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TEMA DE TRABAJO:
AYACUCHO - 2016
INDICE
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h) Disposicin final ....................................................................................................... 16
2.1. MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES:............................ 16
a) Aspectos tcnicos: ................................................................................................ 17
b) Aspectos sociales: ................................................................................................. 17
c) Aspectos econmicos: .......................................................................................... 17
d) Aspectos organizativos: ........................................................................................ 17
e) Aspectos de salud: ................................................................................................ 17
f) Aspectos ambientales:.......................................................................................... 17
CAPITULO III ................................................................................................................ 18
3. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ............................. 18
3.1. Ministerio del Ambiente ....................................................................................... 18
3.1.1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ....................... 19
3.1.2. La Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) ...................................... 19
3.1.3. Los gobiernos regionales.............................................................................. 20
3.1.4. Los gobiernos locales ................................................................................... 21
3.1.4.1. Las municipalidades provinciales ............................................................. 21
3.1.4.2. Las municipalidades distritales ................................................................ 22
4. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 23
5. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 25
6. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.......................................................................... 26
7. ANEXOS ..................................................................................................................... 28
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MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
RESUMEN:
Los lineamientos de poltica de desarrollo econmico concuerdan con la
preservacin y el cuidado del medio ambiente. La mejor respuesta a esta
problemtica es el desarrollo sostenible, cuyos principios fundamentales estn
basados en el equilibrio entre crecimiento econmico, equidad social y
conservacin de recursos naturales. Actualmente, existe gran preocupacin sobre
el destino que le debemos dar a nuestros residuos slidos, y cmo hacer para
disminuir los efectos negativos sobre la salud y el ambiente causados por la
inadecuada gestin de los mismos. Se trata de un problema bastante complejo,
cuya solucin no solo compete a las autoridades polticas sino tambin a nosotros,
los ciudadanos, en calidad de generadores de dichos residuos. Es necesario que
asumamos un rol mucho ms protagnico en la gestin de los residuos slidos de
nuestra ciudad, participando activamente en campaas destinadas a la
minimizacin y segregacin de los residuos. De esta manera, no solo alargaremos
la vida til de los rellenos sanitarios, sino tambin podremos disminuir el uso de
los recursos naturales como fuentes de materia prima.
INTRODUCCION:
Los residuos slidos son una de las principales fuentes contaminadoras del Medio
Ambiente, a lo largo de la historia mundial, los residuos slidos siempre se han
presentado como un problema y una amenaza para el medio ambiente, ya que la
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constante utilizacin y la transformacin de bienes por parte de los seres humanos
termina generando desechos. No obstante, no siempre se ha tenido muy en claro
qu son los residuos slidos.
Para comenzar, la palabra residuos slidos implica que existen distintas clases de
residuos, y en la clasificacin por su composicin fsica, existen los residuos
slidos, as se debe iniciar por el significado de residuo. Al respecto, el
Diccionario Real Academia de la Lengua espaola tiene hasta tres acepciones de
residuo: parte o porcin que queda de un todo, aquello que resulta de la
descomposicin o destruccin de algo y material que queda como inservible
despus de haber realizado un trabajo u operacin. (Real Academia de la Lengua
Espaola 2010) como vemos, los residuos vienen a ser una parte de la materia
que resulta inservible luego de haber realizado un proceso o haber utilizado un
bien. As, residuo ha sido definido todo material intil o no deseado, originado
por actividad humana, en cualquier estado fsico que puede ser liberado en
cualquier medio receptor como la atmsfera, agua, suelo (Cabildo 2008: 21). En
este sentido, existen distintas clases de residuos atendiendo a su clasificacin por
el estado fsico en que se encuentren, pueden existir los residuos slidos, lquidos
o gaseosos (Defensora del Pueblo 2003). Son los residuos de carcter slido los
que sern materia del presente trabajo. El concepto de residuos slidos ha sido
descrito por diferentes fuentes del derecho, por lo cual partiremos por la
definicin aportada por la legislacin actual peruana en dicha la materia. De
acuerdo al artculo 14 de la Ley General de Residuos Slidos, estos son definidos
como sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido
en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente.
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CAPITULO I
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peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn,
paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
TIPO EJEMPLO
Orgnico Restos putrescibles, como restos vegetales, provenientes generalmente de la cocina, como
cscaras de frutas y verduras. Tambin los excrementos de animales menores.
Papel Hojas de cuadernos, revistas, peridicos, libros
Cartn Cajas, sean gruesas o delgadas.
Plsticos Existe una gran diversidad de plsticos, los cuales se encuentran agrupados en siete tipos:
PET (polietileno tereftalato): botellas transparentes de gaseosas, cosmticos, empaques
de electrnicos.
HDPE o PEAD (polietileno de alta densidad): botellas de champ, botellas de yogur,
baldes de pintura, bolsas de electrnicos, jabas de cerveza, bateas y tinas.
PVC (cloruro de polivinilo): tubos, botellas de aceite, aislantes elctricos, pelotas, suela
de zapatillas, botas, etc.
LDPE - PEBD (polietileno de baja densidad): bolsas, botellas de jarabes y pomos de
cremas, bolsas de suero, bolsas de leche, etiquetas de gaseosas, bateas y tinas.
PP (polipropileno): empaques de alimentos (fideos y galletas), tapas para baldes de
pintura, tapas de gaseosas, estuches negros de discos compactos.
PS (poliestireno): juguetes, jeringas, cucharitas transparentes, vasos de tecnopor,
cuchillas de afeitar, platos descartables (blancos y quebradizos), casetes.
ABS (poliuretano, policarbonato, poliamida): discos compactos, baquelita, micas,
carcazas electrnicas (computadoras y celulares), juguetes, piezas de acabado en
Fill Envolturas de snack, golosinas.
Vidrio Botellas transparentes, mbar, verde y azul, vidrio de ventanas.
Metal Hojalatas, tarro de leche, aparatos de hierro y acero
Textil Restos de tela, prendas de vestir, etc.
Cuero Zapatos, carteras, sacos.
Inertes Tierra, piedras, restos de construccin
Tetra pack Envases de jugos, leches y otros.
Residuos de bao Papel higinico, paales, toallas higinicas.
Pilas y bateras De artefactos, juguetes y de vehculos, etc.
Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil,
elaborada por el Proyecto STEM del Ministerio del Ambiente y la Agencia de los Estados unidos para el Desarrollo Internacional
- USAID/Per, 2008, pg. 168.
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Es aquel que se genera del proceso productivo, calidad de materias
primas o productos intermedios, combustibles utilizados, envases y
embalajes del proceso.
a.3. Residuo Comercial
Residuo generado en establecimientos comerciales y mercantiles,
tales como almacenes, depsitos, hoteles, restaurantes, cafeteras y
plazas de mercado.
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peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados
en forma inapropiada (JARAMILLO y ZAPATA, 2008).
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los residuos slidos domiciliarios (RSD), viene a ser el anlisis de la cantidad
y caractersticas de los residuos que se generan en las viviendas y es un dato
tcnico sumamente importante que nos genera la suficiente informacin para
mejorar la operatividad de cualquier sistema de gestin de residuos slidos
municipales (ALCAS et al., 2005).
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CAPITULO II
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los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de
gestin de residuos slidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos-PIGARS. En este contexto, la
minimizacin de la generacin de los residuos slidos tiene dos objetivos:
generar menor volumen y con menor peligrosidad. La minimizacin se debe
lograr sin el deterioro de la calidad de vida. La estrategia de las 3R se orienta al
manejo de los residuos que sea ms sustentable con el medio ambiente y,
especficamente, da prioridad a la reduccin en el volumen de residuos
generados. Las 3R corresponden a las siglas de las palabras Reducir, Reutilizar
y Reciclar:
Reducir Se refiere reducir el volumen de los residuos. Por ejemplo,
consumir productos con empaques ms pequeos o empaques
elaborados con materiales biodegradables o reciclables.
Reutilizar Se refiere a utilizar los materiales que an pueden servir, en
lugar de desecharlos. Por ejemplo, utilizar botellas de PET o vidrio para
almacenar agua, aceites o alimentos.
Reciclar Se refiere a transformar los materiales de desecho en nuevos
productos. Por ejemplo, transformar botellas de PET desechadas en
fibras sintticas para la confeccin de prendas de vestir.
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La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los ltimos
aos debido a las variaciones en los hbitos de consumo de las personas. Los bienes
que se producan para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas tiles ms cortas, por lo
que se genera una gran cantidad de residuos slidos.
La gestin y manejo de los residuos slidos no ha cambiado de la misma manera.
Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema y las
actividades humanas. Para que los residuos slidos no produzcan impactos negativos
en el ambiente, deben gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposicin
final. El manejo de los residuos slidos municipales puede ser realizado por la propia
municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de residuos slidos (EPS-
RS) contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe desarrollarse de
manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud.
En Mxico, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
explica que El manejo integral y sustentable de los RSM [residuos slidos
municipales] combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin, sistemas de
separacin, valorizacin y aprovechamiento del cual derivan beneficios ambientales
y econmicos que resultan en la aceptacin social con una metodologa verstil y
prctica que puede aplicarse a cualquier regin (2001: 26).
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De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, el manejo
de los residuos slidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:
a) Generacin
b) Segregacin en fuente
c) Almacenamiento
e) Recoleccin y transporte
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La accin de recoger los residuos slidos y trasladarlos usando un medio de
locomocin apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada25. Puede ser convencional, a travs
del uso de compactadoras debidamente equipadas; semi convencional, realizada a
travs del uso de volquetes o camiones; o no convencional, mediante el uso de
carretillas, triciclos, motofurgonetas entre otros.
e.1) Es importante que los ciudadanos cumplan los horarios de recojo de residuos
slidos domiciliarios establecidos por la municipalidad. Ello evitar que los
animales, vehculos, segregadores informales, entre otros, manipulen las
bolsas de basura y se propaguen los residuos en la va pblica.
e.2) El uso de equipos y vehculos inadecuados produce prdidas de residuos en
la operacin de transporte, as como la dispersin de materiales y papeles si
se transportan en vehculos abiertos.
f) Transferencia
g) Tratamiento
Es el proceso, mtodo o tcnica que tiene por objeto modificar las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos slidos, reduciendo o eliminando su
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potencial peligro de causar daos la salud y el ambiente. Tambin permite
reaprovechar los residuos, lo que facilita la disposicin final en forma eficiente,
segura y sanitaria.
h) Disposicin final
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a) Aspectos tcnicos:
La tecnologa debe ser de fcil implementacin, operacin y mantenimiento.
b) Aspectos sociales:
Se deben fomentar hbitos positivos en la poblacin y desalentar los negativos,
promovindose la participacin y la organizacin de la comunidad.
c) Aspectos econmicos:
El costo de implementacin, operacin, mantenimiento y administracin debe ser
eficiente, al alcance de los recursos de la poblacin y econmicamente sostenible,
con ingresos que cubran el costo del servicio.
d) Aspectos organizativos:
La administracin y gestin del servicio debe ser simple y dinmico.
e) Aspectos de salud:
Acciones referidas a la prevencin de enfermedades infectocontagiosas.
f) Aspectos ambientales:
El programa debe evitar impactos ambientales negativos en el suelo, agua y aire.
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CAPITULO III
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3.1.1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
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3.1.4. Los gobiernos locales
3.1.4.1. Las municipalidades provinciales
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3.1.4.2. Las municipalidades distritales
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4. CONCLUSIONES
4.1. Existe la predisposicin de la poblacin a participar en el proceso de
segregacin de sus residuos slidos en sus respectivos domicilios, ya que son
conscientes del problema en el que se est convirtiendo la disposicin final
de los RSU para su ciudad.
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4.2. Existen deficiencias en el equipamiento adecuado para un recojo eficiente de
los RSU en la ciudad, as mismo no existe relleno sanitario con los requisitos
mnimos para su funcionamiento lo cual genera un problema de gestin para
el gobierno local.
4.3. El crecimiento apresurado de la comunidad en su parte periurbana, de una
manera no determinada de ocupacin por el gobierno local, en lugares de
acceso dificultoso contribuye a que el recojo deficiente de los RSU no se
realice, generando acumulacin de estos en los asentamientos.
4.4. Para tender a la minimizacin y el reciclaje de los residuos, es necesario
contar fundamentalmente con el apoyo de toda la comunidad, lo que se
consigue a travs de fuertes campaas de sensibilizacin.
4.5. Internacionalmente se ha entregado a los industriales la responsabilidad de
gestionar los residuos de los envases de sus propios productos, lo que ha
conllevado a la aplicacin en forma casi espontnea de mltiples tipos de
instrumentos econmicos que incentivan a la minimizacin de los residuos
en primer lugar, y posteriormente al reciclaje. Quizs tambin este sea el
camino aplicable a nuestra realidad, aunque las hipersensibilidades
empresariales pudiesen ser una piedra de tope, y tal vez encuentren en esta
medida una amenaza, que no les permita observar la gran oportunidad de
negocios que representa el tema. La evidente posibilidad de disminuir sus
costos a travs de la reutilizacin y de mejorar su imagen como resultado de
su compromiso con el medio ambiente y con la sociedad es una arista
parcialmente explotada por las empresas de nuestro pas, pero que en un
futuro cercano constituir un factor de ventajas competitivas altamente
valorado a nivel empresarial y social.
4.6. Los residuos slidos domiciliarios son aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado slido que son generados en actividades realizadas
en las viviendas.
4.7. La importancia de la gestin de los residuos slidos domiciliarios radica en
la reduccin de residuos slidos que son llevados a los rellenos sanitarios
para que, en su lugar, puedan ser reaprovechados con fines ambientales,
sociales y econmicos.
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4.8. El Ministerio del Ambiente cre en el ao 2011 el Programa de Segregacin
en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Domiciliarios para
que los gobiernos locales y provinciales lo implementen progresivamente en
todo el mbito de su jurisdiccin, con la finalidad de reducir la cantidad y
peligrosidad de los residuos slidos dispuestos inadecuadamente, y tambin
para disminuir la cantidad de residuos slidos que son llevados a los rellenos
sanitarios. De esta forma se impulsa as una cadena formal de reciclaje y se
genera un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadana.
4.9. En el Per, segn el Quinto Informe Nacional de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales emitido por el Ministerio del Ambiente el
ao 2014, se tiene que el 70% de los residuos municipales son de origen
domiciliario mientras que el 30% adicional corresponde a la generacin de
residuos comerciales y residuos de barrido del mbito municipal. Por tanto,
las viviendas representan la principal fuente de generacin de residuos
slidos en los distritos.
4.10. La Gestin Integral de los Residuos Slidos Domiciliarios comprende el
siguiente ciclo de vida: generacin, segregacin en la fuente, recoleccin
selectiva y transformacin, y comercializacin. Cabe indicar que el
Programa, materia de estudio, interviene y gestiona solo las dos primeras
etapas mencionadas.
5. RECOMENDACIONES
5.1. Promover la capacitacin entre la poblacin la importancia del manejo
de residuos slidos e incluso dar a conocer los impactos en la salud que
pueden generar su inadecuado manejo. Puede utilizarse folletos y/o
volantes con definiciones y grficos sencillos que permita conceptualizar
de manera directa y sencilla.
5.2. La meta del Programa establecida en el Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ministerio de Economa y
Finanzas establece un porcentaje de participacin de viviendas urbanas.
Sin embargo, se debera complementar el enfoque de esta meta y buscar
con ella, adems, el incremento porcentual de la cantidad de residuos
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slidos reaprovechables que se recolectan con el Programa. De esta
manera el Ministerio del Ambiente apoyar a los gobiernos locales a
centrar sus estrategias para disminuir la cantidad de residuos slidos que
disponen a los rellenos sanitarios.
5.3. Respecto al tema de comercializacin de residuos slidos, debe existir
mayor claridad en la Ley General de Residuos Slidos (Ley N27314) y
su Reglamento, debido a que en el Artculo 19, el cual fue modificado
por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065 se puede interpretar
que cabe la posibilidad de que a los gobiernos locales se les permita
comercializar los residuos slidos que son gestionados bajo su
jurisdiccin. Asimismo, el Artculo 106 del Reglamento de la Ley N
27314 menciona que los gobiernos locales solo podran comercializar los
residuos slidos si constituyen una empresa municipal y se convierten en
empresa comercializadora de residuos slidos. Sin embargo, el problema
es que solo por ley se genera una empresa municipal de acuerdo a lo
sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en el
Artculo 35 y ello impide, en la prctica, que los gobiernos locales operen
como empresa comercializadora.
6. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
MONTES, Carolina
2009 Rgimen jurdico y ambiental de los residuos slidos. Colombia:
Universidad Externado de Colombia.
ORTEGA, Julia
2009 Rgimen jurdico y ambiental de los residuos slidos. Colombia:
Universidad Externado de Colombia.
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2009 Rgimen jurdico y ambiental de los residuos slidos. Colombia:
Universidad Externado de Colombia.
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Mxico: SEMARNAT.
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BROWN, Dorceen (coordinadora)
2003 Gua para la gestin del manejo de residuos slidos municipales. El
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<http://cdam.minam.gob.pe:8080/bitstream/123456789/278/1/CDAM00001
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Internacional-USAID/Per
2008 Gua de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos
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Ministerio del Ambiente (Minam)
2012 Cuarto informe nacional de residuos slidos municipales y no
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Municipio al Da
El plan integral de gestin ambiental de residuos olidos PIGARS. Lima:
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<http://www.municipioaldia.com/el_plan_integral_de_gestion_ambientalde
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Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
2014a El abc de la fiscalizacin ambiental. Lima: OEFA.
2014b La fiscalizacin ambiental en residuos slidos. Lima: OEFA.
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7. ANEXOS
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