 244 passou para
segunda discusso e ficou sobre a Mesa da Casa durante trs sesses para que os
deputados encaminhassem emendas referentes lei oramentria.507 Nesta mesma
sesso, entrou em primeira discusso o Projeto de Lei n 243, o qual recebeu parecer
favorvel da Comisso de Constituio e Justia e da Comisso de Finanas e
Oramento, e, sem debates, foi aprovado.508
Antes de apreciarmos as emendas de Caio Prado Jnior aos projetos de lei acima
mencionados, vamos destacar suas observaes a respeito da apresentao dos referidos
projetos. Como mencionamos acima, isso ocorreu na sesso ordinria em 30 de outubro
de 1947. Diria Caio Prado Jnior, primeiro durante a hora do expediente, quando pede a
palavra:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Com relao proposta de oramento, quero

observar que foi muito exguo o prazo atribudo Assembleia para discuti-lo.
Efetivamente, consta da nossa Constituio, que o prazo para a remessa do
oramento Assembleia vai at 30 de setembro e a terminao de sua
votao at 14 de novembro. Temos, portanto, o prazo de um ms e meio
para a elaborao do oramento, prazo esse, evidentemente, exguo.
Infelizmente, o que est previsto na Constituio e, parece-me, por um erro
dos Constituintes, pois no possvel, dentro desse prazo exguo, elaborar o
oramento. o que se est verificando.
O Sr. Castro Carvalho verdade!
O SR. CAIO PRADO JUNIOR- Alis, o projeto previa a remessa da proposta
de oramento at 31 de agosto; mas, esse prazo, em virtude de uma emenda
apresentada pelo nobre Deputado Ulysses Guimares, foi dilatada para 30 de
setembro. Na ocasio, justificando sua emenda, disse o nobre Deputado
Ulysses Guimares alis, muito bem que no se tratava de uma
imposio, mas, apenas, de uma faculdade do Executivo, considerando
situao anormal.
Apesar disso, o Executivo se prevalece desse prazo, e enviou-nos a proposta
no ltimo momento e com esta agravante: desacompanhada das tabelas
explicativas, que s foram recebidas aps o dia 30 de setembro.509

505
Este parecer est transcrito em Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V.
So Paulo, 87 Sesso ordinria em 27 de outubro de 1947. p. 818-868.
506
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 88 Sesso
ordinria em 28 de outubro de 1947. p. 925.
507
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. V. So Paulo, 89 Sesso
ordinria em 29 de outubro de 1947. p. 984.
508
Idem, p. 983-984.
509
PRADO JNIOR, Caio. Proposta oramentria. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 90 Sesso ordinria em 30 de outubro de 1947. p. 15 (expediente).
 242

O que ele distinguiu acima procede quando ele est questionando que a proposta
no foi acompanhada das tabelas discriminativas da receita e da despesa, como consta
no artigo 29 da Constituio estadual de 1947.510 Essas, como identificamos acima,
foram publicadas nas sesses dos dias 2 e 21 de outubro.
Por conseguinte, a partir das palavras iniciais de nosso deputado, em seu
discurso acima, interpretamos que o perodo de 30 de setembro at 12 de novembro,
quando foram aprovados os textos finais dos aludidos projetos de lei, foi de intenso
trabalho, em plenrio, e nas Comisses de Constituio e Justia e de Finanas e
Oramento. Paralelo a isso se deram as eleies municipais, ocorridas em 9 de
novembro, e tudo o que em volta da mesma se sucedeu naquela conjuntura cada vez
mais adversa para a democracia.
De acordo com as observaes de Caio Prado Jnior, o Projeto de Lei n 243,
entre outras providncias, criava o Imposto de Exportao, taxa de 2,5% ad valorem;
elevava de 1,8% para 2,5% a taxa do Imposto de Vendas e Consignaes; modificava as
tabelas que regulavam a arrecadao do Imposto de Transmisso de Propriedade causa-
mortis e do Imposto de Transmisso de Propriedade Imvel inter-vivos e modificava a
taxa do Imposto Territorial para 1,5%.511 Portanto, nosso deputado advertiu que:

Nestas condies perpetua-se esse vcio fundamental da nossa organizao

tributria: a imposio direta, isto , a imposio antieconmica, que mais
agrava as camadas menos favorecidas da populao com maior peso fiscal,
com maior nus tributrio.
Alm desse aumento de Imposto de Vendas e Consignaes, o Governo
prope o restabelecimento do Imposto de Exportao, mil vezes condenado e
que, em boa hora, foi abolido em So Paulo.
O Governo, na incapacidade de resolver o problema financeiro do Estado,
pede o restabelecimento desse imposto. Numa palavra, o Governo mantm
intacto nos seus fundamentos e agrava nas suas consequncias o deplorvel
sistema tributrio vigente em So Paulo.512

Por conseguinte, compreendemos que nosso deputado mostrou o equvoco da

proposta de poltica tributria do Governo de Adhemar de Barros. Seu colega do PSD,
Ribeiro dos Santos cobrou que fosse elaborada uma lei ordinria que propusesse uma

510
Anais da Constituinte de 1947. Vol. IV. So Paulo, sesso solene de promulgao da Constituio do
Estado de So Paulo, p. 700.
511
Idem, p. 15- 23. Ver, tambm, Projeto de Lei n 243 Criao, majorao e arrecadao de tributos.
In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 68 Sesso ordinria
em 02 de outubro de 1947. p. 581-594.
512
PRADO JNIOR, Caio. Proposta oramentria. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 90 Sesso ordinria em 30 de outubro de 1947. p. 15 (expediente). p. 16.
 243

reforma tributria para o Estado, por aqueles que criticaram, durante a elaborao da
Constituio do Estado, o sistema tributrio, e propuseram a cobrana progressiva do
Imposto Territorial Rural, como Caio Prado Jnior fez. A essa colocao nosso
deputado respondeu da seguinte forma:

O Poder Legislativo no dispe dos mesmos elementos do Executivo e isso

da histria administrativa de todos os pases. So sempre os Governos que
devem iniciar essas grandes reformas; a Assembleia, absolutamente, no
dispe de elementos para essa reforma tributria, to profunda e completa. Se
o Governo de So Paulo estivesse altura das suas obrigaes e se tivesse
compreenso do momento que estamos atravessando, teria, incontinente,
depois de assumido o poder e, particularmente, depois dos debates havidos
nesta Casa, quando se discutia a Constituio, elaborado um trabalho de
reforma tributria. isso que esperamos at agora.513

Ele ainda distinguiu que a proposta do governo do Estado foi apresentada ao

apagar das luzes da sesso legislativa, visto que j estavam a trs meses do
encerramento do ano. E ainda destacou as consequncias do aumento na cobrana do
IVC, mostrando o momento difcil que viviam os estabelecimentos comerciais e a
populao do Estado de So Paulo.514 Como a hora do expediente estava esgotada, Caio
Prado Jnior interrompeu sua exposio e afirmou que voltaria em explicao pessoal
na Ordem do Dia, para terminar seu discurso.
Ento, logo depois de encerrados os trabalhos na Ordem do Dia, ele deu
sequncia a sua exposio e o debate foi acalorado quando recebeu vrios apartes, pois
retomou a discusso que ocorreu durante a elaborao da Constituio do Estado, qual
seja, a efetiva cobrana do ITR. E ao final concluiu apresentando a soluo para aquele
momento:

Em suma, Sr. Presidente, Srs. Deputados, peo a Casa que medite bem sobre
esse ponto. Trata-se de escolher entre duas formas: ou aumentamos um
imposto ou aumentamos outro. Ou aumentamos o Imposto Territorial ou
aumentamos o Imposto de Vendas e Consignaes e de Exportao. Com o
primeiro, traremos fomento vida econmica do Estado. Como o aumento do
Imposto de Vendas e Consignaes traremos a derrocada da nossa economia.
No se trata, agora, de escolher entre alternativas que ns mesmos
preparamos; mas, alternativas que a situao do Estado impe. diante dela
que est colocada esta Casa, necessitando escolher o melhor caminho. Ou
agravar, consideravelmente, a situao de crise em que se encontra o Estado
de So Paulo com a gravao do Imposto de Vendas e Consignaes,
estabelecendo o aumento do custo de vida, que amanh, como conseqncia,
provocar toda ordem de reivindicaes de aumento de salrios, de
vencimentos de funcionrios etc.
513
Idem, p. 17-18.
514
Idem, p. 22-23.
 244

essa a situao que se apresenta com o aumento do Imposto de Vendas e

Consignaes e do Imposto de Exportao; por outro lado, o Imposto
Territorial, no somente, como provei, cobrir esse dficit que se apresenta e,
mais ainda, gravar sobre tudo aqueles que no exploram suas terras, aqueles
que no dedicam seus esforos conscienciosamente, aqueles que no
trabalham suficientemente para fazerem suas ters produzir.
Essa a alternativa diante da qual ns nos encontramos.
Espero que esta Casa considerando, meditando cuidadosamente sobre esse
assunto, saiba resolv-lo de acordo com os altos interesses do nosso Estado.
Tenho dito. (Muito bem. Muito bem.) (Palmas).515

Em nossa perspectiva, alm do acompanhamento da conjuntura na qualidade de

deputado, Caio Prado Jnior demonstrava seu conhecimento detalhado da situao
socioeconmica do Estado de So Paulo e do Brasil, registrada, entre outras obras, em
seu livro Histria econmica do Brasil,516 lanado em 1945, justamente prximo aos
perodos eleitorais de 1946 e 1947, nos quais, como j mencionamos anteriormente, ele
concorreu respectivamente a uma vaga no legislativo federal e, no ano seguinte, ao
legislativo estadual.
No entanto, retomemos as discusses em torno dos projetos de lei ns 243 e 244.
Na 91 sesso ordinria, em 31 de outubro de 1947, foram registradas as trs emendas,
para o aludido Projeto de Lei n 243, de que Caio Prado Jnior foi o primeiro signatrio;
transcrevemos abaixo:

EMENDA N 10, AO PROJETO DE

LEI N 243, DE 1947

Suprima-se o Artigo 2, que eleva o Imposto de Vendas e Consignaes.

Sala de Sesses, 30 de outubro de 1947. Caio Prado Jnior, Estocel de
Moraes, Rubens do Amaral, Lincoln Feliciano, Diogo Bastos, Vieira
Sobrinho, Oliveira Mathias.

EMENDA N 11, AO PROJETO DE

LEI N 243, DE 1947

Substitua-se, no Artigo 13, onde se l 1,5% (um e meio por cento) por 5%
(cinco por cento).
Sala das Sesses, 30 de outubro de 1947. - Caio Prado Jnior, Estocel de
Moraes, Lincoln Feliciano, Diogo Bastos, Oliveira Mathias.

EMENDA N 12, AO PROJETO DE

LEI N 243, DE 1947

515
PRADO JNIOR, Caio. Proposta oramentria. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 90 Sesso ordinria em 30 de outubro de 1947. p. 46-47. (explicao
pessoal/ ordem do dia).
516
PRADO JR, Caio. Histria econmica do Brasil, op. cit.
 245

Suprima-se o Artigo 1 e seus , em que se institui o Imposto de

Exportao.
Sala de Sesses, 30 de outubro de 1947. - Caio Prado Jnior, Estocel de
Moraes, Rubens do Amaral, Lincoln Feliciano, Decio de Queiroz Telles,
Diogo Bastos, Ferraz Egreja, Vieira Sobrinho, Oliveira Mathias.517

Mais adiante iremos examinar as emendas acima a partir dos pronunciamentos

de Caio Prado Jnior sobre as mesmas. Ento, voltemos aos trabalhos da 91 sesso
ordinria do dia 31 de outubro, na qual, durante a Ordem do Dia, foi colocada em
segunda discusso a lei n 243. Nesta discusso se pronunciaram os deputados Bravo
Caldeira, Osny Silveira e Rubens do Amaral.518 Destes, Caio Prado Jnior ofereceu
apartes ao colega Osny Silveira,519 dos quais destacamos o ltimo:

O SR. OSNY SILVEIRA (...) Sr. Presidente. Era o que tinha a dizer,
declarando, outrossim, que concordo com os aumentos referidos, inclusive o
do Imposto de Vendas e Consignaes, ou a instituio ou a volta do Imposto
de Exportao, mas concordo simplesmente porque no vejo outro meio de
darmos aos Tesouro ou errio pblico, elementos para atender s despesas,
que vo crescendo extraordinariamente.
(...)
O Sr. Caio Prado Jnior Do Imposto Territorial.
O SR. OSNY SILVEIRA ... j que da terra no podemos fazer, em vista das
condies conhecidas de nossa vida rural.
Era o que tinha a dizer, Sr. Presidente. (Muito bem!) (Palmas.)520

Compreendemos que no aparte de Caio Prado Jnior mencionado acima, nosso

deputado reafirma sua convico de que a sada para o equilbrio financeiro do Estado
estava na efetiva cobrana do ITR, como poderemos notar mais adiante, durante a
votao de suas emendas para a lei n 243.
No obstante, aps a fala do deputado Rubens do Amaral o presidente da Casa
deu como encerrada a discusso do projeto n 243, pois ningum mais pediu a palavra.
Mas sua votao ficou adiada, pois no havia nmero legal de deputados para tal. Ato
contnuo entrou em discusso o Projeto de Lei n 244. Somente o relator do referido
projeto, deputado Padre Carvalho, usou da palavra521 sendo aparteado, entre outros, por
Caio Prado Jnior. Nesses apartes observamos que Caio Prado Jnior reafirma seus
argumentos contra o aumento do IVC, a recriao do Imposto sobre as exportaes e a

517
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 91 Sesso ordinria
em 31 de outubro de 1947, p. 64.
518
Idem, p. 71-82.
519
Ver idem, p. 77-79.
520
Idem, p. 79.
521
Idem, p. 82-97.
 246

defesa do aumento da alquota do ITR.522 Observamos que, concluda a explanao do

deputado Padre Carvalho, o presidente da Casa deu como encerrada a segunda
discusso do Projeto de Lei n 244 e informou que no haveria convocao de sesso
para os dias 1, 2 e 3 de novembro; entretanto, apelou para que os deputados
comparecessem s sesses de tera e quarta-feira, dias 4 e 5, para que pudessem ser
votadas as Leis Oramentrias e Tributria.523 Nada mais havendo a tratar encerrou-se a
sesso.
Dando sequncia s discusses sobre a lei oramentria, foram publicadas, na
92 sesso ordinria, em 4 de novembro, as emendas ao projeto de n 244, apresentadas
pelos deputados, inclusive as assinadas por Caio Prado Jnior.524
Por outro lado, as eleies municipais se aproximavam e o clima se tornava cada
vez mais tenso. Isso foi revelado ao lermos os discursos dos deputados, sendo que
naquela sesso ordinria, em 4 de novembro, foi apresentada a moo n 20, a qual
transcrevemos abaixo, pois foi assinada, entre outros, por nosso parlamentar:

MOO N 20, DE 1947

A Assembleia Legislativa de So Paulo, conturbada pelo ambiente de pnico,

que se est estabelecendo em So Paulo, cada dia pior, vem afirmar perante o
povo paulista, perante todo o povo brasileiro, o seu protesto contra todas as
coaes e violncias que possam perturbar a livre manifestao da vontade
popular a 9 de novembro.
Neste protesto, a Assembleia concita diretamente o Sr. Governador do Estado
a conservar-se na sua funo, presidindo o pleito com iseno, e impondo aos
seus subordinados o respeito que devem soberania do povo.
Dirige-se, tambm, ao Sr. Presidente da Repblica, lembrando a S. Exa. que
So Paulo um pedao do Brasil, com direito livre prtica do regime
democrtico e paz do seu lar paulista e brasileiro.
Palcio 9 de julho, 4 de novembro de 1947. Rubens do Amaral, Loureiro
Jnior, Alfredo Farhat, Milton Cayres de Brito, Estocel de Moraes, Lincoln
Feliciano, Castro Tibiri, Joviano Alvim, Paula Lima, Sebastio Carneiro,
Padre Carvalho, Conceio Santamara, Caio Prado Jnior, Pereira Lopes,
Catullo Branco, Auro de Moura Andrade.525

