Desarrollo Sustentable Derecho Humano Exigible Vicente Fernández Fernández (México) PDF

FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente
Desarrollo sustentable: derecho humano exigible? 343
SPTIMA PARTE
MXICO
VELANDIA CANOSA, Eduardo Andrs y QUIROGA NATALE, Edgar Andrs (Directores Cientficos)
344 Derecho Procesal Constitucional. Garanta Jurisdiccional del Medio Ambiente en el Derecho Comparado
DESARROLLO SUSTENTABLE:
DERECHO HUMANO EXIGIBLE?
Vicente Fernndez Fernndez*
1. INTRODUCCIN
El desarrollo sustentable puede ser visto desde dos puntos de vista: como un elemento
de poltica pblica y como un derecho de los gobernados. En este captulo se pretende
demostrar, primero, que el desarrollo sustentable es un derecho humano y, segundo, que
s existen mecanismos para exigir su respeto y cumplimiento efectivo.
Para abordar el tema, se inicia con una breve descripcin y conceptualizacin tanto
de los derechos humanos como del desarrollo sustentable, para despus entrelazarlos y
comprender cmo es que dicho desarrollo sustentable, al estar impreso en la Constitucin
y en diversos convenios internacionales, es una actividad obligatoria para el Estado y a
la par, un derecho que los gobernados pueden exigir que se cumpla.
Finalmente, se abordan los tres mecanismos principales de control jurisdiccional de

los actos y normas: la accin de inconstitucionalidad, la controversia constitucional y
el juicio de amparo. En cada uno de ellos se exponen sus caractersticas principales y
cmo es que en cada uno de ellos se vuelve posible que se exija judicialmente al Estado,
que respete y cumpla con su obligacin constitucional e internacional, de trabajar por el
desarrollo del pas pero, adems, que dicho desarrollo sea sustentable.
2. DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos son un tipo especial de derechos que utilizan la frmula de
los derechos subjetivos, es decir, son facultades jurdicas. Les damos el calificativo de
especiales porque sin el reconocimiento de estos derechos los seres humanos no son
respetados como tales; estn ntimamente ligados con la dignidad humana. Los Derechos
Humanos son derechos que deben ser respetados a todos sin distincin o discriminacin.
A pesar de su evidente importancia para la sociedad moderna, debemos tener claro

que no existe una definicin universalmente aceptada de los Derechos Humanos porque
existen diversas ideas acerca de ellos.
*
Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor e Investigador en el
Tecnolgico de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Investigador Nacional Nivel I por el CONACYT.
vff@itesm.mx.
Para Luigi Ferrajoli, los derechos fundamentales son:
todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a

todos los seres humanos dotados del estatus de personas, de ciudadanos o
personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier
expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita
a un sujeto por una norma jurdica; y por estatus la condicin de un sujeto,
prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su
idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son
ejercicio de stas1.
Por otra parte, Eusebio Fernndez define a los Derechos Humanos como aquellos
Derechos Fundamentales del hombre y de la mujer (o de los seres humanos). Con ellos
se quiere manifestar que toda persona posee unos derechos morales (derechos que
tienen una fundamentacin moral y parten de una concepcin del ser humano) por el
hecho de serlo. Deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad, por el Derecho y
por el poder poltico, sin ningn tipo de discriminacin; son fundamentales en el sentido
que son bsicos (concepto de dignidad humana). Sin un ejercicio garantizado de esos
derechos es imposible de hablar de dignidad humana2.
La principal caracterstica de esta definicin es la universalidad, con la que

entendemos que estos derechos deben ser reconocidos a todos por ser humanos; su
ejercicio debe ser garantizado a todos por igual sin ningn tipo de discriminacin. Los
sujetos son cada persona y al mismo tiempo la humanidad en general. Los Derechos
Humanos son tambin inalienables; no se pueden renunciar ni negociar; son inviolables
porque no pueden ser destruidos ni lesionados, porque se atentara contra la dignidad
del hombre; son obligatorios y deben ser respetados tanto por las personas como por los
estados, a pesar de que no existan leyes que los establezcan; son indivisibles porque si
se suprime alguno de ellos, se pone en peligro la vigencia del resto de los derechos. Son
una cadena, no se pueden cuartear, una vez que han aparecido histricamente unos piden
a otros, tienen que ser garantizados todos.
Los Derechos Humanos precisan estar positivados; ser convertidos en normas

jurdicas, pero no basta con su reconocimiento, se necesita la garanta para hacerlos
realmente efectivos, es decir, que puedan ser reivindicados ante un tribunal que podr
utilizar el poder del Estado para hacer cumplir este derecho; que el derecho goce de
garantas plenas.
Es importante destacar que no todos los Derechos Humanos son estndar, es decir,
no obedecen al mismo criterio de justificacin, no tienen la misma estructura, las mismas
funcionalidades o utilidades, pues lo que es cierto es que no todos los derechos han sido
Ferrajoli, Luigi, Los fundamentos de los derechos fundamentales, 4a ed., Madrid, Trotta, 2001, pp. 19 y 93.
1
Frnandez Garca, Eusebio, curso de Teora e historia de los derechos humanos, impartido en la
2
Universidad Carlos III de Madrid, 18 de marzo de 2014.

defendidos desde el mismo punto histrico. Tenemos derechos humanos de tipo distinto
que han sido enunciados histricamente de manera diferente. Por ejemplo, dentro del
gnero de los Derechos Humanos, existen los derechos de prestacin, los cuales son la
mayor parte de los derechos econmicos y sociales. Son derechos que se ejercen por el
servicio o prestacin que recae no en sujetos como las personas, sino en el Estado; crean
deberes jurdicos al Estado, no a los particulares.
Debido a esta situacin, en la doctrina se habla de las generaciones de Derechos

Humanos y el criterio en que se fundamenta es un enfoque peridico, basado en la
progresiva cobertura de los Derechos Humanos3.
Primera Generacin: los Derechos Civiles y Polticos, como por ejemplo los derechos
a la vida, a la libertad, a la igualdad, etc.
Segunda Generacin: se conforman por los Derechos Colectivos, los Derechos

Sociales, Econmicos y Culturales.
Tercera Generacin: formada por los Derechos de los Pueblos o de Solidaridad.

