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SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

Mg. Sc. Csar Fiestas Rodrguez


II UNIDAD

2.1.- LA OBJETIVIDAD COGNITIVA DE LA CIENCIA SOCIAL Y DE LA POLTICA


SOCIAL

MAX WEBER. ENSAYOS SOBRE METODOLOGA SOCIOLGICA

Cada vez que un proceso de la vida cultural est anclado, de manera directa o
mediata, en aquel hecho fundamental, en cuanto a aquellos aspectos de su especificidad en
que para nosotros consiste su significacin particular, entonces contiene un problema de
ciencia social, o, en la medida en que ese sea el caso, puede al menos contenerlo;
representa, pues, una tarea para una disciplina que se proponga elucidar el alcance de
aquel hecho fundamental.

Comprndase de suyo, de acuerdo con lo dicho, que por un lado las fronteras de los
fenmenos son imprecisas y no susceptibles de ntida delimitacin, y que, por el otro, los
aspectos de un fenmeno, como es natural, en modo alguno estn solo ni son solo , y que,
en general, un fenmeno tiene la cualidad de solo en la medida y por el tiempo en que
nuestro inters se dirija de manera exclusiva a la significacin que posee respecto de la
lucha por la existencia material.

La influencia indirecta de las relaciones sociales, instituciones y agrupamientos


humanos sometidos a la presin de intereses se extiende (a menudo sin que se tenga
conciencia de ello) a todos los mbitos de la cultura, sin excepcin, includos los ms
delicados matices de la experiencia religiosa o esttica. Los procesos de la vida cotidiana, lo
mismo que los acontecimientos de la alta poltica y los fenmenos colectivos y de masas,
as como las acciones de los estadistas o las realizaciones literarias y artsticas
individuales, estn co-influidos por aquellos intereses.

Por otra parte, la totalidad de los fenmenos y condiciones de vida de una cultura
histricamente dada opera sobre la configuracin de las necesidades materiales, el modo de
satisfacerlas, la formacin de grupos de inters material y los tipos de sus instrumentos de
poder.

En cuanto persiga un elemento especfico de los fenmenos culturales, a saber, el


econmico, en su significacin cultural, a travs de las ms diversas conexiones de la
cultura, procura una interpretacin histrica desde un punto de vista especfico, y ofrece un
cuadro parcial, una contribucin preliminar para el pleno conocimiento histrico de la cultura.

Si bien no en todos los casos en que entran en juego momentos econmico-sociales,


como consecuencias o causas, existe un problema econmico-social pues este se
presenta slo cuando la significacin de tales momentos es problemtica y el nico modo de
determinarla con precisin es el empleo de los mtodos de la ciencia econmico-social,
con ello se establece el mbito de labor, prcticamente inabarcable, del modo de
consideracin econmico-social.
Es cierto que la profundizacin cientfica del inters que por esta cuestin especial se
difundi en Alemania a partir de la dcada de 1880 tuvo que ser una de sus tareas
esenciales. Sin embargo, en la medida, en que el tratamiento prctico de las relaciones
obreras fue convirtindose en objeto permanente de la actividad legislativa y del debate
pblico, el centro de gravedad de la labor cientfica debi desplazarse hacia la
determinacin de las conexiones ms universales en que se insertaban tales problemas, y,
por lo tanto, debi desembocar en el anlisis de todos los problemas culturales engendrados
por el carcter especfico de las bases econmicas de nuestra cultura, problemas que, en
consecuencia, son especficamente modernos.

Si, en efecto, consiste precisamente en su carcter indeterminado. Cuando se lo


toma en su significacin , no proporciona ningn punto de vista especfico desde el cual se
pueda echar luz sobre la significacin de determinados elementos de la cultura. Liberados
como estamos de la fe anticuada en que todos los fenmenos culturales, pueden ser
deducidos, como producto o funcin, de constelaciones de intereses, creemos, sin embargo,
que el anlisis de los fenmenos sociales de los procesos de la cultura desde el especial
punto de vista de su condicionamiento y alcance econmicos ha constituido, y constituir
para el futuro previsible, un principio cientfico sumamente fecundo, en caso de que lo
aplique con circunspeccin e independencia a cualquier estrechez dogmtica. La
denominada, como cosmovisin o como denominador comn para la explicacin causal de
la realidad histrica, ha de rechazarse de la manera ms decidida.

Si algo ha perjudicado esta investigacin es la creencia de ciertos fervorosos


diletantes en que ella pueda proporcionar para el conocimiento de la cultura algo
especficamente diferente, y superior, que no la ampliacin de la posibilidad de una segura
imputacin de procesos culturales concretos de la realidad histrica a causas concretas,
histricamente dadas, imputacin efectuada mediante la obtencin de un material de
observacin exacto, recogido sobre la base de puntos de vista especficos. Solo en la
medida en que pueda ofrecernos esto, sus resultados revestirn inters para nosotros y
calificarn la como algo ms que un producto de la fiebre moderna de fundamentacin
cientfica.

No otro es el significado de la interpretacin econmica de la historia. Si despus de


un perodo de ilimitada sobrestimacin hoy casi existe el peligro de que se la subestime en
cuanto a su capacidad de logros cientficos, ello es resultado del acriticismo sin precedentes
con que la interpretacin econmica de la realidad fue aplicada como mtodo , en el sentido
de una deduccin de todos los fenmenos culturales esto es, de todo lo que en ellos es
esencial para nosotros en cuanto en ltima instancia econmicamente condicionados. La
forma lgica es que hoy se presenta no es del todo unitaria. Cuando aparecen dificultades
para una explicacin econmica pura, se dispone de diversos medios para mantener su
validez general como factor causal decisivo.

La ciencia social que queremos promover es una ciencia de realidad. Queremos


comprender la realidad de la vida que nos circunda, y en la cual estamos inmersos, en su
especificidad; queremos comprender, por un lado, la conexin y significacin cultural de sus
manifestaciones individuales en su configuracin actual, y, por el otro, las razones por las
cuales ha llegado histricamente a ser as y no de otro modo.
Ahora bien, tan pronto como tratamos de reflexionar sobre la manera en que se nos
presenta inmediatamente, la vida nos ofrece una multiplicidad infinita de procesos que
surgen y desaparecen, sucesiva y simultneamente, tanto dentro como fuera de nosotros
mismos. Y la infinitud absoluta de esta multiplicidad para nada disminuye, en su dimensin
intensiva, cuando consideramos aisladamente un objeto singular -por ejemplo, un acto
concreto de intercambio-, tan pronto como procuramos con seriedad describirlo de manera
exhaustiva en todos sus componentes individuales; tal infinitud subsiste todava ms, como
es obvio, si intentamos comprenderlo en su condicionamiento causal.

Cualquier conocimiento conceptual de la realidad infinita por la mente humana finita


descansa en el supuesto tcito de que slo una parte finita de esta realidad constituye el
objeto de la investigacin cientfica, parte que debe ser la nica esencial en el sentido de
que merece ser conocida. Pero, siguiendo qu principios se seleccionar esa parte?
Repetidas veces se ha credo que el criterio decisivo, tambin en las ciencias naturales,
puede discernirse en definitiva en la recurrencia con arreglo a leyes de ligazones causales
determinadas.

Aquello que contienen en s las leyes que podemos discernir en el curso


infinitamente mltiple de los fenmenos debe constituir, de acuerdo con esta concepcin, lo
nico cientficamente esencial en ellas: apenas hemos demostrado la legalidad de una
ligazn causal, como vlida sin excepcin, con los medios de la induccin histrica
comprensiva, o bien la hemos vuelto intuitivamente evidente para la experiencia interna, y
cualquiera que sea la frmula que hayamos encontrado de este modo, una multitud de
casos, por elevado que pueda concebirse su nmero, se subsume en ella.

Y los elementos de la realidad individual que, una vez establecida la ley, quedan
fuera de ella, son considerados residuos no elaborados cientficamente todava, que habrn
de ser introducidos en el sistema legal a travs del perfeccionamiento de este, o bien
permanecern como algo contingente y se los dejar de lado por cientficamente
inesenciales, en cuanto no son concebibles legalmente y no encajan, por ello, en el tipo
del proceso; en tal caso, slo pueden ser objeto de una curiosidad ociosa.

De este modo, aun entre los representantes de la escuela histrica reaparece de


continuo la conviccin de que el ideal al cual tienden todas las ciencias, incluidas las
ciencias culturales, y al cual deben tender aun en vista de un remoto futuro, es la obtencin
de un sistema de proposiciones del cual la realidad pueda ser deducida. Como es sabido,
un eminente naturalista crey que poda caracterizar el objetivo ideal (inalcanzable en la
prctica) de tal elaboracin de la realidad cultural como un conocimiento astronmico de
los procesos de la vida.

Por nuestra parte, no omitiremos examinar estos asuntos ms de cerca, sin que
interese cun a menudo se los haya discutido ya. Salta a la vista, en primer lugar, que ese
conocimiento astronmico en que se piensa en modo alguno es un sistema de leyes. Antes
bien, obtiene las leyes que constituyen los presupuestos de su labor de otras disciplinas,
como la mecnica. La astronoma, sin embargo, se interesa por la cuestin de qu resultado
individual produce la accin de estas leyes en una constelacin individualmente configurada,
en cuanto tales constelaciones individuales revisten significacin para nosotros.

Cada constelacin individual que ella explica o predice es explicable causalmente


slo como consecuencia de otra, igualmente individual, que la preceda. No importa cunto
podamos retroceder hacia la gris nebulosa del pasado remoto: la realidad a la cual se
aplican las leyes sigue siendo individual, no deducible a partir de leyes. Un estado
primordial del cosmos que no poseyese carcter individual, o lo tuviese en menor grado que
la realidad csmica del presente, sera naturalmente una representacin sin sentido. Pero,
acaso no queda un resto de tales representaciones, dentro de nuestras disciplinas, en
aquellas conjeturas, discernidas sobre la base del derecho natural o bien verificadas por la
observacin de los primitivos, que postulan un estado primitivo econmico-social exento
de accidentalidad histrica -por ejemplo: el comunismo agrario primitivo, la promiscuidad
sexual, etc.-, a partir del cual el desarrollo histrico individual surge mediante una especie
de cada en lo concreto?

El inters de las ciencias sociales parte, sin duda alguna, de la configuracin real y,
por lo tanto, individual de la vida social que nos circunda, considerada en sus conexiones
universales, ms no por ello, naturalmente, de ndole menos individual, as como en su ser
devenidas a partir de otras condiciones sociales que a su vez, evidentemente, se presentan
como individuales. Es manifiesto que aqu se presenta, con una intensidad especficamente
mayor, la misma situacin que dilucidbamos en la astronoma como caso lmite (por regla
general, tambin aducido con el mismo propsito por los lgicos).

Mientras que en la astronoma los cuerpos celestes nos interesan slo en sus
relaciones cuantitativas, susceptibles de medicin exacta, en las ciencias sociales nos
concierne la tonalidad cualitativa de los procesos. A esto se agrega que en las ciencias
sociales trtase de la accin conjunta de procesos espirituales, cuya comprensin por va
de revivencia es, naturalmente, una tarea de ndole especficamente distinta de aquella que
pueden o pretenden resolver las frmulas de las ciencias naturales exactas en general. No
obstante, estas diferencias no son tan fundamentales como a primera vista parecen.
Tampoco las ciencias naturales exactas -salvo la mecnica pura- proceden sin cualidades.

Procuramos conocer un fenmeno histrico, esto es, pleno de significacin en su


especificidad. He aqu lo decisivo: slo mediante el supuesto de que nicamente una parte
finita entre una multitud infinita del fenmeno es significativa, cobra, en general, sentido
lgico la idea de un conocimiento de fenmenos individuales. Aun si poseysemos el
conocimiento ms amplio que pudiera concebirse acerca de las leyes del acaecer, nos
encontraramos perplejos frente a esta pregunta: Cmo es posible en general la
explicacin causal de un hecho individual?.

En efecto, jams puede concebirse como exhaustiva aun la descripcin del


segmento ms nfimo de la realidad. El nmero y la ndole de las causas que determinaron
cualquier evento individual son siempre infinitos, y nada hay en las cosas mismas que
indique qu parte de ellas debe ser considerada. El nico resultado de cualquier intento
serio de conocer la realidad sin presupuestos sera un caos de juicios de existencia
acerca de innumerables percepciones particulares.

De lo dicho no se sigue, naturalmente, que el conocimiento de lo general, la


formacin de conceptos de gnero abstractos, el conocimiento de regularidades y el intento
de formular conexiones legales carezcan de justificacin cientfica en el mbito de las
ciencias culturales. Todo lo contrario; si el conocimiento causal de los historiadores consiste
en la imputacin de resultados concretos a causas concretas, sera totalmente imposible,
respecto de cualquier resultado individual, una imputacin vlida que no recurriese al
conocimiento nomolgico, es decir, el conocimiento de las regularidades de las conexiones
causales.
Que a determinado componente particular, individual, de una conexin se le haya de
imputar en la realidad, en concreto, significacin causal respecto del resultado de cuya
explicacin causal se trata, es algo que, en caso de duda, slo puede ser determinado
estimando los efectos que generalmente esperamos de l y de los otros componentes del
mismo complejo que consideramos a los fines de la explicacin: en otras palabras, slo
puede ser determinado a partir de los efectos adecuados de los elementos causales en
cuestin. Depende de los casos individuales la medida en que el historiador (en el sentido
lato del trmino) podr llevar a cabo con seguridad esa imputacin a partir de su
imaginacin, nutrida por su experiencia de vida y metdicamente disciplinada, o bien
requerir la ayuda de ciencias especiales que le permitan realizarla.

En todas partes, sin embargo, y por lo tanto tambin en la esfera de los complicados
procesos econmicos, cuanto ms seguro y abarcador sea nuestro conocimiento general,
tanto mayor ser la seguridad de la imputacin. Que se trate siempre, aun en el caso de las
denominadas leyes econmicas sin excepcin, no de leyes en el sentido riguroso de las
ciencias naturales exactas, sino de conexiones causales adecuadas, expresadas en reglas,
y, en consecuencia, de una aplicacin de la categora de posibilidad objetiva que no hemos
de considerar en detalle aqu, en nada menoscaba la afirmacin precedente. La
determinacin de tales regularidades, sin embargo, no es la meta sino el medio del
conocimiento; y en cada caso constituye una cuestin de oportunidad establecer si tiene
sentido expresar en una frmula, como ley, una regularidad de relacin causal conocida a
partir de la vida cotidiana.

Para las ciencias naturales exactas, las leyes son tanto ms importantes y valiosas
cuanto ms universalmente vlidas. Para el conocimiento de los fenmenos histricos en su
condicin concreta, las leyes ms generales son por lo comn tambin las menos valiosas,
en cuanto las ms vacas de contenido. Mientras ms amplio es el campo de validez de un
concepto genrico -su extensin-, tanto ms nos desva de la riqueza de la realidad, ya que
para contener lo comn al mayor nmero posible de fenmenos debe ser lo ms abstracto
posible y, en consecuencia, ms pobre en contenido. En las ciencias de la cultura, el
conocimiento de lo general nunca es valioso por s mismo.

De lo dicho hasta aqu se infiere que carece de sentido un tratamiento objetivo de


los procesos culturales, si por tal se entiende que, como meta ideal de la labor cientfica,
haya de valer la reduccin de lo emprico a leyes.
Esto no se debe, contrariamente a lo que con frecuencia se sostiene, a que los
procesos culturales o psquicos, por ejemplo, se comporten objetivamente de una manera
menos legal, sino a las siguientes razones: 1) a que el conocimiento de las leyes sociales
no implica conocimiento de la realidad social sino, antes bien, uno de los diversos medios
auxiliares que nuestro pensamiento emplea con ese fin; y 2) a que el conocimiento de los
procesos culturales slo es concebible sobre la base de la significacin que la realidad de la
vida, configurada siempre en forma individual, tiene para nosotros en determinadas
conexiones singulares.

En qu sentido y en qu relaciones sucede esto es algo que ninguna ley nos revela,
ya que se decide de acuerdo con las ideas de valor desde las cuales consideramos la
cultura en cada caso individual. Cultura es una seccin limitada de la infinitud desprovista
del sentido del acaecer universal, a la cual los seres humanos otorgan sentido y
significacin. Ella sera tal incluso para los hombres que se opusieran a una cultura concreta
como a su mortal enemigo, y exigieran un retorno a la naturaleza. En efecto, slo podran
llegar a esa toma de posicin en cuanto refirieran esa cultura concreta a sus ideas de valor y
la encontrasen demasiado frvola.

Es este hecho puramente lgico-formal el que mentamos aqu, cuando nos referimos
a la vinculacin necesaria desde el punto de vista lgico de todos los individuos histricos
con ideas de valor. La premisa trascendental de toda ciencia de la cultura no consiste en
que encontremos plena de valor una determinada cultura, o cualquier cultura en general,
sino en que somos hombres de cultura, dotados de la capacidad y la voluntad de tomar
conscientemente posicin ante el mundo y de conferirle sentido. Y este, cualquiera que sea,
conducir a que en la vida juzguemos determinados fenmenos de la coexistencia humana
a partir de l, y a que tomemos posicin frente a ellos como significativos (positiva o
negativamente). Adems, sin que importe cul sea el contenido de esta toma de posicin,
tales fenmenos tiene para nosotros significacin cultural y nicamente en ella estriba su
inters cientfico.

Por lo tanto, cuando aqu nos referimos, siguiendo la terminologa de los lgicos
modernos, a que el conocimiento de la cultura est condicionado por ideas de valor, lo
hacemos en el entendimiento de que no se supondr que para nosotros slo hay que atribuir
significacin cultural a fenmenos plenos de valor. La prostitucin es un fenmeno de la
cultura al igual que la religin o el dinero. Los tres lo son slo en cuanto, y en la medida en
que, su existencia y la forma que adoptan histricamente despiertan, de manera directa o
indirecta, nuestros intereses culturales y nuestro afn de conocimientos desde puntos de
vista derivados de aquellas ideas de valor que vuelven para nosotros significativo el
fragmento de realidad pensado en aquellos conceptos.

Todo conocimiento de la realidad cultural es, como se infiere de lo anterior, siempre


un conocimiento que parte desde puntos de vista especficamente particulares. Cuando
exigimos al historiador y al investigador social que, como presupuesto elemental, puedan
distinguir lo importante de lo accesorio, y que posean para ello los puntos de vista
requeridos, esto quiere decir solamente que deben saber cmo relacionar los fenmenos de
la realidad -conscientemente o no- con valores culturales universales, para elucidar luego,
a partir de all, las conexiones significativas para nosotros. Si de continuo se reitera la
creencia de que esos puntos de vista podran extraerse de la materia misma, ello se debe
a la ilusin ingenua del especialista, quien no se percata de que, en virtud de las ideas de
valor con las cuales inconscientemente ha abordado la materia, ha destacado, de una
infinidad absoluta, un pequeo elemento en cuanto lo nico que interesa a su consideracin.

En esa seleccin de aspectos singulares especiales del acaecer, realizada siempre


y en todas partes, conscientemente o no, opera tambin ese elemento de la labor de las
ciencias culturales que est en la base de la afirmacin, frecuentemente oda, de que lo
realmente valioso de un trabajo cientfico es lo que hay en l de personal, y que en toda
obra, si es que su existencia ha de justificarse, debe expresarse una personalidad.
Y, por cierto, sin las ideas de valor del investigador no existira ningn principio de
seleccin del material ni conocimiento provisto de sentido de lo real en cuanto individual;
adems, as como sin la fe del investigador en la significacin de cualquier contenido cultural
toda labor de conocimiento de la realidad individual carecera directamente de sentido, del
mismo modo su labor estar orientada por la direccin de su fe personal, por la refraccin de
los valores en el prisma de su alma. Y los valores a los que el genio cientfico refiere el
objeto de su investigacin podrn determinar la concepcin de toda una poca, es decir
resultar decisivos, no slo respecto de lo que es pleno de valor, sino tambin de lo
significativo o insignificante, importante o accesorio en el fenmeno.
El conocimiento de las ciencias de la cultura, en el sentido en que lo entendemos
aqu, est vinculado a premisas subjetivas en cuanto se ocupa slo de aquellos elementos
de la realidad que muestran alguna relacin, por indirecta que sea, con procesos a los que
atribuimos significacin cultural. A pesar de ello es, naturalmente, un conocimiento
puramente causal, en idntico sentido que el de procesos naturales individuales
significativos que posean carcter cualitativo. Entre las muchas confusiones que ha trado la
invasin del pensamiento jurdico formal en la esfera de las ciencias culturales, se cuenta el
intento reciente de refutar la concepcin materialista de la historia en sus principios,
mediante una serie de sutiles sofismas; sostinese que, desde el momento en que toda vida
econmica debe desenvolverse dentro de formas reguladas jurdica o convencionalmente,
todo desarrollo econmico debe cobrar la forma de un esfuerzo por crear nuevas formas
jurdicas.

En consecuencia, se afirma que slo se lo puede comprender sobre la base de


mximas ticas, y que, por esta causa, difiere por esencia de cualquier desarrollo natural. El
conocimiento del desarrollo econmico sera, por lo tanto, de carcter teleolgico. Sin
pretender discutir aqu el significado que pueda tener para la ciencia social el ambiguo
trmino de desarrollo, o el concepto no menos difuso, desde el punto de vista lgico, de
teleologa, podemos establecer que tal conocimiento no necesita ser teleolgico en el
sentido supuesto. Aun permaneciendo formalmente idnticas las normas jurdicas vigentes,
la significacin cultural de las relaciones jurdicas objeto de las normas, y con ello de las
normas mismas, puede variar radicalmente.

En efecto, para entregarnos por un momento a una fantasa anticipatoria, se podra


concebir tericamente una socializacin de los medios de produccin, cumplida sin que
originase ningn esfuerzo consciente para obtener tal resultado, y sin la supresin o
adicin de ningn pargrafo de nuestra legislacin: la frecuencia estadstica de ciertas
relaciones objeto de regulacin jurdica se alterara fundamentalmente, y en muchos casos
se reducira a cero; gran parte de las normas se vaciaran de significacin prctica y toda su
significacin cultural cambiara hasta volverse irreconocible.

La concepcin materialista de la historia podra, pues, con justicia, dejar de lado las
discusiones de lege ferenda puesto que su punto de vista central consistira, precisamente,
en la inevitabilidad del cambio de significacin de las instituciones jurdicas. Quien considere
subalterna la sencilla labor de comprensin causal de la realidad histrica puede eludirla;
pero es imposible suplantarla por cualquier teleologa. Desde nuestro punto de vista, fin
es la representacin de un resultado que pasa a ser causa de una accin. Tomamos en
cuenta esta, como cualquier otra causa que produzca o pueda producir un resultado pleno
de significacin. Y su significacin especfica consiste en que no solo comprobamos la
accin humana sino que queremos y podemos comprenderla.

Sin duda, tales ideas de valor son subjetivas. Entre el inters histrico por una
crnica familiar y el inters por el desarrollo de los ms vastos fenmenos culturales
concebibles, que eran y son comunes a una nacin o a la humanidad durante largas pocas,
hay una infinita escala de significaciones, cuya serie difiere en cada uno de nosotros.
Como es natural, estas varan histricamente de acuerdo con el carcter de la cultura y de
las ideas que guan a los hombres.
Pero de esto no se sigue, evidentemente, que la investigacin en las ciencias de la
cultura slo pueda tener resultados subjetivos, en el sentido de vlidos para una persona y
no para otras. Antes bien, lo que vara es el grado en que interesan a diversas personas.
En otras palabras, qu pase a ser objeto de la investigacin, y en qu medida se
extienda esta en la infinitud de las conexiones causales, estar determinado por las ideas de
valor que dominen al investigador y a su poca. En cuanto al cmo, al mtodo de
investigacin, el punto de vista orientador es determinante -como hemos de ver- para la
construccin del esquema conceptual que se emplear en la investigacin. En el modo de
su uso, sin embargo, el investigador est evidentemente ligado, en este caso como en
todos, por las normas de nuestro pensamiento. Pues la verdad cientfica es lo que pretende
valer para todos aquellos que quieren la verdad.

No obstante, ello implica el carcter absurdo de la idea, que prevalece en ocasiones


incluso entre los historiadores de nuestra disciplina, de que la meta de las ciencias de la
cultura, por lejana que est, podra consistir en la formacin de un sistema cerrado de
conceptos, en el cual la realidad quedara abarcada en una suerte de articulacin definitiva,
y de la cual pudiera ser deducida luego nuevamente. La corriente del acaecer
inconmensurable fluye de manera incesante hacia la eternidad. Siempre de nuevo y de
maneras distintas se configuran los problemas culturales que mueven a los hombres, y con
ello se mantiene fluctuante el crculo de lo que, para nosotros, presenta sentido y
significacin entre el flujo permanente de lo individual, y que se convierte en individuo
PRODUCCIN
SOSTENIBLE

ECONOMICAS

histrico.

GRAFICO N 01

HOMBRE
VIVE
PRINICPALES
EDUCATIVAS
PRIVADA
PUBLICA

EN
INTEGRADAS
ECONOMICAS

SISTEMAS

SOCIEDA
POR
GOBIERNO

D
ESTADO
CONOCIMIENTO REAL DE

COMPLEMENTARIA
S
SECTORIALE
DE

FORMANDO
S

ETNICAS

GRUPO DE PERSONAS
CARACTERISTIC
DIFERENTES
DINER
O

AS
S
CULTURALE
ALMA

VIDA

N
RELIGIO
2.2.- EL ESTADO Y LA EDUCACIN

Esta cuestin acerca de las relaciones entre el Estado y la educacin que ha


asumido importancia primordial es demasiado vasta y compleja para estudiarla a fondo en
algunas pginas de un solo captulo. Pero lo que realmente importa dentro de los lmites de
una obra de esta naturaleza es plantear los problemas en sus trminos exactos, estimular la
reflexin personal y suscitar las investigaciones, as como tambin es posible limitar el tema
y reducido a lo esencial para tratado con precisin. Por esto no es necesario, ni aqu sera
oportuno, reconstruir la gnesis y el desarrollo y analizar el mecanismo del Estado, que es
una de las instituciones ms poderosas del mundo moderno.

Para demostrar los estrechos lazos que unen al Estado y la educacin es preciso
establecer una nocin cientfica del Estado como realidad viva, evitando visiones demasiado
sistemticas que no se salvaran de lo arbitrario y de los marcos de esta o aquella teora.
Sea cual fuere el punto de vista en que nos coloquemos para explicado y justificado, es
cierto que el Estado es la organizacin del poder poltico o del poder de dominacin, cuya
funcin esencial consiste en hacer reinar en un territorio determinado el orden interior y
mantener la seguridad exterior y que, sostenindose por la fuerza (no slo material, como
ya veremos), es un creador de derecho.

Para realizar sus funciones fundamentales el Estado, que es una concentracin del
poder colectivo de una clase o de los ciudadanos, no se apoya solamente ni tiene
forzosamente que apoyarse, en la fuerza pblica (ejrcito, polica), sino que tambin elabora
un sistema de leyes que limitan y regulan el poder poltico. Gracias a esos dos elementos:
a) la fuerza que es un atributo necesario del Estado, y b) la facultad de crear el derecho,
"puede, de un lado, mantener el equilibrio entre los grupos coexistentes (econmicos,
polticos, profesionales, religiosos, etc.) y, de otro, establecer o restablecer entre tantas
unidades divergentes ese mnimo de ajuste o de integracin sin el cual toda la sociedad se
disgregara reducindose a una polvareda".

Para que exista un rgimen de derecho es preciso que la fuerza y el poder primitivos
del individuo estn limitados y disciplinados; pero la primaca no pertenece de ningn modo
al derecho que viene a limitar el poder en condiciones que deben precisamente
determinarse. En ninguna parte, escribe Hauriou, "reina el derecho sin el auxilio del poder.
Siempre, y en todas partes, cuando una regla de derecho se impone a un poder, es que otro
poder le obliga a acatarla. Por una parte, el poder es creador de derecho, y las reglas
positivas del derecho no tienen ms origen que el poder; por otra, estas mismas reglas de
derecho necesitan ser sancionadas por el poder de tal suerte que su misin consista en
limitar el poder que las crea y sanciona".

Pero, pese a todos esos apoyos, el poder del Estado es dbil y est perpetuamente
amenazado, limitndolo slo interiormente el temor de una revuelta y exteriormente el de
una derrota. En todo momento -la observacin es de Charles E. Merriam- tiene que re-crear
l mismo su fuerza, para defenderse no slo contra el enemigo de fuera, sino contra toda
clase de enemigos interiores que lo acechan. As como la seguridad es la virtud por
excelencia del Estado, el recurso a la fuerza puede hacerse ms o menos frecuente y el
grado de fuerza requerido ms o menos dbil, segn las condiciones de cada medio o de
cada poca; e incluso en el Estado ms liberal, el rgimen no se instituye "impidiendo la
existencia de la fuerza organizada, sino limitando, en el sentido ms amplio de esa palabra,
las ocasiones de su empleo".