Aps a apresentao da moo n 20, os debates, ainda na hora do expediente,

foram calorosos, vrios deputados se posicionaram em protesto contra as coaes que

522
Cf. idem, p. 85-89.
523
Idem, p. 97.
524
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 92 Sesso ordinria
em 4 de novembro de 1947. p. 103 107.
525
MOO N 20 De protesto contra as coaes que possam perturbar as eleies de 9 de novembro.
In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 92 Sesso ordinria
em 4 de novembro de 1947. p. 118-119.
 247

pudessem perturbar as eleies de 9 de novembro.526 Mas a aludida moo s seria

apreciada na sesso ordinria do dia 11 de novembro.527 Por outro lado, encerrada a hora
do expediente, o assunto em pauta foi a continuao da votao e discusso das
emendas aos projetos de lei n 243 e 244.
Por conseguinte, as emendas ns 7, 8 e 9, assinadas por Caio Prado Jnior, foram
colocadas em pauta para votao, mas por solicitao do mesmo essas tiveram sua
ordem de votao invertida, pois, segundo nosso parlamentar, o objetivo das mesmas
no era aumentar o Imposto de Vendas e Consignaes, e, sim, apenas o Imposto
Territorial. Assim, essas emendas de Oramento visavam apenas ao resultado da
votao da lei tributria, ou seja, da lei n 243; ento, s deveriam ser votadas aps a
aprovao do Projeto de Lei n 243.
Acreditamos que pelo fato de estarem s vsperas das eleies municipais, nos
dias 6 e 7 de novembro no ocorreram sesses, visto que no havia nmero legal de
deputados presentes para se abrirem as respectivas sesses. No dia 6 de novembro de
1947 compareceram somente 15 deputados, e no dia 7, somente 16.528 Mas, no dia 8 de
novembro, s vsperas do pleito, o deputado Caio Prado Jnior estava presente em
plenrio, e logo no incio da 94 sesso ordinria garantiu que a mesma tivesse qurum
para sua realizao:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR- (Pela ordem) O Artigo 11, do regimento, no

seu 1o , declara expressamente que, para efeito da declarao do nmero
necessrio abertura da sesso, consulta-se a lista de presena. Uma vez que
a lista de presena acusa o comparecimento de 19 Srs. Deputados,
evidentemente, a sesso poder ser aberta. Alis, quero lembrar que a sesso
foi aberta, e o Sr. 2 Secretrio j havia iniciado a leitura da ata. De forma
que a questo de ordem levantada pelo ilustre Deputado Castro Carvalho foi
intempestiva desculpem-me a expresso e fora de propsito, uma vez que
a sesso j estava aberta e iniciada com a leitura da ata pelo 2 Secretrio.529

Mas, s havia dois membros da bancada do PCB naquela sesso; alm de nosso
parlamentar, estava presente o segundo secretrio da Mesa, deputado Catullo Branco,

526
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 92 Sesso
ordinria em 4 de novembro de 1947. p. 119-133.
527
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 96 Sesso ordinria
em 11 de novembro de 1947. p. 380. Portanto, na 96 sesso ordinria o deputado Rubens do Amaral,
primeiro signatrio da Moo n 20, retirou a mesma justificando que como j haviam passado as eleies
municipais, a mesma perdeu a oportunidade.
528
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 4 Reunio em
06 de novembro de 1947. p. 213-220. E Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura.
Vol. VI. So Paulo, 5 Reunio em 07 de novembro de 1947. p. 221-243.
 248

que compareceu quela sesso, ainda tensa por conta das eleies municipais.
Percebemos isto pelas palavras do deputado Caio Prado Jnior:

Na realidade, o que est em jogo no o Regimento e sim, a bancada do

Governo, que teme os debates que se vo travar nesta Casa; que quer impedir
qualquer debate nas vsperas das eleies, com medo das denncias que
seriam trazidas a esta Casa, como j, tm sido trazidas, das arbitrariedades e
das verdadeiras brutalidades que vm sendo praticadas pelo Governo, a fim
de impedir a livre manifestao das urnas.530

Observamos que o Regimento que estava sendo utilizado era o Regimento

Interno da Constituinte, pois, como j informamos acima, as discusses para a
elaborao do Regimento Interno da ALESP para os trabalhos ordinrios s foram
retomadas nas sesses de dezembro daquele ano.531 Mas voltemos 94 sesso ordinria,
na Ordem do Dia, quando mais uma vez Caio Prado Jnior, entre outros momentos, fez
referncia s tenses ocorridas s vsperas das eleies municipais. Naquele momento
estava em discusso o Projeto de Lei n 222, cujo primeiro signatrio era o deputado
Padre Carvalho, e versava a respeito de permuta e doao de imvel na Capital.532

O SR. PRESIDENTE (...) Prosseguindo na Ordem do Dia, vou submeter

continuao de discusso, o Projeto de Lei n 222, de 1947.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR Sr. Presidente. Esse projeto tem uma
grande importncia e tem um grande significado, de forma que,
representando, neste momento, a minha bancada, no podia deixar de dizer
alguma cousa sobre o assunto. Aprovamo-lo em primeira e segunda
discusso e devemos aprov-lo em terceira. Teria toda a vontade de utilizar
esse momento para mostrar a significao desse projeto, e o sentido do nosso
voto. Infelizmente, deparo com um obstculo, que a fadiga em que me
encontro. Isso, Sr. Presidente, porque estou aqui tresnoitado, visto que passei
a noite correndo a cidade de So Paulo de bairro em bairro, dos bairros
polcia e da policia para os bairros, protegendo a liberdade e protegendo at a
vida de companheiros.533

Deste modo, o deputado Caio Prado Jnior foi chamado ateno pelo
presidente da Casa em exerccio, Rubens do Amaral, para que se ativesse discusso
em pauta. Ento, Caio Prado Jnior solicitou que fosse adiada a discusso do Projeto de

529
PRADO JNIOR, Caio. Questes de Ordem sobre incio da Sesso e prorrogao da Hora do
Expediente. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 94
sesso ordinria em 08 de novembro de 1947. p. 244.
530
Idem, p. 246.
531
Idem, p. 247.
532
Cf. Projeto de Lei n 222 - Permuta e doao de imvel na Capital. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IV. So Paulo, 64 Sesso ordinria em 26 de setembro de
1947. p. 381.
533
PRADO JNIOR, Caio. Verificao de presena. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 94 sesso ordinria em 08 de novembro de 1947. p. 269.
 249

Lei n 222, e a Casa aceitou seu pedido. No entanto, os debates naquela sesso
continuaram e estavam claramente tensos devido aos preparativos para a ida s urnas,
tanto que ao final da sesso o deputado Caio Prado Jnior insistiu em sua arguio ao
deputado do PSP, Lino de Mattos:

O SR. LINO DE MATTOS Diante desse estado de pertubao em que se

encontram os meus nobres colegas, no posso permitir apartes.
O Sr. Salomo Jorge No querem se conformar com a derrota iminente.
O Sr. Caio Prado Jnior Quando V. Exa. subiu tribuna, para dar conta de
fatos graves que se verificaram, inclusive na Capital do Estado de So Paulo,
no foi para tratar de poltica geral, de especulaes polticas em torno de
movimentos passados...
O Sr. Cunha Lima E de nome de grande prestigio.
O Sr. Caio Prado Jnior ... pois, o que queremos do Governo, atravs de V.
Exa. que explique porque, nestas ltimas noites, tem o Governo mobilizado
todos os seus investigadores para arrancar cartazes e faixas dos partidos que
se encontram na oposio.534

Mas o deputado Lino Mattos no responderia s questes colocadas pelo

deputado Caio Prado Jnior, e o presidente da Casa deu por encerrada a sesso devido
ao tempo regimental, que estava esgotado.535
Ento, em 9 de novembro de 1947 a banca comunista da ALESP fez um
prefeito. Armando Mazzo, constituinte estadual e membro do PCB, fora eleito, pelo
Partido Social Trabalhista (PST), prefeito de Santo Andr.536
No obstante, as discusses em torno da definio do oramento do Estado
foram retomadas na 95 sesso ordinria, em 10 de novembro de 1947, quando o
presidente da Casa, Valentim Gentil, no incio da Ordem do Dia, colocou em votao e
discusso o j referido Projeto de Lei n 243. Logo, nosso deputado, pela ordem, se
pronunciou aps a Casa conceder a preferncia para o substitutivo oferecido pela
Comisso de finanas e Oramento:

O SR. PRESIDENTE O nobre deputado Bravo Caldeira solicita preferncia

para a votao de seus substitutivo ao Projeto de Lei n 243. Vou consultar a
Casa sobre o pedido de preferncia.

- Consultada a Casa concede a preferncia.

534
Idem, p. 293.
535
Idem, p. 294.
536
Detalhes sobre isso ver: MEDICI, Ademir. 9 de Novembro de 1947: A vitria dos Candidatos de
Prestes. Santo Andr: Fundo de Cultura do Municpio de Santo Andr, 1999. Ver tambm a referncia
que o deputado Caio Prado Jnior fez a respeito da eleio de Armando Mazzo para a prefeitura de Santo
Andr. Cf. PRADO JNIOR, Caio. Adiamento da discusso do Projeto de Resoluo n 2654-M, de
1947. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VIII. So Paulo, 128 Sesso
Ordinria em 22 de dezembro de 1947. p. 778-783.
 250

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem). Sr. Presidente, essa votao
do substitutivo ser feita sem prejuzo das emendas que foram oferecidas ao
projeto?
O SR. PRESIDENTE Mesmo a votao do substitutivo feita sem prejuzo
das emendas, a no ser na parte em que as emendas deixam de ter relao
com o Projeto, uma vez que este que foi visando pelas emendas.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem). Sr. Presidente, o substitutivo
uma reproduo quase completa do projeto. Apenas difere em alguns
pontos. Agora, h certos dispositivos do projeto que esto no substitutivo, e
aos quais foram oferecidas emendas. Pergunto a V. Exa., essas emendas no
esto prejudicadas?
O SR. PRESIDENTE No esto prejudicadas. (Pausa) (...). 537

Neste sentido, de acordo com o regimento interno, a votao da lei n 243 e suas
emendas foi feita artigo por artigo, a partir do substitutivo apresentado pela Comisso
de Finanas e Oramento, como mencionamos acima, sem prejuzo das emendas
apresentadas pelos deputados. No entanto, ainda sobre o encaminhamento para votao,
Caio Prado Jnior observou o seguinte:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem). Sr. Presidente, acho que as
emendas devero ser votadas no momento oportuno de cada artigo a que se
referem, porque vamos figurar um exemplo as emendas supressivas
sempre tm preferncia para a votao. Esta uma regra estabelecida. H
emendas supressivas de dispositivos do prprio substitutivo, e parece-me que
deveriam ser votadas em primeiro lugar.
O SR. PRESIDENTE Nesse caso, o Deputado pedir preferncia.
Vamos proceder votao do artigo 1.
O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. Na votao desse artigo eu
peo preferncia para a emenda supressiva do artigo e pargrafos, emenda
essa que tem o n 12 e que diz: Suprima-se o Artigo 1 e seus pargrafos.
De acordo o Regimento e o estabelecido na praxe parlamentar, as emendas
supressivas tm preferncia, de forma que solicitaria de V. Exa. pusesse em
votao, em primeiro lugar, a Emenda n 12.
O SR. PRESIDENTE (...) Vou consultar a Casa sobre o pedido de
preferncia requerido pelo Deputado Caio Prado Jnior.

- Consultada, a Casa concede a preferncia solicitada pelo Deputado Caio

Prado Jnior.538

Deste modo, a emenda n 12 de Caio Prado Jnior foi colocada em votao:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente. Visa esta emenda suprimir o Artigo 1 e seus pargrafos, do
Projeto de Lei n 243, que cria o Imposto de Exportao. (...).
O objetivo de um pas, de um Estado, deve ser o de levar suas mercadorias ao
mercado internacional, nas melhores condies possveis, isto, com os

537
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 95 Sesso Ordinria
em 10 de novembro de 1947. p. 334.
538
Idem. p. 334-335.
 251

preos mais baixos possveis. O imposto, portanto, vir gravar o preo das
mercadorias de exportao, reduzindo, portanto, nossas possibilidades na
colocao de nossos produtos no mercado externo. (...)
Espero que a Casa considerando a gravidade deste assunto, no vote essa
reforma tributria, que cria um imposto altamente prejudicial economia do
Estado e, indiretamente, economia do Pas.539

Ato contnuo ao encaminhamento do deputado Caio Prado Jnior, o deputado

Bravo Caldeira, relator do aludido Projeto de Lei, na qualidade de componente da
Comisso de Finanas, colocou que, por maioria de votos, os membros daquela
Comisso aceitaram a indicao da proposta governamental, criando a taxa do Imposto
de Exportao; assim, pediu Casa que rejeitasse a emenda do deputado Caio Prado
Jnior.540 Logo aps a exposio do deputado Bravo Caldeira, a emenda n 12 foi
colocada em votao e aprovada.541 Em seguida o presidente da Casa passou para a
discusso do artigo 2 do projeto. E Caio Prado Jnior solicitou a preferncia para a
emenda supressiva n 10, pelas mesmas razes apresentadas anteriormente, ou seja, pela
preferncia natural das emendas supressivas. O presidente consultou a Casa e essa
concedeu a preferncia. A emenda de n 10, cujo primeiro signatrio era o deputado
Caio Prado Jnior foi colocada em votao:

O SR. PRESIDENTE (...) A Emenda n 10 diz o seguinte: Suprima-se o

Art. 2 que eleva o Imposto de Vendas e Consignaes.
De maneira que a emenda suprime o Artigo 2, que eleva, mas mantm o
imposto de vendas e consignaes na base atual.
- Consultada, a Casa concede preferncia para a votao da Emenda n 10,
solicitada pelo Sr. Deputado Caio Prado Jnior.
O SR. BRAVO CALDEIRA Sr. Presidente, pelo a palavra.
O SR. PRESIDENTE Tem a palavra, para encaminhar votao, o nobre
deputado Sr. Bravo Caldeira.
O SR. BRAVO CALDEIRA (Para encaminhar a votao) (...) Pedimos
Casa a rejeio desta emenda, porque precisamos dar ao Governo meios para
enfrentar a grave situao financeira em que se encontra o Estado. Para que
esse imposto no fique como norma em nossa legislao tributria, demos-lhe
em nosso substitutivo a vigncia de dois anos apenas, esperando que, nesse
interregno, possa o Governo, depois de estudar a reforma de nosso cdigo
tributrio, apresentar outro meio de obter os recursos de que carece o Estado.
Era o que eu tinha a dizer Sr. Presidente.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR Sr. Presidente, pelo a palavra.
O SR. PRESIDENTE Tem a palavra, para encaminhar votao, o nobre
deputado Sr. Caio Prado Jnior.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.
Presidente. Essa mais uma modalidade anti-econmica proposta pelo
539
PRADO JNIOR, Caio. Emendas ns 10, 20, 11 e 12 ao Projeto de Lei n 243, de 1947. In: Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 95 Sesso Ordinria em 10 de
novembro de 1947. p. 335-336.
540
Ver idem, p. 336.
541
Ibidem.
 252

Governo do Estado. o que significa o aumento do Imposto de Vendas e

Consignaes. Quando se discutiu aqui a Constituio, havia uma emenda,
em que se propunha a supresso desse imposto. A Casa inteira reconheceu
que o Imposto de Vendas e Consignaes devia ser suprimido, mas que no
era oportuno introduzir isso na Constituio Estadual e por isso emenda no
foi aprovada. No obstante, ficou claro o pensamento unnime desta Casa era
de que o Imposto de Vendas e Consignaes deveria ser reduzido,
gradativamente. (...) No admitamos um aumento que ferir profundamente a
economia do Estado e o levar a uma situao de descalabro e de
desorganizao e, sobretudo, de misria, para a massa da populao que ter
de arcar com o nus desse imposto. Votando a favor da emenda supressiva,
votaremos a favor dos interesses do Estado e, particularmente, a favor das
massas desfavorecidas, que so aquelas justamente sobre as quais pesa esse
imposto. Era o que tinha a dizer, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE Est em votao a Emenda n 10, que manda
suprimir o Artigo 2.
- Posta a votos, rejeitada a Emenda n 10.542

