Resumo Adm Publica 001

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RESUMO DE ADMINISTRAO PARA A PROVA DA CGU/2008
AUTOR: KIKINHA
RQUIVO: RESUMO-ADM-PUBLICA-001.DOC
ADMINISTRAO PBLICA
Administrao Pblica em sentido subjetivo (formal) o conjunto de entes

(pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos) que tem a incumbncia de
exercer uma das funes do Estado: a funo administrativa, ou seja, o
conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo.
No sentido objetivo (material), designa a natureza da atividade exercida pelos

referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo
administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo; o
conj. das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade; numa viso global, a Adm Pblica , pois, todo o aparelhamento
do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das
necessidades coletivas.
CONCEITOS BSICOS
Administrao: estudo das organizaes; processo de tomada de deciso
sobre OBJETIVOS e utilizao de RECURSOS. A palavra Administrao
possui ainda outros significados, sendo empregada tb p/ se referir aos
dirigentes de uma organizao e ao local nas organizaes onde se tomam
providncias administrativas.
Organizao: SISTEMA DE RECURSOS estruturado com a finalidade de

alcanar OBJETIVOS. A sociedade humana formada por organizaes.
Eficcia: consiste no grau de alcance das METAS programadas em um

determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados.
Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos e metas, mais a
organizao eficaz. / Relao entre OBJETIVO e PRODUTO; se o produto
atendeu o objetivo, a organizao foi eficaz.
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Eficincia: relao entre PRODUTOS (bens e servios) gerados por uma

atividade e os CUSTOS dos insumos empregados, em um determinado
perodo de tempo. Uma organizao eficiente quando utiliza seus recursos
da forma mais produtiva e econmica possvel, tb conhecida como forma
racional de utilizao. Este conceito envolve os processos de trabalho e o
custo dos insumos. / Relao entre os INSUMOS/ RECUROS e o
PRODUTO; se o produto foi conseguido com uma alocao racional dos
recursos e empregando processos otimizados de trabalho a organizao foi
eficiente.
Efetividade: relao entre os resultados de uma ao ou programa, em termos

de efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados) e objetivos
pretendidos (impactos esperados). Alguns autores consideram efetividade
como a unio da eficcia com a eficincia.
Economicidade: implica a minimizao dos custos dos recursos utilizados na

consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de
qualidade. / Relao entre os INSUMOS/ RECURSOS e a AO que foi
desenvolvida; se p/ desenvolver a ao planejada com a qualidade necessria
foram empregados os insumos com menor custo possvel, a organizao foi
econmica.
Eqidade: tratar da mesma forma aos indivduos com iguais necessidades e

proporcionar tratamentos diferenciados a indivduos com necessidades
diferentes, objetivando a justia social.
ESTADO, GOVERNO E APARELHO DE ESTADO

Estado: nao politicamente organizada.; para ser considerado em sua
plenitude, composto de povo, territrio e governo soberano. O Estado para
exercitar todas as suas funes, dispe de dois conjuntos de poderes:
estruturais (formados pelo Executivo, Legislativo e Judicirio; so
responsveis pela efetiva gesto do Estado, cada um com responsabilidades
especficas) e instrumentais ( o composto de leis, decretos e demais normas
regulamentadoras, cuja lei maior a Constituio).
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Governo: a expresso poltica do comando, da fixao dos objetivos do

Estado e de manuteno ou invocao da ordem pblica. Para melhor
entendimento da funo de Governo, deve-se analisa-lo sob 3 aspectos: formal
(estar sendo analisado o Governo atravs dos rgos que o compem),
material (a anlise deve ser direcionada para as diversas funes que devem
norte-lo e que so as balisadoras de seu envolvimento com a sociedade) e
operacional (estaro sendo tratadas as aes especficas de cada componente
do grupamento de governo, a considerado, desde o maior mandatrio at o
mais humilde servidor).
Aparelho de Estado: a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a

estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-membros e
Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela
cpula dirigente nos Trs Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora
militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque
compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a
populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao burocrtica
que tem o monoplio da violncia legal, o aparelho que tem o poder de
legislar e tributar a populao de um determinado territrio.
Estes conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do
aparelho do Estado. A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito
s varias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira,
enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito:
est orientada para tornar a administrao pblica mais eficiente e mais
voltada para a cidadania.
ESTADO UNITRIO E ESTADO FEDERATIVO

Estado unitrio um Estado ou pas que governado constitucionalmente
como uma unidade nica, com uma legislao constitucionalmente criada. O
poder poltico do governo em tais Estados pode ser transferido para nveis
inferiores, como os das assemblias eleitas local ou regionalmente,
governadores e prefeitos ("governo devolvido"), mas o governo central detm
o direito principal de retomar tal delegao de poder.
O tipo puro do Estado Unitrio aquele em que o governo nacional assume

exclusivamente a direo de todos os servios pblicos, centralizando o poder,
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mesmo que esse Estado esteja dividido em circunscries. Isso significa que,
embora existam rgos pblicos encarregados de servios locais, esses rgos
no possuem autonomia poltico administrativa.
D-se o nome de federao a um Estado composto por diversas entidades

territoriais autnomas dotadas de governo prprio, geralmente conhecidas
como "estados". Como regra geral, os estados ("estados federados") que se
unem para constituir a federao (o "Estado federal") so autnomos, isto ,
possuem um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela
constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo
governo central. Entretanto, apenas o Estado federal considerado soberano,
inclusive para fins de direito internacional: normalmente, apenas estes
possuem personalidade internacional; os estados federados so reconhecidos
pelo direito internacional apenas na medida em que o respectivo Estado
federal o autorizar. O sistema poltico pelo qual vrios estados se renem para
formar um Estado federal, cada um conservando sua autonomia, chama-se
federalismo. a forma de governo que consiste na reunio de vrios Estados
num s, cada qual com certa independncia, autonomia interna, mas
obedecendo todos a uma Constituio nica.
Na estrutura governamental brasileira, a autonomia do Estado federado
importa em auto-regulao. Cada Estado federado se rege por uma
Constituio de Estado-membro, decorrente do poder constituinte originrio
que gerou como federativa a Constituio brasileira. No , pois, um poder
ilimitado. Ao contrrio, um poder de auto-organizao delimitado pela
Constituio Federal, que fixa em parte a estruturao estadual.
FORMAS DE ADMINISTRAO PBLICA (PATRIMONIALISTA,

