PDT Soledad Corregido 1 1 1

GABINETE MUNICIPAL
Secretaria de Planeacin Diana Luz De Len Obregn

Secretaria de Talento Humano Martha Luz Rojas Zambrano
Secretaria General Tatiana Paola Guerrero Seplveda
Oficina de Comunicaciones Jair Fernando Niebles De Moya
Secretario de Cultura Geovany Montero Mercado
Secretario de Deportes Adalberto Antonio Castro Escorcia
Secretaria de Educacin Tulia Mara Mosquera Gonzlez
Secretaria Privada Licet Beln Prieto Montejo
Secretaria de Gobierno Juliana Monterroza Crdenas
Secretaria de Gestin Social Rosa Emira Madera Snchez
Secretario de Hacienda Federman Jos Vizcano Montenegro
Secretario de Salud Oswaldo Pisciotti Vsquez
Secretario de Obras Publica Adolfo Rafael Africano Fras
Instituto de Trnsito y Transporte Jorge Jos Bolaos Ariza
Banco de Proyectos e Inversiones Deivis Gmez
EDUMAS Fernando Mario Valencia Solana
Oficina Jurdica Cecilia Lozano Pereira
Oficina de Impuestos Erika Genoami Amaris Hernndez
Oficina Asesora Socioeconmica Angelith Karine De Alba Fbregas
SISBEN
Oficina Victimas Sandra Natalia Rueda Daz
Tesorera Cindy Paola de la Ossa Arias
Hospital Materno Infantil Claudia Elizabeth Arenas Torres
Departamento Administrativo de la Juan Felipe Palacio Guzmn
Competitividad
Asesora de Despacho Lina Garca Mendoza
Asistente Privada Del Alcalde Andrea Moya Zamudio
Asesor de Despacho Roberto Carlos Roa Cotes
Secretaria de Control Interno Katherine Rueda Rueda
Disciplinario
Asesor del Despacho Gilberto Marcial Toncel Martnez
MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL PERODO 2016-2019
RUBER ANTONIO CARTAGENA LLANOS

Presidente
JORGE HUMBERTO MEJIA IRIARTE

Primer Vicepresidente
GLADYS MAGDALENA ARRAUT VARELO

Segundo Vicepresidente
Ricardo Arcn Hereira

Robinson Jos Buelvas Vergara
Julio Cesar Cabrera Rodrguez
Astrid De Los Milagros Barraza Mora
Alexandra Patricia Hernndez Navas
Rodrigo Edinson Martnez Rodrguez
Robn Basilio Castro Fallace
Flix Alberto Donado Escorca
Monte Soledad Valbuena Rojas
Enrique Horacio Del Castillo Jimnez
Juan Carlos Orozco Llerena
Daniel Ivn Florin Reales
lvaro Enrique Martnez Gonzlez
Ruby De Jess Puente Garizabal
Adriana Marcela Molinares Mancera
Johnny Eduardo Pulgar Severiche
2
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
SECTOR NOMBRES
Jimmy Jos Fox Prez
SOCIAL Arturo Mayoral Romero
Lidia Mercado Gutirrez
Carlos Alberto Ramrez Narvez
COMUNITARIO
Miguel ngel Polo Camargo
Diego Holgun Aristizabal
EDUCATIVO Y Doris Janeth Rodrguez Miranda
CULTURAL Laureano Villa
Zaida Giraldo Chica
Claudia Llanos Alonso
MUJER
Aidee Mara lvarez Pea
NIEZ Y Camilo Hamet Salazar De La Hoz
JUVENTUD Daniel Peluffo Martelo
Jess Oyola Solano
GREMIOS
Pedro Nel Ros Villalobos
ETNIAS Faustino Navarro
AMBIENTE Rafael polo
VICTIMAS DEL Vctor Manuel Rodrguez Isaza
CONFLICTO
DEPORTES Ricardo Ciciliano Bustillos
3
EQUIPO DE PLANEACION
JOAO HERRERA IRANZO

Alcalde
DIANA DE LEN OBREGN

Secretaria de Planeacin
Jos Caizares Director de UMATA

Yomaira De Las Salas Profesional Especializado
Alexander Oyola Profesional universitario
Jorge Montero Profesional universitario
Jorge Garizabalo Profesional universitario
Juan Carlos Avendao Profesional universitario
Fabiola Ferrer Secretaria Ejecutiva
Sugey Martnez Tcnico
Luis De La Hoz Tcnico
Marlene Arraut Profesional Planeacin
Ivn Lozano Profesional Planeacin
Luis Carlo Argotte Profesional Especializado
Rainiero Medina Profesional Especializado
Cristian Hernndez Asesor Jurdico
GRUPO ASESOR
FORO COSTA ATLANTICA

Digenes Rosero Durango, Director Foro Costa Atlntica
Mara del Socorro Gonzlez Llinas, Especialista en Diseo y Evaluacin de Proyectos
Mara Tatis Mosquera, Especialista en Gobierno y asuntos Pblicos
Carmen Elena Meza, Arquitecta. Mgs. Planificacin Territorial y Desarrollo Regional
Alexander Domenech, Economista. Mgs. Especialista en Gobierno y Polticas Pblicas
Wilson Roca Sarmiento, Economista.
Lorena Rodrguez Borja, Economista.
Dayana Fontalvo Arroyo, Contadora Pblica.
Raymundo Alvarado, Periodista.
4
CONTENIDO
PRESENTACIN 7
INTRODUCCION 9
CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES

1. Principios y valores 10
2. El Plan de Desarrollo Soledad Confiable y su articulacin con el 10
Programa de Gobierno
3. Metodologa aplicada para la formulacin del Plan 10
4. Marco constitucional y legal 14
5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), y el Plan Soledad Confiable 14
6. Soportes del Plan 15
7. Enfoque del Plan 15
8. Visin 16
CAPITULO II. DIAGNSTICO GENERAL

1. Contexto del territorio
2. Dinmica poblacional 17
3. Dimensin Social 19
3.1 Educacin 23
3.1.1 Cobertura 24
3.1.2 Calidad educativa 28
3.2 Salud 30
3.2.1 Salud Pblica 31
3.2.2 Aseguramiento y Prestacin del servicio de Salud 40
3.3 Recreacin y deporte 41
3.4 Cultura y patrimonio 41
3.5 Poblacin vulnerable 43
3.5.1 Anlisis de la situacin de los derechos de los nios adolescentes y
jvenes 47
3.5.2 Juventud 56
3.5.3 Reintegrados 58
3.5.4 Victimas por conflicto armado 60
3.5.5 Grupos tnicos 63
3.5.6 Discapacitados 64
4. Dimensin Econmica 64
4.1 Promocin del desarrollo econmico local 65
4.1.1 Institucionalidad 65
4.1.2 Infraestructura 65
4.1.3 Tamao del mercado 66
4.1.4 Promocin del empleo 67
4.1.5 Sector de la construccin 68
5
4.2 Sector agropecuario 69
4.2.1 Subsector agricultura 69
4.2.2 Subsector pecuario 72
4.2.3 Barreras para el desarrollo Agropecuario 72
5. Dimensin territorial ambiental 75
5.1 Generalidades del Territorio 75
5.2 Contexto Metropolitano 75
5.3 Anlisis inicial para el cierre de Brechas 78
5.3.1 Cobertura de acueducto 78
5.3.2 Dficit de vivienda 79
5.4 Lectura sectorial y transversal del territorio 79
5.5 Cambio climtico 80
5.6 Ambiente 82
5.6.1 Hidrografa 82
5.6.2 Ambiente Natural 83
5.7 Plan de ordenamiento territorial municipal 86
5.8 Retos de la planeacin local en Colombia 87
5.9 Entorno Urbano y Territorio 87
6. Dimensin institucional
6.1 ndice de gobierno abierto (IGA) 89
6.2 ndice integral de desempeo 89
6.3 Plan anticorrupcin Soledad 2015 92
6.4 Indicadores fiscales 94
6.5 Otros indicadores de desempeo municipal 96
6.6 Seguridad y convivencia 97
6.6.1 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) 100
6.6.2 Prevencin y justicia 100
6.7 Participacin ciudadana 100
6.7.1 Organizaciones sociales 100
CAPITULO III. PARTE ESTRATGICA

1. Tres Estrategias para una Soledad Confiable y en Paz
101
2. Estrategia de Desarrollo social
101
3. Estrategia Infraestructura para la confianza
101
4. Estrategia Institucionalidad para la confianza
101
5. Articulacin de los Ejes Estratgicos
102
CAPITULO IV. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
CAPITULO V. SEGUIMIENTO EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO 150
SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019 160
6
PRESENTACIN
Las dificultades de crecimiento y desarrollo de Soledad son una invitacin para unir esfuerzos y orientar
su rumbo con el propsito de atender de manera responsable a la poblacin ms necesitada por
diferentes razones en un marco de derechos consagrados en la Constitucin. Adems, renovar a la
ciudad urbansticamente, hacindola sostenible, protegindola de todo riesgo, en especial contra el
crimen y la violencia, y normalizando su movilidad con seguridad y eficiencia.
El momento histrico nos convoca a ser constructores de paz, como un proceso que busca superar el uso
de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el dilogo social y alternativas de
desarrollo econmico y social sostenibles.
Este Plan de Desarrollo contiene los elementos de la construccin colectiva que hacen posible tales
objetivos. Es realizable, medible y mesurado. Es para una Soledad bien pensada y bien planificada.
Corresponde con los retos de una ciudad que hoy ocupa el sptimo lugar entre las ms pobladas del pas
y la tercera en el Caribe colombiano. Poblacin que ha venido acumulando una gran deuda social de la
Nacin que, para pagarla, se precisa la construccin de una Soledad confiable. El desafo, en
consecuencia, es la confianza. Entre nosotros y hacia nosotros.
El Plan contiene una propuesta hacia un contrato o pacto social que tiene como base las polticas de
Buen Gobierno, en lo cual estamos comprometidos como eje estructurante en estos cuatro aos de
gobierno, que es honesto por voluntad poltica y mandato ciudadano, e invita a una correlativa
actuacin permanente de los ciudadanos y contribuyentes para cumplir los objetivos de una Soledad
Confiable. Haremos un buen ejercicio de lo pblico y exigiremos responsabilidad ciudadana. Tambin
promoveremos la responsabilidad empresarial.
El pacto es por la equidad como objetivo supremo. Buscaremos estructurar los compromisos recprocos
del contrato social mediante un proceso totalmente incluyente que le diga al pas que Soledad no
merece estar sola sino acompaada en sus anhelos de transformacin hacia una ciudad de prosperidad y
paz. Por lo tanto, en la categora de ciudad global confiable y sostenible.
Explico brevemente los objetivos en estos cuatro aos. Poner la casa en orden es indispensable y se
constituye en una de las bases de la dimensin institucional que estructura este Plan. Ganar respeto
porque se honran los deberes frente a las instituciones y se movilizan todas ellas hacia los objetivos de
cumplir con regularidad los deberes del Estado, cuidar la hacienda, responder ante el pueblo por el
encargo encomendado, garantizar la seguridad ciudadana frente a los depredadores de la sana
convivencia o los conflictos propios de la interaccin humana, mejorar los servicios de justicia, entre
otras polticas.
Disminuir la desigualdad social y darle un papel importante a la familia, como principal agente
transformador de la sociedad es otra de mis prioridades. Las polticas del postconflicto tendrn vigoroso
respaldo en la administracin porque ganamos mucho con la paz. Hemos sido vctimas, incluyendo a las
instituciones, y tambin receptores de vctimas. Soledad como territorio de paz.
7
Para que el desarrollo humano sea sostenible, la estrategia que priorizamos es la dotacin de una
infraestructura y acciones u obras pblicas en desarrollo urbano que nos aumente la confianza y la
gestin de la competitividad, que Soledad sea atractiva para los inversionistas.
Me place destacar que ahora se han definido y estn por consensuarse estrategias y proyectos en
materia ambiental. Los diagnsticos por cambio climtico, localizacin geogrfica, calidad de las
construcciones por eso esta dimensin gana importancia en la agenda pblica de Soledad.
Y enmarcados en esos procesos estarn acciones permanentes y deliberadas de recuperacin del

sentido de pertenencia, la autoestima, los valores, la memoria de los talentos que nos enorgullecen as
como el reconocimiento de quienes lo ejercitan, entre otras acciones, para un gran objetivo que es la
cohesin.
Soledad Confiable, nos invita a hacer gestiones de acompaamiento con la Gobernacin, en este
ejercicio de la planeacin departamental se ha incorporado en su Plan un capitulo para Soledad, la
Nacin y concurrencia con el rea Metropolitana y otras instancias. Hemos iniciado una agenda
internacional de cooperacin que corresponde con nuestra vocacin de ciudad global. Siento que los
astros se han alineado en favor de Soledad y que est en nosotros cambiar el destino. No le fallar a
Soledad.
8
INTRODUCCIN
Con buen criterio, la Constitucin dispone que las entidades territoriales elaboren y adopten de manera
concertada entre ellas y el Gobierno Nacional planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley. Dispone, as mismo en la ley 152 de 1994, que tales planes estarn conformados
por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable 2016-2019 cumple en su estructura con los preceptos
de ley, tanto en su propuesta estratgica como en el plan de inversiones a ejecutar en los prximos 4
aos; ajustado a la normativa como podr comprobarse en su contenido integral, divulgado y concertado
con el Consejo Territorial de Planeacin (CTP), como rgano representativo de la sociedad civil y
ajustndose a los principios de planeacin territorial recomendados por el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP). Es consistente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a cuyos propsitos
fundamentales apunta, consistente con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por una Nuevo Pas y, en
especial, se desprende de los elementos tericos y explcitos del Programa de Gobierno que fue
presentado por el hoy Alcalde al momento de su inscripcin.
La parte estratgica se formula con base en la meta clara de generar sinergias para el cierre de las
brechas sociales identificadas a nivel municipal y el objetivo superior de la paz como principio nacional
para todos los territorios, es una apuesta por el desarrollo humano y la reconciliacin que se buscar
teniendo como prioridad a los grupos vulnerables, en especial los jvenes, la infancia y la mujer;
identificndolos como grandes forjadores de desarrollo. Un segundo eje estratgico es la infraestructura
para el desarrollo territorial, el manejo sostenible de los recursos y la confianza para la inversin local
hacia la competitividad en un municipio armnico y bien planificado; como tercer elemento estratgico
la generacin de un modelo confiable para la gestin pblica.
El documento est dividido en cinco captulos, el primer captulo hace referencia a los aspectos
generales del plan de rigor cumplimiento en su estructura. El segundo desarrolla el diagnstico
municipal desde las cuatro dimensiones en las cuales se estructur: Social, Territorio y Ambiente,
Econmico e Institucional acorde con las lneas planteadas por el programa de Gobierno del actual
Alcalde elegido, incluyendo una caracterizacin general de la poblacin municipal y otra del territorio en
cuanto a la ubicacin y el contexto geogrfico de Soledad.
El tercero son las estrategias, las cuales se explican con sus correspondientes sinergias y luego se
desarrollan en programas y proyectos procurando seguir estrictamente los mandatos legales pero en
aplicacin de las realidades municipales. El Plan se estructur sobre unos ejes estratgicos vinculantes
entre s que se desarrollan en cada dimensin. Lo que se requiere es una actuacin integral pero al
mismo tiempo con nfasis en lo que realmente se requiere con base en las realidades problemticas
halladas en el diagnstico y para el cumplimiento de los objetivos de equidad y paz que subyacen en
todo el contenido programtico.
Definidas las estrategias con sus programas y proyectos, el siguiente captulo, el cuarto, desarrolla la
propuesta de inversiones plurianuales acorde con lo establecido en la Ley 152 de 1994 y seguidamente
el ltimo, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Territorial.
9
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
1. Principios y valores
La gestin pblica en Soledad se centrar en principios y valores que se soporten en la confianza y la

transparencia de los procesos de la administracin pblica, como fundamento esencial del buen
gobierno; lo cul, es garanta de predecibilidad, certeza y cambio positivo.
Se proponen como principios del presente Plan, la bsqueda de la equidad y el buen gobierno; la
equidad, representada en programas estratgicos y acciones, que conduzcan al cierre de brechas
sociales y econmicas. El buen gobierno se centra en la sinergias positivas entre el estado y la sociedad
civil, permeando el accionar desde todas las dimensiones. Ambos principios, encausando el desarrollo de
la ciudad con la participacin de la administracin y su corresponsabilidad en cada proyecto pblico que
inicie y finalice en la claridad del manejo de los recursos pblicos.
2. El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable y su articulacin con el Programa de Gobierno
Este Plan est completamente articulado con el Programa de Gobierno inscrito. Est estructurado en las
mismas cuatro dimensiones propuestas (la gente, la productividad, el medio ambiente y la confianza
institucional) y los objetivos declarados en el Programa se concretan en los tres ejes estratgicos
definidos, que son el desarrollo humano, la infraestructura para la productividad y para el desarrollo
social, e institucional.
Todas las estrategias se concretan en la bsqueda de confianza que emana del ejercicio pblico que
cumpla lo anunciado para merecer la confianza local y externa que haga posible una vida diferente para
los individuos y para la ciudad con soluciones progresivas.
Adems del Programa de Gobierno se han incluido las demandas sociales en un ejercicio razonable y
responsable que tiene que ser medido en su impacto con los estndares legales y metodolgicos de rigor
ya presupuestados en el Programa de Gobierno.
Como lo seala el Programa de Gobierno, el Plan tambin se enfoca hacia una paz estable y duradera
como objetivo supremo de nuestra generacin y en consideracin especial a que, Soledad ha tenido un
gran impacto en su desarrollo por los factores de violencia en el entorno y en el pas, como ciudad
receptora de migraciones. Adicionalmente, ha tenido en su propio territorio manifestaciones perversas
en sana convivencia por efecto de las violencias del pas.
3. Metodologa aplicada para la formulacin del Plan
El enfoque para el desarrollo de las actividades de la construccin colectiva del Plan de Desarrollo de
Soledad, se fundament, esencialmente, en el manual que para tal fin ha desarrollado la Direccin
Nacional de Planeacin (DNP). En la aplicacin www.kiterritorial.co se encuentran consignadas todas las
disposiciones que se deben tener en cuenta para que los entes territoriales elaboren su plan de
desarrollo. La metodologa del DNP se basa en la consolidacin de informacin alrededor de cuatro
dimensiones de la gestin pblica territorial: Social, Institucional, Econmica y Urbano-Medioambiental.
10
El seguimiento de estas directrices permite, adems de procurar un anlisis pormenorizado de las
problemticas y apuestas estratgicas del municipio, una sincrona metodolgica con el desarrollo de los
planes de los dems niveles territoriales. A pesar de lo anterior y de seguir los pasos sugeridos por el
DNP, en la construccin del Plan Soledad Confiable, se introducen algunas modificaciones que permiten,
sobre todo, una mayor participacin ciudadana y mayor retroalimentacin con el equipo de gobierno.
Diagnstico inicial y Anlisis de fuentes secundarias.
Gran parte del trabajo del diagnstico se desarroll en dos partes fundamentales, Anlisis de fuentes
secundarias y ejercicios con el equipo de gobierno.
El desarrollo de anlisis de las fuentes secundarias, se efectu alrededor de la informacin disponible en

el nivel nacional en el departamento y municipio, hay que sealar que la informacin que se dispone en
el municipio es muy escasa lo que implic recurrir a estudios de empresas privadas como la triple A,
PROMIGAS, la cmara de comercio entre otros.
El trabajo se subdividi en el equipo de la construccin del plan definiendo responsables por cada
dimensin, el resultado fue una visin de las principales problemticas identificadas del municipio, las
cuales fueron discutidas internamente por parte del equipo definiendo las de ms mayor prioridad.
Este ejercicio sirvi para realizar una primera mirada del municipio y saber en qu reas se encontraron
dificultades con el suministro de informacin.
Priorizacin de problemticas, equipo de gobierno.
A partir del diagnstico inicial se identificaron problemticas claves que impiden el desarrollo municipal.
Con el fin de socializar este ejercicio, hacer un ejercicio de priorizacin y construir una visin compartida
del territorio, se desarroll una reunin-taller con el equipo de gobierno de la alcalda.
El taller se desarroll con un trabajo por comisiones, en donde los miembros del gabinete plantearon los
principales problemas del municipio e identificaron cuales pueden ser movidos por dinmicas endgenas
(propias del desarrollo de la gestin municipal) o exgenas (posibles con el acompaamiento de
instituciones diferentes a la dinmica local), se realiz una plenaria por cada grupo y se sistematizaron
los resultados. Para ello se utiliz la dinmica de crculo de incidencia, que ubica las problemticas que se
pueden cambiar con el esfuerzo propio (fortalezas) en el crculo interno y las problemticas que deben
ser acompaadas por las dinmicas externas (potencialidades). Algunos resultados se observan en la
Grafica 1.
11
Grafica 1
Formato para la identificacin de problemticas y resultado de la sistematizacin
Adems de la priorizacin de problemas, el ejercicio permiti tener una primera mirada por parte del
equipo de gobierno de la visin del territorio, sectores claves, ejes trasversales, otras problemticas y
expectativas sobre el plan. Algunas de las problemticas que se pudieron evidenciar, que no surgieron en
el anlisis secundario fueron la escaza cultura ciudadana y el poco sentido de pertenencia al territorio en
algunos sectores del municipio.
Discusin ciudadana.
Para la construccin colectiva del plan se desarrollaron mesas de trabajo para la discusin ciudadana,
que permitiesen bajo una metodologa participativa, incluir la opinin de la comunidad en cada uno de
los puntos de la geografa de Soledad. En ese sentido se dividi geogrficamente el territorio en tres
grandes zonas: Zona del Casco Viejo, Zona de las Villas y Zona noroccidental, las cuales sesionaron en
diferentes lugares respectivamente, Museo Bolivariano, Granabastos y Combarranquilla.
Zona 1 Casco viejo. Zona 2 Villas Zona 3 Nor occidente
Metodologa y desarrollo de las sesiones.
Para el desarrollo de las mesas y que stas s cumplieran el objetivo fundamental, la garanta de la
participacin activa de todas y todos los soledeos, la construccin del plan se apoy en metodologas y
12
dispositivos que permitiesen la confluencia de disimiles actores. Por ello, y en consonancia con las
sugerencias del DNP, se trabaj bajo el enfoque de marco lgico y cadena de valores. De donde se
desprende su principal instrumento el rbol de problemas, el cual permite:
1. Analizar la situacin en relacin a un problema
2. Identificar los problemas principales en este contexto
3. Definir el problema central en la situacin
4. Visualizar las relaciones de causa y efecto en el rbol de Problemas
Tambin garantiza la participacin de todos los asistentes a las mesas en donde se desarrolla la
actividad, debido a que la utilizacin de tarjetas permite que cada persona ubique un problema y se
identifique con la problemtica.
Estas actividades se llevaron a cabo en las tres zonas escogidas y en cada una de ellas se dividieron a los
participantes en las cuatro dimensiones antes mencionadas, este ejercicio permiti una mayor
posibilidad de identificar prioritariamente necesidades en cada uno de las zonas geogrficas y la garanta
de participacin de mltiples actores sociales. Debido a lo basto y complejo de su contenido la
dimensin social se dividi en submesas de acuerdo a la necesidad por el nmero de participantes. Las
mesas que ms participantes tuvieron por zonas geogrficas fueron: Zona 1 Dimensin social (Cultura).
Zona 2 Dimensin Social (vivienda y saneamiento bsico). Zona 3 Dimensin social (Educacin)
El ejercicio de identificacin de problemticas por parte de la ciudadana, se realiz utilizando tarjetas,

en donde cada participante escribi la problemtica ms relevante de su tema escogido. Se depuraron
las problemticas identificando las repetidas o no relevantes en la dimensin. Se priorizaron las
problemticas por orden de importancia. Una vez identificados todos los problemas se efectu un
anlisis de causas y efectos (Anlisis de causalidad) por problema; Tambin se utilizaron tarjetas.
Durante todo el proceso la participacin ciudadana fue constante, realizando una espacie de plenaria
continua, esto permiti opinar sobre los problemas de los dems y llegar a consensos.
De este ejercicio result un gran resumen de problemas y expectativas ciudadanas, las cuales fueron
sistematizadas identificando problemas centrales para generar sinergias y desarrollando proyectos para
atacar causas centrales de los problemas. Esta puesta en comn general, permite tener una visin global
de los problemas y definir Ejes estratgicos y programas estratgicos y misionales.
Despus de un primer borrador de estrategias derivado del diagnstico y del proceso de dilogo
ciudadano, se desarrollaron dos reuniones con el equipo de gobierno con el fin de complementar el
trabajo desarrollado y la generacin de metas productos para ser incluidos en el plan. Adicionalmente y
como lo exige la ley, el plan versin preliminar, se present al Consejo territorial del planeacin CTP, y se
dieron dos reuniones para su discusin contando con la participacin de la Secretaria Planeacin.
En el segundo encuentro, se desarroll un taller con los secretarios de despacho para obtener insumos
para identificar metas, para ello, se elabor un instrumento el cual fue diligenciado por grupos escogidos
por dimensin (cada secretario se ubic en la dimensin de su competencia). Para lograr un verdadero
ejercicio de transversalidad el equipo del proyecto rot por cada uno de los grupos, indagando por los
proyectos y metas.
13
Por ltimo, se efectu una reunin descentralizada con el CTP en donde se realiz una presentacin del
plan, desarrollndose un dilogo en dnde se identificaron aspectos para complementar el diagnstico,
algunas sugerencias en la parte estratgica y una agenda de trabajo para el seguimiento al plan por parte
del CTP. Se defini que este trabajo se realizara por comisiones las cuales abordaran el plan para realizar
las respectivas recomendaciones.
4. Marco constitucional y legal
De la Constitucin Poltica tiene como base los mandatos del artculo 311 y siguientes correspondientes
al Rgimen Municipal as como el artculo 339 que ordena a las entidades territoriales formular su
correspondiente plan con una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo.
En cuanto a las leyes, estn las siguientes:
Ley 152 de 1994, Ley orgnica del plan de desarrollo

Ley 1753 de 2015, Ley del plan de Desarrollo Nacional 2014-2015
Ley 131 de 1994, Reglamentacin del voto Programtico
Ley 134 de 1994, Normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
Ley 387 de 1997, Ley para la prevencin del desplazamiento forzado y la atencin a vctimas.
Ley 388 de 1997, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Ley 1448 de 2011, Normas sobre las medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado.
Ley 1098 de 2006, Reglamentacin del cdigo de Infancia y Adolescencia.
Ley 1122 de 2007, Ley que reglamenta el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Ley 1257 de 2008, Normas de prevencin y sancin de formas de violencia contra las mujeres.
Ley 07 de 1979, Normas para la proteccin de la niez.
Ley 99 de 1993, Ley que promueve la conservacin Ambiental.
Ley 100 de 1993, Ley que reglamenta el Sistema de Seguridad social Integral
Ley 142 de 1993, Ley que reglamenta el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios
Ley 115 de 1994, Ley General de Educacin.
Ley 181 de 1995, Ley para el fomento del Deporte y la Recreacin.
Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud.
La Ley 715 de 2001, Recursos del Sistema General de Participaciones
Ley 762 de 2002 Normas para la eliminacin de la discriminacin contra las personas discapacitadas.
Ley 731 de 2002 Normas para promover una mejor calidad de vida de las mujeres rurales.
Ley 819 de 2003 Normas orgnicas de Responsabilidad Fiscal.
Ley 823 de 2003 Normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres.
Ley 1176 de 2007 Nueva Composicin del Sistema General de Participaciones
Ley 1622 de 2013 Estatuto de ciudadana juvenil.
5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el Plan de Desarrollo
Soledad Confiable
El Plan de Desarrollo Soledad Confiable se articula con el Plan Nacional de Desarrollo, bajo el marco de la
metodologa y herramientas implementadas, las cuales fueron las recomendadas por el Departamento
Nacional de Planeacin. As mismo, la relacin se hace an ms estrecha si observamos la estructura
14
propositiva del Plan Soledad Confiable, que define como uno de sus ejes estratgicos la construccin de
la Paz territorial, la cual coincide con uno de los tres pilares que se fijaron en el Plan Nacional, Todos por
un Nuevo Pas.
Por su parte, los ODS, se ven reflejados en las cuatro dimensiones trabajadas en el Plan de desarrollo
Soledad Confiable, ms an se hace especial nfasis en cuatro de los diecisiete objetivos; Paz, justicia e
instituciones slidas, reduccin de las desigualdades, industria, innovacin e infraestructura, y alianzas
para lograr los objetivos. De esta manera, los ejes y las dimensiones establecidas en el presente Plan,
apuntan al Desarrollo sostenible.
6. Enfoque del Plan.
El Plan se construy articulando dos perspectivas: las dimensiones del desarrollo y los ejes estratgicos.
Las dimensiones permitieron conocer los aspectos relevantes de cada una de ellas, y mediante un
ejercicio de cruce de problemticas a resolver se identificaron aquellas que son estratgicas en doble
sentido: porque se manifiestan en las cuatro dimensiones trabajadas y porque tienen un
relacionamiento en cadena con aspectos propios de cada dimensin.
En el contexto anterior los tres ejes estratgicos estn relacionados con el desarrollo social, la
infraestructura y la institucionalidad, los cules estn interconectadas con las dimensiones en lo social,
econmico, ambiental-territorial e institucional. En correspondencia con lo anterior, el Plan identifica
dos tipos de programas en cada una de las dimensiones: los programas estratgicos que impactan los
ejes y los programas complementarios o misionales que apuntan a obtener resultados especficos, pero
necesarios para elevar los niveles de bienestar de la poblacin.
Grfico 2. Articulacin entre ejes y dimensiones
Dimensin Dimensin Dimensin Dimensin

social Urbano- Econmica Institucional
Ambiental
Programas Programas Programas
Estratgicos Programas Estratgicos Estratgicos
Estratgicos
Programas Programas Programas Programas

Complementario Complementarios Complementarios Complementarios
s
15
7. Soportes del Plan
Incluye los siguientes insumos bsicos:
1. El Programa de Gobierno del alcalde Jos Joao Herrera Iranzo

2. El Plan Nacional de Desarrollo Todos por Un Nuevo Pas
3. El Plan de Desarrollo Departamental Atlntico Lder
4. Plan de Vida y Etnodesarrollo
5. Informe de empalme entre el gobierno actual y el anterior
6. Proyectos aprobados y en ejecucin del SGP
7. Fuentes de informacin departamental y municipal
8. Visin
Soledad ser una ciudad moderna, incluyente generadora de confianza producto de una gestin pblica
honesta, transparente y construyendo paz. Con el objetivo de fomentar la integridad, la participacin
ciudadana, la transparencia y la eficiencia en el uso de los recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y de
talento humano.
16
CAPITULO II
DIAGNOSTICO
1. Contexto del territorio
Contexto Histrico
Segn investigadores locales, la teora de la fundacin de Soledad por parte del ciudadano espaol
Melchor Caro, en 1640, al parecer no es ms que una tradicin oral recogida por el General Juan Jos
Nieto en su libro Geografa Histrica y Estadstica de la Provincia de Cartagena de Indias, Descrita en
Cantones, publicada en 1839, que posteriormente retoma Andrs Benito Revollo en su obra Geografa
del Departamento de Barranquilla, la cual se ense en los planteles educativos durante aos.
Hasta que en 1987, en su libro El Norte de Tierradentro, Orgenes de Barranquilla, el historiador Jos
Agustn Blanco Barros, incluye apartes de las actas de la visita a Paluato del Oidor Real, Juan de Villabona
Izubiaurre, en 1610, donde se establece que el poblamiento de Soledad data de 1598 y que sus primeros
habitantes fueron ocho indgenas trados por el Capitn Antonio Moreno Estupin, para que
construyeran unos corrales para la cra de cerdos, a la que luego, en honor al nombre de pila de este
encomendero y al santo, se le di el nombre de San Antonio. Geovany Montero.
Contexto General
Soledad est ubicada a 10 55 de latitud norte y 74 46 de longitud occidental; como consecuencia, se

encuentra en el hemisferio norte y en la zona intertropical o trrida. Y con respecto a la longitud est a
cinco horas de diferencia del meridiano de Greenwich. Limita al norte con el Distrito de Barranquilla y al
oriente con el Ro Magdalena; temperatura promedio de 28 centgrados, extensin de 67 kilmetros
cuadrados que equivale a 1.97% de la extensin total del Departamento del Atlntico-. La densidad
poblacional de 9,84 habitantes por metro cuadrado se destaca como una de las ms altas del pas y la
ms alta del departamento. Pertenece al rea metropolitana de Barranquilla conjuntamente con sta,
Malambo, Galap y Puerto Colombia.
Uno de los cambios sustanciales experimentados en Soledad en las tres ltimas dcadas lo constituye su
salto poblacional, como se puede apreciar en la tabla siguiente.
Tabla 1. Soledad: poblacin comparada con otras zonas geogrficas
Zona geogrfica 1985 2016 20161985

Soledad 177.738 632.183 3,55
Barranquilla 926.971 1223.616 1,32
Colombia 30802.221 48747.708 1,65
Atlntico 1516.055 2489.514 1,71
Fuente: DANE.
De acuerdo a las estimaciones del DANE, Soledad pas de 177.738 habitantes en el ao 1985 a tener
632.183 en el 2016; lo que indica que en los ltimos 30 aos la poblacin se multiplic por 3,55 veces,
mientras que la de Barranquilla se multiplic por apenas 1,32 veces, la del pas por 1,65 veces y la del
departamento del Atlntico por 1,71 veces. De acuerdo a los datos, Soledad pas de representar el
0,57% en 1985 al 1,3% la poblacin del pas en el 2016, es decir la participacin ms que se duplic; pero
17
la explosin poblacional se aprecia ms si se tiene en cuenta que en el ao 1985 Soledad albergaba el
11,72% de la poblacin del departamento del Atlntico mientras que en el ao 2016 escal al
representar ms de la cuarta parte. Es importante anotar que ms del 99% de la poblacin vive en el
rea urbana.
El desbordamiento poblacional de Soledad tiene diversos orgenes; unos histricos y otros de ms

reciente aparicin. Segn Bonet (2005), de manera indudable se puede afirmar que gran parte de la
problemtica socio espacial que agobia a Soledad es consecuencia directa de un crecimiento rpido
tanto fsico como poblacionalgenerado en gran parte por la influencia ejercida por Barranquilla en su
proceso de metropolizacin. De all que la creciente pauperizacin de su poblacin, la tercerizacin
espuria de su economa, la violencia, la inseguridad, la delincuencia, la contaminacin y la corrupcin
poltico-administrativa, entre otros, se originaron por esta influencia, en este caso negativa, de
Barranquilla.
Un factor determinante de crecimiento es la conurbacin desordenada con Barranquilla, cuyas causas de

incidencia fueron, en primer lugar, la instalacin de industrias a lo largo de la antigua Va a Soledad y de
La autopista al aeropuerto, debida, entre otras razones, a los bajos precios del suelo, a la existencia de
mano de obra, al menor control de las autoridades de este municipio y a las ms bajas tasas impositivas.
De igual manera la baja disposicin de tierras y altos precios del suelo en Barranquilla condujeron a la
implementacin en predios de Soledad de planes de vivienda de inters social por parte del gobierno
nacional y a la generacin de barrios de invasin. Pero tambin llegaron contingentes asociados a causas
naturales como las prolongadas sequas o intensos inviernos en otras zonas, y ms recientemente la
presencia en oleadas de poblacin vctima de la violencia y el desplazamiento que han configurado un
complejo tejido de presencia de vctimas y victimarios en el territorio.
Soledad ha sido reconocida como municipio receptor de vctimas y de personas desmovilizadas de los
grupos armados ilegales. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 vctimas
(el 20% de las registradas para el departamento del Atlntico), 98 personas en proceso de reintegracin
y 113 personas que culminaron su proceso; pero se estima que hay sub registro, por miedo o
estigmatizacin.
La explosin poblacional ha ido aparejada con el dramatismo de la situacin social. Segn datos de la
Secretara de Planeacin del Departamento del Atlntico, en el ao 2015 la cuarta parte de la poblacin
estaba en condicin de pobreza por NBI mientras en Barranquilla fue del 17,71%. Segn datos del
Sistema Integrado de Planeacin y Gestin (2014) en Soledad el 43,4% de los predios est clasificado en
estrato uno y el 48,9% en estrato dos; en tal sentido ms del 90% de los predios estn asociados a
crticas condiciones socio-econmicas.
En educacin la deuda por saldar es alta; las tasas brutas de escolaridad son de 86% en bsica primaria,
84% en bsica secundaria y 52% en media; para 2014 se estim que estaban por fuera del sistema
educativo ms de 35.000 personas en edad escolar. En indicadores de calidad educativa tambin se est
en estado crtico; se ha descendido en los puntajes de las pruebas saber de 11 en los ltimos tres aos,
y se est en ms del 60% en niveles mnimos y bajo en los indicadores de desempeo en matemticas y
lenguaje.
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Soledad tiene indicadores preocupantes de inseguridad. En el ao 2014 se registraron 108 homicidios
por 100.000 habitantes; 943 casos de violencia inter-personal, 768 de violencia intrafamiliar y 543 de
pareja. El municipio ha sido marcado por la operacin de grupos ilegales desde principios de siglo y es,
adems, asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el
interior del pas. Su ubicacin geogrfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte de
mercancas ilcitas y para la mimetizacin de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchas
internas y tambin afectacin a la poblacin. La presencia de bandas delincuenciales representa el
mayor riesgo para la poblacin a la vez que existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilizacin de
nios, nias, adolescentes y jvenes por parte de los grupos armados ilegales.
El contexto tambin est marcado por fuertes debilidades institucionales. El ndice de Gobierno Abierto
(IGA) que es un indicador sinttico creado por la Procuradura, que mide el cumplimiento de normas
estratgicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los en los entes territoriales,
marc 50 sobre 100 en el ao 2015. El ndice de Desarrollo Municipal (INDEMUN) que es un indicador
que toma en cuenta variables de tipo social y econmica, con el fin de evaluar de manera integral el
desarrollo promedio de la poblacin en un municipio y que a su vez es una alternativa para valorar el
grado de gestin del gobierno territorial al garantizar la provisin de bienes y servicios bsicos, fue
apenas de 35,07 sobre 100 en el ltimo ao en que se revelan datos (2013).
Soledad tiene un bajo recaudo tributario per cpita; para el ao 2014 fue de apenas $ 105.390, cuando
municipios comparables lo arrojaron de $ 661.722 en Itag, $ 426.622 en Palmira y $ 343.563 en
Floridablanca. Lo anterior implica una baja capacidad fiscal propia para acometer los programas sociales
que permitan cerrar las brechas, y significan una alta dependencia de los recursos provenientes del
Sistema General de Participaciones (SGP). Finalmente, los Soledeos tienen poca confianza en el
gobierno porque tradicionalmente no ha respondido a las expectativas de la poblacin.
2. Dinmica Poblacional.
Caracterizacin general de la poblacin
Segn proyeccin del DANE, en el 2015 con 615.492 habitantes Soledad cuenta con el 25,01% de la
poblacin del Departamento, lo cual los ubica como el segundo municipio con mayor poblacin del
departamento despus de Barranquilla. De este importante nmero el 99,91% habitan en la cabecera
municipal y 0,10% en la zona rural, lo cual demuestra su vocacin eminentemente urbana debido al
fuerte fenmeno de macrocefalia que presenta el Departamento del Atlntico, ocasionado por el
jalonamiento poblacional de Barranquilla.
Soledad es una ciudad joven y con un gran potencial del recurso humano. De total de la poblacin de
Soledad el 49,49% son hombres y el 50,51% mujeres. La poblacin de adulto mayor representa un
8,34% de la poblacin de Soledad, con un 45,77% hombres y 54,23% mujeres. La poblacin
potencialmente activa equivale al 63,84% y la poblacin inactiva representa 36,17%.
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Tabla 2. Caracterizacin de la poblacin ao 2015
Total poblacin en el municipio 615.492

Porcentaje poblacin municipal del total departamental 25,01%
Total poblacin en cabeceras 614.900
Total poblacin resto 592
Total poblacin hombres 310.909
Total poblacin mujeres 304.583
Poblacin (>15 < 59 aos) - potencialmente activa 392.902
Poblacin (<15 > 59 aos) - poblacin inactiva 222.590
Poblacin Joven (de 0 a 26 aos) 304.419
Poblacin Adulto mayor (de 60 aos en adelante) 51.287
Poblacin tnica 17.559
Poblacin Red Unidos 38.823
Fuente: DANE 2015; ANSPE 2015- Ficha territorial DNP
Tabla 3. Proyeccin de la poblacin, segn grupo de edad Soledad
2011 2012 2013 2014 2015
Grupo de Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
edad
Total 551.082 272475 278.607 566.784 280.307 286.477 582.774 288.281 294.493 599.012 296.374 302.638 615.492 304.583 310.909
0-4 53.754 27.474 26.280 54.409 27.813 26.596 55.182 28.211 26.971 56.058 28.659 27.399 57.010 29.147 27.863
5-9 54.759 27.913 26.846 55.267 28.160 27.107 55.728 28.394 27.334 56.186 28.633 27553 56.706 28.913 27.793
10-14 54.219 27.665 26.554 55.170 28.145 27.025 56.075 28.593 27.482 56.889 28.988 27.901 57.587 29.313 28.274
15-19 52.470 26.746 25.724 53.535 27.279 26.256 54.610 27.824 26.786 55.667 28.361 27.306 56.708 28.888 27.820
20-24 50.501 25.777 24.724 51.607 26.363 25.244 52.716 26.913 25.803 53.828 27.450 26.378 54.954 27.997 26.957
25-29 47.445 23.391 24.054 48.866 24.310 24.556 50.232 25.218 25.014 51.541 26.076 25465 52.811 26.866 25.945
30-34 42.265 20.430 21.835 43.968 21.280 22.688 45.670 22.151 23.519 47.352 23.053 24.299 48997 23.992 25.005
35-39 36.656 17.673 18.983 37.908 18.306 19.602 39.450 19.069 20.381 41.163 19.911 21.252 42.948 20.787 22.161
40-44 36.545 17.340 19.205 36.601 17.407 19.194 36.654 17.495 19.159 36.876 17.671 19205 37428 17.996 19.432
45-49 34.777 16712. 18.065 35.836 17.130 18.706 36.699 17.453 19.246 37.351 17.690 19.661 37.778 17.855 19.923
50-54 27.889 13.484 14.405 29.728 14.353 15.375 31.515 15.186 16.329 33.175 15.941 17.234 34.661 16.590 18.071
55-59 19.800 9.537 10.263 21.347 10.270 11.077 23.020 11.065 11.955 24.785 11.903 12.883 26.617 12.769 13.848
60-64 14.274 6.893 7.381 15.200 7.319 7.881 16.179 7.764 8.415 17.266 8.258 9.008 18.499 8.824 9675
65-69 9.615 4.535 5.080 10.409 4.923 5.486 11.276 5.344 5.932 12.177 5.778 6.399 13.071 6.197 6.876
70-74 6.800 3.094 3.706 7.022 3.191 3.831 7.339 3.331 4.008 7.787 3.533 4.254 8.364 3.799 4565
75-79 4.916 2.124 2.792 5.281 2.277 3.004 5.546 2.387 3.159 5.760 2.473 3.277 5.904 2.539 3.365
80 y mas 4.397 1.687 2.710 4.630 1.781 2.849 4.883 1.883 3.000 5.160 1.996 3.164 5.449 2.11 3.338
Fuente: DANE, proyeccin
Esta poblacin esencialmente joven, representada en un 70% de personas entre los 0 y los 40 aos, se
encuentra afectada por diferentes problemticas que impiden el pleno desarrollo de sus capacidades.
Algunas mediciones como el NDI sealan que Soledad cuenta con 147.924 personas con necesidades
bsicas insatisfechas aproximadamente una cuarta parte de los pobres del Departamento, sumado
Barranquilla representan un 60% de la pobreza por este indicador en el Atlntico. Igualmente en
clculos un poco rezagados en su medicin (2005) como el ndice de pobreza multidimensional (IPM)
Soledad cuenta con un nmero importante de personas en situacin de pobreza 209.632 ciudadanos.
20
Tabla 4. Poblacin NBI ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana
Total departamento
Poblacin
Municipios Participacin NBI en
total con NBI
el total dptal
Barranquilla 215.839 35%
Galap 16.855 3%
Puerto Colombia 6.766 1%
Soledad 147.924 24%
Malambo 38.644 6%
Resto 184718 30%
Departamento 610.746 100%
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, segn cifras DANE.
Tabla 5. Poblacin IPM ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana

Total departamento
Poblacin en Participacin IPM

Municipios IPM en el total dptal
Barranquilla 426.498 42%
Galap 25.046 2%
Puerto Colombia 11.781 1%
Soledad 209.632 20%
Malambo 63.297 6%
Resto 288.556 28%
Departamento 1.024.810 100,00%
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, segn cifras DANE.
Esta poblacin es atendida por diferentes programas nacionales que buscan la superacin de esta
vulnerabilidad a travs de diferentes programas y agencias. Por ejemplo, el programa Familias en accin
reporta que el nmero de beneficiarios es de 22.104 hogares de Soledad (Aproximadamente 88.000
personas), los cuales reciben beneficio en Nutricin (nios hasta 7 aos de edad) y Desarrollo en
Educacin (jvenes hasta nivel de bachillerato)
Igualmente, la estrategia Red Unidos de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-
ANSPE acompao durante el 2011 a diciembre 2015 a 6.537 hogares (aproximadamente 26.148
personas) del municipio de Soledad, 6.188 (95%) de la cabecera municipal, 328 (5%) del centro poblado y
0 (0%) de la zona rural dispersa, de los cuales 3.147 tienen jefatura femenina y 2.068 hogares son
vctimas de desplazamiento, 14.723 son hombres, 15.377 son mujeres y 1.731 personas presentan al
menos una condicin de discapacidad.
Tabla 6. Personas acompaadas por edad
Edad Nmero
Primera Infancia 0-5 aos 694
Infancia 6-11 aos 3.978
Adulto 12-17 aos 5.608
Juventud 18-28 aos 7.146
Adulto 29-59 aos 10.773
Adulto mayor > de 60 aos 1.901
Total 30.100
Fuente: ANSPE
21
Tabla 7. Personas acompaadas con enfoque diferencial
Enfoque Nmero
Afro 701
Indgenas 54
Rrom 0
Raizales 0
Palenquero 30
Total 785
Fuente: ANSPE
Tabla 8. Hogares promovidos a diciembre 2015
Total 2.533 Porcentaje de participacin

Cabecera Municipal 2.323 91,71%
Centro Poblado 203 8,01%
Rural disperso 7 0,28%
Fuente: ANSPE
De esta poblacin en extrema pobreza atendida, muchos carecen de dimensiones bsicas para superar la
pobreza, en el cuadro No . Se muestra el porcentaje de familias que carecen de cada una de las
dimensiones sealadas, con especial nfasis se muestra ingresos y trabajo con el 99%, habitabilidad 57%
y dinmica familiar 62%. El 51,33% de los hogares de Soledad que se encuentran en extrema pobreza no
cumplen con algunas de las condiciones requeridas en cada dimensin.
Tabla 9. Porcentaje de hogares que carecen al menos una de las

Condiciones de la dimensin para contrarrestar
Las trampas de la pobreza
Detalles Porcentajes
Identificacin 52%
Ingresos y Trabajos 99%
Educacin y Capacitacin 34%
Salud 36%
Nutricin 47%
Habitabilidad 57%
Dinmica Familiar 62%
Bancarizacin y Ahorro 46%
Acceso a la justicia 29%
Fuente: ANSPE
Otros indicadores para tener en cuenta, al medir la situacin de la poblacin en el territorio, es el anlisis
de cierre brechas. Que consiste en dar prioridad a los esfuerzos que el ente territorial debe hacer desde
lo sectorial y en zonas geogrficas especficas, en donde el rezago socioeconmico es ms crtico.
Incorporar en anlisis de cierre de brechas le permite al municipio alcanzar mayores niveles de equidad
en sectores como: Educacin, Salud, vivienda, Agua potable, y saneamiento bsico.
22
Tabla 10. Anlisis Cierre de Brechas
Indicador cierre de Nivel Actual Meta Esfuerzo Situacin de la ET frente Cierre de Brechas
Brecha 2018 (Soledad)
Municipio Departamento Regin Soacha Bello (Soledad)
Cobertura neta Frente a la tasa de cobertura neta en
educacin media educacin media el Municipio requiere un
(% 2014) 33.0% 44,5% 37,3% 46,5% 37,3% 43.3% Medio - esfuerzo de cierre de brechas Medio Bajo
bajo comparado con la meta 2018 de 43,3%
Pruebas saber 11 Comparado con la meta 2018 (46,27%) las
matemticas pruebas saber 11 Matemticas requiere un
(2012) 44,83 44,94 43,34 45,19 44.87 46,27 Medio - esfuerzo Medio- Bajo para el cierre de
Bajo brechas
Tasa analfabetismo La tasa de analfabetismo mayores a 15 aos
mayores a los 15 requiere de un esfuerzo BAJO comparado
aos (2005) 4,9% 6,7% 15,4% 3,2% 3,5% 4,4% Bajo con la mesa a 2018 del 4,4 %
Frente a la tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad fallecidos por mil nacidos vivos se requiere
infantil- Fallecidos un esfuerzo de cierre de brechas BAJO
por mil nacidos 15,98 16,42 21,24 12,32 8,95 14,95 Bajo comparado con la meta 2018 del 14,95
vivos (2011)
Cobertura Comparado con la meta 2018 (100%), la
vacunacin DTP cobertura vacunacin DPT requiere un
(2014) 90% 95% 90% 12,8% 87% 100% Medio- esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de
Bajo brecha
Cobertura total La cobertura total de acuerdo requiere de
acueducto (2005) un esfuerzo BAJO para el cierre de brechas
82,2% 88,2% 70,8% 84,0% 97,9% 82,2% Bajo al compararla con la meta 2018 (82,2%)
Para el cierre de brecha, el dficit cualitativo
de vivienda requiere de un esfuerzo BAJO si
Dficit cualitativo 23,0% 27,0% 43,7% 18,4% 7,8% 20,6% Bajo compara con la meta de 2018 (20,6%)
Comparado con la meta 2018 (10,3%), el

dficit cuantitativo de vivienda requiere un
Dficit cuantitativo 14,3% 14,0% 16,7% 16,7% 5,4% 10,3% Medio - esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de
Bajo brechas
El cierre de brechas nos muestra que las metas propuestas para el 2018 en las diferentes problemticas
pueden ser superadas por el municipio con esfuerzos intermedios. Solo algunos indicadores implican un
esfuerzo medio-bajo: La cobertura neta de educacin, Las pruebas saber 11, la cobertura de vacunacin
DTP y el dficit cuantitativo de Vivienda. El resto de los retos pueden ser superados con un esfuerzo
relativamente bajo.
Este anlisis que se refiere a los puntos ms lgidos del territorio no quiere decir que no existan otros
retos que afrontar en otros frentes de la gestin pblica local. Como ya lo mencionamos, existen fuertes
contrastes y desigualdades en zonas de difcil acceso para la institucionalidad, en donde no existe la
presencia estatal, desencadenando fuertes problemas sociales generadores de una fuerte violencia.
3. Dimensin Social
La dimensin social de acuerdo con el DNP cobija diferentes aspectos de la gestin pblica local, en ella
se encuentran contenidos los temas de Educacin, Salud, Recreacin y Deportes, Cultura y Grupos
Vulnerables. El resultado del anlisis de esta dimensin nos arroj diferentes problemticas, que fueron
discutidas en las diferentes mesas de trabajo efectuadas para la elaboracin del plan y anlisis de las
cifras encontradas en el municipio. Se identificaron las ms significativas y priorizadas por los ciudadanos
en el ejercicio de formulacin colectiva. A grandes rasgos se percibe un fuerte problema de baja
23
institucionalidad, expresado en quejas sobre corrupcin en diferentes mbitos y baja respuesta del
gobierno a las solicitudes de los ciudadanos. Igualmente hay escases de infraestructuras, que en muchos
de los temas, impide un normal funcionamiento de la cosa pblica y sentido de pertenencia ciudadano,
muchas personas buscan solucin a sus problemas en Barranquilla y se sienten pertenecientes all. Por
ltimo en reas territoriales especficas, se perciben disimiles problemas como: poca calidad baja y poca
cobertura en los diferentes servicios; escaza promocin de sectores vocacionales como las artes y los
deportes; e invisibilidad de sectores vulnerables como los LGTBI, Victimas, tnicos, Juventud y Mujeres.
3.1 Educacin.
El Plan de Desarrollo Nacional 20142018, incluye la educacin como pilar fundamental junto con
Equidad y Paz. Su propsito es construir un pas educado, equitativo y en Paz. Por ese motivo, es
fundamental que el municipio pueda avanzar en el desarrollo de este mbito aprovechando el inters
que del gobierno nacional hay en esta materia. En la misma direccin, la educacin es concebida como
un componente del indicador de Desarrollo Humano, que potencia mejoras en el desarrollo de los
pueblos porque a travs de ella se amplan las oportunidades, se mejora la calidad de vida disminuyendo
las desigualdades sociales al tiempo que se construye paz.
En el caso de Soledad y como ya lo vimos en los indicadores de brechas, es fundamental avanzar en los
temas de cobertura y calidad, sobre todo en este ltimo, en donde se presenta uno de los grandes retos
del municipio. En el presente diagnostico se destacan pormenorizadamente los aspectos de este sector.
3.1.1 Acceso y permanencia.
Segn informacin suministrada por la Secretara de Educacin del Municipio de Soledad, la poblacin
que se encuentra por fuera del sistema es de aproximadamente 35.000 estudiantes. Una cifra alarmante
que debe ser atendida de manera eficaz y eficiente por parte del gobierno municipal. En el ao 2015 se
presentaba una matrcula total en la Educacin Formal de 103.100 alumnos; de este total 45.952
corresponden al sector oficial, o sea el 44,57%; 35.180 a matrcula contratada equivalente al 34,12% y a
la no oficial, 21.968 con una participacin de 21,30%.
Tabla 11. Matricula total en educacin formal. Ao 2015.
Sector Cantidad %
Oficial 45.952 44,57%
Contratada 35.180 34,12%
No Oficial 21.968 21,31%
Total 103.100
Poblacin de 5 a 16 aos 138.694
Poblacin fuera del Sistema educativo 35.594
Fuente: Secretara de Educacin Soledad
Lo anterior hace pensar que la capacidad instalada de los establecimientos educativos pblicos del
municipio de Soledad son insuficientes para atender la demanda actual de matrcula, la mayor parte del
servicio 55, 43% es contratado con privados. Se cuenta con 30 establecimientos educativos oficiales con
44 sedes, que solo alcanza para cubrir una demanda educativa de 45.952 alumnos, que significa un
44,57%
24
Segn informacin recogida en las mesas de trabajo se concluy que la baja oferta educativa se da ms
en las zonas ms vulnerables, o zona suroccidente de Soledad, debido a que las instituciones educativas
en estos barrios son insuficientes para cubrir la demanda. Igualmente, se presenta dificultad para de
acceder a los colegios tcnicos, por falta de recursos para el traslado desde las zonas vulnerables de
difcil acceso.
Todo lo anterior es palpable, en el retroceso en el comportamiento de la matrcula total del municipio

durante el periodo 2012 a 2015. En 2012 el nmero de matriculados era de 107.354 pasando a 102.228
en 2015 sufriendo un decremento de 5.1264 alumnos menos. Hay una disminucin progresiva ao a ao.
Tabla 12. Evolucin de la matrcula sector y zona. 2012 2015
Oficial Contratada No Oficial

Ao Total
Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total
2012 47.745 75 47.820 30.910 0 30.910 28.624 0 28.624 107.354
2013 44.128 22 44.150 31.226 25 31.251 29.316 0 29.316 104.717
2014 45.821 65 45.886 36.368 36 36.404 21.150 36 21.186 103.476
2015** 45.889 63 45.952 34.308 0 34.308 21.968 0 21.968 102.228
Fuente: Secretaria de Educacin Soledad
Haciendo el anlisis por sector, se percibe el evidente retroceso en la matricula oficial y de los colegios
privados, en ambos casos se pas de 47.820 en 2012 a 45.952 en 2015; y de 28.624 en 2012 a 21.186 en
2015 (siendo ms notorio en esta ltima) respectivamente. Por el contrario la Matrcula Contratada fue
creciente de 30.910 alumnos a 34.308 en los mismos aos. El municipio ha aumentado la contratacin
de a terceros disminuyendo la prestacin directa del servicio. Es ms grave la situacin en el rea rural, la
cantidad de nios matriculados baj de 75 en 2012 a 63 en 2015 y los estudiantes pasaron a ser
atendidos en su totalidad por el Sector Oficial en el ao 2015.
En lo concerniente a la discriminacin por los niveles educativos, en los menores niveles hay una mayor
sub contratacin de los servicios y prestacin directa con privados, en el caso de preescolar el 54,63% es
atendido por privados y el 21,61% por oficial contratada para un total de 76,24% operada por privados.
Igualmente la matrcula contratada ms alta se da en la Bsica Primaria con el 40,77%, el 19,24% es
atendido por el sector no oficial, quedando tan solo 39.88% atendido en escuelas pblicas. Por su parte,
alumnos en Secundaria estn matriculados en el sector oficial en un 53,20%. La educacin Media
representa el nivel ms alto atendido e establecimientos pblico con el 61,65%.
Esta situacin generalizada de disminucin y aumento, entre la prestacin directa y contratacin en el

sector oficial, ha sido fuertemente cuestionada por diferentes sectores del municipio como indicador de
posibles factores de corrupcin en el sistema.
25
Tabla 13.Evolucin Histrica Matrcula por Sectores y Niveles Educativos de Educacin Formal
Oficial Contratada No Oficial

Niveles Total Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Preescolar 10.981 2.609 23,76% 2.373 21,61% 5.999 54,63%
Primaria 45.469 18.131 39,88% 18.546 40,77% 8.752 19,24%
Secundaria 32.648 17.371 53,20% 10.826 33,15% 4.451 13,64%
Media 10.884 6.711 61,65% 2.563 23,54% 1.650 15,15%
Otros modelos 2.246 1.130 50,31% 1.116 49,68%
Total 102.228 45.952 44,95% 34.308 33,56% 21.968 21,48%
Fuente: Secretara de Educacin del Municipio de Soledad
En cuanto a la repitencia y desercin. Las cifras tampoco son esperanzadoras, en ambos casos se
observan retrocesos. A pesar de representar indicadores que expresan la garanta de la eficiencia en los
objetivos del sistema educativo, no se muestran mejoras en la evolucin histrica.
Tabla 14. Tasas de Repitencia y Desercin. Soledad Atlntico. Acumulado.
Tendencia del Indicador

Indicadores de Eficacia 2011 2012 2013 2014
Tasa de Repitencia en
Educacin Bsica Primaria 1,69 2,01 2,43 1,7
Tasa de Desercin en
Educacin Bsica
Secundaria ND 2,33 4,37 5,04
Fuente: SIJIN
En el perodo analizado la evolucin histrica de la Tasa de Repitencia ha ido en aumento en tres (3) aos
consecutivos. Del ao 2011 al ao 2013 aument de 0,74% al pasar de 1,69% en 2011 a 2,43 en 2013,
pero en el ao 2014 se present una disminucin de la desercin escolar, en 0,73%, al pasar de 2,43% en
2013 a 1,7%.
Por su parte, el indicador de desercin escolar creci durante todo el periodo estudiado, 2012 2014 en
5,04% al pasar de 0% en 2011 a 5,04% en 2014. El aumento ms significativo se dio entre 2012 y 2013,
ste fue de 2,04%.
Figura 1.Tasas de Repitencia y Desercin. Acumulado.
6
5 4,99%
4 4,42
3
2
2,49% 2,17
2,13
1 2,1 1,93
1,91
0
2011 2012 2013 2014
TASA DE
TASA DE
26
En el caso de la educacin inicial uno de los ms sensibles para las estadsticas nacionales y que segn
estudios influye con mayor magnitud en las capacidades cognitivas y el desarrollo integral de los nios y
jvenes la situacin en el municipio es mucho ms compleja y grave.
Los nios y nias de 0 a 5 aos son atendidos por los distintos programas del ICBF y por establecimientos
educativos, oficiales, privados y a travs de matrcula contratada con el sector privado. En total el
nmero de atenciones ha tenido un comportamiento irregular, en el ao 2013 se dio el ms alto con
32.536, disminuyendo a 24.220 en 2015, cifra inferior a la registrada en 2011.
Tabla 15. Atencin Educativa a nios de 0 a 5 aos. 2011-2015
Programas ICBF 2011 2012 2013 2014 2015

Nmero de nias y nios en programas de atencin
649 3.646 4.726 4.726 4.786
integral del ICBF (CDI y familiar)
Nmero de nios y nias atendidos en Hogares
Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami,
9.269 9.477 14.780 14.780 8.541
Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras
formas de atencin.
Total atendidos ICBF 9.918 13.123 19.506 19.506 13.267
Fuente: Secretaria de Educacin. ICBF
Matricula en Instituciones Educativas Transicin.
5 aos 2011 2012 2013 2014 2015
Oficial 2467 2496 2539 2671 2609
Contratada 3195 7685 2986 1085 2345
Privada 9260 2637 7505 6066 5999
Total Matrcula Transicin 14.922 12.818 13.030 9.822 10.953
Total nios y nias atendidos educacin Inicial (0-
28.840 25.941 32.536 29.328 24.220
5aos)
Fuente: Secretaria de Educacin
En el ao 2015 se atendi un total de 24.220 nios entre 0 y 5 aos de una poblacin total de 57.010,
(proyeccin DANE) en el Municipio de Soledad, lo que alcanzaba a cubrir una poblacin de tal solo el
42,48% quedando por fuera 32.790 nios y nias. De acuerdo fuentes oficiales, este rezago puede estar
presentndose por la falta de implementacin del modelo de gestin de educacin inicial MGEI en la
entidad territorial.
De acuerdo a informacin de la Secretara de Educacin y lo expresado por la comunidad, se evidencia

que estos nios desatendidos, forman parte de grupos familiares disfuncionales con bajos niveles de
escolaridad, incluso analfabetas, pertenecientes a los estratos 1 y 2 en donde la carencia de acceso a
derechos fundamentales es palpable y de extrema gravedad.
Los nios y jvenes vctimas del conflicto y en poblacin con discapacidad atendidos por el sistema son
los siguientes:
Afectada por el conflicto armado en Colombia: Total, 1.725.

Desplazados o poblacin vctima: 1.610.
Desmovilizados de grupos armados o Reinsertados: 22.
Nios y adolescentes hijos de desmovilizados: 77
27
Vctimas de minas: 17
La poblacin en situacin de discapacidad: 1.294, la cual presenta las siguientes discapacidades:
Deficiencia Cognitiva: 845

Baja Visin: 94
Sndrome Down: 76
Autismo: 31
Limitacin Fsica: 38
Voz y habla: 29
Mltiple: 22
Otras discapacidades: 1.004
Por ltimo el analfabetismo que representa una de las condiciones, que indica mayores atrasos e el
desarrollo ha tenido una leve mejora en los ltimos aos.
Tabla 16.Comportamiento de la tasa de analfabetismo. Acumulado.
Aos
Tasa Analfabetismo 2005 2011 2012 2013 2014 2015
4,90% 4,90% 4,50% 4,10% 3,60% 3,00%
Fuente: Secretara de Educacin Municipal
La tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos ha tenido una disminucin sostenida durante
el periodo 2005- 2015. Esta pas de 4,90% a 3,00%, disminuyendo 1,90 puntos porcentuales, como
resultado de los programas implementados a partir del ao 2012. An queda por atender una poblacin
de 13.529 personas.
3.1.2 Calidad Educativa
La calidad educativa es la posibilidad de que los estudiantes accedan a una educacin con caractersticas
de superioridad y/o excelencia. Esta es tambin una de las preocupaciones del gobierno expresada en el
cierre de brechas y un indicador fundamental de desigualdad en los entes territoriales.
En ese sentido, el municipio de Soledad muestra unos resultados poco alentadores. Para los aos 2013 y
2014 en los grados 5 y 9 los niveles de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas de
matemticas oscilaron entre 68 y 81%, mientras que lenguaje oscil entre 57% y 64%.
Tabla 17. Nivel de desempeo Matemticas y Lenguaje 5
Aos 2013 2014

Niveles Insuficiente Mnimo Satisfactorio Avanzado Insuficiente Mnimo Satisfactorio Avanzado
Lenguaje 17% 40% 30% 13% 19% 41% 27% 13%
Matemticas 39% 33% 23% 12% 39% 29% 19% 1%
En algunos casos se presentan retrocesos. En el 2013 los resultados del 5 grado en la prueba de lenguaje
fueron del 57% entre insuficiente y mnimo, para el 2014 el porcentaje agregado ascendi al 60%. En
28
matemticas es ms crtico, en el 2013 el nivel de desempeo fue de 72% entre insuficiente y mnimo, y
en el 2014 de 68%. En el ao 2014 desmejoraron los niveles satisfactorio y avanzando.
Lo mismo ocurre en el grado 9. No se presentaron variaciones en el porcentaje de estudiantes entre

2013 y 2014 en Lenguaje 9 en los niveles mnimo e insuficiente, permaneci en 64%, mientras que en
Matemticas baj de 2 puntos porcentuales de 81% a 79% de estudiantes en estos niveles. En cuanto a
los resultados de los puntajes promedios de las pruebas Saber 11 de Matemticas y Lenguaje, desde el
ao 2012 a 2014 se encuentran por debajo del 50%.
Tabla 18. Niveles de Desempeo Matemtica y

Lenguaje 9
2013 2014
Niveles
Matemticas Lenguaje Matemticas Lenguaje
Avanzado 2% 3% 3% 4%
Satisfactorio 17% 34% 19% 32%
Mnimo 57% 45% 51% 43%
Insuficiente 24% 19% 28% 21%
Fuente: Secretara de educacin Municipal
Tabla 19. Evolucin Histrica de Pruebas Saber 11 Matemticas y Lenguaje. Acumulado.
Aos Matemticas Lectura crtica

2012 43,82 44,87
2013 43,63 45,32
2014 47,97 47,83
El problema de baja calidad educativa fue considerado como el nmero uno entre los problemas
priorizados por la comunidad. Entre las causas que inciden en estos deficientes indicadores de calidad
educativa, expresaban los docentes, la falta de bibliotecas en algunas instituciones educativas, la
conectividad de internet deficiente en zonas vulnerables, falta de atencin de psicorientadores en
algunos colegios (San Antonio de Padua, Jess Maestro, Villa Estadio, Villa Mara, La Central Tajamar,
Manuela Beltrn y La Central), falta de incentivos para las instituciones sobresalientes y baja o nula
inversin en calidad educativa. Por ltimo, la corrupcin fue uno de los factores con ms menciones en
las mesas, como mayores promotores de baja calidad
De acuerdo a informacin suministrada por docentes en las mesa de participacin comunitaria, de los 30
colegios oficiales, se destacaron varios colegios con mejores Pruebas Saber, estos son el Politcnico,
Institucin Educativa Tcnico Industrial y Comercial de Soledad, Atlntico, ITIDA, Villa Estadio, La
Misericordia, Tajamar, Jess Maestro. La Institucin Educativa Villa Estadio obtuvo el ndice Sinttico de
Calidad ms alto.
Otro factor que afecta el buen desempeo de los educandos y educadores es la inseguridad en los
entornos de los establecimientos educativos, ste fue considerado como el segundo problema ms
importante que tiene el sector educativo en la zona suroccidente.
29
Adems de lo anterior, algunos de los factores objetivos ms importantes que afectan esta calidad son:
Infraestructura, uso de las TICS, Bilingismo y alimentacin, a continuacin se presenta un breve
balance de estos factores en Soledad.
De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de educacin, Municipal, la infraestructura

educativa oficial sufre deterioro en su planta fsica, slo 5 de las 30 estn en buenas condiciones. 13
estn en muy malas condiciones y 12 en regular estado y 3 sedes se encuentran en calidad de
arrendamiento. Las sedes que requieren prioridad para ser reparadas por su mal estado son: Alberto
Pumarejo, Antonio Ramn Moreno, Francisco Jos de Caldas, INOBASOL, Josefa Donado, Miguel Antonio
Caro (INEM), Policarpa Salavarrieta, Primero de Mayo, Tajamar, Tcnica Industrial Manuela Beltrn,
Tcnica Industrial Mara Auxiliadora, Tcnica Micro empresarial, Villa Mara.
Actualmente el municipio de Soledad cuenta con 72 aulas de informtica en las Sedes Educativas, con un
indicador de 10 alumnos por computador, superando la meta nacional de 12 alumnos por computador.
Sin embargo, hay 4 Sedes educativas que no cuentan con estas aulas y son: Josefa Donado de Cabica, en
la zona rural; Institucin Educativa para sordos INOBASOL, Sede N 4 de INOBASOL; Institucin Educativa
noroccidental Sede Muvdi.
Se cuenta con 85 profesores de la ctedra de ingls, todos licenciados en idioma ingls utilizan la
gramtica, la comunicacin y traduccin, todos ubicados en la zona urbana, en la zona rural de Cabica no
hay profesor de ingls. En el preescolar y bsica primaria no hay nombrados profesores de ingls, slo se
dicta una hora de clase semanal en Primaria. No se cuenta con los recursos didcticos ni pedaggicos
para la buena enseanza del idioma. Se tienen 5 Instituciones Educativas con reas estratgicas
fortalecidas de ingls, que son: IE Vista hermosa, IE INOBASOL, San Antonio de Padua, IE Tajamar, y
Dolores Mara Ucrs.
El siguiente es el registro cuantitativo de la alimentacin escolar que recibieron los nios de preescolar y
primaria del municipio de Soledad, en el ao 2015 de acuerdo a informe suministrado por la Secretara
de Educacin Municipal. La designacin de desayunos se entreg a los alumnos de la jornada de la
maana y los almuerzos y complemento para la jornada de la tarde, de la siguiente manera:
Tabla 20. Raciones Asignadas Programa de Nutricin Escolar
Suministro No. Raciones

Desayunos 13.248
Almuerzos 3.243
Total 16. 491
Fuente: ICBF
De acuerdo a lo expresado en la mesas de trabajo del sector educativo para el anlisis de problemas de
sector, se puntualiz en la situacin de la calidad del servicio de alimentacin escolar y se dijo de la falta
de responsabilidad del operador en cuanto al gramaje servido a los comedores.
3.2 Salud
Ms all de los evidentes problemas de la cobertura y calidad en la prestacin de los servicios de

salud del municipio, es fundamental entender el problema de la salud pblica asociada a riesgos
de morbilidad enfermedades el sector circulatorio, enfermedades transmisibles y la violencia.
30
Adems de enfermedades generadas por la fuerte insalubridad en algunas zonas del municipio.
Algunos factores como el incremento de los homicidios, del VIH SIDA, las muertes perinatales y
desnutricin en menores de edad, son altamente preocupantes por su tendencia histrica y alto
impacto social.
Las caractersticas de Soledad como ciudad conurbada con Barranquilla y Malambo, adems de una
oferta comn de atencin de enfermedades, dificulta la precisin en los indicadores pero las fuentes
reconocidas indican que persiste una alta poblacin sin aseguramiento, se carece de suficientes camas
hospitalarias, tenemos sectores donde no hay centros de salud de ningn nivel y ha habido ineficiencias
en salud pblica, as como numerosos factores contaminantes.
3.2.1 Salud Pblica
Mortalidad por grandes causas
La mortalidad se analiz de acuerdo a las estadsticas vitales del DANE y de acuerdo a la tasa estndar
de la OMS (100.000 habitantes).
En el municipio de Soledad, segn las estadsticas Vitales del DANE, en el perodo comprendido entre los
aos 2011 a 2014, se registr un total de 5.248 defunciones, encontrndose las enfermedades del
sistema circulatorio como la primera causa de mortalidad, seguida en segundo lugar por las
enfermedades Neplsicas o tumores malignos y de las producidas por hechos de violencia y accidentes
en tercer lugar, y las enfermedades transmisible cuarto lugar. Del total de muertes registradas durante
2011 al ao 2014, la mortalidad por enfermedades circulatorias representa el 30,11% (1.580) y su
tendencia fue al alza, pasando de 306 casos en 2011 a 503 en 2014, mientras que las muertes por
Tumores malignos, participaron con 17,53% equivalentes a 920 defunciones. Las causas externas, 652
casos, fueron el 12,42%. Las enfermedades trasmisibles sumaron 454, con una participacin del 8,65%.
Estos cuatro grupos equivalen al 68,71% del total de muertes registradas en el municipio de Soledad
ente 2011 y 2014. Las dems causas, sumaron 1.262 y contribuyeron con el 24,05%, mientras que los
signos, sntomas y afecciones mal definidas registraron 190 muertes durante 2011 a 2014 y participan
con 3,62%.Ver Tabla. Ver tabla 21.
Tabla 21. Mortalidad por grandes causas. Soledad. Acumulado.
Grandes Causas 2011 2012 2013 2014 TOTAL % Participacin

Enfermedades del Sistema Circulatorio 306 348 423 503 1580 30,11%
Neoplasias 189 190 272 269 920 17,53%
Causas Externas 136 163 176 177 652 12,42%
Enfermedades Transmisibles 87 113 115 139 454 8,65%
Afecciones del periodo perinatal 46 41 51 52 190 3,62%
Las Dems Causas 263 283 358 358 1262 24,05%
Signos, Sntomas y Afecciones mal definidas 28 46 49 67 190 3,62%
Total 5248 100,00%
Fuente: Estadsticas Vitales Dane.
Mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio
Todas las causas de mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio, tuvieron un crecimiento entre
2011 y 2014, siendo la enfermedad isqumica del corazn la que ocup el primer lugar. Los casos de
31
mortalidad por esta causa pasaron de 153 en 2011 a 269 en 2014 y sumaron en total 814 casos en este
periodo; los hombres participaron con el 53,68% del total de defunciones y las mujeres con el 46,32%.
Estos fallecimientos se presentaron en mayor proporcin en la edad de 65 aos y ms, participando con
el 75,67%, seguida de la poblacin entre 45 y 64 aos con una participacin de 20,88%.
En relacin con las enfermedades cerebrovasculares, las hipertensivas y la cardiopulmonar tuvieron un

comportamiento irregular, pero sus tasas de mortalidad presentadas en el ao 2014 fueron ms altas
que las mostradas en el ao 2011. La tasa de mortalidad por esta causa se calcul teniendo en cuenta el
nmero de poblacin comprendida en el rango de 45 aos y ms, donde se dio el 96,55% de los casos.
Tabla 22. Comportamiento de las enfermedades del sistema circulatorio. 2011 2014. Tasa por
100.000 habitantes
0Causas de Mortalidad 2011 2012 2013 2014

Enfermedades isqumicas del corazn 124,93 129,00 164,89 187,52
Enfermedades cerebrovasculares 68,59 63,34 74,75 78,07
Enfermedades hipertensivas 26,95 35,53 29,31 35,55
Enf, cardiopulmonar, de la circ.pulm y otras enf.corazon 17,15 19,31 17,59 25,10
Insuficiencia cardiaca 5,72 13,13 10,99 15,34
Resto de enf. Del sistema circulatorio 4,90 7,72 10,26 8,37
Fiebre reumtica aguda y enf. Cardiacas reum. Crnicas 1,63 0,00 1,47 0,70
Fuente: Estadsticas Vitales DANE. Clculo del Equipo de Trabajo
Figura 2. Comportamiento Histrico Enfermedades del Sistema Circulatorio
ENFERMEDADES
200 ISQUEMICAS
180
160 ENFERMEDADES
CEREBROVASCULARES
140
120 ENFERMEDADES
100 HIPERTENSIVAS
80
ENF, CARDIOPULMONAR,
60 DE LA CIRC. PULM Y
40 OTRAS ENF. DEL
CORAZN
20 INSUFICIENCIA CARDIACA
0
2011 2012 2013 2014
Mortalidad por neoplasias o tumores malignos
De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Salud Departamental, en el municipio de

Soledad, la mortalidad por tumores malignos ha venido creciendo entre 2011 y 2012, con aumentos
significativos en el ao 2012 en las muertes por tumor de mama, tero, prstata y leucemia en nios
menores de 5 aos.
32
La tasa de mortalidad por tumor maligno de prstata baj de 11,98 en 2011 a 11,05 en 2013; en el
cncer de mama se observ un aumento progresivo, su tasa de creci de 7,33 en 2011 a 9,10 en 2014; la
de tero igualmente creci en 2.89 puntos entre 2011 y 2013; las muertes producidas por Leucemia en
nios menores de 5 aos crecieron en 1,76 puntos.
Tabla 23. Comportamiento de las tasas de mortalidad por neoplasias. Acumulado.
Causas de Mortalidad 2011 2012 2013

Tumores malignos , bronquios y pulmn 3,63 4,23 4,98
Tasa de mortalidad por leucemia en nios menores de 5 aos 1,86 5,51 3,62
Tumores malignos de la mama 7,33 8,48 9.10
Tumores malignos de la prstata 11,98 10,70 11,05
Tumores malignos del estmago 3,96 3,19 4,39
Tumores malignos del colon 8,18 7,83 6,93
Tumores malignos del tero 2,88 9,95 5,77
Fuente: DANE. Secretara de Salud Departamental
Mortalidad por causas externas
La mortalidad por causas externas ha tenido un crecimiento sostenido como lo muestra la tabla 2. Entre
2011 y 2013 la tasa de mortalidad aument en 5,86 puntos, y el nmero de casos en 42 casos. La tasa de
mortalidad por causas externas pas de 24,68 por 100.000 habitantes en 2011 a 50,54 en 2013,
incrementndose en 5,86 puntos.
Tabla 24. Mortalidad agrupada por Causas Externas. Acumulado.