Surgen como respuesta a la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como de
los distintos grupos que los integran.
3. DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO POSITIVO MEXICANO Y

LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2011
Los Derechos Humanos son producto del Estado Moderno, en el cual la concepcin
individualista de la sociedad es un presupuesto necesario para hablar de ellos, significa
que primero est el individuo, que tiene valor por s mismo y despus est el Estado y
no viceversa. El fenmeno de los derechos humanos surge y se desarrolla en sociedades
individualistas, capitalistas, con separacin entre el poder poltico y el religioso;
bsicamente sociedades igualitarias.
Los Derechos Humanos han pasado por distintas fases histricas: la filosfica, que se
refiere a aquel momento en el que se reclaman los derechos naturales, y que tuvo lugar en
occidente y en su expansin a otros mbitos en el siglo XVII y XVIII, donde se tiene una
idea de derechos naturales universales. Despus vino la positivizacin de los derechos,
en donde la filosofa y la tica pasan al derecho; sta etapa tuvo lugar a partir del siglo
XIX con las constituciones liberales, que contienen los derechos naturales universales
que se convirtieron en constitucionales, es decir, se les dio la mxima jerarqua jurdica.
Despus encontramos derechos positivos parciales, nacionales y particulares, porque
son solo para los ciudadanos de la nacin que los declara en su constitucin. Se pasa a
las garantas y coaccin de los derechos positivos4.
3
Cfr. Aguilar Cuevas, Magdalena, Las tres generaciones de los derechos humanos. Consultado el 19 de
febrero de 2014 en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf.
4
Sauca Cano, Jos Mara, curso de Teora e historia de los derechos humanos, impartido en la Universidad
Carlos III de Madrid, 1 de abril de 2014.
Finalmente se lleg a la internacionalizacin, fase en la que el cdigo de Derechos

Humanos se traslada al mbito internacional; el sujeto de los derechos es el ciudadano
universal, es el paso de la polis a la cosmopolis. Esta etapa se dio en el siglo XX,
donde se vuelve a un concepto de derechos positivos universales y el sujeto de esos
derechos es cada individuo del mundo en general. El contexto es el final de la segunda
guerra mundial, la cual despus de mostrar las atrocidades de la guerra hizo que los
pases tomaran conciencia y se preocuparan por establecer las bases mnimas de la
dignidad, dando como resultado la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
la ONU, que no tiene trascendencia jurdica; es un texto supra jurdico, una declaracin
compartida por visiones del mundo distintas. En 1966 se crean dos pactos, el Pacto de
Derechos cvico polticos y el Pacto de Derechos econmicos, polticos y sociales, los
cuales s tienen vinculacin jurdica para los pases, pero entraron en vigor en 1976
porque no haban sido revalidados por el suficiente nmero de pases5.
Dentro de la internacionalizacin encontramos tres procesos de transformacin:
A) Expansin de los Derechos Humanos. La proteccin universal consiste en la

creacin de instituciones dirigidas a la proteccin especfica de los Derechos
Humanos. Los primeros documentos de reconocimiento de Derechos Humanos
estn vinculados fundamentalmente a dos cuestiones: primero, el proceso de
abrogacin de la esclavitud, a partir de 1815 hasta 1880 y, segundo, el derecho
internacional humanitario (Convenciones de la Haya), que se produce despus de
la Segunda Guerra Mundial con la declaracin de 1948.
B) Generalizacin. Cada vez hay ms derechos y, con ello, se va ampliando la

nmina de lo que se entiende por Derechos Humanos.
C) Especificacin. Se da un progreso gradual hacia la especificacin de titulares y

contenidos de derechos. Se abandona el carcter exclusivo de la afirmacin de la
universalidad de los sujetos de los derechos.
Esto nos deja ver que el fin ltimo del Estado Moderno es la proteccin de los
individuos que lo han construido, por lo que los derechos fundamentales, positivados en
las constituciones y proclamados en muchas declaraciones internacionales, funcionan
como lmites y vnculos para la accin poltica: son lmites que no cesan de existir. Entre
los derechos y las garantas no existe una relacin lgica, sino ms bien una relacin
normativa.
As pues, los derechos humanos son la expresin jurdica de la dignidad6 de la

persona; son fundamentales porque se hallan estrechamente conectados con la idea
de la dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de esa
5
Ibdem.
6
Al respecto, Francisco J. Laporta dice que la dignidad solamente se puede proclamar de los seres
humanos tomados individualmente. (Laporta San Miguel, Francisco, El concepto de derechos humanos, visto
en:http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/10897/1/Doxa4_01.pdf).
idea de dignidad. Son una herramienta jurdica que defiende a los particulares de la
autoridad, limita los poderes del Estado. Son la expresin jurdica de la dignidad de las
personas, entendida sta como el derecho a tener derechos personales, cvicos, polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Pero los derechos humanos no pueden funcionar si el resto de los elementos con los
que operan no funcionan correctamente, porque forman parte de un sistema, que son un
conjunto de elementos que tienen que interactuar entre s para funcionar.
Los derechos humanos son producto de un proceso de autoconciencia mediante el

cual se ha objetivado la esencia del hombre como un concepto unitario y abstracto.
Estos derechos se fundan en las necesidades humanas y en las posibilidades de
satisfacerlas dentro de una sociedad y su efectividad radica en sus mecanismos jurdicos
de proteccin.
En Mxico hubo una Reforma constitucional de Derechos Humanos que se public

el 10 de junio de 2011. La reforma se concret en el ttulo del captulo I, y los artculos
1, 3, 11, 15, 18, 89, 97, 105 y 102.
Los grandes temas de la reforma fueron:
a) El cambio de la denominacin al captulo I y la introduccin del trmino derechos

humanos, llamndose ahora De los derechos humanos y sus garantas.
b) El uso del trmino persona. Se utiliza el concepto persona para sustituir palabras
como hombre o individuo.
c) La introduccin del derecho internacional. Se incorporan al texto constitucional

(artculo 1) los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales
en los que Mxico es parte.
Se establece que las normas relativas a los derechos humanos se habrn de

interpretar de conformidad con la constitucin y los tratados internacionales.
El derecho internacional es subsidiario.
Se establece el principio pro-persona: que se debe interpretar en beneficio de
los particulares.
En el artculo 105 se agreg a los tratados internacionales en materia de derechos

humanos para que puedan interponerse acciones de inconstitucionalidad contra las leyes
que los contradigan.
d) Las obligaciones de las autoridades y reparacin de violaciones

