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Adalberto Moreira Cardoso*
O artigo inquire a propalada crise do sindicalismo brasileiro na ltima dcada. Analisa algumas dimenses
centrais do ordenamento sindical do pas (nmero de sindicatos existentes, filiao a centrais sindicais,
taxa de filiao sindical, volume de greves, negociao coletiva e outros), e mostra que, apesar da queda
acentuada nas taxas de filiao, a ao sindical tem se mostrado eficiente na negociao coletiva. A imagem
da crise est associada ao ambiente poltico mais geral, no qual o projeto poltico da parcela hegemnica do
movimento (a CUT e aliados) e seus partidos (o PT e aliados) esto, hoje, sob fogo cerrado das foras que
se lhes opem.
Palavras-chave: Sindicalismo. Crise econmica. Crise poltica. Negociao coletiva. Greves.
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(acrescento eu) entre os trabalhadores rurais da representao sindical, tema que ser re-
por conta prpria e no remunerados. A taxa tomado mais adiante e que considero aspecto
de filiao dos ocupados rurais foi de 25% em central da crise atual.
2013, segundo a mesma fonte, totalizando 3.5 Fonte adicional para o estudo da filiao
milhes de pessoas, ou quase um quarto do to- sindical, agora que a PNAD no mais pergun-
tal de filiados no Brasil. tar sobre isso, o Cadastro Nacional de Enti-
dades Sindicais (CNES), do Minist-
rio do Trabalho e Emprego (MTE). O
registro dos sindicatos no CNES , por
lei, voluntrio. Contudo, tornou-se
compulsrio, na prtica, para os sin-
dicatos que pretendem acesso ao im-
posto sindical, j que deciso do Tri-
bunal Superior do Trabalho (TST) de
2002 atribuiu ao Ministrio a tarefa de
zelar pela unicidade sindical, pre-
vista na Constituio Federal de 1988
(Cardoso e Lage, 2007). Essa deciso
ocorreu contra o esprito da Consti-
tuio, que prev liberdade sindical,
As taxas de filiao retratam importan- e teve um motivo pragmtico: ao longo de toda
te movimento de esvaziamento do sindicalis- a dcada de 1990, havia cabido Justia do
mo urbano, com crescimento da filiao rural. Trabalho decidir conflitos de jurisdio entre
Essa queda recente coincide com o crescimen- sindicatos em disputa por parcelas da mesma
to estrondoso do nmero de empregos formais base territorial. Os conflitos foram inmeros
de m qualidade (Pochman, 2012), e, tambm, (e continuam), e decorreram da convivncia
com o aumento nas taxas de rotatividade (pro- contraditria, na prpria Constituio, entre a
cessos que levam, em geral, piora nos indi- regra da liberdade sindical e a que manteve o
cadores sindicais, tendo em vista a substitui- imposto sindical e a unicidade (um nico sin-
o de trabalhadores mais velhos por jovens dicato para uma mesma categoria numa mes-
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milhes de filiados declarados pelos sindicatos uma das centrais que disputam a lealdade das
estavam bem aqum dos 15 milhes encontra- entidades de base. Com efeito, em 2001, ano
dos pela PNAD em 2013. O nmero real de do ltimo censo sindical do IBGE, apenas 38%
filiados deve estar em algum lugar entre essas dos sindicatos se haviam declarado filiados a
duas cifras, mas no h como decidir por uma uma das centrais ento existentes, e destes,
ou por outra. 66% eram filiados Central nica dos Traba-
Dos 8.1 milhes de filiados que os sin- lhadores (CUT). J entre os sindicatos ativos
dicatos declararam possuir em 2013, metade de trabalhadores em 2015, 74% eram filiados
estava nos sindicatos de empregados urbanos, a uma das centrais, e dos trabalhadores a eles
e um quinto em sindicatos de servidores pbli- filiados, 31,7% estavam na CUT, 10,8% na For-
cos (Tabela 1). Note-se que essas duas catego- a Sindical, 10,4% na Central dos Trabalhado-
rias filiavam, proporcionalmente, mais do que res e Trabalhadoras do Brasil (CTB), 10,3% na
as outras (com exceo dos sindicatos de cate- Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), 7,7%
na Nova Central Sindical dos Trabalhadores
gorias diferenciadas) vis--vis sua participao
no total de sindicatos existentes. Isso fez com (NTSC) e 7,2% na Central dos Sindicatos Bra-
que as entidades dessas duas categorias fossem, sileiros (CSB). Portanto, seis dentre as doze
em mdia, maiores do que as das demais: sin- centrais sindicais existentes tinham 7% ou
dicatos de empregados filiavam, em mdia, 936 mais dos trabalhadores filiados, limite legal
pessoas, e de servidores pblicos, 1.024. exigido para acesso ao imposto sindical.