Aos Casos Tasas
2011 136 24,68
2012 163 28,76
2013 178 30,54
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Dentro del anlisis del comportamiento de los distintos eventos de muertes por causas externas, se
encontr que los homicidios, los suicidios, los eventos de intencin no determinados y los accidentes de
trnsito se mueven dentro de los principales eventos, durante el perodo analizado.
Figura 3. Tasa de mortalidad por causa externa, segn evento. Aos 2011-2013
33
La tasa de homicidio ha presentado un crecimiento sostenido con incrementos, sta paso de 16,15
muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. La tasa de homicidio ha presentado un
crecimiento que va de 16,15 muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. En el ao 2012
se dio la tasa ms alta, 17,29. Dentro de los eventos analizados, el crecimiento de la tasa de mortalidad
por accidentes de trnsito terrestre es el ms significativo; en el ao 2011 sta fue de 2,72 y en 2013,
7,38. Por su parte los suicidios que venan de un crecimiento en la tasa de 1,53 puntos entre 2011 y
2012, descendi entre 2012 y 2013 en 2,33 puntos.
Tabla 25. Tasas de mortalidad por causas externas, Acumulado.
Aos Causas Externas Tasa

Homicidios 16,15
Accidentes Transportes Terrestres 2,72
2011
Suicidios 2,00
Eventos de intenciones no determinadas 1,27
Homicidios 17,29
2012
Suicidios 3,53
Homicidios 16,82
2013
Suicidios 1,20
Fuente: DANE
Mortalidad por enfermedades transmisibles
Segn el Anlisis del Sistema de Salud de Soledad, ASIS, dentro de las enfermedades transmisibles, las
primeras causas se presentaron por la infeccin respiratoria aguda, que ocup el primer lugar. Esta paso
de una tasa de 6,90 defunciones por 100.000 habitantes, en 2011 a 9,27 en 2013; por su parte el
VIH/SIDA pas su tasa de 3,08 a 4,98, o sea que de 17 casos en 2011 pas a 29 casos de muertes por esta
causa en 2013. Igualmente forman parte de este grupo de enfermedades presentadas en el municipio de
Soledad, la septicemia y la tuberculosis, sta ltima pas de 5 casos a 9 casos de muerte entre 2011 y
2013.
34
Figura 4. Comportamiento de las tasas de mortalidad por enfermedades transmisibles. Acumulado.
Mortalidad por dems causas de muertes
Dentro del grupo de Dems causas de mortalidad, durante 2011 a 2013 se tuvo en cuenta las ms
importantes, aquellas cuyas tasas y casos tuvieron la variacin ms alta entre 2011 y 2013.
La tasa de mortalidad por muertes Diabetes, que se aument en 4,35 fallecimientos por 100.000
habitantes, pas de 6,34 en 2011 a 10,69 en 2013, seguida de las enfermedades crnicas de las vas
respiratorias que pas de 6,90 en 2011 a 9,09 incrementndose en 2,18 y las enfermedades del sistema
urinario que aumentaron en 1,38.
Mortalidad perinatal
Merecen especial atencin las defunciones por afecciones perinatales, que durante 2012 y 2013, los
casos de muertes pasaron de 46 a 51, con una leve disminucin en 2012, en 5 casos en relacin al 2011.
Las causas de estas muertes se dieron principalmente por trastornos respiratorios, la sepsis bacteriana.
Se destacan en el ao 2012 y 2013 los fallecimientos por retardo en el crecimiento fetal, desnutricin
fetal y bajo peso al nacer.
Mortalidad neonatal
Comparando la tasa de mortalidad neonatal del municipio de Soledad con la tasa del Departamento del
Atlntico, como se nuestra en la tabla 5, vemos que la municipal se encuentra por debajo, durante los
aos 2011 a 2013. La tasa de Soledad se present ms alta en 2013, (8,41 y la ms baja en 2012.
Tabla 26. Tasa de mortalidad neonatal por mil
Municipio/departamento 2011 2012 2013

Soledad 8,23 8,02 8,41
Departamento 9,75 7,85 9,93
Fuente: Secretara de Salud Departamental
35
Mortalidad por desnutricin en menores de cinco aos
La mortalidad por desnutricin en nios menores de cinco aos, pas de 3,72 muertes por 1000 nacidos
vivos, a 5,35 en 2014, siendo este ao donde se present la tasa ms alta. Es muy importante analizar
estas muertes, ya que en el ao 2013 sta haba registrado la tasa ms baja, 1,81.
Tabla 26. Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de cinco aos
Municipio/ Departamento 2011 2012 2013 2014

Departamento 8,37 5,59 6,53 6,01
Soledad 3,72 3,68 1,81 5,35
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Anlisis de la morbilidad
La fuente de informacin fue tomada del Anlisis de Situacin de Salud, ASIS, para el municipio de
Soledad, suministrado como insumo para el presente diagnstico, elaborado por la Secretara de Salud
Departamental, cuya base de informacin corresponde a los registros individuales de prestacin de
servicios RIPS, y del Sistema de Vigilancia de la Salud Pblica del Atlntico, SIVIGILA.
Principales causas de enfermedades por grupos de edades
Las principales causas de morbilidad se agruparon por las siguientes categoras: Condiciones
Transmisibles y Nutricionales; Condiciones Maternas y Perinatales; Enfermedades no Transmisibles;
Lesiones, (lesiones intencionales y no intencionales, traumatismos, envenenamientos y otras
consecuencias de las causas externas) y Condiciones mal clasificadas.
Condiciones Transmisibles y Nutricionales. Las enfermedades Transmisibles y Nutricionales se

presentaron como la primera causa de morbilidad en la Primera Infancia con un incremento en la
proporcin entre 2011 y 2012 de 1,67 puntos porcentuales. Para la Infancia esta fue la segunda causa,
con 31,5% en la proporcin de atenciones.
Enfermedades no Transmisibles. Ocup el primer lugar en todos los grupos de edades, con excepcin de
la Primera Infancia. Comparado el ao 2011 con el 2012, la tendencia de las enfermedades no
transmisibles ha sido a la baja, desde la Primera Infancia hasta la Juventud. En la Adultez y Mayores de
60 aos la tendencia fue ascendente. La proporcin ms alta se mostr en los mayores de 60 aos, con
77,54% en 2012 y 76,5%6 en 2011, y la ms baja en la Infancia con 47,82% en 2011 y 47,36 en 2012. Ver
tabla 27.
Condiciones Materno perinatal. En la primera infancia la proporcin de atenciones por esta causa tuvo
una tendencia a la alza, en 2012 con un incremento de 0,27%. En la Juventud se dio el mayor porcentaje
de esta causa, con tendencia a la alza, con un incremento de 0,43% entre 2011 y 2012. En la adultez esta
causa tuvo igualmente una tendencia a la alza entre 2011 y 2012.
Lesiones. Las lesiones se presentaron como causa de atenciones en mayor proporcin en los
adolescentes y la Infancia con tendencia a la alza, con incrementos de 0,14 puntos porcentuales y 0,51%
respectivamente, seguidos de los mayores de 60 aos con tendencia a la baja.
36
Tabla 27. Causas de enfermedad segn grandes grupos y por ciclos de edades
Proporcin Proporcin
Ciclo Vital Cusa de Morbilidad
2011 2012
Condiciones transmisibles y nutricionales 40,34 42,01
Primera Infancia 0-5 aos Condiciones materno y perinatales 0,97 1,24
Enfermedades no transmisibles 37,82 36,52
Condiciones materno y perinatales 0,01 0,01
Infancia
6-12 aos
Lesiones 4,64 5,15
Signos y sntomas mal definidos 15,96 15,96
Adolescentes Enfermedades no transmisibles 57,73 57,5

13 -18 aos
Lesiones 5,04 5,18

Juventud
14 - 26 aos
Lesiones 4,89 5,15
Adultez
27-59 aos
Lesiones 4,33 4,45
Mayores Enfermedades no transmisibles 76,56 77,54
de 60 aos Lesiones 3,79 3,76
Fuente: ASIS Soledad-2013
Anlisis de la morbilidad especfica por grupos de edades
La morbilidad especfica comprende las Enfermedades Transmisibles y nutricionales, las Enfermedades

no Transmisibles, Condiciones materno perinatales
Enfermedades transmisibles y nutricionales
Se destacan como subgrupos de la morbilidad de las Enfermedades Transmisibles y Nutricionales, las

Enfermedades Infecciosas y Parasitarias, Infecciones Respiratorias Aguda y Deficiencias Nutricionales.
Las enfermedades infecciosas y parasitarias, ocupan el primer lugar en la Infancia, adolescencia,

juventud y adultez. Es la segunda causa de enfermedad en la Primera Infancia y los mayores de 60 aos.
Estas bajaron su proporcin entre 2011 y 2012 en los grupos de Primera Infancia, Infancia, Adolescentes
y Mayores de 60 aos, mientras que en la Juventud y Adultez la proporcin fue en ascenso.
Infecciones Respiratorias Aguda, ocupa el primer lugar en la Primera Infancia y los mayores de 60 aos,
con una proporcin de 57,94% y 54,36%, respectivamente en el ao 2012. Es la segunda causa de
enfermedad en la Infancia, adolescencia, juventud y adultez.
37
Deficiencias Nutricionales se presenta como la tercera causa en todos los ciclos de vida; las deficiencias
nutricionales estuvieron presentes en mayor proporcin en los adolescentes con 7,17%, en el ao 2012,
seguido de los mayores de 60 aos, con 5,13%.
Enfermedades no transmisibles
La enfermedad respiratoria es la primera causa dentro de las enfermedades no transmisible en la

poblacin de primera infancia. La tendencia de esta enfermedad ha sido ascendente, en el ao 2012 la
proporcin de atenciones se increment en 2,24 puntos porcentuales en relacin con el ao anterior. En
segundo lugar se encuentran las enfermedades de la piel, cuyo aumento fue de 3,05 puntos
porcentuales, en el ao 2012 en relacin con 2011, seguida de las enfermedades genituorinarias y
digestivas, ambas con una tendencia a la alza.
La enfermedad oral fue la primera causa de enfermedad, dentro de las no transmisibles. La tendencia
fue a la disminucin al pasar de 23,86% en 2011 a 19,8% en 2012; en segundo lugar, las enfermedades
de la piel, que present un aumento de 0,99 puntos porcentuales al pasar de 14,73% en 2011 a 15,72 en
2013. Le siguen las enfermedades de rganos de los sentidos y las respiratorias.
En los adolescentes del municipio de Soledad durante los aos 2011 a 2012 la morbilidad por
condiciones orales ocup el primer lugar, seguidas de las condiciones genitourinarias; ambas tuvieron un
crecimiento entre 2011 y 2012, la primera de 4,96 puntos porcentuales y la segunda de 1,92 puntos
porcentuales. Le siguen la enfermedad de rganos de los sentidos y la de musculo esqueltica.
La primera causa de enfermedad en jvenes se dio por enfermedades genitourinarias con una
proporcin ascendente al pasar de 20,14 en 2011 a 21,49 en 2012; en segundo lugar las condiciones
orales, con tendencia a la disminucin en 4,61 puntos porcentuales, le siguen las enfermedades
muculoesquelticas y las enfermedades de la piel con una tendencia al crecimiento.
En el grupo de poblacin adulta las enfermedades musculoesquelticas ocuparon el primer lugar, con
una tendencia al alza de 0,4 puntos porcentuales, al pasar de 17,71 a 18,11 en 2012 en relacin con el
ao inmediatamente anterior. El segundo lugar lo ocupan las enfermedades genitourinarias, las
condiciones orales y las enfermedades cardiovasculares.
Los mayores de 60 aos tuvieron su mayor proporcin en las enfermedades cardiovasculares, las cuales
ocuparon el primer lugar, su participacin fue de 28,25% y 28,75% en 2011 y 2012 respectivamente. En
segundo lugar, las enfermedades musculoesquelticas con una tendencia a la baja, seguida de las
enfermedades de rganos de los sentidos.
Las enfermedades no transmisibles como las enfermedades de la piel y enfermedades respiratorias y

dems se deben en gran parte por contaminacin ambiental por basura y aguas negras de alcantarillado
en sitios de invasin; la salud oral se encuentra presente en adolescentes y jvenes, como consecuencia
de escasos programas de salud oral desde las instituciones educativas y programas de prevencin y
promocin realizados por los prestadores del servicio de salud.
38
Condiciones materno perinatales
En la primera infancia las condiciones derivadas durante el periodo perinatal se presenta como la
primera causa de atencin por esta causa; en 2012 se present un porcentaje proporcional de 10,96%
con tendencia al alza en relacin con el ao 2011 que fue de 9,82%.
Las atenciones debidas a condiciones maternas en las adolescentes, juventud y adultez del municipio
alcanzan una proporcin en las atenciones por esta causa en el ao 2012 de 7,31%, 42,71% y 38,78%
respectivamente. En la adolescencia, y juventud la tendencia ha sido al alza, con incrementos de 0,81 y
1,59 puntos porcentuales respectivamente entre 2011 y 2012, mientras que en la adultez fue a la baja,
en 0,68 puntos porcentuales.
Lesiones
Las atenciones por traumatismos, envenenamiento y algunas otras consecuencias de eventos por causas
externas estn presentes como la primera causa de atencin en todos los grupos de edades.
La tendencia de este evento en los ciclos vitales de primera infancia, infancia adolescencia y juventud,
fue al alza en la proporcin porcentual de atenciones de, 0,12, 0,56, 0,11 y 0,8 puntos porcentuales
respectivamente.
Los adultos y mayores de 60 aos, descendieron en su proporcin entre 2011 y 2012, de 40,62% pas a
39,63% los adultos y de 8,89%, 8,06% los mayores.
En general la proporcin porcentual de atenciones fue ms alta en la adultez, seguida de los jvenes.
Morbilidad por eventos de notificacin obligatoria
Los eventos de notificacin obligatoria tuvieron un comportamiento ascendente entre 2001 y 2013, con
excepcin de la letalidad por leptospirosis y el dengue. Estos son la tuberculosis, hepatitis B, Sfilis. Estos
eventos superaron los indicadores presentados en el Departamento en el ao 2014.
La tasa de incidencia de la tuberculosis paso de 27,41 por 100.000 habitantes a 28,38 y fue la segunda
ms alta en el ao 2014; la tasa de incidencia de la hepatitis B se increment en 2,82 puntos; la tasa de la
sfilis congnita tuvo un incremento significativo de 2,82 puntos; la letalidad por leptospirosis y dengue
tuvieron un decremento, la primera tuvo 0 casos y la segunda baj de 100 a 66,67%.
Tabla 28. Tendencia de los eventos de notificacin obligatoria
Indicador de Morbilidad 2011 2014 Indicador departamental

2014
Tasa de incidencia de la TBC 27,41 28.38 26,50
Tasa de incidencia de la
hepatitis B 2,36 5,18 4,62
Tasa de incidencia de la sfilis
congnita 1,01 3,83 3,32
Letalidad por leptospira 16,67% 0(2013) 0
Letalidad por dengue 100% 66,67% 32,31%
39
3.2.2 Aseguramiento y prestacin del servicio en salud
La afiliacin certificada por el Ministerio de Salud en el municipio de Soledad para el ao 2014, era de
432.065 personas, correspondientes al Rgimen Subsidiado, Contributivo y de Excepcin, lo que equivale
a una cobertura total de 72,1% y para el Rgimen subsidiado del 96,1%.
En el ao 2015, el nmero de afiliaciones subi de 432.065 a 469.358, equivalente a un incremento de

37.293, participando de este incremento el rgimen subsidiado con 32.600 (87,41%) afiliaciones, el
rgimen contributivo con 12% y el de excepcin con 0,5%. Para este ao an no ha sido certificada por
el Ministerio de Salud y la Proteccin la cobertura del Rgimen Subsidiado.
Tabla 29. Poblacin Asegurada al sistema General de Seguridad en Salud
Poblacin % de Total poblacin

Poblacin Asegurada en Cobertura % Asegurada en Rgimen de afiliada al sistema % de
Aos
DANE Rgimen Rgimen Rgimen Excepcin de Seguridad Cobertura
subsidiado Subsidiado Contributivo social el Salud Total
2014 599.012 224.676 96,10% 204.960 2.429 432.065 72,1%
2015 615.492 257.276 ND 209.466 2.616 469.358 76,3%
Fuente: SISPRO y Min salud
La cobertura sigue siendo baja a pesar del aumento mostrado en los ltimos aos, la mejor utilizacin de
los recursos y nuevos ingresos son necesarios para aumentar la cobertura del servicio.
El servicio de salud en el municipio de Soledad se realiza a travs de 9 Instituciones pblicas de salud de

Primer Nivel, la ESE departamental Juan Domnguez Romero y de 72 IPS privadas. Se cuenta con 198
camas de las cuales 138 son de adultos, 8 de cuidados intensivos y 29 de cuidados intermedios. Se
cuenta con 12 ambulancias. Las remisiones se realizan a IPS de la ciudad de Barranquilla. No se presta la
atencin de cuidados intensivos para neonatos y pediatra, ni cuidados intermedios para enfermos
mentales. Debido al desbordamiento de la demanda del servicio por el crecimiento poblacional, la oferta
del servicio de Salud igual que otros servicios sociales en el municipio se han quedado insuficientes para
atender a toda la poblacin de Soledad.
Como consecuencia de esto, existe la inconformidad expresada por la comunidad por la mala calidad de
la prestacin del servicio de salud, sobre todo para aquella poblacin ubicada en los barrios del
suroccidente y noroccidente de municipio. En estas zonas, la poblacin tiene dificultad para buscar el
servicio de las EPS e IPS, ya que stas estn alejadas de sus barrios. No existe un centro de salud en los
sectores de Los Robles, en todas sus Etapas, en Los Cedros y Los Almendros.
Se presentan demoras en la asignacin de citas y entrega de medicamentos, muchas veces son

entregados incompletos, lo que ocasiona ms gastos en el transporte para esta poblacin que es de
bajos recursos econmicos.
Existe una debilidad en la inspeccin, vigilancia y control de los servicios de salud, igualmente el control
social que debe ejercerse. Al igual que el sector educativo, hay reiteradas menciones a focos de
corrupcin en la prestacin del servicio en los diferentes niveles.
40
3.3 Recreacin y deporte, cuerpo saludable, mente sana
El deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre son derechos sociales, elementos
fundamentales para la salud y factor bsico en la formacin integral del individuo. Una de las
caractersticas ms trascendentales de las sociedades actuales es el acceso cada vez mayor de personas
al bienestar, goce y uso de todos los beneficios que aporta el deporte y la recreacin.
Adems de la falta de infraestructura en el municipio, lo cual es reiteradamente mencionado en las

mesas de construccin del plan y que en algunos casos mencionan ha retrocedido. La poca promocin de
las prcticas deportivas, debido a la baja institucionalidad del sector, es la mayor falencia del municipio,
aunado a la casi inexistente escuela de formacin deportiva promovida por el gobierno.
En el sector educativo es ms evidente esta situacin, la administracin organiza los juegos

intercolegiados nacionales SUPERATE, con la participacin en el 2015 de 1438 estudiantes entre 7 y 17
aos de 36 instituciones y cuyo costo es cubierto en un 100% en la fase municipal por la Administracin
municipal y en las fases zonales son auspiciados por INDEPORTES Atlntico. En este tipo de eventos, el
nivel competitivo margina sustancialmente las coberturas geogrficas y poblacionales pues no se tiene
en cuenta la fase intramural o intercursos que se ha ido perdiendo paulatinamente; de la misma manera
el proceso de formacin integral del proyecto se ve afectado por cuanto no hay nombrados profesores
de educacin fsica en la bsica primaria y son mnimos (46) los nombrados en la secundaria. En el
ltimo ao en los juegos nacionales SUPERATE, slo se lograron 2 medallas de plata y 7 de bronce.
El deporte competitivo es el que menos recursos tiene para su ejecucin y es preocupante el bajo nivel
tcnico de los deportistas de Soledad que clasifican e intervienen en la fase departamental, generando
un retroceso significativo. El sector de deporte asociado representa la parte competitiva del deporte y le
corresponde la representacin del municipio en los certmenes departamentales, regionales, nacionales
e internacionales, con la participacin solo de 7 deportistas.
El acceso a la recreacin y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos plazas

apropiadas y escenarios deportivos en buen estado. La poca iluminacin de alumbrado pblico y falta de
mantenimiento, promueven el consumo y expendio de drogas, en sus instalaciones, generando
inseguridad a los habitantes del sector. De los 88 escenarios deportivos y recreativos slo 2 se
encuentran adecuados para que los soledeos puedan desarrollar esta actividad, es decir que el 97,72%
de los escenarios deportivos y recreativos se encuentran en mal estado, sumado esto a la carencia de
profesionales dedicados a esta labor, lo que limita la adquisicin de hbitos y estilos de vida saludable
que conlleva a incrementar los ndices de morbilidad causadas por la no prevencin de las
enfermedades crnicas (diabetes, hipertensin y obesidad).
Tabla 30. Infraestructura de escenarios recreativos
tem Valor
Parques 34
Canchas mltiple 13
Canchas de futbol 38
Pista de patinaje 1
Canchas de beisbol 2
Total 88
Fuente: Secretara de deportes municipal de Soledad
41
En el municipio de Soledad existen 98 clubes deportivos con reconocimiento, 74 se encuentran activos
en la modalidad de futbol, 24 en otras modalidades y slo 19 se hallan afiliados a las ligas deportivas, el
cual representa el 19,38%.
Por otro lado, el presupuesto es escaso para atender los programas y proyectos en tema de deportes y
recreacin, su porcentaje de participacin en el ao 2011 fue del 26% y en el 2015 de un 34%; sin
embargo, entre el 2012 y 2013 la tendencia fue decreciente al pasar de una participacin del 30% al 29%.
No existen escuelas de formacin deportivas y programas para incentivar a los nios, nias y jvenes el
amor y disciplina hacia el deporte competitivo, igualmente no se dispone de un inventario actualizado
sobre el estado estructural de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el municipio y por tal
circunstancia la construccin, adecuacin o mejoramiento de estos se proyectan teniendo en cuenta el
inters de cada barrio dejando de lado la verdadera necesidad del sector. La oferta de espacios pblicos
para el esparcimiento es limitada teniendo en cuenta las condiciones en que los espacios existentes se
encuentran y el uso actual que se les da.
El promedio de espacio recreativos es de 0,71 mts2/habitantes (438.000 mts2) y el de zonas verdes es de

1,41 mts2/habitantes (866.000 mts2), el cual se hace cada vez ms crtico, debido al uso inadecuado de
esta zona que es destinada para parqueadero.
3.4 Cultura y patrimonio
La preservacin de valores culturales es una forma de conservar la identidad de un municipio, garantizar

su continuidad y sus expresiones culturales y fomentar su apropiacin social. Para muchas comunidades
marginadas sus tradiciones y valores son el nico patrimonio que poseen y por el que vale la pena luchar
y defender.
Al igual que en la recreacin y el deporte, la falta de una institucionalidad fuerte que fomente las
prcticas artsticas y culturales es de especial necesidad para los Soledeos, igualmente la escases de
infraestructura es fundamental para desarrollar el sector, por ltimo la falta de escuelas de formacin
artstica impiden una masificacin profusa de la cultura en el municipio
La cultura dentro de este contexto viene hacer el espacio donde los grupos sociales construyen su futuro
y el lugar donde se solucionan los conflictos de identidad. La cultura se da no solamente en un tiempo
histrico, si no igualmente en espacios fsicos y sociales que la condicionan, lo que hace reconocer a
Soledad como un territorio de grandes exponentes del Arte y Manifestaciones Culturales, personificado
por la msica y la danza, que se enmarcan en La Cumbia y El Merecumb; el teatro, la literatura, la
pintura y el folclor demosfico, representado en la butifarra, entre otros. Y no podemos dejar a un lado
el Folclor literario, de donde se desprende la tradicin Oral y que en Soledad se ve representada por La
Poesa y la Dcima.
De los actos culturales surge la convivencia, la tolerancia la tica y la moral pblica. Sin embargo, an as
la cultura no ha logrado el nivel de participacin y el posicionamiento establecido por la ley, debido a
que las Administraciones de Soledad no han aprovechado esta fortaleza en materia cultural,
promoviendo polticas pblicas, estrategias y un plan decenal para el direccionamiento de la cultura, que
propenda por el fortalecimiento de manifestaciones culturales tradicionales, la formacin, promocin,
desarrollo, emprendimiento y salvaguarda del acervo cultural de esta municipalidad y que la vincule en
el desarrollo cultural del Departamento y su inclusin en el mbito nacional e internacional.
42
Igualmente, cabe precisar que no existen escuelas de formacin artsticas y aunque en algn momento
se constituy el Consejo Municipal de Cultura lleva demasiado tiempo sin reunirse, por lo tanto no
participa en los intentos por trazar polticas culturales en el Municipio. Igualmente no hay registros que
permita establecer que existi un Plan Decenal de Cultura, como tampoco programas que promuevan
incentivos artsticos para aumentar la participacin de manifestaciones culturales.
Como espacios de prctica, exhibicin, circulacin e intercambio de la cultura en todas sus

manifestaciones, el municipio patentiza en la existencias de dos (2) Casas de Cultura, ambas sin sede y en
mal estado, una (1) institucional que opera con el nombre Pacho Galn y la otra perteneciente a una
ONG, entidad sin nimo de lucro que agrupa la gran mayora de los hacedores de la cultura. No existe
unificacin de directrices entre la Secretara de Cultura y las casas de cultura para la realizacin de
manifestaciones culturales. Los eventos son centralizados en la zona centro de Soledad.
El municipio de Soledad cuenta con una Biblioteca Pblica Gabriel Escorcia Gravinni, creada mediante
Acuerdo municipal No. 000016 del 31de diciembre de 2004, adscrita a la Red nacional de bibliotecas, la
cual funciona en un espacio reducido, con escasez de material bibliogrfico y prestacin de escasos
servicios para cubrir la demanda de los usuarios.
El municipio de Soledad cuenta con un patrimonio cultural material e inmaterial y se declaran como
preferencia la Casa Museo Bolivariano, la Iglesia San Antonio de Padua, ambos ubicados en la Plaza
central de este municipio y que hacen parte del patrimonio material. Igualmente se puede mencionar los
que son de pblico conocimiento, algunos de los cuales ameritan una pronta intervencin con miras a su
recuperacin, tales como el Parque Monumento al Paso del Libertador, Plazoleta del Cementerio
Central y el mercado pblico y Cao. En el patrimonio inmaterial encontramos El Merecumbe
declarado por el Concejo municipal como Patrimonio Cultural y Danza folclrica de Soledad.
3.5 Poblacin vulnerable
Las poblaciones vulnerables del municipio de Soledad en su mayora necesitan un mayor

reconocimiento, visibilidad y participacin en los escenarios de la sociedad soledea, esta historia
invisibilidad tiene que ver con la falta de institucionalidad publica en la formulacin de polticas planes y
programas para la promocin de sus derechos. Igualmente la falta de espacios fsicos que permitan su
necesaria organizacin para la participacin activa, truncan la posibilidad de luchar colectivamente por
sus reivindicaciones.
Adems de estas falencias estructurales preocupan otras carencias o problemticas especificas por
sector poblacional como lo son: El preocupante aumento de la desnutricin en nios, el bajo acceso a la
educacin superior de jvenes y falta de oportunidades, la poca articulacin a programas pblicos de la
poblacin vctima y reinsertados; la necesaria atencin psicosocial de las vctimas; la generacin de
oportunidades de ingresos para vctimas y poblacin tnica y la articulacin de la oferta pblica y
atencin de VIH para la poblacin LGTBI.
3.5.1 Anlisis de los derechos de los nios, nias adolescentes y jvenes
El reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho se encuentra establecido
en la Convencin de los Derechos de los nios, la Constitucin Poltica de Colombia y el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, que obligan a los entes territoriales a desarrollar polticas pblicas prioritarias
para este segmento de poblacin con el fin de concretar y materializar la proteccin de sus derechos.
43
Poblacin de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud
En el municipio de Soledad la poblacin pre-infantil, infantil, adolescente y joven representan casi la

mitad del total poblacional con el 49,46% con una representacin de un 51% de hombres y un 49% de
mujeres.
En este sentido se analiza la poblacin por ciclo de edades obtenindose los resultados que se muestran
a continuacin:
Tabla 31. Poblacin de Primera Infancia, Infancia, adolescencia y Juventud
Ciclos de vida Hombres Mujeres Total % participacin

Primera Infancia (0-5 aos) 34.907 33.388 68.295 22,43%
Infancia (6-11 aos) 34.858 33.555 68.413 22,47%
Adolescencia (12-17 aos) 35.028 33.767 68.795 22,60%
Juventud (18-26 aos) 50.435 48.481 98.916 32,50%
Total 155.228 149.191 304.419 100%
Fuente: Proyeccin DANE.
Teniendo en cuenta la estructura de indicadores propuesta por la Procuradura General de la Nacin,

clasificada por realizaciones y ciclo de vida, se realiz el levantamiento de indicadores a saber: Primera
Infancia, de 0 hasta los 5 aos de edad; infancia, de 6 a 11 aos; adolescencia, desde los 12 a 17 aos; y
juventud, de 14 a 28 aos.
Tabla 32. Denominacin de las realizaciones por ciclo de vida
Realizaciones para la primera infancia

1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en prctica pautas de crianza que favorecen su
desarrollo integral.
2. Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
6. Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta.
7. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
Realizaciones para infancia

1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vnculos afectivos y de proteccin), favorecen su desarrollo
integral y le reconocen como agente activo del mismo.
2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud.
3. Goza de un buen estado nutricional.
4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su
5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
6. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construccin de sentido y la consolidacin de
sus proyectos de vida.
7. Expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su inters en mbitos privados y
pblicos.
8. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y protegidos, frente a situaciones de
riesgo o vulneracin.
44
Realizaciones para adolescencia
1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vnculos afectivos y de proteccin) favorece su desarrollo
integral y le reconocen como agente activo del mismo.
2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vida saludables.
3. Goza de un buen estado nutricional y adopta hbitos alimenticios saludables.
4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su
5. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.
6. Contina construyendo su identidad en un marco de diversidad.
7. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construccin de sentido y la consolidacin de
sus proyectos de vida.
8. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su inters en mbitos privados
y pblicos.
9. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de
riesgo o vulneracin.
Realizaciones de la primera infancia e indicadores segn derecho
Familias, cuidado y crianza: Realizacin 1. Cada nio y nia cuenta con padre, madre o cuidadores
principales que lo acogen y ponen en prctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.
Tasa de violencia intrafamiliar. Los indicadores suministrados por la Secretara de Salud Departamental
en materia de violencia intrafamiliar muestran que en el municipio de Soledad ha habido una
disminucin significativa, pues en el ao 2011 la tasa fue de 12,91 por 10.000 habitantes y se redujo a
6,21 en el 2014.
Tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes. Esta tasa tuvo un comportamiento descendiente,
sta pas de 48,0 en 2011 a 28,81 en 2013.
La evolucin de la tasa es la siguiente:

2011: 48,02
2012: 32,57
2013: 28,81
Casos 2014: 20
Derecho a la existencia
Realizacin 2. Cada nio y nia vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
Tasa de Mortalidad Infantil. La Tasa de Mortalidad Infantil ha tenido una variacin descendiente, segn
se muestra en la Grfica 1. En el ao 2011 se report una Tasa de 15,98 fallecimientos por cada 1.000
nacidos vivos (NV), la cual baj a 13,97 por 1.000 NV en ao 2013.
45
Figura 6. Tasa de Mortalidad Infantil
Fuente: secretaria de Salud Departamental
Los casos Tasa de mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 aos
La tasa de mortalidad por EDA muestra una tendencia decreciente al pasar de 3,72 en 2011 a 1,81en el
ao 2014. En relacin con la tasa de mortalidad por ERA, este indicador tuvo una disminucin
importante, ya que vena de una tasa de 13,02 muertes por 10.000 hab. Y descendi a 0,36.
Tabla 33. Mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 aos por 10.000 NV.
Causa de muerte 2011 2012 2013 2014

Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en
3,72 1,84 0,18 1,81
menores de 5 aos
Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en
13,02 5,51 1,08 0,36
menores de 5 aos
Cinco primeras causas de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos
Dentro de las 5 primeras causas de mortalidad en menores de cinco aos se destacan los Trastornos
Respiratorios especficos del periodo perinatal y Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas
cromosmicas, ya que se mueven entre el primer y segundo lugar entre los aos 2011 y 2014: en tercer
lugar aparecen la Sepsis bacteriana del recin nacidos en todos los aos analizados.
46
Tabla 34. Primeras causas de mortalidad en menores de 5 aos
Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014

Trastornos Respiratorios Malformaciones congnitas, Trastornos Respiratorios Malformaciones congnitas,
especficos del periodo perinatal deformidades y anomalas especficos del periodo deformidades y anomalas
cromosmicas perinatal cromosmicas
Malformaciones congnitas, Trastornos Respiratorios Malformaciones congnitas, Trastornos Respiratorios
deformidades y anomalas especficos del periodo deformidades y anomalas especficos del periodo
cromosmicas perinatal cromosmicas perinatal
Sepsis bacteriana del recin nacido Sepsis bacteriana del recin Sepsis bacteriana del recin Sepsis bacteriana del recin
nacido nacido nacido
Otras afecciones Originadas en Otras afecciones Originadas Otras afecciones Originadas en Otras afecciones Originadas en
periodo perinatal en periodo perinatal periodo perinatal periodo perinatal
Infecciones respiratorias agudas Septicemia Infecciones respiratorias agudas Septicemia
Mortalidad Fetal. La mortalidad fetal en el municipio de Soledad tuvo un aumento significativo en el

periodo estudiado, en el ao 2001 se presentaron 70 casos que aumentaron a 114 en 2014- Estos
fallecimientos sumaron en total 322 y los del sexo masculino significaron el 37,88%, el sexo femenino fue
de 26,08% y slo un caso se dio en la zona rural.
Tabla 35. Mortalidad Fetal

Aos Total Masculino Femenino Indeterminado Urbana 1 Rural 1 y 2
2011 70 38 16 16 70 0
2012 60 28 13 19 59 1
2013 78 26 21 31 77 0
2014 114 30 34 50 114 0
No se presentaron en el municipio de Soledad casos de mortalidad por dengue y malaria en menores de

cinco aos.
Mortalidad por dengue: Se dio un caso en el ao 2011
Razn de mortalidad materna. La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres que mueren
durante el embarazo y el parto por cada 100.000 nacidos vivos.
Es notorio el aumento progresivo que ha tenido la Tasa de Mortalidad Materna en el Municipio de

Soledad. Durante el periodo 2011 2014, sta aument de 57,76 a 82,03 fallecimientos por 100.000 NV.
Los picos ms altos se muestran en los aos 2012 y 2013.
Figura 7. Razn de mortalidad materna por 100.000 NV
47
Nmero de atenciones de parto en instituciones de salud por personal calificado
En el siguiente grfico se muestra la evolucin de las atenciones institucionales de partos que se han
realizado en el municipio de Soledad, de acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Salud
Departamental. stos tuvieron una cada entre 2011 y 2012 y volvieron a aumentarse para alcanzar
3.721 atenciones en 2014, cifra inferior a la del inicio del periodo analizado.
Figura 8. Evolucin de las Atenciones Institucionales de Partos
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms consultas de control prenatal
El porcentaje de control prenatal que se realizan las mujeres en el municipio de Soledad ha tenido una
tendencia creciente entre 2011 y 2013, pas de 77,89% a 80,76% en 2013; es importante aumentar los
programas de atencin a las embarazadas toda vez que esto tiene su incidencia directa en
complicaciones del embarazo y las muertes materna, que si bien disminuyeron en 2014, an se tiene una
tasa alta comparada con en el 2011.
Incidencia de la sfilis congnita
Los casos presentados de sfilis congnita entre 2011 y 2014 tuvieron un aumento significativo de
manera sostenida: de 8 casos presentados en 2011 se pas a 28 casos en 2014, durante el periodo el
nmero total de casos fue de 79 casos, los hombres sumaron 40 y las mujeres 34 y todos se presentaron
en la zona urbana, afectando a en una menor proporcin a la poblacin afro con 6 casos, el resto en
otros grupos poblacionales.
48
Figura 9. Casos de Sfilis congnita presentados
Cobertura de inmunizacin con pentavalente (DPT y hepatitis) tres dosis en nios y nias menores de 1
ao y la triple viral de un ao. Los nios y nias menores de un ao del municipio de Soledad, se
encuentran protegidos contra las enfermedades prevenibles por vacunacin. El porcentaje de cobertura
es del 100%, lo que indica que estos nios se encuentran por encima de la cobertura til espera que es
del 87,08%. Ver Tabla 4
Tabla 37. Coberturas de vacunacin
Vacunacin 2011 2012 2013 2014 2015

BCG en nacidos vivos 47,08% 49,06% 81,39% 96,39% 101,75
Polio en menores de 1 ao 59,45% 68,68% 89,77% 90,58% 102,01
Pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en menores de 1 ao 59,49% 69,37% 89,78% 90,20% 102,99
Triple viral (TV) en nios y nias de un ao 60,18% 72,15% 93,43% 94,07% 101,95
Fuente: SUIN y Secretara de salud Municipal
Nutricin
Realizacin 3. Cada nio y nia goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
No se cuenta con indicadores de desnutricin crnica ni global que den cuenta del estado nutricional de
los nios de Soledad.
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Se refiere a un beb que al nacer pesa menos de 2500 gramos (5,5 libras). En el municipio de Soledad
este indicador ha tenido un comportamiento creciente sostenido. En el ao 2011 el porcentaje fue de
8,7% mientras que en 2014 ascendi a 9,80%.
49
Figura 10. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Fuente: Secretara de Cultura Departamental.
Derecho al desarrollo
Realizacin 4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
Educacin inicial
Nmero de nios y nias en programas de ICBF. El nmero total de nios y nias atendidos por el ICBF
entre 2001 Y 2015 ha venido creciendo, as tenemos que en el ao 2011 se atendieron en total 9.918,
incrementndose esta cifra en el ao 2014 a 19.506, con una fuerte disminucin en 2015 en 6.239 cupos.
Segn informacin de la Secretara de Educacin municipal, para el ao 2015 el ICBF atendi en el
municipio de Soledad, 13.267 nios entre 0 y 5 aos.
Tabla 38. Nmero de nios y Nias atendidos por ICBF, Acumulado
Indicador 2011 2012 2013 2014 2015

Nmero de nias y nios en programas de atencin integral del ICBF (CDI y familiar) 649 3.646 4.726 4.726 4.786
Nmero de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares,
9.269 9.477 14.780 14.780 8.541
Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras formas de atencin.
Total atendidos ICBF 9.918 13.123 19.506 19.506 13.267
Fuente: ICBF
Coberturas Nivel Educativo de Transicin. Vale la pena resaltar que tanto la tasa bruta como la tasa neta
de cobertura en transicin han venido disminuyendo; la primera pas de 88,63% en 2011 a 57% en 2015;
igualmente la tasa neta baj de 53,39% en 2011 a 36,87% en 2014. Es claro que los nios de transicin
ingresan a la escuela con una edad superior a la edad pertinente al grado, por lo que la tasa neta se
encuentra por debajo de la bruta. Para el municipio de Soledad, la extra edad se da en todos los niveles
pero es ms alto en el nivel Transicin, seguido de la Media.
50
Tabla 39. Cobertura Nivel Educativo -Transicin
Porcentaje de cobertura
Nombre del Indicador
2011 2012 2013 2014 2015
Tasa neta de cobertura en transicin 53,39 50,58 46,77 36.87 38%
Tasa bruta de cobertura en transicin 88,63 77,94 75,50 56,65 57%
Fuente: SUIN y Secretara de Educacin Municipal
Tabla 40. Porcentaje de nios y nias (3-5 aos) matriculados en Pre jardn, Jardn y Transicin
2011 2012 2013 2014 2015

38% 32% 33% 26% 26%
Derecho a la identidad
Realizacin 5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
El Derecho a la Identidad es un derecho adquirido por todas las personas a tener un nombre y un
apellido que los identifique. En el municipio de Soledad, el nmero de nios y nias menores de una ao
registrados decreci de 243 (2011) a 101 (2014). El nmero ms alto de estos registros se dio en 2012,
922.
Segn cifras del DANE, los nacimientos segn residencia de la madre en el municipio de Soledad, en los
aos 2013 y 2014 fue de 7.254 y 7.314, respectivamente. Comparadas estas cifras con el nmero de
nios menores de un ao registrados, se nota que existe una gran diferencia entre los nacimientos y el
nmero de nios registrados en esos mismos aos.
Tabla 41. Nmero de nios y nios < de 1 ao registrados
Indicador de Identidad 2011 2012 2013 2014

Nios y nias menores de 1 ao registrados 243 922 145 101
Fuente: SUIN
Derecho a la proteccin
Realizacin 6. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la exposicin a
situaciones de riesgo o vulneracin.
Nmero de exmenes mdico legales por presunto delito sexual. En el caso de los nios entre 1 y 5
aos fueron reportados 24 casos de equivalentes a una tasa de 90,05 en el ao 2011.
Mortalidad por causas externas. En la primera infancia solo se present 1 caso de muertes por
homicidio en el ao 2011 equivalente a una tasa de 3,62 y por Otros Accidentes en 2011 y 2012 las tasa
fueron de 3.78 y 11.06, respectivamente.
Porcentaje de nios menores de 5 aos vctimas del desplazamiento. El porcentaje de nios menores
de 5 aos vctimas del desplazamiento forzado es de 99,66% de un total de 2.686 nios entre 0 y 5 aos
vctimas del conflicto armado en general. En relacin con el resto de indicadores de vulneracin de
derechos, no hubo casos presentados en el municipio de Soledad en la Primera Infancia.
51
Realizaciones de la infancia e indicadores segn derecho
Familias, cuidado y crianza

Realizacin 1. Proteccin
Tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes. La violencia contra los NNA en la edad infantil se
presenta con una tasa de 54,24 en el 2011, la cual se increment en 2012en 20.88 puntos, descendiendo
en 2013 en -6,96 puntos. Para el ao 2014 fueron registrados 24 casos por Medicina Legal. La evolucin
de este indicador fue la siguiente:
2011: 54,24
2012: 75,12
2013: 68,16
2014: 24 casos
Realizacin 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud
Realizacin 3. Goza de un buen estado nutricional.
Salud y nutricin
No se presentaron casos de muertes por Malaria, dengue, VIH/Sida y no se cuenta con registros de la
vacuna del Papiloma. Igualmente no se encuentran registros del estado nutricional de la poblacin total
de nios, nias y adolescentes.
Realizacin 4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos
formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Educacin
Coberturas educativas Bsica Primaria El resultado obtenido del sector educativo en el municipio de
Soledad, durante el perodo analizado, (2011-2115), muestra que las coberturas tanto Brutas como Neta
de la Educacin Primaria, han venido descendiendo, la tasa bruta descendi de 95,25% en 2011 a 81% en
2015, igualmente la tasa neta descendi de 77,82% a 67%.
Tabla 42. Tasas de Coberturas Educativas Bruta y Neta Bsica Primaria, Acumuladas
Aos
INDICADOR SELECCIONADO
2011 2012 2013 2014 2015
Tasa cobertura Bruta en Bsica Primaria 95,25% 90,19% 86,47% 85,9% 81%
Tasa cobertura Neta en Educacin Primaria 77,82% 72,18% 69,52% 68,6% 67%
Fuente: Secretara de educacin Municipal
52
Realizacin 6. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y

protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
Tasas de exmenes mdico legales por presunto delito sexual. Segn reporte de medicina Legal en el
municipio de Soledad se presentaron 77 casos que representan una tasa de 231,76 en el ao 2013,
situacin que mejor al pasar el nmero de casos en 2014 a 67 exmenes.
Mortalidad por causas externas. En la poblacin infantil se dio 1 caso suicidio en el ao 2012
equivalente a una tasa de 2,92 y en el ao 2013 igualmente hubo un caso de muerte por accidente de
trnsito y 1 por otros accidentes, que representan una tasa de 2,92 en ambos casos.
Porcentaje de nios en la Infancia vctimas del conflicto armado. En el ao 2014 se tena un total de
nios entre 6 y 12 aos de 5.420 de poblacin vctima, de los cuales 5.385 son vctimas del
desplazamiento forzado, o sea un 99,35%. El nmero de nios vctimas de desaparicin forzada en el
ao 2014 fueron de 5.
Realizaciones de adolescentes e indicadores segn derecho
Realizacin 1. Derecho a no ser maltratado
Tasa de violencia contra los adolescentes. Este indicador ha tenido una evolucin irregular, inicialmente
tuvo un decremento al pasar de 135,41 muertes por 100.000 habitantes en 2011 a 98,70 en 2012, para
luego aumentar en la tasa a 120,67 en 2013. Los registros de medicina Legal no muestran para el 2014
este indicador por tasa sino por casos, o sea que para este ao se mostraron 32 casos. La siguiente es la
tendencia del este indicador:
2011:135,41
2012: 98,79
2013: 120,67
2014: 32 casos
Realizacin 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de
vida saludables
SALUD
Casos de casos de mortalidad por dengue, ni por Malaria. No se presentaron casos en este rango de
edad
Tasa de mortalidad en menores de 18 aos asociada a VIH/SIDA. La secretara de salud Departamental

no report casos de mortalidad por VIH/SIDA en la poblacin menor de 18 aos.
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 aos
Segn datos de la secretara de Salud Departamental, los porcentajes fueron:
53
2013: 21,06%
2014: 20,48%
Nmero de afiliados al Sistema General de Seguridad en Salud menores de 18 aos. La poblacin

menor de 18 aos afiliada al Rgimen de Seguridad Social en Salud ha tenido una tendencia decreciente,
como se muestra en la tabla 2 paso de 150.092 afiliados en 2012 a 140.639 en 2014, quedando por fuera
de la Seguridad Social en Salud, un total de 9.453 nios, nias y adolescentes. De este total, la afiliacin
al Rgimen Subsidiado aporta la gran mayora, pues sta disminuy en este periodo en 9.483 afiliaciones.
En cuanto al Rgimen Subsidiado, la Tabla 2 muestra que de 85.105 afiliados en el ao 2012 se pas a
75.622 en el ao 2014, o sea que 9.483 nios y adolescentes salieron de este Rgimen de Salud. Caso
contrario ocurri con el Rgimen contributivo que aument la afiliacin en 30 personas al pasar de
64.987 en 2012 a 65.017 en 2014. En trminos de cobertura total, el porcentaje de afiliaciones a la
seguridad social en salud de menores de 18 aos pas de 72,22% a 65,78%.
Tabla 43. Porcentaje de Menores de 18 aos afiliados al SGSSS, Acumulado
Seguridad social en salud 2012 2013 2014