Establece expresamente la obligacin de todas las autoridades de promover,
respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos. Esto debe de hacerse de
acuerdo con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad

y progresividad. Igualmente, se establece la obligacin del Estado de prevenir,
reparar, investigar, y sancionar las violaciones a Derechos Humanos.
e) Fortalecimiento de la tutela no jurisdiccional.
Se pasa a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos la funcin de investigacin

de violaciones graves a los derechos que antes tena la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
4. EL DESARROLLO SUSTENTABLE COMO DERECHO HUMANO
Por muchos aos se haba tenido una visin occidental del desarrollo que encontraba
sus orgenes en el modelo econmico capitalista del siglo XVIII. La revolucin
industrial signific el despegue de la economa, en donde el concepto de desarrollo
estaba ntimamente ligado a la idea de progreso, crecimiento econmico, universalismo,
valores que regiran la economa y la vida misma, convirtiendo al desarrollo en un fin
en s mismo. No es de sorprender que en el futuro este modelo llevara a la globalizacin
econmica y el consumismo.
Ya en el siglo XX, la dcada de 1950 fue una poca en la que el desarrollo era
lo ms importante y para alcanzarlo se provocaron grandes catstrofes ambientales y
humanas, producto del uso desmedido de los recursos naturales, que se tradujeron en
inmensa desigualdad en la distribucin de los recursos, la desaparicin de comunidades
y de culturas y la degradacin del medio ambiente. Era la poca dorada del capitalismo,
el hombre se conceba a s mismo como un ser capaz de construir el futuro de la
sociedad, de hacerla avanzar hacia un progreso ilimitado basado en la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa 7, lo importante era urbanizar e industrializar a todos los pases,
atendiendo a los intereses de las potencias mundiales, quienes sostenan que sta era la
nica forma en que las sociedades atrasadas lograran progresar.
En 1960 surgen las teoras acerca del desarrollo humano como consecuencia
de la preocupacin ocasionada por los efectos devastadores del capitalismo, el
avance de la industrializacin trajo consigo la hegemona de valores de progreso y
cambio, competitividad socioeconmica, productivismo, racionalidad y secularidad,
solidaridades de clase social, afn de bienestar material inmediato, libertad poltica.8
As que los movimientos que promovan el post desarrollo comenzaron a cuestionar
los valores de esta sociedad de consumo y a plantear alternativas al modelo econmico
capitalista a partir de una reflexin crtica sobre los presupuestos de la economa y sobre
el fracaso de las polticas de desarrollo, pues el progreso haba resultado beneficioso para
una mnima parte de la poblacin mundial, los pases ricos que supieron favorecerse de
7
Valls, M. Josep, Ciencia poltica: una introduccin, 7a ed., Barcelona, 2008, p. 274.
8
dem, p. 275.
manera brutal de la explotacin masiva del capital humano y natural. Se comienza a

buscar un equilibrio entre el avance tecnolgico, econmico y humano y la naturaleza.
El post desarrollo propone una organizacin distinta que rompe con la primaca
sobre la produccin y el consumo de productos descartables, intiles o nocivos. Para
lograr el Post desarrollo se propuso el programa ocho R: Reevaluar, reconceptualizar,
reestructurar, relocalizar, redistribuir, reducir, reutilizar, reciclar9.
En estas teoras acerca del post desarrollo podemos encontrar los primeros esbozos
de lo que ms adelante se cristalizara en el concepto de desarrollo sustentable, el cual
entenderemos, para fines de este trabajo, como Desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
las propias.10
Esta visin comenz a expandirse mundialmente y se empieza a debatir en el mbito

internacional una visin de modelo de desarrollo paralelo al actual, para solucionar los
problemas ambientales y en el ao de 1972 se organiza la Conferencia sobre el Medio
Humano en Estocolmo11, que fue el evento que convirti al medio ambiente en un
tema de relevancia a nivel internacional. La Declaracin de Estocolmo sobre el Medio
Humano y sus Principios formaron el primer cuerpo de una legislacin blanda para
cuestiones internacionales relativas al medio ambiente12.
Ms adelante, en 1980, la idea de desarrollo sostenible se plantea por primera vez por
la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) con su Estrategia
Mundial de Conservacin.13 En esta estrategia lo prioritario era lograr mantener los
procesos ecolgicos y el uso sustentable de los recursos. En 1983, la Organizacin de
las Naciones Unidas crea la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
y en el ao de 1986 con la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de las Naciones
Unidas, se consagra finalmente el derecho al desarrollo, definindolo en su artculo
primero como un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y
todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social,
cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los Derechos Humanos
y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l.
Todos estos avances dirigidos al desarrollo y al medio ambiente concluyeron con

la publicacin del documento llamado Nuestro Futuro Comn, mejor conocido como
9
Latouche, Serge, Decrecimiento y posdesarrollo: el pensamiento creativo contra la economa del
absurdo, Zaragoza, El Viejo Topo, 2009.
10
Naciones Unidas, El medio ambiente, visto en: http://www.un.org/depts/dhl/spanish/resguids/
specenvsp.htm.
11
Fuchs Bobadilla, Margarita, El desarrollo sustentable y el derecho, visto en: http://www.juridicas.
unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/237/art/art5.pdf.
12
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, visto en: http://www.unep.org/geo/
GEO3/spanish/040.htm.
13
Fuchs Bobadilla, Margarita, El desarrollo sustentable y el derecho, visto en: http://www.juridicas.
unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/237/art/art5.pdf.
el Reporte Brundtland de 1987, en donde se presentara la definicin ms utilizada y

aceptada de desarrollo sustentable, definindolo como aqul "desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer las propias"14.
El reporte Brundtland fue un parteaguas, pues a partir de l los foros e instrumentos

internacionales incorporaron esta idea de desarrollo sustentable y lo reconocieron como
un derecho humano. Su expresin ms importante la encontramos en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, de la que
eman la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el cual no es
un documento de carcter vinculante, sino ms bien una proposicin de las Naciones
Unidas para promover el desarrollo sostenible o sustentable.
En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se ratificaron los

principios instaurados en la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano de 1972 y cre 27 principios bsicos sobre el desarrollo sustentable,
la dignidad humana, el medio ambiente y las obligaciones de los Estados en materia de
preservacin de los derechos ambientales de los seres humanos. De esta Declaracin
se desprendi la llamada Agenda 21, que es un acuerdo de las Naciones Unidas para
promover el desarrollo sustentable o sostenible como se le llama ah15.
As, el derecho al desarrollo sustentable ha sido reiterado y ampliado en la conferencia

Mundial de Derechos Humanos, la conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social. Otros instrumentos
internacionales de los que el estado mexicano es parte y tutelan el derecho al desarrollo
sustentable son el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por el
Vertimiento de Desechos y otras Materias, el Convenio de Viena para la Proteccin
de la Capa de Ozono, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, entre otros.
De esta manera, vemos que el desarrollo sustentable es un derecho humano reconocido

como tal y, por lo tanto, exigible en el marco jurdico mexicano, pues el Estado es
parte de mltiples tratados que as lo contemplan, adems de la creciente jurisprudencia
en esta materia por parte de la CIDH17. Sin embargo, es importante tomar en cuenta
que para que sea garantizado el derecho al desarrollo sustentable es indispensable
que se estn observando efectivamente otros derechos humanos, especialmente los
econmicos, sociales y culturales, como el derecho a la autodeterminacin, el derecho a la
informacin y el derecho a la participacin. Adems, estos instrumentos internacionales
14
Instituto de Estudios Ambientales, El desarrollo sostenible, visto en: http://www.virtual.unal.edu.co/
cursos/IDEA/2007225/lecciones/capitulo1/03-desarrollosostenible.htm.
15
Naciones Unidas, Programa 21, visto en: http://web.archive.org/web/20120606053242/http://www.
un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/index.shtml.
16
Dulitzky, Ariel, El Desarrollo Sustentable como Derecho Humano, visto en: http://www.revistafuturos.
info/futuro_1/ariel1.htm.
17
A partir de la resolucin a la contradiccin de tesis 293/2011, que cre jurisprudencia, la SCJN declar
como vinculante la jurisprudencia emanada de la CIDH.
han dado paso a la creacin de legislacin interna como la Ley para Prevenir la
Contaminacin Ambiental, la Ley General de Pesca y Agricultura Sustentables, la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, entre otras, que
buscan garantizar el derecho humano al desarrollo Sustentable.
5. MECANISMOS DE EFECTIVIDAD DEL DERECHO HUMANO AL

DESARROLLO SUSTENTABLE
5.1. Derecho humano de acceso a la justicia
Partiendo de la premisa del desarrollo sustentable como un derecho humano

reconocido tanto en la Constitucin como en los Tratados Internacionales, el siguiente
paso es determinar cul es la va idnea para hacerlo efectivo, pensando no solo en
la posibilidad de que el Estado indemnice al gobernando por los daos y perjuicios
causados al violentar ese derecho y, dejando tambin de lado, la responsabilidad del
Estado Mexicano ante la comunidad internacional, lo cual desde luego que es relevante
pero, para efectos de este trabajo, nos interesa destacar los mecanismos jurisdiccionales
existentes para hacer valer y respetar el derecho humano al desarrollo sustentable, con la
intencin de preservarlo y que se cumpla de manera efectiva, antes de que su violacin
se consume irreparablemente.
Uno de los efectos de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos

de junio de 2011 consisti en ver a estos derechos no solo como un ideal a seguir
sino como verdaderos derechos que gozan las personas y que el Estado se encuentra
obligado a respetar y cumplir a cabalidad, dejando de ser vistos como meros derechos
programticos, sino como algo vivo y realizable, de tal manera que debe existir algn
mecanismo viable para hacerlos efectivos.
Todos los Derechos Humanos encuentran respaldo y efectividad en uno muy

especfico: el derecho de acceso a la justicia. El artculo 17 constitucional reconoce este
derecho en los trminos siguientes:
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio
ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Asimismo, el derecho de acceso a la justicia se encuentra reconocido en el artculo

25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
Artculo 25. Proteccin Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro

recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin,
la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por
personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin
en que se haya estimado procedente el recurso.
De ambos preceptos se ha desprendido con claridad que el derecho de acceso

a la justicia tiene varias caractersticas, pero el punto de partida es que debe existir
forzosamente un medio para tutelar los derechos humanos, y que dicho mecanismo sea
sencillo, rpido, efectivo y que resuelva de manera completa el problema planteado.
Este punto est, digamos, resuelto, en el sentido de que no cabe duda que el derecho
humano al desarrollo sustentable s es un derecho efectivo, realizable y, por ello, la
pregunta que debemos hacernos va dirigida a la va idnea, es decir cul es el medio
para hacerlo efectivo?
Normalmente, cuando nos enfrentamos a este tipo de preguntas, la respuesta

inmediata nos lleva a dos supuestos: si es un derecho tutelable por la justicia ordinaria
o lo es por la justicia constitucional. En cualquier caso, para que se pueda accionar
ante un tribunal, es necesario un principio bsico: el del agravio. Solamente se pueden
impugnar o controvertir los actos que causen una afectacin a la esfera jurdica y, si
bien los Derechos Humanos pueden ser violados tanto por las autoridades como por
los particulares, en este caso, dado que le corresponde al Estado promover e impulsar
el desarrollo del pas de manera sustentable, nos centraremos en precisar el camino a
seguir para forzar al Estado a cumplir con esa obligacin.
Como los principales sujetos a quienes las leyes les imponen la obligacin de
promover y trabajar por un desarrollo sustentable son aquellos que pertenecen a la
administracin pblica, los actos u omisiones de los entes y personas que la integran
podrn impugnarse en algunos casos en la justicia administrativa y al final en amparo
directo, pero lo cierto es que bien podran ser cuestionados en va de amparo indirecto,
es decir, a travs de la justicia constitucional inmediatamente. Sin embargo, no debemos
perder de vista que si bien en la mayora de los casos se estara impugnando un acto u
omisin de una autoridad administrativa, es decir, actos administrativos, tambin habr
supuestos en los que se cuestionen normas generales, actos legislativos que pudieran
estar afectando este derecho humano.
5.2. Medios de control jurisdiccional de la constitucionalidad de los actos y

normas
En la justicia constitucional existen varios medios de control, con los que se busca
preservar la supremaca constitucional y los Derechos Humanos, siendo los principales
la accin de inconstitucionalidad, la controversia constitucional y el juicio de amparo.
La accin de inconstitucionalidad es un medio de control abstracto, porque no es

necesario que quien la promueva resienta un agravio o afectacin; basta su inters por
que se preserve el orden constitucional para acudir ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, a solicitar que se analice la probable inconstitucionalidad de una ley.
La accin de inconstitucionalidad procede nicamente contra leyes en sentido

estricto, es decir, actos legislativos que emanan del Congreso de la Unin o de los
Congresos de las entidades federativas y del Distrito Federal y fueron diseadas, sobre
todo, para las minoras legislativas, es decir, que por lo menos el 33 por ciento de los
integrantes de una legislatura estn legitimados para controvertir la ley emanada del
congreso al cual pertenecen. Adems de ellos, el Procurador General de la Repblica
la puede promover; tambin los partidos polticos pero solamente tratndose de leyes
electorales y, el ms relevante para el tema que nos ocupa, la Comisin Nacional de
Derechos Humanos puede impugnar leyes federales o locales que estime violatorias de
los Derechos Humanos, y las Comisiones de Derechos Humanos o equivalentes en los
estados, estn tambin legitimadas para promover la accin de inconstitucionalidad en
contra de leyes estatales.
Entonces, cuando las Comisiones de Derechos Humanos, consideren que se ha

emitido alguna ley secundaria, que estimen violatoria del derecho humano al desarrollo
sustentable, podrn impugnarla dentro de los 30 das siguientes a su publicacin y si la
Suprema Corte, con una mayora de por lo menos 8 votos, la estima inconstitucional, el
efecto de esa sentencia ser declarar inconstitucional la norma con efectos generales, es
decir, desincorporarla del orden jurdico.
Por lo que hace a la controversia constitucional, sta puede ser promovida por
algn rgano originario del Estado (estn creados en la Constitucin), impugnando
actos o normas generales emitidas por otro rgano del Estado, que le cause agravio y se
considere que es contrario a la Constitucin.
Bajo esta figura, es posible que si el gobierno de alguna entidad federativa, emite
algn acto que invada la esfera competencial de la federacin, sta puede impugnarlo en
controversia constitucional y, en caso de que la Suprema Corte lo estime inconstitucional,
se declarar su invalidez. Desde luego que en el fondo de este tipo de litigios, pueden
estar inmersos actos o normas que estn violando la constitucin en cuanto hace a temas
relativos al desarrollo sustentable.
Uno de los sujetos legitimados para promover una controversia constitucional,

conforme a la fraccin II del artculo 105 constitucional, lo es el Municipio, el que puede

tener un componente indgena en trminos del artculo 2 constitucional y, de acuerdo
al apartado B, fraccin VII de dicho precepto, goce de ciertos derechos o prerrogativas,
como vemos de lo prescrito en dicho enunciado normativo:
B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de

oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral
de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las

comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia
de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones
pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de
tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para
asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
Como se observa de la anterior transcripcin, la Federacin y los Estados, tienen la

obligacin expresa de apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable
de las comunidades indgenas, de tal manera que si es una obligacin para el Estado, la
consecuencia lgica es que sea un derecho para las comunidades indgenas, de tal manera
que si bien las personas que integran esas comunidades podran tener algn medio
para hacer efectivo ese derecho (juicio de amparo), es posible que si dicha comunidad
indgena conforma un Municipio, ste, como ente jurdico, tiene la legitimacin para
demandar en controversia constitucional a la Federacin y a los Estados cuando no
cumplan con su obligacin constitucional de apoyar las actividades productivas y el
desarrollo sustentable de las comunidades indgenas.
De igual manera, tratndose de comunidades indgenas, conforme al artculo 7.3

del Convenio 169 de la OIT, los gobiernos debern velar por que, siempre que haya
lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar
la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades
de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos, obligacin que, como hemos
venido sosteniendo, resulta un derecho efectivo y realizable para dicha comunidad.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Pueblo

indgena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador, sostuvo que:
205. La realizacin de tales estudios constituye una de las salvaguardas para garantizar
que las restricciones impuestas a las comunidades indgenas o tribales, respecto
del derecho a la propiedad por la emisin de concesiones dentro de su territorio,

no impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo (). En ese
sentido, el Tribunal ha establecido que el Estado deba garantizar que no se
emitir ninguna concesin dentro del territorio de una comunidad indgena a
menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la
supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y ambiental.
206. Por otro lado, la Corte ha establecido que los Estudios de Impacto Ambiental
deben realizarse conforme a los estndares internacionales y buenas prcticas
al respecto; respetar las tradiciones y cultura de los pueblos indgenas; y ser
concluidos de manera previa al otorgamiento de la concesin, ya que uno de
los objetivos de la exigencia de dichos estudios es garantizar el derecho del
pueblo indgena a ser informado acerca de todos los proyectos propuestos en su
territorio. Por lo tanto, la obligacin del Estado de supervisar los Estudios de
Impacto Ambiental coincide con su deber de garantizar la efectiva participacin
del pueblo indgena en el proceso de otorgamiento de concesiones.
207. En el presente caso, la Corte observa que el plan de impacto ambiental: a)

fue realizado sin la participacin del Pueblo Sarayaku; b) fue realizado por
una entidad privada subcontratada por la empresa petrolera, sin que conste
que el mismo fue sometido a un control estricto posterior por parte de rganos
estatales de fiscalizacin, y c) no tom en cuenta la incidencia social,
espiritual y cultural que las actividades de desarrollo previstas podan
tener sobre el Pueblo Sarayaku. Por tanto, el Tribunal concluye que el plan
de impacto ambiental no se llev a cabo de conformidad con lo dispuesto en su
jurisprudencia ni con los estndares internacionales en la materia18.
De la referida sentencia, se observa que la Corte Interamericana de Derechos

Humanos ha considerado el derecho a la consulta de los pueblos indgenas, como parte
de uno ms amplio, precisamente a que el desarrollo sea sustentable.
Sin embargo, no se debe soslayar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

al resolver la controversia constitucional 59/2006, promovida por el Municipio de
Coxcatln, Estado de San Luis Potos, lleg a la conclusin de que
del cmulo de atribuciones que el artculo 115 constitucional confiere

a los Municipios no se advierte la de defender los derechos de los pueblos o
comunidades indgenas que se encuentran geogrficamente dentro de su
circunscripcin territorial, en un medio de control constitucional, situacin que
tampoco se advierte del artculo 2o. de la Ley Suprema, el cual impone una serie
de obligaciones a cargo de los diferentes niveles de gobierno en relacin con
aqullos; sin embargo, si bien es cierto que las facultades y obligaciones que
dicho precepto constitucional otorga a los Municipios buscan la proteccin de los
18
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_245_esp.pdf.
pueblos y de las comunidades indgenas, tambin lo es que se refieren a su propio

mbito competencial, sin llegar al extremo de que, va controversia constitucional,
puedan plantear la defensa de aqullos. En esas circunstancias, los Municipios
carecen de inters legtimo para promover una controversia constitucional contra
disposiciones generales que consideren violatorias de derechos de los pueblos y
comunidades indgenas que habiten en su territorio, si no guardan relacin con la
esfera de atribuciones que constitucionalmente tienen conferidas.19
Con ello, vemos que el Mximo Tribunal del pas, considera que el Municipio, an
y cuando ste tenga una composicin indgena, no puede defender los derechos de su
poblacin, sino solamente defender al Municipio como ente jurdico diferente a sus
miembros, de tal manera que en las controversias constitucionales que se promuevan
para hacer efectivo el derecho al desarrollo sustentable, siempre deben encaminarse o
relacionarse con la afectacin a sus facultades o atribuciones constitucionales, como el
hecho de que en los programas gubernamentales en los que se involucren o puedan verse
afectadas comunidades indgenas, debe siempre escuchrseles y, de no haber sido as,
esos actos seran inconstitucionales.
En ambos casos, controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad,

