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innegable que la evolucin de las rela- atraque, una oficina para la Aduana
ciones bilaterales estuvo condicionada peruana y una estacin para el ferro-
por los cambios polticos en ese pas y carril a Tacna. Aunque este logro fue
la llegada al poder de una verdadera presentado en ambos pases como el
contralite en La Paz, representativa ltimo tema pendiente en el mbito
de un vasto sector de la poblacin territorial y como una especie de cierre
boliviana tradicionalmente marginado histrico de las tensiones que haban
de las grandes decisiones del pas. Esa existido entre ambos pases desde la
contralite, bajo la conduccin del Pre- poca de la Guerra del Pacfico en el
sidente Evo Morales, permiti desarro- siglo XIX, el ao 2008 Per present
llar y profundizar una agenda concreta una demanda contra Chile ante la Corte
bilateral, conocida como la agenda de Internacional de Justicia reclamando
los 13 puntos, en la que Chile acept una delimitacin martima que Chile
incluir el tema martimo, como una consideraba plenamente establecida
forma de sincerar el dilogo y abordar desde comienzos de los aos cincuen-
sin condiciones previas y con espritu tao, cuando ambos pases, junto a
abierto todos los temas relevantes de Ecuador, proclamaron su soberana y
la agenda bilateral. jurisdiccin sobre sendas zonas mar-
En cuanto a Per, el tercer vecino, timas de 200 millas marinas. Aunque
se puede afirmar que en ninguna otra Per recalc la necesidad de mantener
relacin de Chile han convivido de este caso judicial en una cuerda sepa-
manera tan central y tan cruda las dos rada respecto de la relacin bilateral
agendas de sus relaciones vecinales: la general, a Chile no le fue indiferente
agenda histrica, centrada en temas haber sido llevado por primera vez en
territoriales, conflictos pretritos y su historia a la Corte de La Haya para
consideraciones de balanza del poder, y dirimir un asunto que estimaba y sigue
la agenda positiva, centrada en una in- estimando plenamente resuelto.
terdependencia econmica creciente en Pese a ello, la relacin econmica
una perspectiva de futuro. El equilibrio entre ambos pases se potenci signi-
entre ambas agendas fue especialmente ficativamente durante las ltimas d-
frgil durante el perodo, sucedindose cadas. La recuperacin de la economa
permanentemente ciclos de acercamien- peruana y el proceso de privatizaciones
to y distanciamiento. que se desarroll durante los ltimos
En el mbito de los temas ms aos generaron nuevas y grandes
histricos, se logr resolver en 1999 oportunidades para los vnculos eco-
los puntos pendientes en el Tratado de nmicos bilaterales. El comercio entre
1929 entre Chile y Per y su protocolo los dos pases creci considerablemente.
complementario, consistentes en la Tambin se observ un creciente flujo
construccin en la baha de Arica, para migratorio desde Per hacia Chile, el
el servicio del Per, de un malecn de que fue acogido muy razonablemente
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por la sociedad chilena y cuyo sector cipales mercado para las exportaciones
informal se vio beneficiado por suce- estn fuera de la regin, la balanza
sivas regularizaciones. El pas vecino se comercial con Amrica Latina ha sido
convirti igualmente en un destino muy tradicionalmente deficitaria para Chile.
importante de las inversiones chilenas Adems, la regin empez a represen-
en el extranjero. Las frecuencias areas tar un mercado fundamental para las
y el turismo entre ambos pases se in- exportaciones chilenas de mayor valor
tensificaron. Chile y Per suscribieron agregado, tendencia que naturalmente
en 1998 un acuerdo de libre comercio, ha estado condicionada a los ciclos
que recientemente fue profundizado. econmicos de Amrica Latina.
A partir de 1990 Chile negoci una
cadena de acuerdos orientados hacia la
2. La poltica creacin de espacios de libre comercio,
latinoamericana: la la promocin de la integracin fsica
dificil bsqueda de un y energtica y el desarrollo de nuevas
regionalismo renovado formas de cooperacin regional. Se trat
de avanzar sostenidamente en la lnea de
Hasta la dcada de 1970, Chile exhi- estos acuerdos, pero teniendo muy en
ba una larga trayectoria en el campo claro que la apertura comercial chilena
de la integracin latinoamericana y al mundo era irrenunciable y que el pas
desempeaba un papel de liderazgo no poda asumir opciones de integracin
en iniciativas como el propio Pacto que significaran elevar los aranceles del
Andino. Sin embargo, la evaluacin pas u obstaculizar la negociacin de
de estas experiencias, los problemas acuerdos comerciales con otras regiones.
