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JORG KAMMLER, Funciones de Gobierno, en CARR DE MALBERG, ob. cit., p. 867.
3
Introduccin a la Ciencia Poltica, por WOLFGANG ABEN- Sobre esta materia ver CARR DE MALBERG, ob.
DROTH y KURT LENK, Editorial Anagrama, Barcelona, cit., pp. 868 y ss.
4
1971, p. 183. MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., p. 276, tomo II.
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las ideas estatales, por ejemplo, las ideas de otra ms restringida y especfica que reserva
inters general, de centralizacin, etc.5 la voz gobierno slo para el rgano y funcin
Se suele confundir la funcin con el ejecutiva. As ocurre principalmente en los
rgano que realiza la funcin. En efecto, sistemas parlamentarios donde el gobierno
la funcin justifica al rgano, pero no a es el Primer Ministro, el Gabinete. Por el
la inversa, pues puede haber rganos sin contrario en el sistema presidencialista se
funcin o que duplican la funcin realiza- da la tendencia opuesta: el gobierno in-
da por otros rganos paralelos. Adems, cluye tanto al rgano ejecutivo como al
es posible que un mismo rgano realice legislativo8.
varias funciones y que una misma funcin
sea realizada por varios rganos. Lo con-
veniente, en definitiva, es condicionar el 25. DE LA DIVISIN DE PODERES A LA
rgano a la funcin a desarrollar, a fin de SEPARACIN DE FUNCIONES
que la actuacin poltica resulte lo ms efi-
caz, lo ms productiva y lo menos costosa La unidad del poder estatal no implica
para el Estado.6 ni la simplicidad de sus funciones ni la de
Cul es el nmero de las funciones es- los rganos que las ejerzan. Al contrario, la
tatales? Podra contestarse que debe haber actividad estatal, como la misma vida social,
tantas funciones como fines deba cumplir es de por s muy compleja y pueden distin-
el Estado, pero por razones metodolgi- guirse en ellas manifestaciones definidas.
cas se agrupan en tres principales: funcin Como anota Orlando, apenas los Estados
normativa o legislativa; funcin ejecutiva, comenzaron a salir de la primitiva barbarie,
y funcin jurisdiccional. Para establecer dibujronse en su estructura constitucio-
la debida decantacin entre ellas, se apli- nal las diversas funciones, diversidad que
can diversos criterios: orgnico, formal y tena sus races en el principio mismo de
material. la unidad. Y es un error muy extendido en
a) Segn el criterio orgnico, la funcin las ideas modernas el sealar la divisin de
se considera segn el rgano que la cumple; funciones como carcter de los gobiernos
as, es legislativa toda y cualquiera funcin modernos, cuando no existe tipo histrico
cumplida por el parlamento, sin atender de Estado, aun de los primitivos, en el que
a la forma que reviste el acto en que se no aparezca alguna diversidad de rganos
exterioriza ni al contenido del mismo. b) y funciones.9
Desde el punto de vista formal, se clasifican Sobre el particular resulta siempre til
las funciones por la forma que el acto reviste; recordar las reflexiones de Aristteles: En
as, es ley todo acto con forma de tal. c) toda polis hay tres partes que todo legisla-
Segn el criterio material, se atiende a la dor prudente debe, en primer trmino,
sustancia o contenido del acto, sin reparar ordenar convenientemente. Una vez que
en la forma que adopta o en el rgano que se organicen bien estas tres partes, puede
lo emite; un acto no es legislativo por tener
forma de ley ni por ser cumplido por el 8
Sin embargo hay que tener presente que esta
parlamento, sino por su esencia 7. distincin no es tan rgida. Es as como en la Cons-
Al iniciar este prrafo, expresbamos titucin de 1980, el Captulo IV se denomina GO-
que la palabra gobierno, en un sentido BIERNO-PRESIDENTE DE LA REPBLICA, y acto
seguido, expresa: El Gobierno y la administracin
amplio y genrico, alude al ejercicio del del Estado corresponden al Presidente de la Rep-
poder dentro del Estado. Sin embargo, aun blica, quien es el Jefe del Estado (inc. 1, art. 24).
anticipando conceptos, debemos puntualizar El Captulo XIII se denomina: GOBIERNO Y ADMI-
que frente a esta acepcin genrica existe NISTRACIN INTERIOR DEL ESTADO (arts. 99 y
sgtes.). Por consiguiente, en el texto constitucional
la voz Gobierno se hace sinnimo de Ejecutivo. No
5
Ob. cit., p. 372. sucede lo mismo en leyes especiales. Por ej.: art. 121
6
Ver CARR, ob. cit., p. 255. del Cdigo Penal.
7 9
BIDART, ob. cit., p. 234 y CARR, p. 258. IZAGA, ob. cit., p. 266, t. I.
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Seccin Sexta: Teora del Gobierno
decirse que la polis est bien organizada; y Desde el punto de vista de la organiza-
realmente las polis no pueden diferenciarse cin, las libertades se garantizan dentro de
unas de otras, si no es por la organizacin la teora del Estado formulada por Locke
diversa de estos tres elementos.10 mediante el sistema de la separacin de
Aunque es cierto que la separacin de poderes. Este pensador reconoce la exis-
funciones corresponde a la aplicacin del tencia dentro del Estado de varios poderes
principio de divisin del trabajo, a tcnicas distintos entre s y atribuidos a rganos se-
organizativas e incluso a criterios de sen- parados; cada uno est habilitado y tiene
tido comn, no es menos efectivo que en competencia para ejercer el poder en su
determinado momento histrico su consa- correspondiente mbito, pero sin rebasarlo
gracin con rango constitucional obedece a nunca. Por lo comn, las teoras polticas
motivaciones fundamentalmente polticas: estn ligadas a los hechos polticos y son
poner cortapisas al poder de las monarquas sugeridas por la realidad ambiente.
absolutas. Sin duda, las circunstancias surgidas en
Como se ha explicado en la seccin cuar- Inglaterra y que desembocaron en el Acta
ta, la primera fase del Estado moderno se de Establecimiento, permitieron a Locke
caracteriza por la soberana del monarca. La alcanzar su idea de la separacin de pode-
segunda fase se caracterizar por la vigencia res. Es efecto, despus de oscilarse entre
del principio de la soberana popular o na- el poder absoluto de la monarqua y la
cional. El poder poltico emigra desde el Jefe dictadura parlamentaria con la repblica
del Estado a la base del Estado, al pueblo; y de Cromwell, y vuelta a la monarqua ab-
ese trnsito implica toda la modificacin de soluta, se alcanza, por fin, como resultado
instituciones y de conceptos. En tal sentido, de esa oscilacin, un equilibrio de fuerzas
la difusin y posterior institucionalizacin polticas que restablecer de otra manera
del principio de la divisin de poderes, la situacin medieval, al tener que conci-
desempear un rol preponderante. La liarse el poder del Rey con el poder del
divisin de poderes, dice Esmein, est des- Parlamento. Esta situacin de hecho, este
tinada a ser uno de los artculos del credo modo de relacin entre poderes polticos,
de los filsofos del siglo XVIII.11 fue lo que sin duda sugiri la teora de la
Los principales expositores de la doctrina divisin de poderes, dentro de un Estado
fueron el ingls Locke y el francs Mon- nacido del pacto, entre un poder ejecutivo
tesquieu, ambos inspirados en la evolucin y un poder legislativo; aqul dividido, a su
experimentada por las instituciones inglesas a vez, en dos ramas: una administrativa y otra
partir de la segunda mitad del siglo XVII. Las judicial, atribuidas ambas en principio al
lneas que siguen procuran dar una sntesis rey, pero ejercidas por vas independientes.