Notamos que o relator Bravo Caldeira ainda apresentou no seu substitutivo a

vigncia de dois anos do IVC; em nossa perspectiva isso se deu devido aos vrios
discursos que nosso deputado ofereceu Casa sobre o tema da reforma tributria. No
entanto, mais uma vez Caio Prado Jnior no conseguiu que a Casa rompesse com o
conservadorismo e com os interesses mais imediatos, principalmente a bancada de
proprietrios de terras. As votaes acerca do Projeto de Lei n 243 prosseguem at o
momento da votao da emenda n 11 cujo primeiro signatrio era o deputado Caio
Prado Jnior, a qual estabelecia a substituio do imposto de 1,5% para 5%, pelas
palavras de nosso parlamentar:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, Srs Deputados. O aumento do Imposto Territorial j foi
amplamente discutido nesta Casa e tambm assunto que mereceu a
aprovao da Assembleia Constituinte, quando considerou que esse imposto
era um imposto justo, um imposto necessrio, que viria substituir, com
vantagem, o Imposto de Vendas e Consignaes. (...)
Acabamos de votar, aprovando, duas emendas, uma delas, que suprime o
Imposto de Exportao e a outra, que no concede o aumento pedido pelo
Governo. Nessas condies, o Governo ficar absolutamente destitudo de
recursos, se no for votada favoravelmente esta emenda. Ser a nica forma
de resolver o desequilbrio, provocado pela no aceitao do Imposto de
Exportao e do aumento do Imposto de Venda e Consignaes, o aumento
do Imposto Territorial. Assim sendo, e louvando-me nos argumentos
expendidos nesta Casa pelos Srs. Deputados que j se manifestaram sobre o
assunto, em particular, pelo ilustre representante do Governo, o Deputado
Mario Beni, penso que esta Casa no pode deixar de aprovar a Emenda n 11
sob pena de deixar o Governo de So Paulo absolutamente destitudo de
recursos para fazer face administrao pblica. Esta emenda visa substituir

542
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 95 Sesso Ordinria
em 10 de novembro de 1947. p. 337-338.
 253

o Imposto de Vendas e Consignaes e o Imposto de Exportao, contra o

qual esta Assembleia j se manifestou.
uma necessidade tanto do ponto de vista econmico, com j foi
amplamente elucidado nesta Casa, como, agora, do ponto de vista
financeiro.543

Logo aps a exposio do deputado Caio Prado Jnior o relator do projeto se

pronunciou, rebatendo as afirmaes de nosso parlamentar:

O SR BRAVO CALDEIRA - (Para encaminhar a votao) (...) A lavoura

paulista est em pssima situao, e o campo, dia a dia, vem sendo
abandonado. Este Imposto Territorial no vai recair somente sobre as grandes
como tambm sobre as pequenas propriedades aqueles que necessitam de
recursos, pois, que so os mais desamparados. A taxao de 5% apresentada
pelo Deputado Caio Prado Jnior, tem por fim nica e exclusivamente trazer
uma balbrdia na produo agrcola de So Paulo. para matar a lavoura.
Nessas condies, peo Casa que rejeite essa emenda.544

Em nosso ponto de vista, bastaram as palavras do deputado Bravo Caldeira para

afirmar a posio da bancada agrcola que como maioria conseguiu rejeitar a emenda:
15 deputados votaram Sim e 32 votaram No. Compreendemos que por mais
esforos que nosso parlamentar tenha feio, a poltica tributria do governo Adhemar de
Barros venceu e iria levar o Estado a uma recesso aguda.
Ainda naquela sesso foram encerradas a segunda discusso e votao do
Projeto de Lei n 243 e iniciada a votao das emendas apresentadas Lei Oramentria
do Estado. Assim, o Projeto de Lei n 243 foi provado em segunda discusso e foi
definido o encaminhamento para os prosseguimentos dos trabalhos da ltima votao do
referido Projeto de Lei. Deste modo, a Casa concedeu a dispensa de interstcio legal,
solicitada pelo relator Bravo Caldeira, para o aludido Projeto de Lei, a fim de que fosse
includo na Ordem do Dia da sesso seguinte sua ltima votao.545 Em seguida o
presidente da Casa colocou em votao as emendas oferecidas Lei Oramentria e que
no foram votadas na sesso anterior. A primeira delas foi a emenda n 3, assinada,
entre outros, pelo deputado Caio Prado Jnior, que no havia sido votada, pois, o
deputado Lino de Mattos, solicitou a inverso de votao a fim de possibilitar um
estudo mais apurado da emenda.546 Esclarecemos que a emenda n 3 solicitava o

543
Idem, p. 343-344.
544
Idem, p. 344.
545
Idem, p. 349.
546
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 92 Sesso
Ordinria em 4 de novembro de 1947. p. 134.
 254

reajustamento de vencimento de Pessoal (fixo e varivel) do ensino primrio,547 de

acordo com o clculo apresentado na mensagem do Governo do Estado o que
acompanhou o Projeto de Lei n 244. De acordo com Caio Prado Jnior:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente. Como

signatrio dessa emenda, em meu nome e em nome dos colegas que tambm
a subscreveram, peo permisso para retir-la.
O SR. PRESIDENTE Foi retirada a Emenda n 3. Vamos passar votao
da Emenda n 7.548

O autor da emenda n 7 foi o deputado Caio Prado Jnior, ela previa um

aumento na receita ordinria de tributos atravs do aumento da alquota do Imposto
Territorial Rural549, justificado em seu discurso pronunciado na sesso ordinria do dia
30 de outubro, destacado acima.

O SR. PADRE CARVALHO - (Pela ordem) Sr. Presidente, na minha

opinio, essa emenda deve estar prejudicada, como decorrncia natural da
votao da Lei Tributria.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) Ouvi as palavras do nobre
colega Padre Carvalho e desejo dizer que essa emenda no est,
propriamente, prejudicada. Na realidade, ela no tem mais razo de ser e, por
isso, deve ser rejeitada. Em todo o caso, para abreviar nossos trabalhos, como
seu signatrio, vou retir-la.550

Ento, dando prosseguimentos aos trabalhos passou-se para a votao da emenda

n 9, de autoria do deputado Caio Prado Jnior, que apresentava a reduo do clculo da
receita ordinria do IVC, prevendo-se que a alquota desse imposto baixasse de 2,5%,
previsto no Projeto de Lei n 243 para 1,5%, o que no ocorreu, como acompanhamos
acima. Deste modo, o presidente da Casa sugeriu o seguinte:

O SR. PRESIDENTE O que me parece que esta emenda deveria ser

rejeitada ou retirada, para ser apresentada em 3 discusso.
O SR. CAIO PRADO JNIOR (Pela ordem) Parece que essa a melhor
soluo. Retiremos a emenda e iremos sugerir Comisso de Finanas que
faa um clculo sobre quanto render o Imposto de Vendas e Consignaes
na taxa de 2% e aprovaremos em terceira discusso, o montante apurado.
O SR. PRESIDENTE Quer dizer que V. Exa. retira a emenda?
O SR. CAIO PRADO JNIOR Perfeitamente. Peo a retirada da emenda.
O SR. PRESIDENTE Est retirada a emenda.
Vamos proceder votao da Emenda n 20.551

547
Idem, p. 103.
548
Idem, p. 349.
549
A emenda n 7 foi publicada na ntegra na 92 sesso ordinria. Idem . p. 105.
550
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 95 Sesso Ordinria
em 10 de novembro de 1947. p. 349.
551
Idem, p. 349-350.
 255

O deputado Caio Prado Jnior encaminhou a votao da emenda n 20, da qual

foi o primeiro signatrio, e que consistiu na supresso das verbas: n 240, referente a
veculos motorizados e ns 260 e 262 destinadas ao aparelhamento policial:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR Sr. Presidente. Apresentamos essa emenda,

com o objetivo de reduzir as despesas do oramento e procurar restabelecer,
na medida do possvel, o equilbrio oramentrio gravemente afetado. (...)
Nesse sentido, posso lembrar a Verba n 240, referente a veculos
motorizados.
Evidentemente, no se justificam veculos motorizados para uma corporao
policial.
A explicao dada que essa verba se destina compra de carros de
bombeiros.
Verifica-se, por a, que uma explicao resolve imediatamente o assunto,
porque, efetivamente, para a aquisio de carros de bombeiros, esta verba, em
absoluto, no pode ser aprovada, por uma razo muito simples: acabamos de
votar, h poucos dias, nesta Casa, a Lei Orgnica dos Municpios.
De acordo com essa lei, que j foi votada, sancionada e est em vigor, o
servio de bombeiros compete Municipalidade, quer dizer, ,
privativamente, matria de competncia municipal. (...)
Quanto s verbas de ns. 260 e 262, evidentemente, elas se acham muito
pouco especificadas, isto , no est bem claro o seu destino. Aparelhamento
policial e de campanha muito vago (...).
Mas, Sr. Presidente, no podemos votar uma despesa com essa explicao
sumria. Diante de um oramento deficitrio como o nosso, precisamos
exigir uma especificao rigorosa, minuciosa, das despesas a serem
realizadas.552

No entanto, a Casa votou pela rejeio da emenda n 20. Deste modo,

interpretamos que as observaes do deputado Caio Prado Jnior no foram levadas em
conta; mesmo sem as especificaes do material a ser adquirido a ALESP votou
favoravelmente para que as despesas com o aparelhamento dos servios de Polcia e de
Assistncia fossem mantidos. Uma posio um tanto quanto questionvel, pois os
relatos anteriores de nosso deputado mostraram as arbitrariedades cometidas pela
polcia do Estado. Assim, concordamos com os questionamentos de Caio Prado Jnior
que solicitava, pelo que entendemos, detalhes sobre o material a ser adquirido para a
manuteno dos servios da Polcia. Logo os debates em segunda discusso das
emendas ao projeto do Oramento se encerraram. Ento, ficou definido pela Casa que
durante a sesso ordinria do dia 11 de novembro seria votada a Lei de Tributos e na
sesso extraordinria, no mesmo dia, convocada para as 21h seria destinada para

552
Idem. p. 350-351.
 256

terceira discusso da Lei Oramentria. Os trabalhos em pauta na Ordem do Dia da 94

sesso ordinria tiveram sequncia e se encerrou o expediente na hora regimental.
Portanto, na 96 sesso ordinria, em 11 de novembro de 1947, foi lido na
Ordem do Dia o Projeto de Lei n 243, j incorporadas as emendas de primeira e
segunda discusso, e logo posto em votao e aprovado em globo, ficando a aprovao
da redao final para a sesso extraordinria daquele dia.553
Abertos os trabalhos da Ordem do Dia da 10 sesso extraordinria em 11 de
novembro de 1947, foi posta em discusso e, em debate, aprovada, a redao final do
Projeto de Lei n 243, de 1947. Imediatamente passou-se para a terceira discusso e
votao final do Projeto de Lei n 244. O deputado Caio Prado Jnior encaminhou a
votao das emendas ns 8, 9, 6, 11 e 12, como destacaremos abaixo. O presidente da
Casa colocou em discusso a emenda n 8, apresentada pelo deputado Caio Prado Jnior
e outros; ento, para encaminhar a votao, nosso deputado se pronunciou em seguida:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, refere-se a reduo proposta ao servio de grficos e de
publicidade, da Secretaria de Fazenda. Realmente, no se compreende que,
diante do Oramento deficitrio, como ser o dde 1948, numa verba de
material e servios, na importncia de Cr$ 409.780,00, mais de 25%, isto ,
Cr$ 120.000,00 se destinem publicidade. (...) Assim, parece-me, que essa
emenda se justifica e traz uma reduo aconselhvel na situao atual das
finanas pblicas.554

Ato contnuo, o Padre Carvalho se pronunciou na qualidade de relator e

defendeu a aplicao da referida verba para a publicao de todos os relatrios e
grficos que a Secretaria de Fazenda do Estado dava conta ao povo da aplicao dos
dinheiros pblicos e do movimento das finanas de toda a Secretaria.555 Colocada em
votao, a emenda n 8 foi rejeitada. Em seguida foi colocada em votao a emenda n 9
a qual Caio Prado Jnior tambm encaminhou a votao na qualidade de autor da
mesma:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente. Essa emenda prev a reduo do item n 404, que tem a seguinte
rubrica: Jornais, Radiodifuso, Publicidade e Escriturao da Secretaria de
Segurana.

553
Cf. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 96 sesso
ordinria em 11 de novembro de 1947. p. 380-382.
554
PRADO JNIOR, Caio. Emendas ns 8, 9, 6, 7. 11, 10 e 12 ao Projeto de Lei n 244, de 1947. In:
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 10 Sesso
Extraordinria em 11 de novembro de 1947. p. 438
555
Idem, p. 438.
 257

No possvel que, da dotao de Cr$ 176.000, 00, como a da presente

verba, Cr$ 125.000,00, isto , mais de 75% se destinem propaganda, como
indica o item de referencia. (...) a reduo pedida pela Emenda n 9 para
Cr$ 47.000,00, quantia essa mais que suficiente para a aquisio de jornais,
de que a referida Secretaria necessita.556

O relator imediatamente se pronunciou, pedindo que a emenda n 9 fosse

rejeitada nos mesmos termos que a anterior, pois tratava-se de uma verba mnima para
um fim de alta relevncia. No entanto, a Casa acompanhou o deputado Caio Prado
Jnior e aprovou a emenda n 9.557 Passou-se votao da emenda n 6, tambm de
autoria do deputado Milton Cayres de Brito e assinada, entre outros, por Caio Prado
Jnior, a quem coube o encaminhamento de votao:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente, a Verba n 8-072 Material permanente refere-se aquisio de
uma oficina grfica para o Departamento Estadual de Estatstica.
Esse problema dos trabalhos grficos do Estado, evidentemente est mal
resolvido pela forma proposta no Oramento. De fato, o Departamento
Estadual de Estatstica, como as demais reparties, necessita de imprensa
capaz de atender s suas necessidades. Mas, isso se resolver cabalmente,
quando se reestruturarem e ampliarem as oficinas da Imprensa Oficial. (...)
Os trabalhos grficos do Governo do Estado devem ser reunidos numa nica
repartio, que ser sempre a Imprensa Oficial. (...).
Nestas condies, aprovando essa emenda teremos resolvido o problema da
indstria grfica do Governo, por outra forma muito mais aconselhvel, isto
, sugerindo-lhe que reaparelhe de uma vez para sempre, a Imprensa Oficial,
que est a merecer essa prova de ateno da administrao. Era o que eu tinha
a dizer, Sr. Presidente.

- Posta a votos aprovada a Emenda n 6.558

Ato sucessivo, foi colocada em votao a emenda n 7, de autoria do deputado

Caio Prado Jnior, que encaminhou a votao como registramos abaixo:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente. Destina-se esta emenda a reduzir verbas do Departamento
Estadual de Informaes. Quando se votou, aqui, o Oramento, em segunda
discusso, foram suprimidas verbas desse Departamento, mas, infelizmente,
escapou ateno dos membros desta Casa uma outra verba, com o seguinte
ttulo: Certames promovidos pelo Estado, prmios culturais, custeio de
viagens e excurses tcnicas do Departamento de Impressa e Propaganda.
Este o mesmo ttulo que j foi condenado quando da segunda discusso do
oramento, e a Assembleia entendeu privar o Departamento desses recursos,
por entender, muito acertadamente, que aquela repartio, absolutamente, no
se destina difuso cultural, mas sim propaganda poltica, ou trabalho de

556
Ibidem.
557
Idem, p. 439.
558
Ibidem.
 258

polcia. Este fato foi verificado e confirmado pela Assembleia, quando

proferiu seu voto, por ocasio da segunda discusso. (...).
Nessas condies, solicito Casa que d seu voto favorvel emenda.
Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente.559

De novo o relator fez uma interveno, afirmando que o destino da referida

verba era a difuso da cultura atravs do Departamento Estadual de Informaes, por
isso apelou para que a Casa mantivesse a dotao como estava, votando contra a
emenda que visava a modific-la.560 No entanto, a emenda foi aprovada.561 Em seguida
foi colocada para votao a emenda n 11, a que Caio Prado Jnior encaminhou a
votao:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente. Trata-se, nesta emenda, de suprimir as dotaes destinadas
publicidade da Secretaria da Agricultura. A Secretaria dispe de um
departamento, que a Diretoria de Publicidade Agrcola. (...)
Trata-se, portanto, de restabelecer uma boa prtica seguida, at h poucos
anos atrs, na administrao do Estado, isto , concentrar na Diretoria de
Publicidade Agrcola todas as publicaes da Secretaria de Agricultura,
eliminando, por conseguinte, as verbas que as diferentes dependncias da
Secretaria tm. (...)
Nessas condies, solicito Casa que d seu voto favorvel a esta emenda,
porque ser assim restabelecida uma prtica salutar, que existiu no passado
em nossa administrao, isto , concentrar na Diretoria de Publicidade
Agrcola todas as despesas referentes s publicaes da citada Secretaria.