Sera pues inexacto oponer democracia y dictadura, libertad y autoridad, como


normas fijas y definidas o entidades absolutas, cuando la verdad es que todo Estado, de
forma monrquica o republicana, de rgimen parlamentario o autoritario, oscila segn un
ritmo natural y complejo entre la libertad y la autoridad, dos necesidades que parecen
contradictorias y entre las cuales tan pronto se exacerba como se atena el conflicto, tan
viejo como las sociedades humanas.
Si ninguna democracia puede prescindir de la autoridad, ninguna dictadura podra
existir mucho tiempo sin el consentimiento o, al menos, con la indiferencia de gran parte de
los ciudadanos. En su evolucin poltica y social, la sustitucin de la fuerza por la ley en las
relaciones entre ciudadanos, del rgimen de dominacin poltica de una clase por un
rgimen de igualdad de derechos, del culto exclusivo de la fuerza por un sistema de libertad,
seala el progreso del Estado hacia las formas democrticas que se caracterizan en su
esencia: 1) por la libertad del acto electoral que hace legtimo el poder; 2) por la divisin de
los poderes, y 3) por el control de la autoridad, es decir, por el mecanismo que permite a los
ciudadanos, en nombre de los cuales se ejercen los poderes de decisin y ejecucin, pedir
cuentas por el modo de usarlos.

La transformacin del rgimen econmico mediante las invenciones tcnicas, los


medios de transporte y los de difusin del pensamiento, la demagogia financiera
consecuente a la combinacin del sufragio universal con la hipertrofia del Estado, la
plutocracia engendrada por la demagogia y, por fin, la confusin de poderes, que determina
choques violentos y profundas mudanzas en las estructuras sociales y polticas, dieron lugar
a nuevas formas del Estado, como reacciones autoritarias nacidas de la anarqua que las
precedi.

Los conflictos de intereses econmicos y de ideologas extremistas contribuyeron


notablemente a desarrollar la voluntad de unidad y de poder de los Estados nacientes y,
como consecuencia, el poder del Estado -que nunca fue tan avasallador-, fortalecido por el
miedo a las luchas intestinas y por el temor de la guerra. El liberalismo poltico y econmico
se apoyaba esencialmente sobre una concepcin optimista de la vida social, sobre el
principio de que "todo se adapta o por lo menos todo acaba por adaptarse por s mismo".

Nada ms ajeno al Estado moderno que esa confianza en un orden automtico, a la


que sucedi la conviccin de que el hombre tiene necesidad de ser perpetuamente
mandado y mantenido bajo tutela (economa dirigida; cultura dirigida) y, por lo tanto, de que
son inoperantes, si no intolerables, las alternativas de un gobierno responsable con poderes
limitados. El desorden y la insurreccin son las nicas vlvulas de escape abiertas a la
voluntad y la representacin de las masas en regmenes que, para sostenerse (tan lejos
estn de ser formas naturales de gobierno), necesitan una propaganda persistente, una
rgida censura y una violenta represin ejercida contra sus adversarios.

Pero sera un error juzgar que, aun en tales sistemas, el poder slo se sostiene a
fuerza de bayonetas: on peut tout faire avec les baionnettes, deca Talleyrand, sauf s'asseoir
dessus... De ah el recurso de los Estados totalitarios a la mstica o a los apoyos
inmateriales del poder, que es preciso buscar lejos, ms all de sus smbolos. No slo los
poderes primitivos se apoyan en esas fuerzas inmateriales del poder (a las que Charles E.
Merriam llama los miranda y los crendenda); desde los pueblos antiguos hasta los
modernos, los Estados' utilizaron siempre todo un simbolismo (ceremonias,
conmemoraciones, desfiles, etc.), cierto nmero de artculos de fe (mstica), donde el poder
viene de Dios ( omnispotestas a Deo), o expresa la voluntad de la mayora (sufragio uni-
versal) o, en los tiempos modernos, la mstica de clase (Estado sovitico), de la raza
(Estado nacional socialista ) o del Estado (fascismo).

En todo caso, sea cual fuere el rgimen, una forma de Estado dura ms cuanto mejor
combina esos tres ideales: 1) el poder y el rigor en la accin; 2) el respeto a la vida privada y
el bienestar de los individuos, y 3) una facultad de rpida adaptacin en el caso de desgaste
de las instituciones. Su estabilidad depende menos del poder de las armas (fuerza) que de
la reduccin de los puntos de roce en el libre juego del mecanismo de las instituciones
polticas, de la rapidez y la ductilidad de sus reacciones y de su sistema de vlvulas de
seguridad, en el caso de una irritacin popular o de los grandes fenmenos de masa y
movimientos de opinin.

Pero lo que distingue al Estado moderno, adems del predominio de las funciones
econmicas y del robustecimiento del poder ejecutivo (rgimen autoritario), es la ampliacin
de las funciones del Estado, al, que pasan o tienden a transferirse muchos servicios,
asegurados antes por la economa y las actividades privadas.
Si la defensa nacional y la conservacin del orden interno siguen siendo sus
funciones esenciales, surgen otras funciones ms positivas que el Estado desempea y se
siente hoy el deber de desempear, adems de la guerra y de la conservacin del orden
interno. La mquina gubernamental se hizo extraordinariamente compleja por las nuevas
funciones que asumi como, entre otras, la organizacin de los transportes, la defensa
sanitaria y la instruccin, sustituyendo o completando a las instituciones privadas con
servicios pblicos. La distincin fundamental o, por lo menos, una de las distinciones entre el
socialismo y el individualismo se funda tambin, como observ Bertrand Russell, en las
funciones habituales, no esenciales del Estado, "que los socialistas quieren extender, y los
individualistas restringir".

Por lo tanto, la cuestin de saber qu actividades deben quedar bajo la direccin


pblica, se halla ligada, segn Dewey, a la distincin primordial entre "pblico" y "privado".
Es privada aquella accin cuyas consecuencias se limitan o se creen limitadas
principalmente a las personas comprendidas en la transaccin, y el acto requiere capacidad
pblica cuando sus consecuencias se extienden ms all de las personas directamente
interesadas. As, cuanto ms graves y extensas son las consecuencias de determinados
hechos y ms viva su percepcin, tanto ms tienden esos actos, que afectan al inters
pblico por la expansin cuantitativa de sus consecuencias, a transferirse del dominio
privado a la esfera de lo pblico, o en otras palabras, a la esfera de las atribuciones del
Estado.

Ahora bien, cuando lo que importa, para examinar experimentalmente si una


actividad social es o no funcin pblica, "es comprobar el carcter extenso de las
consecuencias, en el espacio y en el tiempo, su naturaleza fija, uniforme y peridica, y su
calidad de irreparables", se hace evidente que la educacin, de la cual resultan para el
conjunto social las ms graves e importantes consecuencias, rene todas las caractersticas
que definen el acto pblico, y justifican su transferencia al dominio pblico. Adase que el
periodo en el cual es posible la educacin de modo eficaz y - en el ms alto grado es el de la
infancia y el de la adolescencia, y que si no se aprovechan esas edades, las consecuencias
son irreparables.
La existencia de masas ignorantes en una poblacin, escribe Bertrand Russell,
constituye un peligro para la sociedad; cuando hay un considerable porcentaje de
analfabetos el mecanismo gubernamental se ve obligado a tener en cuenta ese hecho, tanto
ms cuanto que la democracia, en su forma moderna, sera totalmente imposible en una
nacin donde la mayora de los ciudadanos no supieran leer.

Es evidente, aade, que slo el Estado puede insistir sobre la necesidad de asegurar
a todos los nios el mnimo de conocimientos y de cuidados que puedan actualmente
satisfacer la conciencia de la comunidad. Adems, el Estado se desenvuelve de acuerdo
con una ley orgnica de integracin y de diferenciacin; asimilacin progresiva (lengua,
costumbres) bastante grande de unos a otros, para que, a pesar de su desigualdad
fundamental, ofrezcan a otros pueblos un frente nico o se presenten como un todo
orgnico y coherente. Este es el papel de la escuela primaria y, hasta cierto grado, el de la
enseanza secundaria. Pero siempre frente a la integracin se halla la diferenciacin: las
escuelas profesionales, secundarias o superiores, tienen por objeto la preparacin de un
inters igualmente vital para la colectividad, de las clases y grupos profesionales en que se
divide la sociedad general y que atienden, mediante sus actividades especficas, a las
necesidades fundamentales de la comunidad.

Por lo tanto, parece ya indiscutible que la enseanza en el actual estado de la


civilizacin es una funcin de gobierno, y bastar para demostrado, no slo: a) la
observacin del hecho esencial de que el Estado, adems de la organizacin del sistema
escolar pblico, mantiene generalmente bajo su control las instituciones particulares de
todos los tipos y grados, sino tambin b) el anlisis de las sumas cada vez mayores
consagradas al ejercicio de esa funcin, y que se elevan en algunos pases hasta el 20% del
presupuesto general. Admitido el principio de que la educacin es una funcin emi-
nentemente pblica, y reconocido el hecho de que en la cuestin de enseanza se ampla
continuamente la funcin del Estado, hay que preguntarse: cul es el objeto de la
enseanza pblica?.

La educacin como funcin del Estado est ciertamente condicionada, como observa
Povia, a la luz de los hechos, "por un ideal relativo de acuerdo con el medio y el tiempo, no
slo desde el punto de vista fsico, sino tambin desde el punto de vista intelectual y moral; y
ese doble punto de vista es siempre el que ms conviene a los fines propios de la
comunidad, relegando a segundo plano el punto de vista puramente individual y personal".

El Estado se propone efectivamente: a) conducir al individuo a la humanidad,


mediante una cultura general que, para algunos, es el fin mismo de la civilizacin, o b)
adaptar al educando a su futura funcin social: oficio, profesin, cargo pblico o privado; o,
adems, cuando le preocupan sobre todo sus propios fines polticos, c) hacer del individuo
un ciudadano o incluso un partidario, "cuyo pensamiento y cuyo corazn no tengan ms
objeto que la cosa pblica, representada por una raza, por una dinasta o por un hombre".