del pensamiento de ambos autores. Todava reconoce Locke, aparte de estos
De acuerdo con su concepcin del ori- dos en verdad, tres poderes, otro ms, al
gen del Estado,12 Locke expone en su obra: que llama de prerrogativa y al que atribuye
Segundo Tratado de Gobierno Civil, la la decisin en los casos de emergencia o
idea de que un contrato original hace salir excepcionales, lo cual significa reconocer
a los hombres del estado naturaleza para que no obstante todas sus divisiones internas
ingresar a la sociedad civil, donde encuen- y orgnicas, el Estado constituye una unidad.
tra seguridad. Pero el pacto no entraa Anlogo sentido tiene el reconocimiento
renunciar a aquella parte de libertad que de otro poder, al que Locke llama federa-
Locke considera inalienable. tivo, aplicando la palabra en su acepcin
original: el poder de declarar la guerra y
10
hacer la paz; de decidir, en fin, acerca de
Poltica, traduccin de JULIN MARAS, Madrid, los amigos y enemigos pblicos.
1951.
11
Citado por IZAGA, ob. cit., p. 277, tomo I. As pues, a comienzos del siglo XVIII
12
Ver texto complementario, Seccin Sexta tenemos en Inglaterra la estructura bsica de
N 10. un Estado liberal y, con Locke, una doctrina
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CARR, ob. cit., p. 257.
19 21
IZAGA, ob. cit., p. 280, tomo I. BIDART, ob. cit., p. 339.
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interesan a la unidad poltica y en velar por marcadas diferencias; pero es posible, como
los grandes intereses nacionales. simple nota indicativa, sealar como pre-
Esta distincin, que se basa nicamen- dominantes las siguientes caractersticas:
te en la importancia del asunto que debe a) rgano unipersonal (excepcionalmen-
resolverse, puede resultar insuficiente en te colegiado); y b) duracin temporal del
muchos casos. La funcin gubernamental mandato.
trata de fijar las grandes directivas en la En el aspecto formal la funcin ejecutiva
orientacin poltica, en orientar a la nacin es muy variada, pero la categora formal ms
por un camino determinado. Trazadas estas elevada de los actos de mando es el decreto,
grandes lneas polticas, deben ponerlas en por emanar del rgano ejecutivo supremo
ejecucin para satisfaccin de las necesida- (Presidente, Consejo de Ministros). Despus
des generales. hay toda una gama de posibilidades; incluso
Podramos llegar, entonces, al concepto hay actos simblicos y a veces se producen
de gobierno desde el punto de vista subjetivo hasta por va de hecho.
y objetivo, diciendo que debe entenderse Con respecto al decreto, prevalece el
por tal la actividad de los rganos supremos mismo concepto formal que en relacin a
del Poder Ejecutivo, es decir, rganos inde- la ley. Es as como se lo define como un
pendientes, no sujetos a los otros rganos mandamiento de carcter general o a t-
administrativos, que tienen por objeto la tulo individual dictado por la autoridad
direccin suprema del Estado, encontrando administrativa, especialmente por el Jefe
en l su funcionamiento y su causa jurdica. de Estado, con las formalidades previstas
Es lgico aadir que estos rganos superio- en el ordenamiento constitucional.
res del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo Jerrquicamente, el decreto se encuentra
que ejercen funciones de gobierno, pueden subordinado a la Constitucin y a la ley.34
ejercer funciones administrativas. De all
que el Presidente de la Repblica ejerza,
juntamente con los ministros, la funcin 28. L A FUNCIN JURISDICCIONAL
poltica de gobierno y tambin la adminis-
trativa, mientras que los dems funcionarios La funcin jurisdiccional, en su senti-
solamente pueden realizar tarea adminis- do material, es la parte de la actividad del
trativa. En este sentido Ducrocq ensea Estado que consiste en expresar derecho,
que cuando en la actividad del Estado se en pronunciarlo.
distingue una actividad de gobierno o poltica Ahora bien, qu debe entenderse por
de una actividad administrativa, la primera pronunciar el derecho? En el Estado
se refiere solamente a la actividad de los moderno dice Carr el derecho es el con-
rganos del Poder Ejecutivo y con la palabra junto de reglas formuladas por las leyes o en
gobierno se indica la parte ms eminente de virtud de las leyes, que constituyen el orden
las funciones atribuidas a esos rganos. La jurdico del Estado. Pronunciar el derecho
Administracin es la accin que se realiza no es, pues, crearlo, sino reconocerlo. El acto
para satisfacer las necesidades del Estado, jurisdiccional consiste, entonces, en buscar
de acuerdo con las leyes y las directivas del y determinar el derecho que resulta de las
gobierno. El gobierno es, entonces, funcin leyes, a fin de aplicarlo a cada uno de los
de iniciativa: da impulso y direccin a la casos de que se hacen cargo los tribunales.
administracin. El gobierno es la cabeza y
la administracin es el brazo.33
En lo que atae a la estructura del rgano 34
De acuerdo a la normativa de la Constitucin
ejecutivo, los sistemas adoptados por los de 1980, se distingue entre decretos de ejecucin y
ordenamientos constitucionales detentan decretos autnomos. Estos ltimos son aquellos que
dicta el Presidente en todas aquellas materias que
no sean propias del dominio legal (N 8, art. 32).
33
MANUEL MARA DIEZ, Derecho Administrativo, Estas materias son estudiadas en los cursos de Derecho
Buenos Aires, 1963, tomo I, pp. 111 y ss. Constitucional y Derecho Administrativo.
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Por encima de las controversias doctri- mado por la Revolucin francesa y puesto
narias, lo cierto es que en la actualidad la en prctica por diversos estados miembros
autonoma del poder judicial, es decir, su de los Estados Unidos de Norteamrica);
ejercicio por rganos distintos e indepen- c) nombramiento por el Jefe del Estado o
dientes de los rganos que ejercen las otras por el Congreso; d) sistemas mixtos que
dos funciones, es un verdadero postulado ofrecen como variantes: 1) Designacin
del Derecho Poltico, disciplina que consi- por el Ejecutivo con el consentimiento del
dera esta independencia como un principio Senado (miembros del Tribunal supremo
integrador bsico del concepto Estado de federal de EE.UU.); 2) por el ejecutivo, a
Derecho. Por lo dems, as lo ha consagrado partir de quinas o ternas propuestas por
la mayora de los textos constitucionales los tribunales superiores (caso de Chile);
contemporneos.39 y 3) designacin por un consejo integrado
Debemos agregar, como se pormeno- por miembros de los tres rganos del poder
rizar ms adelante, que dentro de algu- Estatal (Francia, Italia).
nos sistemas constitucionales, el rgano Como una forma efectiva de reforzar el
jurisdiccional cumple el importantsimo principio de la independencia del rgano
rol de supervigilar la constitucionalidad de jurisdiccional, las constituciones establecen
las leyes, esto es, salvaguardar el principio casi universalmente la inamovilidad judicial.
de la supremaca constitucional. En virtud de ella los miembros de la judi-
Respecto a la organizacin del rgano catura tienen la seguridad de sus cargos, ya
jurisdiccional, en los diversos textos cons- que no pueden ser depuestos, suspendidos
titucionales existe cierto consenso de que ni trasladados contra su voluntad, sino por
deben observarse las siguientes prescrip- causa plenamente justificada y consultada
ciones: Los tribunales de justicia han de en la ley con antelacin.
estar distribuidos en el mbito territorial La inamovilidad no obsta, por cierto, a
del Estado en nmero y proporcin sufi- que los jueces sean responsables en los casos
cientes para el acceso viable de todos los que se acredite incumplimiento o infrac-
ciudadanos. Estos tribunales deben ser au- cin de leyes, por ignorancia inexcusable,
tnomos e independientes en su respecti- descuido o mala fe. Los sistemas ideados
va esfera y demarcacin territorial. Pero para hacer efectiva esta responsabilidad
estn unificados, no slo por la unidad de son diversos, pero todos ellos coinciden en
legislacin que aplican, sino por la coordi- tomar las debidas prevenciones a fin de que
nada subordinacin a otros tribunales de el principio bsico de la independencia de
instancias superiores; y, finalmente, a un la judicatura no aparezca vulnerado.
Tribunal central y supremo, encargado de La Declaracin Universal de los Dere-
dar unidad a la jurisprudencia y de velar chos Humanos en 1948, en su artculo 10,
por la recta administracin de justicia. considera como esencial la existencia en
Generalmente, las legislaciones optan todos los pases de un tribunal indepen-
por establecer tribunales unipersonales en diente e imparcial.
primera instancia y colegiados para los de
segunda y casacin.
Respecto a la designacin de los miem- 29. TIPOS DE GOBIERNO
bros de la judicatura, existen tres principales
sistemas: a) autogeneracin, que, como lo Segn el grado de vinculacin entre
indica su nombre, supone una total au- ejecutivo y legislativo, pueden distinguir-
tonoma del rgano jurisdiccional frente se: 1) parlamentario; 2) presidencial; 3)
a los otros; b) eleccin popular (procla- directorial (o de Asamblea, segn algunos
autores).
39
Ver en Anexo de este tomo: Los Principios del Antes de exponer sus rasgos, es preciso
Constitucionalismo Clsico en nuestros ordenamientos aclarar que el estudio de las formas de
fundamentales, por MARIO VERDUGO MARINKOVIC. gobierno y los regmenes polticos se
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aborda en el Segundo Tomo de esta obra, Reconocen los autores que es muy difcil
ya que por razones de metodologa se ha encontrar en la realidad tipos de gobierno
estimado que su comprensin se facilitar que se ajusten a los esquemas tericos. Sin
una vez que se hayan analizado las fuerzas embargo, tomando como referencia los
polticas como partidos polticos; grupos modelos ms clsicos de cada sistema es
de presin; opinin pblica, etc. posible esbozar una caracterizacin gen-
Segn se interprete el principio de se- rica de ellos.
paracin de funciones con mayor o me-
nor rigidez, se van a originar en la prctica
constitucional diversos tipos de gobierno. 29.1. Tipo de gobierno parlamentario
Si la separacin funcional referida espec-
ficamente a la ejecutiva y legislativa tiene El ejemplo clsico de parlamentarismo
una consagracin claramente decantada, es Inglaterra, donde el sistema se ha ido
surge el sistema conocido como presidencial. configurando paulatinamente a partir de
Si a esta misma relacin se le otorga, en el la segunda mitad del siglo XVII. Si se quie-
texto constitucional, una mayor flexibilidad, ren comprender las instituciones polticas
tenemos el tipo parlamentario. Finalmente, si actuales dice Stammen se har bien en
la relacin de interdependencia se enfatiza, echar una ojeada a la historia de Inglaterra;
nos encontramos con el sistema conocido slo as se hace comprensible su conjuga-
como directorial. cin en el proceso de gobierno.41 Cabe
Con una interpretacin simplista se po- puntualizar que el sistema se conforma
dra pensar que en el sistema presidencial se consuetudinariamente, y en la actualidad
produce una preponderancia del ejecutivo, ha devenido por sobre todo en un hbito
mientras que en el tipo parlamentario la poltico basado en el fair play.
preponderancia se da en favor del Parla- El parlamentarismo se extiende a Fran-
mento. Pero como anota Carr, con esta cia en el siglo XIX y despus se difundir
concepcin no se logra calar en el fondo en todo el continente, para llegar a ser en
de lo que una y otra interpretacin son, la actualidad el sistema predominante en
porque lo verdaderamente caracterstico es Europa.
que en el rgimen presidencial se produce Las instituciones del gobierno ingls no se
o se verifica una interpretacin rgida de basan en ningn documento constitucional
la separacin de poderes (funciones), de unitario, sino que se han ido desarrollando
tal forma que se consideran los poderes a travs de numerosas convenciones consti-
(rganos) como esferas autnomas dentro tucionales, y la costumbre ha jugado un rol
del Estado, mientras que en la interpreta- fundamental, especialmente por cuanto ha
cin parlamentaria no se da esa separacin sido repetida por las fuerzas participantes
rgida, sino que, por el contrario, existe un en el proceso poltico. Las caractersticas del
mecanismo que engarza, conecta y relaciona sistema parlamentario han evolucionado a
los poderes (rganos) entre s. lo largo de 250 a 300 aos. A comienzos del
Loewenstein, en la misma lnea de in- siglo XVIII, el Primer Ministro necesitaba la
terpretacin, caracteriza los tres sistemas confianza del Parlamento tanto como la del
enunciados en expresivos trminos: en el monarca. De 1721 a 1742, el Primer Minis-
tipo presidencial existe entre el ejecutivo tro, Sir Robert Walpole, perdi la confianza
y legislativo una vinculacin de coordina- del Parlamento y decidi dimitir, aunque
cin; en el parlamentario la relacin es de el rey todava confiaba en l, con lo que
integracin, y en el de asamblea se produ- cre un precedente. La teora y la prctica
ce una verdadera confusin de funciones y del sistema parlamentario comenzaron de
rganos.40 aquel modo (Ducbacek).
41
Ver ANDR HAURIOU, ob. cit., pp. 241
40
LOEWENSTEIN, ob. cit., pp. 91 y ss. y ss.
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Seccin Sexta: Teora del Gobierno
29.1.1. Estructura del gobierno parlamenta- sta pertenece al Rey slo nominalmente, ya
rio clsico. rganos y atribuciones. El rgano que en la prctica, su ejercicio corresponde
ejecutivo del sistema parlamentario es de al Gabinete o Primer Ministro; ste es quien
estructura dualista o bicfalo, puesto que se adopta realmente las medidas de gobierno
compone de: a) el Jefe de Estado (Corona y recomienda su ejecucin al Rey, quien,
o Presidente) que carece de facultades de- en todo caso, tiene el derecho a estar per-
cisorias en el proceso poltico, pero cumple manentemente informado de la situacin
un rol simblico moderador como factor del pas por el Primer Ministro.
de integracin nacional; y b) el Jefe de La Corona representa el espritu de los
Gobierno, que es el Primer Ministro (Pre- ingleses, es el factor de estabilidad, de con-
mier, Canciller), quien preside un rgano tinuidad en la vida poltica y su prestigio
colegiado, que es el Gabinete. El Jefe de es inmenso. El monarca es irresponsable
Estado puede ser un monarca de carcter polticamente, civil y penalmente. Es un
hereditario (Sistema parlamentario monr- principio del Common Law que el Rey
quico), como es el caso de Gran Bretaa, no puede hacer el mal, en consecuencia,
los pases escandinavos, los Pases Bajos, no hay accin contra l. A contar de un
Blgica, Luxemburgo, Espaa y Japn; o acuerdo constitucional de 1947 se admite
bien puede ser un Presidente de la Repblica la responsabilidad administrativa del Mo-
(sistema parlamentario republicano), como narca en algunos actos (Jimnez de Parga).
son los casos de Italia, Repblica Federal El Monarca est asistido por un Consejo
de Alemania, Francia y Grecia. Privado compuesto por todos sus conse-
Finalmente, la funcin legislativa radica jeros. Originariamente su influencia era
en el Parlamento que se compone, en Gran considerable, pero desde que el Gabinete,
Bretaa, de la Cmara de los Comunes, que sale de ste, toma la autoridad que le
de generacin popular, y la Cmara de los otorga la confianza parlamentaria, su papel
Lores, de carcter hereditario y vitalicio, ha disminuido. Es, sobre todo, el rgano
cuyas atribuciones han sufrido sensibles a travs del cual el Gobierno debe hacer
disminuciones en el presente siglo. pasar algunas de sus decisiones, para rati-
ficarlas, especialmente, la convocatoria o
a) La Corona: Gran Bretaa es una monar-
disolucin de la Cmara y el ejercicio del
qua constitucional parlamentaria, donde la
poder reglamentario.43
transmisin de la Corona se verifica segn
las reglas del derecho sucesorio comn. b) El Gabinete: Originariamente, el Ga-
Progresivamente le han sido quitados la binete dependa directamente del Rey. Sin
mayora de sus poderes, los que pasaron al embargo, en el siglo XVIII, con la llegada
Parlamento, al Gabinete, a los tribunales de de la dinasta alemana Hannover al poder
justicia, a las autoridades locales, etc. Hoy quienes no entendan ni hablaban ingls,
slo le quedan algunos poderes residuales, el Gabinete se fue vinculando cada vez ms
que se engloban bajo el nombre de pre- al Parlamento, especialmente a la Cmara
rrogativa real42 en cuya virtud es posible Baja, buscando la aprobacin de su poltica.
nombrar funcionarios, conceder la dignidad A fines de ese siglo, el Rey slo poda tener
de Par y otros ttulos, convocar, prorro- en funciones un Gabinete que contara con
gar y disolver la Cmara de los Comunes, la confianza del Parlamento. Asimismo el
promulgar las leyes, proclamar la guerra Primer Ministro, que en un principio era
y concluir la paz, concertar tratados, etc. un intermediario entre el Rey y el Gabinete,
Pero aparte de que el Parlamento puede cobr preponderancia y se convirti en
restringir la extensin de la prerrogativa, verdadero Jefe del Gobierno.
Hoy, el Primer Ministro preside el Ga-
binete y es la pieza maestra del gobierno
42
DUVERGER, MAURICE, Instituciones Polticas y
Derecho Constitucional, Editorial Ariel, Barcelona, 5
43
edicin, 1970, p. 255. BURDEAU, GEORGES, ob. cit., p. 305.
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te de las relaciones entre ambos poderes, 29.1.3. Principales caractersticas de otros gobiernos
sino que se usa tambin para solucionar parlamentarios europeos: El sistema de gobierno
conflictos de poderes, en los cuales se juzga parlamentario britnico es el tipo clsico.
necesario un pronunciamiento popular, Desde el siglo pasado se ha extendido a la
aunque el gobierno no se encuentre afectado mayora de los pases europeos, quienes lo
por censuras o rechazos de cuestiones de han adoptado con variaciones acordes a su
confianza. As, el presidente De Gaulle, en propia realidad poltica. Nos referiremos
1968, no obstante contar con mayora en la someramente a los aspectos ms relevantes
Asamblea Nacional, decret su disolucin que se apartan del sistema parlamentario
ante la crtica situacin que estaba vivien- clsico, en los siguientes pases: Repblica
do Francia a raz de los acontecimientos Federal de Alemania, Italia y Francia.
producidos en la Universidad de Pars en
mayo de ese ao, que llevaron a una pa- Repblica Federal Alemania: La Constitu-
ralizacin total de la economa francesa cin Poltica de Bonn de 1949 consagra
y a una grave crisis cambiaria y de divisas. los siguientes rganos de gobierno: a) El
En las elecciones generales convocadas, Parlamento, que se compone de dos Cma-
el Gobierno obtuvo la ms alta mayora ras: el Bundestag (Cmara Federal), que
de diputados que ha conocido la historia representa al pueblo entero de la federa-
constitucional francesa. cin, y el Bundesrat (Consejo Federal), que
representa a los Estados; b) el Presidente
No obstante que el Jefe del Estado de la Repblica o Jefe de Estado, y c) el
(Presidente de la Repblica o Monarca) es Canciller Federal.
irresponsable polticamente, no lo es, sin Las elecciones al Bundestag se realizan
embargo, por los delitos que ha cometido o cada cuatro aos, mediante un escrutinio que,
por los actos que ha realizado que atentan combinando la representacin proporcional y
contra la seguridad y el honor de la Nacin. el sistema mayoritario, favorece a los grandes
Existe juicio poltico en su contra, pudiendo partidos. Slo alcanzan representacin los
ser juzgado por el Parlamento. partidos que hubiesen obtenido al menos un
Sin embargo, cabe hacer presente que 5 de los votos vlidamente emitidos. Corres-
en Gran Bretaa el ejercicio de la pre- ponden al Bundestag las funciones del control
rrogativa real es discrecional, es decir, no poltico; es decir, puede censurar al Gabinete
puede el Rey ser controlado por los tribu- y aceptar o rechazar una mocin de confianza
nales de justicia. Este carcter discrecional solicitada por el Gabinete (Burdeau).
es la consecuencia del principio: el Rey El Bundesrat o Cmara Alta es la Cmara
no puede obrar mal, que da lugar a la de representacin territorial y sus miem-
inmunidad total y absoluta para todos los bros son designados por el Gobierno de
actos del soberano.44 los Lnders en proporcin a su nmero de
El rgimen parlamentario funciona habitantes, en razn de tres a cinco repre-
con regularidad y en forma eficiente en la sentantes, como mnimo y mximo.
medida que existe bipartidismo (fuerzas El Presidente de la Repblica es el Jefe de
nicas de oposicin y Gobierno). Adems Estado, elegido por cinco aos, reelegible
requiere un sistema electoral que sea rea- por una sola vez, por la Asamblea Federal,
lista y mayoritario; y finalmente, que haya que se compone de los diputados del Bun-
adquirido conciencia de que el gobernar destag y de un nmero igual de miembros
no es un juego poltico, sino una funcin elegidos mediante escrutinio proporcional
de beneficio colectivo.45 por los parlamentos de los Lnders.
