UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

FACULTATEA DE DREPT
MASTER: TIINE PENALE
DISCIPLINA: METODOLOGIA CERCETRII
ANUL I SEMESTRUL AL II-LEA

TEM DE CERCETARE
Abuzul n serviciu n noul Cod penal

ndrumtor tiinific,

Absolvent,
Armeanu Adrian

GALAI
- 2015
 CUPRINS

1. Consideraii preliminare
2. Aspecte comune i de difereniere. Sistematizare
3. Coninutul legal al infraciunii prevzute de art. 297 NCP
4. Aspecte de drept comparat
5. Concluzii
Bibliografie
 Abuzul n serviciu n noul Cod penal

1. Consideraii preliminare
Analiza teoretic i, cu att mai mult din punct de vedere practic a abuzului n
serviciu, trebuie s in seama ntre altele, de modul n care fapta n discuie este incriminat
de-a lungul timpului n codurile penale naionale.
Astfel, n sistematizarea incriminrilor i n coninutul infraciunilor, ntlnim unele
diferene care decurg din caracterul ornduirilor n care codurile respective au fost elaborate i
ale cror expresii le reprezint. Aa fiind, n Codurile penale din 1864 i 1936 legiuitorul
incrimineaz abuzul de putere, abuzul de autoritate i excesul de putere, pentru ca n Codul
penal din 1968 s se prevad separat i sub alte denumiri marginale abuzul n serviciu contra
intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi i abuzul n serviciu
contra intereselor publice. Dup evenimentele din decembrie 1989, urmare a schimbrilor
intervenite n societatea romneasc, legiuitorul naional a intenionat prin Legea nr. 301 din
28 iunie 20041 elaborarea unui nou Cod penal al Romniei. Cu toate c au trecut mai muli
ani, codul n discuie nu a fost pus n aplicare, ba mai mult, fiind considerat ca
necorespunztor, s-a recurs la elaborarea unui alt cod.
Ca atare, prin Legea nr. 286/20092 a fost adoptat un nou Cod penal n care, prin art.
446, se prevede abrogarea Legii nr. 301/2004 i intrarea n vigoare a noii reglementri penale
la o dat stabilit prin legea de punere n aplicare (1 februarie 2014). n prezentul demers, ne
vom opri asupra analizei abuzului n serviciu aa cum este reglementat prin noul Cod penal
(Legea nr. 286/2009) recurgnd atunci cnd este cazul, la prezentarea unor comparaii cu
Codul penal ieit din vigoare.
Constituie abuz n serviciu contra intereselor persoanelor fapta funcionarului public
(modificat prin Legea nr. 140 din 5 noiembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 289 din 14 noiembrie 1996), care, n exerciiul atribuiilor sale de
serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta
cauzeaz o vtmare intereselor legale ale unei persoane (art. 246 din Codul penal)3.
Prin termenul public, se nelege tot ceea ce privete autoritile publice, instituiile
publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de
orice fel care, potrivit legii, sunt desemnate, nominalizate, artate ca fiind de interes public.

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie 2004
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009
3
Articolul a fost atacat prin deciziile nr. 176/2002, 180/2004, 299/2007, 340/2007, 1076/2008, 1085/2008,
160/2009 ale Curii Constituionale).
 Aceasta nseamn c activitile civile sau comerciale nu reprezint o activitate de
interes public dect n msura n care activitatea societilor comerciale este declarat potrivit
legii ca interesnd un interes public, ntruct prin definiie, societile comerciale nu sunt
persoane juridice de interes public.
Aceasta nu nseamn absolut deloc c o persoan juridic de drept privat nu poate
desfura activiti de interes public.
Credem c prin interes public, n sensul art. 145 Cod penal se nelege un drept
recunoscut de lege reflectnd o necesitate social ce impune instituirea de activiti de servicii
de utilitate colectiv de ctre autoritile publice prin mijloace de drept administrativ, n
organizarea unor servicii la nivel statal, rspunznd unor nevoi comunitare, sau uzului public,
n serviciul statului i al societii civile.
Considerm referirea la instituii ca inutil, aceste entiti opernd n regim de
autoriti publice, de autoriti autonome ale administraiei locale sau n regim de regii
autonome sau de societi comerciale.4
n dreptul interbelic, legea incrimina i pedepsea sub denumirea general de abuz de
putere orice activitate ilegal a funcionarului public, care ar consista, fie din uzurparea unei
atribuii, fie dintr-un abuz al puterii sale legale, fie dintr-un exces de competen, ori
abtndu-se n orice mod de la ndatoririle inerente funciei sale printr-o activitate pe care
legea nu o considera infraciune i care ar fi fost svrit n scopul de a procura cuiva pe
nedrept un folos sau a-i cauza o pagub. Aceeai pedeaps se aplic i cnd asemenea
activiti ar fi fost ndeplinite n scopul de a constrnge pe nedrept o persoan s fac sau s
nu fac sau s sufere ceva.5. n toate aceste cazuri subiectul activ al infraciunii nu putea fi
dect funcionarul public, de orice categorie, administrativ sau judectoresc.
n toate aceste cazuri subiectul activ al infraciunii nu putea fi dect funcionarul
public, de orice categorie, administrativ sau judectoresc.

2. Aspecte comune i de difereniere. Sistematizare

Fapta de abuz n serviciu indiferent de denumirea sub care se prezint a fost
prevzut n Codul penal abrogat, n Capitolul I (Infraciuni de serviciu sau n legtur cu
serviciul) al Titlului VI (Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau
altor activiti reglementate de lege) i cuprinde art. 246- 248 (abuzul n serviciu contra

4
Cu privire la domeniul public a se vedea L.Giurgiu, Domeniul public, Editura tehnic, Bucureti, 1997, p. 69 i
urm.
5
I.Ionescu-Dolj, Comentare, n Codul penal Carol al II-lea adnotat, vol. II, Partea special, I, Socec, Bucureti,
1937, p.129 i urm.).
intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi i abuzul n serviciu
contra intereselor publice), pentru ca n noul Cod penal aceeai fapt s o gsim n Capitolul
II (Infraciuni de serviciu) al Titlului V (Infraciuni de corupie i de serviciu) i cuprinde
art. 297 (abuzul n serviciu).
Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, nu ndeplinete
un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o pagub ori o vtmare
(alta dect o pagub) a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei
persoane juridice constituie abuz n serviciu potrivit art. 297 din Codul nou penal.
n cadrul larg al gestiunii de afaceri, se creeaz obligaii pentru ambele pri implicate
n operaie. Garantul trebuie s depun grija deosebit ca un bun tat de familie i s dea
socoteal de gestiunea sa. n dreptul civil aceast problem este analizat ca o fapt juridic
voluntar. Delimitarea de delictul civil se face, n principiu, n funcie de elementul subiectiv
al aciunii. (A se vedea T.R. Popescu-Brila, Drept civil, Bucureti, 1993, p. 48 i urm.).
Raporturile dintre proprietar (patron, acionari), indiferent natura proprietii (public
sau privat, concesionat sau nchiriat) i salariat (i de fapt, n relaii de mandat sau cel
puin de gestiune de afaceri) sunt raporturi de drept civil (respectiv de dreptul muncii).
Problema rspunderii este o problem de responsabilitate civil contractual sau
delictual, nu de drept penal (n msura n care, prin legi speciale, ale acestor domenii de
activitate nu exist incriminri specifice sau n msura n care nu privete o infraciune
privind proprietatea public, subminarea economiei naionale etc. Dar, n principiu, nu se
poate admite ideea c funcionarii (alii dect funcionari publici) ar fi exclui ca subieci ai
infraciunilor de serviciu, infraciuni (subsidiare) care privesc activiti de interes public.
n consecin, interesul public privete orice persoan juridic altele dect societile
comerciale n relaii civile sau comerciale.
n concluzie, FAPTA FUNCIONARULUI, CARE N EXERCIIUL
ATRIBUIILOR SALE DE SERVICIU CU TIIN NU NDEPLINETE UN ACT SAU
L NDEPLINETE N MOD DEFECTUOS I, PRIN ACEASTA, CAUZEAZ O
VTMARE INTERESELOR PRIVATE ALE UNEI PERSOANE (FIZICE SAU
JURIDICE DE DREPT PRIVAT INCLUSIV STATULUI, ATUNCI CND ACESTA
INTR N RELAII DE DREPT PRIVAT, CUM AR FI RELAII COMERCIALE) NU
REPREZINT UN ABUZ N SERVICIU (SAU O OMISIUNE FRAUDULOAS, O
NEGLIJEN N SERVICIU) Nu pot constitui nici infraciunea prevzut n art. 165
C.pen. la care subiectul pasiv l constituie tot o unitate de interes public.
 DAC FAPTA PRIVETE O AUTORITATE PUBLIC, O INSTITUIE
PUBLIC, O PERSOAN JURIDIC DE INTERES PUBLIC, UN SERVICIU PUBLIC,
PRECUM I O ACTIVITATE PRIVAT , DAR DE UTILITATE PUBLIC (DE
EXEMPLU, O ACTIVITATE BANCAR) SAU DE UZ PUBLIC VOM FI N FAA UNUI
ABUZ N SERVICIU.6
Vom reda mai jos unele observaii privind infraciunile de serviciu cu trimitere la
abuzul n serviciu:
- n reglementarea noului Cod penal legiuitorul romn atribuie un titlu distinct
infraciunilor de corupie i de serviciu i un capitol numai pentru infraciunile de serviciu;
- n noul Cod penal nu se mai fac precizri privind expresia infraciuni n legtur cu
serviciul;
- majoritatea infraciunilor de serviciu din noua reglementare penal nu pot avea ca
subieci activi nemijlocii dect funcionarii publici, iar potrivit art. 308 dispoziiile privitoare
la funcionarii publici se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n
legtur cu persoanele care exercit, permanent sau temporar, cu sau fr remuneraie o
nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute n art. 175
alin. (2) (este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un
serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este
supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu
public) sau n cadrul oricrei persoane juridice;
- ceea ce caracterizeaz n principal grupul infraciunilor de serviciu este valoarea
social aprat prin normele dreptului penal i anume: bunul mers al activitii serviciului n
care funcionarul public trebuie s-i desfoare activitatea, prin ndeplinirea n mod corect a
atribuiilor de serviciu, ct i prin aprarea intereselor legale ale persoanei fizice sau ale
persoanei juridice;
- n noul Cod penal sfera infraciunilor de serviciu este mult mai cuprinztoare dect
cea din reglementarea penal actual (gsim aici infraciuni care anterior noului Cod penal,
respectiv n actuala reglementare penal, fac parte din grupul infraciunilor contra
patrimoniului, cum ar fi infraciunea de delapidare; sunt prevzute noi incriminri precum:
folosirea abuziv a funciei n scop sexual, uzurparea funciei etc.);
- infraciunile de serviciu indiferent de reglementarea penal sunt cele pe care
subiectul activ le svrete n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu; aciunea inaciunea
prin care se realizeaz elementul material trebuie s se integreze activitii de exercitare a

6
http://dorin.ciuncan.com/documentare/abuzul-in-serviciu/
atribuiilor de serviciu prin nendeplinirea unui act sau prin ndeplinirea lui defectuoas
conducnd la producerea unei pagube ori a vtmrii drepturilor sau intereselor legitime ale
unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice;
- legea penal nou protejeaz activitatea autoritilor publice, instituiilor publice,
altor persoane juridice care administreaz sau exploateaz bunurile proprietate public (art.
176), mpotriva funcionarului public care n exercitarea atribuiilor de serviciu nu
ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos;
- n noul Cod penal, infraciunea de abuz n serviciu prevzut n art. 297 cuprinde n
coninutul su cele trei infraciuni din legea penal actual (abuzul n serviciu contra
intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi i abuzul n serviciu
contra intereselor publice);
- dispoziia incriminatoare a art. 297 reprezint datorit coninutului juridic
garania realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei fizice sau ale altor
persoane juridice; prin svrirea faptei de abuz n serviciu se ncalc unul dintre principiile
fundamentale ale legislaie, principiul legalitii;
- avnd n vedere prevederile art. 16 alin. (6) teza a II-a din noul Cod penal (fapta
comis din culp constituie infraciune numai cnd legea o prevede n mod expres), n noua
reglementare penal a abuzului n serviciu nu a mai fost reinut sintagma cu tiin aa cum
o gsim n actuala reglementare penal n art. 246 i 248;
- infraciunea de abuz n serviciu indiferent de reglementare nu are obiect material.
n ipoteza n care aciunea sau inaciunea constituie element material exercitat asupra unui
bun, a unor valori ori nscrisuri, acestea constituie obiect material al infraciunii;
- dac subiectul activ este calificat, subiectul pasiv este necircumstaniat;
- n cadrul regimului sancionator remarcm:
n Codul penal actual, la niciuna dintre cele trei variante ale abuzului n serviciu
(abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor
drepturi i abuzul n serviciu contra intereselor publice) legiuitorul nu a prevzut i pedeapsa
complementar, spre deosebire de Codul penal nou unde la varianta simpl (abuzul n
serviciu) s-a prevzut alturi de pedeapsa principal cu nchisoare i pedeapsa complementar
a interzicerii exercitrii dreptului de a ocupa o funcie;
n cazul variantei agravate prevzut n art. 309 NCP nu s-au fcut referiri la
pedeapsa complementar, ci numai meniunea, c limitele speciale ale pedepsei prevzute de
lege se majoreaz cu jumtate, pe cnd n reglementarea actual, dispoziia art. 2481 se refer
la pedeapsa cu nchisoare de 5 la 15 ani i la pedeapsa complementar a interzicerii unor
drepturi;
 dei n anumite variante i modaliti faptice tentativa ar putea fi posibil, legiuitorul
n niciuna dintre reglementri nu a pedepsit tentativa. Aa cum artam mai sus, analiza pe
care o ntreprindem are ca suport Codul penal nou, sens n care vom reda mai nti coninutul
legal, dup care vom parcurge schema clasic de cercetare.7

3. Coninutul legal al infraciunii prevzute de art. 297 NCP

Vom prezenta coninutul juridic al infraciunii aa cum este prevzut n art. 297:
1) Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, nu
ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o pagub ori
o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane
juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a
ocupa o funcie public.
2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta funcionarului public care, n
exercitarea atribuiilor de serviciu, ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane, ori
creeaz pentru aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal
cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Obiect juridic i obiect material. Obiectul juridic special al infraciunii de abuz n
serviciu const n relaiile sociale ale cror formare, desfurare i dezvoltare nu ar fi posibile
fr asigurarea bunului mers al activitii persoanelor juridice de drept public sau privat i
aprarea drepturilor sau intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva abuzurilor
funcionarului public.
Obiect material. Se susine n doctrin8 c obiectul material la infraciunea de abuz n
serviciu, de regul lipsete. Totui, dac aciunea prin care se realizeaz elementul material se
exercit asupra unui lucru, bun etc. acesta constituie obiectul material (ex. confiscarea abuziv
a unui lucru; redactarea defectuoas a unui nscris), dup cum i la varianta de specie pot
exista situaii cnd infraciunea s aib obiect material (de exemplu, modificarea unui act de
stare civil sau a altui act public).

7
Prof. univ. dr. Petre DUNGAN, Abuzul n serviciu n noul Cod penal, Facultatea de Drept Universitatea de
Vest din Timioara
8
A se vedea V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV, Ed. Academiei,
Bucureti, 1972, p. 80; P. Dungan i colab., Manual de Drept penal. Partea special, vol. II, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011, p. 220; T. Vasiliu i colab., Codul penal comentat i adnotat. Partea special, vol. II, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 54; M. Basarab i colab., Codul penal comentat. Partea special,
vol. II, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 569.
 Subiecii infraciunii. n literatura de specialitate9 se afirm n mod justificat c, prin
noiunea de subieci ai infraciunii sunt desemnate persoanele implicate n svrirea unei
infraciuni, fie prin comiterea faptei, fie prin suportarea consecinelor produse.
Prin urmare, subiecii infraciunii sunt: persoana fizic (ori persoana juridic s.n.)
care nu i-a respectat obligaia din cadrul raportului juridic de conformare svrind o fapt
interzis, ct i persoana fizic sau juridic beneficiar a ocrotirii penale i care prin svrirea
infraciunii a suportat consecinele acesteia.
Ca orice alt infraciune i abuzul n serviciu are subiect activ i subiect pasiv.
Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii este calificat, respectiv funcionarul public.
Participaia este posibil sub toate formele (coautorat, instigare, complicitate). Coautorul
trebuie s aib calitatea cerut de lege autorului infraciunii.
n privina coautorului apreciem c exist coautorat atunci cnd sunt ndeplinite
dispoziiile art. 46 alin. (2), respectiv cnd toi autorii prezint calitatea cerut de lege i
contribuie nemijlocit, n mod simultan sau succesiv la comiterea faptei. Pentru instigatori i
complici nu este necesar calitatea prevzut de lege pentru autor.
Subiectul pasiv al infraciunii de abuz n serviciu este difereniat dup cum fapta se
comite n varianta tip (simpl) ori n varianta de specie.
Astfel, la varianta tip [art. 297 alin. (1)] subiect pasiv poate fi o persoan fizic ori o
persoan juridic creia i se cauzeaz o pagub ori i se vatm drepturile sau interesele
legitime. Aa fiind, n cazul acestei variante, subiectul pasiv poate fi necircumstaniat sau
dimpotriv calificat.
La varianta de specie subiectul pasiv este calificat, respectiv persoana creia i se
ngrdete exercitarea unui drept ori i se creeaz o situaie de inferioritate pe temei de ras,
sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Locul i timpul svririi infraciunii. Existena infraciunii de abuz n serviciu nu
este condiionat de vreo cerin privind locul i timpul comiterii faptei.
Situaia premis. Pentru existena faptei de abuz n serviciu este necesar existena
prealabil a unui serviciu n care funcionarul public (subiectul activ) s-i desfoare
activitatea i n competenele cruia s intre posibilitatea efecturii de acte de natura celor
care ocazioneaz svrirea abuzului10 mpotriva persoanelor fizice sau juridice, iar n
varianta de specie respectivul serviciu s aib n competen efectuarea de acte ce au legtur
cu drepturile i libertile cetenilor.

9
A se vedea I. Ristea, Drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 87.
10
A se vedea V. Dongoroz i colab., op. cit., p. 81.
 n lipsa acestei situaii premise, infraciunea de abuz n serviciu nu poate exista.
Coninutul constitutiv al faptei pe care o analizm este alctuit ca la orice infraciune
dintr-o latur obiectiv i una subiectiv.
Latura obiectiv. n cuprinsul laturii obiective intr: elementul material, cerina
esenial, urmarea imediat i legtura de cauzalitate.
Elementul material la infraciunea de abuz n serviciu const alternativ dintr-o
inaciune (omisiune) sau dintr-o aciune (comisiune), respectiv din: nendeplinirea unui act ori
din ndeplinirea actului n mod defectuos.
n sensul textului art. 297 C. pen., prin act se nelege acea operaie care trebuie
efectuat de funcionarul public n exercitarea atribuiilor de serviciu. Prin urmare, elementul
material se realizeaz prin aciuni sau inaciuni.
Prin aciuni, n modalitatea variantei tip, forma de baz subiectul activ n cadrul
atribuiilor de serviciu ndeplinete un act n mod defectuos, iar prin inaciuni, acelai subiect
activ, nu ndeplinete un act cauznd o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor
legitime ale unei persoane fizice sau juridice.
Prin interes legitim n sensul normei de incriminare se nelege acea dorin,
preocupare a persoanei fizice sau juridice de a obine un anumit avantaj, profit, folos.
Prin termenul vtmare, n sensul folosit n dispoziia art. 297, se nelege acea
afectare, lezare fizic, psihic ori material pentru persoana fizic i material pentru persoana
juridic.
Paguba cauzat persoanei fizice sau juridice trebuie s fie cert, efectiv, bine
determinat, ntruct i n raport de acest criteriu se apreciaz dac fapta prezint sau nu un
anumit grad de pericol social.
Elementul material al infraciunii, n varianta de specie, const n dou aciuni
comisive, alternative: - ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor unei persoane;
- crearea unei situaii de inferioritate pentru o persoan pe temei de naionalitate, ras,
sex, religie etc.
Aadar, elementul material al infraciunii de abuz n serviciu n aceast variant se
poate realiza prin acte comisive (aciuni), dar i prin atitudini omisive (inaciuni) ca de
exemplu: refuzul de a angaja o persoan care a promovat concursul pentru ocuparea postului
pe temei de ras, naionalitate, sex, religie etc.
Potrivit literaturii de specialitate11, ngrdirea folosinei drepturilor unei persoane
implic ngrdirea oricrui drept care aparine capacitii de folosin a acelei persoane, iar
prin ngrdirea exerciiului drepturilor unui cetean se nelege acea activitate prin care un

