Populaes Tradicionais e Conservao da Biodiversidade: Uma

relao contratual para manuteno dos territrios

Francisco Araos Leiva1

Rodrigo Rodrigues de Freitas2

RESUMO
A preocupao mundial pela conservao da biodiversidade tornou-se um discurso globalizado
nas ltimas dcadas do sculo XX. As conferncias mundiais do meio ambiente e
desenvolvimento, a ao de grandes Ongs internacionais e os compromisos dos diferentes
Estados nacionais, procuraram evitar a perda de espcies e ecossistemas. No nvel local, as
iniciativas de conservao tiveram que relacionar-se com as populaes residentes gerando
fortes clivagens naquelas sociedades. No Brasil, este processo foi acompanhado pelas
reivindicaes dos movimentos sociais sobre o controle territorial e os recursos naturais, que
encontraram na conservao da biodiversidade uma oportunidade estratgica de colocar suas
demandas. Este processo permitiu estabelecer ferramentas jurdicas e polticas para garantir a
presena das populaes locais e a conservao dos territrios por eles habitados.
Palavras Chaves: conservao da biodiversidade, populaes tradicionais, Brasil, ecologia
poltica, polticas pblicas.
ABSTRACT:
The global concern for the conservation of biodiversity has become a global discourse in the last
decades of the twentieth century. Global conferences on environment and development, the
activities of large international NGOs and the commitments of several national states, sought to
prevent the loss of species and ecosystems. Locally, conservation initiatives have had to relate
with resident populations, generating strong divisions in those societies. In Brazil, this process
was accompanied by claims of social movements in territorial control and natural resources,
finding in the conservation of biodiversity an strategic opportunity to put their demands. This
process allowed establishing legal and policy tools to ensure the presence of local populations
and the conservation of their territories.

Key words: biodiversity conservation, traditional people, Brazil, political ecology, policies.

1
Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais, Instituto de Filosofa e Cincias Humanas, Universidade Estadual de
Campinas, Brasil (NEPAM-IFCH-UNICAMP). Rua dos Flamboyants, 155 - Cidade Universitria Zeferino Vaz
Campinas - CEP 13083-867 So Paulo Brasil. franciscoaraos@gmail.com
2
NEPAM-IFCH-UNICAMP: rodrigo.manejo@gmail.com
Introduo

A relao entre grupos locais e conservao da biodiversidade tem sido entendida como um
fenmeno sociopoltico gerado num contexto histrico especfico produto do encontro das
polticas de conservao com a emergncia de novos movimentos sociais (ESCOBAR 1998,
CUNHA e ALMEIDA 2001, LITTLE 2002, FERREIRA et al. 2007). Este processo se deu
principalmente em regies de grande diversidade biolgica e cultural e tomou a forma das
demandas por autonomia territorial e controle sobre os recursos naturais. Na Amrica do Sul as
causas deste fenmeno so mltiplas e dependen do contexto socioambiental especfico de cada
regio. No entanto, possvel desenhar uma trajetria comum a partir do desenvolvimento da
conservao a nvel mundial, sua aplicao no nvel local e a emergncia de movimentos sociais
de reivindicao tnica (ESCOBAR, 1998).

No contexto da conservao da biodiversidade, a discusso gerada pela existncia de populaes

residentes associadas a reas protegidas originou a reviso das abordagens mais
preservacionistas, promovendo modelos que reconheceram a presena de grupos locais em
aqueles territrios e sua contribuio na manuteno da biodiversidade (BRANDON et al. 1998).
Por outro lado, o processo de expanso das fronteiras do mercado gerou fortes presses sobre os
territrios tradicionalmente ocupados por estes grupos sociais, originando um cenrio poltico
apropriado para o surgimento de movimentos locais que procurassem deter sua ocupao
(CUNHA e ALMEIDA, 2001).

A reivindicao poltica dos movimentos sociais encontrou na conservao da biodiversidade

uma oportunidade estratgica de colocar suas demandas (CUNHA e ALMEIDA, 2001). Este
relacionamento levou-lhes a procurar em seus modos de vida modelos alternativos ao paradigma
dominante da sociedade de consumo, identificando nas prticas de explorao dos recursos, nos
conhecimentos ecolgicos e nos sistemas de apropriao e manejo dos recursos naturais, os
principais elementos para justificar uma diferenciao cultural (LITTLE, 2002). Desta forma, a
associao entre conservao da biodiversidade, identidade cultural e controle dos recursos
naturais transformou-se no eixo central da ecologa poltica destes movimentos sociais
(ESCOBAR, 1998).