La mayor atribucin del Presidente con-
siste en la presentacin al Bundestag de
44
DUVERGER, ob. cit., pg. 255. un candidato al cargo de Canciller; puede,
45
El ejemplo de Inglaterra resulta muy ilustrativo adems, oponerse a la disolucin del Bun-
en esta materia. destag, solicitada por el Canciller federal.
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gran estabilidad. Sus miembros son elegidos de diciembre de 1993, que introdujo una
en forma indefinida y hay casos de Ministros forma de gobierno que se caracteriza por
que han conservado sus cargos durante ms poseer un rgano presidencial con fuertes
de 25 aos. Las razones de esta estabilidad atribuciones polticas.53
radican en la idiosincrasia del pueblo suizo El artculo 1 de la Constitucin decla-
y su alto grado de cultura cvica. ra que la Federacin Rusa es un Estado
Algunos autores ven en el rgimen suizo Democrtico Federal de Derecho regido
un gobierno de Asamblea, ya que el Parla- por un sistema de gobierno republicano.
mento elige un comit que debe plegarse Reconoce el principio de separacin de
a sus directrices y obedecer sus mociones, poderes y la distincin entre los siguien-
sin poder utilizar el arma de la disolucin, tes rganos que detentan el poder esta-
ni siquiera la de la cuestin de confianza o tal: Presidente de la Federacin Rusa; la
la amenaza de dimisin.52 Jurdicamente Asamblea Federal u rgano legislativo; el
es cierto que el Consejo Federal es slo un Gobierno de la Federacin; y el Tribunal
rgano comisionado por la Asamblea; sin de la Federacin.
embargo, las condiciones del rgimen de La funcin ejecutiva corresponde al Pre-
Asamblea no se cumplen, ya que la asamblea sidente de la Federacin Rusa, quien es el
federal no est en sesin permanente sino Jefe de Estado y representa a la Federacin
que celebra cortas sesiones anuales, las que en el interior del pas y en el mbito inter-
no exceden en total de los 2 3 meses. En nacional. Es elegido cada cuatro aos por
consecuencia, la Asamblea no tiene medios sufragio universal directo secreto (art. 81)
de controlar de manera constante al rgano y reelegible por una sola vez. Consta de nu-
ejecutivo que es un rgano nico cuya fun- merosas e importantes atribuciones entre las
cin es, por esencia, continua y que en Suiza que radica su facultad para nombrar al Jefe
goza de gran estabilidad. Por tanto, si bien el de Gobierno (o Presidente del Gobierno)
rgano legislativo goza de una preeminencia previo consentimiento de la Duma (Cmara
constitucional y jurdica frente al Ejecutivo, Baja). Adems, el Presidente de la Federacin
este ltimo goza de una independencia su- puede disolver la Duma en los casos y segn
lo establecido por la Constitucin Federal,
ficiente gracias, sobre todo, a su estabilidad
pudiendo convocar a nuevas elecciones. El
frente a una Asamblea de sesiones muy breves.
Presidente del Gobierno (o Primer Minis-
Siguiendo el pensamiento de A. Hauriou,
tro) es polticamente responsable ante la
hemos estimado preferible designar al rgi-
Cmara Baja y se mantiene en funciones
men suizo como gobierno directorial y no mientras cuente con su confianza.
como gobierno de Asamblea. En atencin a las importantes facultades
polticas y administrativas que constitucional-
mente detenta el Jefe de Estado y las caracte-
29.4. Tipo de gobierno de la actual rsticas del Jefe de Gobierno, puede estimarse
Federacin Rusa que el actual rgimen ruso se asemeja a un
tipo de gobierno semipresidencial.
Tras la disolucin de la Unin Sovitica El rgano legislativo y representativo es
en 1991, Rusia tambin denominada Fede- el Parlamento o Asamblea Federal. Consta
racin Rusa ha ido creando su propio rgi- de dos cmaras: la Cmara Alta o Consejo
men de gobierno, cuyos rasgos principales de la Federacin y la Cmara Baja o Duma
se indican brevemente, con la advertencia Estatal integrada por 450 diputados que
que todava existen cambios institucionales se eligen cada 4 aos.
no totalmente decantados. La Federacin Rusa mantiene una forma
La antigua Constitucin de 1977 fue estatal de carcter federal. El territorio se
reemplazada por una nueva Carta Funda-
mental, aprobada por referndum el 12
53
Vase Texto Complementario Seccin Sexta,
52
HAURIOU, ANDR, ob. cit., p. 491. atinente a prrafo 29.4 de p. 138.
135
Manual de Derecho Poltico
54
Como antecedente histrico se ha estimado Este rgano colegiado est integrado por el
conveniente reproducir una resea global de los Presidente del Consejo de Ministros de la URSS,
principales aspectos del tipo de gobierno que im- los primeros vicepresidentes y vicepresidentes, los
per en la ex Unin Sovitica y en las ex Repblicas ministros de la URSS y los presidentes de los comits
Socialistas, segn Biscaretti Di Ruffia: estatales de la URSS. (art. 129).
La Constitucin Sovitica de 1977, al igual que STAMMEN considera que, atendiendo a las fa-
la de 1936, desconoce el principio de separacin de cultades polticas y administrativas que tiene este
poderes y entrega a un rgano el Soviet Supremo Consejo, debe estimarse que es el organismo estatal
la totalidad del poder. Las dems instituciones pol- ms importante ms importante que el Soviet Su-
ticas tienen poder slo en cuanto ste les haya sido premo y su Presidium.
delegado por el Soviet Supremo (art. 2). Pero para muchos estudiosos del rgimen sovitico,
El Soviet Supremo equivale al parlamento de los la institucin clave del sistema se encuentra contenida
pases occidentales y se compone de dos cmaras: el en el artculo sexto de la Constitucin: La fuerza
Soviet de la Unin, que es elegido directamente dirigente y orientadora de la sociedad sovitica y el
por la poblacin en distritos electorales de igual ncleo del sistema poltico, de las organizaciones
extensin, y el Soviet de las Nacionalidades, cuyos estatales y sociales es el Partido Comunista de la
miembros son tambin elegidos en votacin directa Unin Sovitica. El PCUS existe para el pueblo y
por la ciudadana en cada una de las distintas Rep- sirve al pueblo.
blicas y otras partes de la Unin. Cada Repblica de Pertrechado con la doctrina marxista-leninista, el
la Unin elige 25 representantes en esta rama del Partido Comunista determina la perspectiva general
Parlamento; cada Repblica autnoma, 11; cada Re- del desarrollo de la sociedad, la lnea de la poltica
gin autnoma, 5 y cada Territorio autnomo, 1. interior y exterior de la URSS, dirige la gran actividad
Las dos Cmaras poseen las mismas atribuciones y creadora del pueblo sovitico e imprime un carcter
funcionan en forma paralela. En ciertas oportunida- sistemtico y cientficamente fundamentado a su
des en pleno como Soviet Supremo. Los perodos lucha por el triunfo del comunismo.
de sesin son extremadamente breves: sesionan dos Todas las organizaciones del partido actan en
veces al ao y por lapso de das. el marco de la Constitucin de la URSS.
De esta circunstancia se infiere que el poder po- El tipo de gobierno implementado por las cons-
ltico del Soviet Supremo es ms bien nominal y tituciones de otros Estados socialistas periodo 1944-
su rol se traduce en ratificar o convalidar decisiones 45 presenta ciertas similitudes con el modelo de la
que en tomarlas. Unin Sovitica en lo tocante a la concentracin de
Con todo, como ya se ha mencionado, las dems poder renuncia por lo tanto al principio de separacin
instituciones polticas de la Unin Sovitica derivan su de poderes y a la exaltacin, por lo menos nominal-
poder del Soviet Supremo. Es el caso del Presidium mente, de un rgano colegiado de eleccin popular
del Soviet Supremo Jefatura colectiva o Junta direc- como supremo detentador del poder estatal.
tiva del Estado en la Unin Sovitica compuesto por A diferencia de lo que ocurre en la Unin Sovitica,
el Presidente, sus 15 vicepresidentes, 16 miembros en alguno de estos pases se reconoce un pluralismo
simples y un secretario. controlado larvado, anotan sus detractores.
Las atribuciones del Presidium son amplias: du- Cabe puntualizar que la ex Yugoslavia, a partir
rante el receso del Soviet Supremo que como ya se de 1948, inicia un alejamiento del modelo sovitico,
ha dicho cubre la mayor parte del ao el Presidium tanto en lo que se refiere a sus instituciones polticas
se aboca a los asuntos de ese rgano. Sus facultades como en lo tocante a su estructura econmica y social.
legislativas son variadas: decretos con fuerza de ley, El principio de la unidad del poder estatal aparece
leyes interpretativas, etc. (arts. 121 N y 122). sensiblemente atenuado.
El Poder Ejecutivo corresponde al Consejo de (Sobre el particular ver BISCARETTI DI RUFFIA,
Ministros de la URSS. Su designacin deriva tambin PAOLO, Introduccin al Derecho Constitucional Compara-
del Soviet Supremo, rgano ante el cual es responsable do, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
y al que debe rendir cuenta de su mandato. 1975, pp. 239 y ss).
136
Seccin Sexta: Teora del Gobierno
TEXTOS COMPLEMENTARIOS
Texto atinente a prrafo 27: y del Congreso con respecto al Presidente. Cada
La funcin ejecutiva uno de los dos resulta de elecciones propias;
ambos tienen as una legitimacin directa a travs
THEO STAMMEN del pueblo. En lo que se refiere a su existencia
Sistemas polticos actuales poltica, las dos Instituciones estn completa-
Editorial Guadarrama, Madrid, 1977, mente separadas entre s e independientes. El
precepto de incompatibilidad impide, adems,
pp. 139-141
que ulteriormente se establezca una implicacin
personal entre el gobierno y el Parlamento.
EL SISTEMA DE GOBIERNO EN La gran dificultad que, sin lugar a dudas,
ESTADOS UNIDOS implica una construccin semejante del proceso
Si se toma la Constitucin de los Estados de gobierno, basada en la estricta separacin de
Unidos, queda uno sorprendido de su brevedad: poderes, es cmo se lleva a cabo la cooperacin de
slo consta de siete artculos, a los que ms tarde los diferentes poderes participantes en el proceso
les han sido aadidas veintids amendments poltico, necesaria para el funcionamiento de un
(disposiciones complementarias). En esos siete sistema de gobierno. La pregunta de si mediante
artculos se regula lo siguiente: art. 1: el poder el aislamiento de los dos poderes no se causar
una paralizacin y bloqueamiento del proceso
legislativo; art. 2: el poder ejecutivo; art. 3; el
de gobierno es inevitable precisamente para el
poder judicial; art. 4: la posicin y los derechos
que se orienta por el sistema parlamentario de
de los diferentes Estados de la Federacin; art.
gobierno y sabe que el funcionamiento depende
5: el procedimiento para modificar o comple-
esencialmente aqu de la estrecha y mutua unin
tar la Constitucin; art. 6: el tratamiento de
de Parlamento y gobierno, de una unin que,
anteriores deudas pblicas y la validez general
por su parte, tiene de nuevo su fundamento en
de la Constitucin; art. 7: la ratificacin de la la regulacin jurdica o poltico-constitucional
Constitucin. establecida, por la cual el gobierno nace en
Las amendments 1 al 10, que fueron aa- medio del Parlamento y conserva con l una
didas a la Constitucin el 3 de abril de 1791, implicacin personal.
contienen la Bill of Rights, el catlogo de los Por justificadas que puedan estar estas dudas
derechos fundamentales, que hoy es parte inte- sobre el funcionamiento del sistema presidencia-
gral de la Constitucin. Las restantes disposi- lista de gobierno desde el punto de vista terico,
ciones complementarias contienen enmiendas la prctica y la experiencia histrica nos ensean
constitucionales que se hicieron necesarias en que este sistema de gobierno funciona ya ahora
el proceso de la paulatina democratizacin de desde hace casi 200 aos, y que durante este
la sociedad americana en el transcurso de los largo perodo no ha necesitado ser mejorado
siglos XIX y XX. nada en la construccin de la relacin entre el
El sistema de gobierno que traza se basa en gobierno y el Parlamento. Cmo se explica esta
una estricta aplicacin del principio de separacin evidente contradiccin entre las dudas tericas
de poderes (separation of powers). Se puede y la experiencia prctica?
hablar de una construccin triangular, cuyos Completando lo dicho tenemos que hacer
tres lados o ngulos quedan formados por el constar aqu que la separation of powers
Presidente (como Jefe del Ejecutivo), el Con- americana, que a nosotros procedentes del
greso (como Poder Legislativo) y la Supremo sistema parlamentario de gobierno nos pare-
Court (como la suprema autoridad de la ad- ce absoluta, no es tan extrema como parece a
ministracin de justicia). Vamos a ocuparnos primera vista. Y es que en algunos pocos puntos
en primer lugar del Presidente y del Congreso, entre los poderes decisivos el Presidente y el
y a intentar medir su posicin en el sistema de Congreso existen puntos de contacto, por
la Constitucin. los cuales el sistema de la estricta separacin de
La primera caracterstica manifiesta del sis- poderes tambin se convierte, a la vez, en un
tema de gobierno americano es la completa sistema de coordinacin de poderes. Mediante esta
independencia de los dos poderes ms importantes coordinacin entre gobierno y Parlamento se
entre s: del Presidente con respecto al Congreso hace posible la cooperacin de las instituciones
137
Manual de Derecho Poltico
decisivas, necesaria para el funcionamiento de ciones analticas que el lector encontrar estn
un sistema de gobierno. Mediante este sistema basados, naturalmente, en valores determinados
de coordinacin, lo que a primera vista parece y premisas tericas. Es ms bien una compilacin
estricta separacin de poderes se convierte en de pensamientos y reflexiones sobre la perestroika;
entrecruzamiento de poderes, en un sistema de los problemas que enfrentamos, la graduacin
checks and balances. Si se acenta este lado de cambios involucrados y la complejidad, res-
del sistema americano de gobierno, se puede ponsabilidad e inestabilidad de nuestro tiempo.
calificar entonces al sistema presidencialista Con toda intencin evit cargarlo con hechos,
de gobierno como un sistema de coordinacin, cifras y detalles. Es un libro sobre nuestros pla-
en contraposicin al sistema parlamentario de nes y sobre los caminos que tomaremos para
gobierno, que es un sistema de integracin. Esta llevarlos a cabo y lo repito una invitacin al
coordinacin, necesaria para el funcionamiento dilogo. Una gran parte de la obra est dedicada
del sistema presidencialista, se logra coordinando al nuevo pensamiento poltico y a la fisofa de
de tal manera los rganos independientes de nuestra poltica exterior. Si ayuda a fortalecer
poder en ciertos puntos de contacto exacta- la confianza internacional, considerar que ha
mente determinados, que la actividad estatal cumplido ampliamente su cometido.
correspondiente asignada a cada uno de los Qu es la perestroika o reestructuracin? Por
rganos de poder en particular slo pueda qu la necesitamos? En qu consiste su esencia
alcanzar validez constitucional mediante su y sus objetivos? Qu es lo que rechaza y qu
cooperacin. es lo que origina? Cmo est encaminndose
y cules pueden ser sus consecuencias para la
Unin Sovitica y la comunidad mundial?
Texto atinente a prrafo 29.4: Estas son todas legtimas preguntas para
Tipo de Gobierno de la Federacin Rusa las cuales muchas personas buscan respuestas:
polticos y hombres de negocios; eruditos y
periodistas; profesores y mdicos; sacerdotes,
MIJAL GORBACHOV
escritores y estudiantes; trabajadores y granjeros.
Perestroika Muchos de ellos quieren entender qu es lo que
Emec Editores, Buenos Aires, 1987,
efectivamente sucede en la Unin Sovitica,
pp. 7 a 12
especialmente desde que los peridicos y la
Al escribir este libro, mi propsito ha sido televisin de Occidente continan barridos por
dirigirme directamente a los pueblos de la URSS, oleajes de mala voluntad hacia mi pas.
de los Estados Unidos y, en realidad, a los de La perestroika es hoy el punto central de la vida
cada pas. intelectual de nuestra sociedad. Eso es natural,
He conocido gobiernos y lderes de muchos porque concierne al futuro de este pas. Los
Estados y representantes de sus pueblos, pero cambios que acarrea afectan a todo el pueblo
ahora deseo hablar, sin intermediarios, a los sovitico y abordan los problemas ms vitales.
ciudadanos de todo el mundo sobre cosas que, Cada uno est ansioso por conocer la clase de
sin excepcin, nos conciernen a todos. Creo sociedad en la que nosotros mismos, nuestros
en el sentido comn de todos ellos. Estoy con- hijos y nuestros nietos viviremos.
vencido de que, como yo, se preocupan por Otros pases socialistas estn demostrando
el futuro de nuestro planeta. Esto es lo ms un inters natural y activo en la reestructuracin
importante. sovitica. Ellos tambin estn viviendo un periodo
Debemos reunirnos y discutirlo. Debemos difcil, pero muy importante, de indagacin sobre
abordar los problemas con espritu de coope- su desarrollo, planeando y probando caminos
racin ms que de animosidad. Me doy per- para acelerar el crecimiento econmico y social.
fectamente cuenta de que no todos estarn El xito de ellos est ampliamente vinculado con
de acuerdo conmigo. En realidad, tampoco nuestra interaccin y con nuestros compromisos
yo estara de acuerdo con todo lo que otros y preocupaciones comunes.
dicen sobre diversos temas. Eso hace que el Por lo tanto, el inters actual en nuestro
dilogo sea lo ms importante. Y este libro es pas es comprensible, en especial si se consi-
mi contribucin a ello. dera la influencia que tiene en los problemas
Este libro no es un tratado cientfico o un mundiales.
panfleto de propaganda a pesar de que los puntos Teniendo en cuenta lo antedicho, acept el
de vista, las opiniones, conclusiones y aproxima- pedido de editoriales norteamericanas para escri-
138
Seccin Sexta: Teora del Gobierno
bir este libro. Queremos que nos comprendan. Sovitica ha trabajado mucho tiempo para la
La Unin Sovitica est viviendo realmente un paz y la cooperacin y ha adelantado muchas
periodo dramtico. El Partido Comunista hizo propuestas que, de haber sido aceptadas, ya ha-
un anlisis crtico de la situacin que se haba bran normalizado la situacin internacional.
desarrollado a mediados de los aos ochenta y Es cierto que necesitamos condiciones in-
formul esta poltica de perestroika o reestructu- ternacionales normales para nuestro progreso
racin; una poltica de aceleracin del progreso interno. Pero queremos un mundo libre de
social y econmico del pas y de renovacin de guerras, sin carreras armamentistas, armas nu-
todas las esferas de la vida. El pueblo sovitico cleares y violencia, no solamente porque sea una
ha comprendido y aceptado esta poltica. La condicin ptima para nuestro desarrollo interno.
perestroika ha vivificado al conjunto de la socie- Este es, objetivamente, un requisito global que
dad. Por cierto, nuestro pas es enorme. proviene de las realidades actuales.
Se han acumulado muchos problemas y Pero nuestro nuevo pensamiento va ms
no va a ser fcil resolverlos, pero los cambios lejos. El mundo vive en una atmsfera, no so-
han comenzado y ahora la sociedad no puede lamente de amenaza nuclear, sino tambin de
echarse atrs. importantes problemas sociales no resueltos; y
En Occidente, incluyendo los Estados Uni- de nuevas cuestiones apremiantes, creadas por el
dos, hay diferentes interpretaciones sobre la continuo avance cientfico y tecnolgico y por la
perestroika. Existe la opinin de que fue necesaria exacerbacin de los problemas mundiales. Hoy la
por el estado desastroso de la economa sovi- humanidad, enfrenta problemas sin precedentes
tica y que significa desilusin del socialismo y y su futuro est en juego si no se encuentran
una crisis de sus ideales y fines ltimos. Nada soluciones conjuntas. Todos los pases son ahora
puede estar ms lejos de la verdad que esas mucho ms interdependientes que nunca y la
interpretaciones, cualesquiera sean los motivos acumulacin de armas, en especial los misiles
que haya detrs de ellas. nucleares, hace que el estallido de una guerra
Por supuesto que la perestroika ha sido am- mundial, no declarada o accidental, sea cada vez
pliamente estimulada por nuestro descontento ms probable, debido simplemente a una falla
por la manera en que han funcionado las co- tcnica o a la falibilidad humana. Y lo sufrirn
sas en nuestro pas en los aos recientes. Pero todos los seres vivientes de la Tierra.
en mucha mayor medida fue impulsada por la Todos parecen estar de acuerdo en que en
conciencia de que el potencial del socialismo esa guerra no habr ni vencedores ni vencidos.
haba sido poco utilizado. Ahora, en los das Es que no habr sobrevivientes. Es una amenaza
del 70 aniversario de nuestra Revolucin, lo mortal para todos.
vemos con particular claridad. Tenemos cimientos Pese a que la perspectiva de muerte por una
hechos de slido material, valiosa experiencia guerra nuclear es indudablemente el argumento
y una perspectiva amplia del mundo, con lo que causa mayor consternacin, la cuestin
cual podremos perfeccionar nuestra sociedad, es an ms amplia. La espiral armamentista,
con un fin determinado y constante, buscando aparejada con las realidades militares y pol-
conseguir an ms grandes utilidades en tr- ticas del mundo y las persistentes tradiciones
minos de cantidad y calidad en todas nuestras del pensamiento poltico prenuclear, obstruye
actividades. la cooperacin entre pases y pueblos, que es
Debo decir, desde el comienzo, que la peres- Oriente y Occidente estn de acuerdo indis-
troika ha demostrado ser ms difcil que lo que pensable, si las naciones del mundo quieren
imaginamos al principio. Tuvimos que reevaluar preservar intacta la naturaleza, asegurar su uso
muchas cosas. Con todo, con cada paso hacia racional y la renovacin de sus recursos y, por
delante, estamos cada vez ms y ms conven- ende, la conveniente supervivencia de los seres
cidos de que hemos tomado la senda correcta humanos.
y que estamos haciendo las cosas en la forma Es cierto que el mundo ya no es lo que sola
adecuada. ser y sus nuevos problemas no pueden abordarse
Algunas personas dicen que las ambiciosas sobre las bases de pensamientos formulados en
metas puestas en marcha por la poltica de la siglos anteriores. Podemos todava persistir en
perestroika en nuestro pas han impulsado la pro- la opinin de que la guerra es una continuacin
puesta de paz que hemos hecho recientemente de la poltica por otros medios?
en la arena internacional. Esto es una exagerada En resumen, nosotros, en el liderazgo soviti-
simplificacin. Es bien sabido que la Unin co, llegamos a la conclusin y lo reiteramos de
139
Manual de Derecho Poltico
que se necesita un nuevo pensamiento poltico. que sin los Estados Unidos es imposible erradicar
Mas all de esto, los lderes soviticos buscan la amenaza de una catstrofe nuclear y asegurar
de manera enrgica poder trasladar ese nuevo una paz duradera. No tenemos ninguna inten-
pensamiento a la accin, fundamentalmente en cin malvola hacia el pueblo norteamericano.
el campo del desarme. Esto es lo que ha impul- Estamos listos y deseosos de cooperar en todas
sado las iniciativas que en materia de poltica las reas posibles.
exterior hemos presentado con honestidad al Pero queremos cooperar sobre la base de
mundo. igualdad, mutua comprensin y reciprocidad.
En cuanto al alcance del nuevo pensamiento Algunas veces nos hemos sentido no solamente
histrico, realmente abarca todos los problemas desilusionados, sino con serias dudas y riesgos,
bsicos de nuestro tiempo. cuando en los Estados Unidos nuestro pas es
Pese a todas las contradicciones del mundo tratado como un agresor: un imperio del mal,
actual, pese a toda la diversidad de los sistemas y toda clase de increbles historias y falsedades se
sociales y polticos existentes y a todas las diferen- han difundido sobre nosotros; se ha mostrado
tes elecciones hechas por las naciones, en pocas hacia nuestro pueblo desconfianza y hostilidad;
diferentes, este mundo es, sin embargo, una tota- se han impuesto toda clase de limitaciones y
lidad. Somos todos pasajeros a bordo de un barco, se han adoptado actitudes simplemente inci-
la Tierra, y no debemos permitir que naufrague. vilizadas hacia nosotros. Esta actitud es de una
No habr una segunda Arca de No. miopa intolerable.
La poltica debe basarse en realidades. Y El tiempo pasa y no debe malgastarse. Te-
hoy, la ms formidable realidad mundial son los nemos que actuar. La situacin no nos permite
vastos arsenales militares, tanto convencionales esperar el momento ideal: hoy se necesita un
como nucleares, de los Estados Unidos y de la dilogo constructivo y de gran amplitud. Es
Unin Sovitica. Eso otorga una responsabilidad por eso que tratamos de conseguir que haya
especial a nuestros dos pases frente a todo el vinculacin entre la televisin de ciudades
mundo. Conscientes de este hecho, buscamos soviticas y norteamericanas; entre polticos y
genuinamente mejorar las relaciones sovitico- figuras publicas soviticas y norteamericanas;
norteamericanas, y alcanzar por lo menos el entre ciudadanos comunes soviticos y norte-
mnimo de entendimiento mutuo necesario americanos. Nuestros medios de comunicacin
para resolver problemas que sern cruciales presentan el espectro total de las opiniones de
para el futuro del mundo. Occidente, incluyendo las ms conservadoras
Decimos abiertamente que rechazamos las de ellas. Nosotros estimulamos los contactos
aspiraciones de hegemona por parte de los con exponentes de diferentes puntos de vista
Estados Unidos. No nos gustan ciertos aspectos y distintas convicciones polticas. De esa forma
de la poltica y la forma de vida norteamericanas. expresamos nuestra comprensin de que estas
Pero respetamos el derecho del pueblo de los prcticas ayudan a lograr un mundo recproca-
Estados Unidos, tanto como el de cualquier otro mente aceptable.
pas, a vivir de acuerdo con sus propias reglas y Estamos lejos de considerar nuestra pro-
leyes, costumbres y gustos. Conocemos y tenemos puesta como la nica correcta. No tenemos
en cuenta el gran papel representado por los soluciones universales, pero estamos preparados
Estados Unidos en el mundo moderno; valora- para cooperar sincera y honestamente con los
mos la contribucin de los norteamericanos a Estados Unidos y otros pases en la bsqueda
la civilizacin, teniendo en cuenta los intereses de soluciones para todos los problemas, incluso
legtimos de esa Nacin y nos damos cuenta de los ms difciles.
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