BUROCRTICA E GERENCIAL)
O Brasil passou por 3 tentativas de reformas administrativas com intervalos de
30 anos, tais reformas caracterizam as chamadas formas de Adm. Pblica,
classificadas em:
a) Patrimonislista: o termo patrimonialismo significa a incapacidade ou a

relutncia do prncipe em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens
privados (so interdependentes). O aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem
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status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas ou sinecuras

(empregos rendosos que exigem pouco ou nenhum trabalho de quem o exerce,
e so distribudos da forma mais adequada ao soberano).
A res publica (a coisa pblica os bens pblicos) no diferenciada da res
principis (patrimnio do prncipe ou do soberano). Em conseqncia, a
corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No
momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o
mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado, tornando-se a
adm. Patrimonislista abominvel.
b) Burocrtica: surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado

liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
Baseada nos princpios de administrao do exrcito prussiano, constitua-se
numa alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado.
Tal modelo foi adotado inicialmente nas empresas, principalmente em
organizaes industriais, em decorrncia da necessidade de ordem e exatido e
das reivindicaes dos trabalhadores por um tratamento justo e imparcial.
A autoridade no mais tem origem no soberano e sim no cargo que a pessoa
ocupa na organizao e a obedincia devida s leis e aos regulamentos,
formalmente definidos. Qq organizao ou grupo que se baseie em leis
racionais uma burocracia. O tipo ideal de burocracia, segundo Weber 1,
apresenta como caractersticas principais:
o carter racional-legal das normas e regulamentos, carter formal das
comunicaes, profissionalizao, idia de carreira, hierarquia funcional e
disciplina, impessoalidade, o formalismo, diviso do trabalho, competncia
tcnica e meritocracia, rotinas e procedimentos padronizados, separao da
propriedade.
Para Weber, a burocracia a organizao eficiente por excelncia e p/
conseguir essa eficincia, precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos
detalhes como as coisas devero ser feitas.
Teve como pano de fundo o liberalismo econmico, que pregava que o Estado
deveria se restringir a suas funes tpicas (defesa nacional, aplicao da
justia, elaborao de leis, diplomacia, etc). Todavia, no conseguiu eliminar
1
Weber distinguiu 3 tipos de autoridade ou dominao: tradicional transmitida por herana, conservadora;
carismtica baseada na devoo afetiva e pessoal e no arrebatamento emocional dos seguidores em relao
pessoa do lder; racional legal ou burocrtica baseada em normas legais racionalmente definidas e impostas a
todos.
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completamente o Patrimonialismo, passando os dois modelos a subsistirem

juntos. A autoridade burocrtica no se confunde com a autoridade tradicional.
Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so
sempre a priori.
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado transforma-se na
prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para
si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A
qualidade fundamental da adm. burocrtica a efetividade no controle dos
abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, o clientelismo e o
fisiologismo. Esse modelo surgiu com o advento do Departamento
Administrativo de Servio Pblico DASP, em 1938, com objetivos de
centralizao das atribuies de reforma e de reorganizao do setor pblico e
a racionalizao de mtodos e processos administrativos.
Voltado cada vez mais p/ si mesmo, o modelo burocrtico tradicional vinha
caminhando p/ um sentido contrrio aos anseios dos cidados. A incapacidade
de responder s demandas destes, a baixa eficincia de suas estruturas, aliadas
a captura do Estado por interesses privados e ao processo de globalizao e de
transformaes tecnolgicas, desencadearam a CRISE DO ESTADO, cujas
manifestaes mais evidentes foram:
CRISE FISCAL: perda em maior grau de crdito pblico e incapacidade
crescente do Estado de realizar uma poupana pblica que lhe permitisse
financiar polticas pblicas, devido principalmente grave crise econmica
mundial dos anos 70 e 80.
ESGOTAMENTO DAS FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO:
crise do Estado de Bem Estar Social ou Welfare State no 1 mundo, o
esgotamento da industrializao por substituio de importaes nos pases
em desenvolvimento e o colapso do estatismo nos pases comunistas.
OBSOLESCNCIA NA FORMA BUROCRTICA DE ADMINISTRAR

O ESTADO: servios sociais prestados com baixa qualidade, ineficientes e
com custos crescentes. Era preciso urgentemente aumentar a eficincia
governamental.
Este cenrio impulsionou o surgimento de um novo modelo de adm pblica,
mais preocupado com os resultados e no com procedimentos e que levava em
considerao sobretudo a eficincia: produzir mais aproveitando ao mximo
os recursos disponveis, com a maior produtividade possvel. O Estado teria
que inovar, ser criativo, e se aproximar mais dos princpios que regem a
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Administrao de Empresas Privadas, reduzindo custos e maximizando

