Polticas Pblicas: como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que

lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento

determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran
prioritarios (Tamayo Sez, 1997).
Las polticas pblicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les
asignan recursos para su puesta en prctica.

Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los

mismos objetivos (Cohen y Franco, 2005); son los responsables de establecer
las prioridades de la intervencin, ya que permiten identificar y organizar los
proyectos, definir el marco institucional y asignar los recursos.

Los proyectos pueden ser definidos como la unidad mnima de asignacin de

recursos para el logro de uno o ms objetivos especficos. Los proyectos deben
tener una poblacin objetivo definida en funcin de la necesidad que se
pretende satisfacer, una localizacin espacial y tiempos de inicio y finalizacin
predefinidos (Cohen y Franco, 2005).

Evaluacin:
Una actividad programada de reflexin sobre la accin, cuya realizacin puede
proponerse para antes, durante o despus de la implementacin de una
poltica, programa o proyecto. La evaluacin se lleva a cabo mediante
procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de
informacin y a travs de comparaciones respecto de parmetros definidos.
Para hacerlo se requiere un procedimiento que permita comparar aquello a
evaluar respecto de un criterio o un patrn determinado (Cohen y Franco,
1988).

Para qu sirve?
- Genera conocimiento til para la toma de decisiones.
-Proporciona aprendizaje continuo para la mejora del ejercicio del poder y la
gestin pblica.
- Obtener una comprensin ms profunda y una explicacin de cmo se
desarrollan las intervenciones pblicas.
-Funcin de responsabilizar a los agentes involucrados en el planteamiento de
polticas pblicas.
-Permite medir los costos.
- Garantiza la calidad del programa.

Monitoreo:
El monitoreo consiste en un examen continuo o peridico que se efecta
durante la implementacin de un proyecto. Su objetivo es indagar y analizar
permanentemente el grado en que las actividades realizadas y los resultados
obtenidos cumplen con lo planificado, con el fin de detectar a tiempo
eventuales diferencias, obstculos o necesidades de ajuste en la planificacin y
ejecucin (SIEMPRO y UNESCO, 1999).
Un sistema de monitoreo se construye a partir de indicadores. La seleccin de
estos es fundamental para ayudar a monitorear los avances en la consecucin
de los objetivos y aclarar la lgica de intervencin del proyecto al indicar lo que
se desea lograr, la duracin, la calidad requerida y la poblacin objetivo. Los
ms comunes son los indicadores de resultado, cobertura, producto y proceso.

Auditoria:
Una auditora es una revisin destinada a verificar el cumplimiento de las
normas, los reglamentos, los procedimientos o los mandatos establecidos. Las
auditoras se distinguen de las evaluaciones porque el nfasis est puesto en la
garanta y el cumplimiento de los requisitos ms que en un juicio de valor. Las
auditoras financieras brindan una garanta de las prcticas y los registros
financieros, mientras que las auditoras del desempeo se concentran en la
trada eficiencia, economa y eficacia de las actividades del proyecto o
programa. Asimismo, las auditoras pueden ser internas o externas.
Componente Monitoreo Evaluacin Auditoria
Tipo de tarea Informacin y Informacin y Verificacin del
comparacin de comparacin de cumplimiento de las
datos sobre la datos sobre la normas, los
ejecucin de la ejecucin de la reglamentos, los
poltica, programa poltica, programa o procedimientos o los
o proyecto con los proyecto con los mandatos
objetivos patrones de establecidos.
establecidos en el referencia
marco de su valorativos definidos
formulacin. a travs de la visin
o escenario futuro
que se quiere
construir.
Propsito Controlar la Valorar el diseo, la Brindar garantas y
ejecucin y ejecucin, los aseguran el
realizar el resultados y los cumplimiento y la
seguimiento de la impactos del rendicin de cuentas.
gestin operativa y Programa.
estratgica.
Modalidad Permanente y Puntual. Depende de los
peridica. requisitos.
Responsable Equipo interno. En general, la Habitualmente alguien
evaluacin est a ajeno al proyecto o
cargo de un equipo programa, que puede
del Programa no pertenecer a la
partcipe, con el fin organizacin.
de garantizar la
independencia de
los resultados.
Objeto de la evaluacin de las Polticas Pblicas segn tipos de
intervencin (poltica, programa, proyecto).

La evaluacin de polticas pblicas puede centrarse en polticas que atienden el

total de un conjunto territorial, o bien, dirigirse a proyectos localizados, o incluso
sobre los componentes de un programa.
El objeto de la evaluacin es la apreciacin sistemtica y objetiva de un
proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en
prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de
los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad
para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar informacin creble y
til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma
de decisiones de beneficiarios y donantes. La evaluacin tambin se refiere al
proceso de determinar el valor o la significacin de una actividad, poltica o
programa. Se trata de una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea
posible, de una intervencin para el desarrollo planeada, en curso o concluida.

Principios de la evaluacin:
Los principios de evaluacin sirven para guiar los procesos de gestin de la
evaluacin. Las personas e instituciones implicadas los deben conocer ya que
forman parte de la estructura de este tipo de procesos y contribuyen a
conseguir el xito de una evaluacin.

Transversalidad: La evaluacin no se entiende, tan slo, como la ltima etapa

del proceso de planificacin, es un proceso transversal que integra todas las
etapas de una poltica pblica. La evaluacin, con independencia del momento
en que se realice, puede contemplar todas las etapas de la intervencin, desde
el diseo hasta el anlisis de resultados e impactos.

Utilidad: El proceso y los resultados de la evaluacin deben ser tiles tanto

para los agentes involucrados en la evaluacin como para los destinatarios de
la poltica pblica.

Causalidad: La evaluacin debe vincular los aspectos de las polticas pblicas

con la gestin, la realizacin y los resultados, estableciendo las relaciones
causales que existen entre estos aspectos, midiendo la eficacia y la eficiencia
de la implementacin de la decisin.
Transparencia: Debe garantizarse la transparencia del proceso de evaluacin,
favorecindose la rendicin de cuentas y proporcionando la informacin
necesaria para los actores implicados en la poltica pblica.
Aprendizaje: La evaluacin de las polticas pblicas tiene la finalidad de
proporcionar la informacin necesaria para lograr mejores logros a travs de un
aprendizaje continuo.

Participacin: Debe procurarse establecer los mecanismos de participacin

necesarios para que los agentes involucrados puedan valorar los aspectos
objeto de la evaluacin de una poltica pblica.

Tipos de evaluacin:

Segn Actor:
Interna
Externa
Mixta
Segn Funcin:
Sumativa
Formativa
Segn Momento:
Ex-ante
Intermedia
Ex-post
Segn Contenido:
Diseo
Proceso
Resultados
Impactos

Proceso de evaluacin:

Motivacin para evaluar

Definicin de unidad, qu, quienes y cuando
Necesidades informativas
Criterios de valor, preguntas relevantes
Operacionalizar criterios a indicadores/ diseo metodolgico
Bsqueda y diseo de fuentes de verificacin primarias y secundarias
Trabajo de campo
Recopilacin y sistematizacin de datos
Anlisis e interpretaciones
Juicios
Recomendaciones
Comunicacin de resultados
Diseo de la evaluacin (enfoque cuantitativo, cualitativo y participativo):

Al tiempo que se definen las diferentes necesidades informativas y se

seleccionan los diferentes criterios de evaluacin y los indicadores, hay que
definir cmo se ha de recopilar y analizar la informacin requerida, para ello se
describen los tipos de enfoques:

Enfoque Cuantitativo Enfoque Cualitativo Enfoque Participativo

Perspectiva desde Perspectiva desde dentro: Perspectiva construida por el
fuera: punto de vista punto de vista de los equipo evaluador de forma
del evaluador. actores. conjunta con los/as principales
implicados/as (stakeholders).
Lenguaje numrico Lenguaje verbal Lenguaje verbal y numrico. no
es tan importante el tipo de
lenguaje sino cmo se construye
ste. El lenguaje ha de ser fruto
de una fuerte implicacin de la
poblacin implicada.
nfasis en los nfasis en los aspectos nfasis en los aspectos
aspectos objetivos, subjetivos: captacin y subjetivos, pero no slo se captan
observables y comprensin de actitudes, sino que se van configurando
cuantificables. conductas, valores, entre todo el grupo.
motivaciones internas.

Anlisis estadstico Anlisis de contenido por Anlisis de contenido por parte

parte del equipo tanto del equipo evaluador como
evaluador. de los/as implicados/as.

Resultados Resultados limitados en su Resultados concretos, aplicables

generalizables. generalizacin. a la realidad donde se han
construido.

Criterios de la evaluacin:

Los criterios sirven para emitir los juicios de valor que deben dar respuesta a
las preguntas de evaluacin que el equipo evaluador prev contestar en
relacin a los objetivos planteados en el diseo de la evaluacin.

Relevancia
Pertinencia
Coherencia interna
Coherencia externa
Eficacia
Eficiencia
Sostenibilidad
Equidad
Tcnicas-herramientas de evaluacin:

Una vez desarrollados los criterios de evaluacin y las diferentes preguntas o

elementos de cada uno de ellos, procedemos a la seleccin de las tcnicas de
recopilacin de informacin. Estas tcnicas son muchas y podemos agruparlas
en cuantitativas, cualitativas y participativas. Las tcnicas cuantitativas ponen
el nfasis en la medicin objetiva, la demostracin de la causalidad y la
generalizacin de los resultados; las tcnicas cualitativas se centran en la
descripcin y comprensin interpretativas de la conducta humana en el marco
de referencia del individuo o del grupo social en el que acta.
Por su parte, las tcnicas participativas se encuentran entre las cuantitativas
y las cualitativas.
La caracterstica fundamental de estas, es partir de la implicacin de la
poblacin en el desarrollo de las tcnicas. Y dependiendo del tipo de tcnica
participativa que usemos, sta puede proporcionar datos objetivos o bien otros
de carcter interpretativo.

En la seleccin de las tcnicas se debe tener presente estas cualidades e

intentar no limitarse a tcnicas de un slo tipo. Para que los datos recopilados
sean de mayor riqueza y fiabilidad es muy importante optar por la triangulacin
metodolgica.
La triangulacin consiste en la utilizacin de distintos tipos de tcnicas para dar
cuenta de una realidad determinada. De este modo se consigue contrastar la
informacin asegurando la fiabilidad de la misma.

Tcnicas Cuantitativas Tcnicas Cualitativas Tcnicas Participativas

Encuestas Observacin estructurada Anlisis de
acontecimientos crticos
Medicin directa Entrevista en profundidad Ranking de riqueza o
o semi-estructurada bienestar
Censo Grupos de discusin Matrices de clasificacin y
puntuacin
Anlisis econmico - Anlisis documental Diagramas de Venn
financiero
Anlisis e interpretacin de datos:

El anlisis e interpretacin de los datos recogidos genera aquellas conclusiones

y recomendaciones obtenidas a travs de la informacin recopilada.
A continuacin, se describen algunas de las tcnicas bsicas para organizar y
analizar los datos:
Anlisis cuantitativo: El anlisis de datos cuantitativos interpreta resultados
numricos teniendo en cuenta el contexto del programa.
Es necesario realizar el anlisis contando con la participacin de los
agentes que conozcan en mayor profundidad el contexto para comprobar si
las cifras reflejan el cumplimiento de objetivos de la poltica.
Anlisis cualitativo: El anlisis de datos cualitativos se realiza a partir de la
informacin recogida en el trabajo de campo (transcripciones de entrevistas,
notas de observaciones sobre el terreno) y permite detectar tendencias en
la informacin recogida.
Los datos se pueden clasificar por categoras en temas y aspectos
recurrentes que parecen pertinentes para responder las preguntas de
evaluacin.
Este tipo de datos no se deben tratar como si fueran datos cuantitativos, es
necesario analizar en profundidad la informacin recogida.
Valores y sesgos: El sesgo y los valores influyen inevitablemente en el
anlisis tanto cuantitativo como cualitativo de los datos.
Para controlar el sesgo y la influencia de los valores el equipo de evaluacin
debe hacer conscientes las limitaciones y las dificultades surgidas, y utilizar
las tcnicas de triangulacin (uso de tres o ms fuentes informacin, o tipos
de anlisis para verificar y sustentar una evaluacin).
TIPOS DE EVALUACION: MOMENTOS.

Estas diferencias de temporalidad (ex ante, concurrente, ex post) responden

a distintos objetivos. Adems, como se implementan en distintas etapas de
las polticas, programas, proyectos, y cada una permite obtener informacin
diferente.

Ciclo de vida de una poltica o programa social y los tipos de evaluacin:

Esta agrupacin de las etapas del ciclo de vida de un proyecto o programa

tiene una conexin directa con la clasificacin de la evaluacin desde un
punto de vista temporal: la evaluacin ex ante, la evaluacin intermedia y la
evaluacin ex post.

Evaluacin Ex-ante:
Es llamada tambin evaluacin previa, a priori, apreciacin, valoracin
previa o estudio de viabilidad. Es la que se realiza antes de poner en
ejecucin el programa a evaluar. Tiene por finalidad esencial la de
proporcionar informacin significativa para tomar la correspondiente
decisin en torno a si el proyecto debe o no ejecutarse; o bien cul es el
proyecto ms adecuado para el apoyo y financiacin; o bien qu
modificaciones deben introducirse en determinada formulacin antes de su
ejecucin.
Esta evaluacin se realiza a travs un equipo de analistas que valora la
calidad y aplicabilidad del documento del proyecto, evala la consistencia
de su formulacin y su posible viabilidad. Si se considera que el documento
no rene los mnimos exigibles de calidad se puede solicitar informacin
adicional o, ms drsticamente, se recomendar su rechazo.
 La evaluacin ex ante permite determinar:
La viabilidad de la intervencin, es decir, la posibilidad real de que pueda
ser implementada con xito.
No resulta sencillo definir un diseo para evaluarla ya que, en algn sentido, se
trata de evaluar algo abstracto.
En este procedimiento, la determinacin del grado de viabilidad es el que
permitir tomar la decisin clave: si la intervencin debe o no
implementarse.
Para llevarlo a cabo se debe responder a las siguientes preguntas:
La poltica, el programa o el proyecto:
Es polticamente viable?
Para responderlo se debe poner en el centro de inters confrontar los
programas con los intereses y expectativas de los actores vinculados a ellos de
manera directa.
Por eso, es necesario evaluar en qu medida el programa significa un costo o
un beneficio para los distintos actores involucrados, y de qu tipo de costo o
beneficio se trata. El costo o beneficio puede medirse a partir de las reacciones
de los actores, que pueden subdividirse en tres grandes grupos: apoyo,
rechazo o indiferencia.
Es institucionalmente viable?
Esta dimensin se vincula con la capacidad organizacional de la institucin que
implementar la poltica, programa o proyecto. Se traduce en el anlisis de los
niveles de institucionalidad, tanto formales como informales, con los que cuenta
la organizacin.

Es financiera y econmicamente viable?

La viabilidad financiera considera en qu medida se cuenta con los recursos
financieros para que la poltica, programa o proyecto a implementar pueda
ejecutarse y generar impacto social.

Es jurdicamente viable?
Para garantizar su viabilidad, ser necesario considerar que se ajuste a las
leyes nacionales y provinciales y a la base legal institucional de la organizacin
ejecutora.

Es socioculturalmente viable?
Si la iniciativa es viable en relacin con los valores, normas, creencias,
tradiciones, costumbres, actitudes y mentalidades de los grupos de
beneficiarios.
 La trascendencia social de la poltica, programa o proyecto, esto es, su
idoneidad y pertinencia para generar impacto social.
Esta es la constatacin de que la intervencin puede producir, una vez
ejecutada, el impacto social buscado.
Por eso se analizan los siguientes componentes:
-Coherencia interna: implica evaluar la consistencia entre metas, objetivos y
acciones a realizar.
-Pertinencia: se trata de analizar si la solucin propuesta a travs del programa
responde al problema concreto que se pretende solucionar.

A partir del anlisis de estos aspectos, se espera que la evaluacin ex ante

permita advertir potenciales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
en cada una de estas dimensiones.

Evaluacin Concurrente:
La evaluacin concurrente es llamada tambin intermedia, simultnea, media,
formativa, concomitante. Es la que se realiza durante la ejecucin de una
poltica, programa o proyecto. En aquellos de corta duracin, la evaluacin
concurrente puede realizarse una nica vez; sin embargo, en las de mayor
duracin se pueden realizar varias.
Su finalidad es facilitar la toma de decisiones de tipo correctivo o de
mejoramiento de la intervencin.

Cuando nos encontramos en esta instancia, la evaluacin nos permite indagar

sobre:
-Eficacia: la probabilidad de que las polticas, programas y proyectos alcancen
sus objetivos, de acuerdo con el ritmo de su ejecucin.
-Eficiencia: analiza la racionalidad en el uso de los recursos.
-Productividad: se ocupa de la relacin entre recursos invertidos y resultados
alcanzados.

A travs del diseo de la evaluacin concurrente, se busca realizar un balance

para determinar en qu medida la situacin resultante (luego de un tiempo de
transcurrida la ejecucin de la poltica, programa o proyecto), supera a la
situacin inicial (determinada por la lnea de base) y se acerca a la situacin
deseada (definida por las metas y objetivos). Busca mejorar la eficiencia
operativa (no le preocupa determinar los impactos). Consiste en la elaboracin
de un diagnstico sobre el estado de la poltica, programa o proyecto, trata de
identificar aquellos factores que limitan la posibilidad de alcanzar los objetivos y
plantea soluciones tendientes a superar esas restricciones.

Se puede dividir a la evaluacin concurrente en:

-Evaluacin del diseo: busca evaluar la pertinencia y vigencia del diseo de la
iniciativa, a partir de la forma en la que fue inicialmente concebida y de las
acciones que finalmente se realizaron.
-Evaluacin de la programacin y la ejecucin: para evaluar la programacin y
la ejecucin se utilizan, como insumos bsicos, los producidos por el sistema
de monitoreo. A partir de dichos insumos la evaluacin se centra en comparar:
Objetivos alcanzados y objetivos programados.
Metas alcanzadas y metas programadas.
Actividades realizadas y actividades programadas.
Insumos utilizados e insumos programados.
Tiempos de ejecucin efectivos y tiempos de ejecucin programados.
-Evaluar los efectos: es fundamental para realizar una primera aproximacin a
los logros de la poltica, programa o proyecto implementado, as como a los
efectos no deseados y problemas que aparecieron durante la ejecucin.

Utilidad de la evaluacin concurrente:

Evaluacin Ex-post:
La evaluacin ex-post es tambin denominado posterior o de impacto. Se
realiza al finalizar la ejecucin de una intervencin y examina, a partir de la
situacin inicial, los cambios que se generaron a lo largo de su implementacin.
Por eso, podemos decir que con ella se pone a prueba la poltica, programa o
proyecto en su totalidad. Permite evaluar lo realizado: sus resultados, efectos e
impactos.
A partir de ella, puede decidirse por ejemplo la continuidad de un programa, su
replicacin o la construccin de una experiencia superadora. Se utiliza tambin
para rendir cuentas a actores involucrados con el proyecto, como agencias
financiadoras o la ciudadana misma. Esta evaluacin se concentra en el
impacto social.
Este tipo de evaluacin se nutre de todas las evaluaciones que se hayan
realizado previamente y de los insumos que genera el proceso de monitoreo.

En ella se tienen en cuenta:

-Productos o resultados: los productos son los resultados concretos de la
implementacin de una poltica, programa o proyecto. Se obtienen al comparar
los objetivos, metas, actividades e insumos planificados, con los alcanzados.
En trminos de productos, se analiza tanto la cantidad como la calidad. En
general, los productos ya estn expresados en la formulacin de las polticas.
-Efectos: los efectos esperados son los cambios previstos que se desean
generar a travs de la intervencin. Son cambios positivos, con respecto a la
situacin inicial, y se producen como consecuencia de los productos logrados.
Los efectos no previstos son aquellos (positivos o negativos) que no fueron
contemplados a la hora de planificar, pero que la evaluacin permite visualizar.
-Impacto: el impacto remite a un mayor nivel de profundidad ya que toma en
cuenta el desarrollo de los efectos. En este sentido, pueden considerarse
tambin los resultados a largo plazo.

Para medir el impacto contamos con los siguientes modelos:

a. Modelo experimental clsico (Cohen y Franco, 1988; Cohen y Martnez,
2004)
Implica la conformacin de dos muestras: un grupo con proyecto o poblacin
beneficiaria que recibe el estmulo y un grupo sin proyecto. Estas
submuestras se seleccionan antes de iniciarse las operaciones de la
intervencin. El modelo compara la situacin en que se encontraban los dos
grupos en la lnea de base, con una situacin en la lnea de comparacin. A
partir de ello, se verifican los cambios generados por el proyecto.

b. Modelo cuasi experimental (Cohen y Franco,1988; Cohen y Martnez, 2004)

En este tipo de diseos, los miembros de los grupos con y sin proyecto no se
seleccionan aleatoriamente, sino en funcin de las variables de mayor
relevancia para el objetivo de impacto perseguido. Por eso, es posible que se
presenten diferencias entre los grupos.
La lgica de este modelo es idntica a la del experimental clsico. Se efectan
mediciones en las lneas de base y de comparacin, y luego se comparan las
diferencias.
Esta tcnica resulta til cuando se desea evaluar un proyecto durante su
operacin o cuando ya se eligieron tanto los titulares como los no titulares.
c. Modelo antes-despus (sin grupo de comparacin):
Se trabaja solo con el grupo constituido por la poblacin objetivo de la poltica,
programa o proyecto. Se efecta una medicin antes de que la intervencin
sea implementada y se comparan los valores obtenidos con los resultados
derivados de levantar una lnea de comparacin durante la operacin, o
despus de que la iniciativa haya concluido.

d. Modelo solo despus con grupo de comparacin

Este modelo contrasta los resultados obtenidos en el grupo beneficiario de las
polticas, programas o proyectos con los de un grupo de comparacin que
opera como testigo. As sucede cuando se decide evaluar los impactos con la
intervencin en marcha. Si bien los resultados obtenidos no tienen la solidez
del diseo experimental, pueden proporcionar aproximaciones razonables.

e. Modelo solo despus

Es el ms dbil de los diseos presentados. Considera a un solo grupo (la po-
blacin objetivo de la poltica, programa o proyecto) y la medicin solo puede
efectuarse una vez finalizada la implementacin. Efectuada la medicin, hay
que reconstruir cmo era la situacin antes de comenzar la intervencin, sobre
la base de la informacin disponible. La comparacin entre los datos de la
medicin y los obtenidos mediante la reconstruccin de la situacin inicial
permitir emitir un juicio sobre el impacto.

Por otra parte, en la evaluacin ex-post pueden utilizarse una gran variedad de
tcnicas de recoleccin de informacin: encuestas, entrevistas individuales,
grupos focales, mtodo Delphi, observacin participante, indicadores sociales,
clculo de los costos reales del proyecto, etc.
Sntesis de la evaluacin ex-ante, concurrente y ex-post: