Las Instituciones Nacionales

de Derechos Humanos y
el Procurador de Derechos
Humanos en Guatemala
a la luz de los estndares
internacionales

Mayo 2017
 NDICE
1. Qu son las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos- ...3
INDH?

2. Los Principios de Pars -PP y la acreditacin de las INDH ...4

3. La Institucin del Procurador de los Derechos Humanos en ...6

Guatemala

4. Cmo se realiza la seleccin y nombramiento del Procurador/a ...8

de los Derechos Humanos?

5. Principios que fundamentan el proceso de seleccin del ...11

Procurador/a de Derechos Humanos

6. Estndares internacionales aplicables a la seleccin y nombramiento ...15

del Procurador/a de Derechos Humanos

2
 Qu son las Instituciones
Nacionales de Derechos Humanos-
Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos?
Las instituciones Nacionales de Derechos Humanos -INDH- son rganos
estatales con un mandato constitucional o legislativo de proteger y
promover los derechos humanos. Cada vez con mayor frecuencia, sirven
como mecanismos de enlace entre las normas internacionales de derechos
Las INDH humanos y el Estado1.
son elementos
esenciales de un Las INDH no estn bajo la autoridad directa del poder ejecutivo, del
sistema nacional poder legislativo ni del poder judicial aunque, por regla general,
responden directa o indirectamente ante el poder legislativo2.
de derechos
humanos slido Las INDH son elementos esenciales de un sistema nacional de derechos
y actan como humanos slido y actan como puente entre los gobiernos y la sociedad
puente entre los civil, vinculan las responsabilidades del Estado con los derechos de los
gobiernos y la ciudadanos y conectan las leyes nacionales con los sistemas de derechos
sociedad civil. humanos de mbito regional e internacional. Al mismo tiempo, las INDH
se ven a menudo en la obligacin de criticar las acciones de los mismos
Estados que las han creado y las financian, lo que no resulta sorprendente
si se piensa que los Estados son frecuentemente el blanco de las denuncias
en la materia3.
Adems, tienen nombres diferentes en funcin de la regin a la que pertenezcan, su
tradicin jurdica o sus costumbres, por ejemplo:
Ombudsman.
Defensor/a del pueblo.
Procurador/a de los Derechos Humanos.
Comisin de derechos humanos.
Instituto o centro de derechos humanos.
Protector/a de los derechos civiles

1 Instituciones nacionales de derechos humanos. Antecedentes, principios, funciones y

responsabilidades. NACIONES UNIDAS, Nueva York y Ginebra, 2010. http://www.ohchr.org/
Documents/Publications/PTS-4Rev1-NHRI_sp.pdf.
2 Vanse tambin las observaciones generales del Subcomit de Acreditacin del Comit
Internacional de Coordinacin, prr. 2.10 (anexo IV).
3 Instituciones nacionales de derechos humanos. Antecedentes, principios, funciones y
responsabilidades. NACIONES UNIDAS, Nueva York y Ginebra, 2010. http://www.ohchr.org/
Documents/Publications/PTS-4Rev1-NHRI_sp.pdf.

3
 Defensor/a parlamentario/a, entre otros.
El nombre en s mismo no tiene mucha importancia, siempre que transmita
claramente al pblico: a) lo qu hace la INDH; y b) que se trata de una
institucin pblica y no una ONG, y sobre todo, que satisfaga los Principios
La OACNUDH de Pars4.
apoya la creacin
y el fortalecimiento Por su parte, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
de las INDH, para los Derechos Humanos (OACNUDH), a nivel central por conducto
colaborando de su Seccin de Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales
(NIRMS) con sede en Ginebra, Suiza, como a nivel local por medio de su
estrechamente con
presencia en diferentes pases alrededor del mundo, apoya la creacin y
ellas. el fortalecimiento de las INDH, colaborando estrechamente con ellas a fin
de centrar su trabajo en los aspectos esenciales de la proteccin y garanta
de derechos humanos.

Los Principios de Pars y la

acreditacin de las INDH
Los Principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones
nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos
(Principios de Pars) establecen estndares internacionales mnimos
sobre el estatus y el rol de las INDH. Los Principios de
Pars establecen
En 1991, la OACNUDH celebr un taller internacional de instituciones
estndares
de derechos humanos en Pars, Francia, el cual cont con la participacin
de Estados miembros y agencias especializadas del sistema de internacionales
la Naciones Unidas, as como de ONG. El propsito fue revisar la mnimos sobre el
cooperacin entre instituciones nacionales e internacionales y explorar estatus y el rol de
formas para incrementar su efectividad. Como resultado se crearon los las INDH.
Principios de Pars, cuya aprobacin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas (AGNU), consta en la resolucin A/RES48/134 del
20 diciembre de 19935.
En los Principios de Pars se establecen qu se entiende por una INDH
plenamente desarrollada y se enumeran seis criterios principales que deben
cumplir6:
Mandato y competencia: un mandato amplio basado en las normas universales de
derechos humanos.
Autonoma del Gobierno.
Independencia garantizada por una ley fundacional o por la Constitucin.

