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INFORME FINAL
CON DATOS ACTUALIZADOS AL 2014
CONSULTORA PARA
LA OFICINA NACIONAL DE ESTADSTICA
BAJO LOS AUSPICIOS DE
UNICEF
CONSULTORA
CLARA BAEZ
ISBN: 978-9945-9012-4-5
30 JULIO 2015
0 INTRODUCCIN
ALGUNAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
7
1 2
Y METODOLGICAS 7
EL CONTEXTO NACIONAL 11
Economa 13
Poblacin 14
Pobreza en la poblacin y en los hogares 17
3 4
Cobertura y eficiencia interna 35 La demanda de indicadores de proteccin
y sus fuentes 42
Educacin inicial 35
Seguridad y proteccin 43
Educacin secundaria o media 36
Trabajo y actividad infantil 43
Educacin tcnico-profesional 36
Participacin 45
Acceso a las TIC 37
Falta de oportunidades 47
Apoyo escolar, material de apoyo en el hogar
e ndice de desarrollo infantil temprano 37
Contenido
EL DERECHO DE LA NIEZ A LA SALUD 20
2
y de su descendencia 27
a) Atencin materno-infantil 27
b) Atencin preventiva de la niez 27
c) Atencin curativa de la niez/morbilidad 28
d) Atencin a la salud reproductiva de adolescentes 28
Alimentacin y situacin nutricional de la niez 29
Servicios de agua potable y saneamiento en los hogares 29
1
ONE. (2014). Compendio de Indicadores de la Nia para la Planificacin Social en favor de la Niez con enfoque de Gnero. Santo Domingo.
No publicado.
Compendio de indicadores de las nias y adolescentes dominicanas
Significa el reconocimiento individual y colectivo de que todas las
nias y todos los nios, independientemente de su situacin etrea,
requieren de acceso a servicios tales como salud, educacin
y proteccin, y de oportunidades suficientes para desarrollar
capacidades y potencialidades que les permitan su pleno desarrollo
en trminos humanos2.
2
PNUD. (2000). Informe sobre Desarrollo Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo
humano. New York.
3
Guendel, Ludwig, Barahona, Manuel y Bustelo, Eduardo. (2005). Derechos humanos, niez
y adolescencia. Cuadernos Sociales 38. FLACSO. Costa Rica. Ver pps. 22-23, donde Guendel y
Barahona retoman esta clasificacin elaborada por Urban Johnson en el 2003 en: Human Rights
Approach to Development Programming. UNICEF. Kenya.
Economa
Poblacin
La evolucin del volumen de la poblacin de menores de 18 aos por sexo y edad, presentada en el grfico 1.1, constituye insumo
bsico para los planificadores y gestores de las polticas en favor de la niez. Se proyecta una disminucin de su volumen entre el 2015
y el 2020, que corre paralelo con una disminucin de la relacin de dependencia, dado por el aumento de los adultos.
14 Grfico 1.1
REPBLICA DOMINICANA: Evolucin del porcentaje de la poblacin de
0 a 17 aos de edad, por sexo.
36.0 35.6
35.2
35.1
35.0 34.8
34.6
34.5 34.4
34.2
34.0 34.0
34.0 33.8
33.6 33.6
33.4
33.2
33.0
33.0 32.8
32.4
32.0
31.0
30.0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
nios / total de hombres nias / total de mujeres Total de nios/as por total de poblacion
Fuente: ONE. 2014. Repblica Dominicana. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2050. Revisin 2014. Santo Domingo.
