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292 zur politischen Bildung / izpb

berarbeitete Neuauflage 2013

Parteiensystem der
Bundesrepublik Deutschland
2 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Inhalt

Wahrnehmung in der ffentlichkeit ................................ 4

Annherung an einen komplexen Begriff ..................... 7

Definitionsvarianten ............................................................................... 7

Bestimmungselemente ........................................................................ 10

Aufgaben und Funktionen ....................................................... 12

Mittler zwischen Staat und Gesellschaft ....................................... 12

Parteienstaat versus Parteiendemokratie ..................................... 14

Politische Systeme .................................................................................. 15

Geschichte und Entwicklung in Deutschland ......... 16

Entstehungsgeschichte .........................................................................17

Parteitypen ................................................................................................ 18

Rolle in unterschiedlichen politischen Systemen ...................... 21

Parteifamilien ...........................................................................................23

Aufbau und Organisationswirklichkeit ........................26

Innerparteiliche Demokratie ............................................................. 26

Parteiengliederung ................................................................................ 27

Verkannte Gre Parteien in staatlichen

Institutionen ...................................................................................... 32

Strukturelle Bedeutung ........................................................................32

Beispiel Bundestagsfraktionen ........................................................ 34

Streitobjekt innerparteiliche Demokratie .................. 37

Diktatur und Allmacht ......................................................................... 37

Aktuelle Entwicklungstendenzen ................................................... 39

Elemente direkter Demokratie ......................................................... 40

Quellen, Verteilung und Kontrolle der Finanzen ....42

Geld als Einflussfaktor ..........................................................................42

Gesetzliche Grundlagen .......................................................................43

Einnahmequellen ................................................................................... 44

Indirekte Mittelressourcen ................................................................. 47

Kontrollmglichkeiten ..........................................................................50

Auslaufmodell oder Kontinuum

Zukunftsperspektiven ..................................................................51

Fortdauernde Stabilitt ........................................................................52

Literaturhinweise .......................................................................... 58

Internetadressen ............................................................................ 59

Der Autor ............................................................................................... 59

Impressum ........................................................................................... 59

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


3

Editorial

V ertrauen, Offenheit, Glaubwrdigkeit mit diesen Werten


werben Parteien um die Brgerinnen und Brger. Doch
das Ansehen der politischen Parteien in der ffentlichkeit ist
DDR kaum mehr als schm-
ckendes Beiwerk.
hnlich wie andere insti-
durchaus ambivalent, und die Skepsis gegenber Parteien hat tutionalisierte Interessen-
in Deutschland eine lange Tradtion. gruppen haben die politi-
Im Gegensatz dazu weist das Grundgesetz in Artikel 21 schen Parteien laut Statis-
den Parteien eine wichtige Rolle im politischen System der tischem Bundesamt in den
Bundesrepublik Deutschland zu. Damit zogen die Vter und vergangenen Jahren an An-
Mtter des Grundgesetzes die Konsequenzen aus einer Ver- ziehungskraft fr die Brgerinnen und Brger und insbeson-
gangenheit, in der die Parteien wenig zur Stabilisierung der dere fr Jugendliche verloren. Als gesellschaftliche Organisati-
fragilen Demokratie beitrugen und durch ihre Unfhigkeit onen leiden sie unter Mitgliederschwund, einer abnehmenden
zum Kompromiss das Scheitern der Weimarer Republik mit Zahl von Parteiaktivisten sowie beralterung. Mit neuen For-
verursachten. men innerparteilicher Demokratie, wie beispielsweise Urab-
Politische Parteien, die in diesem Heft unter systematischen stimmungen der Parteimitglieder ber Spitzenkandidaten
Gesichtspunkten behandelt werden, sind Vereinigungen von oder der Beteiligung an innerparteilichen Entscheidungen via
Brgerinnen und Brgern mit gemeinsamen programmati- Internet, soll dieser Parteienverdrossenheit begegnet werden.
schen Zielen ideeller und interessengebundener Art, durch Die neue Partei Piraten, die jngst in verschiedene Landes-
die sie sich von anderen Gruppierungen unterscheiden und parlamente einziehen konnte, misst dieser Form der innerpar-
abgrenzen. Gleichzeitig bemhen sich die Parteien, diese In- teilichen Partizipation eine besondere Bedeutung zu.
teressen ihrer Mitglieder und Whler zu artikulieren, zu or- Gleichzeitig gewinnen die Parteien im staatlichen Raum
ganisieren und politisch durchzusetzen. Im Unterschied zu an Bedeutung. Schlielich sind die Amtstrger in den staat-
Interessenverbnden und Brgerinitiativen streben Parteien lichen Institutionen kaum von ihrer Parteizugehrigkeit
nach Macht. Sie bernehmen politische Verantwortung, in- abzukoppeln. Gerade darauf richtet sich hufig die Kritik an
dem ihre Mitglieder mter in Parlamenten und Regierungen Parteien und ihrer Allgegenwart im Parteienstaat Bundesre-
bekleiden oder Oppositionspolitik betreiben. Damit bewegen publik. Dabei wird oftmals vergessen, dass die Parteien nach
sich Parteien sowohl im gesellschaftlichen wie im staatli- wie vor gesellschaftlich verankert sind und in erheblichem
chen Raum. Mae zur Legitimation von Politik und zur Integrationswir-
Die Definition von Partei als Vertreterin von Einzelinteressen, kung des politischen Systems beitragen. Die von manchen
die mit anderen Parteien um die Macht bzw. einen Machtanteil Kritikern angemahnte berparteilichkeit der Politik kann
konkurriert, schliet die SED, die Staatspartei der DDR, als eine es in einer Konkurrenzdemokratie nicht geben. Denn, so der
die Gesamtgesellschaft erfassende Gruppierung aus. Sie nann- Politikwissenschaftler Ulrich von Alemann: Politik ist par-
te sich zwar Partei und vertrat ein bestimmtes Programm bzw. teilich, wenn sie in der Demokratie konkurrierende Konzepte
eine Ideologie, aber sie stand nicht im freien Wettbewerb mit durchsetzen will.
anderen Parteien, sondern war Monopolistin der Macht. Die
sogenannten Blockparteien waren im Regierungssystem der Jutta Klaeren

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4 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Peter Lsche

Wahrnehmung in der
ffentlichkeit

Eine kritische Einstellung gegenber Parteien hat in


Deutschland Tradition. Bis zum Ende der Kaiserzeit durften

Klaus Stuttmann
sie keine politische Verantwortung tragen und
wurden erst ab 1949 zu wichtigen Akteuren der Politik.

D ie Parteien haben in Deutschland keine gute Presse. Auch


bei den Brgerinnen und Brgern stehen sie vielfach in
schlechtem Ansehen. Fragen die Meinungsforschungsinstitu-
Schon im Sommer 1992 warf selbst der damalige Bundes-
prsident Richard von Weizscker in einem Interview mit
Redakteuren der Wochenzeitung Die Zeit den Parteien vor,
te, welchen Institutionen man vertraue, dann landen Parteien sie htten sich zu einem ungeschriebenen sechsten Verfas-
hufig auf dem letzten oder vorletzten Platz weit hinter der sungsorgan entwickelt, das auf die anderen fnf einen immer
Polizei, den Gerichten, der Stadt- und Gemeindeverwaltung, weitergehenden, zum Teil vllig beherrschenden Einfluss
den Kirchen sowie den Unternehmensverbnden und Ge- entwickelt hat. Weizscker kritisierte die Parteiorientierung
werkschaften. aller Politik, er sprach sogar von der Machtversessenheit und
Die Begriffe, die man hufig in diesem Zusammenhang hrt, der Machtvergessenheit der Parteien.
sind Parteienverdrossenheit und Politikverdrossenheit. Par-
tei wird in Verbindung gebracht mit Streit und Konflikt, wird
assoziiert mit Selbstbedienungsladen und Korruption, Historische Vorlufer
auch wenn unsere Gesellschaft heute konfliktfreudiger und
weniger harmoniebedrftig ist als in der Weimarer Republik Die Abneigung gegen Parteien stellt in unserer Geschichte
oder im Kaiserreich. Kurz: Wer ber Parteien spricht, tut dies nichts Neues dar, sie geht vielmehr bis weit in das 19. und in
selten ohne Emotionen, Affekte oder Vorurteile. die Anfnge des 20. Jahrhunderts zurck. Im Sommer 1914
Zu ihrem schlechten Image haben die Parteien selbst Eini- verkndete Kaiser Wilhelm II. in patriotisch-chauvinistischer
ges beigetragen. Denn in der Geschichte der Bundesrepublik Hochstimmung anlsslich des Ausbruchs des Ersten Weltkrie-
haben sie sich in viele Bereiche von Politik und Gesellschaft ges: Ich kenne keine Parteien mehr, ich kenne nur Deutsche.
eingemischt, in denen man sie eigentlich nicht erwarten wr- Nachdem Paul von Hindenburg 1925 zum Reichsprsidenten
de. Dazu gehren beispielsweise die Bestellung von Inten- gewhlt worden war, wurde ihm zu Ehren eine Mnze ge-
danten in Rundfunk und Fernsehen, Oper oder Theater sowie prgt, auf der zu lesen stand: Fr das Vaterland beide Hnde,
Einflussnahmen (zugunsten von Parteifreunden) auf die Stel- aber nichts fr die Parteien.
lenvergabe in der ffentlichen Verwaltung. Die Parteien haben Aus derartigen uerungen und Einstellungen spricht die
nach verbreiteter Ansicht ihre Zustndigkeit berdehnt und autorittsfixierte und selbst autoritre Geisteshaltung weiter
so etwas wie eine Parteienallverantwortlichkeit entwickelt, Teile der wilhelminischen Gesellschaft. Sie hat sich bis heute
die in der ffentlichkeit Verdruss hervorruft. in Formulierungen erhalten wie Politik ist ein schmutziges

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Wahrnehmung in der ffentlichkeit 5

ullstein bild

Ich kenne keine Parteien mehr, ich kenne nur Deutsche, mit diesen
Worten wandte sich Wilhelm II. bei Kriegsausbruch an sein Volk, hier am
1. August 1914 auf dem Balkon des Berliner Schlosses.

Geschft und verdirbt den Charakter oder Die da oben sollen reprsentierten. Die parteienfeindliche Haltung spiegelte sich
nicht immer streiten, sondern sich endlich einigen. in der Skepsis, ja der Ablehnung wider, den Parteien in Politik
Harmoniebedrfnis und Konfliktngste sind in der deut- und Verfassung einen Platz einzurumen. Die Folge war eine
schen Geschichte angelegt, waren ein Merkmal etwa der Ro- Ohnmacht der Parteien im Bismarck-Staat. Die Fraktionen
mantik und des deutschen Idealismus im 19. Jahrhundert. Ihre im Reichstag, also die Parteien im Parlament, hatten keinen
Ursachen lagen in den konfessionellen, landsmannschaft- Einfluss auf die Einsetzung der Mitglieder der Reichsregie-
lich-territorialen, stndischen, sozialen und wirtschaftlichen rung. Diese wurden durch den Knig von Preuen bestellt,
Spaltungen und Auseinandersetzungen, die Deutschland seit der den Titel Deutscher Kaiser fhrte. Die Fraktionen waren
der Reformation im 16. Jahrhundert erschtterten und insbe- auch nicht die Herren des Gesetzgebungsverfahrens, sondern
sondere auch die Zeit des Dreiigjhrigen Krieges (1618-1648) konkurrierten mit dem Bundesrat, einer Versammlung der
prgten. Territorialfrsten des Deutschen Reiches. Allenfalls bei den
Aus der Zerrissenheit und Widersprchlichkeit des Landes Haushaltsberatungen konnten die Parteien im Reichstag ver-
wuchs die Sehnsucht nach Harmonie und Einigkeit, entsprang suchen, ihren politischen Einfluss zur Geltung zu bringen.
das Vorurteil gegen Streit, Parteiungen, eben Parteien, die ge- Was den Parlamentarismus von Weimar und Bonn aber
rade nicht das Ganze, sondern immer nur Teil eines Ganzen am schwersten belastete, war die Tatsache, dass die Parteien
ullstein bild

Dass die Parteien im Kaiserreich keine wirkliche Macht besaen und damit keine Verantwortung fr politische Entscheidungen
bernehmen mussten, wirkte bis in die Weimarer Republik nach. Im Reichstag beharrten sie oft kompromisslos auf ihren ideologi-
schen Prinzipien. Blick auf die aus Protest leer gebliebenen Oppositionsbnke whrend einer Rede von Reichskanzler Brning am
13. Oktober 1931

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6 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

akg-images
Das Grundgesetz weist den Parteien eine wichtige Rolle im politischen System der Bundesrepublik zu. Konstituierende Sitzung des Parlamentarischen
Rates Anfang September 1948 in Bonn. Der Rat mit Konrad Adenauer an der Spitze arbeitet acht Monate lang am knftigen Grundgesetz.

vor 1918/19 nicht gelernt hatten, politische Verantwortung zu Parteienstaat Bundesrepublik. Heute besteht weitgehend
bernehmen: Sie konnten sich in ideologisch aufgeheizten Einigkeit darber, dass es ohne Parteien nicht geht. Vor allem
Debatten gegenseitig ihre Weltanschauungen und Spezi- zwei Grnde sind dafr ausschlaggebend:
alinteressen vorwerfen, sie wurden aber nicht gezwungen, In der modernen Massengesellschaft, in der die Staatsge-
Kompromisse einzugehen und sich zu migen, um hand- walt vom Volke ausgehen soll, bedarf es vermittelnder In-
lungsfhige Mehrheiten zu bilden. Das hat bis in die Weima- stitutionen, die die Verbindung zwischen Volk und Staat
rer Republik, die Zeit von 1918 bis 1933, nachgewirkt. Die erste herstellen. Praktisch und realittsgerecht lsst sich diese vor
Demokratie auf deutschem Boden war geprgt von Weltan- allem und zuerst mit Hilfe von Parteien organisieren.
schauungsschlachten zwischen den Parteien, in denen es Ein Zwei- oder Mehrparteiensystem ist notwendig, um die
um das Prinzip, nicht um den Kompromiss ging, und sie hat Gefahr von Monopolherrschaft zu bannen, um Machtaus-
unter anderem dieser Unverantwortlichkeit wesentlich ihr bung zeitlich zu befristen und um den jeweils Regieren-
Scheitern zu verdanken. den personell und inhaltlich eine Alternative gegenber-
zustellen. Parteien sind heute weltweit verbreitet. Selbst
Diktaturen erheben den Anspruch, ihre Herrschaft ber
Neuanfang nach 1945 eine Partei bzw. ber Parteien vermittelt vom Volk abzulei-
ten. Beispiele sind die Volksrepublik China, Nordkorea und
Aus diesen negativen Erfahrungen sind bei der Grndung Singapur.
der Bundesrepublik Konsequenzen gezogen worden. Laut
Art. 21 im Grundgesetz (GG) von 1949 haben die Parteien die Wenn sich die folgende Darstellung mit Parteien befasst, mit
Aufgabe, an der politischen Willensbildung des Volkes mitzu- ihren Aufgaben und Funktionen, ihrer Geschichte, ihrer Orga-
wirken. Darber hinaus sind sie in den Folgejahrzehnten zu nisation und politischen Praxis, sollte dies ohne Vorurteile und
wichtigen Akteuren in der politischen Wirklichkeit geworden, Ressentiments geschehen, aber durchaus kritisch mit Blick
sie haben groe (Reform-)Projekte durchgesetzt: die soziale auf deren politische Wirklichkeit.
Marktwirtschaft und die Integration in die westeuropische
Staatengemeinschaft in den 1950er-Jahren, die Ostpolitik
Ende der 1960er-/Anfang der 1970er-Jahre und die Deutsche
Wiedervereinigung 1989/90. Nicht zufllig ist die Rede vom

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7

Peter Lsche

Annherung an einen
komplexen Begriff

ullstein bild Archiv Gerstenberg


Parteien vertreten Einzelinteressen von gesellschaftlichen
Gruppen und verfolgen gemeinsame ideelle und pro-
grammatische Ziele. Im Unterschied zu Verbnden und
Brgerinitiativen sind sie bereit, Macht auszuben und
Regierungsverantwortung zu bernehmen.

Die ersten Parteien in Deutschland entwickelten sich 1848. Sitz der ersten
Nationalversammlung war die Frankfurter Paulskirche.

P artei, das ist ein Allerweltsbegriff, der in verschiedenen


Zusammenhngen umgangssprachlich, aber auch pr-
zise sozial- bzw. politikwissenschaftlich benutzt werden
lung mit jeweils um eine Million. Beide Parteien waren Volks-
parteien bzw. Massenparteien geworden.

kann. So spricht man etwa vor Gericht davon, dass Parteien


aufeinandertreffen. Mit politischer Partei sind hingegen Volkspartei
Institutionen gemeint, die je nach politischem System, nach
bezeichnet eine politische Organisation von Brgern und Brgerinnen,
historischem Zeitpunkt, nach konomischen, sozialen und die in der sozialen Zusammensetzung ihrer Mitglieder, Funktionre
kulturellen Bedingungen unterschiedlich agieren knnen. und Whler nicht auf eine Schicht oder Klasse oder eine andere be-
Parteien verndern sich im Laufe der Zeit, im Wandel von sondere Gruppe (wie Angehrige nur einer Konfession) beschrnkt ist,
Politik, Wirtschaft, Gesellschaft und Kultur. sondern mehrere Schichten und Gruppen umfasst, also sozial bunt
Die ersten Parteien, die in Deutschland 1848 im Vormrz und und vielfltig ist. Volksparteien sind bemht, mglichst viele Whler-
dann aus der Paulskirche heraus entstanden, waren locker und gruppen gezielt und mit modernen Werbemethoden anzusprechen
und fr sich zu gewinnen. Volksparteien mssen willens und bereit
unverbindlich organisiert und hatten kein festes Programm. sowie in der Lage sein, allein oder in Koalition mit anderen Parteien
Sie stellten etwas vllig anderes dar als die beiden groen die Regierungsverantwortung zu bernehmen, also Macht auszuben.
bundesdeutschen Parteien SPD und CDU/CSU zum Ausgang Schlielich gilt als Volkspartei eine solche Partei, die bei landesweiten
der 1970er-Jahre. Damals erreichten Sozialdemokratie und Wahlen 35 Prozent oder mehr der Stimmen erhlt.
Christdemokratie den Hhepunkt ihrer Mitgliederentwick-

Definitionsvarianten

Geht man von pars, der lateinischen Wurzel des Wortes Partei aus, heit und Zusammengehrigkeit einer Gruppe. Partei ergreifen
dann bedeutet Partei Teil einer Gesamtheit, Teil der Gesellschaft heit dann, sich fr eine bestimmte Sache, fr bestimmte Zwecke
oder Teil der politisch aktiven Brgerinnen und Brger. Der Begriff und Ziele einzusetzen. Wer Partei nimmt, bekennt sich zu einer
Partei bedeutet aber auch Teilhaftigkeit, die innere Verbunden- bestimmten Gruppe und distanziert sich zugleich von anderen.

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8 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Nach Webers Definition bedeutet dabei Macht, jede Chance,


innerhalb einer sozialen Beziehung den eigenen Willen auch
gegen Widerstand durchzusetzen. Kernstck dieser Definition
ist ein Element des Zwanges, also die Mglichkeit, Ziele auch
gegen den Wunsch und die Interessen anderer verfolgen und
verwirklichen zu knnen. Diese Begriffsbestimmung konkur-
rierender Parteien bleibt relativ abstrakt und kann die Vielfalt
und Widersprchlichkeit, die sich in Parteien findet, nur unzu-
reichend erfassen. In den Parteien geht es nmlich nicht nur
SZ Photo / Sddeutsche Zeitung Photo

zweckgerichtet und rational um Machterwerb und Machtaus-


bung. Vielmehr stellen Parteien auch soziale Gebilde dar, in
die man eintritt, um eigene Talente zur Geltung zu bringen
und den eigenen Ehrgeiz zu befriedigen, um Leute kennen zu
lernen, Bekanntschaften und Freundschaften zu schlieen.
Kurz: Parteien sind auch gesellige Veranstaltungen, Schauplt-
ze sozialer Interaktion. Vieles, was in Parteien stattfindet, ist
in keiner Weise zweckrational auf Macht orientiert. Allerdings
Max Weber (1864-1920) ist Macht, Streben nach Machtanteil und Machtausbung das
zentrale Element von Parteien.

Partei nach Max Weber


Modell von Sigmund Neumann
Folgt man dem bisher Gesagten, dann sind Parteien Teil der
Gesellschaft, sie sind gesellschaftliche Organisationen. Einen Im Anschluss an Max Weber hat der Parteienforscher Sig-
Schritt weiter geht der Soziologe Max Weber (1864-1920). Poli- mund Neumann (1904-1962) gegen Ende der Weimarer Re-
tische Parteien verstand er als Gruppen, die nach Machtanteil publik weitere Kriterien entwickelt, die Parteien in besonde-
streben und die mit anderen Gruppen konkurrieren, um die rer Weise charakterisieren und gegenber anderen Gruppen
Mglichkeit zu erhalten, Macht auszuben. Dabei geht es um abgrenzen, Bestimmungselemente, wie er es nannte. Diese
politische, um staatliche Macht. Nach diesem Verstndnis sind Kriterien sind Programm, Organisation und Kampfcharakter.
Parteien Organisationen, die irgendwo zwischen Gesellschaft Nach Neumanns Auffassung mgen Programme zwar hchst
und Staat zu verorten sind. unterschiedlicher Art und mehr oder minder verbindlich sein.

Was Max Weber heute ber Politikverdrossenheit schreiben wrde

In manchen Berliner Abgeordnetenbros lischen Reinheitsvorstellungen nicht sich nicht hundertprozentig mit ihr
steht im Bcherregal jene kleine Schrift entspricht. [] identifizieren kann.
des Soziologen Max Weber mit dem Titel Wenn heute davon die Rede ist, dass Und was macht der Gegenwartsbrger,
Politik als Beruf. Sie geht zurck auf sich die Menschen von der Politik ab- der berzeugungsindividualist statt-
einen Vortrag, den Weber im Januar 1919 wendeten, dann wird gerne przisiert: In dessen? Er [] stellt sich auf hchst ehren-
in Mnchen hielt. Es war ein Moment Wahrheit wendeten sich die Menschen werte Weise einen individuellen Parti-
der totalen Krise. Das Ancien Rgime hat- nur von den Parteien ab. Das brger- zipationscocktail zusammen, mit dem er
te alles vermasselt, und der Kaiser war schaftliche Engagement sei beliebt, nur hundertprozentig identisch ist. Der
ins Exil gegangen. Max Weber versuchte in die parteimige Organisation verpnt. aber hchst selektiv ist, weil er von seinem
dieser Situation ein realistisches Bild des Das stimmt wohl. Msste Max Weber persnlichen Lebenskreis ausgeht. []
Berufspolitikers zu entwerfen, wie ihn ein seinen Aufsatz also an die heutigen Ver- Max Weber htte vom Wandel unserer
demokratisches Deutschland brauche. [] hltnisse anpassen, er wrde einen berzeugungskulturen gesprochen. Denn
Obwohl Deutschland heute wahrlich Absatz ber falsch verstandene Vornehm- die politische Frustrationstoleranz un-
keinen Krieg verloren hat, ist immer wie- tuerei einfgen: Denn es gelte dann serer Gesellschaft ist gesunken, seit nicht
der mit apokalyptischem Unterton von auch einmal das Jmmerliche jenes In- mehr die groen Weltanschauungen die
einer Krise des politischen Systems die Rede. dividualismus zu brandmarken, der Parteienbindung garantieren. [] Heute
[] Wenn Max Weber also heute in die sich fr zu fein und subtil hlt, als dass er whlen wir Parteien, damit sie Probleme
Btt steigen wrde, um die parlamenta- bereit wre, sich unter der notwendig lsen. Wird ein Problem nicht gelst, wen-
rische Demokratie zu verteidigen, was generalisierenden Fahne einer Partei zu den wir uns enttuscht ab. Probleml-
wrde er dann sagen? versammeln. Parteien sind per definitio- sungskompetenz ist aber nicht nur in der
Er htte vor allem das Schlagwort von nem Verallgemeinerungen. Eine Partei, Politik, sondern im Leben insgesamt eine
der Politikverdrossenheit aufgespiet. die mit meinen persnlichen ber- sehr zerbrechliche Basis fr Loyalitt, weil
Er htte erklrt, dass es eine wohlfeile zeugungen identisch wre, wre keine es zur Wirklichkeit gehrt, dass viele
Rckzugsposition ist, sich voll berdruss Partei, sondern mein Abbild. Es ge- Probleme nicht gelst werden knnen.
vom politischen Geschft abzuwenden, hrt Schneid dazu, sein Gesicht einer Ijoma Mangold, Politik als Beruf, in: Die Zeit, Nr. 6 vom
weil es den eigenen sthetisch-mora- Partei zu leihen, auch wenn man 2. Februar 2012

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Annherung an einen komplexen Begriff 9

Doch finden sich selbst in amerikanischen Wahlkampfplatt- reich des Bundes oder eines Landes auf die politische Willens-
formen, in denen Parteien eine untergeordnete Rolle spielen, bildung Einfluss nehmen und an der Vertretung des Volkes im
so Neumann, noch programmatische Spurenelemente. Auch Deutschen Bundestag oder einem Landtag mitwirken will.
der Umfang der Organisation und die innere Stabilitt von Das heit konkret, dass sie in einem Zeitraum von sechs Jah-
Parteien mgen hchst verschieden sein, doch gehrt ein ge- ren an wenigstens einer Bundestags- oder Landtagswahl mit
wisses Ma an Organisationsfrmigkeit fr Neumann zur eigenen Wahlvorschlgen teilnimmt.
Parteiwirklichkeit. Schlielich wird mit Kampfcharakter Be- Die von Neumann genannten Kriterien, die eine Partei aus-
zug auf Weber genommen, denn darunter versteht Neumann machen, also Umfang und Festigkeit der Organisation, Zahl
den Willen zur politischen Aktion, zur Machtbernahme und der Mitglieder sowie die Notwendigkeit eines Programms,
Herrschaftsbehauptung. werden zwar im Parteiengesetz auch genannt. Doch treffen
Die Vorstellung vom Kampfcharakter der Parteien ist in der diese Merkmale auch auf grere Verbnde zu, zum Beispiel
Parteienforschung weiter przisiert worden. Danach sind Par- den Deutschen Gewerkschaftsbund (DGB) oder den Bundes-
teien nicht nur Kampforganisationen, die bestimmte ideelle verband der Deutschen Industrie (BDI).
und materielle Ziele durchsetzen wollen, sondern sie sind zur Die Unterscheidung zwischen Parteien und Verbnden wird
bernahme von Positionen im staatlichen Herrschaftsapparat allein durch die Auflage geschaffen, dass eine Partei in einem
bereit. Genau damit ist jenes Kriterium genannt, das Parteien Zeitraum von sechs Jahren an einer Bundestags- oder Land-
von Verbnden, Brgerinitiativen, Vereinen und anderen poli- tagswahl mit eigenen Wahlvorschlgen teilnehmen muss.
tischen Akteuren unterscheidet: Parteien stellen Kandidaten Verbnde mgen ber ein ausdifferenziertes Programm verf-
auf, die sich direkt um die bernahme von Parlamentsmanda- gen und komplex organisiert sein, dennoch nehmen sie nicht
ten und Regierungsmtern bewerben, was Verbnde, Brger- mit eigenen Kandidaten an Landtags- oder Bundestagswahlen
initiativen und Vereine hingegen nicht anstreben. teil, selbst wenn sie einzelne Kandidaten oder ganze Parteien
finanziell und politisch untersttzen mgen.
Mit dieser Definition von Parteien, die auch vor Gericht
Definition nach dem Parteiengesetz berprfbar ist, wird nicht nur eine Trennlinie zu Verbnden,
Brgerinitiativen und Vereinen gezogen, auch sogenannte
Bis zu diesem Punkt geht die Definition von Partei als poli- kommunale Whlervereinigungen werden ausgegrenzt. Sie
tisch-soziologischer, sozialwissenschaftlicher oder politikwis- gelten juristisch nicht als Partei, denn sie nehmen nur an loka-
senschaftlicher Begriff. Das Parteiengesetz von 1967 nimmt len Wahlen teil. Schlieen sich hingegen Freie Whlervereini-
diesen auf und przisiert ihn. Nach 2 des Parteiengesetzes gungen aus verschiedenen Kommunen zu einer landesweiten
(siehe S. 10) ist eine Partei eine Vereinigung von Brgerinnen Organisation zusammen und stellen fr eine Landtagswahl
und Brgern, die dauernd oder fr lngere Zeit fr den Be- eigene Kandidaten auf, dann gelten sie als Partei.
picture-alliance / dpa / Horst Ossinger

Parteien sind bereit, Regierungsverantwortung zu bernehmen. Die Spitzenkandidaten der FDP, SPD und CDU bei der Bundestagswahl 2009

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10 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Bestimmungselemente

Die juristische Definition von Partei hat ber das bereits Gesag- Parteien sind durch ein gewisses Ma an Organisationsfr-
te hinaus eine besondere politische Bedeutung. Parteien sind migkeit gekennzeichnet, die prinzipiell interne Kommuni-
nmlich nach dem Grundgesetz und nach dem Parteiengesetz kation ermglicht und die eine Partei nach auen als poli-
in besonderer Weise privilegiert. Es wird direkt von einem Par- tisch agierendes Gebilde erkennbar werden lsst.
teienprivileg gesprochen und zwar aus zwei Grnden: Schlielich sind Parteien Organisationen, die kontinuierlich
Gem Art. 21 Abs. 2 des GG knnen Parteien, bei denen Kandidaten nominieren, an Bundestags- und Landtagswah-
die Vermutung besteht, dass sie gegen die Prinzipien der len teilnehmen und dadurch nach Machtanteil streben, dass
freiheitlich-demokratischen Grundordnung verstoen, nur sie eine Vertretung in Parlamenten und Regierungen suchen.
vom Bundesverfassungsgericht und zwar in einem spezi-
fischen, komplizierten Verfahren verboten werden. Ande-
re Organisationen hingegen knnen wenn sie gegen die Pldoyer fr einen erweiterten Parteibegriff
Verfassungsordnung verstoen vom Bundesminister des
Innern bzw. von den jeweiligen Landesinnenministern ver- Dennoch greift der Parteibegriff, wie er hier entwickelt wor-
boten werden. den ist, immer noch viel zu kurz. Orientiert an der Geschichte
Nur Parteien knnen sich fr die staatliche Teilfinanzierung ihrer der Parteienforschung und an den Formulierungen des Par-
Organisation bzw. ihrer Wahlkampfkosten qualifizieren. Auch teiengesetzes, war nur von der Parteiorganisation als einer
hiervon sind kommunale Whlervereinigungen ausgenommen. Vereinigung von Brgerinnen und Brgern die Rede, die sich
selbst ein Programm gibt und aus der heraus Kandidatinnen
Fgt man die politisch-soziologische und die juristische De- und Kandidaten fr Wahlen aufgestellt werden.
finition von Partei zusammen, so wird diese durch drei Be- Wie steht es aber mit der Partei, wenn sie in den Parla-
stimmungselemente charakterisiert: menten, in den Regierungen und auch in den Kommunal-
Eine Partei stellt eine Vereinigung von Brgerinnen und krperschaften vertreten ist? Gehren die Fraktionen, die
Brgern dar, die durch bestimmte programmatische Zielset- Kabinettsmitglieder, die Dezernenten in den Kommunen
zungen ideeller wie interessenbedingter Art miteinander nicht zur Partei? Wenn ein Fraktionsvorsitzender im Deut-
verbunden sind und die sich durch diese von anderen Grup- schen Bundestag eine glnzende Rede hlt, wirbt er dann
pierungen abgrenzen. nicht auch fr seine Partei? Tritt er nicht ebenfalls als Par-

Gesetz ber die politischen Parteien

1 Verfassungsrechtliche Stellung und die politische Entwicklung in Parlament Gesamtbild der tatschlichen Verhltnisse,
Aufgaben der Parteien und Regierung Einfluss nehmen, die von insbesondere nach Umfang und Festig-
(1) Die Parteien sind ein verfassungsrecht- ihnen erarbeiteten politischen Ziele in den keit ihrer Organisation, nach der Zahl ihrer
lich notwendiger Bestandteil der freiheit- Prozess der staatlichen Willensbildung Mitglieder und nach ihrem Hervortreten
lichen demokratischen Grundordnung. Sie einfhren und fr eine stndige lebendige in der ffentlichkeit eine ausreichende Ge-
erfllen mit ihrer freien, dauernden Mit- Verbindung zwischen dem Volk und den whr fr die Ernsthaftigkeit dieser Zielset-
wirkung an der politischen Willensbildung Staatsorganen sorgen. zung bieten. Mitglieder einer Partei knnen
des Volkes eine ihnen nach dem Grund- (3) Die Parteien legen ihre Ziele in politi- nur natrliche Personen sein.
gesetz obliegende und von ihm verbrgte schen Programmen nieder. (2) Eine Vereinigung verliert ihre Rechts-
ffentliche Aufgabe. (4) Die Parteien verwenden ihre Mittel stellung als Partei, wenn sie sechs Jahre
(2) Die Parteien wirken an der Bildung ausschlielich fr die ihnen nach dem lang weder an einer Bundestagswahl noch
des politischen Willens des Volkes auf Grundgesetz und diesem Gesetz obliegen- an einer Landtagswahl mit eigenen
allen Gebieten des ffentlichen Lebens mit, den Aufgaben. Wahlvorschlgen teilgenommen hat.
indem sie insbesondere auf die Gestal- (3) Politische Vereinigungen sind nicht
tung der ffentlichen Meinung Einfluss neh- 2 Begriff der Partei Parteien, wenn 1. ihre Mitglieder oder
men, die politische Bildung anregen und (1) Parteien sind Vereinigungen von Br- die Mitglieder ihres Vorstandes in der Mehr-
vertiefen, die aktive Teilnahme der Brger gern, die dauernd oder fr lngere Zeit fr heit Auslnder sind oder 2. ihr Sitz oder
am politischen Leben frdern, zur bernah- den Bereich des Bundes oder eines Landes ihre Geschftsleitung sich auerhalb des
me ffentlicher Verantwortung befhigte auf die politische Willensbildung Einfluss Geltungsbereichs dieses Gesetzes befindet.
Brger heranbilden, sich durch Aufstellung nehmen und an der Vertretung des Volkes
von Bewerbern an den Wahlen in Bund, im Deutschen Bundestag oder einem Land- Parteiengesetz, Novelle vom 23. August 2011, Bundesgesetzblatt
Lndern und Gemeinden beteiligen, auf tag mitwirken wollen, wenn sie nach dem (BGBl.) I S. 1748

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Annherung an einen komplexen Begriff 11

picture-alliance/dpa-infografik, Globus 4633; Quelle: BMI, Juraforum *bei regionalen Parteien; **unanfechtbar

teimitglied auf? Und gehen die Mitarbeiter einer Abgeord- ganisationen agieren, sie also beiden Sphren zuzurechnen
neten ihr nur als Parlamentarierin zur Hand oder nicht auch sind, der gesellschaftlichen und der staatlichen. Mit dem er-
als Parteifunktionrin und -aktivistin? weiterten Parteibegriff wird bewusst von dem abgewichen,
In der Tat: In der politischen Realitt und in der ffentlichen was in manchen Publikationen ber Parteien und Parteien-
Wirksamkeit sind Parteiorganisation und Parlamentsfraktion system der Bundesrepublik zu finden ist. Damit aber stellt
kaum voneinander zu unterscheiden. Hufig sind Parlaments- sich die Frage, welche Aufgaben und Funktionen Parteien in
mandat, Regierungsamt und Parteifunktion in einer Person diesem weiteren Sinn eigentlich wahrnehmen sowohl in
verbunden. Fast jeder Kanzler war zugleich Parteivorsitzender der Gesellschaft wie im Staat.
und hatte zudem in der Regel ein Mandat im Bundestag.
Wer also die politische Realitt von Parteien ganz erfassen,
beschreiben und analysieren will, darf nicht nur die Partei-
organisation betrachten, er muss auch die Partei in den Ver-
fassungsorganen, in den staatlichen Institutionen, muss die
Kabinettsmitglieder, die Kommunaldezernenten, vor allem
aber die Fraktionen in den Parlamenten in den Blick neh-
men. Die politikwissenschaftliche Literatur bezeichnet dies
als party in government (auch: party in public office, Partei in
Regierungsverantwortung beide englische Begriffe haben
sich in der Politikwissenschaft durchgesetzt. Im Folgenden
Marco Urban / Sddeutsche Zeitung Photo

wird der Einfachheit halber der erstgenannte verwendet).


Zwar sind Parteiorganisation und Fraktionen nach dem
Parteiengesetz juristisch voneinander zu trennen, Frakti-
onen drfen Parteiorganisationen weder indirekt noch di-
rekt finanzieren. Indes: In der politischen Praxis und in ih-
rer Wirksamkeit gehren Parteiorganisation und party in
government zusammen. Hier wird fr diesen erweiterten
Parteibegriff pldiert.
Wenn von diesem ausgegangen wird, ist leicht zu erken-
nen, dass Parteien eben nicht nur der Gesellschaft zuzu- Partei- und Regierungsamt sind oftmals nicht voneinander zu trennen.
ordnen sind, nicht nur gesellschaftliche Organisationen Bundeskanzlerin Angela Merkel, hier im September 2012 im Deutschen
darstellen, sondern dass Parteien auch in den staatlichen Or- Bundestag, ist auch Parteivorsitzende der CDU.

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12 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Peter Lsche

Aufgaben und Funktionen

picture-alliance / dpa / Marius Becker


Als Mittler zwischen Staat, Brgerinnen und Brgern
formulieren Parteien gesellschaftliche Interessen und ver-
suchen, ihnen im staatlichen Raum Geltung zu verschaf-
fen. Im reprsentativen Regierungssystem Deutschlands
haben sie eine groe Bedeutung.

Parteien sind Mittler zwischen Staat, Brgerinnen und Brgern: die nord-
rhein-westflische Ministerprsidentin Hannelore Kraft (SPD) auf Wahl-
kampftour in Detmold am 19. April 2012.

W ozu brauchen wir eigentlich Parteien? Was tun sie,


welche Aufgaben haben sie? Oder, wenn man system-
theoretisch argumentiert und davon ausgeht, dass Parteien
den Parteien, die Beschaffung von Legitimation fr das po-
litische System;
solche im staatlichen bzw. gouvernementalen Bereich: die
Akteure in einem (politischen) System sind: Welche Funk- Regierungsbildung, die Strukturierung des Parlaments durch
tionen erfllen sie? Am knappsten und vielleicht auch am Fraktionen, durch Bildung der Regierungsmehrheit und der
treffendsten ist die Formulierung in Art. 21 des GG: Die Par- Opposition, die Politikformulierung und Politikausfhrung
teien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes sowie die Auswahl von Amts- und Mandatstrgern.
mit. Im Parteiengesetz hingegen findet sich eine lange Liste
von Parteittigkeiten. Danach wirken Parteien an der poli-
tischen Willensbildung des Volkes mit, indem sie auf die
Gestaltung der ffentlichen Meinung Einfluss nehmen, die
politische Bildung anregen und vertiefen, die aktive Teilnah- Mittler zwischen Staat und Gesellschaft
me der Brger am politischen Leben frdern, zur bernahme
ffentlicher Verantwortung befhigte Brger heranbilden,
sich durch Aufstellung von Bewerbern an den Wahlen in Fr das Funktionieren der bundesrepublikanischen Demo-
Bund, Lndern und Gemeinden beteiligen, auf die politische kratie entscheidend sind gerade jene Funktionen, die Partei-
Entwicklung in Parlament und Regierung Einfluss nehmen, en als Mittler zwischen Gesellschaft und Staat wahrnehmen.
die von ihnen erarbeiteten politischen Ziele in den Prozess So problematisch diese Trennung von Gesellschaft und Staat
der staatlichen Willensbildung einfhren und fr eine stn- theoretisch auch sein mag, so sind Parteien in ihrer konkre-
dige lebendige Verbindung zwischen dem Volk und den ten Ttigkeit doch in beiden Bereichen verankert. Die eigent-
Staatsorganen sorgen. lichen Ttigkeiten der Parteien zwischen Gesellschaft und
Dieser Katalog klingt so, als sei er einem Schulbuch politi- Staat lassen sich auf vier wesentliche Funktionen zuspitzen:
scher Bildung entnommen, als ginge es bei den Parteien nicht Auswahlfunktion: Durch Parteien findet die Rekrutierung
um Streben nach Macht, um die Durchsetzung sozialer, ko- und Auswahl der politischen Elite aus der Gesellschaft
nomischer und anderer Interessen. Dies hngt nicht zuletzt vom Ortsrat bis zum Kanzleramt statt. Was hufig ber-
mit den Umstnden zusammen, unter denen das Parteienge- sehen und moralisierend abgewertet wird: Parteien waren
setz 1967 entstanden ist. Ein Urteil des Bundesverfassungs- und sind immer auch Patronageorganisationen, das bedeu-
gerichts zwang die Parteien, das Gesetz zu beschlieen ein tet Vereinigungen von Brgerinnen und Brgern, die m-
Verfassungsauftrag, der seit 1949 bestand. ter, Posten, Funktionen, Befrderungen und Karrieren zu
Schiebt man die allgemeinen Formulierungen des Partei- vergeben haben. Daran ist nichts Anrchiges. Politisch pro-
engesetzes zur Seite, dann knnen zwei Hauptgruppen von blematisch (und dann moralisch fragwrdig) ist es, wenn
Aufgaben unterschieden werden, nmlich Machtpositionen um ihrer selbst willen erobert werden, es
solche im Bereich zwischen Gesellschaft und Staat, im so- also nicht mehr um die Durchsetzung von Inhalten geht. Ein
genannten intermediren Bereich: Dazu gehren die Orga- Verdienst der bundesdeutschen Parteien in den 1950er- und
nisation von Wahlen, die Rekrutierung und Auswahl des 1960er-Jahren bestand nicht zuletzt darin, den ffentlichen
politischen Personals, die Artikulation gesellschaftlicher Dienst demokratisiert, ehemalige NSDAP-Mitglieder weit-
Interessen, der Ausgleich gesellschaftlicher Interessen in gehend durch Demokraten ersetzt zu haben.

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Aufgaben und Funktionen 13

Vermittlungsfunktion: Parteien und ihre Vertreter in Parla- direkt in den Prozess staatlicher Willensbildung eingliedern
menten und Regierungen sind Reprsentanten von Partikular- will, endet so wiederum Fraenkel notwendigerweise beim
interessen, von spezifischen Interessen, die in der Gesellschaft Stnde- oder beim Verbndestaat, in dem es keinen Pluralis-
angelegt sind. Parteien vertreten immer nur Teilinteressen, mus gibt und Verbnde die Macht ausben.
nicht das Gesamtinteresse einer Gesellschaft, nicht das Ge- Legitimierungsfunktion: Indem Parteien die Vermittlungs-
meinwohl. Der Politikwissenschaftler Ernst Fraenkel hat das und die Interessenausgleichsfunktionen wahrnehmen, tra-
sinngem so ausgedrckt: Erst wenn die Parteien und ihre gen sie zur Begrndung des politischen Systems und zur Kon-
Parlamentarier sich auch dazu bekennen, Reprsentanten sensstiftung bei. Die bundesrepublikanische Demokratie, der
von zugespitzt formuliert Sonderinteressen bzw. Sonder- Parteienstaat, bietet Regelungsmechanismen zur Konflikt-
bedrfnissen zu sein, wird die freimtige Austragung von kol- austragung zwischen den Parteien und innerhalb der Partei-
lektiven Interessengegenstzen mglich. Dann wird auch ein en und damit auch zwischen auseinandergehenden gesell-
daraus resultierender Kompromiss akzeptabel, und die eigene schaftlichen Interessen. Es sind Regeln festgelegt, nach denen
interessengefrbte Position muss nicht mit dem Heiligen- ein Kampf um Macht(anteile) stattfindet, ohne dass dieser in
schein des Gemeinwohls umgeben werden. Erst wenn Einig- Brgerkrieg ausartet. Voraussetzung hierfr ist, dass sozial
keit darber besteht, dass Parteien und Parlamentarier eine und politisch eine Verstndigung darber hergestellt worden
Doppelrolle als Reprsentanten von Partikularinteressen und ist, nach welchen Regeln Konflikte ausgetragen werden und
Reprsentanten der Nation spielen, kann auf die Diskussion welche Grundwerte unstrittig sind. Erst die Anerkennung der
allgemeingltiger Prinzipien, hehrer Grundstze, verzichtet Grundwerte wie Bewahrung der Menschenrechte oder Mino-
werden. Dann knnen Parteien die Wagenburgen verlassen, rittenschutz, die den Regelungen zur Konfliktaustragung zu
aus denen heraus sie wie in der Weimarer Republik Welt- Grunde liegen, machen diese auch sinnvoll.
anschauungsschlachten geschlagen haben.
Interessenausgleichsfunktion: Auch innerparteilich bem- Die Wahrnehmung aller oder doch eines wesentlichen Teils
hen Parteien sich, gegenlufige und widerstreitende Interes- der gerade genannten vier Funktionen durch die Parteien
sen verschiedener gesellschaftlicher Gruppen, die auerhalb macht den bundesrepublikanischen Parteienstaat aus. Gene-
wie innerhalb der Partei organisiert sein knnen, auszuglei- rell gilt, dass ein parlamentarisches Regierungssystem ohne
chen. Sie sind bestrebt, zwischen ihnen einen Kompromiss starke Parteien nicht auskommt. Es sind die Parteien, die in
zu finden und zugleich eine eigene parteiliche Position zu dem hoch komplizierten Regierungssystem der Bundesrepu-
formulieren. Parteien integrieren also die breit gestreuten blik mit seiner Gewaltenteilung, der Gewaltenkontrolle und
Gruppeninteressen. Im Idealfall wirken sie als soziale und der Gewaltenverschrnkung die auseinanderdriftenden Ak-
politische Katalysatoren. Wer die politische Ttigkeit der Inte- teure zusammenbringen. Parteien bilden gleichsam den Kitt
ressengruppen nicht durch den Filter Parteien leitet, sondern fr das fragmentierte politische System.
picture-alliance / dpa / Timm Schamberger

Parteien rekrutieren aus ihrer Mitte die politische Elite. Delegierte der Partei Die Linke whlen auf ihrem Landesparteitag am 21. April 2013 in Nrnberg die
Kandidaten fr die bayerische Landesliste zur Bundestagswahl 2013.

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14 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Parteienstaat versus Parteiendemokratie

In diesem Zusammenhang ist zu Recht vom Parteienstaat


Bundesrepublik die Rede. Dabei wird generell unter Partei-
enstaat eine reprsentative Demokratie in der Regel par-
lamentarischer und nicht prsidentieller Ausprgung ver-
standen, in der Parteien in der Verfassungsrealitt, das heit
beim Zustandekommen politischer Entscheidungen und bei

picture-alliance / dpa / EPA / David Maxwell


deren Legitimation, die dominierende Rolle spielen. Parteien
sind die wichtigsten, wenn auch nicht die alleinigen Trger
politischer Willensbildung, da sie unterschiedliche partiku-
lare Bedrfnisse und Interessen in der Gesellschaft aufneh-
men und in die Parlamente und Regierungen vermitteln.
Umgekehrt begrnden sie die dort gefassten Entscheidun-
gen gegenber dem Volk und schaffen damit die Legitima-
tion fr das politische System insgesamt. Im Unterschied
zu einem Parteienstaat spielen in einer Parteiendemokratie
Verbnde, Medien und Brgerinitiativen fr die politische
Willensbildung eine grere Rolle. So ist es jedenfalls in den Whrend Brgerinnen und Brger in den USA, wie hier am 6. November 2012 in
USA der Fall. Cleveland, Ohio, direkt ber die Exekutive den Prsidenten entscheiden
Die Beurteilung von Parteien und die Kritik an Parteien
hngen ganz wesentlich von zwei Kriterien ab. Zum einen
geht es darum, mit welcher demokratietheoretischen Grund-
position gearbeitet wird. Zum anderen ist wichtig, von wel-
chem politischen System, ob von einem parlamentarischen
oder einem prsidentiellen, die Rede ist.

Demokratietheorien

Zwei Demokratietheorien knnen unterschieden werden:


die der direkten und die der reprsentativen Demokratie. Bei-
den liegen je unterschiedliche Menschenbilder zugrunde, ein
eher optimistisches und ein eher pessimistisches.
In der direkten Demokratie, so die eine berlegung, ber-
windet der Einzelne seinen Egoismus und kann wie seine
Mitbrgerinnen und -brger das Gemeinwohl, die volon-
t gnrale, erkennen und verwirklichen. Dadurch wird die
Identitt der Regierten mit den Regierenden hergestellt (da-
her auch der Begriff identitre Demokratie). Das souverne
Volk entscheidet prinzipiell alle Fragen und bildet auf diese
Weise die volont gnrale. Durch permanente Volksabstim-
mungen, durch Plebiszite (daher auch plebiszitre Demokra-
picture-alliance / dpa / Arno Burgi

tie), stellt sich der Volkswille her.


Im Unterschied dazu gibt es nach der Theorie der reprsen-
tativen Demokratie nicht (von vornherein) einen allgemeinen
Willen des Volkes, dieser bildet sich vielmehr erst in der Kon-
kurrenz verschiedener Eliten, etwa in der Konkurrenz zweier
Parteien (daher auch Konkurrenzdemokratie). Die Reprsen-
tanten, die gewhlt werden, also die Parlamentarier, verfgen
ber Entscheidungsfreiheit, ber ein freies Mandat gegenber whlen in Deutschland die Abgeordneten die Regierungsspitze. Stimmab-
den sie Delegierenden bzw. ihren Whlerinnen und Whlern. gabe zur Wahl der Bundeskanzlerin im Bundestag am 28. Oktober 2009

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Aufgaben und Funktionen 15

listischen, nmlich konkurrenzdemokratischen Politikvorstel-


lungen verbunden sind, ob man von der prinzipiellen Tren-
nung von Staat und Gesellschaft sowie dem Konzept ausgeht,
der Staat herrsche ber die Gesellschaft, oder davon, dass Staat
und Gesellschaft sich gegenseitig durchdringen nicht zuletzt
aufgrund des Wirkens von Parteien.
ullstein bild Archiv Gerstenberg

Politische Systeme

Unterschiedliche Funktionslogiken bestimmen ebenfalls die


Rolle von Parteien in der Verfassungswirklichkeit parlamenta-
rischer und prsidentieller Regierungssysteme. Der Kernpunkt
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) propa- des parlamentarischen Systems ist der, dass die Mehrheit des
gierte den Vorrang des Gemeinwohls. Parlaments und das Kabinett mit dem Chef der Exekutive an
der Spitze, in der Bundesrepublik mit dem Kanzler bzw. der
Kanzlerin, eine politische Aktionseinheit, die Regierungs-
Nach der identitren Demokratietheorie hingegen sind die De- mehrheit, bilden. Es kann von Gewaltenfusion gesprochen
legierten bzw. die Reprsentanten, soweit es ihrer berhaupt werden, denn die Mehrheit des Parlaments und die Regierung
bedarf, an das imperative Mandat, an den Auftrag ihrer Wh- kooperieren ganz eng.
lerinnen und Whler bzw. der sie Delegierenden gebunden. Diese Gewaltenfusion wird politisch durch Fraktionsdiszi-
In einer plebiszitren Demokratie bedarf es eigentlich kei- plin hergestellt. Parteien sind fr die politische Willensbildung
ner Parteien, denn das Volk regiert selbst und direkt. In einer mithin von grter Bedeutung. Kernpunkt des prsidentiellen
reprsentativen Demokratie hingegen findet die Konkurrenz, Regierungssystems hingegen ist die Gewaltenteilung zwischen
die zur nachtrglichen Herausbildung des Volkswillens not- Exekutive und Legislative. Der Prsident wird vom Volk gewhlt,
wendig ist, gerade durch Parteien statt. der Kanzler im parlamentarischen Regierungssystem dagegen
Natrlich sind beide Demokratiebegriffe vereinfacht skiz- vom Parlament. Prinzipiell konkurrieren Exekutive und Legisla-
ziert worden. Nur so werden die je unterschiedlichen Funk- tive gegeneinander, kontrollieren sich gegenseitig und koope-
tionslogiken von Parteien nach den voneinander abwei- rieren nicht miteinander. Die Fraktionsdisziplin ist nur schwach
chenden theoretischen Anstzen deutlich. Es macht einen ausgebildet. Anders als im parlamentarischen Regierungssys-
erheblichen Unterschied aus, ob das Verstndnis von Parteien tem regieren die Parteien nicht mit, sondern spielen bei der po-
und die Kritik an ihrem Verhalten mit identitren oder plura- litischen Willensbildung nur eine Nebenrolle.

Parlamentarisches und Prsidentielles Regierungssystem im Vergleich

Parlamentarisches Regierungssystem Prsidentielles Regierungssystem


Deutschland USA

Verhltnis Mehrheit des Bundestages und Kabinett Gewaltenteilung Prsident hat


Legislative Exekutive bilden Regierungsmehrheit keine Mehrheit im Kongress

Kollegialorgan; Beratungsgremium des Prsidenten;


Kabinett Zugehrigkeit zu Bundestag und Regierung: Zugehrigkeit zu Kongress und
kompatibel Regierung: inkompatibel

Prsident vom Volk gewhlt durch


Wahl des Chefs der Exekutive Kanzler vom Bundestag gewhlt
Wahlmnner und -frauen

Abwahl des Chefs der Exekutive Konstruktives Misstrauensvotum nicht mglich

Vertrauensfrage; Parlamentsauflsung mglich nicht mglich

Opposition vorhanden: Minderheit des Bundestages nicht vorhanden

Rolle der Parteien in der Verfassungs-


zentral; Parteienstaat marginal
wirklichkeit

geschlossen: Prsident ist Chef der


Exekutive geteilt: Kanzler und Bundesprsident
Exekutive und Staatsoberhaupt

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16 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Peter Lsche

Geschichte und Entwick-


lung in Deutschland

Im Revolutionsjahr 1848 entstanden in Deutschland die


ersten Parteien. Es bildeten sich Hauptstrmungen
Sozialisten Liberale Christdemokraten / Konservative ,
die sich bis heute erhalten haben. Eine Besonderheit

ullstein bild
sind die Milieuparteien.

Eine Voraussetzung fr das Entstehen von Parteien war das Ende der
Stndegesellschaft: Auf den Bauern lasten Handwerker, Brger und Be-
amte, darber Klerus, Patrizier und Adel.

B lickt man auf die Geschichte der Parteien in Deutschland


und generell in Europa, dann haben wir es mit einer bunten
Vielfalt zu tun. Parteien stellen kein berzeitliches und berge-
entsprechend Vertreter von Klasseninteressen bzw. der Inte-
ressen einer Klassenfraktion. Natrlich gibt es auer Klassen-
konflikten andere Interessen und Auseinandersetzungen, die
sellschaftliches Phnomen dar, sie haben sich vielmehr in An- zum Entstehen von Parteien gefhrt haben, so regionale, kul-
passung an jeweils konkrete historisch-politische Entwicklun- turelle, ethnische, religise. Welche Parteien jedoch konkret
gen herausgebildet. Entstanden sind Parteien allerdings erst in entstanden sind, hngt von den jeweiligen gesellschafts- und
der sich entfaltenden brgerlichen Gesellschaft, chronologisch politikgeschichtlichen Bedingungen und Wegen ab, die sich
gehren sie also in die Zeit nach der Franzsischen Revolution geffnet haben.
von 1789. Denn eine wesentliche Voraussetzung dafr, dass Im Folgenden soll die deutsche Parteiengeschichte unter
Menschen sich freiwillig miteinander verbanden, war das Ende vier Leitfragen betrachtet werden:
der Stndegesellschaft, in der jeder in feste Bindungen hinein- Warum sind Parteien entstanden?
geboren worden war. Erst die freien Brger vermochten Verei- Welche Typen von Parteien haben sich herausgebildet?
ne, Verbnde und eben Parteien zu grnden. Welche Rolle haben Parteien in den verschiedenen politi-
Parteien sind Reprsentanten spezifischer, partikularer In- schen Systemen der deutschen Geschichte seit dem 19. Jahr-
teressen, die sie artikulieren, organisieren und politisch durch- hundert gespielt?
zusetzen suchen in Konflikten mit anderen konkurrierenden Gibt es so etwas wie Parteifamilien, also Parteien, die ideo-
Interessen und Parteien. Am schrfsten ist dies von marxis- logisch, programmatisch und organisatorisch miteinander
tischen Autoren formuliert worden: Danach drcken Interes- verbunden sind und sich nicht nur in einem Land finden
senkonflikte prinzipiell Klassenverhltnisse aus. Parteien sind und sich von anderen Familien entsprechend abgrenzen?

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Geschichte und Entwicklung in Deutschland 17

Entfaltung der brgerlichen Gesellschaft, mit dynastischer


Zersplitterung, aber auch mit dem deutschen Staatsverstnd-
nis zu tun, das diesen idealistisch berhhte.
Erst in der Revolution von 1848/49 sind die ersten Partei-
en aus den Gruppierungen und Fraktionierungen des Pauls-
kirchen-Parlaments heraus entstanden. Sie konnten sich auf
Entstehungsgeschichte die Ideen geschichtlicher Vorlufer im Vormrz und in der
Franzsischen Revolution berufen. Sie benannten sich zu-
nchst nach den Gasthusern im Umfeld des Tagungsortes,
Wenn Parteien Ausdruck gegenstzlicher Interessen sind, in die sie sich aus Platzmangel zu Absprachen zurckziehen
dann stehen am Anfang jeder Parteigrndung abweichendes mussten: Deutscher Hof (Demokratische Linke); Wrttem-
Verhalten und Opposition gegenber dem bestehenden staat- berger Hof und Augsburger Hof (Linksliberale Mitte); Casino
lichen, verfassungspolitischen oder sozialen Status quo. Es (Rechtsliberale Mitte); Caf Milani, Pariser Hof (Katholische
werden reformerische oder revolutionre Vernderungen ein- Rechte, Konservative). Die Rechts-Links-Einteilung stammt
gefordert, die Demokratisierung und Parlamentarisierung des aus der Franzsischen Revolution. Sie orientierte sich an der
politischen Systems, die Herstellung sozialer Gleichheit oder Sitzordnung der damaligen Nationalversammlung. Auer-
grere politische Teilhabe. halb der Parlamente gab es keine Organisationen, vielmehr
Die Politikwissenschaftler Stein Rokkan und Seymour Martin sttzte man sich auf alte gesellschaftliche Verbindungen
Lipset haben vier Konfliktlinien, sogenannte cleavages, fr das wir wrden heute Netzwerke sagen wie das brgerliche
Entstehen westeuropischer Parteien hervorgehoben: Vereinswesen, die lokalen Honoratioren, die Aristokratie. Erst
dominante gegen unterworfene Kultur: Beispiele in der die in den 1860er- /70er-Jahren gegrndete Sozialdemokratie
deutschen Parteiengeschichte sind die Polen im Ruhrgebiet ist nicht aus dem Parlament, sondern aus der Gesellschaft
und die Welfen um Braunschweig, die sich parteilich in Op- heraus entstanden.
position zur preuisch-protestantischen Hegemonie Berlins
organisierten.
Staat gegen Kirche: So ist aus den Kulturkmpfen in Preu-
en-Deutschland das Zentrum als Partei des politischen Ka-
tholizismus hervorgegangen.
Agrarinteressen gegen Industrieinteressen: Die Konserva-
tiven haben in Deutschland vornehmlich Agrarinteressen
vertreten, groe Teile der Liberalen hingegen die Interessen
des aufstrebenden industriellen Unternehmertums.
Kapital gegen Arbeit: Das schlagende Beispiel fr diese Kon-
fliktlinie ist die SPD, die sich als Arbeiterpartei gegrndet hat.

Konkret kann argumentiert werden, dass Parteien in der Regel


gegrndet wurden, um so gegen andere politische und soziale
Positionen anzugehen,
der Liberalismus gegen das alte Regime des Absolutismus
und Feudalismus;
der Konservatismus gegen den politisch sich herausbilden-

bpk
den Liberalismus; Die Gruppierungen der Paulskirche nannten sich zunchst nach den
die Arbeiterparteien gegen das Kapital und das brgerliche Frankfurter Gasthusern, in denen sie aus Platzmangel tagen mussten.
System; Im Augsburger Hof traf sich die Linksliberale Mitte
die Agrarparteien gegen den Industrialismus;
regionale Parteien gegen den Zentralismus und konkret ge-
gen die Metropole Berlin;
christliche Parteien gegen die zunehmende Verweltlichung
sowie gegen die Trennung von Staat und Kirche;
kommunistische Parteien gegen den Sozialdemokratis-
mus;
faschistische Parteien gegen die politische Demokratie;
Protestparteien (wie Anti-Steuer-Parteien) gegen das bro-
kratisch-wohlfahrtsstaatliche System;
kologische Parteien gegen die Wachstumsgesellschaft;
neue Protestparteien gegen die Erstarrung des etablierten
Politikbetriebs.

Die Abfolge dieser Auflistung entspricht prinzipiell dem his-


torischen Ablauf, wie er sich in Deutschland vollzogen hat.
Dabei sind in Deutschland die Parteien spter entstanden als
in anderen westeuropischen Lndern. Dies hat mit der ver-
bpk

zgerten Ablsung des Feudalismus und der nur zgerlichen whrend sich die Rechtsliberale Mitte im Casino versammelte.

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18 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

vernachlssigt. Ein Typus, oder prziser ein Idealtypus, stellt


eine mehr oder minder groe Abstraktion von der gesell-
schaftlichen, politischen und historischen Wirklichkeit dar.
Beim Idealtypus handelt es sich gleichsam um eine Utopie
von der Wirklichkeit, es geht um ihre gedankliche berstei-
gerung und berdehnung.
Parteitypen Durch das typologisierende Verfahren knnen allgemei-
ne, typische Charakteristika bzw. Indikatoren herausgear-
beitet und auf diese Weise unterschieden und differenziert
Die Parteienforschung hat sich, gleich ob sie historisch oder werden. Typologisierung dient also durchaus didaktischen
aktuell orientiert ist, mit einer Vielfalt von Phnomenen und Zwecken. Welche Aspekte der Wirklichkeit hervorgehoben,
hchst verschiedenartigen Parteien auseinanderzusetzen. welche vernachlssigt werden, das hngt von der Fragestel-
Um eine Ordnung in dieses scheinbare Chaos zu bekommen, lung ab, mit der man Parteien zu erforschen sucht. So kann
um unterscheiden und abgrenzen zu knnen, ist in diesem nach ihren Programmen oder Ideologien gefragt werden,
Bereich der Politikwissenschaft eine Methode angewandt oder es wird ihre Organisationsstruktur erforscht. Auch die
worden, derer man sich auch in vielen anderen Fchern der soziale Zusammensetzung ihrer Whlerinnen und Whler,
Geistes- und Gesellschaftswissenschaften bedienen kann Aktivisten und Eliten oder die Interessen, die Parteien re-
das typologisierende Verfahren. Dabei werden bestimmte prsentieren, knnen untersucht werden. Mit mehrschich-
Aspekte der Wirklichkeit gedanklich bersteigert, andere tigen Rastern lassen sich so verschiedene Gruppierungen

Die Piratenpartei als neuer sichts der Auswirkungen der Sicherheits- Piraten eine aktivierende Wirkung auf zu-
Parteityp gesetzgebung auf die Infrastruktur des vor politisch zwar interessierte, partei-
Internets beunruhigt. In dieser Situation politisch jedoch heimatlose und deshalb
Die deutschen Piraten grndeten sich gengte der Impuls der Grndung der weitgehend inaktive Menschen gehabt
[2006] rund neun Monate nach der schwedischen Piratenpartei, um sich hier- zu haben. []
schwedischen Mutter als dritte europ- zulande politisch in Bewegung zu Die Motivation dieser Mitglieder der
ische Piratenpartei []. Das schwedische setzen. [] ersten Stunde speiste sich aus dem Spezial-
Vorbild stiftete fr die Ableger den Betrachtet man den politischen und interesse an netzpolitischen und br-
Namen sowie zentrale programmatische biografischen Hintergrund der Grn- gerrechtlichen Fragestellungen, vor allem
und ideologische Fragmente und akti- derpiraten, fallen sozialstrukturelle und aber aus dem Spa an der Sache, aus der
vierte, ja inspirierte mit seinem Erfolg die kulturelle Gemeinsamkeiten ins Auge, Mglichkeit, mit den Mitteln des Internets
deutschen Piraten zu ihrem konkreten die Gesicht und Charakter der Partei in Politik betreiben zu knnen. Angesichts
Vorhaben. ihrem Kern bis heute prgen. Bereits dieses Personals und des Programms war
Als primre inhaltliche Ziele beschrieb die Parteigrnder waren berwiegend es zunchst naheliegend, die Partei als
die Piratenpartei im September 2006 mnnlich, vornehmlich jung, aber Ein-Themen-Partei einzuordnen [], die
die Freiheit des Wissens und der Kultur, nicht mehr unbedingt jugendlich und wenig mit den dominanten Debatten
die Wahrung der Privatsphre, den Leit- wiesen eine starke berufliche oder pri- der deutschen Politik zu tun hatte. Freilich,
satz eines glsernen Staates statt gl- vate Affinitt zu Computer- und Internet- man mag die Digitalisierung fr ebenso
serner Brger sowie die Transparenz poli- themen auf. Konzepte wie Open Source bedeutend wie die Industrialisierung hal-
tischer Prozesse und der Verwaltung (Pira- und Open Access sowie die Forderungen ten, eine Parallelisierung mit der Sozial-
tenpartei Deutschland 2006). Folgt nach einer Reform des Urheberrechts, demokratie, die als Reaktion auf die Pau-
man den Mitgliedern des ersten Vorstands, nach freier Kommunikation und Daten- perisierung breiter Bevlkerungsgruppen
waren es vor allem die schwelenden schutz waren vielen aus ihrem berufli- im 19. Jahrhundert entstand, wre aber
Konflikte um digitale Brgerrechte und chen Alltag vertraut. Zudem hatten sich wohl unzutreffend. Die Arbeiterbewegung
die Reform des Urheberrechts, welche die wenigsten von ihnen zuvor in gr- vertrat schlielich eine klar identifizier-
sie zur Parteigrndung motivierten. [] eren, festen Organisationen politisch en- bare (wenngleich in sich durchaus hetero-
Das wichtigste persnliche Motiv der gagiert, lediglich in Einzelfllen hatten gene) Interessengruppe, die an der mit
Parteigrnder war jedoch ein ber sie sich politischen Initiativen ange- der neuen Produktionsweise einhergehen-
die Jahre gewachsener politischer ber- schlossen, mit Partnern kooperiert, Pro- den Wohlstandsentwicklung zunchst
druss. Die meisten von ihnen hatten jekte angefangen oder beendet. [] nicht partizipierte. Eine vergleichbare, aus
sich schon lnger in privaten und beruf- Wie einst bei den Grnen mndete also dem Digitalisierungsprozess hervor-
lichen Kontexten fr Computertechnik, auch hier ein kollektiver Lernprozess in gegangene Klasse, die die Piratenpartei
Internetkultur und deren politische Im- die Grndung einer Partei. Das Band zwi- heute vertreten knnte, existiert bislang
plikationen interessiert. Auf der Grund- schen den Umfeldnetzwerken und der nicht, obwohl sich in der IT-Branche
lage ihrer fachlichen Expertise hatten sie Partei selbst ist aber nicht immer allzu durchaus eine Berufsgruppe mit spezifi-
sich ber die oftmals krude und inkom- fest, was auch damit zusammenhngt, schen Einstellungen, Lebensweisen und
petent wirkende Gesetzgebung in den Be- dass die Kommunikations- und Organisa- Interessen herausschlt.
reichen Netzpolitik und Urheberrecht tionsweise in der Internetkultur flexibler
Alexander Hensel, Stephan Klecha und Franz Walter, Meuterei
je nach Temperament mokiert oder und unverbindlicher ist als gewhnliche auf der Deutschland. Ziele und Chancen der Piratenpartei,
echauffiert; auerdem waren sie ange- Parteistrukturen. Daneben scheinen die Berlin: Suhrkamp 2012, hier S. 33-42

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Geschichte und Entwicklung in Deutschland 19

Massenintegrationspartei Honoratiorenpartei

Die Mitglieder treten im Prinzip auf lngere Zeit oder Dauer der Formalisierte und fest institutionalisierte Parteimitgliedschaft gibt
Partei bei, sie erhalten ein Mitgliedsbuch und zahlen regelmig es nicht. Vielmehr schlieen sich Aktivbrger primr zum Zweck des
Beitrge. Wahlkampfes mehr oder minder spontan zusammen.

Die Basiseinheit der Partei bildet die Ortsgruppe, von der im Prinzip Eine fest institutionalisierte Basiseinheit gibt es nicht, vielmehr fin-
regelmig Mitgliederversammlungen abgehalten werden. den clubhnliche, eher informelle Zusammenknfte statt.

Ortsgruppen werden ber verschiedene Organisationsstufen hinweg Organisatorisch stellt die Partei eine lose Fderation von Fderatio-
regional und national so zusammengefasst, dass eine pyramidenfr- nen dar, Anstze zu einem hierarchischen Aufbau fehlen.
mige Organisationsstruktur entsteht.

Die Organisation verfgt ber haupt- und nebenamtliche Mitarbeiter Ehrenamtliche Funktionstrger wirken zum Zweck des Wahlkampfes
(Funktionre), deren Aufgaben genau definiert und deren Kompeten- mit.
zen voneinander abgegrenzt sind.

Die Organisation ist auf Dauer angelegt, sie bleibt auch zwischen den Die Organisation zerfllt in der Regel zwischen den Wahlen, wird zum
Wahlen bestehen. Zweck der Wahlbeteiligung jeweils neu gegrndet.

Die Mitglieder verbindet ein gemeinsames Programm, auf das sie Die Parteisympathisanten fhlen sich durch bestimmte, z. B. liberale
sich beim Parteieintritt verpflichten. Verstoen Mitglieder gegen Grundstze miteinander verbunden, ohne dass diese in einem
programmatische Prinzipien, so knnen sie nach bestimmten, im Programm festgelegt sein mssen. Die Sanktionsmglichkeit eines
Parteistatut festgelegten Regeln ausgeschlossen werden. Parteiausschlusses besteht nicht.

Die Mitglieder rekrutieren sich aus einer bestimmten Klasse oder Die soziale Zusammensetzung der Parteianhnger ist durch relative
Schicht. Es besteht relativ groe soziale Homogenitt, die sich auch Heterogenitt gekennzeichnet.
darin ausdrckt, dass die Partei bestimmten Verbnden (z. B. den
Gewerkschaften oder dem katholischen Vereinswesen) eng verbun-
den ist.

Die Partei ist in ein Netzwerk sozialkultureller Neben- und Vorfeld- Ein festgeknpftes Netzwerk von Neben- und Vorfeldorganisationen
organisationen integriert, die im Extremfall den Angehrigen existiert nicht.
der Partei (bzw. des sozialmoralischen Milieus) von der Wiege bis zur
Bahre begleiten.

Die Funktion der Personal- und Elitenauswahl wird von der Partei Wie die Massenintegrationspartei nimmt auch die Honoratiorenpar-
wahrgenommen, die regelmig zu Wahlen Kandidaten nominiert. tei die Funktion der Fhrerrekrutierung wahr, ja in der Teilnahme an
Wahlen liegt die Hauptfunktion der Partei.

Da die Partei auf Dauer errichtet ist und ber eine vollstndig ausge- Da die Partei nicht auf Dauer errichtet ist und auch nicht ber eine
baute Organisationsstruktur verfgt, vermag sie die Mediatisierungs- feste Organisationsstruktur verfgt, vermag sie die Mediatisierungs-
funktion als Mittler zwischen (einem Teil) der Gesellschaft und dem funktion nur unzulnglich wahrzunehmen.
Staat wahrzunehmen.

Auch die Legitimationsfunktion vermag im Prinzip von der Partei Aufgrund ihrer Beteiligung an Wahlen vermag die Honoratioren-
wahrgenommen zu werden, findet jedoch dort ihre Grenzen, wo sie partei zur Legitimationsbeschaffung beizutragen, sie findet allerdings
als Partei einer Klasse, einer Schicht oder eines bestimmten sozialmo- ihre Grenzen in ihrem flchtigen organisatorischen Zustand.
ralischen Milieus nur auf ein Segment der Gesellschaft beschrnkt
bleibt.
Peter Lsche, Kleine Geschichte der deutschen Parteien, 2., verbesserte Aufl., Stuttgart: Kohlhammer 1994, S. 20-22

von Parteien, sogenannte Parteitypen, unterscheiden. Am sprochen hat. Er charakterisierte sie als eine soziale Einheit,
bekanntesten fr die deutsche Parteiengeschichte ist die die durch das Zusammentreffen mehrerer Strukturdimensi-
Gegenberstellung von Honoratiorenparteien, die den br- onen gebildet werde. Beispiele sind Religion, Region, wirt-
gerlichen Parteien des 19. Jahrhunderts entsprechen, und schaftliche Lage, schichtenspezifische Zusammensetzung
Massenintegrationsparteien, denen die SPD und das Zen- oder gemeinsame kulturelle Orientierung.
trum der Weimarer Republik zuzuzhlen sind. Und in der Tat kann man von einem katholischen und so-
zialistischen Milieu sprechen, in dem zwei Massenintegra-
tionsparteien, das Zentrum und die SPD, wurzelten. Das ge-
Massenintegrationsparteien meinsame Strukturmerkmal fr das katholische Milieu war
die Religion, fr das sozialistische die schichtenspezifische
Eine Besonderheit der deutschen Parteiengeschichte stellen Basis, nmlich die Facharbeiterschaft. Beide Milieus wurden
die Massenintegrationsparteien dar, die auch als Milieupar- durch ein Organisationsnetzwerk zusammengehalten, das
teien bezeichnet werden knnen und die es in dieser Art nur nicht nur die Partei, sondern auch Gewerkschaften, Genos-
noch in sterreich und in den Niederlanden gegeben hat. senschaften, Freizeitorganisationen, Bildungs- und Sport-
Der Begriff geht zurck auf eine berlegung des Soziologen vereine umfasste. Diese Organisationen begleiteten einen
M. Rainer Lepsius, der von sozialmoralischen Milieus ge- Katholiken oder Sozialisten von der Wiege bis zur Bahre.

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20 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Beide Milieus wurden durch die gemeinsame Religion bzw.


den sozialistischen Zukunftsglauben mit den jeweiligen Ri-
tualen, Symbolen und Festtagen integriert.
Entscheidend fr den Zusammenhalt und fr die Festig-
keit dieser Milieus war aber, dass Katholiken und Sozialisten
im Kulturkampf bzw. unter den Sozialistengesetzen im eben
gegrndeten Bismarckreich staatlich verfolgt, aus der Ge-
sellschaft ausgegrenzt und systematisch diskriminiert wor-
den waren. So setzte der Kulturkampf schon kurz nach der
Reichsgrndung in den Jahren 1872/73 ein: Der preuische
Verfassungsartikel, der die kirchliche Freiheit begnstigte,
wurde aufgehoben, die obligatorische Zivilehe eingefhrt,
der Kirchenaustritt erleichtert und das staatliche Aufsichts-
recht ber Kirche und Schule verstrkt. Auerdem wurden
fast alle geistlichen Orden in Preuen aufgelst. Generell be-
gann ein Kampf gegen den sogenannten Ultramontanismus,
gegen die angebliche Romhrigkeit der Katholiken, konkret
deren vermeintliche Papst- und Vatikanhrigkeit.
Die Sozialistengesetze von 1878 bis 1890 verboten alle
sozialdemokratischen Organisationen und jede ffentliche
Agitation und Werbung fr die Partei, einzelne Sozialisten
wurden persnlich verfolgt, einige mussten emigrieren.
Man wich in scheinbar unpolitische Vereine aus, das so-
zialdemokratische Organisationsnetzwerk entfaltete sich
in der Halbillegalitt. Lediglich die parlamentarische Ver-
tretung im Reichstag blieb erhalten.
Die soziale Ausgrenzung und staatliche Verfolgung von
Katholiken und Sozialisten hatte gravierende Folgen fr die
deutsche Parteiengeschichte. Mitglied oder Whler des Zen-

akg-images
trums oder der SPD zu sein, war nicht nur eine politische
Entscheidung, sondern stellte zugleich eine eigene Lebens-
weise dar. Die Milieus konstituierten eigene Lebenswelten, Karikatur zum Kulturkampf aus den Berliner Wespen von 1879: Bis-
eine eigene Heimat, sie waren nach auen ideologisch marck zerschneidet das Tischtuch zwischen sich und Papst Leo XIII.
und organisatorisch abgeschottet, bildeten ihren spezifi-
schen Kosmos. Regelrechte Weltanschauungsschlachten
schienen zwischen ihnen geschlagen zu werden.
In der politikwissenschaftlichen Literatur wird die tiefe
Fragmentierung und Zerklftung der politischen Kultur
gerade in der Weimarer Republik beklagt, die zum Unter-
gang der ersten deutschen Demokratie beigetragen habe.
Angeblich seien Kompromisse zwischen den Lagern, eine
Konsensfindung nicht mglich gewesen. Diese These mag
bis zu einem gewissen Grad zutreffen, doch zugleich waren
sich Zentrum und SPD gerade wegen der Milieubindung
ihrer Whler und Anhnger (im Vergleich zu den liberalen
und konservativen Parteien) recht sicher, sodass sie auch
pragmatisch verfahren und mit anderen Parteien kooperie-
ren konnten. Genau das geschah im Preuen der Weimarer
Republik: Zentrum und SPD arbeiteten hier 1920 bis 1932 in
einer Koalition eng zusammen. Wenn es berhaupt eine
Chance fr die erste deutsche parlamentarische Republik
in diesen Jahren gegeben hat, dann war es die rot-schwarze
Regierung in Preuen.
Bekanntlich sind die sozialmoralischen Milieus im Zeit-
alter der Skularisierung und Entideologisierung immer
mehr auseinandergebrochen. Damit vernderten Zentrum
und Sozialdemokratie ihren Charakter, aus den Masseninte-
grationsparteien wurden nach dem Zweiten Weltkrieg die
Volksparteien CDU/CSU und SPD. Das alte katholische und
akg-images

sozialistische Vereinswesen existiert nicht mehr, die Whler-


schaft, Mitglieder und Funktionre der beiden Parteien sind
nicht mehr nur katholisch oder nicht mehr berwiegend aus Wenn du denkst, du hastn, springt er ausm Kasten, hie es 1878 in der eng-
der Facharbeiterschaft, sie sind sozial heterogen. lischen Satirezeitschrift Punch zur Sozialistenverfolgung durch Bismarck.

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Geschichte und Entwicklung in Deutschland 21

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Rolle in unterschiedlichen politischen Systemen

In den unterschiedlichen politischen Systemen der deutschen Reinheit und Klarheit frnen und damit ihren Prinzipien und
Geschichte des 19. und 20. Jahrhunderts hat es im Unter- Weltanschauungen treu bleiben. Eine schwere Vorbelastung
schied zu den meisten anderen west- und mitteleuropischen fr Weimar. Gleichwohl gab es erste vorsichtige Anstze zu
Lndern tiefe und abrupte Systembrche gegeben, die auch einer Parlamentarisierung des Kaiserreichs. Diese liefen nicht
auf die Parteien zurckwirkten. zufllig ber die Haushaltsberatungen, in denen Zentrum und
SPD 1907 eng miteinander kooperierten. Erst unter dem Druck
des Ersten Weltkrieges ist eine Zusammenarbeit zwischen den
Mangelnder Einfluss liberalen, der sozialdemokratischen und der Zentrumsfraktion
im Interfraktionellen Ausschuss institutionalisiert worden.
So spielten die Parteien in der konstitutionellen Monarchie Dieser bemhte sich, Anstze zur Parlamentarisierung, vor
der Bismarck-Zeit im Vergleich zur Weimarer Republik, erst allem die Verantwortlichkeit der Minister gegenber dem
recht aber im Vergleich zur Bundesrepublik eine relativ ge- Reichstag, voranzutreiben.
ringe Rolle. Allerdings waren sie im Reichstag, also ber die Als in den Turbulenzen und Massendemonstrationen zu
Fraktionen, an der Gesetzgebung beteiligt, und sie verfgten Kriegsende im Oktober 1918 eine groe Verfassungsreform
ber die power of the purse, konnten also den Reichshaushalt beschlossen wurde, die eine Wahl der Reichsregierung durch
ablehnen oder ihm zustimmen. Gleichwohl hatte der Bundes- das Parlament und deren Verantwortlichkeit gegenber dem
rat, die Vertretung der Frsten, in dem Preuen dominierte, im Reichstag vorsah, bekam dies die ffentlichkeit nicht mehr
Gesetzgebungsverfahren noch grere Kompetenzen als der mit: Die Demokratisierung des Bismarckreiches ging in den
heutige Bundesrat. Wirren der Revolution unter.
Entscheidend und fr die Geschichte der deutschen De-
mokratie wie der Parteien vorbelastend war jedoch, dass der
Reichstag an der Regierungsbildung weder formal noch fak- Extreme Parteiensplitterung
tisch beteiligt war. Der Reichskanzler und die Staatssekret-
re wurden ohne Mitwirken des Parlaments und damit ohne Was die Schwche des Reichstages gegenber der Reichsre-
Beteiligung der Parteien eingesetzt. Sie waren dem Reichstag gierung zu Zeiten Bismarcks befrdert hatte, war die Tatsache,
gegenber parlamentarisch nicht verantwortlich. Damit gab dass die Parteien extrem zersplittert waren und es mehr als
es fr die Parteien im Reichstag keinen Zwang, bei der Re- zwei Dutzend gab. Die Parteienvielfalt entsprach der in der
gierungsbildung oder bei der Diskussion strittiger Themen Weimarer Republik, obwohl im Bismarckreich ein absolu-
Kompromisse zu schlieen. Die Parteien waren gleichsam tes Mehrheitswahlrecht galt. In den Reichstag gewhlt war
unverantwortlich fr Personal und Inhalt der Regierungs- demnach, wer in einem Wahlkreis die absolute Mehrheit der
politik, sie konnten der programmatischen und ideologischen Stimmen erhalten hatte. Gelang dies keinem Kandidaten, so

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22 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

fand zwischen den beiden Erstplatzierten eine Stichwahl statt lich erschwerte. Verschiedene Lager standen sich feindlich
(nebenbei: Durch Stichwahlabkommen zwischen den Partei- gegenber: das kommunistische (KPD), das sozialdemokrati-
en, die zur Folge hatten, dass wechselweise auch Kandidaten sche (SPD), das brgerlich-liberale (DDP, DVP), das agrarisch-
einer anderen Partei untersttzt wurden, wurde die ideologi- konservative (DNVP) und am Ende der Weimarer Republik das
sche Prinzipientreue der Parteien aufgeweicht). rechtsradikale (NSDAP).
Unsere Vorstellung, dass das Mehrheitswahlrecht zu ei- In der Zeit des Nationalsozialismus und in der DDR gab es
nem Zweiparteiensystem oder doch wenigstens zu einer ge- keine Parteien in dem definierten Sinn, dass Parteien immer
ringen Zahl von Parteien fhrt, die im Parlament vertreten nur einen Teil der Gesellschaft vertreten und mit wenigstens
sind, traf auf das Bismarckreich nicht zu. Vielmehr gab es einer weiteren Partei um die Macht bzw. einen Machtanteil
auer der SPD keine nationalen, sondern nur regionale Par- konkurrieren mssen. Von einem Einparteiensystem zu
teien. Letztere gewannen Mandate nur in ihren Hochburgen, sprechen, ist ein Widerspruch in sich. Damit soll jedoch kei-
sodass die Parteienzersplitterung erhalten blieb. Im letzten, neswegs geleugnet werden, dass NSDAP und SED Massenor-
1912 unter Mehrheitswahlrecht gewhlten Reichstag der ganisationen waren, die ein bestimmtes Programm bzw. eine
Bismarck-Jahre saen genauso viele Parteien wie im ersten Ideologie vertraten und den Begriff Partei in ihren Namen
Reichstag der Weimarer Republik, obwohl dieser mit einem fhrten. Aber sie waren Monopolisten der Macht und mussten
Verhltniswahlrecht gewhlt worden war. Dabei hatten nicht mit anderen Parteien um die Macht konkurrieren.
60 000 Stimmen reichsweit ausgereicht, um einen Sitz im
Parlament zu erhalten.
Parteienstaat Bundesrepublik

Entwicklung nach 1918 Die Bundesrepublik ist immer schon ein Parteienstaat gewe-
sen. Noch nie zuvor in der deutschen Geschichte haben Partei-
Im semiprsidentiellen Regierungssystem der Weimarer Repu- en in den Verfassungsorganen, zwischen ihnen und vor allem
blik hingen der Reichskanzler und seine Regierung nicht nur vom bei informellen Entscheidungsprozessen eine so zentrale Rolle
Vertrauen des Reichstages, sondern auch von dem des Reichspr- gespielt wie seit 1949. Dabei mag das Wahlrecht eine verstr-
sidenten ab. Dieser hatte zudem die Mglichkeit, den Reichstag kende Bedeutung gehabt haben. Denn bei der ersten Bundes-
relativ schnell und ohne groe Umschweife aufzulsen. Auch tagswahl 1949 hnelte die Parteienzersplitterung noch jener
hier war also die Regierung anders als im Modell des parlamen- der Weimarer Republik. Mit der bundesweiten Einfhrung der
tarischen Parlamentarismus nicht allein dem Parlament und Fnf-Prozent-Sperrklausel im Juni 1953 setzte ein Prozess der
seinen Fraktionen bzw. Parteien gegenber verantwortlich. Parteienkonzentration ein, der insbesondere durch die soziale
Mithin spielten Parteien in Weimar schon formal eine ge- Entwicklung, durch das Wirtschaftswunder und die allmh-
ringere Rolle als heute in der Bundesrepublik. Hinzu kam aber lich entstehende Wohlstandsgesellschaft begnstigt wurde.
die in der politischen Realitt relevante Zerklftung zwischen Vor allem aber sorgten verfassungsrechtliche Bestimmungen
den Parteien, die Fragmentierung der politischen Kultur in fr die Dominanz der Parteien: Der Bundeskanzler wird vom
verschiedene Weltanschauungslager, die die Kooperation Bundestag gewhlt, er ist allein dem Parlament gegenber
zwischen den Parteien wenigstens auf Reichsebene erheb- verantwortlich. Kanzler bzw. Kanzlerin, Kabinett und die Ko-

* Preuen/26, Bayern/10, Sachsen/7, Wrttemberg/4, Baden/3, Thringen/2, Hessen/2, Hamburg/2, Oldenburg/1, Braunschweig/1, Anhalt/1, Bremen/1, Lippe/1, Lbeck/1, Waldeck/1, Schaumburg-Lippe/1,
Mecklenburg-Schwerin/1, Mecklenburg-Strelitz/1
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Geschichte und Entwicklung in Deutschland 23

alitionsfraktionen bilden eine politische Aktionseinheit, sie Auffllig ist, dass sich trotz deutlicher nationaler Differenzen in
sind durch ihre jeweiligen Parteien zusammengeschweit. Europa Parteiensysteme bis zu einem gewissen Grad hneln,
Das Problem des bundesdeutschen Parteienstaates besteht dass sich Parteifamilien herausgebildet haben. Sie scheinen
heute nicht in zu wenig, sondern zumindest laut publizisti- in ihrer ideologischen Orientierung, in ihrer Sozialstruktur und
schen Meinungen in zu viel Macht und Einfluss. in ihrer Organisation miteinander ber Lndergrenzen hinweg
verwandt zu sein und sind innerhalb der einzelnen politischen
Systeme von ihren Konkurrenten entsprechend unterscheidbar.
Dies wiederum hat seine Grnde in der europischen Ge-
schichte: Die brgerlich-liberalen Parteien entstanden chrono-
Parteifamilien logisch als erste, denn sie wollten sich gegen das alte System,
gegen Feudalismus und Aristokratie durchsetzen. Die Aristokra-
ten wiederum wandten sich zur Durchsetzung ihrer Interessen,
Bisher ist nur von Parteien im soziologisch-politikwissenschaft- und zwar um mglichst ihren gesellschaftlichen Status quo zu
lichen und juristischen Sinn gesprochen worden. Die Parteien erhalten, gegen die Liberalen. Dazu grndeten sie konservative
in einem Staatswesen bilden jedoch auch ein Gefge, eine spe- Organisationen und Parteien, die hnlich den Liberalen zu-
zifische Anordnung und treten in Wechselbeziehungen mitein- nchst nur bei Wahlen antraten und sich als Fraktionen aus den
ander sie bilden ein Parteiensystem. Parlamenten heraus formierten. Mit der Bildung einer neuen
Auf den ersten Blick erscheinen Parteiensysteme in hchst un- Gesellschaftsschicht, der Industriearbeiterschaft, fiel von den
terschiedlichen, nationalen Ausprgungen. So gibt es Zweipar- Liberalen jedoch bald der radikale Flgel ab, die Sozialisten, die
teiensysteme wie lange Zeit in Grobritannien, Parteiensysteme so in Deutschland unter anderem aus zunchst liberalen Ar-
mit einer dominanten und mehreren kleineren Parteien wie viele beiterbildungsvereinen hervorgegangen waren.
Jahrzehnte in Skandinavien, Vielparteiensysteme wie in Belgien Hinzu kamen in einigen europischen Lndern Parteien,
und den Niederlanden. Oder sich stndig innerhalb des linken, die konfessionell orientiert waren. In Deutschland war dies
brgerlichen und rechten Lagers neu strukturierende Parteien wie das katholische Zentrum, dessen Name daher rhrt, dass 1852
in Frankreich. Die Form eines Parteiensystems ist bestimmt von im Preuischen Abgeordnetenhaus die katholischen Abge-
den je spezifischen nationalen Bedingungen und Faktoren; ordneten in die Mitte zwischen Liberalen und Konservativen
den Konfliktlinien in einer Gesellschaft; platziert worden waren. Am Beginn der deutschen Parteien-
den Zielen, die Brgerinnen und Brger mit der Grndung geschichte steht ein Parteiensystem mit vier Parteienfamili-
und Unterhaltung von Parteien verfolgen, also die Durchset- en. Dem blichen Links-Rechts-Schema folgend, das auf die
zung inhaltlicher Programme und Politiken oder das Erwer- Sitzordnung in der franzsischen Abgeordnetenkammer von
ben von Machtpositionen, von Patronage; 1814 zurckgehen soll, waren diese
der politischen Kultur eines Landes, die zum Beispiel eher die Sozialisten, basierend auf der Arbeiterschaft;
von Konfliktfreudigkeit oder von Harmoniebedrfnis ge- die Liberalen, basierend auf dem Brgertum;
prgt sein kann; das Zentrum, basierend auf den Katholiken;
der Art des Wahlrechts, beispielsweise ob es ein Mehrheits- und die Konservativen, basierend auf Feudalaristokratie, Mi-
oder ein Verhltniswahlrecht gibt. litr und Beamtentum.

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24 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Hauptstrmungen groen berkonfessionellen Sammelbecken nicht nur fr das


Zentrum, sondern auch fr ehemalige Konservative und Libera-
Diese Vierteilung hat sich im Prinzip bis zum Ende der Wei- le wurde. Schon bald nach den ersten beiden Bundestagswah-
marer Republik bzw. bis in die Anfnge der Bundesrepu- len in den Jahren 1949 und 1953 setzte ein Konzentrationspro-
blik erhalten. Dabei hat es an den Rndern immer wieder zess im bundesrepublikanischen Parteiensystem ein, der in ein
Absplitterungen gegeben, auf der Linken 1918/19 die Kom- Drei- bzw. Zweieinhalb-Parteiensystem mndete: Die beiden
munistische Partei, auf der Rechten die NSDAP und andere Volksparteien bzw. Groparteien SPD und CDU/CSU sowie die
rechtsradikale Parteien. Notorisch ist die Zersplitterung des kleinere liberale FDP. Mit dem Auftreten der Grnen Ende der
Liberalismus gewesen. Noch in seinen Anfangsjahren hat er 1970er-Jahre oder der PDS nach der Vereinigung 1989/90 hat
sich in einen demokratischen Linksliberalismus, getragen sich unser Parteiensystem wieder ausdifferenziert. Trotz aller
von Teilen des Handelskapitals, und in einen Nationallibe- Vernderungen, die es in den vergangenen beiden Jahrzehnten
ralismus, getragen vom Industriebrgertum, gespalten. In im Parteiensystem und in den einzelnen Parteien selbst gege-
der Weimarer Republik verloren die Liberalen unter dem ben hat, sind die Hauptstrmungen in der deutschen Parteienge-
Druck der Antidemokraten und der Nationalsozialisten das schichte jedoch nach wie vor erkennbar: Sozialisten Liberale
Brgertum, sodass 1932/33 nur Splittergruppen brig geblie- Christdemokraten/Konservative.
ben waren.
Die groe Neuerung im bundesdeutschen Parteiensystem
nach 1945/49 war die CDU (bzw. in Bayern die CSU), die zum

Institut fr geschichtliche Landeskunde an der Universitt Mainz e. V., www.demokratiegeschichte.eu

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Geschichte und Entwicklung in Deutschland 25

Deutsches Parteiensystem nach 1945

Zwischen 1945 und 1949 bildete sich zu- der DDR erlangte die SED das Machtmo- die Regierungsmacht bernehmen
nchst ein Vier-Parteien-System, das nopol. Die anderen brgerlichen konnte.
in der Kontinuitt der deutschen Partei- Parteien, CDU und Liberaldemokratische Erst mit Auftauchen der Grnen An-
engeschichte stand, gegenber Weimar Partei Deutschlands (LDP), wurden fang der 1980er-Jahre hat sich das
aber deutliche Modifikationen aufwies: gleichgeschaltet, Demokratische Bau- Parteiensystem weiter ausdifferenziert,
KPD SPD CDU/CSU FDP. Dabei ernpartei Deutschland (DBD) und ist der SPD auch durch die inneren
hatte die KPD sich durch den Hitler- Nationaldemokratische Partei Deutsch- Wandlungen der kologiepartei ein
Stalin-Pakt und die Ermordung eigener lands (NDPD) eigens gegrndet, um weiterer potenzieller Koalitionspart-
Genossen im Rahmen der Moskauer eine spezielle Bevlkerungsklientel, Bau- ner zugewachsen. Von einigen Autoren
Schauprozesse bereits so kompromittiert, ern und nationalistische Krfte, an- ist daher von einer Zwei-Lager-Situation
dass es nur der Zuspitzung im Kalten sprechen und in das sozialistische System gesprochen worden, in der CDU/CSU
Krieg bzw. in der Ost-West-Konfrontation integrieren zu knnen. Echte Wahlen sowie FDP der SPD und den Grnen ge-
bedurfte, um sie zu einer Splitterpartei fanden nicht mehr statt, Kandidaten genberstehen. Dem widerspricht die
werden zu lassen. Hingegen schnitt traten auf Einheitslisten auf, die Partei- Tatsache, dass die SPD die Liberalen als
die CDU bei den ersten Landtagswahlen en waren in einer nationalen Front ver- potenziellen Koalitionspartner nach
berraschend erfolgreich ab und wurde bunden, sie wurden zu Blockparteien. wie vor umwirbt; dass in einigen Bundes-
mehr oder minder untersttzt von Eine allgemeine Tendenz durchzieht lndern Ampelkoalitionen zwischen
beiden Kirchen zu einer groen brger- die Geschichte des Parteiensystems SPD, FDP und Grnen gebildet worden
lich-konservativen Sammelpartei. in der Bundesrepublik, nmlich die der sind; und dass es auf der lokalen Ebene
Trotz aller regionalen und zonalen Un- Konzentration auf wenige Parteien. schon Koalitionen zwischen CDU und
terschiede sind so die drei Hauptstr- Schon bei den Landtagswahlen, auf de- Grnen (Hamburg) sowie eine wenn-
mungen aus der deutschen Parteienge- ren Grundlage Mitglieder in den Parla- gleich nur drei Jahre whrende Jamai-
schichte wieder etabliert worden, mentarischen Rat, der das Grundgesetz ka-Koalition zwischen CDU, Grnen
eine Partei der Arbeiterbewegung, eine ausarbeitete, entsandt wurden, hatten und FDP im Saarland gegeben hat. Ins-
liberale Partei und eine konservativ- SPD und CDU 70 Prozent der Stimmen gesamt ist seit den 1980er-Jahren der
christliche Partei. Dabei konstituierten erhalten. Lediglich in der Phase 1950 Konzentrationsprozess im Parteiensys-
die beiden brgerlichen Parteien sich bis 1953, als der Lizenzierungszwang fr tem zu einem Halt gekommen, scheint
als berzonale bzw. bundesweite Institu- Parteien aufgehoben worden war, mit der nachlassenden Integrationskraft
tionen relativ spt, nmlich die FDP schien das Parteiensystem sich auszu- der beiden Volksparteien CDU/CSU
Ende 1948 in Heppenheim und die CDU differenzieren und auf Weimarer Ver- und SPD eine Ausdifferenzierung an den
fast ein Jahr nach der ersten Bundes- hltnisse hinzuentwickeln. Kleinere Rndern stattzufinden.
tagswahl 1950 in Goslar. Parteien waren in dieser Zeit, etwa bei Zur Auffcherung des Parteiensystems
Der Druck zum Zusammenschluss kam Landtagswahlen, attraktiv. Es war vor hat auch beigetragen, dass 1990 die
aus den Institutionen, die der Koordi- allem die CDU, die die kleinen Parteien Partei des Demokratischen Sozialismus
nierung zwischen den Westzonen bzw. aufsaugte. Mit der zunehmenden (PDS) als Nachfolgepartei der SED gebildet
der Grndung der Bundesrepublik dien- Konzentration im Parteiensystem wurde worden ist. Sie hat ihre Hochburgen in
ten, nmlich aus dem Wirtschaftsrat, dem eine strukturelle Benachteiligung den neuen Bundeslndern, ist von ihren
Parlamentarischen Rat und dem Bun- der Sozialdemokratie deutlich: Anders Wahlerfolgen dort durchaus ebenbr-
destag. Dabei hatten die Parteien in den als die CDU, die zeitweilig mit der DP, tig mit der CDU und SPD. Im Juni 2007
einzelnen Zonen und Lndern seit 1945 vor allem aber mit der FDP koalierte, ver- wurde der Zusammenschluss mit der
und besonders nach den ersten Landtags- fgte die SPD ber keinen potenziellen Whlerinitiative Arbeit und Soziale Ge-
wahlen 1946/47 schon eine bedeutende Koalitionspartner. Dies nderte sich erst rechtigkeit WASG, u. a. einer linken
Rolle gespielt. Von ihnen waren Regierun- 1969 mit Bildung der sozialliberalen Absplitterung von der SPD, zur Partei Die
gen gebildet worden, hufig Allpartei- Koalition. Der Wechsel der Hauptregie- Linke verwirklicht. Nachdem die Links-
en- oder groe Koalitionen. Wie schnell rungspartei zeigte, dass das parlamen- partei im Anschluss daran eine Reihe von
die Konstituierung auf Lnderebene tarische Regierungssystem funktionier- Wahlerfolgen verzeichnete, geriet sie
erfolgte, zeigte beispielhaft die Tatsache, te, die grte Oppositionspartei im nach 2010 durch innerparteiliche Kmp-
dass die CSU in Bayern schon im Oktober Konkreten ber den Zwischenschritt der fe in einen Abwrtstrend.
1945 gegrndet worden ist. groen Koalition auch den Kanzler Ein relativ junges Phnomen ist die
Vllig anders als in den Westzonen war zu stellen vermochte. Allerdings wurde Piratenpartei, die nach Wahlerfolgen
die Entwicklung der Parteien in der zu diesem Zeitpunkt wie auch 1982/83 bei vier Landtagswahlen 2011 als neue
Sowjetischen Besatzungszone (SBZ) ver- deutlich, in welch prekrer Situation politische Kraft die politische Bhne
laufen. Unter dem Druck der Besat- und zugleich Schlsselstellung die FDP betreten hat. Es bleibt jedoch abzuwarten,
zungsmacht, aber auch getragen von der sich im bundesrepublikanischen Par- ob die Netzpartei, deren Selbstverstnd-
Sehnsucht nach proletarischer Einheit teiensystem befand: Als kleinste unter nis durch Transparenz und Partizipation
waren hier im April 1946 KPD und SPD den etablierten Parteien, die nur in gekennzeichnet ist, auch bei der Bun-
zur Sozialistischen Einheitspartei Ausnahmefllen mehr als zehn Prozent destagswahl 2013 erfolgreich sein und
Deutschlands (SED) fusioniert. Innerhalb der Stimmen erhlt und hufiger in sich auf Bundesebene erstmals ein
der SED bernahmen wiederum ge- der Gefahr ist, an der Fnf-Prozent-Klau- Sechs-Parteien-System abzeichnen wird.
sttzt von den Sowjets die Kommunis- sel zu scheitern, entschied sie darber,
ten sehr bald die Macht, in der SBZ bzw. welche der beiden groen Parteien Peter Lsche

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26 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Peter Lsche

Aufbau und Organisati-


onswirklichkeit

picture-alliance / dpa / Carsten Rehder


Mitglieder sind die Basis aller Parteien. Darber erhebt
sich eine komplexe Organisation auf verschiedenen
Ebenen, vom Ortsverband bis zum Bundesverband. Jede
Parteigliederung hat ihre eigenen Organe.

Ohne Mitglieder keine Partei: Deren Rechte hat das Parteiengesetz von 1967 ge-
strkt. Aufnahmeformular aus dem Internet zum Eintritt in die CDU

I n diesem Kapitel geht es um den formalen Aufbau der Par-


teien, aber auch um ihre Organisationswirklichkeit, die
Rckschlsse auf den Stand der innerparteilichen Demokratie
gelangten. Diese formalen Regelungen frderten die innerpar-
teiliche Demokratie.

zulsst. Interessant in diesem Zusammenhang ist etwa, an


welchen Stellen sich in den Parteien Machtzentren herausge-
bildet haben und wie diese kontrolliert werden. 10 Rechte der Mitglieder:
Die formale Organisation der Parteien wird zunchst durch
(1) Die zustndigen Organe der Partei entscheiden nach nherer Be-
Rechtsnormen geregelt. Hierzu gehren das Parteiengesetz,
stimmung der Satzung frei ber die Aufnahme von Mitgliedern.
aber auch Parteisatzungen und Statuten, Geschftsordnun- Die Ablehnung eines Aufnahmeantrages braucht nicht begrndet zu
gen und Schiedsordnungen sowie das Bundeswahlgesetz. werden. Allgemeine, auch befristete Aufnahmesperren sind nicht zu-
lssig. Personen, die infolge Richterspruchs die Whlbarkeit oder das
Wahlrecht nicht besitzen, knnen nicht Mitglieder einer Partei sein.
(2) Die Mitglieder der Partei und die Vertreter in den Parteiorga-
nen haben gleiches Stimmrecht. Die Ausbung des Stimmrechts
Innerparteiliche Demokratie kann nach nherer Bestimmung der Satzung davon abhngig ge-
macht werden, dass das Mitglied seine Beitragspflicht erfllt hat.
Das Mitglied ist jederzeit zum sofortigen Austritt aus der Partei
berechtigt.
In der Literatur wird vielfach die Ansicht vertreten, dass die
Regelungen des Parteiengesetzes von 1967 sich weitgehend an (3) In der Satzung sind Bestimmungen zu treffen ber
der formalen Organisation und innerparteilichen Wirklichkeit 1. die zulssigen Ordnungsmanahmen gegen Mitglieder,
der Parteien Mitte der 1960er-Jahre orientiert haben, also nur 2. die Grnde, die zu Ordnungsmanahmen berechtigen,
wenige oder keine Vernderungen brachten. Dies ist nur be- 3. die Parteiorgane, die Ordnungsmanahmen anordnen knnen.
dingt richtig. Neben Regelungen zur Parteienfinanzierung, die Im Falle der Enthebung von Parteimtern oder der Aberkennung
1967 neu waren und die Parteien zwangen, die Herkunft ihrer der Fhigkeit zu ihrer Bekleidung ist der Beschluss zu begrnden.
Mittel offenzulegen, gab es auch andere Neuerungen. So wur- (4) Ein Mitglied kann nur dann aus der Partei ausgeschlossen wer-
den vor allem die Rechte der Mitglieder und der untergeord- den, wenn es vorstzlich gegen die Satzung oder erheblich
neten Gebietsverbnde gegenber bergeordneten Organen gegen Grundstze oder Ordnung der Partei verstt und ihr damit
erheblich gestrkt. Alle Parteien mussten eine Schiedsgerichts- schweren Schaden zufgt.
ordnung und damit auch ein innerparteiliches Gerichtswesen (5) ber den Ausschluss entscheidet das nach der Schiedsgerichts-
einfhren. Dies hatte es bis 1967 nur bei der FDP gegeben, wh- ordnung zustndige Schiedsgericht. Die Berufung an ein Schieds-
rend das Fehlen derartiger Regelungen in der SPD bei mehre- gericht hherer Stufe ist zu gewhrleisten. Die Entscheidungen sind
ren Ausschlussverfahren gegen oppositionelle Mitglieder auf schriftlich zu begrnden. In dringenden und schwerwiegenden Fllen,
die sofortiges Eingreifen erfordern, kann der Vorstand der Partei
dramatische Weise sichtbar geworden war. oder eines Gebietsverbandes ein Mitglied von der Ausbung seiner
In den Gremien, wie etwa den Parteitagen oder Parteivor- Rechte bis zur Entscheidung des Schiedsgerichts ausschlieen.
stnden, senkte sich der Anteil der Amtsinhaber (wie Minis-
terprsidenten, Landtags- oder Bundestagsabgeordneten) zu- Parteiengesetz, Novelle vom 23. August 2011, Bundesgesetzblatt (BGBl.) I S. 1748

gunsten derjenigen, die durch Direktwahl in dieses Gremium

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Aufbau und Organisationswirklichkeit 27

ullstein bild dpa


Sozialdemokratische Partei Deutschlands Parteien sollen offen sein, mssen aber nicht jeden aufnehmen. So durften
in den 1960er-Jahren SPD-Mitglieder nicht dem SDS angehren.

Insbesondere die Stellung des Einzelmitgliedes wurde mit knnen. Dennoch mssen Parteien nicht jeden aufnehmen.
dem Parteiengesetz gestrkt. Um dessen Rechte geht es schon Aufnahmeantrge knnen auch abgelehnt werden. So kann
beim Eintritt in eine Partei, aber auch bei einem mglichen man nicht Mitglied in zwei Parteien zur gleichen Zeit sein, oder
Ausschluss. So hat das neue Parteiengesetz 1967 (in 10.1) ver- es gibt in den 1950er- und 1960er-Jahren hufiger als heute
boten, dass allgemeine oder auch nur befristete Aufnahme- Unvereinbarkeitsbeschlsse. So etwa war die Mitgliedschaft
sperren verhngt werden drfen. Dies soll die Offenheit der in der SPD einst unvereinbar mit der in einer schlagenden Ver-
Parteien gegenber der Gesellschaft garantieren. Eine inner- bindung oder nachdem die Partei und ihr damaliger Studen-
parteiliche Opposition, die mit der Politik ihrer Parteivorstnde tenverband sich erheblich voneinander entfremdet hatten
nicht zufrieden ist und sie ndern mchte, erhlt so die Mg- mit der im Sozialistischen Deutschen Studentenbund (SDS).
lichkeit neue Mitglieder anzuwerben, um die innerparteiliche
Mehrheit zu erreichen, ohne dass der betroffene Vorstand dies
durch eine Aufnahmesperre verhindern kann. Argumente,
wie sie in der Weimarer Republik bei einigen Parteien benutzt
worden sind, nmlich die Organisation msse zur Ruhe kom- Parteiengliederung
men oder die Einheit und Reinheit der Parteiprogrammatik
msse erst hergestellt werden, bevor neue Mitglieder aufge-
nommen werden, drften also heute nicht zu einer auch nur Individuelle Mitglieder bilden die Basis einer Partei. Darber
befristeten Aufnahmesperre fhren. erhebt sich ein komplexes organisatorisches Gebilde, in dem
Vor willkrlichen Parteiausschlssen etwa durch Parteivor- das Prinzip der Reprsentation der Gebietsverbnde und ihrer
stnde, die innerparteilich oppositionelle Gruppen oder Flgel Mitglieder gilt. Die Gliederung der Parteien erstreckt sich ber
schwchen wollen sollen die Regelungen des 10.4 des Par- vier bzw. fnf Ebenen:
teiengesetzes schtzen: Danach kann ein Mitglied nur dann Die unterste Einheit bildet der Ortsverband bzw. Ortsver-
aus einer Partei ausgeschlossen werden, wenn es vorstzlich ein. Nur in den Hochburgen der groen Parteien SPD oder
gegen die Satzung oder erheblich gegen Grundstze oder CDU/CSU knnen diese Grundorganisationen noch weiter
Ordnung der Partei verstt und ihr damit noch schweren untergliedert werden, etwa in Stadtbezirke oder in Stadt-
Schaden zufgt. Wie mehrere Przedenzflle in den letzten teilverbnde.
Jahren gezeigt haben, stellen diese Bestimmungen eine hohe Der Kreisverband bzw. Unterbezirk umfasst in der Regel das
Hrde dar, sie verhindern in der Tat Willkr. So sind die beiden Gebiet eines Kreises oder einer kreisfreien Stadt. In den letz-
Bundestagsabgeordneten Martin Hohmann (CDU) und Jrgen ten Jahrzehnten hat es bei den Parteien die Tendenz gege-
W. Mllemann (FDP) erst nach langwierigen innerparteilichen ben, ihre Organisation an die politischen Grenzen anzupas-
Prozessen aus ihren jeweiligen Parteien ausgeschlossen wor- sen, die etwa durch Gebietsreformen entstanden sind.
den, der ehemalige Berliner Finanzsenator Thilo Sarrazin (SPD) Der Regionalverband war hufig identisch mit den Grenzen
berstand in den Jahren 2009 und 2011 sogar zwei Parteiaus- eines Regierungsbezirks oder heute nicht mehr bestehender
schlussverfahren. Lnder aus der Zeit des Kaiserreichs oder der Weimarer Re-
Die Offenheit der Parteien gegenber gesellschaftlichen publik. So etwa sind SPD und CDU in Niedersachsen noch
Strmungen und die innerparteiliche Demokratie sollen nicht heute aufgeteilt in verschiedene Bezirke. Allerdings gilt auch
zuletzt deswegen gewhrleistet werden, damit Parteien unter- hier die Tendenz, dass wie etwa bei der SPD in Nordrhein-
schiedlichste, auch auseinanderstrebende Interessen in sich Westfalen die Regionalverbnde zu Gunsten eines einheit-
aufnehmen und in das politische System weitervermitteln lichen Landesverbandes abgeschafft werden.

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28 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Der Landesverband ist identisch mit den Grenzen eines Bun- Verbindlich knnen Parteitage nur ber Satzungen, Ge-
deslandes. schftsordnungen und generell ber innerparteiliche An-
Der Bundesverband schlielich umfasst das gesamte Bun- gelegenheiten beschlieen, zu denen auch die Partei- und
desgebiet. Wahlprogramme gehren. Ansonsten haben Antrge nur
empfehlenden Charakter, sie wenden sich beispielsweise an
Die reprsentative Komponente bestimmt den institutionel- Parlamentsfraktionen, Regierung oder Kabinettsmitglieder.
len Aufbau der Parteien. Deshalb wurde in der politikwissen- Zur Frderung der innerparteilichen Willensbildung und
schaftlichen Literatur eine Analogie zum parlamentarischen zur Strkung des innerparteilichen Entscheidungsprozesses
Regierungssystem konstruiert, mit der These, dessen Prinzipi- von unten nach oben schreibt 15.3 Parteiengesetz vor, das
en entsprchen dem inneren Aufbau der Parteien. Antragsrecht so zu gestalten, dass Minderheiten ihre Vor-
So fnden sich in allen Parteien legislative Organe wie Dele- schlge ausreichend zur Diskussion bringen knnen. Dies
giertenkonferenzen und Parteitage, exekutive Organe wie zum bedeutet konkret, dass in den Versammlungen hherer Ge-
Beispiel Parteivorstnde und Parteiprsidien sowie judikative bietsverbnde mindestens den Vertretern der beiden nchst
Organe, nmlich die Schiedsgerichte. Betrachtet man den for- niedrigeren Gebietsverbnde ein Antragsrecht zu geben ist,
malen und tatschlichen Aufbau der Parteien sowie den Pro- den Ortsvereinen zum Beispiel im Regionalparteitag oder
zess innerparteilicher Willensbildung allerdings nher, lsst (falls diese Organisationsstufe fehlt) beim Landesparteitag.
sich die These von der Analogie nicht aufrechterhalten. Die SPD geht in ihrer Satzung so weit, dass sie den Ortsverei-
nen ein Antragsrecht auf den Bundesparteitagen einrumt.
Bei der Piratenpartei kann sogar jedes Mitglied Antrge stel-
Delegiertenversammlungen und Parteitage len. In der Praxis fhrt dies dazu, dass eine groe Zahl von
Antrgen eingeht, im Extremfall vierstellig. Deshalb wird
Delegiertenversammlungen und Parteitage gibt es auf allen aus der Mitte des Parteitages bzw. vom Parteivorstand eine
fnf Gebietsebenen, von der Mitgliederversammlung des Antragskommission gebildet, die die eingegangenen Antr-
Ortsverbandes bis zum Bundesparteitag. Im Unterschied zu ge zusammenfasst, bndelt oder Empfehlungen zur ber-
den staatlichen Parlamenten sind Parteitage aber weder po- weisung an Gremien wie bestimmte Fraktionen ausspricht.
litiksetzende Institutionen noch vermgen sie die Exekutive, Bei letzteren wird auch schon mal von einer Beerdigung
den Parteivorstand, zu kontrollieren. Auch in weiteren Merk- dritter Klasse gesprochen. Es ist diese Redaktionskom-
malen unterscheiden sich Parteitage von Parlamenten: mission, die die (Vor-)Entscheidung ber die Antrge fllt.
Je weiter man in der parteilichen Gebietsgliederung nach Durch die Bndelung der groen Zahl von Antrgen, formal
oben kommt, umso seltener tagen Parteitage; Bundespartei- Ausdruck intensiver Partizipation der Basis, werden die
tage hufig nur ein- oder zweimal im Jahr. Das Parteiengesetz eigentlichen politischen Streitfragen hufig zugedeckt, Kon-
schreibt sie mindestens einmal alle zwei Jahre vor. Parlamente flikte nicht ausgetragen. Der einzelne Delegierte hlt sich an
tagen hingegen hufiger. Zudem werden Parteitage oft nicht die Empfehlungen der Antragskommission, denn ihm fehlt
fr politische Beratungen und Diskussionen genutzt, sondern die Zeit, fast Tausend Antrge zu lesen und ber sie eigen-
sie dienen zum Beispiel bei der Erffnung von Wahlkmpfen stndig zu entscheiden. Die Piratenpartei nimmt hier eine
der mediengerechten Inszenierung der Spitzenkandidaten. Sonderstellung ein, da sie ihre Mitglieder zunchst ber alle
Die Tagungsdauer von Parteitagen ist erheblich krzer als Antrge im Internet abstimmen lsst und die beliebtesten
die des Bundestages oder der Landtage. Bundesparteitage Antrge anschlieend auf dem Bundesparteitag zur Ab-
tagen im Hchstfall an drei aufeinanderfolgenden Tagen. stimmung stellt.

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Aufbau und Organisationswirklichkeit 29

Die wichtigste Differenz zwischen Parteigremien und Parla- einer Partei verwechselt werden, in denen Spezialisten fr
menten besteht jedoch darin, dass Parteitage nicht ber die bestimmte Politik- oder Problembereiche sitzen und die von
power of the purse verfgen also nicht ber den Haushalts- Parteivorstnden berufen worden sind.
plan der Partei, nicht ber Einnahmen, vor allem nicht ber Die Allgemeinen Parteiausschsse sind als kleine Partei-
die Verwendung der Mittel beschlieen. Dies ist vielmehr tage in der ffentlichkeit bekannt geworden. Ihre Mitglie-
Aufgabe der Parteivorstnde bzw. der geschftsfhrenden derzahl ist kleiner als die der Delegierten eines Parteitages.
Vorstnde und Prsidien angeleitet und beeinflusst vom Zudem tagen die Parteiausschsse hufiger, in der Regel drei-
jeweiligen Schatzmeister. Wer den Einfluss von Parteitagen bis viermal im Jahr. Ihre Mitglieder werden von den nchst
strken wollte, der msste hier ansetzen, zum Beispiel einen unteren Gebietsverbnden gestellt, von deren Parteitagen
Haushaltsausschuss aus seinem Plenum whlen, der dem oder Parteivorstnden gewhlt daher das fderale Element,
Parteitag dann den Entwurf fr einen Haushaltsplan vor- der Vergleich mit dem Bundesrat. Auch darf der Anteil der
legt. Es ist allerdings fraglich, ob Parteitagsdelegierte hierzu gewhlten Amtstrger der Parteien, der ex officio-Mitglieder,
berhaupt motiviert sind. Die Erfahrung in der SPD spricht (mit Stimmrecht oder mit beratender Stimme) relativ hoch
dagegen: Nach deren Satzung mssen auf den Parteitagen, sein. So finden sich hier nicht nur Parlamentarier und Minis-
auf denen der Vorstand seinen Rechenschaftsbericht offen- ter, sondern durchaus auch die Vorsitzenden der nchst un-
legt, auch die Bcher der Partei den Delegierten offengelegt teren Gebietsverbnde.
werden und zugnglich sein. Faktisch nimmt jedoch kaum Allgemeine Parteiausschsse gibt es mit Ausnahme der
ein Delegierter Einsicht. lokalen auf allen Ebenen der Gebietsverbnde. Auf Bundes-
Damit ist implizit ein weiterer Unterschied angesprochen: ebene stellen sie faktisch eine Art Zwischenorgan zwischen
Anders als Parlamente sind Parteitage nicht in Ausschsse dem Parteivorstand und den Parteitagen dar. Formal haben
unterteilt, in denen oftmals die eigentliche parlamentari- sie weniger Kompetenzen als Parteitage. Auf ihnen werden
sche Krrnerarbeit geleistet wird. Diese Institution fehlt bei aber prinzipielle innerparteiliche und allgemeine politische
Parteitagen. Fragen diskutiert. Vor allem dienen sie der Legitimation von
Auf den Parteitagen gibt es auch keine institutionalisierte Entscheidungen der jeweiligen Parteivorstnde.
Opposition wie in den Parlamenten. Es existieren zwar in
jeder Partei unterschiedliche Flgel, Strmungen und Grup-
pierungen, sie sind aber aus guten Grnden nicht fest Parteivorstnde und Prsidien
etabliert, knnen daher als Minderheit nicht zum Kontrol-
leur der Mehrheit in den Vorstnden werden. Parteivorstnde finden sich auf allen Ebenen der Gebiets-
verbnde vom Ortsverein bis zur Bundespartei. Dort sind
Eine Analogie von Parlamenten und Parteitagen greift also zu sie jeweils die institutionellen Machtzentren der Partei-
kurz. Gleichwohl sind Delegiertenkonferenzen und Parteitage en. Vorstnde mssen sich mindestens alle zwei Jahre zur
durchaus Mittel zur innerparteilichen Willensbildung. Wahl stellen. Ein Vorstand, dem nicht mehr als 20 Prozent
ex officio-Mitglieder angehren drfen, fhrt die Geschfte,
leitet den Parteiapparat, das heit die hauptamtlich Beschf-
Allgemeine Parteiausschsse tigten, stellt den Haushaltsplan auf und vertritt die Partei
nach auen nicht nur juristisch, sondern auch und gera-
Allgemeine Parteiausschsse bilden die fderale Komponen- de in der politischen ffentlichkeitsarbeit. Parteivorstnde
te der Parteien. Sie sind insofern mit dem Bundesrat, gleich- bereiten Mitgliederversammlungen und Parteitage vor und
sam als zweite Kammer neben den Parteitagen, verglichen knnen diese dadurch faktisch beeinflussen. So haben Par-
worden. Parteiausschsse drfen nicht mit Fachausschssen teivorstnde nach den Satzungen der Parteien in aller Regel
picture-alliance / dpa / Lukas Barth

Prinzipielle innerparteiliche und allgemeine politische Fragen werden auf Kleinen Parteitagen diskutiert.
Abstimmung der CSU ber den Koalitionsvertrag von CDU/CSU und FDP am 26. Oktober 2009 in Mnchen

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30 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

wikimedia commons; Christlich Demokratische Union Deutschlands

ein Antragsrecht auf Parteitagen. Entsprechend bringen sie teigerichte differiert von Gebietsverband zu Gebietsverband
Leitantrge ein, in denen die Antragskommission Dutzen- und von Partei zu Partei. Das Parteiengesetz gewhrleistet
de heterogener Antrge zusammengefasst hat. die Unabhngigkeit der Parteischiedsgerichte dadurch, dass
Vorstnde knnen aus ihrer Mitte einen Geschftsfhren- ihre Mitglieder keinem Vorstand der Partei angehren, dass
den Vorstand, ein Prsidium, bilden. Wie das geschieht, ist in sie nicht Angestellte der Partei sind oder von ihr regelmig
den Satzungen unterschiedlich geregelt, doch haben Partei- Einknfte erhalten. Gegenstand von Parteigerichtsverfahren
tage auf je verschiedene Weise Einfluss auf dessen Zusam- sind Manahmen gegen einzelne Parteimitglieder oder ge-
mensetzung. gen Gebietsverbnde. Es geht aber auch um innerparteiliche
Auf Bundesebene findet sich im Parteiprsidium das ei- Konflikte, bei denen die Verletzung von innerparteilichen
gentliche Machtzentrum der Parteiorganisation. So tagt Rechtsnormen infrage steht. Erst wenn alle Instanzen der
dieses Gremium prinzipiell wchentlich, die Parteivorstn- innerparteilichen Rechtsprechung ausgeschpft sind, bleibt
de hingegen circa einmal im Monat. Allein schon wegen einem Mitglied oder einem Gebietsverband der Weg zu den
ihrer groen Zahl von Mitgliedern (in der Regel zwischen ordentlichen Gerichten, ein nur selten begangener Pfad.
40 und 50) sind Parteivorstnde als Fhrungsorgane unge-
eignet. Bei ihrer Wahl wird tunlichst auf Proporz geachtet:
bercksichtigt werden Regionen, die verschiedenen Partei- Arbeitsgemeinschaften und Vereinigungen
flgel und auch die verschiedenen Interessengruppen, die
Arbeitsgemeinschaften bei der SPD, die Vereinigungen bei Das Organisationsprinzip, das nach dem Parteiengesetz be-
der CDU. wusst den Parteien vorgeschrieben worden ist, ist das geo-
Bei der FDP und den Grnen sind die innerparteilichen Inte- grafische, das Gebietsverbandsprinzip nach Wohnort eines
ressengruppen nicht so vielfltig wie bei den beiden groen Mitgliedes. Ausgeschlossen ist damit die alleinige Organisa-
Parteien, auch wenn sie jeweils ber Nachwuchsorganisatio- tion nach Betriebszugehrigkeit. Dies war das Zellenprinzip
nen verfgen. In der Linkspartei und bei den Piraten konkur- kommunistischer Kaderparteien, so auch in der DDR.
riert hingegen eine groe Zahl von Arbeitsgemeinschaften, Gleichwohl knnen sich innerhalb der Parteien Mitglieder
Arbeitsgruppen und Plattformen mit- und gegeneinander. nach ihrer Berufszugehrigkeit, nach Geschlecht oder Alter
Parteivorstnde fungieren heute mithin als Integrations-, zusammenschlieen. Dies sind in der SPD die Arbeitsge-
Parteiprsidien als Fhrungsgremien. meinschaften, in der CDU/CSU die Vereinigungen. Die klei-
neren Parteien organisieren nur einen Bruchteil der Mitglie-
derzahl der groen. Entsprechend ist ihre Binnenstruktur
Parteischiedsgerichte auch nicht so vielfltig, gerade was die innerparteilichen
Interessengruppen angeht. Immerhin verfgen alle, auch
Die Parteigerichtsbarkeit ist durch das Parteiengesetz 1967 die kleineren Parteien ber Nachwuchsorganisationen. Die
neu geregelt worden. Dies hatte insbesondere fr die SPD Linke ist in viele Arbeitsgemeinschaften und Plattformen
zur Folge, dass bis dahin praktizierte Ausschlussverfahren zersplittert, sodass ideologisch-programmatische Konflikte
rechtlich nicht mehr haltbar waren. Die Bezeichnung der Par- durch diese organisatorische Aufgliederung noch befrdert

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Aufbau und Organisationswirklichkeit 31
picture-alliance / dpa / Michael Kappeler

Viele Parteien verfgen ber Nachwuchsorganisationen. Aktion der Jusos im November 2012 gegen das Betreuungsgeld

werden. Noch grer ist das Spektrum der Arbeitsgemein- lensbildung von unten nach oben ermglichen sollen. Mit
schaften in der Piratenpartei, deren Zahl Anfang 2013 weit der Darstellung des organisatorischen Aufbaus der Parteien
ber 100 lag. lsst sich nur sehr begrenzt etwas ber die Realitt inner-
In der SPD knnen auf Beschluss des Parteivorstandes parteilicher Demokratie sagen.
Arbeitsgemeinschaften fr besondere Aufgaben gebildet In eine entsprechende Analyse gehrt die party in govern-
werden. Die bekanntesten Arbeitsgemeinschaften sind die ment und vor allem ein Blick auf die informellen Flgel, Krei-
Jungsozialisten, die Arbeitsgemeinschaft fr Arbeitnehmer- se, Gruppen und Patronageorganisationen wie in der SPD
fragen (der Gewerkschaftsflgel der Partei), die Arbeitsge- die Demokratische Linke, die Seeheimer und die Netz-
meinschaft 60 plus, die Arbeitsgemeinschaft sozialdemo- werker. Und zu bercksichtigen wren natrlich bestimm-
kratischer Frauen. Zu den Vereinigungen der CDU zhlen te Machtressourcen: Verfgt jemand ber eine Hausmacht?
die Sozialausschsse der christlich-demokratischen Arbeit- Was bedeutet mterkumulation zwischen Parteiamt und
nehmerschaft CDA, die kommunalpolitische Vereinigung, Funktion in der party in government oder zwischen Partei-
die Mittelstandsvereinigung, die Union der Vertriebenen amt und Verbandsfunktion?
und Flchtlinge, die Junge Union und die Frauenunion. Die
Funktion einer Wirtschaftsvereinigung nimmt faktisch der
Wirtschaftsrat e. V. wahr, der formal auerhalb der Partei
konstituiert ist, aber in ihr wirkt.
Arbeitsgemeinschaften und Vereinigungen bernehmen
eine doppelte Aufgabe, sie organisieren im Umfeld ihrer
jeweiligen Mutterpartei partikulare Interessen, und sie ver-
treten diese in der Partei. Mit den Arbeitsgemeinschaften
und Vereinigungen sind Institutionen geschaffen worden,
die intensiv am Vermittlungsprozess gesellschaftlicher Inte-
ressen innerhalb der Parteien teilnehmen, zwischen diver-
gierenden Interessen Kompromisse schmieden und Konsens
herstellen.
Die Analyse des formalen Parteiaufbaus ergibt, dass Par-
teivorstnde im Vergleich zu Parteitagen oder zu allgemei-
nen Parteiausschssen eine starke Stellung haben, dass aber
das Machtzentrum bei den Geschftsfhrenden Vorstn-
den, den Parteiprsidien, zu liegen scheint. Parteitage kn-
nen Geschftsfhrende Vorstnde nicht kontrollieren. Der
Verdacht liegt nahe, dass oligarchische Strukturen unsere
Parteien charakterisieren. Gleichwohl werden bestimmte
Minimalprinzipien formuliert, die die innerparteiliche Wil-

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32 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Peter Lsche

Verkannte Gre Parteien


in staatlichen Institutionen

picture-alliance / dpa / Daniel Reinhardt


Eine wichtige Rolle kommt Parteimitgliedern zu, die staat-
liche mter und Funktionen bekleiden. Am Beispiel der
Landtags- und Bundestagsfraktionen, ihrer Arbeitsweise
und ihrer Strukturen wird dies deutlich.

Zur party in government zhlen auf Landesebene die Landtagsabgeordne-


ten und das Landeskabinett. Blick in den Kieler Landtag, 12. Juni 2012

U m die Rolle und Bedeutung der Parteien in der Bundesre-


publik Deutschland zu verstehen, muss neben der Partei
als vermittelnder Organisation zwischen Gesellschaft und Re-
hingegen geschieht ber die Parteiorganisation. Das heit zum
Beispiel: Eine christdemokratische Europaabgeordnete und ein
christdemokratisches Dorfratsmitglied sind nur dadurch mitei-
gierungssystem die Partei in den staatlichen Institutionen, nander verbunden, dass sie der gleichen Partei und deren ge-
die party in government, in die Analyse einbezogen werden. meinsamer Organisation angehren. Whrend die Partei als
Die Machtzentren in den Parteien, deren Kontrolle und damit Institution zwischen Gesellschaft und Regierungssystem also
der Stand innerparteilicher Demokratie lassen sich nur ermit- eine autonome, von der Basis bis an die Spitze durchstruktu-
teln, wenn die party in government bei der Untersuchung mit- rierte Organisation darstellt, zeigt sich die party in government
bercksichtigt wird. im Unterschied dazu insbesondere in der vertikalen Verknp-
Die party in government umfasst all jene Amts- und Funk- fung der verschiedenen Ebenen als virtuelles Gebilde.
tionstrger, die mittels Parteiliste oder als von ihrer Partei no-
minierte Einzelkandidaten in staatliche bzw. quasi-staatliche
Institutionen gewhlt worden sind.
Vertikal findet sich die party in government auf den vier Ebe-
nen der Kommunen (einschlielich der Kreise), der Bundes- Strukturelle Bedeutung
lnder, des Bundes und der Europischen Union. Horizontal,
auf der jeweiligen Ebene, zhlen zur party in government ganz
konkret: Gleichwohl bleibt die (partei-)politische Wirklichkeit ohne bei-
die Mitglieder des Dorfrates, des Stadt- und des Kreisrates, de, Parteiorganisation und party in government, unverstnd-
der Dorfbrgermeister, der Oberbrgermeister, die Kommu- lich. Denn nicht zuletzt durch die Anhufung von mtern in
naldezernenten, der Oberkreisdirektor; der Partei und in den staatlichen Institutionen bilden sich
die Landtagsabgeordneten sowie die Ministerinnen und Mi- Machtzentren. Nahezu jeder Kanzler (bzw. jede Kanzlerin), ob
nister der Landeskabinette unter Leitung der Ministerprsi- Angela Merkel, Gerhard Schrder, Helmut Kohl, Willy Brandt,
dentin bzw. des Ministerprsidenten; Kurt Georg Kiesinger, Ludwig Erhard oder Konrad Adenau-
die Bundestagsabgeordneten und die Bundesminister mit er, hatte zugleich das Amt des Parteivorsitzenden inne. Die
der Kanzlerin bzw. dem Kanzler an der Spitze; groe Ausnahme war Helmut Schmidt, der ob zu Recht oder
die Europaabgeordneten. Unrecht nach seinem Sturz 1982 die Meinung vertrat, es
sei ein Fehler von ihm gewesen, nicht auch den Parteivorsitz
Daraus wird offensichtlich, dass die party in government keine in bernommen zu haben.
sich strukturierte autonome Organisation darstellt. Horizontal Die hier am Beispiel der Bundesebene verdeutlichte mter-
existiert lediglich eine jeweils unterschiedliche Verkoppelung kumulation gilt prinzipiell fr alle Ebenen. Viele Ministerpr-
zwischen den legislativen (soweit man auf der Ebene der Kom- sidenten sind gleichzeitig Landesvorsitzende ihrer Parteien,
munen berhaupt davon sprechen kann) und den administra- und durch diese Personalunion vermgen sie besonders ef-
tiven bzw. exekutiven Institutionen. Die vertikale Vernetzung fektiv nicht zuletzt beim Machtpoker auf Bundesebene mitzu-

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Verkannte Gre Parteien in staatlichen Institutionen 33

picture-alliance / dpa-infografik, Globus 5258

spielen. Oberbrgermeister oder Oberkreisdirektoren stehen erwehr, sie nehmen am Tanz in den Mai teil und sorgen
hufig den Kreisverbnden ihrer Partei vor, oder sie fungieren dafr, dass die Turnhalle der Schule endlich renoviert wird,
neben ihrem kommunalen Amt wenigstens als Ortsvereins- damit auch die Sportvereine sie wieder benutzen knnen.
vorsitzende. Amts- und Funktionstrger in staatlichen Institu- Als Mediatoren sorgen sie dafr, dass die politische Elite
tionen sichern ihre Stellung also dadurch, dass sie die eigene und die Parteien sich nicht verselbststndigen, sondern Bo-
Partei als Hausmacht hinter sich bringen. Oder, allgemein for- denhaftung behalten. Selbst Kanzler zeigen Wirkung, wenn
muliert: Durch mterkumulation wird Macht konzentriert, es Bundestagsabgeordnete von einem lngeren Aufenthalt in
entsteht ein Machtzentrum. ihren Wahlkreisen nach Berlin zurckkehren und die Stim-
Auch darber hinaus ist der analytische Blick auf die party mung vor Ort, die Wut und den Zorn der Parteifreunde bzw.
in government fr das Verstndnis unseres Parteienstaates -genossen aus den Ortsvereinen mitbringen und in der Frak-
eminent wichtig. Und dies aus mehreren Grnden: tionssitzung laut und vehement weitergeben.
Wenn Parteien ffentlich Aufmerksamkeit erregen, dann Auch finanziell hat die party in government Bedeutung. Denn
hufig durch ihre party in government. Wer eine brillante die Mandatstrger in allen Parteien zahlen von ihrem Ein-
Rede der Kanzlerin, eines Kabinettsmitgliedes oder auch kommen bzw. ihren Diten einen bestimmten Prozentsatz
eines Abgeordneten hrt oder ber sie liest, assoziiert (fast) an ihre Partei, hufig nach Ebene gestaffelt, also an den Orts-
automatisch die Partei, fr die sie oder er spricht. Dies gilt
natrlich auch fr Ministerprsidentinnen, Oberbrger-
meister oder kommunale Dezernenten. Die party in gov-
ernment bietet eine Plattform, von der aus eine Partei ihre
Konzepte, Meinungen, Positionen, Visionen ffentlich und
publikumswirksam vertreten kann. Kaum ein Zuhrer wird
letztlich fragen, ob Frau Merkel gerade als Kanzlerin oder als
CDU-Vorsitzende gesprochen hat.
Die Angehrigen der party in government leisten die ei-
gentliche Vermittlungsarbeit zwischen Gesellschaft und
Regierungssystem bzw. Politik. Dies trifft nicht nur auf die
teamwork / Thomas Rathay

bundesweit bekannten Politikerinnen und Politiker zu, die


ihre groen Auftritte im Fernsehen haben, glnzend insze-
niert. Dies gilt insbesondere auch fr die in der breiteren f-
fentlichkeit weitgehend unbekannten Hinterbnkler in den
Kommunalparlamenten, Landtagen oder im Bundestag. In
ihrem Wahlkreis haben sie Gewicht: Sie kennen die dorti-
gen Whlerinnen und Whler, sie gehen zu den Stiftungs- Wahlkreisarbeit ist wichtig: Dr. Stefan Kaufmann (CDU) untersttzt die
festen des Mnnergesangvereins oder der Freiwilligen Feu- 19. Vesperkirche im Februar 2013 in seinem Wahlkreis Stuttgart I.

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34 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland


Die Mitarbeiter der Fraktionen sind fr die party in government eine wichtige Ressource: Start des 13. Berliner Bundestagslauf am 12. September 2012, an dem
Mitglieder und Mitarbeiter von Bundestag und Parteien teilnehmen.

verein, den Kreisverband und den Landesverband. Weil man mit den Bros der Parteien. Dem entspricht eine enge Zu-
mit Hilfe der Parteien in ein Amt gelangte, entrichtet man an sammenarbeit, kurz: Die Ttigkeit der Mitarbeiterinnen und
sie eine Art Steuer (in sterreich ist in diesem Zusammen- Mitarbeiter der Abgeordneten kommt mehr oder minder
hang offen von Parteisteuer die Rede). Zehn bis 20 Prozent direkt der Parteiorganisation zugute. Die Parteien sind heut-
der Einknfte von Parlamentariern knnen auf diese Weise zutage organisatorisch und finanziell auf ihre Abgeordne-
den Parteien zuflieen. Und bis zu 20 Prozent der Einnahmen ten angewiesen.
mancher Partei kommen von ihren Mandatstrgern.
Schlielich verfgt die party in government ber eine per- Angesichts rcklufiger Mitgliederzahlen, sinkender Einnah-
sonelle und damit wiederum indirekt finanzielle Ressource, men aus Mitgliedsbeitrgen und der ebenfalls abnehmenden
von der die Parteiorganisation profitiert. Bekanntlich ver- Zahl von Parteiaktivisten und Funktionren hat die party in
fgen kommunale Dezernenten ebenso wie Ministerinnen government politisch, organisatorisch und finanziell an Be-
bzw. Minister ber Verwaltungen, die sie bei ihrer Arbeit deutung gewonnen. So lsst sich durchaus von einer Ttig-
untersttzen. Diese Arbeitsleistung kommt ihnen sowohl keits- und Machtverschiebung von der traditionellen Parteior-
in ihrer Eigenschaft als staatliche Mandatstrger als auch ganisation hin zur party in government sprechen.
als Parteifunktionre zugute. Politikberatung aus der Ver- Indes ist die party in government im Unterschied zur Par-
waltung oder der Ministerialbrokratie ntzt dem Politiker teiorganisation bisher wenig erforscht. Und dies liegt im Un-
ebenso wie seiner Partei. Deutlich wird das zum Beispiel tersuchungsgegenstand selbst begrndet: Zum einen, weil
bei der Ttigkeit der Mitarbeiter von Abgeordneten. Diese die party in government keine in sich strukturierte, autono-
werden meist ber eine Kostenpauschale, die der Abgeord- me Organisation darstellt, vielmehr vor allem vertikal, aber
nete erhlt, vom Parlament bezahlt. Die Mitarbeiter sind auch horizontal fragmentiert ist. Zum anderen vollzieht sich
unter anderem im Wahlkreisbro ihres Abgeordneten ttig, in der party in government vieles informell in kleinen Zirkeln.
sie halten fr ihn oder sie Kontakt, kmmern sich um die Sitzungen von Kabinetten, Fraktionen oder Dezernentenkolle-
lokale und regionale Parteiorganisation. Oft befinden sich gien sind nicht ffentlich, und Politikwissenschaftler werden
die Wahlkreisbros der Abgeordneten in einem Gebude zum Zweck teilnehmender Beobachtung nicht zugelassen.

Beispiel Bundestagsfraktionen

Noch am ehesten wissen wir ber Struktur und Arbeitswei- keine amorphe, von der Fraktionsspitze gefhrte Masse dar.
se von Bundestagsfraktionen Bescheid. ber sie ist in den Vielmehr sind Bundestagsfraktionen durchstrukturierte Ver-
vergangenen Jahren einiges publiziert worden. Entgegen sammlungen, heterogen, ja widersprchlich in ihrer Zusam-
mancher Vorstellungen, die in der Publizistik und bei Br- mensetzung und ihren Interessen. Die Bundestagsfraktionen
gerinnen und Brgern verbreitet sind, werden die Abgeord- der beiden grten Parteien zhlen mehr Mitglieder als viele
neten nicht von Fraktionsdisziplin oder gar angeblichem Landesparlamente. Hier finden sich formelle und informelle
Fraktionszwang mundtot gemacht. Auch stellen Fraktionen Akteursgruppen, deren Zusammensetzung sich stndig n-

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Verkannte Gre Parteien in staatlichen Institutionen 35

dert, die wechselnde Koalitionen eingehen, bisweilen gegen- die Wiedernominierung eines Abgeordneten verhindern zu
ber dem eigenen Vorsitzenden Absprachen treffen und bei wollen. In der Regel hat dies den gegenteiligen Effekt, dass
Regierungsfraktionen selbst gegenber dem Kanzler bzw. sich die Basis um ihren Wahlkreisabgeordneten schart.
der Kanzlerin und dem Kabinett auf Konfrontationskurs ge- Insbesondere Mehrheitsfraktionen haben Einfluss und
hen. Zu den Akteuren in der Fraktion gehren die regionalen Macht, gerade dann, wenn Mehrheiten in Parlamenten
Gliederungen, die Landesgruppen; die generationellen Krei- knapp sind. Dann knnen sie ihre Regierungen zur nde-
se, wie die Youngster in der SPD-Fraktion oder die ehemalige rung, ja zum Fallenlassen von Gesetzesvorlagen zwingen.
Pizza-Connection zwischen CDU und Grnen; Interessen- 1962 scheiterte so an der CDU/CSU-Fraktion die bereits im
gruppen, die an die Vereinigungen bzw. Arbeitsgemeinschaf- Ansatz ausgehandelte Bildung einer Groen Koalition. Au-
ten der beiden groen Parteien angelehnt sind; sogenannte erdem sind die Mehrheitsfraktionen an allen informellen
Flgel, die Linken, die Rechten, die Zentristen; manchmal und formellen Arbeitsgesprchen beteiligt, von der Arbeits-
auch einfach Gewinn- und Erwerbsgemeinschaften, die sich gruppe im Unterausschuss bis zur Koalitionsrunde.
gegenseitig untersttzen und befrdern; die Hinterbnkler, Die Mehrheitsfraktion zusammenzuhalten hnelt der
die Fraktionsspezialisten und die Fraktionsfhrung; die Ar- schwierigen Aufgabe, einen Sack Flhe zu hten. Die Frakti-
beitsgruppen innerhalb der Ausschsse. Kurz: Fraktionen onsfhrung sttzt sich dabei vor allem auf die Parlamenta-
sind unbersichtliche, fragmentierte, sich stndig vern- rischen Geschftsfhrer, sie erhlt aber auch Untersttzung
dernde Gebilde. Die Organigramme der Fraktionen erschei- von Parlamentarischen Staatssekretren. Deren eigentliche
nen anschaulich und strukturiert, sie spiegeln aber nicht die Aufgabe ist es nicht, Juniorminister zu sein und sich fr
in der politischen Realitt vorhandene Vielfalt, Widersprch- sptere Aufgaben zu qualifizieren, sondern zwischen ihrem
lichkeit und Unbersichtlichkeit wider. Kabinettsressort und der Fraktion bzw. den entsprechenden
Fraktionen sind keine leicht zu dirigierenden Gruppen. In Arbeitskreisen der Fraktion enge Verbindung zu halten, vor
ihnen findet ein stndiges Ringen um Einfluss und Macht allem darauf zu achten, dass die Abgeordneten der politi-
statt. Die Fraktionsfhrung verfgt ber wenige Mittel, schen Linie des Ministers folgen und nicht offen oder ver-
ihre Leute zu disziplinieren. Wirkung erzielen vor allem steckt gegen ihn rebellieren.
positive Anreize, etwa die Entsendung eines Abgeordneten Wir sehen: Parteien sind in ihrer realen gesellschaftlichen
in einen wichtigen prestigetrchtigen Ausschuss, eine Ein- und politischen Funktion nur zu begreifen, wenn mit einem
ladung zu parlamentarischen Reisen ins Ausland oder auch erweiterten Parteibegriff operiert wird, der eben nicht nur
ein lobendes Schreiben an den Landesverband oder die die Parteiorganisation, sondern auch die party in govern-
Wahlkreisorganisation. Was berhaupt nicht funktioniert: ment einschliet.

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36 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Praktische Politik braucht Symbole

[...] Der glaubwrdige Schein, das ber- Whler sind damit aber [...] berfordert. [...] Hinter der alles beherrschenden und
zeugende Symbol fr Erfolg und Kom- Sie knnen es nicht und vor allem sie alles verdeckenden Fassade der sym-
petenz kann genauso gut und genauso wollen es nicht. [...] Wie kommt die Po- bolischen Politik luft das harte, zeitrau-
viel bewirken wie wirklicher Erfolg litik aus dieser Zwickmhle heraus? [...] bende, herausfordernde Geschft der
und wirkliche Kompetenz. Man kann Die Lsung ist einfach und naheliegend: praktischen Politik. Davon merkt die
sogar sagen: Die meisten Wahlen Fr die Whler wird der Teil der Politik ffentlichkeit kaum etwas. Da wird
werden durch symbolische Erfolge und ausgewhlt, der unterhaltsam und von in unendlichen Sitzungen, in unzhligen
nicht wegen der Erfolge in der tatsch- allgemeiner Bedeutung, vor allem aber Gesprchen unter den Experten die
lich stattgefundenen praktischen Politik fr die Imagebildung der Parteien Lsung fr Probleme ausgehandelt, die
gewonnen. Wenn es einer Partei gelingt, und Politiker wichtig ist. Der wird vor dem sich in der alltglichen Praxis als re-
den Eindruck von Kompetenz, Zuver- geneigten Publikum in den Medien in- gelungsbedrftig herausgestellt haben.
lssigkeit und Sicherheit zu vermitteln, szeniert und zelebriert. Das ist die symbo- Das ist hochgradig sachliche Arbeit. Viele
dann gewinnt sie Wahlen unabhngig lische Politik. In ihr prsentiert sich jede Gesetze in der Bundesrepublik werden
davon, wie viel Kompetenz, Zuverlssig- Partei und jedes Mitglied der politischen zwischen den Verwaltungsbeamten der
keit und Sicherheit sie tatschlich bie- Elite so ideal wie mglich. [...] Lnder und des Bundes in den Aus-
ten kann. Presse und Fernsehen [und zunehmend schssen des Bundesrates ausgehandelt.
Denn die Menschen werden von Sym- das Internet, insbesondere Soziale Netz- Da optimiert die Verwaltung ihre In-
bolen strker, weil emotional, ange- werke, Anm. d. Red.] sind wichtig fr strumente und Parteipolitik spielt kaum
sprochen als von rationalen Argumen- symbolische Politik, weil sie der einzige eine Rolle. Oft geht das Abstimmungs-
ten. [...] Praktische Politik bringt, wenn sie Weg sind, auf dem man nahezu alle verhalten quer durch alle Parteien. Es geht
gut gelingt, fr viele Menschen Ver- Whlerinnen und Whler erreichen kann. um effiziente Lsungen fr alltglich
besserungen in einzelnen Bereichen. Die Dabei ist es wichtiger, dass man in Bil- auftretende Probleme und Verwaltungs-
werden zwar rational registriert und dern gezeigt wird, als welchen Text die ablufe. Hufig tragen die Berufsver-
emotional erlebt, doch sie betreffen im- Presse dazu schreibt oder welcher Kom- bnde oder Wirtschaftsgremien ihre Pro-
mer nur einen mehr oder weniger mentar im Fernsehen zu den Bildern bleme in den Ministerien bei der Ver-
kleinen Teilbereich des Lebens, nie die gesprochen wird. [...] So werden Wahlen waltung vor und diese formulieren
ganze Person. Praktische Politik kann gewonnen und verloren. Und so kommt daraus fr ihren Minister Verwaltungs-
ber Jahre hinweg stndige Verschlech- ein gewaltloser, demokratischer Macht- vorschriften oder neue Gesetzesvorla-
terungen bringen und dennoch blei- wechsel zustande. Der Machtwechsel gen. Der berprft sie, ob sie irgendwo
ben die Betroffenen symbolisch-emoti- ist zwar nicht nach rationalen Gesichts- den Keim zur symbolischen Politik in
onal an ihre Partei gebunden. So blieben punkten geschehen und auch nicht so, sich tragen, also die Wiederwahl seiner
die meisten Bauern treue CDU-Wh- wie sich das Grundgesetz den politischen Partei befrdern oder gefhrden knnten.
ler, obwohl whrend der ra Kohl ihr Ein- Wechsel vorgestellt hat. Doch er ge- Ist das der Fall, zieht er die Initiative
kommen verglichen mit anderen ge- schieht unblutig und funktioniert. [...] an sich und macht daraus symboli-
sellschaftlichen Gruppen kontinuierlich Symbolische Politik mit ihrer Un- sche Politik. Dann haben die Experten
sank. hnliches gilt fr die Arbeiter der verbindlichkeit und Unbestimmtheit hat ausgedient. Dann wird nach politischen
Kohle- und Stahlindustrie im Ruhrgebiet noch eine weitere wichtige Funktion Mastben entschieden. [...]
und Saarland, die seit der Mitte der sech- in der Gesellschaft. Sie integriert extre-
Wolf Wagner, Wie Politik funktioniert, Mnchen: dtv 2005, S. 82 ff.
ziger Jahre von einer Werksschlieung mistische Gruppen links und rechts Bestellbar bei der Landeszentrale fr politische Bildung Thringen;
nach der anderen bedroht wurden und zur Mitte hin. [...] www.lzt-thueringen.de
dennoch treu zur SPD standen. Praktische
Politik ist das Kleingeld der Politik,
unspektakulr, unemotional, kleinkariert.
[...] Symbolische Politik ist Glanz und
Gloria, der groe Schein, der mit groer
Geste ausgegeben wird. Darum ist sym-
bolische Politik in der Regel der Schlssel
zur Macht. [...] Sie bindet Loyalitten
nicht nur an einzelne Politiker oder Par-
teien, sondern an das politische System
insgesamt. [...]
picture-alliance / dpa / Kay Nietfeld

Die Politik steht also vor einem Dilem-


ma: Auf der einen Seite muss sie sich
um auerordentlich schwierige, kleintei-
lige und verwickelte Probleme km-
mern, die nur Experten und Expertinnen
interessieren und berblicken. Auf der
anderen Seite soll sie nicht zur Experten-
diktatur verkommen, sondern als demo-
kratische Regierung ihr Tun vom Whler Symbolische Politik ist Glanz und Gloria: Festakt anlsslich des 150. Geburtstags der SPD im Leipziger
berprfen und bestimmen lassen. Die Gewandhaus am 23. Mai 2013.

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


37

Peter Lsche

Streitobjekt innerparteili-
che Demokratie

picture-alliance / dpa / Kay Nietfeld


Die innerparteiliche Demokratie ist besser als ihr Ruf,
unterliegt aber einem Wandel. Elemente direkter
Demokratie sollen die Meinungsbildung innerhalb der
Parteien strken.

Bundes- und Landesdelegationen haben Gewicht: Delegierte warten am


9. Mrz 2013 auf den Beginn des Bundesparteitags der FDP in Berlin.

ber innerparteiliche Demokratie existieren vor allem Kli-


schees, Stereotype, ja Vorurteile. Der deutsche Antipar-
teieneffekt kam und kommt auch heute noch darin zum Aus-
Berufsstruktur der Parteimitglieder
Angaben in Prozent

druck, dass sich in geselliger Runde zunehmend aber auch SPD CDU FDP CSU c) Grne PDS
1999 2006 1998 1995 1998 2000
in Online-Kommentarspalten und Sozialen Netzwerken
Arbeiter 21,2 6,0 2,0 17,7 4,0 8,0
herrlich schimpfen lsst ber die Bonzen und die Bosse, die
Angestellte 27,5 19,0 d) 19,0 31,6 18,0 18,0
Cliquen und Kartelle in den Parteien, ber deren Diktatur und
Allmacht. Beamte/
Soldaten
11,3 46,0 e) 22,0 a) 15,8 40,0 d)

Selbstndi- 4,8 20,0 26,0 35,9 18,0 5,0


ge b)

Hausfrauen 10,8 3,0 5,2 3,0

Rentner/ 12,1 22,0 3,5 4,0 60,0


Diktatur und Allmacht Pensionre

In Ausbil- 8,3 2,0 5,2 3,0


dung

Arbeitslos 2,1 3,0 5,0 6,0


Dabei berufen sich die Kritikerinnen und Kritiker mitunter
Sonstige/ 1,9 8,0 3,0 8,0
auf den Autor eines bereits 1911 verffentlichten Buches: Ro- k. A.
bert Michels, einst Sozialist, dann Syndikalist, schlielich, in
a) ffentlicher Dienst insgesamt
Italien, zum Faschisten geworden. Frustriert darber, dass er b) Einschlielich Landwirte und Mithelfende, bei CSU 1976 ohne Freiberufler
von der Marburger SPD nicht zum Kandidaten fr die Reichs- c) Angaben zu Berufsttigen in Prozent der berufsttigen Mitglieder
tagswahl 1912 nominiert worden war, sezierte er seine Partei d) Einfache und mittlere Beamte/Angestellte
e) Gehobene und hhere Beamte/Angestellte
in dem Werk Zur Soziologie des Parteiwesens in der moder- Wolfgang Rudzio, Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, 8. aktual. u. erw. Aufl.,
nen Demokratie. Untersuchung ber die oligarchischen Ten- Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaften 2011, S. 159
denzen des Gruppenlebens.
Die deutsche Sozialdemokratie, der Gegenstand seiner
Analyse innerparteilicher Demokratie, galt lange Zeit als die Lose verkoppelte Anarchie
organisatorisch modernste Partei Europas. Michels charakte-
risierte sie als Kampforganisation, die mit der preuischen Michels Thesen sind hufig unhinterfragt bernommen wor-
Heeresorganisation verglichen werden knne, in der Disziplin den, niemand aber hat sich der Mhe unterzogen, zu berpr-
und Unterordnung herrschten und in der die Sprache der Mi- fen, ob die so eingngig formulierten Behauptungen empirisch
litrwissenschaft gesprochen werde. Ihre mchtigen Fhrer haltbar seien. Sie wurden im Gegenteil kritiklos auf die Ge-
seien Fanatiker des Organisationsgedankens und handelten genwart bertragen. Tatschlich treffen sie aber weder auf die
nach dem ungeschriebenen Gesetz der Oligarchie bzw. des de- Weimarer Sozialdemokratie noch auf die SPD der 1970er/80er-
mokratischen Zentralismus: Mit zunehmender Organisation Jahre zu, als die Partei den Hhepunkt ihrer organisatorischen
ist die Demokratie im Schwinden begriffen. Entfaltung und Ausdifferenzierung erreichte.

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38 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Auch auf die Parteien am Beginn des 21. Jahrhunderts sind sie Programmatisch und ideologisch stellen sich SPD und CDU so
nicht anwendbar. In Wirklichkeit sind diese nicht straff zentra- farbenfreudig dar wie in ihrer Sozialstruktur. Es gibt nur einen
listisch, hierarchisch und oligarchisch strukturiert. Bis zur deut- sehr allgemeinen Konsens, ohne dass dieser fr die tglichen
schen Vereinigung 1989/90 befanden sich die beiden groen Politikentscheidungen von Bedeutung wre.
Volksparteien CDU und SPD vielmehr in einem Zustand, der im Das Hauptziel der Groparteien ist es, Stimmen zu gewinnen
Anschluss an Autoren der amerikanischen Organisationssoziolo- und eine Whlerkoalition zu zimmern, die ber Klassen- und
gie als lose verkoppelte Fragmente, zugespitzt als lose verkop- Konfessionsgrenzen hinausreicht, um auf diese Weise Macht
pelte Anarchie bezeichnet werden kann. Seitdem unterliegen zu erlangen bzw. zu behalten.
sie gerade was innerparteiliche Demokratie angeht einem
Transformationsprozess, dessen Tendenzen erkennbar sind, Unter Anarchismus wird also hier weder Chaos noch Gewalt-
dessen Ergebnis aber noch im Dunkeln liegt. Um den Ausgangs- anwendung verstanden, sondern ein Organisationsprinzip,
punkt dieser Entwicklung zu markieren und daraus die Entwick- das auf Groparteien angewendet wird, eine Fderation von
lungsrichtung zu verdeutlichen, soll knapp geklrt werden, was Fderationen lokaler Organisationen. In der CDU und der SPD
mit lose verkoppelter Anarchie gemeint ist. sind die einzelnen Gebietsverbnde weitgehend autonom. Die
Folgende Charakteristika sind kennzeichnend, viele treffen Ortsvereine und Ortsgruppen sind in ihren Nachbarschaften
bis heute noch zu: verwurzelt. Sie sind mit dem rtlichen Vereinsleben verwoben,
Die Parteien sind dezentralisiert, fragmentiert und flexibel. ihr primres Interesse gilt der Kommunalpolitik, ihre politische
Die lokalen Parteiorganisationen, die Ortsvereine und Kreis- Perspektive und Praxis ist ausgesprochen lokalistisch. Selbst die
verbnde sowie Unterbezirke, erfreuen sich eines hohen Gra- Landtags- und Bundestagsabgeordneten haben sich diesen Prin-
des an Autonomie. Die Bezirks- bzw. Landesorganisationen zipien zu unterwerfen (anzupassen). Wahlkreisarbeit wird gro-
haben ihr eigenes politisches Gewicht. Der Bundesvorstand geschrieben. Widmet sich eine Politikerin oder ein Politiker nur
mit dem Parteiprsidium steht nicht an der Spitze einer zen- der Bundes- oder Landespolitik, wird das bel genommen. Auf
tralistischen, pyramidenfrmigen Organisation, sondern die der lokalen Ebene der Parteien findet sich eine ausgesprochen
drei Ebenen die lokale, die Lnder- und die Bundesebene introvertierte, fast autistisch zu nennende politische Praxis.
handeln weitgehend selbststndig und stehen fast unverbun- Fr die innerparteiliche Demokratie bedeutet lose verkoppel-
den nebeneinander. Analytisch kann die jeweilige Partei als te Anarchie somit auch nicht, dass Willensbildung strukturiert
eine groe Koalition gesehen werden von lokalen und regio- von unten nach oben verluft. Eher schon liee die weitgehende
nalen Parteiorganisationen, von verschiedenen innerparteili- Autonomie der Gebietsverbnde, der funktionalen Gruppierun-
chen Interessengruppen, den Arbeitsgemeinschaften bei der gen und der Fraktionen an Tausende demokratischer, sich im
SPD und den Vereinigungen bei der CDU, von traditionellen Wesentlichen selbst bestimmender Inseln denken, die nebenei-
Parteiflgeln (von Linken, Rechten und Zentristen), von Patro- nander existieren. Aber auch dieses Bild ist nicht zutreffend: Der
nagemaschinen und von ad hoc gebildeten innerparteilichen Zusammenhalt als Partei war bislang dadurch gewhrleistet,
Brgerinitiativen. Hinzu kommen die Bundestagsfraktionen, dass Teile der Mitglieder, vor allem die Parteifunktionre hoch
die Landtagsfraktionen und die Fraktionen in den Gemeinde- motiviert waren, am Parteileben aktiv teilzunehmen und sich
parlamenten. inhaltlich-programmatisch auseinanderzusetzen. Es bestand
Facharbeiter bestimmen zum Beispiel bei der SPD nicht mehr so etwas wie eine Dialektik von Konflikt und Konsens zwischen
die Sozialstruktur, vielmehr findet sich eine bunte Mischung den Gebietsverbnden, Gruppen und Flgeln, die die Gropar-
von Arbeitern mit blauem, weiem und grauem Kragen, von teien zusammen und lebendig hielt.
Akademikerinnen, von Kleinunternehmern und selbst von ei- Diese Voraussetzungen unterliegen in jngster Zeit einem
nigen Bauern. Und die CDU ist eben nicht mehr nur katholisch, schleichenden Wandel. Wachsende Apathie, sinkende Mit-
sondern konfessionell und sozial gemischt. Die kleineren Par- gliederzahlen und Nachwuchssorgen sind seine Kennzeichen.
teien sind in dieser Hinsicht in sich geschlossener. Kleineren Parteien gelingt es demgegenber anscheinend
picture-alliance / dpa / Marcus Simaitis

Ortsvereine betreiben vornehmlich Kommunalpolitik, diskutieren aber auch bundespolitische Themen:


Mitglieder des SPD-Ortsvereins Bochum-Langendreer tauschen sich am 2. Oktober 2012 ber die Ernennung
Peer Steinbrcks zum Kanzlerkandidaten aus.

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


Streitobjekt innerparteiliche Demokratie 39

noch eher, jngere Mitglieder zu gewinnen und sie durch ihr Vergleich zu anderen Parteien die ltesten es fehlen die mitt-
inhaltliches Profil anzulocken, zum Beispiel durch ein (we- leren Jahrgnge. Auch aufgrund dieser Altersstruktur verzeich-
nigstens fr deutsche Verhltnisse) konsequent neoliberales net Die Linke seit 2010 einen hohen Mitgliederverlust. Eine
Reformprofil, durch Umweltpolitik oder durch sozialistische parteieigene Projektgruppe sagte Anfang 2012 voraus, dass die
Gesellschaftskonzepte. Eine Ausnahme bildet dabei allerdings Mitgliederzahl von damals 70 000 bis auf etwa 58 000 im Jahr
die Linkspartei. Ihre Mitglieder sind durchschnittlich und im 2020 zurckgehen werde.

Aktuelle Entwicklungstendenzen

Quer durch alle Parteien kommen hufig nicht mehr als zehn verstrkt, dass die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Ab-
Prozent der Mitglieder zu den Versammlungen. Die innerpar- geordneten, aber auch die Abgeordneten selbst immer mehr
teilichen Arbeitsgemeinschaften bzw. Vereinigungen, einst zum organisatorischen, ja auch finanziellen Rckgrat der Par-
Zentren vehementer interner Diskussionen, melden sich im- tei werden. Der party in government wchst immer mehr Be-
mer weniger zu Wort. Es fehlt an freiwilligen Helfern, an Par- deutung zu (siehe auch das vorangegangene Kapitel).
teiaktivisten. Um diesen Mangel zu kompensieren, werden Die nationale Parteifhrung kommuniziert mit den Mit-
hauptamtliche Mitarbeiter eingestellt, Entscheidungen und gliedern, aber auch mit Sympathisanten, Whlerinnen und
Verwaltungsvorgnge werden effektiviert, kurz: Die Partei- Whlern ber die Medien. Dadurch werden die traditionellen
en professionalisieren sich. Diese Tendenz wird noch dadurch Wege innerparteilicher Willensbildung, zuvorderst das Dele-

ullstein bild ecopix

Kleinen Parteien gelingt es noch eher, jngere Mitglieder zu gewinnen: Aktion Der Schuldenberg ruft und
die Jugend geht in die Knie der Jungen Liberalen auf dem Pariser Platz in Berlin im Juli 2012.
ullstein bild Boness / IPON

Die Piratenpartei nutzt gezielt Software zur innerparteilichen Meinungsbildung: Landesmitgliederver-


sammlung in Berlin im September 2012.

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


40 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

giertensystem, umgangen. Die Parteifunktionre verlieren


an Einfluss und Macht. Dabei verluft die Kommunikation
zwischen Fhrung und Basis keineswegs nur einseitig. Viel-
mehr kommt Meinungsumfragen unter Parteimitgliedern,
die nicht zuletzt von den Medien durchgefhrt werden, zu-
nehmende Bedeutung zu. Sptestens mit dem Einzug der
Piratenpartei in vier Landesparlamente seit 2011 gewinnen Elemente direkter Demokratie
auch die elektronischen Medien immer weiter an Stellenwert.
Die eng mit basisdemokratischen Grundstzen verknpfte
Piratenpartei nutzt darber hinaus eine Software namens In den beiden groen Parteien ist man sich bewusst, dass es
Liquid Feedback zur innerparteilichen Meinungsbildung, um an Lebendigkeit, an innerorganisatorischer Partizipation und
ihr Modell einer flssigen Demokratie zu verwirklichen. Willensbildung mangelt. Die Parteien haben an Attraktivitt
Allerdings ist dieses System umstritten, und die Entwickler gegenber der Gesellschaft verloren. Vorschlge, die Verkop-
haben sich mittlerweile vom Einsatz ihrer Software in der Pi- pelung zur Gesellschaft und lebendige innerparteiliche Demo-
ratenpartei distanziert. kratie wieder herzustellen, zielen meist darauf ab, Elemente
Die Parteifunktionre sind an der innerparteilichen Wil- direkter Demokratie einzufhren. Dazu gehren:
lensbildung kaum noch beteiligt, sie verluft zunehmend Innerparteiliche Nominierungswahlen: Parteimitglieder
in Zirkeln professioneller Politikerinnen und Politiker. Dies whlen direkt (und nicht wie bisher ber das Delegierten-
hat Rckwirkungen auf die innerparteiliche Demokratie. Sie system) ihre Kandidaten fr Gemeinde-, Landtags- oder
wird in ihrer bisherigen Form infrage gestellt. Einst waren Bundestagswahlen. Dies lsst sich technisch fr die Kandi-
es die Parteifunktionre, die aufgrund ihrer organisatori- daten in Einzelwahlkreisen relativ einfach bewerkstelligen,
schen und politikinhaltlichen Kompetenz in der Lage waren, fr die Aufstellung von Landeslisten aber nicht. Hier knnte
Machtzentren innerhalb der Partei und damit die Parteifh- eine Art Urnominierungswahl durch die Mitglieder stattfin-
rung zu kontrollieren. Sie vermochten durch innerparteiliche den, was das Bundeswahlgesetz und die Landeswahlgesetze
Gruppen- und Fraktionsbildung konkurrierende Eliten als bislang jedoch nicht erlauben. Mglich ist nach der jetzigen
personelle und konzeptionelle Alternative zu prsentieren. Rechtslage jedoch, die Spitzenkandidaten direkt zu bestim-
Heute entstehen fast zwangslufig und gleichsam natur- men, also Kandidaten fr das Amt des Ministerprsidenten
wchsig durch mterkumulation zwischen Parteiorganisati- oder des Kanzlers. Die SPD hat eine entsprechende Regelung
on und party in government Machtzentren auf den verschie- in ihr Statut aufgenommen. Und sie hatte im November
denen Organisationsebenen, die weitgehend unkontrolliert 1993 nach dem Rcktritt des Parteivorsitzenden Bjrn Eng-
bleiben. Auf der lokalen und regionalen Ebene der Ortsvereine, holm ihre Mitglieder befragt, welche Persnlichkeit sie als
Ortsverbnde, Kreisverbnde und Unterbezirke gibt es hufig dessen Nachfolger bevorzugten, Rudolf Scharping, Gerhard
keine Konkurrenz um mter. Auf den bergeordneten Ebenen Schrder oder Heidemarie Wieczorek-Zeul. An dieser Ab-
der Landesverbnde und des Bundes treten konkurrierende stimmung nahmen 56 Prozent der Mitglieder teil, was als
Gruppierungen gegeneinander an, die aber nicht primr in- beeindruckender Mobilisierungserfolg angesehen werden
haltlich definiert und motiviert scheinen. muss. Innerparteiliche Nominierungswahlen haben in bei-

picture-alliance / dpa / Sebastian Kahnert

Innerparteiliche Nominierungswahlen haben einen hohen Mobilisierungseffekt. Delegierte des Kleinen Parteitags von Bndnis 90/Die Grnen
entscheiden am 2. September 2012 in Berlin, dass ihre Basis per Urwahl ber die Spitzenkandidaten fr den Bundestagswahlkampf abstimmen soll.

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


Streitobjekt innerparteiliche Demokratie 41

den groen Parteien, aber auch bei den kleineren, insbeson- vorstand durchgesetzten Urabstimmungen im Dezember
dere bei Bndnis 90/Die Grnen, inzwischen zu hnlichen 1995 und im November 1997 zum Groen Lauschangriff
Erfolgen gefhrt. So lieen Bndnis 90/Die Grnen im Vor- sowie zur allgemeinen Wehrpflicht erstmals in der Par-
feld der Bundestagswahl 2013 ihre Basis per Urwahl dar- teigeschichte ein von der Basis erzwungener Mitglieder-
ber abstimmen, welche zwei Spitzenkandidaten die Partei entscheid durchgefhrt: Die sogenannten Euro-Skeptiker
in den Wahlkampf fhren sollen. ber 36 000 der knapp wollten gegen die Parteifhrung durchsetzen, dass die Par-
60 000 Grnen-Mitglieder beteiligten sich an der Urwahl tei die Einrichtung eines permanenten Rettungsschirms
per Brief, aus der Jrgen Trittin und Katrin Gring-Eckhardt fr den Euro verhindert. Sie scheiterten jedoch am Quo-
als Sieger bzw. Siegerin hervorgingen. rum von 33,3 Prozent der Parteimitglieder, das erforderlich
Offene Vorwahlen: Deren Einfhrung wrde einen radika- gewesen wre, um die Abstimmung als Mitgliederent-
len Schritt bedeuten, Parteien gegenber allen Whlerinnen scheid vom Range eines Parteitagsbeschlusses zu werten.
und Whlern, also mithin gegenber der Gesellschaft zu
ffnen. Auch Nicht-Mitglieder knnten bei offenen Vorwah- Der Mobilisierungseffekt von innerparteilichen Nominie-
len an der Nominierung der Kandidaten einer Partei fr rungswahlen und Mitgliederentscheiden ist unverkennbar
Wahlmter teilnehmen. Einen entsprechenden Vorschlag so jedenfalls die bisherige Erfahrung. Allerdings gehen Par-
hat der damalige SPD-Generalsekretr Franz Mntefering teien mit den Instrumenten direkter Demokratie zaghaft
im April 2000 gemacht. Dieser wurde jedoch von seiner ei- um, da sie bei deren Praktizierung unbeabsichtigte Folgen
genen Partei zurckgewiesen und drfte keine Chance ha- befrchten. So gibt es ngste, der Nominierungsprozess
ben, von einer anderen deutschen Partei aufgenommen zu knnte gerade bei offenen Vorwahlen der Parteispitze und
werden. Denn die Parteien wrden damit ihr ureigenstes den Parteiaktivisten aus der Hand gleiten, die Partei verlre
Recht, Kandidaten fr ffentliche Funktionen zu nominie- mglicherweise ihren Einfluss auf die Auswahl der unter ih-
ren, aus der Hand geben. Zudem ginge ein wichtiges Motiv rem Etikett Nominierten. Ferner bestnde die Gefahr, dass
fr den Parteieintritt verloren, nmlich sich an der Kandida- populistisch auftretende Aspiranten bessere Chancen htten
tenauswahl zu beteiligen. als ihre sachkompetenten Konkurrenten. Da bei innerpartei-
Mitgliederentscheid in Sachfragen und Fragen der Pro- lichen Vorwahlen die Bewerberinnen und Bewerber fr ihre
grammatik: Die meisten Parteien haben, angefhrt von Kampagnen der finanziellen Untersttzung bedrfen, knne
den Grnen 1980, dieses Mittel der direkten Mitwirkung es zudem geschehen, dass diese von auen, nicht zuletzt von
der Mitglieder heute in ihre Satzungen aufgenommen Verbnden kme und letztere damit greren Einfluss auf
und auch praktiziert. Dabei sind die Detailregelungen von Parteien, vor allem aber auf ihre Abgeordneten erhielten. Re-
Partei zu Partei verschieden. Bei der SPD knnen unter gelungen direkter und innerparteilicher Demokratie mssen
anderem zehn Prozent der Mitglieder eine derartige Urab- bei aller Akzeptanz aber auch eine gewisse Praxistauglichkeit
stimmung fordern. Ein entsprechender Versuch, einen Mit- unter Beweis stellen: So haben Bndnis 90/Die Grnen viele
gliederentscheid gegen die Agenda 2010 und damit gegen solcher Regelungen aufgrund der Funktionserfordernisse des
den damals amtierenden SPD-Parteivorsitzenden und Bun- parlamentarischen Regierungssystems allmhlich aufgege-
deskanzler Gerhard Schrder durchzufhren, scheiterte. Bei ben zugunsten von mehr Effizienz.
der FDP wurde im Dezember 2011 nach zwei vom Bundes- Die Frage, wie es mit der innerparteilichen Demokratie stehe,
lsst sich also nicht einfach beantworten. Die simple Michels-
These, von der Spitze her dirigiere, ja befehle ein allmchtiger
Vorstand oder gar ein diktatorischer Vorsitzender die Parteior-
ganisation, geht an der politischen Realitt vorbei. Das Haupt-
problem heute ist eher die Apathie der Parteimitglieder, eine
innerparteiliche Erstarrung. Niemand hat ein Patentrezept,
dieses Problem zu lsen. Auch die Einfhrung direktdemokra-
tischer Elemente wirkt (noch) nicht nachhaltig. Dennoch sind
Anstze zu einer Revitalisierung erkennbar.
picture-alliance / dpa / Robert Schlesinger

Stimmzettel fr Mitgliederentscheid der FDP zum Euro-Rettungsschirm


im Jahr 2011

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42 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Peter Lsche

Quellen, Verteilung und


Kontrolle der Finanzen

Jan Tomaschoff / Baaske Cartoons


Parteien mssen ihre Finanzen offenlegen. Neben Mitglieds-
beitrgen, Spenden sowie Mitteln aus staatlichen
Quellen ist die indirekte Untersttzung aus den Fraktio-
nen und den Parteistiftungen von groer Bedeutung.

D ie Finanzierung der Parteien gehrt zu den wichtigsten


und interessantesten, dennoch oft vernachlssigten Ka-
piteln in Geschichte und Gegenwart des deutschen Parteien-
wahl Einfluss genommen werden? Oder will man einfach
nur Zugang zu den politischen Machtzentren haben, um da-
mit Einfluss zu gewinnen? Auch ideelle Motive knnen zu-
staats. Gerade die Verteilung der Parteifinanzen sagt Wesent- grunde liegen: Ein Geldgeber will einer Sache dienen, einen
liches ber die Machtstrukturen innerhalb einer Partei wie bestimmten Politikinhalt frdern, weil er ihn fr unterstt-
zwischen den Parteien aus und damit auch ber den Demo- zungswrdig hlt.
kratiegehalt des politischen Systems.
Wenn gefragt wird, wovon die Parteien leben, will man wis-
sen, ob wir es mit einer Demokratie oder einer Plutokratie zu
tun haben: Kann man sich Abgeordnetensitze, Ministermter
oder gar ganze Parteien kaufen? Sind unsere Parteien von au-
Geld als Einflussfaktor en ferngesteuert? Sind die Parteivorstnde von den Partei-
mitgliedern finanziell und damit vielleicht auch politisch
so unabhngig und verselbststndigt, dass sie auf Beitrge
Wer Geld an Parteien gibt seien es Mitgliedsbeitrge, Klein- und damit auch auf Mitglieder verzichten knnten?
oder Grospenden oder staatliche Haushaltsmittel, die sich Diskussionen um Partei- und Wahlkampffinanzierung sind
die Parteien als Fraktionen im Parlament selbst bewilligen in Deutschland, aber auch in anderen Lndern emotional auf-
greift in den Kampf um Machterwerb und Machtausbung geladen. In Presse und ffentlichkeit werden hufig Vermu-
ein, will unter Umstnden selbst an der Macht teilhaben. Dies tungen ber unrechtmiges Finanzgebaren angestellt. Ein
ist legitim, politisch vertretbar und begrndet. Nur hngt wichtiger Grund fr das ffentliche Misstrauen ist die Tatsa-
eben der Demokratiegehalt unseres politischen Systems nicht che, dass es Skandale um Parteifinanzierung und Steuerhin-
zuletzt auch davon ab, ob die Interessen und Einflsse, die Art terziehung gegeben hat.
und Weise des Machterwerbs und der Machtausbung offen- In den 1980er-Jahren hatte der Flick-Konzern zur Pflege
gelegt werden. Sie mssen fr die Brgerinnen und Brger der politischen Landschaft Bargeldzahlungen an Politiker
durchschaubar und damit auch kontrollierbar sein. Die Of- aller Parteien geleistet, darunter auch an den amtierenden
fenlegung der Parteienfinanzierung ist in genau diesem Zu- FDP-Wirtschaftsminister Otto Graf Lambsdorff. Als dieser
sammenhang zu sehen. Wer sich mit dem Geld in der Politik wegen der Bewilligung von Steuerbefreiungen fr den Kon-
beschftigt, sollte daher fragen: zern unter den Verdacht der Bestechlichkeit geriet, trat er
In welcher Hhe und von wem kommen Gelder? Wie hoch zurck. 1983 hatte die hessische CDU Parteivermgen in
ist der Anteil der Mittel, die aus diesen verschiedenen Quel- der Schweiz deponiert, um die Verffentlichungspflicht zu
len flieen, an den Gesamteinnahmen einer Partei? umgehen. Der damalige hessische CDU-Generalsekretr
An wen gehen die Mittel? Kennt man den Adressaten von Manfred Kanther wurde 2005 wegen erwiesener Untreue
Mitteln, dann lsst sich oft schon etwas ber die Intention zu einer Freiheitsstrafe auf Bewhrung und zur Zahlung
des Geldgebers sagen. einer Geldstrafe verurteilt. Nach der verlorenen Bundes-
Zu welchem Zweck werden Gelder gegeben? Fr politische tagswahl 1998 verschwieg die CDU die Herkunft eines hohen
Bildungsarbeit, fr den Wahlkampf, fr den Unterhalt der Spendenbetrages und verstie damit gegen die Verffent-
Organisation? lichungspflicht gem Parteiengesetz. 2003 wurde ein Pro-
Aus welchen Motiven werden Mittel gegeben? Soll die Poli- zess gegen fhrende Mitglieder der Klner SPD erffnet,
tik inhaltlich beeinflusst werden? Soll auf die Personalaus- die sich vom Betreiber einer Mllverbrennungsanlage be-

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


Quellen, Verteilung und Kontrolle der Finanzen 43

Einnahmen und Ausgaben der jeweiligen Gesamtpartei


fr das Rechnungsjahr 2010
Zuschsse von und an Gliederungen bleiben hierbei unbercksichtigt, weil sie keine Einnahmen bzw. Ausgaben einer Gesamtpartei sind. Sie zeigen aber den
innerparteilichen Geldtransfer zwischen den einzelnen Gebietsverbnden der jeweiligen Partei.

SPD CDU CSU GRNE FDP DIE LINKE


Tsd. Euro % Tsd. Euro % Tsd. Euro % Tsd. Euro % Tsd. Euro % Tsd. Euro %
1. Einnahmen aus

Mitgliederbeitrgen, 45 724 31,0 40 928 29,7 9173 26,2 6597 21,1 8012 23,3 9987 35,9
Mandatstrgerbeitrgen, 22 372 15,2 17 938 13,0 2995 8,6 6980 22,3 3452 10,1 3933 14,1
Spenden, 9556 6,5 17 616 12,8 5464 15,6 4043 12,9 5991 17,4 2093 7,5
Staatlichen Mitteln, 38 975 26,5 42 893 31,1 9610 27,5 11 415 36,5 13 403 39,0 10 836 38,9
Gesamteinnahmen* 147 187 100,0 138 050 100,0 34 999 100,0 31 241 100,0 34 351 100,0 27 852 100,0

2. Ausgaben fr

Personal, 45 925 36,1 41 812 34,8 9829 32,2 9877 38,6 5059 18,4 9734 42,4
Verwaltungsaufgaben, 28 325 22,3 29 088 24,2 6734 22,1 5163 20,2 9483 34,4 4745 20,7
Politische Ttigkeit**, 43 684 34,4 43 837 36,5 13 530 44,4 9810 38,4 11 559 42,0 8349 36,36
Gesamtausgaben 127 178 100,0 120 127 100,0 30 505 100,0 25 564 100,0 27 540 100,0 22 961 100,0

* unter Abzug des innerparteilichen Geldtransfers; weitere in den Gesamteinnahmen enthaltene Einnahmearten sind: Einnahmen aus Unternehmensttigkeit und Beteiligungen, Einnahmen aus
sonstigem Vermgen, Einnahmen aus Veranstaltungen, Vertrieb und Vervielfltigung von Druckschriften sowie sonstiger mit Einnahmen verbundener Ttigkeit und sonstige Einnahmen
** In der Rubrik sind die Ausgaben fr die allgemeine politische Arbeit und Ausgaben fr Wahlkmpfe zusammengefasst.

Nach: Deutscher Bundestag, Drucksache 17/11090 vom 18.10.2012, S. 5 f.; 19 f.

stechen lassen und unter Versto gegen das Parteiengesetz Gesetzliche Grundlagen
eine Gro- in viele Kleinspenden aufgeteilt htten. Unter
anderem wurden der ehemalige Vorsitzende der SPD-Stadt-
ratsfraktion Norbert Rther und der ehemalige SPD-Ober- Am Beginn der Geschichte der Parteienfinanzierung in der
stadtdirektor Klaus Heugel 2006 wegen Bestechlichkeit Bundesrepublik steht der Art. 21 GG mit der programmatischen
verurteilt. Forderung, dass die Parteien ber die Herkunft ihrer Mittel f-
Schdlicher als die Realitt sind allerdings grassierende Ge- fentlich Rechenschaft abzugeben haben. Dieses Verlangen re-
rchte ber Korruption, ber Bestechung und unberechtigten sultierte aus der Tatsache, dass in der Weimarer Republik die
Einfluss, die einen Generalverdacht erheben. Sie haben den brgerlichen Parteien, vor allem aber die NSDAP, mit Spenden
wachsenden Zynismus in der ffentlichkeit gegenber Poli- aus Industrie und Wirtschaft grozgig gefrdert worden wa-
tikerinnen und Politikern, Parteien, politischen Institutionen ren. Der Art. 21 GG ist inzwischen erweitert worden und lau-
und den gesamten politischen Prozess erheblich gefrdert. tet in der entsprechenden Passage, dass die Parteien ber die
Deshalb tut Aufklrung gut genauso wie eine nchterne, Herkunft und Verwendung ihrer Mittel sowie ber ihr Verm-
distanzierte Analyse des Problemfeldes. gen ffentlich Rechenschaft geben mssen.
picture-alliance / dpa / Fritz Fischer

Zwischenstation: Der Zweite Senat des Bundesverfassungsgerichts beschrnkte am 19. Juli 1966 die
staatliche Parteienfinanzierung auf die notwendigen Mittel fr einen angemessenen Wahlkampf.

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44 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Die Parteienfinanzierung ist der Politikbereich, in dem das werden knne und die Parteien daher die staatlichen Mittel
Bundesverfassungsgericht wie in keinem anderen Ent- auch fr ihre alltgliche Arbeit nutzen knnten. In seinen
scheidungen getroffen hat und faktisch zum Ersatzgesetzge- Urteilen hat das Bundesverfassungsgericht drei Prinzipien
ber geworden ist. In zentralen Urteilen hat das Gericht die festgelegt:
Parteien gezwungen, berhaupt das Parteiengesetz zu ver- Der staatliche Eingriff in die Parteienfinanzierung darf die
abschieden und die Parteienfinanzierung jeweils aus der Chancengleichheit der Parteien in ihrem Wettbewerb um
Perspektive der Verfassungsrichter verfassungskonform Machtanteil nicht verletzen;
zu gestalten. Dabei ist durchaus widersprchlich entschie- er darf auch die Chancengleichheit der Brgerinnen und
den worden. So urteilte das Gericht 1966, dass die Parteior- Brger in Bezug auf ihre politische Teilnahme nicht ver-
ganisationen nicht generell staatlich teilfinanziert werden letzen (dabei wird das Entrichten von Mitgliedsbeitrgen
knnten, sondern dass nur die notwendigen Mittel fr ei- oder Spenden an Parteien als politische Partizipation be-
nen angemessenen Wahlkampf erstattet werden drften. griffen);
1992 sind die Richter zu der Erkenntnis gelangt, dass in der Regelungen zur Parteienfinanzierung mssen dem Prin-
politischen Realitt zwischen Wahlkampfkosten und Kosten zip innerparteilicher Demokratie, der Willensbildung von
zum Unterhalt der Parteiorganisation nicht unterschieden unten nach oben folgen.

Einnahmequellen

Die Parteien leben von drei groen Einnahmearten: von der Staatliche Teilfinanzierung
staatlichen (Teil-)Finanzierung, von Spenden und von Mit-
gliedsbeitrgen. Weitere kleinere Einnahmequellen sind Ein- Die staatliche Teilfinanzierung der Parteien nach 18 Partei-
nahmen aus dem Vermgen oder den Unternehmen der Par- engesetz wird durch die relative und die absolute Ober-
tei, aus Veranstaltungen und Publikationen. Hinzu kommen grenze bestimmt. Danach mssen die Parteien wenigstens
die bereits oben erwhnten Parteisteuern der Mandatstr- die Hlfte ihrer Einnahmen aus nicht-staatlichen Quellen
ger, die von allen Parteien erhoben werden. gewinnen, also vor allem aus Spenden und Mitgliedsbeitr-
In den Zusammenhang der Parteienfinanzierung gehren gen. So soll unter anderem sichergestellt werden, dass Par-
nicht nur die party in government und die Parteistiftungen, teien nicht vom Staat abhngig werden (relative Obergren-
sondern auch der Hinweis darauf, dass whrend Landtags-, ze). Ferner darf das Gesamtvolumen an staatlichen Mitteln,
Bundestags- sowie Europawahlkmpfen Parteien im ffent- das allen Parteien zufliet, aktuell 150,8 Millionen Euro pro
lich-rechtlichen Fernsehen unentgeltlich Werbezeit fr ihre Jahr nicht bersteigen (Stand 2012). Damit haben das Bun-
TV-Spots zur Verfgung gestellt bekommen, fr die in ande- desverfassungsgericht 1992 bzw. im Anschluss der Gesetzge-
ren Lndern wie den Vereinigten Staaten hohe Summen ber sicherstellen wollen, dass die Ausgaben der Parteien fr
zu bezahlen sind. Wahlkmpfe bzw. die staatlichen Zuwendungen an die Par-

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Quellen, Verteilung und Kontrolle der Finanzen 45

teien nicht ins Unermessliche steigen. Als Mastab fr diese wie der eingeworbenen Mitgliedsbeitrge und Spenden und
absolute Obergrenze wurde der Umfang der bisherigen jhr- unter Bercksichtigung der relativen und absoluten Ober-
lichen staatlichen Parteienfinanzierung, nmlich 230 Milli- grenze ber die staatliche Zuwendung. Der in der ffentlich-
onen DM, gewhlt. Dieser Deckel lag nach der Einfhrung keit zuweilen erhobene Vorwurf, der Bundestagsprsident
des Euro im Jahr 2002 inflationsbereinigt bei 133 Millionen gehre einer Partei (der strksten Fraktion des Bundestages)
Euro pro Jahr. Im Sommer 2011 wurde mit Zustimmung al- an und knne deswegen nicht objektiv entscheiden (etwa bei
ler Fraktionen im Bundestag beschlossen, die Obergrenze in Vergehen seiner eigenen Partei gegen das Parteiengesetz), ist
zwei Schritten auf 152 Millionen Euro zu erhhen und dann insoweit zu relativieren, als die tatschlichen Entscheidun-
jhrlich an Inflation und Tarifabschlsse anzupassen. Die gen nicht von ihm persnlich, sondern von einer Abteilung
Piratenpartei legte dagegen im Frhjahr 2012 Verfassungs- innerhalb der Bundestagsverwaltung getroffen werden.
klage ein allerdings klagte sie nicht gegen die Hhe der
Staatszuschsse, sondern gegen die Regeln, nach denen das
bewilligte Geld auf die Parteien verteilt wird. Hier sieht sie Spenden
kleinere Parteien benachteiligt.
Die Parteien erhalten pro Whlerstimme, die bei einer Spenden an Parteien das klingt fr viele zunchst anrchig
Europa-, Bundestags- oder Landtagswahl fr sie abgegeben und wird schnell mit unlauterem Verhalten assoziiert oder
worden ist, 0,70 Euro staatlicher Mittel (fr die ersten vier mit Grospenden in Verbindung gebracht, mit Millionen-
Millionen Stimmen allerdings 0,85 Euro). Ferner bekommen betrgen. In Wirklichkeit kann der Begriff Spende vieles
die Parteien fr jeden Euro eingeworbener Spenden, Mit- umfassen. Dazu gehrt die Hutspende: Bei einem Sommer-
gliedsbeitrge oder Mandatstrgerbeitrge 0,38 Euro staat- fest oder einer Weihnachtsfeier geht schlicht und einfach
liche Mittel. Allerdings drfen nur bis zu 3300 Euro Spenden ein Hut herum, um freiwillige Gaben fr die Veranstaltung
oder Mitgliedsbeitrag pro Person mit staatlichen Mitteln auf- zu sammeln. Auch fnf Kilo Bonbons oder 100 Bratwrste,
gewogen werden. die der Krmer oder der Supermarkt um die Ecke spendie-
Um Anspruch auf staatliche Mittel zu erlangen, mssen ren, gehren in diese Rubrik. Auf der anderen Seite gibt es in
die Parteien sich qualifizieren, indem sie bei einer Europa- der Hhe nicht festgelegte Grospenden. Die bisher hchste
oder Bundestagswahl 0,5 Prozent, bei einer Landtagswahl Spende in der Geschichte der Bundesrepublik betrug elf Mil-
ein Prozent der abgegebenen Stimmen erreichen. Das Bun- lionen DM, kam von dem Kaufhausmillionr Helmut Horten
desverfassungsgericht und auch der Gesetzgeber begrnden und ging 1984 an die FDP.
die Zahlung staatlicher Mittel an die Parteien mit deren Ver- Eine Spendenhchstgrenze gibt es in der Bundesrepublik
wurzelung in der Gesellschaft. nicht. Theoretisch kann jede Einzelperson, jedes Unterneh-
Der Prsident des Deutschen Bundestages entscheidet auf- men in unbegrenzter Hhe Spenden an eine Partei geben.
grund der von den Parteien vorgelegten Rechenschaftsbe- Allerdings wird dies durch die Offenlegungs- und Deklara-
richte ber die Zuweisung staatlicher Mittel. Diese mssen tionspflicht von Grospenden konterkariert: Damit soll dem
bis zum 31. Dezember eines jeden Jahres fr das vorausge- Verdacht, eine Einzelperson bzw. ein Unternehmen wolle
gangene Jahr eingereicht werden. Der Bundestagsprsident sich eine Partei kaufen, entgegengetreten werden. Spenden
bestimmt dann aufgrund der fr die Parteien bei Landtags-, (und Mitgliedsbeitrge) knnen bis zu einer Hhe von 3200
Bundestags- und Europawahlen abgegebenen Stimmen so- Euro (bei Verheirateten bis zu einer Hhe von 6400 Euro) zur

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46 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Beispiel einer Verffentlichung von Spenden, die die Hlfte von der Einkommenssteuerschuld erstattet werden.
Hhe von 50 000 Euro bersteigen Konkret: 50 Prozent des gezahlten Mitgliedsbeitrages bzw.
25 Absatz 3 Satz 3 Parteiengesetz einer Spende wird von der Steuerschuld nachgelassen. Damit
soll ein Anreiz geschaffen werden, politisch zu partizipieren,
Gem 25 Absatz 3 Satz 2 und 3 des Parteiengesetzes sind Spenden, die im
also Spenden und Mitgliedsbeitrge an eine Partei zu geben.
Einzelfall die Hhe von 50 000 Euro bersteigen, dem Prsidenten des Deut-
schen Bundestages unverzglich anzuzeigen und von diesem unter Angabe
Hier handelt es sich aufgrund des Steuerverzichts um eine
des Zuwenders zeitnah als Bundestagsdrucksache zu verffentlichen. indirekte staatliche Finanzierung.
Spenden ber 10 000 Euro in einem Jahr sind mit dem Na-
Am 5. und 7. Mrz 2012 sind folgende Zuwendungen angezeigt und darauf-
men und der Adresse des Spenders im Rechenschaftsbericht
hin unmittelbar im Internet verffentlicht worden:
der Partei zu verffentlichen. Von dieser Hhe an knnte da-
her auch von Grospende gesprochen werden. Spenden
Eingang der Eingang der
Partei Spende Spender
Spende Anzeige ber 50 000 Euro sind dem Bundestagsprsidenten unver-
zglich anzuzeigen und zeitnah zu verffentlichen.
Kurzbezeich- Euro Name, Datum Datum Natrlich beflgeln Grospenden die Phantasie von Jour-
nung Anschrift
nalisten, Politikwissenschaftlern und generell politisch In-
CSU 141 500,44 Bayerische Motoren 05.03.2012 05.03.2012 teressierten. Was erwartet der, der eine Grospende an eine
Werke AG
Petuelring 130 Partei gibt? Drei Motive knnen genannt werden:
80788 Mnchen Die Hoffnung, Zugang zu den politischen Machtzentren
zu erhalten. Zu diesen Zentren knnen das Kanzleramt,
SPD 109 472,88 Bayerische Motoren 05.03.2012 05.03.2012
Werke AG Fraktionsvorstnde oder Ausschussvorsitzende gezhlt
Petuelring 130 werden. Noch wichtiger ist aber der Zugang zu jenen in-
80788 Mnchen
formellen Personenkreisen, in denen politische Weichen-
FDP 59 024,04 Bayerische Motoren 05.03.2012 05.03.2012 stellungen vorbereitet, hufig faktisch auch entschieden
Werke AG werden.
Petuelring 130
80788 Mnchen Natrlich wollen Unternehmen oder Verbnde auch ganz
konkret etwas durchsetzen oder verhindern. Da Parteien
CDU 57 048,34 Bayerische Motoren 06.03.2012 07.03.2012
Werke AG
in der Bundesrepublik als Fraktionen im Parlament und in
Petuelring 130 der Regierung sitzen, sie also sowohl Gesetze beraten und
80788 Mnchen verabschieden als sie auch in der Exekutive anwenden, sind
sie der ideale Adressat von interessengeleiteten Spenden,
Es handelt sich jeweils um kostenlose Fahrzeugnutzungsberlassungen wobei das Interesse sowohl allgemeiner Art (wie die freie
im Jahr 2011, deren Wert (einschlielich Mehrwertsteuer) die Bayerischen Marktwirtschaft erhalten) oder ganz konkret sein kann.
Motoren Werke AG den Parteien im Mrz 2012 schriftlich mitgeteilt hat.
Schlielich werden von Personen, Unternehmen oder Ver-
Dr. Norbert Lammert
Deutscher Bundestag, Drucksache 17/9021 vom 20. Mrz 2012, online unter:
bnden Spenden an eine Partei gegeben, weil man sich
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/090/1709021.pdf mit ihr inhaltlich verbunden fhlt.

Thomas Plamann / Baaske Cartoons

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Quellen, Verteilung und Kontrolle der Finanzen 47

Zur Dmonisierung von Spenden hat beigetragen, dass Entwicklung der Mitgliedsbeitrge*
Spender und Spendenempfnger gelegentlich das Licht der Angaben nach Deutscher Bundestag, Drucksache 17/11 090
ffentlichkeit scheuen und Umwege benutzen, um nicht in
den Rechenschaftsberichten der einzelnen Parteien erwhnt
zu werden. Einige Privatpersonen oder Unternehmen mch- Jahr CDU SPD GRNE CSU FDP DIE
LINKE
ten nicht mit einer bestimmten Partei in Verbindung ge-
bracht werden. Auch Parteien oder einzelne Politiker scheu- in Tsd. in Tsd. in Tsd. in Tsd. in Tsd. in Tsd.

en mitunter eine Verffentlichung, weil sie befrchten, in 2001 57 031 78 231 9129 12 633 5679 8926
den Verdacht finanzieller Abhngigkeit zu geraten. 2002 57 952 78 275 9311 13 358 6264 10 411
In den 1970er- und 1980er-Jahren galt nach dem damals 2003 42 748 53 890 5333 10 240 6120 9875
gltigen Parteiengesetz zwar bereits die Offenlegungs-
2004 43 497 50 573 5399 10 107 6013 9303
pflicht von Grospenden, sie wurde aber mit viel Phantasie
2005 43 200 49 216 5476 9914 6157 9257
und gelegentlich auch krimineller Energie umgangen. Diese
Umwegfinanzierung geschah auf verschiedene Art: 2006 42 956 48 417 5533 9815 6781 9068
Spenden wurden in bar gegeben und von den Parteischatz- 2007 41 924 47 582 5587 9684 6954 9196
meistern nicht verbucht. Bei der Flick-Affre hat zum Bei- 2008 41 627 46 651 5666 9564 7181 9873
spiel immer nur Bargeld den Besitzer gewechselt, mithin 2009 41 365 46 027 5982 9354 7846 9989
war auf Bankkonten keine Spur zu entdecken.
2010 40 928 45 724 6597 9173 8012 9987
Grospenden wurden auf mehrere Gebietsverbnde der
Partei verteilt und so versteckt oder an viele Strohmn-
ner gegeben, die formal als Spender mit Beitrgen von je- * Das achte Gesetz zur nderung des Parteiengesetzes vom 28. Juni 2002 hat festgelegt, dass in
den Rechenschaftsberichten der Parteien die Mandatstrgerbeitrge gesondert auszuweisen
weils unter 20 000 DM auftraten. sind. Bis dahin waren diese Beitrge entsprechend den unterschiedlichen Parteistatuten im je-
Eine Grospende wurde einfach unter anonym verbucht, weiligen Ausweis als Mitgliedsbeitrge oder als Spenden erfasst. Dies geschah 2003 zum ersten Mal,
so erklrt sich der Rckgang der Mitgliedsbeitrge zwischen 2002 und 2003. Die ausfhrlichen
was Geist und Buchstaben auch des damaligen Parteien- Angaben zu den Rechenschaftsberichten der Parteien sind einzusehen unter: http://dipbt.bundes-
gesetzes widersprach. Spenden wurden ber gemeinnt- tag.de/dip21/btd/17/110/1711090.pdf
zige Vereine, Stiftungen oder Berufsverbnde geleitet und
gewaschen mit dem fr den Spender erfreulichen Ne-
beneffekt, Steuern zu sparen. Rechenschaftslegung
Eine andere Mglichkeit, Steuern zu sparen, bestand darin,
eine Spende ber eine Scheinfirma im Ausland hufig Nach Art. 21 GG mssen die Parteien ber die Herkunft und
Briefkastenfirmen in Liechtenstein zu lenken und diese Verwendung ihrer Mittel sowie ber ihr Vermgen ffentlich
als Werbungskosten von der Steuer abzusetzen, zum Bei- Rechenschaft geben. Im Parteiengesetz wird ausfhrlich kon-
spiel fr angebliche betriebswirtschaftliche Gutachten. kretisiert, wie die Einnahmen- und Ausgabenrechnung sowie
Eine Spielart der Gutachten-Spende war (und ist bis heute) die Vermgensrechnung auszusehen haben.
die Inseraten- bzw. Abonnement-Spende: Ein Unterneh- Der Rechenschaftsbericht einer Partei ist von einem staatlich
men wirbt in einer Parteipublikation oder abonniert eine anerkannten Wirtschaftsprfer zu kontrollieren und mit einem
Parteizeitschrift zu berhhten Preisen. Prfungsvermerk zu versehen, bevor dieser offiziell beim Bun-
destagsprsidenten eingereicht wird. Diese Regelung des Partei-
Mittlerweile ist das Parteiengesetz przisiert und verschrft engesetzes hat eine nur geringe Kontrollwirkung. So kann eine
worden. Partei jeden von ihr gewnschten Wirtschaftsprfer benennen,
In seiner Novelle von 2002 ist eine Strafandrohung aufge- solange dieser nicht dem Vorstand der Partei oder einem allge-
nommen worden. Wer absichtlich die Herkunft oder Verwen- meinen Parteiausschuss angehrt oder Revisionsbeauftragter
dung der Mittel oder des Vermgens verschleiert, als Empfn- oder Angestellter der zu prfenden Partei ist. Wirtschaftspr-
ger eine Spende in Teile zerlegt oder eine illegale Spende nicht fer vermgen zudem nur nach formalen Kriterien zu verfahren,
an den Bundestagsprsidenten weiterleitet, kann mit bis zu illegal geflossene Spenden oder in andere Lnder verlagerte
drei Jahren Freiheitsstrafe oder mit Geldstrafe belegt werden. Schwarzgelder entgehen ihrer Aufmerksamkeit.
Fehler in der Rechnungsfhrung bleiben straffrei, strafwrdig
ist nur absichtlich verschleierndes Handeln.
Und die Presse nimmt ihre Aufgabe als kritische Beobach-
terin dergestalt wahr, dass diesen illegalen Wegen der Partei-
enfinanzierung ein wirksamer Riegel vorgeschoben wurde. Indirekte Mittelressourcen

Mitgliedsbeitrge Wer die Finanzierung der Parteien insgesamt ansehen und


analysieren will, muss zwei Mittelressourcen in den Blick neh-
Mitgliedsbeitrge werden, was die Offenlegung sowie die men, die mehr oder minder indirekt den Parteien auch staatli-
staatliche Subventionierung von Parteien angeht, wie Spen- che Mittel zugutekommen lassen:
den behandelt. Der formale Unterschied zwischen beiden liegt die Finanzierung der Fraktionen in den Parlamenten bzw.
lediglich darin, dass eine Spende eine einmalige Zahlung dar- allgemein formuliert der party in government und
stellt, whrend Mitgliedsbeitrge regelmig normalerwei- die Finanzierung der den Parteien nahestehenden soge-
se monatlich an eine Partei entrichtet werden. nannten politischen Stiftungen.

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ullstein bild EUROLUFTBILD.DE [Ausschnitt!] 48 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Stadtteilansicht des Berliner Regierungsviertels am Spreebogen mit dem Reichstag und den Funktionsgebuden des Bundestags (oben li.) sowie dem
Bundeskanzleramt (oben re.)

Fraktionsfinanzierung arbeiter der Abgeordneten. Hinzu kamen rund 2600 direkt


beim Bundestag Beschftigte, darunter die Mitarbeiterinnen
Mit party in government bzw. party in public office sind, wie und Mitarbeiter des Wissenschaftlichen Dienstes des Deut-
bereits ausgefhrt, all jene Amts- und Mandatstrger ge- schen Bundestages, dessen Aufgabe die Politikberatung der
meint, die durch Parteiliste oder als von Parteien nominierte einzelnen Abgeordneten, aber auch der Fraktionen ist. Zhlt
Einzelkandidaten in staatliche oder quasi-staatliche Instituti- man die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Landta-
onen gewhlt wurden, also nicht nur die Parlamentarierinnen gen hinzu, verdoppeln sich die bereits genannten Zahlen auf
und Parlamentarier einer Partei, sondern auch ihre Kabinetts- ber 12 000 Angestellte, die in dieser Zeit fr die Fraktionen
mitglieder, Kommunalvertreter und -dezernenten. Dabei sind und Parlamente in Deutschland ttig waren. Nach der Wahl-
Parteiorganisation und party in government juristisch nach rechtsreform von September 2012 und der Umwandlung von
dem Parteiengesetz aus parteifinanziellen Grnden klar von- berhang- in Ausgleichsmandate wird sich die Zahl der Bun-
einander zu trennen. Fraktionen etwa drfen ihre Parteiorga- destagsabgeordneten ab der 18. Legislaturperiode jedoch vor-
nisationen weder direkt noch indirekt finanzieren. Indes: In aussichtlich erhhen, sodass sich diese Zahlen entsprechend
der politischen Wirklichkeit ist diese Trennung nicht aufrecht- nach oben hin ndern werden.
zuerhalten. Eine Partei profitiert von ihren Abgeordneten und Nach dem Abgeordnetengesetz erhlt jede Fraktion des
Regierungsmitgliedern, ideell aber auch materiell, also organi- Bundestages ab dem Haushaltsjahr 2013 einen monatlichen
satorisch und finanziell. Grundbetrag von 371 258 Euro und zustzlich fr jedes Frak-
Abgeordnete, Ministerinnen und Minister, Kommunalde- tionsmitglied einen monatlichen Betrag von 7 751 Euro. Die
zernenten beziehen ein staatliches Gehalt und sie zahlen Oppositionsfraktionen empfangen auf den Grundbetrag ei-
einen bestimmten Prozentsatz ihrer Einknfte an ihre Par- nen Zuschlag von 15 Prozent sowie einen Zuschlag von zehn
teien, gleichsam als Dank fr die Nominierung und fr die Prozent auf den Betrag fr jedes Mitglied. Der Grund: Anders
anschlieend erfolgte Wahl in ein Amt. Sie entrichten damit als die Regierungsparteien vermag die Opposition nicht direkt
quasi eine Parteisteuer. Die Novelle des Parteiengesetzes auf die Ministerialbrokratie als Informationsquelle zurck-
von 2002 spricht von Mandatstrgerbeitrgen, die im Re- zugreifen, sondern sie muss sich politische Beratung fter von
chenschaftsbericht der Parteien gesondert als Einnahmen auen holen. Allein die Zuschsse an die Bundestagsfraktio-
offenzulegen sind. Definiert werden sie dort als regelmige nen, nmlich circa 60 Millionen Euro im Jahr, machen etwa
Geldleistung, die ein Inhaber eines ffentlichen Wahlamtes die Hlfte dessen aus, was die Parteien entsprechend dem Par-
ber seinen Mitgliedsbeitrag hinaus leistet. teiengesetz an staatlicher Teilfinanzierung im Jahr erhalten.
Von noch grerer Bedeutung als die Parteisteuern sind die Nimmt man die Landtagsfraktionen hinzu, ergibt sich eine
organisatorischen Ressourcen, die die party in government Summe, die in ihrer Hhe etwa der direkten staatlichen Par-
den Parteiorganisationen indirekt zugutekommen lsst. So teienfinanzierung entspricht.
sind die Fraktionen im Bundestag sehr gut ausgestattet. Die Auer den Zuschssen an die Fraktionen sind die Mittel zu
beiden groen, CDU/CSU und SPD, verfgten in der 17. Legis- nennen, die Abgeordnete als steuerfreie Aufwandsentsch-
laturperiode 2009-2013 ber etwa 300 bzw. 200 Mitarbeiter, digung (knapp 40 000 Euro im Jahr) erhalten, um die Kosten
davon circa ein Drittel im hheren Dienst. Insgesamt arbei- fr die Wahlkreisbetreuung, den Unterhalt eines Bros im
teten im Bundestag fast 900 Fraktionsangestellte und dazu Wahlkreis, Mehraufwendungen am Sitz des Parlaments und
etwa 2200 in Berlin beschftigte Mitarbeiterinnen und Mit- fr persnliche Mitarbeiter zu decken. Nicht nur im Bundes-

Informationen zur politischen Bildung Nr. 292/2013


Quellen, Verteilung und Kontrolle der Finanzen 49

tag sind die Mitarbeiter der Abgeordneten ttig, es gibt auch Stiftungen nahestehenden Parteien. Die politischen Stiftun-
ber 2000 weitere Beschftigte in den Wahlkreisen. Da liegt gen haben zusammen rund 2000 Beschftigte. Davon sind
es nahe, sie auch fr Parteiarbeit und Wahlkampfzwecke ein- etwa 85 Prozent im Inland und 15 Prozent im Ausland ttig.
zusetzen. Eine konkrete Trennung von Partei- und Abgeordne- Entsprechend den unterschiedlichen Aufgaben erhalten die
tenttigkeit ist nicht mglich, denn jeder Abgeordnete repr- Stiftungen ihre Mittel aus Haushalten verschiedener Bun-
sentiert die Partei, durch die er gewhlt worden ist. desministerien, insbesondere vom Bundesministerium des
Parteien, Fraktionen, Politik kosten Geld. All dies verdeut- Innern und des Auswrtigen, vom Bundesministerium fr
licht: Innerhalb der Parteien verschiebt sich das Machtgewicht Bildung und Forschung sowie fr Wirtschaftliche Zusammen-
von der Parteiorganisation allmhlich zur party in govern- arbeit und Entwicklung. Im Einzelnen standen den Stiftungen
ment. Die Finanz- und Organisationsressourcen der party in 2010 folgende Mittel zur Verfgung: Friedrich-Ebert-Stiftung
government werden zunehmend wichtiger, sodass durchaus Stiftung 143,009 Millionen Euro; Konrad-Adenauer-Stiftung
mit gewissem Recht davon gesprochen wird, dass sich unsere 125,7 Millionen Euro (2009); Hanns-Seidel-Stiftung 48,375
Parteien zu Fraktionsparteien entwickeln. Millionen Euro (2009); Heinrich-Bll-Stiftung 45,647 Millio-
nen Euro; Friedrich-Naumann-Stiftung 42,417 Millionen Euro
(2009); Rosa-Luxemburg-Stiftung 29,669 Millionen Euro. In
Rolle parteinaher Stiftungen den letzten Jahren stiegen die Zuwendungen des Bundes an
die parteinahen Stiftungen stark an von circa 300 Millionen
Was ber die party in government gesagt worden ist, gilt im Euro im Jahr 2000 jhrlich auf ber 400 Millionen Euro im
Prinzip auch fr die sogenannten politischen Stiftungen. Sie Jahr 2010.
entlasten die Parteien nicht nur finanziell, sondern sie bieten Parteien und Stiftungen arbeiten auf vielen Gebieten eng
ihnen auch so etwas wie eine Organisationsressource. zusammen, nicht jede Stiftungsttigkeit ist aber unter dem As-
Diese Stiftungen, die entgegen ihrem Etikett mit einer pekt indirekter Parteienfinanzierung zu sehen. Doch werden
Ausnahme gemeinntzige Vereine sind, stehen jeweils ei- durch bestimmte Forschungen (etwa die Meinungsforschung,
ner Partei nahe und fhlen sich mit dieser programmatisch durchgefhrt in stiftungseigenen Instituten), durch Archiv-
und politikinhaltlich verbunden. Im Einzelnen sind dies die verwaltung, durch einen Teil der politischen Bildungsarbeit
Friedrich-Ebert-Stiftung (SPD), die Konrad-Adenauer-Stiftung und durch den Unterhalt von Auslandsvertretungen, die fak-
(CDU), die Hanns-Seidel-Stiftung (CSU), die Friedrich-Nau- tisch wie diplomatische Vertretungen der Parteien wirken, die
mann-Stiftung (FDP), die Heinrich-Bll-Stiftung (Bndnis 90/ Parteikassen entlastet. Auch wird durch die Studienfrderung
Die Grnen) sowie die Rosa-Luxemburg-Stiftung (Die Linke). der Parteinachwuchs untersttzt.
Zu den wichtigsten Aufgaben dieser Stiftungen gehren: Es ist kein Zufall, dass erstmals 1967 nach einem Urteil des
politische Bildungsarbeit, Hochbegabtenfrderung, also ide- Bundesverfassungsgerichts, mit dem es direkte staatliche Zu-
elle und materielle Frderung von Studierenden, sozial- und wendungen an Parteien auch zum Zweck der politischen Bil-
wirtschaftswissenschaftliche Forschung einschlielich der dungsarbeit untersagte, Globalmittel an die Parteistiftungen
Meinungsforschung, Politikberatung, Betreiben von Parteiar- unter anderem zum Zweck der politischen Bildungsarbeit
chiven, Durchfhrung von Projekten der Entwicklungszusam- flossen und dass die Hanns-Seidel-Stiftung berhaupt erst in
menarbeit, Unterhalt von Bros in wichtigen Hauptstdten diesem Jahr gegrndet worden ist. In den Bundeshaushalt,
weltweit, gleichsam diplomatische Vertretungen fr die den genauer, den Etat des Bundesministers des Innern, wurden

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50 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Braun / drama-berlin.de
Zu den Aufgaben der parteinahen Stiftungen gehren die politische, aber auch die kulturelle Bildungsarbeit: Szene aus
einem Tanztheaterstck in den Berliner Sophienslen, das 2012 von der Heinrich-Bll-Stiftung gefrdert wurde.

1967 bereits neun Millionen DM sogenannter Globalzuschs- Stiftungsvorstand darf nicht zu eng sein. Spenden von Stiftun-
se zur gesellschaftspolitischen und demokratischen Bil- gen an Parteien sind verboten. Allerdings sind die Stiftungen
dungsarbeit eingestellt. Diese Summe ist bis heute auf rund bisher gesetzlich nicht verpflichtet, ffentlich Rechenschaft
98 Millionen Euro angewachsen. ber ihre Einnahmen und Ausgaben abzulegen, sodass Speku-
Die Stiftungen mssen formal von den Parteien unabhn- lationen ber indirekte Parteienfinanzierung, die ber Partei-
gig sein, die personelle Identitt zwischen Parteivorstand und stiftungen laufen soll, nach wie vor blhen.

Kontrollmglichkeiten

Seit 1967 das Parteiengesetz in Kraft trat, ist dieses wiederholt Der am weitesten gehende Reformvorschlag ist den Kontroll-
novelliert worden, jeweils veranlasst durch Urteile des Bun- regelungen der Wahlkampffinanzierung in den Vereinigten
desverfassungsgerichts oder auch durch Finanzskandale. Die Staaten entlehnt. Dort gibt es eine unabhngige Kontrollbe-
letzte umfassende nderung fand 2002 statt. Insbesondere hrde, die Federal Election Commission, die fr die Offenlegung
die finanzrechtlichen Regelungen des Parteiengesetzes wur- und Kontrolle der Wahlkampffinanzierung zustndig ist. Ein
den seinerzeit mit dem Ziel berarbeitet, mehr Transparenz zu derartiges Kontrollgremium knnte aus fnf oder sieben Mit-
schaffen. Mit einer weiteren Novelle von 2004 wurden diese gliedern bestehen, die wie die Richterinnen und Richter beim
genderten Rechnungslegungsvorschriften praxisgerechter Bundesverfassungsgericht gewhlt werden.
gestaltet. Zuletzt wurde das Parteiengesetz 2011 berarbeitet: Dieser Kontrollbehrde wren die Rechenschaftsberichte ein-
Hier ging es vor allem um die Erhhung der Obergrenze der zureichen und sie wrde ber die Zuteilung staatlicher Mittel
staatlichen Parteienfinanzierung (siehe S. 45). entscheiden. Damit wrde der Bundestagsprsident von dieser
Trotz der offenkundigen Mngel, die das Gesetz nach wie Aufgabe entlastet, und er kme nicht mehr wie heute in den
vor hat, besteht bei international vergleichend arbeitenden Verdacht, parteiisch sein zu knnen. Diese Kontrollbehrde
Politikwissenschaftlern die einhellige Meinung, dass Deutsch- msste ber staatsanwaltliche Kompetenzen verfgen, also
land eine der besten Regelungen zur Partei- und Wahlkampffi- auch bei begrndeten Verdachtsfllen selbst recherchieren
nanzierung besitzt. knnen. In Konflikt- und Zweifelsfllen knnte sie Entschei-
Gleichwohl gibt es weitere Vorschlge, um die Transparenz dungen treffen, wie das Parteiengesetz zu interpretieren ist. Da-
und Kontrolle der Parteienfinanzierung zu erhhen. Dazu raus entstnde ein ganzer Korpus an Gewohnheitsrecht, der die
gehrt das Einfhren einer Spendenhchstgrenze oder ein stndige Novellierung des Parteiengesetzes erbrigen wrde.
Spendenverbot fr juristische Personen. Auch hat es berle- Die Chancen, einen derartigen Reformvorschlag zu reali-
gungen gegeben, es nicht nur bei der Strafandrohung zu las- sieren, sind allerdings gering: Die Parteischatzmeister, die
sen, die 2002 eingefgt worden ist, sondern den Verlust des informell miteinander kooperieren, lehnen dies ab. Bislang
aktiven und passiven Wahlrechts bzw. den Verlust des Man- sind tiefergehende Reformen des Parteienrechts immer nur
dats als mgliche Sanktion bei offenkundigen Manipulatio- unter dem Druck eines Parteifinanzierungsskandals mglich
nen einzufhren. geworden.

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51

Peter Lsche

Auslaufmodell oder
Kontinuum Zukunfts-
perspektiven

Ernst Hrlimann / Baaske Cartoons


Niedergang sieht anders aus: Trotz Mitgliederschwunds,
beralterung und Whlerfrust, denen sie durch Vernde-
rung in der Zukunft begegnen mssen, haben die Parteien
fr das bundesdeutsche politische System eine wichtige,
stabilisierende Funktion.

W er in den letzten Jahren die Berichterstattung in den Me-


dien verfolgte, muss den Eindruck gewonnen haben, die
Parteien seien im unaufhaltsamen Niedergang begriffen und
Beobachterinnen und Beobachter sehen einen neuen Partei-
typus entstehen, fr den ein endgltiger Begriff noch nicht
gefunden worden ist. Zur Auswahl stehen Bezeichnungen
befnden sich in einer tiefen Krise. Journalisten und Politik- wie Medien- und Fraktionspartei, Kartellpartei, Rahmenpar-
wissenschaftler stimmen in dieser Bewertung berein. In der tei, professionalisierte Dienstleistungspartei. Gleich welcher
Tat spricht vieles fr ein Niedergangssyndrom: Mit Ausnahme Begriff benutzt wird, dem neuen Parteitypus werden folgende
von Bndnis 90/Die Grnen und der noch jungen Piratenpar- Charakteristika zugeschrieben: Parteimitglieder und ehren-
tei ist die Zahl der Mitglieder bei allen Parteien rcklufig, die amtliche Funktionre wrden zunehmend durch Berufspoli-
innerparteiliche Partizipationsbereitschaft sinkt. tiker verdrngt. Das Ttigkeits- und Machtzentrum verschiebe
Nur etwa zehn Prozent der Mitglieder nehmen aktiv am sich immer mehr von der Parteiorganisation zur party in gov-
Parteileben teil das entspricht dem Anteil der Funktionstr- ernment. Innerparteiliche Willensbildung finde nicht mehr
ger. Innerhalb der Parteien dominiert der ffentliche Dienst ber das Delegiertensystem statt, sondern ber die Medien.
oder dessen Pensionre. beralterung droht. Speziell den Und: In jeder Partei habe sich eine Kaste professionalisier-
beiden groen Parteien mangelt es momentan an Kernbot- ter Politikerinnen und Politiker herausgebildet, die partei-
schaften, Sinnentwrfen und inhaltlichen Debatten. In den bergreifend zusammenwirkten, um spezifische berufliche
Politikinhalten sowie programmatisch unterscheiden sie Interessen zu vertreten und durchzusetzen, etwa im Fall der
sich nicht mehr wesentlich voneinander, wogegen die klei- Abgeordneten hohe Diten, grozgige Pensionsregelungen
nen Parteien ihr Profil eher bewahren konnten. Durch die An- und Fernhalten mglicherweise konkurrierender Eliten. Nur
nherung der beiden groen Parteien scheinen deren Wh- noch drei Dienstleistungen stnden im Vordergrund partei-
lerinnen und Whler verunsichert, ben Wahlenthaltung, politischer Ttigkeit: Kandidaten auswhlen und nominieren,
die Stammwhlerbasis schmilzt, der Anteil der Wechselwh- Wahlkmpfe fhren und in den staatlichen Organen mitwir-
ler steigt. Allgemeine Parteien- und Politikerverdrossenheit ken, also Regieren im eigentlich Sinn. Die ursprnglich den
kommen hinzu. Die Parteien, so ist zu hren, htten die F- Parteien zugewiesenen Funktionen wrden, so das Argument,
higkeit verloren, Probleme zu lsen und politisch zu steuern. von ihnen nicht mehr angemessen wahrgenommen, sie seien
Sie wrden es nicht wagen, den Whlerinnen und Whlern nicht mehr in der Lage, Interessen und politische Positionen
etwas zuzumuten und seien von der Gesellschaft entkoppelt. zu bndeln und zu artikulieren. Darber hinaus seien sie nicht
Kurz: Das Ende der Volksparteien, der Mitglieder- und Funkti- mehr imstande, als Mittler zwischen Gesellschaft und Regie-
onrsparteien wird eingelutet. rungssystem aufzutreten.

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52 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Mitgliederentwicklung der Parteien Fortdauernde Stabilitt


in Tausend

Irritierend ist bei diesem Klagelied nur eins: Seit mehr als
DKP/ab
Jahr CDU CSU FDP SPD
B90/ 1990 PDS/ 30 Jahren wird vom Niedergang und von der Krise der Par-
Grne ab 2007
Die Linke
teien geredet und dennoch existieren diese immer noch,
sind sogar erstaunlich stabil, gerade im internationalen
1947 400,0 82,0 55,0 875,0 Vergleich. Aber auch der historische Vergleich, die zeitliche
1952 200,0 52,0 83,0 627,0 Lngsschnittanalyse, zeigt die Kontinuitt deutscher Partei-
en und des Parteiensystems nach dem Ende des Nationalso-
1960 255,0 53,0 80,0 650,0
zialismus.
1970 329,0 93,0 57,0 820,0 Wie kommt diese Kontinuitt zustande und was spricht
1980 693,0 172,0 85,0 987,0 15,0 40,0 also gegen die These vom Niedergangssyndrom? Die folgen-
den Argumente sind bewusst, vielleicht auch einseitig zuge-
1989 663,0 186,0 65,0 921,0 41,0 18,7
spitzt sie sollen aber zum Nachdenken und zu Diskussionen
1990 (777,8) 186,2 178,6 943,4 41,3 280,9 anregen.
1991 751,2 184,5 137,9 919,9 38,9 172,6 Wer wollte leugnen, dass die Wahlbeteiligung sinkt, der An-
teil der Wechselwhler steigt, der der Stammwhler sich ver-
1992 713,8 181,8 103,5 886,0 36,3 146,7 ringert, also das um sich greift, was in der Wahl- und Parteien-
1993 685,3 177,3 94,2 861,5 39,8 131,4 forschung als Volatilitt, Flchtigkeit bezeichnet wird? Das
1994 671,5 176,3 88,0 849,4 43,9 123,8
Marktforschungsinstitut IMAS hat 2012 ermittelt, dass sich
nur 38 Prozent der Wahlberechtigten als Stammwhler be-
1995 657,6 179,6 80,4 817,7 46,4 114,9 zeichnen, whrend 18 Prozent angeben, gelegentliche Wech-
1996 645,8 179,3 75,0 792,8 48,0 105,0 selwhler zu sein und 19 Prozent sich als Spontanentscheider
ohne politische Bindung charakterisieren. Das restliche Vier-
1997 631,7 178,5 69,6 776,2 49,0 98,6
tel machte keine Angaben zum politischen Verhalten. Dabei
1998 626,3 179,5 67,9 775,0 51,8 94,6 ist der Anteil der Wechselwhler in Ost- etwas grer als in
1999 638,1 181,9 64,4 755,1 49,5 88,6 Westdeutschland und bei unter 30-jhrigen erheblich grer
als bei ber 50-jhrigen. Sicheres Anzeichen fr den Nieder-
2000 616,7 178,3 62,7 734,7 46,6 83,5
gang unserer Parteien? Eher nicht.
2001 604,1 177,0 64,1 717,5 44,1 77,8 Der Befund relativiert sich durch die Tatsache, dass in der
2002 594,4 177,7 66,6 693,9 43,9 70,8 politikwissenschaftlichen Literatur keine Einigkeit darber
besteht, was eigentlich ein Wechselwhler ist: Jemand, der
2003 587,2 177,0 65,2 650,8 44,1 65,8 einmal in seinem politischen Leben abweicht und bei einer
2004 579,5 172,9 64,1 605,8 44,3 61,7 Wahl anders als sonst blich whlt? Oder gilt als Wechselwh-
ler nur, wer im Vergleich zur vorausgegangenen Wahl eine an-
2005 571,8 170,1 65,0 590,5 45,1 61,3
dere Partei whlt? Wie steht es mit Wechslern innerhalb von
2006 553,9 166,9 64,9 561,2 44,7 60,3 Lagern, zum Beispiel denjenigen, die bei der Bundestagswahl
2007 536,7 166,4 64,1 539,9 44,3 71,7 2009 von der CDU zur FDP wanderten? Wie wird also takti-
sches Stimmensplitting interpretiert? Wie wird der Wechsel
2008 529,0 162,5 65,6 521,0 45,2 76,0
von der Nichtwahl zur Wahlbeteiligung gerechnet? Wie hlt
darunter in NBL (2008 ohne Berlin)
man es mit Wahlen auf verschiedenen Ebenen Kommune,
1990 134,4 107,0 30,4 1,3 k. A. Land, Bund, Europa?
Offenkundig stoen wir hier auf viele ungeklrte begriff-
2008 46,4 8,6 22,2 3,1 40,2
liche und methodische Schwierigkeiten, die eine eindeutige
Interpretation des Phnomens Wechselwhler unmglich
machen.
Fr 2007 haben die NPD 7014, die DVU 9205, die Republikaner 6666, die kologisch-Demokrati-
sche Partei 6189, der SSW 3575, die Bayernpartei 4786 und die WASG bei ihrer Integration in die Auch mit der Wahlenthaltung, mit der angeblich stndig
Linke 8563 Mitglieder angegeben. wachsenden Partei der Nichtwhler ist es nicht ganz so ein-
Die Angaben fr die Zeit vor 1970 sind meist nur als Schtzungen zu werten. Sonstige differieren- fach: Zum einen gibt es mindestens ein Dutzend Motive, nicht
de Angaben gehen auf unterschiedliche Erhebungszeitpunkte, andere Bercksichtigung formell
getrennter Gruppen und innerparteiliche Korrekturen zurck.
zu whlen, in Wirklichkeit gibt es also viele Parteien von
Nichtwhlerinnen und Nichtwhlern.
Quellen: Emil Hbner / Horst-Hennek Rohlfs, Jahrbuch der Bundesrepublik Deutschland 1990/91,
Mnchen 1990, S. 312 f.; Oskar Niedermayer, Parteimitgliedschaften im Jahr 2004, in: ZParl 2005, Andererseits folgt die Wahlbeteiligung besonderen Ge-
S. 382 ff., hier 384 f. (1990-2004), dgl. 2007-08, in: ZParl 2009, S. 370 ff.; Eckhard Jesse, Die Demokratie setzmigkeiten: Sie sinkt in politisch ruhigen Zeiten, sie
der Bundesrepublik Deutschland, Berlin 1997, S. 194 (1970-89, auf tausend gerundet); Deutscher
Bundestag, Drucks. 14/7979 (1990-99), 16/5090, /8400 (2005-06), /12550, /12551. steigt in Jahren politischer Krisen, wenn politisch polarisiert
Wolfgang Rudzio, Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, 8. aktual. und erw. Aufl.,
wird, wenn es darauf ankommt, whlen zu gehen (wie bei
Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaften 2011, S. 157 den Bundestagswahlen 1998 oder 2005). Es ist also voreilig

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Auslaufmodell oder Kontinuum Zukunftsperspektiven 53

und zu kurz gegriffen, sinkende Wahlbeteiligung sogleich ganisatorische Ressourcen, whrend die Fraktions- und Ab-
unter der Rubrik Niedergangssyndrom der Parteien zu ver- geordnetenmitarbeiter personelle Ressourcen fr die Partei
buchen. In Deutschland wird generell von einem verkrzten darstellen. Die Abgeordneten aus Bundestag und Landtagen,
Parteibegriff ausgegangen, der nicht die tatschliche Rolle der die Angehrigen der Kommunalvertretungen leisten in ih-
Parteien spiegelt, die sie in der politischen Realitt spielen und ren Wahlkreisen Basis- und Vermittlungsarbeit, whrend Re-
der nur die Parteiorganisation, nicht aber die party in govern- gierungs- und Fraktionsspitzen, also die politische Elite, ber
ment umfasst, die notwendig zu einem modernen Begriff von die Medien gezielt mit (Teilen) der Gesellschaft, mit Inte-
Partei gehrt. ressengruppen und Brgerinitiativen kommunizieren. Hier
Geht man von diesem breiten Verstndnis von Partei aus, werden politikinhaltliche Fragen angesprochen. Das, was im
dann stellt sich der angebliche Niedergang der Parteien Wahlkampf dann als Konfliktgegenstand debattiert wird, als
lngst nicht so dramatisch dar, wie es heute nach Zeitungs- programmatische Position einer Partei, kommt heute nicht
lektre und Fernsehnachrichten zuweilen scheinen will. Die so sehr aus der Parteiorganisation, sondern vielmehr aus der
party in government hat viele Funktionen bernommen, die party in government.
einst von der Parteiorganisation wahrgenommen worden Und in diesem Sinn ist es dann zutreffend, von einer Macht-
sind. So bieten die Parlamentsfraktionen und die Parteimit- verschiebung aus der Parteiorganisation in die party in gov-
glieder in Kabinetten und Verwaltungen finanzielle und or- ernment, von dem Entstehen von Fraktionsparteien zu

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ullstein bild Boness / IPON 54 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

picture-alliance / dpa
Wichtig fr die Parteien ist die Arbeit vor Ort: Stand von Bndnis 90/Die Immer fter wenden sich die Parteien ber Soziale Netzwerke an ihre Basis:
Grnen auf dem Berliner Wittenbergplatz im September 2009. Twitter-Seite zum Parteitag der CDU in Hannover am 4. Dezember 2012.

sprechen. Benutzt man aber analytisch den umfassenden Be- eine Rolle. Programme, vor allem Debatten, Diskussionen,
griff von Partei, dann sind diese in der politischen Realitt kei- Auseinandersetzungen und Konsensfindung um Program-
ne Schwebegewchse ber der Gesellschaft, sondern durchaus me dienen der Integration der Parteien nach innen. Sie tra-
vor Ort und regional grasverwurzelte politische Akteure. gen dazu bei, Mitglieder und Funktionre zu motivieren,
Gleichwohl spielt die Parteiorganisation nach wie vor eine Identitt mit ihrer Partei zu schaffen und dadurch zu er-
Rolle. Niemand kann bezweifeln, dass die Mitgliederzahlen der mglichen, dass die Partei nach auen geschlossen auftritt.
beiden groen, aber auch der kleinen Parteien sinken, dass die Die Bedeutung von Programmen zeigt sich auch bei Wahl-
Zahl der Parteiaktivisten zurckgeht und dass das traditionelle kmpfen und im konkreten Wahlverhalten. Dabei drfen
Delegiertensystem im Zeitalter digitaler Medien in der direk- unter Programm nicht nur jene hehren, aus der Geschichte
ten Kommunikation zwischen Parteifhrung und Mitglieder- bekannten Grundsatzprogramme verstanden werden, die
basis umgangen und damit tendenziell ausgehhlt wird. einst Kernbotschaften und Sinnentwrfe enthielten. Viel-
Dennoch: Wenn es um Mobilisierung des gesellschaftli- mehr geht es heute bei Programmen um Aussagen zu be-
chen Umfeldes im Wahlkampf geht, haben die mitglieder- stimmten Politikfeldern, um die inhaltlichen Konfliktgegen-
starken Parteien einen Vorteil gegenber den mitglieder- stnde und die sich daraus ergebenden, je unterschiedlichen
schwachen. Dabei geht es nicht um den Stand am Samstag programmatischen Profile von Parteien. Diese unterschei-
auf dem Wochenmarkt, sondern viel wichtiger um die den sich durchaus in ihrem Verstndnis von Sozialstaat und
Prsenz am Arbeitsplatz und in der Nachbarschaft, in der dessen Reformen wie auch in dem, was als soziale Gerech-
Familie oder am Stammtisch. Hier entscheiden die unent- tigkeit, Freiheit oder Brderlichkeit vertreten wird. Fasst
schlossenen Whlerinnen und Whler sich, ob sie berhaupt man die verschiedenen inhaltlichen Positionen zusammen,
whlen gehen und falls ja, fr welche Partei sie stimmen. die eine Partei in den verschiedenen Politikfeldern vertritt,
Ein engagiertes Parteimitglied kann da berzeugungswun- so unterscheidet sie sich sehr wohl von ihren Konkurrenten.
der vollbringen. Dabei ist es gleich, ob man die Unterschiede auf der traditi-
In diesem Zusammenhang bietet selbst die oft beklagte onellen Links-Rechts-Skala festmacht oder nach den gesell-
beralterung der Parteien eine positive Seite: Rentner und schaftlichen Konfliktstrukturen fragt.
Pensionre haben Zeit, sie sind hufig noch aus ihrer Jugend Die aufgezhlten Argumente sollen eines deutlich ma-
und Berufszeit motiviert mitzumachen. So gilt beispielswei- chen: Es ist zwar unbestreitbar, dass die bundesrepublika-
se als lebendigste Arbeitsgemeinschaft in der SPD die der nischen Parteien im letzten Vierteljahrhundert in der Wahr-
Senioren, die AG 60 Plus. hnliches trifft auf die CDU zu, bei nehmung ihrer Funktionen geschwcht worden sind. Es ist
der gerade in den lteren Jahrgngen oft noch das Gemein- aber bertrieben, daraus sogleich ein Niedergangssyndrom,
schaftsgefhl des katholischen Milieus nachwirkt. eine Krise abzuleiten.
Trotz des nicht zu leugnenden Mitgliederschwundes und Trotz aller Vernderungen, die es natrlich gegeben hat und
des aktuellen Problems, Nachwuchs zu rekrutieren: Mitglie- noch gibt, stehen die Parteien in der Kontinuitt des deut-
derparteien existieren noch, jedenfalls in den alten Bundes- schen Parteiensystems, gleich ob man sie als Rahmenpartei,
lndern. Etwas ber 1,3 Millionen Menschen sind in ihnen Fraktionspartei, Medienpartei oder professionelle Dienst-
organisiert. Und selbst wenn die Zahl auf eine Million snke, leistungspartei bezeichnet. Nach wie vor stellen Parteien
wre dies (noch immer) nicht das Ende der Mitgliederpartei. Vereinigungen von Brgerinnen und Brgern dar, die, wie es
Die Grnen konnten 2011 sogar den bisher strksten Zuwachs im Parteiengesetz heit, an der politischen Willensbildung
an Parteimitgliedern in ihrer Geschichte verzeichnen. teilnehmen. Sie sind nach wie vor gesellschaftlich verankert
Was fr die Parteiorganisation und die Mitgliederpartei und vermgen damit zur Legitimation von Politik und des po-
gilt, hat auch fr Parteiprogramme Gltigkeit: Sie spielen litischen Systems insgesamt beizutragen.

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Auslaufmodell oder Kontinuum Zukunftsperspektiven 55
picture-alliance / ZB / Michael Reichel

Die Parteien sind Ansprechpartner fr jeden, der sein Interesse auf politischem Wege durchsetzen will. Eine Brgerinitiative demonstriert im Okto-
ber 2011 vor dem Thringer Landtag gegen Massentierhaltung.

Im Anschluss stellt sich natrlich die Frage nach den Ursa- Deutschland verhindert somit, dass die Bundesrepublik zum
chen fr diese Kontinuitt und Stabilitt. Hier seien nur ei- Verbndestaat wird.
nige Stichworte genannt: Organisatorisch und institutionell Ein weiterer Grund fr die Kontinuitt der deutschen Par-
gibt es keine Alternative zu den Parteien. Interessenaggrega- teien liegt in der Ausdifferenzierung und Entfaltung des bun-
tion und Konsens(vor)formulierung findet in ihnen statt. Sie desrepublikanischen Wohlfahrtsstaates, durch den bisher
sind die eigentlich wichtigen Akteure in den Verfassungs- wirtschaftliche und soziale Einbrche sowie Zerklftungen
organen und Ansprechpartner der Interessengruppen, der aufgefangen und abgemildert worden sind. Dies ist wohl auch
Nicht-Regierungsorganisationen und der Brgerinitiativen, der Grund dafr, dass unsere politische Kultur sich allmhlich
wenn diese ihre Ziele politisch durchzusetzen versuchen. In und ohne tiefe Einschnitte aus einer autoritren in eine demo-
politischen Systemen mit geringerer Bedeutung der Partei- kratische zu transformieren vermochte. Auch die tiefsitzende
en, wie dem der USA, versuchen Verbnde und Nicht-Regie- Furcht vor radikalen Umbrchen, die aus der deutschen Ge-
rungsorganisationen ihre Interessen und Wnsche dagegen schichte des 19. und der ersten Hlfte des 20. Jahrhunderts mit
direkt im Parlament, in den Kabinetten oder Brokratien ihren hufigen Systemwechseln resultiert, hat zur Kontinuitt
durchzusetzen. Ihre lobbyistischen Bemhungen werden beigetragen. Wobei Kontinuitt und Stabilitt nicht bedeuten,
nicht durch die Parteien gefiltert, sondern direkt an die Ver- dass sich die einzelnen Parteien und das Parteiensystem knf-
fassungsinstitutionen gerichtet. Die Strke der Parteien in tig nicht auch wandeln werden.

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56 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Entwicklung der Parteien seit der Bundestagswahl 2009

CDU/CSU SPD FDP


Nach der Wahl gewann man [] zunchst Die SPD verharrte nach dem Wahldesas- Die FDP erlebte nach ihrem sensationel-
den Eindruck, dass vor allem die CDU ter zunchst einmal in Schockstarre len Sieg bei der Bundestagswahl 2009
ihre Whler [] enttuscht hat, denn die und rutschte in der Whlergunst noch einen noch nie dagewesenen Absturz.
von ihr gefhrte Regierung wurde als weiter ab. Auf dem Bundesparteitag Die Bewertung ihrer Regierungsarbeit
extrem zerstritten wahrgenommen, was im November 2009 zog man dann perso- durch die Bevlkerung brach im ersten
sich in der Zufriedenheit der Bevlke- nelle Konsequenzen: Sigmar Gabriel Dreivierteljahr ihrer Regierungszeit
rung mit der Regierungsarbeit deutlich wurde neuer Vorsitzender und verordne- dramatisch ein, die Partei verlor zwei
niederschlug. Dies ist aber kein Son- te der Partei einen inhaltlichen Selbst- Drittel ihres Whlerpotenzials und
derfall, da Regierungen wegen der von vershnungs- und Standortfindungspro- muss seit dem Sommer 2010 um ihren
ihnen geweckten Erwartungen, die zess, der vor allem zu einer (Teil-)Re- Verbleib im Bundestag frchten. []
durch die konkrete Politik enttuscht wer- vision der Agenda 2010 fhrte. Ab Mitte Fr diese dramatische Entwicklung
den, in der ersten Hlfte der Legisla- 2010 zeigte sich die Partei wieder zu- sind sowohl inhaltliche als auch per-
turperiode immer deutliche Popularitts- versichtlicher und vor allem geschlossener sonelle Faktoren verantwortlich, die da-
einbuen hinnehmen mssen. Aller- als zuvor, wozu auch die Ablsung durch eng verwoben sind, dass der
dings traf die negative Bewertung vor der CDU/FDP-Regierung durch eine rot- Vorsitzende Guido Westerwelle die FDP
allem die FDP, die fr die Zerstrittenheit grne Minderheitsregierung nach der zu einer Einmannpartei machte. Er
der Regierung verantwortlich gemacht nordrhein-westflischen Landtagswahl legte die FDP vor der Bundestagswahl auf
wurde. Die CDU hingegen konnte ihre im Mai 2010 und der zur SPD-Alleinre- eine fast ausschlieliche Profilierung
Whleruntersttzung etwas ber gierung fhrende Erdrutschsieg bei der als Steuersenkungspartei fest und weckte
ihrem Bundestagswahlergebnis stabili- Hamburger Brgerschaftswahl im Fe- damit ber die Kernwhlerschaft
sieren und erhielt erst nach der Wahl- bruar 2011 beitrugen. Kurz darauf nagte der FDP hinaus sehr hohe Erwartungen,
niederlage bei der Landtagswahl in zwar die Tatsache, nach der Baden- die nach der Wahl enttuscht wurden,
Nordrhein-Westfalen im Mai 2010 einen Wrttemberg-Wahl vom Mrz 2011 in ei- als die Partei nur Verbesserungen fr ihre
empfindlichen Dmpfer, der mit der ner Koalitionsregierung mit den Grnen Stammklientel durchsetzte. Zudem
heftigen ffentlichen Diskussion ber erstmals die Rolle des Juniorpartners konnte Westerwelle nach bernahme
die Vernachlssigung des konservativen spielen zu mssen, an ihrem Selbstbe- des Auenministeriums den Amts-
Profils der Partei durch den Moderni- wusstsein, aber der rot-grne Sieg bei bonus dieser Rolle bei der Beurteilung
sierungskurs von Angela Merkel bis zum der vorgezogenen NRW-Wahl im Mai durch die Bevlkerung nicht fr sich
Herbst anhielt. In den Folgemonaten 2012 glich dies wieder aus. Insgesamt nutzen und wurde im Gegenteil immer
tat Angela Merkel alles, um die konser- konnte die SPD sich seit Anfang 2010 in schlechter bewertet. Die innerparteili-
vativen Whler wieder an die Union der Whlergunst deutlich ber ihrem che Kritik fhrte schlielich dazu, dass
zu binden, was sich auch positiv in den Bundestagswahlergebnis stabilisieren Westerwelle auf dem Parteitag im Mai
Umfragen niederschlug. Selbst der Po- []. Allerdings gelang es der SPD nur 2011 durch den damaligen Gesundheits-
pularittseinbruch nach der Atomkata- selten, an die Union heranzukommen minister Philipp Rsler ersetzt wurde,
strophe in Fukushima im Mrz 2011 oder sie gar zu berflgeln. [] Personell der jedoch die Partei bisher auch nicht
mit der nachfolgenden Energiewende stand die Klrung der Frage an, wer aus der Krise fhren konnte und re-
und Wahlniederlage in Baden-Wrt- [...] Angela Merkel herausfordern soll. [...] lativ schnell [] noch schlechter beurteilt
temberg hielt sich noch in Grenzen, und [A]m 1. Oktober 2012 nominierte der SPD- wurde als Westerwelle.
im Frhjahr 2012 konnte sich die CDU Vorstand einstimmig Peer Steinbrck
wieder etwas ber ihrem Bundestags- zum designierten Kanzlerkandidaten.
wahlergebnis stabilisieren, was vor allem Das ffentliche Echo war zuncht ber-
an der immer besseren Beurteilung wiegend positiv: [...] Wenige Tage nach
des EU-Krisenmanagements von Angela seiner Nominierung geriet Steinbrck
Merkel durch die Whler lag. jedoch wegen seiner ppigen Nebenein-
knfte durch eine Reihe von Vortrgen
in die Schlagzeilen.

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Auslaufmodell oder Kontinuum Zukunftsperspektiven 57

Linkspartei Die Grnen Piratenpartei


Auch die Linkspartei geriet nach ihrem Ganz anders verlief die Entwicklung bei Mit ihrem Sensationserfolg bei der
Sieg bei der Bundestagswahl 2009 in den Grnen: [] die Zeit vom Frh- Berliner Abgeordnetenhauswahl im Sep-
einen schleichenden Abwrtstrend und jahr 2010 bis zum Herbst 2011 [war] fr tember 2011 und dem Einzug in wei-
verlor bis zum Herbst 2011 die Hlfte die Partei die erfolgreichste Periode ihrer tere drei Landtage hat die Piratenpartei
ihres Whlerpotenzials []. Hierfr waren Geschichte. Sie kletterte in der Whler- als neue Kraft die politische Bhne
sowohl personelle als auch inhaltliche gunst auf Werte von 20-25 Prozent, wurde betreten, die vor allem den kleineren
Probleme verantwortlich. Die Fhrungs- schon als neue Volkspartei gehandelt, Parteien Probleme bereitet. Allerdings
probleme wurden durch den Rckzug stellte nach ihrem Wahlsieg bei der sind ihre bundesweiten Umfragewerte
Oskar Lafontaines aus den mtern des baden-wrttembergischen Landtagswahl [] deutlich zurckgegangen und die
Fraktions- und Parteivorsitzenden im Mrz 2011 zum ersten Mal einen Probleme der Partei, die aus der Diskre-
verursacht und konnten durch die Wahl Ministerprsidenten und war mit ihrem panz zwischen ihrem durch Transparenz
einer neuen Doppelspitze aus Gesine Sieg bei der Landtagswahl in Mecklen- und Basispartizipation gekennzeich-
Ltzsch und Klaus Ernst auf dem Partei- burg-Vorpommern im September 2011 neten Selbstverstndnis und den Regeln
tag im Mai 2010 nicht beendet werden. zum ersten Mal in allen 16 Bundes- der parlamentarischen Demokratie
Der neuen Fhrung fehlte sowohl lndern parlamentarisch vertreten. Aller- und der Mediengesellschaft resultieren,
die fr das Niederhalten parteiinterner dings hatten sich die Umfragewerte zeigen sich immer strker.
Flgelkmpfe notwendige Autoritt schon seit dem Sommer wieder ver-
als auch die mediale Wirkungsmchtig- schlechtert, die Berliner Abgeordneten- Oskar Niedermayer, Alles im Fluss!? Das deutsche Parteiensys-
keit von Oskar Lafontaine und zudem hauswahl im September 2011 endete tem im Herbst 2012, in: Gesellschaft. Wirtschaft. Politik (GWP),
H. 4 (2012), S. 477-487, hier S. 479-484.
geriet sie des fteren ins Kreuzfeuer trotz Zugewinnen enttuschend [].
der ffentlichen Kritik. Die dauernden Diese Entwicklung lsst sich durch eine
Personaldebatten sorgten dafr, dass Kombination von lang- und kurzfristi-
sich die Partei primr mit sich selbst be- gen Faktoren erklren. Zum einen haben
schftigte, durch negative Schlagzeilen die Grnen schon seit einiger Zeit per-
auffiel und in den inhaltlichen Diskus- sonell, organisatorisch, inhaltlich und
sionen um die wichtigen Themen ffent- koalitionsstrategisch die Vorausset-
lich nicht prsent war. Zudem lieferte zungen fr ein besseres Abschneiden bei
das im Oktober 2011 nach jahrelangen Wahlen geschaffen. Zum anderen
Diskussionen auf dem Bundesparteitag wurde die Zunahme der Whlerunter-
beschlossene erste Grundsatzpro- sttzung bis Mitte 2011 von Ausschlgen
gramm Munition fr den Vorwurf, die nach oben vorangetrieben, die alle
Linke sei nicht regierungsfhig. Gene- auf einen Kurzfristfaktor zurckzufhren
rell hat sie mit der Rollenfindung Schwie- sind: die Konjunktur des zum grnen
rigkeiten, nachdem ihre Funktion als Identittskern gehrenden und daher
Protestpartei und Auffangbecken fr von eine hohe Mobilisierungswirkung
der Regierungsarbeit enttuschte SPD- entfaltenden Atomkraftthemas vom
Anhnger durch die inhaltliche Neujus- Frhjahr bis zum Herbst 2010 durch
tierung der SPD in der Opposition die Diskussion um und die Entscheidung
verloren ging. Nach dem Rcktritt von fr eine Laufzeitverlngerung der Atom-
Gesine Ltzsch im April 2012 und kraftwerke, im Frhjahr 2012 durch die
dem gescheiterten Rckkehrversuch Oskar Atomkatastrophe in Fukushima und die
Lafontaines auf dem turbulenten Par- Diskussion um die Energiewende.
teitag im Juni 2012 sehen sich die neuen Nachdem das Atom-Thema in der ffent-
Vorsitzenden Katja Kipping und Bernd lichen Wahrnehmung von der Euro-
Riexinger einer Partei gegenber, die in Krise abgelst wurde, ging die Unterstt-
einer tiefen Krise steckt und deren zung fr die Grnen wieder zurck. Da
westdeutsche Verankerung [] gefhrdet die anderen beiden kleineren Parteien je-
ist, sodass eine Rckkehr zur ostdeut- doch noch deutlich schlechtere Werte
schen Regionalpartei nicht ausgeschlos- aufweisen, haben die Grnen eindeutig
sen scheint. den Platz der dritten Kraft im Partei-
ensystem eingenommen.

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58 Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland

Literaturhinweise

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Internetadressen Der Autor

Parteien: Prof. Dr. em. Peter Lsche, geb. 1939, lehrte am Seminar fr Politikwissen-
www.spd.de schaften der Georg-August-Universitt Gttingen. Seine Arbeitsschwer-
www.cdu.de punkte: Parteien und Verbnde (auch im internationalen Vergleich);
www.csu.de Parteien- und Wahlkampffinanzierung sowie Politik und Gesellschaft
www.gruene.de der USA.
www.fdp.de Kontakt: Seminar fr Politikwissenschaft
www.die-linke.de Platz der Gttinger Sieben 3
www.piratenpartei.de 37073 Gttingen
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