el gobernando no est legitimado para promoverlas; sin embargo, las sentencias que
ah se dicten s pueden tener una repercusin directa o indirecta en la proteccin de su
derecho humano al desarrollo sustentable, en razn de los efectos generales que llegan
a tener ese tipo de resoluciones.
5.3. El juicio de amparo como medio de proteccin del derecho humano al

desarrollo sustentable
El medio de proteccin principal de los Derechos Humanos es, sin duda, el juicio de
amparo. Este mecanismo est especialmente diseado para que el gobernado impugne
actos de la autoridad que violen los Derechos Humanos reconocidos en la Constitucin
y en los Tratados Internacionales.
No obstante que conforme a los ya citados artculos 17 de la Constitucin y 25 de

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el gobernado goza del derecho de
acceso a la justicia pronta, completa, imparcial y mediante un procedimiento sencillo y
efectivo, lo cierto es que ello no impide que existan exigencias formales de procedencia,
es decir, requisitos de procedibilidad para acceder a una sentencia de fondo y, por
lo que hace al juicio de amparo, encontramos que dos de los elementos necesarios,
19
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LOS MUNICIPIOS CARECEN DE INTERS
LEGTIMO PARA PROMOVERLA CONTRA DISPOSICIONES GENERALES QUE CONSIDEREN
VIOLATORIAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS QUE HABITEN
EN SU TERRITORIO, SI NO GUARDAN RELACIN CON LA ESFERA DE ATRIBUCIONES QUE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LES CONFIERE. (Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, Tesis: P./J. 83/2011 (9a.), Pgina:
429).
indispensables para que el juicio sea procedente, se refieren a que exista un acto de
autoridad impugnable y que el sujeto que lo promueve se encuentre legitimado.
Entonces, para que el gobernado pueda exigir el respeto efectivo a su derecho

humano al desarrollo sustentable, debe existir necesariamente un acto u omisin de
la autoridad que le cause agravio, o bien una norma general que le afecte en su esfera
jurdica y que, desde luego, esa afectacin tenga relacin con el derecho que dice se le
afecta.
Por lo que hace a la posibilidad de impugnar normas generales (leyes federales

o locales; reglamentos federales, estatales, municipales), que estime estn violando
la constitucin por contravenir algn precepto relativo al desarrollo sustentable, es
necesario que el quejoso acredite la existencia de un agravio, el cual se puede dar
desde que la norma entr en vigor (autoaplicativa) o que requiera un acto de aplicacin
(heteroaplicativa). En el primer caso tendr un plazo de 30 das hbiles para promover
el juicio de amparo, contado a partir de la entrada en vigor de la norma y, en el segundo,
con 15 das contados a partir de que se actualice el primer acto de aplicacin.
Algo similar sucede para la impugnacin de actos u omisiones. El quejoso debe

acreditar que dicho acto u omisin le causa un agravio, una afectacin a su esfera jurdica
y, a partir de ello, contar con 15 das hbiles para presentar su demanda de amparo.
Ahora bien, cuando hablamos de que el acto, omisin o norma general, deban causar
agravio para poder ser impugnados en juicio de amparo, entramos precisamente al
terreno de las exigencias formales que posibilitan o no el acceso a la justicia y, con ello,
a la proteccin efectiva de los Derechos Humanos.
Hasta antes de la reforma constitucional en materia de amparo, de junio de 2011,

el tema del agravio estaba ligado a la legitimacin para promover un juicio; el amparo
poda ser promovido nicamente por la persona que resenta un agravio personal y
directo. Y no es que ahora ya no sea as, si no que la Suprema Corte lig esta cuestin
del agravio al llamado inters jurdico, porque la Ley de Amparo (tanto la anterior
a 2013, como la vigente) determina que el amparo ser improcedente cuando no se
afecta el inters jurdico del quejoso, y el Mximo Tribunal concluy que el inters
jurdico es sinnimo de derecho subjetivo, es decir, que haya una norma que reconozca
al gobernado un derecho concreto, individualizable y oponible al Estado y a los dems
gobernados. Como lo es el derecho de propiedad, que un sujeto puede decir que un
inmueble determinado es suyo y de nadie ms y, por ello, el Estado y los particulares,
estn obligados a respetarle ese derecho. Y si existe un acto de autoridad que le afecte
en ese derecho de propiedad, puede promover un juicio de amparo en el que acredite
que l es el dueo y, con ello, se le reconozca inters jurdico para defender ese derecho.
Ante esta exigencia, tenamos derechos reconocidos en la Constitucin que en

razn de su naturaleza jurdica, son conocidos como derechos difusos, puesto que no
corresponden a un sujeto en especfico (como la propiedad), sino que nos pertenecen
a todos por igual, sin distincin alguna, como los que estn reconocidos en el artculo
4 constitucional (derecho a la salud, al agua, en los que no podemos afirmar que una
persona tenga mayor o menor derecho a la salud) y que se vean como meros principios
de polticas pblicas o como ideales a seguir.
Y aqu llega precisamente el cambio ms importante de la reforma constitucional de

2011 en materia de amparo: en casos de excepcin, como lo son la afectacin de derechos
difusos, basta que el actor demuestre tener un inters legtimo para poder promover el
juicio de amparo, pero la regla general sigue siendo que se requiere acreditar el inters
jurdico.
Al respecto, en el primer prrafo de la fraccin I del artculo 107 constitucional, se

regula la legitimacin para acudir al amparo en los trminos siguientes:
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con
excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que
determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal

carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o
colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos
por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Si bien en dicho enunciado se dice expresamente que el amparo lo podr promover

quien aduzca ser titular de un inters legtimo, y se traten de precisar ciertas caractersticas
que debieran acreditarse para que se reconozca dicho inters para accionar, lo cierto es
que ha resultado confusa su interpretacin y lo que para un juez puede ser inters legtimo,
para otro puede resultar un mero inters simple, al grado que dicha divergencia de criterios
suscit la contradiccin de tesis 111/2013, entre la Primera y la Segunda Salas de la Corte,
misma que fue resuelta por el Pleno en sesiones pblicas de fechas 3 y 5 de junio de 2014,
pero para el momento en que esto se escribe, an no se ha emitido el engrose final, es decir,
el texto definitivo de la sentencia que resolvi dicha contradiccin de tesis.20
No obstante lo anterior, de acuerdo al proyecto presentado por el Ministro Arturo

Saldvar Lelo de Larrea (ponente en el asunto) y de las discusiones y opiniones vertidas por
los dems ministros, as como de la votacin tomada, podemos sacar como conclusiones
sobre el contenido y alcance del inters legtimo lo siguiente:
Primero.- El inters jurdico se ha visto como sinnimo de derecho subjetivo y, por

ello, cuando se acude al amparo, con dicho inters se buscan tutelar precisamente ese tipo
de derechos.
20
Las versiones taquigrficas de las sesiones fueron consultadas el 23 de septiembre de 2014 en: https://
www.scjn.gob.mx/PLENO/ver_taquigraficas/03062014PO.pdf.
Segundo.- A travs del inters legtimo se buscan tutelar, por un lado, derechos
subjetivos que han sido afectados de manera indirecta y, por el otro, la proteccin y
efectividad de derechos difusos.
En el proyecto de resolucin, se hacen algunas precisiones para tratar de tener ms

claro qu es el inters legtimo y qu tipo de actos se podrn impugnar bajo su manto
protector:
1. Debe existir una afectacin a la esfera jurdica del quejoso en un sentido amplio,
apreciada bajo un parmetro de razonabilidad, y no slo como una simple
posibilidad.
2. As, el quejoso tiene un inters propio, distinto de cualquier otro gobernado,

consistente en que los poderes pblicos acten de conformidad con el
ordenamiento jurdico, cuando con motivo de tales fines, se incide en el mbito
de dicho inters propio.
3. La situacin jurdica identificable surge por una relacin especfica, con el objeto
de la pretensin que se aduce, ya sea por una circunstancia personal o por una
regulacin sectorial.
4. Si bien en una situacin jurdica concreta pueden concurrir el inters colectivo

o difuso y el inters legtimo, lo cierto es que tal asociacin no es absoluta e
indefectible, y debido a su configuracin normativa, la categorizacin de todas
las posibles situaciones y supuestos del inters legtimo, debern ser producto de
la labor cotidiana de los juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurdica.
Bajo los anteriores parmetros es que se debe construir la posibilidad de controvertir

actos, omisiones o normas generales que vulneren el derecho humano al desarrollo
sustentable, siendo uno de ellos el de la relacin o posicin que guarde el sujeto, el
gobernado que pretenda impugnar, respecto del derecho que aduce violado, porque no
se trata de hacer ver o demostrar que a la comunidad se le ha afectado; en un juicio de
amparo el quejoso debe acreditar que a l le han causado una afectacin jurdica y que
a l se le puede reparar en esa afectacin, independientemente de que el acto reclamado
en el amparo efectivamente pudiera estar daando a toda la comunidad y que, incluso,
la sentencia pudiera arrojarles algn beneficio indirecto.
En el caso del derecho humano al desarrollo sustentable, el reto es precisamente que

una persona determinada logre demostrar en un juicio de amparo, cmo es que cierto
acto, omisin o norma general de algn rgano del Estado, que presumiblemente est
vulnerando el mandato constitucional de promover el desarrollo sustentable, a l, al
quejoso en lo individual, le est ocasionando una afectacin jurdica.
Con algunos derechos difusos es ms sencillo acreditar la afectacin individualizada

en el quejoso que promueve el juicio de amparo. Por ejemplo, en el derecho a la
salud, que es difuso porque todas las personas lo gozan por igual, es posible que si en
alguna comunidad no existe ningn servicio de salud y el ms cercano se encuentre
a das de camino, y que, desde luego el hecho de que el Estado no est cumpliendo
con esa obligacin, le est causando un problema a todas las personas que habitan en
esa comunidad, no es necesario que todo un grupo de personas firme una demanda de
amparo para que sta sea aceptada; basta que una sola persona que acredite pertenecer a
esa comunidad afectada por la carencia total de servicios de salud, promueva el amparo
para que ste sea admitido y tramitado, precisamente porque a l, en lo individual, se
le est afectando. Y por supuesto que si el amparo le es concedido para el efecto de
que el Estado proporcione el servicio de salud, por ejemplo construyendo una clnica
rural, el beneficio no ser solo para la persona que promovi el amparo, sino para toda
la comunidad.
Pero qu sucede cuando lo que se pretende hacer valer en un amparo, es que el

Estado construir un aeropuerto en una zona rural (por supuesto cercana a una ciudad a
la que se dar el servicio) y que implicar una transformacin en el hbitat; en la flora,
la fauna y la vida de la comunidad rural?
Conforme al artculo 25 constitucional, la rectora del desarrollo nacional que tiene

el Estado, est de cierta manera condicionada a que sea integral y sustentable, tal y como
se observa de la lectura de dicho precepto:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para

garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana
de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
La competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la
generacin de empleo.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares

y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad
e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial
sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que
establece esta Constitucin.
Y para el ejemplo que planteamos, cobra relevancia lo prescrito en la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable, en cuyo artculo 3, fraccin XIV, se dice que el desarrollo
rural sustentable consiste en:
El mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades

econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados
urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin

permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales
de dicho territorio.
Y a lo anterior se suman diversas prescripciones, como la contenida en el artculo 4

de la misma ley:
Artculo 4o.- Para lograr el desarrollo rural sustentable el Estado, con el concurso
de los diversos agentes organizados, impulsar un proceso de transformacin
social y econmica que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca
al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de
la poblacin rural, a travs del fomento de las actividades productivas y de
desarrollo social que se realicen en el mbito de las diversas regiones del medio
rural, procurando el uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los
recursos naturales y orientndose a la diversificacin de la actividad productiva
en el campo, incluida la no agrcola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la
competitividad, el ingreso y el empleo de la poblacin rural.
Ms all de que en el juicio de amparo se hagan valer argumentos que busquen

demostrar que el proyecto del aeropuerto no est cumpliendo con el mandato del
artculo 25 constitucional y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (y algunas otras
que pudieran ser aplicables como la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable),
lo cual es el tema de fondo del juicio, es necesario pasar primero uno de los filtros de
procedibilidad, relativo a la legitimacin del sujeto que promueva el amparo, es decir,
acreditar su inters legtimo para promover, es decir, a l en lo individual, cmo es que
le afecta en su esfera jurdica la construccin del aeropuerto.
Cuando hablamos de que se le debe afectar su esfera jurdica, nos referimos a un

derecho por tutelar, es decir, que con la construccin del aeropuerto qu derecho se
le est vulnerando, siendo en este caso complejo demostrar que se afecta su derecho
al desarrollo sustentable, cobrando entonces relevancia dos cosas: primero, que
efectivamente cuando la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes, le
imponen al Estado la obligacin de que el desarrollo que promueva deba ser sustentable,
ello conlleva hacia el gobernado la concesin o reconocimiento de un derecho exigible,
es decir, que el particular puede exigir al Estado que los proyectos de desarrollo sean
verdaderamente sustentables. Y segundo, que la persona que promueve el amparo es
titular de ese derecho que se estara afectando y a l cmo le causa esa afectacin.
Regresando al caso concreto, la persona que interponga el juicio de amparo, debe

acreditar su pertenencia a la comunidad en donde se estara desarrollando el proyecto del
aeropuerto y cmo es que se causar un dao a los recursos naturales, a la biodiversidad
y al medio ambiente, lo que, adems, a l le traera un perjuicio. Para esto, podra ser
que esa persona (y su comunidad) vivan del cultivo de las tierras en donde se asentar
el proyecto; de la ganadera que tambin se encuentra en la zona; del agua de un ro que
cruza esas tierras y que tendr que cambiarse de cauce, etc. Si en el juicio se acredita
que efectivamente el proyecto incidir en esos temas, se tendra por cierto que con ello
s se le causara un dao al quejoso, no solamente material sino jurdico, porque l tiene
el derecho a que ese tipo de proyectos incidan mnimamente en el entorno natural, es
decir, que sean sustentables.
Pero tambin se debe tener presente, que estamos hablando solamente de la

posibilidad de que en un juicio de amparo una persona est legitimada para controvertir
actos, omisiones o normas generales, que pudieran estar afectando el derecho humano
al desarrollo sustentable, porque una vez pasado este filtro, lo siguiente es ver si
efectivamente el proyecto no est cumpliendo con ciertos parmetros de sustentabilidad,
de tal manera que si as fuera, el proyecto sera validado por un juez y, en consecuencia,
se negara el amparo al gobernado que lo promovi.
Y lo anterior es as, porque el derecho humano al desarrollo sustentable implica

dos cosas: primero, que el estado impulse el desarrollo del pas y, segundo, que ese
desarrollo sea sustentable. Y si bien promovemos la posibilidad de que el gobernado
pueda hacer exigible ese derecho mediante el juicio de amparo, eso no implica que se
obstaculicen los proyectos de inversin ni, mucho menos, el desarrollo cero.

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FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente

Desarrollo sustentable: derecho humano exigible? 343

Vicente Fernndez Fernndez*

Finalmente, se abordan los tres mecanismos principales de control jurisdiccional de

A pesar de su evidente importancia para la sociedad moderna, debemos tener claro

Para Luigi Ferrajoli, los derechos fundamentales son:

todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a

La principal caracterstica de esta definicin es la universalidad, con la que

Los Derechos Humanos precisan estar positivados; ser convertidos en normas

Universidad Carlos III de Madrid, 18 de marzo de 2014.

Debido a esta situacin, en la doctrina se habla de las generaciones de Derechos

Segunda Generacin: se conforman por los Derechos Colectivos, los Derechos

Tercera Generacin: formada por los Derechos de los Pueblos o de Solidaridad.

3. DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO POSITIVO MEXICANO Y

Finalmente se lleg a la internacionalizacin, fase en la que el cdigo de Derechos

Dentro de la internacionalizacin encontramos tres procesos de transformacin:

A) Expansin de los Derechos Humanos. La proteccin universal consiste en la

B) Generalizacin. Cada vez hay ms derechos y, con ello, se va ampliando la

C) Especificacin. Se da un progreso gradual hacia la especificacin de titulares y

As pues, los derechos humanos son la expresin jurdica de la dignidad6 de la

Los derechos humanos son producto de un proceso de autoconciencia mediante el

En Mxico hubo una Reforma constitucional de Derechos Humanos que se public

Los grandes temas de la reforma fueron:

a) El cambio de la denominacin al captulo I y la introduccin del trmino derechos

c) La introduccin del derecho internacional. Se incorporan al texto constitucional

Se establece que las normas relativas a los derechos humanos se habrn de

En el artculo 105 se agreg a los tratados internacionales en materia de derechos

d) Las obligaciones de las autoridades y reparacin de violaciones

acuerdo con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad

e) Fortalecimiento de la tutela no jurisdiccional.

Se pasa a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos la funcin de investigacin

4. EL DESARROLLO SUSTENTABLE COMO DERECHO HUMANO

manera brutal de la explotacin masiva del capital humano y natural. Se comienza a

Esta visin comenz a expandirse mundialmente y se empieza a debatir en el mbito

Todos estos avances dirigidos al desarrollo y al medio ambiente concluyeron con

el Reporte Brundtland de 1987, en donde se presentara la definicin ms utilizada y

El reporte Brundtland fue un parteaguas, pues a partir de l los foros e instrumentos

En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se ratificaron los

As, el derecho al desarrollo sustentable ha sido reiterado y ampliado en la conferencia

De esta manera, vemos que el desarrollo sustentable es un derecho humano reconocido

5. MECANISMOS DE EFECTIVIDAD DEL DERECHO HUMANO AL

5.1. Derecho humano de acceso a la justicia

Partiendo de la premisa del desarrollo sustentable como un derecho humano

Uno de los efectos de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos

Todos los Derechos Humanos encuentran respaldo y efectividad en uno muy

Asimismo, el derecho de acceso a la justicia se encuentra reconocido en el artculo

Artculo 25. Proteccin Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro

De ambos preceptos se ha desprendido con claridad que el derecho de acceso

Normalmente, cuando nos enfrentamos a este tipo de preguntas, la respuesta

5.2. Medios de control jurisdiccional de la constitucionalidad de los actos y

La accin de inconstitucionalidad es un medio de control abstracto, porque no es

La accin de inconstitucionalidad procede nicamente contra leyes en sentido

Entonces, cuando las Comisiones de Derechos Humanos, consideren que se ha

Uno de los sujetos legitimados para promover una controversia constitucional,

conforme a la fraccin II del artculo 105 constitucional, lo es el Municipio, el que puede

B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de

VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las

Como se observa de la anterior transcripcin, la Federacin y los Estados, tienen la

De igual manera, tratndose de comunidades indgenas, conforme al artculo 7.3

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Pueblo

del derecho a la propiedad por la emisin de concesiones dentro de su territorio,

207. En el presente caso, la Corte observa que el plan de impacto ambiental: a)