Cuadro 1.2
Proyecciones de la poblacin de 0 a 17 aos
AO
Estadstica/Indicador 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cifras absolutas y relativas 15
Poblacin de 0 a 17 aos por sexo 3,496,395 100 3,487,988 100 3,479,182 100 3,469,500 100 3,458,661 100 3,446,717 100
% de la poblacin total 35.0 34.6 34.2 33.8 33.4 33.0
Nios 1,777,335 50.8 1,772,540 50.8 1,768,001 50.8 1,763,477 50.8 1,758,638 50.8 1,753,403 50.9
Nias 1,719,060 49.2 1,715,448 49.2 1,711,181 49.2 1,706,023 49.2 1,700,023 49.2 1,693,314 49.1
Poblacin total por sexo 9,980,243 100 10,075,780 100 10,170,498 100 10,264,384 100 10,357,021 100 10,448,497 100
Hombres 4,991,398 50 5,037,290 50 5,082,940 50 5,128,406 50 5,173,318 49.9 5,217,831 49.9
Mujeres 4,988,845 50 5,038,490 50 5,087,558 50 5,135,978 50 5,183,703 50.1 5,230,666 50.1
Por grandes grupos de edad
0-14 2,922,547 29.3 2,912,641 28.9 2,901,859 28.5 2,891,080 28.2 2,880,660 27.8 2,871,295 27.5
15-64 6,414,550 64.3 6,498,017 64.5 6,580,029 64.7 6,659,718 64.9 6,736,337 65 6,809,316 65.2
65 y mas 643,146 6.4 665,122 6.6 688,610 6.8 713,586 7 740,024 7.1 767,886 7.3
Relacin de dependencia (%) 55.6 55.1 54.6 54.1 53.7 53.4
Fuente: ONE. 2014. Repblica Dominicana. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2050, Revisin 2014.
Tomado de: http://www.one.gob.do/index.php?module=articles&func=view&catid=325
Cuadro 1.3
Poblacin de 0 a 17 aos segn zona y regin de residencia
Poblacin
Grupos de edad Total Urbana Rural
Total Nios Nias Total Nios Nias Total Nios Nias
0 a 17 aos 3,402,810 1,721,999 1,680,811 2,492,187 1,251,497 1,240,690 910,623 470,502 440,121
100.0 50.6 49.4 100.0 50.2 49.8 100.0 51.7 48.3
Por grupos especiales de edad
0a5 1,082,426 551,217 531,209 799,044 405,579 393,465 283,382 145,638 137,744
6 a 13 1,535,047 777,781 757,266 1,117,314 562,325 554,989 417,733 215,456 202,277
14-17 785,337 393,001 392,336 575,829 283,593 292,236 209,508 109,408 100,100
Por Regin
16 Ozama 1,173,227 586,931 586,296 1,054,291 526,470 527,821 118,936 60,461 58,475
Cibao Norte 508,322 257,766 250,556 339,808 170,986 168,822 168,514 86,780 81,734
Valdesia 400,030 203,577 196,453 237,982 120,362 117,620 162,048 83,215 78,833
Cibao Sur 254,542 129,892 124,650 137,234 69,278 67,956 117,308 60,614 56,694
Yuma 221,519 111,196 110,323 179,636 89,626 90,010 41,883 21,570 20,313
Cibao Nordeste 216,803 111,105 105,698 116,772 59,256 57,516 100,031 51,849 48,182
Higuamo 216,146 109,555 106,591 149,949 75,445 74,504 66,197 34,110 32,087
Enriquillo 154,876 79,338 75,538 119,847 60,730 59,117 35,029 18,608 16,421
Cibao Noroeste 138,307 70,883 67,424 89,607 45,546 44,061 48,700 25,337 23,363
El Valle 119,038 61,756 57,282 67,061 33,798 33,263 51,977 27,958 24,019
Fuente: ONE. 2012, IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. Informe General. Volumen I. Santo Domingo.
Estos datos poblacionales de menores, graficados a continuacin, muestran un claro patrn de concentracin
en cinco de las 10 regiones de desarrollo, pues las partes de las nias y nios del pas se concentran en las
regiones Ozama, Cibao (Norte, Sur y Nordeste) y Valdesia. En todas las regiones del pas el nmero de nias es
inferior al nmero de nios, lo que indicara que el saldo neto migratorio del pas es masculino.
57,282
El Valle 61,756
119,038
67,424
Cibao Noroeste 70,883
138,307
75,538
Enriquillo 79,338
154,876
106,591
Higuamo 109,555
216,146
105,698
Cibao Nordeste 111,105
216,803
110,323
Yuma 111,196
221,519
124,650
Cibao Sur 129,892
254,542
196,453
Valdesia 203,577
400,030
250,556
Cibao Norte 257,766
508,322
Ozama
586,296
586,931 17
1,173,227
El volumen de nias
pobres en el pas es
S e ha cuantificado que 2 de cada 5 personas de la poblacin del pas es pobre y esta pobreza est sobre-
representada entre los menores, pues se cifra en un 44.5%, es decir, 3.8 puntos porcentuales superior al
promedio nacional, cifrado en 40.7 % (ver Cuadro 1.4). Asimismo, segn datos del MEPyD se ha cuantificado
que el volumen de nias pobres en el pas (737,331), es inferior al volumen de nios pobres (777, 537)4.