resultados.
Disfunes da burocracia
Perrow afirmava que o tipo ideal de Weber nunca alcanado, pq as
organizaes so essencialmente sistemas sociais, feito de pessoas, e as
pessoas no existem apenas p/ as organizaes. Estas tm interesses
independentes e levam p/ dentro das organizaes em que trabalham toda a
sua vida externa. Alm disso, a organizao burocrtica que Weber idealizou
parece servir melhor para lidar com tarefas estveis e rotinizadas. No trata as
organizaes dinmicas, para as quais a mudana constante, somente as
organizaes mecanicistas, orientadas basicamente p/ as atividades
padronizadas e repetitivas. Perrow apontou 4 disfunes da burocracia:
PARTICULARISMO: as pessoas levam p/ dentro das organizaes os
interesses do grupo de que participam fora dela.
SATISFAO DE INTERESSES PESSOAIS: utilizao da organizao p/
fins pessoais do funcionrio.
EXCESSO DE REGRAS: as burocracias exageram na tentativa de
regulamentar tudo o que for possvel a respeito do comportamento humano,
criando regras em excesso e muitos funcionrios ficam encarregados de
fiscalizar o cumprimento das mesmas.
HIERARQUIA: p/ Perrow seria a negao da autonomia, liberdade,
iniciativa, criatividade, dignidade e independncia. Seria a maior responsvel
pela resistncia s mudanas, as quais atrapalham o comodismo dos que esto
no topo da hierarquia.
Merton tb critica o modelo weberiano que, em sua opinio, negligencia o peso

do fator humano e no so racionais como ele retrata. Para ele, as principais
disfunes da burocracia so:
EXAGERADO APEGO AOS REGULAMENTOS E
SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E PROCEDIMENTOS: as regras
passam a se transformar de meios em objetivos. O funcionrio esquece que a
flexibilidade uma das principais caractersticas de qq atividade racional.
Trabalha em funo do regulamento e no em funo dos objetivos
organizacionais.
EXCESSO DE FORMALISMO E PAPELRIO: devido necessidade de
se documentar por escrito todas as comunicaes e procedimentos.
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RESISTNCIA S MUDANAS: o funcionrio, por se tornar um mero

executor de rotinas e procedimentos definidos, passa a dominar seu trabalho
com segurana e tranqilidade. Qq possibilidade de mudana que surja no
horizonte passa a ser interpretada como ameaa a sua posio e, portanto,
altamente indesejvel. Tal resistncia pode ser manifestada de forma velada e
discreta ou ativa e agressiva.
DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO: o chefe no
considera mais os funcionrios como indivduos, mas sim como ocupantes de
cargos, sendo conhecidos pelo ttulo do cargo e at mesmo pelo n interno que
a organizao lhes fornecem.
CATEGORIZAO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL: a
burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na
burocracia quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel
da hierarquia, mesmo que no saibam nada do assunto, visto que so os nicos
com real poder de deciso.
UTILIZAO INTENSIVA DE SINAIS DE STATUS: identifica os que
esto no topo da hierarquia, tais como broches, tamanho de sala ou de mesa,
pode ser interpretada como excessiva, prejudicial, visto que os funcionrios
que no as dispem podem se sentir desprestigiados, em situao inferior aos
demais, perdendo motivao e diminuindo sua produtividade.
c) Gerencial: emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de

um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estados e, de outro
ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial.
No comeo da dcada de 80, o modelo gerencial puro, denominado
managerialism ou gerencialismo, sugeriu 3 providncias bsicas:
CORTE DE GASTOS: inclusive de pessoal;
AUMENTO DA EFICINCIA: com a introduo da lgica da
produtividade existente no setor privado;
ATUAO MAIS FLEXVEL DO APARATO BUROCRTICO.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente
pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e
pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A forma de
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controle deixa de basear-se nos processos (meios) para concentrar-se nos

resultados (fins).
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto
um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa,
entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora
flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho,
o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle,
que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no
na rigorosa profissionalizao da adm pblica, que continua um princpio
fundamental. O modelo gerencial busca a insero e o aperfeioamento da
mquina administrativa voltada para a gesto e a avaliao a posteriori de
resultados em detrimento ao controle burocrtico e a priori de processos.
Enquanto a adm burocrtica pressupe uma racionalidade absoluta, a adm
gerencia pensa a sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza. Seu marco inicial surgiu na dcada de 60 com a publicao do
decreto-lei n 200/67.
Na adm pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos
objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para
a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos,
materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio p/ que possa
atingir os objetivos contratados, e (3) p/ o controle ou cobrana a posteriori
dos resultados. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a
reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que
a adm pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados
e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos
procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A adm pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como
cliente dos seus servios.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da
confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto,
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horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos

criatividade.
No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores:

Ncleo estratgico: o setor voltado p/ a consecuo das funes exclusivas
e indelegveis do Estado, cabendo aos poderes Legislativo e Judicirio a
edio e fiscalizao e cumprimento das leis, e no Poder Executivo situa-se a
cpula diretiva responsvel pelo planejamento e formulao das polticas a
serem desenvolvidas nas reas de sua atuao, tais como defesa nacional,
segurana pblica, relaes exteriores, arrecadao de impostos, adm do
tesouro nacional e adm do pessoal do Estado. Corresponde ao governo em
sentido lato; o setor que define as leis e as polticas pblicas e cobra seu
cumprimento.
Servios exclusivos: nestes setores concentram-se os servios que s o Estado

pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Ex: previdncia social bsica,
cobrana e fiscalizao de impostos, o servio de trnsito, o seguro-
desemprego, o controle do meio ambiente, o servio unificado de sade, o
subsdio p/ a educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc.
Servios no-exclusivos: corresponde ao setor normal o Estado atua

simultaneamente com competidores do setor pblico no-estatal e da
iniciativa privada. As economias produzidas imediatamente se espalham para
o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos
desse setor:as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
O Estado intervm nesses setores principalmente pq as organizaes que
militam em seu ambiente no tm condies de transformar o resultado de seu
trabalho em receitas p/ elas prprias.
Produo de bens e servios para o mercado: a rea especfica de atuao