- Posta a votos, aprova a Emenda n 11.562

Ato contnuo, foi colocada em votao a emenda n 10; no entanto, quando o

deputado Osny Silveira pediu a palavra pela ordem, observou:

O SR. OSNY SILVEIRA (Pela ordem) Sr. Presidente. muito louvvel o

proposto da emenda apresentada. Na realidade, a construo de hospitais
regionais uma imposio do Servio de Assistncia Social. Entretanto, pela
ordem, peo licena para apresentar uma questo Mesa. Trata-se da exata
interpretao do Artigo 61, do Regimento de que estamos servido. Diz o
mencionado artigo: Na 3 discusso, debater-se- o projeto em globo, sendo
permitido oferecer emendas. Tratando-se, porm do Oramento, no se
admitiro emendas que criem despesas; apenas podem ser aumentadas,
diminudas e suprimidas as despesas que j estiverem criadas. (...) trata-se
de criar uma nova despesa. Por um lapso, essa despesa no foi includa
Oramento.
Faria, at, um apelo ao eminente subscritor da emenda, no sentido, de
transferir para outra oportunidade a apreciao da matria, porque, ao que me
parece, o Artigo 61 no pode acobertar essa pretenso.

559
Idem, p. 440.
560
Ibidem.
561
Ibidem.
562
Idem, p. 441.
 259

O SR. PRESIDENTE Tem a palavra o Deputado Caio Prado Jnior.

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente. Peo a palavra como
signatrio da emenda. Reconhecendo as razes apresentadas pelo ilustre
Deputado Osny Silveira, requeiro a retirada dessa emenda. A emenda, quanto
ao mrito, alis de acordo com a afirmativo do ilustre Deputado Osny
Silveira, se justifica. A instalao dos hospitais regionais tem sido j
largamente debatida e se justifica plenamente. Infelizmente, por um lapso, em
vez de ser apresentada na discusso prpria, esta emenda ficou para terceira
discusso, quando, efetivamente, de acordo o com o nosso Regimento ela no
cabe mais. De maneira que vamos retirar esta emenda, reservando-nos o
direito de, oportunamente, apresentar um Projeto de Lei que crie esses
hospitais regionais, dotando-os, ento, com crditos suplementares, se no
houver dotaes oramentrias, ou os incluiremos dentro das verbas j
existentes, e que no tiverem sido esgotadas. Assim Sr. Presidente, retiramos
esta emenda. 563

Por fim, Caio Prado Jnior ainda encaminhou a votao da emenda n 12:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Para encaminhar a votao) Sr.

Presidente. Essa emenda se refere a uma suplementao das verbas do
Instituto Butant. No se trata, em absoluto, de criao despesas novas. Trata-
se do aumentou de despesas j existentes e todas elas perfeitamente
justificadas.564

Ento, Caio Prado Jnior continua o encaminhamento de votao da emenda n

12, justificando cada atividade do Instituto Butant, que mereceria o aumento de
despesas. E ao fim de sua explanao solicitou Casa a aprovao da aludida emenda.
Mas o deputado Nelson Fernandes colocou uma questo de ordem sobre a matria em
votao:

O SR. NELSON FERNANDES (Pela ordem) Sr. Presidente.

A Casa est adotando o critrio de dois pesos e duas medidas.
A emenda apresentada pelo Deputado Caio Prado Jnior idntica a outras
emendas que a Casa acaba de rejeitar, porquanto o Artigo 61, do Regimento
Interno diz: Na terceira discusso, debater-se- o projeto em globo, sendo
permitido oferecer emendas.
Tratando-se, porm, do Oramento, no se admitiro emendas que criem
despesas; apenas, podem ser aumentadas, diminudas ou suprimidas as
despesas que j estiverem criadas.
Ora, o Deputado Caio Prado Jnior apresentou emenda a verba j criada. (...).
Portanto, essa emenda no pode ser, tambm, considerada objeto de
deliberao.
Era o que me cumpria esclarecer.

O SR. PRESIDENTE De acordo com o critrio que a Mesa vem

estabelecendo, vou submeter Casa a questo de ordem levantada pelo nobre
Deputado Nelson Fernandes.

563
Idem, p. 441-442.
564
Idem. p. 444.
 260

Os que consideram objeto de deliberao da Casa a Emenda n 12, queiram

conservar-se como se encontram.
(Pausa) A Casa considera a Emenda n 12 objeto de deliberao.

- A seguir, posta a votos e aprovada a Emenda n 12.565

Por conseguinte, mais trs emendas foram votadas, de autoria de outros

parlamentares, e se deu por encerrada a terceira discusso e votao da Lei
Oramentria. Logo, foi Mesa da Casa o seguinte Requerimento, assinado, entre
outros, por nosso deputado:

REEQUERIMENTO
Sr. Presidente
Nos termos do Regimento Interno, requeiro a V. Exa. o seguinte:
a) dispensa de interstcio;
b) dispensa de publicao da redao final e, em conseqncia, a leitura da
lei oramentria.
Sala de Sesses, 11 de novembro de 1947. Castro Carvalho, Joviano
Alvim, Toledo Artigas, Osny Silveira, Henrique Ricchetti, Salomo Jorge,
Pinheiro Jnior, Valentim Amaral, Castor Neves, Caio Prado Jnior, Alfredo
Farhat, Rubens do Amaral.566

O Requerimento foi aprovado pela Casa e ficou definido que a redao final da
Lei Oramentria seria votada na sesso ordinria do dia 12 de novembro.
Portanto, a redao final do Projeto de Lei n 244, referente Lei Oramentria,
foi apresentado e entrou em nica discusso da redao final na 97 sesso ordinria, em
12 de novembro.567 Como nenhum dos deputados solicitou o uso da palavra, o
presidente da Casa submeteu o aludido Projeto de Lei votao, tendo sido aprovado
pelos parlamentares. Em seguida foi lida, pelo deputado Caio Prado Jnior, a declarao
de voto da banca comunista sobre as Leis Oramentria e Tributria. Nesta, percebemos
muito das ideias de nosso parlamentar; assim, destacamos o seguinte:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR Ao votarmos o Oramento do Estado para

1948 e o Projeto de Lei n 243, que o complementou, tivemos, sobretudo, em
vista, a necessidade de uma reforma tributria, indispensvel, no momento
atual, em face das contingncias financeiras, econmicas e sociais em que
nos encontramos. (...).
A reforma tributria, por ns proposta desde a elaborao da Constituio,
visava, precipuamente, a reduo gradativa do Imposto de Vendas e
Consignaes, imposto tipicamente indireto e base principal, no momento, da
arrecadao pblica; e sua substituio por impostos que gravassem os
setores mais abastados da populao, em particular o imposto territorial rural,
565
Ibidem.
566
Idem, p. 445.
567
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 37 Sesso Ordinria
em 12 de novembro de 1947. p. 475-611.
 261

progressivo em relao rea das propriedades, de forma a isentar as

pequenas propriedades, gravar moderadamente as mdias, e tributar,
sobretudo, as de grande extenso, em particular os latifndios improdutivos.
Durante a elaborao da Constituio, o Governo, atravs de seus
representantes diretos nesta Assembleia, bem como por declaraes do ento
Secretrio de Fazenda, repetidas vezes afirmou que estava resolvido a
abordar, de frente, o problema da reforma tributria, tendo, para esse fim,
iniciado os necessrios estudos que seriam, oportunamente, submetidos a
apreciao da Assembleia. (...)
E espervamos que seriam trazidas Assembleia com a proposta
oramentria.
Infelizmente, no foi isso que se verificou. O Governo limitou-se a propor o
aumento do imposto de vendas e consignaes (aumento vertiginoso de quase
40%) e o restabelecimento do mil vezes condenado Imposto de Exportao.
(...)
Limitamo-nos, por isso, a propor a conservao do Imposto de Vendas e
Consignaes na taxa atual (o que j era muito, uma vez que nossa inteno
era a reduo desse tributo antieconmico e anti-social); a rejeio do
Imposto de Exportao; e, finalmente, o aumento da taxa do Imposto
Territorial Rural. (...)
Quanto s duas primeiras propostas, conseguimos obter ganho de causa nesta
Assembleia. O Imposto de Exportao no foi restabelecido, e o de vendas
foi apenas ligeiramente aumentado, nos termos de uma emenda do Sr.
Deputado Rubens do Amaral (1,8% para 2%).
Quanto ao Imposto Territorial, a elevao da taxa que propusemos e que
permitiria cobrir o dficit previsto, no foi aceita pela Assembleia.
A nossa errada poltica tributria, consagrada, mais uma vez, no oramento a
vigorar em 1948, resultar no seguinte: dficit considervel, nus fiscal
excessivo para as classes menos favorecidas, insuficincia de recursos para
atender a um sem nmero de iniciativas da maior premncia (obras pblicas,
reajustamento de vencimentos do funcionalismo, etc.). (...)568

Em nossa opinio, estamos diante de uma das peas de anlise da questo

oramentria e da majorao de imposto muito bem elaborada por nosso parlamentar, a
qual deixa transparecer a dificuldade que a populao do Estado de So Paulo viveria
naquele final da dcada de 1940 e para alm dela. Voltemos ento ao exame de Caio
Prado Jnior acerca da Lei Oramentria de 1948:

Restava-nos, assim apenas a possibilidade de procurar atenuar os vcios

profundos da proposta oramentria original, procurando alcanar pelo
menos uma distribuio melhor das verbas e dotaes oramentrias. (...)
Procuramos corrigir, atravs de nossas emendas, dentro do possvel, essa
absurda distribuio das dotaes oramentrias. Cortamos verbas da
Secretaria de Segurana; aumentamos as da Secretaria de Agricultura. Boa
parte de nossas emendas mereceu aprovao da Assembleia. (...)
Ao mesmo tempo, ampliamos as dotaes da Secretaria da Agricultura,
particularmente as destinadas ao fomento da produo de trigo e instalao de
moinhos, a fim de que possamos caminhar para a soluo de um dos

568
PRADO JNIOR, Caio. Declarao de voto ao Projeto de Lei n 243, de 1947 Parecer dado ao
Projeto de Resoluo n 1.765 M, de 1947. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VI. So Paulo, 37 Sesso Ordinria em 12 de novembro de 1947. p. 612-614.
 262

mximos problemas atuais do Brasil: o abastecimento de po de trigo. Outra

emenda nossa destinou-se a dar cumprimento ao dispositivo constitucional,
que manda reservar % de sua receita ao fomento da pesquisa cientfica.
Todas essas emendas, igualmente, mereceram aprovao da Assembleia.
(...).569

Distinguimos desse fragmento de seu discurso a preocupao de sempre de Caio

Prado Jnior em garantir os recursos necessrios para a pesquisa cientfica. Concluiu
sua fala salientando o compromisso que sua bancada tinha com a massa da populao
do Estado de So Paulo:

E assim agimos tendo sempre em vista os altos interesses do nosso Estado e,

particularmente, da massa de sua populao, to necessitada de reformas
profundas, que melhorem suas condies de vida, elevem seu padro de vida,
que se encontra ainda em nvel nfimo, e tragam riqueza e prosperidade para
o nosso pas.
Sala de Sesses, 12 de novembro de 1947. Milton Cayres de Brito, Caio
Prado Jnior, Taibo Cadorniga, Lourival Villar, Zuleika Alambert, Catullo
Branco, Sanches Segura, Roque Tevisan.570

569
Idem, p. 613-614.
570
Idem, p. 614.
 263

3.4. A cassao dos mandatos da bancada do PCB

Ao longo do exame que fizemos das sesses da Assembleia Constituinte e da

Assembleia Legislativa de So Paulo em seus trabalhos ordinrios, compreendemos que
antes da Constituio Estadual de So Paulo de 1947 completar um ms de sua
promulgao, o contexto de redemocratizao do pas comeou a mudar. E o tema da
cassao de mandatos de parlamentares eleitos democraticamente foi colocado em
pauta. Percebemos isso, atravs, entre outros momentos, da leitura da 6 sesso ordinria
ocorrida no dia 17 de julho, na qual o lder da bancada comunista Milton Cayres de
Brito apresentou a Moo n 2 de confiana ao Congresso Federal evitando a cassao
dos mandatos.571 Esta foi votada nominalmente e aprovada na 10 sesso ordinria do
dia 22 de julho.572 Em nosso ponto de vista, a moo n 2, foi uma das inspiraes para o
discurso do deputado Caio Prado Jnior, preferido na Ordem do Dia da 12 sesso
ordinria de 24 de julho de 1947, quando, na qualidade de legislador ordinrio, realizou
seu primeiro discurso sobre a possibilidade da cassao do mandato dos parlamentares
eleitos pela legenda do PCB, revelando a inteno do Congresso Nacional em cassar o
mandato dos legisladores eleitos por aquela legenda. Pelas palavras de nosso deputado,
quando denunciou a poltica antidemocrtica do presidente Dutra:

O SR. CAIO PRADO JNIOR (Para explicao pessoal) Sr. Presidente,

venho trazer a esta Casa mais algumas manifestaes populares contra a
cassao de mandatos de parlamentares. Uma delas vem de Graa, e com
mais de 400 assinaturas representativas de vrios partidos polticos e
correntes de opinio, inclusive de autoridades locais. (...)
Outro manifesto (...), dos moradores do Jardim Paulista, desta Capital
igualmente traz, algumas centenas de assinaturas. (...)
Sr. Presidente, so essas manifestaes populares nessa relevante questo da
cassao dos mandatos. a voz do povo unindo-se de juristas, os mais
eminentes do pas, ao profligarem o atentado que se pretende desferir contra a
nossa Constituio e contra as instituies democrticas brasileiras.
Seria intil repetir aqui os argumentos jurdicos e constitucionais contra a
cassao ou a extino dos mandatos, dm a isso o nome que melhor
entenderem, porque, no fundo, sempre a mesma coisa: o desrespeito mais
brutal, flagrante e acintoso vontade popular manifestada livre e
soberanamente nas urnas. Alis, esta Assembleia j teve oportunidade de se
manifestar sobre o assunto, repelindo o atentado que trama um pequeno
grupo fascistide que cerca o Presidente da Repblica, incluindo-se nesse
grupo o prprio Sr. Gen. Eurico Gaspar Dutra. E mesmo aqueles que votaram
contra a moo aprovada nesta Casa assim o fizeram, em maioria, apenas
porque no a consideravam oportuna, negando-se a entrar em seu mrito,

571
Ver Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 6 sesso ordinria
em 17 de julho de 1947. p. 206.
572
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 10 sesso ordinria
em 22 de julho de 1947. p. 332-333.
 264

conforme declarao de voto do Sr. Deputado Padre Carvalho, ilustre lder do

Partido Social Democrtico. Assim tinha que ser porque, individualmente, a
quase totalidade dos Srs. Deputados, com exceo de trs ou quatro, to
somente, j manifestaram, atravs de entrevistas concedidas Imprensa, seu
repdio formal e decidido contra a cassao de mandatos.
A Assembleia Legislativa de So Paulo forma-se francamente na corrente em
que j se alistaram as Assembleias Legislativas de quase todos os Estados do
Brasil, incluindo-se as da Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco,
Gois e Rio Grande do Sul.
Assim, Sr. Presidente, a grande maioria do pas que se levanta contra esse
atentado Constituio e s nossas instituies representando na cassao
dos mandatos de legtimos representantes do povo.
Mas, se apesar disso, o atentado se consumar pela imposio do pequeno
grupo fascista que empolgou o Poder no Brasil e pretende ditar-lhe suas
regras e princpios inspirados em Hitler e Mussolini, se isso se der, ter sido,
ento, a ltima hora do que resta de nossas instituies democrticas e do
regime, bem como daqueles que, em qualquer posto, dirigem os destinos da
nacionalidade. E teriam ento perdido o direito ao respeito dos cidados e do
povo brasileiro. (Muito bem.)573