Esta abordagem permite entender o fenmeno como uma produo social desenvolvida no
espao local entre atores, discursos, instituies e recursos naturais (FERREIRA et al. 2007).
Assim como a arena ambiental local pode ser analizada como um espao de interao poltica, na
qual so colocados e apropriados discursos com a inteno de dirigir seus objetivos e aes para
os fins dos diferentes grupos envolvidos.

Neste sentido, o objetivo deste artigo debater a categoria jurdica de populaes tradicionais no
contexto da conservao da biodiversidade no Brasil. Para isso ser primeiramente situado o
debate entre populaes locais e conservao da natureza no contexto da globalizao.
Posteriormente so discutidos trs elementos estruturantes da categoria jurdica de populaes
tradicionais apontados por Diegues e Arruda (2001), sendo eles pobreza material, prticas
conservacionistas e auto-determinao. Por fim ser concordado com o argumento de Almeida e
Carneiro da Cunha (2001), de que o conceito de populaes tradicionais carrega consigo a noo
de negociao contratual destas populaes para assegurar seu territrio. Procura-se tambm
discutir as repercues deste fenmeno no nvel local e as possibilidades polticas que esta
situao entrega s populaes locais.

A evoluo do debate entre populaes locais e conservao da natureza

O termo populaes locais ser usado preferivelmente para designar os grupos sociais tratados
pelo adjetivo tradicional, sendo remetido a este ltimo quando em referncia ao conceito jurdico
objeto de discusso. Este tratamento que estamos dando a estas populaes procura ser coerente
com a argumentao que ser desenvolvida e que tem como pano de fundo, relao com a
modernidade e a categoria sociolgica do risco presente em BECK (1992). A sociedade de risco
em que vivemos apresenta duas lgicas centrais: 1) comea onde acaba a natureza (wilderness) e;
2) comea onde acaba a tradio. A inovao da modernidade que reforada contra a
predominncia da tradio trata-se de um processo no-poltico de mudana social no-
democrtica sob o guarda-chuva do progresso e da racionalizao. O progresso muito mais do
que uma ideologia, a institucionalizao de uma estrutura extra-parlamentar normal para a
permanente mudana da sociedade. Ocorre que o design social para o consenso sobre o
progresso na poltica tecnolgica necessita de pr-condies que comeam a ruir na sociedade
ps-industrial. A modernizao reflexiva produziu, pelo crescente interesse em uma nova cultura
poltica, uma descrena na frmula consensual de que o progresso tecnolgico conduzia ao
social. Assim, a moderna religio do progresso, no importa quo contraditrio isto possa ser,
teve sua era e ainda existe nas reas onde suas promessas encontram condies que propiciam o
seu preenchimento (BECK, 1992).

O processo de integrao das polticas de conservao e as demandas das populaes locais

explicam-se pelo prprio desenvolvimento da questo ambiental na segunda metade do sculo
XX. A partir do reconhecimento dos limites dos recursos naturais e das fontes da sua escassez,
propem-se diversas aes para solucionar o problema. Algumas destacavam os efeitos
socialmente desagregadores e ambientalmente insustentveis do modo de vida industrial (ILLICH
1976), enquanto outros privilegiavam o rol normativo do Estado (OPHULS 1977). O cenrio dos
anos 1970 mostrava uma preocupao de carter mundial, produto das contradies do modelo
industrial de desenvolvimento que precisava de medidas radicais para mudar a trajetria de
destruio anunciada.

No mbito da conservao, o modelo procurava separar o crescimento econmico da preservao

da natureza. A dicotomia era radical e os movimentos civis procuravam demonstrar que a
poluio do ar, a degradao dos mares, a extino das espcies e ao retrocesso das florestas era
causado pela prpria sociedade (SACHS, 2000). A primeira Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo no ano 1972, colocou estas
preocupaes no cenrio mundial e deu conta das diferentes posies dos Estados e atores
concorrentes.

A partir da dcada de 1980 com Relatrio Brundtland da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, e especialmente, com a Conferncia das Naes Unidas no Rio de
Janeiro em 1992, comeou a se gerar um consenso sobre a magnitude da crise dos ecossistemas e
a necessidade de conjugar crescimento econmico e conservao da biodiversidade na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel (SACHS, 2000). Foi tambm o momento em que a
biodiversidade surgiu como um elemento chave na questo ambiental, propiciando um poder
emergente que unificou interesses e atores num paradigma tecno-cientifico. Governos, grandes
Ongs internacionais e pesquisadores privilegiaram o papel da cincia na construo de
parmetros para avaliar as ameaas aos ecossistemas e gerar as possveis solues para reverter a
perda da biodiversidade, construindo-se um aparato institucional de carter mundial que
organizou a produo de conhecimento e os tipos de poder, associando-lhes a estratgias e
programas de ao (Escobar e Paulson, 2005:260). No entanto, e num caminho paralelo, a
biodiversidade encontrou tambm nos novos movimentos sociais de carter local um espao de
desenvolvimento para a produo de um discurso alternativo, baseado em racionalidades
ecolgicas divergentes do modelo dominante e na defesa de um projeto coletivo integrador (Leff,
1995). possvel assinalar que o marco da ecologia poltica dos movimentos sociais locais em
contextos da biodiversidade contm: i. a identificao de formas de conhecimento e apropriao
do ecossistema diferente do modelo dicotmico ocidental (homem/natureza); ii. a relao da
manuteno das dinmicas e servios ecossistmicos com os modos de vida e prticas culturais
das populaes locais; iii. a emergncia e defesa das identidades tnicas; iv. a integrao de
identidade cultural e biodiversidade no territrio e; v. a promoo de modos alternativos de
desenvolvimento (Escobar e Paulson, 2005).

Desta maneira, a reinterpretao do modelo dominante da conservao nos espaos locais pelas
populaes residentes e uma extensa rede de atores associados- permitiu a constituio de
categorias alternativas de conservao da biodiversidade que integraram s populaes locais e
outorgaram-lhes direitos a partir de figuras conceituais e jurdicas especficas. Neste contexto
que emerge a categoria de populao tradicional no Brasil, no marco do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao no ano 2000 (SNUC).
Cabe destacar que a disseminao do que hoje entendido por populao tradicional no Brasil
esteve associada a uma estratgia de enfrentamento s polticas neoliberais de expulso destas
populaes dos seus territrios com a criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral
(SNUC, 2000).

Ao assinar a Conveno de Diversidade Biolgica (CDB), os pases membros reconheceram a

estreita dependncia de recursos biolgicos das comunidades locais e populaes indgenas. No
seu artigo 8 j, as naes, em conformidade com a legislao nacional, devem respeitar, preservar
e manter o conhecimento, inovaes e prticas desses povos, incentivando a sua mais ampla
aplicao, e encorajando a repartio justa e eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao
desses mesmos conhecimentos. O conceito de populaes tradicionais foi disseminado em
velocidade comparada ao conceito de biodiversidade que passou a incorporar a dimenso
humana.

O primeiro esforo de estruturao de um arcabouo terico oficial capaz de caracterizar as

populaes tradicionais brasileiras foi promovido por Diegues e Arruda (2001) em um livro do
Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade do Ministrio do Meio Ambiente,
denominado Saberes tradicionais e biodiversidade no Brasil. Sumariamente, nesta publicao
os autores fazem um resgate das principais disciplinas ocupadas com o tema (Ecologia Cultural,
Antropologia Ecolgica e Etnocincia), propem uma conceituao de populaes e
comunidades tradicionais e descrevem os grupos de populaes tradicionais indgenas e no-
indgenas. Os ltimos anos foram marcados pela crescente visibilidade poltica e social destas
populaes. O Brasil vem tendo um papel pioneiro na elaborao de polticas voltadas para as
populaes tradicionais, podendo ser citado o I Congresso Internacional de Etnobiologia (Belm,
1988); a criao do Centro Nacional de Populaes Tradicionais (CNPT) em 1992; a Comisso
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (2004), transformada
em Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(2006) e; a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades
Tradicionais (PNPCT - Brasil, 2007). Esse arranjo institucional reflete-se em polticas pblicas
transversais e contextualizadas s especificidades culturais destas populaes, em especial nas
reas da sade, da cultura, dos direitos humanos, da igualdade religiosa e racial, da segurana
alimentar e nutricional e da educao. Alm disso, as representaes das populaes tradicionais
passaram ganhar mais espao poltico com a participao em instncias de controle social.

Pela legislao brasileira existe uma hierarquia de direitos s populaes tradicionais, havendo
maior direito s populaes indgenas e quilombolas. Arruda (2005) argumenta que no se trata
de negar benefcios s populaes que foram historicamente espoliadas, como o caso de ndios
e escravos, mas sim de incluir outras, tambm tradicionais, igualmente detentoras de direitos.
Conforme Almeida e Carneiro da Cunha (2001) destacam, a partir da dcada de 90 as populaes
tradicionais passam a ter seu conhecimento sobre as complexas dinmicas ecossistmicas
reconhecidas por um sistema de conservao globalmente concebido, e passam a ser parceiras e
agentes na gesto de aes sobre os problemas ambientais.

Porm, apesar dos avanos no campo das polticas pblicas, ressalta-se o insuficiente debate
terico em rbita do conceito de populaes tradicionais, o que gera um edifcio lgico de bases
fracas. Ao diagnosticar esta carncia, no inteno deste artigo promover uma reduo das
conquistas realizadas por estes grupos sociais, mas de entender a real adequao conceitual com
que estes grupos esto sendo tratados. As chamadas populaes tradicionais esto sujeitas a
diversas ameaas. Na maioria dos casos, habitam reas de grande biodiversidade, que so alvos
de polticas oficiais de preservao, cujo objetivo proteger o meio ambiente e livr-lo de
qualquer interferncia. Ao mesmo tempo, so locais onde, em geral, existem presses
desenvolvimentistas, expressas pela expanso do turismo de massas, grandes projetos de infra-
estrutura, minerao, pesca predatria, explorao madeireira, expanso do agronegcio ou
especulao imobiliria. Por fim, encontram-se refns da dimenso no material, porm no
menos violenta, caracterizada pelo carter destradicionalizante da modernidade (GIDDENS, 1991).

Elementos estruturantes da categoria jurdica populaes tradicionais

No existe definio universalmente aceita sobre populaes tradicionais. A primeira tentativa de

conceituar populaes tradicionais no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC,
2000) foi vetada em funo de a sua amplitude incluir potencialmente qualquer brasileiro no-
urbano3. Diegues e Arruda (2001:27) conceituam sociedades tradicionais como: grupos

3
O vetado inciso XV do Artigo 2 do Captulo I lia: Populao Tradicional: Grupos humanos culturalmente
diferenciados, vivendo h no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo
humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem historicamente seu modo
de vida, de forma mais ou menos isolada, com base na cooperao social e relaes prprias
com a natureza. Os prprios autores reconhecem alguns problemas: (i) nem sempre as
populaes tradicionais no-indgena reconhecem-se pelos termos atribudos; (ii) muitas destas
populaes vem decrescendo rapidamente em funo da urbanizao, migrao, invases de
terras, etc, e; (iii) todas as culturas e sociedades tem uma tradio. A alteridade reivindicada
para as populaes tradicionais atravs de traos culturais prprios, lhes confere certo poder de
negociao com o Estado, mas veda-lhes o caminho para qualquer transformao sociocultural
posterior, inviabilizando seu devir como sociedades e culturas diferenciadas, com direitos
especficos (DIEGUES e ARRUDA, 2001:27). Assim, reconhecido pelos autores que a
autenticidade cultural implcita no conceito pode conduzir a leituras que desconsiderem o
dinamismo presente nas culturas das populaes tradicionais e ser interpretado como sinnimo
de imutabilidade. Ferreira e colaboradores (2007) assinalam que esta situao propiciou:
polticas de conservao que favoreceram o conhecimento local na elaborao dos planos de
manejo e propiciaram condies sociais e econmicas para a reproduo desses grupos,
investindo no local empowerment, j que a diversidade biolgica e herana das culturas
tradicionais tambm devem ser preservadas (FERREIRA et al. 2007:23).

Se a recriao da tradio ocorre fora da civilizao ocidental, ela aparece como carimbada pela
no legitimao identitria. Est colocado o dilema das populaes tradicionais: permanecerem
como autnticos e, portanto, sem condies de autodeterminao, ou incorporarem na sua cultura
elementos da modernidade, o que leva os seus direitos a serem contestados (DIEGUES e ARRUDA,
2001).

A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais

(PNPCT - Brasil, 2007) conceitua as populaes tradicionais como: grupos culturalmente
diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao
social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e
prticas gerados e transmitidos pela tradio (BRASIL, 2007). Entre os objetivos da PNPCT
encontram-se expressos a garantia do territrio tradicional e o acesso aos recursos naturais que
tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica, bem como o
reconhecimento da auto-identificao.

Algumas caractersticas das populaes tradicionais destacados por Diegues e Arruda (2001),
parecem relevantes para pensar seu conceito, enquanto outras representam mais armadilhas do
que indicativos de um caminho a ser percorrido. Estas caractersticas so basicamente as mesmas
apresentadas por Diegues (1993) e que vem sendo amplamente utilizada para caracterizar
populaes tradicionais. Ferreira et al. (2007) utiliza de trabalhos anteriores para argumentar que
a abordagem conceitual de Diegues para as populaes tradicionais naturaliza os sujeitos sociais,
alm de ser politicamente excludente, pois restringe o direito permanncia nas reas protegidas
e repartio dos benefcios da conservao da biodiversidade a um grupo especfico e
minoritrio de residentes. Esta abordagem, segundo os autores, recoloca e aprofunda clivagens

seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos
naturais de forma sustentvel.
importantes entre os prprios grupos nativos, provocadas na maioria das vezes por disputas pr-
existentes pelo poder no interior da comunidade.

A seguir sero discutidos a noo de pobreza material, prticas conservacionistas e auto-

determinao que encontram-se presentes no trabalho de Diegues e Arruda (2001) e estruturam a
categoria jurdica de populaes tradicionais. Posteriormente ser argumentado que o conceito de
populaes tradicionais carrega consigo a noo de negociao contratual destas populaes para
conquista e manuteno dos seus territrios.

Pobreza material: Iniciaremos com a crtica as caractersticas que favorecem uma associao
direta destas com uma condio de pobreza material, a saber: fraco poder poltico, tecnologia
simples e reduzida acumulao de capital. Nesse sentido, emerge a perspectiva de que estas
culturas esto associadas ao modo de produo pr-capitalistas, de pequena produo mercantil.
Este aspecto diferencia-se daquele que atribui importncia das atividades de subsistncia nas
populaes tradicionais, fato evidente que estes grupos esto mais imbudos do conceito marxista
de valor de uso em detrimento do valor de troca da natureza. Porm, para as populaes
tradicionais, a natureza e a fora de trabalho representam algo sujeito a compra e venda, mas no
somente. Se na dcada de 80 era a pobreza dessas populaes a causadora da eroso de recursos
e da tragdia ambiental, na medida em que esta passa a ser um carter distintivo de sua
alteridade, a falta de pobreza passa a comprometer seus direitos (ALMEIDA e CARNEIRO DA
CUNHA, 2001).

Prticas conservacionistas: Outra caracterstica controversa em Diegues e Arruda (2001:25) a

noo de que existe uma dependncia da relao de simbiose entre a natureza, os ciclos e os
recursos naturais renovveis com os quais se constri um modo de vida. Os autores afirmam que:
um aspecto relevante na definio de culturas tradicionais a existncia de sistemas de manejo
dos recursos naturais, marcados pelo respeito aos ciclos da natureza e pela sua explotao,
observando-se a capacidade de recuperao das espcies de animais e plantas utilizadas.

Para Folke et al. (2008) em muitos casos, a proximidade e dependncia direta da base de
recursos fazem com que seja fcil filtrar e descartar prticas que so claramente insustentveis, e
esta conexo prxima com a natureza uma propriedade de muitos sistemas nativos tradicionais.
Os autores sublinham que estas prticas de manejo e mecanismos sociais no se desenvolveram
porque estas comunidades locais foram incomumente compreensivas ou nobres. A principal
razo porque elas no estavam em uma situao de escolha. No havia mercados de capitais ou
mecanismos previdencirios que pudessem pagar por uma perda abrupta do fluxo de recursos.
Assim como no havia equipamento tcnico e nem infra-estrutura de combustvel fssil para
bloquear distrbios e mascarar a deteriorao do ecossistema.

Se as populaes tradicionais, enquanto habitantes de um mundo pr-moderno, possuem uma

tica de conservao da natureza, esta no reflete a sua caracterstica distintiva. Ainda que
ocorra, em muitos casos, um uso pouco predatrio dos recursos por parte destas populaes,
incorporar este elemento ao seu conceito pode conduzir a interpretaes enviesadas. Por vezes
estes so tidos como bons selvagens ecolgicos (CARNEIRO da CUNHA e ALMEIDA, 2000) no
sentido Rousseauniano, sendo atribudo s suas prticas um sentido conservacionista. Por outro
lado, preservacionistas permeados pelo iderio de wilderness, associado ao Mito Moderno da
Natureza Intocada (DIEGUES, 1993) atribuem a estas populaes impactos demasiados
destrutivos ao estdio climtico dos ecossistemas naturais.

A possibilidade de utilizar recursos locais de forma sustentvel um atributo de qualquer grupo

social disposto a internalizar a dimenso ecolgica no seu modo de vida. Atribuir uma lgica
ecolgica as populaes tradicionais no contexto moderno encontra uma mirade de excees na
verificao de casos empricos de uso sustentvel dos seus recursos naturais. Apesar da
influncia indgena, estas populaes possuem orientao religiosa ocidental que se refletem nas
suas prticas. Segundo Thomas (1988), os fundamentos teolgicos ocidentais consideram o ser
humano reinante sobre as demais criaturas, tendo poder divino para manejar o ambiente de
acordo com o seu interesse. De acordo com esta ideologia, nenhum ser vivo existiria se no fosse
para servir ao homem, pois a sua prpria existncia era condicionada a isso.

Independente de grupo social, para fins de conservao da natureza, o foco deve ser a anlise do
comportamento humano, partindo-se do princpio que situaes de predomnio da lgica
individual sobre a coletiva conduzem a tragdia dos comuns (Hanna e Jentoft, 1996). Segundo
Carneiro da Cunha e Almeida (2001:3): O que todos esses grupos possuem em comum o fato
de que tiveram pelo menos em parte uma histria de baixo impacto ambiental e de que tm no
presente interesse em manter ou em recuperar o controle sobre o territrio que exploram. Mas
acima de tudo, esto dispostos a uma negociao: em troca do controle sobre o territrio,
comprometem-se a prestar servios ambientais. Esta negociao deriva de um
neoconservacionismo em face s mudanas culturais ocorridas nas ltimas duas ou trs dcadas.

Autodeterminao: Diegues e Arruda (2001) tambm incluem a identificao por outros de

pertencer a uma cultura distinta como uma caracterstica das populaes tradicionais. Almudi e
Kalikoski (2009:3), aps debaterem exaustivamente se os pescadores que habitam o Parque
Nacional da Lagoa do Peixe (RS) eram ou no populaes tradicionais, chegam a seguinte
concluso: independente de serem ou no uma populao tradicional, argumentamos que os
pescadores da Lagoa do Peixe tenham o direito de auto-determinao, tendo a possibilidade de
explorar de maneira sustentvel, e regulada pelos rgos responsveis, o ambiente que tm
historicamente habitado e utilizado. Est expresso no artigo 5 da Declarao Universal de
Direitos dos Povos que: Todo povo tem o direito imprescritvel e inalienvel a
autodeterminao. Ela determina seu status poltico com toda a liberdade e nenhuma ingercia
externa. Este princpio se relaciona ao direito das populaes de determinar suas prprias
prioridades e ter poder de negociao em decises que impactem seu futuro. O grupo social que
se auto-define e se reconhece como populao tradicional para propostas de negociao, so
aqueles que, por trs do uso sustentvel da natureza, encontra um auto-compromisso com os
objetivos de desenvolvimento sustentvel (CARNEIRO DA CUNHA e ALMEIDA, 2000).

Assim, posies mais coerentes na literatura sobre auto-determinao, enfatizam que ela pode
funcionar como fonte de alteridade para aumentar o poder destes grupos em negociaes
assimtricas. Conforme argumenta Bruno Latour, joga-se com a identidade, ou seja, os atores
assumem diferentes identidades de acordo com o momento e o interesse do grupo social. Pode-se
ser mulher, caiara, agricultora, me, pescadora artesanal e assentada da reforma agrria ao
mesmo tempo. Os mecanismos de representao de classe em instncias de controle social
favorecem a multiplicao de identidades, sem modificar substancialmente as relaes de poder
no nvel local.

Em pesquisa conduzida por Ferreira et al. (2007) no Parque Nacional do Ja e na Reserva de

Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, os autores verificaram que as vitrias de movimentos
sociais e grupos de presso acabaram ideologizando o debate cientfico, impedindo o
reconhecimento de que a tradio no adequada como categoria analtica para compreender o
processo decisrio sobre restries ao uso ou controle sobre o acesso aos recursos naturais. A
representao em tipos de identidade s teve sentido quando usada como opo estratgica, em
face de uma situao poltica de negao de direitos.

Territrios e populaes tradicionais: um contrato para a conservao da biodiversidade

Sobre o conflito propiciado pelo controle territorial e a apropriao dos recursos naturais ali
encontrados, Escobar (1998) assinala que: A emergncia de movimentos sociais que integram
discursos sobre a biodiversidade como parte de sua estratgia recente. Em muitos casos, a
preocupao com a biodiversidade tem seguido a partir de ampla luta pelo controle territorial.
Assim, os movimentos sociais aqui considerados so aqueles que, explicitamente, tentam
construir uma estratgia poltica para a defesa do territrio, a cultura e a identidade, ligada a
determinados lugares e territrios (ESCOBAR 1998:61).

No Brasil este processo tem sido analisado por diversos autores (DIEGUES 2000, CUNHA e
ALMEIDA 2001, LITTLE 2002, FERREIRA et al. 2007) e caracterizado sob a perspectiva da
reivindicao territorial, que encontrou na conservao da biodiversidade uma estratgia poltica
para colocar suas demandas. Especificamente no caso dos Seringueiros e as Reservas
Extrativistas, Carneiro da Cunha e Almeida (2001) assinalam: A aliana conservacionista foi
assim uma estratgia. E criar as Reservas extrativistas foi uma escolha ttica. Dizer que a
aliana conservacionista foi uma estratgia, porm, no quer dizer que ela fosse uma mentira,
quer em substncia, quer em projeto. Quanto substncia, os seringueiros de fato estavam
protegendo a biodiversidade (CARNEIRO DA CUNHA e ALMEIDA 2001:20). Este argumento
baseava-se principalmente no reconhecimento do papel das formas de apropriao e explorao
das populaes locais na manuteno da biodiversidade e em sua considerao como atores
relevantes nos programas de desenvolvimento e conservao.

A noo de territrio onde o grupo social se reproduz econmica e socialmente, bem como a
ocupao do territrio por vrias geraes, tambm so caractersticas das populaes
tradicionais apontadas por Diegues e Arruda (2001). No sentido mais literal, o termo
tradicional implica uma longa residncia em determinada rea (Colchester, 1997). A
manuteno e a garantia do territrio constituem a essncia destes grupos pr-modernos
vestirem-se do conceito de tradicional. No foi somente o direto a propriedade da terra que os
seringueiros conseguiram com as Reservas Extrativistas, foi um modelo de reforma agrria
diferenciado e adequado ao modo de vida na floresta.

Segundo Little (2002) o conceito de populaes tradicionais deve ser analisado a partir do
fundamento emprico da sua dimenso fundiria. So sugeridos 3 elementos para a anlise: 1)
regime de propriedade comum; 2) sentido de pertencimento a um lugar especfico e; 3)
profundidade histrica da ocupao guardada na memria coletiva. A territorialidade definida
pelo autor como o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se
identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico (LITTLE 2002:3). Assim
mesmo, assinala que: A existncia de outros territrios dentro de um Estado-nao, representa
um desafio para a ideologia territorial do Estado, particularmente para sua noo de soberania.
Esse ponto de vista representa uma das razes pela qual o Estado brasileiro teve e tem
dificuldade em reconhecer os territrios sociais dos povos tradicionais como parte da sua
problemtica fundiria. Ao mesmo tempo, a hegemonia territorial do Estado-nao requer que
os outros territrios que existem no seu seio sejam tratados na sua relao com este. (LITTLE
2002:6).

Os territrios dos povos tradicionais se fundamentam em sculos de ocupao efetiva, o que

fornece um peso histrico s suas reivindicaes territoriais. Estas reivindicaes esto
associadas ao reconhecimento formal, por parte do Estado, das reas de ocupao e uso por estas
populaes, as quais no so necessariamente terras, podendo ser trechos de rios ou reas
marinhas. Por fim, salutar que se evidencie a relao carnal entre os territrios e as populaes
tradicionais como mecanismo contratual de uma poltica de cunho scio-ecolgico. Trata-se de
uma forma diferenciada de planejar polticas pblicas de transferncia de direitos de propriedade
a grupos sociais que necessitam da natureza como base material para realizarem suas prticas
culturais. As Reservas Extrativistas so um exemplo que expressa esse tipo de contrato social,
onde temos pelo lado das populaes locais, o territrio e, pelo lado do Estado, enquanto
coletividade, a conservao da natureza, o bem-estar do seu povo e a contenso do xodo para as
cidades.
Ainda em relao ao processo que resultou na criao das Reservas Extrativistas, houve um
exemplo emblemtico de parceria estratgica entre ambientalistas e o movimento dos
seringueiros. As parcerias entre o movimento ambientalista e os grupos sociais locais fornecem a
estes ltimos atores um carter globalizante em relao a sua ao poltica. Para Yearley (1996),
as questes ambientais, como a poluio e a camada de oznio, vem sendo apresentadas em
termos da globalizao. Questes ambientais tornam-se mais significativas quando descritas
como questes ambientais globais. Enquanto muitos autores vem a globalizao da produo,
da mdia e da cultura popular, o ambientalismo conduz a anlise destes termos. Nesse sentido, o
ambientalismo certamente um excelente candidato para uma ideologia global e um movimento
globalizante (YEARLEY, 1996). Populaes locais indgenas e no-indgenas da Amaznia ainda
so mais globalizadas em suas relaes do que os demais grupos no Brasil, em funo do
interesse mundial pela conservao da maior Floresta Tropical do planeta. Assim, dialeticamente
ao distanciamento das relaes sociais vivenciadas na modernidade, como parte do mesmo
processo, vem ocorrendo o fortalecimento de movimentos pela autonomia local e pela identidade
cultural regional.

Desta forma, processos de carter mundial conseguem ser apropriados no nvel local
modificando seus fins e procedimentos. A integrao das populaes tradicionais no Brasil
mostra uma das possibilidades abertas na Amrica do Sul, tornando a anlise dos diversos
arranjos institucionais na regio um objetivo transversal de pesquisa.
Consideraes finais

A essa altura uma indagao pertinente ao tema seria o quanto que o conceito de populao
tradicional auxilia este grupo humano a se emancipar socialmente? Ou se categorias utilizadas
para conceituar as populaes tradicionais no esto distanciando-as dos males modernos, sem
contanto lhes brindar com as benesses da modernidade? Estariam estes povos tradicionais
transcendendo de uma dominao baseada na autoridade para uma dominao de mercado?
(WEBER, 1979).

Este artigo procurou debater a categoria jurdica de populaes tradicionais no contexto do

carter destradicionalizante presente na modernidade (GIDDENS, 1991). Oferecemos alguns
elementos sobre a construo histrica do debate entre populaes locais e conservao da
natureza no cenrio das conferncias internacionais, bem como o pioneirismo do Brasil no
debate e na proposio de polticas para estes grupos sociais. Posteriormente centramos o cerne
da nossa discusso sobre trs elementos estruturantes da categoria jurdica populaes
tradicionais no Brasil sugeridos por Diegues e Arruda (2001), sendo eles pobreza material,
prticas conservacionistas e auto-determinao. Finalmente, argumentamos que o conceito de
populaes tradicionais serve para fins de uma relao contratual entre conservar a
biodiversidade dos seus territrios tradicionais.

Conforme destacamos a modernidade possui um duplo movimento de distanciamento das

relaes sociais e fortalecimento de movimentos pela autonomia local e pela identidade cultural.
Certamente, a categoria jurdica de populaes tradicionais tem repercutido no resgate s prticas
culturais dos grupos sociais tidos como tradicionais. Associado a este fato existe no Brasil uma
cultura preservacionista que vem restringindo prticas de uso dos recursos naturais por estas
populaes. Nossa percepo, no entanto, de que esta situao tende a sofrer uma reviravolta,
uma vez que tanto a biodiversidade, quanto os grupos sociais associados vem sofrendo, nos
ltimos anos, uma forte ameaa do modelo desenvolvimentista adotado pelo Brasil. Isso abre
novas perspectivas para a pesquisa cientfica e uma oportunidade para renovar o debate sobre
populaes tradicionais e conservao da biodiversidade.

Agradecimientos

Agradecemos o Programa de Capital Humano Avanzado. Becas Chile. Comisin Nacional de

Investigacin Cientfica y Tecnolgica CONICYT-Chile. Programa CAPES Cincias do Mar.
Brasil. Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais Universidade Estadual de Campinas
(NEPAM-UNICAMP). Centro de Desarrollo Sustentable de Pichilemu. Allan Yu Iwama Mello.
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