polticos que afectaron al pas durante En trminos ms generales, se
los aos setenta y ochenta, las carac- consider que la integracin regional
tersticas del modelo econmico y los no deba ser solo el producto de la
cambios que se haban producido en el voluntad poltica ni orientarse hacia el
entorno regional y mundial, llevaron a logro de metas muy ambiciosas que en
una modificacin de las concepciones definitiva no podran cumplirse. Por
tradicionales frente a la integracin el contrario, ella requera de flujos de
latinoamericana. comercio de bienes y servicios verdade-
Por cierto, Chile continu mante- ramente significativos, de la adopcin
niendo relaciones estrechas con el resto de polticas econmicas compatibles,
de la regin, que no se limitaron tan de la estabilidad econmica de los
solo al plano comercial. La participa- socios, de la disposicin a someterse
cin de los pases latinoamericanos en a mecanismos y disciplinas colectivas
el comercio exterior chileno se mantuvo y de una conviccin profunda de que
relativamente estable durante las dca- los esquemas de integracin deban
das de la Concertacin. Como los prin- estimular la competitividad.
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Chile busc, con xito variable, Por su parte, Chile y Mxico consoli-
alianzas estratgicas para participar daron una importante relacin bilateral.
en el sistema internacional en mejores A ello contribuy un tratado de libre
condiciones de competitividad y de comercio de ltima generacin, el dina-
presencia mundial. Este nfasis regional mismo de ambas economas, la existencia
se reflej en la negociacin de ambi- de importantes coincidencias de poltica
ciosos acuerdos de libre comercio o de exterior entre ambos pases y polticas
asociacin estratgica, con pases como comerciales aperturistas y activas.
Mxico, Amrica Central, Colombia, A partir de los aos noventa, Chile
Ecuador y Per. Esta poltica tambin comenz a desarrollar programas de
se orient hacia agrupaciones subregio- cooperacin horizontal con los pases
nales como mercosur, espacio de con- de Amrica Central y el Caribe. La
certacin de gran relevancia econmica Agencia de Cooperacin Internacio-
y poltica para Chile, y la Comunidad nal de Chile (agci) se convirti en el
Andina, proyecto de integracin en que instrumento para llevar a cabo esta
Chile haba sido socio fundador. poltica, aunque en sus inicios ella puso
Aparte de los pases vecinos, dos mucho ms acento en la recepcin que
naciones latinoamericanas ocuparon en el otorgamiento de cooperacin
un lugar fundamental en la redefini- internacional. Dotados de recursos
cin de la poltica latinoamericana de obviamente modestos, los programas
Chile. La primera fue Brasil, que haba de cooperacin horizontal lograron
ocupado tradicionalmente un lugar cierta visibilidad y generaron un estre-
de gran importancia en las relaciones chamiento notable de los vnculos con
internacionales de Chile, tanto en tr- Amrica Central y el Caribe.
minos polticos como econmicos. Esa En el plano regional, Chile particip
relevancia se vio confirmada durante activamente en el Grupo de Ro, vol-
las ltimas dcadas. En el mbito eco- viendo a ocupar, por segunda vez en el
nmico, Brasil se situ entre los prin- perodo en comento, su Secretara Pro
cipales socios comerciales de Chile y se Tempore a partir de febrero de 2010,
convirti en un destino muy atrayente apoyando su papel de interlocucin con
para sus inversiones en el extranjero. el resto del mundo y respetando la cre-
En los ltimos aos, diversos grupos ciente diversidad de sus miembros. Pero
econmicos brasileos han empezado lo ms novedoso durante el perodo
a invertir en el mercado chileno. En consisti en la activa participacin que
el mbito poltico se estructur un le cupo a Chile en el establecimiento de
nuevo entendimiento bilateral, que se la Unin de Naciones Suramericanas
vio estimulado por las fuertes coinci- (unasur), cuya institucionalidad se fue
dencias que se observaron entre las estableciendo a partir de 2005 en un
administraciones Lagos y Cardoso y proceso complejo en que se tuvieron
Bachelet y Lula. que conciliar posiciones muy diferen-
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acuerdo haba sido visto, quizs exage- ses que integran la Unin Europea (ue)
radamente, como un elemento clave se mantuvieran durante las ltimas d-
para la insercin global del pas, pero cadas como uno de los ejes principales
esta meta se hizo esquiva durante mu- de las relaciones internacionales de Chi-
chos aos debido a las dificultades de le. Desde la perspectiva chilena, Europa
la poltica comercial de Washington. La siempre haba ejercido una atraccin
larga espera fue aprovechada mediante especial sobre un amplio espectro de
un proceso de aprendizaje que culmin los crculos polticos e intelectuales del
con la negociacin del primer tratado pas. Los modelos y doctrinas europeas
de libre comercio de ltima generacin, sirvieron como fuente de inspiracin
firmado con Canad en 1996, pas con de numerosos partidos y corrientes
el cual se alcanz una gran sintona polticas nacionales y los desarrollos
tanto econmica como poltica. institucionales del Viejo Continente in-
La nueva relacin con los Estados variablemente han despertado el inters
Unidos tambin incluy un alto nivel de polticos y acadmicos. El hecho de
de dilogo poltico, que tuvo su prueba que el espectro poltico chileno tuviera
de fuego el ao 2003, cuando el Presi- tradicionalmente una configuracin
dente Lagos opt por no apoyar a los cercana a la europea condujo al estable-
Estados Unidos en su bsqueda de una cimiento de vnculos significativos entre
legitimacin para la segunda guerra los partidos y las principales corrientes
de Irak en el Consejo de Seguridad de polticas europeas.
las Naciones Unidas. El incordio se Bsicamente, la estrategia chilena
produjo poco antes de la conclusin apunt a aprovechar el activo comn
de la negociacin del ansiado tlc y al de las relaciones mutuas de una mejor
final solo se tradujo en una ceremonia manera, transformando la afinidad
de firma menos solemne. Este episodio que exista especialmente en el mbito
comprob la madurez que haba al- poltico en un vnculo ms estrecho
canzado la relacin bilateral chileno- y mejorado cualitativa y cuantitati-
estadounidense. En los ltimos aos, vamente. En una etapa en que la ue
esta se ha orientado hacia la bsqueda se profundizaba y reconsideraba sus
de alianzas para la innovacin y el de- vnculos con los pases que formaban
sarrollo del capital humano, centradas su entorno ms cercano, Chile logr
no solo a nivel federal en los Estados negociar un Acuerdo de Asociacin
Unidos sino que tambin en estados con la ue que descansa en un pilar
como California. econmico, que comprende un tlc,
Un acervo histrico particularmente un pilar de dilogo poltico y otro de
rico, una intensa corriente de afinidad cooperacin. El acuerdo fue firmado el
poltica y la persistencia de considera- ao 2002, proporcionando un marco
bles intereses econmicos hicieron que slido y estable para el desarrollo de
Europa occidental y, en especial, los pa- las relaciones con esa agrupacin. Esta
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nales, pero es importante recordar que mente positiva las relaciones exteriores
los equipos que las condujeron no exis- del pas, haciendo de ellas una de las
tan al comienzo de los aos noventa. polticas pblicas que ms aprobacin
Se trat de una profesionalizacin de suscitaron. Es importante agregar que
la gestin externa que normalmente se esta evaluacin no deriv de uno o dos
pasa por alto. Por su parte, el Servicio hitos especficos, sino ms bien de una
Exterior exhibi un nivel de profesio- labor general. Por cierto, el balance no
nalismo plenamente comparable al de es igualmente favorable en todos los
las Cancilleras ms establecidas de la campos. La poltica vecinal se enfren-
regin y se vio complementado por t a limitaciones objetivas y la agenda
el concurso de algunos especialistas histrica sigui ms abierta de lo que se
dotados de una indiscutible versacin podra haber previsto. Las relaciones
en los temas de la poltica exterior, que con Amrica Latina se vieron limitadas
haban estado marginados de la Can- por polarizaciones ideolgicas regio-
cillera durante el perodo autoritario nales de las que en todo caso Chile
que vivi el pas. procur marginarse.
Por cierto, se pudo innovar ms. Pero La poltica exterior proyecta valores
es importante tener en cuenta que las y es, en buena medida, un reflejo de
urgencias de la poltica exterior fueron la poltica interna. Pero ella tambin
otras. Adems, una reforma de la Canci- cumple una funcin esencial de adap-
llera necesitaba tambin de un referente tacin a las cambiantes condiciones que
ms general en todo el sector pblico. caracterizan al sistema internacional. El
Sin embargo, la reforma del Estado chi- balance que aportan estos veinte aos
leno qued pendiente y probablemente comprueba que el pas logr adaptarse
significaba abrir un frente conflictivo a su nuevo contexto externo y que
dentro de una transicin democrtica fue este contexto el que proporcion
inicialmente compleja. Por ltimo, las la principal fuente de cambios de la
reformas son propensas a conflictos poltica exterior. Ella respondi ms
polticos, gremiales y corporativos. Chile a los estmulos externos que a las ne-
no fue una excepcin en esa materia. cesidades de la poltica interna o las
En general, la poltica exterior caractersticas de un determinado go-
de los gobiernos de la Concertacin bierno. Por lo mismo, es probable que
aport un balance favorable. Esa es gran parte de las tendencias centrales
tambin la percepcin de la opinin reseadas en este trabajo se mantengan
pblica que virtualmente en todas las bajo un gobierno de cuo distinto como
encuestas evalu de manera especial- el que asumi en marzo del 2010.
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