Observamos que Caio Prado Jnior se remeteu aos lderes fascistas, em nossa
compreenso, para mostrar que o assunto era da maior gravidade e que poderia ter
repercusses sobre a frgil democracia brasileira. Assim, nesse ponto iremos examinar,
como anunciamos anteriormente, as intervenes de nosso deputado sobre o aludido
tema da cassao dos mandatos parlamentares que ocorreram entre novembro de 1947 a
janeiro de 1948.
No entanto, destacamos o processo que levou supresso do Partido Comunista
do Brasil, o qual foi acompanhado por nosso parlamentar, como vamos verificar em
seus discursos que revelaremos mais frente. O referido processo teve dois momentos:
o primeiro, no Tribunal Superior Eleitoral, incumbido de julgar o cancelamento do
registro partidrio; e o segundo, no Poder Legislativo, ao qual incumbia julgar a
cassao do mandato dos parlamentares eleitos pelo partido. O PCB foi julgado pelo
TSE e, em 7 de maio de 1947, por trs votos contra dois foi considerado ilegal e,
portanto, cancelado seu registro.574 Sobre a cassao dos mandatos dos parlamentares
eleitos pelo PCB em 1947, a profa. Maria do Carmo Campello de Souza escreveu que:

A discusso de matria na Cmara e no Senado teve incio em setembro,

tendo como protagonistas principais, de um lado, o representante da UDN na
Comisso de Justia da Cmara, Afonso Arinos, contrrio a cassao; e de
outro, o Senador Ivo DAquino (PSD-SC), que conseguiu a aprovao de seu
573
PRADO JNIOR, Caio. Abaixo-assinados contra a cassao de mandatos. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. I. So Paulo, 12 sesso ordinria em 24 de julho de 1947. p.
401 402.
574
Ver SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). So
Paulo: Alfa-Omega, 1983.
 265

projeto na ntegra pela Comisso de Justia do Senado, recusando todas as

emendas que visavam retardar ou amenizar a cassao. votao na Cmara
compareceram 243 deputados, dos quais 179 aprovaram e 74 se opuseram
cassao, assim distribudos. A aprovao dependeu diretamente do PSD e
dos pequenos partidos, visto que a UDN se dividiu exatamente ao meio e o
PTB inclinou-se pela rejeio da medida. A Lei n 211, que decretava a
cassao dos parlamentares comunista, de 7 de janeiro de 1948, posterior,
portanto, promulgao da nova Constituio e s primeiras eleies
estaduais do novo regime.575

Distinguimos que Ivo de Aquino foi eleito senador por Santa Catarina pelo PSD,
em 1945. Como lder da maioria no Senado, apresentou um Projeto de Lei ao Congresso
Nacional dispondo sobre a extino dos mandatos de parlamentares, o que resultou na
cassao dos senadores e deputados eleitos pelo PCB. Este projeto baseou-se na deciso
de 7 de maio de 1947 do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) que cassou o registro do
PCB. O referido projeto foi aprovado, dando origem aludida lei federal n 211, de 7 de
janeiro de 1948. Mais frente registraremos a opinio de Caio Prado Jnior sobre o
Projeto de Lei de Ivo de Aquino.
Assim, compreendemos, ao ler os discursos de Caio Prado Jnior, que a
cassao dos mandatos de senadores e deputados eleitos pelo povo, iria ferir de morte
nossa democracia, sendo que uma das consequncias, em nosso entendimento, foi a
supresso das instituies democrticas, 17 anos depois, em maro de 1964. Pelas
palavras de Caio Prado Jnior, pronunciadas durante a hora do expediente da 105
sesso ordinria, em 22 de novembro:

O SR. CAIO PRADO JNIOR Sr. Presidente, Srs. Deputados.

Venho tribuna para trazer ao conhecimento da Casa, e de toda a populao
de So Paulo e do Brasil, mais um atentado, da maior violncia, no s
nossa Constituio, ao nosso regime democrtico, mas, tambm, aos nossos
foros de pas civilizado.
E fere os nossos foros de pas civilizado, porque j no estamos mais no
momento histrico em que se permita que o povo reunido pacificamente em
praa pblica, para manifestar as suas opinies, fosse violentamente atacado
e maltratado pelo poder pblico atravs de nossos rgos policiais.
No exerccio de um legtimo direito, assegurado pela Constituio, o povo de
So Paulo foi convocado para um comcio de protesto contra a cassao de
mandatos de parlamentares comunistas.
O exerccio desse direito, assegurado pela Constituio, revestiu-se de todas
as formalidades legais. A realizao do comcio foi comunicado polcia por
um cidado idneo, eleito Vereador na Capital, o Sr. Benedito Jofre. (...) o
povo, no exerccio legtimo de seus direitos, afluiu ao Largo da Lapa, nesta
Capital
A Polcia, adverdita, naturalmente, pela prpria comunicao, da realizao
desse comcio, tomou o referido Largo como se tomaria uma praa de guerra.

575
Idem, p. 118.
 266

Posso trazer o testemunho pessoal disto, excluindo de incio uma alegao

que tem sido levantada, em outras oportunidades, nesta Casa, de que no h
provas de fatos abrigados nesta tribuna. Venho, agora, com o meu
testemunho pessoal. Trago a palavra de um cidado de um Deputado.576

Deste modo, interpretamos que Caio Prado Jnior procurou testemunhar, com os
prprios olhos, na qualidade de participante, a manifestao das classes populares
contra a cassao dos mandatos e consequentemente a represso arbitrria da Polcia do
Estado de So Paulo, rompendo, assim, com os princpios constitucionais.
No obstante, encerrada a hora do expediente nosso deputado continuou, ainda
naquela sesso, seu discurso aps o vencimento da pauta definida para a Ordem do Dia.
Em explicao pessoal, diria ele:

Esto sendo colhidas as assinaturas do povo de So Paulo contra o projeto de

cassao de mandatos, que transita na Cmara Federal. Essa cassao, esse
projeto j foi caracterizado, juridicamente, e, politicamente, j sofreu o
repdio popular que merece.
Esse projeto est encontrando a reprovao formal do povo, atravs de uma
manifestao como no se viu, talvez, igual entre ns, que um manifesto-
monstro que est sendo assinado pelo Brasil inteiro, do Amazonas ao Rio
Grande do Sul, do Rio de Janeiro a Mato Grosso; do norte a sul, de leste a
oeste do territrio nacional.
Isso tambm ocorre nesta Capital, e o Governo de So Paulo, compreendendo
que essa mobilizao popular contra a cassao de mandatos, representa um
golpe nele Governo nesse Governo que faz parte da trama
antidemocrtica que ameaa o Brasil, esse Governo adotou a providncia de
impedir que o povo de So Paulo se mobilizasse nesse sentido, isto , que
assinasse as listas do manifesto contra a cassao.577

Por conseguinte, entendemos que o deputado Caio Prado Jnior proferiu aquelas
palavras ao sabor do momento, que indicava o envolvimento da massa contra aquele
processo de supresso dos mandatos de deputados eleitos democraticamente. E ao final
de seu discurso, profeticamente salientou qual seria o destino de nosso pas se as
Constituies, Federal e Estadual no fossem respeitadas. Logo, conclamou a ALESP a
se pronunciar contra o desrespeito que o governo estadual demonstrava pelo cidado ao
no cumprir a Carta constitucional do Estado. De acordo com Caio Prado Jnior:

Agora trata-se de mobilizar esta Assembleia e atravs dela, atravs de cada

um dos democratas desta Casa, mobilizar o povo brasileiro porque, se
permitirmos que continue a situao atual, estaremos, dentro de muito pouco
tempo, novamente num ditadura total, assistindo aniquilao completa de

576
PRADO JNIOR, Caio. Autoridades policiais e o momento poltico. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 105 sesso ordinria em 22 de novembro de
1947. p. 213.
577
Idem, p. 232.
 267

todos os nossos direitos e do esmagamento dos nossos interesses, dos

interesses populares. para isso que estamos marchando. Ou levantamos o
nosso brado de protesto, contra esta marcha progressiva do Governo atual
pelo caminho da ilegalidade, do arbtrio, ou ento, ter soado a hora da
democracia no Brasil e estaremos reduzidos, novamente, ditadura contra a
qual todos sabem quanto lutamos e da qual tanto custamos no livrar.
Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente. (Muito bem.) (Palmas) 578

Dando sequncia s observaes do deputado Caio Prado Jnior sobre aquele

momento, no qual estava em pauta a perda dos direitos polticos dos deputados
comunistas, selecionamos partes de seu discurso sobre o j referido projeto do senador
Ivo de Aquino. Isto ocorreu na hora do expediente da 108 sesso ordinria do dia 26 de
novembro, presidida pelos deputados Nelson Fernandes e Rubens do Amaral, quando
foi colocada em discusso e votao a Moo n 23 de repdio ao Projeto de Lei federal
de cassao de mandatos.579 Caio Prado Jnior foi o autor do requerimento580 que pediu a
urgncia para a discusso e a votao dessa moo. Ento, aprovado o requerimento,
Caio Prado Jnior foi o primeiro deputado a usar a palavra na discusso da Moo n
23:

Sr. Presidente, Srs. Deputados, venho tribuna para justificar as assinaturas

apostas pela nossa bancada na moo a ser dirigida Cmara dos Deputados
e contrria cassao dos mandatos. Assinamos a moo, embora estejamos
diretamente em causa na mesma, porque no so os nossos mandatos que
defendemos, defendemos mandatos do povo, mandatos conseguidos pelo
voto soberano. (...)
Em primeiro lugar, o Projeto de Lei Ivo de Aquino entrega a deciso da
cassao do registro dos partidos a um Tribunal composto de cinco juzes e
estabelece que a cassao do registro determina, automaticamente, a cassao
dos mandatos. Resulta desse fato que um Tribunal Eleitoral composto de
cinco juzes, por uma simples maioria de trs Deputados, pode cassar o
mandato de todo o Poder Legislativo, de todas as Assembleias populares do
Pas. (...)
Mas, no apenas a independncia dos Poderes que se encontra ameaada
pelo Projeto de Lei Ivo Aquino. D-se a mesma cousa com relao
autonomia estadual e, chamo particularmente a ateno para esse fato,
porque, parece-me, no me recordo, ter sido ele devidamente salientado e
esclarecido. O Projeto de Lei Ivo Aquino autoriza a cassao dos mandatos
dos Senadores e Deputados federais, como tambm dos Deputados estaduais.
Isso representa uma interveno absolutamente indbita de um rgo federal
na vida constitucional do Estado.
A independncia, a autonomia dos Estados, tem por base principal essa
faculdade de organizarem-se constitucionalmente, de disporem, dentro dos
limites estabelecidos na Constituio, sobre mandatos, sobre a constituio e

578
Idem, p. 235.
579
MOO n 23 De repdio ao Projeto de Lei Federal de cassao de mandatos dos Deputados
comunistas. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 108
sesso ordenaria do dia 26 de novembro de 1947. p. 413.
580
Requerimento N 317 - urgncia para a discusso e votao da Moo n 23. In: Idem, p. 413.
 268

funcionamento de suas Assembleias. esta a base essencial, e pode-se dizer,

a nica autonomia estadual. Admitida a interveno de um Tribunal Eleitoral
Federal nesta esfera privativa da autonomia do Estado, teremos suprimido a
autonomia desses mesmos Estados, e estar morta a Federao Brasileira.581

Essas duas observaes de Caio Prado Jnior so importantes, em nosso ponto

de vista, para entendermos a constituio do Estado Republicano no Brasil. Primeiro,
compreendemos que ele convocou o tema clssico de Montesquieu, o equilbrio dos
Poderes582, apontando que ao se colocar o tema da cassao para ser definido pelo
Judicirio e o Legislativo, perde espao, e o equilbrio entre os poderes ficaria
maculado. E em segundo lugar, ele advertiu sobre o abalo que tal lei faria no princpio
federativo, estabelecido desde a primeira Constituio brasileira, a j citada
Constituio Federal de 1891. Ou seja, uma lei federal interferiria no funcionamento do
legislativo estadual. Neste sentido, concluiu seu discurso afirmando que:

Anulado o Poder Legislativo, sabe muito bem o povo que, desse dia em
diante, estaro sem proteo, sem defesa, os seus interesses. O Poder
Executivo ter fora absoluta, no encontrar mais freio, e levar o Pas para
o regime ditatorial, que se j conhecemos atravs de um longo sofrimento,
felizmente se encerro h alguns anos. (...)
O Projeto de Lei Ivo de Aquino encontra-se na Cmara Federal espera da
ltima votao. o momento decisivo esse. Enganam-se muito aqueles que
pensam que o assunto se resolver exclusivamente dentro da Cmara dos
Deputados. No. o povo que resolver. o povo e entre esse povo ns,
Deputados, estamos tambm includos. esse povo que, atravs de suas
lutas, atravs de manifestao de sua vontade, decidir, porque os Deputados,
representantes desse mesmo povo no podero se levantar contra essa voz
quase unnime que se ala em todo o pas.583

No entanto, no foi isso que ocorreu, como poderemos averiguar mais adiante,
atravs das prprias palavras de nosso deputado. Mas, a discusso continuou, s usando
da palavra mais um deputado o udnista Auro de Moura Andrade, ao qual Caio Prado
Jnior ofereceu alguns apartes. Num desses apartes nosso deputado salientou que:

V. Exa. aqui repetiu, vrias vezes, que se trata da extino ou cassao dos
mandatos dos parlamentares comunistas. No Projeto de Lei Ivo Aquino, no
entanto, no se encontra a palavra comunista. Refere-se esse projeto ao
mandato de qualquer parlamentar. Embora, at hoje, o nico partido que teve
seu registro cassado tenha sido o Partido Comunista, no se esquea V. Exa.
de que, amanh, nessa mesma base porque no passou de um pretexto a

581
PRADO JNIOR, Caio. Cassao de mandatos. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 108 sesso ordinria em 26 de novembro de 1947. p. 413-414.
582
Ver Montesquieu, Charles de S., Baron de. O esprito das leis. 3 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
583
PRADO JNIOR, Caio. Cassao de mandatos. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1
Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 108 sesso ordinria em 26 de novembro de 1947. p. 415-416.
 269

cassao do registro do Partido Comunista sero cassados os registros de

outros partidos, inclusive o de V. Exa.584

Em nossa interpretao, Caio Prado Jnior estava certo em sua advertncia, tanto
que a histria confirmaria sua opinio, pois, 17 anos depois foram cassados todos os
partidos da Repblica brasileira.
Mas, voltemos para nossa questo. Em seguida concluso da explanao do
deputado Auro de Moura Andrade, foi posta em votao a Moo n 23, que foi
aprovada pela Casa.585
Na sesso extraordinria em 28 de novembro Caio Prado Jnior solicitou uma
questo de ordem para que pudesse encaminhar ao Congresso Nacional os abaixo-
assinados dos cidados paulistas contra a cassao de mandatos.

Sr. Presidente. Ainda no Expediente, eu queria propor uma questo de ordem

a V. Exa.
Temos em mos abaixo-assinados contra a cassao de mandatos. Esses
documentos esto se multiplicando diariamente. (...) Perguntaria a V. Exa.
qual a forma mais prtica para evitar a necessidade de encaminh-los, atravs
de discursos, que tomariam inutilmente o tempo da Assembleia. Perguntaria a
V. Exa. se podemos entregar esses abaixo-assinados Mesa os atuais e os
futuros que nos chegarem. A Mesa providenciar o seu encaminhamento,
conforme requerem esses manifestos, isto , o encaminhamento s Cmaras
do Congresso Nacional.586

Ento, logo aps a interveno dos deputados Castro Carvalho, Silvio Luciano
de Campos e Salomo Jorge, sobre a questo de ordem levantada por Caio Prado Jnior,
o presidente da Casa em exerccio, deputado Nelson Fernandes, decidiu que:

Se essas representaes, como disse, forem dirigidas a esta Assembleia sero

lidas no Expediente e publicadas no Dirio Oficial. Para que sejam
encaminhadas Cmara Federal preciso que um dos Srs. Deputados
requeira esse encaminhamento e, ento a Assembleia tomar conhecimento
desse requerimento e o discutir. Se entender que as representaes devem
ser encaminhadas Cmara Federal isso ser feito, se no sero arquivadas.
A Assembleia decidir atravs do requerimento de um dos Deputados.587

Por conseguinte, no dia 1 de dezembro Caio Prado Jnior levantou uma questo
de ordem durante o expediente, visto que todos haviam sido informados de que a

584
Idem, p. 418.
585
Idem, p. 421.
586
PRADO JNIOR, Caio. Questo de Ordem sobre o encaminhamento de abaixo assinado contra a
cassao de mandatos. In: Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So
Paulo, 11 sesso extraordinria em 28 de novembro de 1947. p. 542.
587
Idem, p. 543.
 270

ALESP receberia naquele dia mensagem de populares contra a cassao dos mandatos.
Nosso deputado solicitou ao presidente da Casa o seguinte esclarecimento:

Sr. Presidente, todos sabem, porque j teve larga publicidade, que esta
Assembleia receber hoje mensagem de populares contra a cassao de
mandatos.
A propsito desse acontecimento, os jornais, certos jornais, referem-se com
termos verdadeiramente alarmistas e, mesmo terroristas, procurando com isso
pr a populao em pnico e causar o desassossego na cidade. (...)
Eu solicitaria a V. Exa. Sr. Presidente, que explicasse quais foram as
providncias tomadas pela Mesa a fim de que cesse essa campanha alarmante
que, depois dos jornais, transferiu-se para as Estaes de Rdio. (...) continua
a manter essa campanha terrorista com o fim de alarmar a populao e criar
um ambiente de terror propcio para os seus planos que encobrem nada mais
nada menos, do que a implantao da ditadura no Brasil.588

Prontamente o presidente da Casa respondeu ao nosso deputado:

Acolhendo a questo de ordem levantada pelo Sr. Deputado Caio Prado

Jnior, devo comunicar o seguinte: Ao tomar conhecimento, atravs do
ofcio do Exmo. Sr. Secretrio da Segurana e de elementos da Bancada
Comunista, de que hoje, s 17 horas, se realizaria em frente ao Palcio 9 de
Julho uma concentrao popular, a fim de fazer, Assembleia, entrega de
mensagens de protesto contra a cassao de mandatos, resolvi entender-me
com aquela alta autoridade e com os Deputados aludidos, a fim de se
estabelecer o processo da entrega das mensagens, dentro de um ambiente de
ordem e de respeito lei, s autoridades e ao Poder Legislativo. Convoquei,
noite, os colegas lderes das diversas bancadas e acertamos medidas para
alcanarmos o fim aludido.
Parece-me que efetivamente, atingimos os nossos objetivos: populares,
atravs de uma comisso, faro entrega das mensagens a Mem mesmo, no
Gabinete da Presidncia, e se dissolvero logo em seguida. Acredito,
portanto, que as providncias tomadas alcanaram os seus objetivos, que as
leis sero observadas, e os poderes pblicos prestigiados, mantendo-se
imperturbvel a ordem pblica, como necessrio para a tranqilidade da
famlia paulista, como e deve ser desejo de todos aqueles que pertencem a
esta Casa.589

As referidas mensagens foram entregues naquele dia por uma comisso

composta por populares; no entanto, a sua entrega no foi to tranquila quanto o
esperado pelo presidente da Casa, como vamos perceber pelas palavras de Caio Prado
Jnior, registradas mais adiante.
Portanto, na sesso ordinria seguinte, realizada no dia 2 de dezembro, Caio
Prado Jnior apresentou Mesa o seguinte requerimento:

588
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 111 sesso
ordinria em 1 de dezembro de 1947. p. 686.
589
Idem, p. 687.
 271

REQUERIMENTO N 349, DE 1947

Requeremos o encaminhamento Cmara do Deputados Federais das

mensagens contra a cassao dos mandatos de Deputados, ontem entregues a
esta Assembleia.
Sala de sesses, 2 de dezembro de 1947. Caio Prado Jnior, Estocel de
Moraes, Lourival Villar.590

Este requerimento foi apreciado na sesso ordinria do dia 4 de dezembro, sendo

que pouco antes de sua discusso o aludido requerimento recebeu um aditivo do
deputado Roque Trevisan sugerindo que a remessa das mensagens fosse feita por
intermdio de uma comisso de deputados da ALESP. Somente Caio Prado Jnior fez
consideraes no momento reservado para discusso do requerimento n 349, e de seu
aditivo:

O aditivo, que tomamos a liberdade de apresentar, objetiva que essa remessa

seja efetuada por intermdio de uma comisso de Deputados desta
Assembleia. (...)
Todos se lembram de que, por causa de uma mesinha de colhimento de
assinaturas, foram presos dois Deputados e vrios Vereadores. Outras
tropelias e violncias foram cometidas ao se acolherem assinaturas para essas
listas. Quero trazer, at, o meu testemunho pessoal do que ocorreu em
Campinas, onde foram barbaramente espancados, em praa pblica, dezenas
de populares; e, entre eles, quatro vereadores da Cmara Municipal de
Campinas que se encontravam no Largo do Rosrio, colhendo assinaturas.
(...)
Essas listas foram entregues a esta Assembleia na tarde de anteontem,
naquela tarde dramtica, em que se verificaram to lamentveis
acontecimentos e contra os quais protestou esta Assembleia, mas que ainda
continuam a ocupar os debates.
Uma comisso, enfrentando as balas dos sicrios do Governo, conseguiu,
correndo risco da prpria vida, atravessar aquela fila de capangas a servio da
reao, a servio do Governo e penetrar nesta Assembleia, trazendo essas
listas que, agora, estamos para remeter ao Congresso Federal. (...)
Devemos, ainda, em homenagem a esse povo, completar esse ato da entrega
das listas com uma solenidade, encaminhando-as por intermdio de uma
comisso desta Assembleia Cmara Federal. (...)
A Assembleia, mais uma vez e, desta vez, perante o Congresso Federal
reafirmar a sua repulsa contra esses atos de violncia que mancham e
nodoam os nossos foros de pas civilizado.
Era o que eu tinha a dizer. (Muito bem. Muito bem) 591

Como mais nenhum deputado solicitou o uso da palavra, ato contnuo o

presidente da Casa submeteu o aludido requerimento votao, e foi aprovado. Logo

590
REQUERIMENTO N 349 Encaminhamento de mensagens contra a cassao de mandatos. In: Anais
da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 112 sesso ordinria em 2 de
dezembro de 1947. p. 732.
 272

em seguida colocou o aditivo ao requerimento em votao e esse foi rejeitado pela

Casa.592
Destacamos um ltimo momento antes do desenlace final acerca da cassao dos
mandatos da bancada comunista na ALESP; trata-se da discusso do Requerimento n
367 apresentado pelo deputado Caio Prado Jnior. Nosso parlamentar requereu que
fosse transcrito nos Anais da ALESP o parecer do jurisconsulto Slvio Romero Filho, a
respeito da cassao de mandatos de deputados. Caio Prado Jnior foi o nico deputado
a se pronunciar durante a discusso do referido requerimento. Ele iniciou sua fala
informando que Slvio Romero Filho havia sido diplomata, portanto, representante do
Brasil em vrios lugares do mundo. Alm disso, frisou que o jurista era autor de vrias
obras de Direito e que sua especialidade era o Direito Pblico. E fez questo de
assinalar que durante o Estado Novo Slvio Romero foi reformado e posto em
disponibilidade; pelas palavras de nosso parlamentar:

O Sr. Romero Filho acentua, igualmente, alguns aspectos polticos,

mostrando a gravidade dessa cassao no que diz respeito estabilidade e
permanncia da democracia em nosso pas. E a esse respeito posso citar o
ocorrido na Comisso de Constituio e Justia da Cmara de Deputados
Federais, quando se discutiu o Projeto de Lei Ivo de Aquino. Nessa ocasio,
logo depois de aprovado - infelizmente aprovado pela comisso esse
projeto, o Deputado Agamenon Magalhes exclamou, dirigindo-se queles
que haviam dado seu voto favorvel ao projeto: Vocs so os coveiros da
democracia que renasce no Brasil.
O Deputado Eurico de Sousa Leo, que se destacou como um dos mais ativos
cassadores de mandatos, na Comisso de Constituio e Justia, deu a
seguinte resposta ao Deputado Agamenon Magalhes: Ora, Agamenon, voc
j concorreu para a liquidao da democracia em 1937; agora a nossa vez.
H algum mal nisso?
A isso, o Sr. Agamenon Magalhes, responsvel, e ele mesmo o reconhece,
por esse ato que praticou como Ministro da Justia, que era, naquela ocasio -
(...) retrucou com as seguintes palavras: Ainda hoje padeo pela atitude
que tomei naquela poca. Hoje sou um homem do povo e sei que quando o
Executivo comea a exigir leis como essa, nada capaz de faz-lo parar na
marcha para o arbtrio. (...)
Sr. Presidente, essas palavras dizem tudo e esta Assembleia, que j se
manifestou, por vrias vezes, contra a cassao de mandatos, aprovando a
insero, em ata, de um luminoso voto contrrio a essa cassao, ter mais
uma vez reafirmado a sua posio decidida e franca, contra esse monstruoso
projeto. Era o que tinha a dizer. (Muito bem! Muito bem!).593

591
PRADO JNIOR, Caio. Remessa de mensagens contra a cassao de mandatos. In: Anais da
Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VII. So Paulo, 114 sesso ordinria em 4 de
dezembro de 1947. p. 962.
592
Idem, p. 962-963.
593
PRADO JNIOR, Caio. Transcrio do Parecer do Dr. Sylvio Romero Filho. In: Anais da Assembleia
Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VIII. So Paulo, 117 sesso ordinria em 9 de dezembro de
1947. p. 166.
 273

Em seguida, como no havia mais quem quisesse discutir o Requerimento n

367, o presidente da Casa o colocou em votao e este foi aprovado.594
No entanto, apesar dos esforos do deputado Caio Prado Jnior, como
percebemos acima, pouco menos de um ms aps a sesso ocorrida em 9 de dezembro
de 1947, ou seja, em 7 de janeiro de 1948, a lei n 211, de autoria do senador da
Repblica Ivo de Aquino foi aprovada em plenrio e publicada no Dirio Oficial da
Unio. Abaixo registramos na ntegra a referida lei:

LEI N. 211 DE 7 DE JANEIRO DE 1948

Regula os casos de extino de mandatos dos membros dos Corpos
Legislativos da Unio, da os Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios.
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Extingue-se o mandato dos membros dos Corpos Legislativos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
eleitos ou no legendas partidrias:
a) pelo decurso de seu prazo;
b) pela morte;
c) pela renncia expressa;
d) pela sua perda nos casos dos 1 e 2 do artigo 48, da Constituio
Federal;
e) pela cassao do registro do respectivo partido, quando incidir no 13 do
artigo 141, da Constituio Federal;
f) pela perda dos direitos polticos.
Art.2 Nos casos das letras e f do artigo 1, as Mesas dos Corpos Legislativos,
a que pertencerem os representantes, declararo extintos os mandatos.
Pargrafo nico. Para sse fim o rgo judicirio ou autoridade que houver
cassado o registro do partido ou declarado a perda dos direitos polticos dos
representantes, levar, o fato ao conhecimento das referidas Mesas, dentro em
48 horas contadas do trnsito em julgado da deciso ou da publicao do ato,
e, quanto aos atos e decises j existentes, da vigncia desta lei.
Art. 3 Nos outros casos do mesmo artigo 1 a declarao ser feita nos
trmos do Regimento de cada Corpo Legislativo.
Art. 4 Esta Lei entrar em vigor na data da sua publicao; revogadas as
disposies em - contrrio.
Rio de Janeiro, 7 de janeiro de 1948, 127 da Independncia e 60 da
Repblica.
Eurico G. Dutra.595

Diante desse acontecimento Caio Prado Jnior, na 135 sesso ordinria, em 7 de

janeiro de 1948, proferiu as seguintes palavras em plenrio:

594
APNDICE. Parecer do Dr. Sylvio Romero Filho sobre a cassao de mandatos de Deputados
Comunistas. Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. VIII. So Paulo, p. 992
995.
595
Dirio Oficial da Unio, Capital Federal, Rio de Janeiro, Quinta-feira, 8 de janeiro de 1948. p. 225.
 274

Sr. Presidente, venho a esta tribuna para que fique registrado nos Anais desta
Casa o maior golpe sofrido pela democracia nestes ltimos anos e j foram
tantos desses golpes em conseqncia da cassao dos mandatos de
Vereadores eleitos, em 9 de novembro, constituindo, em muitos casos,
bancadas majoritrias e representando, portanto, a maioria do povo. (...)
Foi necessrio que se criasse uma justia eleitoral, para que se enodoassem as
tradies da magistratura brasileira. Numa sentena inqua e num
procedimento inqualificvel, o Superior Tribunal Eleitoral, e, pactuando com
ele, o Tribunal Regional de So Paulo, enlamearam as tradies de nossa
Justia, numa verdadeira manobra poltica, imoral e indigna, cassaram o
mandato de representantes do povo.
Juridicamente, o caso no mereceria comentrios. No h ningum, de boa f
e de conscincia limpa, que possa admitir a cassao de mandatos de
representantes regular e legitimamente eleitos; que possa admitir que um
simples tribunal se sobreponha vontade manifesta do povo soberano e
anule, sumariamente, como foi feito, os seus votos. (...)
Nas vsperas da sentena, j se conhecia o seu resultado, que era, no apenas
comentado, mas tomado em conta nas combinaes polticas, que se
realizavam. O Prefeito Paulo Lauro o declarava publicamente: no lhe
interessavam combinaes com os Vereadores eleitos do Partido Social
Trabalhista, porque no havia dvida nenhuma com relao sentena, que
cassaria os seus mandatos. (...)
No se recontaram apenas os votos, para levar Cmara Municipal de So
Paulo e a outras Cmaras, Vereadores que no foram eleitos, que o povo no
quis eleger. Chegou-se ao extremo, ao despudoramento de empossar, como
Prefeito de Santo Andr, um derrotado nas eleies. (...)
Pergunto, ainda, com que autoridade esses homens ocupam esses cargos, e
com que autoridade essas Cmaras vo legislar, vo administrar os
Municpios assim feridos na sua autonomia, na sua dignidade, na sua
decncia?
Tal a situao, como se apresenta no momento. E de indagar! Onde
iremos! Nessas condies, de que valero, de ora em diante, as nossas
instituies! Que respeito ter por elas o povo, e que respeito se poder a ele
pedir? Nenhum. No mais o respeito que as Assembleias representativas do
Brasil podem esperar do povo brasileiro. Essas Assembleias e essa poltica
degradante, que levou a tal situao a nossa representao popular, no tem,
hoje, outra defesa se no a polcia, a fora bruta.
Estamos, definitivamente, num regime policial, num regime em que impera
apenas o arbtrio dos detentores do poder, resguardados contra o povo pelos
seus mercenrios policiais. essa a situao em que se encontra So Paulo e,
em consequncia, o Brasil, em face desse atentado consumado no dia 1 de
janeiro. Mas o povo no deixar de dar a sua resposta a essa situao. O povo
oprimido, esmagado e perseguido pela polcia, esse povo no desapareceu e
esse povo no se acovardou, porque os nossos tribunais e os nossos juzes se
agacharam perante o Executivo, perante as promessas e ameaas de um
governo, que no representa a vontade popular. O povo brasileiro, esse no se
acovarda e saber reagir contra esses governos, que no so dignos dele, nem
da civilizao brasileira (muito bem.) (palmas.).596

Ento, primeiro ocorreu a cassao dos mandatos dos comunistas eleitos pelo
Partido Social Trabalhista para as prefeituras e cmara de vereadores, em 9 de

