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2001. v. 1. 236 p
Depois de muito tempo, voltar a um texto de Jos Murilo de Carvalho de todo oportuno, ainda mais
levando em conta um ano eleitoral. Mas no se engane, pois, ao falar de eleies, no se trata aqui de
propaganda poltica. O Historiador e Cientista Poltico Jos Murilo de Carvalho em Cidadania no Brasil: O
Longo Caminho faz um percurso analtico da formao da cidadania no Brasil. O importante entender
a forma de abordagem e, tambm, o que o autor entende por cidadania. A relao disto com as eleies
que eleio um processo de escolha de representantes da sociedade para o Governo e que como
todo processo histrico a forma pela qual isso existe no caiu do cu.
A teoria da democracia que subjaz no argumento do autor a de certo aprendizado s custas de muitos
percalos, tendo como baliza analtica um contexto nacional, neste caso, o Brasil. De modo que se tem
implicitamente que a relao dos Governos com seus cidados ou o prprio conceito de cidados nesse
sentido, varia de pas a pas. Para melhor explicitar esta questo e livrar-nos do anacronismo, melhor se
Por isso poder-se-ia falar de tal estudo como de aporte da perspectiva da Cincia Poltica. No entanto, de
uma abordagem de todo peculiar, j que no se trata do estudo funcional de um sistema de governo,
pela qual no se considera a variante tempo como no approach presentista dos neo-institucionalistas
que dominam esta rea do conhecimento. De tal maneira que no estudo de Jos Murilo de Carvalho se
tem um tema da Cincia Poltica, no obstante no estaria distante da abordagem histrica, caminhando
institucionalidade biogrfica do autor como professor titular de Histria do Brasil pela Universidade
Mineiro de Andrelndia, municpio da Zona da Mata, Jos Murilo de Carvalho um destacado historiador
desde 2004 cujo patrono Bernardo Guimares e imortal dela tambm a escritora Rachel de Queiroz.
Jos Murilo de Carvalho tambm membro da Academia Brasileira de Cincias e recentemente recebeu
o prmio Almirante lvaro Alberto em cerimnia oficial no Hotel Copacabana Palace em maro de 2009,
no Rio de Janeiro. Trata-se da maior honraria da cincia brasileira, oferecida em sistema de rodzio anual
para as grandes reas do conhecimento, Cincias da Vida; Cincias Exatas, da Terra e Engenharias; e
Cincias Humanas e Sociais, Letras e Artes. Prmio concedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Jos Murilo de Carvalho formado em sociologia e poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), em 1965. mestre e doutor pela Universidade de Stanford, nos Estados Unidos, e ps-doutor
Irvine e de Notre Dame (Estados Unidos), Leiden (Holanda), Londres e Oxford (Inglaterra) e na Escola
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J na introduo intitulada uma mapa da viagem, Jos Murilo de Carvalho precisa o que entende por
cidadania no desdobramento do conceito em trs nveis com relao plenitude deste. A cidadania diz
respeito posse de Direitos Civis, Direitos Polticos e Direitos Sociais. A inspirao terica vem da
distino do autor T.A Marshall que estuda o fenmeno de formao da cidadania na Inglaterra; o autor
defende a tese de que, no caso ingls, primeiro se desenvolveu os direitos civis no sculo XVIII, depois
os direitos polticos no sculo XIX e, por fim, os direitos sociais conquistados no sculo XX. Esta tese
abre a possibilidade de investigar o caso brasileiro com relao a esta tipologia. Quem veio primeiro no
O autor ainda entende por direitos civis: os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade,
igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar
ser preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem
processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente,
eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a
prpria existncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo, sua pedra de toque
Com relao aos direitos polticos, Jos Murilo de Carvalho afirma que: Estes se referem participao
capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado. Em geral
quando se fala de direitos polticos, do direito do voto que se est falando. () Os direitos polticos tem
como instituio principal os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que conferem
2001, p.10)
E, finalmente, o autor entende que os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Eles
incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua
vigncia depende de uma eficiente maquina administrativa do Poder Executivo. () Os direitos sociais
capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos. A idia central em que se baseiam a da
T. A Mashall, Jos Murillo de Carvalho buscar precisar o aparecimento destes direitos na sociedade
brasileira. Sem esquecer-se da relao j clssica colocada por Oliveira Vianna entre o Brasil legal e o
Brasil real. Tal distino supe a relao entre uma idia, s vezes colocada pelo governo ou
populao, ndice para que a mesma seja referendada como autenticamente democrtica. Axioma tantas
equaciona a extenso de uma lei no que diz respeito a sua abrangncia. Em suma, no basta que a lei
seja sancionada, ela tem que ter existncia real; ser cumprida, tanto no que diz respeito aos deveres
O que se percebe na narrativa de Jos Murilo de Carvalho que, no caso brasileiro, o direito precede o
fato, ou seja, a cidadania foi sendo moldada como uma questo formal, antes que plenamente existente.
