TRIBUNAL SUPREMO

Sala de lo
Contencioso-Administrativo
Seccin: SEXTA

SENTENCIA

Fecha de Sentencia: 21/05/2007

RECURSO CASACION

Recurso Nm.: 4074/2003

Fallo/Acuerdo:

Votacin: 10/05/2007

Procedencia: AUDIENCIA NACIONAL

Ponente: Excma. Sra. D. Margarita Robles Fernndez

Secretara de Sala: Ilmo. Sr. D. Gonzalo Nez Ispa

Escrito por: MMV

Denegacin concesin de la nacionalidad espaola.

RECURSO CASACION Num.: 4074/2003

Votacin: 10/05/2007

Ponente Excma. Sra. D.: Margarita Robles Fernndez

Secretara Sr./Sra.: Ilmo. Sr. D. Gonzalo Nez Ispa

SENTENCIA

TRIBUNAL SUPREMO.
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIN: SEXTA

Excmos. Sres.:

Presidente:

D. Jos Manuel Sieira Mguez

Magistrados:

D.Nicols Antonio Maurandi Guilln

D.Pablo M Lucas Murillo de la Cueva
D.Agustn Puente Prieto
Da.Margarita Robles Fernndez.

En la Villa de Madrid, a veintiuno de Mayo de dos mil siete.

Visto por la Sala Tercera, Seccin Sexta del Tribunal Supremo constituida
por los seores al margen anotados el presente recurso de casacin con el
nmero 4074/03 que ante la misma pende de resolucin interpuesto por el
Abogado del Estado contra sentencia de fecha 1 de Abril de 2.003 dictada en el
recurso 145/02 por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia
Nacional. Siendo parte recurrida la representacin procesal de D. O.D.T..

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- La sentencia recurrida contiene la parte dispositiva del

siguiente tenor: "FALLAMOS.- Estimar el presente recurso n 145/02 interpuesto
por la Procuradora Sra. Martn de Vidales, en nombre y representacin de O.D.T.,
contra las Resoluciones del Ministerio de Justicia de 2 de Julio y de 17 de
Octubre de 2.001, descritas en el primer Fundamento de Derecho, que se anulan
por ser contrarias a derecho."

SEGUNDO.- Notificada la anterior sentencia la representacin del

Abogado del Estado, present escrito ante la Audiencia Nacional de preparando
el recurso de casacin contra la misma. Por Providencia la Sala tuvo por
preparado en tiempo y forma el recurso de casacin, emplazando a las partes
para que comparecieran ante el Tribunal Supremo.

TERCERO.- Recibidas las actuaciones ante este Tribunal, la parte

recurrente, se person ante esta Sala e interpuso el anunciado recurso de
casacin articulado en un nico motivo al amparo de lo dispuesto en el art.
88.1.d) de la Ley Jurisdiccional, por entender que se ha infringido el art. 22.4 CC.
Solicitando finalmente sentencia estimatoria, que case la recurrida
resolviendo en los trminos interesados en el recurso.

CUARTO.- Teniendo por interpuesto y admitido el recurso de casacin

por esta Sala, se emplaza a la parte recurrida para que en el plazo de treinta
das, formalice escrito de oposicin.

QUINTO.- Evacuado el trmite de oposicin conferido al recurrido, se

dieron por conclusas las actuaciones, sealndose para votacin y fallo la
audiencia el da 10 de Mayo de 2.007, en cuyo acto tuvo lugar, habindose
observado las formalidades legales referentes al procedimiento.
 Siendo Ponente la Excma. Sra. D. MARGARITA ROBLES
FERNNDEZ, Magistrada de la Sala.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- Por el Abogado del Estado se interpone recurso de casacin

contra Sentencia dictada el 1 de Abril de 2.003 por la Seccin Tercera de la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional en la que se estima el
recurso contencioso administrativo interpuesto en nombre de D. O.D.T. contra
Resoluciones del Ministerio de Justicia de 2 de Julio y 17 de Octubre de 2.001 y
se declara el derecho de este a obtener la nacionalidad espaola con la siguiente
argumentacin:
"En el presente caso, de los datos que figuran en el expediente
administrativo resulta que el solicitante de la nacionalidad espaola fue detenido
en la poca que se dice en la demanda, por tenencia de drogas, lo que dio lugar
a procedimientos penales que terminaron uno por sentencia absolutoria dictada
por la Audiencia Provincial de Madrid en 20 de Julio de 1994 y otros dos
libremente sobreseidos en 1987 y 1990 por los Juzgados de Instruccin de San
Sebastin que conocieron de las denuncias; se trata, por tanto, de hechos
antiguos que no dieron lugar a condena penal alguna y, por el contrario consta
en el expediente que el recurrente reside en Espaa desde 1986, donde se ha
casado y donde trabaja como msico de rock elementos que son suficientes para
entender que, de acuerdo con las normas y doctrina jurisprudencial antes
mencionadas, el recurrente s cumpla el requisito examinado, como son el
desarrollo de su vida familiar en la misma localidad desde hace aos, donde tiene
un trabajo, lo que no sera compatible con la observancia de una conducta
anmala o irregular o inadaptada al medio en que vive, todo lo cual viene
corroborado por la audiencia reservada del interesado ante el Encargado del
Registro civil, quien en su informe estim acreditado este requisito."

SEGUNDO.- Por el Abogado del Estado se formula un nico motivo de

recurso, al amparo del art. 88.1.d) de la Ley Jurisdiccional, por supuesta
vulneracin del art. 22.4 C.Civil, en el que despus de razones en abstracto sobre
la concesin de la nacionalidad espaola y el requisito exigido en aquel precepto
de "buena conducta cvica", entiende que no cabe apreciar esa buena conducta
en quien en varios procedimientos penales fue imputado por tenencia de drogas.
 Esta Sala en reiteradsimas sentencias, se ha pronunciado sobre el
requisito de la buena conducta cvica exigido en el art. 22.4 del C.Civil para la
concesin de la nacionalidad espaola, por todas citaremos sentencias de 6 de
febrero de 2.007 (Rec.5072/2002) y 23 de Noviembre de 2.005 (Rec. 7214/01)
donde se dice:

"La concesin de la nacionalidad por residencia es un acto que constituye

una de las ms plenas manifestaciones de la soberana de un Estado que
conlleva el otorgamiento de una cualidad que lleva implcita un conjunto de
derechos y obligaciones, otorgamiento en todo caso condicionado al
cumplimiento por el solicitante de unos determinados requisitos, y que, conforme
al artculo 21 del Cdigo Civil, puede ser denegado por motivos de orden pblico
o inters nacional. [prrafo quinto]. Adems, el artculo 22 del Cdigo Civil
establece como uno de esos requisitos que el solicitante acredite positivamente la
observancia de buena conducta cvica, es decir, no basta que no exista
constancia en los registros pblicos de actividades merecedoras de
consecuencias sancionadoras penales o administrativas que "per se" impliquen
mala conducta, lo que el art. 22 del Cdigo Civil exige es que el solicitante
justifique positivamente que su conducta, durante el tiempo de residencia en
Espaa y aun antes, ha sido conforme a las normas de convivencia cvica, no
slo no infringiendo las prohibiciones impuestas por el ordenamiento jurdico
penal o administrativo, sino cumpliendo los deberes cvicos razonablemente
exigibles, sin que la no existencia de antecedentes penales sea elemento
suficiente para entender justificada la buena conducta cvica, tal y como
establece la sentencia del Tribunal Constitucional 114/87. [prrafo sexto]. El
concepto "buena conducta cvica" se integra por la apreciacin singular del
inters pblico conforme a unos criterios, preferentemente polticos marcados
explcita o implcitamente por el legislador, siendo exigible al sujeto solicitante, a
consecuencia del "plus" que contiene el acto de su otorgamiento enmarcable
dentro de los "actos favorables al administrado", un comportamiento o conducta
que ni siquiera por va indiciaria pudiera cuestionar el concepto de bondad que el
precepto salvaguarda, como exigencia especfica determinante de la concesin
de la nacionalidad espaola.

Nada tiene que ver pues el concepto jurdico indeterminado "buena

conducta cvica" a que se refiere el artculo 22.4 del Cdigo Civil, con la carencia
de antecedentes penales, ya que la "buena conducta cvica" (adems de
suficiente grado de integracin en la sociedad espaola) (artculo 22.4 del Cdigo
Civil), constituye un requisito adicional sobre la mera observancia de una
conducta de no transgresin de las normas penales o administrativas
sancionadoras, impuesto por el ordenamiento jurdico en razn del carcter
excepcional que supone el reconocimiento de la nacionalidad por residencia y,
por ende envuelve aspectos que trascienden los de orden penal y ha de ser
valorada atendiendo a la conducta del solicitante durante un largo periodo de
tiempo de permanencia en Espaa y no puede identificarse sin ms con la
ausencia de antecedentes penales o policiales. De otra parte, al ser la
nacionalidad espaola el sustrato y fundamento necesario para el ejercicio pleno
de los derechos polticos (sentencia del Tribunal Supremo de 8 de Febrero de
1.999) es exigible al solicitante de aqulla, a consecuencia del plus que contiene
el acto de su otorgamiento enmarcable dentro de los actos favorables al
administrado, un comportamiento o conducta que ni siquiera por va indiciaria
pudiera poner en cuestin el concepto de buena conducta que el precepto
salvaguarda como exigencia determinante de la concesin de la nacionalidad
espaola, pues el otorgamiento de sta en modo alguno puede ser considerado
como un derecho del particular, sino, como antes hemos dicho, como el
otorgamiento de una condicin, la de nacional, que constituye una de las ms
plenas manifestaciones de la soberana de un Estado, no en vano la nacionalidad
constituye la base misma de aqul, que conlleva el reconocimiento de una serie
de derechos y obligaciones y que en todo caso puede ser denegado por razones
de orden pblico o inters nacional."

Tambien decimos en la primera de las sentencias que hemos citado, que

constando en el expediente informe del Juez encargado del Registro Civil,
apreciando buena conducta cvica, se impone a la Administracin la carga de
probar la no concurrencia de esa buena conducta, para con base en ello poder
denegar la concesin de la nacionalidad espaola.

TERCERO.- D. O.D.T., solicita la concesin de la nacionalidad espaola

el 24 de Junio de 1.998; reside en Espaa desde 1.986, teniendo por probado la
Sala de instancia que el actor se ha casado en Espaa, residiendo
permanentemente en San Sebastin, donde tiene un trabajo estable. En la
tramitacin del expediente de concesin de la nacionalidad, el juez encargado del
Registro Civil en Auto de 12 de Junio de 1.998 tuvo por acreditada su buena
conducta.

Ante estos hechos el Abogado del Estado para desvirtuar esa buena
conducta tenida en cuenta por el Tribunal sentenciador y por tanto considerar
vulnerado el art. 22.4 del Cdigo Civil, alega la incoacin de tres procedimientos
penales contra el mismo por delitos contra la salud pblica. La tramitacin de
esos procedimientos penales que aduce el Abogado del Estado, sirven para dar
cumplimiento a la exigencia de que la Administracin pruebe la ausencia de
buena conducta cvica, cuando como ha ocurrido en el caso de autos, hay
informe del Juez del Registro Civil apreciando en el solicitante la buena conducta
cvica. De los citados procedimientos penales, uno termin por sentencia
absolutoria dictada por la audiencia de Madrid el 20 de Julio de 1.994 y los otros
dos fueron sobreseidos libremente en 1.987 y 1.990.

La Sentencia de 20 de Julio de 1.994 tiene por probado que el 5 de Junio

de 1.986 el Sr. O.D.T. fue detenido ocupndole 0,4 gramos de herona,
distribuidas en ocho papelinas que portaba bajo el cinturn, pero se le absolvi al
no haber quedado acreditado que tuviera dichas papelinas destinadas a la venta.
En cuanto a las otras dos detenciones tuvieron lugar el 8 de Mayo de 1.987 y 18
de Noviembre de 1.989, habiendo sobreseido libremente los procedimientos
penales al reputar los respectivos jueces que los hechos que haban dado lugar a
la detencin no eran constitutivos de infraccin penal. Consta igualmente
documentado que el 27 de febrero de 1.989 se le incoa expediente de expulsin,
revocndose la orden de expulsin el 4 de Mayo de 1.994.

La tenencia por parte del actor de sustancias estupefacientes, de forma

reiterada en el tiempo, aun cuando no haya terminado con pronunciamiento
condenatorio, es claramente expresiva de una ausencia de buena conducta
cvica y de una falta de adaptacin a las reglas sociales y de normal convivencia,
carencia de adaptacin que no puede considerarse subsanada por el hecho, en
el que bsicamente se funda la sentencia de instancia, de que el actor tenga un
trabajo estable.
 Quien tiene en su poder sustancias estupefacientes de manera reiterada,
aun cuando no se prueba que las destinaba al trfico a terceros, no evidencia una
conducta en la que puedan apreciarse aquellas circunstancias antes expuestas a
que la jurisprudencia de esta Sala se ha referido en mltiples ocasiones para
apreciar el presupuesto de buena conducta cvica exigida por el art. 22.4 del
C.Civil.

Por todas estas razones el motivo de recurso formulado por el Abogado

del Estado debe ser estimado, aprecindose una vulneracin de dicho precepto y
consiguientemente faltando tal presupuesto al efecto exigido para la concesin de
la nacionalidad espaola, procede la denegacin de la misma.

CUARTO.- La estimacin del motivo de recurso determina, en aplicacin

del art. 139 de la Ley Jurisdiccional, que no proceda un especial
pronunciamiento, ni en cuanto a las costas causadas en la instancia, ni en la
tramitacin del recurso de casacin.

FALLAMOS

Haber lugar al recurso de casacin interpuesto por el Abogado del Estado

contra Sentencia dictada el 1 de Abril de 2.003 por la Seccin Tercera de la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional que casamos y
anulamos.

En su lugar debemos desestimar el recurso contencioso administrativo

interpuesto por D. O.D.T. contra Resoluciones del Ministerio de Justicia de 2 de
Julio y 17 de Octubre de 2.001 que le deniegan la concesin de la nacionalidad
espaola, confirmando las mismas por ser ajustadas a derecho. Todo ello sin
hacer pronunciamiento ni en cuanto a las costas causadas en la instancia, ni en
la tramitacin del recurso de casacin.

As por esta nuestra sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos

PUBLICACION.- Leda y publicada ha sido la anterior Sentencia en el da de la
fecha por la Excma.Sra.Ponente Da.Margarita Robles Fernndez, estando la
Sala reunida en audiencia pblica, de lo que como Secretario, certifico.