Rgimen contributivo 64.987 63.794 65.017
Rgimen subsidiado 85.105 78.867 75.622
Total menores de 18 aos en el rsss 150.092 142.661 140.639
Poblacin total menor de 18 aos 207.814 210.811 213.789
Porcentaje de cobertura 72,22% 67,67% 65,78%
Fuente: SIUN. Poblacin DANE
Realizacin 3. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos
formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Educacin
Coberturas bruta y Neta Bsica Secundaria y Media. Las tasas de cobertura bruta y neta han tenido una
evolucin irregular, tanto en Secundaria como en la Media. La tasa de coberturas netas de la media es la
ms baja, lo que indica el grado de extra edad con que los nios ingresan a este nivel educativo. En el
ao 2015 se aprecia una desmejora en las coberturas, comparadas con el ao 2011.
Tabla 44. Tasas de cobertura Bruta y Neta Bsica Secundaria y Media. Acumulado
Tasas de Cobertura 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa cobertura Bruta en Educacin Secundaria 77,26 74,43 71,89 73,8 72%
Tasa cobertura Bruta en Educacin Media 55,44 52,88 50,48 51,9 51%
Tasa cobertura Neta en Educacin Secundaria 59,96 58,42 57,89 59,2 57%
Tasa cobertura Neta en Educacin Media 34,64 32,16 31,57 33% 33%
Fuente: SUIN
54
Derechos sexuales y reproductivos
Realizacin 4. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.
Tasa de fecundidad en nias menores de 10 a 14 aos. De acuerdo informacin de la Secretara de

Salud Departamental, la tasa de fecundidad en este grupo de poblacin ascendi de 1,43 en 2011 a 1,71
en 2013
Tasa de fecundidad especfica (de 15 a 19 aos).La tasa de fecundidad en adolescentes entre 15 y 19

aos, tuvo un comportamiento ascendente, entre 2011 y 2013, stas pasaron de una tasa de 51
(nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 aos de edad) a 55,18. Esta se encuentra por debajo
de la tasa departamental, que tuvo un comportamiento creciente y pas de una tasa de 62,75 a 74,93. La
tasa de fecundidad en nias entre 10 y 14 aos se present en 2011 con 1,43, pasando a 1,71 en 2013 y
siempre estuvo por debajo de la tasa departamental. Por su parte la tasa de fecundidad en nias y
adolescentes entre 10 y 19 aos estuvo por debajo del rango anterior, pero igualmente su tendencia fue
a la alza, en 2011 sta fue de 25,82 mientras que en 2013 subi a 28,10.
El porcentaje de productos de gestacin (nacidos vivos ms defunciones fetales) en adolescentes entre

10 y 19 aos fue de 20,4% en el ao 2014 (preliminar) y subi a 21,30% en el ao 2015 (preliminar),
indicador que se encuentra por debajo del departamento.
Realizacin 5. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y

protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
Nmero de casos que ingresan al SRPA. Se observa una tendencia al incremento en el nmero de casos
que ingresan al SRPA. Lo que indica la complejidad del problema, por lo que se hace necesario
implementar estrategias de prevencin del delito de manera interinstitucional e integrando a la
familia.
Tabla 45. Nmero de Casos Registrados en el SRPA, Acumulado
Indicadores 2011 2012 2013 2014

Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a
197 208
procesos judiciales.
Nmero de nios, nias y adolescentes en Proceso Administrativo de
125 148 288 434
Restablecimiento de Derechos-PARD
Nmero de nios, nias y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como 91 67 73 88
vctimas de violencia sexual
Nmero nias, nios y adolescentes en situacin de vida en calle que ingresan
10 7 4 3
al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD
Fuente: ICBF
Los delitos por los que ingresan los adolescentes son: Fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o
municiones, falsedad en documento pblico, lesiones personales, trfico, fabricacin o porte de
estupefaciente, dao en bien ajeno, hurto, violencia contra servidor pblico, homicidio, extorsin. El
Municipio ocupa el segundo lugar en ingresos de adolescentes al SRPA
55
Casos de exmenes mdico legales por presunto delito sexual. De acuerdo al informe de Medicina
Legal, los Casos de exmenes Mdico Legales por presunto delito sexual en adolescentes se presentaron
en 2013, 90 casos equivalentes a una tasa de 231,76 y en 2104, 77 casos.
Mueres por causas externas
La tasa ms alta se presenta en las muertes por homicidios, la ms alta se dio en el ao 2013 con una
tasa especfica de 33,03 defunciones por cada 100.000 habitantes, seguida de loa accidentes de trnsito
que de una tasa de 6,12 en 2011 pas a 8,96 en el 2013.
Tabla 46. Mortalidad por causas externas en adolescentes, Acumulado
2011 2012 2013 2014

Indicadores Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
Suicidios de nios, nias y adolescentes 2 6,12 0 0 1 3,06 3
Tasa de homicidios en nios, nias y adolescentes 9,18 33,03 8,96 5
Tasa de muertes por otros accidentes en nios, nias y 6,12 3,00 0 0
adolescentes
Tasa de muertes por accidente de trnsito 6,12 0 8,96 1
Fuente: Medicina Legal.
Porcentaje de adolescentes vctimas del desplazamiento forzado del total de vctimas del conflicto
armado es de 98,51%; se presentaron 5 desapariciones forzadas; 20 vctimas de prdida de bienes
muebles e inmuebles.
3.5.2 Juventud
Los jvenes requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y
consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al
futuro. En el municipio de Soledad, se percibe una descomposicin social en los jvenes que se refleja en
los indicadores de violencia, de muertes por homicidios, suicidios e interpersonales, por los delitos
atendidos en medicina legal entre otros, tal vez por las graves carencias y omisiones que afectan su
formacin integral, como la falta de oportunidades para el trabajo, las dificultades para el acceso a una
educacin superior, la participacin en la vida social y poltica, la familia, el deporte, el arte, la
recreacin, el medio ambiente o por el mismo estado de pobreza monetaria en que se encuentran.
Lo anterior conlleva a la administracin municipal a hacer mayores esfuerzos en materia de programas
que beneficien a este grupo de poblacin, por lo que es importante implementar la poltica pblica para
su atencin.
Derecho a la participacin
Actualmente se encuentra conformada la Plataforma Juvenil, inscrita en la Personera del municipio en el

ao 2013, la cual se inici con 12 organizaciones juveniles y ha crecido a 26 organizaciones con 110
jvenes participando.
56
Derecho a la vida
Los casos por muertes externas en general tuvieron un descenso continuo entre 2011 y 2014, la
disminucin en el periodo fue de 16 casos entre 2011 y 2014. La tasa ms alta es la de homicidios, sin
embargo este indicador igualmente ha tenido una tendencia a la baja, as como los suicidios.
Tabla 47. Nmero de Muertes por causas Externas en jvenes de 18 a 26 aos.
Aos
INDICADORES
2011 2012 2013 2014
Casos de muertes por causa externa 66 61 48 50
Tasa de Homicidios 104,98 81,05 54,97 42 casos
Tasa de suicidios 10,98 8,84 3,43 2 casos
Tasa de Otros accidentes 0 1,76 6,86
Tasa de accidentes de trnsito 3,62 15,97 17,37 5 casos
Fuente: Medicina Legal
Derecho a no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes
Violencia de pareja, entre familias y violencia interpersonal que afecta a jvenes. Los jvenes del
municipio de Soledad han venido de un proceso ascendente en la situacin de violencia de pareja entre
los aos 2011 y 2013, al pasar de una tasa de 403,03 (219 casos) a 404,82 (229 casos). En el 2014 el
nmero de casos aument en 5 casos. De los 874 casos sucedidos en el periodo 2011 a 2014, el 95,30 %
se da en mujeres y en la zona urbana.
La tasa de violencia entre otras familias por su parte tuvo una tendencia a la baja al pasar de 103,48 en el
2012 a 96,46 en el ao 2103. La tasa de violencia interpersonal, creci entre el ao 2011 al 2013 en
433,11 puntos. Slo se encontraron casos de violencia sexual de los aos 3013 y 2014 y la mujer
particip con el 93,75%.
Tabla 48. Nmero de Casos de Violencia Intrafamiliar. Acumulado.
2011 2012 2013 2014

Indicador Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
Tasa de violencia de pareja 219 403,03 192 346,32 229 404,82 234 324
Tasa de violencia entre otros 57 102,48 56 100,37 55 96,46

familiares
Tasa de violencia 411 747,55 376 666,94 488 844,11
interpersonal
Tasa de Violencia sexual 17 114,835 15 117,400
57
Tabla 49. Jvenes Vctimas Afectados Por El Conflicto Armado En Colombia
INDICADORES Ao 2014
Porcentaje de 97,05%
jvenes vctimas del desplazamiento forzado del total nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado
Nmero de jvenes entre 18 y 28 aos vctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/ Hostigamiento del total 2
nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de amenazas del total nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto 3
armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de desaparicin forzada del total de nios, nias y adolescentes 15
vctimas del conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de prdida de bienes muebles o inmuebles del total nios, nias y 10
adolescentes vctimas del conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de secuestro del total de nios, nias y adolescentes vctimas del 1
conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de tortura del total de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto 1
armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas, con proceso de retorno a su lugar de origen 0
Nmero nios, nias y adolescentes vctimas, con proceso de reparacin administrativa 0
Fuente: Centro Regional de Vctima
Derecho a la educacin superior en sus diversas modalidades
Segn fuente del Ministerio de Educacin Nacional, en el municipio de Soledad en el ao 2014 haba una
poblacin entre 17 a 21 aos de 53.880, de estos tan solo 1.962 se encuentran matriculados en la
educacin superior oficial, equivalentes a una cobertura de 3,64%, quedando por fuera del sistema
educativo 51.988 jvenes.
Analizando la matrcula por modalidades de la educacin superior, vemos que la tcnica profesional
ocupa la cobertura ms alta con el 67,38%, seguida de la tecnolgica con el 24,46% y la Universitaria con
tan solo 8,15%
Tabla 50. Matricula de Educacin Tcnica, tecnolgica y Superior
Tcnica Profesional Tecnolgica Universitaria

Total
Matricula
Matricula Cobertura Matricula Cobertura Matricula Cobertura
1.322 67.38% 480 24,46% 160 8,15% 1.962
Fuente: Min Educacin
3.5.3 Reintegrados. Soledad territorio de paz, sendero para la reconciliacin y la equidad
Soledad ha sido marcada por la operacin de grupos ilegales desde principios de siglo y es, adems,
asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el interior del
pas. Su ubicacin geogrfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte de mercancas
ilcitas y para la mimetizacin de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchas internas y
tambin afectacin a la poblacin.
Por ese motivo, el territorio fue objeto de las ltimas desmovilizaciones de actores armados ilegales
Autodefensas Unidas de Colombia AUC, tambin conocidos como el fenmeno Paramilitar. La
58
desmovilizacin de estos actores coincidi con la confluencia de un importante nmero de vctimas
desplazadas por el conflicto armado lo cual ha representado todo un reto para la convivencia de ambos
actores en el territorio. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 vctimas del
conflicto armado, 98 personas en proceso de reintegracin y 113 personas que culminaron su proceso.
Pero se estima que hay sub registro, por miedo o estigmatizacin.
Esta confluencia de situaciones y el hecho posibles trazas de continuidad y transformacin de algunos de

estos actores en nuevos fenmenos delincuenciales, representan un gran desafo para la gestin del
territorio. Existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes
por parte de estos nuevos fenmenos delincuenciales. Las barreras de acceso al sistema de seguridad
social y educacin que enfrentan los jvenes, al igual que la falta de oportunidades laborales cuando
terminan sus ciclos de formacin y de condiciones para el emprendimiento, sumado a la falta de
proyectos para la recreacin y el deporte, se convierten en caldo de cultivo para que se de este tipo de
nocivas situaciones.
Muchas de las apuestas nacionales apuntan a mitigar estos riesgos y a lograr espacios de convivencia y
superacin del conflicto: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo Pas, que le
apuesta a la construccin de paz. Tambin, los dilogos de paz que desde noviembre de 2012 se
adelantan en la Habana con la guerrilla de la FARC, y que tienen como objetivo terminar el conflicto
armado y avanzar hacia la construccin de paz.
Tabla 51. Caracterizacin de la Poblacin en Proceso de Reintegracin
Caracterizacin
Nmero de personas en proceso de reintegracin (PPR)
98
Tipo de desmovilizacin:
Desvinculado de grupo armado ilegal 1
Personas desmovilizadas colectivamente 74
Personas desmovilizadas individualmente 23
Ex Grupo de PPR :
AUC 77
ELN 9
ERP 1
FARC 23
PPR hombres 85
PPR mujeres 13
PPR por grupo etario:
Entre 18 y 25 2
Entre 26 y 40 70
Entre 41 y 60 25
Ms de 60 1
PPR que viven en zonas rurales (veredas/corregimientos) 0
Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegracin 113
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) con enfoque condicional asignado 3
PPR que se reconocen como tnicos:
Afrocolombiano 4
Indgena 1
Mestizo 82
Otra 7
#N/A 4
PPR adultos mayores 3
59
Caracterizacin
Nivel acadmico 1
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) cursando bsica primaria 7
PPR cursando bsica secundaria 9
PPR cursando media vocacional
Mximo nivel educativo aprobado
Bsica primaria 13
Bsica secundaria 25
Media vocacional 48
No registra 12
Formacin para el trabajo
Complementaria 18
En capacitacin 11
Semicalificado 13
Tcnico 3
No registra FpT 53
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) ocupadas en el sector informal 65
PPR que han recibido el Beneficio de Insercin Econmica (BIE) * 15
51 culminados
PPR ocupadas en el sector formal 33
PPR desvinculados de grupos armados ilegales
1
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
*El Beneficio de Insercin Econmica hace referencia al capital semilla que reciben por una nica ocasin
las personas en proceso de reintegracin (o las personas culminadas hasta 6 meses despus de finalizar
su proceso de reintegracin) y equivale a dos millones de pesos para aquellos que se desmovilizaron
colectivamente (fundamentalmente AUC) y a ocho millones de pesos para aquellos que se
desmovilizaron individualmente (en su mayora Ex FARC)
3.5.4 Vctimas por conflicto armado
La meta del gobierno nacional con las administraciones departamentales y locales es sacar a las vctimas
de su estado de vulnerabilidad socioeconmica, para tal fin se expidi el decreto 2569 del 12 de
diciembre de 2014. Entre los programas implementados para superar la vulnerabilidad de esa poblacin,
se destacan el de los ingresos, la autonoma de la mujer y el aspecto psicosocial, complementado de esta
forma la necesaria restauracin econmica, promoviendo polticas integrales que adems puedan
generar las capacidades y la confianza de las personas en s mismas a efectos de que salgan adelante.
El desplazamiento forzado, por el conflicto armado, ha causado la prdida econmica, social y personal
de millones de colombianos como resultado de que han sido obligados abandonar sus hogares, sus
pertenencias y sus actividades econmicas. Entre los departamentos de la costa atlntica el que tiene las
mayores cifras en llegada de poblacin desplazada es el del Atlntico, con el 36% del total regional y el
4,52% del total nacional. La ciudad de Barranquilla ha sido considerada como el mayor centro de
recepcin de poblacin desplazada. (sisdes-2011), segn el SISDES de Barranquilla el 77% de los
desplazados que llegaron al Atlntico en la dcada de los 90 llegaba a Barranquilla, como centro de
recepcin le segua Soledad con 19%. Entre 1998 y 2007 por desplazamiento forzado Barranquilla recibi
el 51.82% (45.334) de los desplazado que llegaron al Departamento, Soledad el 31,87% (27.885) y el
resto de los municipios del Atlntico recibieron el 16.31% (14.274).
60
Tabla 52. Total de vctimas residentes en el municipio-ao 2014
Edad 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 26 27 a 60 61 aos o ms ND Total por Enfoque

Mujeres 1329 2589 1931 3144 6163 492 x 15648
Hombres 1277 2694 2010 3021 6414 472 x 15888
2606 5283 3941 6165 12577 964 31536
Mujeres 13 23 26 29 33 22 x 146
Afrodescendientes Hombres 12 22 25 27 32 21 x 139
Total 25 45 51 56 65 43 11 296
Mujeres 7 11 12 16 21 11 x 78
Indgenas Hombres 11 13 11 15 17 10 x 77
Total 18 24 23 31 38 21 10 165
Mujeres 0 1 1 1 2 1 x 6
Pueblo Rrom o Gitano Hombres 0 1 1 1 2 1 x 6
Total 0 1 1 1 2 1 x 12
LGTBI Total 0 0 0 0 1 0 0 1
Mujeres cabeza de hogar N/A 0 0 270 446 1002 1778 2366 5862
Mujeres 19 34 38 62 70 43 x 274
Poblacin en situacin de
Hombres 18 33 41 57 69 39 x 263
discapacidad
Total 37 67 79 119 139 82 14 537
Nias y nios sin Mujeres 0 0 0 0 0 0 0 0
acompaamiento de un Hombres 0 0 0 0 0 0 0 0
adulto Total 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 2686 5420 4365 6818 13824 2889 2407 38409
Fuente: Documento de ajuste de la caracterizacin del Plan de Atencin Territorial PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlntico
El anlisis poblacional Victimas de Soledad Atlntico permite observar que la mayora de las vctimas
se encuentran entre los 27 a 60 aos de edad, ocupando el 35,99% y la proporcin de nios y
adolescentes en el total de vctimas es de cerca del 32,46%.
Tabla 53. Total de vctimas por hecho declarado 2014
entre entre entre 13 entre 18 entre 27 entre 61

Hecho ND Total
0y5 6 y 12 y 17 y 26 y 60 y 100
Homicidio 9 30 40 169 1001 101 100 1450
Prdida de bienes
muebles e inmuebles 0 0 20 10 10 1 34 75
Secuestro 0 0 0 1 4 1 0 6
Desaparicin forzada 0 5 5 15 35 5 10 75
Tortura 0 0 0 1 1 0 0 2
Vinculacin de nios,
nias y adolescentes 0 0 0 0 0 0 0 0
Acto terrorista/Atentados/Combate/Hostigamientos 0 0 0 2 10 4 1 17
Amenaza 0 0 0 3 10 4 2 19
Minas antipersona/municin sin explotar- Artefacto
explosivo 0 0 0 0 0 0 0 0
Desplazamiento 2677 5385 4300 6617 12753 2773 2260 36765
Total 2686 5420 4365 6818 13824 2889 2407 38409
Fuente: Documento de ajuste de la caracterizacin del Plan de Atencin Territorial PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlntico
De Los hechos victimizantes el ms sobresaliente es el desplazamiento forzado con un 95,7 % seguido del
Homicidio 3,7 %.
En el municipio de Soledad est funcionando desde el 2015 el Centro Integral de atencin a vctimas del
conflicto, la cual se encuentra ubicada en la calle 17B con Kras 51 y 52, Barrio Las Ferias. Con la puesta en
61
marcha del Centro se busca que la poblacin vctima del Departamento sea atendida dignamente,
teniendo en cuenta que los actuales puntos de atencin son insuficientes.
Tabla 54. Localizacin en la trazabilidad del hecho victimizante
Personas por Departamento de Municipio de Personas por Departamento Municipio de Personas por
ubicacin ocurrencia ocurrencia ocurrencia de declaracin declaracin declaracin
Magdalena Sitio Nuevo 3.671 Atlntico Soledad 21.749
Bolvar El Carmen de Bolvar 3.607 Atlntico Barranquilla 19.696
51.532 Magdalena Santa Marta. 2.207 Bogot D.C. Bogot, D.C 1.434
Magdalena Fundacin 1.617 Magdalena Santa Marta 1.331
Sin informacin Sin informacin 1.581 Atlntico Malambo 705
Fuente : UARIV - Registro nico de Victimas, 2015.
Tabla 54a. Nmero de vctimas de Soledad ao 2015
Tipologa No.
Vctimas por declaracin 42093
Vctimas sujeto de atencin y/o reparacin 34001
Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
Tabla 55. Nmero de desplazados por conflicto armado
Municipios Aos 2011 Ao 2015

Barranquilla 58.459 138.038
Soledad 39.068 42.093
Malambo 8.278 10.482
Fuente: SISDES (ao 2011); Diario El Heraldo (ao 2015) Director de la Unidad de Vctimas Territorial Atlntico, Alfredo Palencia
Tabla 56. Nmero de vctimas por gnero declarado ao 2015
Hombre 20476
LGBTI 1
Mujer 21337
Sin definir -
Total 42093
Tabla 57. Victimas por nmero de minora tnicas declarada
Grupos minoritarios
Pueblo ROM o gitano 12
Indgenas 168
Negro o afrocolombiano 372
Ninguna 41.520
Palenquero -
Raizal del Archipilago de San Andrs 13
Total General 42.093
62
Tabla 58. Total de vctimas por hechos declarados - 2015
Hecho Cantidad
Acto terrorista/atentados/combates/hostigamientos 21
Amenaza 256
Delitos sexuales 14
Desaparicin forzada 81
Desplazamiento 41.459
Homicidio 1.250
Minas antipersona/municin sin explotar/artefacto explosivo -
Secuestro 4
Tortura 8
Vinculacin de nios, nias y adolescentes -
Abandono o despojo -
Prdida de bienes muebles e inmuebles 93
Total 43.105
Tabla 59. Identificacin de necesidades
Medida/necesidad Nmero de personas con necesidades identificadas

Identificacin 10.524
Seguridad Alimentaria 17.194
Asistencia Funeraria 76
Libreta Militar 1.054
Educacin 2.168
Reunificacin familiar 33733
Generacin Ingreso 2
Vivienda Rural 539
Vivienda Urbana 22.930
Salud Afiliacin 203
3.5.5 Grupo tnico
En el 2015 el porcentaje de la poblacin de Soledad identificada como Afrocolombiana es del 2.74%,

donde el 48.7% son hombres (8.208) y el 51,3% son mujeres (8.647), Indgena del 0.09%, el resto de la
poblacin tnica est representada en un 0.03% (ROM, Raizal, Palenquera), para un total de un 2.86% de
participacin del grupo tnico en la poblacin de Soledad. Esta comunidad se encuentra localizada en
todos los sectores del municipio, los cuales son deficientes en servicios pblicos domiciliarios, de
Alcantarillado y Agua, potable, las vas requieren de mantenimiento, las vivienda se encuentran en mal
estado, no disponen de sitios de recreacin parques y canchas deportivas.
Tabla 60. Poblacin tnica
Detalle Cantidad
Total poblacin indgena 534
Total poblacin negro, mulato o afrocolombiana 16.855
Poblacin ROM 13
Poblacin Raizal 120
Poblacin palenquera o de Basilio 37
Total 17.559
Fuente: ANSPE 2015-Ficha Territorial DNP
Dentro de los programas estatales le corresponde a la comunidad Afrocolombiana en el Departamento

una participacin en el presupuesto nacional por recursos de Regalas del 8%, y como propuesta
63
articulada al plan de desarrollo de la entidad territorial en el perodo anterior se incluy el programa
Inclusin de Minoras tnicas.
Con el apoyo de la Coordinacin de Asuntos tnicos se celebra en la poca de semana santa la feria
gastronmica, donde fueron beneficiadas 30 mujeres Afrocolombianas. Las cuales representan el 0,34%
de la poblacin.
3.5.6 Discapacitados
De acuerdo al registro y caracterizacin de la poblacin discapacitada, 912 son hombres y 673 son
mujeres, de los cuales menos de la mitad se encuentran afiliados al rgimen oficial de salud.
Tabla 61. Poblacin Discapacitada
Total Con afiliacin a salud Sin afiliacin a salud Sin informacin

Grupos de
edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 1.585 912 673 664 379 285 896 525 371 25 8 17
De 0 a 4 Aos 77 44 33 29 17 12 48 27 21 0 0 0
De 5 a 9 aos 244 146 98 115 70 45 126 74 52 3 2 1
De 10 a 14
aos 341 222 119 150 100 50 189 120 69 2 2 0
De 15 a 44
aos 544 319 225 206 117 89 331 202 129 7 0 7
De 45 a 59
aos 137 70 67 56 28 28 80 42 38 1 0 1
De 60 aos y
ms 241 111 130 108 47 61 121 60 61 12 4 8
Sin
informacin 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0
La atencin a Salud, es uno de los tantos servicios institucionales que reclama esta poblacin que se
siente invisibilizada por el gobierno local, que solicita programas y polticas que apunten a mejorar la
calidad de vida de los discapacitados en el municipio de Soledad.
4. Dimensin econmica
La promocin de la economa y bsicamente la competitividad se ha venido abordando desde un nivel

macroeconmico de orden nacional y muy recientemente desde los niveles regionales. Este nuevo
enfoque de la competitividad desde el orden local y regional busca sacar adelante las potencialidades y
capacidades de los territorios para la promocin y consolidacin de los sistemas econmico locales que
64
le apunten al anlisis y mejoramiento de: i) las condiciones bsicas; ii) condiciones de eficiencia; y iii)
condiciones complejas (sofisticacin e innovacin)1.
4.1 Promocin del desarrollo econmico local
4.1.1 Institucionalidad
Un factor determinante para la competitividad es la calidad de las instituciones pblicas y privadas que
se encargan y acompaan la promocin econmica del municipio. En este sentido, Soledad cuenta con
una Secretara de Competitividad que le apunta a cinco grandes escenarios I)Formalizacin empresarial;
II) Formacin para el Trabajo; III) Desarrollo empresarial; IV) promocin del territorio; y V)
Emprendimiento.
El propsito de dicho esquema es contar con una estructura pblica que administre y lidere las
diferentes relaciones entre sectores empresariales y configure mecanismos para elevar el bienestar
comn con un mayor y mejor nivel de empleo.
El reto que enfrenta la institucionalidad es hacerse visible y relacionarse de manera adecuada con la
comunidad y grupos de inters para la debida promocin de cada uno de los sectores de acuerdo a sus
proporciones.
4.1.2 Infraestructura
En materia de infraestructura para la competitividad el anlisis se circunscribe hacia una adecuada

infraestructura de transporte y logstica, y de telecomunicaciones.
En materia de transporte y logstica existen enormes potencialidades, gracias a la posicin geogrfica

estratgica del municipio y a su integracin con el rea metropolitana de Barranquilla que le han
permitido contar con una buena infraestructura de transporte areo y terrestre, y una importante
central de abastos.
A pesar de las condiciones mencionadas no existen esquemas de intermodalidad que permitan explotar
el acceso al rio Magdalena en favor de un posible sistema de servicios logsticos que facilite la
integracin e interconexin de terminales fluviales, terminales areos y terminales de distribucin en
doble va.
Por el lado de las telecomunicaciones, contar con una moderna infraestructura de tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) mejora la conectividad y facilita el funcionamiento de los sectores
econmicos. Se requiere mayor nivel de cobertura y capacidades de acceso a tecnologas de calidad que
contribuyan a la reduccin de costos a travs de un mejor desempeo por medio de las tecnologas
disponibles.
1
Metodologa utilizada por el WEF (Foro econmico Mundial) para su ndice de Competitividad Global.
i)Condiciones bsicas (instituciones infraestructura tamao del mercado); ii) Condiciones de Eficiencia
(educacin superior y eficiencia de los mercados); iii) Condiciones Complejas (Sofisticacin y diversificacin
innovacin y dinmica empresarial)
65
4.1.3 Tamao del mercado
A mayor mercado, ms productividad. Aunque Soledad presenta un mercado potencial de

aproximadamente 700 mil personas, se hace necesario identificar los mercados que se atienden desde la
estructura productiva del municipio. Una caracterizacin completa de los mercados internos y externos
que se atienden desde el municipio facilitara crear un diseo ptimo de los eslabonamientos
productivos que se requieren para aprovechar las economas de escala y los estmulos que se ofrecen
para las micro pequeas y medianas empresas con vocacin exportadora.
Tejido empresarial de Soledad
Tabla 62. Registro mercantil de Soledad 2014
Tamao/sector Comercio Industria Servicio Total

Micro 52,62% 9,20% 34,64% 96,47%
Pequea 0,75% 0,38% 0,97% 2,11%
Mediana 0,30% 0,21% 0,34% 0,86%
Grande 0,11% 0,25% 0,21% 0,57%
Total 53,8% 10,0% 36,2% 100,00%
Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla.
La composicin empresarial de Soledad la integran un total de 9.355 empresas, segn el registro

mercantil de la Cmara de Comercio de Barranquilla para el ao 2014. Con relacin al tamao, el 96,47%
corresponde a microempresas. Con respecto al sector, domina el comercio con un 53,8%, seguido del
sector servicio y la industria, con 36,2% y un 10%, respectivamente.
Esta composicin mayoritariamente conformada por microempresas obliga a prestar una atencin
importante a la promocin y sostenibilidad empresarial en el nivel de micro y pequea, ya que agregados
alcanzan un 98,58%.
Un comparativo de varias ciudades con caractersticas similares a Soledad en poblacin, categora y

pertenecientes a reas metropolitanas, permite evidenciar que predomina un tejido empresarial
compuesto por micros y pequeas empresas.
Con respecto al sector econmico predominan los sectores comerciales y de servicios.
66
Figura 11. Composicin Empresarial por tamao, Comparativos
120
96,47% 96,87% 96,47

100
80
Micro
60 Pequea
Mediana
40
Grande
20
2,11% 0,57 2,08 0,81% 0,24 2,11

0,86 0,86 0,57
0
Soledad Soacha Ccuta
Figura 12. Distribucin por sectores de la Economa, Comparativos
90
80 79,5
70
60 53,78 53,99%
Comercial
50
Servicios
40 36,17% 37,01%
Industria
30
20 16,4
10,05% 9,00%
10
4,05
0
Soledad Soacha Ccuta
A diferencia de Soledad, en los municipios analizados, Soacha y Ccuta, ya se observan actividades con
encadenamientos productivos que los han llevado a la conformacin de clster empresariales por
actividades de sector. Este es un esfuerzo que debe emprenderse desde la institucionalidad para
aprovechar las oportunidades e incentivar la agremiacin y las alianzas estratgicas.
4.1.4 Promocin del empleo
Segn el DANE, para el trimestre octubre diciembre 2015 la tasa de desempleo para Barranquilla y su
rea metropolitana se ubic en un 8,4%, la tasa de subempleo subjetivo en un 33,2% y subempleo
objetivo del 13,6%.
Con una tasa global de participacin del 66,1 % se infiere que en Soledad ms del 55% de la Poblacin
econmicamente activa se encuentra desempleada o con algn grado de subempleo.
67
Tabla 63. Indicadores del mercado laboral- reas metropolitanas-2015
Por otro lado, se observa que las actividades de mercado que ms ocupacin generaron fueron los
sectores de comercio y servicios, tal y como se muestra en la siguiente grfica.
Figura 13. Tasa de desempleo reas metropolitanas
15
10
12,5
5 10, 9,8 9,2
0 8,4 6,
4.1.5 Sector de la construccin
El comportamiento del sector de la construccin en el municipio de Soledad en el periodo comprendido

entre el ao 2010 y 2014 registr un total de 867,535 m2 aprobados, con un incremento del 26, 6% en el
2014 con respecto al 2013.
Tabla 64. M2 aprobados en Soledad 2010-2014
AO M2 APROB % PART
2010 116.712 13,45%
2011 79.738 9,19%
2012 242.629 27,97%
2013 189.043 21,79%
2014 239.413 27,60%
Total 867.535 100,00%
Fuente: DANE
68
Figura 14. Evolucin de la construccin M2 Aprobados Acumulado
30,00% 27,97% 27,60%
25,00% 21,79%
20,00%
15,00% 13,45%
9,19%
10,00%
5,00%
0,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Tabla 15. Distribucin por Uso - M2 aprobados Soledad 2010-2014
0,04% Social-Recreacional
0,11% Religioso
0,24% Administracin Pblica
1,31% Hospital-Asistencial
0,42%
Educacin
0,18%
Hotel
10,90
Comercio
3,59%
0,70% Bodega
0,18 Oficina
82,32 Industria
Vivienda
0 20 40 60 80 100
Fuente: DANE
La distribucin por destinacin de los m2 aprobados en construccin en Soledad en el periodo analizado

muestra que el 82,32% fue destinado a vivienda, el 10,9% a comercio y solo el 0,18% fueron para
industria.
Esta situacin evidencia el desequilibrio en la distribucin de usos y compatibilidades del suelo.

Generando una dinmica de movilidad poblacional hacia los centros productivos y comerciales que se
encuentran por fuera del territorio y que no se ofrecen el municipio.
4.2 Sector agropecuario
4.2.1 Subsector agricultura
Los cultivos que se desarrollan en las reas rurales del municipio de Soledad se componen de dos tipos.
Cultivos transitorios y cultivos anuales.
69
Los cultivos transitorios se desarrollan en ciertas temporadas del ao y de acuerdo a las condiciones
climticas que presenten las reas del territorio que se dedican a estos cultivos.
El municipio de Soledad dedica un promedio semestral de 9,8 hectreas a cultivos de carcter transitorio
en las cuales cosecha en promedio 45,2 toneladas de alimentos, que bsicamente se componen de
hortalizas, cereales y frutas. El rendimiento obtenido en este tipo de cultivo alcanza las 5,9 toneladas por
hectrea. Este nivel de produccin debe ser valorado a la luz de rendimientos ptimos del mismo tipo de
cultivos y en condiciones similares para determinar las potencialidades del sector horticultor del
municipio.
Tabla 65. Produccin agrcola Cultivos transitorios, Acumulado.
AO / PERODO rea Prom sembrada rea Promedio Produccin Promedio Rendimiento (ton/haC)
Cosechada (haC) (ton)
2011 4,3 4,3 23,4 5,5
2012 10,9 7,9 34,5 6,3
2013 9,4 7,5 35,8 6,0
2014 10,8 10,3 56,4 6,2
2015 13,8 13,8 75,9 5,7
TOTAL PROMEDIO 9,8 8,7 45,2 5,9
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura 2015
Tabla 66. Produccin agrcola de Soledad perodo Acumulado.
Rendimiento
AO rea Sembrada (ha) rea Cosechada (ha) Produccin (ton) (Ton/ha)
2011 4,3 4,3 23,4 5,5
2012 10,9 7,9 34,5 6,3
2013 9,4 7,5 35,8 6,0
2014 10,8 10,3 56,4 6,2
2015 13,8 13,8 75,9 5,7
TOTAL 786,3 677,3 3542,49 5,23
Fuente: Ministerio de Agricultura Agronet:
Al comparar el rea cultivada con la cosechada se observa que hay una prdida de aproximadamente del
11% de la capacidad de produccin, impactando negativamente el rendimiento esperado.
70
Figura 16. Total de rea Cultivada y Cosechada, cultivos transitorios Acumulado
16
13,8 13,8
14
12 10,9 10,8
9,4 10,3
10
7,9
8 7,5
rea Prom Sembrada
(ha)
6
4,3 4,3 rea Prom cosechada
4 (haC)
2
0
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
Los cultivos anuales presentan mayor dedicacin de tierras en comparacin con los transitorios, estos
dedican en promedio 36,2 hectreas de cultivo anual, generan en promedio anual 156,8 toneladas y
tienen un rendimiento de 5,1 toneladas por hectrea.
Tabla 67. Produccin agrcola Cultivos Anuales, Acumulado
AO/PERODO rea Promedio rea Promedio Produccin Promedio Rendimiento (ton/haC)