As mdias, pois, so muito baixas em to- A disputa pelo imposto tornou o ambien-
das as categorias, principalmente se considera- te sindical ainda mais competitivo, com enti-
mos que havia cerca de 2.5 mil sindicatos esta- dades mudando de mos em eleies concor-
duais em 2013. Estes tinham, em mdia, pouco ridas, fruto da competio entre as instituies
mais de mil filiados. Havia, tambm, dezenas de cpula. Isso sempre ocorreu no pas, mas o
de sindicatos interestaduais e quase 50 sindi- expressivo crescimento da Fora Sindical at
catos nacionais. Mesmo entre estes ltimos, a 2013, saltando de perto de 800 em 2001 para
mdia de filiados era muito baixa, de menos de mais de 1.600 sindicatos filiados, e o relativo es-
quatro mil trabalhadores. vaziamento da CUT no perodo, que perdeu en-
tidades para centrais dissidentes
e, tambm, para a Fora Sindi-
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pulas sindicais em grande atividade organizati- e 110 milhes de pessoas viviam em famlias
va. Voltarei ao tema mais adiante. nas quais pelo menos um membro trabalhava
44 horas ou mais por semana. Trabalhar menos
e se aposentar com decncia so conquistas ci-
Ao coletiva vilizatrias universalizadas no sculo XX nos
pases mais ricos, mas que permanecem uma
O esvaziamento dos sindicatos estaria promessa no Brasil. E so demandas histricas
afetando sua capacidade para a ao coletiva? de nosso sindicalismo.
Quem participa de congressos sindicais est Do mesmo modo, em 15 de abril de 2015,
acostumado a ouvir lamentaes de lideranas a maioria das centrais sindicais, juntamente
descontentes com os rumos do sindicalismo com o Movimento dos Trabalhadores Rurais
no pas. O que mais se ouve onde esto os Sem Terra (MST), levou novamente mais de
sindicatos, que no fazem mais greves?. Ou o 100 mil pessoas s ruas e coordenou greves
sindicalismo no tem mais a importncia que em todo o pas em protesto contra a votao
teve nos anos 1980, a gente no escuta mais fa- do Projeto de Lei 4330/04, que regulamenta as
lar em greves, mobilizaes [...]. At que pon- terceirizaes no Brasil, liberando-as para toda
to essas impresses tm base nos fatos? e qualquer relao de emprego. O movimento,
No dia 11 de julho de 2013, uma quinta- culminncia de intensa mobilizao atravs
feira normal de trabalho, o sindicalismo e ou- da imprensa, das redes sociais e das prprias
tros movimentos sociais levaram mais de 100 organizaes, que incluiu abaixo assinados e
mil pessoas s ruas em mais de 100 cidades do protestos no Congresso Nacional, foi conside-
pas, pedindo reduo de jornada de trabalho rado bem sucedido e massivo pelos meios de
e fim do fator previdencirio, dentre outros te- comunicao.16
mas menos relevantes. So nmeros expressi- No caso de julho de 2013, levar 100 mil
vos, embora eclipsados pelas jornadas de ju- pessoas s ruas numa quinta-feira normal de
nho, que tinham levado s ruas um milho de trabalho no feito de somenos, embora tenha
pessoas um ms antes. Mas, medir o fracasso sido menosprezado pela grande mdia e tam-
de um movimento pelo sucesso do outro no bm pela academia. Note-se que os sindicalis-
adequado. A pauta sindical no era a pauta dos tas no foram s ruas para protestar contra o
manifestantes de junho. E, ao contrrio do que governo ou o Congresso, como foi o caso dos
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de So Paulo, por exemplo, devolvem, mas, no pequeno apelo da devoluo do imposto jun-
caso de Curitiba, o fazem apenas aos sindica- to massa das lideranas sindicais a juris-
lizados.24 o caso tambm do Sindicato Na- prudncia da Justia do Trabalho, que julga
cional dos Aeronautas, que decidiu, numa as- inconstitucional a extenso das contribuies
sembleia em abril de 2015, devolver o imposto no previstas em lei (como a contribuio con-
aos associados que solicitarem.25 A prtica federativa ou a contribuio negocial, regular-
23
Isso explica, por exemplo, o paradoxo de termos a maior mente acordadas nas negociaes coletivas)
taxa de criao de empregos formais na histria recente do
pas e, ao mesmo tempo, um aumento sem precedentes na aos membros no associados das categorias.27
concesso do seguro desemprego, o que contribuiu para a
deteriorao das contas do Fundo de Amparo ao Trabalha- (acessado em junho de 2015).
dor, responsvel pelo pagamento do seguro e tambm do
abono salarial.
26
A APEOESP, sindicato do professorado paulista, e seu
congnere mineiro, o Sindute, foram pioneiros na devolu-
24
Ver http://www.bancariosdecuritiba.org.br/noticias-in- o do imposto. A prtica est crescendo, tambm, entre
terna/5/geral/21468/saiba-mais-sobre-a-devolucao-do-im- os sindicatos de metalrgicos (ABC, So Jos dos Campos,
posto-sindical-2015 para os bancrios de Curitiba, e http:// Taubat, Limeira, Campinas, Santo Andr e outros, nem
cut.org.br/noticias/bancarios-de-sp-podem-solicitar-devo- todos filiados CUT, que defende programaticamente a
lucao-do-imposto-sindical-a-partir-do-dia-22-fb7a/, para o devoluo).
caso dos de So Paulo (acessados em junho de 2015). 27
Ver a Orientao Jurisprudencial SDC n 017, do Tribu-
25
Ver http://www.aeronautas.org.br/assembleia-aprova- nal Superior do Trabalho (TST) em http://www.jurisway.
devolucao-da-contribuicao-sindical-saiba-como-proceder/ org.br/v2/sumula.asp?pagina=11&idarea=1&idmode-
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A JT considera a extenso automtica dessas te, gesto do Estado, sempre que foras pol-
contribuies contrria liberdade de associa- ticas ligadas aos sindicatos chegarem ao poder,
o a sindicatos. Isso torna os sindicatos com nas vrias instncias federativas. Logo, dificil-
poucos associados ainda mais dependentes do mente ser mudada ou combatida pelas foras
imposto, que acaba sendo sua principal fonte hoje no comando do governo federal, mesmo
de renda. E mesmo esse incentivo seletivo ao que a CUT seja programaticamente contra o
aumento do nmero de associados (aos quais imposto e oriente seus filiados a devolv-lo.