O processo, portanto, marcado por esta ambigidade; ou seja, primeiro a luta pelos direitos e
reconhecimento por parte do Estado, e a segunda, a luta por um Estado que garanta estes direitos
efetivamente.
Todavia, o ltimo ponto discutido na introduo sobre o problema terico da cidadania a sua relao
com o Estado-Nao. Para Jos Murilo de Carvalho, h consenso a respeito da idia de que vivemos
globalizao. O problema a ser tratado a reduo do poder do Estado que implica na natureza dos
antigos direitos, sobretudo, nos direitos polticos e sociais. Pois, segundo o autor: Se os direitos polticos
significam participao no governo, uma diminuio no poder do governo reduz tambm a relevncia do
Na minha modesta opinio, trata-se de um retrocesso, considerando que a reduo de estruturas que
proporcionem um governo representativo, ofusca a questo da luta por direitos sociais, ou seja, por
justia social. Se define apenas um projeto para o ocidente centrado somente na garantia dos direitos
civis. Para pases que possuem uma distribuio de renda que permite a populao viver de forma mais
equnime, as regras favorveis circulao do capital podem no afetar tanto a estrutura da sociedade,
mas no que diz respeito ao caso brasileiro em que o problema da desigualdade nunca foi superado, por
exemplo, seria cortar uma rvore que aqui nem criou raiz.
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Aps a exposio do problema e da problemtica a ser tratada no livro o autor passa a sua anlise que
parte de 1822 aos nossos dias. No captulo I: Primeiros passos (1882-1930) o autor foge da
periodizao clssica na historiografia e engloba em um mesmo perodo o Imprio (1822-1889) e a
Primeira Repblica (1889-1930). Justificando que do ponto de vista da questo proposta pouco mudana
houve com exceo da Abolio da Escravido em 1888, que trouxe os direitos civis para os negros.
Na primeira parte do captulo o autor retorna ao perodo da Colonizao para citar algumas marcas que
a colonizao portuguesa deixou. Como resultados deste perodo, o autor salienta a construo de um
pas dotado de uma unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Por outro lado, deixaram o que o
autor entende como certa mcula: uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e
fato da Colonizao ter sido de conotao comercial, um empreendimento por parte da Coroa
muita mo-de-obra, j trazendo uma grande disparidade entre os senhores de engenho e o resto da
Alm desta atividade o autor destaca a pecuria como subsidiria do ciclo da minerao. Do ponto de
vista poltico, Jos Murilo de Carvalho chama ateno para que tal disposio social trouxe fatores
formao de futuros cidados. Havia eleies municipais e algumas pessoas votavam e eram votadas.
Segundo o autor: Eram os homens bons do perodo colonial. Faltava-lhes, no entanto, o prprio sentido
de cidadania, a noo de igualdade de todos perante a lei. Eram simples potentados que absorviam
parte das funes do Estado, sobretudo as funes judicirias. Em suas mos, a justia, que, como
vimos, a principal garantia dos direitos civis, tornava-se simples instrumento do poder pessoal. O
poder do governo terminava na porteira das grandes fazendas. (Carvalho, 2001, p. 21)
Para alm da configurao da estrutura econmica e suas relaes com uma formao poltica, o autor
ressalta o baixo investimento da coroa na educao primria como outro empecilho, alm das poucas
manifestaes cvicas representadas apenas pela Inconfidncia Mineira em 1789, a Revolta dos Alfaiates
em 1798 e a de Pernambuco em 1817. Sobre o perodo o autor finaliza afirmando que: Chegou-se ao
fim do perodo colonial com a grande maioria da populao excluda dos direitos civis e polticos e sem a
existncia de um sentido de nacionalidade. No mximo, havia alguns centros urbanos dotados de uma
populao politicamente mais aguerrida e algum sentimento de identidade regional. (Carvalho, 2001,
p.25)
Com breve discusso sobre o perodo o autor afirma que a Independncia em 1822 pouco alterou o
quadro anterior. Menciona o carter de negociao que se deu durante o processo entre a elite nacional,
a Casa de Bragana, a Coroa portuguesa e a Inglaterra, tendo como principais mediadores D. Pedro I e
Jos Bonifcio. A soluo monrquica foi escolhida segundo o autor pelo medo da fragmentao do
Inglaterra, sem, contudo, tocar na questo da escravido. Estabeleceu-se a diviso dos trs poderes
quarto, o Poder Moderador. Segundo o autor: A principal atribuio desse poder era a livre nomeao
dos ministros de Estado, independentemente da opinio do legislativo. Essa atribuio fazia com que o
sistema no fosse autenticamente parlamentar, conforme o modelo ingls. Poderia ser chamado de
A caracterizao do processo eleitoral segundo o autor era a seguinte: Podiam votar todos os homens
de 25 anos ou mais que tivessem renda mnima de 100 mil-ris. Todos os cidados qualificados eram
libertos podiam votar na eleio primria. A limitao de idade caa para 21 anos no caso dos chefes de
famlia, dos oficiais militares, bacharis, clrigos, empregados pblicos, em geral todos os que tivessem
independncia econmica. () A eleio era indireta, feita em dois turnos. No primeiro os votantes
escolhiam os eleitores, na proporo de um eleitor para cada 100 domiclios. Os eleitores que deviam ter
renda de 200 mil-ris elegiam os deputados e senadores. Os senadores eram eleitos em lista trp8lice,
da qual o imperador escolhia o candidato de sua preferncia. Os senadores eram vitalcios, os deputados
tinham mandatos de quatro anos, a no ser que a Cmara fosse dissolvida. Nos municpios os
vereadores e juzes de paz eram eleitos pelos votantes em um s turno. Os presidentes de provncia
O autor aponta que a legislao permaneceu inalterada at 1881, mostrando alguns dados comparativos
princpio democrtico que se orienta na anlise, pois, baseada na relao entre representao da
legislao eleitoral, Jos Murilo de Carvalho passa para a anlise social, ou seja, a quadro efetivo, o que
Descortinando um processo fraudulento e tumultuado, o autor situa algumas peas chaves durante as
eleies naquele perodo, como o cabalista, a quem consistia em fornecer a prova, quem em geral era o
testemunho de algum pago para jurar que o votante tinha renda legal e a ele cabia garantir a incluso
do maior nmero de partidrios de seu chefe na lista de votantes. O fsforo que substitua o votante,
uma pessoa que se fazia passar pelo votante e, por fim, o capanga eleitoral, responsvel por fazer
presso nos votantes atravs de aes violentas que atentavam a honra e a integridade fsica dos
votantes, pagos pelos chefes locais. Afora este caos, motivo da disputa, quando este no havia dava-se
Assim conclui o autor que o voto: tinha um sentido completamente diverso daquele imaginado pelos
Tratava-se de uma ao estritamente relacionada s lutas locais. O votante no agia como parte de uma
sociedade poltica, de um partido poltico, mas como dependente de um chefe local, ao qual obedecia
A fraude que aparecia em diversas partes do processo e o encarecimento do voto medida que os
votantes tomavam conscincia da barganha possibilitada com relao aos chefes locais, tornavam as
eleies um verdadeiro comrcio o que levou a uma crescente reao contra o voto indireto que
culminou na reforma de 1881. Segundo o autor: () a Cmara dos Deputados aprovou a lei que
introduzia o voto direto, eliminando o primeiro turno das eleies. No haveria mais, da em diante,
votantes, haveria apenas eleitores. Ao mesmo tempo, a lei passava para 200 mil-ris a exigncia de
renda, proibia o voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. (Carvalho, 2001, p.38)
A principal conseqncia da lei foi a diminuio do nmero de participantes na eleio, se em 1872 havia
mais de 1 milho de votantes, em 1886, eram pouco mais de 100 mil. Para Jos Murilo de Carvalho a
descentralizao do poder, onde a poltica nos estados, antigas provncias comearam a ter papel
fundamental. Os presidentes de estado passaram a ser eleitos pelo voto da populao. Esta
descentralizao facilitou a formao de slidas oligarquias locais, sendo que a alianas destas, no caso
a de Minas Gerais e So Paulo, foram responsveis pelo revezamento do poder central at 1930.
Este perodo ficou definido como a Repblica dos coronis, segundo o autor: O coronelismo era a
aliana desses chefes com os presidentes de estados e desses com o presidente da repblica. Nesse
paraso das oligarquias, as prticas eleitorais fraudulentas no poderiam desaparecer, elas foram
aperfeioadas. Nenhum coronal aceitava perder as eleies. (Carvalho, 2001, p.41) O autor passa a
ento refletir sobre os argumentos em pr ou contra a limitao do voto. O argumento das elites
polticas era a de que o povo no sabia votar, Jos Murilo de Carvalho assinala que havia uma
racionalidade prpria do voto no perodo em que as eleies eram mais ampliadas, chamando ateno
para o despreparo do prprio Governo e das elites polticas para um governo democrtico, alm do que,
conforme argumenta o autor at mesmo os membros mais esclarecidos da elite poltica nacional, bons
conhecedores das teorias do governo representativo, quando se tratava de fazer poltica prtica
recorriam aos mtodos fraudulentos, ou eram coniventes com os que os praticavam. (Carvalho, 2001,
p.44). O autor tambm insiste na faceta de um aprendizado poltica cuja prtica constante levaria ao
aperfeioamento cvico, j que a passagem teria sido bastante abrupta e de cima para baixo.
O fim do perodo Imperial e da Primeira Repblica foi marcado, portanto, segundo o autor, por essas
governantes, ou seja, poucos direitos polticos. Do ponto de vista dos direitos civis, o fim da escravido
se seguiu por um abandono da causa, ou seja, os libertos no tiveram uma reinsero na sociedade
como cidados plenos de direito. Como efeito das grandes propriedades a justia ainda concentrava-se
E com relao aos direitos sociais, mesmo com a emergncia de uma cidadania operria, pela qual a
urbanizao de centros, principalmente, Rio de Janeiro e So Paulo, a entrada de italianos, fizeram com
que a classe lutasse por direitos como a reduo da jornada de trabalho e condies mais dignas
fundado em 1922 o Partido Comunista Brasileiro. O autor tambm destaca a criao dos primeiros
fundos de penso para a garantia de aposentadoria e a assistncia social ainda prestada por entidades
Com relao a este perodo, portanto, afirma o autor: Que at 1930 no havia povo organizado
politicamente nem sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos
grandes acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o
governo uma relao de distncia e suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia
politicamente, em geral o fazia como reao ao que consideravam arbtrios das autoridades. Era uma
cidadania em negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no
Imprio, seja na Repblica. O Brasil era ainda para ele uma realidade abstrata. Aos grandes
acontecimentos polticos nacionais, ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado,
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O terceiro captulo cobre o perodo de 1964 a 1985, ou seja, a Ditadura Militar e o perodo de
Redemocratizao. Jos Murillo de Carvalho no que diz respeito aos Direitos Polticos e Civis v em parte
do perodo o aviltamento destes como o maior at ento visto na Histria brasileira. Segundo o autor os
militares interviam na poltica desde a Proclamao da Repblica, mas foi neste perodo, a despeito de
alguns aliados civis, que estes efetivamente assumem o poder. Carvalho demonstra que os militares se
sentiam aptos a governar, pois anteriormente tiveram auxlio de institutos de pesquisa como a ESG
Escola Superior de Guerra e o IPES. Com relao forma de Governo, houve o fortalecimento do
Executivo. Contudo, o Congresso Nacional continuou funcionando, embora em sistema bipartidrio com
uma posio consentida e sobre regras especficas em torno da doutrina de segurana nacional e,
tambm, aps ter cassado os direitos polticos da oposio a partir de decretos-leis, os Atos
Institucionais.
Sobre o sistema poltico no perodo o autor destaca a criao dos colgios eleitorais que faziam eleies
indiretas para o cargo de governador, sendo este pleito o primeiro organizado livremente no ano de
1982. Houve um limpa tambm dentro da prpria Foras Armadas de partidrios oposicionistas da
situao. O Ato Institucional de nmero 5 reinstituiu a pena de morte, abolida desde a Proclamao da
Repblica. O Judicirio passou a agir a partir de uma Justia Militar e foi instituda uma censura prvia.
Em suma, vrios direitos civis foram amplamente diminudos. Com relao aos direitos polticos o autor
destaca que: Mais estranho do que haver eleies foi o fato de ter o eleitorado crescido
sistematicamente durante os governos militares. A tendncia iniciada em 1945 no foi interrompida, foi
acelerada. Em 1960, nas eleies presidenciais, votaram 22,4 milhes; nas de 1982, 48,7 milhes; nas
de 1986, 65,6 milhes. Em 1960, a parcela da populao que votava era de 18%; em 1986, era de 47
%, um crescimento impressionante de 161%. Isto significa que 53 milhes de brasileiros, mais do que a
populao total de 1950, foram formalmente incorporados ao sistema poltico durante o governo dos
militares. Esse um dado cujas implicaes no podem ser subestimadas. A pergunta a se fazer
obvia: o que significava para esses milhes de cidados adquirir o direito poltico de votar ao mesmo
tempo em que vrios outros direitos polticos e civis lhes eram negados? (Carvalho, 2001, p.167)
Por fim, com relao aos direitos sociais o autor faz um paralelo a ditadura estado novista com a
diminuio dos direitos polticos e um aumento dos direitos sociais, ressaltando que no se tratou de
uma represso to dura aos oponentes polticos como durante aquele perodo. Entre as medidas
tomadas durante o Governo Militar o autor destaca a criao do INPS, centralizando todo o fundo
previdencirio, a criao do FGTS, e a ampliao e assistncia aos trabalhadores rurais. No por menos
acompanhado de um alto crescimento econmico durante os anos 1968 at 1973, mas que
acompanhando a curva positiva de altos ndices foi o momento de maior represso, chegando at os
mecanismos de represso escaparem do controle do governo. Isto se deu a partir do Governo Mdici.
Sobre o fim do perodo o autor marca a importncia de manifestaes cvicas durante o processo de
democratizao como uma grande conquista dos direitos polticos, sobretudo, com relao participao
cada vez maior de um contingente de pessoas e manifestaes cvicas e pblicas de cunho poltico como,
por exemplo, nas campanhas das Diretas J. Segundo o autor, manifestaes deste porte nunca haviam
ocorridos e foram a abertura para experincias posteriores como o do movimento dos caras pintadas
transio para o pluripartidarismo, de onde surgiu o Partido dos Trabalhadores. Para Jos Murilo De
Carvalho, o surgimento do partido no sentido de aprendizado da democracia mostra pela primeira vez
um partido de bases eminentemente social, sem estar vinculada a elites polticas. O partido foi formado,
principalmente, a partir de uma parte progressista da Igreja Catlica, grande ator nos anos finais da
Ditadura Militar de oposio, vinculado aos grupos da teologia da libertao, de operrios do grande
ABC, com uma prtica sindical de negociao direto com as empresas sem passar assim, portanto, pela
mediao do estado, prtica sindical consagrada na histria brasileira desde Getlio Vargas, e alguns
intelectuais.
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No quarto e ltimo captulo intitulado A cidadania aps a redemocratizao o autor sugere como
grandes ganhos polticos a plenitude destes como presentes na Constituio de 1988, conhecida tambm
como Constituio Cidad. Para Jos Murilo de Carvalho, a conquista destes direitos polticos ainda pe
sobre suspeita a prpria democracia tendo em vista que no resolveu problemas sociais como o da
desigualdade e o desemprego e que o brasileiro ainda se v de frente a problemas no que diz respeito
aos direitos civis relativos segurana individual cada vez mais em risco diante dos grandes ndices de
violncia, principalmente, em centros urbanos. Alm destes dois problemas o autor ressalta uma
mudana na perspectiva dos direitos que orientaram a formao do Estado brasileiro desde a
Do ponto de vista do arranjo institucional o autor chama ateno para o problema da representao
parlamentar regional explicando a diferena entre a proporcionalidade de votos de estados como menor
populao como no caso do norte e nordeste e os do sul e sudeste, argumentando que: Como favorece
estados de populao mais rural e menos educada, a sobre-representao, alm de falsear o sistema,
tem sobre o Congresso um efeito conservador que se manifesta na postura da instituio. Trata-se de
um vcio de nosso federalismo, e difcil de extirpar, uma vez que qualquer mudana deve ser aprovada
Se lembrarmo-nos das noes em antropologia da poltica fica difcil atribuir um ideal poltico
democrtico teoricamente teleolgico baseado em uma diviso entre modernos e tradicionais. Sobretudo
distinguido as regies brasileiras de tal forma. A traduo para tal tese seria a de uma conscincia
democrtica mais desenvolvida no sul do que no norte. A antropologia da poltica cnscia deste
problema a partir da obra de filsofos crticos da modernidade como Foucault e Deleuze, perguntar-se-ia
pela lgica que reproduz tanto o eleitor como o poltico do norte, e a partir dela se pensar um novo
projeto poltico em dilogo, que no seja apenas uma projeo, ou uma educao sentido ocidente e no
ocidente em nome de direitos humanos ou democracia, como se os que no comungassem dos projetos
fosse brbaros. Ter-se-ia um bom caminho de reflexo para a leitura de Jos Murilo de Carvalho sobre a
O autor encerra o capitulo situando a questo dos direitos sociais no resolvidos com a democratizao e
o problema dos direitos civis ligados aos direitos humanos com o problema da violncia nas grandes
cidades.
A despeito do tema especfico, tem-se em Jos Murilo de Carvalho uma perspectiva de se fazer Histria
do Brasil. Primeiro que a histria poltica, parte-se da anlise institucional das diversas formas de
como se configurou o estado brasileiro ao longo da histria e suas relaes com a sociedade, tendo
como pano de fundo a articulao de temas como a formao da nao, a formao do Estado e a
participao da sociedade e suas disputas. O Estado-Nao desempenha papel protagonista, bem como
os grupos sociais, econmicos e culturais que disputam o poder. A parte utpica orientada por uma
teoria da democracia no articulada apenas em sua dimenso poltica, mas, sobretudo, em sua
dimenso social. A articulao de uma teoria da democracia que no seja apenas formal a da
idealidade dos trs direitos que compe a cidadania: os direitos polticos, os direitos civis e os direitos
sociais. Sendo este o ltimo conceito, o conceito pedra de toque para onde se deveria olhar a escrita da
histria poltica do Brasil na atualidade, como amplamente defendido pelo autor em Pontos e Bordados
(1998). Seu grande desafio a mudana do foco do Estado-Nao diante das propostas de globalizao.