596
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IX. So Paulo, 135 sesso ordinria
em 7 de janeiro de 1948. p. 478 a 481.
 275

novembro de 1947. Em seguida, exatos cinco dias depois, foram cassados os deputados
eleitos pela legenda do PCB. Mas Caio Prado lutaria at as ltimas foras para impedir
o equvoco que feriria de morte a frgil democracia brasileira. Foi, portanto, que na 139
sesso ordinria em 12 de janeiro de 1948, Caio Prado Jnior apresentou o seguinte
requerimento:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE Tem a palavra, pela ordem, o nobre Deputado Caio
Prado Junior.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente.
Encaminhamos Mesa um requerimento, que foi lido no Expediente e para o
qual pedimos um despacho.
O requerimento o seguinte:
Considerando que, em face do Artigo 21, alnea a, da Constituio do
Estado de So Paulo, da competncia exclusiva da Assembleia eleger sua
Mesa, regular a prpria polcia, votar o Regimento Interno, etc.;
considerando que no pode uma lei federal ordinria imiscuir-se nas
atividades internas de uma Assembleia Estadual, atribuindo funes e
competncias a seus diferentes rgos, Mesa inclusive;
considerando que, nessas condies, no pode a Mesa, sem prvio
pronunciamento do Plenrio, praticar qualquer ato ou exercitar qualquer
funo, que no sejam previstos pelo Regimento Interno;
considerando que nada existe em nosso Regimento Interno que autorize a
Mesa a declarar a extino de mandatos;
considerando, assim, que no pode a Mesa fazer a declarao prevista na Lei
n 211, de 7 de janeiro de 1948, sem audincia prvia do Plenrio;
Requeremos que, antes de qualquer providncia nesse sentido, seja a matria
sujeita a debate e votao em Plenrio, depois de ouvida a Comisso de
Constituio e Justia.
Sala das Sesses, 12 de janeiro de 1948. Caio Prado Junior, Roque
Trevisan, Taibo Cadorniga, Lourival Villar, Zuleika Alambert, Celestino dos
Santos, Sanches Segura.
Diante desse requerimento, solicitaria a V.Exa. que o despachasse, a fim de
que, antes de qualquer providncia da Mesa no sentido de declarar extintos os
mandatos, de cassar os mandatos dos Deputados, a Mesa oua a Comisso de
Constituio e Justia e submeta o assunto como est provado que
necessrio discusso deste Plenrio.
Estamos seguros de que a Mesa no fugir desse debate e desse parecer da
Comisso de Constituio e Justia, porque tem perfeito fundamento o
requerimento que apresentamos e no se admite que um ato dessa gravidade,
dessa importncia, seja praticado sem, antes, o pronunciamento deste
Plenrio e de seus rgos tcnicos, sobretudo para o devido esclarecimento
do povo de So Paulo, que precisa conhecer quais so, nesta Assembleia, os
cassadores de mandatos. (Muito bem!)597

Mais uma vez Caio Prado Jnior destacou que uma lei federal no poderia ferir
os princpios da Carta constitucional do Estado de So Paulo. Observamos que os

597
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IX. So Paulo, 139 sesso 0rdinria
em 12 de janeiro de 1948. p. 750 a 755.
 276

preceitos do federalismo, como j havia sido apontado por nosso deputado, estavam
sendo negligenciados diante do tema em tela. Assim, as Constituies, Federal e
Estadual, estavam em franca disputa, pois, qual das duas se seguiria para definir a
cassao dos mandatos de deputados estaduais legitimamente eleitos. As palavras do
presidente da Casa deixavam clara a aliana entre o Governo Federal e o Estadual, para
liquidar com aquela experincia que foi o exerccio dos mandatos dos deputados
comunistas; interpretamos isso a partir do debate que registramos na ntegra:

O SR. PRESIDENTE O requerimento, desacompanhado de qualquer

pedido de urgncia, vai publicao para, depois, ser tomado em
considerao.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente. V.Exa.
afirmou que o nosso requerimento seria publicado para, depois, V.Exa. lhe
dar o devido despacho. Eu observaria, em primeiro lugar, que me parece ser
esse o procedimento certo, uma vez que um requerimento tem que ser
despachado e fundamentado quando apresentado, para que a sua publicao
seja feita j com o despacho. Mas, se V.Exa. tomou essa resoluo de antes
publicar o requerimento, espero que isso seja feito como medida tambm
preliminar de qualquer ato futuro, no sentido da cassao dos mandatos.
O SR. PRESIDENTE Tem a palavra o nobre Deputado Pinheiro Junior.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) V.Exa. j deu o despacho ao
requerimento que apresentei?
O SR. PRESIDENTE Peo licena ao nobre Deputado, para informar que o
despacho j foi dado anteriormente, na forma do costume, na forma
regimental, na forma de todos os atos da Mesa. A respeito do requerimento, o
processo vai para a publicao e figurar na Ordem do Dia do dia seguinte,
de sorte que este o despacho que est exarado no requerimento apresentado
por V.Exa.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) Esse processamento, a que
V.Exa. aludiu, aplica-se aos requerimentos que dependem, para a sua
soluo, do pronunciamento do Plenrio. Esse requerimento no dirigido ao
Plenrio, mas dirigido Mesa, a V.Exa., como Presidente da Mesa. E a
V.Exa. que cabe dar o despacho, e no entrar na Ordem do Dia, para uma
discusso, que no se justifica. No caso, V.Exa. quem tem de dar o
despacho a esse requerimento, porque ele dirigido a V.Exa.
Se assim fizemos, dirigindo esse requerimento a V.Exa., foi fundado em
nosso Regimento Interno, que estabelece competir ao Presidente despachar
requerimentos dessa natureza, que dizem respeito observncia de
disposio regimental. De acordo com o requerimento, o que est em jogo
um caso regimental. Ns no entramos na parte substantiva, no mrito da
cassao de mandatos, mas, por enquanto, apenas na forma regimental de se
processar essa cassao, isto , a Lei n 211, declara que o mandato ser
declarado extinto pela Mesa.
Ora, uma lei federal ordinria no pode atribuir funes Mesa, porque esta
matria privativa de nosso Regimento Interno, fundado nas disposies de
nossa Constituio. Nessas condies, trata-se de matria regimental sobre o
procedimento desse assunto, isto , se a Mesa pode fazer esse
pronunciamento ou no, e de que forma a Mesa deve faz-lo.
Trata-se, portanto, de matria regimental e o Artigo 66, tratando dos
requerimentos, diz muito claramente:
 277

Sero verbais ou escritos e independero de apoiamento, de discusso e

votao, sendo resolvidos imediatamente pelo Presidente, os requerimentos
que solicitarem a observncia de disposio regimental.
Nessas condies, como esse requerimento se refere a assunto regimental, ao
processamento dessa matria, V.Exa. deve, nos termos do artigo citado, dar o
seu despacho, isto , remeter, se essa for a soluo, resolver a remessa desse
requerimento Comisso de Constituio e Justia, a fim de que esse d
parecer e, na base do parecer dessa comisso, o Plenrio se manifeste.
Essa a soluo do requerimento, se no se quiser passar acima das nossas
disposies regimentais, e impedir um pronunciamento indispensvel, no
caso, desta Assembleia.
O SR. PRESIDENTE Se o requerimento dirigido Mesa, esta o indefere
de plano, uma vez que a Lei n 211 atribui Mesa a execuo de uma lei
federal e a Mesa, ao se reunir para tomar conhecimento dela e ao execut-la,
no faz mais que cumprir uma lei federal.
Nessas condies, indefiro o requerimento de V.Exa., tanto mais que a Mesa
j deliberou sobre o assunto.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR Pela ordem, discutindo esse ponto...
O SR. PRESIDENTE Peo licena a V.Exa., mas as questes de ordem,
uma vez resolvidas, no podem mais ser discutidas, de maneira que V.Exa.
h de permitir, em homenagem, no a mim, no Mesa talvez, mas a esta
Assembleia...
O SR. CAIO PRADO JUNIOR No, porque esta Assembleia no
cassadora de mandatos.
O SR. PRESIDENTE ... ou em homenagem a alguma cousa que V.Exa.
ainda possa respeitar dentro da nossa Constituio, que, tendo tido este
requerimento o destino que lhe foi dado pela Mesa, sob sua inteira
responsabilidade, no seja mais discutido no Plenrio.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR De forma que V.Exa. no quer o
pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia, nem deste Plenrio,
porque V.Exa., por sua deliberao, resolve, tambm, cassar mandatos!
O SR. PRESIDENTE A Mesa ia tomar a deliberao que vai determinar,
em ateno aos nobres colegas. Entretanto, assumindo inteira
responsabilidade dos seus atos, dentro da Constituio, vai mandar proceder
leitura da Ata na qual a Mesa se manifesta sobre a Lei Federal n 211.
O SR. CAIO PRADO JUNIOR Solicitaria que V.Exa. argumentasse no
sentido de defender o ponto de vista da Mesa ou de V.Exa.598

No entanto, os argumentos de nosso deputado no foram suficientes para que o

presidente da Casa se pronunciasse e reavaliasse sua posio, assim dando sequncia ao
encaminhamento para a cassao dos mandatos da bancada comunista:

O SR. 1 SECRETRIO procede a leitura da seguinte

ATA DA REUNIO DA MESA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO, REALIZADA EM 12 DE JANEIRO DE 1948

Aos 12 de janeiro de 1948, reunidos na Sala das Reunies da Mesa, os seus

componentes (Artigo 23, do Regimento Interno): Srs. Deputados Valentim
Gentil, Presidente; Mario Beni, 1 Secretrio e Catullo Branco, 2 Secretrio,

598
Ibidem.
 278

o Presidente declarou que o objeto da reunio era tomar conhecimento do

telegrama seguinte, do Sr. Ministro Presidente do Tribunal Superior Eleitoral:
Exmo. Sr. Presidente da Assembleia Legislativa So Paulo N DE 9-1-48
Em cumprimento nico, Artigo 2, Lei n 211, de 7, publicada a oito
corrente e em conformidade deciso de hoje deste Tribunal no sentido
constitucionalidade desse preceito vg levo conhecimento Vossncia que pela
Resoluo n 1841, de 7 de maio e publicada Dirio da Justia 7 junho de
1947 vg foi cancelado registro Partido Comunista do Brasil com fundamento
no 13, do Artigo 141 da Constituio pt Vo transcritos necessrios
dispositivos referida lei pt Artigo 1: Extingue-se o mandato dos membros
dos Corpos Legislativos da Unio vg dos Estados vg do Distrito Federal vg
dos Territrios e dos Municpios, eleitos ou no sob legenda partidria pt
Letra E: Pela cassao do registro do respectivo partido vg quando incidir no
13, do Artigo 141 vg da Constituio Federal pt Letra F: Pela perda de
direitos polticos pt Artigo 2: Nos casos das letras E e F, do Artigo 1, as
Mesas dos Corpos Legislativos a que pertencerem os representantes,
declararo extintos os mandatos pt nico: Para esse fim o rgo Judicirio
ou autoridade vg que houver cassado o registro do partido ou declarado a
perda dos direitos polticos representantes, levar o fato ao conhecimento das
referidas Mesas vg dentro de 48 contadas do trnsito em julgado da deciso
ou da publicao do ato vg quanto aos atos de decises j existentes vg da
vigncia desta lei pt Atenciosas saudaes pt Antnio Carlos Lafayette de
Andrade vg Ministro Presidente do Tribunal Superior Eleitoral pt
Em face do disposto no Artigo 27, da Lei n 211, de 7 do corrente, e em vista
do telegrama acima referido, do Sr. Ministro Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, em que lhe comunicado haver sido cassado, pela resoluo desse
Tribunal, de 7 de maio de 1947, o registro do Partido Comunista do Brasil, a
Mesa por maioria de votos, declara extintos os mandados dos Deputados e
suplentes sob a legenda desse partido. So os seguintes os Deputados que
foram eleitos sob a legenda do Partido Comunista do Brasil, para a
Assembleia Legislativa do Estado: Milton Cayres de Brito, Roque Trevisan,
Taibo Cadorniga, Lourival Villar, Estocel de Moraes, Clovis Oliveira Neto,
Sanches Segura, Armando Mazzo, Catullo Branco, componente da Mesa, na
qualidade de seu 2 Secretrio, foi dito: Entendo que falece competncia
Mesa da Assembleia para declarar a extino de mandatos. As atribuies da
Mesa so reguladas pelo Regimento Interno, onde nada se encontra, expressa
ou implicitamente, relativo ao assunto. Nem se pode admitir que essa
atribuio de declarar a extino de mandatos possa ser outorgada Mesa da
Assembleia por uma lei federal. Nos termos do Artigo 18, da Constituio
Federal, cabe a cada Estado reger-se pela Constituio e pelas leis que adotar,
com a restrio nica dos princpios estabelecidos na mesma Constituio
Federal. No se encontra nessa Constituio Federal nenhuma norma que
limite a competncia exclusiva da Assembleia, de regular sua economia
interna, distribuir funes e competncia, nesse particular, a seus diferentes
rgos, Mesa e outros. E foi na base dessa faculdade que, implicitamente, a
Constituio Federal outorgou s Assembleias Estaduais, que a Constituio
do Estado estatuiu em seu Artigo 21, alnea a, que da competncia
exclusiva da Assembleia eleger sua Mesa, regular a prpria polcia, votar o
Regimento Interno etc.. Cabe, portanto, exclusivamente prpria
Assembleia estabelecer e regular as funes da Mesa; e no pode uma lei
federal imiscuir-se em tal matria, uma vez que no se encontra, na
Constituio Federal, entre os poderes atribudos Unio e entre as matrias
de competncia legislativa federal, esse de regular as funes de um rgo
interno da Assembleia.
 279

Assim sendo, mesmo sem entrar na apreciao da parte substantiva da Lei n

211 (isto , o seu Artigo 1), que ser, em tempo oportuno, julgada pelos
tribunais, entendo que o Artigo 2, nico, que dispe sobre a declarao da
extino de mandatos pela Mesa, inaplicvel, por no encontrar fundamento
constitucional essa funo, que se quer impor Mesa.
Acresce que o Artigo 15, da Constituio do Estado, estabelece que as vagas,
na Assembleia, somente se daro por falecimento, renncia expressa ou perda
do mandato, estando os casos de perda do mandato enumerados no Artigo 13
e seu nico, e no se encontrando, entre esses casos, nenhum que tenha
relao com o estatudo na Lei n 211.
Nessas condies, estamos em face de dois textos legais em evidente
contradio, e entre eles temos de escolher. Juridicamente, no pode haver
dvidas que deve prevalecer o da nossa Constituio, porque trata-se de
matria eminentemente constitucional e, nesse terreno, a competncia do
Estado encontra-se claramente estatuda no citado Artigo 18, da Constituio
Federal.
Preferir o disposto na Lei n 211 , portanto, alm de francamente
inconstitucional, uma clara manifestao de voto poltico em favor da
cassao dos mandatos de Deputados. Para os juristas, invoco a
inconstitucionalidade; para o povo em geral, desmascaro e aponto essa
posio de cassadores de mandatos, legitimamente conferidos por esse
mesmo povo.
E, nesta hora trgica para a democracia em nossa terra, quero aqui deixar
declarado, da forma mais clara possvel, o meu repdio a cassao de
mandatos de representantes do povo, nas Assembleias Legislativas de nosso
pas. No meu caso particular, como 2 Secretrio da Mesa desta Assembleia
Estadual, recuso-me a tomar parte na deliberao em que a Mesa declarar
vagas as cadeiras dos Deputados comunistas, porquanto essa cassao
particularmente inconstitucional no que se refere aos nossos Deputados, por
ferir a autonomia de nosso Estado.
Quero, porm, encerrar esta declarao, fazendo as minhas palavras
proferidas por um grande poltico paulista: refiro-me declarao de voto do
Deputado Altino Arantes. A sua declarao a seguinte:
Declaramos que votamos contra o Projeto n 900, que cassa o mandato dos
Deputados comunistas, por considerar essa medida inconstitucional na sua
essncia e contraproducente nos seus efeitos, representando um inexplicvel
crime democracia.
Estas so palavras daqueles que querem um Brasil melhor, independente
economicamente, capaz de lutar contra o imperialismo e, assim, lutar contra a
fome e a misria em nossa ptria. Catullo Branco
Em seguida o Sr. Deputado Catullo Branco declarou que, uma vez assinada a
presente, se retiraria para no assinar o ato da Mesa, sendo, em virtude dessa
declarao, convocado para assinar o referido ato, na ausncia do 3
Secretrio, Sr. Deputado Bravo Caldeira, o 4 Secretrio, Sr. Deputado
Alfredo Farhat. Nada mais havendo a tratar, foi encerrada a reunio, lavrada a
ata, que com esta assinada na forma assim descrita.
Eu, Mario Beni, 1 Secretrio, mandei lavrar a presente ata, que conferi e
assino: Mario Beni, Valentim Gentil, Mario Beni, Catullo Branco.599