inferior al volumen
de nios pobres A nivel regional, la pobreza de la niez tiene patrones regionales muy definidos que pueden clasificarse en
tres niveles: un nivel de pobreza por debajo del promedio que se ubica en dos de las regiones ms pobladas,
Ozama y Cibao Norte, y en la regin Cibao Sur, que es a su vez la regin con menor poblacin y con el ms
bajo porcentaje de nias y nios pobres.
4
Solo en la provincia Altagracia, ubicada en la regin Yuma, hay un mayor nmero de nias pobres.
Grfico 1.3
18 REPBLICA DOMINICANA: Poblacin absoluta menor de 18 aos, por sexo, segn regin.
Total
Ozama
Valdesia
Cibao Norte
Higuamo
Yuma
Enriquillo
Nios
Cibao Nordeste
Nias
Cibao Sur
El Valle
Cibao Noroeste
Cibao Cibao Cibao
El Valle Cibao Sur Enriquillo Yuma Higuamo Valdesia Ozama Total
Noroeste Nordeste Norte
Nios 39,883 43,196 43,618 48,138 57,649 60,554 66,409 91,008 97,959 229,123 777,537
Nias 36,616 38,359 39,736 43,909 53,622 58,844 63,209 85,977 91,320 225,739 737,331
Fuente: MEPYD. 2014. Atlas pobreza Republica Dominicana 2010. Santo Domingo. Elaborado a partir del Apndice Estadstico del Atlas.
Desde la perspectiva de los responsables de derechos, en especfico, padres y madres de familias pobres, se muestra que la situacin de pobreza de
los hogares donde residen los menores tiene altos porcentajes de carencias en necesidades bsicas, tales como el acceso a transporte, agua potable,
equipamientos, capital humano, tecnologas de informacin y comunicacin y sanitario, entre las ms reportadas. Asimismo, hay reportes de carencias
importantes en el acceso a gas, a la recogida de basura, as como la necesidad de una vivienda o de su ampliacin, entre otras limitantes que podran
coartar el pleno desarrollo y bienestar de nias y nios.
19
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: MEPYD2014. Atlas pobreza Republica Dominicana 2010. Santo Domingo. Elaborado a partir del Apndice Estadstico del Atlas.
II. EL DERECHO DE LA NIEZ A LA SALUD
E l derecho de nias y nios a disfrutar de buena salud significa
en trminos concretos que estn protegidos de infecciones,
enfermedades y lesiones; que estn bien alimentados y nutridos y
que puedan acceder a los servicios de atencin a la salud preventivos
y curativos. Estos servicios deben estar disponibles en todas las
etapas de su ciclo de vida y en funcin de las necesidades especficas
de cada sexo en la infancia, niez y adolescencia. Asimismo, significa
que sus madres tambin tengan acceso a servicios de atencin desde
la etapa prenatal, durante el parto y el puerperio y que en sus hogares
se disponga de servicios de agua potable y saneamiento ambiental.
Las estadsticas demandadas para apoyar las polticas pblicas que garanticen el derecho a la salud se presentan en el cuadro 2.1, agrupadas en
cuatro temas sustantivos: 1) Servicios de atencin a la salud de las madres y de su descendencia, cuyo detalle aborda los aspectos materno-infantil,
24 niez y adolescencia; 2) Alimentacin y nutricin de la niez; 2) Servicios de saneamiento de los hogares; 4) Mortalidad materna y de la niez. A
continuacin presentamos los indicadores seleccionados para este resumen.
Esta oferta refiere a dos grupos poblacionales. Por un lado las madres, desde la etapa prenatal y
durante el parto y el puerperio. Por otro lado, sus hijos e hijas, desde que nacen hasta los 17 aos.