4 Ibid.
5 UNDP-OHCHR Toolkit for collaboration with National Human Rights Institutions, UNDP-OHCHR,
Geneva, December 2010, pg. XVIII.
6 Instituciones nacionales de derechos humanos. Antecedentes, principios, funciones y
responsabilidades. NACIONES UNIDAS, Nueva York y Ginebra, 2010, pg. 37. http://www.
ohchr.org/Documents/Publications/PTS-4Rev1-NHRI_sp.pdf.
4
 Pluralismo, alcanzado mediante la composicin de la institucin o mediante
una cooperacin efectiva.
Recursos suficientes.
Facultades de investigacin apropiadas.
El Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nacionales para
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (CIC) fue establecido
originalmente por las INDH en la Conferencia Internacional que celebraron en
Tnez en 1993. En 2016, el CIC, cambi su nombre por el de Alianza Global para
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI). Actualmente, rene un
poco ms de 100 INDH de todo el mundo, de las cuales 74 gozan de la acreditacin
de clase A.
Algunas de las acciones de GANHRI, incluyen:
Facilitacin y apoyo del compromiso de las INDH con el Consejo de Derechos
Humanos y los rganos de Tratados de las Naciones Unidas.
Inducir la cooperacin y el intercambio de informacin entre las INDH, incluso
mediante una reunin anual y una conferencia bienal.
Realizacin de la acreditacin de las INDH de conformidad con los Principios
de Pars.
Promocin del papel de las INDH dentro de las Naciones Unidas, con los
Estados parte y otros organismos internacionales.
Ofrecimiento de capacitacin en colaboracin con el ACNUDH.
Asistencia a las INDH bajo amenaza.
Ayuda al gobierno para establecer las INDH.

Quin otorga la acreditacin?7

La acreditacin es el reconocimiento oficial de que una
INDH cumple, o sigue cumpliendo, plenamente con los La acreditacin es
Principios de Pars8 asegurando la independencia, pluralismo, el reconocimiento
responsabilidad e imparcialidad de la INDH. De igual manera, oficial de que una
la acreditacin confiere reconocimiento y proteccin de la INDH
INDH cumple, o sigue
a nivel nacional, regional e internacional9.
cumpliendo, plenamente
De acuerdo con el Reglamento del GANHRI, corresponde a con los Principios de
su Subcomit de Acreditacin examinar el cumplimiento de Pars asegurando la
los Principios de Pars por las INDH a travs de un proceso de independencia, pluralismo,
acreditacin. responsabilidad e
El Subcomit de Acreditacin est integrado por una imparcialidad de la INDH.
institucin de clase A de cada uno de los cuatro grupos

7 Instituciones nacionales de derechos humanos. Antecedentes, principios, funciones y

responsabilidades. NACIONES UNIDAS, Nueva York y Ginebra, 2010, pg. 55. http://www.
ohchr.org/Documents/Publications/PTS-4Rev1-NHRI_sp.pdf
8 Ibid.
9 GANHRI, National Human Rights Institutions andUnited Nations Treaty Bodies-GANHRI
background paper, may 2016, pg. 5.
5
 regionales: frica, Amrica, Asia y Pacfico, y Europa. Sus miembros son designados
por los grupos regionales por un perodo renovable de tres aos.
La acreditacin se clasifica en las clases A y B, es decir:
A: Conforme con los Principios de Pars.
B: No plenamente conforme con los Principios de Pars.
A nivel internacional, el Procurador de los Derechos Humanos es reconocida por las
Naciones Unidas como la INDH de Guatemala y ha disfrutado desde el ao 2000 de
una acreditacin de clase A de acuerdo al Subcomit de Acreditacin del GANHRI,
certificando su pleno cumplimiento de los Principios de Pars. Una nueva revisin para
la re-acreditacin del estatus de la PDH se ha programado durante el primer semestre
de 2018

La Institucin del Procurador

de los Derechos Humanos en
Guatemala

En Guatemala, la INDH es el Procurador de los Derechos Humanos

(PDH) que es definido por la ley como el Comisionado del Congreso
de la Repblica del Estado de Guatemala, para la defensa de los
El Procurador no est Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la
supeditado a organismo, Repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos
institucin o funcionario Humanos, los Tratados y Convenciones Internacionales aceptados
y ratificados por Guatemala10.
alguno, y actuar con
absoluta independencia. El Procurador, para el cumplimiento de las atribuciones que la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las que la ley
establece, no est supeditado a organismo, institucin o funcionario
alguno, y actuar con absoluta independencia11.
Son atribuciones esenciales del Procurador de los Derechos Humanos, las siguientes,
entre otras:
Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa
gubernamental en materia de derechos humanos.
Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses
de las personas.
Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los derechos humanos.
Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un

10 Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los
Derechos Humanos, artculo 8.
11 Ibid.
6
 comportamiento administrativo objetado.
Emitir censura pblica por actos o comportamientos contra los derechos
institucionales.
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos, en los casos en que
sea procedente.
Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley12.
Actualmente, el Procurador es Jorge Eduardo de Len Duque, quien termina
su mandato para el periodo 2012-2017 en Agosto 2017, mientras la
nueva o el nuevo Procurador entrar en funciones el 20 de agosto 2017
GANHRI, concluye para el perodo 2017-2022.
la carta alentando
al Procurador GANHRI ha recientemente reiterado pblicamente la importancia del
De Len Duque trabajo desarrollado por la Institucin del Procurador de Derechos Humanos
a que bajo su en una carta dirigida por su Presidente al actual Procurador Jorge De Len
liderazgo continen Duque , recordando que el PDH es un miembro de GANHRI y que se
con el importante encuentra internacionalmente reconocida por la ONU como la Institucin
trabajo que se Nacional de Derechos Humanos de Guatemala con acreditacin de clase
A desde el ao 2000 despus de haber seguido un riguroso proceso
realiza, en lnea
de acreditacin y re-acreditacin. La clase A solamente es otorgada a
con su mandato y aquellas Instituciones Nacionales que se encuentran en plena conformidad
funciones a favor con los Principios de Pars, que fueron adoptados por la Asamblea
de la promocin y General de las Naciones Unidas en 1993 y que establecen las garantas
proteccin de los de independencia necesarias que se requiere para que una Institucin
derechos humanos Nacional sea realmente vista como independiente y efectiva13. El Presidente
en toda Guatemala. de GANHRI, concluye la carta alentando al Procurador De Len Duque a
que bajo su liderazgo continen con el importante trabajo que se realiza,
en lnea con su mandato y funciones a favor de la promocin y proteccin
de los derechos humanos en toda Guatemala14.

Re-acreditacin clase A del Procurador de los Derechos Humanos,

recomendaciones emitidas por el Subcomit de Acreditacin en 2013

En el marco de renovacin de la acreditacin de clase A del PDH, , el Subcomit de

Acreditacin en 2013 acogi con agrado la creciente colaboracin del PDH en los
sistemas internacionales y regionales de derechos humanos, reconoci los esfuerzos
del PDH, nombrado en 2012, para llevar a cabo reformas estructurales. No obstante,
el Subcomit de Acreditacin resalt las siguientes recomendaciones15:

Duracin del cargo: Promover modificaciones en la base legislativa para

dejar claro si se pueden hacer renovaciones o no, del mandato del Procurador.
Autoridad para acceder a instalaciones: Modificar la base legislativa
de la institucin, en particular del artculo 14, a fin de permitir un acceso libre
y sin previa autorizacin del juez para acceder a las instalaciones en donde

12 Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los
Derechos Humanos, artculo 13.
13 Carta de Beate Rudolf, Presidente de GANHRI, a Jorge Eduardo De Len Duque, 11 Abril 2017
14 Ibid.
15 Informe del Subcomit de Acreditacin del CIC, 3.6 Guatemala: Procurador de los Derechos
Humanos, mayo de 2013, pgs. 15-17.
7
 han ocurrido o estn ocurriendo violaciones de los derechos humanos.
Pluralismo del personal: El Subcomit de Acreditacin inst al PDH a
elaborar polticas y procedimientos para garantizar que el personal sea
ampliamente representativo de la sociedad en la que opera.
Mandato: En cuanto a la independencia, identificar, priorizar y abordar las
cuestiones ms cruciales relacionadas con los derechos humanos en Guatemala.
Seleccin y nombramiento: El Subcomit inst al Procurador a promover
la formalizacin de un proceso de seleccin transparente y participativo en
la legislacin, la reglamentacin o directrices administrativas vinculantes
pertinentes, y su posterior aplicacin en la prctica.

Cmo se realiza la seleccin y

nombramiento del Procurador/a
de los Derechos Humanos?
En Guatemala, el proceso de seleccin y nombramiento del Procurador/a de los
Derechos Humanos se rige a la siguiente normativa nacional:
Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala (el artculo 273),
Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y
del Procurador de los Derechos Humanos (Decreto 54-86)
Ley de Comisiones de Postulacin (Decreto 19-2009).

El procedimiento de seleccin y nombramiento segn la legislacin nacional

establece que el Procurador/a ser nombrado por el Congreso de la
El Procurador/a Repblica, con un voto de dos tercios de todos sus miembros, con base
ser nombrado a una terna de candidatas/os propuesta por la Comisin de Derechos
por el Congreso Humanos del Congreso16. A continuacin se explica las etapas de manera
de la Repblica, ms detallada:
con un voto de dos
tercios de todos 1. La Comisin de Derechos Humanos del Congreso17 debe constituirse
sus miembros, con en Comisin de Postulacin para elaborar la nmina de tres candidatas/
os al cargo de PDH, que debe presentar a dicho Organismo. Para tal
base a una terna
efecto, corresponde al Congreso convocar a integrar dicha Comisin de
de candidatas/ Postulacin, con cuatro meses de anticipacin, a que termine el plazo
os propuesta por para el que fue nombrado el PDH18.
la Comisin de
Derechos Humanos 2. La Comisin de Derechos Humanos constituida en Comisin de
del Congreso. Postulacin deber cumplir con los principios y etapas del procedimiento
de seleccin que establece la Ley de Comisiones de Postulacin (LCP)
Decreto 19-2009:

16 Artculo 273 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala.

17 La Comisin de Derechos Humanos est integrada por un diputado por cada partido poltico
representado en el correspondiente perodo (artculo 273 de la Constitucin).
18 Ley de Comisiones de Postulacin Decreto 19-2009, artculo 3.
8
Etapas del procedimiento para la seleccin de la terna de candidatas y
candidatos al cargo de Procurador/a, segn la LCP:

1. Eleccin de Secretario/a titular y suplente de la Comisin, a cargo del control

de los expedientes y la ejecucin de las resoluciones adoptadas por los
comisionados (artculo 6).
2. Elaboracin y aprobacin del perfil de los aspirantes, tomando en cuenta los
aspectos siguientes: ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin humana
(artculo 12). Adems se debern evaluar los mritos de capacidad, idoneidad
y honradez a la luz del artculo 113 de la Constitucin y la jurisprudencia de
la Corte de Constitucionalidad en la materia19.
3. Elaboracin y aprobacin de una tabla de gradacin de calificaciones de
los/las aspirantes, con el objeto de cuantificar numricamente los aspectos
siguientes: acadmicos, profesionales y de proyeccin humana (artculo 12)20.
4. Elaboracin de la gua de entrevistas para los/las aspirantes que permita
cuantificar el resultado de las mismas (artculo 19).
5. Realizacin de la convocatoria pblica en el Diario Oficial y en dos de
mayor circulacin para que los/las aspirantes presenten la documentacin
respectiva (artculo 14).
6. Elaboracin de formulario que se entregar a las interesadas/os, que contenga
el detalle de la informacin que se debe proporcionar, con respecto a los
aspectos que comprende el perfil aprobado (artculo 15).
7. Verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos que debern
satisfacer las/los participantes (artculo 13).
8. Elaboracin de la lista de las/los candidatos a cargo de la Secretaria/o de
la Comisin de Postulacin (artculo 16).
9. Seleccin de las/os aspirantes, excluyendo a los que no renan los requisitos
establecidos en la ley. Dicha exclusin ser razonada y la secretara deber
notificar a las/los interesados, por medio de aviso publicado en el Diario
Oficial. La/el aspirante excluido contar con el plazo de tres das despus