Ato subsequente leitura da ata, a Mesa leu a seguinte deciso acerca dos
mandatos dos deputados estaduais, em exerccio, eleitos pelo PCB:

599
Ibidem.
 280

A Mesa da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, em face do

disposto no Artigo 2, da Lei n 211, de 7 do corrente, e tendo em vista o
telegrama de 9 de janeiro de 1948, recebido no dia 10 de janeiro corrente, em
que o Tribunal Superior Eleitoral, em cumprimento ao nico, Artigo 2, da
Lei n 211, de 7 de janeiro, publicada a 8 do corrente, comunica que, em
conformidade com a deciso no sentido de constitucionalidade desse
preceito, pela Resoluo n 841, de 7 de maio, publicada no Dirio da
Justia em 7 de junho de 1947, foi cancelado o registro do Partido
Comunista do Brasil, com fundamento no 13, do Artigo 141, da
Constituio Federal, declara extintos os mandatos dos Deputados e suplentes
eleitos para esta Assembleia sob a legenda desse partido. So os seguintes os
Deputados que foram eleitos sob a referida legenda: Milton Cayres de Brito,
Roque Trevisan, Taibo Cadorniga, Lourival Villar, Estocel de Moraes, Clovis
Oliveira Netto, Sanches Segura, Armando Mazzo, Catullo Branco, Caio
Prado Junior e Zuleika Alambert.
Sala das Reunies da Mesa da Assembleia Legislativa do Estado, aos 12 de
janeiro de 1948. Valentim Gentil, Presidente; Mario Beni, 1 Secretrio;
Alfredo Farhat, 2 Secretrio, em exerccio.
Pelas razes constantes da ata da reunio da Mesa, desta data, o Sr. 2
Secretrio, Deputado Catullo Branco, recusando-se, como declarou, a tomar
parte na deliberao acima, se retirou da mesma reunio, sendo convocado,
para substitu-lo, na ausncia do Sr. 3 Secretrio, Deputado Bravo Caldeira,
o Sr. 4 Secretrio, Deputado Alfredo Farhat.
Sala das Reunies da Mesa da Assembleia Legislativa do Estado de So
Paulo, aos 12 de janeiro de 1948. Valentim Gentil, Presidente; Mario Beni,
1 Secretrio; Alfredo Farhat, 2 Secretrio em exerccio.600

Diante daquele contexto, as ltimas palavras de Caio Prado Jnior na qualidade

de deputado estadual pelo PCB foram as seguintes:

O SR. CAIO PRADO JUNIOR (Pela ordem) Sr. Presidente. Em nome da

minha bancada e em meu nome pessoal agradeo muito as palavras
proferidas pelo nobre Deputado Lincoln Feliciano. Entretanto, quero deixar
bem claro que no uma despedida, que se est fazendo nesta Casa, mas sim
a cassao de mandatos: uma violncia e uma arbitrariedade. Esta
Assembleia e os seus membros ainda podem manifestar-se a respeito desse
ato, contra essa violncia, contra essa ilegalidade, como j provei h pouco.
Se os votos vencedores na cassao se recusam a dar suas razes, ainda
podem os membros desta Casa se manifestar sobre esse assunto, no para
ns, porque ns, em grande parte, j sabemos quais so os Deputados
cassadores e os que no o so; para o povo, para que o povo saiba e para
que seja este um dia de definio dos membros desta Assembleia.
este o momento em que se definem responsabilidades e em que se repartem
os campos respectivos, de cassadores e de no cassadores.
Dois Deputados j se definiram, claramente: os Deputados Valentim Gentil e
Mario Beni, que se puseram frente dos cassadores, nesta Casa. Agora,
restam os outros. E lembro o que j disse h poucos dias, e o que est na
conscincia de todo o povo, que nos observa, e que guardar na memria,
como sero guardados nos anais da histria, os acontecimentos ocorridos
nesta sesso memorvel, para a vida de So Paulo e do povo paulista.

600
Ibidem.
 281

por ao que os homens se definem, em alguns casos, como foi o caso

desses dois Deputados, a que me referi. por omisso, tambm, que se
afirmam as demais opinies, quando falta a ao.
Era o que eu queria dizer.601

Assim, deste modo abrupto, o qual comprometeu todo o processo democrtico

daquele final dos anos de 1940 e dos anos seguintes, foram caladas as vozes de
representantes do povo, como Caio Prado Jnior gostava de salientar. Foi calada a voz
de um dos mais lcidos dos nossos intelectuais, que se ofereceu para ser um dos
representantes do povo. E nunca mais ouvimos sequer mencionarem sobre as palavras
que ele pronunciou na ALESP. Acreditamos que esse trabalho contribui para que
possamos de novo ouvi-las, ou melhor, ler seus pronunciamentos, para que saibamos
quais ainda so os desafios para a construo de uma vida efetivamente democrtica
para todos os paulistas, logo, para todos os brasileiros.

601
Anais da Assembleia Legislativa, 1 sesso da 1 Legislatura. Vol. IX. So Paulo, 139 sesso 0rdinria
em 12 de janeiro de 1948.p. 760.
 282

CONCLUSO

Em nossa perspectiva o parlamentar Caio Prado Jnior, quando da interrupo

de seu mandato, no tinha outra concluso a oferecer seno a de que as questes
relacionadas organizao do Estado, em especial os assuntos da rea financeira, como
a definio do sistema tributrio, durante o processo constituinte foram menos voltados
para formular e implementar polticas pblicas e mais para atender a interesses locais,
regionais, corporativos e individuais. No entanto, o prprio Caio Prado Jnior assinalou
que essas caractersticas no eram uma idiossincrasia brasileira602. Todavia, apesar de
a Assembleia Constituinte paulista de 1947 ter sido, em nossa interpretao, paroquial,
Caio Prado Jnior defendeu at as ltimas foras os interesses dos eleitores.
Compreendemos que apesar de certa desconfiana existente que pairou no ar, os
constituintes hegemnicos assumiram o risco de aumentar o poder do governador.
Porm, era um risco calculado, pois, em surdina, havia a cassao dos registros
partidrios dos deputados do PCB, aps a cassao do prprio partido, e no limite de
mandatos e a preparao para as eleies municipais que ocorreram no segundo
semestre de 1947. Mas, voltemos ao constituinte Caio Prado Jnior: interpretamos que
sua denncia daquela conjuntura foi formulada nos seguintes termos:
1) Os constituintes abraaram um modelo antipopular para a questo tributria,
para acabarem por repetir muito do que era caro ao regime dos interventores
estadonovistas.
2) Em nome da restaurao do federalismo e das finanas estaduais, muitas
medidas foram atropeladas e no negociadas, da os conflitos e as tenses decorrentes
desses dois institutos ultrapassarem a questo poltico-administrativa para a esfera de
polticas partidrias.
3) A opo preferencial pelo conservadorismo tributrio limitou a possibilidade
de enfrentar questes candentes, como a adoo de mecanismos capazes de promover
uma melhor equalizao fiscal entre o Estado e os Municpios, o que seria revelado,
principalmente, aps as eleies municipais de 1947. A opo pelo conservadorismo
tributrio revelou ainda o carter consociativo do federalismo brasileiro e da prpria
redemocratizao. O ponto central do padro consociativo buscar o consenso entre as
diversas foras agrupadas.

602
Alm de seus discursos durante a Assembleia Constituinte de So Paulo de 1947, ver suas obras, entre
elas, a clssica Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1995 [1942].
 283

Por fim, observamos que a poltica do deputado Caio Prado Jnior, em especial
sua proposta de reforma tributria, implicava benefcios difusos e perdas concentradas
o padro exatamente oposto quele que acabou por preponderar. Interpretamos que no
ocorreu a difuso desse novo paradigma de poltica, particularmente a tributria, pois,
no se estabeleceu um consenso entre grupos de interesse na esfera pblica em torno da
Boa Poltica. Certo que essa explicao contrasta com a prpria experincia da
constituinte paulista de 1947, porque, embora se observasse, nesse caso, um papel
igualmente importante das elites e da burocracia estadual e alguma convergncia
programtica entre as propostas no mbito mais geral , constatou-se amplo dissenso
com razes nos elementos que compunham a estrutura federativa brasileira e da
redemocratizao. Na realidade, compreendemos que Caio Prado Jnior foi derrotado
porque a questo federativa subsumiu as questes relativas tributao da propriedade e
da renda. Essa concluso, em nosso ponto de vista, que levou Caio Prado Jnior a
sugerir que a questo federativa estava no cerne do conflito distributivo e, por extenso,
do conflito poltico no pas poca.
A questo federativa estava presente tambm quando, na sesso ordinria do dia
12 de janeiro de 1948, os mandatos dos deputados eleitos pelo PCB foram cassados,
para se cumprir a lei federal n 211, que segundo, como examinamos, o deputado Caio
Prado Jnior, feriu o princpio federativo.
Por outro lado, ficou evidente, em nossa opinio, a singularidade da atuao do
deputado Caio Prado Jnior frente aos colegas de bancada. Observamos que, ao
contrrio dos outros deputados eleitos pelo PCB, Caio Prado Jnior nunca recorreu aos
pronunciamentos do Senador Luis Carlos Pestes em nenhum dos seus discursos.
Destacamos que o lder da bancada comunista Milton Cayres de Britto revelou, em um
dos seus discursos, uma anlise e posio diversa da de Caio Prado Jnior sobre a
questo agrria, em especial sobre a reforma agrria, ou seja, a redistribuio de terras
para pequenos proprietrios. Primeiro, notamos que logo de incio em seu discurso, o
constituinte Milton Cayres de Brito recorreu aos pronunciamentos do Senador Luis
Carlos Pestes603. Por outro lado, por diversas vezes, quando o deputado Brito distingue
o momento de crise do setor agrrio em So Paulo, no citou o livro de Caio Prado

603
BRITO, Milton Cayres. Latifndios e matria constitucional L mensagem do Senador Prestes. In:
Anais da Assembleia Constituinte. Vol. III. So Paulo, 13 Sesso Extraodinria em 11 de junho de 1947.
p. 716.
 284

Jnior, Histria econmica do Brasil, que aborda a questo,604 como tambm fez
referncias aos restos feudais que h na explorao agrria, tema que, como j
informamos, no existe nas anlises de Caio Prado Jnior.
Como notamos anteriormente, durante a discusso do captulo do projeto de
Constituio intitulado Da Tributao, o constituinte Caio Prado Jnior defendeu uma
reforma agrria que regularizasse o mercado de terras e concomitantemente
incentivasse, em seu modo de ver, a produo agrcola em pequenas propriedades
rurais. Compreendemos que Caio Prado Jnior sabia que a categoria camponeses tinha
abordagens carregadas de ideologias a respeito de tal setor da sociedade. Da ele realar
que ainda, e principalmente, polticos e intelectuais de esquerda mostravam-se perante
os camponeses com posturas ideologizadas, como haviam feito, por exemplo, no
interior do PCB, Ivan Pedro Martins e Rui Fac ao ressentirem-se do procedimento de
Caio Prado Jnior diante da questo agrria no ps-Segunda Grande Guerra, pois,
segundo eles, este no manifestara nenhuma solidariedade para com os seus
compatriotas camponeses.605 Estamos nos referindo ao debate destes dois comunistas
com Caio Prado Jnior nas vsperas da preparao para o IV Congresso do PCB, que
ocorreria em maio de 1947, mas, devido cassao da legenda, o mesmo foi suspenso.
Destacamos pequenos trechos da opinio dos autores envolvidos na peleja que tinha por
fim a, em nossa perspectiva, disputa da direo poltica do PC B na dcada de 40 do
sculo passado. O artigo do j ento deputado Caio Prado Jnior foi publicado no
Boletim de Discusso n 13, do IV Congresso do PCB e, em um dos trechos, destaca o
seguinte:

Os traos principais e fundamentais desta economia colonial em que se organizou o

Brasil, so a grande propriedade monocultural, explorada em larga escala (em
oposio pequena explorao camponesa), e o trabalho escravo de indgenas e
africanos importados pelo trfico. No existe a nada que seja feudal. Se
quisssemos estabelecer um paralelo com a economia colonial brasileira,
deveramos ir busc-lo no mundo antigo; o que fez o prprio Marx, comparando
nosso tipo de explorao agrria (o sistema de plantao, como designado),
com as exploraes agrcolas de Cartago e Roma (O Capital, Livro III, Cap.
XLVII).606

604
Cf. PRADO JNIOR, Caio. A crise de um sistema (1930 ?). In: Histria econmica do Brasil. So
Paulo, Brasiliense, 1976 [1945], p. 287-300.
605
Cf. MARTINS, Ivan Pedro de. Sobre um Artigo do Camarada Caio Prado Jnior. A Classe
Operria, 4 de maio de 1947. Cf. FAC, Rui. Um Falso Conceito da Revoluo Brasileira. A Classe
Operria, 26 de abril de 1947.
606
PRADO JR., Caio. Fundamentos Econmicos da Revoluo Brasileira. A Classe Operria, 19 de
abril, 1947, p. 4.
 285

Consequentemente, quem leu atentamente Caio Prado Jnior estranha uma

cobrana desse tipo, pois, mesmo relevando o talento intelectual do poltico paulista,
sabemos, minimamente, que a histria do Brasil no comportava camponeses no estilo
que conhecemos do perodo feudal e com a suposta capacidade de agitao to desejada
por alguns desavisados607. Mas, para Ivan Martins:

O artigo do camarada Caio Prado Jnior necessitaria de ser despido em toda sua
extenso, pois quando se marcha para o IV Congresso do PCB, quando nosso
Partido alcana os duzentos mil membros, quando dentro do perodo de
desenvolvimento pacfico vamos conquistando vitrias dirias pela justa aplicao
do marxismo a nossa atuao nacional, algum traar como objetivo prximo da
revoluo brasileira o socialismo, esse algum est incidindo em extremismo
imperdovel, filho de interpretao formalstica, esquemtica e simplista dos
aspectos fundamentais de nossa economia.608

E de acordo com Rui Fac:

Para C.P.J., o sistema de meiao de tera, o pagamento da renda da terra em

produtos, a no utilizao do dinheiro nas trocas, no constituem restos de
feudalismo, mas de escravagismo. verdade que sobre existem tambm restos de
escravagismo na nossa economia agrcola, mas aqueles ningum pode refutar sem
incorrer em erro grosseiro, so tipicamente feudais, resultantes do regime do semi-
servido em que ainda vive a grande massa camponesa no Brasil. C.P.J. nega a
realidade, ou lhe d outro nome.609

Portanto, percebemos que havia discordncias entre os comunistas acerca da

concepo de como abordar a questo agrria no Brasil, em especial em So Paulo.
Mas, importa reter que algumas das propostas de Caio Prado Jnior foram
incorporadas Constituio de So Paulo de 1947, nos trabalhos legislativos ordinrios,
assim como no contedo da Lei Orgnica dos Municpios. Por conseguinte, nosso
objetivo foi trazer para o pblico em geral esses temas e todas as consequncias que
trouxeram para a histria da poltica brasileira. Tentamos demonstrar a importncia de
se pesquisar a histria do poltico, atravs da anlise da trajetria do parlamentar Caio
Prado Jnior.

607
Idem. Marcha da Questo Agrria no Brasil. Revista Brasiliense, n 51, jan/fev., 1964.
608
MARTINS, Ivan Pedro de. Sobre um Artigo do Camarada Caio Prado Jnior, op. cit., p. 7.
609
FAC, Rui. Um Falso Conceito da Revoluo Brasileira, op. cit., p. 6.
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