El bicameralismo- Poder Legislativo

Con respecto al primer congreso:

El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de
indgenas y criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de la independencia nacional el 28 de julio de 1821.
La primera convocatoria fue realizada por Don Jos San Martin mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821.
(Diputados)(Unicameral)

El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre titulares y suplentes- por 28 abogados, 26 eclesisticos,
8 mdicos, 9 comerciantes, 6 empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros pases de Hispanoamrica: 9 de
la llamada posteriormente Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual
Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran con una tendencia creciente
catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc. (estaba conformado por personas letradas y capaces)(Aristocracia y Burocracia?)

Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas,
as como interpretar, modificar o derogar las existentes.

El bicameralismo en el Per

En el Per la tradicin parlamentaria se situaba en la existencia de dos cmaras: senadores y diputados.

Por mucho tiempo, la primera represent a los departamentos; y la segunda, a las provincias. Sin embargo, desde 1980 la Cmara de
Diputados represent a los departamentos y la Cmara de Senadores a las regiones.
No obstante, mientras las regiones se conformaban, los senadores eran elegidos a nivel nacional por una lista nica.

El bicameralismo en otros pases

El Poder Legislativo, como se conoce, est conformado por cuerpos orgnicos llamados cmaras legislativas. Estas son mayormente de dos
tipos: con dos cmaras, llamado Parlamento bicameral y con una cmara, llamado Parlamento unicameral.
El sistema parlamentario bicameral funciona en Inglaterra (Cmara de los Lores y Cmara de los Comunes), Estados Unidos (Cmara de los
Representantes y Senado), Francia (Asamblea Nacional y Senado), Japn (Cmara de Representantes y Cmara de los Consejeros),
Alemania (Parlamento Federal y Consejo Federal), Espaa (Congreso de los Diputados y Senado), en Amrica del Sur (salvo Ecuador y Per),
Repblica Dominicana y Mxico, por nombrar algunos.
Beneficios:
Los defensores de las dos cmaras, sostienen que:
La doble discusin permite la aprobacin de leyes y dictmenes no apresurados

Facilita deliberar asuntos trascendentales en forma separada.

La existencia de la Cmara Alta, asume el rol de rgano reflexivo, ante el apasionamiento poltico de la Cmara
Baja.
La cmara revisora permite corregir los errores polticos y tcnico-jurdicos de la otra cmara.

La unicameralidad en otros pases

La otra variante es el sistema unicameral, es decir, el Congreso articulado alrededor de una Cmara nica. Estas existen en Dinamarca,
Nueva Zelanda, Israel, los pequeos pases centroamericanos, Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala y en
Amrica del Sur, en Ecuador y Per.

Beneficios:
Los defensores de este sistema sostienen que:

La unidad del pueblo se expresa mejor en un rgano que en varios

El trabajo parlamentario es ms rpido y no requiere de un doble examen

Una asamblea consolidada evita los abusos de poder del gobierno

Una cmara es ms expeditiva en los debates y no se expone a las discrepancias con las otras cmaras

Si se planifica bien, hay un ahorro del erario pblico por la existencia de menos parlamentarios.
Es preciso sealar que no existe ni en la teora ni en la realidad ejemplos que sostengan que el sistema bicameral es superior al unicameral
y viceversa. Depende de una serie de factores que tienen que ver con la realidad especfica de cada pas

http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/la-camara-unica#sthash.rjJGigh9.dpuf

Beneficios

El constitucionalista espaol Jorge Xifra Heras seala la importancia del bicameralismo:

Del que destaca el principio representativo de la integracin democrtica pues la representacin adquiere mayor pureza y templanza como
resultado de la mezcla del principio inorgnico o numrico que se da en la Cmara Baja con los criterios concernientes a la representacin
de tipo estamental en las llamadas cmaras altas.

La doble discusin de los asuntos que se realiza es til para evitar la aprobacin de las leyes y dictmenes hechos en forma precipitada.
Aqu se destaca el carcter reflexivo de la Cmara Alta que se da cuando desde la Cmara Baja se procediera a la ligera o actuara bajo
presiones polticas. Este equilibrio es fundamental porque en la funcin legislativa la Cmara Alta, como cmara de contrapeso, puede
asegurar que las leyes sean mejor elaboradas.

