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Kultur Dokumente
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I.A PiANIFICACION
EOUCAlWA
1M!
-
Editorial MAGIST~RIO DEL Rio DE LA PLATA
Viamonte 1674 (1055)
'ff 49-7446/814-4310/ FAX 54-1-814-4310
Buenos Aires Republica Argentina
1993 by MAGISTERIO DEL RIO DE LA PLATA
Hecho el deposito que previene la ley 11.723
T ados los derechos reservados
Capitulo 1
Algunas precisiones conceptuales
y terminologicas 21
1. En torno al concepto y quehacer
de la planificaci6n 25
2. El caracter instrumental de la
planificaci6n 31
3. Requisitos para una planificaci6n
eficaz 33
4. Algunas precisiones acerca de Ia
terminologia utilizada en la planificaci6n.... 35
5. Ei planeamiento 0 planificaci6n
educativa 43
Capitulo 2
Aspectos sustanciales de las Eases
o momentos de la planificacion 49
1. La planificaci6n como un momento
de la estructura met6dica
subyacente a todas las formas de
intervenci6n social 53
2. Fases 0 momentos para la
operacionalizaci6n de las
tareas de planificaci6n 0 programaci6n .. 56
3. Una profundizaci6n del concepto y de
la elaboraci6n y diseflo de proyectos ..... 61
4. AIgunas cualidades que conviene
desarrollar para mejorar la capacidad
de programar y de actuar 65
Capitulo 3
Principales criterios 0 pautas para
la elaboracion de planes, programas
y proyectos 71
1. Definir y enunciar claramente los
objetivos y las metas 75
2. Promover objetivos y metas realistas.
La factibilidad de la intervenci6n 78
3. Establecer prioridades para el logro
de objetivos y la realizaci6n de
actividades '" 81
4. Hacer elecciones compatibles
y complementarias entre los objetivos .... 83
5. Instrumentar y articular coherentemente,
de manera global y sistematica, los
objetivos propuestos, las actividades a
realizar y los recursos a movilizar 84
6. Asignar y utilizar Ios recursos en
cantidad y tiempo oportuno para
. cada fase 0 actividad del
programa 0 proyecto 86
7. Determinar los instrumentos y medios
adecuados a los fines. Asegurar la
eficacia de la intervenci6n 88
8. Establecer el tiempo y ritmo de
realizaci6n del programa, mediante
la continuidad y secuenciaci6n del
programa " 90
9. Flexibilidad y sensitividad. Dejar
espacios operativos para enfrentar
las emergencias 0 contingencias que
puedan sobrevenir : 99
Capitulo 4.
Planificaci6n institucional
participativa 107
C6mo elaborar el programa educativo
en una instituci6n escolar
1. GQuiEmes somos? Caracteristicas y
rasgos que dan identidad a la
instituci6n educativa 116
2. GQue pretendemos como
instituci6n educativa? Formulaci6n
de metas y objetivos 118
3. GC6mo nos organizamos? 122
Algunas sugerencias practicas
en relaci6n a la organizaci6n y
gesti6n de una instituci6n educativa ..... 123
La aplicaci6n del enfoque sistemico
y de la administraci6n por objetivos
(APO), en la organizaci6n de las
instituciones educativas 125
Ideas para una gesti6n eficaz 130
Condiciones que favorecen la
motivaci6n del personal docente
y su desemperi.o profesional 133
Supuestos y falsas presunciones
en la elaboraci6n del proyecto
educativo en una instituci6n escolar ..... 136
Capitulo 5
EI proyecto curricular en las instituciones
educativas 143
1. c:Que es eso del curriculum? 147
Una digresi6n acerca de la'
fetichizaci6n del curriculum 149
2. Niveles de concreci6n del proyecto
curricular 150
3. EI disefi0 curricular de base 151
4. EI constructivismo como
modelo pedag6gico 153
5. Que es el proyecto curricular
de una instituci6n educativa 156
6. Componentes del currfculum: 158
a. Que hay que ensefiar 159
b. Cutmdo hay que ensefiar. 160
c. C6mo hay que ensefiar 164
d. Que, c6mo y cuando hay
que evaluar 172
7. Los supuestos, fundamentos 0
fuentes en que se apoya la
elaboraci6n del curriculum 183
8. EI rol de los docentes en la
elaboraci6n del proyecto curricular 186
Anexo 1. Esquema de las decisiones
del proyecto curricular 190
Anexo 2. Estructura del proyecto curricular
para la educaci6n primaria 192
Ezequiel Ander-Egg
Albacete, Espana, enera de 1993
ALGUNAS
PRECISIONES
CONCEPlUAlES Y
TERMINOLOGICAS
1. En torno al concepto y el quehacer de la
plan ificacion.
Elementos que caracterizan la
planificacion.
racionalidag _
conocimiento de la realidad
ad_~l?ci6n_d~_..gecisiones de cara a la realizaci6n
de determinadas actividades
PLANIFICAR
para alcanzar
Y si se quiere, podemos recurrir a una definici6n clasica
dentro del campo de la educaci6n. Es la que se propusa en
el Seminario Interamericano sobre Planeamiento Integral de la
Educaci6n (Washington, 1958). Dice asi:
2. El caracter instrumental
de la planificaci6n
~
PROYECTO
PROYECTO Actlvldad
<Ef Tarea
Tarea
PROGRAMA ,),.PROYECTO~ Actlvldad Tarea
<'I ~ PROYECTO ~Actlvldad ~ Tarea
Actlvldad Tarea
PROYECTO . Tarea
PROGRAMA PROYECTO
PROYECTO
~ PROYECTO .
PROYECTO
PROYECTO
PROGRAMA PROYECTO
~ PROYECTO
Cobertura temporal: planificaci6n a largo,
mediano y corto plazo
5. El planeamiento
o planificacion educativa
'f1. partir de las precedentes puntualizaciones sobre
planificacion en general, nos resu ltara mas hacedero situar
el tema del planeamiento de la educacion. Como antes
dijimos, se trata en principio de aplicar a un area de
la actividad humana criterios racionales en cuanto
a la organizaci6n de la acci6n." Estas palabras de dos
pedagagos argentinos, precursores del planeamiento educativo.
me sirven de introducci6n al tema. (ifi
AsPECfOS
SUSTANCIAl.FS DE
lAs FASFS 0
MOMENT os DE I.A
PiANIFICACION
1. La planificaci6n como un momento de la
estructura met6dica subyacente a todas
las formas de intervenci6n social.
Y un cuartomomento es el de la evaluacion de 10
realizado 0 de 10 que se esta realizando, como forma de
valorar 10 que se hace (0 se hizo) y de introducir correcciones
en los contenidos y formas de actuacion. En tanto que
proceso sistematico de enjuiciamiento, la evaluacion no solo
constituye un aspecto de esta estrategia con el que culmina un
proceso de actuacion; es tambien una tarea a desarrollar en
el diagnostico, la programaci6n y, especialmente, durante la
ejecuci6n.
Analitico/ explicativo.
Normativo
Estrategico
Tactic%peracional
1'1 Para ampliar este tema puede verse el libro que escrlblmos can Marla
Jose Aguilar, Como elaborar un proyecto, Buenos Aires, Magisterlo
del Rio de la Plata, 1993.
Tecnicos.
Financieros:
- Estructura jinanciera
- Calendario jinanciero
",,"oyecto
POR QUE se quiere hacer O,ige"
y f",,,dal'l\entocion
PARA QUE se quiere hacer Objetivos, P"opositos
CUANTO se quiere hacer Nletas
DONDE se quiere hacer Localizacion f,sica
(",bicacion
en el espocio)
COMO ; se va a hacer ,Actividodes y tor'eas
}v\etodos y tecnicas
CUANDO se va a hacer Cale"dMizocion 0
Cf"'Of'\0g '~ah-,C\
(",bicacion
en el tie'"po)
A QUIENES va dirigido Destino+cuios 0 .
beneficio~ios
QUIENES 10 van a hacer. Rec""sos I,,,,,,.,onos
CON QUE se va a hacer ReccII'sos motel'ioles
se va a costear Rec","sos finoncie,os
PmNCIPAlFS
CRITERIOS 0
PAUfAS PARA lA
ElABORACION DE
PlANFs,
PROGRAMASY
PROYECfOS
1. Definir y enunciar c1aramente los objetivos
y las metas.
2. Proponer objetivos y metas realistas. La
factibi/idd de la intervencion.
3. Establecer prioridades para el logro de
los objetivos.
4. Hacer elecciones compatibles y comple-
mentarias entre objetivos.
5. Instrumentar y articular coherentemente,
de manera global y sistematica, Jos
objetivos propuestos, las actiuidades a
realizar y los recursos a moui/izar.
6. Asignar y utilizar los recursos en cantidad
y tiempo oportuno para cada Jase 0
actividad del programa 0 proyecto.
7. Determinar los instrumentos y medios
adecuados a los fines. Asegurar la efica-
cia de la intervencion.
8. Establecer el tiempo y ritmo de realiza-
cion del programa, mediante la continui-
dad y secuencialidad de actiuidades.
9. Flexibilidad y sensitividad. Dejar espacios
operatiuos para en/rentar las emergencias
o contingencias que puedan sobrevenir.
Cuando se trata de elaborar un plan, prograrm 0
proyecto -cualquiera sea el contenido del mismo-, es
necesario trabajar con arreglo a criterios 0 paufas operativas
que surgen, no s610 de la teoria y practica de la planificaci6n,
sino tambi{m de los requisitos y exigencias del metodo
cientifico y de algunos elementos de la ciencia de la
administraci6n.
! r d,t,nn\
programa 0 proyecto
En la practica de los programas de intervenci6n social que
pretenden generar procesos de participaci6n de la gente, se
procura que Ios objetivos y metas se establezcan por la
convergencia 0 confrontaci6n de los tres agentes intervinientes
en este tipo de programas: la gente, los tecnicos la autoridad
pol\tico-administrativa .
P. Pertinencia.
E. Factibilidad econ6mica.
A. Aceptabilidad
R. Oisponibilidad de recursos.
L. Legalidad.
Estimacion y comparacion del problema. La
importancia relativa de los problemas se estudian a la
luz de cada uno de los criterios escogidos. Si del
diagnostico surge una jerarquizacion de problemas y
necesidades, se tiene ya una pre-seleccion que facilita la
estimacion y comparacion de los mismos. La medida de
comparacion viene dada por la formula:
5. Instrumentar y articular
coherentemente, de manera global y
sistematica, 10s objetivos propuestos,
las actividades a realizar y los
recurs os a movilizar
Cuando se habla del principio de coherencia como pauta
basica para elaborar planes, programas y proyectos, se hace
referencia a varias cuestiones diferentes que pretenden atender
a la complejidad de todo proceso secuencial de actividades, en
sus conexiones y relaciones con los recursos y los objetivos.
La adecuaci6n de los medios a los fines. Algunos
consideran que esta discusi6n es un tanto semantica, yaque
siempre un objetivo inferior es un medio para un objetivo
superior. La coherencia entre medios y fines no seria otra
cosa que una sucesi6n de objetivos relacionados entre sl de.
una manera 16gica, secuencial, instrumental e interdependiente.
1
CI
Productividad
CI
SERVICIOS CAPACIDAD
t
DE PRODUClR
:.J
OS
U)
t3
SERVICIOS
->- PRODUCIDOS
i SERVICIOS
UllUZADOS
I SERVICIOS
()
y
NECESIDADES
Eficacia potencial
Empleo adecuado t
DE SALUD ~
CAPAC1DAD NECESIDADES
DE SAllSFACER SAllSFECHAS
NECESlDADES
EI algoritmo decisional
EI diagrama de flujo
EI PERT
El CPM.
EI ABC.
CD_A _~ __ B -~0
las que originan una convergencia: para iniciar una
actividad es necesario que se hayan tenninado otras.
CD
~
B ~0-_D
__ ~0
0~
Jas que ongman divergencia: para poder iniciar un
conjunto de actividades tiene que haber terminado una.
9. Flexibilidad y sensitividad.
Dejar espacios operativos para
enfrentar las emergencias 0
contingencias que puedan sobrevenir
Elaborar planes, programas 0 proyectos, disenados de un
modo hermetico y completo, como algo cerrado y rigido, es
ignorar un hecho fundamental de nuestra realidad: la dinamca
del cambio social. Por ello, que en la elaboraci6n de planes
hay que dejar espacios operativos para 10 imprevisto. Y e5
precisamente este criterio de la flexibilidad 10 que en la misma
formulaci6n permite concebir los espacios en los que sea
posible integrar 10 aleatorio que, por definici6n, es 10 que el
programador no ha podido prever. Pero como 10 aleatorio -
10 imprevisto- parece ser un ingrediente en el devenir de
todo proceso social, no 5e puede dejar de considerarlo como
un elemento a tener en cuenta en la tarea de programaci6n.
Y mucho mas todavia han de hacerlo los responsables de
ejecutar un programa, para ser capaces de enfrentar cualquier
emergencia 0 contingencia que pueda sobrevenir.
P1ANIHCACION
INSmuCIONAL
PARTICIPATIVA
Anexo 2
Relaciones entre los procesos de toma de
decision en un centro escolar.
La instituci6n educativa (escuela, instituto, colegio, etc.) es
la unidad operativa del sistema educativo. Es el ambito en
donde se realiza, efectivamente, el proceso de ensenanza/
aprendizaje. Dentro de la propuesta educativa derivada del
modelo curricular, en este nivel es donde se elabora el
proyecto educativo de la instituci6n (del centro, se dice en
Espana).
Formalizaci6n de la estructura
(Reglamento de regimen 'interior)
Sintetiza una propuesta de actuaci6n en un centro
escolar, explicando su identidad 0 principios, sus objeti-
vos y su estructura organizativa.
1. lQuienes somos?
Esta primera cuesti6n que sirve para forrnular el programa
o proyecto educativo de una instituci6n educativa, consiste en
la busqueda de 10s rasgos de identidad, expresados en un
ideario 0 declaraci6n de principios generales que luego, en el
proyecto curricular, tiene su traducci6n operacional. En 10
sustancial, se trata de responder a la pregunta: lcuaIes son
las caracteristicas que dan identidad a nuestra institu-
cion educativa?
Hemos de senalar que muchos centros educativos son
anodinos y grises, 0 sea, sin identidad propia. Otros centros
se parecen a muchos otros, por su carencia de perfiles mas
o menos definidos. Sin embargo, cada institucion educativa
deberia tener sus propias senas de identidad, I~s q~ V!.e_nen_
definidas
'-- -. por "--- _
un modg de.. -ser y de hacer-- que la inserta en
;:.,.-- ..
I
Desde el punta de vista de las tecnicas de programaci6n,
a veces conviene hacer una distinci6n entre el objetivo
principal 0 general, y los objetivos especificos 0 complemen-
tarios. EI objetivo principal, llamado tambien objetivo general,
es el que expresa el prop6sito central de un proyecto; los
objetivos especificos, inmediatos 0 complementarios, son
ulteriores especificaciones 0 pasos (en determinadas circunstan-
cias de caracter infermedio) que hay que dar para alcanzar 0
consolidar el objetivo general.
objetivos y valores
tecnol6gico
estructural
psicosocial
administrativo
Por su parte, los padres dicen, segiln las concluslones del estudlo, que
"105 profesores muestran desinteres y pasotlsmo", que "no tlenen contacto ni
con ellos ni con los alumnos", "que les falta formacl6n y renovaci6n" y que
"se sienten duenos, de forma exc!uslva, de la realidad escolar".
Tamblen los padres, pero no la Junta dlrectlva de CEAPA, que cree que
10s problemas de los Consejos Escolares no son tanto de representatlvldad
como de entendimlento y eflcacla. Por su parte, los profesores opinan que
deben ser ellos los mayoritanos, porque ellos son los profesionales de la
enseiianza y los que permanecen en el centro.
Ulti'!ib*NIWrijffNi
II Los Pl'ofesores acttian en funcian
del claustra 0 a su aire, sin asumir
la fundon que tiene el Consejo
Escolar.
II No se d. Infonnadon ni documen-
tadon previa a las sesiones de los
consejos.
ANAC,Aj'AS
Relaciones entre Ios procesos de toma de decision en un
Centro Escolar
Proyecto educativo
de centro
- Senas de
identldad.
- Prop6sitos
del centro.
- Objetivos
generales de etapa.
CONSEJO
~
ESCOIAR - Colaboracl6n .
de padres,
alumnos y
profesores.
Programaci6n
Reglamento de general
Regimen interior del centro
- Estructura y - Actividades
normas de complementarias.
funclonamlento
- Horario del centro.
Proyecto curricular - Memoria
admlnlstrativa
- ObJetivos generales
de etapa.
- Modlflcaclones del
- Secuencla de PEC y del PC que
ClAUSTRO
~
obJetivos y
contenidos de / se hagan ese ano.
PROFESORES
Decislones de
metodologia.
Decisiones de
evaluaci6n.
Orientaci6n y
tutoria.
Medldas de atenci6n
a la diversidad.
Mlnlsterlo de Educaci6n
y Clencla - Espana
Capitulo 5
ELPRoYECfO
CURRICUlAR EN lAs
INSmuCIONES
EnucATIVAs
1. ~Que es eso del curriculum?
Una digresion acerca de la fetichizacion
del curriculum
Anexo 1
Esquema de las decisiones del proyecto
curricular
Anexo 2
Estructura del proyecto curricular para
la educaci6n primaria
La elaboraci6n del proyecto curricular concreta y realiza,
a nivel de cada instituci6n educativa, el modelo 0 diseno
curricular y, por otra parte, operacionaliza el proyecto
educativo elaborado en el mismo centro educativo. En otras
palabras: a traves del proyecto curricular se determinan los
contenidos y estrategias propios de cada Instituci6n docente y
las formas de evaluar mas adecuadas a los alumnos concretos
que tiene cada escuela, colegio 0 instituto.
PRESCRIPCIONES DE LAS
ADMINISTRACIONES
EDUCATIVAS
Claustro de PROYECfO
profesores CURRICUlAR
DE CENTRO
Competencia del
cen tro educatlvo
____
PROGRAMACIONES
D_E_A_U_lA
I~Tercer Nlvel
APRENDIZAJE
SIGNFICATIVO No arbitrario, no verbalista, incorporacion
sustantiva del nuevo conocimiento dentro de
la estructura cognitiva.
Esfuer~o deliberado por relacionar el nuevo
}prodUCCi6n creadora
conocimiento con conceptos de orden supe-
rior, mas amplios, dentro de la estructura
cognitiva.
Aprendi~aje relacionado can hechos u obje-
tos de la experiencia
Compromiso afeetivo por relaeionar el nuevo
eonocimiento con el aprendizaje previo
La mayor parte del Arbitrario, verbalista, ineorporaeion no
}
aprendizaje escolar sustantiva del nuevo conocimiento dentro de
la estruetura. eognitiva.
No hay esfuerzos por integrar el nuevo
APRENDIZAJE
eonoeimiento con los eoneeptos existentes en
MECANICO la estructura eognitiva.
Aprendi~aje no relacionado con hechos u
objetos.
No existe un eompromiso afeetivo por reia-
eionar el nuevo conoeimiento con el apren-
dizaje previo.
El esfuerzo personal del educando para la construcci6n
del conocimiento (que es una forma de hacer por si solo), no
excluyela necesidad de ayuda' externa de parte de los
educadores 0 de otros companeros. Esta "c1istancia" entre 10
que el educando aprende por sl solo y 10 que aprendecon
ayuda externa, es 10 que Vigotski denomina zona de
desarrollo proximo. Esto nos lleva a la cuesti6n de como
ensenar y cuales son las modalidades de ayuda pedag6gica,
desde una perspectiva constructivista. El docente hade tener
unos criterios para estructurar los contenidos (que ensenar),
establecer una secuenciaci6n y temporalizaci6n para su presen-
taci6n (cuando ensenar) y una estrategia pedag6gica (c6mo
ensenar). Esta estrategia de intervenci6n pedag6gica esta
regida por tres principios basicos:
_"'.0.'_<-' ',~--,.'" ..
Estrategias metodol6gicas:
prlncipios metodologicos generales
opciones metodologiCas propias del
cada area
agrupamlentos
tlempos
espacios
materiales
Estrateglas y procedimientos de
evaluacion:
<.Que, como y cuando que evaluar
evaluar? como evaluar
cuando evaluar
crlterlos de promocion
optatividad
Medidas de atencion a dlverslflcaclon curricular
la diversidad organizacion de los recursos
materiales y person ales para
alumnos con necesldades
educatlvas. especlales
a. Que hay que enseiiar
La politica educativa, formulada desde el mas alto nivel de
la Administraci6n Publica, establece de manera general que es
10 que hay que ensenar. En el proyecto curricular de Ia
instituci6n educativa, 10 que hay que hacer es contextualizar y
adecuar esas propuestas generales a la realidad en la. que esta
inserto el centro educativo. 5e trata de explicitar que se quiere
transmitir/ensenar a los educandos de un colegio, instituto 0
escuela, en su situaci6n temporo-espacial especifica.
cognitivas
psicomotrices
de autonomia y equilibro personal
de relaci6n interpersonal
de inserci6n social
hechos
conceptos
[ sistemas conceptuales
metodos
tecnicas
[ procedimientos
estrategias, etc.
valores
normas
[
actitudes
Observacion sitematica:
....
Escalas de observaci6n
....
....
Listas de control
.... ....
Registro anecdot ico
Diarios de clase
Cuaderno de c1ase
....
...
Cuadernos de campo
....
Resoluci6n de ejercicios y problemas
....
....
Textos escritos
....
Producciones orales
....
....
Produccione splasticas 0 musicales
....
Producciones matrices
Investigaciones
....
Juegos de simulaci6n y dranlaticos
Inte~cambios orales con 105 alum nos:
....
Dialogo
....
Entrevista
....
Asamblea
....
Puestas en com un
Pruebas especificas:
.... ....
Objerivas
.... ....
Abienas
....
Interpretacion de datos
....
Exposici6n de un tema
Resolud6n de ejercicios y problemas
....
Pruebas de capacidad motriz
... ....
Ca.iestionarlos
Cuestionarios a:
Los a!umnos I A A A
Los profesores A I I I
Los padres I A I I
lntercambios orales:
Debates I A A A
Asambleas I A A A
Observador extemo I A A A
Contraste de experiencias I I I I
EI slgno Indica que es muy adecuado para ese tlpo de contenidos. EI slgno .
expresa que permlte tambiim evaJuar dichos contenldos.
7. Los supuestos, fundamentos 0 fuentes en
que se apoya la elaboraci6n del curriculum
1/ I Compensatoria I ./ I Flexible I
A modo de epilogo
EnucAcIoNY
PROSPECI1VA
No podemos conocer con alguna certeza mas
que ef pasado, pero sin poderfo cambiar; tene-
mos, en cambio, libertad y poder para cambiar ef
futuro, pero sin conocerlo.