11
A se vedea M. Basarab i colab., op. cit., p. 488
cetean este lipsit de posibilitatea de a-i valorifica drepturile prin svrirea de acte juridice;
pentru existena elementului material al infraciunii de abuz n serviciu n varianta alin. (2),
este suficient ca aciunea de ngrdire s se refere la un singur drept (ras, religie etc.) privitor
la capacitatea de folosin sau de exerciiu a persoanei fizice ce constituie subiect pasiv.
Prin expresia nu ndeplinete un act se nelege acea activitate prin care funcionarul
public omite, nu efectueaz un act care trebuia s fie ndeplinit potrivit atribuiilor de serviciu,
adic un act ce cdea n sarcina sa de realizare, iar prin expresia ndeplinete actul n mod
defectuos se nelege c funcionarul public dei ndeplinete actul ce intr n atribuiile sale
de serviciu, acea ndeplinire este imperfect, necorespunztoare, defectuoas.
Aciunea sau inaciunea funcionarului public se refer la un act ce nu este ndeplinit
sau este ndeplinit n mod defectuos, n exerciiul atribuiilor de serviciu.
Pentru existena infraciunii nu prezint importan dac funcionarul public i-a
nclcat una sau mai multe ndatoriri de serviciu.
Cerina esenial. Pentru ca aciunile-inaciunile examinate mai sus s constituie
elementul material al infraciunii de abuz n serviciu este necesar, potrivit dispoziiei din art.
297 C. pen. ndeplinirea unei cerine eseniale i anume, fapta s fie comis de un funcionar
public,n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Urmarea imediat a aciunii - inaciunii care constituie elementul material la
modalitatea tip const n crearea unei pagube sau vtmri a drepturilor intereselor legitime
ale unei persoane fizice sau juridice, iar la varianta de specie urmarea imediat const n
ngrdirea folosinei sau exerciiului unuia dintre drepturile prevzute, ori crearea unei situaii
de inferioritate pentru persoana fizic.
Legtura de cauzalitate. Pentru ca elementul material s ntregeasc latura obiectiv
este necesar o legtur de cauzalitate ntre activitatea desfurat de fptuitor i urmarea
imediat.
Latura subiectiv. Forma de vinovie la varianta tip a infraciunii de abuz n serviciu
este intenia direct sau indirect. La varianta de specie, forma de vinovie este intenia
direct ntruct aciunea prin care se creeaz pentru o persoan o situaie de inferioritate,
trebuie s fie comis pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas
sau infecie HIV/SIDA.
Dac la varianta tip mobilul i scopul reprezint factori externi, elemente de fapt ce
pot contribui la o just individualizare judiciar a faptei, la varianta de specie mobilul
constituie o cerin esenial a laturii subiective, fiind un element esenial, intrinsec al
infraciunii.
 Forme, modaliti, regim sancionator i aspecte procesuale. Actele preparatorii nu
sunt incriminate. Tentativa la infraciunea de abuz n serviciu nu se pedepsete.
Infraciunea se consum instantaneu, n momentul realizrii aciunii-inaciunii.
Norma de incriminare prevede cte dou modaliti normative la fiecare variant, care
corespund aciunii-inaciunii ce constituie elementul material. Infraciunea se poate prezenta
n diferite modaliti faptice, generate de mprejurarea n care s-a produs abuzul n serviciu.
Regimul sancionator const n pedeapsa cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public. Aciunea penal se pune n micare din
oficiu.

4. Aspecte de drept comparat

Este cunoscut faptul c n elaborarea i adoptarea noului Cod penal12 s-a urmrit
realizarea a dou componente, pe de o parte, aceea a valorificrii tradiiei legislaiei penale
romne, iar pe de alt parte, alinierea la curentele de reglementare actuale ale legislaiei
penale de referin n sistemul de drept penal european i nu numai. Totodat a existat i
preocuparea atingerii obiectivului privind armonizarea dreptului penal material romn cu
sistemele juridice ale celorlalte state membre ale Uniunii Europene.
Aa se face c infraciunea pe care o analizm a dobndit n noua reglementare penal,
modificri de structur inspirate din unele legislaii penale strine i care au influenat modul
de prevedere al infraciunilor, regimului sancionator, coninutului constitutiv etc.
Din perspectiva aspectelor de drept comparat consemnm urmtoarele:
a) n ceea ce privete legislaia penal francez, noul Cod penal francez13 publicat n
luna iunie 1992 i modificat de mai multe ori, face referiri la abuzurile comise de persoanele
care exercit o funcie public. Mai concret, astfel de trimiteri le identificm n Cartea IV-a
intitulat Crime i delicte contra naiunii, statului i ordinii publice, Titlul III Atingeri
aduse autoritii statului, respectiv Capitolul II Atingeri aduse administraiei publice comise
de persoane ce exercit o funcie public. n cadrul acestui capitol la Seciunea a 2-a sunt
prevzute Abuzurile de autoritate ndreptate contra particularilor, pentru ca n paragraful 1
s se incrimineze faptele prin care se aduc atingeri libertii individuale.
Din examinarea textelor de lege prin care sunt incriminate faptele de abuz (art. 432-1 -
432-6) se poate constata c legiuitorul francez a prevzut n art. 3 al Ordonanei nr. 2000
916 din 16 septembrie 200014 (de completare a Codului penal) c, fapta prin care o persoan
depozitar a autoritii publice sau nsrcinat cu o misiune din serviciul public, acionnd n
12
Expunere de motive, noul Codul penal-www.just.ro.
13
www.scrib.com/doc/93392414/Codul-Penal-Francez
14
Publicat n Monitorul Oficial din 22 septembrie 2000
exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciei sau misiunii sale, ia msuri prin care aduce
atingere administraiei sau persoanelor particulare, se pedepsete cu nchisoare i cu amend.
Mai artm faptul c din perspectiva aspectelor de generalitate care au o anumit
tangen cu analiza noastr n legislaia penal francez se prevede:
1. infraciunile ca atare, nu au o denumire marginal, ele fiind individualizate i
identificate prin textul articolului respectiv;
2. capitolele, seciunile i paragrafele sunt numerotate i poart o denumire marginal;
3. faptele incriminate (de altfel, n legislaia penal francez att fapta consumat, ct
i tentativa sunt pedepsite, de regul, cu nchisoare i cu amend) sunt sancionate cu
nchisoare i cu amend. Din acest punct de vedere am putea spune c introducerea n Codul
penal nou a dispoziiilor art. 62 Amenda care nsoete pedeapsa nchisorii i gsesc
originea n legea penal pe care o comentm;
4. potrivit art. 111 1 infraciunile penale sunt clasificate n funcie de gravitatea lor n
crime, delicte i contravenii, iar n conformitate cu art. 131 2 pedepsele cu nchisoare
penal sau cu detenie penal nu sunt exclusive fa de o pedeaps cu amend i una sau mai
multe din pedepsele complementare prevzute de art. 131 10;
5. de observat este i faptul c legiuitorul francez nu folosete n textele mai sus
invocate sintagma de funcionar public, ci recurge la o expresie general i mult mai
cuprinztoare, aceea a persoanei depozitar a autoritii publice sau nsrcinat cu o misiune
din serviciul public, ceea ce nu nseamn ns c, sintagma funcionar public nu este
folosit de loc n coninutul Codului penal. ntlnim sintagma comentat la art. 432 13 unde
se prevede c se pedepsete cu 2 ani nchisoare i cu 30.000 euro fapta prin care o persoan
care a fost nsrcinat, n calitate de funcionar public sau agent ori prepus al unei
administraii publice, i mai ntlnim expresia n discuie i n coninutul art. 433 3;
6. mai consemnm c potrivit legii penale franceze, se prevede n mod expres
cuantumul pedepsei cu nchisoare i cuantumul pedepsei cu amend, ceea ce pentru
destinatarul legii constituie o precizare deosebit de important cunoscnd exact consecinele
penale n cazul svririi unei infraciuni.

b) n Codul penal spaniol15 modificat i completat prin mai multe legi organice una
dintre acestea fiind Legea nr. 10/1995 din 23 noiembrie 1995 actualizat la data de 16 martie
200416, se prevede n Partea a II-a Delictele i pedepsele acestora (art. 138-616), Titlul
XXI Delicte mpotriva Constituiei, respectiv Capitolul III Delicte mpotriva instituiilor
statului i separarea puterilor. n cadrul acestui capitol n Seciunea a 2-a Uzurpare de

15
www.scrib.com/doc/91084903/Codul-Penal-Spaniol
16
Publicat n BOE Buletinul Oficial Spaniol nr. 241 din 24 noiembrie 2004
atribuii art. 506 este incriminat fapta autoritii sau funcionarului public, care fr s aib
atribuii, emite o dispoziie general sau suspend executarea acesteia, se sancioneaz cu
pedeapsa nchisorii de la 1 la 12 luni, amend de la 6 luni la 12 luni i decderea special din
postul sau funcia public pe o perioad de la 6 la 12 luni.
Potrivit art. 511 din acelai cod, se sancioneaz fapta persoanei particulare
nsrcinat cu o funcie public, care refuz s presteze un serviciu unei persoane, la care
aceasta are dreptul, din cauza ideologiei, religiei sau convingerilor acesteia sau din cauza
apartenenei acesteia la o etnie, ras, origine naional, sex, orientare sexual, situaie
familial, boal sau handicap cu pedeapsa nchisorii de la 6 luni la 2 ani i amend de la 12 la
24 de luni i decderea special din postul sau funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani,
iar potrivit alin. (3) funcionarii publici care comit una dintre faptele prevzute n acest
articol, li se vor aplica aceleai pedepse n jumtatea lor superioar i decderea special din
postul sau funcia public pe o perioad de la 2 la 4 ani.
Din cele expuse mai sus cu privire la legislaia spaniol desprindem urmtoarele:
1. n cazul nclcrii unei dispoziii generale, fie prin emiterea acesteia, fie prin
suspendarea executrii acesteia, responsabilitatea penal cade n sarcina autoritii sau a
funcionarului public; prin art. 23 C. pen. spa. se explic noiunea de autoritate i cea de
funcionar public, prin aceasta din urm nelegndu-se orice persoan care prin dispoziia
legii sau prin alegerea sau numirea de ctre o autoritate competent, particip la exercitarea
funciilor publice;
2. n ipoteza nclcrii drepturilor fundamentale i a libertilor publice garantate de
Constituie, prin refuzul subiectului calificat de a presta un serviciu unei persoane din cauza
apartenenei acesteia la o etnie etc., responsabilitatea penal cade n sarcina funcionarului
public, pedeapsa aplicat i decderea special fiind mult mai severe;
3. potrivit art. 10 din acelai cod sunt considerate delicte sau culpe aciunile sau
omisiunile frauduloase sau imprudente pedepsite de lege, iar n conformitate cu art. 27 sunt
responsabile penal pentru delicte i culpe autorii i complicii acestora;
4. n temeiul art. 13 alin. (3) sunt culpe infraciunile pe care legea le pedepsete cu
pedepse uoare, iar potrivit art. 32 pedepsele ce pot fi aplicate sunt, fie pedepsele cu caracter
principal, fie pedepsele cu caracter accesoriu care sunt privative de libertate, privative de alte
drepturi i amend.

5. Concluzii
n noua reglementare penal legiuitorul a reinut mprejurarea pentru motive legate de
ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual etc., att ca element
circumstanial la varianta de specie a infraciunii de abuz n serviciu [art. 297 alin. (2) NCP],
ct i ca circumstan agravant [art. 77 lit. h) NCP].
n situaia n care la infraciunea n discuie se reine elementul circumstanial amintit
[art. 297 alin. (2) NCP] nu se va mai putea reine i circumstana agravant amintit.
n alt ordine de idei, apreciem ca fiind corect orientarea noului legiuitor atunci cnd
la definirea consecinelor deosebit de grave (art. 183 NCP) s-a rezumat numai la paguba
material, nu i la alte elemente, aa cum se procedeaz n vechea reglementare penal prin
dispoziia art. 1461 (existnd pentru aceast ultim opiune i unele argumente legale).
n final, considerm c abuzul n serviciu n noul Cod penal este mult mai sistematizat,
mai concis i cu posibiliti reduse de a fi susceptibil de controverse.

Bibliografie
1. I.Ionescu-Dolj, Comentare, n Codul penal Carol al II-lea adnotat, vol. II, Partea special,
I, Socec, Bucureti, 1937, p.129 i urm.).
2. Prof. univ. dr. Petre DUNGAN, Abuzul n serviciu n noul Cod penal, Facultatea de Drept
Universitatea de Vest din Timioara
3. http://dorin.ciuncan.com/documentare/abuzul-in-serviciu/
4. Legea nr. 286/2009 privind noul Cod penal al Romniei, Publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009
5. Legea nr. 301 din 28 iunie 2004
6. www.just.ro.
7. www.scrib.com/doc/91084903/Codul-Penal-Spaniol
8. www.scrib.com/doc/93392414/Codul-Penal-Francez