Abarcan, por los menos, cuatro tipos de componentes diferenciados: a) Atencin materno-infantil ; b)
Atencin preventiva de la niez; c) Atencin curativa de la niez/morbilidad; y d) Atencin de la niez
en edad reproductiva: adolescentes.
a) Atencin materno-infantil
Debe iniciarse desde la etapa prenatal, con la finalidad de identificar factores de riesgo frente a
infecciones maternales o del recin nacido, a travs de anlisis clnicos y de laboratorio, tales como
las pruebas VIH, sfilis, hepatitis B, estreptococos grupo B, entre otros. La misma debe prestar especial
atencin durante el parto, la atencin del neonato y del post-neonato, hasta antes de cumplir los 5
aos de vida.
Esta atencin, tambin presenta particular relevancia a partir de la pubertad, con el inicio potencial
de la sexualidad y la reproduccin. Sobre todo en un pas con un alto predominio de embarazos 27
en la adolescencia y en un contexto sin educacin sexual en el currculo pblico y una prctica
educativa, permeada por la creencia, entre sectores religiosos, de que informacin y educacin sobre
la sexualidad, equivale a una incitacin a su ejercicio temprano.
La atencin materna e infantil confronta al pas ante la paradoja de alta cobertura de servicios
institucionalizados y con personal capacitado que brinda atencin pre y post-natal para la madre
y su descendencia, que corre paralelo con una morbi-mortalidad materna e infantil que no se
corresponde con los servicios, por lo que se cuestiona la calidad y la efectividad de la organizacin y
oferta institucional de los mismos. En particular, con relacin a las madres menores de 20 aos, se
resalta el hecho de que ms de la mitad ha parido por cesrea.
Los servicios de inmunizacin de nias y nios y su cobertura nacional completa no cubren la mitad
de la poblacin meta en el 2015 y la proteccin contra el ttano neonatal si bien es elevada, an no
es universal.
6
Programa Nacional de Atencin Integral a la Salud de los y las Adolescentes (PRONAISA), una unidad
programtica dentro de la Direccin MaternoInfantil y Adolescente del Ministerio de Salud Pblica.
Adems, se dispone de un Plan Estratgico Nacional para la Salud Integral de Adolescentes 2010-2015.
La mejora de la calidad educativa representa el principal reto del pas, pues es requisito
indispensable para que la educacin, en tanto bien pblico, permita el pleno desarrollo de
la niez y promueva la movilidad social. En este sentido, en los objetivos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-20139 se ha planteado, por una parte, universalizar la educacin
de la niez, desde el nivel inicial (entre 2 y 5 aos), pasando por el nivel bsico (de 6 a 13
aos) hasta completar el nivel medio (de 14 a 17 aos). Por otra parte, se propone construir
un sistema educativo nacional de calidad mediante la modernizacin institucional que
incluya mejoras en su gestin administrativa y de rectora, aseguramiento presupuestario,
actualizacin docente y curricular y una mayor integracin escuela-comunidad.
8
UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. 2008. Los aprendizajes de los estudiantes de
Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile.
9
MEPyD. 2010. La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Santo Domingo.
La demanda de estadsticas e indicadores educativos, presentada en el cuadro 3.1, refiere a ocho temas sustantivos: 1) Cobertura y eficiencia interna del
sistema educativo; 2) Educacin inicial; 3) Educacin primaria o bsica; 4) Calidad de la educacin primaria; 5) Educacin secundaria o media; 6) Educacin
tcnico-profesional de nivel medio; 7) Acceso a las TIC y 8) Apoyo escolar y disponibilidad de materiales de apoyo en el hogar.
Cuadro 3.1
Indicadores sobre el derecho a la educacin
En general, hay una buena cobertura a nivel primario y medio y mucho menor La educacin inicial es definida como la primera etapa de la enseanza
en la educacin pre-primaria y un retroceso importante del analfabetismo organizada, dirigida a nias y nios de 1 a 5 aos con el objetivo de integrar
juvenil. El reto principal, evidenciado a travs de las tasas de culminacin a la niez de corta edad en un entorno de tipo escolar que sirva de puente
de bsica y media, es disminuir la desercin escolar en ambos niveles y en de transicin entre el hogar y el sistema escolar. Se divide en Ciclo I (de 1 a
zonas urbanas y rurales, con particular atencin a la desercin de los nios 2 aos de edad), Ciclo II (de 3 a 4 aos de edad) y Ciclo III (5 aos de edad),
este ltimo es obligatorio y se ofrece gratuitamente en las instituciones del
con tasas de culminacin mucho menores que las nias: un problema Estado. Datos sobre su cobertura total muestran que es inferior al 50% de
de desigualdad de gnero que, en un contexto de pobreza, privilegia la la poblacin meta y es un poco ms elevada para las nias. No se dispone
insercin laboral temprana de los varones en detrimento de la asistencia 35
de informacin sobre la calidad de este nivel educativo.
escolar que requiere de polticas para afrontarlo.