Pero, como dice Monod, si aislamos por abstraccin unas de otras esas tendencias,
se podra decir "que la primera caracteriza actualmente a los Estados democrticos de ideal
humano; la segunda a los Estados socialistas y, la tercera, a los Estados de forma fascista o
totalitaria"; la verdad es que se mezclan y combinan en proporciones diferentes, de acuerdo
con las tendencias dominantes en cada Estado, en las diversas fases de su evolucin.

En realidad, y por el hecho de que ningn rgimen poltico contemporneo responde


a una forma ideolgica perfectamente simple, escribe Monod, esas tendencias actan
simultneamente y en forma contradictoria en las diversas organizaciones de la instruccin
pblica. Puede tomarse, por ejemplo, el sistema francs: por una parte, el Estado francs
sanciona la cultura general, de forma literaria o cientfica, mediante grados o diplomas que
confiere; por otra, organiza la enseanza tcnica y profesional, esforzndose en adaptada a
las necesidades de la vida econmica y social; y, en fin, en el periodo de 1934-35, se ve
cada vez ms estimulado a instituir ciertas formas de educacin nacional, capaces de
reforzar en el nio las virtudes cvicas y militares."

Esta ltima tendencia a utilizar la escuela como instrumento poltico (instrumentum


regni) y de hacer del nio, no solamente un ciudadano (lo que se intenta ms o menos en
todos los sistemas), sino un partido es, sin duda, la que ms se seala en los Estados
totalitarios. En un rgimen como el democrtico, que no es sino "la sustitucin de lo
tradicional por lo racional", como dice Nitti, y cuya vitalidad se funda en la existencia de los
partidos (pluralidad de partidos), y donde, por lo tanto, el Estado es ms una "direccin" que
una "denominacin", no se concebira, ni es posible la reglamentacin autoritaria de la
educacin por el Estado para manejar el sistema escolar como instrumento de dominacin
poltica.

Pero sta es exactamente la tendencia natural en los Estados totalitarios (comunista,


fascista o nacionalsocialista), donde el poder es el fin que ms enrgicamente se persigue
para asegurar el orden interno y poseer la mayor fuerza posible y que, reclamando para s
una jurisdiccin cada vez mayor sobre la vida de los individuos, mantienen su poder
soberano apelando constantemente a la fuerza niveladora, ampliando el radio de accin de
la autoridad e intensificando su intervencin en todos los negocios.

Todos los esfuerzos del Estado, identificado con el partido nico en esos regmenes
autoritarios de un despotismo avasallador tienden a la fabricacin y perfeccionamiento del
"tipo del hombre nuevo" que debe encarnar al rgimen modelando, por lo tanto, al hombre a
su propia imagen: tal es el fin de sus sistemas educativos. Lo que hoy se llama dictadura,
observa con notable lucidez Paul Valry, viene a ser un ensayo para intentar la fabricacin
continua del "orden social" de acuerdo con el modelo suministrado por las vastas empresas,
extremadamente complejas, de las industrias modernas. Todos sus mecanismos deben ser
a la fuerza de una perfeccin absoluta, suprimindose de modo permanente los desvos
individuales. Sean cuales fueren las diferencias nominales e ideales, lo que hace posible su
existencia es la simplificacin de los individuos, utilizados todos en igualdad de condiciones
en el campo de la actividad del Estado; y es preciso que la modificacin alcance al fondo
intelectual y afectivo de cada uno de ellos.
Es, pues, indispensable que una "entidad central" .elabore los sentimientos, las ideas
y los impulsos, antes de que los consuman los espritus y de que sirvan de alimento a las
almas. nicamente a ese ente (duce, fhrer) pertenecen el "psiquismo superior" y la
capacidad de actuar en toda su plenitud. El es el nico "hombre completo" de la nacin y,
por lo tanto, en nuestra poca y para su pueblo, una especie de semidis: "hace patente una
y otra vez, mediante actos simblicos que se concretan en su persona, los principios de
todos los 'oficios', ahora manejando la azada, luego sembrando, despus disparando un
can, conduciendo una mquina o apareciendo tambin como el prncipe de los atletas. . ."

Pero por muy grande que sea la accin del Estado en materia educativa, no puede
dejarse de reconocer, como ya he recordado en otro libro, el papel de las iniciativas privadas
y cmo esas dos formas (privada y pblica) de las actividades educativas siguen hasta hoy
sus destinos paralelos. Es fcil, de hecho, comprobar no slo la coexistencia de las
instituciones pblicas y privadas de educacin y enseanza, sino tambin el hecho de que
las condiciones favorables a la eclosin y al desarrollo de los sistemas educativos pblicos
son muchas veces las mismas que influyen en la aparicin y el impulso de los focos de
actividad libre en la enseanza.

Ciertamente, si la tendencia a sustituir la organizacin espontnea por una


organizacin voluntaria, la ampliacin de las funciones del Estado y el ensanchamiento
constante de su radio de accin implican un progreso para las tendencias estatales, no se
puede deducir de ah, ni que muri el liberalismo, cuyos principios son ms viejos que todas
las instituciones existentes, ni que el estatismo, bueno para algunas cosas, pueda bastar a
todo. Esa oscilacin, que se comprueba en los Estados y en las doctrinas, entre los dos
polos del estatismo y el liberalismo denuncia slo el periodo crtico a que lleg la democracia
en su proceso de adaptacin a formas de organizacin cada vez ms complejas y que se
traduce en la ruptura del equilibrio o la permuta recproca entre autoridad y libertad, entre
Estado y sociedad, entre compulsiones impuestas y comuniones conscientes, entre
vocaciones personales y destinos de grupo.

Pero con la decadencia de la monarqua hereditaria, el principio liberal sigue siendo,


como recuerda Walter Lippmann: "El nico principio liberal conocido por el cual pueden ser
gobernadas las grandes naciones de un modo continuo." Adems -y ste es un punto capital
aclarado por Brocarddel hecho de que la libre competencia, tal y como la concibi el libe-
ralismo tradicional, deja de realizar cada vez ms el orden perfecto (en la economa como
en la educacin), no debe deducirse que no pueda contribuir a l y que sea posible
suprimirla. Todo lo que se le quita, mediante la reglamentacin y la accin del Estado, a la
competencia econmica o educativa, se da a la lucha por la conquista del Estado y, por lo
tanto, a la competencia poltica. "Toda la cuestin, concluye Brocard, se reduce a saber cul
es, de esas dos formas de competencia y de lucha, la que ms vale, o mejor: puesto que
una y otra son ineludibles, qu partes es preciso conceder a cada una de ellas."

Esa cuestin se halla unida al problema general que se establece como observa
Russell, para todos aquellos que an se preocupan de un ideal inspirado por un liberalismo
que tienda a armonizar la libertad y la iniciativa personal con la organizacin. Parece que le
interesa al mismo Estado y a su estabilidad, desplazar la competencia del terreno poltico, es
decir, de la lucha por la conquista del Estado, hacia el terreno econmico y educativo y, sin
dejar de ejercer el control indispensable, facilitar la mayor cantidad de iniciativa particular
posible, dejando las apariencias del gobierno en manos de organizaciones voluntarias.
Todas esas organizaciones que representan fracciones de opinin, como los sindicatos y las
cooperativas, las asociaciones y escuelas particulares laicas o confesionales, deben ser
acogidas "como salvaguardias de la libertad y estmulos de la iniciativa privada".

Pero sin insistir sobre la uniformidad de los sistemas, como hacen los Estados
totalitarios, y manteniendo incluso la mayor tolerancia para con las excepciones, les
correspondera aun a los Estados; en cualquier rgimen, realizar por lo menos dos tareas
que ya empiezan a comprender y sobre las cuales les llam la atencin Monod; 1) mantener
en el cuerpo social, con medidas de extensin y difusin cultural (educacin de adultos,
cursos de ampliacin universitaria y, en general, enseanza pos-escolar), la vida intelectual
que la enseanza pudo despertar; 2) asegurar a la ciencia su existencia y su progreso como
tal. Este es un nuevo problema, escribe Monod, pues hasta ahora los Estados se ocuparon
ms de la enseanza de la ciencia que de su creacin.

De este modo, el estmulo de las investigaciones cientficas entra en la categora de


las administraciones del Estado, "porque los beneficios de un descubrimiento aumentan el
bienestar de la comunidad, pero las investigaciones imponen generalmente grandes gastos
y nunca se est seguro de los resultados individuales" y si se considera que para una
democracia la educacin constituye una de las principales exigencias del rgimen, y que la
promocin de valores espirituales interesa fundamentalmente a las sociedades humanas, se
comprender por qu los problemas de la educacin y de la cultura, recayendo en la rbita
del inters colectivo, entran en la esfera de las preocupaciones de los Estados, recibiendo
las soluciones que les sugieren sus doctrinas, sus fines polticos y sus temperamentos.

GRAFICO N 02

EL ESTADO

Tiene poder poltico crea


derecho y leyes que As
limitan Mantiene
Equilibrio Puede ser
Derrotado
Si no es as

Por eso debe


Libertad mantener

Debe
Educarse al
Autoridad ciudadano
Acto electoral
Divisin de Poderes
Permitiendo control de Autoridad.

ESTADO Y EDUCACIN

- Asegura Escuela primaria y


conocimientos. Secundaria
- Da proteccin. Funcin Pblica
- Valores organizado, sostenido
en y dirigido

- Capacita Educacin
- Profesionaliza Superior Para
- Tecnifica

Conducir al individuo a la
humanidad.
Adaptar el educando a su
futura funcin social.
Hacer del hombre un
verdadero ciudadano

mediante
INSTITUCIONES
PBLICAS Y PRIVADAS
2.3.- POLITICA Y EDUCACIN

En todas las sociedades humanas existe una distincin muy clara entre dirigentes y
dirigidos, entre el sujeto y el objeto del poder poltico, es decir, del poder sobre el grupo
como un todo en un territorio determinado. A no ser en las sociedades totmicas, donde
parece haber sido de naturaleza religiosa y difusa la soberana, sta, como ya hemos visto,
se concentr luego al fijarse las sociedades, y se individualiz en la persona de los jefes
bajo forma feudal o monrquica.

Sin entrar en el anlisis de los orgenes del poder y de la evolucin de donde ha


surgido el Estado, en su aspecto moderno, como superestructura social, es fcil comprobar
que, sean cuales fueren las formas polticas que asumi o fue susceptible de revestir, el
poder poltico es un "poder de dominacin"; en todas partes donde se establezcan grupos
humanos que quieran durar se constituye," bajo una forma u otra, una autoridad y se ejerce
un control con el fin de establecer el equilibrio entre los individuos y los grupos coexistentes
en el interior de la sociedad, sealar las obligaciones y hacer reinar, por lo tanto, el orden
social asegurando la defensa de un territorio determinado.

Pero si el poder poltico implica necesariamente autoridad y subordinacin y, como


toda autoridad, a pesar de todos sus apoyos (militar y mstico), est siempre amenazada,
ninguna subordinacin es completa; existe, por una parte, un continuo trabajo de recreacin
o reconstruccin del poder y, por otra, fuerzas sociales que tienden a suscitar la
disgregacin cuando no provocan luchas francamente definidas para la conquista del poder
poltico.

La complicacin de la estructura social y econmica de las sociedades y su


consecuente diferenciacin en grupos, la divergencia y el antagonismo de intereses y la
evolucin de las ideas democrticas han hecho ms sistemticas esas luchas en tomo del
poder, determinando, de los tiempos antiguos a los modernos, la formacin de esas
colectividades donde se congregan, para la conquista del poder, en forma de "partidos", las
voluntades o intereses coincidentes de los individuos y los grupos. La tendencia de los
individuos a organizarse en grupos polticos o partidos para influir sobre el poder poltico o
apoderarse de l parece, pues, un mecanismo natural e irreprimible en la vida poltica que,
ni aun perdiendo su forma legal en los regmenes de fuerza, deja de funcionar en forma
secreta de carcter revolucionario.

El partido, que constituye un "rgano de lucha en el campo poltico", tiene un origen


social natural y, como fundamento sociolgico, la combatividad y la lucha en tomo al poder y
la tendencia a dominar. La divisin de los partidos que segn la teora biolgica de Rohmer y
de BluntschIi, corresponde a las edades de la vida (a la juventud el partido liberal; a la
madurez el conservador; a la vejez el absolutismo) y tiene su causa principal en el conflicto,
bajo forma colectiva, entre la tradicin y la innovacin, segn Tarde, o en la combatividad
primitiva y el instinto de lucha, segn Sumner Maine (teoras fisiolgicas), representan en la
explicacin econmica de Loria, las diversas formas de propiedad, como la tierra y los
capitales, cosa que sucede en la distincin entre whigs y tories, gelfos y gibelinos, patricios
y plebeyos.

De modo general, pueden definirse como grupos representativos de intereses o


aspiraciones generales de grupos considerables, formados por individuos o clases
organizadas para el combate y la conquista del poder o, segn frase de Povia:
"agrupaciones permanentes de ciudadanos que, mediante la conquista legal del poder
pblico se proponen realizar en la direccin del Estado un determinado programa poltico-
social".

As pues: a) la agregacin (organizacin interna y estructura exterior) de ciudadanos;


b) la conquista del poder pblico, como fin inmediato y medio, efectuada por medios legales,
y c) la realizacin, Como fin, de un programa poltico-social, son los tres elementos que
integran la nocin sociolgica de los partidos y definen no slo su naturaleza y la funcin
que les corresponde, sino tambin los caracteres distintivos que los diferencian de otras
categoras socio lgicas (clase, pueblo etc.).
Pero si el partido llena una necesidad social en el orden poltico -puesto que el objeto
de la poltica es la organizacin del Estado como expresin de la forma social del poder, y el
sujeto colectivo o agente poltico como expresin del grupo es el partido-, el papel de los
partidos asume, sobre todo, una importancia capital en los gobiernos de opinin. Rgimen
democrtico y rgimen de partidos son trminos correlativos y se condicionan de tal modo
que uno supone la existencia del otro.

Para que exista una verdadera opinin pblica sobre un asunto cualquiera, la
mayora del pueblo, ensea Lowell, debe estar en condiciones de determinar, por sus pro-
pios conocimientos, una parte esencial de los hechos necesarios -ideal tanto ms difcil
cuanto ms se extiende la poblacin y aumenta la complejidad de las cuestiones que se
hallan por resolver. De ah la necesidad de los partidos que, interpuestos entre el individuo y
la masa, de un lado, y el Estado, de otro, encauzan de algn modo la opinin y desempean
el papel de "corredores" atrayendo a las masas a un terreno neutral donde puedan
entenderse para la aplicacin de una poltica comn.

Ahora bien, los partidos polticos que se organizan para representar y defender los
intereses de grupos considerables de individuos o de clases pueden transformarse en
peligrosas comunidades de inters privado ya sea por vicios originarios en su organizacin,
o por su propia descomposicin bajo la presin de causas mltiples y complejas. Ellos son,
efectivamente, muchas veces, "corredores de intereses particulares y no de ideas
generales", poderosas asociaciones parasitarias que se forman para la conquista del poder
y menos para manejarlo como instrumento de aspiraciones pblicas que para explotarlo en
provecho de sus miembros.

Esto es siempre lo que ocurre cuando en una sociedad determinada falta la


democracia poltica o el substratum social econmico y cultural (como la organizacin de
grupos que representa intereses reales; sensibilidad y poder de la opinin; sentimiento del
inters pblico, etc.): entonces los partidos se organizan o acaban por convertirse en
agregados para fines exclusivamente electorales, incapaces de moverse, a no ser en ciertos
momentos, por objetivos o impulsos de inters colectivo.

Los partidos, pues, pueden "degenerar" y se presentan en ese caso bajo una forma
patolgica o anormal; la faccin, que se distingue de ellos por sus propsitos particulares,
sin programas superiores (formales o reales), y, en especial, por los medios ilegtimos y
anormales que emplea para conseguir el poder. Pasan a constituir, como observa Povifta, "el
caldo de su cultivo para el germen que dar origen al partido revolucionario (fascista,
comunista)", en vez de desempear "la funcin de vlvula de escape de las explosiones
revolucionarias", de acuerdo con la teora de Morse, segn la cual todo partido es una
organizacin que ocup el lugar de una revolucin, como medio de terminar la lucha y la
oposicin poltica con un "llamamiento a los electores", en vez de concluir por apelar a la
fuerza.
La crisis de los partidos que entran en descomposicin es, pues, uno de los sntomas
de la crisis de la democracia, que se mantiene en estrecha relacin con el rgimen de
partidos mltiples. A esa crisis peridica que, perturbando la sucesin normal de los partidos
en el poder, ataca en su esencia al propio mecanismo del rgimen democrtico o
representativo, suceden regmenes de fuerza con la supresin del poder electoral y, como
consecuencia de la disolucin de los partidos, el predominio de lo econmico sobre lo
poltico, el sistema de representacin de los intereses, con los que se instala el elector en el
marco del grupo profesional y la ampliacin del papel confiado a los tcnicos en los
negocios pblicos.

Pero el partido poltico, que es por esencia el sujeto colectivo autntico de la poltica
en las verdaderas democracias (rgimen de partido mltiple), no desaparece en las falsas
democracias, que son las nuevas formas de autocracia (rgimen del partido nico), entre las
cuales oscila a modo de pndulo el mundo moderno, y que son tambin regmenes de
partido.

Si la vida del Estado democrtico se basa en la existencia de los partidos y la


constitucin de stos es reclamada por el propio mecanismo del sistema representativo, la
decadencia de los partidos y el fracaso consecuente del gobierno parlamentario tiene que
arrastrar forzosamente al mismo rgimen democrtico para dejar el sitio a cualquiera de las
formas de gobierno autoritario.

La decadencia del rgimen de partidos se debe a varias causas, entre las cuales
pueden destacarse: 1) la incapacidad de los gobiernos parlamentarios en ciertos pases
para administrar una sociedad compleja y muy organizada y para mover el mecanismo
econmico de manera que asegure la subsistencia de toda la poblacin; 2) la fragmentacin
excesiva de los grupos organizados de la opinin y la consecuente pluralidad de los partidos
que, dividiendo a los parlamentos en muchas y diversas corrientes, hacen ms speras y
violentas las luchas polticas y amenazan concluir en el caos o por lo menos en una parlisis
crnica y, por fin, 3) la incapacidad de subordinacin de los intereses partidistas o
particulares al inters general.

Entre esas causas, donde se alimenta como en sus fuentes de energa la pleamar de
las dictaduras, la prdida o la ausencia de un inters, comn en los partidos es la causa
interna que, actuando en el interior de ellos, contribuye ms que nada a su disgregacin.
Las dems causas son externas o actan desde fuera hacia dentro o en las reacciones
entre los grupos, de partido a partido; pero aqulla es el germen o la fuerza interna que
trabaja constantemente por descomponerlos o transformarlos en instituciones parasitarias y
nocivas, pues el sentimiento del inters particular, pero concreto, es instintivo, y la nocin del
inters general -idea abstracta, que slo es concebible para los espritus capaces de
abstraccin- es una cualidad adquirida por la formacin moral e intelectual, y siempre fue en
todas partes privilegio de pocos.

Es cierto que ese sentimiento del inters comn, variable segn las pocas y las
naciones, como observa Julien Benda, se presenta en ciertas pocas con gran intensidad,
pero normal, como en la Roma antigua o en forma aguda y patolgica como entre los
jacobinos en Francia; pero siempre fue en un principio, un "movimiento de arriba hacia
abajo", una exaltacin de las fuerzas nacionales por influencia de una pequea minora y
bajo la sugestin de "mitos" (ef. la gran variedad de "msticas" puestas en circulacin): y
cuando lo vemos experimentando por la masa, en horas en que la patria est en peligro, "lo
que se produce en la conciencia del pueblo es una coincidencia de intereses particulares
con el inters general y, por lo mismo que lo particular y lo pblico se identifican, bajo la
presin de los hechos, en la conciencia, nos hacemos la ilusin de que la totalidad de la
nacin siente el inters comn". La preponderancia sobre el inters general de los intereses
particulares o de grupo que conduce a los partidos a ser "parsitos" de la administracin
pblica en vez de servirla, y a desmoralizar al rgimen, desprestigindose a s mismos es,
sin duda, uno de los sntomas del descenso del nivel de las lites dirigentes.

Es cierto que por un lado no se puede comprender a los lderes fuera del medio que
los estimula y sostiene. Los tipos de lderes, dice acertadamente Charles E. Merriam al
plantear de nuevo el tan debatido problema del liderismo, "difieren segn el medio social en
que estn situados, segn las tensiones que se producen en el interior mismo de esos tipos,
y segn las exigencias variables respecto al prestigio o a la ideologa. El lder es funcin de
un tipo social determinado y no puede comprenderse fuera de l"; y, de acuerdo con los
diversos tipos de situaciones sociales, los distintos grados de tensin y las diferentes
maneras de abordar un problema, hay un gran nmero de tipos de lderes y se encuentran
entre los detentadores del poder gran nmero de cualidades, disposiciones, aptitudes y
caractersticas diferentes.

Por otro lado, como indic Robert Michels, la direccin poltica y econmica no
coincide con la direccin intelectual; y, por lo mismo que la lite no indica superioridad sino
por la posicin que ocupa en las palancas de mando, no es una aristocracia del espritu. Las
democracias no creen necesitar a los sabios, y las dictaduras, siempre desfavorables a los
intelectuales, pretenden sojuzgados y slo los apoyan cuando no constituyen una amenaza
o se ponen sin restricciones a su servicio.
Pero como los derechos de los ciudadanos se van ampliando, escribe Salomon
comentando a Jean Lhomme, habr capas sociales ms extensas en condiciones de
elevarse hasta el primer peldao en la escala de las funciones polticas. En recurrir al apoyo
de las masas y apelar al nmero, residen a un tiempo el xito de las lites actuales (ef. los
regmenes totalitarios) y las razones de su prxima decadencia, declara aqul; y las lites
perpetraron un verdadero suicidio, porque prepararon la victoria del espritu gregario
(espritu de cuerpo, espritu de clase).

Despus de haber ejercido su influencia sobre la masa por la educacin y la


organizacin en un sentido democrtico, las lites aceptaron una "clasificacin de valores"
que implicaba su propia condenacin. La explicacin de los regmenes de mediocridad y la
vuelta al despotismo y a la barbarie esta, para Jean Lhomme, que plantea de nuevo la tesis
fundamental de Ortega y Gasset (Rebelin de las masas), en la cada absoluta del nivel de
las lites contemporneas y en la elevacin relativa de las masas.

La lite, corno ya indicamos, no debe confundirse con la "clase"; lite significa


seleccin social y aparece corno instrumento y condicin de progreso a los ojos de quienes
ven en la desigualdad la causa de toda civilizacin. La cuestin de la lite, que depende de
la idea de la seleccin, tiene su origen en el darwinismo, segn el cual la, evolucin se
interpreta como una "diferenciacin de funciones", y la seleccin tiene lugar: 1) en el acceso
a cada clase, no siendo del nmero de los elegidos todos los que aspiran a elevarse; 2) en
el mantenimiento y progreso de la propia dinasta, corno se ve en la destruccin de algunas
familias en el apogeo de su prosperidad que se desmoronan por la ruina o se extinguen por
la esterilidad natural y voluntaria.
Al contrario de lo que piensan los socialistas, segn los cuales los individuos se
sitan mucho menos de acuerdo con sus dones naturales que por la herencia o las rentas,
"los hombres de valer, de clase inferior, dice Ammon, cesan de pertenecer a esa clase y las
condiciones de la educacin favorecen el deseo y la facultad de elevarse". La lucha no se
produce sino entre lites, observa Salomon, y son siempre las minoras las que se arrogan
el derecho de dirigir a las masas. Bien por infiltracin, bien por ascensin de todo un grupo,
se realiza una "sustitucin" de la lite dominante. Fue Pareto quien sistematiz los hechos
de la ascensin social en su teora de la "circulacin" de las lites.

En contraste con Marx, que proclama la necesidad de una circulacin en sentido


nico, el acceso al poder de la clase oprimida de la edad precedente, Pareto reconoce la
permanencia y la sustitucin de las lites, la transformacin interna en la clase poltica y en
el ritmo de aceleracin y de retraso. Los autores que estudian los hechos de la circulacin
de las lites y las encuestas acerca de la ascensin de los obreros calificados o el
reclutamiento de funcionarios, estn de acuerdo sobre la "dinmica ascendente" (Michels),
movimiento que tiende a precipitarse en nuestra poca por diversas causas (la restriccin de
la natalidad, la renuncia a conservar la propia posicin, la superproduccin de intelectuales,
la proteccin de los dbiles).

Cada lite debe ceder su lugar a otra, y Jean Lhomme subraya con razn lo que hay
de verdaderamente nuevo: "La ley de aceleracin progresiva de la sustitucin y del
nivelamiento de toda superioridad."

Ahora bien, si se considera que "el sistema pblico de educacin" es el sistema


organizado, sostenido y dirigido por el Estado, ser fcil comprender todo el inters
sociolgico, no slo educativo, sino poltico, que hay en plantear los problemas de la
enseanza desde el punto de vista de la filosofa poltica y de la poltica general, es decir, en
sealar el estrecho lazo que une la organizacin de la instruccin pblica con los sistemas y
los regmenes polticos. Evidentemente, no hay poltica general que no traiga consigo, en
forma explcita o implcita, una poltica educativa, y toda poltica de esta ndole vara
naturalmente en funcin de la poltica general y no adquiere su sentido concreto hasta que
se la sita en el conjunto y la anima un espritu determinado, es decir, hasta que se halla en
un plano de poltica general.
Est predeterminada en su estructura, en sus partes fundamentales, pero estables,
por las formas de estructura social, econmica y poltica de cada pas, y se transforma ms
o menos profundamente con el programa de valores que se propone poner en prctica la
clase o el grupo poltico que se instal en el poder, utilizando medios que pueden ser o no
pacficos. Es la clase o el grupo gobernante el que imprime carcter y da el tono a la poltica
general y, por lo tanto, a la poltica de educacin, variable dentro de los lmites prefijados por
la realidad social y econmica y las aspiraciones y exigencias del partido que tiene el poder.

Si todo problema poltico de construccin o de reforma est sometido a dos


condiciones: a) la de realizar un ideal o aplicar un programa, y b) la de inspirarse en los
datos de la historia o de la evolucin general de la nacin, es preciso distinguir, en una
poltica educativa: a) sus elementos de perspectiva, histricos, que influyen sobre los
"programas de valores", modificndolos, y que varan de nacin a nacin, y b) los elementos
prospectivos, suprahistricos, que varan, dentro de ciertos lmites, con los programas de los
partidos o grupos polticos que se suceden en el poder (rgimen democrtico) o que
detentan el poder con exclusin de otros partidos (rgimen totalitario).

As, ms all del hecho de las relaciones constantes entre una poltica general
(democrtica o totalitaria, fascista o comunista) y la poltica de educacin que deriva de ella,
podemos comprobar el otro hecho de que, en cada sistema de educacin y en cada pro-
grama de accin educativa, los fines particulares o especficos, de valor histrico, ligados a
las condiciones objetivas de la estructura y de la evolucin de cada pueblo, y los fines
derivados de una "tabla de valores", organizados segn determinada concepcin de la vida,
en un programa poltico (doctrinas que lo informan), se combinan en proporciones variables,
conforme al mayor o menor grado de "radicalismo de ideas" del grupo que detenta el poder y
la mayor o menor fuerza de que dispone en un momento dado para imponerlas o realizarlas.

Si es cierto que el ideal de la democracia excluye la representacin de clase -pues


los elegidos del pueblo hablan (idealmente) en nombre de toda la nacin- no es menos
cierto que, aun en regmenes democrticos, la clase gobernante es la que dicta las
directrices, de acuerdo con sus intereses esenciales, de la poltica general y, por lo tanto, de
la poltica educativa. El sufragio universal, instituido con el progreso de las ideas
democrticas fue, sin duda, lo que dio lugar al desarrollo de la enseanza primaria; pero a
los que se entusiasmaron con los progresos de la educacin popular no se les ocurri que,
como recuerda Wladimir Weidle: "un analfabeto puede tener una cultura superior a la de un
lector de peridicos y que la escuela primaria obligatoria es perfectamente compatible con la
barbarie universal".

Es lo que se observa en Rusia, cuya cultura durante el Imperio, aun en la poca de


su mayor esplendor, qued siempre limitada a una lite ms o menos numerosa, pero a la
que el pueblo continuaba oponiendo una resistencia pasiva. La cultura de la clase dirigente,
hoy de un nivel extremadamente bajo, se halla ahora mucho ms prxima de la cultura, ms
homognea que antes de la Revolucin, de que goza la clase dirigida y el pueblo en
general: El compartimiento estanco que separaba en la Rusia de antao la cultura popular y
la de la lite, ya no existe, pero el precio de su desaparicin consiste en que toda cultura se
ha reducido en ese pas al nivel de una tcnica militar utilitaria".

La distancia, tan grande en el Imperio, entre la cultura de la lite y la masa se redujo,


pero mediante la destruccin de la cultura de la antigua lite y la expulsin de toda actividad
creadora y libre del espritu. La devastacin por el dogma marxista de todas las ciencias
relacionadas con el hombre y la historia, la suspicacia respecto a todo conocimiento no
utilitario, es decir, para con todo lo que absorbe la personalidad entera del individuo, y la
lucha sin tregua contra la vida religiosa, que se pretende extinguir, completaron esa obra de
destruccin de la cultura. El destino de un pas que ha sufrido una revolucin, observa
Weidle: depende, antes que nada, del compromiso que esa revolucin tendr que concluir
tarde o temprano con la realidad, a la cual ser siempre preciso sacrificar alguna cosa: el
compromiso se hace, pues, a costa de una ideologa, de una tradicin, de una capa social,
del poder exterior de un Estado; en Rusia se hizo, sobre todo, a expensas de la cultura
rusa".
Por lo tanto, tiene toda la razn Bertrand Russell cuando afirma que toda educacin
tiene un fin poltico y que se dirige a reforzar un grupo nacional o religioso, o incluso social,
en competencia con otros grupos. Es principalmente ese motivo, como justamente observa,
el que determina los programas de estudios -el conocimiento ofrecido, el conocimiento
negado-, y decide tambin qu hbitos de espritu deben inculcarse a los alumnos. Si as es,
en verdad, no puede decirse que la educacin sea "un medio de ejercer el poder sobre los
individuos o de contribuir a su progreso", como si esos dos fines se excluyeran
necesariamente y no existiera ms que la preponderancia de uno o de otro, segn los
regmenes polticos. Fue Simmel quien estableci la distincin entre los diversos tipos de
superioridad, segn sea ejercida por un individuo, por un grupo o por un principio colectivo
superior a los individuos.

En el caso de las monarquas absolutas o de los Estados totalitarios modernos,


donde se realiza la subordinacin de la sociedad (pueblo, nacin) a un solo individuo (fhrer,
duce), como esta subordinacin tiene por consecuencia normal la "unificacin" de los grupos
y de los individuos, a quienes el jefe domina desde lo alto de toda su personalidad, la
educacin, manejada como arma poltica es, ante todo, un medio de ejercer el poder sobre
los individuos sin dejar por eso de contribuir tambin a su progreso. Los individuos son
instruidos y educados por medio de deformaciones, supresiones y sugestiones de todo
gnero, de acuerdo con los intereses y las aspiraciones de la poltica dominante (mstica de
elase, de raza, de nacin).

Pero si lo que se instaura es un rgimen liberal democrtico, donde la superioridad


de un principio, de un ideal impersonal que se eleva por encima de todos los individuos,
hace a los gobernados menos pesada la sujecin, y donde se pretende ms" bien suscitar la
"unin" que imponer la "unidad", la educacin es, ante todo, un "medio de contribuir al
progreso del individuo", de favorecer el desarrollo interior de su inteligencia y de su espritu,
sin dejar, por eso, de ser "un medio de ejercer el poder sobre el individuo". El rgimen
escolar depende, como se ve, del Estado social y poltico; si la sociedad est gobernada por
la coaccin, la escuela pblica, que prepara para la vida social, estar tambin regida por
coaccin, y si el sistema social y poltico evoluciona hacia la libertad, la escuela evolucionar
asimismo en ese sentido, llegando incluso a ser instrumento de esa evolucin.

Adems de eso, cuando se habla de la educacin como medio de contribuir al


progreso del individuo, no es preciso tambin examinar objetivamente lo que cada pueblo
entiende por "progreso" en determinada situacin histrica? o mejor dicho, se puede
considerar el progreso in abstracto, como una nocin vaca de su contenido histrico? y
aunque exista un paralelismo entre la historia del poder poltico y la de la autoridad
pedaggica, sta, por muy liberal que sea, al ejercerse sobre seres cuya razn no est
todava formada, no necesitar conservar, durante ms tiempo que aqulla, su carcter
coactivo?

As, pues, sea cual fuere, en una sociedad determinada, la poltica educativa, que
est unida, por un lado, con la formacin social e histrica y las condiciones especficas de
cada pueblo y, por otro, con la poltica general determinada por la clase o el grupo que est
en el poder es, sin duda, a la poltica educativa, en armona con la poltica dominante, a la
que corresponde sealar los "objetivos y valores" que deben perseguirse o conquistarse.
Pero la tcnica, que - es un medio de realizar esa poltica, no slo debe estar subordinada a
los "fines" sino que tambin, por muy grandes que sean sus fundamentos cientficos, est
sujeta, por una parte, a la accin personal de los agentes encargados de aplicarla y, por
otra, a las reacciones de las generaciones nuevas a las que se aplica para conseguir los
fines determinados de la poltica educativa.

En primer lugar si la tcnica material, y, en general, la tcnica del espritu en la


elaboracin cientfica, es indiferente a los fines, la tcnica, en materia de educacin, por la
propia naturaleza de ese fenmeno, no slo es indiferente a los "fines", sino que es
susceptible de variar, y efectivamente vara, de acuerdo con los fines propuestos. El agente
sujeto aqu -porque la tcnica (el lenguaje, los procesos de enseanza, los programas
escolares) no le es totalmente ajena y constituye algo vivo y plstico- reacciona sobre ella,
imprimindole la marca de su carcter, de su temperamento, de sus ideas, de sus
tendencias y de sus gustos.
En segundo lugar, adems del hecho de que las tcnicas, lejos de hallarse "fuera del
agente", en la realidad exterior, objetiva, estn constantemente trabajadas y modificadas por
l, esos "medios" (la tcnica) para realizar determinados objetivos no pueden adaptarse a
los fines que se persiguen, es decir, a una poltica de educacin, si los propios educadores
encargados de ponerla en prctica no estn animados del "ideal" que anima y vivifica a esa
poltica, y da, por lo tanto, sentido y eficacia a los medios utilizados. Adase a esto que los
educadores, agentes y creadores a la vez, trabajan sobre el material humano con tcnicas
del espritu y, por eso mismo, al actuar sobre la materia viva que reacciona consciente o
inconscientemente, no pueden escapar a las influencias y presiones que sobre ellos y su
tcnica ejerce la naturaleza en agraz de los jvenes, contribuyendo a su vez a modificar la
naturaleza organizada de los adultos.

En el estudio de las relaciones entre la poltica educativa y las tcnicas sera, pues,
del mayor inters cientfico examinar experimentalmente dentro de qu lmites varan las
tcnicas de la enseanza, del trabajo y de la organizacin escolar, con "los cambios de
orientacin" en la poltica educativa, y cules de entre esas tcnicas, por la riqueza de su
contenido social, son las ms susceptibles de variar, como consecuencia de esas
mudanzas. Esas mudanzas en la "orientacin" y, por lo tanto, en la organizacin escolar y en
la tcnica, o mejor dicho, esas reformas de estructura, de tcnicas y de procesos en virtud
de una nueva orientacin poltica, se realizan siempre que un "partido poltico" o una minora
llegan por medios legales o ilegales a la conquista del poder. El contenido de los programas
constituye, en esencia, distintas soluciones de los problemas sociales, inscritas como
proyectos de accin en las banderas de los partidos.

Pero estas transformaciones en el plano educativo son tanto ms radicales y


profundas cuanto ms radical es el partido que sube al poder, o bien por medios legales, es
decir, por la eleccin de la mayora o, sobre todo, por medios anormales que son los golpes
de Estado o de mano. En este ltimo caso nos hallamos ante un partido revolucionario.
Ahora bien, si revolucin lo es "toda transformacin radical y repentina de las instituciones
fundamentales del Estado o de la Sociedad realizada por la fuerza", si lo que caracteriza en
esencia al fenmeno revolucionario es un ideal nuevo o un programa de reorganizacin que
trae consigo y procura realizar la clase o el grupo que se apodera del poder, no puede dejar
de repercutir profundamente este fenmeno en la poltica educativa. A una crisis y una
transformacin radical en el centro poltico del Estado o en la "poltica general" corresponden
una crisis y la consecuente y radical transformacin en la poltica educativa (ef. las
transformaciones educativas realizadas a la fuerza y como consecuencia de la implantacin
de nuevos regmenes, como, por ejemplo, los Estados totalitarios).

Por esos movimientos de mutacin brusca llegan a concentrarse en un breve periodo


cambios que se hubieran desarrollado de otro modo mediante lentas evoluciones. Es fcil,
adems, comprender el inters particular que presentan las transformaciones en la
educacin para un Estado revolucionario: las crisis revolucionarias que resultan de una
ruptura de equilibrio en las necesidades y en los hbitos de los grupos y las clases sociales,
se resuelven por la estabilizacin de un "nuevo Estado social y poltico" creado por
adaptacin a la evolucin histrica y a sus tendencias.

Pero ese nuevo ideal que se expresa en trminos morales, polticos y econmicos, y
mediante el cual se interpreta una nueva escala de valores, no puede "perpetuarse" sino a
travs de las instituciones educativas que, por lo tanto, se transforman en sus fines, en su
estructura y en sus procesos para "integrar" a las generaciones jvenes (nios y
adolescentes) en el nuevo orden de cosas y asegurar, en esa forma, la continuidad de los
ideales y de la obra de una revolucin determinada

GRAFICO N 03

Partido
Falla por Parlamentarios
Poltico
Ejecutorio Jueces
Dominante

GOBIERNO SISTEMA fijado


DEMOCRTICO EDUCATIVO por
P Coalicin de
O pequeos Fraccionamiento de
L grupos
Falla por poder
I organizados
T
I
C Con
A Caractersticas

E
D
U
C - Libertad
A - Igualdad
C - Desarrollo grupo
I - Progreso personal

-Por demasiada
SISTEMA coacin.
GOBIERNO Fijado - Dictador
EDUCATIVO -Rechazo
AUTORITARIO por - Jefe poltico
Publico
Militar

-Regulador excesivo.
es - Coactivo
- Parmetro