da empresas, caracterizando-se pelas atividades no necessariamente de cunho
social que ainda permanecem no aparelho do Estado como o setor de infra-
estrutura. Esto vinculados ao Estado por deficincias diversas, sendo os mais
relevantes a falta de capital ao setor privado para realizar o investimento, pq
so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle, via mercado,
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no possvel, tornando-se necessrio, no caso de privatizao, desregulao

rgida.
SISTEMAS DE GOVERNO
a) Parlamentarismo: distino entre chefe de Estado e chefe de Governo; o
chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das
decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de
representao do Estado, sendo secundria sua posio em termos poltico; o
chefe de Governo, por sua vez, a figura poltica central, ele apontado pelo
Chefe de Estado para compor o Governo e s se torna primeiro-ministro
depois de obter a aprovao do Parlamento; o chefe de Governo, no
Parlamento, no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer
no cargo alguns dias ou muitos anos, num sistema pluripartidrio preciso
verificar ainda se subsiste a coligao majoritria para que se mantenha o
Primeiro-ministro.
b) Presidencialismo: o Presidente da Repblica o chefe de Estado e de

Governo; o mesmo rgo acumula as duas funes; a responsabilidade pela
fixao das diretrizes do Poder Executivo cabe exclusivamente ao presidente
da repblica; o PR escolhido pelo povo, por prazo determinado e tem poder
de veto.
Formas de Governo
Monarquia e Repblica
GOVERNANA E GOVERNABILIDADE
A reforma do Estado envolve mltiplos aspectos. O ajuste fiscal devolve ao
Estado a capacidade de definir e implementar polticas pblicas. Atravs da
liberalizao comercial, o Estado abandona a estratgia protecionista da
substituio de importaes. O programa de privatizaes reflete a
conscientizao da gravidade da crise fiscal e da correlata limitao da
capacidade do Estado de promover poupana forada atravs das empresas
estatais. Atravs desse programa transfere-se para o setor privado a tarefa da
produo que, em
princpio, este realiza de forma mais eficiente. Finalmente, atravs de um
programa de publicizao, transfere-se para o setor pblico noestatal a
produo dos servios competitivos ou no-exclusivos de Estado,
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estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu

financiamento e controle.
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de
servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou
promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade,
que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem
investimento em capital humano; para a democracia, na medida em que
promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que o
mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda de
mo-de-obra no-especializada. Como promotor desses servios o Estado
continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto
e a participao da sociedade.
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e
de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva
descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes
executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Considerando esta tendncia, pretende-se reforar a governana a

capacidade de governo do Estado - atravs da transio programada de um
tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si
prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica gerencial,
flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado. O governo
brasileiro no carece de "governabilidade", ou seja, de poder para governar,
dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade
civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua
capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa.
INTERMEDIAO DE INTERESSES (CLIENTELISMO,

CORPORATIVISMO E NEOCORPORATIVISMO)
Formaes associativas que surgem normalmente em qualquer regime,
destinando-se a expressar de maneira menos formal 9via normas) e mais
tcnica, as tendncias e preferncias da sociedade quanto atividade estatal.
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Quatro linhas de pensamento se destacam no trato da questo dos grupos de

interesse:
Corporativismo: representao dos interesses econmicos e profissionais em
representaes polticas, integrando os grupos de interesse at mesmo na
prpria estrutura estatal. Organizao da coletividade (empresrios e
trabalhadores) em associaes representativas com vistas a pleitear pelos seus
interesses ou atividades profissionais. Ex: Cmaras setoriais (caf, borracha)
presentes em dcadas passadas, formadas por burocratas polticos,
empresrios.
Pluralismo liberal: interao de vrios grupos ao mesmo tempo, ONGs,

sindicatos, partidos, empresrios, todos tentando de suas formas minimizar os
problemas, cobrindo as falhas do Estado e buscando o equilibro social.
Neopluralismo: sua ao representa uma procura por bens governamentais,

respondida por uma oferta, por parte dos rgos oficiais, numa espcie de
mercado poltico.
Neocorporativismo: novos grupos de interesse e intermediao que surgem

no sculo XX nos quais o estado d o reconhecimento institucional e o
monoplio de representao dos interesses do grupo, delegando-lhe um
conjunto de funes pblicas, organizadas por ao espontnea ou mesmo
pelo Estado. Obtm um certo status pblico e poltico de participao em
alguns processos decisrios e na implementao de medidas poltico-
econmico-sociais nos diversos setores (social, econmico, educao, etc).
Clientelismo: relaes comprometidas entre polticos de profisso e

burocratas, as quais envolvem lealdades pessoais e troca de vantagens na
estrutura pblica que controlam, por legitimao do voto e apoio. a espcie
do toma l, d c, presente na barganha poltica, no loteamento e nas
nomeaes em cargos do executivo indicadas por membros de partidos
polticos, em troca de favores como votos, apoio a projetos, etc. Sempre
presente na histria poltica brasileira.
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Insulamento burocrtico: espcie de isolamento da alta burocracia estatal da

sociedade e de seus interesses, implementando e tomando decises sem
a participao do povo ou sociedade, e sem mesmo a discusso entre seus
representantes democrticos, como os parlamentares. H excluso, no se
ouvem os representantes da sociedade ou grupos, nem polticos, nem
empresrios, nas questes de interesse pblico e baixam-se medidas sem a
devida discusso, com base na premissa de que os representantes polticos ou
demais atores s atrapalham ou no so capacitados, emperram ou alongam as
decises dos burocratas.
ACCOUNTABILITY
um termo abrangente que vai alm da prestao de contas, pura e simples,
pelos gestores da coisa pblica. Accountability diz respeito sensibilidade das
autoridades pblicas em relao ao que os cidados pensam, existncia de
mecanismos institucionais efetivos, que permitam chama-los fala quando
no cumprirem suas responsabilidades bsicas. No mbito da Secretaria
Federal de Controle, o termo accountability traduzido, por alguns, como
responsabilidade.
A busca da accoutability passa tb pela reforma da sociedade, ela precisa saber
e querer cobrar, precisa interessar-se pela gesto pblica, deve entender a
relao da boa administrao com a qualidade de vida; em suma, deve ser
mais cidad.
importante o papel do cidado no processo, considerando que o verdadeiro
controle do Governo, o controle efetivo, conseqncia da cidadania
organizada, j que a sociedade desmobilizada no ser capaz de garantir a
accountability.
Princpios bsicos da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficincia.
Princpios fundamentais: planejamento, coordenao, descentralizao,
delegao de competncia, controle.
Princpios gerenciais: estratgia, eficincia, eficcia, efetividade,
economicidade, otimizao, produtividade, accountability.
EXCELNCIA NOS SERVIOS PBLICOS

Gesto de Resultados na Produo de Servios Pblicos
Os empreendedores pblicos sabem que enquanto as instituies forem
financiadas da forma tradicional, poucas razes tero p/ se esforarem na
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busca de desempenhos mais satisfatrios. Contudo, se forem financiadas

segundo um critrio de avaliao de resultados, num instante ficaro
obcecados por maior performance. Por no mensurar os resultados, os
governos burocratizados raramente logram grandes conquistas.
Se uma organizao no avalia os resultados e incapaz de identificar o que
d certo no momento em que o fenmeno acontece no poder aprender com a
experincia. Sem o devido feedback em termos de resultados, qq iniciativa
renovadora j nasce morta.
Contratos de Gesto
um instrumento moderno de Administrao por Objetivos. Consiste em
compromissos peridicos com objetivos e metas, de cada uma das empresas
estatais com o Estado. da natureza dos contratos que, em contrapartida ao
compromisso da empresa, o Estado passe a conceder-lhe maior autonomia
gerencial, liberando-a de controles burocrticos de meios, com o intuito de
viabilizar a elevao de sua eficincia. passvel de aplicao tambm a
rgos governamentais de adm direta e indireta, no estruturados sob a forma
jurdica de empresa pblica.
O contrato de gesto um compromisso institucional firmado entre o Poder
Executivo do Estado e cada entidade governamental a ele subordinada da adm
direta e as entidades da adm indireta, desde empresas estatais at rgos
autrquicos e fundacionais. Pretende estimular a gesto por objetivos no
mbito do setor pblico, p/ que se constitua como eixo central da Adm
Pblica, descolando-a dos controles meramente normativos (jurdicos, fiscais,
oramentrios e tarifrios), para o controle de fins ou de objetivos a atingir.
Uma caracterstica desse modelo de adm a de ser dinmica e participativa,
pois:
os objetivos e metas fixados em compromissos de gesto so
periodicamente negociados e consentidos entre o Estado e cada rgo
subordinado;
a implantao do modelo pretende induzir uma maior participao e co-
reponsabilizao dos funcionrios dos rgos pblicos e de empregados de
empresas estatais na definio e na execuo dos objetivos firmados em cada
perodo com o Estado.
pretende o modelo que a sociedade seja informada do contedo dos
compromissos, passando a ter parmetros compreensveis p/ avaliar a
qualidade de produtos e servios prestados pelos rgos governamentais e
empresas estatais.
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A realizao do compromisso deve ser julgada por uma avaliao de

desempenho gerencial do rgo supervisionado.
Avaliao de Desempenho em Organizaes Pblicas

O alvo da Avaliao de Desempenho de entidades pblicas, pelos rgos
gestores do Governo, aquilatar as diretrizes, os planos estratgicos e
operacionais, os objetivos e as metas dessas organizaes e os processos de
trabalho no sentido de promover sua efetividade, eficcia e eficincia.
Gesto da Qualidade
A Gesto da Qualidade Total GQT, enquanto uma nova filosofia de gesto
empresarial, merece destaque no campo da Administrao Pblica.
Implementar a filosofia da GQT nos servios pblicos significa, antes de tudo,
reverter questes cruciais referentes participao do cidado no processo de
gesto pblica e ao seu controle social, articulando o funcionamento dos
servios s realidades nacionais.
Metodologia de Gesto Estratgica da Qualidade

A metodologia da gesto Estratgica da Qualidade engloba:
a definio da abordagem estratgica da qualidade a ser adotada na
organizao;
a anlise ambiental tanto no mbito interno como no externo da
organizao
a identificao das pessoas que contribuem ou tem potencial p/ tanto, de
forma ativa, p/ a gesto da qualidade na organizao.
a) Abordagem estratgica da qualidade
A organizao que pretende alcanar um padro de excelncia para seus
produtos e servios deve buscar: satisfao dos clientes, dentro do conceito de
qualidade com objetivos estratgicos; excelncia da tecnologia utilizada, com
o adequado controle de processos, seja na fabricao de produtos, seja na
prestao de servios
b) Anlise ambiental
A anlise ambiental realizada atravs de uma avaliao de conjuntura que
possibilita o conhecimento atual da organizao e do meio em que ela atua,
compreendendo duas fases: analise e sntese.
c) Mapeamento de participantes
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Este mapeamento refere-se identificao dos personagens que contribuem de

forma ativa para a Gesto Estratgica da Qualidade na organizao.
Implementao da Gesto Estratgica da Qualidade

A implementao da gesto estratgica da qualidade engloba:
definio da misso corporativa centrada na qualidade;
anlise da competncia;
avaliao de ambientes;
a anlise de recursos;
Qualidade no Setor Pblico

a) Os desafios
Cultura da rotatividade no setor governamental.
O fato de o aumento de clientela no significar aumento de recursos.
A questo tica implicada no equilbrio entre qualidade e quantidade.
A principal dificuldade cultural na implantao de programas de gesto de
qualidade no setor pblico a mudana constante de administradores e de
programas polticos, quebrando o que Deming recomenda p/ o sucesso da QT:
a constncia de propsitos.
A noo de Sistema de Qualidade Total requer a observncia e prtica de
princpios gerenciais especficos, indispensveis implementao da Gesto
pela Qualidade Total, entre os quais destacam-se:
A gesto participativa, com base em uma estrutura horizontal e
descentralizada, e na prtica do trabalho em equipe.
O gerenciamento de processos, tendo em vista a melhoria contnua da
forma como cada aspecto do trabalho realizado.
O permanente desenvolvimento dos recursos humanos, no apenas em
termos de treinamento e capacitao profissional, mas sobretudo com relao
valorizao pessoal do trabalho e da funo pblica.
A delegao de competncia e de autoridade, aliada disseminao de
informaes, com base no princpio da descentralizao.
A preveno do problema, tendo em vista a eliminao do dispndio
relativo a aes corretivas posteriores prestao do servio.
O planejamento simultneo da qualidade , em termos de misso
organizacional, bem como em funo das etapas de produo do servio a ser
desenvolvido, seja nas atividades de suporte, seja na interface com o usurio.
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AUTOR: KIKINHA
A observncia de tais princpios e a difuso de prticas gerenciais condizentes

implica um processo de mudana cultural na organizao, do qual depende o
sucesso da Gesto pela Qualidade Total.
Essa mudana cultural deve ter como base a constncia de propsito da alta
administrao e de todo o corpo funcional no compromisso com a qualidade.
Significa promover a qualidade como um valor organizacional, desenvolvendo
uma cultura corporativa de apoio a qualidade.
b) Reflexo sobre qualidade e cidadania

A Administrao Pblica brasileira vem passando por algumas reformas
administrativas, com enfoques voltados p/ a redefinio do campo de
interveno do Estado, redimensionamento da mquina governamental e
aperfeioamento do desempenho burocrtico.
O objetivo principal dos esforos reformistas traduz-se em dotar a Nao

brasileira de um Estado moderno e eficaz, legitimado pela sociedade, cuja
funo principal seja atender suas necessidades e anseios, atravs da prestao
de servios bsicos, em conformidade com os padres de qualidade
almejados.
Sob esta tica, o modelo de gesto pela Qualidade Total deve ser considerado
como um instrumento para a consecuo de tal objetivo, a ser alcanado a
partir da aplicao dos princpios, conceitos e mtodos nas organizaes do
servio pblico.
Entretanto, considerando os princpios bsicos pela Qualidade Total,
possvel visualizar algumas dificuldades sua aplicao em determinados
contextos da Adm Pblica, sobretudo quando se admite a dimenso poltica
frequentemente predominante sobre os critrios de competncia que se reflete
negativamente: na composio de quadros de dirigentes e funcionrios, no
alto grau de rotatividade dos dirigentes e na ausncia de instrumentos de
valorizao dos recursos humanos comprometendo sua estrutura de pessoal
em termos de liderana e capacidade gerencial.
Aliado a isso, a realidade do servio pblico no Brasil evidencia processos
decisrios impositivos, uma burocracia despreparada e vulnervel s presses
de grupos de interesses, associados ainda a fatores ambientais restritivos, de
natureza econmica, poltica, social e cultural, que caracterizam a dinmica da
Adm Pblica.
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O que se observa como traos caractersticos da Adm Pblica brasileira so

disfunes na prpria concepo do Estado, devido ao baixo nvel de
organizao da sociedade civil e a falta de expectativas dessa sociedade frente
atuao do Governo e a imunidade da burocracia a controles externos.
O exerccio da cidadania, que ponto-chave para a garantia da qualidade nos
servios pblicos, passa pelo entendimento de que o cidado o pblico-alvo
do servio pblico, cabendo a ele participar ativamente do processo de gesto
pblica, seja identificando necessidades e demandas, seja controlando e
cobrando seus direitos. Torna-se indispensvel perceber o servidor pblico, no
exerccio de sua funo como representante ativo do cidado, de forma que
no haja distanciamento entre a Administrao Pblica e seu prprio pblico.
Traduzir o conceito de Qualidade Total nos servios pblicos significa no

somente promover uma srie de transformaes urgentes nos mtodos de
trabalho, mas sobretudo uma mudana nas correlaes de poder e nos jogos de
interesse. Implica implementar uma prtica social bem mais abrangente, na
qual a qualidade esteja embutida na prpria definio do pblico.
GESTO DE COMPETNCIAS
No mundo moderno, as organizaes precisam se equipar com talentos e
competncias para poder acompanhar a forte mudana e evoluo. Saber
alcanar a competitividade no depende apenas de conquistar, reter, aplicar,
desenvolver, motivar e recompensar talentos, mas principalmente de gerir
competncias e alcanar resultados significativos por meio delas.
Competncia a capacidade de utilizar o conhecimento para agregar valor e
faz-lo acontecer na organizao por meio da mudana e da inovao, mesmo
em situaes desfavorveis.
Competncia significa a qualidade que uma pessoa possui e que percebida
pelos outros. No adianta possuir competncias, necessrio que as outras
pessoas reconheam sua existncia. Elas so dinmicas, mudam, evoluem, so
adquiridas ou perdidas.
A Gesto por competncias um programa sistematizado e desenvolvido no
sentido de definir perfis profissionais que proporcionem
maior produtividade e adequao ao negcio, identificando os pontos de
excelncia e os pontos de carncia, suprindo lacunas e agregando
conhecimento, tendo por base certos critrios objetivamente mensurveis.
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Dica: A gesto por competncias procura substituir o tradicional levantamento