Sembrada (ha) Cosechada (haC) (ton)
2011 43,5 43,5 166,5 3,8
2012 34,5 33 177,8 5,4
2013 34 31,5 188,1 6,0
2014 40,5 40,5 235,25 5,8
2015 28,5 5,5 16,5 3,0
TOTAL PROM 36,2 30,8 156,8 5,1
Debido al intenso verano que se ha presentado las hectreas dedicadas a estos cultivos se han venido
disminuyendo. Tal situacin se evidencia al comparar las reas sembradas entre el 2014 y 2015, que
pasan de 40,5 a 28,5 respectivamente. Lo que a su vez impacta negativamente en la produccin y en el
rendimiento por hectrea.
71
Figura 17. rea cultivada vs rea cosechada 2011-2015: Cultivos Anuales
50
43,5
43,5 40,5 40,5
40
34,5 34
33 31,5
30 28,5 rea promedio
Cultivada
20 rea promedio
Cosechada
10 5,5
0
2011 2012 2013 2014 2015
Como se observa en la grfica anterior para el ao 2015 el rea cosechada solo fue del 19,2% del rea
sembrada, generando una baja produccin y por consecuente un bajo rendimiento por hectrea.
4.2.2 Subsector pecuario
Tabla 68. Inventario de ganado Soledad 2015
No Especie Unidades
1 Bovino 3761
2 Bufalina 250
3 Ovina 110
4 Caballar 87
5 Asnal 16
6 Mular 7
7 Produccin Avcola Ao 48000
8 Produccin Porcicola Ao 696
Fuente: UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
De la Tabla anterior se destaca: en materia de ganado bovino, la reces que se encuentran presentes en el
municipio son de doble propsito, La produccin porcicola es de bajo impacto, Se destaca adems, la
produccin avcola con una produccin anual de 48 mil pollos al ao, y la explotacin de la piscicultura es
baja por la falta de estanques en reas pblicas o piscinas especiales para el almacenamiento de agua en
pocas de inundacin.
4.2.3 Barreras para el empleo y desarrollo Desarrollo Mipymes
Barreras para el acceso al empleo.
Mediante el anlisis realizado con la participacin de la ciudadana se evidenciaron las situaciones que
son sealadas como las principales para acceder a un empleo formal dentro del municipio:
o Desconocimiento de las polticas e instituciones encargadas de la poltica de empleo local.
72
o Poca o nula difusin de los planes, programas y rutas para el acceso al empleo.
o Bajo nivel de competencias y habilidades en el saber y saber hacer por parte de poblacin ms
vulnerable.
o Poca formacin para el empleo en educacin tcnica y tecnolgica
o Inexistencia de escuelas de artes y oficios, que le facilite a la poblacin formacin y
entrenamiento rpido para engancharse al mercado laboral o emprender sus propios negocios.
Formacin para el empleo
Aunque la comunidad reconoce que en Soledad existen entidades de educacin tcnica y la institucin
universitaria ITSA, manifiestan que existen problemas de cobertura, ya que toda la comunidad
interesada no logra acceder a los programas que imparten localmente.
Manifiestan que la distancia y sus situaciones asociadas, como costos de transporte, alimentacin y
otros, les impiden acceder a programas gratuitos de educacin tcnica.
Otro factor asociado a la formacin para el empleo tiene que ver con la pertinencia, duracin y horarios
de los programas ofrecidos por las entidades educativas; la comunidad manifiesta que capacitan y no
entrenan y con respecto al tiempo consideran que deberan existir programas de 6 hasta 12 meses de
formacin.
Cultura de emprendimiento y promocin empresarial.
En el anlisis realizado de manera conjunta con la comunidad se evidencia que en Soledad existe gran
potencial de capital humano en ciertos sectores como el cultural, gastronmico, ambiental y otros, que
deben ser potencializados en pro de generar mayor reconocimiento y as fortalecer la identidad y el
sentido de pertenencia municipal.
Considera la comunidad que se requiere en el municipio escuelas que fomenten el espritu

emprendedor. Complementado con la creacin de semilleros empresariales que promuevan la creacin
de nuevas empresas y la formalizacin de negocios existentes.
La comunidad demanda mayor acompaamiento y seguimiento hacia la maduracin de los negocios, as

como de reconocimiento y exposicin de experiencias exitosas que motiven la cultura del auto
sostenimiento. Tal peticin tambin la recoge el informe del Consejo Territorial de Planeacin, que
sugiere aprovechar decisiones ya adoptadas por el Concejo para los incentivos empresariales y el
empleo.
fortalecimiento empresarial mipymes.
Como se mencion en el aparte del tejido empresarial, Soledad registra ms del 96% de empresas como
micro o famiempresas. Lo que de alguna manera indica que parte de la poblacin productiva se inclina
por actividades comerciales, de servicios o industriales de forma independiente que requieren y
demandan cierto acompaamiento interinstitucional.
73
Por parte de la comunidad qued evidenciado en las mesas de trabajo, y posteriormente en el Consejo
de Planeacin, que estas microempresas requieren del acceso a crditos de capital para la
modernizacin de maquinarias, equipos y herramientas de trabajo. Requieren de transferencia de
capacidades y de tecnologas que les permita ofrecer mejores servicios y hacer parte de
eslabonamientos productivos que les posibilite disminuir sus costos de produccin y ser ms
competitivos.
4.2.4. Barreras para la competitividad Rural.
Produccin: se evidencia una falta de planificacin productiva hacia la consolidacin de cultivos de

mayor rendimiento de acuerdo a la aptitud de las tierras.
Logstica de cosecha, transporte y distribucin: la falta de planificacin y programacin de los

cultivos impide anticipar el nivel de produccin, lo que a su vez refleja la dbil preparacin de las
tcnicas adecuadas para la cosecha, almacenamiento inicial, empaque y transporte adecuado al
lugar de distribucin.
Distribucin y Comercializacin: los productores agrcolas y pecuarios del municipio no tiene unos
canales adecuados de distribucin y comercializacin de sus productos. Lo que los convierte en
presa fcil de los intermediarios quienes son los que determinan el precio final de los productos y se
benefician de los mrgenes de ganancia.
Investigacin y transferencia de tecnologas: no existe relacin de las universidades y centros de

investigacin con los pequeos productores. Adicionalmente se evidencia poca articulacin
institucional entre el ICA y el municipio para brindar el debido acompaamiento en la transferencia
de capacidades para el mejoramiento de la produccin agrcola y el manejo de contingencias
agropecuarias. De igual manera se requieren mayor apoyo institucional para el agro
emprendimiento y la agregacin de valor a los productos.
Infraestructura bsica. Para que la productividad agrcola y pecuaria sea competitiva se requiere
adems de minimizar los costos de produccin, contar con una infraestructura bsica que facilite las
condiciones de logstica asociadas a la distribucin y comercializacin.
Como infraestructura bsica se requiere de: i) sistemas de distribucin de aguas tanto para
sistemas de riego como para la produccin pecuaria; ii) Sistemas de generacin de energa
mediante el aprovechamiento de la luz solar, para suministrar de energa elctrica a las parcelas que
la requieran para procesos de transformacin o conservacin de cosechas; iii) Mejoramiento de la
vas de acceso para transportan insumos y sacar las cosechas; y iv) logstica de acopio para la
distribucin y comercializacin de los productos directamente al mercado sin tener que recurrir a
intermediarios.
74
Capacitacin. La formacin agro-empresarial es una de las debilidades del sector, ya que se
evidencia poco manejo y optimizacin de los pocos recursos disponibles. De igual manera se
adolece de formacin de carcter tcnico para el manejo de la cosecha y post cosecha, en lo
relacionado con el manejo y manipulacin de los productos, as como de la posible transformacin
de los mismos para la agregacin de valor.
Acceso a Capital Financiero. La rigurosidad de las entidades financieras para el otorgamiento de

crditos excluye de forma tcita a los pequeos productores, de igual manera el acceso a recursos
de fomento mediante el ministerio de agricultura se vuelve complicado por el alto nivel tcnico de
las convocatorias, esta situacin pone en evidencia la poca capacidad de organizacin y asociacin
de los pequeos productores en materia administrativa para acceder a los recursos. Se requiere de
mayor acompaamiento institucional para aplicar de manera permanente a los recursos de
fomento donde el municipio sea el apalancador principal de los proyectos agropecuarios.
Finalmente es preciso hacer nfasis en la importante vocacin agroecolgica y ambiental de las

zonas rurales del municipio, una amplia extensin de territorio apta para la produccin de
alimentos tanto agrcolas como pecuarios y una potencial connotacin de turismo ambiental que
debe ser explorada para el bienestar de sus pobladores.
5. Dimensin territorial y ambiental
5.1 Generalidades del territorio
Se entiende el contexto del territorio como el soporte de todas las actividades humanas, por ende su
capacidad instalada favorece positiva o negativamente las dinmicas de inclusin y capacidades para el
desarrollo local social, econmico, ambiental y de gestin.
El territorio como elemento del desarrollo integral del municipio, se constituye no solo en el espacio
geogrfico natural sino tambin, el resultado complejo de una relacin estable y permanente entre la
dinmica de la naturaleza y la dinmica de la poblacinn que hace parte de l. En este sentido, la base
fsico-geogrfica de las actividades humanas [ambiente natural] junto con el resultado de la
interaccinn entre la poblacinn y aquella, se constituye en oportunidad y al mismo tiempo obstculo
para el desarrollo municipal (Plan de Desarrollo Municipal de Soledad, 2012-2015).
5.2 Contexto metropolitano
El Municipio de Soledad en el contexto metropolitano se ubica entre Barranquilla y Malambo, su

articulacin metropolitana se desarrolla a partir de los ejes viales principales marcados desde
Barranquilla: Calle 17, Calle 30 y Avenida Murillo; con una franja de aproximadamente 10 km sobre el
margen del Ro Magdalena.
75
Los equipamientos ms significativos de carcter metropolitano ubicados en el municipio son El
Aeropuerto Ernesto Cortisso, La terminal de Transporte, El Estadio Metropolitano y Granabastos.
A travs del Acuerdo Metropolitano N 002-2013, se definen las normas generales, objetivos y criterios
relacionados con los Hechos Metropolitano, que forman parte del Plan Integral de Desarrollo y del
componente fsico territorial del Plan estratgico de Ordenamiento Territorial Metropolitano.
Figura 18. rea Metropolitana
Fuente: Elaboracin Equipo Plan de Desarrollo Municipal.
El modelo de ocupacion para el territorio metropolitano tiene por ob eto definir una estructura
policntrica que pretende, adems de equilibrar el papel del ncleo metropolitano, potenciar el
desarrollo de las centralidades con funciones urbanas propias, articular y fortalecer los equipamientos
metropolitanos localizados en Soledad para que se integre al conjunto metropolitano garantizando su
especializacion y la complementariedad con los dems municipios del rea. Est compuesto por los
sistemas estructurantes de escala metropolitana y las tres zonas metropolitanas claves que garantizan la
nueva conformacion y funcionalidad.
Adicionalmente concibe un desarrollo de tipo PERI-URBANO, cuya estructura se visiona articulada por
una va de trfico rpido (Circunvalar de la Prosperidad), la cual permitir la conectividad perifrica entre
los municipios distintos del ncleo principal. Para esta nueva etapa del desarrollo metropolitano se han
incorporado, adems de la zona urbana consolidada, dos nuevas zonas de servicios metropolitanos: la
zona peri-urbana y la zona de articulacion e integracion. (Articulo 10 Acuerdo Metropolitano 2/2013).
76
Centralidad metropolitana Barranquilla- Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Tiene como
epicentro el eje vial de la Calle Murillo en su interseccion con la Circunvalar. Se estructura por el Estadio
Metropolitano y su rea deportiva-recreativa aledaa, centros de comercio, la Central de Abastos del
Caribe, la Terminal Metropolitana de Transporte, las estaciones y el Portal del Transmetro en Soledad.
Est constituida por las reas de influencia inmediata a este e e y son sitios de actividad y confluencia
de pblico que generan a su alrededor actividades que le dan el carcter de centralidad. Atiende
asentamientos existentes que cuentan con actividades de comercio y servicios que atienden a la
poblacion actual. Se deber consolidar mediante intervenciones que generen espacio pblico, la
localiza cin estratgica de equipamientos y la densificacion de la troncal de Murillo como
complemento al SITM Transmetro.
Centralidad metropolitana Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Esta centralidad se estructura por
las reas aledaas a los equipamientos de servicios especializados metropolitanos: Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz, Zona Franca Aeroportuaria y el Puerto Fluvial proyectado sobre el Ro
Magdalena. Tiene como propsito vincular al ro y sus cuerpos de agua a la dinmica urbana
metropolitana y las vas transversales del sector.
Esta integracin tiene en el ro un eje estructurante para la movilidad fluvial, proveniente del transporte
areo y automotor. En este nodo tienen asiento actividades estratgicas que hacen parte de la
plataforma competitiva del rea Metropolitana y brindan espacios para la provisin de nuevos lugares
de convocatoria ciudadana, complementado con la explotacin de deportes nuticos y actividades
recreativas en la cinaga La Bahia y la oferta de servicios comerciales y hoteleros en el entorno de estos
importantes cuerpos de agua.
Figura 19. rea Metropolitana de Barranquilla
77
5.3 Anlisis inicial para el cierre de brechas
Las siguientes variables contextualizadas hacen parte de los elementos construidos a destacar como de
prioridad atencin e intervencin en el corto y mediano plazo, con el objeto de ser metas a superar.
La importancia de superar estas brechas implica un esfuerzo econmico, de gestin institucional y social
que, de ser alcanzado desencadena directa o indirectamente la solucin integral a otro tipo de
situaciones problemticas identificadas en el ejercicio diagnostico a travs de las mesas de trabajo con la
comunidad.
Tabla 69. Anlisis del Cierre de Brechas
Indicador Nivel actual Situacin de la ET frente

Cierre de Meta 2018 Esfuerzo
Municipio Departamento Regin a Cierre de Brechas
Brechas
NO HAY BRECHA -
Cobertura total
MANTENER TENDENCIA
acueducto 82,20% 88,20% 71,00% 100% bajo
COMPARATIVO CON EL
(2005)
NIVEL NACIONAL
Deficit NO HAY BRECHA -
cualitativo de MANTENER TENDENCIA
23,00% 27,00% 44,50% 20,60% bajo
vivienda COMPARATIVO CON EL
(2005) NIVEL NACIONAL
SI HAY BRECHA -
Deficit COMPARATIVO
cuantitativo de
14,50% 14,00% 16,90% 10,30% medio bajo NACIONAL META A
vivienda
CUMPLIR 13.000
(2005)
VIVIENDAS.
5.3.1 Cobertura de acueducto
El municipio de Soledad cuenta con un 82,2% Nivel de cobertura al ao 2005. Para el ao 2015 el
Informe de Gestin presentado por triple A la empresa de servicio municipal muestra el siguiente
estado:
Tabla 70. Cobertura de Acueducto
Servicio de Acueducto y Situacin. No. barrios.

Barrios con servicio con redes instaladas por la comunidad. 9
Barrios con Lotes en litigio jurdico y/o con problemas de normatividad 10
Redes en ejecucin 11
Sectores sin redes y sin diseos 2
Fuente: informe de gestin triple A 2015. Soledad
El mismo informe muestra un avance en el nivel de cobertura de acueducto del 16,8% en el ltimo ao,
como sigue
78
Tabla 71. Cobertura de Acueducto
Indicadores de Gestin Acueducto

2015.
Poblacin DANE Cabecera 623.194
Proyeccin viviendas 125.484
Cobertura acueducto 99%
Usuarios acueducto 123.882
Estrato 1 56.009
Estrato 2 57.185
Estrato 3 7.773
Comercial 2.744
Industrial 30
Oficial 131
Especial 10
Fuente: Informe de gestin triple A 2015.
Segn la meta del 2018, para cerrar la brecha el nivel de cobertura del acueducto debe llegar al 100%, lo
cual indica que slo falta un 1% del territorio habitado en los prximos dos aos.
5.3.2 Vivienda
Dficit cualitativo de vivienda
Acorde con los datos de la ficha municipal del DNP el municipio de Soledad presenta un dficit
cualitativo bajo, al ao 2005 de solo un 23%; tomando los datos de vivienda de la empresa de Acueducto
al ao 2016 y manteniendo el mismo indicador del 23%, se tiene un equivalente de 28.861,32 viviendas
dispuestas a proyectos de mejoramiento al 2018.
Dficit cuantitativo de Vivienda
Segn datos de la ficha municipal DNP el municipio de Soledad presenta un dficit cuantitativo al ao
2005 de un 14,5%. Acorde con datos 2016 obtenidos del SUI gases del Caribe, Soledad cuenta con
112.516 predios de viviendas; acorde con la metodologa DANE el promedio de habitantes por vivienda
oscila entre 4 y 5.
Tomando el indicador de 5 habit/vivienda y una cobertura total de 632.551 habitantes de nivel
municipal, la meta al 2018 para cubrir el dficit cuantitativo oscila en 13.000 unidades nuevas de
vivienda aproximadamente.
5.4 Lectura sectorial y transversal del territorio.
Para el desarrollo de una lectura sectorial y transversal del territorio se han identificado y sintetizado los
resultados obtenidos de las mesas de trabajo y la informacin recopilada de fuentes secundarias. Este
79
ejercicio de lectura del territorio de manera transversal permite y facilita la determinacin de estrategias
de conjunto, las cuales una vez resueltas permitan la solucin de los problemas.
Figura 20. Ambiente y territorio
CAMBIO
CLIMTICO
RECURSOS RIESGO
AMBIENTALES
Prevencin Mitigacin
Contaminacin Atencin
Recuperacin Proteccin
5.5 Cambio climtico
Acorde con las nuevas exigencias de planificacin y los eventos de cambio climticos que se sufren a
nivel nacional, los entes territoriales deben por estricto cumplimiento incorporar en sus procesos de
planificacin los planes de riesgo, intervencin, accin, mitigacin y respuesta ante eventualidades e
impactos. Acorde a lo anterior se debe formular Planes Integrales de Cambio Climtico para aquellas
ciudades con poblacin mayor a 100.000 habitantes.
Los sectores que se ven comprometidos en un plan integral de cambio climtico son: las infraestructuras
municipales de educacin, agua y saneamiento bsico, la vivienda, el entorno rural y las redes de
transporte.
A nivel municipal se deben incorporar las prioridades y los retos en materia ambiental y de gestin de
riesgos de desastres (Ley 1523/2012), definiendo los instrumentos para su manejo, administracin y uso
sostenible siempre de manera articulada con los planes de desarrollo departamental y nacional; y en
armona con el Plan de Ordenamiento Territorial y los ajustes que se realicen.
El municipio de Soledad cuenta con el Plan de Gestin de Riesgos de Desastres 2012-2015; en el cual
identifica como zona de afectacin por lluvias torrenciales el aeropuerto y la terminal de transporte
terrestre, ambos equipamientos complementan el desarrollo de las actividades econmicas del
municipio y del rea metropolitana, las afectaciones identificadas son la interrupcin del fluido elctrico
y de las telecomunicaciones e inundaciones.
El Plan de Gestin identifica el cambio climtico como un factor de riesgo para el municipio, aunque no
define las estrategias de mitigacin y/o prevencin. El plan no incluye acciones frente a mitigacin de
gases efecto invernadero, ni planes especiales de manejo y prevencin del riesgo a nivel de
equipamientos como escuelas, parques, industrias entre otros.
80
Soledad no cuenta con un plan de adecuaciones, ni un proceso legtimo de verificacin de la calidad de la
infraestructura de los equipamientos municipales, muestra de esto son las continuas afectaciones
causadas en los ltimos aos por efecto de huracanes o lluvias torrenciales.
Se atiende el desastre mas no se previene (Mesa de trabajo municipio de Soledad 2016).
De igual manera el INFORME DE GESTION DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO 2012-2015 sustenta que:

Las emergencias por eventos naturales, fuertes brisas huracanadas y torrenciales aguaceros los das 16
Septiembre, 25 de Octubre y el 4 Noviembre de 2014 generaron emergencias en 37 barrios los cuales
afectaron 315 familias.
Como instrumentos legales con relacin al cambio climtico y la atencin del Riesgo municipal, Soledad
ve la necesidad de actualizar su plan definiendo las estrategias de accin, el funcionamiento del Consejo
Municipal del riesgo y la creacin de la unidad de atencin del riesgo; involucrando todos los actores y
articulando eficazmente con los dems instrumentos de planificacin local y regional como son el POT y
el POMCA del Magdalena, igualmente con los organismos competentes como la CRA, EDUMAS, AMB y
Gobernacin del Atlntico. Adicionalmente se requiere de un efectivo plan de inversiones y Sistema de
Informacin Municipal.
El POT requiere su revisin y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. El POMCA del
Magdalena si incluye acciones de planificacin frente al cambio climtico a partir de la delimitacin de
las zonas protegidas del municipio las cuales deben ser incorporadas al POT y articuladas a la
actualizacin del plan de riesgo.
El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres del Municipio de Soledad al 2015 ha identificado:
1. Escenarios de riesgo por fenmenos amenazantes.
a. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen hidrometeorolgico en el cual se clasifican

riesgos por: inundaciones, contaminacin biolgica y qumica, colapso estructural de la
infraestructura municipal -vas, edificios, viviendas etc., ahogamiento, interrupcin de servicios
pblicos esenciales, bloqueo de vas, epidemias y perdidas econmicas.
b. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen geolgico clasificando riesgos por
movimientos en masa, sismos, afectaciones de la infraestructura econmica y contaminacin de
fuentes hdricas y suelos.
c. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen tecnolgico. incendios, contaminacin de

alimentos, intoxicaciones, contaminacin de fuentes hdricas y suelos, perdidas econmicas y
desempleo, pnico colectivo, colapso del servicio de salud.
81
d. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen humano no intencional, en el cual se
clasifican riesgos por: fenmenos derivados de las aglomeraciones de pblico y la alta densidad
urbana, accidentes de trnsito, incendios forestales, emergencias de salud pblica.
2. Escenarios de riesgo de actividades econmicas y sociales.
a. Riesgo asociado a las festividades municipales: intoxicacin licor adulterado, aglomeracin masiva de
personas, uso de plvora, rias con armas de fuego y coto punzantes.
3. Escenarios de riesgo por tipo de elementos expuestos.
a. Riesgo en Infraestructura social: Hospitales y centros de salud, Establecimientos educativos, templos,

hogares de primera infancia.
b. Riesgo en infraestructura de servicios pblicos: Acueductos, alcantarillado, sistemas de alta y media

tensin elctrica, aeropuerto internacional.
5.6 Ambiente
Se busca que los Planes de Desarrollo Departamental (PDD), y los Planes de Desarrollo Municipales
(PDM), incorporen las prioridades y retos ambientales del territorio y definan los instrumentos para su
adecuado manejo, administracin y uso sostenible, en armona con las estrategias definidas para la
gestin ambiental y las prioridades de orden regional en el PND 2014 2018, procurando su
aplicabilidad.
Igualmente, con base en el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), y dentro del marco de
obligaciones y competencias ambientales del ente territorial, deber determinar las polticas, planes y
proyectos ambientales que se incluirn en su respectivo Plan de Desarrollo.
5.6.1 Hidrografa
El sistema hidrogrfico del municipio de Soledad est formado por la micro cuencas hidrogrficas de los
arroyos Salao, Platanal, Don Juan y Villegas, as como otros arroyos ms pequeos tributarios de los
anteriores, todos los cuales son aprovechables en poca de invierno.
82
Figura 21. Hidrografa del Municipio
Fuente: POMCA
En Soledad se da un brazo a orillas del Magdalena llamado Brazuelo de Cabica y el llamado Cao del
Mercado, los cuales reciben todas las descargas de residuos slidos de las aguas negras del mercado y de
otros sectores. Tambin aparece otro cuerpo de agua en el territorio municipal llamado cinaga de Baha
el cual recibe abundante descarga de aguas residuales contaminadas, a travs de los arroyos que en ella
desembocan.
La contaminacin (eutrofizacin) de los cuerpos lagunares, producto de las descargas incontroladas de

residuos domsticos, contribuye al crecimiento anormal de plantas acuticas que entorpecen la
navegacin, sedimentando as las cinagas y generando dificultades para la explotacin del recurso
pesquero por la alteracin de la cadena trfica natural del ecosistema.
El Rio Magdalena forma en Soledad una zona de cinagas y pantanos que funcionan como aliviadero del
ro durante crecientes invernales la cual ha sido alterada por las constantes deforestaciones de sus
orillas, rellenos y botaderos a cielo abierto en sus inmediaciones, destruyendo sectores que han sido
habitados en forma desordenada e ilegal para vivienda de inters social y por pequeos campesinos que
aprovechan las playas dejadas por el ro al bajar de nivel para cultivos de pan coger.
5.6.2 Ambiente Natural
La posicin geogrfica del municipio le permite contar con una salida al oriente hacia el Rio Magdalena
que posibilita el desarrollo eco turstico es importante mencionar que an se cuentan con espacios
83
privilegiados para tener en cuenta al momento de disear obras de alto impacto social y econmico,
tales como las llanuras deltaicas y la isla al margen oriental del municipio dentro del ro Magdalena.
La ocupacin incontrolada y el desarrollo inmobiliario en zonas ambientales de importancia han

generado una alta presin al territorio, degradando los ecosistemas naturales, las reas de conservacin,
grandes extensiones de zonas verdes y de biodiversidad.
El manejo inadecuado que recolectores informales realizan en la recoleccin y disposicin final de los
residuos slidos, han originado la existencia de basureros a cielo abierto que afectan la salud de las
personas que habitan cerca a los mismos y ponen en riesgo las actividades areas por la proximidad de
estos con el aeropuerto.
El Plan de Gestin de Riesgo Municipal resalta la situacin ambiental y el estado de su sistema

asocindolo con su ubicacin en una zona clasificada como Unidad Clida semirida, caracterizada por
suelos pobres erosionables y ecosistemas boscosos (bosque tropical seco), con un balance ecolgico
bastante frgil, debido a la poca fertilidad de los suelos y a la baja pluviometra del territorio. La
reforestacin masiva del territorio impedir la erosin elica y la erosin laminar del suelo, que
actualmente causa tantos perjuicios al sistema de cinagas y es origen del desbordamiento de arroyos
por la sedimentacin de sus cauces.
Dos componentes esenciales para el manejo de residuos asociados a la preservacin ecosistmica en las
ciudades es lo relacionado con el manejo de residuos slidos y sistemas de alcantarillado para el manejo
de las aguas servidas.
Con referencia al manejo de residuos slidos el Plan de Gestin 2015 ha identificado como problemas
esenciales:
Plan de Gestin Residuos Slidos:
El Plan de Gestin de Residuos Slidos, vigente desde diciembre de 2015, identifica como problemas
esenciales los siguientes:
Deficiente gestin institucional en la prestacin de servicios pblico de aseo en el municipio de

Soledad.
Informalidad de la poblacin recicladora en el desarrollo de su actividad.
Peligro aviario por presencia de puntos crticos.
Dficit de formacin cultural en el manejo de los residuos slidos de usuarios y poblacin en
general.
Deficiente infraestructura e inadecuados procesos para el aprovechamiento de residuos slidos
en Soledad.
Ilegalidad en la recoleccin y transporte de residuos slidos.
Deficiencia en la cobertura del servicio de recoleccin y transporte de los residuos slidos en
Soledad.
84
Manejo inadecuado y deficiencia en la gestin integral de los residuos de construccin y
demolicin.
Presencia de residuos slidos envas y reas pblicas.
Inexistencia de un esquema de prestacin organizado de corte de csped y poda de rboles.
Inexistencia de un esquema organizado del lavado de reas pblicas.
Manejo inadecuado y deficiencia en la gestin integral de los residuos especiales.
Inviable gestin de residuos slidos en reas rurales.
Inviable gestin de residuos slidos en zonas ribereas.
Disposicin final inadecuada de residuos slidos en Soledad.
Deficiencia en la gestin del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos slidos en el
municipio de Soledad.
De igual manera el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (Informe de Gestin TRIPLE A 2015),
identifica:
El alcantarillado del municipio es exclusivo para aguas residuales, no existe alcantarillado pluvial, por lo
cual las aguas lluvias corren por las vas urbanas, las cuales funcionan como canales abiertos, hasta
llegar a cauces naturales (arroyos), y finalmente descargan al Rio Magdalena.
El sistema sanitario recoge y transporta las aguas residuales por tuberas, normalmente por gravedad
hasta los puntos de disposicin final. En donde no es posible seguir por gravedad debido a la topografa
del terreno, se utilizan estaciones de bombeo elevadoras, que llevan las aguas negras por presin hasta
llegar nuevamente a un colector o al punto de vertimiento final.
Existen varios puntos de vertidos a los arroyos que atraviesan el llamado casco viejo del municipio como
son los arroyos El platanal y el Salao ocasionando con ello un grave problema de contaminacin
ambiental
En Soledad existen algunos sectores que por diferentes problemas vierten sus aguas directamente a
cuerpos de agua (Cao de Soledad), o en Arroyos que atraviesan el Municipio y que al final vierten sus
aguas en el Ro Magdalena. Estos vertimientos descargan en los siguientes cuerpos de agua: Cao de
Soledad y Rio Magdalena, Arroyo Platanal, Arroyo el Salao, Arroyo la Charquita.
Tabla 72. Cobertura de Alcantarillado por zonas

Servicio de Alcantarillado y Situacin. No. barrios.
Zonas sin redes de alcantarillado con diseo 18
Zonas sin redes de alcantarillado sin diseo 19
Zonas con redes contratas y/o en ejecucin 12
Zonas con redes de alcantarillado por finalizar 3
Zonas con redes de alcantarillado pendientes de recepcin 12
Barrios con redes sin facturacin no conectados a colector y sin descarga 6
Fuente: informe de gestin triple 2015.
De igual manera se resaltan los problemas de contaminacin ambiental asociados a las actividades
productivas en el Plan de Gestin de Riesgos de Desastres 2012-2015.
85
En el municipio de Soledad se identifican en el corredor de la Calle 18, Calle 30, un nmero importante
de empresas como TEBSA, Termoelctrica Barraquilla, Bayer, Dow Chemical, Nalco, Promigas, entre otros
los cuales a travs de sus procesos productivos generan un alto riesgo para el medio ambiente y la
comunidad en general. Todas estas empresas son generadoras de emisiones atmosfricas de
vertimientos y de algn tipo de residuos slidos, estos componentes en mencin generan alteracin a los
ecosistemas y a las comunidades que se encuentran como vecinos. Las emisiones atmosfricas generadas
por estas fuentes fijas han trado como consecuencia de manera puntual el aumento y alteracin de la
temperatura en algunas zonas puntuales del municipio de Soledad .
Aunado al problema de la urbanizacin informal muchas de ellas ubicadas en los bordes y riberas de los
arroyos y zonas de alto riesgo se identifica:
Regular o inexistencia de red de alcantarillado.
Redes elctricas en mal estado, acometidas domiciliarias inseguras y fraudulentas.
Vas de acceso deficientes y las internas en mal estado.
Irregularidad en los perfiles viales.
Viviendas construidas sin normas sismos resistentes.
Tabla 73. Viviendas en Riesgo
Riesgo No viviendas
Servidumbre elctrica 962
servidumbres arroyos 2000
Huella de ruido 2561
Zonas inundables 410
Fuente PDM 2012-2015
Finalmente resultado de las mesas de trabajo fue evidente la inexistencia de instrumentos de regulacin
y control de los escenarios de ocupacin informal, tanto en la aparicin de nuevos barrios como en la
ocupacin de espacios verdes pblicos y de las zonas protegidas, evidencindose tambin zonas ya
recuperadas que vuelven a ocuparse; La poca claridad en la operacionalizacin de los planes y polticas,
sobre los niveles de competencias de los rganos de control y manejo ambiental local y la inexistencia de
un plan operativo que integre ejecucin, gestin de recursos y un robusto sistema de informacin para el
seguimiento de los temas asociados al cambio climtico, la gestin del riesgo, la prevencin de desastres
y la conservacin del medio ambiente.
5.7 Plan de ordenamiento territorial municipal
El POT requiere culminar su revisin y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. Es fundamental
para los municipios y distritos en la medida que bajo un enfoque territorial determina la planificacin
86
econmica, social, ambiental e institucional prevista en el Plan de Desarrollo, racionalizando las
intervenciones sobre el territorio y orientando su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Los municipios y distritos del pas se encuentran en un momento clave para actualizar sus POT: La gran
mayora de los POT se formularon a comienzos de la dcada pasada con la informacin y recursos con
que contaban los municipios en ese entonces. Pero hoy da, despus de casi 15 aos de su adopcin, el
pas cuenta con normativa, instrumentos y lineamientos en materia rural, ambiental, de prevencin del
riesgo ante desastres, y de gestin y financiacin para el ordenamiento territorial, entre otros, los cuales
permiten optimizar el potencial y eficacia del POT en el desarrollo sostenible de los territorios.
5.8 RETOS DE LA PLANEACION LOCAL EN COLOMBIA
Entre los retos a futuro de la planeacin local, estn los siguientes.

El posconflicto.
La adaptacin al cambio climtico.
El crecimiento demogrfico.
La sostenibilidad de las ciudades.
Las relaciones urbano-rurales y urbanas regionales.
El cierre de brechas entre el campo y la ciudad.
La mejora en la calidad de la inversin pblica.
5.9 Territorio y Entornos
Figura 22. Mapa de Ordenamiento Territorial
Clasificacin del Suelo. El Municipio de Soledad en cuanto a su Clasificacin de suelo cuenta actualmente
con 2.761 ha de suelo urbano consolidado, 226 Ha de suelo para expansin y 3.336.24 Ha de suelo
natural entre rural y zonas de proteccin.
Sobre este aspecto es de resaltar la alta densidad del suelo urbanizado y la falta de claridad entre los
lmites que determinan el suelo de expansin y el suelo natural rural y protegido. Este es un aspecto
fundamental a determinar por la actualizacin del POT municipal y que debe delimitarse en correlacin
con lo que la norma (Ley 388/1997) estipula sobre los tipos de suelo y lmites de coberturas de servicios;
87
de igual manera deben considerarse procesos que ayuden a limitar la ocupacin y expansin
incontrolada, as como mitigar las altas densidades actuales.
Finalmente Acorde con lo dispuesto en la Ley 136 de 1994, los municipios podrn subdividirse en
comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
Usos del Suelo. La divisin en comunas del municipio dentro del marco de la planeacin debe permitir
un modelo de ordenamiento que favorezca el equilibro y compatibilidad entre los usos desarrollados,
generando as la concentracin de servicios y dotaciones necesarias por tipo y nmero de poblacin de
cada subdivisin territorial.
En la actualidad el municipio presenta una alta diferencia entre el % de suelo urbano residencial y el
suelo productivo comercial y de servicios siendo este hecho un elemento decisivo en las dinmicas de
movilidad al interior del casco urbano y en los desplazamientos desde fuera.
Es importante tambin considerar que el tipo de comercio y servicios que se desarrolla es de bajo
impacto y que el tipo de vivienda generado oscila en un 100% entre la estratificacin 1 a 3.
Informalidad de Barrios. Acorde con los datos municipales, el informe de servicios de Triple A del 2015 y
la informacin de las mesas de trabajo realizadas, Soledad cuenta en la actualidad con 65 barrios en
calidad de Informalidad, ubicados principalmente hacia las zonas sur-oriente y suroccidente del
municipio y en inmediaciones de zonas estratgicas como el cono de aproximacin del aeropuerto y los
bordes de los arroyos y recursos hdricos.
Redes Viales. El municipio de Soledad tiene un dficit en la construccinn y mantenimiento de su

infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en avanzado estado de deterioro
o simplemente no han presentado ningnn tipo de intervencinn.
El alto trfico vehicular del parque automotor del rea Metropolitana de Barranquilla transita por estas
vas, lo que ha generado por su uso un deterioro en su estructura fsica. En lo concerniente a las vas
utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido intervenidas
totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a aumentar las cifras de
mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de un 11% a un 23% de vas en buen estado
Servicios Pblicos.
Acueducto y Alcantarillado: La prestacinn de los servicios pblicos de alcantarillado y acueducto en

Soledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P. En la actualidad, la cobertura de dichos
servicios, es de un 98% para el de acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. (Ver anlisis de cierre
de brechas).
Energa Elctrica: El servicio de energa elctrica en el municipio es prestado por la empresa Electricaribe
S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente constituidos, a la fecha tienen activos
88
110.742 contratos. Aquellos sectores informales que presentan una Subnormalidad Elctrica conforme
con lo establecido en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a
travs de derivaciones del Sistema de Distribucin Local o de una Acometida, efectuada sin aprobacin
del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta Energa Social en 48 barrios.
Gas Natural: La cobertura que hoy en da presenta la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P., es de un
93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores
que hoy en da no cuentan con el servicio se debe a los riesgos que estn expuestos los mismos y que por
polticas de la empresa no pueden prestarle el servicio.
Aseo: El servicio de recoleccin de residuos slidos en el municipio es prestado por la empresa Aseo
Tcnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer trimestre del aos 2012, es necesario la
separacinn y correcta disposicin de las basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la
consecucinn de una Soledad Amable y Sostenible, en donde la poblacinn encuentre espacios
adecuados para vivir de manera saludable y en armona con el medio ambiente natural.
Otros Servicios: Las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para comunicarse y
entretenerse como, televisin por cable, telefona fija y mvil y el internet, son servicios prestados en el
municipio de Soledad por las empresas Cable Express, Global T.V., Metrotel, Telefnica Telecom,
Movistar, Tigo y Comcel.
6. Dimensin institucional
La gestin institucional se concibe como el conjunto de acciones, medidas y mecanismos que se ejecutan
por parte de la administracin del municipio para la consecucin de los objetivos planificados.
Si bien la gestin efectiva no es una condicin suficiente para la existencia de una mejor administracin,
constituye uno de los principios orientadores para la prctica de un buen gobierno. Para ello tambin se
requiere de acciones concretas en la proteccin de la ciudadana, el mejoramiento de la justicia, la lucha
contra la corrupcin, el buen manejo de la informacin, la observancia de los derechos humanos, entre
otros.
Las buenas prcticas institucionales se captan a travs de distintos indicadores que permiten conocer los
esfuerzos efectuados por los gobiernos territoriales en materia de gestin.
6.1 ndice de gobierno abierto (IGA)
El IGA es un indicador sinttico creado por la Procuradura, el cual mide el cumplimiento de normas
estratgicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los entes territoriales. A travs
de esta herramienta se pueden identificar fortalezas y debilidades administrativas que se presentan al
interior de cada ente de gobierno, en cuanto al modo de organizar, exponer y comunicar la informacin.
El indicador oscila entre un mnimo de cero y un ptimo de 100.
Revisando el total IGA durante los ltimos cuatro aos para el municipio de Soledad, observamos que en
el 2014 obtuvo la mejor calificacin (62,8 en promedio), ocupando el puesto nmero 858 en el ranking
de 1101 alcaldas en el pas. Contrario a esto, la cifra ms baja la registr durante la ltima vigencia
89
(2015), con una disminucin de casi 13 puntos porcentuales. Cabe resaltar, que durante el ltimo
perodo analizado, se han introducido importantes cambios metodolgicos a nivel nacional, que tienen
como objetivo construir un modelo de gestin pblica ms eficiente.
Figura 23. Resultados ndice de Gobierno Abierto Acumulado
Fuente: Procuradura General de la Nacin
La descomposicin del ndice en sus tres componentes organizacin, exposicin y dilogo de la

informacin-, permite captar mejor la evolucin de los resultados; como se describe a continuacin.
Figura 24. Componentes IGA, Acumulado
Fuente: Procuradura General de la Nacin.
90
De acuerdo a la Figura 24, el componente organizacin, que evala la aplicacin de las estrategias
implementadas por la administracin local para el manejo y almacenamiento de la informacin dentro
de la entidad, presenta una tendencia a deteriorarse, de tal manera que en el ao 2015 -el ms bajo con
45,7- muestra una disminucin de 15,3 con respecto al primer ao de la serie y de casi 19 puntos en
comparacin con el ao 2013, el promedio ms alto durante los cuatro perodos evaluados. Por lo antes
expuesto, habra que revisar si los insuficientes resultados mostrados por la tendencia, son producto de
la poca capacidad de adaptacin de la administracin frente a las nuevas medidas de gestin
establecidas a nivel nacional por el decreto 2145 de 1999 (normas sobre el MECI modelo de control
interno) y por el Archivo General de la Nacin (guas para la gestin documental).
As mismo, en la Figura 24 se observa que, el componente Exposicin de la Informacin tuvo bajas

sensibles en dos aos seguidos; y pese a que en el ltimo ao obtuvo una leve mejora, no ha recuperado
el nivel alcanzado en el punto de partida. Los resultados sugieren trabajar en el fortalecimiento de los
sistemas de informacin del municipio, tales como el SIHO (sistema de informacin hospitalaria), SIMAT
(sistema integrado de matrculas), SISBEN (sistema de identificacin y clasificacin de potenciales
beneficiarios para programas sociales), SUI (sistema nico de informacin), FUT (formulario nico
territorial), entre otros. A su vez, se requiere de un mayor compromiso de parte de las entidades locales
responsables, para que la informacin expuesta sea actualizada y veraz.
El ltimo elemento del IGA presentado en la Figura 24, Dilogo de la Informacin, examina el nivel de
implementacin de las estrategias de gobierno en lnea liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones. Este indicador evidencia tres aos continuos de importantes mejoras,
sin embargo, en la ltima vigencia experimenta una brusca cada; la explicacin puede estar dada, por la
carencia de equipamiento tecnolgico en la administracin municipal al servicio del ciudadano.
Actualmente, el municipio de Soledad no cuenta con una plataforma moderna, en la cual los Soledeos
puedan solicitar informacin, requerir servicios y realizar trmites en lnea, tales como: actualizar el
catastro, efectuar pagos de predial, requerir permisos, certificados, estratificacin, entre otros. Sin duda
esto representa una gran debilidad del gobierno local.
El regular desempeo del municipio de Soledad en el ndice de Gobierno Abierto (IGA) es ms visible al
establecer una comparacin con otros municipios del pas que poseen caractersticas similares, en
especial, ser municipios de rea metropolitana ms cercanos a la capital y en el caso de Soacha, su
parecido en poblacin. De acuerdo a la Figura 25, Soledad presenta la cifra ms baja, con una diferencia
significativa de ms de 26 puntos con el municipio de Rionegro, el mejor promedio nacional en el ao
referenciado (2014).
Figura 25. IGA, Comparativos.
91
Las grandes deficiencias sobre el manejo y uso de la informacin, reveladas por los bajos resultados de
algunos indicadores, coinciden con lo identificado por los ciudadanos en las mesas de participacin
llevadas a cabo en tres distintas zonas del municipio (centro, norte-occidente, y sur-occidente). Entre
ellas, la debilidad de los instrumentos para transmitir la informacin, la desactualizacin de los sistemas,
la demora en los tiempos de respuesta a peticiones, y otras.
6.2 ndice integral de desempeo
Este indicador estima el grado de gestin pblica del municipio en relacin con la eficacia en la ejecucin
de las metas de los Planes de Desarrollo, la eficiencia en la utilizacin de los recursos, el cumplimiento de
los requisitos definidos por la ley, y la capacidad administrativa local.
De acuerdo a los datos compilados, el ndice Integral del municipio de Soledad present su pico ms alto
en la vigencia 2013, con casi 82 puntos en promedio, siendo calificado por el DNP como un municipio de
gestin sobresaliente; ocupando el tercer lugar en el ranking departamental, y el puesto 130 de la
clasificacin nacional. De este comportamiento se destaca el alto nivel del componente capacidad
administrativa con 95,38 puntos.
En la siguiente Figura (26), se presentan los resultados del ndice de Desempeo Integral durante el
2014, de Soledad y los municipios similares; Medelln fue el mejor promedio nacional.
Figura 26. ndice Integral de Desempeo, Comparativos
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
De manera general, vemos que estos municipios presentan un desempeo sobresaliente (80) y
satisfactorio (70 y < 80), de acuerdo a la calificacin establecida por el Departamento Nacional de
Planeacin. Sin embargo, la administracin del municipio de Soledad requiere de algunos esfuerzos,
dado que est muy por debajo de Medelln-con aproximadamente 15 puntos-el mejor municipio en el
listado nacional, y de los otros comparativos (Itag supera a Soledad por ms de 13 puntos). La tabla 74,
que se muestra a continuacin, identifica cada uno de los componentes que integran ste ndice, para
evaluar de manera desagregada los datos de cada municipio.
La tabla 74, permite las siguientes precisiones: el Indicador de Desempeo Integral de Soledad est
castigado fuertemente por la capacidad administrativa y en menor medida por la eficiencia; la primera
requiere mejorar la disposicin de recursos humanos, fsicos y tecnolgicos que apoyan y soportan los
92
procesos y procedimientos llevados a cabo al interior de la organizacin2; y la segunda, lograr una mejor
utilizacin de los insumos en la produccin y la prestacin de servicios.
Tabla 74. Resultados ndice Integral, Comparativos
NDICE INTEGRAL DE DESEMPEO - COMPONENTES
Municipios
Indicadores
6.3 Plan anticorrupcin Soledad 2015
Bajo el marco de la ley 1474 de 2011, el municipio de Soledad cuenta con un plan que dicta estrategias
claras de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. En ste se identifican riesgos y medidas
para evitar y controlar los actos de corrupcin dentro de las dependencias, y al mismo tiempo, se fijan
acciones para la mejora en la atencin al ciudadano, el tema de la rendicin de cuentas, entre otras.
Sera interesante verificar por medio de informacin oficial, si la presente normativa ha sido gestionada y
aplicada por la administracin municipal, y los resultados que soportan su efectividad.
2
La capacidad administrativa se mide a travs de los siguientes cinco indicadores: 1) Estabilidad del personal directivo. 2)
Profesionalizacin de la planta. 3) Disponibilidad de computador. 4) Automatizacin de Procesos. 5) Implementacin del Modelo
de Control Interno-MECI-.
93
6.4 Indicadores fiscales
Indicador sinttico de desempeo fiscal
Para la estimacin del indicador, el DNP toma en cuenta las siguientes variables: cumplimiento del lmite
legal de gasto, generacin de ahorro corriente, gasto de inversin, respaldo de la deuda, participacin de
ingresos propios y recursos del SGP en la financiacin de los compromisos de gasto. En sntesis, este
indicador condensa la capacidad fiscal y financiera de las entidades territoriales municipales; entre
mayor es el indicador mejor es el desempeo (el rango es de 0 a 100).
Figura 27. Resultados Indicador Desempeo Fiscal Acumulado
Fuente: DNP.
En la Figura anterior (27), se observa el buen desempeo fiscal presentado por el ente local durante la
ltima vigencia (2014); un comportamiento histrico que supera los 80 puntos-considerado un municipio
con una economa solvente de acuerdo a la puntuacin manejada por el DNP-. Esta mejora muy
probablemente est relacionada con la decisin del municipio de acogerse al proceso de
reestructuracin de pasivos (ley 550), y otras medidas de ajuste y responsabilidad fiscal que estn siendo
promovidas por el gobierno nacional en el marco de la ley 617 de 2000.
Figura 28.Resultados Indicador Fiscal Fiscal, Comparativos
Fuente: DNP.
94
De acuerdo a la Figura 28, Soledad est entre los mejores municipios de reas metropolitanas, y a 9
puntos de Rionegro, el mejor calificado en todo el pas.
La siguiente Tabla (75), muestra la evolucin de Soledad tanto en su Indicador de Desempeo Fiscal
(total) como en los distintos componentes que lo integran. Se observa que en sentido general, algunos
han mejorado la tendencia y otros han mantenido una estabilidad.
Tabla 75. Indicadores fiscales Soledad, Acumulado
INDICADORES FISCALES 2012 2013 2014