Educacin bsica o primaria y su calidad
Otro indicador de relevancia es la evolucin del porcentaje de estudiantes
promovidos en las pruebas nacionales de fin de la escolaridad primaria y Se define como la etapa mnima de educacin obligatoria, a la que tiene
media general y tcnico-profesional, durante el periodo 2010-2013, con un derecho todo habitante del pas a partir de los 6 aos. Se divide en Ciclo I,
descenso importante en el 2013 de los promovidos del cuarto de primaria para nias y nios de 6 a 9 aos de edad, del primero al cuarto grado ) y
y pocos cambios a nivel medio10. Ciclo II, de 10 a 13 aos de edad, del quinto al octavo grado. Si bien, aun
no es universal, su nivel de cobertura es elevado y superior al nivel inicial
Se debe destacar que, si bien cada nivel educativo dispone de grupos de y medio. Puede permitir el ingreso a partir de los cinco aos de edad,
edad oficiales para cada ciclo especifico, en la realidad en el pas suele para el alumnado que haya egresado del nivel inicial, aunque es mas bien
frecuente la sobreedad en este nivel de enseanza, mucho ms marcada
haber una proporcin importante de estudiantes con sobreedad, es decir,
en los nios que en las nias.
estudiantes inscritos con mayor edad a la que corresponde normativamente
al grado - visibles a travs de la tasa bruta de escolarizacin primaria El problema principal de este nivel es su calidad, evidenciado por
superiores a 100 % - realidad que tambin debe ser afrontada. indicadores calculados por la UNESCO a nivel regional. Estos indicadores
colocan al pas en la escala ms baja en el nivel de aprendizaje de lectura,
10
No pudimos evaluar las diferencias segn sexo, pues solo se ha dispuesto del dato agregado. Lo
matemticas y ciencia en el alumnado de tercero y cuarto curso de bsica,
destacamos por su relevancia de cara a la eficiencia del sistema educativo desde la igualdad entre con brechas que desfavorecen a los nios.
gneros.
36 Etapa posterior al nivel bsico obligatorio, tiene una duracin de cuatro aos, dividida en dos
ciclos de dos aos cada uno. El primero para adolescentes de 14 y 15 aos y el segundo para
aquellos de 16 y 17 aos. El primer ciclo es comn para todos los estudiantes, mientras que
el segundo ciclo permite optar entre las modalidades general, tcnico-profesional y artes. Este
nivel muestra una cobertura mucho ms baja que el nivel primario y una mayor desercin, as
como una brecha tambin ms grande segn sexo, que desfavorece a los nios.
Educacin tcnico-profesional
Si bien en el pas existen varias modalidades de educacin para el trabajo, el nivel tcnico-
profesional de este acpite refiere a la educacin media, cuyo segundo ciclo se especializa
en la modalidad tcnico-profesional. Esta modalidad permite que los estudiantes salgan
aptos para insertarse en el mundo laboral y tambin les permite continuar con estudios
universitarios si as lo desean. Corresponde a la poblacin entre 16 a 17 aos cifrada en
unos 400 mil jvenes - y tiene una duracin de dos aos. Su matrcula es baja para ambos
sexos, aunque mucho ms crtica para los jvenes, a pesar de que pudiera constituirse en
una estrategia para disminuir la desercin escolar y para lograr una mejor insercin laboral.
Indicadores que refieren a la asistencia que las personas integrantes del hogar le suministran
a nias y nios para apoyar su desarrollo escolar, tanto a nivel de apoyo directo como a nivel
de poner a disposicin de la niez materiales de lectura y juguetes que puedan catalizar
los procesos de aprendizaje escolar, muestran que esta actividad est incrementndose,
aunque requiera aumentar los instrumentos que deben acompaar este apoyo.