de necessidades e carncias de treinamento por uma
viso das necessidades futuras do negcio e de como as pessoas podero
agregar valor empresa.
Para Covey, as novas competncias pessoais exigidas pelas empresas nos

novos ambientes de negcios so as seguintes:
1) Aprender a aprender: devem ter flexibilidade, apreenso e inovao.
2) Comunicao e colaborao: trabalho solitrio e individual cede lugar ao

trabalho solidrio e grupal.
3) Raciocnio Criativo e resoluo de problemas: espera-se que os

funcionrios descubram por si mesmos como agilizar e melhorar seu prprio
trabalho.
4) Conhecimento tecnolgico: o conhecimento est a servio da equipe e no

do indivduo isolado.
5) Conhecimento de negcios globais: a globalizao est ampliando as

fronteiras do conhecimento das pessoas.
6) Desenvolvimento de liderana: capacitao das pessoas em termos de

esprito empreendedor e de liderana.
7) Autogerenciamento da carreira: as pessoas precisam assumir o

compromisso de assegurar que possuem as qualificaes, o conhecimento e as
competncias exigidas, tanto na atividade atual, como nas futuras.
Cada empresa precisa identificar, reunir e fortalecer suas competncias para
poder competir com o sucesso. A identificao das competncias
organizacionais necessria para orientar as decises quanto s atividades que
so cruciais para o sucesso da organizao.
Categorias de competncias
1) Competncias essenciais: so as competncias bsicas e fundamentais para
o sucesso da organizao em relao aos clientes, sociedade e aos
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concorrentes. Correspondem quilo que cada organizao sabe fazer melhor

do que ningum. Cada organizao precisa identificar e localizar as
competncias essenciais capazes de lev-las ao sucesso.
2) Competncias de gesto: so as relacionadas com a gesto de recursos

financeiros, comerciais, produtivos, etc. Refere-se a como os recursos
organizacionais so utilizados e os processos mobilizados para obter os
melhores resultados. As competncias e a gesto so fundamentais para sua
eficincia interna.
3) Competncias organizacionais: so as relacionadas com a vida ntima da

organizao. Referem-se ao aparato interno por meio do qual a organizao se
articula e se integra para poder funcionar.
4) Competncias pessoais: so as que cada indivduo aprende e desenvolve em

suas atividades pessoais na organizao. As
organizaes avaliam e definem quais so suas competncias essenciais
atuais ou exigidas e da, partem para suas competncias de gesto,
competncias organizacionais at chegar s competncias individuais por
meio de um processo
estratgico de desenvolvimento de competncias.
MUDANAS INSTITUCIONAIS
Conselhos: ???
Terceiro Setor: entidades paraestatais so as pessoas privadas que, agindo ao

lado do Estado colaboram com este, no desempenho de atividade no
lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo estatal. As entidades
paraestatais integram o chamado Terceiro Setor, que pode ser definido como
aquele composto por entidades privadas da sociedade civil, que prestam
atividade de interesse pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. No
conceito de entidades paraestatais esto enquadrados:
a) os Servios Sociais Autnomos
b) as Organizaes Sociais contrato de gesto
c) as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP) termo de contrato
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Servios Sociais Autnomos: so todos aqueles institudos por lei, com

personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino
a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo
mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So
entes paraestatais de cooperao com o poder pblico, com administrao e
patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies particulares
convencionais (fundaes, sociedades cicis ou associaes civis) ou peculiares
ao desempenho de suas incumbncias estatutrias.
Organizaes Sociais: so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins

lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios
sociais no-exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder
Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.
Atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo do meio ambiente, cultura e sade.
A organizao social no delegatria de servio pblico, ou seja, no estar
exercendo atividades pblicas em nome do Estado, mas atividades privadas,
em seu prprio nome, com incentivo do Estado, manifestado na transferncia
de recursos pblicos, permisso de uso de bens pblicos, etc.
A Adm. Pblica, ao contratar servios a serem prestados pelas organizaes
sociais, est dispensada de realizar licitao, desde que aquele servio esteja
previsto no contrato de gesto celebrado pela organizao social.
Organizao Social de Interesse Pblico (OSCIP): so pessoas jurdicas de

direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares,
para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e
fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio
de termo de parceria. O requerimento da qualificao como OSCIP dever
ser formalizado perante o Ministrio da Justia.
Distines entre Organizao Social e OSCIP:

a) a participao de agentes do Poder Pblico no Conselho de Administrao
obrigatria nas organizaes sociais; no h essa exigncia nas OSCIP;
b) organizaes sociais contrato de gesto; OSCIP termo de parceria;
c) para a entidade privada qualificar-se como OSCIP so exigidos, entre outros
documentos, o balano patrimonial e o demonstrativo de resultados do
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exerccio, bem assim a declarao de iseno do imposto de renda; para a

qualificao como organizao social no h tais exigncias.
Agncia reguladora: em sentido amplo, seria no direito brasileiro, qualquer

rgo da Adm Direta ou entidade da Adm. Indireta com funo de regular a
matria especfica que lhe est afeta. Se for entidade da Adm. Indireta, ela est
sujeita ao princpio da especialidade, significando que cada qual exerce e
especializada na matria que lhe foi atribuda por lei.
Pode-se considerar a existncia de 2 tipos de agncias reguladoras no direito
brasileiro:
a) as que exercem, com base em lei, tpico poder de polcia, com
a imposio de limitaes administrativas, previstas em lei, fiscalizao,
represso. Ex: ANVISA, ANS, ANA
b) as que regulam e controlam as atividades que constituem
objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico
(telecomunicaes, energia eltrica, transportes etc.) ou de concesso p/
explorao de bem pblico (petrleo e outras riquezas minerais, rodovias,
etc).
As segundas que constituem novidade maior no direito brasileiro, pelo papel
que vm desempenhando, ao assumirem os poderes que, na concesso,
permisso e na autorizao, eram antes desempenhados pela prpria Adm.
Pblica Direta, na qualidade de poder concedente. Ex: ANEEL, ANATEL,
ANP.
Elas esto sendo criadas como autarquias de regime especial. Sendo
autarquias, sujeitam-se s normas constitucionais que disciplinam esse tipo de
entidade; o regime especial vem definido nas respectivas leis instituidoras,
dizendo respeito, em regra, maior autonomia em relao Adm. Direta:
estabilidade de seus dirigentes, etc. Dotadas de autonomia financeira e
oramentria, tm receita prpria e normas de aplicao particulares, muito
embora estejam sujeitas ao processo licitatrio.
Agncia executiva: a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre

contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, p/ melhoria da eficincia e reduo de custos. Em regra, no se
trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se
de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez
preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva,
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podendo perd-la, se deixar de atender aos mesmos requisitos. So, na

realidade, autarquias e fundaes que, em decorrncia dessa qualificao,
passam a submeter-se a regime jurdico especial. Trata-se de medida que visa
melhorar a eficincia das entidades autrquicas e fundacionais. Contrato de
gesto. Firmado o contrato, a qualificao como agncia executiva ser feita
por decreto.

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Administrao Pblica em sentido subjetivo (formal) o conjunto de entes

No sentido objetivo (material), designa a natureza da atividade exercida pelos

Organizao: SISTEMA DE RECURSOS estruturado com a finalidade de

Eficcia: consiste no grau de alcance das METAS programadas em um

Eficincia: relao entre PRODUTOS (bens e servios) gerados por uma

Efetividade: relao entre os resultados de uma ao ou programa, em termos

Economicidade: implica a minimizao dos custos dos recursos utilizados na

Eqidade: tratar da mesma forma aos indivduos com iguais necessidades e

ESTADO, GOVERNO E APARELHO DE ESTADO

Governo: a expresso poltica do comando, da fixao dos objetivos do

Aparelho de Estado: a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a

ESTADO UNITRIO E ESTADO FEDERATIVO

O tipo puro do Estado Unitrio aquele em que o governo nacional assume

D-se o nome de federao a um Estado composto por diversas entidades

FORMAS DE ADMINISTRAO PBLICA (PATRIMONIALISTA,

a) Patrimonislista: o termo patrimonialismo significa a incapacidade ou a

status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas ou sinecuras

b) Burocrtica: surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado

completamente o Patrimonialismo, passando os dois modelos a subsistirem

OBSOLESCNCIA NA FORMA BUROCRTICA DE ADMINISTRAR

Administrao de Empresas Privadas, reduzindo custos e maximizando

Merton tb critica o modelo weberiano que, em sua opinio, negligencia o peso

RESISTNCIA S MUDANAS: o funcionrio, por se tornar um mero

c) Gerencial: emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de

controle deixa de basear-se nos processos (meios) para concentrar-se nos

horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos

No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores:

Servios exclusivos: nestes setores concentram-se os servios que s o Estado

Servios no-exclusivos: corresponde ao setor normal o Estado atua

Produo de bens e servios para o mercado: a rea especfica de atuao

no possvel, tornando-se necessrio, no caso de privatizao, desregulao

b) Presidencialismo: o Presidente da Repblica o chefe de Estado e de

estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu

Considerando esta tendncia, pretende-se reforar a governana a

INTERMEDIAO DE INTERESSES (CLIENTELISMO,

Quatro linhas de pensamento se destacam no trato da questo dos grupos de

Pluralismo liberal: interao de vrios grupos ao mesmo tempo, ONGs,

Neopluralismo: sua ao representa uma procura por bens governamentais,

Neocorporativismo: novos grupos de interesse e intermediao que surgem

Clientelismo: relaes comprometidas entre polticos de profisso e

Insulamento burocrtico: espcie de isolamento da alta burocracia estatal da

EXCELNCIA NOS SERVIOS PBLICOS

busca de desempenhos mais satisfatrios. Contudo, se forem financiadas

A realizao do compromisso deve ser julgada por uma avaliao de

Avaliao de Desempenho em Organizaes Pblicas

Metodologia de Gesto Estratgica da Qualidade

Este mapeamento refere-se identificao dos personagens que contribuem de

Implementao da Gesto Estratgica da Qualidade

Qualidade no Setor Pblico

A observncia de tais princpios e a difuso de prticas gerenciais condizentes

b) Reflexo sobre qualidade e cidadania

O objetivo principal dos esforos reformistas traduz-se em dotar a Nao

O que se observa como traos caractersticos da Adm Pblica brasileira so

Traduzir o conceito de Qualidade Total nos servios pblicos significa no

Dica: A gesto por competncias procura substituir o tradicional levantamento

Para Covey, as novas competncias pessoais exigidas pelas empresas nos

2) Comunicao e colaborao: trabalho solitrio e individual cede lugar ao

3) Raciocnio Criativo e resoluo de problemas: espera-se que os

4) Conhecimento tecnolgico: o conhecimento est a servio da equipe e no

5) Conhecimento de negcios globais: a globalizao est ampliando as

6) Desenvolvimento de liderana: capacitao das pessoas em termos de

7) Autogerenciamento da carreira: as pessoas precisam assumir o

concorrentes. Correspondem quilo que cada organizao sabe fazer melhor