se aplicariam as contribuies negociadas em Esse ordenamento favorece a continui-
conveno coletiva) no tem sido suficiente. O dade da fragmentao da representao sindi-
nmero de associados vem caindo, como vi- cal na base, com criao de novos sindicatos,
mos, e, se o cenrio de 1996 a 1998 se repetir, aliada ao crescimento concomitante das cen-
com aumento do desemprego em razo da cri- trais sindicais. A imagem destas como gigantes
se econmica, tende a cair mais. com ps de barro , hoje, mais do que prov-
Tudo isso sugere que os sindicatos deve- vel. um fato. Dez por cento do imposto sin-
riam tentar atrair adeptos em outras bases que dical , hoje, dividido entre seis centrais sindi-
no o clculo racional relacionado aos custos cais,28 enquanto 60% dividido entre quase 11
monetrios da filiao. A histria do sindica- mil sindicatos. Em 2014, a CTB, por exemplo,
lismo oferece como alternativa mais comum tinha no mais que 750 mil trabalhadores filia-
a construo de solidariedade e identidade de dos aos 680 sindicatos que representava, mas
categoria ou classe. Mas a dificuldade parece tinha direito a 9,3% do imposto destinado s
estar justamente nisso: construir uma prtica centrais, ou perto de R$12 milhes. Valor su-
sindical com apelo solidariedade e partici- perior ao que partidos como PV, PPS, PCdoB
pao, que leve os trabalhadores a se sentirem ou PSOL receberam do fundo partidrio no
representados por suas entidades de classe ao mesmo ano.29 A CUT, com seus 2.8 milhes
ponto de se cotizarem para sustent-las. de trabalhadores filiados aos 2.2 mil sindica-
possvel identificar, nas mltiplas fa- tos que representava, recebeu mais de R$55
ces do ordenamento sindical, elementos que equivalente ao que os maiores partidos, PT e
conspiram contra esse objetivo. Em primeiro PMDB, receberam do fundo partidrio no mes-
lugar, j se disse que a negociao coletiva mo ano.30
obrigatria no Brasil desde a reforma trabalhis- De posse de fonte segura de recursos de
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acedeu elite das que tm direito ao imposto dicatos menores, mas em maior nmero), que
por meio da adeso de novos sindicatos e do au- enfraquece a representao de base, ao passo
mento da taxa de filiao sindical nas entidades em que fortalece os organismos de cpula. E
existentes. Em 2013, por exemplo, a mdia de so estes que tm assento nos mecanismos de-
filiados era de 667 pessoas nos 363 sindicatos cisrios criados pela Constituio de 1988, e
representados pela CSB, subindo a 1039 traba- so eles que falam em nome dos trabalhadores
lhadores em 2014, filiados em 423 sindicatos. na esfera pblica.
CUT, Fora Sindical e NCST perderam sindica-
tos para a nova central fundada em 2008.31
O mais curioso que, mesmo havendo O projeto poltico
estmulo para a luta por adeptos por parte dos
sindicatos de base, j que esse o critrio usa- Parte da dificuldade de os sindicatos re-
do pelo MTE para ratear os 10% do imposto construrem a solidariedade necessria atra-
sindical, com exceo da CSB, as centrais no o de adeptos em bases mais duradoras de-
vm conseguindo aumentar a mdia de traba- corre, tambm, da perda de confiana nas ins-
lhadores filiados. Ou seja, a competio entre tituies brasileiras em geral e nos sindicatos
elas est ocorrendo, mesmo num ambiente de em particular. Em 1990, logo depois das elei-
baixa filiao sindical, que, ademais, no ne- es presidenciais que quase levaram Lula ao
cessria para que a estrutura que reproduz as poder, o IBOPE entrevistou 3.6 mil eleitores,
lideranas de base sobreviva e prospere. pos- e, dentre as perguntas do questionrio, estava
svel haver sindicatos com muito poucos filia- o grau de confiana nas instituies. No caso
dos, que negociam coletivamente em nome das dos sindicatos, 56% dos eleitores declararam
bases que legalmente representam e alimen- ter muita ou alguma confiana, ficando abaixo
tam o sistema como um todo com lideranas apenas da Igreja Catlica (82%) e do Supremo
e militantes. Logo, interesse dos sindicalistas Tribunal Federal (62%).32
de base manter a filiao baixa, para, com isso, A partir de 2009, o mesmo IBOPE pas-
ter mais controle sobre as eleies e sobre os sou a divulgar um ndice de Confiana Social,33
mecanismos de reproduo de seu poder. composto da confiana declarada em vrias
evidente o risco de oligarquizao instituies, dentre elas os sindicatos. Embora
crescente do movimento, por meio do con- as metodologias de 1990 e as mais recentes no
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trole, cada vez maior, pelas ricas centrais sin- sejam comparveis, a pesquisa revela que, em
dicais, desses mecanismos de reproduo de 2009, num ndice que variava de 0 (nenhuma
quadros. De posse de recursos financeiros confiana) a 100 (muita confiana), os sindi-
polpudos, elas tendem a ser fora importante catos atingiram 46 pontos, ocupando o quarto
nas eleies sindicais, disputando, de forma lugar entre os menores ndices, acima apenas
renhida, as direes dos sindicatos existentes dos partidos polticos, do Congresso Nacional
e forando a criao de novos sindicatos, ali e do sistema pblico de sade, e bem distante
onde no consigam vencer uma central rival. do Corpo de Bombeiros, instituio mais con-
As baixas taxas de filiao so a forma mais fivel, com 88 pontos.34 Em 2013, ltima data
segura de controlar as eleies, ou de restringi-
32
Dados tabulados para este estudo a partir do banco ori-
-las a eleitores confiveis, com isso reduzindo ginal arquivado no CESOP/UNICAMP.
o risco de perda das entidades, cujo controle 33
Disponvel em http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/
garante acesso ao imposto sindical. Fecha-se, Paginas/Cai-a-confianca-dos-brasileiros-nas-instituicoes-.
aspx (acessado em junho de 2015).
com isso, um crculo de interesses investidos, 34
O ndice composto da mdia de quatro possibilidades de res-
cuja consequncia maior fragmentao (sin- posta, padronizadas para variar entre 0 e 100. Quem diz ter muita
confiana na instituio recebe o valor 100, alguma confiana 66,
31
A fonte sempre os microdados do CNES. quase nenhuma confiana 33, e nenhuma confiana 0 (zero).
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as foras que hoje dominam o Congresso Na- chance de ter papel relevante na renovao do
cional tm conseguido aprovar leis que redu- que chamei, aqui, de esprito do tempo, que,
zem direitos trabalhistas, como o caso do parafraseando Karl Manheim (1928), deve ser
PL4330/04, falar em reforma da legislao sin- entendido como a matriz hegemnica de inter-
dical (por exemplo, para acabar com o imposto pretao do estado atual de coisas na ordem
sindical) parece ainda mais temerrio. social, ou sua entelquia.
Porm, e em segundo lugar, a manuten-
o da estrutura sindical, com sua contradio
Recebido para publicao em 11 de junho de 2015
entre liberdade formal e mltiplas e crescentes Aceito em 05 de agosto de 2015
restries autonomia sindical por parte do
Ministrio do Trabalho, vem criando vetores
de oligarquizao do movimento. A configu- REFERNCIAS
rao atual favorvel ao fortalecimento de
ABRANCHES, Sergio H. Presidencialismo de coalizo: o
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deixou a crise para trs? Um novo ciclo de greves na
chamar a ateno para a enorme atratividade dcada de 2000. Caderno CRH, Bahia, v. 23, n. 59, p. 323-
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The article inquires on the alleged crisis of the Cet article prsente une enqute faite sur la crise
Brazilian trade unionism in the last decade. gnralise des dix dernires annes du syndicalisme
Analyzes some central dimensions of the union brsilien. Il analyse quelques dimensions cls
dynamics in the country (number of trade unions, de lorganisation syndicale du pays (nombre de
membership in central federations, union density, syndicats, adhsion des fdrations syndicales,
volume of strikes, collective bargaining and others), taux dadhsion syndicale, quantit de grves, les
and shows that in spite of the sharp drop in union ngociations collectives et autres) et dmontre que
density, union actions have proven effective in malgr une baisse considrable du taux dadhsion,
collective bargaining. The picture of crisis is linked laction syndicale sest montre efficiente dans
to the overall political environment in which the les ngociations collectives. Limage de la crise
political project of the movements hegemonic est associe lambiance politique gnrale dans
portion (the CUT and allies) and its parties (the PT laquelle le projet politique de la partie hgmonique
and its allies) are today under fire from the forces du mouvement (la CUT et ses allis) et ses partis (o
that oppose them. PT et ses allis) sont aujourdhui dans le collimateur
des forces qui sopposent eux.
Keywords: Trade unionism. Economic crisis. Mots-cls: Syndicalisme. Crise conomique. Crise
Political crisis. Collective bargaining. Strikes politique. Ngociation collective. Grves.
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