19 Corte de Constitucionalidad, expediente No. 2143-2014. Sentencia de fecha 13 de junio de

2014.
20 Respecto al tema de mritos ticos la Corte de Constitucionalidad en el Expediente No. 2143-
2014 seal que: () considera pertinente reiterar la reserva interpretativa que en ocasin anterior
formul respecto que: los mritos ticos establecidos en la literal a. del artculo cuestionado, no son
susceptibles de cuantificacin parciaria, es decir, asignarles un porcentaje o puntuacin numrica, pero
no se puede prescindir de su evaluacin y consideracin, por lo que, para tal efecto, la evaluacin
debe ser tendente a determinar si los participantes a los distintos cargos pblicos poseen tales calidades
o no, de conformidad con lo previsto en el artculo 2 literal b) de la Ley relacionada, pronuncindose
sobre su existencia o inexistencia. En cuanto a los dems aspectos que se evalan en la norma
cuestionada, se reitera que los comisionados debern efectuar una evaluacin objetiva
y razonable, apegada a las constancias que se presenten por los participantes, lo
investigado por ellos, las entrevistas realizadas y considerando adecuadamente
los aspectos que se resean, y tomar en cuenta que el solo hecho de participar implica que
el postulante ha satisfecho los requisitos para haber obtenido un grado universitario, y sin que esa
evaluacin sustituya la obligacin que tiene cada uno de los integrantes de la Comisin
de Postulacin de justificar de manera pblica, razonada y expresa en el momento de
la votacin, por qu se elige o por qu no se elige a un candidato determinado, si se ha
realizado el anlisis pertinente que ha permitido evidenciar si el candidato por el cual se est votando
efectivamente cumpli o no con los requisitos aludidos en el artculo 113 constitucional, de capacidad,
idoneidad y honradez, los que implcitamente debe entenderse incluyen la experiencia profesional
correspondiente (el resaltado es propio).
9
 de la publicacin para solicitar y presentar pruebas de descargo (artculo 17).
10. Elaboracin de la nueva nmina de candidatas/os, que incluir nicamente
a los/las que renan requisitos y que participarn en el proceso de seleccin
(artculo 17).
11. Verificacin por medios idneos la informacin proporcionada por el/la
aspirante (artculo 18).
12. Realizacin de las entrevistas pblicas que se estimen pertinentes a las/los
aspirantes (artculo 19).
13. Publicacin en el Diario Oficial y en dos de mayor circulacin del pas, de los
nombres de las/los aspirantes (artculo 20).
14. Evaluacin de los expedientes y asignar a cada participante de un puntaje de
acuerdo con la tabla de gradacin previamente aprobada (artculo 22).
15. Elaboracin de la lista de aspirantes elegibles, que principiar con los que
hubiesen obtenido mejor evaluacin, e ir en descenso hasta completar la
nmina (artculo 22).
16. Integracin de la nmina y realizar la seleccin final. Para el efecto, se
comenzar votando por la/el aspirante que haya obtenido mayor puntuacin,
y se ir votando pblicamente, en forma descendente por los que hayan
punteado menos (artculo 23).
17. Elaboracin de la nmina de tres candidatas/os, se enva a la Junta Directiva
del Congreso de la Repblica (artculo 24)21.
18. Se procede a la publicacin de la nmina final en el Diario Oficial y en dos de
mayor circulacin del pas22.

Todas las decisiones de la Comisin de Postulacin requieren el voto favorable de

las dos terceras partes del total de miembros que la integren23.
3. Corresponde al Pleno del Congreso elegir al Procurador/a para un perodo de
cinco aos, de la terna de candidato/as que presente la respectiva Comisin de
Postulacin. La eleccin se efecta por dos tercios del total de votos, en sesin
convocada especialmente para el efecto, dentro del plazo de 30 das contados a
partir de la fecha en que la Junta Directiva del Congreso haya recibido la nmina
de candidatas/os24.