Un nuevo indicador incluido es el ndice de desarrollo infantil temprano, que mide el
porcentaje de nias y nios entre 3 y 5 aos que han alcanzado un nivel de desarrollo
adecuado en al menos tres de los cuatro mbitos medidos: alfabetismo-aptitud numrica,
desarrollo fsico, desarrollo socio-emocional y dominio del aprendizaje. Sus niveles han
sido cuantificados en alrededor de un 22 % con pocas diferencias entre nias y nios.
Las informaciones disponibles relacionadas con la seguridad y proteccin Asistencia Escolar (ILAE). Para el perodo 2004-201411, muestran un total
de la infancia son las concernientes a la disponibilidad y cobertura de beneficiarios acumulados entre 757, 952 y 353,942 respectivamente,
de estancias infantiles para los menores de 5 aos y la situacin de para un total de beneficiarios de poco ms de dos millones de mujeres
orfandad en la niez. Asimismo, el acceso a subsidios sociales de pobres y sus familias.
hogares pobres, los cuales carecen de mltiples servicios pblicos:
alrededor de 4 de cada 10 hogares del pas estn carenciados a causa Trabajo y actividad infantil
de su situacin de pobreza moderada o extrema.
El trabajo infantil toca al 12.8 % de la poblacin entre 15 y 17 aos, con
diferencia por sexo de casi el doble en desmedro de los nios, reflejo de 43
En el marco de los servicios que oferta el Sistema Nacional de Seguridad
Social, principal institucin encargada de velar por la proteccin de la niez, que desde el inicio de la vida laboral se favorece la contratacin de mano
se incluyen las estancias infantiles, bajo gestin del Consejo Nacional de de obra masculina. Ahora bien, esta preferencia del mercado laboral por
Estancias Infantiles (CONDEI). Su finalidad es apoyar a madres y padres mano de obra masculina a todas las edades, si bien ha conducido a una
trabajadores en la atencin fsica, educativa y afectiva de sus hijos e hijas mayor escolaridad femenina a nivel medio, que se refleja ulteriormente
desde los cuarenta y cinco (45) das de nacidos hasta cumplir los cinco tambin a nivel universitario, priva a una proporcin importante de nios
(5) aos de edad, cuando son promovidos a la educacin bsica. Estos de ejercer su derecho a la educacin.
servicios incluyen: a) Alimentacin apropiada a su edad y salud; b) Servicios
de salud materno -infantil; c) Educacin preescolar (Inicial); d) Actividades Por otra parte, la estructura por sexo de la inactividad econmica entre 10 y
de desarrollo psico-social. e) Recreacin. Su cobertura para el 2004 es an 17 aos, muestra cmo el trabajo domstico contina siendo una actividad
muy baja y favorece a los nios. fundamentalmente femenina y, adems, ms de la mitad de las nias
se registran como estudiantes o sin ninguna actividad. Los nios por su
Los subsidios sociales, focalizados en la reduccin de la pobreza desde una parte, son ms numerosos en tanto trabajadores desalentados, es decir,
perspectiva generacional, estn bajo gestin del Gabinete de Coordinacin aquellos que han buscado trabajo, pero al momento del registro censal,
de Polticas Sociales, a travs del programa Progresando con Solidaridad, en el 2010, no estaban buscndolo, dadas las pocas oportunidades que
componente del Sistema de Proteccin Social del pas. En operacin desde les ofrece el mercado de trabajo.
junio del 2004, su finalidad en materia de apoyo a la niez es contribuir
al mejoramiento del ingreso de las familias pobres, a fin de que puedan Violencia y desproteccin infantil
invertir en la salud y la educacin de sus miembros menores de edad, a
11
Hasta febrero de 2014.
travs de los programas Comer es Primero (CEP) y el programa Incentivo a la
Compendio de indicadores de las nias y adolescentes dominicanas
Si bien, nuestro pas es compromisario del respeto al derecho humano de nias y nios
de recibir proteccin contra todas las formas de violencia, la violencia contra nias,
nios y adolescentes de ambos sexos constituye una prctica social e institucional
que se manifiesta en la familia, la escuela, la comunidad y en las instituciones
responsables de las polticas pblicas en favor de esta poblacin.
12
Galtung, Johan. (1998). Tras la violencia, 3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles e
invisibles de la guerra y la violencia. Gernika: Bakeaz/Gernika Gogoratuz. Bilbao.
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Cuyos indicadores solo han sido incluidos en el compendio dado su naturaleza cualitativa.
14
Vargas, Tahira. 2010. Violencia en la escuela. Estudio cualitativo 2008-2009. Plan. Santo Domingo.
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Si bien se trata de un estudio cualitativo, que cubri 6 centros educativos y los cursos primero, segundo, cuarto y
sexto de la educacin bsica, en 3 tres provincias del pas (Azua, San Juan y Barahona) y, por consiguiente, no permite la
inferencia estadstica, no es menos cierto que otros estudios regionales realizados han mostrado que la violencia en la
escuela, la familia y la comunidad es un fenmeno recurrente en Amrica Latina y en Repblica Dominicana. Por dems,
los estudios cualitativos suelen poner al descubierto comportamientos sociales ocultos o sin evidencias empricas, que
suelen ser el punto de partida para realizar mediciones que s permitan inferencias. Ver al respecto: UNICEF, Plan y Visin
Mundial. 2006. Las voces de nios, nias y adolescentes sobre la violencia. Consulta de Amrica Latina en el marco del
Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios.
El estudio de Vargas citado, tambin expone las dificultades para romper con la
vigencia de cultura de violencia enraizada en la larga tradicin autoritaria de la
cultura poltica del pas16 - que nos hacen percibir como normales o comprensibles
situaciones profundamente inhumanas y que, en el caso de nias y nios, tienen
repercusiones socializadoras que van a impactar sus relaciones interpersonales
presentes y futuras. Se afirma que la violencia es un fenmeno social, que se aprende
y por tanto tambin se debera poder desaprenderse. En este sentido, la familia
y la escuela son identificadas como las principales instituciones socializadoras que
podran contribuir a operar este cambio, por lo menos, en lo relacionado con la
violencia directa y la violencia cultural.
Participacin
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Si bien en el pas existe poca informacin sistematizada sobre el tema, su relevancia
para la implementacin de la poltica de derechos humanos de nias, nios y
adolescentes obliga a hacer consciencia de este vaco estadstico para poderlo
afrontar ms temprano que tarde.
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Duarte et al. 1998. La cultura poltica dominicana: entre el paternalismo y la participacin. PUCMM-PID-USAID. Santo
Domingo.
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Lo relacionado con la participacin infantil y juvenil est consagrada por los artculos 12, 13,14 y 15 de la CDN.
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Graffigna, Eduardo Bustelo.2005.Infancia e indefensin. En: Derechos humanos, niez y adolescencia. Cuadernos de
Ciencias Sociales 138. FLACSO. Costa Rica.
Por ltimo, siguiendo a Guendel y Barahona (2005), se admite que construir e institucionalizar mecanismos de participacin que permita la inclusin de
todos los actores involucrados es una tarea compleja, pero necesaria para la implementacin de la poltica de derechos humanos. Su complejidad viene
dada porque requiere de encuadres intersectoriales, coordinaciones intra e inter institucionales y a escala nacional, subnacional y local y esto implica
crear coincidencia de intereses, sinergias y sincretismos sociales y polticos en los que el proyecto colectivo de los derechos humanos se ubique al
lado y por encima de la sociedad estableciendo objetivos globales y especficos19.
En este sentido, la participacin en favor de la educacin de la niez de los padres y madres a travs de las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores
y Amigos de la Escuela (APMAE), adscritas a cada plantel escolar segn establece la Ley de Educacin 20constituye un mecanismo importante para la
coordinacin, pero no disponemos de las estadsticas sobre su operacionalizacin y funcionamiento en los centros educativos ni de su interaccin con
los mecanismos de participacin de alumnos y alumnas.
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Guendel, Ludwig y Barahona, Manuel. 2005. Programa social con enfoque de derecho: Hitos y derroteros en la configuracin de un nuevo paradigma. En: Derechos humanos, niez y adolescencia. Cuadernos de
Ciencias Sociales 138. FLACSO. Costa Rica, p. 33.
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Su artculo 74 define a estas asociaciones como un rgano de coordinacin de la escuela con la comunidad.
Se han incIudo unos pocos indicadores disponibles que, de manera directa o como una aproximacin, puedan mostrar la falta de oportunidades que
confrontan nias, nios y adolescentes para su desarrollo pleno. En este sentido, la nupcialidad temprana que alcanza a ms de una cuarta parte de
las jvenes entre 15 y 19 aos, que unida a la temprana maternidad reseada, limita y hasta sustrae a muchas de estas jvenes del circuito educativo.
Asimismo, incluimos el indicador que mide la proporcin de jvenes de ambos sexos, entre 10 y 17 aos sin acceso ni a la educacin ni al trabajo, ms
elevado entre las nias. Su metodologa convencional de clculo sub-estima su volumen ya que slo incluye a aquellos jvenes que en algn momento
han asistido a la escuela, empero es til para situar al pas regionalmente en materia de las oportunidades que ofrece a la poblacin joven.
Asimismo, presentamos un indicador proxy a la oportunidad de acceder a la informacin por va de las tecnologas de informacin y comunicacin entre
la poblacin de 12 a 17 aos. El mismo pone en evidencia la baja proporcin de adolescentes que utiliza las TIC para buscar informacin sobre tpicos
de relevancia, tales como la salud, bienes, servicios y organismos pblicos que los suministran, los cuales muestran adems brechas de gnero que
desfavorecen a las nias.
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En este acpite hemos incluido, a travs del cuadro 5.1, estadsticas poblacionales en cifras absolutas y en porcentajes sobre los menores con alguna
discapacidad por sexo, edad y segn su acceso a trabajo y a seguro mdico. Se han cuantificado un poco ms de 80 mil nias, nios y adolescentes
con algn problema de discapacidad. Esto representa un 11.8 % del total de discapacitados del pas, con una distribucin por edad de 3.6 % para los
menores de 10 aos y un 8.2 % para el grupo de edad 10-19 aos, con una brecha entre nias y nios que desfavorece a los varones.
Cuadro 5.1
Poblacin total y menor de 20 aos con alguna discapacidad
Tema e indicador Total Mujeres Hombres Medida Ao Fuente
Poblacin con alguna discapacidad
Poblacin total con alguna discapacidad 708,597 341,975 366,622 Totales 2013 ENHOGAR
Zona urbana 524,503 261,969 262,534 Totales 2013 ENHOGAR
Zona rural 184,094 80,006 104,088 Totales 2013 ENHOGAR
Total de personas menores de 20 aos con alguna discapacidad 83,369 36,833 46,536 Totales 2013 ENHOGAR
% menores de 20 aos con alguna discapacidad 11.8 10.8 12.7 % 2013 ENHOGAR
Poblacin con alguna discapacidad segn grupo edad
0 a 9 aos 25,294 9,585 15,709 Totales 2013 ENHOGAR
% 0 a 9 aos 3.6 2.8 4.3 % 2013 ENHOGAR
10 a 19 aos 58,075 27,248 30,827 Totales 2013 ENHOGAR
% 10 a 19 aos 8.2 8.0 8.4 % 2013 ENHOGAR
Discapacitados entre 0 y 9 aos segn zona de residencia
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Poblacin de 0 a 9 aos con alguna discapacidad zona urbana 18,689 7,024 11,665 Totales 2013 ENHOGAR
% 73.9 73 74 % 2013 ENHOGAR
Poblacin de 0 a 9 aos con alguna discapacidad zona rural 6,605 2,561 4,044 Totales 2013 ENHOGAR
% 26.1 27 26 % 2013 ENHOGAR
Discapacitados entre 10 y 19 aos segn zona de residencia
Poblacin de10 a 19 aos con alguna discapacidad zona urbana 43,421 21,154 22,267 Totales 2013 ENHOGAR
% 74.8 78 72 % 2013 ENHOGAR
Poblacin de 10 a 19 aos con alguna discapacidad zona rural 14,654 6,094 8,560 Totales 2013 ENHOGAR
% 78.4 87 73 % 2013 ENHOGAR
Discapacitados de 10 a 19 aos por condicin laboral
Trabaja 11.2 9.0 13.3 % 2014 ENHOGAR-MICS
No trabaja 88.8 91.1 86.7 % 2014 ENHOGAR-MICS
Discapacitados 0 a 9 aos afiliados a algn seguro 45.6 43.6 46.9 % 2014 ENHOGAR-MICS
Discapacitados 10 a 19 aos afiliados a algn seguro 53.0 57.8 48.8 % 2014 ENHOGAR-MICS
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