La existencia de dos cmaras garantiza la prctica de los principios de libertad y divisin de poderes, adems, y esto es esencial en la tarea
legislativa, existira un control intraorgnico entre ambas cmaras para evitar que una se imponga arbitrariamente sobre la otra

El constitucionalista mexicano Felipe Tena Ramrez incorpora otras ventajas del sistema:

Debilita al poder legislativo al dividirlo con el fin de que no tienda a predominar sobre el Ejecutivo, lo que favorece el equilibrio entre
poderes. Este autor se refiere al equilibrio interorgnico que debe haber entre las funciones del Estado.

Seala tambin que en caso de un conflicto entre una Cmara y el Ejecutivo, la otra puede intervenir como mediadora. Debe tenerse en
cuenta que al existir una segunda Cmara ello es una garanta contra la precipitacin legislativa, el error y las pasiones polticas.

Retos para instaurar la bicameralidad:

Finalmente est el nmero de los representantes. Este no puede ser producto de criterios subjetivos sino de un concepto matemtico
relacionado con la cantidad de electores para que la representacin tenga un valor objetivo. Es una tarea compleja de carcter tcnico que
no debe estar sujeta a la coyuntura poltica, sino a una real correspondencia entre el nmero de la poblacin electoral y una asamblea
representativa que sea el fiel reflejo del universo ciudadano en el Per.

Comentario
El Per es un pas grande, incluso con serios problemas de comunicacin, para que funcione el Parlamento se debe contar con una Cmara
de Diputados con visin local y un Senado de Visin nacional, y que el nmero de sus miembros sea proporcional al tamao de la poblacin.

CONCLUSIONES ENCONTRADOS EN UN TRABAJO:

El estado peruano al elegir retornar al bicameralismo se estara optando a una mejor elaboracin y revisin de las nuevas polticas que se
elaboren. Y a su vez una mejor organizacin en el poder legislativo y se mostrara una democracia participativa a nivel de gobierno porque
ambas cmaras tendran funciones y una participacin igualitaria.

Cuando hay dos poderes que tiene las mismas funciones en lo que se refiere a legislar ninguno de los dos poderes pueden cumplir
cabalmente sus funciones, por ello la eleccin de un bicameralismo seria el adecuado asignara las funciones especficas entre ambas
poderes.

Las constitucin del 79 teniendo la participacin de una asamblea constituyente en el y aislando a todo el grupo que haba participado de
un gobierno dictatorial. Gobierno de Velazco, donde fueron guiados por principios y la pureza que existi en el establecimiento de la
constitucin mientras que en la constitucin del 93 fue establecido por un golpe de estado y dirigido por el inters de pequeos grupos e
incluyendo el dl gobierno de turno. Esta ltima constitucin no considero a la poblacin ni el beneficio para la sociedad.

En conclusin el sistema bicameral en el pas es una necesidad frente a un Congreso devaluado, cuya funcin no ha dado buenos
resultados en los ltimos 20 aos, debido a las deficiencias del parlamento unicameral, el poder ejecutivo se ha convertido en la principal
fuente legislativa. El congreso unicameral ha pasado a tener labores secundarias, lo que no es bueno para la democracia del pas. Por l9o
tanto establecer un senado obligara a los partidos polticos a presentar a sus mejores cuadros en la lista del parlamento.

El congreso bicameral debera diferenciarse bien las funciones de los diputados y senadores, cada una con sus atribuciones de carcter
poltico.

http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/reformas-constitucionales-francisco-miro-quesada-rada-noticia-1712489 (REVISAR ESTE

TRABAJO)

EL CAMBIO DE UN SISTEMA BICAMERAL A UNICAMERAL

El autogolpe del 05 de abril y las consecuencias.

Al iniciarse el gobierno de Fujimori, estaba en vigencia la Constitucin de 1979, pero despus ser modificada por la nueva Constitucin de
1993 donde se estableca modificaciones como el cambio de un sistema bicameral a un sistema unicameral, de esta manera lograr un
poder legislativo ms eficiente, pero el principal objetivo era la reeleccin del presidente de la Repblica. (MODIFICADA CONFORME A
INTERES PERSONALES)

La Constitucin de 1979 en su artculo 164 dice: El Congreso se compone de dos Cmaras: El Senado y la Cmara de Diputados. Durante
el receso funciona la Comisin Permanente.

Estas cmaras trabajaban cada una por separado y tenan ciertas funciones diferenciadas. As tenemos que el Senado ratifica o nombraba a
varios funcionarios importantes del Estado, en tanto que la Cmara de Diputados poda interpelar y censurar a los ministros.

En cambio, la Constitucin de 1993 seala en su artculo 90 que: El Poder legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara
nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un periodo de cinco aos mediante un proceso electoral
organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas.

Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio
(ESTO CONLLEVA A QUE CUALQUIERA PUEDE SER CONGRESISTA, AQUELLO ES NEGATIVO PUES SON ESTAS PERSONAS QUIENES TOMARN
DECISIONES IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO DEL PAS).

Con la Constitucin de 1993, se modific el sistema bicameral, que tena un Senado y una Cmara de Diputado por un sistema unicameral,
con un nmero reducido de ciento veinte congresistas.

Con ello se busc que el Congreso fuera ms dinmico y que se redujera el nmero de sus miembros. Pero, el tiempo demostrara que este
cambi slo favoreci al gobierno porque se estableci un Poder Legislativo que no investigaba los diversos casos de corrupcin que en su
momento fueron denunciados por congresistas de la oposicin y por medios de comunicacin independiente, principalmente casos
relacionados a la violacin de los derechos humanos.

LA BICAMERALIDAD EN LAS CONSTITUCIONES.

Durante nuestra vida republicana se han sucedido diversos gobiernos entre civiles y militares, pero se puede apreciar que en la mayora de
nuestras Constituciones se han establecido en el Poder Legislativo un sistema bicameral, as tenemos: la Constitucin de 1828, 1834, 1839,
1856, 1860, 1920, 1933 y la ltima de 1979, mientras que slo han tenido una vigencia breve y han sido unicameral la Carta de 1823, de
1867 y la actual de 1993. Cabe mencionar la de 1826 que no fue unicameral, ni bicameral, sino que estableci tres cmaras.

Para el constitucionalista Ral Ferrero Costa El fracaso del sistema unicameral incorporado en la Constitucin de 1993 nos lleva a
pensar y reformular la utilidad del sistema bicameral, que ha sido una constante en nuestro rgimen constitucional, salvo las
Constituciones de 1823, 1826 y 1867, que en buena cuenta no llegaron a regir.
La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen de los miembros del Senado y de Diputados.

Mientras que en Diputados la representacin es por circunscripciones o distritos electorales separados, el Senado se elige por distrito
nacional nico, lo que significa que sus miembros representan a ciudadanos de todo el Per

. Esto contribuye a darle a la Cmara de Senadores una perspectiva de conjunto que la Cmara de Diputados no necesariamente tiene y
que, en nuestro pas, es difcil de lograr.

En Diputados se renen representantes de ciudadanos de circunscripciones distintas, con necesidades muy puntuales. stos no tienen por
qu tener una visin de conjunto de los problemas nacionales, ya que representan legtimamente intereses de ciertos sectores de la
poblacin. La Cmara de Senadores, por el contrario aporta una perspectiva diferente, de ndole general.

(DIPUTADOS INTERESES DE CIERTOS SECTORES) (SENADOINTERES NACIONAL)

La conjuncin de ambas visiones, no slo resulta positiva, sino imprescindible en pases como el nuestro, que tiene problemas y
necesidades dismiles.

http://cybertesis.unmsm.edu.pe/bitstream/cybertesis/1595/1/rivera_as.pdf

POSICIONES A FAVOR Y EN CONTRA DE AMBOS SISTEMAS.

La Bicameralidad es el sistema en la organizacin poltica de un pas que atribuye a dos cmaras la potestad de dictar las leyes,
contrariamente a lo que sucede en el sistema unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola cmara.

Para Alipio Valencia Vega: Quienes sostienen el unicameralismo consideran, como argumento central en apoyo de su tesis, que los
problemas del Estado y de la legislacin, requieren resoluciones rpidas, sin abandonar por eso las ventajas del proceso deliberativo, y que
esto se cumple muy bien con una sola cmara o asamblea.

Los que son partidarios del bicameralismo, argumentan principalmente en sentido de que las resoluciones sobre los problemas del Estado
o de la legislacin nacional, son siempre muy delicadas y que cualquier precipitacin puede ser perjudicial. Por esto si hay dos Cmaras que
consideran estas cuestiones sucesivamente, las resoluciones resultan mejores porque son ms meditadas y tambin ms metdicas.

Es que, generalmente, al practicar el unicameralismo, los representantes nacionales se mezclan entre viejos y jvenes, entre gente de
sectores especiales y el pueblo, mientras que en el bicameralismo hay gente de mayor experiencia en una de las cmaras y
hombres jvenes en la otra. Entonces, en el bicameralismo se combinan la madurez con la juventud, y si sta es impetuosa y
puede hacer que las leyes y las resoluciones sean arrebatadas y precipitadas, los hombres maduros de la otra cmara,
cumplirn un importante rol moderador.

LA BICAMERALIDAD

Para Vladimiro Naranjo Mesa los defensores del bicameralismo esgrimen principalmente los siguientes argumentos:

a. Que es conveniente el que haya dos cmaras legislativas para que sirvan, recprocamente, de freno y contrapeso.

b. Que en materia de formacin de la ley no se trata de cantidad ni de rapidez, sino de calidad, y que por tanto el examen de los proyectos
resulta ms cuidadoso por parte de dos cmaras que de una sola.

c. Que es necesario que exista una cmara de reflexin respecto de las decisiones de la otra.

d. Que en materia de costos para el erario pblico, por una parte hay que asumir que el funcionamiento de un rgimen democrtico
implica gastos elevados, que en todo caso son menores que los que absorbe un rgimen dictatorial, sin control alguno, y que, por otra
parte, no necesariamente una cmara resulta menos onerosa que dos, ya que aquella puede estar compuesta, si es verdaderamente
democrtica, por un nmero mayor de personas del que puedan llegar a integrar dos cmaras.

e. Que si bien es cierto las dos cmaras tienen en principio atribuciones similares, sobre todo en materia legislativa su existencia permite
una cierta especializacin de funciones, como cuando en procesos contra funcionarios de fuero constitucional se le atribuye en a la una
funciones de acusacin y a la otra de juzgamiento, o cuando se le dan a la una atribuciones preferenciales en materia presupuestal y a la
otra en materia de aprobacin de tratados internacionales.
F. Que la existencia de dos cmaras hace ms difcil que un gobierno de tendencia autoritaria pueda ejercer presin sobre ambas, y, en
cambio, la de una sola cmara la hace ms susceptible a los halagos o manipulaciones del ejecutivo.

El profesor Ral Ferrero Costa, sostiene que ... en cuanto a la duplicidad de funciones, argumento que normalmente se utiliza para criticar
al bicameralismo, podra evitarse distinguindose las atribuciones de cada Cmara. La Cmara alta podra ser, en materia de ley,
nicamente revisora. Entre sus funciones podra ratificar tratados internacionales, ascensos y nombramientos de altos funcionarios, como
los de las Fuerzas Armadas, Embajadores, Contralor General de la Repblica, Presidente del Banco Central de Reserva y similares; en
sntesis, no tener iniciativa de ley.

LA UNICAMERALIDAD

Asimismo, Vladimiro Naranjo Mesa afirma que los que abogan por este sistema exponen como argumento lo siguiente:

a. Que la existencia de una sola cmara facilita la funcin legislativa, haciendo ms expedita la aprobacin de los proyectos de ley y, en
general, la toma de decisiones por el Congreso o parlamento. (APELAMOS A LA CALIDAD DE LA LEY)

b. Que la existencia de una sola cmara resulta menos costosa para el erario pblico.

c. Que al existir dos cmaras se presenta una duplicidad innecesaria en la funcin legislativa, ya que ambas por lo general tienen las mismas
atribuciones y, fundamentalmente, son titulares del mismo poder legislativo. (NEGATIVO?)

En mi opinin resultan ms apropiados los argumentos a favor del sistema bicameral, porque hace que el proceso de formacin de la ley
sea ms responsable y cuidadoso, evitando la aprobacin precipitada, muchas veces por conveniencia polticas coyunturales, de proyectos
de ley.

Consideramos que la labor legislativa es ms racional con la existencia de dos cmaras que se controlen mutuamente, donde una de ellas
sirva de cmara de reflexin de las decisiones de la otra.

Por tanto, la existencia de dos cmaras resulta ms acorde con el rgimen democrtico, por cuanto garantiza mejor una autntica
representacin tanto poltica como social. Adems de permitir una funcin de control sobre el Poder Ejecutivo y la Administracin Pblica.

Tambin puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico

AUTORES A INVESTIGAR:
Ral Ferrero Costa
Felipe Tena Ramrez
Jorge Xifra Heras
https://es.scribd.com/doc/227692919/trabajo-manyari-docx