PORCENTAJE DE INGRESOS CORRIENTES DESTINADOS A 53,7 53,1 49,80
FUNCIONAMIENTO
RESPALDO A LA DEUDA 0,0 0,0 0,0
PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A TRANSFERENCIAS 77,4 80,0 77,1
PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A RECURSOS 75,0 99,6 99,7
PROPIOS
PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DESTINADO A INVERSIN 94,4 91,5 94,1
CAPACIDAD DE AHORRO 68,6 44,8 65,3
DESEMPEO FISCAL 77,83 77,2 81,36
Fuente: DNP.
La tabla anterior ratifica el progreso de las finanzas del ente territorial local. De acuerdo, a las categoras
de desempeo fiscal definidas por el DNP, Soledad es un municipio con solvencia financiera (ndice 80);
es decir, cumple con los parmetros establecidos por la ley 617 de 2000 sobre el manejo de la hacienda
pblica, y detenta capacidad de generar ahorro e ingresos propios.
A pesar de stos buenos indicadores, el Ministerio de Hacienda ha insistido en algunas recomendaciones

para seguir mejorando en el ejercicio fiscal, entre ellas se destacan las referidas a: robustecer los
recursos propios, fortalecer los mecanismos de defensa ante demandas judiciales y aprovisionar recursos
en un fondo de contingencias con el fin de garantizar el pago de aquellos que se configuren como
obligaciones ciertas, entre otras.
Por ltimo, al comparar el porcentaje de gasto y la dependencia de las transferencias de Soledad con
otros municipios Tabla 76- se aprecia que, Soledad presenta cifras poco convenientes. A pesar de que
cumple con los lmites de gasto para funcionar, est muy por encima del nivel de gasto mostrado por
Rionegro, el municipio con mejor desempeo nacional. Adems, muestra una fuerte dependencia a los
recursos girados por el gobierno central; por ello, se recomienda trabajar en el aumento de los recursos
locales.
Tabla 76. Comparativo de Indicadores 2014
Resultados Desempeo Fiscal, 2014

Porcentaje de ingresos corrientes Porcentaje de ingresos que Indicador de
Respaldo a la Deuda
destinados a funcionamiento corresponden a transferencias Desempeo Fiscal
Soledad 49,80 0,00 77,11 81,36
Soacha 52,46 8,48 68,07 76,63
Itag 37,87 6,58 30,25 83,20
Palmira 49,35 8,98 46,59 76,66
Floridablanca 36,40 6,17 50,61 81,01
Barranquilla 26,83 9,65 44,93 80,41
Rionegro 10,77 7,17 18,76 90,82
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
95
6.5 Otros indicadores de desempeo Municipal
ndice de desempeo municipal-INDEMUN-
El INDEMUN es un indicador que toma en cuenta variables de tipo social y econmica, con el fin de
evaluar de manera integral el desarrollo promedio de la poblacin en un municipio; a su vez, es una
alternativa para valorar el grado de gestin del gobierno territorial al garantizar la provisin de bienes y
servicios bsicos. A continuacin, se mencionan las variables utilizadas para el anlisis.
Tabla 77. INDEMUN Componentes
% de Poblacin en Cabecera % de viviendas con acueducto

% de viviendas con alcantarillado % de vivienda con servicio de energa
% personas sin NBI 2005 cabecera % de personas sin NBI 2005 resto
% Poblacin Alfabeta % Asistencia Escolar
Ingresos Tributarios Per cpita ($corriente) Inversin Pblica Municipal Per cpita
%No dependencia de las Transferencias Vivienda x hogar con personas presente
Fuente: Metodologa INDEMUN, DNP.
Figura 29. INDEMUN COMPARATIVOS, 2013
De acuerdo a la figura 29, Soledad arroj los peores resultados del INDEMUN en comparacin con los
dems municipios seleccionados para el anlisis; Itag, que es el menos malo, lo aventaja en ms de 14
puntos, y Puerto Gaitn (Meta), que se encuentra primero en el ranking, lo supera en casi un 40%. El
municipio de Soledad requiere de una mayor gestin por parte del gobierno local dirigida a superar la
pobreza, a mejorar la calidad de vida y aumentar los niveles de ingresos con oportunidades laborales
para sus habitantes; todo esto, en pro del desarrollo integral y sostenible del municipio.
Ingresos tributarios per cpita
Tal como se aprecia en la Tabla 30, el ingreso tributario per cpita para Soledad es el ms bajo dentro de
los comparativos, lo cual se encuentra explicado por el bajo nivel de recaudo municipal, derivado de la
frgil base econmica de las familias, la baja cultura de pago, y los instrumentos poco eficientes
utilizados para el cobro. En contraste, se observa que el porcentaje de transferencias per cpita de
Soledad supera el registrado por la mayora de municipios analizados, como el caso de Soacha que, a
pesar de tener aproximadamente la misma poblacin, el primero percibe mayores transferencias
nacionales por SGP (numerador del cociente).
96
Tabla 78. Ingresos Tributarios y Transferencias Per Cpita, Comparativos
INGRESOS TRIBUTARIOS Y TRANSFERENCIAS NACIONALES PER CPITA, 2014
Municipios Transferencias SGP Per cpita Ingresos Tributarios Per cpita

Itag 374432,05 661722,38
Soledad 459336,30 105390,16
Soacha 396723,04 132658,26
Palmira 544795,72 426622,10
Floridablanca 395594,27 343563,26
Barranquilla 650898,50 548332,33
Fuente: DANE
6.6 Seguridad y convivencia
Para el presente diagnstico, en materia de Seguridad y convivencia ciudadana se estudiaran indicadores

de homicidios, violencia, inseguridad y accidentalidad presentados en el municipio durante los ltimos
periodos.
Homicidios
Figura 30. Nmero de Homicidios, Acumulado
Fuente: Instituto de Medicina Legal
El grfico anterior deja ver una reduccin en el nmero de homicidios registrados durante las ltimas dos
vigencias (2013 y 2014), en comparacin con el elevado nivel mostrado durante el 2012, primer ao de la
serie. A pesar de esto, la cifra sigue siendo alarmante, lo que obliga a las autoridades a tomar medidas
precisas para disminuir los actos violentos en el municipio.
Indicadores de Violencia
Tabla 79. Nmero de Casos de Violencia Registrados
INDICADOR DE VIOLENCIA (# De casos presentados) 2012 2013 2014
violencia interpersonal 980 1214 943

violencia intrafamiliar 693 783 768
Violencia contra NNA (nios, nias y adolescentes) 67 72 75
Violencia de Pareja 476 560 543
Violencia contra adulto mayor 9 13 13
Violencia Entre Otros Familiares 141 138 137
97
De acuerdo a la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, las cifras de violencia en el municipio de Soledad siguen siendo crticas; en especial, entre los
aos 2013 y 2014, dnde hubo un aumento considerable de los casos de violencia intrafamiliar,
interpersonal y de parejas. Estos casos se atribuyen a mltiples factores, entre ellos la prdida de valores
en la sociedad, el consumo de drogas y bebidas alcohlicas.
Por estos altos registros de violencia, se requiere trabajar en el tema de la tolerancia, la convivencia y el
respeto por los dems.
Comisaras de Familia
La labor misional que cumplen las comisaras de familia en una comunidad es fundamental; son las
encargadas de garantizar, restablecer y reparar los derechos de cada integrante de un ncleo familiar,
donde han ocurrido hechos de violencia intrafamiliar, maltrato, agresiones, y abuso sexual. De all la
necesidad de fortalecer estos centros de atencin.
En el municipio, funcionan actualmente slo tres comisaras de familias, las cuales tienen infraestructura
deficiente, exigua dotacin y poco recurso humano para prestar un servicio de calidad. En cuanto a esto,
la Procuradura envi un requerimiento urgente para que se adopten acciones que mejoren las
condiciones de estos espacios.
Ubicacin de las tres comisaras existentes:
o Comisara Municipal de Soledad, Barrio Las Moras.

o Comisara Municipal de Soledad, Barrio Hipdromo.
o Comisara Municipal de Soledad, Barrio El Parque.
Indicadores de Hurtos
Tabla 80. Nmero de Casos de Hurtos Registrados
Fuente: SIJIN, 2014
Las cifras de hurtos en el municipio de Soledad presentan un mejor comportamiento, en comparacin

con los municipios referenciados. El delito que con mayor frecuencia se presenta son los cometidos a
personas y automotores.
98
Percepcin de Inseguridad
Figura 31. Tasa de Percepcin de Inseguridad, Comparativos
Fuente: DANE
Soledad presenta el segundo nivel de percepcin de inseguridad ms bajo despus de Palmira que lo
tiene en el 31%; y reduce casi en la mitad el registrado por Soacha, el municipio que proyecta el mayor
porcentaje de este indicador. En este sentido se podra decir que la inseguridad en Soledad es ms fuerte
que la percepcin, lo cual es algo favorable.
6.6.1 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC)
Como lo establece la ley 1551 de 2012, en el artculo 6 numeral 4, todos los municipios del pas deben
elaborar y ejecutar un Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Estos planes han de contener
estrategias, lneas de accin, programas y proyectos orientados a resolver la problemtica de la
violencia, la inseguridad, la delincuencia, y esencialmente, a crear espacios de armona y convivencia
entre la ciudadana.
Es importante sealar que gran parte de los recursos dispuestos para atender los programas de
seguridad y convivencia ciudadana definidos en el PISCC Soledad provienen del Fondo de Seguridad
Territorial (FONSET).
6.6.2 Prevencin y Justicia
En el Municipio, existen debilidades en cuanto a centros de atencin y unidades para la prevencin y la

justicia:
o No existe una Casa de la Justicia
o Inexistencia de un Centro de Reclusin Municipal
o Falta una Unidad de Prevencin y Justicia (UPJ)
o No existe una Unidad de Reaccin Inmediata (URI)
o Falta un Centro Integral de Convivencia (CIC)
A su vez, durante las mesas de participacin la comunidad manifest, que en el municipio no se trabaja
en ejercicios de prevencin, no existen programas dirigidos a jvenes en riesgo de delincuencia, no se
99
fortalecen los frentes de seguridad ciudadanos, entre otras medidas que ayudaran a disminuir los altos
registros de inseguridad y violencia.
6.7 Participacin ciudadana
6.7.1 Organizaciones sociales
De acuerdo a la informacin suministrada por la Secretara de Gobierno Municipal, en Soledad funcionan

organizaciones sociales, comunales y comunitarias; definidas como sigue:
137 Juntas de Accin Comunal (JAC) legalizadas en el municipio, y organizadas como asociacin,
ASOCOMUNAL.
Asociacin de Usuarios de Servicios Pblicos (ASOSERPUB)
Veeduras
Organizacin de mujeres de Soledad, la cual, agrupa algunas fundaciones de madres lderes y
comunitarias en el municipio.
Sin embargo, de acuerdo a la informacin obtenida en las mesas de participacin, existen otras
organizaciones sociales en el municipio, como la mesa territorial rural, de vctimas, de discapacitados, de
Etnias, de L.G.T.B.I; ellos insisten en que, no han sido tomados en cuenta en las decisiones de las
administraciones del municipio. Es por ello, que se debe trabajar en el fortalecimiento de estos grupos
sociales, generando alianzas o pactos comunitarios, para una mayor participacin, inclusin y
compromiso en la construccin de una Soledad confiable.
100
CAPITULO III
PARTE ESTRATGICA
EJES ESTRATEGICOS PARA UNA SOLEDAD CONFIABLE Y EN PAZ.
El desarrollo integral de Soledad se impulsar en los prximos cuatro aos teniendo como marco tres
estrategias que tienen como objetivo generar confianza, bienestar, cohesin, pertenencia, amor por la
ciudad y Paz.
Grafico No. Ejes Estratgicos Para la confianza y la paz.
La primera estrategia DESARROLLO SOCIAL PARA LA CONFIANZA Y LA PAZ, busca disminuir la

desigualdad social a partir de las acciones que permitan el acceso de la poblacin local a los servicios
bsicos de atencin educacin, salud, servicios, vivienda y trabajo.
Como complemento a lo anterior, se necesita la promocin de valores y prcticas de sana convivencia

que permita sentar los cimientos para una Soledad en Paz, para ello es necesario acompaar este
esfuerzo con el trabajo mancomunado de sectores institucionales como el cultural, recreacin y el
deporte, con la activa participacin ciudadana.
La segunda estrategia INFRAESTRUCTURA SOCIAL PARA LA CONFIANZA apuesta a sentar las bases para
la construccin de una nueva ciudad sostenible, conectada e incluyente. En este mbito se busca
fortalecer la gestin institucional y la planeacin del municipio en funcin a un ordenamiento fsico que
responda a generar un sistema de equipamentos urbanos colectivos, para la movilidad, la accesibilidad y
la competitividad dentro de un ambiente protegido; articulado el municipio con su entorno
metropolitano, departamental y regional.
El eje estratgico de infraestructura social para la confianza y la paz que se desarrolla en cada una de las
dimensiones del plan de desarrollo, estar articulado en un plan local de infraestructura desde la
secretaria de planeacin, con el objetivo de integrar los lineamientos de las dimensiones municipales y
articular los desafos del ordenamiento territorial en pro del desarrollo de Soledad.
101
La Tercera estrategia, INSTITUCIONALIDAD PARA LA CONFIANZA, busca mejorar el desempeo
institucional mediante el respeto de los acuerdos entre los actores pblicos, privados y sociales, para
generar confianza y garantizar el ejercicio del control social.
En este sentido el accionar estar dirigido a: i) La vigilancia sobre operadores privados de servicios
esenciales; ii) Proveer de manera eficaz bienes colectivos como la seguridad y la justicia social; iii)
Fortalecer las relaciones intersectoriales pblico privadas; iiii) Mejorar las condiciones administrativas
para la atencin del ciudadano; iiiii) Oferta institucional descentralizada; iiiiii) La promocin de la
participacin ciudadana integral e incluyente para la incidencia en los asuntos pblicos locales.
Integrar estos ejes tienen como objetivo en el plan la generacin de un escenario municipal en el cual
prevalezca la confianza institucional, la sana convivencia y los escenarios de paz, enfoques claves para el
desarrollo municipal.
ARTICULACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS CON LAS DIMENSIONES.
La articulacin de los ejes estratgicos con las dimensiones del desarrollo se ve reflejada mediante la
formulacin de programas estratgicos que priorizan los esfuerzos institucionales hacia consecucin de
las metas del Plan en los prximos cuatro aos. Los programas estratgicos se complementan con
programa misionales los cuales incluyen en su accionar deberes y derechos establecidos
constitucionalmente.
102
PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION SOCIAL.
1. Infraestructura Social para la Confianza y la Paz
2. Desarrollo Institucional integral para la mejor gestin de los

Dimensin Social
servicios sociales y planeacin del desarrollo de la poblacin
Programas Estratgicos vulnerable con enfoque diferencial.
3. Transformacin del ser y garanta de derechos de la poblacin

vulnerable para la reconciliacin y la promocin de una cultura de
paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.
Programa 1: Infraestructura Social para la Confianza y la Paz

Objetivos del programa
Condiciones de infraestructura mejorada para la prestacin del servicio educativo y de salud con
una mayor calidad; y una mayor cobertura de la poblacin vulnerable.
Se cuenta con mayores y mejores escenarios recreativos y culturales para la potenciacin de las
prcticas recreativas y culturales y el aprovechamiento del tiempo libre para la convivencia y la
paz.
Creados y Articulados espacios de infraestructura pblica para las actividades de grupos
vulnerables que permitan el encuentro de sus organizaciones y correspondientes actividades.
Metas e indicadores del programa
LNEA LNEA
META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE
Nmero de proyectos de
infraestructura fsica
0 6
remodelados, ampliados o
construidos
ND 1.2 m2 M2 de aula por alumno 100 24 Nmero de aulas adquiridas
y/o construidas en
Instituciones educativas
oficiales para el acceso a
nios y nias al grado de
transicin
30 3 Nmero de instituciones
educativas mejoradas en sus
ambientes escolares
11 6 Nuevos CDI construidos
Plan anual de mejoramiento
de Infraestructura Educativa
0 1 del Municipio implementado
3 No. De predios de IE.
legalizados
103
LNEA LNEA
BASE BASE
0 20 No. de barrios de zonas Unidades para la atencin en

vulnerables beneficiados salud en zonas de alta
con las nuevas 9 2 vulnerabilidad social
infraestructuras de salud construidas
Espacios para la atencin en
0 3 salud remodelados
LNEA LNEA
BASE BASE
Cobertura de escenarios Nmero de escenarios

deportivos en ptimas 2 52 deportivos remodelados en su
condiciones para la prctica totalidad
2,38% 100,00% del deporte Nmero de parques
0 34
remodelados y adecuados
Nmero de parques
0 3
construidos

LNEA LNEA
BASE BASE
Espacios de participacin y Casa de la Cultura construida

0 1
convivencia para aclarar y dotada
conflictos de identidad Museo Bolivariano con
0 4
cultural y cubrir la mantenimiento anual
prestacin a los usuarios Biblioteca pblica municipal
que demandan el servicio reparada, adecuada y dotada
de consulta e investigacin 0 1
0 4 con material bibliogrficos y
audiovisual
Recursos econmicos
gestionados ante el Ministerio
0 1 de Cultura para la
recuperacin del Paso del
Libertador
LNEA LNEA
BASE BASE
ND 400 Adultos mayores atendidos Nuevos Centros de vida
1 2
integralmente en los construidos
Centros de Vida y Centros
de Bienestar. Hogar de paso para el adulto
0 1
mayor construido
104
PROGRAMA 2: Desarrollo Institucional integral, para la mejor gestin de los servicios sociales y
planeacin del desarrollo de la poblacin vulnerable con enfoque diferencial.
Fortalecida la gestin institucional en salud y educacin en sus procesos, funciones y parmetros

para la contratacin; para una mejor atencin y prestacin del servicio; inclusin de ciudadanos
y eficiente contratacin de servicios.
Formuladas polticas pblicas y fortalecido y/o creados espacios de planeacin en el tema de
recreacin de Deportes y Cultura, para convivencia y la paz.
Caracterizacin de la poblacin vulnerable y formulacin de polticas planes y programas para su
visibilidad y el desarrollo integral para la paz.
La autoridad sanitaria fortalecida para mejorar la funcin, garantizar el aseguramiento, y la
provisin adecuada y eficiente de los servicios de salud.
LNEA LNEA
BASE BASE
Nmero de Macroprocesos
Secretara de Educacin (Calidad, Cobertura, Talento
0 1 certificada en calidad por la 0 4 Humano y Atencin al
norma ISO 9000-2014 Ciudadano), con certificaciones
renovadas
Modelo de Gestin de la
Educacin Inicial (MGEI) como
0 1 nuevo macro proceso de la
Secretaria de Educacin,
implementado
Pgina Web y el Portal
Educativo actualizados y
1 1
ampliando el portafolio de
servicio
Reglamento Territorial de
Inspeccin y Vigilancia
0 1 aprobado y aplicado en las
escuelas
105
LNEA LNEA
BASE BASE
Estrategia permanente de
96,1% 96,10% Cobertura del rgimen promocin a la afiliacin a las
(2014) subsidiado en salud EPS-S habilitadas en el
0 4
Municipio mediante
Informacin, Educacin y
Comunicacin.
Porcentaje de EPSS en el
proceso de identificacin y
0% 100%
65,78% 65,78% Porcentaje de afiliacin al priorizacin de la poblacin a
RSSS de menores de 18 afiliar vigiladas.
aos Porcentaje de poblacin
atendida con los servicios de
0 100%
salud de acuerdo a la
demanda
LNEA META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LNEA INDICADOR DE PRODUCTO

META DE PRODUCTO
BASE BASE
Estrategia para la eliminacin

de barreras de acceso por
dispersin geogrfica y
0 1 limitaciones en vas y medios
de comunicacin a los
servicios de salud
implementada
Porcentaje de IPS y EAPB del
municipio de Soledad con
seguimiento e inspeccin de
0 100%
la aplicacin del Sistema de
Garanta de la Calidad de la
Atencin en salud
Porcentaje de IPS y EAPB con
inspeccin y seguimiento a la
0 100% atencin y prestacin del
servicio
Porcentaje de IPS y EAPB con
inspeccin y seguimiento a la
0 100% atencin y prestacin del
servicio a satisfaccin del
usuarios
LNEA LNEA
BASE BASE
Cobertura de clubes Clubes deportivos afiliados a la

deportivos con liga deportiva del Atlntico
19,38% 40,81% reconocimiento afiliados a 19 21
la liga deportiva del
Atlntico
106
LNEA LNEA
BASE BASE
Nuevos clubes deportivos

98 legalmente constituidos
20 creados
Cobertura de clubes Deportistas con altos logros,
deportivos con comits municipales y clubes
ND reconocimiento afiliados a 7 deportivos apoyados en su
la liga deportiva del 30 proceso de formacin e
Atlntico implementacin para el deporte

LNEA LNEA
BASE BASE
Estmulos econmicos a los Poltica pblica cultural

0 4 hacedores y gestores 0 1 formulada e implementada
culturales
Declaratorias de bienes de Calle de la lectura realizada
0 4
inters cultural y de cada ao
patrimonio intangible de la Consejo Municipal de cultura
0 4
humanidad reconocidas puesto en marcha
0 2 Corporacin Autonoma del
0 1 Carnaval de Soledad creada y
funcionando
Escuela de formacin artstica
0 1
municipal de artes creada
Fondo Autonomo de Cultura
0 1
creado.
LNEA LNEA
BASE BASE
Ficha de identificacin
0 1
Poblacional del grupo tnico
Caracterizacin de la
Procesos de caracterizacin poblacin victima diseada e
de los grupos vulnerables 0 1 implementada para
0 3 elaborados evidenciar, orientar y medir el
goce efectivo de sus derechos
Caracterizacin de la
poblacin LGBTI estructurada
0 1
con enfoque diferencial en
todas sus particularidades
Poltica pblica de la mujer
0 1
implementada
Poltica pblica de
0 1 envejecimiento y vejez en
proceso de implementacin y
seguimiento
107
LNEA LNEA
BASE BASE
Poltica pblica elaborada

para la atencin de las
0 1
personas en condiciones de
discapacidad
Da internacional de la
0 4 afrocolombianidad
Portal cultural conmemorado cada ao
Afrocolombiano creado Miembros de la mesa
participando en programas
0 7 locales (Educacin, Cultura,
0 1 Deportes, Salud, Vivienda,
empleo y ambiental)
Ctedra de estudios
afrocolombianos en los
0 30 establecimientos educativos
oficiales y privados
implementada
PROGRAMA 3: Transformacin del ser y garanta de derechos para la reconciliacin y la promocin de

una cultura de paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.
Promocin de la paz y convivencia a travs de jvenes en situacin vulnerable, utilizando

herramientas de recreacin y deporte y la cultura, en el Barrio, la familia y las localidades.
Los jvenes participan en la construccin del entorno social en sus barrios y mejoran su calidad
de vida
La ejecucin de polticas pblicas que favorecen a los jvenes ha permitido la reduccin de
muertes evitables y disfrutan de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de
riesgo o vulneracin
Las organizaciones juveniles congregan a jvenes marginados y en desigualdad socia
LNEA LNEA
BASE BASE
187 Nmero de casos de violencia 0 1 Poltica Pblica de Juventud

234 de pareja construida e implementada
Nmero de organizaciones
17 casos 15 Casos de violencia sexual en 26 50 juveniles congregadas en la
jvenes de 18 a 28 aos Plataforma Juvenil y en el
territorio
Nmero de jvenes
Tasa de violencia interpersonal 110 1000 participando en la Plataforma
488 casos 390 en jvenes de 18 a 28 aos Juvenil y el territorio
Nmero de casos de
1 mortalidad por otros
1
accidentes en jvenes (18 a 28
aos)
108
LNEA LNEA
BASE BASE
Nmero de mortalidad por

<5 accidentes de trnsito en
5 jvenes (18-28 aos)
<2 Nmero de casos de suicidio en
2
jvenes (18 a 28 aos)
42 <42 Nmero de homicidios en
jvenes (18 a 28 aos)
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
EDUCACIN
PROGRAMA 1. Acceso y permanencia educativa, con enfoque diferencial
Objetivos del programa.
Garanta de acceso y permanencia al sistema educativo de los nios, nias, adolescentes y

jvenes
Garanta de acceso y permanencia a la educacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en
condiciones de vulnerabilidad
Nios y nias en el grado de transicin con acceso a las escuelas oficiales del municipio
Grupos de poblacin especial con garanta al derecho a la educacin a travs de los Modelos
Flexibles
Garanta de nios, nias y adolescentes con permanencia en las escuelas oficiales
LNEA META DE LNEA

INDICADOR DE RESULTADO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE RESULTADO BASE
26% >26% Porcentaje de nios y nias (3-5 2.609 9.420 Nios matriculados en el
aos) en pre jardn, jardn y grado de transicin
transicin
38% 40% Porcentaje de cobertura neta en
Transicin
57% 59% Porcentaje de cobertura bruta
en Transicin
1294 1325 Nios, nias y adolescentes
81% 82% Porcentaje de cobertura Bruta con necesidades educativas
en Primaria especiales y talentos
excepcionales vinculados al
sistema educativo
67% 68% Porcentaje de cobertura Neta en 1.726 1.760 Nmero de nios, nias y
Primaria adolescentes victimas por el
conflicto armado y
72% 73% Porcentaje de cobertura Bruta desplazados de Venezuela
educacin secundaria con permanencia en el
sistema educativo
109
LNEA META DE LNEA

INDICADOR DE RESULTADO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE RESULTADO BASE
Estrategias de Acceso y
57% 58% Porcentaje de cobertura Neta 1 4 Permanencia en el Sistema
educacin secundaria Educativo, implementada y en
ejecucin
51% 52% Porcentaje de cobertura Bruta 31.428 33.428 No de nios, nias y
educacin Media adolescentes matriculados a
travs de contratos con
continuidad en el sistema
educativo
33% 34% Porcentaje de cobertura Neta Nuevos estudiantes formados
educacin Media en Instituciones Educativas
0 1.500
que implementan los Modelos
Flexibles.
5.04% 4,8% Tasa de desercin Bsica
Nmero de Modelos flexibles
Secundaria
0 3 fortalecidos en su
implementacin
1,07% 1% Tasa de repitencia en la bsica Nmero de IE con el Programa
primaria 44 44 de Alimentacin Escolar
garantizado
Nmero de estudiantes
4.9 3.9 Tasa de analfabetismo 0 600 incluidos en el Programa de
alfabetizacin
Nmero de estudiantes
0 100 incluidos en el Programa de
atencin a Minoras tnicas
Numero de instituciones
dotadas con material
14 21 pedaggico para la atencin
de poblacin NEE
Numero de instituciones
30 44 dotadas con material
pedaggico y/o didctico
PROGRAMA 2. Por una Soledad educada con calidad, para la paz y confianza.
Mejorar los estndares de calidad de la educacin para lograr ubicar el municipio de Soledad en
los mejores del departamento y el pas
Fortalecer el aprendizaje de los estudiantes mediante el desarrollo del Plan Nacional de Lectura y
Escritura
Fortalecer el desarrollo de las competencias en la Instituciones educativas, mediante la
apropiacin de una Estructura Didctica acorde a los Proyectos Pedaggicos
Buscar la Transformacin personal de los estudiantes a travs del Arte en manifestaciones como
la Msica a travs del Programa Soledad Canta
Alcanzar la excelencia docente y acadmica en los EE pioneros Todos a Aprender
Fortalecer los Proyecto Pedaggicos Transversales (Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan
de Mejoramiento Institucional (PMI) y Plan de Mejoramiento Mnimo Anual)
Gestionar la implementacin de la Jornada nica
110
Capacitar a docentes con el Plan de Formacin Docente
Fortalecer la capacidad de la investigacin e innovacin en los docentes
Fortalecer el servicio educativo con calidad en la educacin inicial y grado de transicin
Implementar el Modelo de Gestin de la Educacin Inicial (MGEI) como nuevo macro proceso de
la Secretara de Educacin
Promover el uso de medios tecnolgicos, de informacin y comunicacin en las instituciones
educativas para mejorar la calidad educativa
Promover el uso del ingls como elemento cultural, de desarrollo y de competitividad en el
mundo globalizado.
LNEA LNEA
BASE BASE
Insufi. 39% Insufi. 38,4% Nivel de desempeo 21 30 Nmero de instituciones

Mnim:29% Mnim:29,6% Matemticas 5 educativas oficiales
fortalecidas para mejorar los
resultados de la presentacin
de las pruebas saber
Insuf: 19% Insuf: 18,4% Nivel de desempeo 0 70 Nmero de instituciones
Mini.: 41% Mini.: 41,6% Lenguaje 5 educativas privadas
fortalecidas para mejorar los
resultados de la presentacin
de las pruebas saber
Insuf.: 28% Insuf.: 27,4% Nivel de desempeo 0 30 IE oficiales Nmero de Instituciones
Mini.: 51% Mini.: 51,6% Matemticas 9 Educativas oficiales y privadas
de Banco de Oferente, desde
Insuf.: 21% Insuf.: 20,6% Nivel de desempeo
cualquier disciplina de
Mni.: 43% Mni.: 43,6% Lenguaje 9
estudio; construyen, ejecutan
70 IE privadas
y evalan su propio plan de
0 lectura, escritura y oralidad
(PIMLEO), enmarcada bajo la
metodologa de la lectura
como proceso.
47,97% 48,15% Puntaje promedio Pruebas Nmero de Instituciones
Saber 11 Matemticas 30 Educativas Oficiales asistidas
30
para el diseo y evaluacin
los Planes de Mejoramiento
47,23 47,3% Puntaje promedio Pruebas Nmero de IE Privadas con
Saber 11 Lectura Crtica 70 asistencia tcnica para el
0
diseo y evaluacin los Planes
de Mejoramiento
Nmero de Instituciones
Educativas oficiales que se
30 apropian de un Sistema de
30 Integracin Curricular:
secuencias didcticas, acorde
al Proyecto Educativo
Institucional (PEI).
70 Educativas privadas que se
apropian de un Sistema de
0 Integracin Curricular:
secuencias didcticas, acorde
al Proyecto Educativo
Institucional (PEI).
111
LNEA LNEA
BASE BASE
Nmero de docentes de
Lengua Castellana de IE,
0 250 fortalecidos en las
competencias matemticas y
comunicativas
Nmero de IE oficiales con el
0 30 Programa Soledad Canta
implementado
Nmero Instituciones
Educativas Oficiales del
21 21 Programas Pioneros y Todos
a Aprender alcanzan la
excelencia acadmica
Nmero de Establecimientos
Educativos oficiales
(Microempresarial, INEM,
0 4 Josefa Donado, I.E Francisco
de Paula Santander) con
jornadas nicas
implementadas
Nmero de docentes
40 130 vinculados al programa de
becas de excelencia
LNEA META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LNEA INDICADOR DE PRODUCTO

META DE PRODUCTO
BASE BASE
Nmero de docentes
0 100 formados a travs del
convenio con Colciencias
Nmero de docentes del
sector oficial reciben la
socializacin del currculo de
0 82 la educacin inicial y el grado
de transicin para la
utilizacin de la caja de
herramientas
Nmero de agentes
educativos reciben la
socializacin del currculo de
ND 480 la educacin inicial y el grado
de transicin para la
utilizacin de la caja de
herramientas
Nmero de instituciones
educativas que prestan el
ND 100 servicio de educacin inicial
en el municipio de Soledad
asistidas tcnicamente
Modelo de gestin de la
educacin inicial socializado a
0 1 los docentes y agentes
educativos del rea rural
Cabica de Ass
112
LNEA LNEA
BASE BASE
Nmero de docentes del

grado transicin con los
0 82
referentes tcnicos de
Educacin Inicial actualizados
Nmero de agentes
educativos del ICBF con
0 480
referentes tcnicos de
Educacin Inicial actualizados
Nmero de IE oficiales con el
21 44 servicio educativo de
conectividad.
Nmero de docentes
10,4 9 No. de estudiantes por 0 800 formados en Produccin de
computador Contenidos informticos.
Nmero de equipos de
1920 2300 informtica entregados a las
I.E Oficiales
Educativas Oficiales del
24 Municipio con Proyecto de
Fortalecimiento de
6
Competencias en Lengua
Extranjera - Ingls
implementado
6 6 Educativas Oficiales con
Proyecto de Competencias
en Lengua Extranjera - Ingls
fortalecido
Nmero de Docentes de
40 Ingls segn el Marco
0
Europeo A1, A2, B1, B2, C1,
examinados
1 Centro de Investigacin e
0
Innovacin Educativa Creado
No. De IE. Impartiendo
31 competencias laborales de
30
acuerdo a la demanda
empresarial
1000 No. De docentes capacitados
N.D
en competencias laborales
SALUD
PROGRAMA 3. Salud ambiental
Polticas pblicas, estrategias y acciones intersectoriales e interdisciplinarias, encaminadas a

mejorar la calidad de vida y salud de la poblacin, gozando de un hbitat saludable.
Cargas ambientales de las enfermedades prioritarias de salud pblica, relacionadas con factores
ambientales, determinadas y valoradas para mejorar la salud de los habitantes.
113
LNEA META DE RESULTADO INDICADOR DE LNEA META DE INDICADOR DE

BASE RESULTADO BASE PRODUCTO PRODUCTO
Nmero de terminales
portuarias y puntos de
0 3 entrada del Municipio
controlados y vigilados en
su ambiente sanitario
Nmero de estrategias
implementadas para IVC
de la gestin interna de los
0 1
residuos hospitalarios y
similares en los
generadores
Porcentaje de
establecimientos de
ND 80% inters sanitario de alto y
bajo riesgo, vigilados y
controlados, segn censo
municipal.
PROGRAMA 4. Vida saludable y condiciones no transmisibles
Objetivo del programa
La sensibilizacin generada en la poblacin sobre estilos de vida saludable disminuye los factores de
riesgo y permite el disfrute de una vida saludable

Nmero de campaas del

promocin del programa
0 4
salud Oral en el Municipio
de Soledad
Nmero de campaas de
promocin de la estrategia
4
0 Entornos saludables
realizadas
Prevalencia de la Nmero de Promociones
Hipertensin Arterial realizadas sobre la ley de
0 4
4,39% 4,00% Obesidad en el Municipio
(2012) de Soledad.
Nmero de campaas de
promocin de la actividad
0 4 fsica en la poblacin
residente en el Municipio
de Soledad.
Tasa de mortalidad por Porcentaje alcanzado en la
diabetes (por 100.000 IVC de los programas de
10,69 hab.) 0% 100% Enfermedades crnicas
10,00 (diabetes, hipertensin y
AR)
114

Porcentaje de las IPS y

EAPB del Municipio de
Soledad, con seguimiento
0% 100% a la implementacin del
modelo de prevencin y
control de la enfermedad
renal crnica.
Nmero de seguimientos
mensuales durante el
cuatrienio a la ejecucin
de las acciones de los
0 48 planes de intervenciones
colectivas de salud pblica,
especficas de Vida
Saludable y Condiciones
no transmisibles.
PROGRAMA 5. Convivencia social y salud mental
La gestin institucional garantiza la atencin oportuna e integral a las personas con trastornos
mentales como tambin a los consumidores de sustancias psicoactivas, evitando as la violencia
en el municipio de Soledad y construyendo la sana convivencia.
LNEA META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LNEA META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE
Porcentaje de casos
Tasa de violencia reportados de violencia
6,21
5,90 intrafamiliar por 10.000 hab 0% 100% intrafamiliar vigilados en el
(2014)
cumplimiento de la ruta de
atencin
Un plan territorial adaptado
a la poltica nacional de
1
salud mental y de
0
reduccin del consumo de
sustancia psicoactivas en el
Municipio.
Una Red de Prevencin de
0 1 Suicidios creada
PROGRAMA 6. Seguridad alimentaria y nutricional
Objetivos del Programa
Las polticas adoptadas en el municipio fomentan y garantizan en la poblacin el acceso a la

alimentacin de manera sana para su aprovechamiento biolgico y nutricional
115
BASE BASE
Porcentaje de nios nacidos Poltica Pblica de Seguridad