21 Ver tambin artculo 10 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la

Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos.
22 Las impugnaciones debern plantearse en un plazo de 72 horas despus de la publicacin de la
nmina. La Comisin de Postulacin debe resolverlas, en nica instancia, en un plazo no mayor de
72 horas.
23 Ley de Comisiones de Postulacin Decreto 19-2009, artculo 23.
24 Artculo 10 Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los
Derechos Humanos.
10
 Principios que fundamentan
el proceso de seleccin del
Procurador/a de los Derechos
Humanos
Conforme a lo estipulado en la LCP, los siguientes principios rigen y fundamentan el
proceso de seleccin del Procurador/a de los Derechos Humanos:

1. Transparencia: Las Comisiones de Postulacin desarrollarn sus actuaciones

dentro del proceso de eleccin con total transparencia. Para ello, debern:
Informar de sus acciones de forma oportuna, eficaz, actualizada, fiable y
veraz. En este caso no podrn revelar datos de los candidatos que
estn considerados como reservados, salvo autorizacin por escrito de
sus titulares.
Las instancias estatales y no estatales que tengan relacin con los requisitos
que debe llenar el funcionario que se est eligiendo, debern facilitar su
colaboracin inmediata con las atribuciones que por Ley le corresponden
a la Comisin de Postulacin, cuando sta se lo requiera.
2.Excelencia Profesional: Durante todo el proceso de eleccin, los miembros de
la Comisin de Postulacin debern establecer un perfil mnimo que
facilite la seleccin de personas que se postulan a los distintos cargos,
basado en criterios de capacidad, especialidad, idoneidad, honradez y
honorabilidad comprobada, para el cumplimiento de lo que exige la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, leyes constitucionales, dems
leyes ordinarias aplicables y lo establecido en la presente Ley25.
3. Objetividad: En los procesos de seleccin de candidatos las Comisiones de
Postulacin observarn criterios, requisitos y condiciones concretas
y tangibles en los factores de ponderacin establecidos, eliminando criterios,
requisitos y condiciones subjetivas y discrecionales.
4. Publicidad: Todos los actos que realicen las Comisiones de Postulacin son
pblicos; en dichos actos podrn participar como observadores los
interesados y pblico en general26.

25 Ley de Comisiones de Postulacin Decreto 19-2009, artculo 2.

26 Ibid.
11
 Sentencia de 13 de junio de 2014, expediente 2143-2014, de la Corte de
Constitucionalidad
En la sentencia de 13 de junio de 2014, expediente 2143-2014, la Corte
Los comisionados de Constitucionalidad consider que (...) se reitera que los comisionados debern
efectuar una evaluacin objetiva y razonable, apegada a las constancias que se
debern efectuar
presenten por los participantes, lo investigado por ellos, las entrevistas realizadas
una evaluacin y considerando adecuadamente los aspectos que se resean, y tomar en cuenta
objetiva y que el solo hecho de participar implica que el postulante ha satisfecho los criterios
razonable. La para haber obtenido un grado universitario, y sin que esa evaluacin sustituya la
obligacin que obligacin que tiene cada uno de los integrantes de la Comisin de Postulacin de
tiene cada uno justificar de manera pblica, razonada y expresa en el momento de la votacin, por
de los integrantes qu se elige o por qu no se elige a un candidato determinado, si se ha realizado
de la Comisin el anlisis pertinente que ha permitido evidenciar si el candidato por el cual se
de Postulacin est votando efectivamente cumpli o no con los requisitos aludidos en el artculo
113 constitucional, de capacidad, idoneidad y honradez, los que implcitamente
de justificar de debe entenderse incluyen la experiencia profesional correspondiente
manera pblica,
razonada y Tambin se refiere a la necesidad de que exista un perfil de los puestos a
expresa en el elegir, especificando: Como se ha indicado, el perfil debe estar claro, hallarse
momento de la previamente establecido, de manera que cada postulante conozca los requisitos
votacin, por qu que debe poseer para una postulacin exitosa. Agregando que para determinar
la idoneidad y capacidad de una persona debe realizarse una evaluacin de los
se elige o por
mritos y calidades que posee, para decidir que efectivamente cuenta con las
qu no se elige aptitudes que se requieren para un puesto. De igual manera se habr de verificar
a un candidato la honradez y la honorabilidad de los participantes, de acuerdo a los mandatos
determinado. constitucionales.
En esta misma sentencia, la Corte de Constitucionalidad define los
alcances de la capacidad e idoneidad contenidas en el artculo 113 de la Constitucin, de la
siguiente manera: capacidad () la aptitud para desempear una tarea, en este caso, esa
aptitud debe ser para ejercer un cargo pblico, y ms adelante define la idoneidad como
adecuado y apropiado para algo y con capacidad legal para ciertos actos y cargos.
Y termina que para la Corte: Ambos conceptos [capacidad e idoneidad] van ntimamente
relacionados, ya que la persona que tiene capacidad para un determinado cargo podr
ser la idnea, si adems cumple con otros aspectos que sean necesarios para su seleccin.
Asimismo define la honradez como entendindose entonces que una persona honrada es la
que acta en forma proba, justa, recta, con integridad, por lo que tambin puede ser evaluada
dentro de los aspectos ticos, pero de igual manera que la honorabilidad, pronuncindose
respecto de su existencia o inexistencia.

As mismo, () considera pertinente reiterar la reserva interpretativa que en ocasin anterior

formul respecto que: los mritos ticos () no son susceptibles de cuantificacin parciaria,
es decir, asignarles un porcentaje o puntuacin numrica, pero no se puede prescindir de su
evaluacin y consideracin, por lo que, para tal efecto, la evaluacin debe ser tendente a
determinar si los participantes a los distintos cargos pblicos poseen tales calidades o no, de
conformidad con lo previsto en el artculo 2 literal b) de la Ley relacionada (Ley Comisin de
Postulacin), pronuncindose sobre su existencia o inexistencia.

-Sentencia de 24 de agosto de 2010, expediente 942-2010, de la Corte de Constitucionalidad

12
 Estndares internacionales
aplicables a la seleccin y
nombramiento del Procurador/a
de Derechos Humanos
En el marco de su visita a Guatemala, en marzo 2012, la Alta Comisionada
Quiero reiterar de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay (2008-
la importancia de 2014), resalt la importancia de tomar en cuenta los principios de
este proceso de transparencia, objetividad, publicidad y participacin en la eleccin del
seleccin y espero Procurador de los Derechos Humanos para la conformidad de la eleccin
que se lleve a cabo con los estndares internacionales. Tambin destac la relevancia de la
bajo los principios participacin de la sociedad civil en el mbito de una amplia auditoria
de transparencia, social:
objetividad,
Entiendo que el Congreso pronto elegir a un nuevo Procurador/a de los
publicidad y
Derechos Humanos. Durante mi reunin con el Legislativo fui informada
participacin. sobre los procedimientos de eleccin de esta institucin clave. Quiero
Exhorto a la reiterar la importancia de este proceso de seleccin y espero que se
sociedad civil lleve a cabo bajo los principios de transparencia, objetividad, publicidad
para monitorear y participacin. Exhorto a la sociedad civil -incluidos los medios de
activamente comunicacin para monitorear activamente el proceso de seleccin con
el proceso de el fin de asegurar el cumplimiento de los principios que he mencionado
seleccin. anteriormente. Mi Oficina, presente en el pas desde 2005, observar de
-Navi Pillay cerca este proceso27.
Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para Los principios de transparencia, objetividad, publicidad y participacin
los Derechos Humanos
(2008-2014) han sido profundizados en cuanto a su contenido y reiterados por los
mecanismos de derechos humanos.

En cuanto a la transparencia y la objetividad, el Relator Especial sobre

la independencia de los magistrados y abogados de las Naciones
Unidas, Sr. Leandro Despouy (2003-2009) manifest en el informe de La seleccin y
la misin a Guatemala en el ao 2009 que la seleccin y nombramiento nombramiento
efectuado por las Comisiones de Postulacin deber hacerse bajo deber
un procedimiento transparente que garantice su independencia e
hacerse bajo un
imparcialidad, basado en criterios objetivos determinados claramente,
fundados en la idoneidad, probidad y antecedentes acadmicos y procedimiento
profesionales de los candidatos28. transparente
basado en
El Relator Especial, Sr. Leandro Despouy (2003-2009) tambin reiter criterios objetivos
en su misin de seguimiento a Guatemala en el ao 2009, () la determinados
importancia de que en esta fase tambin se garanticen los principios de claramente.
transparencia y objetividad, y hace un llamamiento a todos los actores
que habrn de integrar dichas Comisiones a ejercer con responsabilidad

27 Conferencia de Prensa de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Navi
Pillay. Guatemala, jueves 15 de marzo de 2012. http://www.oacnudh.org/?p=478
28 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy,
misin a Guatemala 2009, Documento de la ONU A/HRC/11/41/add.3, 1 de octubre de 2009, pg. 11,
prr. 43.
13
 su funcin, asumiendo su participacin como una representacin institucional
y como una funcin de inters nacional. Ello en el contexto de un dilogo
La importancia constante y acciones de consulta con los integrantes de las instituciones
del desarrollo a las que representan y el resto de la sociedad. Esto asegurar que sus
decisiones estn respaldadas en aqullos que integran las instituciones a
previo y concreto
las cuales representan29.
de parmetros
e indicadores El Relator Especial, Sr. Leandro Despouy (2003-2009), adems manifest
especficos y que: () en el marco de la implementacin de la Ley [Ley de Comisiones
objetivos que de Postulacin], el Relator considera fundamental la objetivacin de los
permitan elaborar criterios y principios de idoneidad profesional, tica y probidad, entre otros
el perfil de las y establecidos en la misma, como mecanismo para limitar la discrecionalidad
los aspirantes, la en el proceso y de favorecer la institucionalizacin de un sistema de mritos
tabla de gradacin, (). En tal sentido, resulta de importancia trascendental para definir el
el formulario de xito del proceso, la adopcin y publicacin de indicadores basados en
postulacin y la criterios tcnicos y cientficos, as como la adopcin de instrumentos para
la calificacin de los mritos, incluyendo elementos que promuevan una
gua de entrevistas.
participacin equitativa en trminos de gnero y diversidad tnica, teniendo
en cuenta las obligaciones internacionales respecto a los derechos de los
pueblos indgenas30.

Con relacin a estos aspectos, el Relator Especial Sr. Leandro Despouy (2003-2009),
tambin manifest la importancia del desarrollo previo y concreto de parmetros e
indicadores especficos y objetivos que permitan elaborar el perfil de las y los aspirantes,
la tabla de gradacin, el formulario de postulacin y la gua de entrevistas exigidos
por la ley, as como su publicidad antes del proceso de convocatoria. El conocimiento
de estos parmetros e instrumentos por parte de toda la sociedad fortalecer las
tareas de auditora social y las actividades de observacin nacional e internacional,
en tanto garantizar un marco comn y mensurable de valoracin31.
Cabe destacar que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en el informe sobre las actividades de su Oficina en Guatemala,
correspondiente al ao 2014, seal que: Los procesos de las Comisiones de
Postulacin se destacaron por la ausencia de criterios objetivos y transparentes para
evaluar los mritos de capacidad, idoneidad y honorabilidad de los candidatos.
Tampoco fue promovida una inclusin equitativa en trminos de diversidad tnica32.

En relacin a la objetividad de los criterios aplicados para la evaluacin de las y los

candidatos, se recuerda lo sealado anteriormente por la Corte de Constitucionalidad
en su jurisprudencia, en relacin a la necesidad de determinar con objetividad los
mritos de capacidad, idoneidad y honorabilidad.

En cuanto a la publicidad y la participacin, el Relator Especial sobre la independencia

de los magistrados y abogados, Sr. Leandro Despouy (2003-2009), mencion en su
informe de misin a Guatemala que () el proceso que se inicia deber responder
a criterios de transparencia y objetividad, asegurando la participacin ciudadana en

29 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy,
misin de seguimiento realizada en 8 a 13 de mayo de 2009, Documento de la ONU. A/HRC/11/41/Add.3,
pgina 30, prr. 20.
30 Comunicado de Prensa Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la independencia e magistrados y
abogados, Guatemala, 21 de julio de 2009.
31 Ibid.
32 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades
de su oficina en Guatemala, correspondiente al ao 2014, Documento de la ONU: A/HRC/28/3/Add.1.
14
 todas sus fases, mediante una suerte de auditora social, Deber garantizarse
desde la integracin de las Comisiones de Postulacin, la realizacin
el funcionamiento, la presentacin de candidatos al
de audiencias
Congreso y la posterior eleccin(...). El Relator Especial,
Sr. Leandro Despouy, Sr. Leandro Despouy (2003-2009), consider que slo pblicas as como
mencion que () un proceso que responda a estos criterios podr satisfacer la publicidad de
el proceso deber las exigencias de objetividad y credibilidad (). Al mismo todos los actos de
responder a criterios tiempo, un proceso con estas caractersticas, ajeno a toda las Comisiones,
de transparencia interferencia ilegtima, brindar a los () que resulten asegurando la
y objetividad, electos la autoridad y confianza que requiere el ejercicio participacin
asegurando la de su magisterio33. ciudadana.
participacin
ciudadana en todas El Relator Especial (2003-2009), adicionalmente seal
que con respecto al funcionamiento de las Comisiones de Postulacin
sus fases, mediante
(...), deber garantizarse la realizacin de audiencias pblicas as
una suerte de como la publicidad de todos los actos de las Comisiones, asegurando la
auditora social. participacin ciudadana34.

Los Principios de Pars, observaciones y recomendaciones del

GANHRI sobre el proceso de eleccin del Procurador/a de
Derechos Humanos
Los principios arriba mencionados se encuentran evidenciados en los Principios Pars
los cuales establecen:

B. Composicin y garantas de independencia y pluralismo

1. La composicin de la institucin nacional y el nombramiento de sus

miembros, por va de eleccin o de otro modo, debern ajustarse a un
procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar
la representacin pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad civil)
La composicin de la
interesadas en la promocin y proteccin de los derechos humanos, en
institucin nacional particular mediante facultades que permitan lograr la cooperacin eficaz
y el nombramiento o la participacin de los representantes de:
de sus miembros,
debern ajustarse -Las organizaciones no gubernamentales competentes en la esfera de los
a un procedimiento derechos humanos y la lucha contra la discriminacin racial, los sindicatos,
que ofrezca todas las las organizaciones socio-profesionales interesadas, en particular juristas,
garantas necesarias mdicos, periodistas y personalidades cientficas.
para asegurar la -Las corrientes de pensamiento filosfico y religioso.
representacin -Los universitarios y especialistas calificados.
pluralista de las -El parlamento.
-Las administraciones (de incluirse, sus representantes slo participarn
fuerzas sociales.
en los debates a ttulo consultivo) ().

2. En inters de la estabilidad del mandato de los miembros de la

institucin nacional, sin la cual no habr una verdadera independencia,
su nombramiento se har mediante acto oficial en el que se seale un
plazo determinado de duracin en su mandato. Ese mandato podr

33 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy,
misin de seguimiento a Guatemala, 8 a 13 de mayo de 2009, Documento de la ONU A/HRC/11/41/Add.3,
pg. 30, prr.18.
34 Ibid, pg. 30, prr. 20.
15
 prorrogarse, bajo reserva de que se siga garantizando el pluralismo de su
composicin35.

El Sub-Comit de Acreditacin de GANHRI desarroll y adopt recientemente

algunas Observaciones Generales en relacin a la interpretacin del alcance
de los Principios de Pars. Estas Observaciones Generales tienen el propsito de
guiar a las INDH en cuanto a la acreditacin y la implementacin de los Principios
de Pars y para que las INDH puedan abogar por los cambios institucionales
necesarios para el pleno cumplimento de dichos principios en el pas. En este
sentido, la Observacin General 1.8 define el alcance del artculo B1 de los
Principios de Pars:

EL Proceso de seleccin y designacin debe ser claro,

transparente, participativo y basado en el mrito.

Tal proceso es fundamental para asegurar la

independencia y la eficacia de la INDH y la confianza
pblica en ella. Es importante que el proceso de
seleccin est caracterizado por la apertura y la
transparencia. Debe involucrar una consulta abierta y
justa a las ONG y a la sociedad civil.

-GANHRI,
Observaciones generales del Subcomit de
Acreditacin, adoptadas el 6 de marzo 2017.

El Subcomit interpreta que la referencia a un proceso electivo o similar, junto con la

referencia a una amplia participacin, alude a un proceso de seleccin y designacin
claro, transparente, participativo y basado en el mrito. Tal proceso es fundamental
para asegurar la independencia y la eficacia de la INDH y la confianza pblica en
ella. Por esta razn, es importante que el proceso de seleccin est caracterizado
por la apertura y la transparencia. Esto es, debe estar bajo el control de un rgano
independiente y creble e involucrar una consulta abierta y justa a las ONG y a la
sociedad civil. Esto no solo contribuye a desarrollar una buena relacin con estos
rganos; la consideracin de los conocimientos especializados y la experiencia
de las ONG y de la sociedad civil probablemente confiera a la INDH una mayor

35 Artculo B1 Principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y

promocin de los derechos humanos (Principios de Pars), adoptados por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 20 de diciembre de 1993, mediante la resolucin A/RES/48/134, aprobada el 4 de marzo de
1994.
16
 legitimidad pblica. La difusin pblica de las vacantes maximiza
el nmero de candidatos posibles y promueve el pluralismo. La
promocin de una amplia consulta y la participacin en el proceso La promocin de una
de solicitud, investigacin, seleccin y designacin promueve la amplia consulta y la
transparencia, el pluralismo y la confianza pblica en el proceso, participacin en el
en las y los candidatos seleccionados y en la INDH. La evaluacin proceso de solicitud,
de las/os candidatos con base a criterios predeterminados, investigacin,
objetivos y de dominio pblico promueve la designacin de seleccin y
individuos basada en el mrito, limita toda interferencia indebida designacin
en el proceso de seleccin y contribuye a asegurar la gestin y la promueve la
eficacia de la INDH. La seleccin de miembros para que presten transparencia, el
servicios con su propia capacidad individual y no en nombre
pluralismo y la
de la organizacin a la que representan probablemente d
lugar a un rgano de acreditacin independiente y profesional. confianza pblica
Se recomienda que el proceso de seleccin y designacin, en el proceso. La
con las caractersticas anteriormente descritas, se formalice evaluacin de lo/
en la legislacin, reglamentacin o directrices administrativas as candidato/as
vinculantes pertinentes, segn corresponda36. en base a criterios
predeterminados,
El Subcomit de Acreditacin adems emiti algunas objetivos y de
recomendaciones especficas relacionadas con la seleccin dominio pblico
y nombramiento del Procurador/a de Derechos Humanos de promueve la
Guatemala en mayo 2013. El Subcomit evidenci que el designacin de
procedimiento, segn se establece en la Constitucin y en la individuos basada en
base legislativa no refleja un proceso que sea transparente y que el mrito, limita toda
garantice una amplia consulta y participacin de las diversas interferencia indebida
fuerzas sociales. en el proceso de
seleccin y contribuye
El Subcomit hace hincapi en el requisito de que el proceso a asegurar la gestin
de seleccin sea claro, transparente y participativo, fomente y la eficacia de la
la seleccin basada en los mritos, garantice el pluralismo y INDH.
promueva la independencia del personal directivo de la institucin
nacional de derechos humanos y la confianza del pblico en l37.

El Subcomit inst a promover la formalizacin de un proceso de seleccin

transparente y participativo en la legislacin, la reglamentacin o directrices
administrativas vinculantes pertinentes, y su posterior aplicacin en la prctica, lo
cual debe incluir los siguientes requisitos:

Amplia difusin de las vacantes.

Maximizacin del nmero de posibles candidatas/os provenientes de un
amplio espectro de grupos sociales.
Promocin de amplias consultas y/o la participacin en el proceso de solicitud,
seleccin, eleccin y nombramiento.
Evaluacin de las y los candidatos sobre la base de criterios previamente
determinados, objetivos y a disposicin del pblico; y
Seleccin de miembros para que presten servicios en su propia capacidad

36 GANHRI, Observaciones generales del Subcomit de Acreditacin, adoptadas el 6 de marzo 2017.

37 Informe del Subcomit de Acreditacin del CIC, 3.6 Guatemala: Procurador de los Derechos Humanos,
mayo de 2013, pgs. 15-17.
17
 individual y no en nombre de la organizacin a la que representen38.

Estndares internacionales relacionados con la eleccin de funcionarias/

os pblicos aplicables al proceso de seleccin del PDH

Existe un conjunto de normas y estndares internacionales, relacionados con la eleccin

de funcionarias/os pblicos, que a pesar de referirse principalmente a la eleccin de
juezas y jueces, y magistradas/os, son aplicables a la eleccin del Procurador/a de
los Derechos Humanos en cuanto resaltan, detallan y reiteran los arriba mencionados
principios de transparencia, objetividad, publicidad y participacin que deben guiar
el procedimiento de eleccin de cualquier funcionaria/o pblico cuya funcin se
caracteriza por la imparcialidad y la independencia respeto a los dems poderes del
estado, tales como las instituciones de justicia y las INDH.

En cuanto a la transparencia, el Comit de Derechos Humanos de las

Naciones Unidas, rgano de vigilancia del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos39, recomend con relacin al proceso de
nombramiento de jueces que se establezcan procedimientos claros y Las personas
transparentes para el proceso de nombramiento y asignacin de los seleccionadas sern
jueces, a fin de () salvaguardar la independencia e imparcialidad40. personas ntegras e
idneas y tendrn
En cuanto a la idoneidad los Principios bsicos de las Naciones Unidas la formacin o las
relativos a la independencia de la judicatura41, que las personas calificaciones ()
seleccionadas para ocupar cargos judiciales sern personas ntegras apropiadas.
e idneas y tendrn la formacin o las calificaciones () apropiadas.
Todo mtodo utilizado para la seleccin de personal judicial
garantizar que ste no sea nombrado por motivos indebidos.

38 Ibid.
39 Guatemala aprob el PIDCP mediante el Decreto Nmero 9-92 del Congreso de la Repblica, de 21 de
febrero de 1992 y adhiri el 1 de mayo de 1992.
40 Observacin final del Comit de Derechos Humanos: Azerbaijan, Documento de la ONU: CCPR/CO/73/
AZE, prr. 14.
41 Adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea
General en sus resoluciones 40/32 de 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985.
18