9,80%
9,00% vivos con bajo peso al 0 1 Alimentaria y Nutricional
(2014)
nacer. creada e implementada
Tasa de mortalidad por Nmero de campaas de
desnutricin en menores de sensibilizacin para
4,50 cinco aos mejoramiento de patrones
0 8
alimenticios adecuados y
5,35 proteccin de la lactancia
2014 materna realizadas
Medidas sanitarias y
fitosanitarias para garantizar
0 4
la inocuidad y la calidad de los
alimentos establecida
PROGRAMA 7. Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos
Objetivo del Programa
Garanta del ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproduccin libre de
violencias, en un marco de igualdad, libertad, autonoma y no discriminacin por motivos de
sexo, edad, etnia, orientacin sexual, gnero, discapacidad, religin y vctimas del conflicto
armado.
BASE BASE
Una estrategia de
Informacin, educacin y
Porcentaje de productos de comunicacin, IEC,
21,30% 20,00% embarazos en adolescentes implementada para la
0 4
2015 (10-19 aos) promocin de los Derechos
Sexuales y Reproductivos
desde los enfoques de gnero
y diferencial.
Modelo de servicio amigable
desarrollado para la atencin
en salud sexual y reproductiva
en los adolescentes, con
0 4 nfasis en consejera, oferta
anticonceptiva de emergencia
y de mtodos modernos,
estigma y discriminacin. e
inclusin de poblacin LGBTI.
Porcentaje de NV con Estrategia de informacin,
80,76% 82,00% cuatro o ms controles educacin y comunicacin,
(2014) prenatales (IEC), para la asistencia e
0 4
induccin al servicio del
control prenatal
implementada
Campaas de prevencin y
atencin integral en ITS -
0 16
VIH/SIDA y otras patologas
de ndice sexual, realizadas
116
PROGRAMA 8. Vida saludable y enfermedades transmisibles
La accin institucional de reduccin progresiva de factores de riesgos ambientales, sanitarios y

biolgicos, la atencin de las enfermedades transmisibles y la realizacin de planes, programas
y proyectos disminuyen las enfermedades emergentes reemergentes y desatendidas y el riesgo
de enfermar y morir por enfermedades prevenibles por vacuna
BASE BASE
Porcentaje de pacientes
diagnosticados con
80% 85%
Tuberculosis identificados o
captados.
0,36 0,30 Tasa de mortalidad por ERA Porcentaje de pacientes
por 10.000 hab, ND 85% diagnosticados con tuberculosis
curados
1,81 1,50 Tasa de mortalidad por EDA Modelo de Atencin Primaria
por 10.000 hab en Salud en un sector
0 1
priorizado del Municipio de
Soledad, implementado
Tasa de prevalencia de lepra
0,38
0,30 por 10.000 habitantes
101,95% 100% Porcentaje de cobertura de Jornadas de Vacunacin sin
vacunacin contra triple Barrera realizadas
viral al ao de edad.
102,99% 100% Porcentaje de cobertura de
Pentavalente (DPT y 0 16
Hepatitis) tres dosis en
menores de 1 ao
101,75% 100% Porcentaje de cobertura de
BCG en nacidos vivos
66,67% 66.0% Letalidad por dengue Porcentaje de coberturas en
(2013) vacunacin animal para las
0% 80%
zoonosis inmunoprevenibles de
inters en salud pblica
0 0 Casos de Muertes por Rabia
Humana
PROGRAMA 9. Salud publica en emergencias y desastre
La promocin de la gestin de riesgos de desastres garantizan la proteccin de las personas,

colectividades y el medio ambiente y aportan a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de las
condiciones de vida y salud de los soledeos.
117
BASE BASE
Porcentaje de planes
realizados de emergencia de
la Secretara de Salud
ND 100%
municipal frente a la
realizacin de eventos de gran
magnitud
Porcentaje del talento
humano de las ESE, IPS, EAPB
ND 100%
y SSM capacitados sobre
gestin del Riesgo y Desastres.
Nmero de capacitaciones
sobre el fortalecimiento de la
seguridad sanitaria en el
manejo de transporte de
0 8
pasajeros, para reducir los
riesgos de propagacin
internacional de
enfermedades
Red de urgencia fortalecida
0 1 anualmente
PROGRAMA 10. Salud y mbito laboral
La poblacin trabajadora del sector formal e informal de la economa conoce los entornos
laborales saludables mediante las acciones de informacin, educacin y comunicacin
desarrolladas por la institucin de salud.
BASE BASE
Campaas de IEC dirigida a la

poblacin trabajadora del
0 2 sector formal e informal,
realizadas sobre los entornos
laborales saludables
PROGRAMA 11. Gestin diferencial de poblacin vulnerable
La atencin de los determinantes particulares que generan inequidades sociales y sanitarias en

la primera infancia, infancia y adolescencia, adulto mayor, poblacin tnica, discapacidad, y
vctimas del conflicto armado fortalecida
118
BASE BASE
Nmero de campaas de
promociones por medios
0 16 masivos, de los derechos de
los nios, nias y
adolescentes.
Nmero de seguimientos a las
ESE, IPS y EAPB de la atencin
0 16 integral en salud y a las
actividades fsicas y ldicas
realizadas al adulto mayor.
Porcentaje de cobertura en la
atencin en salud a la
ND 100%
poblacin tnica por
demanda.
Porcentaje de cobertura en la
atencin en salud a la
ND 100%%
poblacin vctima por
demanda
RECREACIN Y DEPORTES
PROGRAMA 12. Programa integral para la Difusin y Fomento de actividades deportivas para la
confianza y la paz.
Mayor nmero de Instituciones educativas y poblacin estudiantil participando en los juegos

intercolegiales
LNEA LNEA
BASE BASE
IE oficiales y privadas
15,58% 30,30% Cobertura de IE en el 36 70 participando en los juegos
programa SUPERATE intercolegiados SUPERATE
Estudiantes entre los 7 y 17
Cobertura de estudiantes 1438 3000 aos participando en los
entre los 7 y 17 aos en el juegos SUPERATE
1,62% 3,38% programa SUPERATE Eventos ldicos deportivos
desarrollados anualmente,
36 144
para beneficiar a toda la
poblacin
PROGRAMA 13. Escuelas de Formacin Deportivas para la confianza y la paz
Disponer de espacios para formar a nios y jvenes en las diferentes disciplinas deportiva
Dirigentes deportivos, rbitros, entrenadores y personal mdico cualificado
119
LNEA LNEA
BASE BASE
Centro de iniciacin para

nios de 9 a 12 aos en las
No. Docentes de educacin disciplinas de Atletismo,
fsica y entrenadores de las 0 1 Ajedrez, Futbol, Baloncesto,
diferentes disciplinas Lucha , Karate Do,
deportivas cualificados Taketwond, Voleibol y Beisbol
0 144
creado
Capacitacin anual a docentes
y entrenadores deportivos
0 4 para el mejoramiento de sus
condiciones tcnicas y
rendimiento deportivo
CULTURA
PROGRAMA 14. Programa Integral para el Mejoramiento de las condiciones para el desarrollo cultural
y Fomento a la participacin en actividades culturales.
Lograr acciones articuladas entre la secretara de Cultura y Educacin para propiciar el

conocimiento y valoracin del patrimonio en el interior de la comunidad estudiantil
Organismos y hacedores culturales con el apoyo del gobierno local para su fortalecimiento
institucional
LNEA LNEA
BASE BASE
Fomentar sentido de Ctedra de cultura soledea

0 ND implementada en los Planes
pertenencia y raizal 0 30
Educativos Integrales de
colegios oficiales
Jornadas de capacitacin
realizadas en elaboracin y
formulacin de proyectos,
Fortalecer la gestin contratacin, estrategias de
# de proyectos formulados comercializacin de los
del conocimiento 0 20
productos artesanales,
formacin artsticas y en
desarrollo de procesos de
investigacin dirigidas al
sector cultural
Actividades artsticas y
0 96 festivales folclricos y
culturales apoyados
120
POBLACIN VULNERABLE
FAMILIA
PROGRAMA 15. Desarrollo del capital humano y social para construir una cultura del "Buen Trato"
para la paz y la confianza
La gestin interinstitucional han permitido el fortalecimiento del ncleo familiar y evitado

casos de violencia
Ncleo familiar asistiendo a charlas de cmo fomentar las pautas de crianza de los hijos,
fortalecer los valores protectores y como disminuir los factores de riesgo que conllevan al
maltrato en familia.
Familias en extrema vulnerabilidad son identificadas, garantizada su seguridad alimentaria y
restitucin esencial de derechos a travs de una accin de interagencia.
LNEA LNEA
BASE BASE
Estrategia interinstitucionales
0 1 de acompaamiento Familiar
diseada e implementada
Comisaras de Familia e
Inspecciones de policas
fortalecidas
0 9 institucionalmente con
capacitacin y/o dotacin
para la atencin de la
violencia intrafamiliar
Jornadas de promocin de los
derechos de las familias,
0 4
cultura para la paz y el buen
trato familiar
Jornadas de capacitacin a la
familia para el no consumo de
0 4
drogas, liderazgo y
emprendimiento
Red comunitaria de
prevencin y proteccin de
0 4
violencia intrafamiliar
operando anualmente
Programa Intergencial de
Atencin Integral a Familias
0 1
vulnerables, y seguridad
Alimentaria implementado
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PROGRAMA 16. Atencin integral a la primera infancia con equidad e inclusin social, para la paz y la
confianza.
Realizacin Primera infancia. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
121
Los Nios y nias de Primera Infancia cuentan con niveles de cobertura y condiciones ptimas de
atencin integral
LNEA LNEA
BASE BASE
Nmero de nias y nios en 1 1 Ruta Integral de Atencin a

4.786 programas de atencin primera infancia -RIA-
> a 4.786
integral del ICBF (CDI y activada y funcionando
familiar)
Nmero de nios y nias
atendidos en Hogares
8.541 Comunitarios de Bienestar -
HCB Familiares, Fami,
< a 8.541
Grupal y en
Establecimientos de
Reclusin y otras formas de
atencin
PROGRAMA 17. Goce de Derechos prioritarios para nios y adolescentes para la paz y la confianza
Realizacin Primera Infancia e Infancia. Construyen su identidad en un marco de diversidad.
Objetivos del Programa.
Los nios, nias y adolescentes cuentan con el documento de identidad como ciudadanos
LNEA INDICADOR DE LNEA

META DE RESULTADO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE RESULTADO BASE
101 Nmero de nios 0 4 Jornadas de identificacin en

>101 menores de un ao con cabecera y zona rural
Registros
Realizacin. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son
de su inters en mbitos privados y pblicos.
Fomento al derecho de la participacin de nios, nias y adolescentes
122
LNEA META DE RESULTADO INDICADOR DE LNEA META DE INDICADOR DE PRODUCTO

BASE RESULTADO BASE PRODUCTO
ND 100% Porcentaje de convocatorias

a mesas de trabajo
pertinente a los temas de
Infancia y adolescencia que
involucran a los NNA.
Realizacin Primera Infancia: Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la
exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
Realizacin Infancia y Adolescencia: Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de

entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
Los escolares han mejorado sus patrones de conducta y resuelven de manera pacfica los
conflictos y mejoran su convivencia.
La gestin interinstitucional vinculando a la familia, han garantizado el goce efectivo del derecho
a la proteccin de los NNA y a vivir libres de violencia.
Se han disminuido las muertes por causas externas entre nios, nias y adolescentes

Estrategia de comunicacin y
apoyo mutuo entre familias y
0 1
escuela diseada e
implementada
Nmero de manuales de
convivencia reconstruidos e
ND 30
implementados en los
colegios
Ruta de cultura, paz,
convivencia y no violencia en
0
1 los colegios construida e
implementada.
Nmero de casos de Nmero campaas de
< a 20 violencia contra nios promocin contra la
20 menores de 5 aos ND 48 violencia a NNA realizadas
No de casos de Porcentaje de casos
violencia contra detectados de violacin a los
adolescentes (12 a 17 derechos a NNA manejados
< a 32 aos) por el Sistema de Alertas
32 ND 100% Tempranas y el Sistema de
Seguimiento a Garanta de
Derechos. (SSGD)
No. de adolescentes Rutas de atencin
entre 14 y 17 aos institucionales de proteccin
208 < a 208 infractores de la Ley y restablecimiento de
Penal vinculados a 0 1 derechos funcionando
procesos judiciales
123

No. de casos de Lnea Base de los nios de la

exmenes mdico calle construida
24 < a 24 legales por presunto 0 1
delito sexual en nios
de 1 a 5 aos
No. de casos de Porcentaje de atencin a los
exmenes mdico ND 100% nios de la calle
67 < a 67 legales por presunto
delito sexual en nios
de 6 a 11 aos
77 No. de casos de 0 1 Lnea Base del menor
exmenes mdico trabajador construida
< a 77 legales por presunto
delito sexual en
adolescentes
No. de nios, nias y Porcentaje de atencin a los
adolescentes atendidos ND 100% nios que trabajan
por ICBF Proceso
Administrativo de
88 < a 88 Restablecimiento de
Derechos, PARD
identificados como
vctimas de violencia
sexual
3 calle que ingresan al
proceso administrativo
de restablecimiento de
derechos, PARD
LNEA INDICADOR DE LNEA META DE INDICADOR DE PRODUCTO

META DE RESULTADO
No. de casos por

1 0 accidentes en nios <
de 5 aos
Nmero de casos de
0 mortalidad por otros
0
accidentes en nios de
6 a 11 aos
Nmero de casos de
mortalidad por otros
2 0 accidentes en
adolescentes (12 a 17
aos)
124
JUVENTUD
PROGRAMA 18. Acceso a la educacin superior de la poblacin joven para la confianza y la paz
Los jvenes entre 17 y 21 aos tienen acceso a la educacin universitaria

Los jvenes entre 17 y 21 aos cuentan con acceso a la educacin tcnica profesional
Los jvenes entre 17 y 21 aos cuentan con acceso a la educacin tecnolgica
LNEA INDICADOR DE LNEA

META DE RESULTADO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE RESULTADO BASE
Porcentaje de Cobertura de 2 2 Convenios con ITSA y SENA

8,15% 8,20 educacin universitaria continuados
67,38% Porcentaje de Cobertura Convenio suscrito con otra

67,38 educacin tcnica institucin universitaria
profesional 0 1
24,46% Porcentaje de Cobertura
24,5
educacin tecnolgica
0 1500 No. estudiantes Subsidiados
en pruebas SABER 11 de las
IE publicas
1 2 No. De convenios con el
sector privado para apoyar
jvenes a ingresar a la
educacin superior
PROGRAMA 19. Programa para evitar el reclutamiento juvenil y adolescentes "Mambr no Va a la

Guerra", para la paz y la confianza
Objetivo del programa.
Prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes
LNEA LNEA
BASE BASE
Adolescentes y jvenes que No. de acciones

se benefician de las implementadas en materia de
0 360 actividades implementadas 0 2 prevencin del reclutamiento
en el marco de la estrategia y utilizacin de NNAJ.
de prevencin del No. de instituciones
reclutamiento y utilizacin educativas vinculadas a la
de NNAJ. 0 4 estrategia de prevencin del
reclutamiento y utilizacin de
NNAJ.
125
REINTEGRADOS
PROGRAMA 20. Pedagoga para la construccin de paz y la reconciliacin
Formacin en justicia transicional, derechos humanos, convivencia pacfica y reconciliacin y

ctedra de la paz
Actores y sectores del conflicto con compromiso de acompaar y promover estrategias
encaminadas a sembrar convivencia, a travs de la reconciliacin
LNEA LNEA
BASE BASE
No. de NNAJ que participan No. de acciones de pedagoga

de la Pedagoga para la para la construccin de paz y
0 960 Construccin de Paz y la 0 16 la Reconciliacin
Reconciliacin implementadas
No. de Padres de Familia No. de Entidades articuladas
que participan de la para la implementacin de la
Pedagoga para la Pedagoga para la
0 320 0 6
Construccin de Paz y la construccin de paz y la
Reconciliacin reconciliacin.
No. de Docentes que se No. de instituciones

forman como Constructores educativas que implementan
0 180 de Paz 0 16 la Pedagoga para la
Construccin de Paz y la
Reconciliacin.
No. de lderes de No. De estrategias culturales
organizaciones de base que implementadas para la
0 180 0 4
se forman como construccin de paz y la
constructores de paz reconciliacin.
PROGRAMA 21. Integracin Social en Clave de Construccin de Paz y Reconciliacin
Apoyo a personas en proceso de Reintegracin Social, Econmica y Comunitaria

Fortalecimiento de las instancias participativas para promover el desarrollo socio-econmico
en el territorio, sustentado en una sociedad ms equitativa y justa.
Promover las generacin de ingresos a travs de la implementacin de proyectos
productivos dirigidos a las comunidades y la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad
126
LNEA LNEA
BASE BASE
No. De Personas Vctimas No. De Entidades articuladas

0 100 que se benefician de los 0 6 para la atencin a
proyectos de Desarrollo poblaciones en situacin de
comunitario. vulnerabilidad (vctimas,
personas en proceso de
reintegracin y comunidad
receptora).
No. De Personas en Proceso No. De Proyectos de
0 100 de Reintegracin y 0 4 Desarrollo comunitario
Culminadas del Proceso de implementados.
Reintegracin que se
benefician de los proyectos
de Desarrollo comunitario.
0 200 No. de personas de las 0 25 No. De proyectos productivos
comunidades receptoras para personas en procesos de
que se benefician de los reintegracin
proyectos comunitarios 0 25 No. De proyectos productivos
para personas victimas
0 40 No. De proyectos productivos
para comunidad receptora
VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
PROGRAMA 22. Mejoramiento de la calidad de Vida de la poblacin vctima del conflicto con enfoque
diferencial para la paz y confianza
Objetivo del programa.
Alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de las familias en condicin de vctimas y la

solucin de las necesidades bsicas insatisfechas en salud, educacin, vivienda y seguridad
alimentaria
LNEA LNEA
BASE BASE
Nuevos nios, nias y

adolescentes y jvenes
1.725 1725
vctimas, matriculados en
el sistema educativo
Poblacin vctima del
ND 203 conflicto armado con
aseguramiento en salud
Gestiones adelantadas con las
instituciones competentes
para beneficiar a las vctimas
0 2
de conflicto en temas de
vivienda y seguridad
alimentaria
127
LNEA LNEA
BASE BASE
Comits de justicia
transicional fortalecido y
operando para la atencin
0 1
integral de procesos de
reparacin y proteccin de
sus derechos
Mesas de trabajo de los
representantes de la
0 20 organizaciones de vctimas
reconocidas acompaadas
por el gobierno local
Poblacin vctima del Jornadas de registro de
conflicto armado con identificacin para atender a
ND 10.524 0 4
identificacin y enfoque la poblacin desplazada
diferencial
Poblacin vctima del Jornadas para atender a la
ND 1.054 conflicto armado con 0 4 poblacin desplazada en el
libreta militar trmite de la libreta militar
PROGRAMA 23. Acompaamiento psicosocial, generacin de ingresos y memoria para la

reconstruccin del tejido social
Poblacin vctima del conflicto armado participando en programas de capacitacin en el aspecto

Psicosocial
Mujeres vctimas de conflicto participando en programas de capacitacin psicosocial y
construccin de proyecto de vida, para concebir confianza en s misma y generar autonoma
Jvenes vctimas de conflicto armado formados en emprendimiento
Contar con un plan que permita identificar y documentar las necesidades individuales y
comunitarias de las poblaciones retornadas o reubicadas.
LNEA LNEA
BASE BASE
Cobertura de atencin Victimas con atencin

ND 10% psicosocial a victimas ND 4.209 psicosocial
Cobertura de mujeres Mujeres vctimas beneficiadas
vctimas del conflicto con con programas de
ND 1,87% herramientas para la 0 400 capacitacin
construccin de su
proyecto de vida
Formacin para el
Cobertura de jvenes ND 60 emprendimiento a jvenes
vctimas del conflicto con vctimas del conflicto armado
ND 0,88% formacin en Apoyo a la construccin de
emprendimiento iniciativas locales de memoria
0 4
de las vctimas de conflicto
armado
128
POBLACIN TNICA
PROGRAMA 24. Desarrollo de actividades productivas para los grupos tnicos
Poblacin tnica desarrollando actividades productivas, como gastronoma, belleza, artesanas,

confeccin, cultura, arte y danza, que permita la generacin de ingresos.
LNEA LNEA
BASE BASE
Poblacin tnica Ferias de comercializacin de

beneficiadas con proyectos productos promovidos por las
30 400 productivos 0 8 comunidades tnicas,
apoyadas por el gobierno
local
MUJER
PROGRAMA 25. Proceso Formativo y educativo de la mujer con enfoque diferencial, para su pleno
desarrollo.
Mujer con formacin de valores, en habilidades y destrezas

Integracin de medidas de igualdad de gnero en polticas y programas nacionales y
departamentales
Fomentar la cultura del respecto a la vida y de su cuerpo para nias y adolescentes
LNEA LNEA
BASE BASE
Nmero de mujeres Nmero de acciones

capacitadas en equidad de realizadas para atender los
ND 600 gnero, liderazgo, Derechos 0 8 aspectos prioritarios que
Humanos y afectan a la mujer
Emprendimiento
Cobertura de nios, nias y Campaa anual en los
adolescentes estudiantiles colegios para divulgacin y
sensibilizadas/os sobre los sensibilizacin a la poblacin
derechos sexuales y sobre los derechos sexuales y
ND 100% 0 4
reproductivos, como reproductivos de los
estrategia de prevencin adolescentes
del embarazo en
adolescentes.
129
POBLACIN LGBTI
PROGRAMA 26. Acceso a la oferta pblica de programas sociales y generacin de ingresos con enfoque
diferencial
Articular poblacin LGBTI a la oferta pblica de programas sociales y generacin de ingresos

Poblacin libre de violencia y sin discriminacin, con enfoque diferencial.
LNEA LNEA
BASE BASE
Declaratorias por Programas sociales y de

discriminacin registradas generacin de ingresos
disminuidas apoyados para brindar a la
0 4
porcentualmente poblacin LGBTI
oportunidades de desarrollo
econmico sostenible.
ND 20% Campaas y/o charlas
desarrolladas cada ao sobre
promocin, divulgacin y
0 4 reconocimiento de los DDHH
y DIH, para la eliminacin de
todas las formas de
discriminacin.
PROGRAMA 27. Bienestar del adulto mayor para la paz y la confianza
Adulto Mayor beneficiados con programas de actividades ldicas, recreativas y en programas de

salud
LNEA LNEA
BASE BASE
Cobertura de poblacin de Semana del adulto celebrada

la tercera edad (51,287) 0 4 anualmente
0% 20% que accede a programas Adulto mayor participando
deportivos, recreativos y de 4 cada ao en el programa
promocin y prevencin de 0 "Nuevo Comienzo"
la salud
Tarifa diferencial para el
0 1 transporte del adulto mayor y
discapacitado gestionada
Barrios del suroccidente de
0 3 Soledad beneficiados con
programas de alfabetizacin
para la poblacin de la tercera
edad
130
POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD
PROGRAMA 28. Atencin a la poblacin con discapacidad

Poblacin discapacitada con asistencia integral para gozar de un bienestar digno

LNEA LNEA
BASE BASE
Nueva poblacin en Seguimiento a la Poltica

664 100 situacin de discapacidad 0 1 pblica de discapacidad
con seguridad en salud
Nios, nias, adolescentes, Actividades culturales,
1294 1294 y jvenes con discapacidad, 0 4 deportivas y recreativas;
matriculados en el sistema realizadas a poblacin en
educativo oficial cada ao situacin de discapacidad.
Personas en condicin de Centro de formacin alterno
discapacidad beneficiadas 0 1 para atender a los nios en
con actividades culturales, situacin de discapacidad
ND 200 recreativas, capacitacin y creado para su rehabilitacin
con material de apoyo Campaas y/o capacitaciones
realizadas cada ao en
derechos humanos,
0 4 informtica bsica, en
educacin inclusiva para la
atencin de estudiantes con
discapacidad y en
orientacin, y movilidad.
FAMILIAS EN ACCIN
PROGRAMA 29. Reduccin de la pobreza y la pobreza extrema para la paz y la confianza

Hogares del municipio beneficiados con las condiciones requeridas en las dimensiones definidas
por el Departamento de la Prosperidad Social DPS.
LNEA LNEA
BASE BASE
Porcentaje de personas Nmero de Hogares

77,54% 100,00% propuestas por la estrategia 6537 9976 acompaados con la
Unidos acompaadas estrategia Unidos
Nmero de hogares
Porcentaje de personas 2533 2000 promovidos con la estrategia
beneficiadas con la Unidos
30,01% 35,17% estrategia Unidos Dimensiones definidas por la
promovidas estrategia unidos, con
0 9
seguimiento para medir sus
logros
Poblacin beneficiada con
22104 25104 el programa Familias en
Accin
131
PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION URBANO AMBIENTAL.
1. Infraestructura social articulada para un territorio

incluyente
Dimensin Urbano-
Ambiental 2. Fortalecimiento institucional para hacer de Soledad
Programas Estratgicos un Territorio Seguro y Planificado
3. Desarrollo urbano sostenible e incluyente para los ms

vulnerables.
PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA SOCIAL ARTICULADA PARA UN TERRITORIO INCLUYENTE.
El municipio tiene proyectos estratgicos de infraestructura local facilitando la articulacin del

territorio de manera efectiva, promoviendo dinmicas de relacionamiento para la productividad,
la seguridad, la inclusin social y la gestin local.
A travs del Ordenamiento territorial y la intervencin urbanstica se cuenta con condiciones
para la atencin a los grupos vulnerables y espacios de resocializacin e inclusin local social y
productiva.
Metas e indicadores del Programa Estratgico 1.
LINEA META RESULTADO INDICADOR DE LINEA META DE PRODUCTO INDICADOR DE

Mejoramiento de
10000 m2 de espacios
pblicos, ciclorutas y
ND frenjas peatonales M2 de zonas mejoradas
para la ldica y la
convivencia
Espacios Articulados m2 de espacios pblicos ciudadana.
ND estratgicamente para el mejorados Construccin de Un
disfrute comn 1 (1) nuevo cementerio Cementerio construido
en el municipio.
Creacin e
Implementacin de 1 Plan Creado e
0 Plan de Construccin Implementado
de vivienda nueva
132
Metas e indicadores del programa 1.
LINEA META RESULTADO INDICADOR DE LINEA META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

BASE RESULTADO BASE
Construccin de
66500 54000 de tramos de No. De Tramos
Ml Vas para la Construidos
conectividad y la
competitividad
Creacin de 1 Plan
0 para la construccin 1
de Infraestructura
logstica y multimodal
PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA HACER DE SOLEDAD UN TERRITORIO SEGURO

Y PLANIFICADO.
Objetivos del programa:
El municipio de Soledad cuenta con un modelo de gestin pblico territorial que facilite la toma
de decisiones sobre proyectos e inversiones en funcin del desarrollo local municipal.
El municipio tiene procesos misionales de la secretaria de planeacin con modelos de
prevencin, mitigacin y atencin, en el marco de la dinmica de cambio climtico y asociado a
los lineamientos de la planificacin estratgica, respondiendo de manera acertada y oportuna a
la proteccin y la sostenibilidad de los recursos ambientales urbanos y rurales municipales.
Metas e indicadores del programa 2
LINEA LINEA
META RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE
Actualizacin del Plan

municipal de Gestin,
1 Plan de Riesgo Actualizado
prevencin y mitigacin
del riesgo de desastres.
Garantizar la seguridad de las
# de acciones y medidas Creacin de 1 oficina
familias Soledeas a travs del
N.D dirigidas a controlar y reducir 0 para la Atencin de Oficina Creada
control y mitigacin del riesgo
el riesgo de desastres Riesgos y Desastres
de desastres
Creacin del Fondo
Territorial para la Fondo Territorial para el
0
Prevencin y Atencin Riesgo operando
de Desastres
Implementar 1 Sistema
de seguimiento y
evaluacin de los Sistema de seguimiento y
0
procesos de OT evaluacin implementado
municipal
Fortalecer la institucionalidad Institucionalidad fortalecida
ND para mejorar los procesos de para la planeacin territorial
Realizacin de 1
planeacin del territorio
Convenio
interadministrativo con
0 Convenio firmado
el IGAC para
actualizacin
cartogrfico y catastral.
133
LINEA INDICADOR DE
META RESULTADO LINEA BASE META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE RESULTADO
Crear 1 Sistema de
informacin Sistema de informacin
0
georeferenciada del creado
territorio
Establecer 1 decreto
para la divisin poltico
0 administrativa del Decreto implementado.
municipio acorde con la
Ley 136 de 1994.
Elaborar 1 programa de
Plan de OT Rural
0 Ordenamiento Territorial
elaborado
Rural Sostenible
0 Creacin de 1 Banco de Banco de tierras creado
tierras urbano y rural
PROGRAMA 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INCLUYENTE PARA LOS MS VULNERABLES.
Objetivos del programa:
El municipio de Soledad cuenta con una poltica y programas ambientales que es consecuente
con el cambio climtico, los riesgos y amenazas presentes en el territorio y mejores prcticas de
manejo de los recursos urbanos rurales de manera sostenible y sustentable.
Metas e indicadores del programa estratgico 3
LINEA LINEA INDICADOR DE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO META DE PRODUCTO
BASE BASE PRODUCTO
Cumplir con la normativa Actualizacin del Plan de

1 que dispone el decreto 0361 1 gestin, prevencin y Plan formulado,
del 21 de diciembre de 2015 mitigacin de riesgo y aprobado y en aplicacin
desastres.
1 Pomca Crear 1 programa para la
Magdale proteccin de los Programa Creado e
na ecosistemas naturales.- Implementado
aprobado producir
sosteniblemente-
ND Fortalecimiento a procesos Crear e implementar 1
de planeacin y Programa para el Plan Creado e
cumplimiento a normas 0 desarrollo de fuentes de Implementado
ambientales. energas limpias
sostenibles
PGIR Implementacin del Plan
S de manejo de residuos Plan de manejo de
PGIRS slidos en Zonas residuos implementado
urbanas y rurales
ND Ampliacin de Redes de Redes Redes de alcantarillado
Alcantarillado en un 100% ycobertu y manejo de las aguas No. De reas urbanas y
ras Triple grises. Zonas urbanas y rurales conectadas.
A rurales
134
LINEA META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LINEA META DE PRODUCTO INDICADOR DE

BASE BASE PRODUCTO
ND Plan de Implementar 1 Sistema

redes y de riego para las zonas Sistema de Riego
cobertur productivas y Implementado
as Triple produccin de agua
A potable para consumo
diario.
ND 1 Agenda 21 Soledad Plan formulado,
aprobado y en aplicacin
Recuperacin ambiental
(x) Ml de # m2 de bordes de M2 recuperados
arroyos, caos y
humedales.
ND 1 Implementar 1
POT Rural. Incorporado a la Programa de Programa implementado
actualizacin del POT ordenamiento rural
sostenible.
PROGRAMAS MISIONALES
Programa 1. Desarrollo medio ambiental y rural.
LINEA META RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO LINEA META DE PRODUCTO INDICADOR DE

BASE BASE PRODUCTO
Elaborar 1 Programa de 1 Programa de vivienda

0 Mejoramiento de elaborado
Vivienda
Disminuir en un 20% el Programa de 1 Programa de
N.D dficit cuantitativo y Porcentaje de dficit de Mejoramiento Integral mejoramiento integral
Vivienda 0 de Barrios de barrios
cualitativo de la vivienda en
implementado
Soledad
65 Programa de legalizacin 20%
de Barrios.
Actualizacin de la Estratificacin
1 estratificacin socioeconmica
socioeconmica actualizada
Mejoramiento de 10000 km Elaborar e implementar Programa de barrios
N.D de entornos urbanos y Km de entorno mejorados N.D 1 programa de barrios a elaborado e
paisajstico en el municipio la obra implementado
Proyecto de desarrollo
2 de las centralidades 100%
N.D Mejorar en un 80% los urbana-metropolitanas
procesos de Planeacin No. De procesos mejorados (Acuerdo 002/2013)
Formulacin del Plan de 100%
Urbana de Soledad
1 Ordenamiento
Territorial Municipal
135
PROGRAMAS ESTRATGICOS DE LA DIMENSIN ECONMICA
Infraestructura de conectividad para el desarrollo

econmico
Dimensin Econmica Desarrollo Institucional para la conectividad y

Programas Estratgicos competitividad
Generacin de oportunidades para los ms vulnerables
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONMICO.
Objetivos del Programa estratgico 1
Invertidos los recursos en Infraestructura fsica y tecnolgica que generan conectividad en el

municipio.
Desarrollada la infraestructura de la zona logstica multimodal.
Funcionando la conectividad mediante la inversin en la infraestructura de redes que facilitan la
masificacin de las Tics en el municipio.
Metas e indicadores del programa estratgico 1
LNEA LNEA
BASE BASE
Apoyar iniciativas
que apunten a
generar conectividad
N.D # de iniciativas apoyadas
(infraestructura,
transporte,
tecnologas)
Realizar estudios y
diseos de vas que
Incrementar el nivel de logren conectar las # de estudios y diseos
inversin pblica y N.D
terminales fluviales, realizados
gestionar mayores areas, y de
Nivel de Inversin (millones
N.D recursos privados para transporte terrestre
de pesos)
obras, y actividades
Promover iniciativas
que generen
que apunten a
conectividad
establecer un sistema
N.D de servicios logsticos # de Iniciativas Promovidas
conectado al
transporte
multimodal
Construir la Avenida
N.D del Ro Fase 1 Avenida del ro construida
Soledad
136
Metas e indicadores del programa estratgico 1.
LNEA LNEA
BASE BASE
Construir y poner en
Zona Franca construida y en
N.D operacin la Zona
operacin
Franca Municipal
Gestionar la
viabilidad de la
N.D # de Gestiones realizadas
construccin de un
puerto de carga
Promover acciones
que permitan
aumentar la
N.D # de Acciones Promovidas
cobertura a los
servicios de Internet
en los estratos 1 y 2
Creacin de Puntos
Vive Digital (Centros
# de Puntos Vivelab
0 Comunitarios de
construidos en el municipio
Acceso a Internet) en
el rea urbana y rural
Implementar
polticas con el fin de
Constituir 3 zonas wifi masificar el uso de
No. De zonas con wifi No. De polticas
0 pblicas en el rea N.D las tecnologas de la
constituidas implementadas
urbana del municipio informacin a travs
de infraestructura de
telecomunicaciones
PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD
Objetivos del Programa estratgico 2.
Fortalecida la Institucionalidad con base en la confianza, para la promocin econmica del

municipio a nivel departamental, regional y nacional.
Metas e Indicadores del programa estratgico 2.
LNEA LNEA METAS DE

METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE PRODUCTO
Disear e
implementar 1
Poltica Pblica Diseada e
0 poltica pblica local
Implementada
para la
competitividad
Implementacin de
Fortalecer la
un Sistema de
Institucionalidad para
0 Gestin de procesos Sistema de Gestin Implementado
N.D la promocin
para la
competitiva del
competitividad
municipio
Apoyar iniciativas
que promocionen al
municipio cmo
0 # de Iniciativas emprendidas
territorio seguro y
confiable para
invertir
137
LNEA LNEA METAS DE

BASE BASE PRODUCTO
Crear y Promocionar
1 programa de
0 emprendimiento y Programa creado e implementado
cultura empresarial
en el municipio
PROGRAMA DE GENERACION DE OPORTUNIDADES PARA LOS MS VULNERABLES
Objetivos del Programa estratgico 3.
Vinculada y formada la poblacin vulnerable para las oportunidades de empleo que se

ofrecen en el municipio.
Empleada la poblacin vulnerable en las obras de infraestructura y programas
gubernamentales que se ejecutan en el municipio, a travs de la identificacin de sus
capacidades y formacin tcnica.
LNEA LNEA METAS DE

BASE BASE PRODUCTO
Realizar 1 estudio del

mercado laboral de la
poblacin vulnerable
Estudio del mercado laboral
0 en el municipio de
realizado
Ampliar en un 40% el Soledad, para
acceso de los soledeos conocer la demanda
# de Soledeos vinculados a
ms vulnerables a las local.
N.D las oportunidades laborales
oportunidades Apoyar iniciativas de
ofrecidas en el municipio
laborales ofrecidas en capacitacin para el
el municipio empleo de la
N.D poblacin vulnerable # de iniciativas apoyadas
segn la demanda
ofrecida en el
municipio.
Implementar 1
Estrategia que
0 permita sustituir los 1 Estrategia implementada
vehculos de traccin
animal
Implementar 1
Estrategia dirigida a
generar
0 1Estratega Implementada
oportunidades de
empleo para los
motocarristas.
0 Capacitacin a
jvenes del sector
rural para la creacin # de jvenes capacitados
de granjas
productivas
138
LNEA LNEA METAS DE

BASE BASE PRODUCTO
Apoyo a las
iniciativas de # de mujeres capacitadas para el
N.D
formacin para el empleo
trabajo, dirigida a
mujeres
Proporcionar a las
empresas y
contratistas en el
N.D municipio, Mano de No de Solicitudes Atendidas
obra de la poblacin
vulnerable segn
estudio de demanda.
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
Programa 1. Emprendimiento e innovacin para la pequea y mediana empresa
Fortalecido el pequeo tejido empresarial, a travs, de la asesora, asistencia y acompaamiento

institucional a los procesos micro productivos y de mediana escala.
Promovido y apoyado el emprendimiento empresarial para generar ms oportunidades de
empleo en el municipio.
Metas e Indicadores del Programa 1.
LNEA LNEA
BASE BASE
Promover 1
Encuentro con
N.D Encuentro Efectuado
empresarios del
municipio
Disear 1 Proyecto
Lograr robustecer la para la construccin
economa del de un Centro de Centro de desarrollo empresarial
municipio, 0
# de Acciones dirigidas a Desarrollo diseado
promoviendo empresarial en el
N.D fortalecer la pequea y
encadenamientos municipio
mediana empresa
productivos entre las
pequeas y medianas 2 capacitaciones a los
empresas. comerciantes sobre
el proceso de 2 capacitaciones realizadas sobre
0 formalizacin y procesos formales para constituir
tramitologa para la microempresas
constitucin formal
de empresas
139
LNEA LNEA
BASE BASE
Crear un manual de
incentivos para
promover el
surgimiento de
0 Manual de incentivos creado
nuevas
microempresas
(exenciones, capital
semilla, entre otros)
Disear 1 programa
que impulse las
prcticas asociativas
entre micro y Programa de prcticas
0
medianas empresas, cooperativas diseado
para motivar la
creacin de clusters
competitivos
Promover 1
programa de apoyo y
Ampliar el nivel de asesora para la
Nivel de implementacin de
implementacin de las implementacin de Programa de TIC para las MI
N.D las TIC en el desarrollo 0
TIC en el desarrollo las tecnologas de la PYMES promovido
microempresarial
microempresarial informacin y las
comunicaciones en
las MI PYMES
Programa 2. Desarrollo Agropecuario
Aprovechadas las condiciones agroecolgicas del municipio para potencializar las dinmicas
agropecuarias locales.
Promovidos los medios tcnicos y tecnolgicos necesarios para el aumento de la produccin
agropecuaria de forma incluyente.
Brindado el acompaamiento y asistencia a los agricultores para un mayor rendimiento de la
produccin.
140
LNEA LNEA METAS DE

BASE BASE PRODUCTO
Realizar un
Inventario
agropecuario
N.D municipal para Inventario Agropecuario realizado
caracterizar zonas y
tipos de produccin
agropecuaria
Asistir Tcnicamente
a los productores
agropecuarios para la
implementacin de
N.D mejores prcticas # de Asistencia Apoyadas
productivas que
permitan el
aprovechamiento de
condiciones
Promover las
Transferir capacidades y
prcticas
tecnologas, para la N.D # de Iniciativas Promovidas
cooperativas en el
tecnificacin de la # de Tcnicas Promovidas e
N.D sector agro
produccin impulsadas
Apoyar 1 programa
agropecuaria en el
que promueva la
municipio
Produccin unificada
N.D de especies de Programa Promovido
Hortalizas para
generar mayor
produccin.
Promover la
inversin en
Infraestructura
N.D # Iniciativas Promovidas
Bsica de Servicios
para la Produccin
Agropecuaria
Apoyar 1 proyecto
que promueva la
construccin de
N.D # de Proyectos Apoyados
estanques para la
pesca productiva
mediante cultivos
141
LNEA LNEA METAS DE

BASE BASE PRODUCTO
Asistir Tcnicamente
a los productores
agro pecuarios en
N.D # de Asistencias Brindadas
mejores prcticas de
manufactura, higiene
y empaque
Coordinar alianzas
que permitan
vincular los
encadenamientos
productivos
N.D # de Alianzas Promovidas
agropecuarios a los
procesos de
seguridad
alimentaria en el
municipio
Apoyar la creacin de
un programa que
permita establecer
canales que faciliten
la distribucin y
N.D # de Programas Apoyados
comercializacin de
los productos
agropecuarios en la
Gran Central de
Abastos
142
PROGRAMAS ESTRATGICOS DE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL
Infraestructura Institucional para la confianza
Dimensin Desarrollo institucional para la solidez financiera

Institucional municipal y la modernizacin de la gestin pblica
Programas Estratgicos local
Soledad Territorio de Paz, Reconciliacin y Convivencia
PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA CONFIANZA
Instalaciones fsicas y tecnolgicas garantizadas para un mejor funcionamiento de la

administracin.
Metas e Indicadores del Programa estratgico 1.
LNEA LNEA META DE

META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE BASE PRODUCTO
Actualizar en un
50% el inventario de
N.D Inventario Actualizado
la planta fsica de la
Construccin de nueva alcalda municipal
infraestructura para el Presentar 1
N.D fortalecimiento Infraestructura Construida proyecto para la
institucional del 0 Proyecto Presentado
construccin del
municipio de Soledad palacio municipal
Construir y dotar la
Casa de la Cultura
0 Casa de la Cultura
Construida y dotada
de Soledad
Dotar de equipos en
un 15% las Dependencias Dotadas de
Mejorar en un 15% la N.D
dependencias de la Equipos
dotacin de las
alcalda
N.D secretaras o Secretaras Dotadas
Equipamiento
dependencias
institucional para los
municipales N.D Equipamiento Suministrado
bomberos del
municipio
143
PROGRAMA 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA SOLIDEZ FINANCIERA MUNICIPAL Y LA
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA LOCAL
Instrumentos eficientes para el cobro de tributos.

Fomentado el pago de los contribuyentes, a travs, del buen manejo de los recursos recaudados.
Mejorada la gestin de los procesos documentales al interior del ente territorial.
Modernizada la estructura institucional, facilita la interlocucin entre la comunidad y la
administracin municipal, para el ejercicio de un buen gobierno.
Rediseada la gestin municipal se logra un mejor desempeo integral.
LNEA INDICADOR DE LNEA META DE

META DE RESULTADO INDICADOR DE PRODUCTO
Lograr al final del Actualizacin del

Estatuto Tributario
24% cuatrienio, un nivel de Nivel Recaudado Obtenido 0 estatuto tributario
Actualizado
recaudo del 60% del municipio
Creacin de 1
Manual de cartera y
0 Manual de cartera
fiscalizacin creado
y fiscalizacin
Establecer 1 sistema de Sistema de Gestin Capacitar a un
0 gestin tributario Tributario Integral grupo de 10
integrado Implementado funcionarios para
0 # de funcionarios capacitados
el manejo de los
sistemas
tributarios
Modernizar en un
Mejorar en 60 % el nivel 50% la
Infraestructura tecnolgica
de percepcin de la 0 infraestructura
# de Percepciones modernizada
comunidad frente a la tecnolgica para la
N.D favorables/el total de
transparencia en el tributacin
ciudadanos encuestados
manejo de los dineros Lograr la
Certificado de calidad
recaudados 0 clasificacin ISO
obtenido
9000
Implementar 1
sistema de
informacin
integrado, en el
Mejorar en un 10% el
cul se encuentre
desempeo fiscal del Sistema de Informacin
83% ndice de Desempeo Fiscal N.D incorporado: la
municipio al final del Integral Implementado
contabilidad, la
perodo de gobierno
tesorera, los
impuestos, el
presupuesto y las
rentas
2 auditoras
Cumplir al 100% con el
internas peridicas
proceso de
Cumplimiento Total de los para un mayor # de Auditoras internas
50% reestructuracin de 0
Requisitos seguimiento a las realizadas
pasivos (ley 550), en el
finanzas
2019
municipales
144
LNEA LNEA META DE

BASE BASE PRODUCTO
Actualizacin de
los sistemas de
informacin Sistemas con informacin
N.D
existentes, como; actualizada
el SIHO, SIMAT,
SISBEN, FUT.
'Mejorar en un
50% los tiempos de
Tiempo de Respuesta a las
N.D respuesta a los
Mejorar en un 50% los solicitudes
derechos de
procesos de gestin peticin.
Proceso de gestin
N.D documental y
documental mejorado Garantizar un ciclo
archivstico al interior
N.D documental Ciclo implementado
de la entidad eficiente y exitoso
Fortalecer los
N.D sistemas MECI- Sistema MECI implementado
Calidad
Aumentar en un
10% el nmero de
# de funcionarios
N.D funcionarios
sensibilizados
sensibilizados en el
manejo del MECI
1 Inventario de los
Actualizar y organizar en procesos judiciales
un 100%, el estado de 0 # de Inventarios realizados
que enfrenta el
los procesos judiciales # de Procesos Judiciales municipio
N.D presentados contra el organizados y actualizados
municipio, y en bases de datos Elaborar 1
consolidarlos en una diagnstico del
0 # de Diagnsticos Elaborados
base de datos. estado jurdico del
municipio
Rediseo de todas
las dependencias
de la
administracin Rediseo definido e
N.D
para generar implementado
mayor agilidad y
eficacia en los
procesos
Disear estrategias
que permitan
fortalecer la
Modernizacin
gestin interna en
administrativa en el Estructura Administrativa
N.D N.D cada una de las # de estrategias diseadas
municipio, para una definida
dependencias, y al
mejor gestin
mismo tiempo
interconectarlas
entre s.
Reorganizar y
fortalecer la Sec.
De Planeacin,
Sec. De Planeacin
N.D para mejorar los
reorganizada y fortalecida
procesos de
planificacin en la
administracin
145
LNEA LNEA META DE

BASE BASE PRODUCTO
Promover
Iniciativas que
fortalezcan la
capacidad
institucional y # de Iniciativas Promovidas
N.D
tcnica de la
entidad, para
formular y ejecutar
polticas pblicas
integrales
Elaborar 1 estudio
de revisin de
0 todas las Estudio Elaborado
concesiones del
municipio
Implementar 1
sistema de redes
digitales que Sistema de redes digitales
0
facilite una mayor establecidas
conexin dentro de
la organizacin
Desconcentrar los
puntos de atencin
Sistema Diseado y
N.D al ciudadano, para
establecido
mejorar la calidad
del servicio.
Capacitar a 10
funcionarios de las
distintas
ndice de Desempeo secretaras, en # de funcionarios
Mejorar en un 60% el N.D
35% metodologas de capacitados
ndice de desempeo Municipal
gestin para
municipal
obtener recursos a
nivel nacional
Apoyar 2 procesos
para gestionar
recursos con # de procesos gestionados
0
entidades de
cooperacin
internacional
Creacin de 1
0 oficina de Oficina Creada
Cooperacin
Internacional
PROGRAMA 3: SOLEDAD TERRITORIO DE PAZ, RECONCILIACIN Y CONVIVENCIA
Soledad experiencia piloto para la paz, la reconciliacin y la convivencia, entre los diferentes tipos de
actores, en un ambiente de Pos-Acuerdo.
Asistida las vctimas, se transformarn en gestores de paz que inciten a la construccin colectiva del
proceso.
146
LNEA LNEA
BASE BASE
Formalizar una
instancia encargada
0 Instancia definida
de los temas de paz y
el posconflicto
Apoyar 1 Proceso
para gestionar ante
las autoridades
0 No. De Procesos Apoyados
correspondientes, a
Soledad como distrito
Especial de Paz
Fortalecer el comit
1 territorial de justicia Comit Fortalecido
transicional municipal
Garantizar la Centro Integral de Atencin a
operacin del Centro Vctimas Funcionando
1 Integral de Atencin
y Reparacin a
victimas
Realizar 4 monitoreos
de las acciones y
0 gestiones realizadas a # de monitoreos realizados
fin de atender y
reparar a las victimas
Promover 28
Garantizar la espacios de dilogo
participacin activa de 0 para la construccin # de espacios promovidos
las vctimas en la de paz en el
N.D # de Acciones promovidas municipio
construccin de paz,
para que el proceso sea Visibilizar la escuela
colectivo e incluyente 1 de jvenes Escuela de jvenes visibilizada
Reconciliarte
Implementar 1
0 Programa Implementado
programa de cultura
Sensibilizar a los para la paz
soledeos sobre los
# de Acciones y eventos
N.D acuerdos de paz y el Apoyar 3 iniciativas
realizados
proceso de que promuevan los
reconciliacin 0 derechos humanos,
# de Iniciativas Promovidas
para la convivencia,
la reconciliacin y la
paz
Programas Complementarios
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROGRAMA 1. SOLEDAD CONFIABLE Y PARTICIPATIVA PARA LA GOBERNABILIDAD
Construir la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones, a travs del buen manejo de la
informacin, el uso de mecanismos eficaces de comunicacin y la excelente gestin.
147
Promover la participacin pro-activa de la comunidad y de sus organizaciones, a fin de fortalecer
el control social hacia la administracin local y lograr que stos incidan en las acciones del
gobierno.
LNEA LNEA
BASE BASE
Implementar 2 de las
estrategias de
gobierno en lnea,
diseadas por el
# de Estrategias de gobierno en
N.D gobierno nacional,
lnea implementadas
para una mayor
transparencia de la
accin
gubernamental
Crear 1 instrumento
de atencin a
0 peticiones, quejas y Instrumento diseado y creado
reclamos del
ciudadano
Fortalecer en un 30%
los mecanismos de Habilitar 1 lnea call
Mecanismos de Informacin
N.D informacin local center contratada,
Implementado
dispuestos para los para la asignacin de
N.D Lnea call center habilitada
ciudadanos citas a los usuarios
de los diferentes
servicios
Divulgar
convocatorias,
eventos, encuentros,
# de convocatorias divulgadas
0 a travs de los
en los medios de comunicacin
medios de
comunicacin del
municipio
Implementar 1
sistema de
Sistema de seguimiento
N.D seguimiento y
diseado e implementado
evaluacin del Plan
de Desarrollo
Definir 1 poltica de
participacin
Poltica de Participacin definida
0 ciudadana en el
e implementada
marco de la
legislacin
Aumentar en un 50% el
Realizar 2 encuentros
nivel de participacin Nivel de Participacin
N.D con los comunales
de la ciudadana y sus Ciudadana N.D Encuentros Efectuados
del municipio de
organizaciones
Soledad
Fortalecer el consejo
territorial de
1 Consejo Territorial Fortalecido
planeacin en el
municipio
148
Acompaamiento a
1 la mesa municipal de # de espacios Acompaados
victimas
LINEA LINEA
META DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO META DE PRODUCTO
BASE BASE INDICADOR DE PRODUCTO
Promover 1
programa de
formacin en
0 # de Programas Promovidos
liderazgo y
participacin
ciudadana
Apoyar 2 campaas
sociales de las
0 # de campaas apoyadas
madres comunitarias
en el municipio
Realizar 4 ejercicios
de rendicin de
cuentas, teniendo en
N.D cuenta las # de ejercicios realizados
herramientas
metodolgicas del
DNP.
Fomentar la creacin
N.D de 2 veeduras # de veeduras conformadas
ciudadanas
Promover 2 espacios
para la participacin
0 # de espacios Promovidos
de los jvenes en
Soledad
Acompaamiento a
las mesas de
participacin rural,
0 # de mesas Acompaadas
L.G.T.B.I,
discapacitados y
Etnias
SEGURIDAD
PROGRAMA 2. TODOS NOS SENTIMOS SEGUROS EN SOLEDAD
Implementar estrategias y mecanismos efectivos para la reduccin y prevencin de los actos

delictivos y violentos en el municipio.
149
LNEA LNEA
BASE BASE
Implementar 1
poltica integral de
0 Poltica Implementada
seguridad y
convivencia
Promover 2 acciones
Disminuir en un 15% la con la comunidad,
Percepcin de la comunidad
39% percepcin de 0 encaminadas a # de acciones promovidas
frente a la inseguridad
inseguridad en Soledad disminuir la violencia
y la delincuencia
Implementar 1
programa con
0 # de Programas implementados
jvenes en riesgo de
violencia
Emprender acciones
para la recuperacin
Disminuir en un 15% la de espacios
Tasa de Homicidios y de
tasa de homicidios al 0 recreativos y # de Acciones emprendida
criminalidad
final del cuatrienio deportivos, que
constituyan los focos
de delincuencia
Elaborar 1 proyecto
para la construccin
0 Proyecto elaborado
de un Centro Integral
de Convivencia, CIC
Fortalecer las 3
3 comisaras de familia Comisaras Fortalecidas
existentes en Soledad
Elaborar 1 proyecto
para crear 4 nuevas
0 Proyecto elaborado
comisaras
municipales
Realizar 1 proyecto
para la construccin
0 Proyecto Realizado
de una casa de
justicia del municipio
Creacin y
mantenimiento de 1
0 UPJ creada
UPJ propia del
municipio
Impulsar 1 proyecto
para la construccin
Disminuir en un 15% los 0 Proyecto Impulsado
de un centro de
actos violentos reclusin
presentados en Soledad Indicadores de violencia
Fortalecer la polica
para el final del perodo # de policas del cuadrante
0 del cuadrante en 10
de gobierno establecidos y fortalecidos
barrios del municipio
Realizacin de 1
proyecto para crear
0 una Unidad de Proyecto Realizado
reaccin inmediata-
URI-
150
LNEA LNEA
BASE BASE
Implementar 1
campaa que
promueva la cultura
0 # de Campaa Implementada
ciudadana, la
convivencia, y los
valores cvicos
Poner en servicio 5
CAI. Construccin de
0 3 nuevos CAI con # de CAI funcionando
dotacin mviles o
fijos
Implementar, dotar y
equipar de
tecnologas y equipos No. De equipos y tecnologas
N.D
a la polica del implementadas
municipio para
mejorar la seguridad
Fortalecer las
Inspecciones Fortalecidas y
0 Inspecciones de
Dotadas
Polica
151
CAPTULO IV
PLAN DE INVERSIONES
4.1. Panorama financiero del municipio
Como se indic en el diagnstico, Soledad tiene un presupuesto restringido con alta dependencia del
Sistema General de Participaciones, baja capacidad de recaudacin fiscal, y est en proceso de
reestructuracin fiscal en el marco de la ley 550.
La tabla siguiente muestra la evolucin reciente de los ingresos del municipio.
Ingresos Soledad, 2013-2015
Evolucin Histrica de los Ingresos

Concepto 2013 2014 2015
Ingresos Corrientes 336.164.244,137 355.200.864,255 391.200.162,091
Ingresos Tributarios 52.710.500,216 63.113.240,853 70.582.004,109
SGP 178.624.577,162 188.803.087,255 209.305.194,553
Otros Corrientes 104.829.166,759 103.284.536,147 111.312.963,429
Ingresos de Capital 25.805.835,047 20.389.481,242 37.906.387,118
Ingresos Totales 361.970.079,184 375.590.345,497 429.106.549,209
Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica)
La alta dependencia de los ingresos por transferencias de la nacin implica que la participacin de los
ingresos tributarios es baja, y tienen la composicin que se muestra a continuacin.
Componentes de Ingresos Tributarios 2013-2015
Evolucin Histrica Estructura de Ingresos Tributarios

Concepto 2013 2014 2015
Impuesto Predial Unificado 12.632.223,523 18.203.241.651,00 17.633.395.789,00
Sobretasa Ambiental 2.177.863,567 2.451.129.936,00 3.500.599.569,00
Impuesto Industria y Comercio 16.320.102,716 17.959.618.131,00 21.218.320.371,00
Avisos y Tableros 2.088.305,700 2.127.112.899,00 2.660.021.505,00
Impuesto de Delineacin 232.162,747 280.637.723,34 673.179.475,23
Sobretasa Bomberil 853.016,146 1.261.570.151,00 1.063.749.401,00
Sobretasa a la Gasolina 3.783.081,000 3.568.562.559,22 5.808.009.000,00
Estampillas 2.460.818,728 1.797.606,220 2.085.671.091,00
Impuesto sobre el servicio de Alumbrado 4.104.639,339 4.852.060.779,72 4.797.005.948,56
Pblico
Contribucin sobre contratos de obras 828.440,881 905.606.497,00 1.357.016.926,00
pblicas
Otros Ingresos Tributarios 255.907,129 186.196,446 80.644,509
Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica)
152
Por su parte, los gastos que jalonan con mayor fuerza el total de egresos, son los dirigidos a la inversin
de los sectores, con aproximadamente 92% de participacin. Entretanto, los gastos de funcionamiento
representan en promedio el 7% en el general. Con respecto a lo ltimo, es importante resaltar que el
municipio se mantiene en la lnea de lmite de gasto establecida por la ley de responsabilidad fiscal (617
de 2000).
Estructura de gastos 2013-2015
GASTOS HISTRICOS, SOLEDAD

Concepto 2013 2014 2015
Gastos de Funcionamiento 29.141.742.620,83 21.794.744.811,90 29.123.371.848,26
Gastos de Inversin 306.301.264.848,64 336.153.146.523,04 370.003.798.347,26
Total Gastos 335.443.007.469,47 357.947.891.334,94 399.127.170.195,52
Fuente: Ejecuciones Presupuestales, Secretara de Hacienda.
Como se indic en el diagnstico, desde el ao 2012 el Municipio de Soledad entr en proceso de

reestructuracin de pasivos, y ha venido cumpliendo con los pagos de las acreencias pactados, que se
espera que finalice durante la vigencia 2020.
El proceso inici con un saldo de acreencias que superaba los 81.000 millones de pesos, y hasta el ltimo
ao registrado -2015-, se ha efectuado el pago de 38.383 millones de pesos. De los cuales, se ha
abonado 7.606 millones a acreedores laborales, 8.112 millones a entidades pblicas y de seguridad
social, 9.863 millones a otros acreedores externos, y 12.901 millones a fondos de contingencias. A
continuacin se presenta la evolucin del cumplimiento del acuerdo de reestructuracin de pasivos.
Evolucin Acuerdo Reestructuracin de Pasivos
Fuente: Secretara de Hacienda Soledad
Finalmente, los ltimos gobiernos han concedido concesiones de algunos tributos como se describe a
continuacin.
153
Concesiones Soledad 2014
Servicios Renta Contratista Valor en Millones Tiempo

1 Mobiliario Urbano Dolmen 3.873 2022
12% Industria y comercio 1.746
100% Avisos y tableros 2.127
2 Alumbrado pblico 100% Alumbrado pblico Diselecsa 4.852 2035
3 Acueducto, alcantarillado Triple A 2021
4 Aseo Aseo Especial 2031
Soledad
5 Plan de Accin Inmediata 45%Transferencia del Sector Consorcio
en Soledad Elctrico Soledad Futuro 2.605 2016
S.A.
6 Interventora a contratos 55%Transferencia del Sector Consorcio 3.184 2016
Elctrico Intervial S.A.
Total De Acreencias 18.387
Fuente: Informe Financiero Soledad 2014, Secretara de Hacienda.
En este caso especial de las concesiones, requiere revisarse la situacin presente y futura y decidir el
tratamiento que se les dar.
4.2. Plan plurianual de Inversiones, Soledad 2016-2019.
El Plan Plurianual de Inversiones se proyect tomando como referentes los siguientes parmetros:
1. Los recursos del Sistema General de Participaciones se tomaron segn los datos del marco fiscal de
mediano plazo.
2. Los recursos propios se proyectaron sobre la base de una mayor capacidad de recaudo que se lograr
como resultado de modernizar la gestin tributaria.
3. Se pondr en marcha una mayor gestin de recursos del orden nacional.
4. Se utilizar la figura de las Alianzas Pblico-Privadas (APP)
5. La distribucin sectorial de las inversiones se hace de acuerdo a los programas estratgicos y
complementarios definidos en el plan, las restricciones institucionales para el uso de algunos recursos
(como los del SGP), los comportamientos histricos de la inversin sectorial y las posibilidades de jalonar
nuevos recursos para destinos especficos.
154
TABLA 1. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019
SECTOR FUENTES 2016 2017 2018 2019 TOTAL
R. PROPIOS 2.885.585.631,26 3.006.780.644,17 3.431.072.288,98 3.656.072.288,98 12.979.510.853,39
SGP 123.171.423.017,00 128.098.279.937,68 133.222.211.135,19 138.551.099.580,60 523.043.013.670,46
EDUCACIN
OTROS 18.322.250.811,24 28.322.250.811,24 30.822.250.811,24 33.322.250.811,24 110.789.003.244,96
TOTAL 144.379.259.459,50 159.427.311.393,09 167.475.534.235,41 175.529.422.680,82 646.811.527.768,81
R. PROPIOS 1.524.615.872,64 1.588.649.959,30 2.157.382.947,21 2.857.382.947,21 8.128.031.726,36
SGP 72.181.501.506,00 75.068.761.566,24 78.071.512.028,89 81.194.372.510,05 306.516.147.611,18
SALUD
OTROS 101.215.122.118,81 104.715.122.118,81 107.715.122.118,81 107.715.122.118,81 421.360.488.475,25
TOTAL 174.921.239.497,45 181.372.533.644,35 187.944.017.094,91 191.766.877.576,07 736.004.667.812,79
R. PROPIOS
AGUA POTABLE Y SGP 18.726.547.350,00 19.475.609.244,00 20.254.633.613,76 21.064.818.958,31 79.521.609.166,07
SANEAMIENTO OTROS 14.858.030.614,99 15.482.070.044,88 16.147.799.453,85 16.922.915.427,02 63.410.815.540,74
TOTAL 33.584.577.964,99 34.957.679.288,88 36.402.433.067,61 37.987.734.385,33 142.932.424.706,81
R. PROPIOS 2.088.464.545,45 4.674.047.428,26 5.352.047.428,26 7.352.047.428,26 19.466.606.830,23
SGP 1.352.306.132,00 1.406.398.377,28 1.462.654.312,37 1.521.160.484,87 5.742.519.306,52
DEPORTE
OTROS 10.722.448.681,05 20.722.448.681,05 25.722.448.681,05 30.722.448.681,05 87.889.794.724,18
TOTAL 14.163.219.358,50 26.802.894.486,59 32.537.150.421,68 39.595.656.594,18 113.098.920.860,93
R. PROPIOS 1.755.252.000,00 1.891.529.803,40 2.034.621.496,97 2.184.867.775,22 7.866.271.075,59
SGP 1.014.229.599,00 1.054.798.782,96 1.096.990.734,28 1.140.870.363,65 4.306.889.479,89
CULTURA
OTROS 1.500.000.000,00 3.000.000.000,00 3.000.000.000,00 7.500.000.000,00
TOTAL 2.769.481.599,00 4.446.328.586,36 6.131.612.231,25 6.325.738.138,87 19.673.160.555,48
R. PROPIOS 8.133.399.800,90 12.001.399.800,90 15.081.399.800,90 18.800.796.236,79 54.016.995.639,47
ENTORNO URBANO SGP 6.990.902.575,78 7.284.521.492,77 7.597.756.103,78 7.962.458.559,55 29.835.638.731,88
Y VIVIENDA OTROS 35.464.295.269,04 58.152.436.559,94 75.853.146.938,81 93.586.836.210,36 263.056.714.978,15
TOTAL 50.588.597.645,72 77.438.357.853,61 98.532.302.843,49 120.350.091.006,70 346.909.349.349,50
R. PROPIOS 808.614.788,33 960.246.260,71 961.246.260,71 1.461.246.260,71 4.191.353.570,47
PROMOCIN SGP 243.369.743,89 253.591.308,25 264.495.741,01 277.191.890,37 1.038.648.683,52
ECONMICA OTROS 1.000.000.000,00 189.000.000.000,00
49.500.000.000,00 69.500.000.000,00 69.000.000.000,00
TOTAL 2.051.984.532,22 50.713.837.568,96 70.725.742.001,72 70.738.438.151,08 194.230.002.253,99
R. PROPIOS 100.000.000,00 250.000.000,00 251.000.000,00 751.000.000,00 1.352.000.000,00
PREVENCIN Y SGP 758.454.844,19 790.310.057,09 824.293.409,82 863.860.596,07 3.236.918.907,16
ATENCIN AL
RIESGO OTROS 2.988.374.698,47 3.113.886.867,04 3.247.784.082,18 3.403.682.062,37 12.753.727.710,06
TOTAL 3.846.829.542,66 4.154.196.924,13 4.323.077.492,00 5.018.542.658,44 17.342.646.617,22
R. PROPIOS 271.112.418,48 535.529.535,68 558.557.319,44 585.368.817,91 1.950.568.091,51
ATENCIN A
SGP 1.589.361.280,30 2.049.834.555,09 2.137.977.493,53 2.240.603.272,99 8.017.776.601,90
GRUPOS
VULNERABLES OTROS 5.453.396.952,95 5.682.440.411,91 5.926.785.495,36 6.211.279.126,83 23.273.901.987,06
TOTAL 7.313.870.651,73 8.267.804.502,68 8.623.320.308,33 9.037.251.217,73 33.242.246.680,47
R. PROPIOS 6.357.351.006,87 7.005.950.527,30 7.271.795.432,76 8.080.157.229,40 28.715.254.196,32
FORTALECIMIENTO SGP 4.845.841.682,29 5.049.367.732,21 5.266.490.674,19 5.519.289.271,04 20.680.989.359,74
INSTITUCIONAL OTROS 8.000.000.000,00 17.000.000.000,00 25.000.000.000,00 50.000.000.000,00
TOTAL 11.203.192.689,16 20.055.318.259,51 29.538.286.106,95 38.599.446.500,44 99.396.243.556,06
R. PROPIOS 80.000.000,00 230.000.000,00 231.000.000,00 731.000.000,00 1.272.000.000,00
SEGURIDAD,
SGP 936.211.582,55 975.532.604,12 1.017.480.531,11 1.066.320.957,59 3.995.545.675,37
JUSTICIA Y
CONVIVENCIA OTROS 1.811.071.380,40 1.887.136.639,72 1.968.283.563,62 2.062.763.807,46 7.729.255.391,21
TOTAL 2.827.282.962,95 3.092.669.243,84 3.216.764.094,73 3.860.084.765,05 12.996.801.066,58
PAZ, R. PROPIOS 1.378.450.499,30 1.427.119.431,81 1.428.119.431,81 1.928.119.431,81 6.161.808.794,71
RECONCILIACIN, Y SGP 377.850.112,42 393.719.871,66 410.649.836,24 430.361.577,67 1.612.581.397,99
ATENCIN A OTROS 1.000.000.000,00 2.000.000.000,00 3.000.000.000,00 4.000.000.000,00 10.000.000.000,00
VICTIMAS TOTAL 2.756.300.611,72 3.820.839.303,47 4.838.769.268,05 6.358.481.009,48 17.774.390.192,70
155
TOTAL 450.405.836.515,60 574.549.771.055,47 650.289.009.166,13 705.167.764.684,17 2.380.412.381.421,33
TABLA 2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES. DISTRIBUCIN POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019
FUENTE 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016-2019 PARTICIPACIN
R. PROPIOS 25.382.846.563,23 33.571.253.391,53 38.758.242.407,04 48.388.058.416,29 146.100.400.778,05 6,14%
SGP 232.187.999.425,42 241.900.725.529,35 251.627.145.614,17 261.832.408.022,75 987.548.278.591,68 41,49%
OTROS 192.834.990.526,95 299.077.792.134,59 359.903.621.144,92 394.947.298.245,14 1.246.763.702.051,60 52,38%
TOTAL 450.405.836.515,60 574.549.771.055,47 650.289.009.166,13 705.167.764.684,17 2.380.412.381.421,33 100,00%
DISTRIBUCIN POR FUENTE DE RECURSOS 2016-2019
TABLA 3. PLAN PLURIANUAL INVERSIN ACUMULADA 2016-2019. PARTICIPACIN POR

SECTORES
SECTORES PARTICIPACIONES
INVERSIN 100,00%
SALUD 30,92%
EDUCACIN 27,17%
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA 14,57%
PROMOCION ECONMICA Y CONECTIVIDAD 8,16%
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 6,00%
DEPORTE Y RECREACIN 4,75%
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 4,18%
ATENCIN AL GRUPO VULNERABLE-
1,40%
PROMOCIN - SOCIAL
CULTURA 0,83%
PAZ, RECONCILIACIN Y ATENCIN A
0,75%
VICTIMAS
AMBIENTE, PREVENCIN Y ATENCIN AL
RIESGO 0,73%
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA 0,55%
156
PARTICIPACIN POR SECTORES 2016-2019
TABLA 4. PLAN PLURIANUAL INVERSIN SECTORIAL ANUALIZADA Y ACUMULADA 2016-2019

SECTORES 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016-2019
INVERSIN 450.405.836.515,60 574.549.771.055,47 650.289.009.166,13 705.167.764.684,17 2.380.412.381.421,33
EDUCACIN 144.379.259.459,50 159.427.311.393,09 167.475.534.235,41 175.529.422.680,82 646.811.527.768,81
SALUD 174.921.239.497,45 181.372.533.644,35 187.944.017.094,91 191.766.877.576,07 736.004.667.812,79
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BSICO 33.584.577.964,99 34.957.679.288,88 36.402.433.067,61 37.987.734.385,33 142.932.424.706,81
DEPORTE Y RECREACIN 14.163.219.358,50 26.802.894.486,59 32.537.150.421,68 39.595.656.594,18 113.098.920.860,93

CULTURA 2.769.481.599,00 4.446.328.586,36 6.131.612.231,25 6.325.738.138,87 19.673.160.555,48
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA 50.588.597.645,72 77.438.357.853,61 98.532.302.843,49 120.350.091.006,70 346.909.349.349,50
PROMOCION ECONMICA Y
CONECTIVIDAD 2.051.984.532,22 50.713.837.568,96 70.725.742.001,72 70.738.438.151,08 194.230.002.253,99
AMBIENTE, PREVENCIN Y
3.846.829.542,66 4.154.196.924,13 4.323.077.492,00 5.018.542.658,44 17.342.646.617,22
ATENCIN AL RIESGO
ATENCIN AL GRUPO VULNERABLE-
PROMOCIN - SOCIAL 7.313.870.651,73 8.267.804.502,68 8.623.320.308,33 9.037.251.217,73 33.242.246.680,47
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 11.203.192.689,16 20.055.318.259,51 29.538.286.106,95 38.599.446.500,44 99.396.243.556,06
SEGURIDAD, JUSTICIA Y
CONVIVENCIA 2.827.282.962,95 3.092.669.243,84 3.216.764.094,73 3.860.084.765,05 12.996.801.066,58
PAZ, RECONCILIACIN Y ATENCIN

2.756.300.611,72 3.820.839.303,47 4.838.769.268,05 6.358.481.009,48 17.774.390.192,70
A VICTIMAS
157
TABLA 5. DISTRIBUCIN SECTORIAL ANUAL DEL RUBRO OTROS RECURSOS
SECTOR FUENTES 2016 2017 2018 2019 Total
ENTORNO URBANO Y CRDITO 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00 5.000.000.000,00 5.000.000.000,00 30.000.000.000,00

VIVIENDA (VAS) GESTIN 12.500.000.000,00 12.500.000.000,00 12.500.000.000,00 12.500.000.000,00 50.000.000.000,00
DEPORTE Y
RECREACIN CRDITO 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00 5.000.000.000,00 5.000.000.000,00 30.000.000.000,00
(PARQUES)
SALUD CRDITO 3.500.000.000,00 3.500.000.000,00 3.000.000.000,00 10.000.000.000,00
EDUCACIN GESTIN 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00 20.000.000.000,00
(MEGACOLEGIOS) APP 2.500.000.000,00 2.500.000.000,00 5.000.000.000,00
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL APP 8.000.000.000,00 9.000.000.000,00 8.000.000.000,00 25.000.000.000,00
(PALACIO)
CULTURA (MUSEO) GESTIN 1.500.000.000,00 1.500.000.000,00 3.000.000.000,00
PAZ,
GESTIN
RECONCILIACIN Y
COOPERACIN 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 4.000.000.000,00
ATENCIN A
INTERNACIONAL
VICTIMAS
PROMOCIN ECO. APP 30.000.000.000,00 45.000.000.000,00 45.000.000.000,00 120.000.000.000,00
(PUERTO DE CARGA Y
GESTIN
MALECN 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 4.000.000.000,00
(COORMAGD)
TURISTCO)
GESTIN
3.500.000.000,00 3.500.000.000,00 3.000.000.000,00 10.000.000.000,00
(REGALAS)
ZONA FRANCA APP 4.000.000.000,00 4.000.000.000,00 4.000.000.000,00 12.000.000.000,00
APP 10.000.000.000,00 15.000.000.000,00 15.000.000.000,00 40.000.000.000,00
AVENIDA DEL RO
GESTIN 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.000.000.000,00 3.000.000.000,00
TOTAL 48.000.000.000,00 106.000.000.000,00 109.000.000.000,00 103.000.000.000,00 366.000.000.000,00
158
TABLA 6. DISTRIBUCIN SECTORIAL ACUMULADA 2016-2019 DEL RUBRO OTROS RECURSOS POR FUENTES
SECTORES CRDITO APP GESTIN TOTAL

ENTORNO URBANO Y
30.000.000.000,00 50.000.000.000,00 80.000.000.000,00
VIVIENDA (VAS)
DEPORTE Y
RECREACIN 30.000.000.000,00 30.000.000.000,00
(PARQUES)
SALUD 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00
EDUCACIN
5.000.000.000,00 20.000.000.000,00 25.000.000.000,00
(MEGACOLEGIOS)
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL 25.000.000.000,00 25.000.000.000,00
(PALACIO)
CULTURA (MUSEO) 3.000.000.000,00 3.000.000.000,00
PAZ, RECONCILIACIN
Y ATGENCIN A 4.000.000.000,00 4.000.000.000,00
VICTIMAS
PROMOCIN ECO.
(PUERTO DE CARGA Y 120.000.000.000,00 14.000.000.000,00 134.000.000.000,00
MALECN TURISTCO)
ZONA FRANCA 12.000.000.000,00
AVENIDA DEL RO 40.000.000.000,00 3.000.000.000,00 40.000.000.000,00
TOTAL 70.000.000.000,00 202.000.000.000,00 91.000.000.000,00 351.000.000.000,00
TABLA 7. PLAN PLURIANUAL PARTICIPACIN DE RECURSOS PROPIOS Y OTROS POR SECTORES. ACUMULADO 2016-2019.
R.PROPIOS 2016- PARTICIPACIN OTROS RECURSOS PARTICIPACIN DE R.PROPIOS Y OTROS
SECTORES
2019 DE R. PROPIOS 2016-2019 OTROS RECURSOS RECURSOS 2016-2019
INVERSIN 146.100.400.778,05 100,00% 1.246.763.702.051,61 100,00% 1.392.864.102.829,66
EDUCACIN 12.979.510.853,39 8,88% 110.789.003.244,96 8,89% 123.768.514.098,35
SALUD 8.128.031.726,36 5,56% 421.360.488.475,25 33,80% 429.488.520.201,61
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO 0 63.410.815.540,74 5,09% 63.410.815.540,74
BSICO
DEPORTE Y
19.466.606.830,23 13,32% 87.889.794.724,18 7,05% 107.356.401.554,41
RECREACIN
CULTURA 7.866.271.075,59 5,38% 7.500.000.000,00 0,60% 15.366.271.075,59
ENTORNO URBANO Y
54.016.995.639,47 36,97% 263.056.714.978,15 21,10% 317.073.710.617,62
VIVIENDA
PROMOCION
ECONMICA Y 4.191.353.570,47 2,87% 189.000.000.000,00 15,16% 193.191.353.570,47
CONECTIVIDAD
AMBIENTE,
PREVENCIN Y 1.352.000.000,00 0,93% 12.753.727.710,06 1,02% 14.105.727.710,06
ATENCIN AL RIESGO
ATENCIN AL GRUPO
VULNERABLE- 1.950.568.091,51 1,34% 23.273.901.987,06 1,87% 25.224.470.078,57
PROMOCIN - SOCIAL
FORTALECIMIENTO
28.715.254.196,32 19,65% 50.000.000.000,00 4,01% 78.715.254.196,32
INSTITUCIONAL
SEGURIDAD, JUSTICIA
1.272.000.000,00 0,87% 7.729.255.391,21 0,62% 9.001.255.391,21
Y CONVIVENCIA
PAZ, RECONCILIACIN
Y ATENCIN A 6.161.808.794,71 4,22% 10.000.000.000,00 0,80% 16.161.808.794,71
VICTIMAS
159
PARTICIPACIN DE R. PROPIOS Y
SECTORES
OTROS RECURSOS 2016-2019
INVERSIN 100,00%
SALUD 30,83%
ENTORNO URBANO Y
VIVIENDA 22,76%
PROMOCION ECONMICA Y
CONECTIVIDAD 13,87%
EDUCACIN 8,89%
DEPORTE Y RECREACIN 7,71%
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL 5,65%
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO 4,55%
ATENCIN AL GRUPO
VULNERABLE- PROMOCIN 1,81%
- SOCIAL
PAZ, RECONCILIACIN Y
ATENCIN A VICTIMAS 1,16%
CULTURA 1,10%
AMBIENTE, PREVENCIN Y
ATENCIN AL RIESGO 1,01%
SEGURIDAD, JUSTICIA Y
CONVIVENCIA 0,65%
160
CAPTULO V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESRROLLO TERRITORIAL SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019

Con un enfoque orientado hacia resultados, el Plan de Desarrollo Soledad Confiable proporciona
elementos para la accin correctiva y establece vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus
resultados, sin entrar a examinar de manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus
efectos.
En la elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial se establecen las metas e indicadores de productos y
de resultados, consistentes con las asignaciones presupuestales proyectadas para el periodo de
gobierno, las cuales son trabajadas por la secretaria de Hacienda y concertadas con cada dependencia
municipal.
Los indicadores y metas anuales y cuatrienales sern consignados en El Sistema de Seguimiento a Metas
de Gobierno (Sinergia), espacio virtual de interaccin interinstitucional en el que de manera peridica,
las entidades registran los avances, metas intermedias, restricciones y alertas relacionadas con el
cumplimiento de los compromisos adquiridos, suministrando informacin para la identificacin y gestin
oportuna de dificultades en la ejecucin de las principales polticas, planes y programas.
Los indicadores servirn de insumo para que el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin
con la Presidencia de la Repblica, elaborare un informe anual de resultados, as como otros
documentos temticos de seguimiento. As mismo, es un insumo importante en los controles y pre-
controles de gestin, y en los ejercicios de rendicin de cuentas a la ciudadana.
Teniendo en cuenta los instrumentos de Banco de Programas y Proyectos, el Presupuesto y la Matriz

Plurianual de Inversiones, una vez aprobado el plan de desarrollo y realizada su correspondiente
socializacin se procede a elaborar el Plan Indicativo o anualizacin de las metas, donde se colocan las
metas tanto de resultado como de producto de Plan de Desarrollo y se programan los resultados
esperados para cada ao del perodo de gobierno, al igual que los recursos para su ejecucin.
Seguido al plan indicativo se formula el plan de accin, en el cual se identifican las metas del plan de
desarrollo a ejecutar en cada vigencia, los recursos y el tiempo de ejecucin para cumplirlas, teniendo en
cuenta el plan operativo anual de inversiones, los proyectos aprobados en el Banco de Proyectos y lo
programado en el plan indicativo para la vigencia respectiva.
El seguimiento del plan de desarrollo se realizar anualmente, complementada con un monitoreo

semestral que permita generar informacin til, pertinente, oportuna y consistente, que facilite al
equipo de gobierno la toma de decisiones orientadas a mejorar su gestin y a presentar estos resultados
a las diferentes comunidades con base en principios de transparencia, participacin ciudadana eficiente
y efectiva, imparcialidad, responsabilidad, gestin de desempeo, celeridad y oportunidad, liderazgo
participativo, solidaridad y excelencia en el servicio. Para el xito de lo anterior es de vital importancia la
generacin de canales adecuados de comunicacin y de reporte de la informacin y el empoderamiento
por parte de la alta direccin de este proceso.
161

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GABINETE MUNICIPAL

Secretaria de Planeacin Diana Luz De Len Obregn

RUBER ANTONIO CARTAGENA LLANOS

JORGE HUMBERTO MEJIA IRIARTE

GLADYS MAGDALENA ARRAUT VARELO

Ricardo Arcn Hereira

JOAO HERRERA IRANZO

DIANA DE LEN OBREGN

Jos Caizares Director de UMATA

FORO COSTA ATLANTICA

CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES

CAPITULO II. DIAGNSTICO GENERAL

CAPITULO III. PARTE ESTRATGICA

Y enmarcados en esos procesos estarn acciones permanentes y deliberadas de recuperacin del

La gestin pblica en Soledad se centrar en principios y valores que se soporten en la confianza y la

2. El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable y su articulacin con el Programa de Gobierno

3. Metodologa aplicada para la formulacin del Plan

Diagnstico inicial y Anlisis de fuentes secundarias.

El desarrollo de anlisis de las fuentes secundarias, se efectu alrededor de la informacin disponible en

Priorizacin de problemticas, equipo de gobierno.

Zona 1 Casco viejo. Zona 2 Villas Zona 3 Nor occidente

Metodologa y desarrollo de las sesiones.

El ejercicio de identificacin de problemticas por parte de la ciudadana, se realiz utilizando tarjetas,

4. Marco constitucional y legal

Ley 152 de 1994, Ley orgnica del plan de desarrollo

6. Enfoque del Plan.

Grfico 2. Articulacin entre ejes y dimensiones

Dimensin Dimensin Dimensin Dimensin

Programas Programas Programas Programas

Incluye los siguientes insumos bsicos:

1. El Programa de Gobierno del alcalde Jos Joao Herrera Iranzo

1. Contexto del territorio

Soledad est ubicada a 10 55 de latitud norte y 74 46 de longitud occidental; como consecuencia, se

Tabla 1. Soledad: poblacin comparada con otras zonas geogrficas

Zona geogrfica 1985 2016 20161985

El desbordamiento poblacional de Soledad tiene diversos orgenes; unos histricos y otros de ms

Un factor determinante de crecimiento es la conurbacin desordenada con Barranquilla, cuyas causas de

Caracterizacin general de la poblacin

Total poblacin en el municipio 615.492

Tabla 3. Proyeccin de la poblacin, segn grupo de edad Soledad

2011 2012 2013 2014 2015

Tabla 5. Poblacin IPM ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana

Poblacin en Participacin IPM

Tabla 6. Personas acompaadas por edad

Tabla 8. Hogares promovidos a diciembre 2015

Total 2.533 Porcentaje de participacin

Tabla 9. Porcentaje de hogares que carecen al menos una de las

Comparado con la meta 2018 (10,3%), el

3.1.1 Acceso y permanencia.

Tabla 11. Matricula total en educacin formal. Ao 2015.

Todo lo anterior es palpable, en el retroceso en el comportamiento de la matrcula total del municipio

Tabla 12. Evolucin de la matrcula sector y zona. 2012 2015

Oficial Contratada No Oficial

Esta situacin generalizada de disminucin y aumento, entre la prestacin directa y contratacin en el

Oficial Contratada No Oficial

Tabla 14. Tasas de Repitencia y Desercin. Soledad Atlntico. Acumulado.

Tendencia del Indicador

Figura 1.Tasas de Repitencia y Desercin. Acumulado.

Tabla 15. Atencin Educativa a nios de 0 a 5 aos. 2011-2015

Programas ICBF 2011 2012 2013 2014 2015

De acuerdo a informacin de la Secretara de Educacin y lo expresado por la comunidad, se evidencia

Afectada por el conflicto armado en Colombia: Total, 1.725.

La poblacin en situacin de discapacidad: 1.294, la cual presenta las siguientes discapacidades: