Objetivos, Metas y Estrategias de Los Programas

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
INDICE
PRESENTACIN
SECCIN INTRODUCTORIA
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
SECRETARIA DE LA DEFENSA
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARA DE ECONOMA
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
SECRETARA DE ENERGA
SECRETARA DE GOBERNACIN
SECRETARA DE MARINA
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SECRETARA DE LA REFROMA AGRARIA

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES
SECRETARA DE SALUD
SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
SECRETARA DE TURISMO
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
2
La Ley de Planeacin
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan
Los programas sectoriales
Los programas institucionales
Los programas regionales
Los programas especiales
Los programas anuales
Visin
Misin
REGRESAR Principio del documento
3
Misin
Visin
Prioridades, objetivos rectores y estrategias
Programas sectoriales, programas regionales y programas especiales
Objetivos y lneas de accin para 2002
Objetivos generales
Objetivos Subsectoriales
Infraestructura
Transporte
Comunicaciones
Lneas de Accin
Misin
Visin
Principios generales que dan sustento al Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y al Desarrollo
Administrativo (PNCTDA)
Prioridades y objetivo rector
Objetivos estratgicos
Lneas de Accin
1.1.1 Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
1.1.2 Reforma del marco jurdico relativo a las atribuciones y competencias de la Secretara
1.2.1 Mejora regulatoria interna de la Administracin Pblica Federal
4
1.2.2 Investigacin de Mejores Prcticas Anticorrupcin
1.2.3 Fortalecimiento de Sistemas de Control Interno en la APF
1.2.4 Nuevo Enfoque de los rganos Internos de Control (OICs)
1.3.1 Estudio de sueldos y salarios de las reas crticas de la APF
1.3.2 Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
1.3.3 Servicio Profesional de Carrera en la APF
1.3.4 Induccin y Adopcin Voluntaria del Cdigo de tica de los Servidores Pblicos
2.1.1 Inventario de reas crticas en la APF
2.1.2 Programas operativos para la transparencia y el combate a la corrupcin en reas crticas de la APF
2.1.3 Asesora para diseo y fortalecimiento de los sistemas de control en reas crticas
2.2.1 Auditora, control, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
2.2.2 Sistema de Informacin Directiva (SID).
3.1.1 Usuario Simulado
3.1.2 Deteccin y sancin de casos de corrupcin
4.1.1 Ley para el Acceso a la Informacin Gubernamental
4.1.2 Facilitacin y Recepcin de Quejas, Denuncias e Inconformidades
4.1.3 Identificacin de Estndares de Atencin Ciudadana
4.1.4 Uso de la Tecnologa para la Transparencia en el Gobierno
4.1.5 Coordinacin con Estados y Municipios
4.1.6 Contralora Social
4.1.7 Informacin Pblica sobre la Operacin y Desempeo de las Instituciones y los Servidores Pblicos
4.1.8 Medicin del Impacto en el Combate a la Corrupcin e Impunidad
4.1.9 Administracin Eficiente y Transparente de los Recursos Humanos, Materiales y Financieros de la Secodam para
Coadyuvar a un Buen Gobierno
4.2.1 Acuerdos de colaboracin y pactos sectoriales de transparencia y combate a la corrupcin
4.2.2 Relaciones Institucionales de Vinculacin para la Transparencia
4.3.1 Incorporacin de los temas de combate a la corrupcin y a la impunidad y de tica pblica en el sistema educativo
nacional
4.3.2 Consejo Nacional de Transparencia y Contra la Corrupcin
4.3.3 Campaa de Posicionamiento del Gobierno Federal en el Combate a la Corrupcin
5.1.1 Administracin del Patrimonio Inmobiliario Federal
5.1.2 Avalo y justipreciacin de inmuebles federales
5
Objetivos rectores y estrategias del P.N.D.

Diagnstico
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales
Estrategias
7.3.2. Seguridad Nacional
Diagnstico
Objetivo rector 2: disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad
democrtica y del orden constitucional
Estrategias
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la Campaa Permanente Contra el Narcotrfico
Lneas de Accin para el Combate al Narcotrfico.
Erradicacin, intercepcin de drogas, combate a las organizaciones criminales
Proteccin civil
Objetivos generales
Actividades
Aspecto operativo
Aspecto educativo
Actividades de labor Social
Misin Social
Servicios
Poblaciones Beneficiadas
Plan Acuario (actividades de labor social)
Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente
Programa Nacional de Reforestacin ( "PRONARE"),
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Participacin de la sedena en el Programa Nacional de Reforestacin
Programas Especiales
Fuerza Area Mexicana
La fuerza area mexicana en aplicacin del Plan DN-III-E
Extincin de incendios forestales
Proteccin Civil
Plan DN-III-E
Misin
Objetivos rectores y estrategias

Visin
Programa Nacioanl de desarrollo Social 20012006. Superacin de la Pobreza: Una tarea Contigo
Objetivos, misin, ejes rectores
Estrategias, lneas de accin, metas
1. Fomentar el desarrollo social y econmico de las microrregiones de alta marginacin.
2. Impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisin intergeneracional de la pobreza.
3. Promover oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condicin de pobreza.
4. Mejorar la seguridad de las familias y de las personas en condicin de pobreza.
5. Apoyar el desarrollo del patrimonio bsico de los hogares en condicin de pobreza.
6. Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situacin vulnerable y las familias pobres.
7. Fortalecer el desarrollo con equidad y respeto de los pueblos indgenas.
8. Responder a los retos de la transicin demogrfica.
7
9. Generar y promover canales que incentiven la participacin de la sociedad y la corresponsabilidad de las
personas.
10. Sustentar la poltica social en la investigacin y en la evaluacin.
11. Fortalecer el marco institucional y un autntico federalismo en las tareas de desarrollo social.
Programas Sociales
Principales resultados de evaluaciones recientes de los programas sociales:
Crdito a la palabra
Coinversin social
Jornaleros Agrcolas
Progresa
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

Estrategias
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
Formacin de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.
Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional y en la nueva economa.
Instrumentar una poltica integral de desarrollo empresarial.
Los compromisos del Ejecutivo Federal, 2001 2006
La poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas
Las acciones para el impulso a la competitividad de las empresas
Los retos de la poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas
Las estrategias propuestas son las siguientes:
i) Fomentar un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas
ii) Acceso al financiamiento
8
iii) Formacin empresarial para la competitividad
iv) Desarrollo e innovacin tecnolgica
v) Articulacin e integracin econmica regional y sectorial
vi) Fortalecimiento de mercados
Cmo medimos los avances?
Indicadores estratgicos para evaluar el desempeo de los programas
Indicadores de Evaluacin de los Programas
Indicador descripcin
A.1 Programas federales
Apoyos y estmulos fiscales
Actividades exclusivas de las dependencias y entidades
IX. Nuevos programas
Banco Nacional de Comercio Exterior
Visin
Subprogramas de los tipos educativos:
Subprograma De Educacin Bsica Nacional
Visin de la educacin bsica nacional en el aula, la escuela y la gestin nacional al 2025.
Objetivos estratgicos de la Educacin Bsica Nacional
Objetivo estratgico: Justicia educativa y equidad
Poltica de compensacin educativa
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
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Principales programas
Poltica de Expansin de la cobertura diversificacin de la oferta
Principales programas y proyectos
Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena.
Poltica de educacin intercultural para todos
Objetivo estratgico: Calidad del proceso y el logro educativos
Poltica de articulacin de la educacin bsica
Programas y proyectos
Poltica de transformacin de la gestin escolar
Programas y proyectos
Poltica de fortalecimiento de contenidos educativos especficos y produccin de materiales impresos
Principales proyectos y programas
Poltica de fomento al uso educativo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en la educacin
bsica.
Programa general
Poltica de fomento a la investigacin y la innovacin educativas
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Principales programas y proyectos
Poltica de formacin inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros
Objetivo estratgico: Reforma de la gestin institucional
Poltica para el funcionamiento eficaz de las escuelas
Poltica de federalismo en educacin bsica
Poltica de evaluacin y seguimiento
Poltica de participacin social en la educacin bsica
Principales proyectos
Poltica de rendicin de cuentas
Poltica de desarrollo organizacional y operatividad del programa sectorial
Subprograma De Educacin Media Superior
Visin de la educacin media superior a 2025
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006
11
Objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Objetivo Particular 1
Objetivo estratgico: Educacin media superior de buena calidad
Polticas
Lneas de accin
Objetivo estratgico. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media superior
Polticas
Programas de accin
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Programas del objetivo estratgico: Educacin de buena calidad
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media
superior
Subprograma De Educacin Superior
Visin de la educacin superior a 2025
Objetivos estratgicos.
Objetivo estratgico. Ampliacin de la cobertura con equidad
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Polticas
Lneas de accin
Objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Polticas
Objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Polticas
Programas de accin
Programas del objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Subprograma Del Conevyt ( Consejo Nacional De Educacin Para La Vida Y El Trabajo )
Visin
Misin
Objetivos a 2006
Estrategias generales
reas programticas
Educacin bsica para la vida
Capacitacin para y en el trabajo
Desarrollo y reconocimiento de competencias
Objetivo estratgico
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La Reforma de la Gestin del Sistema Educativo
Polticas
Proyectos del Objetivo Particular 1
Proyectos
Proyectos
Proyectos
SECRETARA DE ENERGA
Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.

Visin al ao 2025
Misin
Principios resctores y objetivos estratgicos
Programa Sectorial de Energa
INDUSTRIA PETROLERA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones especficas
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Objetivo 1: Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y precios competitivos,
contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase mundial.
Estrategia 1. Impulsar la transformacin de los complejos industriales y de las cadenas productivas que
conforman el organismo Petrleos Mexicanos, para convertirla en una empresa petrolera de clase mundial.
Estrategia 2. Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de extraccin,
asegurando la proteccin ambiental y el uso eficiente.
Estrategia 3. Fortalecer la capacidad de refinacin.
Estrategia 4. Asegurar la oferta suficiente de gas natural con precios competitivos.
Estrategia 5. Promover el cambio estructural en el mercado de Gas Licuado de Petrleo (Gas LP).
Estrategia 6. Disear e instrumentar polticas para fortalecer la planta petroqumica de Petrleos Mexicanos.
Estrategia 7. Disear, instrumentar y evaluar la poltica petrolera internacional de Mxico y las estrategias de
negociacin que maximicen los ingresos provenientes de la exportacin de hidrocarburos.
Estrategia 8. Desarrollar una cultura de excelencia y mejora continua dentro de las empresas paraestatales.
Objetivo 2: Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico, otorgando seguridad y
certeza jurdicas a los agentes econmicos y asegurando soberana energtica y rectora del Estado.
Estrategia 1. disear un nuevo rgimen fiscal que permita a PEMEX generar utilidades, realizar las inversiones
necesarias, as como garantizar anualmente un ingreso al fisco.
Estrategia 2. Perfeccionar los instrumentos de regulacin que mejoren y complementen al marco regulador
existente, de manera que stos reflejen las necesidades cambiantes de las industrias del gas natural y LP
derivadas de las experiencias de...
Estrategia 3. Promover la participacin de los sectores social y privado en la industria de la refinacin para
complementar la oferta de petrolferos en el mediano y largo plazos.
INDUSTRIA ELCTRICA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones especficas
Estrategia 1. fomentar la apertura del sector elctrico.
Estrategia 2. Participar en una poltica de Estado que defina y dirija los subsidios a los usuarios que ms lo
necesitan, el apoyo al sector pblico a los generadores que respeten el ambiente y a los proyectos que llevan
la electricidad a zon...
Estrategia 3. Adoptar las mejores prcticas en materia laboral para lograr la mejor coordinacin entre
trabajadores electricistas, administradores, inversionistas y usuarios del sector.
Estrategia 4. Ampliar el suministro de energa elctrica en zonas marginadas.
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Estrategia 4. promover la implementacin de un marco legal y regulatorio que de certidumbre a inversiones
pblicas y privadas, para garantizar la expansin del sector elctrico acorde con las necesidades del pas.
Estrategia 5. Promover un cambio en el rgimen fiscal de las empresas elctricas.
Estrategia 6. otorgar seguridad jurdica a los participantes en el sector y contribuir a asegurar la soberana
energtica y la rectora del Estado
Objetivo 3: Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura energtica.
Estrategia 1. Promover la complementariedad del gasto pblico y la inversin privada, en actividades
permitidas por la legislacin presente y futura, a travs de las cuales se garantice el crecimiento armnico y
sustentable de la economa nac...
Estrategia 2. Promover en los sectores social y privado, particularmente en el sector industrial, as como en las
entidades federativas y organismos pblicos el desarrollo de proyectos de autoconsumo de energa elctrica y
trmica.
Estrategia 3. Promover los cambios legales y regulatorios que fomenten una mayor participacin de los
sectores social y privado en el sector energtico nacional. Propiciar condiciones de certidumbre, claridad y
transparencia en las actividade...
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y ahorro de
energa.
Estrategia1. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el aprovechamiento de la energa renovable.
INDUSTRIA ELCTRICA E INDUSTRIA PETROLERA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones especficas
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y ahorro de
energa.
Estrategia 2. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el ahorro de energa.
Objetivo 5: Utilizar de manera segura y confiable las fuentes nucleares de energa y sus aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo los ms altos estndares internacionales.
Estrategia 1. Mantener y mejorar la capacidad tcnica de los recursos humanos y materiales, buscando la
seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas.
Estrategia 2. Incluir soluciones legales y tecnolgicas viables, al problema de los desechos radiactivos.
Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico de la industria nuclear.
Objetivo 6: Ser un sector lder en prevencin de riesgos en la operacin productiva.
Estrategia 1. Fortalecer los procesos de seguridad, calidad y salvaguardas en las instalaciones energticas.
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Estrategia 2. fortalecer el marco normativo que incremente la seguridad industrial del sector.
Objetivo 7: Ser un sector lder en la proteccin del medio ambiente.
Estrategia 1. Desarrollar una poltica energtica ambiental.
Estrategia 2. Mantener y fortalecer la poltica de combustibles ms limpios.
Estrategia 3. Impulsar el mejoramiento de los niveles de cumplimiento de l normatividad ambiental y de
proteccin al ambiente por parte de las empresas del sector.
Estrategia 4. Impulsar proyectos energticos socialmente sustentables.
Estrategia 5. Mitigar las emisiones de gases efecto invernadero.
Objetivo 8: Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico,
as como en la formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo sustentable del sector
ener...
Estrategia 1. Aumentar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como en la formacin de
recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo sustentable del sector energtico.
Estrategia 2. Alentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en reas prioritarias.
Estrategia 3. Consolidar un grupo de investigadores de alto nivel en los institutos del sector y elevar la
capacitacin de sus recursos humanos.
Objetivo 9: Ampliar ay fortalecer la cooperacin energtica internacional y participar en el ordenamiento de la oferta y
demanda en los mercados mundiales de energa.
Estrategia 1. Participar y adoptar posiciones de liderazgo en foros internacionales y promover alianzas
estratgicas con pases considerados prioritarios.
Estrategia 2. Planear, disear y realizar proyectos de cooperacin econmica y tcnica con los Estados Unidos
y Canad, aprovechando los trabajos de los Grupos y Comisiones bilaterales y trilaterales establecidos en
Amrica del Norte.
Estrategia 3: Impulsar los acuerdos, proyectos y acciones establecidos con los pases de la regin
centroamericana en el marco del mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y el Plan Puebla Panam.
Estrategia 4: Fomento a la participacin de las entidades del sector energtico mexicano en esquemas de
cooperacin econmica, tcnica, cientfica y tecnolgica.
Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el intercambio de experiencias con pases de Asia- Pacfico y Europa en temas
prioritarios para el sector energtico mexicano, as como explorar y aprovechar las oportunidades de
cooperacin tcnica, econmi...
Estrategia 6. Aprovechar de manera eficiente las oportunidades de colaboracin que ofrecen los organismos
especializados en los que participa el sector energtico mexicano.
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Objetivo 10: Contar con un sistema de administracin con calidad e innovacin, orientado a satisfacer a las entidades
del sector y a los ciudadanos con los servicios prestados.
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de innovacin y calidad que transforme al sector energtico en un
sector competitivo que promueva el desarrollo econmico de Mxico, el bienestar de la poblacin y la
eficiencia gubernamental.
Rendicin de cuentas
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad sobre el uso y destino de los
recursos pblicos en el mbito energtico de la nacin.
Misin
Visin
Visin de la SEGOB / 2006
Cultura y Ejercicio Democrtico
Informacin y Retroalimentacin
Organizacin Interna
Visin de la SEGOB al 2025
Prioridades
Objetivos Rectores
Estrategias
Objetivos y Lneas de Accin para el 2002
DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA SU IMPLANTACIN
PROTEGER A LOS MIGRANTES
DOCUMENTAR Y REGULAR LA ENTRADA, ESTANCIA Y SALIDA DE NACIONALES Y EXTRANJEROS
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ASISTIR A LA POBLACIN REFUGIADA ASENTADA EN TERRITORIO NACIONAL
GENERAR INTELIGENCIA PARA LA TOMA DE DECIONES AL MS ALTO NIVEL EN EL MBITO DE LA
SEGURIDAD NACIONAL
PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA
REGULAR Y SUPERVISAR A LOS AGENTES ECONMICOS
COMUNICAR Y DIFUNDIR LAS ACTIVIDADES Y COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL
COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS OTROS PODERES Y RDENES DE
GOBIERNO
PROMOVER, ESTABLECER Y DAR SEGUIMIENTO A LOS CONVENIOS CON LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y CON LOS MUNICIPIOS
PROPORCIONAR SEGURIDAD Y ORIENTACIN A LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y
CONCESIONARIOS
PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y SOCIAL
PROPORCIONAR ASESORA JURDICA, AS COMO APOYO TCNICO
FORMAR SERVIDORES PBLICOS ESPECIALIZADOS
REPRESENTAR AL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA JURDICA
DISTRIBUIR Y COMERCIALIZAR NOTICIAS
Metas para el Ejercicio 2002
Programas de la Secretara de Gobernacin
Programas Sectoriales
En Coordinacin con ACNUR, la UNIN EUROPEA y la FUNDACIN RIGOBERTA MENCH
En Coordinacin con INMUJERES y otras dependencias
Otros
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SECRETARA DE MARINA
Misin
Visin 2006
Objetivos rectores
Orden y Respeto
Desarrollo Social y Humano
Crecimiento con Calidad
Objetivos y estrategias institucionales
Programas especiales
Programa Normal de Operacin
Programa de Seguridad Pblica
Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Programa de Operacin de la Armada de Mxico
Programa Permanente de Sustitucin de Unidades Navales
Visin 2025
Misin 2001-2006
Desarrollo social y humano
Crecimiento con calidad
Orden y respeto
Metas 2001-2006
a) Metas para la integralidad
b) Metas para promover la sustentabilidad mediante el compromiso del gobierno federal
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c) Metas para construir la nueva gestin ambiental
Detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelo
Aire
Agua
Suelos
Detener y revertir la prdida del capital natural (agua, bosques y selvas)
Recursos forestales
Agua
Vida silvestre
Instrumentos de gestin ambiental
d) Metas para valorar los recursos naturales y servicios ambientales
reas naturales protegidas (ANP).
e) Metas para lograr el apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental
f) Metas para promover la participacin social y la rendicin de cuentas
Programas estratgicos para la nueva gestin ambiental.
Programa estratgico 1.- Detener y revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y
suelos)
Programa estratgico 2.- Detener y revertir la prdida de capital natural
Programa estratgico 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad
Programa estratgico 4.- Promover el desarrollo sustentable
SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA
Misin
Visin
Objetivos
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Estrategias
Lneas de Accin
Programas
Visin
Misin
Objetivos y lneas de accin para el 2002
Actividades y procesos
DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA SU IMPLANTACIN:
COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS DIFERENTES RDENES Y NIVELES DE
GOBIERNO
COORDINAR, NEGOCIAR Y SUSCRIBIR CONVENIOS Y TRATADOS A NIVEL INTERNACIONAL
COORDINAR ACCIONES Y SERVICIOS DE PROTECCIN A MEXICANOS EN EL EXTERIOR
Metas para el 2002
Los indicadores diseados y metas para 2002
Indicadores y metas de innovacin y calidad
Programas sectoriales
Programas especiales
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SECRETARA DE SALUD
Estrategias del P.N.D. en materia de salud

Valores y principios del Sistema Nacional de Salud
Misin
Visin
Objetivos
Estrategias y lneas de accin
ESTRATEGIA 1. Vincular a la salud con el desarrollo econmico y social
Lneas de accin
Lnea de accin 1.1. Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud
Lnea de accin 1.2. Promover la educacin saludable
Lnea de accin 1.3. Promover la perspectiva de gnero en el sector salud
Lnea de accin 1.4. Impulsar polticas fiscales saludables
Lnea de accin 1.5. Fortalecer la salud ambiental
Lnea de accin 1.6. Mejorar la salud laboral
ESTRATEGIA 2. Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Lneas de accin
Lnea de accin 2.1. Garantizar un arranque parejo en la vida
Lnea de accin 2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Lnea de accin 2.3. Controlar la tuberculosis
Lnea de accin 2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Dengue
Paludismo
Lnea de accin 2.5. Disminuir los casos de cncer crvico-uterino
Lnea de accin 2.6. Atender otros problemas relacionados con el rezago
Clera
Oncocercosis
23
Lepra
Rabia
Salud bucal
Atencin de Desastres
Planificacin Familiar
ESTRATEGIA 3. Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de prioridades
Lneas de accin
Lnea de accin 3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes
Lnea de accin 3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin
Lnea de accin 3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica
Lnea de accin 3.4 Promover el transplante como una alternativa accesible
Lnea de accin 3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
Lnea de accin 3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas
Lnea de accin 3.7. Atender los problemas de salud mental
Lnea de accin 3.8. Atender las neoplasias malignas
Lnea de accin 3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
Lnea de accin 3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
Lnea de accin 3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de las discapacidades
ESTRATEGIA 4. Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud
Lneas de accin
Lnea de accin 4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
Lnea de accin 4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de salud y de los
prestadores de servicios mdicos
Lnea de accin 4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
Lnea de accin 4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
Lnea de accin 4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas de indicadores
Lnea de accin 4.6. Promover el uso de guas clnicas
Lnea de accin 4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud
Lnea de accin 4.8. Reforzar el arbitraje mdico
ESTRATEGIA 5. Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin
Lneas de accin
Lnea de accin 5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular
Lnea de accin 5.2. Promover y ampliar la afiliacin al seguro social
24
Lnea de accin 5.3 Ordenar y regular el prepago privado
Lnea de accin 5.4. Articular el marco de aseguramiento en salud
ESTRATEGIA 6. Construir un federalismo cooperativo en materia de salud
Lneas de accin
Lnea de accin 6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos
Lnea de accin 6.2. Culminar la descentralizacin de la SSA
Lnea de accin 6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto Mexicano del Seguro
Social
Lnea de accin 6.4. Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y servicios de
especialidad
Lnea de accin 6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
Lnea de accin 6.6. Municipalizar los servicios de salud
ESTRATEGIA 7. Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud
Lneas de accin
Lnea de accin 7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
Lnea de accin 7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
Lnea de accin 7.3. Promover la cooperacin internacional
Lnea de accin 7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
Lnea de accin 7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
Lnea de accin 7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
Lnea de accin 7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
Lnea de accin 7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
ESTRATEGIA 8. Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud
Lneas de accin
Lnea de accin 8.1. Reorientar las acciones de salud al medio familiar y comunitario
Lnea de accin 8.2. Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin
Lnea de accin 8.3. Promover la autonoma de gestin hospitalaria y la gestin por contrato
Lnea de accin 8.4. Crear mecanismos de compensacin entre el gobierno federal y las entidades federativas
Lnea de accin 8.5. Optimizar la capacidad instalada
Lnea de accin 8.6. Crear redes virtuales para la prestacin de servicios de salud
Lnea de accin 8.7. Financiamiento estratgico para la equidad y el desarrollo con calidad
ESTRATEGIA 9. Ampliar la participacin ciudadana y la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Lneas de accin
25
Lnea de accin 9.1. Ampliar la participacin de los ciudadanos en los rganos de decisin
Lnea de accin 9.2. Ampliar la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Lnea de accin 9.3. Garantizar la atencin a los grupos de autoayuda y grupos representantes de la sociedad
civil
Lnea de accin 9.4. Propiciar la rendicin de cuentas haciendo accesible la informacin pblica a los
ciudadanos.
ESTRATEGIA 10. Fortalecer la inversin en recursos humanos, investigacin e infraestructura en salud
Lneas de accin
Lnea de accin 10.1. Fortalecer la calidad de la educacin de los profesionales de la salud
Lnea de accin 10. 2. Fortalecer la capacitacin de los recursos humanos para la salud
Lnea de accin 10.3. Disear y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
Lnea de accin 10.4. Fortalecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico en salud
Lnea de accin 10.5. Disear planes maestros de infraestructura y equipamiento en salud
Lnea de accin 10.6. Telemedicina: invertir en redes
Lnea de accin 10.7. Utilizar los avances de la Internet y el proyecto e-Salud para mejorar y hacer ms
eficiente la prctica mdica.
Estrategias del P.N.D. en materia de trabajo y previsin social

Misin
Visin
Objetivos Rectores o Institucionales
Polticas (estrategias) y lneas de accin
1.1. Desarrollo de mecanismos necesarios para que las condiciones de generacin de empleo y autoempleo, estn al
alcance de todos los sectores de la poblacin, incluyendo a los actualmente marginados del proceso.
26
1.2. Profundizar los programas de capacitacin y desarrollo de asistencia tcnica para trabajadores desempleados y en
activo.
1.3. Propiciar la transparencia en las relaciones obrero patronales gobierno.
1.4. Difundir los valores de la nueva poltica laboral, contemplados en la planeacin y polticas pblicas del sector, a fin de
producir un cambio que mediante el dilogo y el consenso, genere un clima propicio para la productividad, competit...
2.1. Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitacin, que propicie la justa remuneracin de los
trabajadores y la creacin de empleos formales, la elevacin de la competitividad de las empresas, para dar mayor certeza
y s...
3.1. Replantear y fortalecer la imparticin de justicia laboral para los factores de la produccin.
3.2. Transferir facultades y funciones a los estados y municipios para atender de manera ms efectiva y directa a la
poblacin.
3.3. Implantar el Servicio Civil de Carrera en las instituciones laborales.
3.4. Modernizar orgnica y funcionalmente las instituciones laborales.
4.1. Respetar la autonoma de los sindicatos y alentar la democracia sindical.
5.1. Promover y revisar convenios que favorezcan a trabajadores y empresarios mexicanos, particularmente a los
trabajadores migrantes.
Visin
Misin
Principios
Principios propios de la Secretara de Turismo
Papel del estado mexicano en el turismo
Ejes rectores
27
Objetivos sectoriales
EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
Estrategias
1) EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO SECTORIAL 1: DISEAR UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: PLANEAR EL DESARROLLO TURSTICO
ESTRATEGIA 2: ARTICULAR LAS POLTICAS CONCURRENTES
ESTRATEGIA 3: MANTENER UNA RELACIN PERMANENTE CON EL CONGRESO
ESTRATEGIA 4: EVALUAR EL DESEMPEO DEL SECTOR TURSTICO
ESTRATEGIA 5: DOTAR A LA SECRETARA DE TURISMO DE UNA MAYOR CAPACIDAD NORMATIVA Y
EJECUTORA
OBJETIVO SECTORIAL 2: CONSOLIDAR LA GENERACIN Y DIFUSIN DE LA INFORMACIN QUE FORTALEZCA
AL SECTOR TURSTICO
ESTRATEGIA 1: REALIZAR Y DIFUNDIR ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
ESTRATEGIA 2: MONITOREAR LA EVOLUCIN DEL COMPORTAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
ESTRATEGIA 3: MEDICIN DE LA INCIDENCIA ECONMICA DEL TURISMO
OBJETIVO SECTORIAL 3: IMPULSAR LA MEJORA REGULATORIA
ESTRATEGIA 1: ESTABLECER, COORDINAR E IMPULSAR ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA
ESTRATEGIA 2: ANALIZAR Y PROPONER ADECUACIONES AL MARCO LEGISLATIVO EN MATERIA DE
TURISMO
OBJETIVO SECTORIAL 4: MODERNIZAR Y PROFESIONALIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA DE TURISMO
ESTRATEGIA 1: ALINEACIN Y REDISEO DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DEL SECTOR TURISMO, QUE DETERMINAN SU FORMA DE OPERACIN.
ESTRATEGIA 2: GARANTIZAR QUE LA GESTIN DIARIA DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN
EL SECTOR TURISMO CONTRIBUYA AL LOGRO DE RESULTADOS Y SE REALICE CON LA MXIMA
CALIDAD Y COSTO PTIMO
OBJETIVO SECTORIAL 5: APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LA INSERCIN A LA GLOBALIDAD
28
ESTRATEGIA 1: PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LOS FOROS MULTILATERALES RELACIONADOS CON
EL TURISMO
ESTRATEGIA 2: REVISAR, ACTUALIZAR Y MAXIMIZAR LAS RELACIONES BILATERALES EN MATERIA
TURSTICA
2) EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
OBJETIVO SECTORIAL 6: FORTALECER LA PROMOCIN TURSTICA
ESTRATEGIA 1: REALIZAR UNA PLANEACIN ESTRATGICA DE MERCADOTECNIA
ESTRATEGIA 2: PROMOCIONAR A MXICO, CON SUS PRODUCTOS Y DESTINOS, EN LOS MERCADOS
NACIONAL E INTERNACIONAL
ESTRATEGIA 3: IMPULSAR ESQUEMAS DE INDUCCIN Y COORDINACIN QUE MULTIPLIQUEN LOS
ESFUERZOS PROMOCIONALES DE LOS DIFERENTES ACTORES DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
OBJETIVO SECTORIAL 7: AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN, SEGURIDAD Y
ASISTENCIA AL TURISTA
ESTRATEGIA 1: PROCURAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA DE LOS TURISTAS EN CARRETERAS
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA EN LOS DESTINOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 3: PROPORCIONAR SERVICIOS DE INFORMACIN Y ORIENTACIN TURSTICA
ESTRATEGIA 4: CONTRIBUIR A LA INTERNACIN EXPEDITA DE LOS CONNACIONALES
OBJETIVO SECTORIAL 8: MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS DEL
SECTOR TURISMO
ESTRATEGIA 2: PROGRAMAS PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 3: PROPICIAR EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ENSEANZA TURSTICA EN
MXICO
ESTRATEGIA 4: REALIZAR ACCIONES PARA FORTALECER LA DIFUSIN DE LA CULTURA TURSTICA
OBJETIVO SECTORIAL 9: IMPULSAR EL DESARROLLO DEL TURISMO DOMSTICO
ESTRATEGIA 1: CONTRIBUIR A LA ORGANIZACIN DE LA OFERTA TURSTICA PARA EL MERCADO
NACIONAL
ESTRATEGIA 2: DESARROLLAR Y DIVULGAR INFORMACIN SOBRE LAS ALTERNATIVAS TURSTICAS
QUE OFRECE EL PAS A LOS NACIONALES
ESTRATEGIA 3: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA EL TURISMO SOCIAL
3) EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
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OBJETIVO SECTORIAL 10. APOYAR EL DESARROLLO TURSTICO MUNICIPAL, ESTATAL Y REGIONAL
ESTRATEGIA 1: FORTALECER LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO TURSTICO
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR ESQUEMAS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN PARA EL DESARROLLO
REGIONAL CON ESTADOS Y MUNICIPIOS
OBJETIVO SECTORIAL 11: PROPICIAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO
ESTRATEGIA 1: DISEAR, CONSENSAR Y PONER EN MARCHA EL PROGRAMA PARA EL TURISMO
SUSTENTABLE
ESTRATEGIA 2: IMPLANTAR UN SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN EL TURISMO
OBJETIVO SECTORIAL 12: FOMENTAR LA OFERTA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: CONSOLIDAR, REENLAZAR Y DAR MANTENIMIENTO A LOS CIPs, AS COMO
IMPULSAR NUEVOS MEGAPROYECTOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 2: FOMENTAR LA INVERSIN EN EL SECTOR
ESTRATEGIA 3: IMPULSAR UNA POLTICA INTEGRAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
OBJETIVO SECTORIAL 13: FAVORECER LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA EN APOYO AL TURISMO
ESTRATEGIA 1: GESTIONAR ANTE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DE GOBIERNO CORRESPONDIENTES
LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGIA 2: FORTALECER EL EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES EN DESTINOS
TURSTICOS
ESTRATEGIA 3: PROMOVER ACCIONES DE URBANIZACIN Y VIVIENDA DIGNA
ESTRATEGIA 4: INCREMENTAR LA SEALIZACIN TURSTICA
4) EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
OBJETIVO SECTORIAL 14: FORTALECER LA MODERNIZACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
(PYMES) TURSTICAS
ESTRATEGIA 1: IMPLANTAR PROGRAMAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD EN LAS PYMES
TURSTICAS
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA PROMOCIN DE LAS PYMES TURSTICAS
ESTRATEGIA 3: FACILITAR EL ACCESO A ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO
OBJETIVO SECTORIAL 15. DESARROLLAR PRODUCTOS TURSTICOS COMPETITIVOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PRODUCTOS PARA ATENDER SEGMENTOS ESPECFICOS
ESTRATEGIA 2: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA LA COMPETITIVIDAD TURSTICA
Programas de la Secretara de Turismo
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Programa sectorial
Programas regionales
Planes de impulso a Zonas Tursticas
Proyectos especficos
En colaboracin con otras dependencias
Programa Anual de Proyectos, Estudios e Investigaciones 2002
Secretara de Turismo, SECTUR.
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, CPTM
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR.
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA (PNPJ) 2001-2006
PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA 2001- 2006
Visin
Misin
Estrategias y Lneas de Accin
Objetivo particular 1: Lograr un sistema de procuracin de justicia ...
Objetivo particular 2: Generar las condiciones legales, institucionales y administrativas ...
Objetivo particular 3: Fortalecer el marco normativo, legal reglamentario, sustantivo y procesal, que ...
Objetivo particular 4: Crear las bases legales, institucionales, administrativas y de comportamiento tico, para
el Ministerio Pblico y la Polica Investigadora ...
Objetivo particular 5: Crear las condiciones que permitan al Estado combatir de manera frontal y ms eficiente
la delincuencia organizada ...
31

Objetivo particular 6: Otorgar a la poblacin de que los recursos pblicos se utilizan con legalidad,
transparencia, honestidad y eficiencia ...
Objetivo particular 7: Contar con un rgimen en donde todos puedan tener acceso a la justicia y satisfacer sus
justas demandas ...
PROGRAMAS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
1) Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
2) Programa Nacional Ojo Ciudadano.-
Objetivos
Principales caractersticas
Estrategia de financiamiento del desarrollo
Estrategias
Estrategia 1: Instrumentacin de la reforma estructural y provisin de infraestructura.
1. Instrumentar la reforma estructural y proveer la infraestructura necesaria para potenciar el nivel de inversin
nacional y extranjera, as como los montos disponibles para su financiamiento.
Reformas estructurales, objetivos e impacto econmico
1.- Reforma Educativa
2.- Reforma Energtica
3.- Reforma al Federalismo
4.- Reforma financiera
5.- Reforma Fiscal
6.- Reforma Presupuestaria
7.- Reforma Judicial
8.- Reforma Laboral
32
9.- Sistemas de Pensiones y Reforma de la Seguridad Social
10.- Reforma del Sector Telecomunicaciones
Estrategia 2: Esfuerzo de ahorro pblico
2. Elevar el ahorro pblico de manera gradual, sostenida y permanente con el fin de aumentar la disponibilidad de
recursos para el financiamiento de proyectos productivos del sector privado de aqu al 2006.
2.1. Equilibrio presupuestal y esfuerzo de ahorro pblico
2.1.1. Poltica de ingresos
2.1.1.1. Imposicin directa: Impuesto sobre la renta
A. Impuesto sobre la renta de las empresas
B. Impuesto sobre la renta de personas fsicas
2.1.1.2. Imposicin indirecta: Impuesto al valor agregado
2.1.1.3. Federalismo fiscal
2.1.1.4. Poltica de precios y tarifas
2.1.2. Poltica de gasto
2.1.3. Poltica de deuda pblica
2.2. Fortalecimiento del marco institucional
Estrategia 3: Impulso al ahorro privado
3. Incrementar el volumen de ahorro interno privado, en especial el de largo plazo y el popular.
3.1. Estabilidad macroeconmica en el largo plazo
3.2. Crecimiento econmico
3.3. Dinmica poblacional
3.4. Profundizacin del sistema financiero para impulsar el ahorro de largo plazo y el popular
Estrategia 4: Utilizacin del ahorro externo como complemento del ahorro interno
4. Utilizar el ahorro externo nicamente como complemento del ahorro interno, privilegiando la captacin de recursos
de largo plazo y evitando la utilizacin de aquel capital con carcter puramente especulativo.
4.1. Profundizar el proceso de reforma estructural
4.2. Estabilidad econmica, financiera y social
4.3. Tipo de cambio flexible
4.4. Ampliacin de las relaciones comerciales y econmicas con otros pases
Estrategia 5: Fortalecimiento del sistema financiero y transformacin de la banca de fomento
5.1. Reforma financiera
5.2. Transformacin de la banca de desarrollo y los fondos de fomento
Consideraciones finales en torno a la estrategia de financiamiento del desarrollo
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Escenarios Macroeconmicos
Supuestos.
Variables externas.
Escenario 1: Reforma estructural completa.
Escenario 2: Marco inercial, reformas estructurales incompletas.
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Presentacin
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica pone a disposicin de los

usuarios interesados en la gestin del sector pblico un mapa de los
programas sectoriales de trabajo de las entidades centralizadas del gobierno
federal, para el perodo 2000-2006, mismos que se derivan del Plan Nacional
de Desarrollo. En cada caso se muestran la visin, misin, estrategias y
lneas de accin de los programas sectoriales de gobierno.
35
La Ley de Planeacin
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983, define en su captulo IV Plan

y programas, las categoras: Plan Nacional de Desarrollo, plan, programa sectorial, programa
institucional, programa regional, programa especial y programas anuales.
El Plan Nacional de Desarrollo
Deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la
fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo
constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms
largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del
desarrollo integral del pas contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales
fines; determinar los instrumentos y responsabilidades de su ejecucin, establecer los
lineamientos de poltica de carcter sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de
la actividad econmica y social, y regir el contenido de los programas que se generen en el
Sistema Nacional de Planeacin de Desarrollo. (Artculo 21)
36
El Plan
indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser
elaborados. Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no exceder del
perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y
proyecciones se refieran a un plazo mayor. (Artculo 22)
Los programas sectoriales
Se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y

polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo de que se trate.
Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y
responsables de su ejecucin. (Artculo 23)
Los programas institucionales
Que deban elaborar las entidades paraestatales, se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan
y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas
institucionales, se ajustarn, en lo conducente, a la ley que regule su organizacin y
funcionamiento. (Artculo 24)
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Los programas regionales
Se referirn a las regiones que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin de los objetivos
nacionales fijados en el Plan, y cuya extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de una
entidad federativa. (Artculo 25)
Los programas especiales
Se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijados en el plan o las actividades
relacionadas con dos o ms dependencias coordinadas de sector. (Artculo 26)
Los programas anuales
Para la ejecucin del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las
dependencias elaboran programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de
poltica econmica y social correspondientes. Estos programas anuales, que debern ser
congruentes entre s regirn, durante el ao de que se trate, las actividades de la Administracin
Pblica Federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de
presupuesto anuales que las dependencias y entidades debern elaborar conforme a la legislacin
aplicable. (Artculo 27)

2001 - 2006
38
VISIN
La visin del Mxico al que aspiramos en el ao 2025 puede sintetizarse as: Mxico ser una
nacin planamente democrtica con alta calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios
sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y
convivencia basadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos. Ser
una nacin dinmica, con liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo
y con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Ser una nacin
orgullosamente sustentada en sus races, pluritnica y multicultural, con un profundo sentido de
unidad nacional.
MISIN
La misin del Poder Ejecutivo Federal 2001- 2006 es conducir responsablemente, de manera
democrtica y participativa, el proceso de transicin del pas hacia una sociedad ms justa y
humana y una economa ms competitiva e incluyente, consolidando el cambio en un nuevo marco
institucional y estableciendo la plana vigencia del Estado de derecho.
Para lograrlo habremos de:
39
Contar con una poltica de finanzas pblicas sanas, que nos permitan apoyar las acciones que
encaminen al pas hacia el desarrollo que ser requiere.
Ser un buen gobierno, mediante la implantacin de prcticas y procesos que garanticen la
concrecin de los resultados del Plana Nacional de Desarrollo 2001 - 2006.
Tener un gobierno inteligente, eficaz, efectivo, que haga ms y cueste menos,
Establecer al desarrollo humano como eje rector de su accin, para disear e instrumentar
polticas pblicas que den lugar a un desarrollo econmico dinmico, incluyente y en armona
con la naturaleza.
Crear las condiciones polticas, econmicas y sociales que promuevan los procesos de desarrollo
nacional.
Establecer una nueva cultura de gobierno basada en el humanismo, la equidad, el cambio , el
desarrollo incluyente, la sustentabilidad, la competitividad, el desarrollo regional, el Estado de
derecho, la gobernabilidad democrtica, el federalismo, la transparencia y la rendicin de
cuentas.
Consolidar la transicin a una democracia plena.
Garantizar la vigencia del Estado de derecho.
Insertar a Mxico en la competencia internacional, equilibrando los beneficios y costos de la
globalizacin.
Dar seguridad personal al ciudadano y a su familia.
Eliminar las restricciones legales y estructurales de la economa para desatar un proceso creativo
que impulse el desarrollo econmico del pas en forma sostenida y sustentable.
Innovar en todos los planos de la vida nacional: cientfico, jurdico, econmico, social, educativo,
administrativo, etctera.
Llevar a cabo una revolucin educativa que permita el desarrollo del pas y una alta calidad de
vida para toda la poblacin.
Sentar las bases, irreversibles, de un nuevo modo de comportamiento y cultura poltica basado
en una tica pblica.
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El Plan Nacional de Desarrollo es tambin, el marco en el que se definen los programas sectoriales,
regionales, institucionales y especiales. Tanto el Plan como los programas especficos permean en
los programas operativos anuales, por lo que el esfuerzo de lograr la visin del Mxico al que
aspiramos en el ao 2025 ser apoyado por la administracin pblica federal de acuerdo con el
marco establecido en la misin.
41
Misin
Dotar al pas de transporte y comunicaciones que, por diversos medios hagan posible la unin de todos los mexicanos y
los integre al resto del mundo, aprovechando la innovacin tecnolgica, promoviendo la creacin de valor agregado y el
desarrollo econmico y social de manera equilibrada y sostenida, con pleno respeto a las particularidades culturales y al
ambiente.
Visin
Ser un agente de cambio en el pas, mediante la promocin y la generacin de ms y mejores servicios e infraestructura
de comunicaciones y transportes, que sean accesibles a todos los mexicanos y coadyuven al mejoramiento de la calidad
de vida y a la construccin de una sociedad ms igualitaria y ms justa, siempre trabajando con las ms elevadas normas
de calidad y tica profesional, estableciendo sinergias entre los distintos rdenes de gobierno y con la sociedad en
general.
Prioridades, objetivos rectores y estrategias
La prioridad del Sector Comunicaciones y Transportes se resume en el Crecimiento con Calidad; en tanto los
objetivos rectores son, Conducir Responsablemente la Marcha Econmica del Pas, as como Elevar y Extender la
Competitividad del Pas. Por su parte las estrategias se orientarn a promover la productividad del sector pblico, y
crear infraestructura y servicios pblicos de calidad.
Programas sectoriales, programas regionales y programas especiales
Para la presente administracin se han determinado los programas denominados: Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2001-2006, de Desarrollo Aeroportuario, y de Modernizacin de la Red Carretera.
42
Para medir y controlar de manera ms eficaz los programas de desarrollo regional, el pas de ha dividido en seis regiones
bsicas, que son: Centro Occidente, Centro Pas, Noreste, Noroeste, Sur Sureste y el Plan Puebla Panam.
Objetivos y lneas de accin para 2002
Los objetivos generales estn definidos como:
1. Integrar una red de infraestructura de transporte eficaz, segura y respetuosa del ambiente, siempre accesible a
todos los mexicanos en los mbitos nacional, regional y local, facilitando adems la participacin del pas en la
globalidad.
2. Integrar un sistema de redes de diversos modos de transporte y logstica para el traslado de bienes y personas,
capaces de hallar aquel segmento de la demanda en la cual sean ms eficientes y representen la alternativa de
menor costo, proporcionando servicios de calidad den los usuarios con un enfoque multimodal, eficiente, seguro,
integrado y competitivo.
3. Contar con un sistema de comunicacin apoyado en las ms modernas tecnologas, que integre a las diversas
comunidades del pas tanto urbanas como rurales, de cobertura universal y que facilite la prestacin de servicios en
las mejores condiciones de oportunidad, precio y calidad para aprovechar las ventajas de la globalizacin y de la
era de la informacin y el conocimiento.
4. Desarrollar y administrar con polticas de calidad los recursos humanos, financieros, materiales y las tecnologas de
la informacin con el objeto de que la operacin de la Dependencia sea transparente, eficiente y eficaz.
Objetivos Subsectoriales
Infraestructura
Ampliar la cobertura y la accesibilidad de la infraestructura de transporte para toda la poblacin
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Conservar y mejorar el estado de la infraestructura de trasporte existente, con la participacin de los tres rdenes
de gobierno y del sector privado.
Facilitar la interconexin de la infraestructura de los diferentes modos de trasporte, para lograr un sistema integral
en el territorio nacional.
Mejorar la operacin de la red de infraestructura de trasporte, superando las condiciones que inhiben el uso ptimo
de la capacidad instalada.
Transporte
Ampliar la cobertura de los servicios de trasporte y consolidar su integracin regional.

Elevar la calidad en la prestacin de los distintos servicios de trasporte con eficiencia, competitividad y al menor
costo, en beneficio del usuario.
Fortalecer la integracin de cada modo de trasporte y lograr la interconexin eficiente del conjunto.
Dar certidumbre a la inversin as como proteccin y satisfaccin al usuario de los servicios de trasporte, a travs
de un marco regulatorio que evite la discrecionalidad de la autoridad.
Disminuir la incidencia de accidentes en los diferentes modos de trasporte.
Hacer efectiva la relacin con el exterior en materia de transporte, bajo criterios de reciprocidad.
Comunicaciones
Impulsar la cobertura y penetracin de las comunicaciones disminuyendo su desigual distribucin geogrfica y

social, para integrar comunidades, particularmente las marginadas, y d esa manera hacer posible que les sean
llevados servicios de educacin, salud, comercio, gobierno, cultura y entretenimiento.
Mejorar la calidad de los servicios de comunicacin con objeto de promover la eficiencia y productividad en
beneficio de los usuarios.
Propiciar un entorno de libre competencia entre los distintos operadores, a fin de que los servicios de
comunicaciones se ofrezcan a menores precios.
Promover la innovacin tecnolgica para incrementar la diversidad de los servicios de comunicaciones,
aprovechando la convergencia de las telecomunicaciones con la informtica.
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Lneas de Accin
Por su parte las lneas de accin sealan que el gasto se orientar fundamentalmente a desarrollar los programas
que impactan en la consolidacin de la infraestructura actual y a mejorar la calidad y eficiencia de los servicios que
se proporcionan en Comunicaciones y Transportes, lo que coadyuvar a una mayor competitividad que el pas
reclama.
Se terminar dando alta prioridad a la terminacin de obras en proceso, los enlaces transversales faltantes de la
red troncal, y se modernizarn tramos que requieren de mayor capacidad y nivel de servicio.
La inversin en el ao 2002 de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes en infraestructura carretera asciende

a 9,268.5 millones de pesos, de los cuales se asignan 3,464.2 millones de pesos para la construccin y
modernizacin de 287.6 kilmetros de la red federal, que incluye un monto de 329.7 millones de pesos para la
liberacin de derecho de va en 343.0 kilmetros.
Para la construccin, ampliacin y modernizacin de 402.6 kilmetros de caminos rurales y alimentadores, se

asignan 710.0 millones de pesos.
En el rubro de conservacin de la infraestructura bsica se asignan 3,503.8 millones de pesos, lo que permitir
reconstruir 151.5 kilmetros, la conservacin peridica de 5,805.1 kilmetros de la red carretera y la rehabilitacin
y conservacin de 99 y 6,500 puentes, respectivamente, as como la conservacin rutinaria en 43,823 kilmetros de
la red federal.
Para que la SCT est en posibilidades de seguir apoyando el Programa de Empleo Temporal, cuya continuidad es
de vital importancia para las familias en zonas de marginacin y extrema pobreza, se asignan a este programa
1,269.2 millones de pesos, para generar 23.3 millones de jornales.
Se est previendo que el 20% de los recursos destinados a este Programa servir para crear empleos en
situaciones de emergencia por desastres naturales; de presentarse estas contingencias, la Comisin Intersecretarial
de Gasto Financiamiento (CIGF) determinar las prioridades y definir el monto y lugar donde deba ejercerse.
45
Para la infraestructura portuaria se estn asignando 226.7 millones de pesos a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes en inversin fsica, de los cuales 51.9 millones de pesos corresponden al Plan Puebla-Panam; recursos
que se aplicarn a modernizar, ampliar y conservar la infraestructura y equipo portuario, lo que permitir realizar
trabajos de dragado en 12 puertos pesqueros no concesionados; trabajos de construccin y reconstruccin de
infraestructura martima portuaria en puertos; la modernizacin de 65 seales marinas y la conservacin de 232
seales.
En cuanto a las actividades de proporcionar seguridad y orientacin a los usuarios de los servicios pblicos que
proporciona la Secretara, as como los que prestan los concesionarios, se destinan 13.3 millones de pesos al rea
martimo-portuaria para contribuir a disminuir los niveles de prdidas humanas en el mar, mediante la realizacin
de las inspecciones que resulten necesarias a las embarcaciones registradas en nuestro pas y a la emisin de
avisos meteorolgicos en forma oportuna y expedita.
En materia de transporte, la asignacin de 153.4 millones de pesos contribuir a elevar la seguridad en los vuelos
comerciales y a la reduccin de accidentes en las carreteras libres, mediante la expedicin de licencias federales a
personal capacitado, la difusin de normas de seguridad a los transportistas, la realizacin de inspecciones, la
imparticin de cursos de capacitacin y la ampliacin t remodelacin de unidades mdicas.
Por lo que respecta a las acciones de regulacin en materia de transporte, se realizarn 1,755 verificaciones al
transporte ferroviario, 161 mil verificaciones y 3.1 miles de inspecciones a vehculos, 3 mil operativos de
transportistas; se aplicarn 4.5 millones de exmenes mdicos a operadores de transporte federal y se efectuar la
investigacin de 792 accidentes en los diferentes modos de trasporte; asimismo, se atender con oportunidad la
actuacin de tarifas a los concesionarios.
En el rea de comunicaciones se atender con mayor eficiencia los trmites requeridos a los concesionarios de los
servicios de radio y televisin, ampliando la cobertura, vigilancia y supervisin a nivel nacional; asimismo, se
licitarn posiciones orbitales y bandas de frecuencia de espectro radioelctrico.
46
En Telefona Rural se aplicarn 22.7 millones de pesos, que permitirn incrementar la cobertura y prestacin de
este servicio en localidades con poblacin de entre 50 y 99 habitantes que an carecen del servicio.
El Sistema Nacional e-Mxico se propone articular los intereses de los distintos niveles de gobierno, de los
operadores de redes de telecomunicaciones, as como de diversas instituciones, y ampliar la cobertura de servicios
bsicos como educacin, salud, economa, gobierno, ciencia, tecnologa e industria, as como de otros servicios a la
comunidad, para alcanzar una sociedad ms justa e igualitaria, atendiendo las necesidades y demandas bsicas de
la poblacin.
Como meta inicial el Sistema e-Mxico buscar tener conectividad en las 2 mil 428 cabeceras municipales mediante
la instalacin de Centros Comunitarios Digitales en diversas oficinas gubernamentales, como la red de oficinas de
correos y telgrafos, as como el aprovechamiento de centros educativos y de salud, para lo cual se propone una
asignacin de 367.5 millones de pesos.
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Misin
"Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el desempeo de las instituciones y
los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal"
Visin 2020
"La sociedad tenga confianza y credibilidad en la Administracin Pblica Federal."
Prioridades y objetivo rector
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece que debe lograrse una efectiva coordinacin, seguimiento y
evaluacin de las dependencias, para combatir la corrupcin e impunidad. Estos principios tienen una vinculacin directa
con la prioridad nacional de Orden y Respeto, en la que se inscriben las acciones que la Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo llevar a cabo en el ejercicio fiscal 2002, asociadas al objetivo rector siguiente:
Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el desempeo de la
Administracin Pblica Federal.
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Principios generales que dan sustento al Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la
Transparencia y al Desarrollo Administrativo (PNCTDA)
a) Promueva el uso eficiente, eficaz y honesto de los recursos pblicos;

b) Combata a la corrupcin y la impunidad mediante acciones preventivas y la aplicacin de sanciones a quienes
infrinjan la Ley;
c) Rinda puntual y transparentemente cuentas de la gestin pblica;
d) Fomente la dignidad y profesionalizacin del servidor pblico, reconociendo la capacidad y probidad de los que se
consagran al cumplimiento de sus responsabilidades; y,
e) Impulse la participacin de la sociedad en la vigilancia del quehacer gubernamental.
Objetivos y lneas estratgicas
Prevenir y abatir prcticas de corrupcin e impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestin pblica .- El
enfoque preventivo en el combate a la corrupcin se estima fundamental para lograr el xito, lo que transforma de
raz las estrategias anteriores ms dirigidas a la correccin y el castigo. Adems se busca impulsar el desarrollo
administrativo y de los servidores pblicos para que puedan actuar con estructuras, sistemas y procesos de calidad
en un entorno de tica pblica.
1.1 Establecer el marco jurdico, institucional y operativo que permita la debida actuacin de la Secretara
1.2 Mejora de los procesos y servicios pblicos en la APF.
1.3 Desarrollar los recursos humanos de la APF
49
Controlar y detectar prcticas de corrupcin.- Centra la atencin en el anlisis y la mejora de los controles internos
en las instituciones, de manera principal en aquellos relacionados con sus aspectos sustantivos y en los crticos.
Este esfuerzo se acompaar de los trabajos de vigilancia, evaluacin y auditora focalizados en el fortalecimiento
de los mecanismos de control.
2.1 Implantar controles en la APF
2.2 Investigar e integrar informacin bsica sobre la actuacin de las instituciones para fundamentar acciones que
mejoren su desempeo
Sancionar las prcticas de corrupcin e impunidad.- Premisa de la accin pblica en la aplicacin objetiva y sin
distincin de la Ley para castigar conductas y hechos ilcitos, a partir de trabajos serios y sistemticos de
investigacin, pero con pleno respeto de los derechos de los servidores pblicos y de los particulares.
3.1 Aplicar las sanciones que corresponda a conductas indebidas
Dar transparencia a la gestin pblica y lograr la participacin de la sociedad.- Se pretende que el desempeo de
las dependencias y entidades en su operacin, la aplicacin de recursos y los resultados que se esperan de ellas
sean conocidas y de fcil comprensin para la sociedad. Por lo tanto, condicin indispensable de la funcin
pblica, lo es el abrir los espacios que faciliten el involucramiento organizado de la poblacin en el conocimiento y
evaluacin de sus tareas.
4.1 Dar calidad y transparencia a la gestin pblica
4.2 Generar acuerdos con la sociedad
50
4.3 Crear una nueva cultura social de combate a la corrupcin
Administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal.- Este objetivo se dirige a conocer, mantener
y aprovechar de manera adecuada el patrimonio inmobiliario de la Federacin.
5.1 Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF
Lneas de Accin
Lnea Estratgica
1.1 Establecer el marco jurdico, institucional y operativo que permita la debida actuacin de la
Secretara
Lneas de Accin (Proyectos)
1.1.1 Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
El objetivo es coordinar las polticas y acciones para prevenir y combatir la corrupcin, fomentar la transparencia en el
ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la APF, as como divulgar los resultados para que
la sociedad este debidamente informada y dar seguimiento a los programas y acciones que stas lleven a cabo para el
cumplimiento de sus propsitos.
51
Objetivos especficos:
I. Analizar y promover reformas a fin de armonizar y fortalecer los instrumentos jurdicos para aplicar sanciones
efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal desempeo de los servidores pblicos;
II. Establecer lineamientos y acciones concretas en el conjunto de la APF para prevenir la corrupcin;
III. Facilitar los mecanismos de informacin y rendicin de cuentas a la ciudadana, en todos los mbitos de la
funcin pblica; y,
IV. Crear una cultura de servicio pblico sustentada en valores y principios ticos que se reflejen en el quehacer
cotidiano de las instituciones y de los servidores pblicos.
En este contexto, se elabor un Programa de Accin, el cual define el marco conceptual a seguir para precisar los
procesos prioritarios a mejorar en las principales reas crticas de las instituciones, a fin de contribuir a evitar conductas
irregulares de los servidores pblicos. Sus lneas estratgicas son:
Mejora regulatoria,
Desarrollo administrativo,
Recursos humanos y tica pblica;
Tecnologa y desarrollo de sistemas,
Mecanismos de supervisin y control,
Rendicin de cuentas e informacin pblica y
Participacin ciudadana.
Principales metas:
Asegurar que todas las dependencias y entidades de la APF cumplan con los compromisos adquiridos para el
combate a la corrupcin y la impunidad, as como el fomento a la transparencia en la gestin pblica.
52
Principales actividades:
Diagnostico interno por Dependencia y Entidad.

Determinacin de un inventario de reas crticas.
Propuestas de mejora a travs de programas operativos para la transparencia y el combate a la corrupcin.
Participacin social.
Evaluacin de resultados.
Indicadores relevantes:
Compromisos cumplidos por dependencia y/o entidad / Compromisos adquiridos.
1.1.2 Reforma del marco jurdico relativo a las atribuciones y competencias de la Secretara
Su objetivo es promover nuevos ordenamientos y la reforma de los actuales para combatir cabalmente la corrupcin y la
impunidad, as como impulsar la transparencia en la gestin pblica y el desempeo honesto, eficaz y eficiente de los
servidores pblicos
Principales metas:
Lograr la expedicin de los siguientes ordenamientos:
53
Nueva Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para prevenir conductas
ilcitas de servidores pblicos, dotar a la autoridad de mayores elementos que le permitan aplicar con eficiencia las
medidas correctivas de conductas irregulares a fin de evitar la impunidad y garantizar la imparticin de una
imparcial justicia administrativa.
Ley Federal de Acceso a la Informacin y de Transparencia en la Gestin Pblica.
Conseguir las reformas a los siguientes ordenamientos:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para conferir a la Secodam la atribucin de formular y
conducir la poltica general de la APF en materia de transparencia de la gestin pblica, de rendicin de cuentas y
de acceso a la informacin.
Ley de Coordinacin Fiscal, para precisar la legislacin aplicable en la imposicin de sanciones a servidores
pblicos federales o locales por irregularidades en el manejo de los recursos de los Fondos de Aportaciones
Federales.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico, para otorgar mayor flexibilidad y transparencia en el ejercicio del gasto en materia de
obra pblica y adquisiciones del sector pblico.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para incluir en la clasificacin de delitos graves a diversos tipos
penales en los que pueden incurrir algunos servidores pblicos.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, para regular situaciones jurdicas en materia de
responsabilidades que afectan a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de las entidades paraestatales.
Cdigo Fiscal de la Federacin, para establecer un equilibrio procesal entre las partes en los juicios de nulidad
tramitados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa contra las resoluciones de los recursos de
revocacin.
Ley de Servicio de la Tesorera de la Federacin y Ley del Servicio de Administracin Tributaria para establecer de
manera expresa la facultad para ejecutar las resoluciones que imponen sanciones econmicas resarcitorias,
multas y de reparacin del dao, as como sealar crditos fiscales especiales que deriven del fincamiento de las
responsabilidades de servidores pblicos.
54
Cdigo Penal Federal.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales y las respectivas a organismos descentralizados.
Ley General de Bienes Nacionales, para actualizarla.
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, para hacerlo congruente a las
respectivas reformas de dicha Ley.
Reglamento Interior de la Secretara, a fin de integrar las nuevas disposiciones relacionadas con su mbito de
competencia.
Capitulados de compras del sector pblico de los tratados comerciales que firme Mxico, para que sean
congruentes con el marco regulatorio nacional vigente.
Formular los Instrumentos normativos en relacin con las adquisiciones y contratacin de obra pblica con
recursos externos.
Ley del Servicio Civil de Carrera.
Otras disposiciones administrativas de acuerdo con el anlisis y evaluacin de la gestin pblica y que permitan
mejorar su eficiencia y eficacia.
Elaborar diagnstico sobre los resultados de la aplicacin de las nuevas leyes y reglamentos en materia de
adquisiciones y obra pblica, a efecto de detectar la necesidad de posibles reformas.
Analizar la congruencia de las propuestas relativas a los captulos de compras del sector pblico de los tratados
comerciales y formular las recomendaciones que aseguren la observancia del marco normativo vigente en el pas.
Disear y elaborar los instrumentos y criterios especficos para las adquisiciones, arrendamientos y servicios y la
contratacin de obra pblica y servicios relacionados, con recursos provenientes de crditos externos.
Realizar el anlisis jurdico correspondiente de los otros ordenamientos citados.
Fomentar el establecimiento de foros para que todos los sectores de la sociedad participen en la determinacin de
su contenido.
55
Consensuar el contenido de los proyectos y en su caso, trabajar con legisladores en la mecnica de presentacin
ante el Congreso de la Unin.
Brindar apoyo jurdico durante la discusin en comisiones y el Pleno.
Evaluar en coordinacin con las dependencias y entidades de la APF, la efectividad de las nuevas disposiciones,
recabando la opinin de los sectores interesados.
Ordenamientos emitidos y publicados / Ordenamientos propuestos para mejora

Negociaciones de captulos de compras concluidas / Negociaciones de captulos de compras programadas
Instrumentos normativos diseados / Instrumentos normativos programados
Modificaciones realizadas a ordenamientos emitidos y reformados / Problemtica detectada en ordenamientos
emitidos y reformados
Lnea Estratgica
1.2 Mejora de los procesos y servicios pblicos en la APF.
1.2.1 Mejora regulatoria interna de la Administracin Pblica Federal
56
Este proyecto esta conceptualizado en dos grandes apartados: Simplificacin normativa y Mejora de procesos y eficiencia
administrativa.
Los objetivos de este proyecto son:

a) Contribuir al logro de una base regulatoria y normativa que mejore la gestin pblica y facilite la direccin de sta
a resultados.
b) Impulsar el proceso de cambio de las instituciones, dirigido a lograr su mejora, transparencia y elevar los
estndares de su desempeo
a) Simplificacin normativa:
El gran nmero de disposiciones que regulan el quehacer de la APF, as como su gran complejidad, han contribuido a
generar confusin en su interpretacin y aplicacin. Esto se evidencia en la diversidad de criterios para evaluar su
cumplimiento, que tienden a ser distintos, e incluso contrarios, entre quienes los aplican y quienes los supervisan, lo que
genera rectificaciones y regularizaciones en los trmites, amn de las sanciones a las que puedan hacerse acreedores los
responsables de las unidades administrativas.
La informacin que se requiere a las dependencias y entidades en la gran mayora de los casos es relativa a sus acciones,
procesos y resultados, lo que ha provocado que la informacin se solicite de acuerdo a necesidades inmediatas y no
conforme a un sistema ordenado que evite duplicidades y permita una organizada explotacin.
Las disposiciones que regulan la gestin interna de la APF en el mbito central y paraestatal se agrupan, de acuerdo con
su orientacin, en las siguientes materias:
Materia Descripcin
Norman la administracin de los recursos humanos y la
Servicios Personales organizacin de las instituciones pblicas.
57
Norman la administracin de los recursos financieros dentro del
Presupuesto proceso de planeacin, programacin, ejercicio, adecuacin,
evaluacin y registro contable - presupuestal.
Norman el proceso de compras de bienes y la contratacin de

Adquisiciones servicios.
Norman el proceso de contratacin y ejecucin de obra pblica y

Obra Pblica servicios relacionados con las mismas.
Norman la administracin y baja de bienes muebles e inmuebles

Bienes Federales propiedad del Gobierno Federal.
Los trabajos de mejora regulatoria se efectuarn en tres vertientes:
Operativa o de implantacin inmediata. Comprender aquellos cambios a las disposiciones normativas que no
impliquen modificar las leyes, es decir que pueden realizarse modificando las normas administrativas, manuales,
catlogos, bases, lineamientos y reglamentos, entre otras disposiciones.
Estructural o de instrumentacin de mediano plazo. Se refiere a las propuestas de modernizacin que reformen las
leyes.
Informacin: Se refiere a la disminucin de requerimientos que solicita la Secodam a la APF considerando: Unidades
Centrales a Contraloras, Unidades Centrales a dependencias y entidades y Contraloras a dependencias y entidades,
as como, los que se requieren a travs del SII.
Principales metas:
58
Contribuir a mejorar el 100% de las disposiciones que constituyen el marco normativo que regula la gestin interna
de la APF en materia de servicios personales, presupuesto, adquisiciones, obra pblica y bienes federales.
Proponer las iniciativas tendientes a reformar las leyes que as lo requieran para cumplir con el objetivo de este
proyecto.
Proponer la reforma del marco regulatorio para que las entidades acten con mayor autonoma de gestin.
Promover la adecuacin de la regulacin al interior de las instituciones pblicas, para un control efectivo de los
aspectos sustantivos y asegurar su congruencia con las disposiciones generales.
Contribuir para que los requerimientos de informacin que hacen las dependencias globalizadoras, a travs del
Sistema Integral de Informacin (SII) a dependencias y entidades, no se dupliquen procurando que la informacin
se explote de una base de datos general.
Asegurar la reduccin de los requerimientos de informacin del sistema SECODAM a dependencias y entidades
hasta el mnimo indispensable y lograr que el 100% de su trasmisin se haga va electrnica, salvo aquellos casos
en que se requiera firma autgrafa por tratarse de documentos de orden jurdico.
Contribuir para que la normatividad simplificada este a disposicin de los usuarios a travs de Internet.
Investigar las experiencias nacionales e internacionales en materia de regulacin gubernamental.

Desarrollar la metodologa de anlisis de simplificacin normativa y requerimientos de informacin.
Establecer grupos permanentes de trabajo de alto nivel, en los que participen los usuarios de las normas, a efecto
de que se establezcan las lineamientos con los que debern trabajar los grupos operativos de simplificacin
normativa y de reduccin de requerimientos de informacin en materia de servicios personales, presupuesto,
adquisiciones, obra pblica y bienes federales.
Dar seguimiento a las propuestas de simplificacin presentadas por los grupos de trabajo y llevar a cabo las
negociaciones con las autoridades competentes hasta su publicacin o promulgacin.
Emitir lineamientos que aseguren la difusin y capacitacin de los usuarios de las normas simplificadas.
59
Emitir lineamientos para evitar el crecimiento y disminuir la complejidad de las disposiciones jurdico
administrativas, as como, la reduccin de requerimientos de informacin.
Coadyuvar en la retroalimentacin del sistema de Normativanet.
Dar seguimiento y evaluar la efectividad en la aplicacin de las normas.
Disposiciones simplificadas / inventario de disposiciones

Numero de requerimientos eliminados / total de requerimientos existentes
b) Mejora de procesos y eficiencia administrativa en la APF
La Secodam tiene la responsabilidad de facilitar el desarrollo administrativo integral de la APF, con el objeto de que los
recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos se aprovechen y apliquen debidamente. Tiene tambin la
obligacin de buscar la eficiencia, eficacia, descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa mediante
investigaciones, estudios y anlisis que contribuyan a la calidad y la innovacin gubernamental; de esta manera, apoya el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
Principales metas:
Impulsar en la APF la mejora de los procesos y servicios pblicos.

Disear y promover la implantacin de un modelo para incrementar la efectividad de en las dependencias y
entidades de la APF, que facilite la suscripcin de convenios de desempeo.
Apoyar mediante asesora, consultora y capacitacin, interna o externa, la mejora de procesos y servicios pblicos
de alto impacto, que incidan en beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la corrupcin y
que permitan eliminar duplicidades, en las dependencias y entidades de la APF.
60
Investigar las experiencias nacionales e internacionales en materia de mejora de procesos, administracin de
proyectos y modelos de efectividad administrativa.
Disear un modelo para incrementar la efectividad administrativa y promover su implantacin mediante el uso de
herramientas de clase mundial.
Apoyar la suscripcin de convenios de desempeo a las instituciones pblicas.
Asesorar, capacitar y dar consultora en materia de desarrollo y simplificacin administrativa en forma directa o
mediante organizaciones externas especializadas, pblicas o privadas.
Evaluar y difundir los resultados de xito en la mejora de procesos y propiciar la reproduccin de las mejores
prcticas en instituciones o procesos afines dentro de la APF.
Procesos y servicios de alto impacto mejorados / procesos y servicios de alto impacto atendidos
Nmero de instituciones que implantaron el modelo / Total de instituciones en la APF
1.2.2 Investigacin de Mejores Prcticas Anticorrupcin
El objetivo de este proyecto es generar un sistema de informacin sobre las prcticas anticorrupcin ms exitosas en
Mxico y el mundo, as como sobre las que no han funcionado, a fin de seleccionar y estudiar aquellas que sea posible y
conveniente incorporar al Programa y evitar destinar recursos a la instrumentacin de acciones que no han sido exitosos
en otros lugares.
61
Principales metas:
Lograr documentar, a travs de la investigacin, mejores prcticas anticorrupcin aplicables a los problemas o reas
especficas detectados en la APF.
Perfeccionar los programas de trabajo en la APF, a travs de la incorporacin de prcticas exitosas que sean
aplicables.
Elaborar diagnsticos de problemas o reas crticas que requieran de mejora.

Establecer y dar seguimiento al contacto con gobiernos, instituciones acadmicas y organizaciones no
gubernamentales de otros pases, as como con entidades internacionales, a fin de intercambiar informacin sobre
casos de xito relacionados con el combate a la corrupcin y el desarrollo administrativo.
Convocar a los rganos internos y estatales de control, as como a instituciones acadmicas y organismos sociales, a
participar en foros y seminarios para exponer y discutir prcticas exitosas de combate a la corrupcin y desarrollo
administrativo.
Integrar un catlogo completo, actualizado y con informacin sistematizada de prcticas y programas exitosos en
materia de combate a la corrupcin y desarrollo administrativo y ponerlo a disposicin de las entidades y
dependencias de la APF y de los gobiernos estatales.
Compartir peridicamente la informacin obtenida con los gobiernos estatales a fin de que analicen la viabilidad de
incorporar acciones similares en las administraciones de las entidades federativas.
Compartir con instancias nacionales e internacionales los proyectos innovadores exitosos que ponga en marcha el
Gobierno Federal.
Evaluacin permanente de la utilidad de la investigacin y de la informacin obtenida.
62
Nmero de prcticas documentadas y dirigidas a resolver problemas especficos / Total de prcticas
documentadas
Nmero de prcticas aplicadas exitosamente en la APF / Total de prcticas aplicadas
1.2.3 Fortalecimiento de Sistemas de Control Interno en la APF
Este proyecto tiene el propsito impulsar el desarrollo de una cultura de control en la APF, al definir acciones concretas
que permitan comparar resultados planeados con los realmente obtenidos a fin de evaluar la gestin de las dependencias
y entidades de la APF, adems de establecer instrumentos y mecanismos de control preventivo para evitar actos de
corrupcin, con prioridad en aquellas reas crticas susceptibles de mejora. As mismo, se busca apoyar el cumplimiento
de las metas y objetivos de cada institucin de la APF, mediante intervenciones que agreguen valor y ayuden a mejorar su
operacin.
Principales metas:
Implantar tableros de control especficos para cada institucin de la APF para tomar medidas preventivas y
correctivas oportunas.
Atender el total de las reas crticas y problemtica recurrente seleccionada por las dependencias y entidades de la
APF.
Capacitar en materia de control al 70% del personal de los rganos de control interno en las dependencias y
entidades de la APF.
63
Capacitacin en materia de control y auditoria
12000
10,386
10,096*
P 10000 9,688
9,010
A
8,327
R
T 8000
6,920
I
C
6000 5,175
I 4,812 4,807
P 4,514
4,013
A 4000
N 2,578
T
E 2000
S
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AO
* Debido a la avera del satlite respectivo, el SAT-INCAFI inform a esta rea que no sera posible realizar los
eventos programados, por lo que no fue posible superar los resultados del ao anterior.
Evaluar la efectividad y eficiencia de los sistemas actuales de control interno en las dependencias y entidades de la
APF y proponer la mejora continua.
Evaluar los riesgos en las reas sustantivas o crticas con el fin de identificar deficiencias de control.
Determinar las reas que generan el mayor nmero de observaciones y proponer acciones de mejora para
reducirlas.
64
Analizar las observaciones de alto impacto para las funciones sustantivas de las dependencias.
Definir las principales actividades, procesos genricos, comunes y especficos de la APF con sus respectivos
flujogramas para establecer puntos de control.
Consensuar con las dependencias y/o entidades la identificacin de las reas crticas o susceptibles de mejora, las
lneas de accin a seguir, las metas e indicadores a establecer, a fin de asegurar con su participacin en el
programa de fortalecimiento y rediseo del control interno.
Asegurar el establecimiento de mecanismos e instrumentos de medicin suficientes para controlar el cumplimiento
de metas y objetivos.
Constituir comits de control interno a fin de que supervisen los procesos que generan situaciones crticas.
Implantar programas de corto plazo para fortalecer el control interno de proyectos, procesos y funciones de las
instituciones pblicas.
Capacitar al personal de reas seleccionadas en el establecimiento de modelos de control, evaluacin de riesgos,
tecnologa de informacin, metodologa de autoevaluacin, enfoque moderno de auditora, entre otros, mediante
cursos, seminarios, conferencias y talleres, pudiendo adoptar las siguientes modalidades:
Multisectoriales;
Especiales (exclusivos para un OIC);
Regionales;
Estatales; y,
Videocursos.
Vigilar permanentemente las reas crticas en funcin de la recurrencia, frecuencia y estacionalidad de quejas,
denuncias, inconformidades, observaciones y salvedades emitidas por las diferentes instancias de control y
auditora
65
Nmero de dependencias, rganos desconcentrados y entidades que han implantado su tablero de control /
Nmero total de dependencias, rganos desconcentrados y entidades de la APF
No. de acciones atendidas / No. de acciones reportadas
Nmero de servidores pblicos capacitados / Total de servidores pblicos de los OIC
1.2.4 Nuevo Enfoque de los rganos Internos de Control (OICs)
Su objetivo es modificar sustancialmente el enfoque de los rganos internos de control, privilegiando su funcin
preventiva para fomentar las condiciones de transparencia, eficiencia, eficacia y rendicin de cuentas que acrediten la
confianza de la sociedad mediante acuerdos de mejora con las dependencias y entidades de la APF, a fin de aportarles un
valor agregado, a la par de combatir la corrupcin sancionando conductas y hechos indebidos, en un marco de estricto
rigor legal.
Principales metas:
Lograr que la gestin del 100% de los OICs en las dependencias y entidades de la APF sea eficiente y eficaz y
conforme con el nuevo enfoque.
Concluir el 100% de las gestiones y trmites ante las dependencias globalizadoras (SHCP y Secodam) y las
respectivas dependencias y entidades de la APF, para la autorizacin de la modificacin a las estructuras
organizacionales de los OIC.
Desarrollar polticas, normas y procedimientos de operacin que orienten las funciones y actividades de los OICs y
su evaluacin.
Integrar para el 2003, un catlogo de recomendaciones correctivo-preventivas a nivel de dependencia, rgano
desconcentrado y entidad.
66
Concluir el 100% de las auditoras de las reas de riesgo y promover la implantacin de las recomendaciones de las
auditoras concluidas en aos anteriores en la APF.
Atender el 100% de las propuestas, quejas y sugerencias que se presenten ante los OICs.
Capacitar al 100% de coordinadores de sector de los rganos de vigilancia y control, a los delegados, comisarios
pblicos y personal de los OIC sobre el nuevo enfoque y objetivos.
Asegurar transparencia, credibilidad y oportunidad en el desahogo de los procedimientos de responsabilidades e
inconformidades.
Establecer un canal institucional de comunicacin a travs del cul se intercambie informacin, continuamente
actualizada, entre las reas de la dependencia y los OICs.
Lograr que el programa de comunicacin sea utilizado por la totalidad de los OICs de la APF y de los estados como
una va para hacer propuestas y expresar acuerdos y desacuerdos con las polticas de combate a la corrupcin
fomento a la transparencia y desarrollo administrativo.
Atender la demanda de capacitacin para que el 100 % del personal que integra cada uno de los OICs tomen los
cursos que se ofrecen para el fortalecimiento del control interno de manera expedita, ajustndose a sus
necesidades de horario, capacitacin y nivel, de manera no presencial generando un considerable reduccin de
costos.
Reestructurar los comisariatos, a travs de la reorganizacin de stos en sectores estratgicos.

Elaborar las normas y procedimientos de operacin necesarios para la ejecucin de los programas establecidos por
la Secretara a los OICs.
Establecer con los OICs programas de medicin especficos para la programacin, ejecucin y resultados de su
gestin en las reas de auditora, responsabilidades, atencin ciudadana, evaluacin y desarrollo.
Difundir las nuevas funciones asignadas a los OICs en el Reglamento Interior de la Secodam.
Promover la adopcin de acciones preventivas tendentes a abatir prcticas de corrupcin e impunidad.
67
Integrar un catlogo de recomendaciones correctivo - preventivas para facilitar su difusin entre las dependencias,
rganos desconcentrados y entidades, que tengan procesos y problemticas comunes.
Divulgar las normas, recomendar mejoras a los controles internos y dar la asesora necesaria, para prevenir
irregularidades para evitar sancionar a servidores pblicos.
Transformar al auditor en agente de cambio, para la deteccin de causas de las deficiencias e irregularidades
observadas, proponer en las reas auditadas acciones de mejora que hagan ms eficiente el control interno y
simplifiquen la gestin administrativa, sugiriendo herramientas de control y compromisos especficos de
implantacin de las mismas; analizar las reas de riesgo de los sistemas de gestin de las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades pblicas, identificando sus reas de oportunidad.
Promover la capacitar del personal de los OICs.
Proponer en cada dependencia y entidad puntos de control por proceso con sus respectivas herramientas, los cuales
sern objeto de revisin y evaluacin en las auditoras de seguimiento.
Estimular la participacin de la sociedad.
Atender las quejas, denuncias e inconformidades que presente la ciudadana e informar con oportunidad el
resultado de las mismas.
Motivar y sustentar jurdicamente presuntas responsabilidades y sancionar, en su caso, las conductas indebidas de
los servidores pblicos.
Implantar ndices de referencia para medir los niveles de eficiencia, e identificar fortalezas y debilidades en la
gestin de las coordinaciones de sector y los OIC.
Instrumentar sistemas de informacin que permitan medir el logro de los objetivos de las coordinaciones de sector y
de los OICs.
Mediante el uso de la tecnologa, utilizar el medio Internet para ofrecer todo tipo de cursos a los OICs y fortalecer
el control interno. As mismo, promover el uso de videoconferencias para la realizacin de juntas urgentes sin
trasladarse fuera de Secodam.
Poner en marcha un programa de comunicacin con los OICs de la APF y COI de las entidades federativas.
68
Programas y acciones cumplidas en tiempo y forma / Total de programas y acciones programadas

Modificaciones a las estructuras organizacionales autorizadas por las dependencias globalizadoras / Total de OIC
s de la APF
Nmero de acciones realizadas para fortalecer la funcin preventiva en las reas de oportunidad seleccionadas /
Nmero de acciones programadas
Polticas, normas y procedimientos emitidos / Necesidades detectadas de polticas, normas y procedimientos
Nmero de puntos de control propuestos / Total de observaciones relevantes determinadas en las auditoras
Nmero de puntos de control implantados / Nmero de puntos de control propuestos en las auditoras
Nmero de auditoras a las reas de riesgos / Nmero de procesos de las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades de la APF
Grado de credibilidad de los usuarios en el desempeo de los OICs
Quejas, denuncias e inconformidades atendidas / Recibidas
Tiempo de resolucin de las quejas, denuncias e inconformidades / Tiempo programado
Nmero de personal del OICs capacitado en las nuevas funciones asignadas por la Secodam / Nmero total del
personal que conforma al OICs.
Grado de actualizacin de la informacin que contiene el programa de comunicacin
Cursos remotos + Cursos virtuales / Total de cursos solicitados
69
Lnea Estratgica
1.3 Desarrollar los recursos humanos de la APF.
1.3.1 Estudio de sueldos y salarios de las reas crticas de la APF
Se requiere que los puestos de la APF mas vulnerables para cometer actos de corrupcin sean ocupados por personas
honestas, debidamente capacitadas, equitativamente valoradas en sus remuneraciones y reconocidas por sus actitudes de
honestidad y buen desempeo.
Para esto se evaluarn y presentarn recomendaciones a la SHCP para que se revise la poltica de sueldos y salarios de
aquellas reas de la APF susceptibles a la corrupcin y con percepciones demasiado bajas o por falta de personal
debidamente capacitado. As mismo, se revisar el marco regulatorio y los procesos para, en su caso, mejorarlos.
Principales metas:
Promover programas de capacitacin que motiven las actitudes de servicio y refuercen conductas positivas en el
100% de los puestos y reas de alto riesgo detectados.
Impulsar la operacin de sistemas de premios, estmulos y recompensas que permitan motivar la honestidad en la
APF.
70
Participar en la identificacin de las reas y puestos de riesgo.
Participar los sistemas de valuacin de puestos.
Promover el diseo de programas de capacitacin especficos por rea-puesto de riesgo.
Promover la emisin de lineamientos para estmulos y recompensas por puesto-funcin de riesgo.
Nmero de reas crticas sugeridas para mejorar sueldos.
1.3.2 Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
Su objetivo es formar y capacitar a los servidores pblicos en materia de mejora de procesos y administracin de
proyectos, en las dependencias y entidades de la APF con procesos y servicios pblicos de alto impacto, que incidan en
beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la corrupcin y que permitan eliminar duplicidades.
Principales metas:
Promover la capacitacin en tcnicas y herramientas de clase mundial para la mejora de procesos y administracin
de proyectos en las instituciones de la APF con procesos y servicios pblicos de alto impacto, que incidan en
beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la corrupcin y que permitan eliminar
duplicidades.
71
Investigar las experiencias nacionales e internacionales en materia de mejora de procesos, administracin de
proyectos y modelos de efectividad administrativa.
Establecimiento de convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior o contratacin de empresas
especializadas en capacitacin.
Capacitar en tcnicas y herramientas de clase mundial para la mejora de procesos y administracin de proyectos en
las instituciones de la APF con procesos y servicios pblicos de alto impacto, que incidan en beneficios directos a la
en la sociedad, que contribuyan a combatir la corrupcin y que permitan eliminar duplicidades.
Nmero de servidores pblicos capacitados
1.3.3 Servicio Profesional de Carrera en la APF
El propsito de este proyecto coadyuvar en la bsqueda de los mecanismos necesarios para asegurar que las funciones
pblicas se desarrollen por los servidores pblicos de mando ms capacitados y con mejores habilidades, aptitudes y
experiencia para que las personas que lleguen a los cargos pblicos cumpliendo con esos requisitos, tengan estabilidad en
sus empleos, y permanezcan en ellos ms all de cambios en los niveles directivos de las instituciones y de cambios de
gobierno.
Principales metas (A realizar en coordinacin con la SHCP y la Oficina de la Presidencia para la Innovacin y
la Calidad):
72
Contribuir en el diseo de los mecanismos necesarios para profesionalizar a los servidores pblicos.
Contribuir en la simplificacin y enriquecimiento de la normatividad que permita profesionalizar a los servidores
pblicos.
Principales actividades(A realizar en coordinacin con la SHCP y la Oficina de la Presidencia para la

Innovacin y la Calidad):
Investigacin de las mejores prcticas de los mecanismos vigentes en Mxico y en el mundo.

Diseo de los mecanismos necesarios para profesionalizar a los servidores pblicos.
Elaboracin de propuestas para simplificar y enriquecer la normatividad en materia de servicios personales que
permita profesionalizar a los servidores pblicos.
Mecanismos diseados y aprobados.
1.3.4 Induccin y Adopcin Voluntaria del Cdigo de tica de los Servidores Pblicos
Este proyecto tiene como objetivo difundir y promover la prctica voluntaria de todos los servidores pblicos de la APF de
un conjunto de valores ticos y de un catlogo de conductas deseables en el desempeo de las funciones pblicas bajo su
responsabilidad.
73
Principales metas:
Lograr que la totalidad de los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la APF conozcan, comprendan
y apliquen el Cdigo de tica del Gobierno Federal en su comportamiento cotidiano.
Contar con un Cdigo de Conducta especfico y actualizado por dependencia y entidad de la APF, en cuya
elaboracin participen los servidores pblicos adscritos a cada una de ellas, a fin de normar la conducta de los
mismos de acuerdo con dichos cdigos.
Impulsar la participacin de los servidores pblicos en la preparacin de un cdigo de conducta que, a partir del
cdigo de tica, establezca de manera prctica cmo traducir en la vida diaria los valores, misin y principios de
cada dependencia y entidad.
Promover la participacin de instituciones educativas en el diseo e instrumentacin de programas de formacin en
valores para los servidores pblicos.
Apoyar al 100% de las dependencias y entidades de la APF en la preparacin de sus servidores pblicos en materia
de tica profesional y personal.
Nmero de servidores pblicos de la APF que conocen y aplican el Cdigo de tica / Total de servidores pblicos
de la APF
Dependencias y entidades de la APF que adoptan su propio Cdigo de Conducta / Total de dependencias y
entidades de la APF
74
Lnea Estratgica
2.1 Implantar controles en la APF
2.1.1 Inventario de reas crticas en la APF
Identificar las reas y servicios con mayor problemtica y/o posibilidad de corrupcin para disear y establecer medidas
concretas para su solucin.
Principales metas:
Detectar las reas, servicios y puestos ms vulnerables en materia de corrupcin en la APF.

Establecer medidas y controles preventivos en el 100 % de las reas, servicios y puestos detectados.
Diseo de metodologa y formato para obtener informacin.

Recopilacin y anlisis de informacin.
Formulacin de propuestas de solucin.
Instrumentacin y seguimiento.
75
Propuestas de solucin implantadas / reas, servicios y puestos crticos detectados
2.1.2 Programas operativos para la transparencia y el combate a la corrupcin en reas crticas de la APF
El objetivo es obtener mejores niveles de calidad en los procesos y servicios de reas crticas de corrupcin en la APF para
lograr su eficiencia y la honesta atencin de los servidores pblicos.
Principales metas:
Mejorar los niveles de calidad en los procesos y servicios en el 100% de las reas susceptibles de mejora por
problemas de corrupcin en la APF.
Lograr implantar el concepto de bandera blanca en la APF.
En coordinacin con las dependencias y entidades de la APF y los OICs, se realizarn las siguientes actividades:
Establecer grupos de enlace y mecnica de operacin por Programa Operativo.

Asegurar que los Programas Operativos estn dirigidos a las reas crticas y conductas susceptibles de corrupcin
ms significativas de cada dependencia o entidad de la APF.
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Verificar la congruencia entre las acciones de mejora comprometidas, objetivos, indicadores, metas y beneficios
esperados con las reas y conductas irregulares detectadas.
Plantear acciones de mejora dirigidas a atender los procesos de servicio al pblico, recursos humanos, obra pblica,
presupuesto, adquisiciones y los sustantivos de cada institucin.
Asegurar que dichas acciones de mejora respondan a las 7 lneas estratgicas definidas en el Programa aprobado
por la CITCC.
Porcentaje de calidad en el enfoque, avance y compromisos de los Programas Operativos

Dependencias y entidades de la APF con Programa Operativo / Total de dependencias y entidades de la APF
2.1.3 Asesora para diseo y fortalecimiento de los sistemas de control en reas crticas
Se busca contar con asesora especializada nacional e internacional que permita utilizar metodologas, tecnologa y
herramientas de probada eficacia en el establecimiento de sistemas de control en reas susceptibles de corrupcin.
Principales metas:
Contar con los asesores nacionales e internacionales que, previa valoracin, permitan asegurar para la APF los
mejores y ms modernos modelos y sistemas de control en reas y servicios susceptibles de corrupcin.
77
Investigar en Mxico y en el mundo las experiencias de xito en materia de control de procesos en reas
susceptibles de corrupcin.
Valorar las propuestas y analizar la viabilidad de implantarse en Mxico.
Contratar las opciones ms viables en contenido y precio.
Desarrollar el o los modelos que requiere el pas.
Capacitar a los responsables en las dependencias y entidades de la APF.
Evaluar resultados.
Modelos desarrollados / Modelos requeridos
Lnea Estratgica
2.2 Investigar e integrar informacin bsica sobre la actuacin de las instituciones para
fundamentar acciones que mejoren su desempeo
2.2.1 Auditora, control, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Este proceso tiene el propsito de:
78
a) Evaluar los resultados de las dependencias y entidades de la APF en el cumplimiento de las funciones y
objetivos bajo su responsabilidad, a partir de indicadores que se hayan acordado en cada caso;
b) Verificar que el presupuesto de las dependencias y entidades se ejerza de manera ptima y eficiente y de
conformidad con los montos y calendarios autorizados;
c) Lograr la racionalizacin en el uso de los recursos pblicos que las dependencias y entidades de la APF utilizan
para la contratacin de recursos humanos, adquisiciones, obras pblicas y servicios, as como en el uso, baja y
destino final de bienes muebles;
d) Vigilar que instituciones y servidores pblicos atiendan cabalmente las normas para el buen funcionamiento de
la APF; y,
e) Lograr prcticas de auditora ms efectivas, eficientes y con nfasis en los resultados.
Principales metas:
Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por las dependencias y entidades de la APF en los
programas especiales, sectoriales y regionales derivados del PND 2001-2006.
Promover que las dependencias y entidades de la APF ejerzan su presupuesto de acuerdo a los techos de gasto
autorizados, as como con apego a las medidas de racionalidad y austeridad definidas en coordinacin con la SHCP,
dando prioridad a las funciones sustantivas respecto de las adjetivas.
Hacer que la funcin de control y auditora se efecte con un enfoque preventivo, propositivo y que favorezca y
facilite la modernizacin administrativa de las instituciones pblicas e induzca el fortalecimiento del control interno.
Promover el proceso de autoevaluacin peridica en las dependencias y rganos desconcentrados de la APF.
Alcanzar un 63% de cobertura de instituciones pblicas en el proceso de evaluacin integral de los resultados de la
gestin pblica.
79
Promover el uso de indicadores de gestin en todas las dependencias, rganos desconcentrados y entidades de la
APF que incluyan estndares de desempeo que muestren la evolucin progresiva del comportamiento de la APF y
alinear los mismos al Sistema Estratgico de Resultados.
Promover la reduccin en la incidencia de observaciones en los rubros de Obra Pblica, Adquisiciones e Ingresos,
mediante el fortalecimiento del control interno.
Elevar el porcentaje de solventacin de las observaciones relevantes determinadas por los diversos rganos de
vigilancia, control y fiscalizacin.
Contar con sistemas con tecnologa de punta conteniendo mdulos ejecutivos e informacin oportuna que ofrezca
valor agregado y anlisis comparativos.
Ofrecer a los OICs sistemas que a la vez de ser una herramienta para llevar el control interno eviten erogar
recursos en la adquisicin de programas especializados para reportar informacin.
Promover la culminacin en tiempo y forma de los procesos administrativos con presunta responsabilidad iniciados.
Realizar auditorias pertinentes, efectivas y fundadas en cuando menos el 69% del presupuesto de la APF, obra
pblica y adquisiciones.
Promover el logro integral de los objetivos, programas y metas de las dependencias, rganos desconcentrados y
entidades de la APF, en congruencia con los lineamientos, polticas y estrategias contenidas en el PND 2001-2006 y
en los programas especiales, sectoriales y con apego estricto a los presupuestos de egresos de la Federacin y a la
normatividad aplicable en la materia.
Permitir la identificacin plena del ejercicio presupuestal y su vinculacin con las metas de resultados en los
reportes peridicos del Sistema Integral de Informacin.
Actualizar los Lineamientos para la Planeacin, Elaboracin y Presentacin de los Programas Anuales de Control y
Auditoria, a efecto de que las auditoras se efecten con oportunidad y se orienten al examen de los programas
prioritarios y/o estratgicos, especiales y sectoriales; reas de riesgo; funciones sustantivas; y, aquellos procesos
donde existan debilidades en el control interno y recurrencia de irregularidades.
80
Elaborar programas con todas las dependencias y entidades de la APF, con el propsito de revisar, concertar y
readecuar sus indicadores de gestin para alinearlos al nuevo Sistema Estratgico de Resultados.
Evaluar y dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos institucionales de las dependencias y entidades de la
APF, por medio de los procedimientos y sistemas de control y evaluacin establecidos en la normatividad aplicable
en la materia.
Determinar las instituciones de la APF que se incorporarn al proceso evaluatorio, basado en la incidencia que tiene
su operacin en el cumplimiento de los objetivos y programas sustantivos del Gobierno Federal.
Determinar las principales causas y problemtica que originan observaciones recurrentes en las dependencias y
entidades de la APF y proponer la mejora regulatoria y de procesos administrativos y presupustales que inciden en
la generacin de las mismas.
Definir criterios generales para dar de baja observaciones de bajo impacto.
Establecer un sistema de seguimiento de los asuntos relevantes con presunta responsabilidad, apoyndose en los
avances que reporten los rganos internos de control y la Unidad de Auditora Gubernamental.
Mantener una constante y eficiente comunicacin con los rganos fiscalizadores y de control, con el fin de identificar
las observaciones que por su importancia, se deban incluir en el Sistema de Seguimiento de Asuntos Relevantes con
presunta responsabilidad.
Determinar criterios para establecer las fechas de culminacin de cada una de las etapas del proceso administrativo
de atencin a los asuntos relevantes con presunta responsabilidad, con el fin de agilizar su cumplimiento.
Promover el desahogo de las observaciones determinadas por los diversos rganos de vigilancia, control y
fiscalizacin, a travs del establecimiento de programas con acciones y fechas de compromiso concertadas con los
responsables, mediante la participacin en reuniones de Comits de Control y Auditora (COCOAs) y Comits de
Control Interno (COCOIs).
Realizar auditoras directas, ya sean integrales o especiales aplicadas a las dependencias y entidades de la APF.
Contratar despachos independientes para la realizacin de auditoras externas.
81
Fortalecer el sistema informtico para captar y procesar con mayor eficiencia los reportes enviados por las
instituciones pblicas a la Secodam, simplificando y agilizando los procedimientos para el envo, captura y
procesamiento de la informacin.
Realizar la modernizacin de los sistemas actuales y adicionar mdulos ejecutivos.
Recomendaciones atendidas / Recomendaciones emitidas

Programas Anuales de Control y Auditora aceptados (considerando nuevo enfoque) / Programas recibidos
Instituciones sujetas a evaluacin / Total de instituciones de la APF
Instituciones incorporadas al Sistema de Indicadores de Gestin / Total de instituciones de la APF
No. de observaciones relevantes de ejercicios anteriores solventadas en el perodo / No. de observaciones
relevantes de ejercicios anteriores pendientes al inicio del perodo
No. de observaciones en los rubros de Obra Pblica, Adquisiciones e Ingresos / Total de observaciones
pendientes
No. de mdulos directivos / Sistemas en operacin
Sistemas adoptados en OICs / Sistemas empleados en OICs
Nmero de observaciones relevantes con presunta responsabilidad solventadas por rgano fiscalizador y de
control / Nmero de observaciones relevantes con presunta responsabilidad incorporadas al sistema de
seguimiento
Porcentaje de dependencias y entidades auditadas que ejercen en conjunto el 69% del presupuesto de la APF-
obra pblica y adquisiciones
82
2.2.2 Sistema de Informacin Directiva (SID).
La operacin del SID se orient a recibir informacin proporcionada por las reas de vigilancia y control de la Secodam a
fin de elaborar los productos siguientes:
Carpetas de Sntesis Ejecutiva, en la que se consolida el total de asuntos registrados en el Sistema;

Carpetas de Tarjetas Directivas, que presentan los asuntos ms relevantes reportados sobre la APF;
Resumen Ejecutivo, que incluye los 10 asuntos crticos reportados al mes correspondiente;
Base de datos histrica, que se actualiza mensualmente; e
Informe Ejecutivo de asuntos nuevos y concluidos.
El propsito del PNCTDA es el de mejorar el contenido de los productos del SID, a fin de presentar informes que apoyen
el proceso de evaluacin de la gestin pblica y la toma de decisiones de las instancias superiores de la Presidencia de la
Repblica y la Secodam, en diversas aplicaciones y escenarios, con informacin estratgica sobre las instituciones
evaluadas mediante un sistema gil que permita una consulta permanente.
Principales metas:
Incorporar al SID informacin estratgica y puntual relativa al desempeo y cumplimiento tanto programtico como
presupuestal de las dependencias y entidades de la APF.
Ampliar la cobertura para que se incorporen al sistema el 100% de las dependencias y entidades sujetas a control
presupuestal directo bajo criterios de evaluacin homogneos.
Lograr la modernizacin tecnolgica que simplifique y agilice el acceso a la informacin.
Asegurar que la informacin contenida en el sistema se actualice permanentemente y que pueda consultarse en
cualquier momento.
83
Anlisis de la informacin y definicin del nuevo contenido.

Incorporar temas homogneos de evaluacin.
Ampliacin del universo de reas de la Secodam remitentes de informacin al SID.
Elaboracin y difusin de los lineamientos del nuevo SID a las reas responsables de remitir la informacin.
Acordar y asesorar a las reas de la Secodam y de las dependencias y entidades incorporadas al sistema sobre la
informacin requerida.
Diseo del sistema informtico que permitir la simplificacin y agilizacin para el acceso a la informacin.
Captura de la informacin.
Establecer los periodos requeridos para el envo y captura de la informacin.
Capacitar a los usuarios del sistema para la adecuada utilizacin de la informacin.
Dependencias y entidades que incorporaron los nuevos conceptos e indicadores / Total de instituciones incluidas
en el SID
Nmero de dependencias y entidades de control presupuestal directo con criterios de evaluacin homogneos /
Total de dependencias y entidades de control presupuestal directo
Porcentaje del presupuesto evaluado con criterios homogneos
Nmero de dependencias que cuentan con el sistema diseado y operando / Total de dependencias y entidades
consideradas
84
Lnea Estratgica
3.1 Aplicar las sanciones que corresponda a conductas indebidas
3.1.1 Usuario Simulado
Con este proyecto Secodam pretende: 1) mejorar la calidad y transparencia de los servicios pblicos; 2) prevenir, detectar
y combatir prcticas de corrupcin: 3) proporcionar informacin estratgica a los responsables de las oficinas de atencin
al pblico para la aplicacin de acciones preventivas y correctivas; y, 4) satisfacer las expectativas de los usuarios en
tiempo, trato y costo.
Principales metas:
Promover el Usuario Simulado en todas las dependencias y entidades de control presupuestal directo.
Aplicar el Usuario Simulado en los trmites de alto impacto (80/20).
Lograr contener y disminuir las prcticas de corrupcin por parte de servidores pblicos.
Capacitar, asesorar y apoyar a las dependencias y entidades sobre la normatividad aplicable.

Verificacin de indicadores de calidad en el servicio. Analizar la informacin del Sistema Electrnico de Atencin
Ciudadana, reas crticas y otros mecanismos que permitan tener informacin acerca de posibles actos de
corrupcin y realizar operativos de usuario simulado.
85
Simulacin de trmites.
Aplicacin de operativos.
Realizar el anlisis jurdico y emitir la normatividad que permita darle sustento legal a las sanciones que se deriven
de la aplicacin del usuario simulado.
Recomendaciones de mejora.
Establecer un sistema integral de seguimiento de los resultados de la aplicacin de las recomendaciones.
Aplicar las sanciones que procedan derivadas de las desviaciones o conductas ilcitas detectadas.
Fortalecimiento del proceso de atencin ciudadana:

Nmero de Dependencias con procesos mejorados y personal capacitado / Nmero de Dependencias
Programadas
Nmero de instituciones con casos de corrupcin detectados / Nmero de operativos de usuario simulado
3.1.2 Deteccin y sancin de casos de corrupcin
El objetivo de este proyecto es investigar, fundamentar y sancionar, en su caso, irregularidades y prcticas de corrupcin
que se hayan detectado o identificado en los procesos de auditora, quejas o denuncias, operativos o aquellos de
conocimiento pblico que deben tener una respuesta de las autoridades federales.
Principales metas:
86
Lograr un estndar superior al 70% de resoluciones favorables en materia de responsabilidades administrativas de
servidores pblicos de la APF.
Lograr una opinin favorable por parte del 90% de los OIC, respecto de la idoneidad y aplicabilidad de los criterios
emitidos para atencin y sustanciacin de los procedimientos administrativos de responsabilidades.
Emitir el total de resoluciones con sancin administrativa en materia de procesos de licitacin y cumplimiento de
contratos, de acuerdo con el nmero total de expedientes sancionables.
Integrar debidamente los expedientes de los procedimientos administrativos de responsabilidades y emitir

resoluciones fundadas y motivadas, de tal manera que aun cuando se interpongan medios de impugnacin la
mayora de dichas resoluciones sea confirmada.
Capacitar y actualizar al personal encargado de la sustanciacin del procedimiento administrativo de
responsabilidades.
Emitir criterios generales para resolver casos similares, difundindolos por medios electrnicos a los OICs (Intranet
e Internet).
Evaluar la idoneidad de los criterios seleccionados.
Instrumentar y desahogar el procedimiento administrativo de sancin a probables infractores en procesos de
licitacin y en el cumplimiento de contratos, cuando se determine la existencia de los supuestos previstos en las
leyes, emitiendo la resolucin sancionatoria o absolutoria que corresponda, previa audiencia del probable infractor.
Fundamentar y presentar ante el Ministerio Pblico Federal las denuncias penales de actos u omisiones que
constituyan delitos derivadas de actos en los que la APF sea parte.
87
Resoluciones favorables / Resoluciones emitidas
Irregularidades y prcticas de corrupcin solucionadas / Irregularidades y prcticas de corrupcin detectadas por
cualquier va
Denuncias penales procedentes / Total de denuncias
Lnea Estratgica
4.1 Dar calidad y trasparencia a la gestin pblica
4.1.1 Ley para el Acceso a la Informacin Gubernamental
Entre los objetivos rectores del rea de Orden y Respeto, se prev contribuir a que las relaciones polticas ocurran en el
marco de una nueva gobernabilidad democrtica, as como abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta
transparencia a la gestin y al desempeo de la APF, para lo cual establece como estrategia el ampliar el acceso de los
ciudadanos a la informacin de fuentes oficiales, impulsando diversas vas de difusin y proponiendo normas que hagan
obligatorio el respeto a este derecho.
Principales metas:
Lograr la expedicin de la Ley Federal de Acceso a la Informacin y de Transparencia en la gestin pblica, para
garantizar el acceso a toda persona a la informacin sobre la APF que no tenga el carcter de reservada o
88
confidencial, proteger los datos personales de los servidores pblicos en poder de las dependencias o entidades y
transparentar la gestin gubernamental.
Establecer foros para que todos los sectores de la sociedad participen en la determinacin de su contenido.
Actuar coordinadamente con las secretaras de Gobernacin y de Economa.
Elaborar el proyecto de Iniciativa de Ley.
Consensuar el contenido del proyecto y acordar con legisladores la mecnica de presentacin ante el Congreso de la
Unin.
Ley promulgada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin
4.1.2 Facilitacin y Recepcin de Quejas, Denuncias e Inconformidades
Sus objetivos son:

a) Generar confianza y credibilidad en la atencin de las quejas, denuncias y sugerencias ciudadanas, as como de
los servidores pblicos, para contar con un canal efectivo para conocer casos de corrupcin y de informacin
que propicien el mejoramiento de los servicios de la APF, mediante disposiciones y mecanismos que garanticen
la confidencialidad y seguridad del denunciante y una respuesta gil, objetiva y apegada a derecho.
89
b) Facilitar los mecanismos necesarios para que los proveedores y contratistas manifiesten su inconformidad
cuando consideren que en las adquisiciones y obras pblicas no se observ la normatividad aplicable; asimismo,
impulsar y adoptar las medidas preventivas y correctivas que, en su caso, se requieran.
c) Atender y desahogar las solicitudes de intervencin que presenten los particulares por el incumplimiento de los
trminos y condiciones pactados en los contratos que celebran con las dependencias y entidades de la APF,
coadyuvando a la pronta resolucin de las controversias derivadas del incumplimiento de los mencionados
contratos.
Principales metas:
Quejas y Denuncias:
Lograr por lo menos el 10% de captacin de peticiones de la sociedad, a travs de instituciones no
gubernamentales.
Informar al 100% de los ciudadanos sobre el avance de sus peticiones.
Resolver el 15% de las peticiones ciudadanas, a travs de la gestin inmediata.
Elevar a 70% el cumplimiento de los proyectos estratgicos y programas de trabajo de las supervisoras regionales.
Inconformidades:
Lograr una reduccin del 10% en el nmero de inconformidades en la APF, con respecto a las licitaciones
realizadas.
Reducir a un promedio de 60 das la resolucin de las inconformidades.
Obtener una opinin favorable por parte del 90% de los OIC, respecto de la idoneidad y aplicabilidad de los criterios
emitidos para atencin y sustanciacin de las inconformidades.
Implantar un sistema electrnico de seguimiento a los procesos de inconformidades.
Mantener un promedio de 50 horas anuales de capacitacin a cada uno de los servidores pblicos que atienden
inconformidades.
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Atender y resolver la totalidad de las solicitudes de intervencin presentadas por los proveedores y contratistas de
la APF.
Incrementar el numero de solicitudes de intervencin resueltas por la va de acuerdo entre las partes.
Quejas y denuncias:
Abrir otros canales de instancias no gubernamentales.

Emitir lineamientos en materia de atencin ciudadana e instrumentar mecanismos para su cumplimiento.
Capacitar a los OICs en materia de atencin ciudadana.
Establecer enlaces de informacin directa con las dependencias y entidades de la APF para resolver en forma
inmediata las peticiones ciudadanas y brindar asesora especializada sobre trmites y servicios.
Promover la desconcentracin de atribuciones en materia de atencin ciudadana en delegaciones o regiones de
dependencias y entidades de la APF.
Fortalecer el Sistema de Atencin Telefnica a la Ciudadana.
Implantar el Sistema Electrnico de Atencin Ciudadana para el control y seguimiento de las peticiones y para medir
el desempeo de los rganos Internos de Control.
Difundir las funciones de la Secodam en materia de atencin ciudadana, a travs de los diferentes medios de
comunicacin para fomentar una cultura de participacin social.
Informar permanentemente a la ciudadana sobre el estado que guarda su peticin.
Establecer acciones de coordinacin interinstitucional de las supervisoras regionales con las dependencias y
entidades de la APF de su circunscripcin territorial para la definicin de acuerdos y acciones a fin de combatir de
forma conjunta el contrabando y la corrupcin.
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Celebrar acuerdos entre las supervisoras regionales, las autoridades de las dependencias y entidades y las
organizaciones sociales de su circunscripcin territorial, a efecto de llevar a cabo acciones especficas para
coadyuvar en el combate de conductas ilcitas.
Realizar operativos de fiscalizacin de trmites y servicios por parte de las supervisoras regionales en puntos
identificados como de alta incidencia de actos de corrupcin y conductas irregulares de servidores pblicos.
Inconformidades:
Participacin activa y preventiva de la Secodam en el proceso de elaboracin de bases y en todas las etapas para
que este sea transparente y as se reduzca la frecuencia de inconformidades presentadas por los participantes.
Eliminar tiempos muertos y dar celeridad al proceso de resolucin de inconformidades.
Seleccin de resoluciones en materia de inconformidades de las que se desprendan criterios generales para resolver
casos similares, con objeto de difundirlas por medios electrnicos a los OICs (Intranet e Internet).
Evaluar la idoneidad de los criterios seleccionados.
Aplicar un sistema electrnico de flujo para eliminar tiempos muertos y que permita dar un seguimiento puntual al
proceso de resolucin de inconformidades.
Capacitacin en materia de inconformidades al personal de la Secodam y de los OICs.
Atender y desahogar las solicitudes de intervencin que presentan los particulares por el incumplimiento de los
trminos y condiciones pactados en los contratos que celebran con las dependencias y entidades de la APF.
Quejas y Denuncias:
Nmero de notificaciones emitidas / Total de peticiones ciudadanas recibidas

Nmero resoluciones por gestin inmediata / Total de peticiones ciudadanas
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Inconformidades:
Nmero de inconformidades recibidas / Nmero de procesos de adquisicin y obra pblica realizadas

Cuanta de las inconformidades / Cuanta de las adquisiciones y obras pblicas
Nmero de das promedio para la resolucin de inconformidades
Nmero de procedimientos de conciliacin que concluyen con convenio entre las partes / Nmero de
procedimientos de conciliacin
4.1.3 Identificacin de Estndares de Atencin Ciudadana
El objetivo de este proyecto es lograr oficinas modelo a travs de los Centros Integrales de Servicio y de Cartas
Compromiso con acciones concretas que generen la participacin corresponsable de la sociedad para erradicar actos
irregulares por parte de los servidores pblicos y a aprovechar las reas de oportunidad sealadas por los usuarios, a fin
de mejorar trmites y servicios.
Principales metas:
Lograr la mejora de los estndares de servicio y la aplicacin de mecanismos de evaluacin.

Implantacin de 18 Centros Integrales de Servicio (CIS), en dependencias y entidades con reas crticas en servicios
de mayor demanda ciudadana.
Instrumentar en la Administracin Pblica Federal 10 Cartas Compromiso.
93
Definir y difundir una metodologa que permita la promocin e implantacin de los CIS y las Cartas Compromiso en
los trmites y servicios de mayor impacto de la APF.
Generar polticas administrativas que responsabilicen a las dependencias y entidades de la APF a mejorar sus
servicios a travs de las Cartas Compromiso.
Seleccionar las dependencias y entidades de la APF con reas crticas en trmites y servicios de alto impacto a la
ciudadana para instrumentar CIS.
Precisar con las dependencias y entidades identificadas con reas crticas en trmites y servicios de alto impacto, los
estndares y Cartas Compromiso para la atencin a la poblacin usuaria.
Establecer en las dependencias y entidades de la APF, mecanismos que aseguren a los usuarios la calidad y eficacia
de los trmites y servicios.
Institucionalizar los CIS y la estandarizacin de los servicios, mediante Cartas Compromiso en los trmites y
servicios de alto impacto en la APF.
Dar seguimiento al comportamiento de los trmites y servicios que operen con CIS y Cartas Compromiso a travs
de la evaluacin de los usuarios.
Evaluar la operacin y funcionalidad de los CIS, y el cumplimiento de las Cartas Compromiso.
Porcentaje de dependencias y entidades que tienen estndares y medicin de calidad en el servicio

Porcentaje de dependencias y entidades que cumplen los estndares establecidos
Total de dependencias y entidades con Cartas Compromiso y CIS / Total de dependencias y entidades de la APF
94
4.1.4 Uso de la Tecnologa para la Transparencia en el Gobierno
Este proyecto se divide en 5 subsistemas; cuatro de ellos involucran a las dependencias y entidades de la APF y a la
poblacin en general y un quinto a la Secodam a fin de dar a conocer el avance en sus proyectos y establecer
mecanismos de comunicacin directa con la poblacin:
o COMPRANET: Hacer eficiente y transparente el proceso de contratacin.

o TRAMITANET: Consulta gil sobre los requisitos, lugares costos y tiempo de resolucin para efectuar
trmites
o DECLARANET: Hacer expedito, oportuno y sencillo el proceso de declaracin patrimonial de los servidores
pblicos
o NORMATIVANET: Asesora por medios electrnicos sobre aspectos legales, normativos y de procesos
administrativos
o Pgina Internet Secodam: Rendicin de cuentas de la dependencia hacia la ciudadana
Principales metas:
Lograr que el 100% de las dependencias y entidades de la APF incorporen informacin y utilicen, permanentemente
el sistema COMPRANET.
Disear e implantar el sistema TRAMITANET con la informacin de los principales trmites y servicios que realiza la
poblacin ante las dependencias y entidades de la APF.
Disear e implantar el sistema NORMATIVANET con informacin de la normatividad administrativa a que estn
sujetos la ciudadana y los servidores pblicos de la APF.
95
Mantener en constante evolucin la pgina Internet de Secodam a efecto de que genere canales de comunicacin
directa entre los servidores pblicos de la dependencia y la ciudadana.
Recibir, al menos, el 50% de declaraciones de situacin patrimonial a travs de medios electrnicos.
Consulta con los principales usuarios de los sistemas en operacin y de los que se tienen programados implantar.
Diseo, programacin, pruebas piloto, instalacin, capacitacin, difusin, retroalimentacin permanente y mejora de
cada uno de los sistemas descritos.
Impulsar la presentacin de declaraciones patrimoniales a travs de medios electrnicos, con objeto de facilitar el
registro, la revisin y el anlisis de la informacin correspondiente
Sistemas diseados e implantados / Sistemas programados para implantarse

Nmero de consultas recibidas / Nmero de consultas esperadas
Nmero de dependencias y entidades que utilizan los sistemas / Total de dependencias y entidades de la APF
Declaraciones recibidas a travs de medios electrnicos / Total de declaraciones recibidas
Nmero de consultas a la pgina Internet- Secodam.
4.1.5 Coordinacin con Estados y Municipios
96
El proyecto tiene el propsito de establecer los mecanismos de coordinacin con las autoridades locales , para el buen uso
de los recursos federales que se transfieren y aquellos con participacin de crdito externo, as como para integrar un
sistema de informacin que facilite su seguimiento y constituya la base para rendir cuentas a la sociedad.
Principales metas:
Establecer los mecanismos de coordinacin que aseguren el control y vigilancia del buen uso de los recursos
federales que ejercen las 31 entidades federativas y sus respectivos municipios.
Promocin de la adecuacin de los marcos jurdicos de las 31 entidades federativas, en cuanto a los conceptos de
control y sancin.
Lograr la participacin de todas las dependencias y entidades de la APF en el mejoramiento de las acciones de
control, seguimiento y vigilancia del ejercicio de los recursos federales en las entidades federativas.
Propiciar las condiciones para que las Entidades Federativas cuenten con una plataforma jurdica y administrativa
que asegure la aplicacin de los recursos pblicos federales descentralizados y transferidos, en trminos de
trasparencia, honestidad, equidad, eficiencia y rendicin de cuentas.
Efectuar un anlisis cualitativo del marco legal bsico existente en las entidades federativas, aplicable en el ejercicio
de los recursos pblicos federales canalizados a estados y municipios.
Contribuir en el desarrollo de propuestas de mejora de los ordenamientos legales de las entidades federativas, a fin
de hacerlos congruentes con los correspondientes del orden federal, en materia de control del gasto pblico y
fincamiento de responsabilidades de los servidores pblicos.
Concertar con los gobiernos estatales y municipales, convenios de colaboracin para conformar sistemas de
seguimiento y desahogo de quejas, denuncias y sugerencias.
Convenir con los OICs estatales el Programa de Trabajo que permita de acuerdo a las competencias, tener una
mayor cobertura en la revisin de los programas federales en los Estados.
97
Proporcionar a los OICs estatales procedimientos y metodologas que les permitan llevar a cabo el seguimiento y
control de l ejercicio eficiente de los recursos federales.
Promover el desarrollo administrativo y de recursos humanos de los OICs estatales, a travs de sistemas de
control, evaluacin e informticos.
Supervisar y coadyuvar a entidades federativas la correcta aplicacin de los recursos asignados o reasignados por la
Federacin.
Desarrollar y actualizar permanentemente, los procedimientos especficos de revisin de los programas federales,
promoviendo su aplicacin homognea entre los rganos de control federal y estatales involucrados.
Fortalecer la operacin de los sistemas estatales de control y evaluacin de la gestin pblica.
Mediante el mtodo de muestreo probabilstico, realizar acciones de control y vigilancia del ejercicio de recursos
federales aplicados localmente.
Actualizar permanentemente el marco jurdico-administrativo de actuacin coordinada entre los rdenes de gobierno
federal y estatales, en materia de control, inspeccin y evaluacin del gasto pblico federal asignado, reasignado y
transferido a las entidades federativas y municipios
Contribuir en las acciones de mejora continua, asesora y difusin, sobre la normatividad aplicable a los programas
federales canalizados a las entidades federativas y municipios, con nfasis en los aspectos de control e inspeccin
de los recursos pblicos asociados y con la participacin de las dependencias y entidades federales y locales
involucradas
Numero de Acuerdos suscritos / Total de entidades federativas x 100

Modificaciones promovidas a leyes / Modificaciones programadas a leyes x 100
Acuerdos de Programas especficos analizados / Total de Acuerdos recibidos x 100
98
4.1.6 Contralora Social
El objetivo de este proyecto es el de lograr, a travs de la promocin y concertacin de programas de trabajo, que las
dependencias y entidades de la administracin pblica de los tres rdenes de gobierno adopten o mejoren su sistema
integral de contralora social a fin de incorporar a la ciudadana en las acciones de control, vigilancia y evaluacin de sus
programas, contribuyendo, as, al fortalecimiento del Sistema Nacional de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica,
adems de transparentar la gestin gubernamental, combatir la corrupcin y elevar la confianza de la poblacin en los
gobiernos federal, estatal y municipal.
Principales metas:
Lograr que las 31 entidades federativas y sus respectivos ayuntamientos, as como las dependencias y entidades de
la APF que manejan los 7 programas federales de ms alto impacto social, desarrollen o eficientizen sus sistemas
integrales de contralora social con los siguientes componentes: 1) Programas de informacin a la ciudadana; 2)
Formas de organizacin social para el control y vigilancia; 3) Espacios de comunicacin gobierno-sociedad; 4)
Programas de capacitacin; 5) Sistemas de atencin a quejas y 6) Sistemas de evaluacin social del gobierno.
Impulsar, asesorar y apoyar a las 31 entidades federativas y sus respectivos ayuntamientos, en la adopcin de
sistemas de contralora social para fortalecer los sistemas estatales de control y evaluacin de la gestin pblica, as
como contribuir a los procesos de descentralizacin.
Detectar los programas, acciones o servicios de mayor impacto social, operados con recursos federales, susceptibles
de incorporar un Sistema Integral de Contralora Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin..
99
Diagnosticar, conjuntamente con las contraloras estatales, ayuntamientos, y dependencias y entidades de la APF,
los requerimientos de incorporacin o mejora del Sistema Integral de Contralora Social para la Transparencia y el
Combate a la Corrupcin.
Disear proyectos generales de contralora social en torno de los seis componentes del Sistema Integral de
Contralora Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
Promover que contraloras estatales, ayuntamientos y dependencias y entidades de la APF, adopten su Sistema
Integral de Contralora Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin, as como proporcionar la asesora
necesaria.
Dar seguimiento y evaluar el desarrollo de los Sistema Integral de Contralora Social para la Transparencia y el
Combate a la Corrupcin en contraloras estatales, ayuntamientos y dependencias y entidades de la APF y concertar
acciones de mejora.
Programas de la APF con alto impacto social que operen un Sistema Integral de Contralora Social para la
Transparencia y el Combate a la Corrupcin / Programas de la APF con alto impacto social x 100
Componentes del sistema integral de contralora social que operan las contraloras estatales y sus respectivos
ayuntamientos / Componentes del sistema integral de contralora social establecidos por la SECODAM x 100
Proyectos realizados / Proyectos generales de contralora social programados anualmente x 100
4.1.7 Informacin Pblica sobre la Operacin y Desempeo de las Instituciones y los Servidores Pblicos
Lograr que la poblacin conozca cuales son los avances en la ejecucin de los principales programas a cargo del Gobierno
Federal que permita valorar el desempeo de los servidores pblicos responsables de su ejecucin.
100
Principales metas:
Disear e implantar un modelo de comunicacin con la poblacin para mantenerla permanentemente informada
acerca del cumplimiento de los principales programas institucionales y de los responsables de su ejecucin.
Definir con las dependencias y entidades de la APF los programas sujetos a informacin pblica peridica.
Disear el contenido y alcance de la informacin a divulgar por proyecto seleccionado.
Coordinar con las unidades administrativas internas y externas responsables del seguimiento y la evaluacin de la
gestin pblica, la forma y trminos requeridos para la difusin a la poblacin.
Recopilar, ordenar metodolgicamente y difundir la informacin con base en el modelo de comunicacin
preestablecido.
Informacin difundida / Informacin programada para difusin.
4.1.8 Medicin del Impacto en el Combate a la Corrupcin e Impunidad
Este proyecto, se prev contar con diagnsticos peridicos, precisos y completos que permitan determinar el impacto del
PNCTDA los programas de la Secretara.
101
Principales metas:
Contar con indicadores, rigurosos en su metodologa y generados por organismos independientes del Gobierno, que
permitan medir el impacto del PNCTDA y la percepcin de los ciudadanos sobre los niveles de corrupcin,
transparencia y mejora de la APF.
Analizar las metodologas de medicin de impacto utilizadas por otros pases u organismos internacionales a efecto
de utilizar experiencias de xito que puedan ser aplicables a Mxico.
Promover la generacin de indicadores, por parte de organismos independientes al Gobierno, que permitan evaluar
el efecto de las acciones emprendidas para disminuir la corrupcin, impulsar la transparencia y mejora de la APF.
Promover la participacin de organismos independientes al Gobierno en el financiamiento, diseo y evaluacin de
instrumentos de medicin de la percepcin sobre los niveles de corrupcin en la APF y en el pas.
Buscar el compromiso de dichos organismos para que las mediciones de percepcin se hagan peridicamente.
Impulsar la difusin de la metodologa y resultados de estos instrumentos.
Nmero y periodicidad de instrumentos de medicin claros y objetivos promovidos por organismos

independientes al Gobierno / Instrumentos de medicin programados.
Nivel de confianza ciudadana en los indicadores emitidos / Nivel de confianza esperado.
102
4.1.9 Administracin Eficiente y Transparente de los Recursos Humanos, Materiales y Financieros de la
Secodam para Coadyuvar a un Buen Gobierno
Este proyecto comprende los siguientes objetivos:
a) Transparencia en adquisiciones: Lograr mejores condiciones econmicas y de servicios en las

adquisiciones de la Secodam y que la sociedad pueda conocerlas.
b) Desarrollo de servidores pblicos: Proporcionar servicios eficientes, de calidad, oportunos y

satisfactorios con decisiones y acciones orientadas a cumplir con la misin, visin y objetivos de la Dependencia, en el
marco de los cdigos de tica y de conducta y con una actitud de mejora, capacitacin e innovacin constante.
c) Servicios generales: Garantizar la transparencia de la administracin de los recursos materiales de la

Secodam con instalaciones modernas, funcionales y confortables que aseguren el mejor desempeo de los servidores
pblicos de la Dependencia y fomentar en los mismos una cultura ecolgica.
d) Tecnologas de la Informacin: Brindar a las diferentes unidades administrativas, la infraestructura

necesaria con tecnologa informtica de punta con el fin de combatir ineficiencias y conductas ilcitas y fomentar la
transparencia, instrumentando acciones orientadas a un gobierno electrnico.
e) Modernizacin administrativa: Modernizar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las unidades

administrativas de la Secodam, orientndolas a los procesos y no a las funciones, con el fin de hacerlas ms flexibles,
horizontales, eficientes, de menor costo y satisfactorias para los usuarios.
f) Rediseo y certificacin de procesos: Contar con procesos administrativos y operativos,

transparentes, ptimos, automatizados y altamente eficientes orientados a elevar la calidad en el servicio con enfoque
al usuario, incrementando la productividad y reduciendo los costos de operacin. Establecer mecanismos de mejora
continua que aseguren la constante bsqueda de prcticas administrativas y de operacin innovadoras. Contar con
103
esquemas de certificacin externa que aseguren el apego a procedimientos y polticas establecidas, as como la mejora
continua y el enfoque al usuario. Promover y difundir la cultura de calidad y de mejora continua dentro de la Secodam.
Principales metas:
Transparencia en Adquisiciones:
Lograr que en el 80% de las adquisiciones de la Secodam participen representantes de la sociedad.
Asegurar que se consolide el 80% de las compras de la Secodam.
Conseguir que el 100% de las adquisiciones de la Dependencia estn incluidas en sistemas de informacin con
acceso pblico (Compranet).
Desarrollo de servidores pblicos:

Asegurar que todos los servidores pblicos de la Secodam conozcan quienes son los usuarios de sus servicios y
tengan las herramientas para medir el grado de satisfaccin de los mismos.
Orientar todos los procesos de capacitacin y de evaluacin del desempeo a la mejora consistente de los
resultados hacia una institucin de clase mundial.
Lograr que el 100% de los servidores pblicos de Secodam estn capacitados en el Cdigo de tica y de Conducta.
Mejorar consistentemente el clima organizacional.
Servicios Generales:
Contar con oficinas e instalaciones orientadas al servicio de los usuarios.
Obtener que todos los servidores pblicos de la Dependencia cuenten con el equipo y mobiliario adecuados a sus
funciones.
Llevar a cabo 3 campaas de concientizacin ecolgica al ao y de ahorro de energa.
Disminuir el consumo de papel en 30%.
104
Reducir el consumo de electricidad en un 20% en Kw.
Difundir el 100% de la normatividad de asignacin y uso de vehculos, telfonos celulares, lugares de
estacionamiento, radios, etc. y sus usuarios.
Realizar encuestas al 100% del personal de la Dependencia, conociendo su opinin del servicio prestado.
Tecnologas de la Informacin:
Dotar a los servidores pblicos de la Secretara con el equipo informtico y de telecomunicaciones necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
Brindar un soporte tcnico expedito a todos los usuarios de equipo de cmputo a travs de un sistema de asistencia
remota.
Integrar los sistemas de informacin que permitan una administracin eficiente y transparente de los recursos de la
dependencia.
Proporcionar la infraestructura necesaria que permita la consulta de la informacin pblica salvaguardando su
integridad y en ciertos casos confidencialidad.
Modernizacin administrativa
Total de estructuras orgnicas y ocupacionales mejoradas
Rediseo y certificacin de procesos

30 Procesos rediseados
105
Lograr que las compras se consoliden para tener oportunidad de conseguir mejores condiciones econmicas y de
servicios.
Tener acceso por medio de la tecnologa, a las compras de Secodam.

Capacitar y reconocer a los servidores pblicos en una cultura enfocada al usuario.
Capacitar a los servidores pblicos en los procesos en los que participan y en las habilidades, conocimientos y
actitudes relativas a las instituciones de clase mundial.
Realizar acciones encaminadas a la revalorizacin, la autoestima y la identificacin del servidor pblico con
Secodam, incluyendo herramientas que le permitan mejorar su armona familiar.
Mejorar la comunicacin entre los servidores pblicos de modo que permita un servicio eficiente al usuario, mejorar
la integracin y los procesos internos.
Evaluar el desempeo de los servidores pblicos de modo que estn orientados a resultados.
Desarrollar, capacitar e implantar los Cdigos de tica y Conducta, as como los mecanismos de seguimiento y
aseguramiento.
Adecuar los espacios fsicos y renovar el mobiliario y equipo de oficina a fin de que los servidores pblicos y los
usuarios trabajen confortablemente y con todos los elementos necesarios para el mejor desempeo de sus
actividades.
Desarrollar campaas de concientizacin acerca de la ecologa y el uso racional de los recursos.
Utilizar los recursos energticos y no renovables eficientemente.
Establecer sistemas de control y de difusin que transparenten la asignacin y el uso de los recursos materiales.
106
Optimizar los procedimientos de atencin a los servicios generales a fin de que sean otorgados de forma ms
eficiente y oportuna.
Identificar necesidades de equipamiento de acuerdo a los proyectos de cada una de las reas.
Llevar a cabo la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios informticos necesarios.
Actualizar peridicamente la infraestructura informtica de acuerdo a los niveles de obsolescencia del equipo.
Identificar mejores prcticas de soporte tcnico.
Implantar el sistema de mesa de ayuda que permita brindar un servicio eficiente y oportuno.
Evaluar peridicamente el nivel de calidad en el servicio de acuerdo a estndares establecidos e instrumentar
acciones de mejora.
Desarrollar sistemas e interfases que permitan la integracin de los procesos administrativos.
Adquirir e instalar la infraestructura necesaria que permita ala ciudadana el acceso a la informacin pblica con un
esquema de seguridad adecuados.
Desarrollar mecanismos y criterios de revisin, evaluacin, diseo y registro de las estructuras orgnicas y
ocupacionales.
Obtener referencias de las mejores practicas internacionales para el diseo de estructuras.
Alinear las estructuras a los procesos rediseados.
Actualizar las estructuras de acuerdo a la mejora continua de los procesos.
107
Establecer un Comit Institucional de Calidad.
Identificar y priorizar los procesos de la Secodam para ser rediseados y certificados
Investigar las mejores prcticas aplicables a la Secodam y en coordinacin con las unidades administrativas
incorporarlas a su operacin.
Documentar los procedimientos y manuales de organizacin de la Secodam y desarrollar un sistema para su
publicacin electrnica, que permitan una mejor difusin, consulta, control y actualizacin.
Certificar los procesos prioritarios rediseados bajo la norma ISO-9000:2000, que tengan impacto en la sociedad.
Establecer mecanismos de mejora continua, seguimiento y evaluacin del desempeo de los procesos rediseados
o certificados.
Proponer mecanismos de estimulo a los servidores pblicos que incorporen mejoras significativas a los procesos.
Procesos de licitaciones con presencia de representantes sociales y de organismos durante la preparacin y
desarrollo transmitidos a travs de la televisin, haciendo uso del tiempo aire que utiliza el canal del Congreso /
Total de licitaciones
Servidores pblicos capacitados/ Total de personal.
Porcentaje de reduccin en el consumo de papel, agua, energa elctrica y combustible/ Porcentaje programado
Servidores pblicos que cuentan con un equipo de cmputo y que lo requieran por sus funciones / Total de
servidores pblicos de SECODAM que requieren de equipo
108
Sistemas administrativos integrados
Infraestructura de cmputo y telecomunicaciones instalada, para proporcionar informacin a la ciudadana.
Nmero de estructuras orgnicas y ocupacionales revisadas y mejoradas/ Total de estructuras
Nmero de procesos rediseados/ Procesos identificados
Lnea Estratgica
4.2 Generar acuerdos con la sociedad
4.2.1 Acuerdos de colaboracin y pactos sectoriales de transparencia y combate a la corrupcin
Este proyecto tiene como objetivo precisar en acuerdos de colaboracin, pactos sectoriales y alianzas sociales dicha
participacin.
As, se busca:
109
a) Lograr acuerdos y compromisos concretos de accin con grupos y sectores de la sociedad, para promover la
integridad en la accin pblica y en la de los particulares a fin de reducir la corrupcin en actividades econmicas o
administrativas especficas.
b) Promover y apoyar con los sectores mecanismos de mejora en reas con opacidad y discrecionalidad.
c) Transparentar los proceso de licitacin de Obra Pblica y Adquisiciones, con nfasis en las instituciones con altos
montos de recursos asignados.
Principales metas:
Lograr suscribir pactos y acuerdos de colaboracin - con compromisos concretos de cada una de las partes - en
todos los sectores que presenten problemas de corrupcin y falta de integridad.
Lograr supervisar por medio de Alianzas Sociales el 20% del presupuesto designado a procesos de Obra Pblica y
Adquisiciones.
Realizar diagnsticos sobre los problemas especficos de corrupcin en sectores de actividad econmica y
administrativa, con la participacin de organismos de la sociedad.
Identificar, seleccionar y promover la celebracin de pactos, en sectores de la produccin con elevados ndices de
opacidad y discrecionalidad para generar acciones de transparencia en su relacin con la sociedad y el Gobierno
Federal.
Integrar grupos de trabajo en los que participen las dependencias y entidades de la APF y los organismos
interesados, a fin de definir los compromisos que cada uno deber adoptar para resolver, en corresponsabilidad, los
problemas de falta de integridad y corrupcin en el sector.
Suscribir pactos en los que las partes asuman compromisos para garantizar la integridad y transparencia de sus
acciones.
Dar seguimiento a los pactos y evaluar sus resultados en forma peridica.
110
Difundir entre los sectores de la poblacin interesados y al pblico en general los efectos de transparencia y trato
equitativo logrados por las organizaciones en los sectores productivos, a travs de dichos pactos.
Identificar, seleccionar y promover el efectuar Alianzas Sociales con la ciudadana, en aquellas reas crticas de las
dependencias y entidades de la APF que manejen considerables recursos econmicos en sus procesos de licitacin.
Brindar apoyo metodolgico y asesora a las dependencias, entidades, agrupaciones y asociaciones sobre el diseo,
firma, aplicacin y seguimiento de las Alianzas Sociales.
Difundir entre la ciudadana la instrumentacin de las Alianzas Sociales, para arraigar la credibilidad en las acciones
del Gobierno Federal.
Nmero de pactos sectoriales y alianzas sociales operando

Porcentaje de disminucin en la percepcin de corrupcin u opacidad en la actividad especfica despus de la
puesta en marcha de los pactos sectoriales
No. de licitaciones observadas con alianza / 20% del presupuesto asignado a licitaciones de Obra Pblica y
Adquisiciones en la APF.
No. de licitaciones con alianza y que presentan inconformidades / Total de licitaciones con alianza
4.2.2 Relaciones Institucionales de Vinculacin para la Transparencia
El objetivo es establecer la vinculacin indispensable con instituciones nacionales e internacionales que puedan contribuir
a los propsitos de transparencia y combate a la corrupcin, mediante convenios y acuerdos especficos que precisen
actividades y resultados a alcanzar.
111
Principales metas:
Sensibilizar a organismos multiplicadores de opinin sobre los programas y avances del Programa a fin de lograr
sumarlos en la construccin de una cultura de transparencia.
Obtener el compromiso de grupos significativos de la sociedad para combatir la corrupcin y promover la
transparencia en el mbito especfico de su actividad.
Abrir canales de comunicacin directa entre la dependencia y organismos nacionales e internacionales, a fin de dar
a conocer los objetivos y avances del PNCTDA y recibir propuestas sobre los mismos.
Negociar y suscribir acuerdos de colaboracin entre la Secodam y organismos de la sociedad en los que se asuman
compromisos para garantizar la integridad y transparencia en el desarrollo de sus actividades.
Dar seguimiento a los acuerdos y convenios y evaluar sus resultados en forma peridica.
Establecer canales de vinculacin con el Congreso y con la APF a fin de dar a conocer los avances del Programa y
compartir casos de xito con dichas instancias.
Nmero de acuerdos y convenios con grupos representativos operando/ Nmero programado de acuerdos y
convenios.
Porcentaje de disminucin en la percepcin de corrupcin u opacidad en la actividad especfica de cada grupo
despus de la puesta en marcha de los acuerdos y convenios/ Porcentaje de disminucin programado.
112
Lnea Estratgica
4.3 Nueva cultura social de combate a la corrupcin
4.3.1 Incorporacin de los temas de combate a la corrupcin y a la impunidad y de tica pblica en el

sistema educativo nacional
El objetivo del proyecto es lograr que el proceso de educacin formal en Mxico se ocupe y haga nfasis en la importancia
de combatir la corrupcin y la impunidad, as como en fortalecer una conducta tica de los servidores pblicos y los
ciudadanos.
Principales metas:
Generar instrumentos, conjuntamente con padres y maestros, en apoyo al proceso de educacin y formacin de
valores en sus hijos y alumnos.
Lograr incidir en el modelo educativo para formar a los nios y nias en los valores asociados con la transparencia.
Coadyuvar con las autoridades educativas y sindicatos, en el diseo de contenidos temticos y presentacin
didctica para ser impartidos al pblico objetivo y poder evaluar los resultados de enseanza-aprendizaje.
Promover actividades extra curriculares para los estudiantes de educacin bsica y media en las que se refuerce la
formacin en valores asociados con la transparencia.
113
Diseo de materiales elaborados / Diseo de materiales programado

Porcentaje de cambio en encuestas de valores / Porcentaje de cambio programado
Utilizacin en las aulas de los instrumentos educativos que se preparan en la dependencia / Utilizacin
programada
4.3.2 Consejo Nacional de Transparencia y Contra la Corrupcin
El objetivo es contar con un organismo ciudadano que d seguimiento y emita opiniones sobre los resultados del
programa de combate a la corrupcin, proponga elementos para el desarrollo de polticas pblicas para el combate a la
corrupcin y opere programas pertinentes.
Principales metas:
Contar con un Consejo Consultivo que emita propuestas y cuya opinin valide las acciones del Programa.
Lograr que el Consejo genere proyectos en los que participen amplios grupos de la sociedad.
Integrar un Consejo Consultivo plural con ciudadanos que gocen de reconocimiento y prestigio en la sociedad con
poder de convocatoria y convencimiento, a fin de que sea el rgano asesor en cuanto al tipo de acciones a
emprender, su contenido y la mecnica para instrumentarlas.
114
Consejo integrado y operando.
4.3.3 Campaa de Posicionamiento del Gobierno Federal en el Combate a la Corrupcin
El objetivo es sensibilizar a la sociedad y convencer a la ciudadana de la seriedad y efectividad de las acciones de

combate a la corrupcin, a fin de estimular su inters de participar activamente en esta materia.
Principales metas:
Lograr que los mensajes sean difundidos en forma correcta por los medios de comunicacin y los lderes de opinin.
Sensibilizar a la ciudadana sobre los costos de la corrupcin, sobre la importancia de participar en su combate y de
ser corresponsables de generar una nueva cultura de transparencia y de mejora de la calidad y oportunidad de los
servicios de la APF.
Sumar a sectores y organizaciones a la campaa anticorrupcin y de transparencia de la gestin pblica.
Integrar una amplia agenda en los medios de comunicacin a fin de difundir mensajes sobre las acciones del
PNCTDA, con especial nfasis en las preventivas y en aquellas en las que participa la sociedad.
115
Difundir ampliamente, los costos que la corrupcin genera para la sociedad y el impacto negativo de la falta de
transparencia de la actividad gubernamental.
Difundir ampliamente, entre lderes de opinin y diversos grupos de la sociedad, una serie de publicaciones que
informen y sensibilicen a los ciudadanos sobre la importancia de trabajar, de manera corresponsable, en el combate
a la corrupcin y en la generacin de una cultura de transparencia.
Mensajes difundidos en forma correcta / Total de mensajes emitidos

Porcentaje de conocimiento y aceptacin del Programas / Porcentaje programado
Nmero de organizaciones sumadas a los proyectos / Nmero de organizaciones programadas
Lnea Estratgica
5.1 Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF
5.1.1 Administracin del Patrimonio Inmobiliario Federal
Los objetivos de este proyecto son:

a) Lograr el control, la eficiente administracin y el ptimo aprovechamiento del patrimonio inmobiliario federal.
116
b) Mejorar la imagen, uso y aprovechamiento de los edificios pblicos federales.
Principales metas:
Asegurar que todos los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal se administren eficientemente.
Realizar todas las acciones jurdicas que se requieran para salvaguardar la integridad del patrimonio inmobiliario
federal.
Realizar todas obras, remodelaciones o acciones que se programen tendientes a mejorar la imagen, uso y
aprovechamiento de los edificios pblicos federales.
Validar y actualizar el inventario nacional de inmuebles federales, coordinar el funcionamiento del registro pblico
de la propiedad federal e integrar y mantener al corriente el Catastro Federal.
Coordinar la planeacin, el control de gestin y la evaluacin de las operaciones inmobiliarias de los inmuebles de
propiedad del Gobierno Federal.
Administrar los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, a travs de su titulacin, contratos, concesiones,
regularizacin administrativa y recuperacin
Evaluar la eficiencia, condiciones de uso y aprovechamiento de inmuebles federales, a fin de establecer y aplicar
estrategias para su optimizacin.
Desarrollar y mantener los programas informticos, as como administrar las bases de datos relacionales
concernientes al patrimonio inmobiliario federal.
Mantener permanente coordinacin funcional con las Delegaciones Regionales de la Cabin.
Conservar y mantener en ptimas condiciones los inmuebles de puertos fronterizos, palacios federales y edificios
compartidos.
117
Dignificar la imagen y mejorar el funcionamiento de los inmuebles de puertos fronterizos, palacios federales y otros
edificios pblicos compartidos.
Administrar con eficiencia las Administraciones nicas.
Elaborar normas de referencia para eficientar el aprovechamiento, funcionalidad y racionalidad de los edificios
pblicos.
Ampliar la infraestructura en puertos fronterizos, palacios federales y edificios pblicos compartidos de acuerdo con
las necesidades de servicios.
Ejercer por la va legal que proceda los derechos del Gobierno Federal sobre sus inmuebles y la legalidad de los
avalos emitidos por la Cabin.
Total de autorizaciones y validaciones en el inventario / Base inicial

Regularizaciones jurdicas y administrativas completas / Inventario
Tiempo y costo empleado en proyectos y obras / Tiempo y costo programado
Porcentaje de gastos de administracin y mantenimiento / Renta justa de mercado
5.1.2 Avalo y justipreciacin de inmuebles federales
Lograr la eficiente, transparente y pertinente emisin de los avalos y justipreciaciones que le sean requeridos utilizando
las metodologas mas modernas y a los precios que determina el mercado.
Principales metas:
118
Disear e implantar el 100% de las metodologas y criterios que se requieran para la justa y oportuna
determinacin de los valores en operaciones inmobiliarias en las que participe la APF.
Realizar con eficiencia, calidad y transparencia el 100% de los avalos y justipreciaciones que le sean requeridos.
Incrementar el nmero de solicitudes de servicio va electrnica.
Incrementar la productividad y transparencia en la emisin de trabajos de avalos y justipreciaciones, as como

analizar y actualizar la normatividad valuatoria.
Atender las solicitudes de servicio que se reciban por cualquier medio, incluidas las que se reciban por va
electrnica.
Lograr una plena coordinacin funcional con las Delegaciones Regionales de la Cabin.
Tiempo de respuesta
Precio de los servicios de avalo y justipreciaciones / Precios de mercado
119
Plan Nacional de Desarrollo
(Ejrcito y Fuerza Area)
Independencia y soberana
Diagnstico
En Mxico la defensa de la soberana est sustentada en una larga tradicin diplomtica de defensa a la
autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin. Hoy da las relaciones internacionales estn cada vez ms
fundamentadas en los ideales de cooperacin y en frmulas de interdependencia que propicia la globalizacin. Por ello,
aunque siempre alerta a las presiones internacionales, actualmente el Estado mexicano no advierte riesgos a su soberana
como resultado de amenazas externas de tipo tradicional.
La soberana nacional se sustenta en la fortaleza de los esfuerzos para el desarrollo nacional y en la vigencia de la
democracia. No obstante hay riesgos y amenazas en los que se manifiestan factores internos combinados con otros de
ndole externa que derivan de actividades tales como el trfico ilcito de drogas, la delincuencia organizada, el terrorismo y
120
el deterioro ambiental. En consecuencia, la poltica de defensa debe hacerse ms verstil y dinmica con la participacin
activa de todas las instituciones gubernamentales.
El escenario internacional actual y previsible en el futuro mediato est marcado por la distensin, la cooperacin y la
interdependencia de los pueblos.
En el norte de nuestro pas compartimos una frontera considerada como una de las ms dinmicas y complejas entre
pases vecinos en el mundo debido a la profusa red de relaciones econmicas, sociales, familiares y culturales establecidas
a ambos lados de la lnea divisoria y que adems representa una vulnerabilidad acentuada por ser un campo propicio para
la comisin de delitos.
El sur es otro lugar de encuentros y oportunidades para ensanchar la hermandad y promover el desarrollo de nuestros
pueblos de la regin Sur-Sureste, en conjuncin con los pueblos centro y sudamericanos. Sin embargo, tambin en la
frontera sur se registra un trfico ilegal creciente de enervantes, personas y armas que es necesario controlar.
Ante este nuevo horizonte, el Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada estn llamados a la permanente tarea de vigilar y
garantizar la integridad territorial, de las instalaciones estratgicas y de las fronteras.
Nuestro pas enfrenta graves problemas que las Fuerzas Armadas, en colaboracin con otras dependencias, estn
comprometidas a contrarrestar:
El trfico de drogas y la delincuencia organizada representan una de las principales fuentes de violencia e
inseguridad para la sociedad y una amenaza a las instituciones. Ocasionan corrupcin, deterioro de imagen,
prdida de confianza y de prestigio nacional e internacional, afectando la soberana y daando nuestras relaciones
internacionales.
El trfico de armas y de personas y las redes del terrorismo internacional que aprovechan las facilidades de
comunicacin y transporte que trae consigo la globalidad, buscan evadir las leyes de los estados nacionales.
Las carencias y rezagos que existen en las zonas deprimidas de nuestro pas, en las que es necesario prestar apoyo
realizando tareas de ndole social, educativa y de salud.
El maltrato a los migrantes extranjeros en nuestro territorio se debe erradicar para ser congruentes con la defensa
de nuestros migrantes en el extranjero.
121
En materia de flujos y movimientos migratorios es preocupante la ocurrencia de vejaciones a extranjeros que se internan
ilegalmente en el territorio nacional. Por otra parte, los 170 puntos de internacin a cargo del Instituto Nacional de
Migracin no cuentan con el personal, las instalaciones y el equipo necesarios para un adecuado desempeo de sus
funciones.
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales

Las Fuerzas Armadas y otras dependencias, en el mbito de sus respectivas competencias, asumirn las medidas
preventivas en defensa del inters vital de la nacin; de la independencia; de la soberana e integridad territorial,
entendiendo sta en su sentido ms amplio como la masa continental, las aguas interiores, el mar territorial, el
espacio areo, el subsuelo y los recursos naturales, incluyendo aquellos de la Zona Econmica Exclusiva. Al mismo
tiempo, coadyuvarn en el fortalecimiento del Estado de Derecho, combatiendo el trfico ilcito de drogas y la
delincuencia organizada y apoyando a la poblacin civil en casos de desastre. La medicin de los resultados se
podr hacer a partir de las estadsticas de los operativos de destruccin de cultivos de enervantes, del
aseguramiento de psicotrpicos y de la opinin de la poblacin civil en caso de desastres.
Son stas las amenazas a las que las Fuerzas Armadas han combatido de manera ejemplar y cuyo esfuerzo es
necesario continuar. Las Fuerzas Armadas erradicaron cultivos ilcitos en ms de 168000 hectreas en el periodo de
1995 a 2000 y aseguraron casi 3000 toneladas de marihuana y ms de 76 toneladas de cocana en el mismo lapso.
Las emergencias que ponen en peligro a la poblacin son riesgos ciertos. Las instituciones armadas han brindado
auxilio y proteccin de manera oportuna y eficaz. En el ao 2000 participaron en la extincin de ms de 1500
incendios forestales y adems han brindado un promedio de 300000 servicios mdicos por ao.
El apoyo del personal de las Fuerzas Armadas es fundamental en las actividades relativas a la vigilancia del
territorio, del espacio areo y de los mares nacionales; en el control de armas de fuego; en el uso de explosivos,
as como en las tareas sociales y de auxilio a la poblacin civil.
Estrategias
122
a ) Preservar la soberana de nuestro territorio.
Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio areo, de las fronteras, la masa continental, el
mar territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el desarrollo de la
nacin.
b ) Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas, fortaleciendo su
participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades de seguridad
nacional.
Optimizar los recursos humanos, materiales y presupuestales, privilegiando la calidad sobre la cantidad, a fin de
que el resultado de las actividades de las Fuerzas Armadas siga siendo una contribucin real, permanente y
fundamentada para el desarrollo y la estabilidad nacionales. Incrementar la coordinacin entre las tres Fuerzas
Armadas para aprovechar de manera conjunta procedimientos y recursos comunes para actuar por s mismas o en
apoyo de autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por el hombre,
brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno.
Cuidar el patrimonio natural del pas, as como vigilar la buena administracin de los recursos naturales, lo que
implica un aprovechamiento y un uso racional y sustentable de los mismos.
c ) Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad pblica, para
garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada y su coordinacin con las dependencias
con responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un mayor nivel de seguridad de la
sociedad en su conjunto.
d ) Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos del Ejrcito, la Fuerza Area y la
Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las jvenes
mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades, particularmente en actividades
123
relacionadas con la educacin extraescolar y fsica, as como de auxilio a la poblacin en casos de desastres y de
labor social.
Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas, con especial atencin a las estructuras administrativas y a
los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de sus funciones institucionales y a
los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de manera permanente al desarrollo y la
estabilidad de la nacin.
Con el objetivo de promover la equidad y el desarrollo de oportunidades se incrementar la participacin de la
mujer mexicana en las Fuerzas Armadas y se fortalecer la poltica de mejoramiento econmico individual para el
personal del activo, retirados y sus derechohabientes. Para optimizar funciones y procedimientos logsticos se
fortalecern las capacidades de la industria militar y se encauzarn algunas ramas de la industria nacional
relacionadas con la seguridad.
e ) Impulsar el desarrollo martimo nacional.
Vincular a la Secretara de Marina con otras entidades pblicas y privadas involucradas en el impulso,
fortalecimiento y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para explotar eficaz y racionalmente los
recursos de las zonas marinas mexicanas. Repercutir positivamente en el desarrollo econmico del pas
protegiendo el patrimonio martimo para que los mexicanos lo aprovechen en su beneficio.
Aunado a lo anterior, la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la vida humana en el mar y
garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin del medio ambiente y explotacin de
recursos. Esto influye directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas, de transporte e
investigacin en el medio martimo.
f ) Ampliar profundizar e institucionalizar las relaciones exteriores de Mxico, defendiendo y promoviendo los objetivos e
intereses nacionales.
Promover temas de inters nacional en Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico, Medio Oriente
y frica, mediante el fortalecimiento o establecimiento de mecanismos de dilogo, concertacin poltica y
cooperacin, as como de planes y programas bilaterales y multilaterales que apoyen el desarrollo econmico y
social de Mxico y permitan enfrentar desafos de orden internacional, sobre todo en el diseo de una estrategia
para enfrentar la delincuencia organizada.
124
g ) Hacer valer las decisiones soberanas de Mxico en materia de flujos y movimientos migratorios y brindar y exigir trato
digno a nuestros connacionales que viajan o residen en el extranjero.
Impulsar una poltica de migracin internacional de largo plazo, coherente con los principios de la poltica exterior
de Mxico que, a partir de la consideracin de la pluralidad de las causas, manifestaciones y efectos del fenmeno
migratorio, defina con claridad los mecanismos de entendimiento y de regulacin migratoria con otras naciones y
organizaciones internacionales y que defienda los derechos de los mexicanos en el exterior y fortalezca su sentido
de pertenencia. Participar activamente en el respeto y cumplimiento de los derechos laborales de los
connacionales, en el mbito de la competencia laboral internacional.
Formular e instrumentar acciones gubernamentales congruentes que reconozcan y valoren las aportaciones y
contribuciones que los migrantes hacen, tanto en las sociedades de destino como en las de origen, demandando
el pleno respeto a sus derechos en su trnsito migratorio por Mxico. Por otra parte, elevar la calidad y eficiencia
de los servicios migratorios.
7.3.2. Seguridad Nacional
Diagnstico
En el pasado, la definicin y defensa del principio de seguridad nacional fue, en los hechos, incompatible con la esencia de
una democracia moderna. Por un lado, su definicin estratgica, as como su prctica poltica no se apegaban al respeto
de los derechos y libertades ciudadanas. El concepto y la prctica de seguridad nacional eran subsidiarios de la seguridad
del Estado que, en el contexto del sistema poltico mexicano, equivala a la seguridad del rgimen, a la proteccin de sus
intereses particulares y a su permanencia en el poder. La ausencia de un marco normativo encubri un alto grado de
discrecionalidad en la estrategia de la defensa, de la seguridad nacional y en la toma de las decisiones derivadas de esta
situacin.
125
La confusin preexistente entre inters nacional e inters de grupo pervirti la funcin de los organismos encargados de
identificar los riesgos que afectaban la seguridad nacional. En consecuencia, se desatendieron las verdaderas amenazas;
ello permiti el crecimiento de la delincuencia organizada, la corrupcin, la destruccin ambiental, entre otros fenmenos
fuera del control de las instituciones del Estado.
El proceso de democratizacin del rgimen poltico mexicano plantea la exigencia indispensable de salvaguardar los
derechos constitucionales de los ciudadanos. Una visin actualizada de la defensa del inters nacional tiene como
corolario el diseo de una poltica de seguridad nacional. La estrategia de seguridad nacional del gobierno ha de ser
instrumento para la preservacin de los verdaderos intereses nacionales y para el avance democrtico.
El cambio poltico y econmico demanda una agenda de seguridad nacional moderna acorde con los nuevos tiempos, y
con los nuevos fenmenos de vulnerabilidad.
Por esta razn se presenta la impostergable necesidad de que el Estado cuente, dentro del marco legal y con absoluto
respeto a los derechos ciudadanos, con informacin suficiente, oportuna y confiable para garantizar la seguridad nacional
y hacer frente a las amenazas a la paz y al bienestar de la poblacin.
En este sentido es indispensable contar con una agenda de riesgo sistematizada y confiable para prever aquellas
amenazas que pongan en peligro el bienestar de la poblacin, la estabilidad de las instituciones del Estado, la
sustentabilidad del desarrollo o vulneren la integridad de nuestro territorio.
El creciente deterioro ambiental, particularmente la deforestacin, cuyos efectos en los sistemas hidrolgicos del pas y en
la biosfera influye de manera negativa en la sociedad, en la economa y en la seguridad.
Los efectos adversos de los fenmenos naturales hidrometeorolgicos, tectnicos y volcnicos causantes de desastres que
ponen en riesgo la vida y las propiedades de la poblacin.
El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) debe ser una institucin fundamental en la defensa de la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano y un importante soporte para la seguridad pblica, la
gobernabilidad y el Estado de Derecho. Se cuenta con un diagnstico de fortalezas y debilidades del CISEN que permitir
la puesta en marcha de un programa de reforma institucional que conlleve a consolidarlo como una autntica institucin
de Estado al servicio de la seguridad nacional y la democracia.
A partir de esta valoracin se buscar establecer un sistema de investigacin y anlisis sobre los riesgos que amenazan la
seguridad nacional que contribuya a preservar y consolidar dicha seguridad dentro del nuevo arreglo democrtico.
126
Objetivo rector 2: disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de la
gobernabilidad democrtica y del orden constitucional
Elaborar nuevas definiciones de inters y seguridad nacionales que confluyan a la gobernabilidad democrtica.
Desarrollar la doctrina de seguridad nacional que gue la identificacin, previsin, valoracin y evaluacin de los
factores que la ponen en riesgo y las estrategias a seguir. Promover el diseo de un marco jurdico que permita
eficacia en sus polticas y acciones y, al mismo tiempo, proteja las garantas legales y constitucionales de los
ciudadanos. Facilitar la coordinacin entre los diversos organismos y dependencias de la Administracin Pblica
Federal responsables de la defensa de la seguridad nacional. De esta manera, se le dar coherencia, unidad y
amplitud de visin a las decisiones en materia de seguridad nacional que le corresponde tomar al Ejecutivo Federal.
Estrategias
a) Concebir la seguridad nacional desde una visin amplia destinada a prever y hacer frente a
situaciones que amenacen la paz, la vigencia del orden jurdico, el bienestar y la integridad fsica de la poblacin y
que pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la integridad del territorio.
Dar coherencia, unidad y amplitud de visin a la estrategia de seguridad nacional, elaborar definiciones
actualizadas de inters y de seguridad nacional que se identifiquen con los propsitos del nuevo arreglo
democrtico del pas y someter a los aparatos de inteligencia a los controles gubernamentales y al rgimen
jurdico.
b ) Desarrollar una doctrina que gue la identificacin, valoracin y evaluacin de aquellos factores que puedan poner en
riesgo la seguridad nacional y que brinde una proteccin efectiva frente a riesgos y amenazas a los intereses vitales
de Mxico.
127
Las acciones a cargo de las instancias del Ejecutivo Federal habrn de realizarse con base en una precisin de
principios rectores de defensa de la seguridad nacional y con una identificacin clara de los riesgos, presiones y
adversidades.
Asimismo, habr que tomar en cuenta otros factores que pueden afectarla: la naturaleza dinmica y cambiante de
toda sociedad, la influencia externa y la posicin geopoltica del pas y su insercin en el proceso de globalizacin.
Otra consideracin es que en una sociedad plural como la mexicana, donde conviven distintos intereses, el Estado
tiene la obligacin de afrontar los desafos y riesgos producto de la interaccin y posible friccin entre los mismos,
con polticas y estrategias en los que siempre prevalezca el Estado de Derecho como premisa de accin.
c ) Elaborar una agenda de riesgos para promover prcticas de prevencin en las acciones gubernamentales, mediante
un anlisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad nacional.
Realizar un anlisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que posibilite la elaboracin de una agenda
de riesgos sistematizada, a fin de disear las polticas para su prevencin y contencin. Coadyuvar en el
sostenimiento de una visin estratgica que defina polticas de Estado que conduzcan el progreso econmico,
social, cultural, tecnolgico y poltico del pas.
d ) Disear un marco jurdico e institucional que respete las garantas constitucionales de los ciudadanos, asegurando la
coordinacin entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento de los tres
rdenes de gobierno.
Facilitar la coordinacin entre los diversos organismos y dependencias de la Administracin Pblica Federal
responsables de la defensa de la seguridad nacional y de la promocin del inters nacional.
e ) Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la seguridad nacional, la gobernabilidad
democrtica y el Estado de Derecho, mediante la operacin de un sistema de investigacin, informacin y anlisis
que, apegado a derecho en su actuacin, contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
mexicano.
Promover un marco normativo que precise lo que constituye la seguridad nacional del Estado mexicano y los
elementos que la componen. Las agencias de inteligencia del Ejecutivo Federal debern sujetarse a los criterios de
operacin propios de un Estado democrtico y a un esquema pertinente de rendicin de cuentas institucional. Se
pondr cuidado en salvaguardar la confidencialidad de la informacin determinada como reservada y se fijarn,
128
asimismo, los trminos y condiciones para su desclasificacin. Se trabajar para que el personal se distinga por
guardar una actitud de lealtad y respeto al Estado y sus instituciones, a la legitimidad de sus autoridades electas y
judiciales, as como a los principios del Estado de Derecho. Adems, las agencias de inteligencia del Ejecutivo
Federal debern mejorar la oportunidad y eficiencia del sistema de investigacin, informacin y anlisis para la
seguridad nacional.
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la Campaa Permanente Contra el Narcotrfico
Mxico, es considerado y reconocido como impulsor de la lucha contra el narcotrfico en el mbito mundial, donde su
esfuerzo se refleja a nivel global. mismo que se aprecia con los resultados obtenidos en las zonas de cultivo de
enervantes, sus rutas de trafico y sistematicamente en contra de las organizaciones criminales, buscando acotar sus
mercados de consumo de drogas.
La situacin geopoltica de Mxico, lo coloca en uno de los ejes del trfico internacional de drogas, dando por respuesta a
esta circunstancia, la decisin certera y contundente del gobierno de la republica, de empear toda la fuerza del estado
para contrarrestar este fenmeno.
Lneas de Accin para el Combate al Narcotrfico.
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos actan en apoyo de las autoridades judiciales y de procuracin de justicia, apegado
a la legalidad y a los derechos fundamentales, bajo el esquema de la lucha permanente contra el narcotrfico en tres
lneas de accin.
129
ERRADICACION, INTERCEPCION DE DROGAS, COMBATE A LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES
Actividades:
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en coordinacin y cooperacin con otras autoridades, realizan las diferentes
operaciones terrestres, as como, la vigilancia permanente de la faja costera y del espacio areo dando cobertura
total al territorio nacional.
La vigilancia permanente de la red ferroviaria nacional y su infraestructura.
PROTECCIN CIVIL
OBJETIVOS GENERALES
La Secretara de la Defensa Nacional, para dar cumplimiento a las lneas de accin en materia de Proteccin Civil,
estableci los siguientes objetivos generales
Proteger a las personas, sus bienes y preservar el entorno ecolgico como objetivo fundamental de las actividades
de Proteccin Civil.
Crear cultura de Proteccin Civil en el personal militar para prevenir, evitar y/o minimizar los efectos destructivos
que causan diversos fenmenos en la sociedad.
Profesionalizar las actividades de Proteccin Civil en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para optimizar el uso de
los recursos humanos y materiales empleados en la atencin de emergencias ocasionadas por desastres naturales
o provocados por el hombre.
130
Generar doctrina para la actuacin del Ejrcito y Fuerza Area en las actividades de Proteccin Civil para el
empleo oportuno en tiempo y espacio de personal militar en operaciones de auxilio a la poblacin.
ACTIVIDADES:
ASPECTO OPERATIVO
En el Aspecto Operativo, existe un organismo en el Estado Mayor de la Defensa Nacional, encargado de planear,
organizar, coordinar y supervisar todas las actividades relacionadas con el Sistema Nacional de Proteccin Civil y
el Plan DN-III-E.
ASPECTO EDUCATIVO
En el Aspecto Educativo, se profesionalizan los cuadros de mando de todos los niveles, lo que permite obtener
conocimientos y adquirir habilidades para determinar el origen y desarrollo de los fenmenos naturales o
provocados por el hombre, desarrollar planes de prevencin, anlisis de riesgo, evaluacin de daos; as como, en
coordinacin con los tres rdenes de gobierno, llevar a cabo la organizacin y control de la poblacin en las zonas
afectadas.
En los ltimos aos, para capacitar al personal militar en la aplicacin del Plan DN-III-E, las Tesis Individuales o
Grupales del personal que cursa Maestras y Licenciaturas en los Planteles Educativos Militares de tipo Superior, se
han enfocado al Sistema de Proteccin Civil.
Asimismo, en el Heroico Colegio Militar, el personal de Oficiales Egresados obtiene la Especializacin de Tcnico
Superior en Proteccin Civil.
Actividades de labor Social

El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones que se han conformado en el devenir histrico del Pas,
participado firme y decididamente en el desarrollo de la sociedad.
131
Una de las actividades importantes que permiten al Ejrcito y Fuerza Area lograr el acercamiento con la
poblacin civil y prestarles ayuda en su desarrollo, lo constituyen las campaas de labor social.
Actividad permanente desarrollada por el personal del Ejrcito y Fuerza Area, en donde se suman esfuerzos, el
acopio de recursos y la vocacin de servicio.
La capacidad profesional y tcnica para servir a la poblacin de escasos recursos, constituye la manifestacin
solidaria de las Fuerzas Armadas hacia el pueblo, del cual provienen.
ANTECEDENTES
En la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, se seala como una de las misiones del Instituto
Armado "REALIZAR ACCIONES CVICAS Y OBRAS SOCIALES QUE TIENDAN AL PROGRESO DEL PAIS".
MISIN SOCIAL
Para la realizacin de las actividades de labor social, se organizan equipos con personal de mdicos, odontlogos,
enfermeras, veterinarios, personal especialista en elaboracin de alimentos, reparacin de aparatos
electrodomsticos, carpinteros, albailes, plomeros, herreros, electricistas, pintores, peluqueros, operadores de
maquinara pesada, y personal de seguridad pertenecientes a las Unidades, Dependencias e Instalaciones del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
Los Comandantes de las Regiones y Zonas Militares, as como de unidades operativas de todos los niveles dentro
de sus jurisdicciones, han identificado las reas que por su situacin econmica, social y geogrfica requieren de
acciones que tiendan a aliviar algunos de sus problemas de manera inmediata, lo que permite planear las
campaas de labor social que se suman a las acciones del Gobierno de la Repblica.
En el programa de actividades de labor social 2002, se tiene considerada la atencin de 178 microregiones de
muy alta marginacin, de las 250 detectadas por la Secretara de Desarrollo Social, as como 597 reas de
extrema pobreza en toda la Repblica Mexicana, adems de continuar realizando actividades en planteles
132
educativos del sistema pblico, participar en las campaas nacionales de salud, de vacunacin antirrbica y en la
distribucin de libros de texto gratuitos.
SERVICIOS
Se han proporcionado los siguientes servicios del 1 de diciembre de 2000 al 31 de marzo de 2002:
227,631 - CONSULTAS MEDICAS GENERALES

110,594 - CONSULTAS DENTALES
96,387 - EXTRACCIONES DENTALES
96,356 - CURACIONES
96,410 - INYECCIONES
303,513 - MEDICAMENTOS REPARTIDOS
910,901 - RACIONES CALIENTES REPARTIDAS
221,371 - CORTES DE PELO
61,742 - REPARACIN DE APARATOS ELECTRODOMSTICOS
776,746 - METROS CUADRADOS DE APLICACIN DE PINTURA
89,706 - TRABAJOS DE ALBAILERIA
26,814 - TRABAJOS DE CARPINTERIA
1,951,629 - TRABAJOS DE JARDINERIA
POBLACIONES BENEFICIADAS
133
Se puede citar con satisfaccin que las actividades de labor social han sido muy bien recibidas por la poblacin civil, por
tal motivo, a continuacin se mencionan las poblaciones y perodos en los que se realizaron actividades de labor social en
el presente ao:
Estados Perodos
DELEGACION MAGDALENA CONTRERAS, MEXICO, D.F. 21 AL 30 ENE. 2002
AXOCHIAPAN, MOR. 8 AL 12 ENE. 2002
CUAUTLA, MOR. 28 AL 2 ENE. 2002
LA HUERTA, B.C. 4 ENE. 2002
ENSENADA, B.C. 11 ENE. 2002
SAN FELIPE, B.C. 8 AL 17 ENE. 2002
SANTA CATARINA, B.C. 18 ENE. 2002
TIJUANA, B.C. 21 AL 25 ENE. 2002
MORELOS I Y II, B.C. 25 ENE. 2002
HERMOSILLO, SON. 21 AL 28 ENE. 2002
CAMPO PESQUERO EL DATIL, B.C.S. 20 AL 23 ENE. 2002
NAVOLATO, SIN. 20 AL 29 ENE. 2002
EL MEZQUITAL, DGO. 7 AL 16 ENE. 2002
OTAEZ, DGO. 14 AL 23 ENE. 2002
INDE, DGO. 21 AL 30 ENE. 2002
ANAHUAC, N.L. 7 AL 12 ENE. 2002
MIER Y NORIEGA, N.L. 21 Y 26 ENE. 2002
BUSTAMANTE, TAMPS. 14 Y 16 ENE. 2002
NUEVO LAREDO, TAMPS. 14 AL 18 ENE. 2002
134
Estados Perodos
ABASOLO, TAMPS. 21 Y 30 ENE. 2002
TAMAZUNCHALE, S.L.P. 11 Y 15 ENE. 2002
VILLA DE RAMOS, S.L.P. 14 AL 18 ENE. 2002
FRANCISCO R. MURGUIA, ZAC. 7 AL 9 ENE. 2002
JUCHIPILA, ZAC. 7 AL 9 ENE. 2002
FRANCISCO R. MURGUIA, ZAC. 28 AL 30 ENE. 2002
HUAJICORI, NAY. 19 AL 20 ENE. 2002
HUAJICORI, NAY. 25 AL 27 ENE. 2002
AGUASCALIENTES, AGS. 11 AL 12 ENE. 2002
TOMATLAN, JAL. 7 AL 9 ENE. 2002
CUATITLAN, JAL 15 AL 25 ENE. 2002
BAHIA DE BANDERAS, NAY. 22 AL 24 ENE. 2002
TEMPOAL, VER. 7 AL 16 ENE. 2002
CINTALAPA, CHIS. 12 AL 19 ENE. 2002
PALENQUE, CHIS. 23 AL 30 ENE. 2002
SAN PEDRO IXCATLAN, SAN FELIPE JALAPA DE DIAZ, SAN JOSE
20 AL 28 ENE. 2002
TENANGO Y SAN BARTOLOME AYUTLA, OAX.
PLAYA VICENTE, VER. 20 AL 30 ENE. 2002
COATZACOALCOS,VER. 21 AL 31 ENE. 2002
SAN MIGUEL TILQUIAPAN, OAX. 21 AL 25 ENE. 2002
SAN ANDRES HUAXPALTEPEC, OAX. 21 AL 25 ENE. 2002
PASO REAL, ATOYAQUILLO, LA PULGA, EL TAMARINDO, GRO. 16 AL 25 ENE. 2002
135
Estados Perodos
TETIPAC, GRO. 15 AL 24 ENE. 2002
MAXCANU, YUC. 21 AL 30 ENE. 2002
OTHON P. BLANCO, Q. ROO. 20 AL 30 ENE. 2002
NUEVO CASAS GRANDES, CHIH. 7 AL 11 ENE. 2002
CASTAOS, COAH. 28 ENE. AL 1/o. FEB. 2002
GUACHOCHI, CHIH. 15 AL 30 ENE. 2002
MOROLEON, GTO. 7 AL 14 ENE. 2002
DOLORES HGO., GTO. 17 AL 21 ENE. 2002
CELAYA, GTO. 21 ENE. AL 8 FEB. 2002
SAN LUIS LA PAZ, GTO. 24 AL 29 ENE. 2002
TZITZIO, MICH. 7 AL 14 ENE. 2002
ALMOLOYA DE JUAREZ, MEX. 21 AL 28 FEB. 2002
JANTETELCO, MOR. 18 AL 23 FEB. 2002
LA HUERTA, B.C. 1 FEB. 2002
TIJUANA, B.C. 4 AL 8 FEB. 2002
ENSENADA, B.C. 8 FEB. 2002
SAN FELIPE, B.C. 5 AL 14 FEB. 2002
MEXICALI, B.C. 4 AL 14 FEB. 2002
SANTA CATARINA, B.C. 15 FEB. 2002
MARGARITAS, B.C. 22 FEB. 2002
SAN FELIPE, B.C. 25 FEB. AL 6 MAR. 2002
HERMOSILLO, SON. 1 AL 10 FEB. 2002
SANTA MARTA, B.C.S. 14 AL 18 FEB. 2002
CANATLAN, DGO. 4 AL 13 FEB. 2002
136
Estados Perodos
PUEBLO NUEVO, DGO. 11 AL 20 FEB. 2002
LAMPAZOS DE NARANJO, N.L. 4 AL 9 FEB. 2002
DR. ARROYO, N.L. 18 AL 23 FEB. 2002
MIQUIHUANA, TAMPS. 11 AL 13 FEB. 2002
SOTO LA MARINA, TAMPS. 18 AL 27 FEB. 2002
SAN SALVADOR, ZAC. 4 AL 13 FEB. 2002
TEPIC, NAY. 15 AL 16 FEB. 2002
TEPIC Y HUAJICORI, NAY. 22 AL 24 FEB. 2002
AGUASCALIENTES, AGS. 8 AL 9 FEB. 2002
AGUASCALIENTES, AGS. 15 AL 16 FEB. 2002
ASIENTOS, AGS. 22 AL 23 FEB. 2002
IXTLAHUACAN DEL RIO Y SANTA MARIA DE LOS ANGELES, JAL. 1 AL 2 FEB. 2002
SAN CRISTOBAL DE LA BARRANCA, JAL. 8 AL 9 FEB. 2002
ATENGO, JAL. 15 AL 16 FEB. 2002
UNION DE SAN ANTONIO, JAL. 22 AL 23 FEB. 2002
MINATITLAN E IXTLAHUACAN, COL. 4 AL 13 FEB. 2002
CIHUATLAN, JAL. 9, 16 Y 23 FEB. 2002
DE CABO CORRIENTES, JAL. 4 AL 13 FEB. 2002
SAN SEBASTIAN DEL OESTE, JAL. 19 AL 21 FEB. 2002
TOMATLAN, JAL. 25 AL 27 FEB. 2002
ATLAPEXCO Y HUAHUTLA, HGO. 4 AL 10 FEB. 2002
YAHUALICA, HGO. 11 AL 14 FEB. 2002
TENANGO DORIA, HGO. 11 AL 21 FEB. 2002
BENITO JUAREZ, VER. 4 AL 8 FEB. 2002
137
Estados Perodos
CHICONTEPEC, VER. 9 AL 13 FEB. 2002
JOPALA, PUE. 1 AL 4 FEB. 2002
HUEHUETLA, PUE. 5 AL 8 FEB. 2002
ATLEQUIZAYAN Y XOYOCOLO, PUE. 9 AL 12 FEB. 2002
PEROTE, VER. 1 AL 10 FEB. 2002
HUITIUPAN, CHIS. 4 AL 12 FEB. 2002
CINTALAPA, CHIS. 15 AL 22 FEB. 2002
SANTA ANA ATEIXTLAHUACA, SANTIAGO TEXCALCINGO, SAN
15 AL 25 FEB. 2002
LUCAS ZOQUIAPAN, Y SANTA MARIA CHILCHOTLA, OAX.
COATZACOALCOS, VER. 4 AL 14 FEB. 2002
HIDALGO TITLAN, VER. 5 AL 15 FEB. 2002
CRUZ ITACUAN, OAX. 4 AL 8 FEB. 2002
SAN VICENTE DE JESUS, SAN FCO. DE ALTIBOR, RIO
1 AL 10 FEB. 2002
SANTIAGO, CUCUYIACHI Y RINCON DE LAS PAROTAS, GRO.
POTRERILLO, EL REGADITO, COCOLMECA, PASO DE LOS
ROMERO, LA TIGRA, EL CAMALOTE, CAMALOTITO, LA PIEDRA 11 AL 20 FEB. 2002
DE LIDIANO, EL TABACALY EL TERRERO, GRO.
VALLADOLID, YUC. 13 AL 22 FEB. 2002
PABLO GARCIA, LAS DELICIAS, EL CHILAR, EL TIGRE Y LUINAL,
4 AL 13 FEB. 2002
CAMP.
EL JOVAL, JOSE LOPEZ PORTILLO, BENITO JUAREZ, PABLO
5 AL 15 FEB. 2002
GARCIA, CONHUAS Y KILOMETRO, CAMP.
TOMAS GARRIDO, MARIA GUADALUPE, SANTA ROSA Y DOS
18 AL 28 FEB. 2002
AGUAS, Q. ROO.
EJIDO ALTAMIRADO CASAS GRANDES, CHIH. 4 FEB. 2002
138
Estados Perodos
CHINIPAS, CHIH. 15 AL 28 FEB. 2002
TIERRA CALIENTE, MICH. 11 AL 17 FEB. 2002
DELEGACION IZTAPALAPA, D.F. 4 AL 13 MAR. 2002
TOLUCA, MEX. 20 AL 30 MAR. 2002
CIUDAD AYALA, MOR. 11 AL 16 MAR. 2002
ACOLMAN, MEX. 4 AL 9 MAR. 2002
SANTA MARIA AJOLOAPAN, MEX. 4 AL 15 MAR. 2002
CHIAUTLA, MEX. 18 AL 23 MAR. 2002
CHICONCUAC, MEX. 25 AL 30 MAR. 2002
LA HUERTA, B.C. 1 MAR. 2002
ENSENADA, B.C. 8 MAR. 2002
SANTA CATARINA, B.C. 15 MAR. 2002
SAN FELIPE, B.C. 8 AL 17 MAR. 2002
TECATE, B.C. 4 AL 9 MAR. 2002
TECATE, B.C. 10 AL 15 MAR. 2002
MANEADERO, B.C. 22 MAR. 2002
CAMALU, B.C. 25 AL 30 MAR. 2002
CD. OBREGON, SON. 1 AL 10 MAR. 2002
SANTA AGUEDA, B.C.S. 10 AL 13 MAR. 2002
EL FUERTE, SIN. 1 AL 10 MAR. 2002
PALMILLAS, TAMPS. 4 AL 6 MAR. 2002
NUEVO LAREDO, TAMPS. 11 AL 15 MAR. 2002
VILLA DE CASAS, TAMPS. 18 AL 27 MAR. 2002
TANCAHUITZ, S.L.P. 18 AL 22 MAR. 2002
139
Estados Perodos
MAZAPIL Y MELCHOR OCAMPO, ZAC. 22 AL 31 MAR. 2002
LA YESCA, NAY. 11 AL 20 MAR. 2002
ACAPONETA, NAY. 16 AL 17 MAR. 2002
RINCON DE ROMOS, AGS. 8 AL 9 MAR. 2002
ASIENTOS, AGS. 10 AL 20 MAR. 2002
PABELLON DE ARTEAGA, AGS. 15 AL 16 MAR. 2002
FRACCIONAMIENTO GOMEZ PORTUGAL, AGS. 19 AL 20 MAR. 2002
NORIAS DE OJO CALIENTE II, AGS. 22 AL 23 MAR. 2002
TEQUILA Y HUEJUCAR, JAL. 1 AL 2 MAR. 2002
AMATITAN Y TOTATICHE, JAL. 8 AL 9 MAR. 2002
MEXTICACAN, JAL. 15 AL 16 MAR. 2002
MANZANILLA DE LA PAZ, JAL. 29 AL 30 MAR. 2002
IXTLAHUACAN, COL. 13 AL 16 MAR. 2002
CABO CORRIENTES, JAL. 4 AL 6 MAR. 2002
CIHUATLAN, JAL. 2, 9, 16 MAR. 2002
MASCOTA, JAL. 18 AL 20 MAR. 2002
TIANGUISTENGO, HGO. 4 AL 14 MAR. 2002
TLAXCO, TLAX. 4 AL 8 MAR. 2002
TLAXCO, TLAX. 18 AL 22 MAR. 2002
AYAHUALULCO, VER. 1 AL 5 MAR. 2002
ALPATLAHUAC, VER. 6 AL 10 MAR. 2002
CALCAHUALCO, VER. 11 AL 15 MAR. 2002
LA PERLA, VER. 16 AL 20 MAR. 2002
PEROTE, VER. 17 AL 21 MAR. 2002
140
Estados Perodos
LAS MINAS, VER. 22 AL 26 MAR. 2002
TENEJAPA, CHIS. 4 AL 13 MAR. 2002
ARRIAGA, CHIS. 18 AL 25 MAR. 2002
UNIO DE JUAREZ, CHIS. 5 AL 12 MAR. 2002
PALENQUE, CHIS. 23 AL 30 MAR. 2002
SAN PEDRO JOCOTIPAC Y SANTO DOMINGO TONALTEPEC,
1 AL 8 MAR. 2002
OAX.
SAN PEDRO YOLOX, SANTIAGO JOCOTEPEC, ABEJONES,
1 AL 10 MAR. 2002
SANTIAGO CAMOTLAN Y SAN JUAN PETLAPA, OAX.
AGUA DULCE, VER. 11 AL 15 MAR. 2002
SAN AGUSTIN LOXICHA, OAX. 1 AL 10 MAR. 2002
SAN ANDRES HUXPALTEPEC, OAX. 18 AL 22 MAR. 2002
COATECAS ALTAS, OAX. 25 AL 29 MAR. 2002
EL ZAPOTE, EL PLATANO Y LA CAROTA, GRO. 1 AL 10 MAR. 2002
IGUALAPA, AZOYU Y SAN LUIS ACATLAN, GRO. 22 AL 31 MAR. 2002
TIXCACALCUPULY CHIKINDZONOT, YUC. 4 AL 13 MAR. 2002
ESPITIA, TEMOZON, CHEMAX Y VALLADOLID, YUC. 25 MAR. AL 3 ABR. 2002
JOSE MARIA MORELOS, Q.ROO. 20 AL 30 MAR. 2002
CIUDAD JUAREZ, CHIH. 4 AL 8 MAR. 2002
RAMOS ARIZPE, COAH. 4 AL 8 MAR. 2002
MAGUARICHI, CHIH. 15 AL 30 MAR. 2002
HUIMILPAN, QRO. 11 AL 20 MAR. 2002
SUSUPUATO, MICH. 18 AL 24 MAR. 2002
MUNICIPIO DE CHENALHO, CHIS., EN LOS POBLADOS DE DEL 23 DIC. 97, A LA FECHA,
141
Estados Perodos
CANOLAL, CHIMISH, CRUCERO MAJOMUT, ACTEAL, LOS
CHORROS, MAJOMUT, PECHIQUIL, YABTECLUM, YIBELJOJ, LAS
LIMAS, TZANEMBOLOM, TZAJALHUCUM, QUESHTIC, EN FORMA PERMANENTE
BAJOVELTIC, POCONICHIN, TAQUIHUCUM, UNIN YAXEMEL,
LA LIBERTAD, CHALCHIHUITLN Y XOYEP.
142
PLAN ACUARIO (actividades de labor social)
El territorio nacional tiene grandes extensiones territoriales que en forma severa son afectados por la falta de
agua, y por consecuencia mltiples comunidades carecen del vital liquido para su subsistencia.
Por lo anterior desde 1971, la S.D.N. se ha dado a la tarea de abastecer de agua para consumo humano a las
comunidades rurales, urbanas y perifricas, mediante el "PLAN ACUARIO", empleando cisternas proporcionadas
por la CONAZA.
Este Servicio se proporciona de manera gratuita.
CONSERVACIN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
Programa Nacional de Reforestacin ( "PRONARE"),
En los tiempos actuales, la conservacin y preservacin de los recursos naturales, representan el desafo hacia
donde los mexicanos volteamos con nimos del futuro promisorio que entregaremos a las nuevas generaciones.
Para recuperar la riqueza forestal de Mxico, en diciembre de 1992, el Gobierno Federal puso en marcha el
Programa Nacional de Reforestacin, mejor conocido por sus siglas como "PRONARE", el cual ha sido diseado
con carcter permanente y a largo plazo con un sentido fundamentalmente social por la importancia que reviste la
participacin de la poblacin para su ejecucin. Su objetivo bsico ha sido el desarrollo sustentable de nuestros
bosques y selvas para generar y crear un patrimonio cuyo aprovechamiento sea en beneficio directo a la poblacin
que depende econmicamente del recurso forestal y a largo plazo revertir el problema de un desastre ecolgico.
Participacin de la SEDENA en el Programa Nacional de Reforestacin
En alcance a los objetivos del Programa Nacional de Reforestacin por conservar y recuperar la riqueza forestal de
nuestro Pas, la Secretara de la Defensa Nacional participa en la produccin de rboles en Viveros Forestales
143
Militares y en la reforestacin de reas definidas a las que se les ha denominado: Compactas, de Restauracin
Ecolgica, Afectadas por Incendios Forestales, Naturales Protegidas y Especiales.
Actualmente, la SEDENA cuenta en sus Campos Militares con 46 Viveros Forestales de alta produccin. Los Viveros
Forestales Militares son administrados por personal militar especializado en dicha tarea y operados empleando
mano de obra civil y asesorados tcnicamente por Ingenieros Forestales, Agrnomos, Bilogos y otros
especialistas del ramo.
En estos viveros se obtienen rboles principalmente de tipo forestal y en segundo trmino frutales y de ornato,
para contribuir al esfuerzo nacional en la produccin de plantas para el desarrollo ecolgico sustentable del Pas.
Para el ciclo de produccin 2001-2002, los Viveros Forestales Militares, tienen programada una meta de 76.3
millones de rboles, con el objetivo de obtener plantas de mayor calidad a travs de los sistemas tradicional, raz
desnuda y en charola de poliestireno expandido.
La Reforestacin 2001 cont con una meta de 40 millones de rboles, siendo el objetivo esencial para el personal
militar el lograr el mximo ndice de sobrevivencia de la planta, razn por la cual esta actividad se realiz en la
poca en la que las lluvias registran su mayor intensidad, habindose iniciado la plantacin con fecha 8 de junio y
alcanzando dicha meta con fecha 18 de agosto, logrndose plantar ms de 44.3 millones de rboles.
PROGRAMAS ESPECIALES
Durante el ao 2001 se realiz la reforestacin en 7 reas especiales ubicadas en el Distrito Federal, Estado de
Mxico, Michoacn, Veracruz y Guerrero, de los que corresponden las reas: "VOLCAN DEL AJUSCO", "SAN
MIGUEL DE LOS JAGUEYES", "SANTA LUCIA", "EX-LAGO DE TEXCOCO", "MARIPOSA MONARCA", "PREDIO
PEROTE" Y "PARQUE NACIONAL EL VELADERO" respectivamente, en las cuales se plantaron mas de 5 millones de
rboles en 5 mil hectreas.
En relacin con las actividades que se realizan para la preservacin y mejoramiento del medio ambiente, se
cuenta con 52 plantas de produccin de abono natural de composta con 57 molinos trituradores de hojarasca para
144
la produccin de este material, con las cuales se alcanzarn las 3,200 toneladas como meta de produccin de esta
Secretara en el 2002, las cuales sern utilizadas en el mejoramiento de las reas verdes de los Campos y
Unidades Militares.
FUERZA AREA MEXICANA
LA FUERZA AREA MEXICANA EN APLICACIN DEL PLAN DN-III-E
La Secretara de la Defensa Nacional ha realizado en forma rpida el traslado de efectivos Militares de todas las
especialidades, desplegando equipos de auxilio y atencin medica, mediante el empleo de los medios areos con
que cuenta la Fuerza Area Mexicana.
El empleo combinado de los medios areos ha permitido llevar vveres y medicamentos hasta los lugares ms
inaccesibles proporcionando tambin atencin medica y evacuando damnificados hacia instalaciones hospitalarias
y de apoyo medico.
La Fuerza Area Mexicana ha incorporado los ms modernos equipos de vuelo y ha adiestrado a sus tripulaciones
en tierra y de vuelo, integrando junto con el Ejercito Mexicano; componentes altamente efectivos para
proporcionar la ayuda que ha requerido la poblacin afectada por desastres naturales.
El efectivo empleo de los componentes integrales de la Fuerza de Apoyo para Casos de Desastre, ha significado
un constante adiestramiento y participacin conjunta, integrando mediante cada actividad previa a la misin de
aplicacin del plan DN-III E, los recursos humanos y materiales necesarios para proporcionar ayuda.
145
EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
La Fuerza Area Mexicana contribuye de manera conjunta con El Ejercito Mexicano a la proteccin de los bosques
Nacionales, luchando de manera continua contra incendios que amenazan la Ecologa Nacional.
El empleo de helibaldes ha probado ser un efectivo medio para el combate de incendios forestales, en la
actualidad la Fuerza Area Mexicana utiliza estos medios en una variedad de helicpteros de manera efectiva
PROTECCIN CIVIL
PLAN DN-III-E
Fuerza de apoyo para casos de desastre
Con la finalidad de incrementar la capacidad de respuesta de la Secretara de la Defensa Nacional para atender
con mayor prontitud y eficacia a la poblacin de una rea afectada por un desastre.
Se cuenta con la Fuerza de apoyo para casos de desastres (F.A.C.D.)
Este Organismo tiene su origen el 10 de febrero del 2000 con la creacin de la entonces Fuerza de Reaccin
Aeromvil Para Casos de Desastre (F.R.A.C.D.), la cual en mayo del 2001 fue reorganizada como F.A.C.D., con los
efectivos y misiones con los que actualmente opera.
Misin
Apoyar a los comandantes de Regin Militar que pudieran ser rebasados en sus capacidades de auxilio a la
poblacin civil, trasladndose con sus propios medios a cualquier parte del territorio nacional y arribar a las reas
afectadas en condiciones de actuar inmediatamente.
Efectuando reconocimientos areos y terrestres.
146
Elaborando un informe inmediato sobre la situacin existente en el rea afectada y un anlisis de control de
daos.
Realizando labores de Bsqueda, Rescate y Evacuacin de la poblacin en el rea de desastre.
Proporcionando atencin mdica y odontolgica, as como distribucin de alimentos.
Colaborando en los trabajos de remocin de escombros y el restablecimiento de las vas de comunicacin.
147

AREA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
OBJETIVOS RECTORES Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS RECTORES ESTRATEGIAS

a) Proporcionar una educacin de calidad, adecuada a las
5.3.1. Niveles de educacin y bienestar necesidades de todos los mexicanos,
b) Formular, implantar y coordinar una nueva poltica de
desarrollo social y humano para la prosperidad, con un
Objetivo rector 1: Mejorar los niveles de educacin y
enfoque de largo plazo.
bienestar de los mexicanos.
c) Disear y aplicar programas para disminuir la pobreza y
eliminar los factores que provocan su transmisin
generacional, que amplen el acceso a la infraestructura
bsica y brinden a los miembros ms desprotegidos de la
sociedad oportunidades para tener acceso al desarrollo y
la prosperidad.
d) Elevar los niveles de salud , garantizando el acceso a los
servicios integrales de salud con calidad y trato digno,
fortaleciendo el tejido social al reducir las desigualdades
y asegurando proteccin econmica a las familias.
e) Contribuir al desarrollo integral de las familias mexicanas
148
mediante el otorgamiento de prestaciones y servicios de
seguridad social.
f) Desarrollar una cultura que promueva el trabajo como
medio para la plena realizacin de las personas y para
elevar su nivel de vida y el de sus familias.
g) Promover y concertar polticas pblicas y programas de
viviendas y de desarrollo urbano y apoyar su ejecucin
con la participacin de los gobiernos estatales y
municipales, y de la sociedad civil, buscando consolidar el
mercado habitacional para convertir al sector vivienda en
un motor de desarrollo.
h) Capacitar y organizar a la poblacin rural para promover
su integracin al desarrollo productivo del pas, y
propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra se
traduzca en mejor nivel de vida.
i) Impulsar la integracin productiva de los sujetos agrarios
para crear nuevas y mejores posibilidades de ingreso y
bienestar acordes con las potencialidades regionales.
j) Promover que las actividades cientficas y tecnolgicas se
orienten en mayor medida a atender las necesidades
bsicas de la sociedad.
a) Avanzar hacia la equidad en la educacin,
5.3.2. Equidad e igualdad b) Crear las condiciones para eliminar la discriminacin y la
violencia hacia las mujeres.
Objetivo rector 2: acrecentar la equidad y la igualdad c) Incorporar integralmente a los jvenes al desarrollo del
de oportunidades. pas, por medio de una poltica nacional de juventud que
permita promover las oportunidades de este grupo.
d) Dar proteccin y promover el desarrollo pleno de nios y
149
adolescentes.
e) Desarrollar polticas incluyentes para la atencin a los
ciudadanos de edad avanzada.
f) Promover y fortalecer el desarrollo de las personas con
discapacidad para equiparar y facilitar su integracin
plena en todos los mbitos de la vida nacional.
g) Propiciar la participacin directa de los pueblos indgenas
en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y las
causas estructurales de su marginacin con pleno respeto
a sus usos y costumbres.
a) Ofrecer a los jvenes y adultos que no tuvieron o no
5.3.3. Capacidad e iniciativa culminaron la educacin bsica, la posibilidad de
capacitacin y educacin para la vida y el trabajo que les
permita aprovechar las oportunidades de desarrollo.
Objetivo rector 3: Impulsar la educacin para el
desarrollo de las capacidades personales y de b) Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educacin media
superior y superior a fin de lograr una mayor adecuacin
iniciativa individual y colectiva.
de los aprendizajes respecto de las necesidades
individuales y los requerimientos laborales.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica para apoyar el desarrollo de los recursos
humanos de alta calificacin.
d) Incrementar la apropiacin de conocimientos facilitando el
acceso a las nuevas tecnologas, en particular en el rea
de la agroindustria.
e) Apoyar la creacin de empresas sociales en las cuales
participen grupos de escasos recursos en reas rurales y
urbanas.
150
f) Fomentar en la poblacin el creciente conocimiento de las
culturas y estilos de vida existentes en las diferentes
regiones de Mxico y en otros pases.
a) Fortalecer los mbitos familiares para que sean el motor
5.3.4. Cohesin y capital social de la convivencia y la solidaridad social.
b) Aprovechar la accin educativa cotidiana a fin de impulsar
una nueva ciudadana.
Objetivo rector 4: Fortalecer la cohesin y el capital
sociales. c) Fomentar la participacin de las organizaciones sociales y
civiles en el desarrollo de la polticas pblicas.
d) Promover y desarrollar una poltica general de
fortalecimiento e integracin de las personas y las
familias ms vulnerables, mediante el desarrollo integral
e incluyente, con la participacin de las sociedad civil.
e) Impulsar la vocacin social de la cultura abriendo cauces
a la participacin organizada y diversa de la sociedad;
promover la vinculacin entre los sectores de educacin y
cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta
cultural en todo el pas.
f) Establecer un modelo nacional de desarrollo de la cultura
fsica y del deporte que promueva entre la poblacin el
acceso masivo a la prctica sistemtica de actividades
fsicas, recreativas y deportivas, y a su participacin
organizada en ellas.
g) Promover la modernizacin sindical, garantizando el
respeto a la autonoma y la democracia sindicales.
a) Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la
5.3.5. Desarrollo en armona con la naturaleza poblacin con las exigencias del desarrollo sustentable,
para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y
151
fomentar el equilibrio de las regiones del pas, con la
Objetivo rector 5: Lograr un desarrollo social y participacin del gobierno y de la sociedad civil.
humano en armona con la naturaleza. b) Crear una cultura ecolgica que considere el cuidado del
entorno y del medio ambiente en la toma de decisiones
en todos los niveles y sectores.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica que nos
permita comprender mejor los procesos ecolgicos.
d) Propiciar condiciones socioculturales que permitan contar
con conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes,
habilidades y valores para comprender los efectos de la
accin transformadora del hombre en el medio natural.
e) Crear nuevas formas de relacin con el ambiente y
fomentar procesos productivos y de consumo
sustentables.
f) Alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas
ms representativos del pas y su diversidad biolgica,
especialmente de aquellas especies sujetas a alguna
categora de proteccin.
g) Detener y revertir la contaminacin de agua, aire y
suelos.
h) Detener y revertir los proceso de erosin e incrementar la
reforestacin.
a) Impulsar el federalismo educativo, la gestin institucional
5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza en las y la participacin social en la educacin.
instituciones b) Fortalecer la comunicacin entre las organizaciones de la
sociedad civil y el gobierno, garantizando el derecho a la
informacin.
Objetivo rector 6: ampliar la capacidad de respuesta
152
gubernamental para fomentar la confianza c) Construir la confianza y credibilidad de la ciudadana en
ciudadana en las instituciones. las acciones gubernamentales, para ello se propone crear
y coordinar un sistemas de informacin que permita
evaluar y dar seguimiento a esas acciones.
d) Disminuir los riesgos de desercin escolar mediante
sistemas de becas diseadas para proteger a los
estudiantes provenientes de familias con apremios
econmicos.
e) Promover y regularizar la propiedad rural, otorgando
seguridad jurdica y certidumbre documental en la
tenencia de la tierra a los agentes sujetos del sector
rural, dando vigencia al Estado de derecho en Mxico.
f) Disminuir la incertidumbre y fomentar la convivencia
armnica de quienes habitan el campo mexicano, para lo
cual se procurar justicia agraria rpida y expedita,
privilegiando la conciliacin de intereses en la solucin de
conflictos.
En general, cada uno de los objetivos, ejes rectores y estrategias del Programa Nacional de
Desarrollo Social se deriva de uno ms de los OBJETIVOS RECTORES del Plan Nacional de
Desarrollo 2001- 2006 correspondientes al rea de desarrollo social y humano.
Visin
Los mexicanos, a travz de su propio esfuerzo e iniciativa, logran niveles de vida dignos y sostenidos.
Mxico cuenta con mecanismos y polticas que aseguran la creacin consistente de prosperidad y equidad
153
mediante mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades, con la participacin de toda la sociedad.
Se tiene equilibrio regional, as como bienestar generalizado, proporcional al desempeo de la economa
mexicana y su relacin con el contexto global.
Se han establecido las bases para un desarrollo social y humano integral en todas las dimensiones de la
persona, tanto cultuales como materiales, en plena libertad y responsabilidad, con compromiso solidario y
subsidiario hacia el bien comn.
Mxico cuenta con un sistema urbano ms equilibrado, dentro de una ordenacin territorial sustentable,
administrada localmente con eficiencia y eficacia, con vivienda digna para los hogares, equipamiento y
servicios adecuados.
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL 20012006. Superacin de la Pobreza: Una tarea Contigo.
Objetivos, misin, ejes rectores
Objetivos Misin Ejes rectores de la poltica social
1. Reducir La pobreza Formular y coordinar la poltica social solidaria 1. Fomentar el desarrollo social con respeto a
Extrema y subsidiaria del gobierno federal, orientada los derechos y la dignidad de las personas
2. Generar igualdad de hacia el bien comn, y ejecutarla en forma 2. Impulsar una visin compartida para la
oportunidades para los corresponsable con la sociedad, superacin de la pobreza en todas las
grupos ms pobres y polticas pblicas,
vulnerables 3. Formular la poltica social con un enfoque
3. Apoyar el desarrollo de las Lograr la superacin de la pobreza mediante subsidiario, y no asistencialista, fomentando
capacidades de las el desarrollo humano integral incluyente y la cultura de la corresponsabilidad
personas en condicin de corresponsable, para alcanzar niveles 4. Impulsar un autntico federalismo y la
154
pobreza, suficientes de bienestar con equidad, coordinacin entre los diferentes rdenes de
4. Fortalecer el tejido social, mediante las polticas y acciones de gobierno,
fomentando la ordenacin territorial, desarrollo urbano y 5. Generar una poltica social con, de y para los
participacin y el vivienda, mejorando las condiciones sociales, pobres
desarrollo comunitario econmicas y polticas en los espacios rurales 6. Reforzar el tejido social, el desarrollo
y urbanos. comunitario y la participacin social
7. Proteger a las familias en condicin de
pobreza
8. Modernizar la poltica de asistencia social
identificndola como un instrumento de
equidad e inclusin,
9. Fortalecer el desarrollo social con equidad de
gnero,
10. Respetar y proteger la diversidad tnica y
cultural.
11. Privilegiar el enfoque territorial y la
focalizacin hacia los ms pobres,
12. Asegurar eficiencia y transparencia en la
gestin.
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL, 2001- 2006
Estrategias, lneas de accin, metas
155
1. Fomentar el desarrollo social y econmico de las microrregiones de alta marginacin.
ESTRATEGIAS LINEAS DE ACCIN METAS

1. Fomentar el 1.2. Reforzar la dotacin de servicios y apoyos Igualar los componentes del ndice de marginacin
desarrollo social y institucionales a las localidades de las (excluyendo el porcentaje de poblacin en
econmico de las microrregiones de mayor marginacin. localidades menores a 5 000 habitantes) de los
microrregiones de 1.3. Articular fsicamente el territorio microrregional municipios ubicados en las microrregiones de muy
alta marginacin. y frenar la dispersin poblacional, alta marginacin a la media del ao 2000 de las
correspondientes entidades federativas.
1.4. Mejorar las fuentes de ingreso de las familias de
Estrategia derivada de las microrregiones. Establecer en cada micro regin de muy alta
los Objetivos rectores 1.5. marginacin un Centro Estratgico Comunitario.
Impulsar un desarrollo sustentable,
1, 2, 5 y 6 Promover 60 convenios de colaboracin entre
1.6. Impulsar la coordinacin entre los tres rdenes
de gobierno para articular acciones a favor del Municipios Hermanos para el desarrollo.
desarrollo de las microrregiones de alta Establecer el Sistema de Informacin de Acciones
marginacin en las microrregiones de muy alta marginacin.
Integrar un padrn nico de hogares participantes
en programas y proyectos sociales en las
microrregiones de muy alta marginacin y
actualizarlo peridicamente.
2. Impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisin intergeneracional de la pobreza.

2. Impulsar el 2.1. Fortalecer la operacin y cobertura del Programa Ampliara la cobertura de las acciones de desarrollo
desarrollo de de Educacin, Salud y alimentacin. de capacidades bsicas de las personas para
capacidades para apoyar hasta 5 millones de familias en condicin
2.2. Promover una mejor calidad de los servicios
156
impedir la sociales. de pobreza.
transmisin 2.3 Ampliar la cobertura de las acciones para el Otorgar apoyos para que la continuidad de los
intergeneracional de desarrollo de capacidades en localidades estudios entre primaria y secundaria de los nios
la pobreza. semiurbanas y urbanas. de los hogares de menos ingresos.
2.4 Proteger el desarrollo de capacidades de los
hijos de jornaleros agrcolas. Alcanzar plena equidad en la asistencia a la
2.5. Impulsar la convergencia de acciones para la secundaria de los nios y nias de los hogares de
Estrategia derivada de educacin de jvenes y adultos en condicin de menores ingresos.
los Objetivos rectores pobreza que no saben leer y escribir o que no Apoyar con servicios y educacin para la salud
1, 2, 3 y 4. concluyeron su educacin bsica. para que disminuya la incidencia de la morbilidad
2.6. Prevenir y atender la desnutricin infantil y de debida a enfermedades infecciosas en los primeros
adultos en condicin vulnerable aos de vida de los nios de los hogares de
2.7. Impulsar acciones que garanticen el abasto de menores ingresos. Publicar anualmente el reporte
productos alimenticios para una adecuada de avance de la calidad de los servicios de
nutricin para la poblacin de escasos recursos educacin y salud para los nios en condicin de
y residente en zonas marginadas y aisladas. pobreza extrema.
2.8. Fortalecer y mejorar los hbitos alimentarios de Otorgar apoyos y suplementos alimentarios para
la poblacin. reducir la prevalencia de desnutricin moderada y
2.9. Promover y fortalecer la coordinacin entre las severa de los nios de hogares en condicin de
diferentes instituciones que realizan programas pobreza extrema.
alimentarios y nutricionales para optimizar los Garantizar el acceso a mecanismos de abasto de
beneficios y que stos lleguen a toda la alimentos para 93% de los hogares de las
poblacin con mayores desventajas. localidades altamente marginadas.
2.10. Promocin de servicios comunitarios integrales
Instalar un rgano colegiado para el seguimiento
a la poblacin
de la condicin nutricional.
Publicar cada dos aos el Informe de la Condicin
de nutricin de la poblacin en condicin de
pobreza
157
Impulsar el esquema de servicios comunitarios en
tres mil tiendas Diconsa y cuatro mil centros de
distribucin de Abasto de Leche en el 2006.
3. Promover oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condicin de pobreza.

3. Promover 3.1. Fortalecer alternativas de empleo ingreso para Lograr la instalacin de 250 centros de
oportunidades de grupos vulnerables. capacitacin para el trabajo en artes y oficios
empleo e ingresos 3.2. Impulsar la formacin de cooperativas. Instrumentar 100 convenios de desarrollo
de las personas y
3.3. Establecer transferencias directas mediante econmico local.
los hogares en
condicin de mecanismos de autoseleccin para el empleo. Incidir en la creacin de ms de 10 000 empresas
pobreza. 3.4. Ofrecer acceso a crditos en el medio rural. sociales y proyectos productivos.
3.5. Apoyar las iniciativas productivas ciudadanas. Promover la formacin de 300 cooperativas
productivas.
3.6. Fomentar la capacitacin para el trabajo a lo
Estrategia derivada de largo del curso de vida.
los objetivos rectores
3.7. Impulsar proyectos para la generacin de
1, 2 y 3.
empleo a nivel local.
3.8. Apoyar iniciativas para el empleo y la obtencin
de ingresos de las mujeres en condicin de
pobreza.
3.9. Promover el reconocimiento social del trabajo no
remunerado.
158
3.10. Promover la ampliacin de oportunidades de las
personas que viven con alguna discapacidad
para que tengan una vida independiente y
participen en actividades econmicas.
4. Mejorar la seguridad de las familias y de las personas en condicin de pobreza.

4. Mejorar la 4.1. Promover la identidad jurdica Procurar que todos los integrantes del padrn de
seguridad de las beneficiarios de los programas sociales cuenten
4.2. Establecer instrumentos que den constancia de
familias y de las Cdula nica de Registro de Poblacin.
solvencia moral y econmica.
personas en
4.3. Reforzar los mecanismos que prevengan, Establecer un sistema de constancias de
condicin de
preparen y respondan a desastres naturales. cumplimiento de responsabilidades para los
pobreza. beneficiarios de los programas sociales.
4.4. Promover mecanismos de aseguramiento.
Dar la opcin a todos los titulares beneficiarios de
Estrategia derivada de los programas de desarrollo de capacidades de

los objetivos Rectores contar con un seguro de vida.
1 y 6. Apoyar a los gobiernos estatales para que cuenten
con mapas de riesgo y se promuevan las
reubicaciones de viviendas orientadas en zonas de
riesgo.
159
5. Apoyar el desarrollo del patrimonio bsico de los hogares en condicin de pobreza.

5. Apoyar el desarrollo 5.1. Apoyar a las familias de escasos recursos y sin Alcanzar un ritmo anual de construccin de
del patrimonio acceso a fuentes de financiamiento, mediante el vivienda financiada de 750,000 viviendas.
bsico de los otorgamiento de crditos y apoyos para la Ampliar a 125,000 el nmero de beneficiarios de
hogares en adquisicin, construccin y ampliacin de Programa de Vivienda Progresiva en el ao 2006.
condicin de viviendas. Mejora un total de 250,000 viviendas con piso de
pobreza. 5.2. Apoyar el mejoramiento de las condiciones de tierra para que cuenten con piso firme.
las viviendas de las familias en situacin de Impulsar la seguridad patrimonial de al menos
pobreza. 50% de los hogares en condicin de pobreza que
5.3. Dotar a los mexicanos de certeza jurdica sobre posean activos fsicos.
su propiedad.
Estrategia derivada de Impulsar la creacin de esquemas de ahorro
los Objetivos rectores 5.4. Promover el acceso de los hogares en condicin popular en las microrregiones de muy alta
1 y 6. de pobreza a instrumentos de ahorro. marginacin.
5.5. Difusin de prcticas adecuadas para el manejo
sustentable de los recursos naturales de las
comunidades.
6. Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situacin vulnerable y las familias pobres.

6. Responder a los 6.1. Creacin de mejores oportunidades de empleo Propiciar la ampliacin de la oferta de servicios
retos que enfrentan para las mujeres sociales para apoya la participacin laboral de las
las mujeres en 6.2. Fortalecer el liderazgo de las jefas de familia. mujeres.
160
situacin vulnerable 6.3. Promover el acceso de las mujeres en situacin Impulsar la capacitacin y asesora en programas
y las familias de pobreza en todos los niveles y modalidades productivos para las mujeres.
pobres. de la educacin. Reforzar, ampliar y promover la equidad de
6.4. Mejorar el acceso y la calidad de atencin en gnero en todos los programas sociales.
salud y la nutricin de las mujeres pobres.
Estrategia derivada de 6.5. Apoyar a nias y jvenes en situacin de alto
los Objetivos rectores riesgo en las reas urbanas.
1, 2y 3. 6.6. Ampliar las oportunidades de participacin de la
mujer en la toma de decisiones que orienten al
desarrollo de los municipios y comunidades.
7. Fortalecer el desarrollo con equidad y respeto de los pueblos indgenas.

7. Fortalecer el 7.1. Apoyar a las comunidades, grupos y Realizar dos campaas anuales para informa
desarrollo con organizaciones de productores indgenas para el sobre los derechos y la justicia para los pueblos
equidad y respeto financiamiento de proyectos productivos viables. indgenas, tanto en espaol como en las lenguas
de los pueblos 7.2. Apoyar la ampliacin, con calidad, de la indgenas correspondientes.
indgenas. cobertura de los servicios de educacin bilinge Atender 14,000 comunidades con 70% o ms de
e intercultural dirigida a los pueblos indgenas poblacin indgena con los programas PROGRESA
para fomentar y preservar su identidad cultural. Abasto Social de Leche Liconsa y Diconsa.
7.3. Desarrollar e instrumentar mecanismos que Incluir con carcter prioritario los municipios de
permitan ampliar la cobertura, calidad y poblacin indgena en la estrategia de
eficiencia de los servicios de salud en las zonas microrregiones de muy alta marginacin.
Estrategia derivada de
161
los Objetivos Rectores indgenas.
1, 2, 3 y 4. 7.4. Impulsara una cruzada nacional para la
conservacin, difusin y fortalecimiento de las
culturas indgenas.
7.5. Instrumentar acciones que garanticen la
procuracin de justicia a la poblacin indgena.
7.6. Vincular las estrategias de desarrollo local a las
caractersticas e identidad de los pueblos
indgenas.
8. Responder a los retos de la transicin demogrfica.

8. Responder a los 8.1. Crear conciencia en la poblacin en general, en Crear 32 bancos de medicamentos, aparatos
retos de la la familia, y tambin en los mismos adultos ortopdicos y prtesis, incluyendo ayudas
transicin mayores sobre sus derechos, as como sobre las funcionales.
demogrfica. necesidades y cuidados especiales que deben Realizara campaas de sensibilizacin para que los
observar para lograr una vida digna. adultos mayores tengan una vida digna, con
Estrategia derivada de 8.2. Establecer acuerdos de coordinacin que apoyo de sus comunidades.
los Objetivos rectores permitan aprovechar la capacidad instalada del Lograr el aprovechamiento de experiencias y
1, 2 y 6. gobierno y la iniciativa ciudadana para beneficio capacidades de los adultos mayores para beneficio
de los adultos mayores de los programas sociales, en especial los
8.3. Impulsar mejores programas de cuidado de los proyectos productivos.
salud para los adultos mayores. Publicar anualmente un informe sobre las
162
8.4. Apoyar las condiciones para que los adultos condiciones de bienestar de los adultos mayores.
continen participando activamente.
8.5. Promover investigaciones para conocer con ms
precisin las necesidades de los adultos mayores
en diferentes regiones del pas.
9. Generar y promover canales que incentiven la participacin de la sociedad y la corresponsabilidad de las

personas.

9. Generar y promover 9.1. Fomentar y facilitar la participacin de la Establecer 3,500 Convenios de Coinversin Socia
canales que sociedad civil en las polticas y programas con organizaciones de la sociedad civil.
incentiven la sociales. Apoyar 2 000 proyectos de desarrollo social y
participacin de la 9.2. Fomentar el desarrollo de las capacidades de humano de organizaciones de la sociedad civil.
sociedad y la ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil Difundir las mejores prcticas de organizaciones
corresponsabilidad para la promocin del desarrollo. de la sociedad civil para que sean aplicadas po
de las personas. 9.3. Promover una cultura de responsabilidad social. otras organizaciones con vocacin similar
mediante un evento mensual.
Capacitar a las promotoras voluntarias de
Estrategia derivada de Progresa para que ejerzan un liderazgo
los objetivos rectores responsable para el desarrollo de sus
3 y 6, comunidades.
163
10. Sustentar la poltica social en la investigacin y en la evaluacin.

10. Sustentar la 10.1. Establecer mecanismos permanentes e Implementar el Sistema de Informacin para la
poltica social en la instituciones de participacin social de la Evaluacin y difundir un reporte anual.
investigacin y en sociedad en la evaluacin de la poltica social. Establecer e instrumentar la evaluacin integral en
la evaluacin. 10.2. Impulsar mecanismos continuos de evaluacin. sus diversas modalidades en los programas para
10.3. Impulsar proyectos de investigacin en materia superacin de la pobreza y la marginacin.
de desarrollo social. Establecer un conjunto de indicadores, da
10.4. Integracin de un Comit Tcnico para la seguimiento y difundir sus resultados.
Estrategia rectora Medicin y Anlisis de la Pobreza. Establecer el fondo Sectorial para la Investigacin
derivada de los en Desarrollo Social.
Objetivos rectores del Publicar en forma anual un Reporte de la situacin
PND, 3, 4 y 6. de la Pobreza en Mxico.
Impulsar anualmente el menos 10 proyectos de
investigacin en materia de desarrollo social.
11. Fortalecer el marco institucional y un autntico federalismo en las tareas de desarrollo social.

11. Fortalecer el 11.1. Impulsar consensos que sientan las bases de Impulsar los consensos para el establecimiento de
marco institucional una poltica de Estado para la superacin de la una poltica de Estado para la superacin de la
y un autntico pobreza. pobreza.
federalismo en las
164
tareas de 11.2. Impulsar la capacitacin y asesora para el Contar para el ao 2002 con un sistema de
desarrollo social. desarrollo de la gestin pblica en materia de evaluacin de las acciones de desarrollo social en
desarrollo social. estados y municipios.
Estrategia derivada de 11.3. Promover una adecuada coordinacin con Brindar capacitacin para la gestin
los objetivos rectores estados y municipios para el desarrollo de las gubernamental.
4 y 6 del PND en el polticas sociales. Constituir el Consejo Nacional de Desarrollo Social
rea de Desarrollo 11.4. Impulsar mecanismos para una asignacin Establecer mecanismos de coordinacin con e
social y Humano. equitativa de los recursos entre estados, Poder Legislativo para la formulacin de una Ley
municipios y regiones. de Desarrollo Social e instrumentos jurdicos
Estrategia que atiende 11.5. Consolidar fondos para el fortalecimiento de las relacionados.
el objetivo rector 4 del acciones de superacin de la pobreza en el Consolidar el reporte anual de los recursos
Area ORDEN Y marco del federalismo. presupuestales de los diversos sectores dirigidos a
RESPETO: 11.6. Impulsar una Ley de Desarrollo Social. las microrregiones de muy alta marginacin.
Construir una relacin 11.7. Fortalecer la coordinacin interinstitucional. Presentar informes trimestrales sobre el avance
de colaboracin 11.8. Consolidar el trabajo con el }consejo Consultivo del Programa Nacional de Desarrollo al Consejo
responsable, Ciudadano. Consultivo Ciudadano de Desarrollo Social y
equilibrada y recabar sus recomendaciones.
11.9. Integrar un padrn nico de beneficiarios de los
productiva entre los Instaurar el Seminario de Actualizacin Continua
distintos programas sociales.
poderes de la Unin y en Poltica Social para Servidores Pblicos
avanzar hacia un 11.10. Impulsar un programa de capacitacin continua
para los trabajadores del rea de desarrollo Integrar y actualizar permanentemente el padrn
autntico federalismo.
social. nico de beneficiarios de los programas sociales.
165
PROGRAMAS SOCIALES
Programa Tortilla a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA)
Programa de oportunidades Productivas
Programas del Instituto Nacional Indigenista
Programas de la Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA)
Programas del fondo Nacional para el fomento de las Artesanas (FONART)
Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva (VIVAH)
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
Programa de Atencin a Productores Agrcolas de Bajos Ingresos
Programa de Coinversin social
Programa de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional
Programa Regional de Investigacin para el Desarrollo Regional.
Programa Jvenes por Mxico.
Programas Regionales Zonas de Alta Marginacin.
Programa Hbitat.
Programa de Microrregiones.
Programa Iniciativa Ciudadana 3x1.
166
Programas Estatales por Demanda.
Programa de Identidad Jurdica.
Programas de Superacin de la Pobreza Urbana.
Programas para Mujeres Jefes de Familia.
Programa de Expertos en Accin.
Programa del Instituto Nacional para Adultos en Plenitud.
Programa de Empleo Temporal.
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA)
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
Principales resultados de evaluaciones recientes de los programas sociales:
Crdito a la palabra
El programa se considera viable y sostenible econmica y socialmente,

Se encontraron oportunidades para lograr que sea autofinanciable
Existe una inadecuada focalizacin a escala estatal
167
Coinversin social
89% de los participantes entrevistados manifestaron haberse beneficiado en forma importante de su participacin
en los proyectos
Se determin una inadecuada focalizacin hacia las reas prioritarias, dado que los recursos no se canalizaron a
los estados y municipios de ms alto ndice de marginacin.
Jornaleros Agrcolas
An cuando la mayora de los beneficiados carecen de elementos para valorar el programa desde su inicio, 62%
seala que se han mejorado la atencin y que los componentes mejor atendidos son vivienda, salud, alimentacin
y educacin.
Se reconoce que no aplicar una poltica general para todos los trabajadores agrcolas migrantes, ya que cada tipo
de poblacin presenta diferentes caractersticas y necesidades,
Existen dificultades para focalizar los apoyos financieros.
Progresa
En dos aos se increment entre 5% y 8% la inscripcin en el nivel de secundaria de os nios y entre 11% y 14%
el de las nias.
Se redujo 16% la desnutricin de los nios ms pequeos,
168
Disminuy 12% la incidencia de enfermedades en los menores de 5 aos,
Al entregarse los apoyos del programa a las mujeres ha aumentado la confianza que stas tienen en s mismas y
en el control
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en los cuales se inscribe el Plan de Desarrollo Empresarial se
origina en los siguientes objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo.
Objetivo rector 2 (rea de Crecimiento con Calidad): elevar y extender la competitividad del pas
Elevar y ampliar la competitividad del pas es una condicin necesaria para alcanzar un crecimiento ms dinmico y
para garantizar que ste conduzca a un desarrollo incluyente. Corresponde al Estado promover las condiciones para
la insercin competitiva de Mxico en la economa global. En el marco de una nueva cultura laboral y empresarial,
se propone una poltica de competitividad industrial capaz de crear las condiciones para extender la competitividad
a todo el espectro sectorial y regional, no plenamente aprovechado todava, ofreciendo una disponibilidad oportuna
y eficaz de infraestructura, una adecuada oferta de educacin y de capacitacin para el trabajo productivo, un
mayor esfuerzo de desarrollo tecnolgico y cientfico y un marco de regulacin ms flexible.
169
Estrategias
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.

La competitividad es fundamental para permitir una participacin exitosa de Mxico en la economa global. Los
esfuerzos deben orientarse a eliminar las dificultades que inhiben la competitividad y la integracin de cadenas de
valor, y a establecer una intensa competencia de mercado en sectores an no totalmente inmersos en ella.
Una actividad fundamental del gobierno para apoyar la competitividad consiste en establecer un adecuado marco
institucional que contemple un ambiente poltico y econmico estable; con regulaciones actualizadas y simples que
ofrezcan seguridad jurdica para el establecimiento, promocin, desarrollo y mantenimiento de las empresas,
especialmente de las micro, pequeas y medianas.
Para coadyuvar al desarrollo del mercado interno se fortalecer un sistema de distribucin comercial eficaz que
permita a la poblacin mejores condiciones de acceso a bienes y servicios, basado en la competitividad de las
empresas, poniendo especial nfasis, de nuevo en las medianas y pequeas y en las que se ubican en regiones de
menor desarrollo econmico.
Se buscar el fortalecimiento de cadenas de valor. Se promover la integracin de aquellas empresas que se
mantienen rezagadas, en el desarrollo de tecnologa y en la integracin en cadenas de valor, con las empresas
nacionales de vanguardia, insertadas exitosamente tanto en el comercio interior como en el exterior. El desarrollo
de cadenas de proveedores y distribuidores con esquemas eficaces de comercializacin ofrece oportunidades que
no deben desaprovecharse.
Una oferta competitiva de servicios de comunicaciones y transportes es un elemento imprescindible para apoyar la
competitividad general de nuestra economa. En el mundo moderno, servicios giles de comunicacin y un buen
sistema de transporte permiten la integracin de los mercados y las cadenas de valor, son determinantes de los
costos de produccin y distribucin y se traducen en valiosas economas de escala. Por estas razones, es
fundamental asegurar la modernizacin y expansin de la infraestructura, as como la calidad en la prestacin de
los servicios de comunicaciones y transportes. En esta tarea, y ante la restriccin presupuestaria que enfrenta el
gobierno, ser fundamental buscar en los prximos aos esquemas alternativos de financiamiento que permitan
allegarse los recursos necesarios para estos fines.
170
Formacin de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.
Uno de los factores ms importantes en materia de competitividad es la existencia de recursos humanos
calificados. Por ello, para lograr el crecimiento con calidad es de vital importancia el impulso a la capacitacin y
asistencia tcnica oportuna y de calidad en los procesos de produccin, distribucin y comercializacin; el
desarrollo de habilidades gerenciales para una adecuada y oportuna toma de decisiones en aspectos como
direccin, logstica, operaciones, contabilidad y gestin; el involucramiento de trabajadores de planta y
administrativos entre s, para el planteamiento de problemas, soluciones y propuestas de crecimiento; la creacin
de esquemas de incentivos por productividad; el establecimiento de una cultura de competitividad, as como la
promocin de una educacin para el consumo tanto individual, como de las empresas y el pas.
Otra vertiente de esta estrategia es la creacin de una nueva cultura empresarial, basada en la eficacia, en la
eliminacin de prcticas anticompetitivas y de restricciones al buen funcionamiento de los mercados para as
contrarrestar el poder sustancial de los agentes econmicos en determinados mercados importantes, que
contribuya al crecimiento econmico sostenido y sustentable, y permita crear ms y mejores empleos.
La poltica exterior se debe convertir en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo econmico y
social de Mxico. Es esencial intensificar la capacitacin a empresarios en las tcnicas de internacionalizacin
(exportaciones o inversin extranjera directa); elaborar una poltica comercial coherente con las oportunidades que
brinda el comercio internacional; impulsar la instalacin de empresas nacionales e internacionales que aprovechen
la vocacin y destrezas de la poblacin, creen empleos bien remunerados e impulsen la creacin de mercados
locales y regionales con perspectivas de exportacin; vincular cadenas productivas nacionales e internacionales,
mediante la identificacin de procesos con los menores costos marginales.
Para ampliar las capacidades y oportunidades empresariales se deber contar con un sistema slido de
financiamiento para apoyar iniciativas productivas de personas y grupos sociales organizados de bajos ingresos, y
para promover el autoempleo y el desarrollo de microempresas viables, sustentables y competitivas en su entorno.
Estos pequeos negocios pueden aportar un gran caudal de creatividad y flexibilidad. Adems, con el nuevo
esquema de apoyo se asegurar su incorporacin a la economa formal, de manera que puedan convertirse en
empresas eficaces, creadoras de empleo e integradas a las cadenas productivas existentes.
171
Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional y en la nueva economa.
Mxico forma parte de una red internacional de acuerdos comerciales y de inversin, y participa en foros
comerciales multilaterales y regionales, que representan una amplia gama de oportunidades de comercio e
inversin. Para aprovecharlas cabalmente es necesario promover la diversificacin productiva, as como la
expansin de los mercados externos para nuestros productos, garantizando un total acceso, en condiciones de
reciprocidad, a los principales mercados del mundo, el manejo oportuno y la prevencin de disputas comerciales, y
la creacin de un entorno favorable a la inversin nacional y extranjera.
Se buscar tambin impulsar convenios internacionales que favorezcan a trabajadores y empresarios mexicanos,
particularmente a los trabajadores migrantes, mediante la revisin y actualizacin de los compromisos laborales
internacionales.
Es fundamental que el marco jurdico administrativo y reglamentario al que se enfrentan los exportadores
mexicanos y los inversionistas potenciales incluya consideraciones de competitividad que promuevan el comercio
exterior y la captacin de la inversin extranjera. Por ello, el Ejecutivo federal aplicar una estrategia integral para
la promocin del comercio exterior y la inversin que contemple la facilitacin de los procesos y, que al mismo
tiempo, asegure el cumplimiento de la normatividad vigente.
Instrumentar una poltica integral de desarrollo empresarial.

Los elementos antes sealados, la promocin integral de la competitividad, el desarrollo de infraestructura y de
servicios pblicos de calidad, el mayor esfuerzo de inversin en capital humano y desarrollo tecnolgico, la reforma
del marco laboral, y la mejora regulatoria, requieren un marco integrador capaz de aprovechar plenamente el
potencial de la empresa mexicana.
Este marco integrador estar dado por una poltica de desarrollo empresarial, basada en una intensa participacin
con las entidades federativas y los empresarios, capaz de identificar prioridades y aprovechar oportunidades para
acelerar un desarrollo econmico sustentable.
Esta nueva poltica de desarrollo empresarial impulsar el potencial de creacin de empleo y de innovacin
tecnolgica de la micro, pequea y mediana empresas. stas son unidades productivas flexibles, con alto potencial
de desarrollo y mejora de su gestin, con posibilidades de adaptar rpidamente la tecnologa a sus necesidades y
172
de proveer a las grandes empresas. Eliminar los obstculos que hoy se oponen a la expansin de estas unidades
constituye un importante detonador de la actividad econmica y contribuir al equilibrio regional.
Esta nueva poltica de desarrollo empresarial constituir el eje para construir y poner en prctica una poltica de
fomento que brinde soluciones integrales a los problemas que hoy limitan la competitividad de la empresa
pequea, que reanime el tejido empresarial del pas y aproveche las posibilidades abiertas por las cadenas de valor.
La poltica de desarrollo empresarial parte de una nueva visin, que valora la aportacin econmica y social de la
empresa, y al mismo tiempo, contribuye a habilitarlas a competir en el proceso de globalizacin. En congruencia
con esta visin, el Estado se compromete a concentrar esfuerzos, como se ha sealado, en el mejoramiento del
marco regulatorio, y en la simplificacin administrativa y tributaria.
Para concretar estas aspiraciones, se instrumentarn mecanismos de coordinacin con los diferentes actores
involucrados: el Ejecutivo federal, los gobiernos estatales y municipales, las cmaras y asociaciones, los diferentes
organismos pblicos y privados enfocados a la atencin de las pequeas y medianas empresas, con el fin de lograr
la interaccin armnica de las partes en aras de incidir de manera efectiva en la competitividad de estas empresas.
Los compromisos del Ejecutivo Federal, 2001 2006
Con fundamento en el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Secretara de
Economa (SE), en el mbito de sus atribuciones y responsabilidades y con base en los artculos 16, 22 y 23 de la
Ley de Planeacin y los artculos 9 y 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, presenta a la
sociedad mexicana el Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006 (PDE), como un programa sectorial que
contribuye al logro de los objetivos que se propone realizar el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
El PND, como documento rector de poltica del pas, establece como propsito lograr un crecimiento con calidad, el
cual esta compuesto por cinco grandes objetivos:
Conduccin responsable de la economa
Aumentar y extender la competitividad del pas
Generar un desarrollo incluyente
Lograr un desarrollo regional equilibrado
Establecer las condiciones para alcanzar un desarrollo sustentable
173
Es compromiso del Ejecutivo Federal crear las condiciones para generar los empleos que se requieren para
combatir la pobreza, que mejore y distribuya equitativamente el ingreso de los mexicanos, consolide el mercado
interno.
El reto es lograr el crecimiento con calidad y que los mexicanos obtengan los satisfactores suficientes para lograr
una forma digna de vida.
El gobierno conducir al pas de manera responsable, democrtica y participativa hacia una sociedad justa,
fomentando una economa competitiva que coloque a la persona como destinatario de su accin.
La empresa es el pilar fundamental de la economa del pas, sustento del desarrollo y generador de riqueza. Como
tal, requiere una atencin especial de forma que aproveche las oportunidades que brinda Mxico y haga frente a
los rezagos estructurales, no slo por los empleos que genera, sino como instrumento de la sociedad para la
distribucin del ingreso.
El Ejecutivo Federal impulsar la competitividad como criterio bsico para el desarrollo. Es nuestro compromiso
crear las condiciones necesarias para que las empresas de todos los tamaos puedan formarse, desarrollarse y
transformarse de acuerdo con el ritmo que marcan los rpidos cambios, atendiendo las necesidades y de sus
empresas, de las instituciones pblicas y privadas en su conjunto y de la economa en general, para que se
traduzca en mejores salarios a los trabajadores, utilidades que capitalicen las empresas, fortalecimiento del
mercado interno y mayores contribuciones a una hacienda pblica que requiere ser reforzada.
Se establece que el objetivo del programa es desarrollar y consolidar empresas competitivas, especialmente las de
menor tamao, en el entorno de una nueva cultura empresarial.
La poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas

El PND establece el compromiso de impulsar en el Gobierno Federal una poltica integral para el desarrollo de las
empresas, promoviendo la intensa participacin de las entidades federativas, de los municipios e instituciones
educativas y de investigacin, as como la accin comprometida y solidaria de los organismos empresariales, de los
empresarios y los emprendedores.
174
Una poltica que integre el desarrollo de infraestructura, servicios pblicos, inversin en desarrollo humano e
innovacin tecnolgica, reforma laboral, energtica, fiscal y mejora regulatoria y que, adems, detone la
generacin de empleos e incremente del salario, as como el crecimiento de las empresas en un marco de
proteccin al medio ambiente y de reconocimiento de la responsabilidad social de la empresa.
El PDE es el eje que articula el conjunto de polticas, estrategias, acciones e instrumentos de corto, mediano y
largo plazos que apoyan a las empresas y a los emprendedores en las diversas regiones econmicas que
conforman el sector productivo del pas, y que propone la participacin corresponsable de los actores y la accin
subsidiaria de las instancias del Gobierno.
Se incentivar un trabajo coordinado entre los agentes mencionados y las instituciones del Gobierno, que
estructure adecuadamente la fortaleza de la nacin y de cada una de sus entidades federativas y municipios. Con
esto, se plantea avanzar en la direccin de una mayor coordinacin de polticas, instrumentos, recursos y
capacidades, para lograr como resultado una complementariedad de estrategias que apoye organizadamente el
desarrollo de la competitividad de las empresas.
En este sentido, es de vital importancia cuidar la estabilidad macroeconmica y el entorno promotor del desarrollo,
as como avanzar en las reformas estructurales, para garantizar que los programas de apoyo a las empresas sean
exitosos y se consolide la competitividad sistmica del pas.
Asimismo, es necesario conformar un marco de incentivos, que asegure que las empresas que se encuentran fuera
de la economa formal se integren exitosamente a sta.
El PDE es un programa incluyente que genera y vincula apoyos que requieren los emprendedores, quienes se
autoemplean, las micro, pequeas y medianas empresas (MPyMEs), y las grandes empresas.
Dada la naturaleza de la gran empresa, stas se vern atendidas al garantizrseles un entorno macroeconmico
favorable y promotor del desarrollo, as como condiciones estructurales que alienten un ambiente de confianza en
la actividad productiva; sin embargo, tambin sern parte activa del programa, a fin de implementar una dinmica
entre stas y las MPyMEs que les permita crear y desarrollar proveedores e industria de soporte, que genere
beneficios mutuos y fortalezca las cadenas productivas.
Esta poltica se ha diseado para responder a los retos de la internacionalizacin de la economa; sin embargo, est
basada en la iniciativa local de sus agentes econmicos y gubernamentales para incentivar el desarrollo regional,
175
de forma que los apoyos productivos en municipios y entidades federativas generen el crecimiento con calidad que
impacte directamente en beneficio de la sociedad.
Las acciones para el impulso a la competitividad de las empresas

Para sentar las bases del desarrollo de las empresas, el Ejecutivo Federal ha realizado las siguientes acciones, que
representan avances para lograr el objetivo de incrementar su competitividad:
Constituy la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPyME), a fin de coordinar los
esfuerzos nacionales para fortalecer las acciones de apoyo.
Estableci programas de promocin y convenios de cooperacin con las 32 entidades federativas del
pas, as como con organismos empresariales e intermedios y con instituciones educativas y de investigacin
para implantar una poltica que se sustente en la participacin de todos sus actores, fortaleciendo as el
federalismo.
Dot de mayor presupuesto a las instituciones promotoras del Gobierno Federal, para ejercer acciones
conjuntas que multipliquen los esfuerzos y se concentren en una lnea integral de apoyos hacia los mismos
objetivos.
Cre nuevos programas, instrumentos y esquemas de financiamiento con una visin incluyente y
descentralizada.
En congruencia con las acciones anteriores el Ejecutivo Federal define la poltica y presenta el Programa de
Desarrollo Empresarial. El programa requiere de la cooperacin de todos los actores involucrados con las empresas,
para as unir estrategias y acciones que consoliden la planta productiva del pas.
Los retos de la poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas

La nueva poltica de empresa reconoce tres grandes retos:
Generar un entorno econmico adecuado
Incrementar la competitividad de las empresas
Fortalecer las regiones y sectores productivos del pas
176
El primer reto consiste en generar un ambiente favorable y que las principales variables econmicas, las reformas
estructurales y el buen desempeo de la administracin pblica, permitan a las empresas de todos los tamaos y
sectores, desarrollarse e incrementar su competitividad, adems de incentivar la creacin de nuevas empresas.
El segundo reto consiste en transformar a las empresas del pas, en particular a las MPyMEs, en organizaciones
competitivas, desarrollando en ellas las capacidades necesarias para su participacin exitosa en los mercados
nacional e internacional.
Finalmente, el tercer reto consiste en identificar las posibilidades de actividad econmica en regiones especficas y
sectores productivos, fortaleciendo la capacidad de las entidades federativas y los municipios en todo el pas para
capitalizar sus ventajas competitivas y comparativas, consolidando regiones que por su propia vocacin productiva
desarrollen estndares de alta competitividad a nivel internacional y sectores que por su condicin actual permitan
reconstituir e integrar nuevas cadenas productivas.
Para enfrentar estos retos, esta administracin se plantea seis objetivos:
Proveer de un entorno econmico, jurdico y normativo, facilitador del desarrollo de las empresas.
Facilitar el acceso al financiamiento a las empresas.
Promover la formacin empresarial, las habilidades administrativas, laborales y productivas, orientadas
a mejorar la competitividad de las empresas.
Promover la gestin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en las empresas.
Desarrollar las regiones y sectores productivos del pas.
Reconstituir y desarrollar cadenas productivas para fortalecer el mercado interno.
Las estrategias propuestas son las siguientes:
i) Fomentar un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas
177
Esta estrategia describe las acciones encaminadas a generar la certidumbre y confianza necesarias para la actividad
productiva. Sus lneas de accin son: la gestin de acciones de apoyo a las empresas, la coordinacin
interinstitucional y empresarial.
ii) Acceso al financiamiento
Se plantean las acciones necesarias para vincular al sector financiero con la actividad de las empresas en
condiciones competitivas. Las lneas de accin que se proponen para cumplir este objetivo son el fomento de una
nueva cultura crediticia, la constitucin y fortalecimiento de fondos de garanta, as como el fortalecimiento y
desarrollo de intermediarios financieros no bancarios.
iii) Formacin empresarial para la competitividad
Esta estrategia est orientada a fortalecer la competitividad de las empresas ya existentes, as como propiciar la
creacin de nuevas empresas que desde su constitucin tengan estndares de calidad de clase mundial. Sus lneas
de accin son: el fomento de una cultura empresarial orientada a la competitividad, el fortalecimiento de la
capacitacin de los trabajadores y la formacin empresarial, el impulso a la asesora y consultora de empresas,
propiciar que las empresa, en especial las de menor tamao, tengan acceso a la informacin.
iv) Desarrollo e innovacin tecnolgica
Esta estrategia tiene como propsito fomentar una cultura tecnolgica en las empresas, especialmente en las
MPyMEs, promoviendo la gestin, innovacin y modernizacin tecnolgica. Las lneas de accin con las que se
pretende lograr este objetivo son: la promocin y fortalecimiento tecnolgico en las empresas de menor tamao, el
desarrollo e innovacin tecnolgica, la transferencia de tecnologa mediante esquemas de subcontratacin
industrial y la adopcin de una cultura tecnolgica empresarial. Se crear un fondo de apoyo al desarrollo y la
innovacin tecnolgica.
178
v) Articulacin e integracin econmica regional y sectorial
Esta estrategia busca promover el fortalecimiento de las vocaciones productivas locales y regionales, la integracin
de cadenas productivas y de agrupamientos empresariales. Para lograr este propsito es fundamental la
participacin activa de las entidades federativas, de los gobiernos municipales y de las empresas lideres. Las lneas
de accin planteadas son: la promocin de esquemas de asociacin empresarial, el desarrollo de proveedores y
distribuidores, el desarrollo regional y sectorial, as como el impulso a la inversin productiva.
vi) Fortalecimiento de mercados
El propsito de esta estrategia es vincular la oferta productiva de las empresas a los mercados nacionales e
internacionales aprovechando los acuerdos internacionales que Mxico ha suscrito. Las lneas de accin son la
promocin de negocios en el mercado interno y la consolidacin y promocin de la oferta exportable.
Cmo medimos los avances?

Una prioridad de esta administracin es la evaluacin pblica, sistemtica y objetiva de las acciones instrumentadas para
incrementar la competitividad de las empresas, que permita:
Mejorar permanentemente el esquema de apoyos e identificar las reas en donde son requeridos
cambios en los programas, instrumentos o acciones de apoyo empresarial.
Dar certidumbre a la poblacin de la correcta utilizacin de los recursos pblicos, asegurando la
eficiencia y el mximo beneficio social de cada peso ejercido.
Esta actividad ser resultado de la conjuncin de los esfuerzos y un dilogo permanente entre:
179
El Gobierno Federal
Los gobiernos estatales y municipales
El sector privado, a travs de organizaciones relacionadas con el sector
Instituciones de investigacin y de educacin superior
El sistema de evaluacin de los programas de apoyo empresarial estar basado en cinco grandes estrategias:
Definir un sistema de indicadores estratgicos que permitan evaluar el desempeo de los programas.
Disear mecanismos de control adecuados y suficientes.
Crear mecanismos de coordinacin y participacin para la evaluacin.
Rendir cuentas y presentar informacin de manera peridica.
Establecer sistemas de mejora contina para corregir deficiencias y desviaciones.
Indicadores estratgicos para evaluar el desempeo de los programas
En el marco del Sistema Nacional de Indicadores49, se definirn los que reflejen de forma ms adecuada el alcance
de los apoyos, as como el impacto de los recursos destinados, y que adems permitan identificar las oportunidades
de mejora.
En este sentido, se definen siete tipos de indicadores que deben ser considerados por los programas, instrumentos
y acciones de apoyo en materia de fomento a las empresas.
Indicadores de Evaluacin de los Programas
INDICADOR DESCRIPCIN
180
Desarrollo Empresarial
Evala el efecto de los apoyos en el desempeo de las empresas. Por ejemplo, el incremento promedio en
exportaciones atribuible a los apoyos del programa, instrumento o accin.
Impacto.- Evala el resultado en el cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo, nmero de empresas que
lograron su objetivo entre el universo de atencin.
Cobertura.- Evala el volumen de atencin de la poblacin objetivo. Por ejemplo, nmero de empresas apoyadas
entre la poblacin objetivo del programa.
Eficiencia.- Evala el aprovechamiento de los recursos. Por ejemplo, costos de administracin del programa entre
los recursos ejercidos por el mismo.
Autosuficiencia.- Evala el grado de autosuficiencia financiera del programa. Por ejemplo, ingresos por recursos
propios entre los costos totales del programa.
Calidad.- Evala la satisfaccin del usuario. Por ejemplo, nmero de clientes satisfechos del servicio provisto por
el programa.
Ambiental.- Evala la mejora en el uso eficiente de los insumos materiales y energticos; as como la disminucin
de emisiones y desechos de las empresas beneficiadas por el programa de apoyo. Por ejemplo, porcentaje de
empresas que redujeron emisiones entre el nmero de empresas apoyadas y el porcentaje de empresas que
aumentaron eficiencia en el uso de insumos entre el nmero de empresas apoyadas.
A.1 Programas federales
Apoyos y estmulos fiscales
181
Programa
Empresas de Comercio Exterior ECEX
Descripcin del Programa/observaciones
El registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) es un instrumento de promocin a las exportaciones,

mediante el cual las empresas comercializadoras podrn accesar a los mercados internacionales con facilidades
administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.
Programa
Programa de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin PITEX
Quienes importen temporalmente mercancas estarn obligados al pago del impuesto general de importacin,
siempre que dicha mercanca sea: a) posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de Amrica o a
Canad; b) utilizada como material en la produccin de otra mercanca, posteriormente exportada o retornada a los
Estados Unidos de Amrica o a Canad; o c) sustituida por una mercanca idntica o similar utilizada como material
en la produccin de otra mercanca posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de Amrica o a
Canad. Para el pago del impuesto general de importacin se podr aplicar el arancel establecido en los Programas
de Promocin Sectorial.
Programa
182
Empresas Altamente Exportadoras ALTEX
El registro ALTEX permite la devolucin de saldos a favor del IVA de manera expedita, acceso al Sistema de
Informacin Comercial administrado por la Secretara de Economa, as como simplificacin administrativa en las
aduanas.
Programa
Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores DRAWBACK
La DRAWBACK, otorga la devolucin del impuesto general de importacin pagado por los bienes que se incorporan
a mercancas de exportacin, o por las mercancas que se retornan en el mismo estado y que hayan sido sometidas
a proceso de reparacin o alteracin.
Programa (con SHCP)
Programa Maquila de Exportacin
Brinda la posibilidad de importar temporalmente bienes utilizados en procesos industriales sin cubrir el pago de
IVA, las cuotas compensatorias aplicables a as importaciones definitivas y el impuesto general de importacin, al
183
momento de la importacin y slo estar obligado al pago de estas contribuciones transcurridos 60 das de
realizada la exportacin o retorno.
Actividades exclusivas de las dependencias y entidades
DEPENDENCIA PROGRAMA DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /

OBSERVACIONES
ECONOMA Ferias Mexicanas de Exportacin La Secretara de Economa otorga la certificacin

(FEMEX) FEMEX, que brinda a sus titulares la posibilidad de
acceder a apoyos financieros, facilidades
administrativas y de promocin, otorgados por
BANCOMEXT.
ECONOMA Comisin Mixta de Promocin de Es un rgano de promocin de las exportaciones
Exportaciones (COMPEX) integrado por representantes del sector pblico y
privado, cuya misin es la de concertar acciones entre
estos sectores para simplificar obstculos
administrativos y tcnicos del comercio exterior,
proporcionar informacin y fomentar la cultura
exportadora.
ECONOMA Difusin de Normas de Prcticas Orientacin y asesora sobre las Normas Oficiales
Comerciales Mexicanas vigentes en el sector comercial.
ECONOMA Premio Nacional de Calidad (PNC) Este premio es un instrumento de promocin y
estmulo para la adopcin de procesos integrales de
calidad. El premio fue creado en 1989 y se otorga a
las organizaciones que se distinguen por contar con
las mejores prcticas de calidad total.
184
OBSERVACIONES
ECONOMA Premio Nacional de Exportacin Es un instrumento de promocin que tiene la finalidad

(PNE) de fomentar la diversificacin de la actividad
exportadora de las empresas mexicanas.
ECONOMA Programa Nacional de Calidad Promueve la cultura de la calidad entre las empresas.
ECONOMA Sistema Automatizado de La Secretara de Economa emite, a travs de un
Certificacin sistema automatizado, certificados de cumplimiento
con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en las
ramas o sectores donde no existe organismo de
certificacin acreditado.
ECONOMA Sistema de Informacin Empresarial Sistema de informacin va internet orientado a
Mexicano (SIEM)52 difundir informacin de carcter empresarial,
promover oportunidades de negocios y dar a conocer
los programas de apoyo existentes que ofrece la
secretara.
ECONOMA Primer Contacto Sistema de orientacin creado para brindar
informacin sobre los apoyos de la Secretara de
Economa. El programa funciona a travs de una
Infolnea, Internet y va Fax.
ECONOMA Servicio Nacional de Orientacin al El Sistema Nacional de Orientacin al Exportador
Exportador (SNOE) integra una red de Mdulos de Orientacin al
exportador (MOE) que proporciona orientacin y
asesora bsica y especializada en materia de
promocin de las exportaciones a empresarios
interesados en exportar o consolidarse en mercados
185
OBSERVACIONES
externos.
ECONOMA Programa de Capacitacin y El PROMODE promueve la competitividad de la
Modernizacin del Comercio pequea y mediana empresa, mediante talleres de
Detallista (PROMODE) capacitacin bsica a empresarios del sector
comercial. El Programa cuenta con Centros de
Desarrollo Empresarial que operan como incubadoras
de empresas, brindando servicios de capacitacin,
asesora y consultora para el desarrollo de proyectos.
ECONOMA Programa para establecer sistemas Asistencia tcnica bsica para la adopcin de sistemas
de aseguramiento de calidad en la de calidad.
micro, pequea y mediana empresa
(ISO 9000)
ECONOMA Comit Nacional de Productividad e Asistencia tcnica para mejorar lneas de produccin
Innovacin Tecnolgica, A.C. en empresas del sector manufacturero, no
(COMPITE) automatizadas.
ECONOMA Programa MESURA Asistencia tcnica en materia de metrologa y
medicin.
ECONOMA Consejo de Recursos Minerales Asistencia tcnica al sector minero. El COREMI genera,
(COREMI) interpreta y difunde la informacin geolgico minera
del pas y realiza anlisis fsico qumicos,
investigacin metalrgica aplicada, evaluacin de
procesos de beneficio de minerales, evaluacin de
proyectos mineros, etc.
ECONOMA Red CETRO-CRECE Consultora empresarial y asistencia tcnica en el rea
186
OBSERVACIONES
administrativa dirigida a empresas micro, pequeas y

medianas de todos los sectores. El CRECE es un
fideicomiso privado que recibe donaciones de la
Secretara de Economa.
ECONOMA Fideicomiso de Fomento Minero Crditos y servicios financieros para el desarrollo de
(FIFOMI) proyectos con viabilidad tcnico econmica del
sector minero.
ECONOMA Desarrollo de Proveedores y Ofrece un conjunto de herramientas para apoyar a las
Distribuidores empresas a constituirse como proveedoras y
distribuidoras de las grandes empresas del sector
pblico y privado.
ECONOMIA Empresas Integradoras Promueve la asociacin de las MPyMEs, para facilitar
su acceso a servicios comunes y generar economas a
escala en actividades conjuntas de produccin y
comercializacin. Este esquema de asociacionismo
genera una mayor competitividad de las empresas
asociadas para consolidarse e incursionar en los
diferentes mercados.
ECONOMA Foros Tecnolgicos Foros para facilitar a las empresas el acceso a
informacin y vinculacin con los principales centros
de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico del
pas. Adicionalmente, las empresas participan en
seminarios sobre temas relevantes en materia de
tecnologa.
ECONOMA Promocin de Artesanas53 Encuentros empresariales, asesora, capacitacin en
187
OBSERVACIONES
diseo y reconocimientos, con el objetivo de promover

al sector artesanal.
ECONOMA Agrupamientos Empresariales Tiene por objetivo crear la sinergia necesaria entre
todos los actores econmicos pertenecientes a una o
varias cadenas interrelacionadas entre si, con la
finalidad de identificar y complementar proyectos
productivos detonadores del desarrollo econmico,
aprovechando las ventajas comparativas regionales y
propiciar el incremento de la competitividad y
productividad de las MPyMEs.
IX. Nuevos programas
Secretara de Economa
NOMBRE DEL PROGRAMA DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES
Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Con el fin de apoyar de manera integral la competitividad de las micro,
Mediana Empresa (FAMPyME) pequea y medianas empresas, la Subsecretara para la Pequea y
Mediana Empresa est instrumentando el FAMPyME. Este fondo tiene
como lneas de apoyo:
Capacitacin, asesora y consultora para MPyMEs.
Formacin de consultores, asesores y promotores.
188
Constituir fondos de garanta.

Elaboracin de estudios para la competitividad de las MPyMEs.
Formacin de centros de vinculacin empresarial.
Integracin de bancos de informacin.
Las acciones que est realizando la Secretara a travs del FAMPyME se
llevan a cabo en coordinacin con gobiernos estatales y municipales, el
sector privado, sector acadmico y diversas instituciones pblicas y
privadas.
Fondo de Fomento a la Integracin de El FIDECAP tiene como objetivo apoyar el desarrollo de proyectos
Cadenas Productivas (FIDECAP) productivos en beneficio de las micro, pequeas y medianas empresas
para generar las condiciones que permitan su integracin a la cadena
productiva: industrial, comercial y de servicios.
Asimismo, a travs de la canalizacin de recursos del fondo se busca
contribuir a la generacin de empleos permanentes y bien remunerados;
fomentar la integracin y la asociacin empresarial, y apoyar proyectos
de alto impacto que contribuyan al fortalecimiento de diversos sectores o
regiones productivas del pas.
Los recursos del fondo se destinan a las siguientes lneas de apoyo:
A proyectos productivos de MPyMEs;
Para constituir fondos de garanta;
Para la elaboracin de estudios;
Para la formacin de Centros de Vinculacin Empresarial, y
Para la integracin de bancos de informacin.
Marcha Hacia el Sur Otorga apoyo para capacitacin e instalacin de proyectos en los Estados
189
de Chiapas, Campeche, Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Veracruz.

Centros de Distribucin en Estados Unidos Facilita y promueve las exportaciones de bienes manufacturados a los
Estados Unidos a travs del apoyo financiero para el pago de espacios
para promocin y almacenamiento.
Asimismo incluye la realizacin de cursos de capacitacin y asistencia
tcnica.
Portal CONTACTO PyME Sistema de informacin va INTERNET que funciona como elemento de
asistencia tcnica para la actividad empresarial de las MPyMEs.
Programa CONSULTE Tiene como objetivo la formacin de consultores universitarios mediante
capacitacin terico prctica, de un ao de duracin, para alumnos de
ltimo semestre, recin egresados y profesores de las carreras de
ingeniera y econmico administrativas. Al trmino de la formacin se
promover su certificacin con base en la norma de consultora del
CONOCER.
Consultora Especializada en Tecnologa Fomentar la innovacin tecnolgica en las pequeas y medianas
empresas, a travs de los servicios de capacitacin, asesora y vinculacin
por medio de los Asesores Tecnolgicos Empresariales (ATES) orientados
a tender sectores metalmecnica, automotriz y software.
La asistencia tcnica consiste en diagnstico, plan de crecimiento ,
desarrollo y vinculacin con instituciones de apoyo.
Formacin de Asesores Tecnolgicos En coordinacin con la Fundacin Mxico EEUU para la Ciencia, se
Empresariales (ATEs) desarrolla un programa para formar a 32 consultores especialistas en
asistencia tcnica para las MPyMEs, estos asesores impulsarn el
desarrollo de sectores intensivos en tecnologas y facilitarn en las
MPyMEs la generacin de innovacin tecnolgica.
190
Capacitacin al Sector Salud Capacitacin y asesora a hospitales privados para eficientar la prestacin
de los servicios hospitalarios y prepararlos para la certificacin en proceso
de calidad establecidos por la Secretaria de Salud.
Programa Nacional de Desarrollo de la Talleres de formacin empresarial para la competitividad dirigido a
Cultura Empresarial para la Competitividad empresarios, ejecutivos de cmaras, funcionarios estatales y municipales.
La capacitacin tiene por objetivo que el empresario oriente las
estrategias de direccin de su empresa hacia la modernidad, promover y
facilitar el cambio y la mejora continua.
Formacin de Centros de Vinculacin Integrar una red de centros de atencin para la pequeas y medianas
Empresarial. empresas, como instrumento para inducir la cultura empresarial para la
competitividad, mediante capacitacin y asesora.
Congreso de Calidad Evento anual para difundir entre las MPyMEs las tendencias en materia de
calidad a travs de ponencias reconocidos expositores nacional e
internacionales.
Sectores Productivos Promueve el desarrollo y la competitividad sectorial unificando de manera
conjunta con los actores involucrados, las visiones, objetivos, estrategias
y acciones que permitan, a mediano y largo plazos su desarrollo
sostenido, y contribuir al fortalecimiento de las cadenas productivas.
Asimismo, propicia acciones y brinda alternativas de solucin a la
problemtica que enfrentan las micro, pequeas y medianas empresas de
los diferentes sectores en coordinacin con entidades pblicas y privadas,
con el fin de impulsar su crecimiento.
Oportunidades de Negocio Se orienta a identificar y promover contactos de negocio para las
MPyMEs, para lo cual se utilizan como mecanismos los encuentros
nacionales de desarrollo de proveedores y la generacin de bases de
191
datos, como el Sistema de Subcontratacin Industrial y la Bolsa de

Oportunidades, para difundir oferta y demanda.
Ferias y Misiones Comerciales Contribuye a internacionalizar a las empresas mexicanas a travs del
Internacionales incremento a las exportaciones, acceso y desarrollo de nuevos mercados,
y fomento de alianzas estratgicas.
Facilitadores de Exportacin En coordinacin con los gobiernos de los estados, se brinda asesora
bsica y consultora especializada para el desarrollo de proyectos de
exportacin, a fin de contribuir al desarrollo de proyectos de exportacin
as como al fomento de la cultura de exportadora del estado.
Organismos Estatales de Promocin Proporcionan servicios integrales en materia de comercio exterior, acorde
Exportadora a las necesidades particulares de cada empresa, con el objetivo de que
un nmero mayor de empresas pequeas y medianas se incorporen a la
cadena exportadora.
Programas de Promocin Sectorial Los PROSEC son instrumentos dirigidos a personas morales productoras
(PROSEC) de determinadas mercancas, mediante los cuales se les permite importar
con arancel advalorem preferencial (Impuesto General de Importacin)
diversos bienes para ser utilizados en la elaboracin de productos
especficos, independientemente de que las mercancas a producir sean
destinadas a la exportacin o al mercado nacional.
Premio Nacional de Tecnologa El Premio Nacional de Tecnologa es un instrumento de promocin para
fomentar la adopcin de sistemas de gestin tecnolgica.
Programa de Desarrollo Productivo de la Apoya la creacin, fortalecimiento o ampliacin de proyectos productivos
Mujer con: gasto de inversin, capital de trabajo y capacitacin a mujeres
campesinas, indgenas y urbanas en condiciones de pobreza.
192
Programa de la Mujer Campesina Promueve la participacin de la mujer campesina organizada,

involucrndola en el desarrollo y mejoramiento de su comunidad,
mediante el financiamiento de proyectos productivos sustentables y
recuperables a corto y mediano plazo que generen bienes y servicios que
contribuyan al bienestar de la familia campesina.
Banco Nacional de Comercio Exterior
Joven Creatividad Empresarial Apoya con aportaciones temporales de capital, a proyectos y empresas de
jvenes profesionistas para que, con la participacin de Instituciones
Educativas con reconocimiento oficial, formen o consoliden exitosamente
pequeas empresas con potencial y econmicamente viables.
Financiamiento PyME Ofrece crditos para financiar el equipamiento y capital de trabajo de
pequeas y medianas empresas relacionadas directa o indirectamente
con la exportacin.
Seguro de Crdito de Exportacin Protege al exportador contra el riesgo de falta de pago de sus
compradores.
Bolsa de Trabajo Ofrece una bolsa de trabajo especializada en negocios internacionales.
193
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006
Visin
La visin del Sistema Educativo Nacional en 2025 constituye un ambicioso grupo de elementos que, en conjunto,
conforman el Enfoque Educativo para el Siglo XXI, definido en este Programa Nacional de Educacin 2001-2006 como
objetivo de largo alcance.
El Enfoque Educativo para el Siglo XXI se resume como sigue:
En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en funcin de los valores de equidad y calidad, ofrecer a toda la
poblacin del pas una educacin pertinente, incluyente e integralmente formativa, que constituir el eje fundamental del
desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de Mxico.
Por sus concepciones pedaggicas y una creativa utilizacin de la tecnologa, la educacin mexicana ser efectiva,
innovadora y realizadora; sus resultados sern reconocidos nacional e internacionalmente por su buena calidad, fruto del
profesionalismo de los educadores, de recursos proporcionados a sus responsabilidades, del uso de la informacin para
alimentar la planeacin y la toma de decisiones, y de mecanismos rigurosos y confiables de evaluacin.
194
El sistema educativo ser una organizacin que aprender de su entorno y se adaptar rpidamente a sus cambios; con
una estructura flexible y diversificada, que corresponder a un autntico federalismo. Incluir la enseanza formal y la
educacin para la vida y el trabajo; articular los tipos, niveles y modalidades, y las escuelas e instituciones del sistema
entre s y hacia el exterior; contar con rganos de consulta efectivos, con un marco jurdico funcional, y con la
participacin y el apoyo de toda la sociedad.
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 establece tres objetivos estratgicos que, a su vez, sern desarrollados por
los subprogramas de los tipos educativos, congruentes con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
1.- Avanzar hacia la equidad en educacin.
2.- Proporcionar una educacin de calidad adecuada a las necesidades de todos los mexicanos.
3.- Impulsar el federalismo educativo, la gestin institucional y la participacin social en la educacin.
Subprogramas de los tipos educativos:
Subprograma de Educacin Bsica Nacional

Subprograma de Educacin Media Superior
Subprograma de Educacin Superior
Subprograma del Conevyt (Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo)
195
Objetivo estratgico:
fortalecer el federalismo educativo, la integracin, coordinacin y gestin institucional, y la

participacin de la sociedad.
La Reforma de la Gestin del Sistema Educativo se aboca directamente al logro de este objetivo y se
buscar:
Fortalecer la relacin federalista de manera que los tres niveles de gobierno trabajen coordinadamente para lograr
una educacin de buena calidad con equidad.
Crear nuevos mecanismos de participacin corresponsable para que las personas y los grupos sociales involucrados
e interesados en la tarea educativa aporten trabajo, ideas, creatividad y empeo, dirigidos al logro de los fines
educativos.
Emprender un esfuerzo redoblado en la bsqueda de alternativas de financiamiento y una mejor distribucin de los
recursos que requiere la tarea educativa.
Fortalecer la evaluacin, el conocimiento y la gestin integral del Sistema.
Promover la actualizacin del marco jurdico de la educacin, adecundolo a los nuevos paradigmas de
coordinacin y gestin que emprender la presente Administracin.
Avanzar en la reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica para adecuarla a los nuevos requerimientos del
Sistema Educativo Nacional y estar a la altura de las circunstancias actuales.
Polticas
196
Se promover el federalismo educativo, propiciando cambios estructurales y en las relaciones de coordinacin y
vinculacin que se establecen entre las autoridades educativas locales y la federacin, de manera que las entidades
estatales participen activamente en las decisiones que competen a todos.
Se fortalecer la integracin, coordinacin y gestin institucional del Sistema Educativo Nacional, con el fin de que
el funcionamiento de ste se dirija primordialmente al aprendizaje de los estudiantes y al logro de los objetivos de
la educacin.
Se impulsar el desarrollo de esquemas equitativos de financiamiento y distribucin de recursos, que tomen en
cuenta las caractersticas y necesidades de las entidades federativas, los grados de desarrollo de los tipos, niveles y
modalidades educativas y las circunstancias especficas de las diferentes dependencias e instituciones que integran
el Sistema Educativo Nacional.
Se impulsarn decididamente la evaluacin y la investigacin en los mbitos educativo y de gestin institucional,
con el fin de conocer la situacin de la educacin nacional, explicar sus avances y limitaciones, para sustentar los
procesos de planeacin y de toma de decisiones, y para rendir cuentas a la sociedad sobre el destino de los
recursos y los resultados que se logran con su ejercicio.
Objetivos particulares, lneas de accin, metas y proyectos.
Coadyuvar a la consolidacin del Sistema Educativo Nacional mediante el fortalecimiento del federalismo y la adecuacin
de la estructura de la SEP.
Lneas de accin
A. Impulsar el avance y la consolidacin del proceso de federalizacin educativa.
Reorganizar la estructura del Sistema Educativo Nacional para transferir la operacin de todos los tipos, niveles y
modalidades educativos ntegramente a las entidades, a travs de nuevas formas de responsabilidad compartida
entre la instancia federal y las estatales en lo normativo, lo curricular, lo compensatorio y la evaluacin.
197
Establecer mecanismos para la revisin y renovacin de los procesos de descentralizacin, tomando en cuenta los
aspectos tcnicos y construyendo los consensos necesarios que faciliten la transferencia de los servicios educativos
que an no han sido federalizados.
Meta A
La descentralizacin requiere de la voluntad del Gobierno Federal, de los ejecutivos estatales, y de las instancias
magisteriales. Los avances del proceso, por consiguiente, no pueden establecerse de antemano en forma unilateral,
y debern ser resultado de trabajos participativos. Por ello, las metas de la SEP en este rengln son elaborar,
durante 2002, un esquema para fortalecer la federalizacin y, a partir de 2003, iniciar la construccin de acuerdos
atendiendo a las caractersticas especficas del desarrollo educativo de cada estado y los criterios de cobertura,
equidad y calidad.
B. Fortalecer los sistemas educativos estatales.
Fortalecer a las instancias estatales, profesionalizando los equipos tcnicos.

Extender y consolidar la descentralizacin, de suerte que el resto de las estructuras del sistema educativo que se
encuentran entre el nivel estatal y el de cada escuela, se reformen y refuercen en funcin de las necesidades de los
alumnos, los maestros, y de la calidad del servicio.
Establecer esquemas de trabajo congruentes con la federalizacin, que la profundicen y adecuen a las
circunstancias geogrficas y de organizacin territorial de cada entidad federativa, en el municipio, elemento clave
de la estructura poltica del pas, y en la zona escolar, estructura intermedia tradicional del sistema educativo.
Establecer mecanismos de coordinacin en los mbitos intermunicipal e interestatal, en zonas metropolitanas en
que se integran reas de ms de una entidad, o en el caso de grupos tnicos de territorios que trascienden
fronteras estatales.
Fomentar relaciones horizontales que configuren redes especializadas, donde las entidades compartan experiencias
y se apoyen unas a otras, en un verdadero sistema federal.
Impulsar mecanismos de planeacin y evaluacin que articulen los niveles federal, estatal y municipal del Sistema
Educativo Nacional.
198
Promover la participacin de los equipos estatales y tomar en cuenta su experiencia y opinin en el momento de
establecer normas, para que stas constituyan aportes positivos para la evolucin del Sistema.
Meta B
Establecer, en 2001, un mecanismo permanente de apoyo a la federalizacin, para profesionalizar los equipos
tcnicos de los sistemas estatales de educacin e impulsar innovaciones, tanto a partir de la demanda de las
entidades como de la oferta que conforme la SEP.
C. Adecuar las estructuras de la SEP
Realizar un estudio exhaustivo de la estructura de la SEP, a fin de identificar con precisin reas que convenga
fusionar, dividir, reubicar o, en su caso, suprimir.
Crear una instancia dentro de la estructura de la SEP que coordine la educacin media superior, con los medios
necesarios para impulsar su desarrollo.
Redefinir las funciones de la Direccin General de Evaluacin, precisando las actividades que continuar realizando
y las que se transferirn al Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin.
Meta C
Al final de 2003, la SEP contar con un diagnstico completo de la situacin de su estructura y una propuesta de
reestructuracin; en 2005 habr realizado los cambios que resulten pertinentes, deseables y posibles.
La reorganizacin de la Direccin General de Evaluacin, la creacin de la Coordinacin General de la Educacin
Media Superior, y la del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (que se incluye como proyecto ms
adelante) se realizarn a ms tardar en 2002.
D. Integrar y sistematizar polticas y programas compensatorios.
Tender a igualar el gasto por alumno entre entidades, mediante criterios de discriminacin positiva a favor de las
reas y grupos ms desfavorecidos.
199
Manejar de manera integrada los programas de educacin compensatoria, tanto los que reciben financiamiento
internacional como los que se realizan con recursos nacionales, evitando duplicidades y en estrecha coordinacin
con los de otras secretaras y entidades.
Coordinar los esfuerzos compensatorios que en materia de educacin bsica realizan la Subsecretara de Educacin
Bsica y Normal, las entidades federativas y el CONAFE.
Meta D
Establecer, en 2002, un esquema para la articulacin de los programas compensatorios.
E. Sistematizar los esquemas de cooperacin internacional
Hacer una evaluacin integral de las oportunidades de financiamiento internacional, articulando los intereses de las
distintas instituciones, para aprovechar mejor los recursos que pueden captarse del exterior con el propsito de
fortalecer el desarrollo educativo del pas. Tender a la integracin y consolidacin de proyectos educativos llevados
a cabo con el apoyo de recursos de distintas fuentes de financiamiento internacional.
Aumentar el grado de participacin de Mxico en actividades de cooperacin internacional, buscando beneficiar a
los diversos niveles del Sistema Educativo y a los sistemas de las entidades federativas.
Inaugurar una relacin internacional bilateral y multilateral ms productiva, coordinando eficazmente tanto la
demanda como la oferta de cooperacin internacional en el mbito de la educacin.
Solicitar la participacin y el apoyo coordinado de organismos regionales e internacionales que administran
programas educativos de inters para el pas, procurando el desarrollo de la cooperacin horizontal, la articulacin
de las reuniones ministeriales y la complementacin de actividades en el mbito de esos organismos.
Meta E
Contar, en 2002, con un esquema para aprovechar la cooperacin educativa internacional.
Proyectos del Objetivo Particular 1
Esquema flexible para la federalizacin de servicios an no descentralizados.
200
Mecanismo permanente de apoyo al desarrollo educativo de los Estados.
Evaluacin, rediseo y adecuacin de la estructura de la SEP.
Coordinacin General de Educacin Media Superior.
Reestructuracin de la Direccin General de Evaluacin.
Esquema para la articulacin de polticas y programas compensatorios.
Esquema de cooperacin internacional.
Incrementar los recursos de que dispone el Sistema Educativo, mejorar su distribucin y establecer mecanismos para
hacer ms eficiente y transparente su uso.
Lneas de accin
A. Incrementar el monto absoluto de los recursos para la educacin.
Considerar iniciativas del sector social sobre el carcter gratuito del servicio con apego irrestricto al principio
constitucional de la gratuidad de la educacin bsica superando dicotomas que oponen lo pblico y lo privado.
Promover esquemas innovadores de financiamiento, que permitan aumentar los recursos pblicos y privados
destinados a la educacin.
Aumentar, en particular, el monto de los recursos destinados a mejorar la calidad y la equidad, y mantener su
continuidad.
Meta A
Alcanzar, en 2006, una proporcin del 8% del PIB destinada a educacin.
De acuerdo con los criterios internacionales, esta proporcin se refiere al total de la inversin en educacin, que
incluye el gasto pblico y el privado. No incluye el gasto en ciencia y tecnologa.
Dado que la aprobacin de los presupuestos de egresos es facultad exclusiva del Legislativo, la tarea del Ejecutivo
ser proponer al Congreso un esquema que permita alcanzar la meta y proporcionar la informacin que se requiera
para la construccin del consenso necesario.
201
B. Establecer criterios para mejorar la distribucin de los recursos federales
Perfeccionar el diseo y la aplicacin de criterios equitativos de distribucin del gasto destinado a la educacin con
la participacin de la federacin y los estados.
Meta B
Contar con una propuesta de criterios de distribucin de recursos federales en 2002.
C. Eficientar y transparentar el uso de los recursos destinados a educacin
Armonizar el valor de la eficiencia con los de calidad, justicia y equidad.

Poner en marcha mecanismos de decisin que permitan a los responsables de un proyecto realizar los ajustes que
el desarrollo del mismo requiera, buscando incrementar la eficiencia y evitando que los mecanismos de control del
gasto obstaculicen las acciones sustantivas que dieron sentido a la asignacin y uso de los recursos.
Utilizar procedimientos ms transparentes y giles para asignar recursos, de manera que las reas interesadas y la
sociedad puedan cerciorarse con facilidad de su correcta aplicacin.
Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas en materia financiera.
Meta C
En 2002, mejorar los procedimientos de asignacin de recursos en el mbito de competencia de la SEP y proponer
a las autoridades educativas estatales la adopcin de procedimientos y mecanismos similares.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas.
Proyectos
Nuevo modelo de financiamiento federal para la educacin.

Criterios de distribucin del financiamiento federal a estados e instituciones.
202
Perfeccionar los mecanismos de coordinacin, consulta, y participacin social, asegurando la relacin entre autoridades
educativas estatales y federales, sistematizando la aportacin de especialistas para fortalecer la toma de decisiones, y
promoviendo el inters de todos los sectores de la sociedad en la educacin.
Lneas de accin
A. Estrechar y hacer expedita la coordinacin entre autoridades educativas
Constituir formalmente el Consejo Nacional de Autoridades Educativas, presidido por el Secretario de Educacin
Pblica, en el que participarn las mximas autoridades educativas de cada uno de los estados de la Repblica y
del Distrito Federal.
Reorganizar las oficinas de representacin en los estados, evitando duplicaciones y destacando su carcter de
enlace, en el marco del autntico federalismo.
Regularizar y hacer ms eficiente el funcionamiento de los mecanismos de coordinacin de la educacin media
superior y superior que existen en el nivel nacional.
Meta A
Constituir formalmente el Consejo Nacional de Autoridades Educativas en 2001.
Contar, en 2002, con una nueva estructura de las oficinas de representacin de la SEP.
B. Establecer acuerdos y convenios con el magisterio nacional y su sindicato para lograr conjuntamente
una buena calidad en la educacin.
Construir, en coordinacin con el SNTE, un sistema equitativo y eficiente, orientado a mejorar el aprendizaje en el
aula y en la escuela.
Asegurar que los legtimos derechos laborales del magisterio sean respetados.
203
Impulsar el desarrollo profesional de los maestros, propiciar un amplio reconocimiento social a su labor y garantizar
que reciban el apoyo que requieren para desempear la importante tarea que tienen a su cargo.
Meta B
Establecer un acuerdo conjunto entre la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin para mejorar la calidad de los procesos y los resultados de la educacin.
C. Crear un organismo de consulta integrado por especialistas en educacin
Crear un organismo para recoger sistemticamente la opinin de los especialistas en el campo educativo.
Meta C
Poner en marcha en 2002 el organismo de consulta de especialistas.
D. Perfeccionar las estructuras de participacin social en el nivel nacional
Reestructurar el Consejo Nacional de Participacin Social en Educacin bsica para que cumpla de manera ms
adecuada con su importante funcin.
Crear los Consejos Consultivos de Vinculacin para la Educacin Media Superior y Superior, cuyo objetivo ser
recoger de manera sistemtica la opinin de los sectores productivos y sociales para enriquecer las polticas
establecidas por las autoridades e instancias responsables de coordinar la Educacin Media Superior y Superior.
Meta D
Reestructurar el CONAPASE y poner en marcha los nuevos organismos en 2002.
E. Promover el desarrollo de nuevas formas de participacin social
Promover formas variadas de participacin en el nivel local, con ideas y experiencias frescas al respecto, y
explorando estrategias en el mbito escolar o institucional, de manera que la comunidad se involucre en el
desarrollo educativo.
204
Promover la construccin de formas nuevas de participacin social en las escuelas, como parte de los proyectos
escolares, buscando acrecentar el respeto y la confianza de los padres de familia en la escuela y en las autoridades
educativas.
Transitar del esquema de participacin social fundamentalmente encaminado a la solucin de insuficiencias
escolares, particularmente de recursos materiales y mantenimiento de la infraestructura, a un esquema de
involucramiento y colaboracin.
En educacin media superior y superior fomentar la innovacin y el intercambio de experiencias exitosas de
vinculacin.
La tarea de fomentar el desarrollo de formas diversas de participacin social en escuelas e instituciones corresponder a
cada tipo educativo, por lo que no se incluyen metas ni proyectos.
F. Desarrollar mecanismos de informacin y deteccin de la opinin pblica
Establecer mecanismos que permitan que la sociedad cuente con informacin sobre los mbitos del Sistema
Educativo (escuela, localidad, municipio, estado, nacin), y en especial sobre las acciones para avanzar hacia una
educacin de buena calidad con equidad, formando a la opinin pblica.
Realizar reuniones de intercambio de experiencias para conocer los proyectos instrumentados por las autoridades
educativas estatales y sus resultados.
Reforzar la accin de los rganos de participacin, recabar la opinin pblica sobre temas educativos a travs de
encuestas de opinin y buscar una mayor representatividad en la deteccin de opiniones sobre esos asuntos.
Establecer mecanismos para que las autoridades educativas recojan regularmente puntos de vista de quienes se
dedican a estudiar temas educativos, propiciando un intercambio de criterios calificados que permita que la opinin
pblica est mejor informada.
Fortalecer el rea de comunicacin social, para asegurar que la opinin pblica y los medios de comunicacin estn
objetiva y oportunamente informados sobre los temas educativos relevantes, y a la vez, recoja sistemticamente la
opinin de los ciudadanos.
Promover que las autoridades educativas de las entidades federativas establezcan o refuercen reas con propsitos
similares.
205
Meta F
Definir y fortalecer el rea de comunicacin social desde 2001, para que desarrolle sus actividades en 2002.
Proyectos
Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
rgano de especialistas en educacin.
Consejo Nacional de Participacin en Educacin Bsica, y Organismos de Vinculacin en Educacin Media Superior
y Superior.
Proponer la actualizacin del marco jurdico de la educacin para que constituya un sustento slido, completo y funcional
para la operacin de un Sistema Educativo Nacional equitativo y de calidad.
Lneas de accin
Como premisa fundamental de este punto debe recordarse que lo relativo a la aprobacin del marco legal es
facultad del Poder Legislativo Federal, por lo que la tarea del Ejecutivo consistir en propiciarla elaboracin de
propuestas, buscar su enriquecimiento con aportaciones de los sectores involucrados y, en su caso, presentarlas
iniciativas a los representantes populares aportando la informacin que requieran y promoviendo los consensos
necesarios para su adopcin.
A. Perfeccionar la legislacin federal sobre educacin bsica y media superior
Manteniendo los principios del Artculo 3 de la Constitucin General de la Repblica, actualizar la Ley General de
Educacin para lograr una concepcin integral de la educacin bsica, sin la distincin entre los niveles de
preescolar, primaria y secundaria heredada del pasado que sigue marcando la operacin de este tipo educativo.
Redefinir la educacin media superior a partir del cambio de su denominacin por la de educacin media, como un
tipo con objetivos propios, elementos comunes y razonable diversificacin, previendo lo necesario para que sus
modalidades no den lugar a subsistemas estancos, sino que permitan el trnsito de alumnos de un subsistema a
206
otro, as como la interaccin con el mundo del trabajo y el acceso a las diversas modalidades de la educacin
superior.
Proponer a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a sus equivalentes en las entidades federativas, que
analicen, junto con las autoridades educativas correspondientes, la problemtica del Sistema Educativo.
Meta A
Establecer un programa de trabajo conjunto con el Poder Legislativo en 2001.
Fortalecer el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, mediante la consolidacin del sistema de evaluacin, el
fomento de la investigacin y la innovacin educativa, renovados sistemas de informacin e indicadores, nuevas
concepciones de gestin integral y mejores mecanismos de acreditacin, incorporacin y revalidacin.
Lneas de accin
A. Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, cuyas funciones se articularn con las de las instancias
responsables de la evaluacin de la SEP y las entidades federativas.
Crear un organismo para la evaluacin de las instituciones de educacin media superior.
Promover la evaluacin de todos los programas educativos que se ofrecen en el Sistema de Educacin Superior.
Fomentar la creacin de organismos independientes para la acreditacin de programas e instituciones en reas del
conocimiento y de ejercicio profesional diversos.
Promover la consolidacin del CENEVAL, los CIEES y el COPAES.
Promover la articulacin de los diversos mecanismos de evaluacin de la educacin superior.
Establecer lineamientos para asegurar la calidad de las evaluaciones mismas y su adecuada utilizacin y difusin,
evitando que se produzcan efectos contrarios a la equidad.
Meta A
207
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin en el 2002.
Crear el organismo de evaluacin para la educacin media superior en 2002.
Establecer criterios relativos al uso y la difusin de la evaluacin en 2002.
B. Fomentar la investigacin y la innovacin educativa
Establecer criterios y de fomento a la investigacin y la innovacin educativa, respetando la autonoma inherente a

la actividad acadmica y precisando su forma de operacin con intervencin del rgano de consulta de
especialistas. Los mecanismos sern operados por las instancias responsables de cada tipo educativo, y podrn
manejar conjunta o separadamente los apoyos a la investigacin y a la innovacin, pero respetando la especificidad
de cada una.
Establecer un mecanismo de acopio de los productos de la investigacin y la innovacin educativa, y de difusin de
sus resultados.
Fomentar el dilogo sistemtico entre investigadores y tomadores de decisiones.
Meta B
En 2002, poner en marcha los mecanismos de fomento a la investigacin y la innovacin, sin detrimento de las
acciones que ya estn en marcha, como las que se llevan a cabo en el marco del Programa de Escuelas de Calidad
o los apoyos del CONACYT.
En 2002 disear el mecanismo de acopio y difusin de productos de la investigacin y la innovacin, y ponerlo en
operacin en 2003.
Poner en marcha un mecanismo de dilogo entre investigadores y autoridades en el ao 2001.
C. Fortalecer la cultura de la planeacin y evaluacin de los programas y proyectos educativos
Se disearn e instalarn sistemas innovadores de planeacin y evaluacin de los procesos, proyectos, programas
y polticas que ejecuta la SEP a travs reas centrales y los organismos paraestatales y se propondr su aplicacin
en los proyectos que ejecutan las entidades federativas.
Se transitar de una concepcin de la evaluacin como mecanismo de control o fiscalizacin a la evaluacin como
un medio importante para propiciar aprendizajes individuales y organizacionales.
208
Se desarrollar la evaluacin del impacto social de los programas y proyectos educativos.
Se establecer un mecanismo de gestin integral del Sistema Educativo, basado en la participacin de los actores
sociales involucrados en los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos educativos.
Meta C
A partir del ao 2002 se pondr en marcha el Programa Nacional de Mejoramiento de la Gestin Educativa, para
todos los tipos educativos y en todas las entidades federativas.
D. Desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos
Redisear los indicadores del Sistema Educativo Nacional, tomando en consideracin por una parte el Sistema
Nacional de Indicadores de la Presidencia de la Repblica y, por otra, las nuevas realidades que enfrenta la
educacin y las necesidades de una gestin integral.
Promover la construccin colectiva de indicadores que permitan medir los nuevos planteamientos de poltica
educativa, sin menos-cabo de los indicadores vigentes, que son producto de una construccin histrica y cuya
continuidad permite valorar la evolucin del sistema.
Concebir el nuevo Sistema de Indicadores Educativos como el elemento que articular e integrar los resultados del
aprendizaje de los alumnos con los de la gestin de escuelas, subsistemas y el sistema educativo mismo, de
manera que haya disponibilidad permanente de informacin relevante para la toma de decisiones en los diferentes
niveles de gestin de la educacin.
Meta D
En 2002, renovar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos, mediante una accin conjunta de las instancias
respectivas de la SEP y el nuevo Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Tener en operacin una primera versin del Sistema en 2003 y su proceso de desarrollo en los aos siguientes.
E. Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Educativa
Redisear el Sistema Nacional de Informacin Educativa a partir de las necesidades de informacin que surjan de
la revisin del Sistema Nacional de Indicadores Educativos.
209
Fortalecer la implantacin del Sistema Integral de Control Escolar.
Formar un grupo integrado por todas las entidades que proporcionan informacin relevante para el Sistema
Educativo, para proceder al rediseo del Sistema Nacional de Informacin.
Meta E
En virtud de la importancia para la gestin, la evaluacin, y la investigacin educativa, el rediseo de este sistema
tendr carcter prioritario, se contar con el nuevo Sistema en el primer semestre de 2003, de manera que pueda
probarse en el ciclo escolar 2003-2004, y estar en plena operacin en el ciclo 2004-2005.
Proyectos
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Criterios y lineamientos sobre el uso y la difusin de la Evaluacin.
Organismo para la evaluacin de instituciones de educacin media superior.
Articulacin y consolidacin de mecanismos de evaluacin de la educacin superior.
Fondos Nacionales de Fomento a la Investigacin e Innovacin Educativa.
Programa Nacional de Mejoramiento de la Gestin Educativa.
Sistema Nacional de Indicadores Educativos.
Sistema Nacional de Informacin Educativa.
SUBPROGRAMA DE EDUCACIN BASICA NACIONAL
Visin de la educacin bsica nacional en el aula, la escuela y la gestin nacional al 2025.
Lograr que en los prximos aos el mbito de la educacin bsica nacional los educandos y educadores, las autoridades,
los planes, programas y mtodos y las escuelas e instituciones se transforme en un sistema abierto y dinmico,
orientado a lograr, con el apoyo de los padres de familia y la sociedad, los propsitos que animan a la funcin de educar:
que los nios reciban un servicio de calidad y adquieran los conocimientos y las habilidades necesarias para su desarrollo,
que aprendan a ejercer con responsabilidad sus derechos y sus obligaciones y que puedan seguir superndose a lo largo
de la vida.
210
La educacin bsica nacional estar dirigida a que la relacin que se establece entre el maestro y sus alumnos propicie el
desarrollo de las competencias fundamentales del conocimiento y el deseo de saber, faculte al educando a continuar
aprendiendo por su cuenta, de manera sistemtica y autodirigida. La bsqueda del conocimiento debe convertirse en una
prctica cotidiana, en la forma natural de enfrentar los retos que presenta la vida, en un recurso para continuar
desarrollndose siempre.
Entre las competencias cognoscitivas fundamentales que es preciso que adquieran los alumnos en su trnsito por la
educacin bsica destacan las habilidades comunicativas bsicas: leer, escribir, hablar y escuchar; el desarrollo del
pensamiento lgico y la creatividad; as como la asimilacin de conocimientos que les permitan comprender el mundo
natural y social, su evolucin y su dinmica. De igual forma, es importante para la formacin integral de las personas que
la escuela les brinde la oportunidad de ejercer plenamente sus capacidades de expresin mediante diversos recursos del
arte, la creatividad y la cultura, y que desarrollen su sensibilidad y sentido esttico.
La conciencia de la necesidad del cuidado de su cuerpo y el desarrollo de sus potencialidades fsicas es otro aspecto
fundamental de la educacin de los nios y jvenes.
La adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades fsicas e intelectuales no es todo lo que se le exige a una
buena educacin.
sta tambin habr de propiciar la formacin de las personas en su trato con los dems, en la solidaridad y el compromiso
con los que menos tienen. Los educandos han de desarrollar las actitudes y la disposicin necesarias para ejercer una
ciudadana competente y responsable, para sentar con ello las bases de una autntica vida democrtica, sustentada en la
valoracin y el respeto a las diferencias culturales, sostenida sobre una cultura de la legalidad, de participacin
y compromiso en la vida pblica, respetuosa de los derechos de los dems, y de activismo en favor de la justicia.
Objetivos estratgicos de la Educacin Bsica Nacional
Justicia educativa y equidad

Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la
permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica.
211
Calidad del proceso y el logro educativos
Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran conocimientos
fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarios para alcanzar
una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana competente y comprometida, participar en el
trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
Reforma de la gestin institucional

Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el diseo y puesta en
marcha de las polticas, su evaluacin continua, la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y la
rendicin de cuentas, para garantizar una poltica centrada en el aula y la escuela.
Objetivo estratgico: Justicia educativa y equidad
Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia
y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica.
Polticas
Poltica de compensacin educativa
Se promovern los programas compensatorios en la educacin bsica, con una orientacin tal que permita atender
diferenciadamente a las poblaciones vulnerables y con ello igualar las oportunidades educativas y garantizar su
derecho a la educacin.
Canalizar recursos proporcionalmente superiores, con base en la inversin por alumno, a la poblacin en condiciones de
desventaja y en riesgo de fracaso escolar, para compensar las desigualdades sociales y regionales, para atender la
diversidad cultural y lingstica y avanzar hacia la justicia educativa.
212
Lneas de accin:
Incrementar el financiamiento destinado a la educacin bsica y canalizar la inversin educativa en forma
diferenciada, de tal modo que se favorezca a los individuos y grupos de poblacin en situacin vulnerable.
Apoyar la articulacin y fortalecimiento de los diversos programas de becas existentes para alumnos de educacin
primaria y secundaria.
Reorientar el Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB) y el Programa de Educacin,
Salud y Alimentacin (PROGRESA), en coordinacin con el CONAFE y las dependencias concurrentes, con el
propsito de asegurar que efectivamente compensen las diferencias existentes en las oportunidades educativas de
la poblacin nacional.
Promover, en coordinacin con las autoridades educativas de los estados y la Subsecretara de Planeacin y
Coordinacin, esquemas de asignacin y ejercicio de recursos pblicos orientados a la bsqueda de la justicia y la
equidad en la educacin bsica.
Metas:
Emitir, en 2002, lineamientos operativos para la operacin de los programas compensatorios y su articulacin con
las actividades regulares de las entidades federativas.
Disear, para 2004, una propuesta para la reorientacin de los programas compensatorios a partir de la aplicacin
de la tercera etapa del PAREIB.
Difundir los resultados de la evaluacin bianual de los programas y apoyos compensatorios.
Principales programas:
1. Programa de Fortalecimiento Financiero de la Educacin Bsica
2. Propuesta de Reorientacin de los Programas y Apoyos Compensatorios Poltica de expansin de la cobertura
educativa y diversificacin de la oferta Se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos
vulnerables que permitan garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica.
Poltica de Expansin de la cobertura diversificacin de la oferta
213
Se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que permitan garantizar una
cobertura universal de los servicios de educacin bsica.
Diversificar y flexibilizar la oferta de los servicios de educacin bsica obligatoria para alcanzar su cobertura universal.
Lneas de accin:
A. Impulsar la extensin de la cobertura de los servicios educativos dirigidos a los grupos vulnerables, atendiendo a la
equidad de gnero.
B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades federativas, orientados a identificar a los nios y
nias en edad escolar que no reciben educacin preescolar, primaria o secundaria para incorporarlos a estos
servicios.
C. Promover la expansin de la educacin inicial y preescolar para nios menores de cinco aos.
D. Alentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en marcha opciones educativas integrales que se adapten a
las condiciones geogrficas, socio-econmicas o culturales de la poblacin en desventaja social y econmica.
E. Asegurar una atencin, pertinente y de calidad, dirigida a los diversos grupos vulnerables, que facilite su acceso y
permanencia en los servicios, as como el logro de los aprendizajes de la educacin bsica.
F. Promover el uso de los recursos tecnolgicos a fin de favorecer el acceso a la educacin en lugares remotos,
ampliar la cobertura de los servicios educativos atendiendo especialmente su calidad y pertinencia y poner estos
recursos al alcance de los grupos ms vulnerables, para propiciar con ello la ampliacin de oportunidades de
desarrollo de la poblacin en desventaja.
G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atencin diferenciada en el aula y en la escuela que consideren las
necesidades de aprendizaje de todos los nios y las nias en la educacin bsica.
H. Revisar y fortalecer la educacin bsica comunitaria rural.
I. Desarrollar el Programa de Apoyo a la Gestin Escolar, a fin de impulsar la participacin de los padres y madres de
familia en la educacin de sus hijos, en especial en las zonas rurales de marginacin extrema.
J. Ofrecer una educacin bsica de calidad a nios y nias hijos de jornaleros agrcolas migrantes en nuestro pas, a
partir del diseo, puesta en marcha y evaluacin permanente de una propuesta educativa que se adecue a sus
necesidades, caractersticas y condiciones de vida.
214
K. En el contexto del Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM), revisar y mejorar las estrategias de
atencin educativa que brinda la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal a la poblacin infantil migrante en el
extranjero.
L. Desarrollar un programa interinstitucional con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Sistema
Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) para brindar
atencin educativa a los nios y jvenes en situacin de calle.
M. Establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los
procesos de integracin educativa en todas las escuelas de educacin bsica del pas.
N. Garantizar la disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los recursos de actualizacin y apoyos
necesarios para asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes con atipicidades fsicas, con discapacidades o sin
ellas, que requieren educacin especial.
O. Establecer lineamientos para la atencin a nios y jvenes con aptitudes sobresalientes.
Metas
Disear, a partir de 2001, un modelo educativo experimental para las escuelas multigrado, que incluya el
fortalecimiento de las competencias docentes de los instructores y maestros, mismo que se habr generalizado en
todos los planteles de esta modalidad hacia fines de la administracin.
Integrar un modelo de educacin bsica para la poblacin infantil migrante, mediante el cual se brindarn servicios
de educacin primaria, en 2006, a todos los nios y nias, hijos de jornaleros agrcolas migrantes.
Disear y poner en marcha, en el 2002, un modelo pedaggico que atienda las necesidades educativas de los nios
en situacin de calle.
Para 2004, extender el proyecto de integracin educativa a todas las entidades federativas.
Disear, en 2002, un modelo de atencin dirigido a los nios y jvenes con aptitudes sobresalientes.
Ampliar, para 2006, la cobertura de educacin bsica de los grupos de poblacin vulnerables, en cuando menos
50%.
Principales programas y proyectos:

1. Programa de Ampliacin y Fortalecimiento del Modelo de Cursos Comunitarios
2. Proyecto de Desarrollo de un Modelo Educativo para Escuelas Multigrado
3. Proyecto de Educacin Bsica para Nios y Nias Migrantes
215
4. Programa para el Desarrollo Educativo de los Menores en Situacin de Calle
5. Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa
Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena.
Se promover el desarrollo de un modelo pedaggico de atencin intercultural bilinge en la educacin bsica, para
mejorar la calidad educativa en las poblaciones indgenas.
Atender a los grupos indgenas con calidad y pertinencia cultural, de manera que alcancen los objetivos nacionales de la
educacin bsica, logren un bilingismo oral y escrito efectivo, y conozcan y valoren su propia cultura.
Lneas de accin:
A. Mediante el impulso a la educacin intercultural bilinge, mejorar la oferta educativa a las poblaciones indgenas.
B. Ampliar la oferta de educacin inicial, preescolar y enseanza primaria para incorporar a la educacin intercultural
bilinge a una mayor proporcin de nios y jvenes indgenas.
C. Lograr que las escuelas que ofrecen educacin intercultural bilinge operen adecuadamente, y se mejore
sensiblemente el logro de los aprendizajes del currculo bsico nacional, del bilingismo oral y escrito, y del
conocimiento y valoracin de la cultura propia.
D. Adecuar los planes y programas de educacin primaria para incorporar la lengua indgena como asignatura en esta
modalidad.
E. Asegurar el funcionamiento adecuado normalidad mnima de las escuelas que atienden a poblacin indgena
(infraestructura suficiente, equipamiento con calidad, asistencia y puntualidad asidua de los docentes, uso efectivo
del tiempo escolar).
F. Garantizar que todos los docentes de la educacin intercultural bilinge hablen la lengua de la comunidad a la que
sirven.
G. Ofrecer una educacin secundaria que tenga caractersticas de interculturalidad y bilingismo para alumnos de
procedencia indgena.
H. Desarrollar sistemas de formacin inicial de docentes bilinges y fortalecer la actualizacin permanente de docentes
y directivos bilinges a fin de prepararlos mejor para enfrentar el reto de lograr los tres objetivos de la educacin
216
intercultural bilinge: logro de objetivos educativos nacionales; bilingismo oral y escrito efectivo; y conocimiento y
valoracin de la cultura propia.
I. Desarrollar e implantar el sistema de evaluacin y seguimiento a los servicios de educacin intercultural bilinge.
J. Desarrollar formas de atencin pertinente, de naturaleza intercultural, a los nios y jvenes indgenas que asisten a
escuelas regulares, tanto rurales como urbanas, de educacin bsica.
K. Mejorar la equidad de gnero en la atencin a la demanda por educacin intercultural bilinge.
L. Desarrollar la capacidad de las comunidades indgenas de exigir el pleno cumplimiento del derecho a la educacin
bsica.
Metas:
Duplicar, para 2006, la cobertura de educacin inicial indgena.
Asegurar, para 2006, que en todas las comunidades que cuentan con escuelas primarias intercultural bilinge o con
un servicio del Proyecto de Atencin Educativa a Poblaciones Indgenas, del CONAFE, cuenten tambin con al
menos un grado de educacin preescolar.
Lograr que, para 2006, 95% de los nios indgenas de 6 aos ingresen a la escuela primaria.
Aumentar de manera continua los ndices de aprobacin y de eficiencia terminal en las escuelas primarias
interculturales bilinges, de manera que para el 2006 la brecha que actualmente separa estas escuelas de la media
nacional haya disminuido en 10 puntos porcentuales.
Mejorar el aprendizaje de las competencias bsicas de los nios y jvenes indgenas, de manera que para 2006 la
brecha que los separa de la media nacional haya disminuido en una tercera parte.
Asegurar, para 2004, que 95% de los maestros bilinges hablen la lengua indgena predominante en la comunidad
a la que sirven.
Desarrollar, para 2003, mecanismos que permitan evaluar el logro del bilingismo y del conocimiento de la cultura
propia para las 10 etnias numricamente ms importantes en el pas, y asegurar que en estos casos y respecto de
estos objetivos se alcancen, en 2006, avances estadsticamente significativos.
Lograr que en 2004 se incorpore la lengua indgena como asignatura en la educacin bilinge intercultural.
Definir y poner en marcha, para 2004, una propuesta para la renovacin curricular, pedaggica y operativa de los
servicios de educacin inicial y preescolar indgenas.
Disear, para 2003, una propuesta de educacin secundaria (incluyendo de manera muy importante la
telesecundaria) que incorpore una orientacin intercultural y la enseanza de la lengua indgena de la regin, e
217
implantarla para el 2006 en la totalidad de las escuelas secundarias que atienden a poblacin de las 20 etnias
numricamente ms importantes del pas.
Disear, para 2003, alternativas diversas de formacin inicial de docentes indgenas y ponerlas en operacin en al
menos cuatro entidades federativas para 2004, y en otras cuatro para 2006.
Aumentar de manera consistente la proporcin de maestros bilinges que cuenten con licenciatura, de forma que
para 2006 la proporcin de stos haya aumentado en 30 puntos porcentuales.
Capacitar a 80% de los docentes y directores bilinges para 2006.
Disear, para 2003, una propuesta de enseanza del espaol como segunda lengua y de las 10 principales lenguas
indgenas como segunda lengua entre poblaciones indgenas en las que se est perdiendo la lengua materna.
Lograr que estas propuestas operen en el 20% de su universo de aplicacin para 2006.
Identificar, para 2002, a los nios y jvenes indgenas que asisten a escuelas regulares y disear, para 2003, una
propuesta de educacin intercultural en escuelas regulares con concentracin de nios indgenas, tanto en zonas
rurales como urbanas.
Implantar, en 2003, experiencias de educacin intercultural en escuelas primarias regulares que atienden a nios
indgenas, y lograr que para 2006 los aprendizajes derivados de estas experiencias se apliquen en 40% de las
escuelas regulares a las que asisten nios indgenas.
A partir de 2002, reducir la brecha de gnero en escuelas de educacin intercultural bilinge, de manera que para
2006 sta haya descendido en 5 puntos porcentuales.
Disear, para 2002, una propuesta de capacitacin a padres y madres de familia de comunidades indgenas
respecto de sus derechos y obligaciones, y lograr que para 2006 se haya alcanzado una cobertura de 30% en las
comunidades atendidas en la modalidad.
1. Programa para el Fortalecimiento de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge
2. Programa para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin Intercultural Bilinge
3. Programa para el Fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge
4. Programa para el Desarrollo de Innovaciones en Materia de Educacin Intercultural Bilinge
5. Programa de Equidad de Gnero en Servicios de Educacin Destinada a Poblaciones Indgenas
6. Programa de Atencin Intercultural a Nios y Jvenes Indgenas que Asisten a Escuelas Regulares (urbanas y
rurales)
218
Poltica de educacin intercultural para todos
Se impulsar el desarrollo de enfoques pedaggicos para el reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de
nuestro pas, en las escuelas de educacin bsica.
Desarrollar en todos los nios y jvenes mexicanos el conocimiento de nuestra realidad multicultural, impulsar el
reconocimiento y fomentar la valoracin de que la diversidad sustenta nuestra riqueza como nacin.
Lneas de accin
Definir, con la participacin de los pueblos indgenas, contenidos para la educacin primaria y la secundaria que
recojan los aportes culturales de los diversos grupos tnicos y culturales que conforman nuestra nacin.
Desarrollar formas pertinentes de educacin en valores que orienten al educando a descubrir autnomamente que
el respeto a la dignidad de la persona, incluyendo a los diferentes, es un valor fundamental.
Formar a los docentes de escuelas de educacin bsica regulares para que favorezcan el conocimiento de los
aportes culturales de los pueblos indgenas con los que compartimos el territorio, para que valoren a estos grupos y
construyan el convencimiento de que en la diversidad cultural estriba nuestra riqueza como personas y como
nacin.
Disear proyectos experimentales de educacin bsica intercultural bilinge para poblacin no indgena en regiones
con presencia importante de grupos tnicos.
Metas:
Incorporar, en 2004, y con base en los aportes de las organizaciones y grupos indgenas, contenidos interculturales
a las diversas asignaturas del currculo de educacin primaria. Incorporar, para 2005, contenidos interculturales a
las diversas asignaturas del currculo de educacin secundaria, en sus diversas modalidades.
Disear, para 2002, un curso de actualizacin sobre educacin intercultural y sobre educacin en valores para la
convivencia intercultural, para maestros de educacin bsica. Lograr que para 2006, 40% de los maestros de
educacin bsica haya concluido estos cursos.
Incorporar, desde 2002, la temtica relativa a la educacin intercultural en los programas de formacin inicial de
maestros para la educacin bsica.
219
Desarrollar, a partir de 2002, nuevos programas de informacin sobre nuestra riqueza multicultural tendientes a la
sensibilizacin de la poblacin abierta. Transmitir, a partir de 2002, un nmero creciente de programas por radio y
televisin a nivel nacional, de manera que para 2006 se cuente con una programacin de 15 horas de televisin y
de 40 horas de radio al mes, en toda la Repblica.
Disear, a partir de 2002, proyectos innovadores en materia de educacin intercultural. Contar, para 2005, con al
menos 20 experiencias innovadoras evaluadas en materia de educacin intercultural.
1. Programa de Desarrollo Curricular para la Educacin Intercultural en la Educacin Bsica
2. Programa de Formacin y Actualizacin de Docentes en Educacin Intercultural y de Valores
3. Programa de Educacin Informal a Poblacin Abierta sobre la Riqueza de Nuestro Pas Multicultural
Objetivo estratgico: Calidad del proceso y el logro educativos
Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran conocimientos fundamentales,
desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarios para alcanzar una vida personal y
familiar plena, ejercer una ciudadana competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar
aprendiendo a lo largo de la vida.
Para este objetivo se definieron seis polticas y ocho objetivos particulares:
Poltica de articulacin de la educacin bsica
Se impulsar una revisin y adecuacin curricular de materiales educativos, as como de prcticas educativas en el
aula y en la escuela, que permitan dar continuidad pedaggica y de contenidos a la educacin bsica, desde el
nivel preescolar hasta la enseanza secundaria.
220
Articular los tres niveles de la educacin bsica, para garantizar la continuidad curricular desde la educacin preescolar
hasta la enseanza secundaria, estableciendo una congruencia pedaggica y organizativa a lo largo de este tramo
educativo.
Lneas de accin:
Efectuar una evaluacin integral del currculo de los tres niveles de la educacin bsica, y en especial de su
aplicacin en el aula, cuyos resultados orienten la renovacin de los planes, programas y contenidos de este tramo
educativo.
Establecer la gradacin de las habilidades y competencias a desarrollar por los alumnos, as como los estndares de
logro educativo, para cada asignatura y grado de la educacin bsica, a fin de conformar el perfil de egreso de
cada nivel educativo.
Desarrollar lineamientos pedaggicos para la educacin inicial y preescolar.
Desarrollar una nueva propuesta curricular para la educacin secundaria, ampliamente consensuada, congruente
con los propsitos de la educacin bsica, que considere las necesidades de los adolescentes y genere
oportunidades de aprendizaje que permitan el fortalecimiento de habilidades bsicas y superiores, necesarias para
continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
Impulsar una transformacin integral de la organizacin escolar de la escuela bsica que propicie, en los tres
niveles educativos, el trabajo colegiado de docentes y directivos para asegurar el logro de aprendizajes por parte
de los alumnos.
Establecimiento de mecanismos participativos que aseguren la revisin peridica del currculo de educacin bsica
para garantizar la articulacin de los niveles que la componen y su congruencia con los propsitos educativos
nacionales, al igual que la relevancia y pertinencia de sus contenidos, incluyendo la atencin a la diversidad cultural
de la nacin.
Metas:
221
Para 2006, contar con un modelo articulado de educacin bsica de 10 aos (uno de preescolar, seis de instruccin
primaria y tres de secundaria).
Definir, para 2002, el perfil de egreso de la educacin bsica, tanto globalmente como para cada uno de los tres
niveles que la conforman.
Establecer, para 2002, estndares de desempeo para cada grado de la educacin bsica, de acuerdo con las
habilidades que establezca el plan de estudios.
Publicar, en 2002, los lineamientos pedaggicos generales para la educacin inicial.
Renovar, en 2003, los contenidos curriculares y las orientaciones pedaggicas de la educacin preescolar.
En 2004, contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa de la educacin secundaria,
incluyendo la revisin y el fortalecimiento del modelo de atencin de la telesecundaria.
Programas y proyectos:
1. Evaluacin Curricular, Pedaggica y Operativa de los Tres Niveles de la Educacin Bsica
2. Definicin de Estndares de Logro Educativo y Perfil de Egreso de la Educacin Bsica
3. Definicin de Lineamientos Pedaggicos Generales para la Educacin Inicial
4. Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar
5. Programa de Reforma Integral de la Educacin Secundaria
6. Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria
Poltica de transformacin de la gestin escolar.
Se promover la transformacin de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas de educacin bsica, como

el vehculo ms adecuado para la generacin de ambientes escolares favorables al logro de los aprendizajes de los
alumnos, mediante la participacin corresponsable de alumnos, docentes, directivos y padres de familia.
Promover la transformacin de la organizacin y funcionamiento cotidiano de las escuelas bsicas para asegurar que el
personal docente y directivo de cada escuela asuma colectivamente la responsabilidad por los resultados educativos,
222
establezca relaciones de colaboracin entre s y con el entorno social de la escuela, y se comprometa con el mejoramiento
continuo de la calidad y la equidad de la educacin.
Lneas de accin:
A. Establecer las condiciones necesarias mediante modificaciones de la normativa, reorganizacin administrativa y
laboral, fortalecimiento de la supervisin y el impulso a la participacin social para garantizar, en cada escuela, el
cumplimiento efectivo del calendario escolar, el aprovechamiento ptimo del tiempo y la vigencia de las normas
laborales y organizativas que regulan el funcionamiento de las escuelas.
B. Fortalecer las facultades de decisin de los directivos y de los organismos colegiados de las escuelas con el fin de
que establezcan medidas organizativas y pedaggicas adecuadas a sus condiciones para alcanzar los propsitos
educativos nacionales, y tengan la capacidad para decidir sobre su participacin en programas o acciones
extracurriculares convocados por agentes internos y externos al sistema educativo.
C. Reorientar el ejercicio de la funcin de los directivos escolares y fortalecer sus competencias profesionales, de tal
modo que ejerzan eficazmente sus funciones acadmicas y promuevan el mejoramiento continuo de la calidad de
la escuela.
D. Promover la transformacin de la organizacin y el funcionamiento cotidiano de las escuelas mediante la
capacitacin, la asesora tcnica y la evaluacin con el fin de establecer prcticas educativas en el aula y en la
escuela congruentes con los propsitos fundamentales de la educacin bsica y los principios de la convivencia
democrtica: el respeto a la dignidad de las personas, el derecho a la participacin en la toma de decisiones, la
valoracin de la diversidad, la tolerancia y la cultura de la legalidad.
E. Extender el tiempo destinado a las labores propiamente educativas en la jornada escolar, de acuerdo con las
caractersticas de los diversos niveles y modalidades de la educacin bsica y las necesidades de las escuelas.
F. Establecer acuerdos con la representacin sindical de los maestros para mejorar el funcionamiento de las escuelas,
que aseguren el logro del aprendizaje de los alumnos.
Metas:
Elaborar y publicar, para 2003, nuevas normas que regulen la organizacin escolar y las funciones que cumplen las
instancias de direccin, apoyo tcnico y supervisin.
Lograr, para 2006, que todos los supervisores y directores de escuela de educacin bsica hayan acreditado cursos
correspondientes al programa de actualizacin y desarrollo profesional para directivos escolares.
223
Para 2004, haber consolidado el proyecto de gestin escolar en la educacin bsica y extenderlo a todas las
entidades federativas.
Para 2006, lograr la participacin de 50% de las escuelas de educacin bsica del pas en proyectos de
transformacin de la gestin escolar.
En 2005, lograr la participacin de al menos 10% de las escuelas de educacin bsica en proyectos de jornada
completa.
Para 2006, haber logrado que 35 mil escuelas de educacin bsica alcancen los indicadores de desempeo
institucional para ser considerados en el programa de Escuelas de Calidad.
Programas y proyectos:
1. Programa de Escuelas de Calidad
2. Programa de Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica
3. Programa de Actualizacin y Desarrollo Profesional de Directivos Escolares
4. Proyecto de Jornada Completa
Poltica de fortalecimiento de contenidos educativos especficos y produccin de materiales impresos
Se impulsar la revisin y actualizacin de contenidos curriculares, as como la produccin de recursos didcticos

que permitan una mejor calidad y pertinencia en los aprendizajes de los alumnos de educacin bsica.
Fortalecer los contenidos y mtodos de la educacin bsica como resultado de la revisin continua del currculo con el fin
de introducir los ajustes y las transformaciones graduales que sean necesarias. Asimismo, garantizar la presencia en el
aula de recursos didcticos, especialmente de materiales impresos adecuados para hacer posible la puesta en prctica
de las modificaciones o ajustes realizados al currculo.
224
Lneas de accin:
A. Impulsar la adquisicin y el desarrollo pleno de las competencias comunicativas hablar, escuchar, leer y escribir
como la primera prioridad del currculo de la educacin bsica; en particular, se fortalecern los hbitos y las
capacidades lectoras de alumnos y maestros, mediante las siguientes acciones:
Seleccionar, producir y distribuir material bibliogrfico para la integracin y el fortalecimiento de bibliotecas
escolares y de aula.
Formar recursos humanos (maestros, directivos, bibliotecarios y equipos tcnicos, entre otros) especializados en
la promocin de la lectura, que constituyan redes para el fortalecimiento de su quehacer.
Fomentar la investigacin acerca de los hbitos lectores de los alumnos, maestros y padres de familia de las
escuelas de educacin bsica, as como para estudiantes y maestros de educacin normal.
Sumar esfuerzos y concertar acciones con otras organizaciones e instituciones nacionales e internacionales
vinculadas con la promocin de la lectura.
Efectuar acciones de difusin para contribuir a generar una cultura de aprecio a la lectura, entre la comunidad
escolar y la sociedad en general.
B. Fortalecer en los alumnos de educacin bsica la capacidad de reconocer, plantear y resolver problemas, as como
las habilidades necesarias para predecir, verificar y generalizar resultados; elaborar conjeturas, comunicarlas y
validarlas; identificar patrones y situaciones anlogas; desarrollar la imaginacin espacial; as como tener un
pensamiento deductivo.
C. Fortalecer a lo largo de los diez grados de educacin bsica el desarrollo de habilidades, actitudes y valores que
caracterizan el pensamiento crtico, a fin de fomentar en los alumnos la necesidad de formular explicaciones
racionales ante cualquier hecho o fenmeno.
D. Revisar y, en su caso, actualizar los contenidos en materia de educacin para la salud dentro de los planes y
programas de estudio de la educacin bsica y normal, e impulsar la puesta en marcha de diversas acciones en
materia de educacin saludable, higiene y nutricin, entre otras.
E. Promover el desarrollo de una cultura de la prevencin y el cuidado de la salud en la escuela en los niveles de
educacin preescolar, primaria y secundaria as como la capacitacin de los maestros para la deteccin de
problemas especficos.
F. Impulsar la formacin ciudadana, y el desarrollo de una cultura de la legalidad en el aula y en la escuela, mediante
las siguientes acciones:
225
Introducir prcticas educativas en el aula y en la escuela que contribuyan a la formacin de un ambiente
educativo que propicie las mejores condiciones para que los alumnos aprendan a convivir y a interactuar con los
dems; que las relaciones que establezcan en el mbito escolar se basen en valores como el respeto, la
tolerancia, la igualdad y la justicia.
Revisar y actualizar los programas de la asignatura de Educacin Cvica de la enseanza primaria y la
produccin de materiales educativos.
Evaluar el desarrollo y los resultados en aula de los programas correspondientes a la asignatura de Formacin
Cvica y tica, recientemente incorporada en los tres grados de enseanza secundaria.
G. Fortalecer el papel de la educacin artstica en el currculo de la educacin bsica, reconociendo su valor en la

formacin de individuos crticos, reflexivos y tolerantes, mediante las siguientes acciones:
Desarrollar la capacidad de apreciacin y expresin artsticas del alumno, mediante el conocimiento y la
utilizacin de diversas formas y recursos de las artes.
Promover el acercamiento de las escuelas a diversas manifestaciones artsticas y culturales con el fin de ampliar
la visin y los horizontes culturales de los alumnos y maestros.
Concertar acciones y esfuerzos con otras organizaciones e instituciones vinculadas con la promocin de las artes
y la cultura.
H. Fortalecer la educacin ambiental en el currculo de la educacin bsica, reconociendo su valor en la formacin de
individuos que responsablemente apoyen el desarrollo sustentable.
I. Diversificar los recursos didcticos en el aula para enriquecer las experiencias de aprendizaje de los alumnos de los
tres niveles de la educacin bsica.
J. Continuar la edicin de materiales impresos de calidad dirigidos a alumnos, maestros, directivos y padres de familia
de las escuelas de los tres niveles de educacin bsica, as como a alumnos y maestros de educacin normal.
Metas:
FOMENTO A LA LECTURA
Realizar dos cursos nacionales de actualizacin cada ao para capacitar a los maestros, directivos, equipos
tcnicos estatales y bibliotecarios, en la promocin de la lectura.
226
Seleccionar, producir y distribuir un promedio de 75 ttulos anuales para los acervos de las colecciones de
alumnos y maestros destinadas a la integracin de bibliotecas escolares y de aula y a las acciones para la
promocin de la lectura.
Para 2006, haber incorporado a las 32 entidades federativas al proyecto de dotacin de bibliotecas de aula.
Elaborar, para 2002, un proyecto de difusin, con el fin de promover una cultura de aprecio a la lectura entre
la comunidad escolar y la sociedad en general.
DESARROLLO DE COMPETENCIAS MATEMTICAS Y CIENTFICAS
Instalar, para 2006, laboratorios para el desarrollo de actividades experimentales en ciencias en las escuelas
normales que ofrezcan la licenciatura en educacin secundaria (con especialidad en Biologa, en Fsica y en
Qumica), y en cinco centros de maestros de cada entidad federativa.
En 2006, haber capacitado a 100% de los equipos tcnicos estatales en la enseanza de las ciencias y las
matemticas.
Producir un paquete anual de material didctico para la enseanza de las ciencias.
Para 2006, cuando menos 40% de las escuelas de educacin bsica se habrn incorporado al proyecto de
desarrollo de las competencias matemticas y cientficas.
EDUCACIN SALUDABLE
Disear e iniciar la implantacin, en 2001, de un programa intersectorial de educacin saludable, con la
Secretara de Salud.
Para 2006, haber incorporado a 50% de las escuelas de educacin bsica al proyecto de educacin saludable,
particularmente en escuelas rurales y urbano-marginadas.
Publicacin de una gua de capacitacin docente para la promocin de la salud en las escuelas de educacin
primaria, con un tiraje de 250 mil ejemplares.
Mejorar la infraestructura y el mantenimiento de las escuelas bsicas para garantizar un ambiente seguro y
saludable para el desarrollo del aprendizaje.
Promover el desarrollo de una cultura de la prevencin y el cuidado de la salud, mediante la capacitacin de
los maestros y el fomento de la participacin social.
EDUCACIN AMBIENTAL
Establecer convenios de colaboracin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
para impulsar programas de educacin ambiental y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
en las escuelas de educacin bsica.
227
En 2002, actualizar, en el currculo de educacin bsica, los contenidos de educacin ambiental y para el
desarrollo sustentable.
Promover una cultura para el cuidado ambiental y el desarrollo sustentable, mediante la capacitacin de los
maestros y el fomento de la participacin social.
FORMACIN CIUDADANA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD
Para 2006, haber desarrollado e implantado un programa intersectorial de formacin ciudadana, en
coordinacin con la Secretara de Gobernacin, en 50% de las escuelas de educacin bsica.
Para 2006, haber incorporado a las escuelas de educacin bsica de todas las ciudades de ms de 100 mil
habitantes al Programa de Formacin Ciudadana y Cultura de Legalidad.
Revisar y actualizar, en 2002, los programas de Educacin Cvica para la educacin primaria.
Producir, a partir de 2002, materiales para apoyar los nuevos programas de educacin cvica y formacin
ciudadana en la educacin primaria, para contar con seis paquetes didcticos a 2006.
Evaluar los resultados, en 2002, de la aplicacin de la nueva asignatura de Formacin Cvica y tica en
educacin secundaria y, en su caso, iniciar su adecuacin.
DESARROLLO DE LA EDUCACIN ARTSTICA Y LA CULTURA
Para 2003, haber revisado y actualizado los planes y programas de la educacin artstica en la enseanza
primaria, secundaria y normal.
Seleccionar y producir, a partir de 2002, materiales para integrar paquetes didcticos en apoyo a la educacin
artstica en los niveles de enseanza primaria, secundaria y la educacin normal.
PRODUCCIN EDITORIAL
Producir al menos 165 millones de ejemplares al ao de los libros de texto gratuitos y otros materiales de
apoyo a la educacin bsica, para su distribucin nacional.
Principales proyectos y programas:

1. Programa Nacional de Lectura
2. Proyecto para el Fortalecimiento del Pensamiento Crtico y el Desarrollo de Competencias Matemticas y Cientficas
en la Educacin Bsica
3. Proyecto Intersectorial de Educacin Saludable
4. Programa de Formacin Ciudadana y Cultura de la Legalidad
5. Proyecto para el Desarrollo Integral de la Educacin Artstica y la Cultura
228
6. Programa de Produccin Editorial para la Educacin Bsica y Normal
Poltica de fomento al uso educativo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en la educacin

bsica.
Se impulsarn el uso, expansin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como la

produccin de materiales audiovisuales e informticos que favorezcan el aprendizaje.
Desarrollar y expandir el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin para la educacin bsica e impulsar la
produccin, distribucin y fomento del uso eficaz en el aula y en la escuela de materiales educativos audiovisuales e
informticos, actualizados y congruentes con el currculo.
Lneas de accin:
A. Fomentar, entre los alumnos, maestros, directivos y padres de familia, la cultura de uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
B. Desarrollar y adquirir materiales educativos audiovisuales e informticos, pertinentes y de calidad, y ponerlos a
disposicin de alumnos, maestros, padres de familia y pblico en general.
C. Disear modelos didctico-metodolgicos adecuados para el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin
dentro del aula.
D. Facilitar, mediante el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, el acceso a mltiples fuentes de
informacin para alentar la diversidad de puntos de vista en el aula.
E. Consolidar y actualizar la infraestructura tecnolgica de produccin y transmisin televisiva existente y ampliar su
cobertura y operacin.
F. Impulsar la consolidacin del sistema nacional de imagen e informacin educativa, mediante el acopio,
digitalizacin, preservacin, documentacin y sistematizacin de acervos educativos pertinentes.
G. Ampliar y fortalecer, en coordinacin con las entidades federativas, el equipamiento de recepcin en las escuelas
primarias y secundarias en materia de tecnologa de la informacin y la comunicacin.
Metas:
229
Red Edusat
En 2006, operarn 16 canales al aire en seal restringida en todo el territorio nacional y tres canales en seal
abierta en el 60% del mismo.
Transmitir 41,600 horas de programacin anualmente.
A 2006, haber producido 20 mil programas, equivalentes a 25 mil horas de audiovisual (tanto de contenidos
curriculares como para la capacitacin y actualizacin magisteriales).
Red Escolar
En 2006, contar con 80 mil planteles escolares equipados y con conexin a Internet.
Contar con 100 Centros de Tecnologa Educativa, en 2006, operando en el pas, en coordinacin con las
Lograr, para 2006, que el portal de la Red Escolar albergue 40 mil artculos con contenidos educativos
pertinentes.
Disponer, en el 2006, de una biblioteca digital con 15 mil ttulos de texto completo.
A 2006, haber capacitado a 500 mil docentes en el uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin.
En 2006, contar con 10 mil maestros lderes de proyectos educativos en lnea.
Actualizar quincenalmente el portal educativo Sepiensa.
Videoteca Nacional Educativa
A 2006, haber sistematizado, documentado y digitalizado 500 mil secuencias audiovisuales referenciadas a
planes y programas de estudio, equivalentes a 40 mil horas producidas.
En 2006, contar con 100 productos multimedia de apoyo y uso escolar.
Lograr que, en 2006, el tesauro desarrollado ex profeso para contenidos educativos cuente con 150 mil
conceptos asociados en operacin.
Para 2006, haber formado 1,500 especialistas en el pas, para la documentacin y sistematizacin audiovisual.
Enseanza de las ciencias y las matemticas con tecnologa.
Generalizar, en 2002, los modelos de Enseanza de la Fsica con Tecnologa (EFIT) y Enseanza de las
Matemticas con Tecnologa (EMAT), a fin de atender a las escuelas secundarias pblicas del pas que cuenten
con equipo de cmputo.
En 2002, capacitar en el uso de los modelos EFIT y EMAT a todos los profesores de matemticas y ciencias de
las escuelas secundarias pblicas en las que se haya incorporado estos modelos.
230
Desarrollar, en 2003, el modelo de Enseanza de las Ciencias con Tecnologa (ECIT) para su distribucin y uso
a partir del mismo ao.
Disear y probar, en 2003, un modelo de incorporacin de las tecnologas de la informtica y la comunicacin
a la escuela primaria, para la enseanza de las matemticas y las ciencias.
En 2004, capacitar en el uso de la tecnologa, para la enseanza de las ciencias y las matemticas, a todos los
profesores de educacin primaria de las escuelas en las que se haya incorporado este sistema.
Disear y poner a prueba, en 2005, material didctico para incorporar herramientas tecnolgicas adicionales,
con lo cual se cubra el 100% de los temas curriculares de matemticas y ciencias de la educacin primaria,
susceptibles de ser abordados con estas tecnologas.
Proyecto Sec XXI
A partir de 2002, incrementar el nmero de escuelas secundarias equipadas para operar el modelo de
Secundaria para el Siglo XXI, hasta llegar a 200 nuevos planteles incorporados al proyecto en 2006.
Enciclomedia
Desarrollo de contenidos en soporte electrnico para incorporar los libros de texto gratuitos de cuarto, quinto y
sexto grados de educacin primaria, al sistema Enciclomedia, para 2003.
Implantacin, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, del sistema Enciclomedia para su
consulta en todas las escuelas en condiciones de incorporar esta tecnologa, a 2003.
Capacitacin en el uso del sistema Enciclomedia a todos los profesores de las escuelas en donde se haya
incorporado este sistema, a 2003.
Programa general
1. Programa de Expansin del Uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la Educacin Bsica
Subprogramas:
1. Mejoramiento de la Operacin y Expansin de la Red EDUSAT
2. Operacin y Expansin de la Red Escolar de Informtica Educativa
3. Operacin y Consolidacin de la Videoteca Nacional Educativa
4. Operacin y Desarrollo del Portal Educativo Sepiensa
5. Desarrollo de los Centros Estatales de Tecnologa Educativa
231
6. Desarrollo y Expansin del Programa Enciclomedia para la Educacin Primaria
7. Enseanza de las Ciencias y las Matemticas con Tecnologa en la Educacin Secundaria
8. Actualizacin y Capacitacin para Maestros de Educacin Bsica Mediante las Tecnologas de la Informacin
9. Desarrollo y Expansin de la Biblioteca Digital para la Educacin Bsica
Poltica de fomento a la investigacin y la innovacin educativas.
Se impulsar la investigacin educativa como elemento fundamental para la toma de decisiones en materia de
educacin bsica y se alentar la difusin de las mejores prcticas e innovaciones en las entidades federativas para
beneficio de las escuelas y los alumnos del pas.
Promover el desarrollo de la investigacin educativa y aprovechar sus resultados como insumo para el diseo, la
evaluacin y la reorientacin oportuna de las polticas, programas y materiales educativos, as como para la
transformacin de las prcticas educativas en el aula y en la escuela; asimismo, fomentar la innovacin educativa para el
mejoramiento de la calidad y la equidad de los servicios educativos, as como la atencin de las necesidades y problemas
locales derivados de la diversidad regional y social del pas.
Lneas de accin:
A. Fomentar el desarrollo de la investigacin evaluativa y bsica con la finalidad de conocer el desarrollo e impacto de
las polticas, programas y materiales educativos, as como para avanzar en el conocimiento de la situacin de la
educacin bsica y de los factores que influyen en su desarrollo.
B. Apoyar con recursos tcnicos y financieros el desarrollo de proyectos de innovacin nacionales, estatales o
regionales dirigidos al mejoramiento de la calidad y la equidad de los servicios de educacin preescolar, primaria,
secundaria y especial. Asimismo, evaluar sus resultados y promover la implantacin, como programas regulares de
las administraciones estatales o nacionales, de los que hayan mostrado su pertinencia y eficacia para el
mejoramiento de la educacin.
232
C. Sistematizar y difundir estudios nacionales y de otros pases con la finalidad de aportar elementos para la
formacin y participacin informada del personal docente y directivo, las autoridades educativas y todos los
interesados en la tarea educativa.
Meta:
Durante 2001, constituir e iniciar la operacin de los fondos para la innovacin y la investigacin educativas.
Principales programas y proyectos:

1. Programa de Fomento de la Investigacin Educativa
2. Fondo para la Innovacin en la Educacin Bsica
Poltica de formacin inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros

Se reorientar y fortalecer la formacin inicial, continua y el desarrollo profesional de los maestros de educacin
bsica, para que responda adecuadamente a los fines que se persiguen en educacin de los nios y jvenes,
buscando la consolidacin de las capacidades estatales en la materia.
Impulsar una formacin inicial y continua de los maestros que asegure la congruencia de los contenidos y prcticas
educativas con los propsitos de la educacin bsica, as como la transformacin acadmica y administrativa de las
escuelas normales para garantizar que el pas cuente con los profesionales que la educacin bsica requiere.
Lneas de accin:
A. Establecer y renovar las normas que permitan el fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de formacin,
actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica, de manera coordinada
entre la SEP y las autoridades educativas estatales, mediante las siguientes acciones:
Promover la planeacin institucional de los servicios de formacin inicial y continua dirigidos a los maestros y su
adecuacin a las necesidades de la educacin bsica.
Promover la coordinacin de las dependencias e instituciones formadoras de maestros de cada entidad
federativa y su vinculacin con las instituciones de educacin superior locales.
233
Reorientar la oferta de servicios de las escuelas formadoras, y la de cursos y programas de actualizacin,
capacitacin y superacin profesional.
B. Fortalecer las instituciones de formacin inicial para maestros de educacin bsica, mediante la consolidacin de la
reforma de los planes y programas de estudio, el mejoramiento de la gestin institucional, la regulacin del trabajo
acadmico y la evaluacin sistemtica de las escuelas normales.
Evaluar y consolidar la renovacin curricular de las licenciaturas en educacin preescolar, primaria y secundaria,
puestas en marcha en aos recientes .
Disear y elaborar los planes y programas de estudio de las licenciaturas en educacin especial, fsica, indgena,
artstica e inicial.
Promover la formacin y actualizacin de los equipos directivos y establecer normas acadmicas para la
seleccin de los mismos.
Establecer reglas para la planeacin y la evaluacin de las instituciones y fortalecer el trabajo colegiado de
profesores y directivos.
Crear mecanismos para la evaluacin, objetiva y sistemtica, de las escuelas normales del pas.
Crear redes de escuelas de educacin bsica en apoyo de la formacin de docentes.
Establecer normas acadmicas para el ingreso y la permanencia de los profesores conforme a los perfiles
acadmicos y el desempeo profesional.
Fortalecer el carcter acadmico de los estmulos que se otorgan a los profesores.
Promover la especializacin del personal acadmico como formadores de docentes.
Regular la oferta de programas de postgrado dirigidos a los maestros de educacin bsica en servicio y al
personal docente de las escuelas normales.
Metas:
En 2002, efectuar la evaluacin institucional externa de las escuelas normales.
Publicar, en 2003, la normativa pedaggica y de operacin para transformar a las escuelas de educacin normal en
instituciones de excelencia acadmica.
Renovar, en 2004, los planes de estudio de ocho licenciaturas para educacin normal: Preescolar, Primaria,
Secundaria, Especial, Fsica, Artstica, Indgena e Inicial.
234
Para 2006, haber actualizado en los nuevos enfoques de la formacin inicial de maestros a 90% (15 mil) de los
profesores de licenciatura de las escuelas normales del pas.
En 2006, al menos el 30% (5 mil) de los profesores de escuelas normales habrn acreditado la especializacin
sobre desarrollo acadmico para la formacin inicial de maestros.
A partir de 2002, todos los directivos de las escuelas normales se actualizarn en procesos para mejorar la
organizacin acadmica y la gestin institucional.
En 2003, todas las escuelas normales pblicas contarn con la infraestructura bsica para el desarrollo de las
actividades acadmicas:
Aulas de cmputo
Aulas para el aprendizaje de idiomas y el uso de medios audiovisuales, y salas de maestros
Acervos bibliogrficos
Fomentar el desarrollo profesional de los maestros asegurando una oferta de formacin continua, variada, flexible y
congruente con los propsitos educativos, as como las condiciones institucionales para esa formacin, y un sistema de
estmulos que aliente el ejercicio profesional y retribuya el trabajo eficaz de los maestros.
Lneas de accin
A. Consolidar y articular el subsistema de actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de
educacin bsica en servicio, mediante la evaluacin de los servicios, su fortalecimiento institucional y el
establecimiento de normas generales.
Promover la evaluacin del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin
Bsica en Servicio y de los sistemas estatales de actualizacin y capacitacin para maestros.
Incrementar la capacidad institucional de la SEP y de las autoridades educativas estatales para proveer, de
manera continua, servicios de actualizacin y capacitacin para maestros, adecuados y de alta calidad.
Fortalecer la planeacin y la coordinacin de las dependencias e instituciones que conforman los subsistemas
estatales de actualizacin y capacitacin para maestros, sobre la base de normas generales y estndares
nacionales de desempeo.
Impulsar la profesionalizacin del personal dedicado a la formacin de los docentes en servicio.
235
Regular la operacin de los servicios de apoyo tcnico pedaggico para transformarlos en un servicio
especializado y permanente de asesora y acompaamiento acadmico para los maestros y las escuelas.
B. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros mediante un conjunto diversificado de acciones:

Establecer en las escuelas las condiciones institucionales que permitan el desarrollo de una actuacin docente
en las escuelas, centrada en el aprendizaje de los nios y los jvenes.
Asegurar la disponibilidad de opciones culturales de muy alta calidad y accesible a todos los maestros para
mejorar su formacin general.
Metas:
En 2002, efectuar la evaluacin externa del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros
de Educacin Bsica en Servicio y de los subsistemas estatales de actualizacin y capacitacin.
En 2003, publicar los criterios y normas que permitan articular y fortalecer las distintas acciones del sistema
nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica.
Impartir dos cursos nacionales de actualizacin por ao para el personal de apoyo tcnico-pedaggico, por zona
escolar y por sector, con el propsito de lograr su profesionalizacin.
A partir de 2002, consolidar la transferencia del diseo y operacin de los Talleres Generales de Actualizacin en las
A partir de 2002, fomentar la creacin en los estados de cuerpos colegiados de maestros que participen en la
generacin de estrategias y propuestas de capacitacin y actualizacin.
Reconocer de manera efectiva la funcin clave y el papel de los maestros en el proceso educativo, mediante la creacin
de mecanismos para garantizar su participacin en el proceso de elaboracin de polticas y propuestas pedaggicas para
la educacin bsica.
Lneas de accin:
A. Disear mecanismos transparentes y efectivos de reconocimiento y estmulo acadmico al desempeo de los
profesores.
236
B. Establecer mecanismos para promover y facilitar la participacin de los docentes en el anlisis, la reflexin y la
elaboracin de propuestas sobre la poltica y el quehacer educativo.
C. Evaluar el impacto del programa de Carrera Magisterial en el mejoramiento de la calidad de la enseanza y el logro
de los aprendizajes de los alumnos.
Metas:
Para 2002, evaluar externamente el programa de Carrera Magisterial.
Realizacin de seis foros regionales anuales con los maestros para la revisin de las polticas y propuestas
pedaggicas para la educacin bsica.
1. Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales
2. Programa Nacional para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio
3. Programa para el Desarrollo Profesional del Magisterio
Objetivo estratgico: Reforma de la gestin institucional
Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el diseo y puesta en
marcha de las polticas, su evaluacin continua, la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y la rendicin
de cuentas, para garantizar una gestin centrada en el aula y la escuela.
Para este objetivo se definieron seis polticas y objetivos particulares:
Poltica para el funcionamiento eficaz de las escuelas
Se impulsar la transformacin de las estructuras administrativas de la educacin bsica en los diversos niveles de
gestin de los servicios educativos, con el fin de asegurar el funcionamiento eficaz de las escuelas y el logro de
aprendizajes de los alumnos.
237
Asegurar las condiciones institucionales, normativas y laborales necesarias para el funcionamiento eficaz de las escuelas,
mediante la deteccin y correccin oportunas de sus carencias y deficiencias, as como la ampliacin de las facultades del
personal docente y directivo para tomar decisiones respecto de la vida escolar.
Lneas de accin:
A. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, garantizar el suministro suficiente y oportuno, as como el
uso eficiente, de los recursos econmicos y materiales para que el trabajo educativo en el aula y en la escuela se
realice en condiciones adecuadas.
B. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, revisar las disposiciones que regulan el funcionamiento
de las escuelas, y la aplicacin de las mismas, as como las condiciones de trabajo y de contratacin del personal
docente y directivo, con el fin de asegurar que se oriente la prctica escolar hacia el logro del aprendizaje de los
alumnos, sin menoscabo de los legtimos derechos laborales del magisterio.
C. Fortalecer la capacidad tcnica estatal en el diseo y aplicacin de polticas y estrategias para superar problemas
educativos locales.
Promover la reorganizacin interna de las secretaras de educacin estatales para que mejoren su capacidad de
atencin a las necesidades educativas de los nios y los jvenes de su entidad.
Meta:
Considerar, en 2002, la creacin de un mecanismo permanente de apoyo a la federalizacin educativa, para la
profesionalizacin de cuadros de los sistemas estatales de educacin, tanto a partir de la demanda de las
entidades, como de la oferta propia de la SEP, para impulsar innovaciones.
Poltica de federalismo en educacin bsica
Se promover la consolidacin del federalismo en la educacin bsica, mediante el fortalecimiento de las

capacidades de gestin de las autoridades educativas estatales y su participacin en la toma de decisiones
nacionales, as como el ejercicio de la funcin normativa de la SEP en el contexto de la atencin a la diversidad
regional de la nacin.
238
Impulsar un autntico federalismo que permita la construccin de una visin compartida acerca de los retos educativos y
establezca mecanismos para el dilogo, el consenso y la concertacin de compromisos con las entidades federativas para
alcanzar las metas nacionales de la educacin bsica.
Lneas de accin:
A. Alentar la participacin de las autoridades educativas estatales en la toma de decisiones vinculadas con la
poltica educativa nacional.
B. Impulsar el ejercicio de la funcin normativa de la SEP en materia de educacin bsica y normal, para
preservar el carcter nacional de la educacin, entendido ste como la suma y articulacin de las diferencias
regionales y culturales del pas.
C. Coadyuvar al fortalecimiento de la de gestin de las autoridades educativas locales.
Meta:
Participar en la elaboracin institucional de un esquema para el avance de la federalizacin durante 2002, y, a
partir de 2003, buscar el establecimiento de acuerdos con las entidades federativas para la aplicacin de este
esquema a los ritmos y en funcin de las condiciones prevalecientes en cada estado.
Poltica de evaluacin y seguimiento
Se promover la aplicacin sistemtica de instrumentos de evaluacin y seguimiento y el desarrollo de

investigaciones sobre el desempeo de los alumnos de educacin bsica, con el fin de utilizar los resultados de
estos ejercicios para el mejoramiento de la calidad de la enseanza y el buen funcionamiento de las escuelas.
Evaluar y dar seguimiento al avance en el logro educativo de los alumnos, su distribucin regional y social, y a los factores
que influyen en los resultados para fundamentar el diseo de polticas y la toma de decisiones dirigidas al mejoramiento
de la calidad y la equidad de la educacin bsica.
239
Lneas de accin:
A. Fomentar la prctica de la evaluacin e investigacin para el diseo de polticas, programas y proyectos y para
apoyar la toma de decisiones.
B. Impulsar el desarrollo de mecanismos de seguimiento y evaluacin de programas y proyectos educativos, dirigidos
a su mejoramiento y ajuste continuos.
C. Apoyar el establecimiento y la difusin del ejercicio sistemtico de la autoevaluacin escolar, como instrumento de
diagnstico y reorientacin de las prcticas de atencin educativa en el aula y en la escuela, para el logro de los
aprendizajes de los alumnos.
D. Establecer sistemas de evaluacin de resultados del sistema educativo para rendir cuentas a la sociedad sobre el
desempeo del mismo.
E. Utilizar los resultados de la aplicacin de instrumentos de evaluacin del logro, con base en estndares, para la
evaluacin continua de las polticas y programas de la educacin bsica.
Metas:
Construir, en 2002, criterios y polticas de divulgacin de resultados que aseguren que la evaluacin apoye de
manera efectiva el mejoramiento de los componentes del sistema educativo.
Promover la auto-evaluacin escolar en los planteles de educacin bsica.
Poltica de participacin social en la educacin bsica
Se dar un impulso importante a la participacin de la sociedad en la educacin bsica, particularmente de las

madres y los padres de los alumnos en la educacin de sus hijos, con el fin de apoyar la integracin de
comunidades escolares orientadas a la consecucin de los objetivos educativos.
Promover efectivamente la participacin social mediante el diseo y puesta en marcha de mecanismos para la reflexin y
el dilogo de todos los actores sociales; especialmente de las madres y los padres de familia, con el fin de democratizar la
toma de decisiones y fortalecer la corresponsabilidad en la tarea educativa.
240
Lneas de accin:
A. Establecer polticas y acciones para propiciar que la sociedad en su conjunto asuma una mayor responsabilidad en
el mbito educativo y participe en apoyo a la educacin de los nios y jvenes.
B. Impulsar la renovacin de los lineamientos de carcter nacional para la participacin social en la educacin.
C. Impulsar la participacin de los padres y madres de familia en los planteles de educacin bsica para contribuir a la
transformacin de la gestin de las escuelas.
D. Crear las condiciones que propicien la participacin de diversos sectores de la sociedad informada, responsable y
comprometida en el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Metas:
A partir de 2002, producir materiales y realizar campaas de difusin sobre los derechos de las familias en la
educacin bsica, con la participacin de las autoridades educativas estatales y las organizaciones de padres de
familia.
Disear y ofrecer un curso nacional de capacitacin al ao a los maestros y directivos de educacin bsica para
alentar y dirigir adecuadamente la participacin de las familias y la comunidad en la escuela.
En el 2006, haber logrado que estn en funcionamiento 35 mil consejos escolares de participacin social, 2,200
municipales y 32 estatales.
Principales proyectos:
1. Proyecto de Difusin de Derechos y Deberes de los Padres de Familia en la Escuela
2. Proyecto de Actualizacin de Maestros y Directivos para Alentar y Aprovechar la Participacin Social en la Educacin
Bsica
Poltica de rendicin de cuentas
Se generarn los instrumentos y se crearn las condiciones institucionales para que la gestin pblica pueda rendir
cuentas a la sociedad, de manera sistemtica y oportuna, sobre el logro de los propsitos de la educacin bsica y
el desempeo del subsector.
241
Rendir cuentas a la sociedad sobre la aplicacin de polticas, los resultados de las acciones con nfasis en la equidad y
calidad del aprovechamiento escolar y el uso de los recursos asignados al sector educativo.
Lneas de accin:
A. Proporcionar sistemticamente informacin sobre las polticas, los programas y los resultados de las evaluaciones
practicadas a los alumnos, escuelas y al sistema educativo.
B. Diseo y puesta en marcha de mecanismos para la comunicacin y divulgacin, clara y pertinente, de los
resultados educativos.
Metas:
A partir de 2002, construir y poner en marcha indicadores para rendir cuentas a la sociedad sobre el desempeo de
la educacin bsica y el logro educativo de los alumnos.
Efectuar la divulgacin sistemtica de resultados de las evaluaciones practicadas en la educacin bsica, con el
propsito de dar a conocer el desempeo del sistema.
Poltica de desarrollo organizacional y operatividad del programa sectorial
En el contexto de la reforma administrativa de la Secretara de Educacin Pblica, se emprender la transformacin

de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal para asegurar su funcionamiento eficiente y eficaz, as como el
desarrollo de las estrategias y acciones que establece este programa sectorial.
Transformar a la SEByN en una organizacin flexible, eficaz y con capacidad de evolucionar a partir de nuevas formas de
gestin y evaluacin de la operacin interna, para garantizar la operatividad del subprograma sectorial de educacin
bsica y normal.
Lneas de accin:
A. Revisar y modificar la estructura actual de la SEByN, as como su funcionamiento y articulacin interna, con objeto
de transformarla en una organizacin flexible, eficaz, eficiente y con capacidad de evolucionar.
242
B. Disear y establecer nuevas formas de gestin y evaluacin sistemtica de la operacin interna de la SEByN, as
como de polticas y procedimientos administrativos que garanticen que los programas bajo su responsabilidad
cuenten con los recursos suficientes y oportunos y que stos se ejerzan de forma transparente.
C. Regular y articular la participacin de diversos agentes interesados o vinculados con la tarea educativa, tales como
dependencias pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, entre otras, a
fin de que los distintos esfuerzos que se realizan en la materia se refuercen y sean aprovechados de la mejor
manera posible, en favor de la educacin bsica de los nios y jvenes del pas.
D. Identificar propuestas, iniciativas, innovaciones y proyectos de colaboracin con diversas instituciones y
dependencias, de clara viabilidad y pertinencia, que favorezcan la operatividad del subprograma sectorial de
educacin bsica y normal, alentar su desarrollo y aplicacin, y, en su caso, sugerir su puesta en marcha en las
E. Coordinar los esfuerzos de la SEByN con los que desarrollan otras dependencias pblicas dirigidas a la educacin
bsica, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo y el Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el
Trabajo (CONEVYT), entre otros.
Metas:
Establecer un modelo de organizacin en la SEByN que permita responder a las necesidades del desarrollo de la
educacin bsica en el pas.
Articular internamente las distintas reas de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, a partir de la
reingeniera de los procesos de administracin y operacin y la incorporacin de los recursos tecnolgicos
apropiados, para 2004.
En 2002, disear y establecer procesos de evaluacin de la eficacia y eficiencia de la estructura administrativa y de
la operacin interna de la Subsecretara.
SUBPROGRAMA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
243
Visin de la educacin media superior a 2025
La educacin media superior proporcionar una formacin de buena calidad, basada en los desarrollos del conocimiento y
sus aplicaciones, que permitir a sus egresados participar exitosamente en la sociedad del conocimiento. El sistema de
educacin media superior estar conformado por 32 sistemas federativos slidamente integrados y coordinados. Asistirn
a sus planteles o cursarn este nivel de estudios mediante modalidades abiertas y a distancia nueve de cada diez jvenes
del grupo de edad correspondiente. Esta educacin desarrollar en el alumno habilidades de investigacin, de
comunicacin y de pensamiento que enriquecern su capacidad para tomar decisiones responsables y resolver problemas
de acuerdo con las necesidades del desarrollo sustentable. Estas destrezas intelectuales posibilitarn la insercin de sus
egresados en el mbito laboral y representarn una garanta para el aprovechamiento de aprendizajes ulteriores, de
naturaleza formal o informal. La escuela media superior ser para sus alumnos un espacio de convivencia juvenil
ordenada, plural y respetuosa que fomentar el aprendizaje en conjunto y la discusin en un ambiente de libertad y rigor
acadmico. Estar cumpliendo la importante funcin de formar ciudadanos que valoren el carcter multicultural de
nuestro pas y contribuyan a profundizar nuestra democracia. La educacin media superior habr alcanzado una alta
valoracin social dentro del conjunto del Sistema Educativo Nacional. Los planes y programas de estudio sern flexibles,
permitirn la movilidad de estudiantes entre ellos y se actualizarn peridicamente conforme lo establezcan los
parmetros aceptados internacionalmente en conocimientos y competencias. Su pertinencia estar sustentada en la
estrecha vinculacin de la escuela con su comunidad, en su interrelacin con el mundo del trabajo y en los planes del
desarrollo sustentable local, estatal y nacional. La escuela funcionar de manera altamente desconcentrada y contar con
esquemas de organizacin, de gestin y de gobierno responsables, regidos por criterios claros, en los que la participacin
de la sociedad desempear un papel importante.
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en lo correspondiente al
tipo educativo medio superior son:
Ampliacin de la cobertura con equidad

Educacin media superior de buena calidad
Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media superior
244
Para cada uno de los objetivos estratgicos, se desarrollan a continuacin sus polticas, objetivos particulares, lneas de
accin y metas para el periodo 2001-2006.
Objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Ampliar la cobertura de la educacin media superior
Lneas de accin
A. Promover la elaboracin de planes estatales de desarrollo de la educacin media superior que identifiquen la
demanda de este tipo educativo y el uso ptimo de la capacidad instalada, considerando los recursos humanos y la
infraestructura disponibles.
B. Apoyar, en el marco del federalismo, el establecimiento de nuevos servicios y planteles pblicos dando prioridad a
las entidades con menores tasas de atencin al grupo de edad entre 16 y 18 aos, en lugares donde se satisfagan
los requisitos necesarios para su buen funcionamiento de acuerdo con la opcin y modalidad de que se trate.
C. Fomentar el desarrollo de instituciones y programas innovadores que atiendan a poblaciones indgenas desde una
perspectiva intercultural y logren una vinculacin eficaz con el entorno econmico y cultural.
D. Incrementar la cobertura, utilizando las modalidades de educacin abierta y a distancia.
Metas
1. Aumentar la cobertura de atencin del grupo de edad (16-18 aos) de 47% en 2000, a 59% en 2006.
2. Reducir la brecha en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que en 2006 las que ahora
tienen una tasa por debajo de la media nacional incrementen este ndice en por lo menos 30%.
Propiciar la equidad en el acceso, la permanencia y la terminacin de los estudios
245
Lneas de accin
A. Incorporar en el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) apoyos para que jvenes de las
familias inscritas en este Programa que hayan terminado la educacin bsica puedan continuar sus estudios en el
tipo medio superior.
A. B.Fortalecer los programas de becas de transporte y de reconocimiento al desempeo acadmico.
B. C.Fomentar el establecimiento en los planteles de sistemas de tutoras para la atencin individual y en grupo de los
estudiantes que incidan en mejorar su permanencia en los estudios y en la terminacin oportuna de los mismos.
C. D.Promover que las escuelas cuenten con programas acadmicos que presten atencin especial a estudiantes
indgenas y a los provenientes de los grupos sociales ms desfavorecidos.
D. E.Fomentar que los planteles establezcan esquemas de atencin diferencial de aquellos alumnos que presenten
bajos niveles de aprovechamiento o se encuentren en riesgo de abandono escolar.
E. Promover que las escuelas establezcan proyectos, cuyo objetivo sea mejorar su eficiencia terminal.
F. Promover el establecimiento y desarrollo de mecanismos equitativos y transparentes para el ingreso a la educacin
media superior.
G. H.Procurar que las escuelas cuenten con esquemas de estudio flexibles.
Metas
1. Lograr que el ndice promedio de eficiencia terminal aumente de 56.5% en 2000, a 65.3% en 2006.
2. Mantener en el periodo 2001-2006, el ndice de absorcin de estudiantes egresados de la secundaria por arriba de
90%.
3. Incrementar la matrcula de alumnos procedentes de grupos indgenas, de forma que su proporcin se haya
triplicado para 2006.
4. Establecer e iniciar la operacin en 2001 de un sistema de becas para jvenes de familias del Programa de
Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que deseen continuar sus estudios del tipo medio superior.
5. Otorgar anualmente un nmero creciente de becas hasta alcanzar un milln en 2006.
6. Lograr, para 2006, que una proporcin mayor a 50% de las instituciones pblicas que atienden a poblacin
indgena hayan establecido programas con enfoque intercultural.
Objetivo estratgico: Educacin media superior de buena calidad
246
Polticas
Mejorar la calidad de la educacin media superior exige disear y operar polticas dirigidas a resolver los problemas
estructurales que afectan a este tipo educativo. Dichas polticas se complementan con las correspondientes al
objetivo estratgico de ampliacin de la cobertura con equidad y persiguen el buen funcionamiento de las escuelas
para que puedan responder oportunamente a las exigencias del desarrollo nacional.
1. Se promover una educacin media superior de buena calidad que forme ciudadanos responsables, solidarios, y
con los conocimientos idneos para desempearse en el mundo laboral o en el contexto de la educacin superior.
2. Se impulsar la reforma del currculo de las distintas modalidades de la educacin media superior. Se buscar que
los programas acadmicos incluyan componentes comunes que contribuyan a la articulacin y flexibilidad del
sistema y promuevan una educacin integral, acorde con los intereses de los estudiantes y las necesidades del
desarrollo del pas.
3. Se alentar la adopcin de enfoques de enseanza centrados en el aprendizaje, el diseo de materiales didcticos y
el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la imparticin de los programas
educativos.
4. Se impulsar el fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior.
5. Se impulsar la mejora de la calidad de los estudios de bachillerato que ofrecen las universidades pblicas
autnomas por ley.
6. Se impulsar la formacin y actualizacin de profesores mediante programas que incorporen en sus contenidos los
avances de las humanidades, la ciencia, la tecnologa y las innovaciones pedaggicas y didcticas.
7. Se disearn medidas orientadas a atender a estudiantes procedentes de grupos culturales minoritarios mediante
procesos de educacin con enfoque intercultural.
Reforma curricular
247
Lneas de accin
A. Impulsar la reforma del currculo de los estudios del tipo medio superior para responder a los requerimientos de la
sociedad del conocimiento y del desarrollo sustentable.
B. Promover que el currculo de la educacin media superior se organice alrededor de 3 componentes formativos
comunes:
1. Un componente bsico orientado a lograr una formacin humanstica, cientfica y tecnolgica avanzada, que
desarrolle las capacidades de elucidar y resolver problemas, de expresarse, de participar en actividades
colectivas y de aprender a lo largo de la vida.
2. Un componente propedutico dirigido a lograr los aprendizajes necesarios para acceder, en su caso, al nivel
superior.
3. Un componente de formacin profesional acorde con la dinmica de los sectores productivos, orientado a la
insercin en el mundo del trabajo y que tome en consideracin el enfoque de las competencias laborales.
C. Fomentar que los nuevos planes y programas de estudio incluyan esquemas flexibles, sistemas de tutoras para la
atencin individual y en grupo de los estudiantes, y programas de asesora y orientacin diferenciada, dirigidos a
los alumnos con bajos niveles de aprovechamiento y en riesgo de abandonar sus estudios.
D. Introducir en los planes de estudio, conceptos y valores relacionados con la proteccin al ambiente.
E. Generar espacios de participacin y de organizacin para llevar a cabo la reforma curricular desarrollar los
programas correspondientes.
F. Fomentar la incorporacin de contenidos y prcticas de la educacin basada en normas de competencia laboral en
el componente curricular orientado al mundo del trabajo.
G. Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la imparticin de los
programas educativos.
H. Renovar los materiales didcticos e incorporar las aportaciones de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
I. Fomentar en las escuelas la utilizacin de tecnologas avanzadas en la realizacin de talleres y prcticas de
laboratorio.
J. Promover el establecimiento de equivalencias entre los programas para conferir la mayor flexibilidad al sistema y
facilitar la continuidad de la formacin a travs de vas diversas.
Metas
248
1. Contar en 2002 con una propuesta de reforma curricular para la educacin media superior.
2. Establecer en 2002 un programa de renovacin de los materiales educativos asociados a la reforma curricular.
3. Contar en 2004 con informacin sistemtica que permita evaluar el desarrollo y los resultados de los enfoques
educativos centrados en el aprendizaje y en la formacin basada en competencias laborales, que se hayan
implantado en las escuelas de educacin.
Formacin y desarrollo de profesores
Lneas de accin
A. Establecer un programa de formacin y actualizacin de profesores de la educacin media superior que incorpore
en sus contenidos los avances de las humanidades, la ciencia, la tecnologa y las innovaciones pedaggicas y
didcticas de la enseanza fundamentada en el aprendizaje, y de la formacin basada en competencias laborales.
El programa considerar, entre otros aspectos, la cooperacin entre instituciones para socializar las mejores
propuestas sobre formacin docente en las distintas reas del conocimiento, y el intercambio de los recursos
humanos entre las escuelas para generar redes que impulsen el desarrollo docente y la capacidad de innovacin.
Para garantizar que el programa tenga una amplia cobertura de atencin y lograr mayores impactos formativos se
incorporarn en su imparticin modalidades parcialmente presenciales y a distancia.
B. Promover la creacin de redes de intercambio y cooperacin acadmica entre los planteles de educacin media
superior y entre stos y las instituciones de educacin superior, para coadyuvar al enriquecimiento de la formacin
de los profesores y su actualizacin permanente.
C. Fortalecer los programas de estmulos al desempeo acadmico de los profesores.
Metas
1. Disear y poner en operacin en 2002 un Programa Nacional de Formacin y Actualizacin de Profesores de
Educacin Media Superior.
2. Lograr que en 2006 al menos 50% de los profesores haya participado en el Programa de Formacin y
Actualizacin.
249
Fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior
Lneas de accin
A. Fomentar que las escuelas pblicas de educacin media superior formulen planes de desarrollo al ao 2006 para
mejorar su funcionamiento y la calidad de los servicios educativos que ofrecen, tomando en consideracin las
caractersticas siguientes:
a. Que sean construidos mediante un proceso de planeacin participativa.
b. Que formulen una visin al ao 2006 en la que se exprese el grado de desarrollo que cada plantel quisiera
alcanzar en ese ao.
c. Que identifiquen la situacin actual y los retos a que se enfrenta cada escuela para mejorar la calidad de su
programa educativo y sealen las medidas que les permitan superarlos, as como las polticas particulares
que se adoptaran en cada caso.
d. Que incluyan programas especficos para el mejoramiento de la planta docente.
e. Que establezcan una estrategia y las polticas correspondientes para impulsar la reforma curricular y la
actualizacin de contenidos.
f. Que incluyan programas para la atencin individual y de grupo, as como de apoyo acadmico a los
estudiantes con el propsito de incidir favorablemente en su permanencia en la escuela y en la terminacin
oportuna de sus estudios.
g. Que establezcan el diseo y la operacin de programas orientados a desarrollar hbitos y habilidades de
estudio en los alumnos.
h. Que identifiquen las necesidades de infraestructura y equipamiento que sean necesarias para ofrecer
programas de buena calidad.
i. Que establezcan un sistema de indicadores sencillo y accesible que, a la vez que permita conocer el avance
de su plan de desarrollo, sirva para rendir cuentas a sus comunidades y a la sociedad. Los indicadores
debern prestar atencin especial al perfil de su personal acadmico, a la desercin, permanencia y egreso
oportuno de los estudiantes, a los niveles de movilidad estudiantil, a la orientacin vocacional, a los
programas culturales de la institucin dirigidos a los alumnos, a las instituciones, y a aquellos otros que cada
250
institucin considere importantes para mejorar su funcionamiento y alcanzar las metas establecidas para el
ao 2006.
j. Que fortalezcan la capacidad de gestin de los funcionarios acadmicos y administradores, desarrollando
especialmente sus aptitudes para la planeacin estratgica y vinculacin con la sociedad.
B. Impulsar el establecimiento de laboratorios multitecnolgicos que sean utilizados por diversas escuelas en la
imparticin de sus programas educativos para mejorar las condiciones de la enseanza de la ciencia y la tecnologa
en este tipo educativo.
Metas
1. Establecer en 2001 criterios y lineamientos generales para la formulacin de los planes de desarrollo de las
escuelas pblicas de educacin media superior.
2. Registrar en la SEP, a partir de 2002, los planes de desarrollo de las escuelas.
3. Lograr que en 2006 las escuelas pblicas de educacin media superior cuenten con la infraestructura bsica para el
desarrollo de sus actividades acadmicas: y Espacios para profesores y para el tutelaje individual y en grupo v
Centros de cmputo v Centros de lenguas v Aulas, laboratorios y talleres v Acervos bibliogrficos v Conectividad
informtica
4. Contar en 2006 con 150 laboratorios multitecnolgicos en diversas regiones del pas.
Objetivo estratgico. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media superior
Polticas
Estas polticas tienen como objetivo la conformacin de un sistema de educacin media superior integrado, que
facilite la movilidad de los estudiantes y que est vinculado con la sociedad y con el sector productivo en los
mbitos nacional, estatal y municipal.
1. Se fomentar el desarrollo de la misin y de los fines propios de este tipo educativo, as como su articulacin con
la educacin bsica, la educacin superior y el mundo del trabajo.
2. Se promover la integracin de las escuelas y los sistemas en un sistema de educacin media superior
diversificado, flexible y compatible.
251
3. Se alentar el federalismo educativo para ampliar y consolidar los sistemas de educacin media superior en cada
estado.
4. Se promover el fortalecimiento y el funcionamiento eficaz del sistema de planeacin y programacin de la
educacin media superior.
5. Se fomentar la colaboracin y el intercambio acadmico entre escuelas de educacin media superior en los
mbitos nacional e internacional.
6. Se promovern los mecanismos de cooperacin acadmica entre las escuelas de educacin media superior y las
instituciones educativas de tipo superior.
7. Se aumentar el gasto federal destinado a la educacin media superior pblica para asegurar su desarrollo.
8. Se impulsarn los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa integral de las escuelas para coadyuvar a su
buen funcionamiento y a la mejora continua de los programas educativos que ofrecen.
9. Se impulsar la participacin social en la educacin media superior y la vinculacin de las escuelas con la
sociedad.
Impulsar el fortalecimiento de los rganos de coordinacin y gestin de la educacin media superior
Lneas de accin
A. Impulsar la planeacin estratgica para el mejoramiento continuo de la educacin media
superior mediante acciones concertadas con las escuelas y los gobiernos de las entidades federativas.
B. Promover que las escuelas fortalezcan sus instancias y equipos tcnicos para la planeacin y
evaluacin.
C. Constituir en la Secretara de Educacin Pblica una instancia que disee y coordine polticas y
programas para impulsar el desarrollo de la educacin media superior.
D. Promover el fortalecimiento de la Coordinacin Nacional de la Educacin Media Superior
(CONAEMS) y de las Comisiones Estatales para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior
(CEPPEMS).
E. Promover el establecimiento de la Comisin para la Planeacin de la Educacin Media Superior
en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico.
252
F. Alentar el desarrollo de la Comisin Metropolitana de Instituciones Pblicas de Educacin Media
Superior.
G. Apoyar a los estados que lo soliciten en la consolidacin de sus instancias y cuerpos tcnicos
de planeacin de la educacin media superior.
H. Fomentar la formacin de administradores y expertos en gestin de la educacin media
superior.
Metas
1. Crear en 2002 la Coordinacin General de la Educacin Media Superior de la SEP.
2. Lograr que la CONAEMS y las CEPPEMS funcionen eficazmente en 2006.
Alentar la cooperacin y el intercambio acadmico entre las escuelas de educacin
media superior, su vinculacin con la sociedad y su integracin con los otros tipos del sistema educativo nacional.
Lneas de accin
A. Promover la integracin de las diferentes modalidades en un sistema diversificado y flexible.
B. Apoyar los proyectos que favorezcan la cooperacin, el intercambio acadmico y la conformacin de redes de
educacin media superior.
C. Fomentar el establecimiento de programas de movilidad de estudiantes entre programas educativos para los cuales
se hayan establecido mecanismos eficientes de reconocimiento de estudios.
D. Impulsar el establecimiento de esquemas que propicien la integracin de la educacin media superior con los otros
tipos educativos.
E. Fomentar que las escuelas constituyan consejos de vinculacin con la representacin de los diferentes actores
sociales.
F. Alentar en las escuelas el establecimiento de prcticas escolares en el sector social y en las empresas.
G. Impulsar la realizacin de estudios que contribuyan a un mejor conocimiento de la educacin media superior y sus
relaciones con la sociedad, la economa y el mundo laboral.
Metas
253
1. Iniciar, a partir de 2002, la constitucin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las escuelas.
2. Establecer en 2002 un Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin de la Educacin Media Superior.
3. Contar en 2002 con mecanismos que impulsen y faciliten la movilidad de los estudiantes entre programas
educativos y escuelas.
4. Establecer a partir de 2002 programas para impulsar la vinculacin de los planteles con los sectores productivo y
social.
Promover la evaluacin del sistema y de los planteles de educacin media superior
Lneas de accin
A. Impulsar la conformacin de un sistema de evaluacin de la educacin media superior de alcance nacional.
B. Establecer estndares de calidad para impulsar la mejora de las escuelas y con ello establecer condiciones de
equidad en el acceso, la permanencia y el egreso.
C. Desarrollar una metodologa para la evaluacin externa integral de las escuelas de educacin media superior.
D. Impulsar la autoevaluacin de las escuelas con el propsito de que dispongan de mejores elementos para la
formulacin de polticas particulares de desarrollo que coadyuven al mejoramiento de los servicios que ofrecen. Los
programas que se formulen al respecto debern considerar, entre otros, los elementos siguientes:
La formacin y competencia de los docentes.
Las estrategias y los instrumentos de evaluacin del aprendizaje y los resultados que se obtienen.
Las caractersticas de los estudiantes.
Los recursos materiales que se utilizan en la operacin de los programas.
E. Promover en las escuelas el establecimiento de exmenes comprensivos y de trayectorias parciales para conocer
mejor el avance y los aprendizajes alcanzados por los estudiantes.
F. Promover la realizacin de investigaciones sobre las condiciones que inciden en el desempeo escolar, sobre los
mtodos de enseanza centrada en el aprendizaje y sobre la formacin de los docentes, as como sobre aquellos
aspectos relevantes para el desarrollo de la educacin media superior.
G. Establecer un esquema de alcance nacional para reconocer a los estudiantes de educacin media superior que se
distingan por su desempeo acadmico.
Educacin Media Superior
254
H. Mejorar los requisitos para el otorgamiento del RVOE a las instituciones particulares y lograr acuerdos con los
gobiernos de los estados para su aplicacin homognea.
I. Promover el establecimiento de mecanismos para que las escuelas rindan cuentas a la sociedad sobre su
funcionamiento y sus resultados educativos.
Metas
1. Constituir en 2002 el Consejo para la Evaluacin de la Educacin Media Superior para llevar a cabo la evaluacin
integral de las escuelas de este tipo educativo.
2. Establecer en 2002 un sistema de reconocimientos al desempeo de los estudiantes de la educacin media
superior.
3. Contar en 2002 con esquemas mejorados para el otorgamiento del RVOE a las instituciones particulares.
4. Contar en 2006 con un sistema de evaluacin externa de los planteles que opere eficazmente.
Incrementar la inversin en educacin media superior
Lneas de accin
A. Incrementar el financiamiento federal a la educacin media superior pblica para ampliar su cobertura con equidad
y mejorar la calidad de los programas educativos que se impartan en las escuelas pblicas.
B. Crear un fondo mediante el cual se otorguen recursos extraordinarios a las escuelas para la realizacin de sus
planes de desarrollo, as como para impulsar la modernizacin de la educacin media superior.
C. Impulsar que las escuelas pblicas rindan cuentas del uso de los recursos pblicos a su disposicin.
D. Promover el acceso a recursos de agencias internacionales y gobiernos de otros pases para el financiamiento de
proyectos que persigan el mejoramiento de las escuelas.
E. Procurar la obtencin de fondos de fundaciones filantrpicas para el financiamiento de la educacin media superior.
Metas
1. Lograr que en 2006 el financiamiento a la educacin media superior se haya incrementado 50%.
2. Crear en 2002 el Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior.
255
3. Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta educativa y del
Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior, hasta alcanzar un incremento total acumulado
del 40% en trminos reales en 2006.
Programas de accin
Las polticas para el tipo educativo medio superior se instrumentarn mediante los 10 programas de alcance
nacional siguientes:

1. Becas
2. Expansin del sistema de educacin media superior
3. Educacin abierta y a distancia
Programas del objetivo estratgico: Educacin de buena calidad

4. Reforma curricular
5. Formacin y actualizacin de profesores
6. Fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media
superior
7. Planeacin y coordinacin
8. Evaluacin de las escuelas
9. Financiamiento
10. Vinculacin
SUBPROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR
256
Visin de la educacin superior a 2025
La educacin superior ser la palanca impulsora del desarrollo social, de la democracia, de la convivencia multicultural, y
del desarrollo sustentable del pas. Proporcionar a los mexicanos los elementos para su desarrollo integral y formar
cientficos, humanistas y profesionales cultos, en todas las reas del saber, portadores de conocimientos de vanguardia y
comprometidos con las necesidades del pas.
Se contar con un sistema de educacin superior abierto, flexible y de buena calidad, que gozar de reconocimiento
nacional e internacional. Estar caracterizado por el aprecio social a sus egresados, una cobertura suficiente y su
coordinacin con los otros tipos educativos, as como con la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura.
Las instituciones de educacin superior tendrn una alta capacidad de respuesta para atender las necesidades acadmicas
de sus estudiantes cada vez ms diversos por su origen social y tnico, y formarn parte de redes de cooperacin e
intercambio acadmico, nacionales e internacionales, que sustentarn los programas de movilidad de profesores y
alumnos. Las IES estarn integradas a su entorno y sern fuente de consulta para la sociedad y sus representantes en
virtud de su reconocida autoridad moral y acadmica.
El sistema de educacin superior estar conformado por 32 sistemas estatales, contar con un amplio respaldo por parte
de la sociedad y atender a ms de la mitad de la poblacin entre 19 y 23 aos con una oferta amplia, flexible y
diversificada de programas educativos en instituciones de diversos perfiles tipolgicos. Adems, ofrecer oportunidades de
actualizacin a todos sus egresados y contar con una oferta variada y modalidades adecuadas de educacin continua
para satisfacer necesidades educativas de los adultos.
La sociedad estar plenamente informada del desempeo acadmico y del uso de los recursos de todas las instituciones
de educacin superior, con sustento en procesos consolidados de evaluacin y acreditacin.
Objetivos estratgicos.
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en lo correspondiente al tipo educativo
superior son:
Ampliacin de la cobertura con equidad
Educacin superior de buena calidad
Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Objetivo estratgico. Ampliacin de la cobertura con equidad
257
Polticas
Con estas polticas se persigue la ampliacin de la matrcula con equidad, alentando una mayor participacin de los
jvenes provenientes de los sectores ms desfavorecidos, de las mujeres dentro de cada uno de ellos y de las
diferentes culturas y lenguas.
1. El gobierno de la Repblica apoyar de manera prioritaria a la educacin superior pblica por ser sta un medio
estratgico de equidad social.
2. En colaboracin con los gobiernos estatales y en el marco del federalismo, se ampliar y diversificar la oferta
pblica de educacin superior para fortalecer el sistema e incrementar su cobertura con equidad. Recibirn
atencin especial los proyectos que tengan como objetivo aumentar las oportunidades educativas de jvenes de
segmentos sociales vulnerables y de las mujeres dentro de cada uno de ellos.
3. Se apoyar la creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas que se encuentren plenamente justificados por
los planes estatales de desarrollo de la educacin superior y, en su caso, de la ciencia y la tecnologa, as como por
los estudios de factibilidad respectivos. Se dar prioridad a los estados y a las regiones con los ndices de cobertura
ms bajos.
4. Se apoyar la ampliacin de la oferta educativa cuidando la inclusin de las diferentes expresiones culturales
locales y regionales para dar respuesta a las necesidades de educacin de los jvenes en las regiones y zonas del
pas tradicionalmente marginadas de la educacin superior.
5. Se fomentar el uso de los modernos sistemas de informacin y comunicacin en favor de la equidad de la
educacin superior.
6. Se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a distancia para acercar la oferta a
regiones de baja densidad de poblacin o de difcil acceso, y de educacin continua para satisfacer necesidades de
actualizacin de profesionales en activo y de personas adultas.
7. Se brindarn apoyos econmicos especiales a estudiantes de escasos recursos para que tengan mayores
oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior pblica, as como para la terminacin oportuna
de sus estudios. En el otorgamiento de apoyos se dar prioridad a los estudiantes que provengan de zonas
indgenas y rurales, y urbanas marginadas.
8. Se alentarn los acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad de alumnos entre
programas educativos que cuenten con mecanismos eficientes para el reconocimiento de crditos.
258
9. Se continuar impulsando el desarrollo de los sistemas de universidades tecnolgicas y de institutos tecnolgicos
descentralizados, preservando sus modalidades educativas y fomentando el uso ptimo de su capacidad instalada.
Ampliar y diversificar con equidad las oportunidades de acceso y permanencia a la educacin superior
Lneas de accin
A. Promover que los estados cuenten con planes de desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y la tecnologa.
B. Ampliar la cobertura, con sustento en planes estatales de desarrollo, de la educacin superior y la ciencia y la
tecnologa que comprendan:
Estudios de oferta y demanda, y proyecciones de crecimiento de la educacin superior y del uso ptimo de la
capacidad instalada.
La inclusin de aquellos grupos de la poblacin que histricamente han tenido mayores dificultades de acceso.
Las necesidades de formacin de profesionistas, cientficos, humanistas y tecnlogos para coadyuvar al
desarrollo sustentable de la entidad.
La creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas, en el marco del federalismo, cuya apertura se justifique
por los estudios de factibilidad respectivos.
C. Equilibrar la cobertura geogrfica y atender reas de inters para el desarrollo del pas, apoyando proyectos que
busquen la ampliacin de la matrcula de educacin superior pblica en:
Entidades con menores tasas de atencin del grupo de edad 19-23 aos.
Instituciones que por su perfil contribuyan a configurar mejor el sistema de educacin superior en cada estado.
Instituciones innovadoras que atiendan las necesidades regionales con un enfoque de interculturalidad; que
estn posibilidad de atender con pertinencia a nmeros crecientes de estudiantes provenientes de las diversas
culturas indgenas del pas; y que incluyan entre sus objetivos el desarrollo de lenguas y culturas indgenas, y el
desarrollo tnico y regional.
Programas educativos de presencia parcial, no presenciales y de educacin a distancia que permitan ampliar y
diversificar la oferta en zonas de baja poblacin en las que no se justifique la creacin de una IES y para
atender a jvenes y adultos imposibilitados de formarse en modalidades escolarizadas.
Programas educativos flexibles con salidas intermedias y con enfoques centrados en el aprendizaje, que
desarrollen habilidades en los estudiantes para aprender a lo largo de la vida.
259
Programas de licenciatura de orientacin general y/o de carcter hbrido.
Programas de tcnico superior universitario o profesional asociado, licenciatura y posgrado para la formacin de
tcnicos y profesionales y para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en la generacin y aplicacin
innovadora de conocimientos en reas de inters para el desarrollo del pas.
Programas de tcnico superior universitario y de licenciatura que en su diseo consideren normas de
competencia laboral.
Programas educativos que permitan la formacin de profesores de educacin media superior.
Programas de posgrado en los que se encuentren integrados el nivel de especialidad y los grados de maestra y
doctorado para facilitar el trnsito de los estudiantes entre ellos.
Programas de doctorado que atiendan prioridades del desarrollo cientfico, social y tecnolgico a nivel estatal,
regional o nacional.
Programas de posgrado (especialidades tecnolgicas) cuyo objetivo sea la formacin de especialistas para el
desarrollo del sector productivo.
D. Apoyar la ampliacin de la matrcula en las instituciones pblicas de educacin superior ya existentes, tomando en
consideracin los criterios siguientes:
Asegurar el adecuado funcionamiento de la institucin de acuerdo con su perfil y misin institucionales.
Programar el crecimiento de la matrcula en funcin de su profesorado y capacidad instalada, su perfil
tipolgico, su programa de desarrollo institucional, su programa integral de fortalecimiento y, en su caso, los
planes estatales de desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y la tecnologa correspondientes.
Aprovechar en forma ptima la capacidad instalada en los institutos tecnolgicos y en las universidades
tecnolgicas, considerando su grado de desarrollo y consolidacin alcanzado.
Garantizar la buena calidad y pertinencia acadmica, y profesional de los programas educativos.
E. Promover la diversificacin institucional y de la oferta en cada uno de los estados y regiones del pas.
F. Establecer un Programa Nacional de Becas para la realizacin de estudios de tcnico superior universitario o
profesional asociado y licenciatura en las instituciones de educacin superior pblicas, mediante la concurrencia de
fondos federales, estatales y privados.
G. Otorgar becas no reembolsables a estudiantes de familias de escasos recursos dando prioridad a los aspirantes que
deseen realizar estudios en las IES pblicas, en las reas y programas educativos que hayan sido acordados por los
organismos estatales de planeacin, con el fin de impulsar la formacin de profesionistas en campos de inters
para el desarrollo estatal y regional.
260
H. Fomentar que las instituciones de educacin superior cuenten con programas acadmicos de atencin diferencial
que coadyuven a mejorar la permanencia de los alumnos en los programas educativos y la terminacin oportuna
de sus estudios.
I. Alentar el establecimiento de mecanismos acadmicos equitativos y transparentes para el ingreso a las IES y
promover la mejora tcnica de los procedimientos e instrumentos de seleccin de candidatos.
J. Promover una mayor cooperacin entre las IES y las escuelas de educacin media superior para la realizacin de
acciones acadmicas conjuntas que mejoren el perfil de los egresados del tipo educativo medio superior y con ello
incrementar sus posibilidades de ingreso a la educacin superior.
Metas
1. Contar a partir de 2002 con planes estatales para el desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y la
tecnologa.
2. Atender en 2006 a 2,800,000 alumnos en la modalidad escolarizada.
a. Lograr que la matrcula de tcnico superior universitario o profesional asociado aumente de 53,633 estudiantes
en 2000 a 150 mil en 2006 y la de posgrado de 128,947 en 2000 a 210 mil en 2006, de los cuales 16 mil
estudiantes estarn cursando programas de doctorado.
b. Aumentar, adems, la matrcula en programas de educacin superior abierta, de presencia parcial y a distancia
de 149,807 en 2000 a 200 mil en 2006.
3. Lograr que en 2006 la matrcula escolarizada de tcnico superior universitario y licenciatura represente una tasa de
atencin de 28% del grupo de edad 19-23 aos.
4. Lograr aumentar la matrcula de estudiantes de origen indgena a partir de 2002, de manera tal que para 2006 su
proporcin en la matrcula de educacin superior triplique la actual.
5. Reducir la brecha en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que para 2006 las que ahora
estn por debajo de la media nacional incrementen este ndice en por lo menos 30%.
6. Lograr que la tasa promedio de titulacin en los niveles de tcnico superior universitario o profesional asociado y
licenciatura se incremente de 50% en 2000 a 65% en 2006, y la tasa promedio de graduacin en el posgrado de
40% a 55%.
7. Establecer e iniciar en 2001 la operacin del Programa Nacional de Becas para Estudios de Tipo Superior.
8. Otorgar anualmente un nmero creciente de becas no reembolsables para la realizacin en las IES pblicas, de
estudios de tcnico superior universitario o profesional asociado y licenciatura hasta alcanzar 300 mil en 2006.
261
Objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Polticas
Estas polticas buscan mejorar la calidad del sistema de educacin superior y de los programas educativos que en
l se ofrecen; se complementan con las correspondientes al objetivo estratgico de ampliacin de la cobertura con
equidad.
1. Se promover una educacin superior de buena calidad que forme profesionistas, especialistas y profesores-
investigadores capaces de aplicar, innovar y transmitir conocimientos actuales, acadmicamente pertinentes y
socialmente relevantes en las distintas reas y disciplinas. Ello implica la actualizacin continua de los planes y
programas de estudio, la flexibilizacin del currculo, la superacin acadmica constante de los profesores y el
reforzamiento de las capacidades de generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, y de vinculacin de las
instituciones de educacin superior.
2. Se fomentar que la actividad educativa en las instituciones est centrada en el aprendizaje efectivo de los
estudiantes y en el desarrollo de su capacidad de aprender a lo largo de la vida.
3. Se promover que los programas educativos hagan nfasis en aspectos formativos, con particular atencin en los
valores, el desarrollo social y humano, la diversidad cultural, y el cuidado del medio ambiente; que promuevan el
aprendizaje efectivo, el trabajo en grupo, la formacin de mujeres y hombres con iniciativa y el desarrollo de las
potencialidades de los estudiantes de acuerdo con sus necesidades especficas de formacin; asimismo se buscar
que los programas educativos articulen a sus objetivos el servicio social.
4. Se promover la cooperacin internacional para coadyuvar al desarrollo de las instituciones de este tipo educativo.
5. Se impulsar el desarrollo y consolidacin de las instituciones pblicas de educacin superior.
6. Se fomentarn los procesos de autoevaluacin institucional y de evaluacin externa, y se alentar la acreditacin
de programas educativos con el fin de propiciar la mejora continua y el aseguramiento de su calidad.
Fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de
calidad a las demandas del desarrollo nacional
262
Lneas de accin
A. Fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen programas integrales de fortalecimiento
institucional que les permitan alcanzar niveles superiores de desarrollo y consolidacin, y que:
Sean construidos por medio de un proceso participativo de planeacin estratgica, a partir de su perfil tipolgico
y misin, tomando en consideracin las necesidades del desarrollo nacional, estatal y regional.
Definan una visin a 2006 de la institucin y de cada una de sus dependencias de educacin superior, que
permitan orientar los proyectos y las acciones a realizar en el periodo 2001-2006 para lograr las metas del
programa.
Identifiquen la situacin actual y los retos a que se enfrenta la institucin para mejorar la calidad de los
programas educativos y servicios que ofrece, y las medidas necesarias para superarlos.
Establezcan indicadores y metas a 2003 y a 2006 para cada uno de los programas educativos, las dependencias
de educacin superior y la institucin en su conjunto, que permitan evaluar los resultados alcanzados.
Enfoquen la atencin a la problemtica institucional a partir de la mejora del perfil del personal acadmico y el
fortalecimiento de los cuerpos acadmicos.
Atiendan la pertinencia cultural y regional de la oferta.
Fortalezcan la capacidad institucional para la planeacin estratgica, gestin, vinculacin, informacin,
evaluacin y rendicin de cuentas a la sociedad.
B. Promover que los proyectos que conformen el programa integral de fortalecimiento institucional consideren, entre
otros aspectos:
La superacin acadmica del profesorado y el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos en las
dependencias de educacin superior.
La atencin a las recomendaciones que los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CIEES) han formulado para mejorar la calidad de los programas educativos que ofrece la institucin,
as como su gestin acadmica-administrativa.
El establecimiento de un programa de profesores visitantes que coadyuve a la superacin institucional.
La incorporacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
La actualizacin de planes y programas de estudio y su flexibilizacin.
El uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la imparticin de los programas
educativos.
263
La mejora de los procesos e instrumentos para la evaluacin de los aprendizajes.
La atencin individual y de grupo a estudiantes mediante programas institucionales de tutora.
El diseo e implementacin de programas orientados a desarrollar hbitos y habilidades de estudio en los
alumnos.
La mejora de las tasas de retencin y titulacin oportuna, y la regularizacin de alumnos rezagados.
La incorporacin de estudiantes en actividades cientficas, tecnolgicas y de vinculacin para fortalecer su
formacin.
El establecimiento de programas culturales articulados a los programas educativos que contribuyan a la
formacin integral de los alumnos.
El fortalecimiento de los proyectos de servicio social, especialmente los de carcter comunitario y de tutelaje de
alumnos de tipos educativos previos, as como su articulacin efectiva con los programas docentes y con
proyectos de inters pblico.
La realizacin de estudios para profundizar en el conocimiento de los alumnos que atiende la institucin, de
seguimiento de sus egresados y para recabar informacin de los empleadores.
El establecimiento de mecanismos equitativos, rigurosos y transparentes para el ingreso de nuevos alumnos.
El fortalecimiento de la capacidad institucional para la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica y, en su
caso, para la realizacin de estudios tecnolgicos.
La atencin a los problemas de inters local, regional o nacional y la contribucin al desarrollo cultural, social y
econmico de su regin.
La consolidacin de nichos de identidad institucional.
La ampliacin y la modernizacin de la infraestructura de apoyo al trabajo de los cuerpos acadmicos y de sus
alumnos.
La adecuacin de la estructura orgnica y de la normativa institucional.
La formacin y la actualizacin del personal directivo y administrativo.
El desarrollo de sistemas automatizados de informacin integral para la administracin y la gestin de procesos
institucionales.
C. Impulsar el desarrollo del sistema pblico de educacin superior y la realizacin de los proyectos contenidos en los
programas integrales de fortalecimiento institucional, para lo cual el gobierno federal:
Fomentar la actualizacin de los planes y programas de estudio para asegurar su pertinencia.
264
Impulsar la incorporacin en los programas educativos que ofrecen las IES, de contenidos de carcter
humanista y ambiental, as como de enfoques que tomen en consideracin normas de competencias laboral.
Generar condiciones en las IES pblicas para la reincorporacin oportuna y en condiciones favorables de
profesores que hayan terminado sus estudios de posgrado; para la incorporacin de nuevo personal acadmico
de carrera con grado de maestra y preferentemente de doctorado; y para la contratacin de profesionales con
amplia experiencia industrial, con el propsito de coadyuvar a la ampliacin y consolidacin de sus cuerpos
acadmicos de acuerdo con sus programas de desarrollo.
Promover el establecimiento de alianzas estratgicas entre instituciones de educacin superior para la
realizacin de proyectos de superacin institucional.
Fortalecer el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), el de Superacin del Personal Acadmico
(SUPERAANUIES), para mejorar la habilitacin de profesores en activo e impulsar la consolidacin de cuerpos
acadmicos; y el de Becas CONACyT para la formacin de futuros profesores investigadores.
Establecer un programa para la actualizacin de profesores de asignatura.
Impulsar los programas de capacitacin de profesores en habilidades docentes, en tutelaje individual y en
grupo de estudiantes, y en la operacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
Dar atencin especial a la formacin y consolidacin de cuerpos acadmicos en las instituciones pblicas
localizadas fuera del Distrito Federal.
Apoyar especialmente el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos en las IES pblicas, en reas
estratgicas del conocimiento para el desarrollo nacional.
Impulsar la conformacin de redes de cuerpos acadmicos que generen sinergias entre los que han alcanzado
un nivel de consolidacin apreciable y los que se encuentren en proceso de desarrollo para propiciar la
consolidacin de estos ltimos.
Fomentar la movilidad de profesores de alto nivel entre las IES con el fin de propiciar la mejora continua de los
programas educativos que ofrecen, el desarrollo y consolidacin de sus cuerpos acadmicos, el fortalecimiento
de sus lneas de investigacin y de sus programas de extensin.
Promover alianzas acadmicas entre IES mexicanas y extranjeras de reconocido prestigio, para fortalecer las
capacidades acadmicas de las instituciones de educacin superior del pas.
Alentar la conformacin y operacin de redes de cuerpos acadmicos para coadyuvar a la formacin de
profesores-investigadores y para el desarrollo de proyectos de investigacin o de servicios tecnolgicos en reas
estratgicas del conocimiento para el desarrollo nacional.
265
Impulsar la creacin y operacin de instalaciones compartidas por cuerpos acadmicos de diferentes IES, tales
como laboratorios, talleres y acervos bibliogrficos e informticos, entre otros.
Establecer el Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de Proyectos Institucionales de Servicio
Social Comunitario (SEDESOL-SEP) con el apoyo de la ANUIES.
Alentar la articulacin de los proyectos de servicio social de las IES con los objetivos de sus programas
educativos y con proyectos de inters pblico.
Crear el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (SEP-CONACyT) con el propsito de impulsar la
mejora continua de la calidad de los programas de posgrado que se ofrecen en las instituciones (mejora del
perfil del personal acadmico, pertinencia de la oferta, tasas de graduacin, infraestructura de apoyo, etc.). Se
dar atencin especial al fortalecimiento de los programas en el nivel de doctorado.
Impulsar la investigacin en ciencias y humanidades en las instituciones para fortalecer las capacidades
nacionales en la generacin y aplicacin del conocimiento en estas reas, y para mejorar la calidad de los
programas educativos que ofrecen.
Promover en las instituciones el desarrollo de la ciencia bsica vinculada con la formacin de recursos
humanos de alto nivel.
Alentar la apertura de programas de posgrado de buena calidad en reas de inters local, regional o nacional.
Favorecer que estudiantes de doctorado en posgrados nacionales realicen estancias de investigacin en
laboratorios del ms alto prestigio internacional.
Promover el diseo y operacin de programas de especialidad tecnolgica de buena calidad para la formacin
de especialistas, y de educacin continua para la formacin de consultores con el propsito de coadyuvar al
desarrollo del sector productivo del pas.
Alentar una mayor participacin de profesores-investigadores de cada una de las instituciones pblicas de
educacin superior en el Sistema Nacional de Investigadores, apoyando los proyectos que para tal efecto se
hayan establecido en el marco de los programas integrales de fortalecimiento institucional.
Apoyar los servicios y estudios tecnolgicos que realicen las universidades tecnolgicas para coadyuvar con el
cumplimiento de los objetivos de sus planes y programas de estudio y su vinculacin con el entorno.
Establecer un esquema mediante el cual se otorguen recursos extraordinarios a las instituciones pblicas de
educacin superior para la realizacin de los programas integrales de fortalecimiento institucional que hayan
sido evaluados favorablemente por comits de expertos que se integrarn para tal efecto.
266
Fortalecer los programas de financiamiento extraordinario para la ampliacin y modernizacin de espacios
fsicos e infraestructura en las IES pblicas, de apoyo al trabajo acadmico de profesores y alumnos.
Revisar los esquemas salariales del personal y la naturaleza, el marco normativo y las polticas del programa
de estmulos al desempeo del personal docente, para mejorar los primeros y normar adecuadamente el
segundo, a fin de que constituyan un medio eficaz para el desarrollo de la carrera acadmica, la integracin de
los cuerpos acadmicos en las IES pblicas y la mejora de la calidad de los programas educativos mediante el
impulso al trabajo y la responsabilidad colegiada en el funcionamiento de los mismos.
Metas
1. Contar en 2001 con los lineamientos y criterios generales del Programa Integral de Fortalecimiento de las IES
pblicas e iniciar su operacin.
2. Contar en 2001 con un esquema de financiamiento extraordinario (SEP-CONACyT) para apoyar la realizacin de los
programas integrales de fortalecimiento institucional de las IES pblicas.
3. Lograr que en 2002, las IES pblicas cuenten con programas integrales de fortalecimiento institucional registrados
en la SEP.
4. Contar en 2001 con mecanismos de apoyo a las instituciones pblicas de educacin superior para la incorporacin
de nuevos profesores de carrera con estudios de posgrado y para la reincorporacin de profesores que hayan
terminado sus estudios en los programas PROMEP, SUPERA o becas del CONACyT.
5. Haber otorgado, en el marco del PROMEP, 5,000 becas a profesores en ejercicio de las instituciones pblicas para
la realizacin de estudios de posgrado en programas de reconocida calidad en el periodo 2001-2006.
6. Haber otorgado 5,000 nuevas plazas a las instituciones pblicas, en el periodo 2001-2006, para la contratacin a
tiempo completo de profesores con estudios de maestra y preferentemente de doctorado, de acuerdo con sus
programas de fortalecimiento institucional.
7. Lograr que el nmero de nuevas becas-crdito para la realizacin de estudios de posgrado se incremente
anualmente para pasar de 5,984 en 2000, a 22,400 en 2006, de las cuales 2,660 sern para la realizacin de
estudios en el extranjero.
8. Lograr que anualmente se incremente el nmero de estudiantes que se grada en el nivel de doctorado, pasando
de 1,187 en 2000 a 2,300 en 2006.
9. Lograr que el nmero de investigadores que se hayan formado en el periodo 2001-2006, en programas de
doctorado ofrecidos por IES del pas sea de 11,500.
267
10.Lograr que el porcentaje de profesores de carrera de las IES que cuentan con estudios de posgrado se incremente
de 45% en 2000 a 53% en 2006.
11.Lograr que la participacin en el Sistema Nacional de Investigadores de profesores de carrera de las instituciones
pblicas de educacin superior en los estados se incremente de 50% en 2000 a 60% en 2006.
12.Disponer en 2003 de un nuevo marco normativo del programa de estmulos al desempeo del personal docente.
13.Lograr que en 2006 se cuente con al menos veinte redes de intercambio y colaboracin entre instituciones y
cuerpos acadmicos.
14.Lograr que en 2006, las instituciones pblicas de educacin superior cuenten con la infraestructura bsica para el
cumplimiento de sus funciones: y Aulas y espacios para el tutelaje individual y en grupo de estudiantes v Espacios
para la realizacin de programas orientados a la formacin integral de los alumnos y Cubculos para profesores de
tiempo completo v Centros de cmputo v Centros de lenguas v Laboratorios, talleres y plantas piloto v Acervos
bibliogrficos v Conectividad informtica profesores de carrera con estudios de postgrado y para la reincorporacin
de profesores que hayan terminado sus estudios en los programas PROMEP, SUPERA o becas del CONACyT.
15.Establecer en 2001 el Programa de Fortalecimiento del Postgrado Nacional (SEP-CONACyT), su esquema de
financiamiento e iniciar su operacin.
16.Establecer en 2001 el Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de Proyectos Institucionales de Servicio
Social Comunitario, su esquema de financiamiento e iniciar su operacin (SEDESOL-SEP).
Fomentar que las instituciones de educacin superior apliquen enfoques educativos flexibles centrados en el aprendizaje
Lneas de accin
A. Promover en las IES el desarrollo y la operacin de proyectos que tengan por objeto incorporar enfoques
educativos que desarrollen la capacidad de los estudiantes de aprender a lo largo de la vida y consideren:
La tutora individual y de grupo, el aprendizaje colaborativo, la atencin a las trayectorias personales de
formacin de los estudiantes, el desarrollo de hbitos y habilidades de estudio, y el uso eficiente de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin.
Apoyos acadmicos especiales a alumnos procedentes de grupos indgenas y de otros grupos sociales en
desventaja.
268
Una mayor presencia activa del estudiante, as como mayor tiempo de aprendizaje guiado, independiente y en
equipo.
La vinculacin de la formacin del estudiante con el campo respectivo de aplicacin y generacin del
conocimiento.
El dominio de lenguas extranjeras, principalmente del ingls.
El desarrollo de nuevos ambientes de aprendizaje apoyados en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.
B. Apoyar los procesos de reforma acadmica en curso y alentar nuevas acciones en esta direccin.
C. Impulsar programas de capacitacin permanente para profesores, en la operacin de enfoques
educativos centrados en el aprendizaje de los estudiantes.
D. Apoyar en forma prioritaria los proyectos que formen parte de los programas integrales de
fortalecimiento de las IES pblicas que tengan como objetivo la incorporacin de enfoques educativos centrados en
el aprendizaje, de mejora educativa y de habilitacin de espacios fsicos que permitan operar con dichos enfoques.
E. Buscar el apoyo de asociaciones cientficas, de asociaciones de instituciones y de escuelas y facultades
para el impulso de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
F. Recurrir a la experiencia de la comunidad acadmica nacional e internacional para la sistematizacin y el
anlisis de modelos educativos flexibles centrados en el aprendizaje de los estudiantes.
G. Crear un fondo para impulsar la investigacin educativa en el desarrollo de mtodos e instrumentos que
favorezcan la implantacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
Metas
1. Contar, a partir de 2001, en las instituciones de educacin superior con programas de atencin integral a los
estudiantes.
2. Establecer en 2001 un programa para el impulso de enfoques educativos centrados en el aprendizaje de los
estudiantes.
3. Disponer en 2002 de un conjunto de materiales de apoyo y recursos didcticos que orienten a las
instituciones en los procesos de reforma de sus programas educativos dirigidos a implantar enfoques centrados en
el aprendizaje, tomando en consideracin las diferentes reas del conocimiento.
4. Operar a partir de 2002 una red de intercambio de experiencias exitosas de innovacin educativa en
educacin superior.
269
5. Contar en 2004 con informacin sistemtica que permita evaluar el desarrollo y los resultados de los
enfoques educativos centrados en el aprendizaje que se hayan implantado en las instituciones de educacin
superior.
Fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las instituciones pblicas y
particulares
Lneas de accin
A. Fomentar que las instituciones de educacin superior pblicas y particulares, fortalezcan sus procesos de
planeacin y autoevaluacin.
B. Promover la evaluacin diagnstica de los programas educativos por parte de los Comits Interinstitucionales para
la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
C. Alentar la acreditacin de programas educativos por organismos especializados reconocidos formalmente por el
Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES).
D. Fomentar la conformacin de organismos especializados de acreditacin de programas educativos de carcter no
gubernamental.
E. Establecer criterios y procedimientos para la conformacin del Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT).
F. Impulsar la consolidacin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior para asegurar la regulacin de
los procesos de acreditacin.
G. Promover el reconocimiento internacional del esquema de acreditacin de programas educativos, en el marco de
los convenios internacionales en los que Mxico participa.
H. Formular criterios para la evaluacin y acreditacin de los programas acadmicos que sean impartidos mediante
modalidades no escolarizadas y mixtas.
I. Establecer mecanismos para apoyar a las instituciones en los procesos de acreditacin de programas educativos y
de certificacin de sus procesos de gestin.
J. Otorgar apoyos econmicos extraordinarios a las IES pblicas para asegurar la calidad de los programas educativos
que hayan sido acreditados por organismos reconocidos por el COPAES, o que formen parte del Padrn Nacional de
Posgrado (SEP-CONACyT).
270
K. Promover la evaluacin externa de los estudiantes al ingreso y al egreso con fines de diagnstico del sistema de
educacin superior, de las instituciones y de los programas educativos.
L. Fomentar que las instituciones logren la certificacin de sus procesos de gestin.
M. Mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del RVOE de estudios del tipo superior y fortalecer la
capacidad tcnica del gobierno federal para el anlisis de las solicitudes, as como para la supervisin.
N. Establecer acuerdos con los gobiernos de los estados para aplicar criterios acadmicos comunes para el
otorgamiento y mantenimiento del RVOE.
O. Acordar la independencia de gestin de programas educativos de aquellas instituciones particulares de educacin
superior que satisfagan criterios de elegibilidad institucional y muestren niveles de calidad satisfactorios en los
programas educativos que ofrecen, avalados por una instancia de acreditacin con la cual la SEP convenga
mecanismos para evaluar la calidad del servicio educativo.
Metas
1. Conformar y publicar, a partir de 2001, el Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT).
2. Contar con un esquema fortalecido para el otorgamiento del RVOE de estudios de tipo superior y acuerdos
con los gobiernos de los estados, utilizando criterios acadmicos comunes a partir de 2002.
3. Contar en 2002 con un mecanismo que otorgue mayor capacidad de gestin a las instituciones particulares
que cumplan con los criterios de elegibilidad que establezca la SEP.
4. Lograr que en 2006 el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior opere
regularmente.
Objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Polticas
Estas polticas buscan impulsar la transformacin del sistema de educacin superior vigente, en uno ms abierto,
vinculado con la sociedad y coordinado con los otros tipos educativos, con el sistema de ciencia y tecnologa, y con
los programas de artes y cultura.
1. Se fomentar que las instituciones de educacin superior participen activamente en los programas de desarrollo
social, humano, cultural y deportivo del gobierno federal.
271
2. Se reforzarn e intensificarn los programas y mecanismos de vinculacin entre el sistema de educacin superior
y la cultura, las artes, la ciencia y la tecnologa.
3. Se establecern programas acadmicos y mecanismos eficaces de cooperacin entre el sistema de educacin
superior y los otros tipos educativos, con especial atencin a la educacin media superior.
4. Se alentar la integracin de las instituciones en un sistema de educacin superior diversificado y flexible.
5. Se impulsar el federalismo educativo para ampliar y consolidar los sistemas de educacin superior en cada
estado.
6. Se promover el fortalecimiento de los mecanismos de vinculacin de las IES con el sector productivo y con la
sociedad.
7. Se estimularn los programas que vinculen a las IES con su entorno regional para contribuir a su mejor
conocimiento y comprensin y a sus procesos de desarrollo cultural, social y econmico.
8. Se estimular la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre instituciones y entre
cuerpos acadmicos a nivel nacional e internacional.
9. Se incrementar el financiamiento federal a la educacin superior pblica para asegurar su expansin y
desarrollo.
10.Se establecern frmulas y mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas a la sociedad sobre el
funcionamiento y los resultados del sistema de educacin superior.
Conformar un sistema de educacin superior abierto, integrado, diversificado, flexible, innovador y dinmico, que est
coordinado con los otros niveles educativos, con el sistema de ciencia y tecnologa, con los programas de artes y cultura,
y con la sociedad.
Lneas de accin
A. Promover la articulacin efectiva entre:
Las diversas instituciones y sistemas de educacin superior.
El sistema de educacin superior con el sistema de ciencia y tecnologa, y con los programas de artes y cultura.
El sistema de educacin superior y los tipos previos del Sistema Educativo Nacional.
El sistema de educacin superior y entidades gubernamentales, paraestatales y del sector privado relacionadas
con los espacios de actividad de los alumnos y egresados del sistema.
272
B. Alentar el diseo de programas de licenciatura en las IES que formen profesores para la educacin media
superior.
C. Impulsar los acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad de alumnos
entre programas educativos que cuenten con mecanismos eficientes para el reconocimiento de crditos y que
propicien la equivalencia integral de estudios entre programas, particularmente entre los de tcnico superior
universitario o profesional asociado, y los de licenciatura.
D. Apoyar los proyectos y las acciones que favorezcan la cooperacin, el intercambio acadmico y la
conformacin de redes de educacin superior y de ciencia y tecnologa con la participacin de IES nacionales y
extranjeras.
E. Alentar la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las IES y, entre stas y
los centros SEPCONACyT.
F. Potenciar la capacidad de las IES para la generacin y aplicacin del conocimiento en reas estratgicas,
y para el desarrollo de programas de investigacin que procuren cubrir necesidades estatales, regionales y
nacionales, mediante la conformacin de redes de cooperacin de cuerpos acadmicos de las IES y centros de
investigacin.
G. Promover la operacin de posgrados interinstitucionales en reas de inters regional y en reas
estratgicas del conocimiento que consideren esquemas que propicien efectos multiplicadores en la formacin de
cientficos, humanistas, tecnlogos y especialistas.
H. Promover la realizacin de eventos acadmicos interinstitucionales que consideren la participacin de
estudiantes para enriquecer su formacin.
I. Fomentar el fortalecimiento de los esquemas de vinculacin de las IES con la sociedad.
J. Alentar mecanismos de coordinacin academiaindustria para desarrollar continuamente las capacidades
de los cuadros tcnicos y el fortalecimiento tecnolgico de las diferentes ramas industriales.
K. Sustentar las acciones en materia de coordinacin, planeacin, integracin y gestin del sistema de
educacin superior en:
El impulso a la diversificacin de la educacin superior y al federalismo educativo.
El apoyo a los estados que lo soliciten en sus procesos de consolidacin de instancias y cuerpos tcnicos para la
planeacin de la educacin superior.
273
El establecimiento de mecanismos para revisar y renovar los procesos de descentralizacin basados en
cuidadosos procesos tcnicos y negociaciones entre las partes, para construir los consensos que faciliten la
transferencia de los servicios educativos que an no han sido federalizados.
El respeto a la autonoma de las instituciones y a la soberana de los estados.
El desarrollo de nuevas formas de planeacin, coordinacin, gestin e integracin de los sistemas nacional y
estatales de educacin superior.
La consulta y participacin efectivas de las comunidades acadmicas y de la sociedad interesada.
L. Promover el establecimiento de la Comisin para la Planeacin de la Educacin Superior en la zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico.
M. Fomentar una mayor vinculacin de las instituciones pblicas de educacin superior con su entorno
mediante:
El desarrollo y la consolidacin de las capacidades e instancias institucionales para la vinculacin.
La realizacin de proyectos de servicio social comunitario y de tutelaje de alumnos que cursen programas de
estudio de tipos educativos previos.
La integracin de las IES en los programas de cultura y deporte de los gobiernos federal, estatales y
municipales.
La investigacin sobre la cultura y la problemtica regional.
El desarrollo de proyectos vinculados con las necesidades regionales y los procesos de desarrollo.
La difusin de las culturas y de las lenguas de la regin.
El establecimiento de mecanismos eficaces para la vinculacin entre las IES y las organizaciones empresariales
con el fin de apoyar las demandas de las empresas y el desarrollo de las diferentes ramas industriales.
El establecimiento de programas de estancias de profesores y estudiantes de las IES en las empresas y de
personal tcnico de las empresas en las instituciones.
La formacin de especialistas para el desarrollo del sector productivo del pas.
N. Alentar el acceso a fondos internacionales para la cooperacin y el intercambio acadmico entre
instituciones de educacin superior mexicanas y extranjeras.
O. Promover la procuracin de fondos de fundaciones filantrpicas nacionales e internacionales para el
financiamiento de la educacin superior.
P. Fomentar un mayor conocimiento de los distintos niveles de este tipo educativo para sustentar el diseo
de polticas y programas orientados a su desarrollo, e impulsar la innovacin en cada uno de ellos.
274
Metas
1. Contar en 2002 con un nuevo esquema para la planeacin y coordinacin de la educacin superior en los mbitos
nacional y estatal, y que funcione eficazmente en 2006.
2. Establecer en 2002 un Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin de la educacin superior.
3. Lograr, que a partir de 2001, se incremente anualmente el nmero de IES que cuentan con consejos de
vinculacin.
4. Contar en 2006 con al menos veinte redes de colaboracin e intercambio acadmico entre instituciones de
educacin superior y entre stas y centros de investigacin en los mbitos nacional e internacional.
5. Crear en 2002 un fondo para propiciar la realizacin de investigaciones y propuestas de innovacin en los distintos
niveles educativos de la educacin superior.
Incrementar la inversin en educacin superior para el buen funcionamiento del sistema, atendiendo con calidad creciente
a los alumnos y otros usuarios de los servicios de las instituciones pblicas de educacin superior
Lneas de accin
A. Incrementar la inversin en educacin superior pblica para lograr la expansin con equidad y la mejora de la
calidad del sistema, as como para alcanzar las metas del programa.
B. Fortalecer presupuestalmente los programas federales que tengan como objetivos la mejora continua y el
aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
C. Acordar el establecimiento de un nuevo esquema de subsidio para las instituciones pblicas que sea equitativo,
simple, multivariado, que considere las diferencias de costo por alumno en los distintos niveles y reas de
conocimiento, y que tome en consideracin criterios de desempeo institucional.
D. Promover el uso de fondos internacionales de financiamiento para la realizacin de proyectos de superacin de las
IES.
275
E. Fomentar en las instituciones pblicas la bsqueda de fuentes complementarias de financiamiento, en particular de
aqullas que contribuyan a vincularlas con su entorno.
F. Impulsar que las instituciones pblicas rindan cuentas a la sociedad de la aplicacin de los recursos asignados.
Metas
1. Lograr que se incremente anualmente el financiamiento a la educacin superior hasta alcanzar el 1% del Producto
Interno Bruto en 2006.
2. Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta educativa, as
como de aqullos cuyos objetivos son el fomento a la mejora de la calidad de la educacin superior y su
aseguramiento (PROMEP, FOMES, PROADU, FAM, COSNET y FIUPEA), hasta alcanzar un incremento total del 30%
en trminos reales en 2006.
3. Operar a partir de 2004 un nuevo modelo de subsidio para las instituciones pblicas de educacin superior.
Promover la formulacin de nuevos marcos normativos de la educacin superior
Lneas de accin
A. Promover la elaboracin de iniciativas de ley en materia de educacin superior.
B. Sistematizar las aportaciones de la ANUIES, FIMPES, de las asociaciones y colegios profesionales, y de otras
instancias interesadas.
C. Trabajar coordinadamente con las comisiones correspondientes del Poder Legislativo en los procesos de consulta y
deliberacin de las iniciativas de ley en la materia.
Programas de accin
Para alcanzar los objetivos y las metas propuestos, el Gobierno Federal desarrollar doce programas de accin que
darn continuidad a las acciones estratgicas para el mejoramiento de la calidad educativa iniciadas en aos
anteriores e impulsarn nuevas lneas para el fortalecimiento de la educacin superior pblica y el aseguramiento
de su calidad.
276
1. Becas y financiamiento para estudios de tipo superior.
2. Ampliacin y diversificacin de la oferta del sistema de educacin superior y creacin de nuevos servicios e
instituciones pblicas.
3. Educacin a distancia.
Programas del objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad

4. Fortalecimiento integral de las instituciones pblicas de educacin superior.
5. Mejora del perfil del profesorado y consolidacin de cuerpos acadmicos.
6. Atencin a los estudiantes desde antes de su ingreso a la educacin superior, durante su permanencia y hasta su
egreso.
7. Enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
8. Fortalecimiento del posgrado nacional.
9. Fortalecimiento del servicio social.
10.Evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
11. Planeacin y coordinacin de la educacin superior.
12. Financiamiento de la educacin superior.
SUBPROGRAMA DEL CONEVYT ( Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo )
Visin
La visin de Mxico en el ao 2025 en la que se enmarca la del sistema de educacin para la vida y el trabajo es la de
una nacin con alta calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus
ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral, para afrontar con mayores y mejores conocimientos las
decisiones que afectan sus condiciones de vida cotidiana, individual, familiar y comunitaria; para estar involucrados en un
277
proceso de superacin hacia una vida ms fructfera, ms enriquecida y ms creativa; para mejorar sus condiciones de
trabajo y su desempeo laboral; y para propiciar una participacin democrtica en las decisiones que afectan la vida de su
localidad y del pas.
Misin
lograr paulatinamente que las instituciones que atienden la educacin y la capacitacin de los adultos se articulen en un
Sistema Nacional que ofrezca opciones para la educacin para la vida, el trabajo y la capacitacin; que se apoye en las
tecnologas modernas de informacin, aprendizaje y comunicacin, sin excluir otros recursos que han mostrado su
eficacia; que cuente con los instrumentos para facilitar a todos el trnsito entre los mundos del trabajo y la educacin
formal y no formal; y que reconozca los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos en uno o en otro.
El uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y comunicacin deber darse en el marco de este proyecto social y
educativo comprometido fundamentalmente con la equidad. Un claro desafo ser entonces la construccin de modelos
pedaggicos y de gestin en los que alumnos y docentes aprendan a utilizar la tecnologa al servicio de sus respectivos
procesos de aprendizaje. Para hacer ms eficientes esos aprendizajes debern considerarse primero las potencialidades de
las personas y el respeto a las identidades culturales, antes que sucumbir a la fascinacin de la tecnologa. La utilizacin
de sta potenciar la educacin a distancia y la constitucin de redes de aprendizaje que hagan efectivo el principio de la
educacin a lo largo de toda la vida, asumida como factor de igualdad de oportunidades.
Una vez que se constituya legalmente el CONEVYT se presentar el subprograma de mediano plazo correspondiente.
Objetivos a 2006
Para el ao 2006, el sistema de educacin para la vida y el trabajo tiene como objetivos:
Lograr, por medio del CONEVYT, que los instrumentos e instituciones que atienden la educacin y la capacitacin
de personas jvenes y adultas se articulen, hasta conformar un sistema nacional que ofrezca opciones de
aprendizaje a lo largo de la vida.
278
Avanzar en la atencin del rezago educativo, a travs de una oferta de calidad orientada al desarrollo integral de
los jvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron su educacin, para el mejoramiento de su vida personal,
familial y social, as como para su realizacin productiva.
Mejorar las condiciones de equidad de los mexicanos, orientando los esfuerzos de educacin y capacitacin hacia la
poblacin en condiciones de pobreza de los municipios ms marginados, los indgenas y los grupos en condiciones
de desigualdad, para reducir las brechas de escolaridad y conocimiento.
Estrategias generales
Instrumentar los mecanismos necesarios de poltica pblica para dar coherencia a los distintos esfuerzos y servicios
de educacin y capacitacin orientados a esta poblacin.
Expandir la oferta educativa, a travs de los modelos de educacin para la vida y el trabajo, la integracin de
nuevas modalidades de vanguardia y el incremento de los centros de capacitacin.
Operar de manera totalmente descentralizada, recibiendo y canalizando propuestas locales como alimento de las
polticas nacionales.
Impulsar y reconocer la participacin de la sociedad, sus organizaciones, y los sectores pblico, privado y
filantrpico.
Operar en forma acorde a las grandes polticas nacionales de atencin, con una coordinacin estrecha con las
diferentes secretaras y entidades del sector social.
Articular la educacin con los procesos de desarrollo econmico, social y cultural que tienen lugar en comunidades
rurales e indgenas, as como en barrios y colonias urbanas, a fin de que los jvenes y adultos puedan apropiarse
de dichos procesos y participen adecuadamente en ellos.
Enfatizar los enfoques de gnero e interculturalidad en el diseo de contenidos educativos y materiales, as como
en la operacin de los servicios, propiciando una mayor igualdad.
Utilizar de manera inteligente la tecnologa.
Canalizar recursos a proyectos prioritarios e innovadores, diversificando las fuentes financieras y sociales.
Crear una Red Nacional del Conocimiento, en la que se incluyan posibilidades flexibles de aprendizaje y de
certificacin de competencias y conocimientos.
Como una estrategia ms, el CONEVYT desarrollar mecanismos permanentes y cuidadosos de evaluacin, que
permitan aprovechar las experiencias previas, para el fortalecimiento de las acciones subsecuentes de educacin
279
para la vida y el trabajo. La complejidad del mbito de accin del Consejo y lo novedoso de muchas de las acciones
emprendidas, hace particularmente importante esta estrategia, para evitar cometer errores recurrentes, de alto
costo y graves consecuencias.
Grupos de atencin prioritaria
Identificar los grupos prioritarios de atencin es de vital importancia para aprovechar esfuerzos y asignar recursos
con equidad, y para la definicin de programas concretos de vanguardia y alta calidad. Entre los 32.5 millones de
personas jvenes y adultas que no tuvieron oportunidad de estudiar o concluir la educacin bsica, habr que
prestar especial atencin a:
Los 17 millones de jvenes que inician su vida productiva. En este mbito debern incrementarse las
oportunidades de acceso a la lengua escrita, la primaria y la secundaria por mltiples vas, flexibles y abiertas,
con prioridad a los jvenes de 15 a 24 aos.
Los cinco millones de indgenas que han permanecido al margen de una formacin intercultural bilinge.
El grupo de 3.5 millones de trabajadores que requieren capacitacin continua.
Los jvenes y adultos incorporados al mundo laboral que requieren reconocimiento de competencias
profesionales, con una demanda potencial prioritaria de quince millones de personas.
reas programticas
El Sistema Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo se integra con las acciones, programas, proyectos o
procesos que realizan diferentes dependencias y entidades del Gobierno Federal y los que especficamente apoye el
CONEVyT. Con objeto de conducir de una manera ms organizada los propsitos planteados, se trabajar en torno
a las siguientes reas programticas:
Educacin bsica para la vida.

Capacitacin para y en el trabajo.
Desarrollo y reconocimiento de competencias laborales.
Oferta educativa integrada.
280
Proyectos (Que el Consejo presentar al momento de su constitucin legal.)
Educacin bsica para la vida
Objetivo: ampliar la posibilidades de desarrollo personal y social, contribuyendo a detener el rezago educativo en los
niveles de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, mediante la intensificacin de acciones educativas flexibles.
La operacin de este programa se consolidar por las acciones realizadas en los Institutos de Educacin para Adultos,
dependientes de los gobiernos de los estados, quienes integran y apoyan la labor desarrollada por mltiples actores de
instituciones pblicas, privadas y sociales. Esta atencin en educacin bsica se vincular y fortalecer con proyectos y
acciones de instituciones o programas dedicados a la atencin de la juventud y de la poblacin ms marginada, como:
Programa SEDENA-SEP-INEA para conscriptos del Servicio Militar Nacional y sus familiares.
Programa de Formacin y Acompaamiento de jvenes solidarios adscritos al IMJUVE.
Servicio Social Universitario, coordinado por la ANUIES y la FIMPES.
El Proyecto de Atencin a Zonas Marginadas del CONALEP.
El Programa de atencin a adultos del CONAFE.
La integracin de acciones educativas para jvenes y adultos de poblaciones indgenas, con el INI, la SEDESOL y la
SEP, en coordinacin con la oficina respectiva de la Presidencia de la Repblica.
Capacitacin para y en el trabajo
Adems de la atencin que se ofrece en centros de capacitacin de empresas e instituciones, se impartirn

masivamente conocimientos prcticos y pertinentes, en cursos de corta duracin y fcil acceso, que mejoren el
desempeo en el mbito laboral. Se establecern redes de informacin sobre las oportunidades de educacin para
y en el trabajo, y se vincularn las necesidades de formacin con la oferta existente.
La capacitacin para incorporarse al medio laboral o para actualizarse estando en l, se realiza mediante las
acciones y programas de instituciones cuya funcin especfica se ubica en este mbito, como es el caso de los
Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATIs) de la SEP, o de instituciones que apoyan
complementariamente este objetivo; en este ltimo caso se sitan los programas del CONALEP y los de la
281
SAGDRPA, mediante el Instituto de Capacitacin para el Medio Rural (INCA Rural). Son de especial importancia en
este propsito los proyectos de Capacitacin a Distancia y Desarrollo Humano en el Contexto Laboral de la
Direccin General de Capacitacin y Productividad de la STPS.
Desarrollo y reconocimiento de competencias
Se establecern los mecanismos, sistemas de crditos y equivalencias, que permitan el trnsito fluido de los
individuos entre las distintas instituciones educativas y entre estas ltimas y los centros de trabajo para
incrementar y reconocer las competencias laborales de jvenes y adultos, definida como su patrimonio intelectual
frente a las demandas del trabajo.
Se crear la Red Nacional del Conocimiento, en la que se realice el proceso de normalizacin y certificacin de
conocimientos y habilidades.
La Red estar compuesta por el Sistema Normalizado de Competencias Bsicas y el Sistema de Certificacin de
Competencia Laboral del Consejo de Normatividad y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER); el
Programa para Acreditacin de planteles CONALEP como Centros de Evaluacin y Competencia Laboral.
282
SECRETARA DE ENERGA

REA DE CRECIMIENTO CON CALIDAD
Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.
i) Promover la productividad del sector pblico.

6.3.1. Solidez macroeconmica
Objetivo rector 1: Conducir responsablemente la marcha

econmica del pas
a) Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
6.3.2. Competitividad b) Crear infraestructura y servicios pblicos de calidad
c) Formacin de recursos humanos y una nueva cultura
Objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del empresarial
pas. d) Impulsar una nueva cultura laboral y una reforma del
marco laboral que ample las oportunidades de desarrollo
de los trabajadores.
e) Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno
internacional y en la nueva economa.
f) Promover el uso y aprovechamiento de la tecnologa de
283
la informacin.
g) Consolidar e impulsar el marco institucional y la mejora
regulatoria que simplifique la carga administrativa de las
empresas.
h) Promover mayores flujos de inversin extranjera directa.
i) Fortalecer el mercado interno.
j) Instrumentar una poltica integral de desarrollo
empresarial
c) Garantizar la sustentabilidad ecolgica del desarrollo
6.3.4. Desarrollo econmico regional equilibrado econmico en todas las regiones del pas.
d) Desarrollar las fronteras Norte y Sur del pas en
concordancia con su potencial econmicos y con sus
Objetivo rector 4: Promover el desarrollo econmico
especificidades naturales y sociales.
regional equilibrado.
a) Promover el uso sustentable de los recursos naturales,

6.3.5. Desarrollo sustentable especialmente la eficiencia en el uso del agua y la
energa.
b) Promover una gestin ambiental integral y
Objetivo rector 5: Crear condiciones para un desarrollo
descentralizada.
sustentable.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica para apoyar tanto el desarrollo sustentable
del pas como la adopcin de procesos productivos y
tecnologas limpias.
d) Promover procesos de educacin, capacitacin,
comunicacin y fortalecimiento de la participacin
284
ciudadana relativo a la proteccin del medio ambiente y
el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
e) Mejorar el desempeo ambiental de la administracin
pblica federal.
f) Continuar en el diseo y la implementacin de la
estrategia nacional para el desarrollo sustentable.
g) Avanzar en la mitigacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA, 2001- 2006
VISIN AL AO 2025
La visin contempla una poblacin con acceso pleno a los insumos energticos; empresas pblicas y
privadas de clase mundial que garanticen el abasto de energticos en condiciones competitivas de calidad y
precio, operando dentro de un marco legal y regulatorio adecuado, con altos ndices de seguridad y con
respeto al medio ambiente, firme impulso tanto al uso eficiente de la energa como a la investigacin y
desarrollo tecnolgicos; y una amplia promocin del uso de fuentes alternas de energa.
285
Misin
Conducir la poltica energtica del pas con estricto apego al marco constitucional vigente.
PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA OBJETIVOS ESTRATGICOS

ENERGTICA
1. Soberana energtica. Se mantendr el carcter pblico 1. Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares
de las empresas del Estado, PEMEX, CFE, y LFC, as internacionales de calidad y precios competitivos,
como la soberana del estado sobre nuestros recursos contando para ello con empresas energticas, pblicas y
energticos. privadas, de clase mundial.
2. Seguridad de abasto. Un pas con energa es un pas 2. Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de
con futuro. desarrollo del sector energtico, otorgando seguridad y
3. Compromiso social. Una comunidad sin acceso a los certeza jurdica a los agentes econmicos y asegurando
energticos, como la electricidad, representa una soberana energtica y rectora del Estado;
situacin de injusticia social que Mxico no puede 3. Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los
permitirse. proyectos de infraestructura energtica;
4. Modernizacin del sector. El sector energtico deber 4. Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de
transformarse para seguir siendo el motor del energa y promover el uso eficiente y ahorro de energa.
crecimiento econmico y para brindar a todos los 5. Utilizar de manera segura y confiable las fuentes
mexicanos el acceso de los insumos que garanticen un nucleares de energa y sus aplicaciones para usos
mejor nivel de vida. pacficos, manteniendo los ms altos estndares
5. Mayor participacin privada. La mayor participacin del internacionales;
capital privado se har con transparencia y certidumbre 6. Ser un sector lder en prevencin de riesgos en la
286
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA OBJETIVOS ESTRATGICOS
ENERGTICA
para los inversionistas y para la sociedad mexicana. operacin productiva;
6. Orientacin al desarrollo sustentable. Se coordinar con 7. Ser un sector lder en la proteccin del medio ambiente;
autoridades ambientales para promover el crecimiento 8. Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin y
econmico del pas, proteger al medio ambiente y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, as
permitir un desarrollo sustentable en el largo plazo para como en la formacin de recursos humanos altamente
todos los mexicanos. calificados para apoyar el desarrollo sustentable del sector
7. Compromiso con las generaciones futuras. La riqueza energtico;
petrolera con que cuenta nuestro pas es un patrimonio 9. Ampliar y fortalecer la cooperacin energtica
de la Nacin cuya explotacin debe redundar en internacional y participar en el ordenamiento de la oferta y
beneficio no slo de la generacin presente, sino demanda en los mercados mundiales de energa; y
tambin de las generaciones futuras. 10. Contar con un sistema de administracin con calidad e
innovacin orientado a satisfacer a las entidades del
sector y a los ciudadanos con los servicios prestados.
287
PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA
INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Estrategia 1. Impulsar la transformacin de los complejos industriales y de las cadenas productivas que
conforman el organismo Petrleos Mexicanos, para convertirla en una empresa petrolera de clase
mundial.
OBJETIVOS ESTRATEGIAS LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES

ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 1. Impulsar la transformacin de 1.1. Modificar el marco normativo para el
Asegurar el abasto los complejos industriales y de las cadenas ejercicio presupuestal, de supervisin y
suficiente de energa, con productivas que conforman el organismo auditoria de PEMEX.
estndares Petrleos Mexicanos, para convertirla en una Acciones especficas:
internacionales de calidad empresa petrolera de clase mundial. - Evaluar los impactos de la normatividad
y precios competitivos, actual en materia de ejercicio
contando para ello con presupuestal y aprobacin de proyectos
empresas energticas, en los resultados de operacin, y
pblicas y privadas, de promover las adecuaciones pertinentes, y
clase mundial.
- Promover sistemas orientados a la
evaluacin del desempeo.
1.2. Desarrollar polticas pblicas para la
administracin eficiente de los
288
hidrocarburos del pas.
Acciones especficas:
- Desarrollar y consolidar una estructura
administrativa eficiente y confiable que
administre los hidrocarburos de la Nacin,
y seguir criterios de optimizacin,
factibilidad, sustentabilidad y
congruencia,
- Promover la explotacin racional de los
recursos naturales del pas y su uso
eficiente en beneficio de la poblacin,
- Establecer, entre la SENER y PEMEX, el
sistema de informacin para la evaluacin
previa de los proyectos futuros, con el fin
de mejorar los tiempos de aprobacin y
ejecucin de os mismos.
1.3. Promover la eficiencia y la productividad
para garantizar el abasto suficiente de
hidrocarburos.
Accin especfica:
- Concentrar la inversin en proyectos de
alto rendimiento para incrementar la
produccin con un enfoque integral de
desarrollo de campos.
289
Estrategia 2. Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de extraccin,
asegurando la proteccin ambiental y el uso eficiente.

ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 2. Incrementar las reservas de 2.1. Lograr mantener los niveles de reservas
Asegurar el abasto hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de hidrocarburos.
suficiente de energa, con de extraccin, asegurando la proteccin Acciones especficas:
estndares ambiental y el uso eficiente. - Impulsar programas y proyectos para la
internacionales de calidad incorporacin y desarrollo de nuevas
y precios competitivos, reservas de petrleo crudo y gas natural,
contando para ello con
- Promover y dar seguimiento al programa
empresas energticas,
de exploracin e incorporacin de reservas
pblicas y privadas, de
de hidrocarburos,
clase mundial.
- Impulsar acciones necesarias para
optimizar los ritmos de extraccin y el
factor de recuperacin de los
hidrocarburos,
- Promover la optimizacin del desarrollo de
campos petroleros, atenuando la
declinacin mediante la recuperacin
secundaria y mejorada, y
- Coordinar de mejor forma las funciones de
exploracin con las de explotacin de
hidrocarburos.
Estrategia 3. Fortalecer la capacidad de refinacin.
290
ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 3. Fortalecer la capacidad de 3.1. Elevar la capacidad de refinacin
Asegurar el abasto refinacin Acciones especficas:
suficiente de energa, con - Concluir la reconfiguracin y
estndares modernizacin de las refineras Madero,
internacionales de calidad Tula, Salamanca, Minatitln y Salina Cruz,
y precios competitivos,
- Fortalecer el programa de calidad de
gasolinas. Destaca la reformulacin de la
gasolina para el Valle de Mxico y las
principales zonas metropolitanas del pas.
clase mundial.
Y la reduccin del contenido de azufre en
la gasolina y el diesel,
- Verificar el cumplimiento de los
combustibles automotores, de
conformidad con las estrictas normas
internacionales, y
- Determinar los recursos necesarios para
modernizar y ampliar el sistema nacional
de ductos y la infraestructura para
incrementar la capacidad de refinacin.
Estrategia 4. Asegurar la oferta suficiente de gas natural con precios competitivos.

ESPECFICAS
291
Estrategia 5. Promover el cambio estructural en el mercado de Gas Licuado de Petrleo (Gas LP).

ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 5. Promover el cambio 5.1. Revisar y actualizar las normas de
Asegurar el abasto estructural en el mercado de Gas Licuado de seguridad de Gas LP, con la adopcin de
suficiente de energa, con Petrleo (Gas LP). las mejores prcticas internacionales.
estndares internacionales 5.2. Actualizar el Reglamento de Gas LP,
de calidad y precios precisando las responsabilidades y
competitivos, contando obligaciones en la distribucin.
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.
Estrategia 6. Disear e instrumentar polticas para fortalecer la planta petroqumica de Petrleos

Mexicanos.

ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 6. Disear e instrumentar 6.1. Reactivar la industria petroqumica de
Asegurar el abasto polticas para fortalecer la planta PEMEX
suficiente de energa, con petroqumica de Petrleos Mexicanos Acciones especficas:
estndares internacionales - Reestructurar y fortalecer la planta
292
ESPECFICAS
de calidad y precios petroqumica actual de PEMEX, a fin de
competitivos, contando garantizar un abasto oportuno y confiable
para ello con empresas de insumos a la industria nacional en el
energticas, pblicas y corto, mediano y largo plazos,
privadas, de clase - Promover una revisin de la actual poltica
mundial. de precios de las materias primas bsicas
para que sea acorde a la de los
productores internacionales con los que se
compita y que se rija por medio de
contratos de largo plazo;
- Analizar y definir los mejores esquemas
para la apertura del sector petroqumico, a
efecto de atraer la inversin del sector
privado en cadenas productivas bien
integradas y capaces de competir
internacionalmente,
- Promover alianzas estratgicas entre la
empresa pblica y el sector privado de
manera de propiciar la integracin de
cadenas productivas y maximizar el
beneficio econmico para el pas,
- Aprovechar la amplia disponibilidad de
recursos petroleros del pas para la
obtencin de insumos petroqumicos
bsicos, cuya transformacin en productos
de mayor valor agregado permita tomar
293
ESPECFICAS
ventaja de los tratados de libre comercio
firmados con nuestros principales socios
comerciales, y
- Aprovechar las ventajas estratgicas que
implican para el pas el contar con una
amplia disponibilidad de etano como
materia prima petroqumica.
Estrategia 7. Disear, instrumentar y evaluar la poltica petrolera internacional de Mxico y las estrategias
de negociacin que maximicen los ingresos provenientes de la exportacin de hidrocarburos.

ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 7. Disear, instrumentar y 7.1. Establecer una plataforma ptima de
Asegurar el abasto evaluar la poltica petrolera internacional de exportacin de hidrocarburos.
suficiente de energa, con Mxico y las estrategias de negociacin que Acciones especficas:
estndares internacionales maximicen los ingresos provenientes de la - Realizar estudios especficos sobre el
de calidad y precios exportacin de hidrocarburos.
comportamiento y tendencias del mercado
competitivos, contando internacional de hidrocarburos y su
para ello con empresas impacto en la poltica energtica nacional
energticas, pblicas y y la economa en su conjunto.
privadas, de clase
7.2. Desarrollar esquemas responsables,
mundial.
eficientes y diversificados de
294
ESPECFICAS
comercializacin que aseguren la
colocacin del petrleo crudo mexicano a
precios competitivos den el mercado
internacional.
- Mejorar la calidad de la mezcla de crudo
de exportacin,
- Coadyuvar a la estabilizacin del mercado
petrolero internacional, y
- Explorar mercados alternativos para la
colocacin del crudo mexicano.
7.3. Aprovechar la ventaja relativa que tiene
Mxico en materia de recursos
energticos y as, mejorar la posicin
estratgica del pas en el mercado
internacional de petrleo crudo.
- Maximizar los ingresos provenientes de las
ventas de hidrocarburos, dadas las
condiciones del mercado petrolero
internacional,
- Promover que las empresas del sector
eleven sus nivel de calidad, de tal manera
que compitan con xito en el mbito
mundial,
295
ESPECFICAS
- Garantizar contractualmente la colocacin
a largo plazo la colocacin del crudo
pesado Maya en el mercado internacional
a precios competitivos, y
- Fortalecer las relaciones comerciales a
largo plazo en los mercados
internacionales.
Estrategia 8. Desarrollar una cultura de excelencia y mejora continua dentro de las empresas paraestatales.

ESPECFICAS
Objetivo 1: Estrategia 8. Desarrollar una cultura de 8.1. Capacitar al personal.
Asegurar el abasto excelencia y mejora continua dentro de las Accin especfica:
suficiente de energa, con empresas paraestatales. - Establecer compromisos de mejora de
estndares internacionales productividad con los trabajadores.
de calidad y precios
8.2. Optimizar el uso de los recursos
competitivos, contando
econmicos, materiales y financieros
para ello con empresas
dentro de las empresas.
energticas, pblicas y
privadas, de clase Acciones especficas:
mundial. - Implantar programas de ahorro y uso
eficiente de energa, e
- Incorporar mejoras tecnolgicas para
296
ESPECFICAS
aumentar la eficiencia de los procesos
productivos incluyendo la cogeneracin.
8.3. Otorgar respeto pleno a las condiciones
laborales de los trabajadores petroleros.
INDUSTRIA ELCTRICA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Estrategia 1. fomentar la apertura del sector elctrico.

ESPECFICAS
Objetivo 1 Estrategia 1. fomentar la apertura del sector 1.1 Promover un separacin vertical de las
Asegurar el abasto elctrico. actividades del sector para permitir una
suficiente de energa, con operacin transparente y un intercambio
estndares justo de energa elctrica.
internacionales de calidad Acciones especficas:
y precios competitivos, - Convertir a las empresas paraestatales
contando para ello con (CFE LFC) en unidades de negocio, y
- Otorgar autonoma de gestin a las
297
ESPECFICAS
clase mundial. empresas paraestatales (CFE y LFC)
1.2. Alentar la introduccin de competencia en
el proceso de generacin.
1.3. Garantizar el acceso abierto a terceros al
Sistema Nacional de Transmisin (SNT)
Accin especfica:
- Se constituir un organismo pblico
independiente de los participantes del
mercado que se encargue de la operacin
de la red y sus servicios, con objeto de
garantizar la viabilidad del sector elctrico
y lograr que la operacin del mismo
ocurra de manera transparente, otorgando
certidumbre y confianza a todos los
participantes del sector elctrico.
Estrategia 2. Participar en una poltica de Estado que defina y dirija los subsidios a los usuarios que ms lo
necesitan, el apoyo al sector pblico a los generadores que respeten el ambiente y a los proyectos
que llevan la electricidad a zonas marginadas del pas.

ESPECFICAS
Objetivo 1 Estrategia 2. Participar en una poltica de 2.1. Aplicar un apoltica de tarifas elctricas
Asegurar el abasto Estado que defina y dirija los subsidios a los que garantice la sustentabilidad del sector
298
suficiente de energa, con usuarios que ms lo necesitan, el apoyo al y un programa de subsidios transparente
estndares sector pblico a los generadores que respeten y eficaz.
internacionales de calidad el ambiente y a los proyectos que llevan la
y precios competitivos, electricidad a zonas marginadas del pas.
clase mundial.
Estrategia 3. Adoptar las mejores prcticas en materia laboral para lograr la mejor coordinacin entre
trabajadores electricistas, administradores, inversionistas y usuarios del sector.

ESPECFICAS
Objetivo 1 Estrategia 3. Adoptar las mejores prcticas 3.1. Dar congruencia a las polticas de la
Asegurar el abasto en materia laboral para lograr la mejor empresa y las aspiraciones de los
suficiente de energa, con coordinacin entre trabajadores electricistas, trabajadores.
estndares administradores, inversionistas y usuarios del - Otorgar respeto pleno a las condiciones
internacionales de calidad sector. laborales de los trabajadores electricistas.
clase mundial.
299
Estrategia 4. Ampliar el suministro de energa elctrica en zonas marginadas.

ESPECFICAS
Objetivo 1 Estrategia 4. Ampliar el suministro de - Acciones en coordinacin con SEMARNAT,
Asegurar el abasto energa elctrica en zonas marginadas. SEDESOL, INI, IIE, ORDPI, CNA y CONAE
suficiente de energa, con
estndares
internacionales de calidad
clase mundial.
INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Estrategia 1. disear un nuevo rgimen fiscal que permita a PEMEX generar utilidades, realizar las
inversiones necesarias, as como garantizar anualmente un ingreso al fisco.

ESPECFICAS
Objetivo 2 Estrategia 1. disear un nuevo rgimen fiscal 1.1. Definir los esquemas de cuantificacin y
300
ESPECFICAS
Hacer del ordenamiento que permita a PEMEX generar utilidades, retencin de la renta petrolera, as como
jurdico un instrumento de realizar las inversiones necesarias, as como la tributacin que permitan bajo un
desarrollo del sector garantizar anualmente un ingreso al fisco. nuevo rgimen fiscal gravar a PEP con
energtico, otorgando un Derecho sobre la Renta Econmica y
seguridad y certeza a los dems organismos con un
jurdicas a los agentes impuesto al Rendimiento Petrolero que
econmicos y asegurando sera idntico al ISR.
soberana energtica y 1.2.Analizar los esquemas tributarios de
rectora del Estado. empresas petroleras internacionales, en
particular de aquellas que tienen
regmenes de derechos similares a los
de PEMEX.
1.3. Evaluar los impactos de las diferentes
alternativas de nuevos esquemas
fiscales para PEMEX y para las finanzas
pblicas.
Estrategia 2. Perfeccionar los instrumentos de regulacin que mejoren y complementen al marco regulador
existente, de manera que stos reflejen las necesidades cambiantes de las industrias del gas
natural y LP derivadas de las experiencias de los permisionarios.

ESPECFICAS
Objetivo 2 Estrategia 2. Perfeccionar los instrumentos 2.1. Disear nuevos instrumentos ene
301
ESPECFICAS
Hacer del ordenamiento de regulacin que mejoren y complementen al aquellas reas que requieren ser
jurdico un instrumento de marco regulador existente, de manera que reguladas, a fin de contribuir al
desarrollo del sector stos reflejen las necesidades cambiantes de desarrollo eficiente de las industria del
energtico, otorgando las industrias del gas natural y LP derivadas de gas natural.
seguridad y certeza las experiencias de los permisionarios. Acciones especficas:
jurdicas a los agentes - La CRE mantendr permanentemente
econmicos y asegurando
actualizado el marco regulador para
soberana energtica y
actuar con imparcialidad y fortalecer su
rectora del Estado.
autonoma tcnica y operativa. El marco
regulador deber ser estable para brindar
certidumbre en el largo plazo, pero a la
vez, flexible para permitir el desarrollo de
las empresas de acuerdo a la evolucin
del sector energa,
- La CRE promover proyectos para
eliminar los rezagos en materia de
comercializacin, transporte y produccin
de gas natural derivados de la posicin
dominante de PEMEX en el mercado.
Adems, la CRE regular con el mismo
rigor a PEMEX y a los dems
permisionarios,
- Garantizar que la regulacin sea
congruente con las tendencias
internacionales e impulsar la
participacin de la CRE en foros
302
ESPECFICAS
multilaterales a fin de beneficiarse del
intercambio recproco de experiencias,
- Promover modificaciones al Reglamento
de Gas Natural (RGN) para establecer
restricciones a las actividades
desarrolladas dentro de las zonas
geogrficas de distribucin, de las
sociedades de autoabastecimiento,
titulares de los permisos de transporte
para usos propios,
- Fomentar el desarrollo eficiente de la
industria del gas natural en beneficio de
los usuarios y propiciar una adecuada
cobertura nacional mediante el
otorgamiento de permisos para realizar
las actividades reguladas de transporte,
distribucin y almacenamiento de gas
natural,
- Conciente de los beneficios econmicos y
ecolgicos derivados de la utilizacin de
GNC en vehculos, la CRE, en
coordinacin con la SENER, continuar
realizando las acciones necesarias para
contribuir a restaurar la competitividad
del GNC frente a los combustibles
tradicionales. Esto sentar las bases para
el desarrollo de una nueva industria en
303
ESPECFICAS
las principales zonas ambientalmente
crticas del pas.
- Analizar la posibilidad de profundizar las
reformas de 1995, con el objeto de abrir
espacios a la participacin de la iniciativa
privada en lo referente a las actividades
de exploracin y explotacin de
yacimientos de gas natural que no se
encuentren asociados al petrleo. Si en
los prximos diez aos la demanda de
gas natural sobrepasar a la oferta es
indispensable analizar alternativas para
aumentar la disponibilidad de este
energtico; y
- Para el desarrollo de proyectos de Gas
Natural Licuado, se debern introducir
algunas modificaciones al Reglamente de
Gas Natural, ya que las terminales de
GNL comprenden actividades de
almacenamiento y regasificacin.
Estrategia 3. Promover la participacin de los sectores social y privado en la industria de la refinacin para
complementar la oferta de petrolferos en el mediano y largo plazos.
304
ESPECFICAS
Objetivo 2 Estrategia 3. Promover la participacin de los 3.1. Consensuar con los distintos actores
Hacer del ordenamiento sectores social y privado en la industria de la sociales y agentes econmicos la
jurdico un instrumento de refinacin para complementar la oferta de modificacin a la Ley Reglamentaria del
desarrollo del sector petrolferos en el mediano y largo plazos. Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
energtico, otorgando Petrleo para permitir la participacin de
seguridad y certeza los sectores social y privado en la
jurdicas a los agentes industria de la refinacin.
rectora del Estado.
INDUSTRIA ELCTRICA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Estrategia 4. promover la implementacin de un marco legal y regulatorio que de certidumbre a inversiones

pblicas y privadas, para garantizar la expansin del sector elctrico acorde con las necesidades
del pas.

ESPECFICAS
Objetivo 2 Estrategia 4. promover la implementacin de 4.1. Desarrollar un marco jurdico e
305
ESPECFICAS
Hacer del ordenamiento un marco legal y regulatorio que de institucional que facilite la
jurdico un instrumento de certidumbre a inversiones pblicas y privadas, instrumentacin del cambio estructural
desarrollo del sector para garantizar la expansin del sector propuesto.
energtico, otorgando elctrico acorde con las necesidades del pas. Acciones especficas:
seguridad y certeza - Promover la competencia en la
jurdicas a los agentes
generacin de energa elctrica. Para
ello, la CRE deber aprobar las reglas de
mercado y operacin de la red, y
rectora del Estado.
continuar con sus funciones de
otorgamiento de permisos en las
modalidades permitidas por la Ley del
En relacin a la Servicio Pblico de Energa Elctrica,
industria elctrica - Vigilar el cumplimiento de la nueva
regulacin por parte de los prestadores
de servicios, as como el cumplimiento de
las obligaciones contenidas en los Ttulos
de Permiso. A efecto de vigilar el
cumplimiento del marco regulador en
materia de electricidad, la CRE est
facultada para efectuar auditoras,
aprobar y, en su caso, emitir
metodologas de asignacin de costos y
precios de servicios, as como ordenar
visitas de verificacin durante las etapas
de construccin y operacin de las
instalaciones comprendidas por los ttulos
de permiso. La CRE continuar
306
ESPECFICAS
elaborando programas de visitas de
verificacin a permisionarios, y
- Garantizar condiciones de equidad para
todos los participantes.
4.2. Fortalecer a la Comisin Reguladora de
Energa.
Estrategia 5. Promover un cambio en el rgimen fiscal de las empresas elctricas.

ESPECFICAS
Objetivo 2 Estrategia 5. Promover un cambio en el 5.1. Impulsar un cambio en el rgimen fiscal
Hacer del ordenamiento rgimen fiscal de las empresas elctricas. de las empresas elctricas.
jurdico un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
rectora del Estado.
307
Estrategia 6. otorgar seguridad jurdica a los participantes en el sector y contribuir a asegurar la soberana
energtica y la rectora del Estado

ESPECFICAS
Objetivo 2 Estrategia 6. otorgar seguridad jurdica a los 6.1. Fortalecer el marco jurdico del sector
Hacer del ordenamiento participantes en el sector y contribuir a energtico para otorgar seguridad a los
jurdico un instrumento de asegurar la soberana energtica y la rectora participantes y contribuir a asegurar la
desarrollo del sector del Estado soberana energtica y la rectora del
energtico, otorgando Estado.
seguridad y certeza Acciones especficas:
jurdicas a los agentes - Salvaguardar los intereses y
econmicos y asegurando representacin legal del sector en el
soberana energtica y mbito nacional e internacional,
rectora del Estado.
- Patrocinar la representacin y defensa
jurdica del sector, ante rganos y
autoridades jurisdiccionales, por
controversias legales en las que resulten
involucradas las dependencias y
entidades coordinadas,
- Proponer un marco jurdico dinmico,
previsivo, adecuado e incluyente par el
sector, como factor determinante que
cumpla con el desarrollo, requerimientos
y necesidades actuales y futuras del pas
en materia energtica, y que otorgue
certidumbre y seguridad a los agentes
econmicos, a la rectora econmica y
308
ESPECFICAS
soberana energtica del Estado
mexicano,
- Garantizar a travs de la vigilancia y
apego al orden jurdico energtico, que
las disposiciones jurdicas se apliquen de
manera exacta, atendiendo a los
principios de imparcialidad, justicia y bien
comn, que deriven en la obligatoriedad
de su observancia y acatamiento,
- Crear mecanismos y estrategias de
accin legal, dirigidas al sector
coordinado en la interpretacin y
correcta aplicacin del marco jurdico
normativo para el ptimo desempeo en
su actuacin, y
- Promocionar una cultura de eficiencia
jurdica entre el sector coordinado para
contribuir a que sus actos se realicen con
estricto apego a la legislacin aplicable
en la materia.
Objetivo 3: Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura energtica.
309
Estrategia 1. Promover la complementariedad del gasto pblico y la inversin privada, en actividades
permitidas por la legislacin presente y futura, a travs de las cuales se garantice el crecimiento
armnico y sustentable de la economa nacional.

ESPECFICAS
Objetivo 3: Estrategia 1. Promover la 1.1. Desarrollar un catlogo de proyectos en
Impulsar la participacin complementariedad del gasto pblico y la el sector de la energa, susceptibles de
de empresas mexicanas inversin privada, en actividades permitidas ser financiados y desarrollados por parte
en los proyectos de por la legislacin presente y futura, a travs de del sector privado nacional y/o en
infraestructura energtica las cuales se garantice el crecimiento armnico combinacin con organismos pblicos,
y sustentable de la economa nacional. para la creacin de una nueva
infraestructura.
1.2. Establecer una estrategia de promocin,
dentro de los principales centros
financieros de Estados Unidos, Europa y
Asia, con el propsito de presentar las
oportunidades y ventajas de invertir en
el Sector Energtico Mexicano.
1.3. Analizar y desarrollar esquemas de
inversin para proyectos de
infraestructura, donde se propicie la
participacin complementaria de
recursos pblicos e inversin privada
nacional, de acuerdo con la legislacin
actual vigente.
310
Estrategia 2. Promover en los sectores social y privado, particularmente en el sector industrial, as como en
las entidades federativas y organismos pblicos el desarrollo de proyectos de autoconsumo de
energa elctrica y trmica.

ESPECFICAS
Objetivo 3: Estrategia 2. Promover en los sectores social 2.1. Promover la generacin de electricidad
Impulsar la y privado, particularmente en el sector para autoabastecimiento.
participacin de industrial, as como en las entidades 2.2. Realizar estudios sobre requerimientos
federativas y organismos pblicos el desarrollo de inversin en infraestructura.
empresas
de proyectos de autoconsumo de energa
mexicanas en los 2.3. Fomentar el incremento de la
elctrica y trmica.
proyectos de infraestructura de generacin elctrica.
infraestructura Acciones especficas:
energtica - Instrumentar y conducir, en coordinacin
con las autoridades competentes, las
acciones necesarias para el fomento de
proyectos sociales y privados de
generacin de electricidad que
aprovechen aguas nacionales.
Estrategia 3. Promover los cambios legales y regulatorios que fomenten una mayor participacin de los
sectores social y privado en el sector energtico nacional. Propiciar condiciones de certidumbre,
claridad y transparencia en las actividades de todos los participantes, adems de garantiza la
soberana nacional y la rectora del Estado en las reas prioritarias.
311
ESPECFICAS
Objetivo 3: Estrategia 3. Promover los cambios legales y 3.1. Promover una mayor participacin de la
Impulsar la participacin regulatorios que fomenten una mayor inversin privada.
de empresas mexicanas participacin de los sectores social y privado Acciones especficas:
en los proyectos de en el sector energtico nacional. Propiciar - Se analizarn y promovern los cambios
infraestructura energtica condiciones de certidumbre, claridad y
legales necesarios para incrementar la
transparencia en las actividades de todos los
participacin privada nacional en aquellas
participantes, adems de garantiza la
actividades del sector de la energa, no
soberana nacional y la rectora del Estado en
reservadas al Estado y/o que su
las reas prioritarias.
participacin resulte complementaria al
gasto pblico, a fin de garantizar el
desarrollo de la economa nacional y
optimizar los recursos energticos.
- Facilitar la relacin mercantil entre las
entidades paraestatales y los privados.
INDUSTRIA ELCTRICA
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y ahorro de energa.
Estrategia1. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el aprovechamiento de la energa renovable.
312
ESPECFICAS
Objetivo 4: Estrategia1. Desarrollar programas, 1.1. Disear e implantar la generacin de
Incrementar la utilizacin proyectos y acciones para el aprovechamiento energa elctrica a partir de energa
de fuentes renovables de de la energa renovable. renovable.
energa y promover el uso Acciones especficas:
eficiente y ahorro de - Integrar, con la participacin de la
energa. sociedad, propuestas de poltica pblica
para la eliminacin de las barreras
existentes para el aprovechamiento cabal
de las oportunidades de
aprovechamiento de la energa
renovable,
- Disear, implantar y operar programas
nacionales y regionales, para el
aprovechamiento de la energa
renovable, donde se articule a los
sectores pblico, privado y social,
- Fomentar y apoyar a usuarios de energa
del sector pblico, social y privado en el
establecimiento de capacidades propias
para que diseen e instrumenten,
programas de aprovechamiento de
energa renovable,
- Ampliar la disponibilidad de recursos
financieros de bajo costo, aplicables a
programas, proyectos y acciones en la
materia, dentro de los sectores pblico,
313
ESPECFICAS
privado y social,
- Realizar programas permanentes de
promocin de la energa renovable de
manera coordinada entre los sectores
pblico, privado y social,
- Mantener y reforzar la vinculacin de
Mxico en el contexto internacional, para
aprovechar el financiamiento de bajo
costo, de intercambio de experiencias y
recursos tcnicos.
1.2. Promover la generacin de energa
elctrica a partir de energa renovable.
- Creacin de un programa anual de
fomento a la generacin de energa
elctrica, a partir de energa renovable,
- Propuestas de modificacin al marco
regulatorio para favorecer la generacin
Objetivo 4: de energa elctrica a partir de energa
renovable, y
- Creacin de un Fondo Nacional para la
promocin de la energa renovable.
1.3. Intensificar la investigacin y desarrollo

tecnolgico en energa renovable.
314
ESPECFICAS
- Establecer y asignar fondos especficos a
programas d investigacin y desarrollo
de tecnologa, relacionados con el
aprovechamiento de energa renovable,
- Formular un programa permanente de
seguimiento tecnolgico de los
materiales, equipos y sistemas para el
- Instrumentar un programa nacional para
el registro, integracin y procesamiento
de informacin relacionada con los
potenciales de aprovechamiento de
energa renovable como la solar, el
viento, la biomasa y la minihidrulica,
- Fortalecer la transferencia de tecnologa
y experiencias de otros pases, con el fin
de instrumentar programas de
investigacin y desarrollo tecnolgico en
el tema de aprovechamiento de energa
renovable, e
- Impulsar el desarrollo de energas
renovables en Mxico, conjuntamente
con el Consejo nacional de Ciencia y }
Tecnologa, a fin de elaborar un
programa nacional de apoyo a la
315
ESPECFICAS
la materia.
1.4. Impulsar la educacin para el
aprovechamiento de energa renovable.
- Mantener y reforzar las acciones que
Objetivo 4:
actualmente se realizan en la formacin
de recursos humanos capacitados,
- Desarrollar y poner en marcha, en
colaboracin con instituciones educativas
y de investigacin, y asociaciones civiles,
programas de capacitacin sobre el
- Continuar y promover el desarrollo de
cursos, talleres, seminarios, diplomados y
programas de maestra y doctorado,
relacionados con el aprovechamiento de
energa renovable, y
- Abrir nuevos espacios educativos donde
se incluya la imparticin del tema de
energa renovable.
316
INDUSTRIA ELCTRICA E INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y

ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y ahorro de energa.
Estrategia 2. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el ahorro de energa.

ESPECFICAS
Objetivo 4: Estrategia 2. Desarrollar programas, 2.1. Fortalecer la normalizacin de la
Incrementar la utilizacin proyectos y acciones para el ahorro de eficiencia energtica.
de fuentes renovables de energa. Acciones especficas:
energa y promover el uso - Continuar y reforzar el desarrollo,
eficiente y ahorro de evaluacin y actualizacin permanente
energa. de las NOMs de eficiencia energtica,
- Identificar sistemticamente las
necesidades y oportunidades de
normalizacin a mediano y largo plazos,
- Promover la participacin activa de
representantes de todos los sectores
involucrados en estas acciones;
- Promover la ampliacin de la
infraestructura necesaria para la
evaluacin de la conformidad de
productos y sistemas con las NOMs de
eficiencia energtica,
317
ESPECFICAS
- Fortalecer y apoyar los procesos de
certificacin y verificacin aplicables a
estas NOMs,
- Procurar la armonizacin del sistema de
normalizacin con estndares de los
pases desarrollados, y
- Promover los beneficios que conlleva la
aplicacin de las NOMs de eficiencia
energtica.
2.2 Disear e implementar programas de
eficiencia energtica.
- Mantener y reforzar los programas de
ahorro de energa existentes como el
Horario de Verano y el da la
Administracin pblica Federal-, medidas
que han demostrado su efectividad en la
mejor utilizacin de la infraestructura y
uso de energa,
- Continuar el diseo e instrumentacin de
programas para la sustitucin de equipos
de baja eficiencia energtica atendiendo
a las oportunidades y necesidades
particulares de cada regin o estado, y
articulando a los sectores pblico,
privado y social,
318
ESPECFICAS
- Implantar y operar modificaciones al
marco jurdico de la Administracin
Pblica Federal para que sus compras e
inversiones incluyan criterios de
eficiencia energtica,
- Mantener y reforzar a las instituciones
nacionales, pblicas y privadas, con
funciones de diseo, implantacin y
evaluacin de programas de ahorro de
energa,
- Continuar y fortalecer los servicios de
asistencia tcnica que brindan las
instituciones pblicas y privadas
encargadas de promover el ahorro de
energa,
- Integrar bases de datos nacionales y
regionales con informacin relacionada
con la produccin, transformacin,
transporte y consumo de energa que
permitan el diseo e instrumentacin de
programas ms eficaces de ahorro de
energa,
- Promover el establecimiento de empresas
de servicios energticos para el
desarrollo de proyectos de ahorro de
energa a partir de contratos de
desempeo u otros mecanismos
319
ESPECFICAS
financieros de apoyo,
- Integrar con la participacin de la
sociedad, propuestas de poltica pblica
para la superacin de barreras para el
aprovechamiento cabal de las
oportunidades de cogeneracin,
- Mantener y reforzar la vinculacin e
Mxico con el contexto internacional,
para aprovechar el financiamiento de
bajo costo, de intercambio de
experiencias y recursos tcnicos, en
beneficio del pas,
- Impulsar en PEMEX, CFE y LFC, y en la
economa en su conjunto, programas de
ahorro de energa, articulados dentro de
un programa anual de impulso en este
tema, coordinadamente con la CONAE y
el FIDE, y
- Fomentar el desarrollo de un mercado de
ahorro de energa, coordinado con la
CONAE, e impulsar el desarrollo de un
mercado de agentes intermediarios en
las reas de ahorro de energa, buscando
la generacin de Empresas de Servicios
de Ahorro de Energa (ESCOS)
2.3. Intensificar la investigacin y desarrollo
320
ESPECFICAS
tecnolgico en eficiencia energtica.
- Continuar y reforzar las acciones de
la materia, como una tarea coordinada
entre instituciones de educacin,
investigacin y actores del sector pblico
y privado,
- Establecer en laboratorios de
investigacin nacionales un programa
permanente de seguimiento tecnolgico
de los materiales equipos y sistemas para
el ahorro de energa,
- Establecer y asignar fondos especficos a
programas de investigacin y desarrollo
de tecnologa, relacionados con el ahorro
de energa,
- Fortalecer el desarrollo de metodologas,
herramientas y sistemas que permitan
profundizar en la identificacin y
aprovechamiento de las oportunidades
existentes, y
- Fortalecer la transferencia de tecnologa
y experiencia de otros pases, con el fin
de instrumentar programas de
321
ESPECFICAS
el tema de ahorro de energa.
2.4. promover el ahorro de energa
- Avanzar y reforzar las acciones de
promocin que realizan las instituciones
pblicas y privadas dedicadas al fomento
del ahorro de energa, de manera
coordinada con otros actores de los
- Continuar con la integracin de
informacin y experiencias exitosas para
el desarrollo de materiales promocionales
y compaas de informacin, y
- Articular y fomentar de manera
permanente, eventos nacionales e
internacionales sobre la importancia y los
beneficios del ahorro de energa.
2.5. Impulsar la educacin para la eficiencia
energtica
- Desarrollar y poner en marcha, en un
marco de amplia concertacin con los
programas y materiales educativos sobre
ahorro de energa para ser utilizado en el
sistema educativo nacional, y
322
ESPECFICAS
- Reforzar el desarrollo de recursos
humanos especializados en la materia, de
manera coordinado con las instituciones
educativas y de investigacin del pas.
Objetivo 5: Utilizar de manera segura y confiable las fuentes nucleares de energa y sus aplicaciones para usos pacficos,
manteniendo los ms altos estndares internacionales.
Estrategia 1. Mantener y mejorar la capacidad tcnica de los recursos humanos y materiales, buscando la
seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas.

ESPECFICAS
Objetivo 5: Estrategia 1. Mantener y mejorar la 1.1. Implementar programas de capacitacin
Utilizar de manera segura capacidad tcnica de los recursos humanos y integral para el personal que labora en
y confiable las fuentes materiales, buscando la seguridad de las las instalaciones nucleares.
nucleares de energa y instalaciones nucleares y radiactivas. 1.2. Fortalecer los programas de
sus aplicaciones para usos entrenamiento en el sector nuclear.
pacficos, manteniendo los 1.3. Fortalecer la capacidad tcnica, la
ms altos estndares asimilacin de nuevas metodologas y el
internacionales. desarrollo de altas capacidades en reas
prioritarias, con acuerdos de
cooperacin nacional e internacional.
323
Estrategia 2. Incluir soluciones legales y tecnolgicas viables, al problema de los desechos radiactivos.

ESPECFICAS
Objetivo 5: Estrategia 2. Incluir soluciones legales y 2.1. Definir una poltica nacional para la
Utilizar de manera segura tecnolgicas viables, al problema de los gestin de combustibles gastado.
y confiable las fuentes desechos radiactivos. 2.2. Seleccionar, caracterizar y calificar un
nucleares de energa y sitio para un repositorio nacional de
sus aplicaciones para usos desechos radiactivos de nivel bajo y
pacficos, manteniendo los medio.
ms altos estndares
internacionales.
Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico de la industria nuclear.

ESPECFICAS
Objetivo 5: Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico de la 3.1. Participar en los Comits Consultivos
Utilizar de manera segura industria nuclear Nacionales de Normalizacin, en la
y confiable las fuentes materia de sus atribuciones, as como
nucleares de energa y sus en los subcomits y grupos de trabajo
aplicaciones para usos respectivos.
pacficos, manteniendo los 3.2. Adecuar el marco regulatorio.
ms altos estndares
internacionales.
324
Objetivo 6: Ser un sector lder en prevencin de riesgos en la operacin productiva.
Estrategia 1. Fortalecer los procesos de seguridad, calidad y salvaguardas en las instalaciones energticas.

ESPECFICAS
Objetivo 6: Estrategia 1. Fortalecer los procesos de 1.1. Desarrollar programas de prevencin de
Ser un sector lder en seguridad, calidad y salvaguardas en las riesgos de trabajo y programas internos
prevencin de riesgos en instalaciones energticas. de proteccin civil con actividades de
la operacin productiva capacitacin, adiestramiento y
desarrollo profesional, as como de
seguridad fsica de las instalaciones.
- Promover una poltica de salarios e
incentivos para impulsar al personal a
capacitarse,
- Promover la consolidacin de los
sistemas de administracin de la
seguridad industrial y prevencin de
riesgos en PEMEX, CFE y LFC,
- Promover programas internos de
proteccin civil, y de seguridad fsica en
las instalaciones de las empresas del
sector, y
- Ejecutar auditoras, evaluaciones,
supervisiones e inspecciones tcnicas de
325
riesgos en las diversas instalaciones.
Estrategia 2. fortalecer el marco normativo que incremente la seguridad industrial del sector.

ESPECFICAS
Objetivo 6: Estrategia 2. fortalecer el marco normativo 2.1. Participar en la formulacin de la
Ser un sector lder en que incremente la seguridad industrial del normatividad relacionada con la
prevencin de riesgos en sector. seguridad industrial del sector.
la operacin productiva
Objetivo 7: Ser un sector lder en la proteccin del medio ambiente.
Estrategia 1. Desarrollar una poltica energtica ambiental.

ESPECFICAS
Objetivo 7: Estrategia 1. Desarrollar una poltica 1.1. Desarrollo de un Programa Energtico
Ser un sector lder en la energtica ambiental. Ambiental.
proteccin del medio - El vnculo entre las polticas energtica y
ambiente ambiental del pas debe reflejarse en un
documento, preparado de manera
326
conjunta entre la SENER y la SEMARNAT.
Dicho programa ser revisado cada ao,
para evaluar los avances y nuevos retos
de cada sector.
Estrategia 2. Mantener y fortalecer la poltica de combustibles ms limpios.

ESPECFICAS
Objetivo 7: Estrategia 2. Mantener y fortalecer la poltica 2.1. Lograr y mantener estndares
Ser un sector lder en la de combustibles ms limpios internacionales en la calidad de los
proteccin del medio combustibles.
ambiente
Estrategia 3. Impulsar el mejoramiento de los niveles de cumplimiento de l normatividad ambiental y de

proteccin al ambiente por parte de las empresas del sector.

ESPECFICAS
Objetivo 7: Estrategia 3. Impulsar el mejoramiento de 3.1. Lograr que las empresas del sector
Ser un sector lder en la los niveles de cumplimiento de l normatividad cuenten con Certificados de Industria
proteccin del medio ambiental y de proteccin al ambiente por Limpia.
327
ambiente parte de las empresas del sector. 3.2. Promover la prevencin del riesgo
ambiental y la atencin de emergencias
ambientales en las instalaciones de las
entidades del sector, en coordinacin
con la PROFEPA- SEMARNAT.
3.3. Constituir Empresas de excelencia con
conciencia ambiental.
Estrategia 4. Impulsar proyectos energticos socialmente sustentables.

ESPECFICAS
Objetivo 7: Estrategia 4. Impulsar proyectos energticos 4.1. Respetar el entorno natural.
Ser un sector lder en la socialmente sustentables.
proteccin del medio
ambiente
Estrategia 5. Mitigar las emisiones de gases efecto invernadero.

ESPECFICAS
Objetivo 7: Estrategia 5. Mitigar las emisiones de gases 5.1. Desarrollar instrumentos que permitan
328
Ser un sector lder en la efecto invernadero. reducir las emisiones de gases efecto
proteccin del medio invernadero.
ambiente Acciones especficas:
- Concienciar a la sociedad y a los
trabajadores de las entidades del sector
sobre los efectos de las emisiones de
gases efecto invernadero.
- Homologar las metodologas para la
medicin de emisiones y preparacin de
balance peridico sobre emisiones.
- Desarrollar metodologas para la
validacin de los proyectos de reduccin
de emisiones, y
- Desarrollar una cartera de proyectos de
mitigacin de gases efecto invernadero,
compatible con los requerimientos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kyoto y con el Fondo de
Promocin de las Energas Renovables, a
fin de facilitar la evaluacin de
inversiones en temas relacionados.
Objetivo 8: Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, as
como en la formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo sustentable del sector
energtico.
329
Estrategia 1. Aumentar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como en la formacin de
recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo sustentable del sector
energtico.

ESPECFICAS
Objetivo 8: Estrategia 1. Aumentar la inversin en 1.1. Establecer un sistema integral de
Ser lderes en la investigacin y desarrollo tecnolgico, as administracin de tecnologa.
generacin, desarrollo, como en la formacin de recursos humanos Es necesario que las empresas del sector
asimilacin y aplicacin del altamente calificados para apoyar el desarrollo establezcan un sistema integral de
conocimiento cientfico y sustentable del sector energtico. administracin de tecnologa que les permita:
tecnolgico, as como en - Identificar los principales componentes
la formacin de recursos tecnolgicos relacionados con sus
humanos altamente indicadores de desempeo y sus planes
calificados para apoyar el de negocio,
desarrollo sustentable del
- Identificar las brechas tecnolgicas en
sector energtico.
sus instalaciones y prcticas operativas,
para establecer prioridades y estrategias
de accin para cerrarlas;
- Evaluar el impacto de los proyectos de I
y DT sobre sus operaciones y sobre sus
resultados financieros, y
- Asimilar adecuadamente la tecnologa,
tanto la generada internamente como la
adquirida de terceros.
1.2. Establecer un comit sectorial de
investigacin y desarrollo tecnolgico.
330
- Identificar proyectos I y DT suficientes y
pertinentes que justifiquen la inversin.
Las empresas del sector apoyarn en el
esfuerzo de identificar dichos proyectos
que permita maximizar la inversin en
este rubro, y
- Formular una visin integrada de los
requerimientos tecnolgicos del sector,
la cual se integrar con apoyo de los
institutos, previendo que los
requerimientos tecnolgicos del sector
energtico tienen una prospectiva de
largo plazo.
1.3. Alinear en el sector los programas de I y
DT de los Institutos con las necesidades
estratgicas.
1.4. Promover la concertacin de alianzas o
convenios estratgicos.
Establecer instrumentos para financiar la
investigacin y el desarrollo tecnolgico.
1.5. Establecer instrumentos para financiar
la investigacin y el desarrollo
tecnolgico.
331
Estrategia 2. Alentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en reas prioritarias.

ESPECFICAS
Objetivo 8: Estrategia 2. Alentar la investigacin y el 2.1. Optimizar los procesos de produccin
Ser lderes en la desarrollo tecnolgico en reas prioritarias. 2.2. Incrementar la inversin en energas
generacin, desarrollo, renovables.
asimilacin y aplicacin del 2.3. Aumentar el esfuerzo en I y DT en
conocimiento cientfico y seguridad industrial.
tecnolgico, as como en 2.4. Avanzar en el uso eficiente y ahorro de
la formacin de recursos la energa.
humanos altamente
calificados para apoyar el - En coordinacin con la CONAE, se
desarrollo sustentable del promover la realizacin de estudios y la
sector energtico. integracin de bases de datos,
nacionales y regionales, sobre sistemas y
equipos de uso final de la energa
instalados en el pas, dentro de los
- Esto con el fin de aumentar la
disponibilidad de informacin y
conocimientos, ente los tomadores de
decisiones, para la cabal instrumentacin
de medidas de eficiencia energtica.
2.5. Favorecer las tecnologas de uso final.
- Se propiciarn los proyectos de
intercambio tecnolgico, las redes
tecnolgicas y programas conjuntos con
332
las empresas, para favorecer la
implantacin de tecnologas avanzadas
de uso final de energa en industrias, de
residencias, edificios varios y en riego
agrcola.
2.6. Crear y operar un Centro Nacional de
Informacin y Estudios Energticos.
2.7. Elaborar el programa de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico 2002- 2006.
Estrategia 3. Consolidar un grupo de investigadores de alto nivel en los institutos del sector y elevar la
capacitacin de sus recursos humanos.

ESPECFICAS
Objetivo 8: Estrategia 3. Consolidar un grupo de 3.1. Propiciar la investigacin bsica en los
Ser lderes en la investigadores de alto nivel en los institutos del institutos del sector.
generacin, desarrollo, sector y elevar la capacitacin de sus recursos - Se propiciar la participacin de los
asimilacin y aplicacin del humanos. institutos del sector, tanto en proyectos
conocimiento cientfico y de investigacin aplicada de inters
tecnolgico, as como en como en proyectos de investigacin
la formacin de recursos bsica.
humanos altamente 3.2. Instaurar mecanismo para desarrollar
calificados para apoyar el los recursos humanos del sector.
sector energtico.
333
ESPECFICAS
- Programa de formacin de recursos
humanos;
- Capacitacin de personal altamente
calificado,
- Propiciar un ambiente de trabajo ms
grato,
- Alentar la permanencia del personal,
- Equipamiento mnimo pero adecuado,
- Identificacin y/o formacin de lderes de
grupos de investigacin, y
- Desarrollo de habilidades para mejorar el
desempeo del personal tcnico y
administrativo.
Objetivo 9: Ampliar ay fortalecer la cooperacin energtica internacional y participar en el ordenamiento de la oferta y

demanda en los mercados mundiales de energa.
Estrategia 1. Participar y adoptar posiciones de liderazgo en foros internacionales y promover alianzas

estratgicas con pases considerados prioritarios.

ESPECFICAS
Objetivo 9: Estrategia 1. Participar y adoptar posiciones 1.1. Reforzar la participacin y el dilogo con
334
ESPECFICAS
Ampliar ay fortalecer la de liderazgo en foros internacionales y los principales actores del mercado
cooperacin energtica promover alianzas estratgicas con pases petrolero internacional.
internacional y participar considerados prioritarios.
en el ordenamiento de la
oferta y demanda en los
mercados mundiales de
energa.
Estrategia 2. Planear, disear y realizar proyectos de cooperacin econmica y tcnica con los Estados
Unidos y Canad, aprovechando los trabajos de los Grupos y Comisiones bilaterales y trilaterales
establecidos en Amrica del Norte.

ESPECFICAS
Objetivo 9: Estrategia 2. Planear, disear y realizar 2.1. Impulsar las actividades del Grupo de
Ampliar ay fortalecer la proyectos de cooperacin econmica y tcnica Trabajo de energa para Amrica del
cooperacin energtica con los Estados Unidos y Canad, Norte.
internacional y participar aprovechando los trabajos de los Grupos y En una primera etapa, se espera realizar los
en el ordenamiento de la Comisiones bilaterales y trilaterales estudios acordados en los temas de inters
oferta y demanda en los establecidos en Amrica del Norte. comn detectados en el marco de este
mercados mundiales de Grupo; 1) Prospectiva Energtica de Amrica
energa. del Norte; 2) Asuntos regulatorios
relacionados con el sector elctrico, y 3)
Cooperacin en materia de eficiencia
335
ESPECFICAS
energtica.
2.2. Impulsar las actividades del Grupo de
Trabajo entre Mxico y Estados Unidos
sobre Comercio e Interconexiones de
Electricidad y Gas.
Este Grupo se propone incrementar el
comercio bilateral de energa a partir de una
aumento tanto de la capacidad como del
nmero de interconexiones fronterizas.
2.3. Reforzar las presencia del sector
energtico mexicano en las Reuniones
Binacionales Mxico- Estados Unidos y
Mxico- Canad.
2.4. Promover acciones de colaboracin en
los mbitos y modalidades
contemplados en el Acuerdo de
cooperacin en el Sector de la Energa
entre la Secretara de energa de Mxico
y el Departamento de Energa de los
Estados Unidos.
2.5. Promover una mayor colaboracin
bilateral a partir de lo establecido en la
Carta de Intencin en Materia de
Recursos Naturales suscrita con Canad.
2.6. Promover la realizacin de proyectos
especficos de interconexin de energas
336
ESPECFICAS
renovables, de eficiencia energtica, y
de desarrollo sustentable con los pases
de Amrica del Norte.
Estrategia 3: Impulsar los acuerdos, proyectos y acciones establecidos con los pases de la regin
centroamericana en el marco del mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y el Plan Puebla
Panam.

ESPECFICAS
Objetivo 9: Estrategia 3: 3.1. Cumplir los compromisos establecidos y
Ampliar ay fortalecer la Impulsar los acuerdos, proyectos y acciones reforzar los acuerdos y acciones en el
cooperacin energtica establecidos con los pases de la regin marco del Mecanismo de Dilogo y
internacional y participar centroamericana en el marco del mecanismo Concertacin de Tuxtla en materia
en el ordenamiento de la de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y el Plan energtica.
oferta y demanda en los Puebla Panam. Accin especfica:
mercados mundiales de - Continuar promoviendo el desarrollo de
energa. programas d cooperacin cientfica
tcnica con los pases de Centroamrica,
en los temas de hidrocarburos,
electricidad, regulacin , ahorro y uso
eficiente de la energa.
3.2. Fomentar la realizacin de proyectos
integrales con los pases de
337
ESPECFICAS
Centroamrica.
3.3. Dar continuidad al Programa de
Cooperacin Energtica para Pases de
Centroamrica y el Caribe (Acuerdo de
San Jos).
Accin especfica:
- Mantener la vigilancia del Acuerdo a
travs de la negociacin y renovacin de
sus trminos, conjuntamente con
Venezuela.
Estrategia 4: Fomento a la participacin de las entidades del sector energtico mexicano en esquemas de
cooperacin econmica, tcnica, cientfica y tecnolgica.

ESPECFICAS
Objetivo 9: Estrategia 4: Fomento a la participacin de 4.1. Instrumentar acciones de colaboracin
Ampliar ay fortalecer la las entidades del sector energtico mexicano con los pases integrantes del Grupo de
cooperacin energtica en esquemas de cooperacin econmica, los Tres (G-3) para la promocin de los
internacional y participar tcnica, cientfica y tecnolgica. intereses comunes en materia
en el ordenamiento de la energtica.
oferta y demanda en los Accin especfica:
mercados mundiales de - Realizar reuniones peridicas del Grupo
338
ESPECFICAS
energa. de Alto Nivel de Energa para promover
el desarrollo de proyectos entre los
sectores energticos de los tres pases, a
fin de intercambiar experiencias en
temas de inters comn.
4.2. Participar en las actividades de la
Iniciativa Energtica Hemisfrica (IEH).
4.3. Reforzar la participacin de Mxico en la
Organizacin Latinoamericana de
Energa (OLADE).
Una accin especfica sera:
- Continuar impulsando los trabajos que
definan la Organizacin cmo el principal
foro poltico de energa de la regin
latinoamericana y como organismo que
apoye el desarrollo de proyectos que
brinden soluciones a los pases
miembros.
Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el intercambio de experiencias con pases de Asia- Pacfico y Europa en
temas prioritarios para el sector energtico mexicano, as como explorar y aprovechar las
oportunidades de cooperacin tcnica, econmica, cientfica y tecnolgica con los pases y
organismos de estas regiones.
339
ESPECFICAS
Objetivo 9: Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el 5.1. Fortalecer la participacin en las
Ampliar ay fortalecer la intercambio de experiencias con pases de reuniones, negociaciones, proyectos y
cooperacin energtica Asia- Pacfico y Europa en temas prioritarios acciones del Grupo de Trabajo de
internacional y participar para el sector energtico mexicano, as como Energa del Mecanismo de Cooperacin
en el ordenamiento de la explorar y aprovechar las oportunidades de Econmica Asia- Pacfico (APEC).
oferta y demanda en los cooperacin tcnica, econmica, cientfica y 5.2. Fortalecer la participacin del pas en las
mercados mundiales de tecnolgica con los pases y organismos de actividades del Centro de Investigacin
energa. estas regiones. Energtica Asia- Pacfico.
5.3. Negociar la suscripcin e
instrumentacin de acuerdos y
convenios bilaterales de cooperacin
energtica con los pases,
5.4. Desarrollar proyectos conjuntos de
cooperacin tcnica, cientfica y
tecnolgica en materia de prospectiva,
eficiencia energtica, energas
renovables, y medio ambiente,
principalmente, con pases y organismos
europeos.
Estrategia 6. Aprovechar de manera eficiente las oportunidades de colaboracin que ofrecen los
organismos especializados en los que participa el sector energtico mexicano.
340
ESPECFICAS
Objetivo 9: Estrategia 6. Aprovechar de manera eficiente 6.1. Definir los trminos de la relacin de
Ampliar ay fortalecer la las oportunidades de colaboracin que ofrecen Mxico con la Agencia Internacional de
cooperacin energtica los organismos especializados en los que Energa (AIE) de la OCDE.
internacional y participar participa el sector energtico mexicano. 6.2. ampliar y fortalecer la participacin del
en el ordenamiento de la sector energtico mexicano en los
oferta y demanda en los Acuerdos de Implementacin de la
mercados mundiales de Agencia Internacional de Energa (AIE)
energa. 6.3. Ampliar y fortalecer la participacin del
sector en los comits, programas y
proyectos de la Agencia Nuclear (AEN)
de la OCDE y del Organismo
Internacional de Energa Atmica (OIEA)
6.4. Continuar participando en las
actividades relacionadas con la
Organizacin para la Prohibicin de
Armas Qumicas (OPAQ) y con la
Organizacin del Tratado para la
Prohibicin Completa de los Ensayos
Nucleares (OTPCE)
6.5. Participar en el Comit Intersecretarial
sobre Cambio climtico y en las
Negociaciones de la Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC)
341
Objetivo 10: Contar con un sistema de administracin con calidad e innovacin, orientado a satisfacer a las entidades
del sector y a los ciudadanos con los servicios prestados.
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de innovacin y calidad que transforme al sector energtico en un sector
competitivo que promueva el desarrollo econmico de Mxico, el bienestar de la poblacin y la
eficiencia gubernamental.

ESPECFICAS
Objetivo 10 Gestin de Calidad 1.1. Fortalecer el liderazgo y compromiso
Contar con un sistema de para la calidad.
administracin con calidad Estrategia 1. Implantar un modelo de Acciones especficas:
e innovacin, orientado a innovacin y calidad que transforme al sector - Adopcin del compromiso para implantar
satisfacer a las entidades energtico en un sector competitivo que el modelo de innovacin y calidad, por
del sector y a los promueva el desarrollo econmico de Mxico, parte de la SENER, de sus rganos
ciudadanos con los el bienestar de la poblacin y la eficiencia desconcentrados y de las entidades
servicios prestados. gubernamental. coordinadas,
- Participacin de la SENER, PEMEX, CFE y
LFC, en la Red de Calidad del Gobierno
Federal, y
- Promocin y facilitacin por parte de la
SENER, PEMEX, CFE y LFC, en el resto
del sector energtico de los conceptos y
herramientas para implantar el modelo
342
ESPECFICAS
de innovacin y calidad que se presenten
en la Red de Calidad del Gobierno
Federal.
1.2. Definir instrumentos para el cambio en
la administracin.
- Revisin y, en su caso, actualizacin por
parte de la SENER, de sus rganos
desconcentrados y de las entidades
coordinadas, de su: Misin, Visin y
objetivos estratgicos:
- Elaboracin, adopcin y difusin de una
Misin, Visin, Objetivos Estratgicos
Sectoriales, con un horizonte de
planeacin a 6 y 25 aos.
- Definicin de las modificaciones jurdicas
y normativas necesarias para facilitar el
cambio hacia un sector energtico de
clase mundial , y
- Definicin y difusin de las siguientes
polticas sectoriales: Innovacin y
calidad, sindical, - para su incorporacin
al modelo de innovacin y calidad -,
comunicacin social e imagen
corporativa, tecnologas de la
informacin y subcontratacin de
343
ESPECFICAS
servicios.
1.3. Vincular los proyectos con el
cumplimiento de indicadores
estratgicos nacionales.
Aciones especficas:
- Vinculacin de los proyectos a cargo de
la SENER, de sus rganos
desconcentrados y de las entidades
paraestatales con los indicadores que se
establezcan en este programa sectorial y
con los indicadores nacionales,
- Definicin de los factores crticos de xito
de cada proyecto, para identificar los
resultados que deben ocurrir a efecto de
considerar que se ha tenido xito en la
consecucin de los proyectos.
- Establecimiento de indicadores de
medicin del xito de los proyectos, e
- Incorporacin de prcticas de mejora
continua de proyectos.
1.4. Promover la profesionalizacin y
desarrollo del capital humano.
- Implantacin de un servicio profesional
de carrera en cada una de las entidades
344
ESPECFICAS
paraestatales, en los rganos
deconcentrado y en la propia SENER,
que garantice un proceso de empleo
integral, que provea de servidores
pblicos profesionalizados y dignos con
una verdadera vocacin de servicio a la
sociedad,
- Profesionalizacin de todos los servidores
pblicos del sector, de las entidades
paraestatales, desde los rganos de
gobierno hasta el ltimo nivel de la
estructura ocupacional,
- Promocin de la Capacitacin y el
desarrollo humano como palanca de
cambio para la profesionalizacin y
dignificacin del capital humano,
- Promocin de acciones para implantar
estructuras orgnico ocupacionales
flexibles y planas
- Establecimiento de mecanismos para
administrar el capital intelectual del
sector,
- Promocin de las actividades que sean
necesarias para la mejora del clima
laboral en las organizaciones del sector,
- Establecimiento de un esquema de
345
ESPECFICAS
evaluacin del desempeo que premie la
innovacin y la calidad, y
- Establecimiento de una cultura
organizacional basada en nuevos
paradigmas de comportamiento
personal, de equipo e institucional, as
como en la adopcin y difusin del
cdigo tico del Gobierno Federal
1.5. Mejorar la administracin de los
procesos mediante esquemas de gestin
de la calidad.
Acciones Especficas:
- Instalacin del Comit de Gestin de la
Calidad respectivo,
- Capacitacin y formacin de
responsables de administrar el Sistema
de Gestin de la Calidad,
- Sensibilizacin al cambio para todo el
personal,
- Elaboracin, en su caso, del diagnstico
del sistema actual o definicin del mbito
de la gestin de la calidad procesos con
sus servicios asociados a certificar,
- Capacitacin al personal involucrado en
el Sistema de Gestin de Calidad,
346
ESPECFICAS
- Desarrollo de la documentacin del
respectivo Sistema de Gestin de la
Calidad de la SENER,
- Capacitacin y formacin de auditores
internos en calidad,
- Realizacin de auditoras internas de
calidad e incorporacin de mejoras,
- Realizacin de preauditoras de
certificacin y atencin de no
confirmadas, y
- Certificacin de procesos con sus
servicios asociados.
1.6. Desarrollar una poltica de satisfaccin
al cliente.
- Establecimiento y difusin de estndares
de servicio en todas y cada una de las
reas, tanto para clientes internos como
externos,
- Implantacin de un sistema de
evaluacin de la percepcin de los
clientes internos y externos en cada
entidad paraestatal y rgano
deconcentrado, as como en la SENER,
que mediante mecanismos sistemticos
permita identificar los servicios
347
ESPECFICAS
susceptibles de mejora continua y
aquellos que sean reas de oportunidad
para incrementar su calidad,
- Evaluacin de la percepcin de los
clientes acerca de la calidad de los
bienes y servicios,
- Definicin de acciones para satisfacer
aquellas necesidades y expectativas de
los clientes que sea posible atender de
inmediato con los mismos recursos, y
definicin de acciones a mediano y largo
plazos con igual finalidad, y
- Establecimiento de ciclos de mejora para
incrementar la percepcin de los clientes
acerca de la calidad de los bienes y
servicios que reciben por parte del sector
energtico.
1.7. Aprovechar la informacin como
frecuencia de mejora de la calidad y el
desempeo organizacional.
- Identificacin y evaluacin de las
necesidades y expectativas futuras de
los clientes, e,
- Incorporacin de tecnologas de la
informacin para la mejora de la calidad
348
ESPECFICAS
de los servicios y del desempeo
organizacional.
Rendicin de cuentas:
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad sobre el uso y destino de los
recursos pblicos en el mbito energtico de la nacin.

ESPECFICAS
Objetivo 10 Rendicin de cuentas 2.1. Promover el acceso oportuno a la
Contar con un sistema de informacin.
administracin con calidad Estrategia 2. Mejorar la transparencia y Acciones especficas:
e innovacin, orientado a rendicin de cuentas a la sociedad sobre el uso - Desarrollar sistemas de informtica y
satisfacer a las entidades y destino de los recursos pblicos en el mbito telecomunicaciones, que permita enlazar
del sector y a los energtico de la nacin. a las entidades del sector energa y con
ciudadanos con los la sociedad,
servicios prestados.
- Crear la infraestructura de
telecomunicaciones, que permita enlazar
a las entidades del sector entre s, para
garantizar el xito en la toma de
decisiones,
- Fomentar, en el sector energa, una
cultura del uso y aprovechamiento de los
349
ESPECFICAS
recursos informticos y de
telecomunicaciones, mediante la
capacitacin continua del personal,
- Promover el uso de redes convergentes
que manejen voz, datos y video, para
reducir los costos operativos en las
instituciones, y
- Ofrecer informacin a los usuarios
internos y externos, va Internet.
2.2.Garantizar flujos de informacin y
comunicacin permanente.
- Definir e instrumentar una poltica de
difusin de los avances y resultados
logrados por el sector energa, a fin de
ofrecer a la sociedad informacin
documental y cuantitativa de manera
oportuna y transparente,
- Ampliar la cobertura y mejorar los
servicios de atencin al pblico en los
centros de documentacin, a efecto de
ofrecer mayor informacin sobre las
actividades, resultados y proyectos
desarrollados,
- Establecer mecanismos de consulta y
participacin ciudadana, que permitan
350
ESPECFICAS
evaluar los resultados y conocer la
opinin publica sobre el quehacer del
sector energa,
- Facilitar la asistencia de la ciudadana,
rganos colegiados y comits
especializados, a los actos de
adquisiciones para dar mayor
transparencia en los concursos para la
adjudicacin de contratos de obras,
adquisiciones y servicios, y
- Formular y presentar los programas
anuales de ahorro institucionales, as
como las medidas de austeridad,
productividad, transparencia y combate
a la corrupcin, de acuerdo a las
directrices y lineamientos, que para tal
efecto emitan las autoridades e
instancias competentes.
2.3. Desarrollar sistemas de evaluacin e
indicadores de desempeo.
- Adecuar los sistemas y procedimientos
de programacin y presupuestacin
institucional, en funcin de las directrices
y avances de la Reforma al Sistema
Presupuestario,
351
ESPECFICAS
- Promover una mejora continua de
administracin de recursos humanos,
financieros y materiales y del marco
regulatorio, a efecto de facilitar la
gestin presupuestal, la rendicin de
cuentas y optimizar los recursos
pblicos,
- Establecer un sistema de estmulos para
los servidores pblicos sobresalientes, de
tal forma que los resultados obtenidos
por esta administracin sean conocidos
por la ciudadana, a efecto de promover
una cultura de responsabilidad
compartida, y
- Establecer la conectividad de los
sistemas de planeacin, programacin,
presupuestacin y ejercicio del
presupuesto con los de als dependencias
globalizadoras.
2.4. Elaborar y facilitar el acceso a los
reportes sectoriales e institucionales.
- Establecer mecanismos de coordinacin
para la atencin oportuna a
requerimientos formulados,
expresamente por la H. Cmara de
352
ESPECFICAS
Diputados y la Auditora superior de la
Federacin, de forma tal, que se logre
atender con oportunidad y eficacia, las
observaciones formuladas por los
legisladores y el mximo organismo
fiscalizador del pas.
- Elaborar los informes de evaluacin de
los resultados en el uso y aplicacin de
los recursos pblicos, de manera que
permitan a la ciudadana su consulta y
anlisis, de una forma clara y
transparente,
- Formular la Cuenta de la Hacienda
Pblica Federal del sector energa, de
acuerdo la normatividad establecida, de
manera que la informacin
progrmatica, financiera, presupuestal y
contable, est al alcance de la
ciudadana, a travs de medios
electrnicos,
- Elaborar el Informe de Gobierno que el
Presidente del a Repblica presenta
anualmente al H. Congreso de la Unin,
conteniendo informacin sobre
resultados operativos, gasto corriente e
inversin, de las principales obras
realizadas y de las estadsticas del sector
353
ESPECFICAS
energa,
- Elaborar el Informe de Labores que
presenta anualmente el Secretario del
ramo al H. Congreso de la Unin, acerca
de las actividades realizadas por la
Secretara y sus entidades coordinadas,
sealando con precisin los objetivos y el
alcance de los programas institucionales,
y
- Formula el documento evaluatorio del
Sistema Nacional de Planeacin
Participativa, mostrando los avances del
sector energa, en la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo, a travs de la
aplicacin e instrumentacin de los
planes y programas sectoriales.
354
Misin
La Secretara de Gobernacin es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de regular y conducir la poltica
interior del pas bajo el firme propsito de lograr la convivencia armnica, la paz social, el desarrollo integral, proteccin,
seguridad y bienestar de todos los mexicanos en un estado de derecho, mediante la vocacin de servicio y de compromiso
para la administracin eficaz y eficiente de los recursos a ella asignados por el pueblo de Mxico.
Visin
Visin de la SEGOB / 2006
CULTURA Y EJERCICIO DEMOCRTICO
La Secretara de Gobernacin es una Institucin ejemplar como foro de convergencia poltica. En sus atribuciones
regulatorias es honesta y de estricto apego a la Ley. Resolucin de conflictos de manera sobria, eficaz y con soluciones de
fondo. Es un instrumento de Gobernadores, Partidos Polticos, para apoyar sus gestiones. Mantiene un dilogo
permanente con actores polticos. La conduccin poltica se caracteriza por ser Gobernabilidad Democrtica. No es un
355
agente poltico de un solo grupo o partido. Existe una cultura democrtica permanente en el Pas, fomentada y lidereada
por la SEGOB. Es motor de un gobierno fuerte democrtico. Ha logrado generar armona social y participacin ciudadana.
Propici marcos jurdicos en los tres rdenes de gobierno, giles y sencillos. Vigila el cumplimiento del Estado de Derecho.
SEGOB como prestador de Servicios genera respeto, cercana, confianza hacia la ciudadana. El cliente es claro; es el
ciudadano y/o poblacin, fuerzas polticas, sociales y estructura de gobierno; su nivel de satisfaccin se mide
sistemticamente. Eficiencia y calidad evidente en servicios que SEGOB otorga al ciudadano. La corrupcin ha
desaparecido. La Presidencia y las Secretaras se sienten altamente satisfechas con los servicios de la SEGOB.
INFORMACIN Y RETROALIMENTACIN
Un manejo de la comunicacin abierta, transparente, de cara al pblico. La informacin que proporciona la SEGOB es
suficiente, oportuna y veraz. El equipo SEGOB es un ejemplo de rendicin de cuentas. El CISEN es una institucin
respetada, pertinente y opera apegada a la Ley.
ORGANIZACIN INTERNA
El personal est capacitado, actualizado y usa tecnologa de punta para el servicio a la poblacin. La SEGOB es una
organizacin; eficaz, esbelta, sencilla, dinmica, clara en definicin de responsabilidad. Las instalaciones son dignas,
funcionales y en orden; su operacin es austera y bajo norma. La SEGOB alcanz una autntica descentralizacin.
Servidores pblicos con calidad de vida en su trabajo. Equipo de SEGOB integrado y alineado a los objetivos. El
comportamiento del personal de la SEGOB; es de cara a la sociedad, honesta, sobria, perseverante, con nimo
conciliador, prudencia y respeto en el trato.
VISION DE LA SEGOB al 2025
Una sociedad abierta y libre, plural, informada y crtica con una slida cultura democrtica y una amplia participacin
ciudadana que, gobernada por instituciones democrticas legtimas y que tiene confianza en que el comportamiento tanto
de autoridades como de las personas, se apega al orden jurdico bajo un esquema de rendicin de cuentas por la
autoridad, donde se privilegia el dilogo, la negociacin y la construccin de convergencias que vive en un Estado de
356
Derecho, con un gobierno caracterizado por la responsabilidad compartida entre las instancias gubernamentales, en el
marco de un federalismo autntico, una relacin entre los poderes pblicos y con un sistema de partidos polticos
vigoroso.
PRIORIDADES:
La Secretara de Gobernacin se inscribe en las prioridades de Orden y Respeto contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y sus prioridades son:
Defensa de la soberana, independencia e integridad territorial de la nacin
Defensa de la seguridad nacional como proteccin, previsin y promocin del inters pblico
Participacin ciudadana
La gobernabilidad democrtica
Reforma democrtica del estado
Fortalecimiento de las instituciones del estado
Fortalecimiento de las instituciones de gobierno
Federalismo
Ampliacin del ejercicio y el respeto de los derechos y libertades ciudadanas
Impulso de la cultura democrtica
Libre circulacin de la informacin
Libertad de cultos
Control migratorio
Garanta de proporcionar informacin para transparentar las tareas de gobierno
Proteccin civil
Fortalecimiento del sistema de partidos
OBJETIVOS RECTORES:
Defender la independencia, soberana e integridad nacionales
Disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad
democrtica, y del orden constitucional
357
Contribuir a que las relaciones polticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica
Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y productiva entre los poderes de la
Unin y avanzar hacia un autntico federalismo
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que afectan a la poblacin en
cuanto a su tamao, dinmica, estructura y distribucin territorial
Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el desempeo de la
Administracin Pblica Federal
Garantizar y preservar el orden e inters pblicos, la justicia, la proteccin de la poblacin y el respeto a
los derechos y libertades ciudadanas, en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica, una nueva
relacin ge gobiernos federal, estatal y municipales que resulte un autntico federalismo; asimismo, el
control migratorio y la existencia de un marco normativo regulatorio.
ESTRATEGIAS:
Transformar el ejercicio del poder pblico de manera que se alcancen las condiciones propias para la
construccin de una nueva gobernabilidad democrtica
Impulsar la reforma del Estado de manera que las instituciones que lo conforman representan y sirvan
eficazmente a los valores polticos, las aspiraciones histricas, los fines y los intereses vitales del pueblo
mexicano
Contribuir al fortalecimiento del sistema de partidos y propiciar desde el Ejecutivo el dilogo productivo
con y entre partidos polticos, en su calidad de entidades de inters pblico que articulan demandas
polticas y sociales
Difundir la cultura democrtica para dar soporte a las instituciones con una actitud de las personas que
inyecte vitalidad a la convivencia poltica
Promover la vigencia del derecho a la libertad de expresin
Ampliar el acceso de los ciudadanos a la informacin de fuentes oficiales impulsando diversas vas de
difusin y proponiendo normas que hagan obligatorio el respeto a este derecho.
OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL 2002
358
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA
SU IMPLANTACIN EXISTEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:
o Formular y elaborar estrategias en materia de comunicacin social para la toma oportuna de

decisiones, brindando un mejor servicio a la ciudadana e informando claramente sobre el
quehacer de todo el Gobierno Federal
o Elaborar la iniciativa de ley en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica para
ofrecer una norma consensada en beneficio de la ciudadana
o Mejorar la conduccin de las relaciones con los medios de comunicacin; controlar y hacer cumplir
los acuerdos generados
o Fortalecer la gobernabilidad, el desarrollo democrtico, as como la estabilidad y paz social en el
pas, a travs de la toma de decisiones oportuna y eficaz
o Desarrollar y procurar apoyos tcnicos y financieros para la mitigacin y recuperacin en caso de
desastres naturales y procurar atencin a los grupos ms vulnerables de la poblacin
o Propiciar una cultura laica y el cumplimiento de las disposiciones legales
o Establecer los procedimientos del Proyecto Orden en el ejercicio del gasto autorizado y cumplir
con las medidas de austeridad y disciplina presupuestal emitidas por el Ejecutivo Federal.
LNEAS DE ACCIN:
o Promover la creacin de fondos especficos que financien acciones preventivas de proteccin civil y
amplen el marco de participacin y corresponsabilidad en dichas acciones
o Propiciar el financiamiento conjunto de los sectores pblico y privado de proyectos especiales de
proteccin civil y con particular nfasis de aquellos tendientes a coadyuvar al desarrollo seguro de
las comunidades
o Desarrollar e implementar planes y programas especficos de prevencin y proteccin civil para los
grupos ms vulnerables y los estratos menos favorecidos
o Evaluar el impacto socio econmico de los desastres sobre los grupos ms vulnerables de la
poblacin
359
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROTEGER A LOS MIGRANTES SE TIENEN LOS SIGUIENTES
OBJETIVOS:
o Desarrollar infraestructura adecuada para las estancias migratorias

o Disminuir el mximo de das de permanencia de los asegurados en la Estacin Migratoria del DF
o Atender las querellas en un plazo no mayor a dos das, contados a partir del momento en que se
tenga conocimiento de los hechos delictivos.
LNEAS DE ACCIN:
o Facilitar los trmites relacionados con la entrada y salida de nuestros connacionales que visitan o
regresan a Mxico, a fin de reducir las posibilidades de corrupcin y abuso de manera preventiva y
coordinar los esfuerzos de las dependencias y entidades que integran la Comisin Intersecretarial
del Programa Paisano.
o Fortalecer la cultura de proteccin de los derechos de los migrantes, en el personal que conforman
los grupos de proteccin a migrantes, en las autoridades y en la sociedad civil
o Hacer congruente las acciones de poltica migratoria con los principios de la poltica exterior del
Estado Mexicano, as como cumplir con los compromisos internacionales adquiridos en material de
proteccin a los derechos humanos de los migrantes
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DOCUMENTAR Y REGULAR LA ENTRADA, ESTANCIA Y

SALIDA DE NACIONALES Y EXTRANJEROS LOS OBJETIVOS SON:
o Desarrollar la infraestructura tecnolgica y de recursos humanos para llevar un adecuado registro

de entradas y salidas de nacionales y extranjeros, en los puntos de internacin area y martima
o Documentar a todos los extranjeros a quienes se autorice su ingreso a territorio nacional, registrar
a los extranjeros en los filtros migratorios, en un mximo de 25 segundos por persona, por filtro y
reducir el tiempo de atencin al solicitante de trmite migratorio, de 35 a 25 das.
360
LNEAS DE ACCIN:
o Hacer valer las decisiones soberanas de Mxico en materia de flujos y movimientos migratorios y
brindar y exigir trato digno a nuestros connacionales que viajan o residen en el extranjero.
o Mejorar las acciones de control y verificacin migratorios, tanto de nacionales como de extranjeros
y tambin, para eficientar la expedicin de los documentos migratorios a los extranjeros que
cumplan con los requisitos legales y acrediten su legal estancia en el Pas, inscribirlos en el
Registro Nacional de Extranjeros e integrar el Archivo Migratorio con los expedientes respectivos.
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL ASISTIR A LA POBLACIN REFUGIADA ASENTADA EN

TERRITORIO NACIONAL SE TIENEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:
o Desarrollar programas asistenciales, de desarrollo humano y econmico, para brindarles proteccin

e incorporarlos al desarrollo nacional, en tanto puedan optar por su repatriacin voluntaria o
naturalizacin
o Dar continuidad al Programa de Estabilizacin Migratoria, al Programa de Naturalizacin, Programa
de Adjudicacin de Terrenos Nacionales y Estatales y al Programa de Apoyo a la Integracin
Definitiva, todos ellos ejecutados coordinadamente con ACNUR, la Unin Europea, la Fundacin
Rigoberto Mench, entre otros.
o Apoyar la integracin social y econmica entre la poblacin regional y los exrefugiados
guatemaltecos asentados en los estados de Campeche, Chiapas y Quintana Roo
o Gestionar ante la Secretara de Relaciones Exteriores la expedicin de cartas de naturalizacin de
la poblacin guatemalteca asentados en los estados de Campeche, Chiapas y Quintana Roo, as
como proporcionar asistencia estratgica a los refugiados asentados en reas urbanas en el resto
del territorio nacional
o Acordar las bases del convenio con el Instituto Nacional de la Mujer para promover, ante las
instancias pblicas federales, polticas pblicas con perspectiva de gnero y ante la Secretara del
Trabajo y Previsin Social, capacitacin y apoyo para la integracin al mercado laboral de los
refugiados conocidos.
361
LNEAS DE ACCIN:
o Desincorporar y adjudicar terrenos nacionales, estatales y del fideicomiso a favor de los refugiados
guatemaltecos asentados en Chiapas, en el contexto de beneficios de las poblaciones mexicanas
asentadas en las microregiones donde se encuentran establecidos los asentamientos de
exrefugiados, destacando que estas actividades se realizarn de manera conjunta y solidaria entre
la comunidad europea y el gobierno de Mxico
o Continuar con las campaas de otorgamiento de formas migratorias tipo credencial en los estados
de Campeche, Chiapas y Quintana Roo.
o Promover polticas pblicas con perspectivas de gnero para la integracin al mercado laboral de
las y los refugiados reconocidos, a travs de la implantacin y operacin de la casa del refugiado y
del centro de documentacin especializado en materia de asilo y refugio.
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL GENERAR INTELIGENCIA PARA LA TOMA DE DECIONES AL

MS ALTO NIVEL EN EL MBITO DE LA SEGURIDAD NACIONAL LOS OBJETIVOS SON:
o Mejorar la oportunidad y eficiencia del sistema de investigacin, informacin y anlisis para la

seguridad nacional
o Contar con un aparato de inteligencia de Estado, que atienda las agendas de riesgos de seguridad
nacional, de gobernabilidad y de Estado de Derecho y que responda a la funcin gubernamental
de informar con claridad, sin poner en riesgo la confidencialidad de los asuntos, teniendo criterios
y procesos precisos y divulgacin de informacin.
LNEAS DE ACCIN:
o Investigar y recopilar informacin necesaria para la produccin de inteligencia; producir

inteligencia estratgica, tctica y operativa que genere informacin para la toma de decisiones y el
establecimiento de polticas pblicas
o Establecer y operar los mecanismos que permitan preservar la integridad de la informacin,
personal y recursos institucionales
362
o Concertar acciones de coordinacin interinstitucional en los mbitos nacional e internacional;
prestar los servicios de apoyo y fijar las directrices del desarrollo institucional para producir
inteligencia
PARA LA PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA LOS OBJETIVOS SON:
o Procurar e impartir justicia en forma gratuita, pronta, completa e imparcial a los trabajadores del
servicio del Estado, para contribuir a la consolidacin de un rgimen de convivencia social regido
plenamente por el derecho
o Conocer, tramitar y resolver: los conflictos individuales entre titulares de una dependencia o
entidad y sus trabajadores, los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones
de trabajadores a su servicio y los conflictos sindicales o intersindicales; conceder el registro de los
sindicatos o dictar la cancelacin de los mismos
o Establecer programas de actualizacin para ampliar el nivel profesional del personal
o Reforzar los niveles de eficacia en la capacidad de respuesta a las demandas de los servicios que
presta la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado
o Eficientar la administracin de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE REGULAR Y SUPERVISAR A LOS AGENTES ECONMICOS

SE PLANTEA EL SIGUIENTE OBJETIVO:
o Recibir, procesar, analizar, proponer al Pleno, notificar, expedir certificados, seguimiento y archivar
conforme al Reglamento las publicaciones correspondientes; implementar medidas tendientes a
modernizar los procesos para el registro, clasificacin y autorizacin de las publicaciones que
circulan en el pas
LNEAS DE ACCIN:
o Desarrollar una intensa campaa para promover el registro de todas las publicaciones y revistas
ilustradas que circulan en el pas; contar con una base de datos que proporcione informacin
363
referente a la cantidad de los medios impresos nacionales y extranjeros que existen en Mxico, as
como las temticas que manejan para evitar la circulacin de publicaciones no clasificadas que
carezcan de los registros correspondientes.
o Impulsar la creacin de un nuevo Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas, mismo
que garantice el respeto de los derechos fundamentales de libertad de expresin y que a su vez
corresponda al escenario actual de los medios impresos en nuestro pas
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL COMUNICAR Y DIFUNDIR LAS ACTIVIDADES Y

COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL LOS OBJETIVOS SON:
o Disear e implementar una adecuada poltica de comunicacin social que permita informar y
difundir las acciones, programas y posicionamientos de la Dependencia con apego a la ley y pleno
respeto a la libertad de expresin, y con el propsito de contribuir al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica
o Coordinar el establecimiento de convenios para la recepcin y envo de seal y proporcionar una
adecuada y oportuna cobertura; realizar un manejo eficiente y confiable de la informacin
generada en materia de investigacin generada en materia de comunicacin social gubernamental,
que permita su consulta gil, por usuarios externos e internos
o Disponer de informacin que permita evaluar y controlar los programas de comunicacin social de
la Administracin Pblica Federal y dar cumplimiento a la normatividad vigente en materia de
comunicacin social.
LNEAS DE ACCIN:
o Incrementar la adquisicin de bienes y establecer los enlaces necesarios para su distribucin

oportuna a los usuarios
o Desarrollar y ejecutar sistemas eficientes de seguimiento a la informacin, difundida por los
medios de comunicacin, capaces de garantizar la disponibilidad oportuna y ordenada de la
informacin pblica a las instancias de toma de decisiones del sector gobernacin
364
o Implementar procedimientos eficaces para la adecuada cobertura de las actividades de la
Secretara y la generacin de productos informativos tiles para satisfacer las necesidades de los
medios de comunicacin en su tarea de informar a la ciudadana, as como el desarrollo de
acciones de relaciones pblicas para el fortalecimiento de un clima constructivo, de apertura y
respeto mutuo, entre la Secretara de Gobernacin y los distintos actores de los medios de
comunicacin.
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL

CON LOS OTROS PODERES Y RDENES DE GOBIERNO SE TIENEN COMO OBJETIVOS:
o Impulsar el trabajo conjunto de autoridades, organizaciones de apoyo y sociedad organizada rural

con el fin de preparar administraciones pblicas locales que propicien en los municipios rurales y
semi-urbanos del pas procesos de desarrollo integral y sustentable, en donde de manera
subsidiaria las autoridades faciliten que sea la organizacin social de los mismos habitantes del
medio rural quienes impulsen su propio desarrollo, desde la toma de decisiones sobre los recursos
municipales, estatales y federales, hasta la realizacin concreta de las metas que se propongan
o Contribuir y promover el fortalecimiento de los gobiernos locales a travs del establecimiento del
servicio civil de carrera y sistemas de profesionalizacin, que garanticen el desarrollo y continuidad
de las polticas pblicas
o Fomentar y promover la cultura de la transparencia, la rendicin de cuentas y la medicin del
desempeo, definiendo la informacin a generar que sea de utilidad para facilitar el ejercicio
administrativo de los gobiernos locales
o Apoyar y fortalecer las relaciones que el Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de sus atribuciones
legales, mantiene con el Congreso de la Unin, con sus Cmaras y con Legislaturas Locales.
LNEAS DE ACCIN:
o Fortalecer a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en sus capacidades de
gestin pblica
365
o Conformar estructuras rurales y semi-urbanas de representacin, autnomas y participativas,
desde el nivel comunitario hasta el plano municipal
o Coadyuvar en el fortalecimiento del pacto federal en la capitalizacin de una redefinicin de
competencias que asigne mayores atribuciones y responsabilidades a entidades federativas y
municipios en el marco de un autntico federalismo
o Crear un sistema nacional de profesionalizacin para mejorar el desempeo de las
administraciones locales, de tal forma que cuenten con las capacidades necesarias para responder
a las necesidades actuales y futuras de sus ciudadanos, y establecer normas de competencia,
certificacin, evaluacin y medicin del desempeo
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROMOVER, ESTABLECER Y DAR SEGUIMIENTO A LOS

CONVENIOS CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y CON LOS MUNICIPIOS SE ESTABLECI COMO
OBJETIVO:
o Fortalecer la descentralizacin de los programas y acciones de la poltica de poblacin, para

atender con eficiencia las heterogeneidades y especificidades demogrficas regionales, estatales y
locales
LNEAS DE ACCIN:
o Impulsar los esfuerzos de planeacin demogrfica y generar los insumos y metodologas

necesarios para alcanzar este propsito.
o Fortalecer la coordinacin interinstitucional para el diseo, ejecucin, evaluacin y seguimiento de
los objetivos, metas de la poltica de poblacin y de sus programas
o Promover la participacin de las entidades federativas y de los municipios en el diseo, ejecucin,
evaluacin y seguimiento de la poltica de poblacin y de sus programas, as como fortalecer la
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno
o Fortalecer las estrategias de informacin, educacin y comunicacin en poblacin para fomentar
en los individuos actitudes de previsin y planeacin, as como comportamientos demogrficos
favorables al desarrollo y ampliacin de las capacidades y oportunidades de las personas.
366
o Fortalecer los espacios de interlocucin y colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones privadas y acadmicas , y organizaciones internacionales en el mbito de
competencia de la poltica de poblacin, con el objeto de construir una visin socialmente
compartida sobre los retos y desafos de esta poltica pblica, definir soluciones, movilizar
recursos, realizar acciones concertadas y fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas
PARA LA ACTIVIDAD PROPORCIONAR SEGURIDAD Y ORIENTACIN A LOS USUARIOS DE LOS

SERVICIOS PBLICOS Y CONCESIONARIOS EL OBJETIVO ES:
o Evitar la discrecionalidad de los procedimientos actuales y promover la transparencia de la

Administracin Pblica Federal
LNEAS DE ACCIN:
o Facilitar el acceso mediante medios electrnicos y servicios que otorgan todas las unidades
responsables que integran la Secretara
o Proporcionar un buzn de quejas y sugerencias
o Publicar los avances logrados en cada uno de los servicios otorgados
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y SOCIAL

SE PLANTEAN COMO OBJETIVOS:
o Lograr un clima de consenso entre los tres rdenes de Gobierno sobre estrategias para el
fortalecimiento de los gobiernos locales
o Generar y operar una agenda de riesgos que permita conocer la prospectiva de los procesos
poltico-electorales para disminuir la incidencia de conflictos
o Lograr la vinculacin efectiva con las instituciones y organizaciones polticas, sociales y civiles a
efecto de generar una amplia participacin ciudadana y encauzarlas en el marco del orden y el
respeto a la ley.
367
o Coadyuvar en las tareas de impulso a la ampliacin y fortalecimiento de espacios por medio de los
cuales la ciudadana participe en la toma de decisiones del Ejecutivo Federal.
LNEAS DE ACCIN:
o Promover condiciones que alienten y fortalezcan una participacin ciudadana intensa, responsable,
comprometida, informada y crtica en torno a asuntos de inters pblico que den lugar a un
gobierno de y para los ciudadanos
o Impulsar relaciones intergubernamentales autnticamente federalistas; promover el tema de la
participacin ciudadana en la agenda poltica nacional, regional y local en coordinacin de los
gobiernos locales, legisladores federales y locales, partidos polticos y dems actores polticos,
como base para el cambio del centralismo poltico a un autntico federalismo y la gobernabilidad
democrtica
o Establecer acuerdos y/o convenios intergubernamentales en materia de alianza federalista y
contribuir a la construccin y consolidacin de una coherente arquitectura de gobiernos
o Mantener contacto permanente con organismos no gubernamentales y asociaciones de municipios
cuyo objeto sea el fortalecimiento de los gobiernos locales con el propsito de conocer e
involucrarse con sus trabajos
o Fomentar que en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal exista la representacin municipal;
encauzar la participacin ciudadana en el marco del orden y respeto a la ley a travs de la
identificacin y registro de las instituciones y organizaciones polticas, sociales y civiles actuantes
en el pas; y desarrollar una iniciativa para adecuar el marco jurdico que las rige
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROPORCIONAR ASESORA JURDICA, AS COMO APOYO

TCNICO SE TIENEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:
o Elaborar proyectos de reformas al sistema jurdico-positivo a fin de obtener gobernabilidad

democrtica
o Realizar estudios especializados en los temas motivo de las iniciativas, as como los anlisis que
sirvan como insumo para la toma de decisiones
368
o Fungir como instancia coordinadora especializada en impulsar la Reforma del Estado conjuntando
los esfuerzos y objetivos del Ejecutivo Federal
o Crear y tender puentes de colaboracin y ayuda mutua entre el sector acadmico y el pblico;
coadyuvar en la elaboracin y anlisis de los proyectos e iniciativas de carcter legislativo
o Consolidar polticas pblicas y normas, as como programas permanentes para prevenir y mitigar
los riesgos de desastres
o Optimizar los tiempos de respuesta para que los recursos del Fondo de Desastres Naturales se
apliquen en congruencia con el objetivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil, haciendo nfasis
en la creacin de Fondos especficos para el desarrollo de acciones preventivas y de fomento de
una cultura de proteccin civil
LNEAS DE ACCIN:
o Ejecutar proyectos, acciones y actividades para mitigar riesgos, as como disear e instalar un
sistema de medicin y alertamiento de fenmenos naturales
o Dotar a las entidades federativas y municipios de equipo moderno, actualizado y homogneo que
les permita incrementar su capacidad preventiva y de respuesta oportuna ante las emergencias;
promover e implantar los mecanismos que permitan detectar, pronosticar e informar con
oportunidad a la poblacin y a las autoridades de Proteccin Civil, sobre la presencia de
fenmenos que amenacen su seguridad
o Desarrollar e implantar sistemas informticos eficientes y confiables que faciliten el
almacenamiento, consulta y anlisis de informacin para la oportuna y adecuada toma de
decisiones en actividades de prevencin, auxilio y recuperacin
o Promover la sensibilizacin de la poblacin sobre los riesgos que representan los peligros
naturales, tecnolgicos y ambientales, creando comunidades capaces de enfrentar los desastres
por medio de una accin ms solidaria
o Impulsar el compromiso de las autoridades para reducir los riesgos que afectan el sustento y la
infraestructura social y econmica de la poblacin y los recursos naturales
369
PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE FORMAR SERVIDORES PBLICOS ESPECIALIZADOS EL
OBJETIVO ES:
o Crear cuadros especializados y certificados para los puestos de responsabilidad ligados a la

proteccin civil
LNEAS DE ACCIN:
o Impartir cursos relacionados con diferentes organismos y dependencias del sector pblico, privado
y social
o Brindar apoyo a instituciones nacionales e internacionales que realicen actividades de capacitacin
y actualizacin profesional, especficamente relacionados con la prevencin de desastres ssmicos y
la actividad estructural
PARA LA ACTIVIDAD DE REPRESENTAR AL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA JURDICA LOS

OBJETIVOS SON:
o Asesorar, sustanciar, dictaminar y representar los intereses del Gobierno Federal en sus relaciones
con las Entidades Federativas, Dependencias de las Administracin Pblica, as como en los
Sectores Social y Privado para el desarrollo y operacin de las acciones y programas del mbito de
competencia de la Secretara de Gobernacin
o Propiciar una cultura de legalidad que permita erradicar la corrupcin e impunidad a travs de
asesoras y defensa legal
LNEA DE ACCIN:
o Promover la asesora y defensa legal de la Secretara en los actos en que interviene en el

desarrollo de sus funciones
370
LA ACTIVIDAD INSTITTUCIONAL DISTRIBUIR Y COMERCIALIZAR NOTICIAS TIENE EL SIGUIENTE
OBJETIVO:
o Transmitir a los suscriptores y dems canales de difusin informacin de manera oportuna y

eficiente; as como obtener recursos propios a travs de la comercializacin de servicios noticiosos
LNEA DE ACCIN:
o Recabar y procesar informacin con estricto apego a criterios de calidad, oportunidad, veracidad,
pluralidad y profesionalismo; as como incrementar la aceptacin y demanda de los servicios
informativos en los mercados actuales y futuros.
METAS PARA EL EJERCICIO 2002:
Legalizacin, certificacin y apostille de documentos y seguimiento a los procedimientos jurdico-

administrativos
Insercin, edicin y distribucin del Diario Oficial de la Federacin
Promocin de la participacin ciudadana y el impulso de mecanismos de participacin social y ciudadana
de la Administracin Pblica Federal y la generacin de una iniciativa de ley de fomento a actividades de
desarrollo social de organizaciones de la sociedad civil
Contribucin al diseo de polticas pblicas dirigidas a fortalecer las instituciones de gobierno en general
y de manera particular las instituciones democrticas
Apoyo a la instrumentacin de los compromisos de descentralizacin poltica del Ejecutivo Federal, en
materias de Orden y Respeto, Desarrollo Social y Humano y Crecimiento con Calidad
Fortalecer las estrategias orientadas a la difusin de informacin en poblacin, mediante publicaciones, la
prensa y nuevas tecnologas en comunicacin
Formulacin de contenidos de educacin en poblacin, para su inclusin en los programas de estudio,
libros de texto y otros materiales del sistema educativo nacional, as como estrategias de educacin no
formal
371
Crear y conducir grupos de trabajo y comisiones, as como organizar y participar en eventos acadmicos
y de evaluacin con las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones privadas y acadmicas
Regular la entrada, estancia y salida de nacionales y extranjeros
Ejercer las acciones de control, verificacin migratoria y proteccin al migrante con apego a la ley y con
respeto a los derechos humanos
Fomentar en la sociedad una cultura de proteccin civil
Equipamiento y modernizacin tecnolgica de las unidades de proteccin civil y establecimiento de un
sistema de informacin geogrfica en coordinacin con otras instancias
Dirigir y coordinar las tareas de prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin y su entorno en
casos de desastre, con apoyo de las entidades federativas y los municipios
Seguimiento de los Programas Internos de Proteccin Civil de los sectores pblico, privado y social
Continuar con el desarrollo de proyectos de investigacin bsica y aplicada en materia de prevencin de
desastres, as como proyectos de instrumentacin, monitoreo y procesamiento de datos
Modernizacin integral del Registro Civil de las entidades federativas
Continuar con la asignacin y entrega de las CURP
Investigacin e informacin y proteccin institucional
Instituir la oficina del federalismo, impulsar la descentralizacin poltica, elaborar estudios de federalismo
hacendario y establecer el portal E-local
Recabar, procesar y difundir informacin veraz y oportuna, as como diversificar y consolidar los servicios
que presta la entidad
Aprovechamiento al mximo de uso de la capacidad de produccin instalada.
PROGRAMAS DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN
PROGRAMA DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN
372
PROGRAMAS SECTORIALES:
PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
PROGRAMA DE PREVENCIN DE DESASTRES
PROGRAMA NACIONAL DE POBLACIN
PROGRAMA PARA UN AUTNTICO FEDERALISMO
PROGRAMA DE FOMENTO A LA CULTURA POLTICA DEMOCRTICA
EN COORDINACIN CON ACNUR, LA UNIN EUROPEA Y LA FUNDACIN RIGOBERTA MENCH
Programa de Estabilizacin Migratoria

Programa de Naturalizacin
Programa de Adjudicacin de Terrenos Nacionales y Estatales
Programa de Apoyo a la Integracin Definitiva
EN COORDINACIN CON INMUJERES Y OTRAS DEPENDENCIAS:

PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS
MUJERES
CON OTRAS DEPENDENCIAS:

PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN
PROYECTO INTERINSTITUCIONAL DE ATENCIN A LOS MENORES FRONTERIZOS

373
OTROS:
PROGRAMA PAISANO
GRUPOS BETA DE PROTECCIN A MIGRANTES
374
SECRETARA DE MARINA
SECRETARIA DE MARINA
Almirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez

Secretario de Marina.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO DE LA SECRETARIA DE MARINA 2001-2006
La Secretara de Marina establece como columna vertebral el primer objetivo rector del Estado del Plan Nacional de
Desarrollo para la prioridad de Orden y Respeto que es:
Defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales, y que asumir las medidas preventivas en
defensa del inters vital de la nacin, de la independencia; de la soberana y de la integridad territorial.
MISIN
Emplear el Poder Naval Militar de la Federacin para la Seguridad Interior y de la Defensa Exterior del pas.
375
VISION 2006
En la Secretara de Marina las aspiraciones institucionales para el ao 2006 se expresan como sigue:
Un poder Naval que coadyuve en el logro y mantenimiento de los objetivos nacionales martimos, que sea lder en el
impulso del desarrollo martimo nacional: con una infraestructura logstica moderna, capaz de operar en todo tiempo, con
buques de vigilancia ocenica y de mar territorial diseados y construidos en Mxico y dos fuerzas navales que ejecuten
operaciones navales con tcticas inherentes a la guerra naval, capaces de participar en operaciones internacionales de
mantenimiento de la paz y operaciones combinadas de entrenamiento con pases amigos cuando as lo requieran los
intereses nacionales.
OBJETIVOS RECTORES.
Orden y Respeto
Las atribuciones de la Secretara de Marina, se encuentran directamente relacionadas con las cinco primeras estrategias
del primer objetivo rector de la Comisin de Orden y Respeto enlistado en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 del
Poder Ejecutivo Federal.
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales.
Estrategias:
a) Preservar la soberana de nuestro territorio
376
Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio areo de las fronteras, la masa continental, el mar
territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el desarrollo de la nacin.
b) Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de respuesta de las fuerzas armadas, fortaleciendo su
nacional.
Optimizar los recursos humanos, materiales y presupuestales, privilegiando la calidad sobre la cantidad, a fin de que el
resultado de las Fuerzas Armadas siga siendo una contribucin real, permanente y fundamentada para el desarrollo y la
estabilidad nacionales. Incrementar la coordinacin entre las tres Fuerzas Armadas para aprovechar de manera conjunta
procedimientos y recursos comunes para actuar por si mismas o en apoyo a autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por el hombre, brindando
apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres rganos de gobierno.
Cuidar el patrimonio natural del pas, as como vigilar la buena administracin de los recursos naturales, o lo que implica
un aprovechamiento y un uso racional y sustentable de los mismos.
c) Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad pblica, para
garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la Fuerza Armada y su coordinacin con las dependencias con
responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un nivel de seguridad de la sociedad en su
conjunto.
d) Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos del Ejrcito, la Fuerza Area y la
Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las jvenes mexicanas
voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades, particularmente en actividades relacionadas con
educacin extraescolar y fsica, as como de auxilio a la poblacin civil en casos de desastres y de labor social.
377
Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas, con especial atencin a las estructuras administrativas y a los
derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de sus funciones institucionales y a los
rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de manera permanente al desarrollo y estabilidad de la
nacin
Con el objetivo de promover la equidad y el desarrollo de oportunidades se incrementar la participacin de la mujer

mexicana en las Fuerzas Armadas y se fortalecer la poltica de mejoramiento econmico individual para el personal del
activo, retirados y sus derechohabientes. Para optimizar funciones y procedimientos logsticos se fortalecern las
capacidades de la industria militar y se encausarn algunas ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.
e) Impulsar el desarrollo martimo nacional
Vincular a la Secretara de Marina con otras entidades pblicas y privadas involucradas en el impulso, fortalecimiento y
desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para explotar eficaz y racionalmente los recursos de las zonas
marinas mexicanas. Repercutir positivamente en el desarrollo econmico del pas protegiendo el patrimonio martimo para
que los mexicanos lo aprovechen en su beneficio.
Aunado a lo anterior la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la vida humana en el mar garantizar el
cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin al medio ambiente y explotacin de recursos. Esto influye
directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas, de transporte e investigacin en el medio martimo.
Desarrollo Social y Humano
Objetivo rector 1: mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos
Mejorar los niveles de educacin y bienestar implica erradicar las causas de la pobreza, atender la satisfaccin de las
necesidades bsicas, crear oportunidades de desarrollo humano y proporcionar la infraestructura necesaria para lograr
que todos los mexicanos estn por encima de ciertos umbrales mnimos de educacin y bienestar.
378
Crecimiento con Calidad
Objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del pas.
Corresponde al Estado promover las condiciones para la insercin competitiva de Mxico en la economa global, en el
marco de una nueva cultura laboral y empresarial capaz de crear las condiciones par extender la competitividad a todo el
espectro sectorial y regional.
Estrategia
a) Promover el uso y aprovechamiento de la tecnologa y de la informacin.
Es imprescindible promover acciones para el uso y aprovechamiento de las tecnologas como recursos estratgicos que
contribuyan a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad mexicana y adoptar los mejores estndares tecnolgicos
y medidas que protejan la propiedad intelectual.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Los primeros objetivos institucionales de la Secretara de Marina emanan de las estrategias del primer objetivo rector de la
Comisin de Orden y Respeto, los objetivos institucionales nmero 6 y 7 estn relacionados con el cumplimiento de las
polticas pblicas de prioridad nacional de Desarrollo Social y Humano y Crecimiento con Calidad.
Objetivo 1: preservar la soberana de nuestro territorio
Estrategia
379
Realizar acciones mediante la vigilancia del espacio areo, de las fronteras, la masa continental, el mar territorial y las
aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el desarrollo de la nacin.
Objetivo 2: desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su participacin,

coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades de seguridad nacional.
Estrategias
Lograr una Armada moderna, operativa, flexible y dinmica.

Optimizar los recursos humanos, materiales en cumplimiento de sus tareas y racionalizar los recursos
presupuestales a fin de hacer ms eficientes y eficaces los resultados de las actividades de la Armada de Mxico y
que contribuyan real y permanente al desarrollo y estabilidad Nacional.
Incrementar la coordinacin con las otras fuerzas armadas para aprovechar de manera conjunta procedimientos y
recursos comunes para actuar por si mismas o en apoyo de autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por el hombre,
brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres ordenes de Gobierno.
Objetivo 3: Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad pblica,
para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Estrategias
Fortalecer la eficiencia operativa la Armada y su coordinacin con las dependencias con responsabilidades en el
combate a la delincuencia organizada para alcanzar un mayor nivel de seguridad de la sociedad en su conjunto.
Objetivo 4: modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos de la armada en un marco
de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
Estrategias
380
Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las jvenes
mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades, particularmente en actividades
relacionadas con la educacin extraescolar y fsica, as como de auxilio a la poblacin civil en casos de desastre y
de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de la Armada de Mxico, con especial atencin a las estructuras administrativas y a
los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de sus funciones institucionales y a
los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de manera permanente al desarrollo y estabilidad
de la nacin.
Incrementar la participacin de la mujer mexicana en la Armada, con el objetivo de promover la equidad y el
desarrollo de oportunidades.
Fortalecer la poltica de mejoramiento econmico individual para el personal del activo, retirados y sus
derechohabientes.
Fortalecer las capacidades de la industria militar para optimizar funciones y procedimientos logsticos.
Encauzar algunas ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.
Objetivo 5: impulsar el desarrollo martimo nacional
Estrategias
Contribuir al desarrollo y mantenimiento de las vas de comunicacin martimas.

Vincular a la Secretara de Marina con otras Secretaras de Estado involucradas en el desarrollo del sector martimo
nacional.
Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica, y vincular a la Secretara de Marina con otras entidades pblicas y
privadas relacionadas con esas actividades, para explotar eficaz y racionalmente los recursos de las zonas marinas
mexicanas.
Preservar y proteger el patrimonio martimo del pas, as como vigilar la buena administracin de sus recursos
naturales.
Proteger la vida humana en el mar.
381
Garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin del medio ambiente y proteccin de
recursos para influir directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas de transporte e
investigacin en el medio martimo.
Impulsar la Construccin Naval en el pas para fomentar el desarrollo integral de la marina nacional.
Objetivo 6: coadyuvar con la realizacin de programas especiales en atencin a las necesidades de la poblacin.
Promover la accesibilidad del entorno para discapacitados en los edificios pblicos de la institucin, as como una
mayor integracin laboral.
Brindar oportunidades de empleo y educacin a la juventud mexicana as como promover su participacin en
organizaciones civiles en apoyo a la comunidad.
Impulsar la institucionalizacin de la perspectiva de gnero femenino en las actividades de la Dependencia.
Objetivo 7: Promover el uso y el aprovechamiento de la tecnologa y de la informacin.
Participar en la integracin de la Comisin intersecretarial del Sistema Nacional e-Mxico.
PROGRAMAS ESPECIALES
Con el propsito de concretar y lograr los objetivos institucionales, la Secretara de Marina realiza diversos procesos
permanentes que se agrupan bajo los siguientes programas especiales:

382
Objetivo Institucional: Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su

nacional.
Propsito
Este programa tiene como propsito coordinar el desarrollo de las actividades institucionales de apoyo administrativo y
garantizar la ptima aplicacin de los recursos de la dependencia. Est conformado por dos actividades institucionales las
cuales no estn asociadas a proyectos:
Estrategias:
Lograr una Armada moderna, operativa, flexible y dinmica.

Optimizar los recursos humanos materiales y presupuestales a fin de que el resultado de las actividades de la
Armada de Mxico siga siendo una contribucin real y permanente para el desarrollo y la estabilidad Nacional.
Actividades Institucionales
Disear polticas pblicas y las estrategias para su implantacin.
Administrar recursos humanos, materiales y financieros.
Objetivo: Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad pblica
para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
383
Propsito
Este programa tiene como propsito coadyuvar a preservar la integridad, la seguridad y el orden constitucional del Estado
mexicano en el mbito de responsabilidad. Est conformado por una actividad institucional la cual no est asociada a
proyectos:
Actividad Institucional
Defender el territorio y mares.
Objetivo: Impulsar el desarrollo martimo nacional.
Propsito
Este programa tiene como propsito realizar investigacin oceanogrfica en apoyo a la seguridad de la navegacin
martima en aguas nacionales, apoyar a las operaciones nuticas, preservar el ecosistema marino dentro del territorio
nacional, as como desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica de sistemas informticos y electrnicos de
comunicacin y deteccin. Est conformado por una actividad institucional que por una parte est asociada a dos
proyectos y por otra parte incluye el quehacer propio de la Direccin General de Investigacin y Desarrollo en lo relativo
a los estudios oceanogrficos, levantamiento topohidrogrficos y cobertura de demanda de publicaciones- no asociada a
proyectos.
Llevar a cabo la investigacin cientfica y tecnolgica.
384
Objetivos
Este proceso contribuye al cumplimiento de tres objetivos diferentes
Preservar la soberana de nuestro territorio

Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su participacin, coordinacin
operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades de seguridad nacional.
Impulsar el desarrollo martimo nacional.
Propsito
Este programa tiene como propsito coordinar el desarrollo de las actividades institucionales sustantivas y coadyuvar el
apoyo logstico requerido. Est conformado por cuatro actividades institucionales no asociadas a proyectos.
Actividades Institucionales
Defender el Territorio y Mares nacionales

Desarrollar y Construir Infraestructura Bsica
Conservar y mantener la infraestructura bsica
Fabricar Equipo de Seguridad.
Objetivo: Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su participacin,

coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades de seguridad nacional.
Propsito
385
Este programa tiene como propsito incrementar la capacidad operativa de la Armada de Mxico para la preservacin de
los mares territoriales y patrimoniales del pas. Est conformado por una actividad institucional la cual est asociada a un
proyecto.
Desarrollar y construir infraestructura bsica.
Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006
Visin 2025
La Visin Ambiental de Mxico: Un pas en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupacin por proteger y
conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando desarrollo econmico,
convivencia armnica con la naturaleza y diversidad cultural.
386
Misin 2001-2006
Incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la funcin pblica, criterios e instrumentos que aseguren la ptima
proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, conformando as una poltica ambiental
integral e incluyente dentro del marco de desarrollo sustentable.
Desarrollo social y humano
Para lograr el desarrollo social y humano en armona con la naturaleza, el PND propone las siguientes estrategias:
a) Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo sustentable
para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones del pas, con la
participacin del gobierno y de la sociedad civil.
b) Crear una cultura ecolgica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma de decisiones en
todos los niveles y sectores.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica, para que nos permita comprender mejor los procesos ecolgicos.
d) Propiciar condiciones socioculturales que permitan contar con conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes,
habilidades y valores para comprender los efectos de la accin transformadora del hombre en el medio natural.
Crear nuevas formas de relacin con el ambiente y fomentar procesos productivos y de consumo sustentables.
e) Alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas ms representativos del pas y de su diversidad biolgica,
especialmente de aquellas especies sujetas a alguna categora de proteccin.
f) Detener y revertir la contaminacin del agua, aire y suelos.
g) Detener y revertir los procesos de erosin e incrementar la forestacin.
387
Crecimiento con calidad
Estrategias
a) Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el uso del agua y la energa.
b) Promover una gestin ambiental integral y descentralizada.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica para apoyar tanto el desarrollo sustentable del pas
como la adopcin de procesos productivos y tecnologas limpias.
d) Promover procesos de educacin, capacitacin, comunicacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana
relativos a la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
e) Mejorar el desempeo ambiental de la administracin pblica federal.
f) Continuar el diseo y la implementacin de la estrategia nacional para el desarrollo sustentable.
g) Avanzar en la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Orden y respeto
Estrategias
a) Impulsar el desarrollo martimo nacional, influyendo en el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas, de
transporte e investigacin cientfica en el medio marino.
b) Elaborar una agenda de riesgos para promover prcticas de prevencin en las acciones gubernamentales,
mediante un anlisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad nacional.
c) Armonizar el crecimiento poblacional y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo
sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
388
Para alcanzar las metas del Plan Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales es necesario hacer una nueva poltica
ambiental en Mxico basado en seis grandes pilares:
a) Integralidad
b) Compromiso de todos los sectores econmicos
c) Nueva gestin ambiental
d) Valoracin de los recursos naturales
e) Apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental, y
f) Participacin social y rendicin de cuentas.
Metas 2001-2006
a) Metas para la integralidad
Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas (MIC), para propsitos de
planeacin y gestin ambiental.
Asegurar que las microcuencas de atencin ambiental prioritaria coincidan con comunidades de las 250
microrregiones ms pobres del pas.
Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de la Cuenca del Lerma-Chapala, desde la perspectiva del
Manejo Integral de Cuencas.
389
b) Metas para promover la sustentabilidad mediante el compromiso del gobierno federal
Catorce dependencias y entidades del gobierno federal responsables de formular e implementar las polticas
econmicas y sociales del pas, asumen compromisos especficos para promover la sustentabilidad con acciones
especificas en su mbito de accin.
c) Metas para construir la nueva gestin ambiental
Detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelo:
Aire
El promedio de los mximos diarios de ozono no deber ser mayor de 130 puntos en la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico (ZMVM).
El mximo anual de ozono no deber pasar los 220 puntos IMECA en la ZMVM.
Se reduce en un 10% el porcentaje de das que se rebasa la norma de ozono en la ZMVM.
Se mantienen dentro de la norma los niveles ambientales de monxido de carbono y bixido de azufre en la
ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Mexicali, Jurez y Puebla.
Agua
Lograr que el 78% de la poblacin cuente con servicio de alcantarillado.

Tratar el 65% de las aguas residuales generadas en centros urbanos e industriales y lograr que el 100% de estas
aguas tratadas cumplan con la normatividad.
390
Asumir la cultura de la infiltracin y la retencin de las aguas de lluvia.
Recuperar y reutilizar crecientemente aguas residuales de uso agrcola.
Suelos
Incrementar la capacidad instalada para el manejo de residuos de 5.2 a 6.4 millones de toneladas anuales
Ampliar el padrn de registro de generadores de residuos y materiales peligrosos del actual 8% en el ao 2000 al
100% en el 2006.
Concluir y mantener actualizado el Inventario Nacional de Residuos y Materiales Peligrosos.
Capacitar al 100% de las autoridades locales para el manejo de los residuos en cuencas que integran el Programa
de Ciudades Sustentables.
Detener y revertir la prdida del capital natural (agua, bosques y selvas).
Recursos forestales
Incrementar la superficie forestal en un milln de hectreas considerando reas de restauracin y de plantaciones

forestales comerciales.
Incorporar al aprovechamiento forestal sustentable a cuatro millones de hectreas.
Disminuir la superficie afectada por incendios forestal.

Crear y promover el mercado de servicios ambientales en 600 mil hectreas.
391
Agua
Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos.

Hacer efectivo el cobro del agua destinada a diversos usos.
Reducir las prdidas de agua en el sector agrcola con diversas tecnologas y sistemas de uso.
Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico.
Vida silvestre
Reintroducir y/o recuperar 10 especies prioritarias (claves, raras, amenazadas o en peligro de extincin).
Instrumentos de gestin ambiental
Concluir tcnicamente 15 ordenamientos ecolgicos regionales.

Decretar, en todas las entidades federativas, el respectivo Ordenamiento Ecolgico Estatal.
Incrementar el promedio de las funciones descentralizadas y operadas por cada estado de 13 a 30.
Reducir el nmero de das necesarios para obtener el dictamen y la autorizacin de impacto ambiental, modalidad
regional o compleja, de 140 a 60 das.
d) Metas para valorar los recursos naturales y servicios ambientales
392
reas naturales protegidas (ANP).
Incrementar de ocho a 90 las ANP con nivel administrativo suficiente para su operacin (infraestructura, recursos
financieros y humanos, entre otros).
Mantener y mejorar las poblaciones de especies prioritarias en el 90% de las ANP.
Captar 100 millones de pesos anuales por concepto de pago de derechos en las ANP.
Realizar actividades de restauracin en el 60% de la superficie de las ANP, mediante acciones de reforestacin,
control de erosin, etctera.
e) Metas para lograr el apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental
El porcentaje de inspecciones forestales que detectan cumplimiento de la normatividad se incrementar de 10%

en el 2001 a 35% en el 2006.
El porcentaje de superficie decretada como protegida dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
en la que se realizan acciones de inspeccin y vigilancia se incrementar de 20% en el 2001 a 100% en e1 2006.
El porcentaje de verificaciones a las actividades de los prestadores de servicios tursticos en reas naturales
protegidas marinas y litorales que detectan total cumplimiento de la normatividad para la proteccin de
ecosistemas y especies marinas protegidas se incrementar de 40% en el 2001 a 57% en el 2006.
El porcentaje de inspecciones que no detectan irregularidades al verificar el cumplimiento de condicionantes en el

aprovechamiento y proteccin de especies y reas marinas protegidas se incrementar de 55% en el 2001 a 70%
en e12006.
El porcentaje de visitas de inspeccin que detectan proyectos que cumplen con las condicionantes establecidas en
la autorizacin en materia de impacto ambiental se incrementar de 65% en el 2001 a 95% en el 2006.
393
El porcentaje de establecimientos industriales y de servicios evaluados con calificacin igual o superior a 90 se
incrementar de 50% en el 2001 a 90% en el 2006.
f) Metas para promover la participacin social y la rendicin de cuentas
Incrementar la atencin a la denuncia popular en materia ambiental del 66% actual a 100%.
Lograr la atencin del 90% de las solicitudes y propuestas de accin de la ciudadana.
Poner a disposicin de la ciudadana informacin sobre el estado de los recursos naturales y los procesos de
gestin a travs de la Internet, mediante 23 pginas base de Unidades Administrativas centrales y 32 pginas base
de las Delegaciones Estatales de la SEMARNAT.
Elaborar anualmente un reporte sobre los gastos y logros derivados de la inspeccin y vigilancia ambiental y de los
recursos naturales.
Incrementar la proporcin de denuncias concluidas, de un 35% actual a 60%.
Programas estratgicos para la nueva gestin ambiental.
Para responder a la crisis ambiental se plantean cuatro vertientes de accin que a su vez se agruparon en cuatro
programas estratgicos.
1. Detener todos los procesos y acciones que estn contribuyendo a degradar el medio ambiente y agotar la
riqueza natural del pas.
2. Revertir las tasas de degradacin ambiental y agotamiento de recursos para que, en el ms breve plazo
posible, stas sean mnimas y eventualmente nulas.
394
3. Comenzar cuanto antes a restaurar aquellos ecosistemas que han sido severamente daados e inhabilitados
desde el punto de vista ambiental.
4. Adoptar un tratamiento del tema del medio ambiente ms amplio que no slo considere los aspectos
puramente ecolgicos sino que tome en cuenta la sustentabilidad. Esto quiere decir que las acciones y
programas que se lleven a cabo en cuanto al uso de los recursos naturales y del medio ambiente, tendrn
siempre que optimizar las tres variables: ecolgica, econmica y social.
Programa estratgico 1.- Detener y revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y
suelos)
Objetivos:
Detener y revertir la contaminacin de los recursos agua, aire y suelo con el propsito de garantizar su
conservacin para las generaciones futuras.
Asegurar el manejo integral del agua, aire y suelo.
Asegurar el cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos ambientales.
Recuperar cauces de ros, lagos, cuencas hidrolgicas y mantos acuferos de fuentes de contaminacin.
Asumir la cultura de la infiltracin y la retencin de las aguas de lluvia.
Recuperar y reutilizar aguas residuales de uso agrcola.
Programa estratgico 2.- Detener y revertir la prdida de capital natural
Objetivos:
Detener y revertir la degradacin de los recursos naturales a fin de mantener las opciones derivadas de su
aprovechamiento para el desarrollo de las generaciones futuras.
Asegurar formas de aprovechamiento de los recursos naturales que incorporen procesos para su conservacin,
proteccin y desarrollo.
395
Asegurar la participacin corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e individuos en la conservacin
y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
Programa estratgico 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad
Objetivos:
Consolidar e integrar instrumentos y mecanismos para la conservacin de la biodiversidad.

Asegurar la participacin corresponsable de todos los sectores sociales en acciones para la conservacin de la
biodiversidad.
Asegurar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ambientales que garanticen la
sobrevivencia de las especies, su diversidad gentica y, la conservacin de los ecosistemas y sus procesos
ecolgicos inherentes.
Programa estratgico 4.- Promover el desarrollo sustentable
Objetivos:
Incorporar la variable ambiental en la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales en todos los rdenes de
gobierno, sectores econmicos y sociedad.
Fortalecer el federalismo y asegurar la atencin integral de los asuntos ambientales con la participacin de los
actores locales.
Asegurar el cumplimiento cabal de las disposiciones legales en materia ambiental, involucrando a la sociedad en su
comprensin y observancia.
396
397
SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA
Misin
Proporcionar certeza jurdica en la tenencia de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al ordenamiento
territorial y la regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que fomenten el acceso a la justicia
y al desarrollo agrario integral, mediante la capacitacin permanente y la organizacin de los sujetos agrarios como entes
fundamentales del primer eslabn del proceso productivo nacional, para coadyuvar en las acciones sociales que propicien
bienestar en el medio rural, con el consecuente cuidado en la preservacin del medio ambiente y recursos naturales.
Visin:
Una poblacin rural integrada al desarrollo econmico nacional e internacional, preparada para ejercer sus derechos de
propiedad sobre la tierra con plenitud, donde todos los sujetos agrarios estn capacitados para organizarse, asociarse y
aprovechar las oportunidades que implica la certeza jurdica en el medio agrario, en un ambiente de armona y
procuracin de justicia pronta, con acceso permanente a nuevas oportunidades de ingreso y bienestar acordes a las
potencialidades regionales, apoyados por instituciones agrarias modernas y actualizadas, diseadas para adecuarse a los
requerimientos de la actualidad. Todo ello garantizado con la ejecucin de programas de ordenamiento territorial,
capacitacin y organizacin agraria, desarrollo agrario integral y desarrollo urbano ordenado, as como de acceso al
financiamiento y a los mercados de tierras.
398
OBJETIVOS:
I. Ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando seguridad jurdica y certidumbre documental en la tenencia de
la tierra a los agentes y sujetos del sector rural, dando vigencia al Estado de derecho en Mxico.
II. Disminuir la incertidumbre y fomentar la convivencia armnica de quienes habitan le campo mexicano, para lo cual
se procurar justicia agraria rpida y expedita, privilegiando la conciliacin de intereses en la solucin de conflictos.
III. Capacitar y organizar a la poblacin rural, para promover su integracin al desarrollo productivo del pas, y
propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra, se traduzcan en un mejor nivel de vida.
IV. Impulsar la integracin productiva de los sujetos agrarios para crear nuevas y mejores posibilidades de ingreso y
bienestar acordes con las potencialidades regionales.
V. Prevenir y abatir prcticas de corrupcin e impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestin pblica.
VI. Promover condiciones que alienten y favorezcan una participacin ciudadana intensa, responsable, comprometida,
informada y crtica, en torno a asuntos de inters pblico que d lugar a un gobierno de y para los ciudadanos.
ESTRATEGIAS
I.a. Otorgar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para contribuir al desarrollo sustentable del campo mexicano.
I.b. Presevar el estado de derecho
II.a. Promover la pronta, expedita y eficaz administracin de la justicia agraria.
399
III.a. Impulsar programas integrales de capacitacin y organizacin a los campesinos en el territorio nacional.
III.b. Apoyar a los campesinos para que sean los principales beneficiados de la aportacin de sus tierras al desarrollo
urbano nacional.
IV.a. Atender los acuerdos agrarios en materia de organizacin y fomento
IV.b. Apoyar la generacin de actividades productivas en el medio rural.
V.a. Reestructurar el sector de acuerdo a los nuevos retos.
V.b. Fomentar una nueva cultura en el servidor pblico del Sector
V.c. Mayor interaccin con otras dependencias federales y estatales
V.d. Mejorar la calidad y disponibilidad de informacin del Sector
VI.a. Desarrollar un sistema continuo y participativo que permita captar las necesidadesw e iniciativas de la sociedad con
respecto al medio agrario.
LNEAS DE ACCIN
I.a.1. Promover en los ncleos agrarios la regularizacin, certificacin y titulacin de sus derechos sobre la tierra.
Metas:
400
Integrar 400 mil expedientes individuales en ncleos ya regularizados para la expedicin de certificados y ttulos
por parte del RAN. La responsable del cumplimiento de esta meta ser la Procuradura Agraria
Lograr un total de 7 mil 855 ncleos certificados a travs del PROCEDE. El responsable del cumplimiento de esta
meta ser el Registro Agrario Nacional.
Expedir 2135,000 certificados y ttulos. El responsable del cumplimiento de esta meta ser el Registro Agrario
Nacional.
I.a.2. Otorgar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a los poseedores de terrenos baldos o nacionales, as como a
los de lotes de colonias agrcolas y ganaderas.
Metas
Alcanzar en el periodo 2001 2006 la emisin de 900 declaratorias de terrenos nacionales. La responsable del
cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
Generar y entregar un total de 45,000 ttulos de propiedad sobre terrenos nacionales. La responsable del
Regularizar 368 colonias agrcolas y ganaderas. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara
de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
I.a.3. Vigilar, denunciar y desahogar los procedimientos para que no exista concentracin ilegal de la propiedad de la
tierra rstica.
Metas
La meta planteada para la presente administracin es de 600 resoluciones de excedentes de terrenos ejidales. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural..
I.a.4. Actualizar el inventario catastral de la propiedad rural.
Metas
401
Formalizar 32 convenios de intercambio de informacin catastral con las entidades federativas. El responsable del
cumplimiento de esta meta es Registro Agrario Nacional.
Concluir la regularizacin de los 103.5 millones de hectreas que integran la propiedad social; contar con cobertura
del 100 por ciento de la propiedad social en el Catastro Rural Nacional; y, actualizar la informacin de 82 millones
800 mil hectreas, a travs de la informacin que se genere en el Procede. El responsable del cumplimiento de
estas metas es el Registro Agrario Nacional.
Atender 4.4 millones de sujetos agrarios con motivo de inscripcin, emisin de constancias y copias certificadas;
asimismo, se espera catalogar, clasificar y sistematizar 5,500 metros lineales de acervo documental. El responsable
del cumplimiento de esta meta es el Registro Agrario Nacional.
I.b.1 Atender y concluir las tareas jurdicas y administrativas deerivadas de la derogada Ley Federal de Reforma Agraria
Metas
Ejecutar 172 resoluciones presidenciales. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de
Ordenamiento de la Propiedad Rural.
Estudiar y revisar 522 expedientes para la elaboracin de los correspondientes planos definitivos. Sin embargo,
esta meta podr incrementarse, entre otros factores, por el cumplimiento de las determinaciones jurisdiccionales.
La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
I.b.2. Cumplir con acuerdos o provedos de los Tribunales Agrarios, o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as
como desahogar los procedimientos judiciales.
Metas
Desahogar aproximadamente 500 acuerdos o provedos de los Tribunales Agrarios. La responsable del
I.b.3. Verificar que se acredite la causa de utilidad pblica y destino invocados en la solicitud de expropiacin.
402
Metas
Elaborar ms de 1,200 proyectos de decretos expropiatoriios de propiedad social y llevar a cabo ms de 400
acuerdos de cancelacin y archivo de expedientes de proyectos de decreto expropiatorio. La responsable del
Se estima ejecutar ms de 750 decretos expropiatorios de propiedad social y elaborar igual cifra de Planos
Definitivos, as como preparar y entregar las correspondientes Carpetas Bsicas. La responsable del cumplimiento
de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
I.b.4 Verificar del cumplimiento de la causa de utilidad pblica y ejercicio de la reversin.
Metas
Supervisar aproximadamente 850 decretos expropiatorios de tierras de propiedad social. El responsable del
cumplimiento de esta meta es el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
II.a.1. Representar a los campesinos ante las autoridades agrarias para la defensa eficaz de sus derechos
II.a.2. Brindar asesora en materia agraria a los sujetos agrarios.
Metas
Llevar a cabo 330,000 acciones de asesora jurdica y gestin administrativa; asimismo, sern promovidas para su
administracin y depsito ante el RAN 600,000 listas de sucesin. La responsable del cumplimiento de esta meta es
la Procuradura Agraria.
II.a.3. Atender las inconformidades que presenten los sujetos agrarios por presuntas violaciones a sus derechos.
Metas
403
Se estima concluir aproximadamente 5,500 asuntos de quejas y denuncias durante la presente administracin. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.
II.a.4. Privilegiar la conciliacin de intereses en las controversias relacionadas con la normatividad agraria.
Metas
Concluir aproximadamente 130,000 asuntos de conciliacin, arbitraje y servicios periciales. La responsable del
cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.
III.a.1. Impartir el conocimiento de la legislacin agraria
Metas
Lograr la capacitacin de 2.4 millones de personas. La responsable del cumplimiento de esta meta es la
Procuradura Agraria.
III.a.2. Promover la organizacin de los sujetos agrarios
Metas
Elaborar o actualizar aproximadamente 13,000 Reglamentos Internos o Estatutos Comunales; intervenir en la

actualziacin de cerca de 37,000 rganos de representacin y vigilancia; apoyar en la constitucin o consolidacin
de aproximadamente 6,000 figuras asociativas; y, asesorar la celebracin de cerca de 7,000 convenios y contratos
para el aprovechamiento de las tierras de los ncleos agrarios. La responsable del cumplimiento de esta meta es la
Procuradura Agraria.
III.b.1. Promover el desarrollo de los mercados de tierras y contribuir al desarrollo urbano.
404
Metas
Incorporar 62,000 hectreas de suelo social al desarrollo urbano. La responsable del cumplimiento de esta meta es
la Procuradura Agraria.
III.b.2. Otorgar apoyos financieros para constituir sociedades mercantiles con fines inmobiliarios, tursticos o industriales
Metas
Financiar al trmino de la presente gestin, a 60 sociedades mercantiles. El responsable del cumplimiento de esta
meta es el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
IV.a.1. Concluir los acuerdos agrarios en materia de organizacin y fomento.
Metas
Concluir el financiamiento de los 672 folios pendientes de los Acuerdos Agrarios de Organizacin y Fomento. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Poltica Sectorial.
IV.b.1. Promover entre los campesinos los apoyos que el Gobierno Federal canaliza al medio rural.
IV.b.2. Fomentar el apoyo de la iniciativa privada en el desarrollo de los proyectos productivos orientados a los ncleos
agrarios.
IV.b.3. Apoyar la organizacin de sujetos agrarios para la generacin de proyectos productivos
Metas
Captar 927 millones de pesos de fondos comunes. El responsable del cumplimiento de esta meta es el Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
405
Autorizar la entrega de 1,031 millones de pesos. El responsable del cumplimiento de esta meta es el Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
IV.b.4. Promover que la sociedad civil y las organizaciones campesinas sean agentes eficientes de servicios para que los
sujetos agrarios se incorporen al desarrollo nacional.
V.a.1. Reingeniera de procesos en el Sector Agrario
Metas
Otorgar 50 millones de pesos para el financiamiento de proyectos productivos a grupos de mujeres indgenas
campesinas, as como 50 millones de pesos adicionales, para financiar a grupos de jvenes campesinos en
actividades de la misma naturaleza. El responsable del cumplimiento de estas metas es el Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal.
V.a.2 Generar y aplicar acciones de transparencia y combate a la corrupcin dentro del Sector Agrario
V.b.1. Difundir una nueva cultura de servicio en el personal del Sector Agrario.
V.c.1. Coordinacin y apoyo a oficinas especiales de Presidencia de la Repblica.
V.c.2. Coordinacin y apoyo a Programas Intersectoriales.
V.c.3. Mejorar la coordinacin con otros rdenes de gobierno, mediante la transformacin de la estructura territorial del
Sector Agrario.
V.d.1. Desarrollar e instrumentar un nuevo Sistema de Informacin Agraria Sectorial.
VI.a.1. Atender y dar seguimiento a las recomendaciones y sugerencias captadas de la participacin ciudadana.
406
VI.a.2. Instrumentar un esquema de comunicacin social del Sector.
407
PROGRAMAS
Programas Estrategias
INSTITUCIONALES (de continuidad) Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa

1. Programa de Certificacin de Derechos y Titulacin de Solares X
2. Programa de Colonias Agrcolas y Ganaderas X
3. Programa de Terrenos Nacionales X
4. Programa para la Regularizacin de la Propiedad X X
Fideicomitada en Chiapas
5. Supervisin de Decretos y Revisin de Tierras X
6. Programa de Justicia Agraria X
7. Programa de Organizacin Agraria X
8. Programa de Capacitacin (a sujetos agrarios) X
9. Programa de Incorporacin de Suelo Social al Desarrollo X
Urbano (PISO)
10. Fondo para el apoyo a los Proyectos Productivos de las X
Organizaciones Agrarias
11. Capacitacin y Entrega de Fondos Comunes X
12. Programa de Capacitacin Institucional X
13. Programa de Capacitacin Intensiva en Materia de X
Ordenamiento y Regularizacin de la Propiedad Rural
408
INSTITUCIONALES (De innovacin. No requieren Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa
recursos adicionales)
14. Reconversin de Ncleos Agrarios de Atencin Especial para X
su Conversin
15. Regularizacin de Excedencias de Tierras en Ejidos X
Certificados
16. Programa de Conciliacin para la Paz Social en el Estado de X
Oaxaca
17. Programa de Atencin a Municipios con Poblacin Indgena X X X X X
18. Reingeniera del Sector X
19. Programa de financiamiento a Proyectos Productivos de X
Mujeres Indgenas Campesinas
20. Programa de Fomento de Actividades Productivas para los X
Jvenes Campesinos
21. Programa a de Mdulos Itinerantes de Atencin Regional X
409
INSTITUCIONALES (De innovacin. Requieren recursos Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa
adicionales)
22. Programa Nacional para la Conciliacin Agraria X
23. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas X
24. Programa Hereda (levantamiento masivo de listas de X
sucesin)
25. Fondo para el Desarrollo Agrario X
26. Empresas Rurales en Desarrollo X
27. Programa Nacional de Modernizacin del Catastro Rural de la X
Propiedad Social y Privada
28. Programa Nacional de Modernizacin del Archivo General X
Agrario
29. Sistema de Gestin de la Calidad y Desarrollo Humano en X
Registro Agrario Nacional
30. Programa de Certificacin de Calidad ISO 9000:2000 e ISO X
9001:2000 en la Direccin General de Ordenamiento y
Regularizacin
31. Programa de Rehabilitacin del Data - Center X
410
PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Federales) Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa
32. Programa de Mejora Regulatoria X
33. Programa de Reduccin de Gasto y Generacin de Ingresos X
Adicionales
34. Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin X
35. Programa de Ahorro de Energa X
36. Programa de Uso Eficiente de Agua X
37. Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a X X
la Transparencia y Desarrollo Administrativo
38. Programa para un Autntico Federalismo X
39. Programa de Participacin Ciudadana X
411
PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Nacionales) Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa

40. Programa Nacional de Combate a las Drogas X X
41. Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales X X
42. Programa Nacional de Turismo X X X
43. Programa Nacional de Desarrollo Social, Superacin de la X X
Pobreza
44. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del X X
Territorio
45. Programa de Desarrollo Rural Integral X X
PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Regionales) Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa

46. Plan Puebla Panam X X X
47. Programa de Desarrollo Regin Norte X X X
48. Programa Nacional de Atencin a Zonas con Litorales X X X
PROGRAMAS INTERSECTORIALES (De atencin Ia Ib IIa IIIa IIIb IVa IVb Va Vb Vc Vd VIa
especial)
49. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos X X X X X X
Indgenas
50. Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no X X X X
Discriminacin contra las Mujeres
412
413
VISIN
Mxico es un pas que desempea un papel de vanguardia en los asuntos mundiales, aportando su voluntad y su
liderazgo para mantener un sistema internacional justo, en el que la paz y la seguridad se fortalecen y se garantiza la
defensa y promocin de los intereses del pas y de los mexicanos en el extranjero.
MISIN
Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se vean afectadas o
amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos que se dan el exterior
Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado mexicano en su rgimen
interno y en sus relaciones con los dems actores internacionales no se vea constreida por intereses o
posiciones de terceros pases
Vigorizar la expresin de la identidad cultural y la imagen de Mxico en el exterior
Ampliar y profundizar las relaciones polticas econmicas, culturales y de cooperacin con las distintas
regiones del mundo, a favor del desarrollo integral de todos los mexicanos
414
Impulsar la conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperacin,
sobre la base del derecho internacional, y que nos proporcione espacios de maniobra poltica y
diplomtica frente a otras naciones o regiones
Fortalecer la capacidad del gobierno mexicano para proteger y defender los derechos de todos los
mexicanos en el extranjero
Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y
sustentable, mediante acciones concertadas con otras naciones o regiones del mundo
Asegurar la coordinacin de las acciones y programas en el exterior de los tres niveles de gobierno y los
distintos poderes, que incidan en las relaciones de Mxico con otros pases.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Promover la democracia y fortalecer la proteccin de los derechos humanos de conformidad con las
normas universalmente reconocidas en la materia, asegurando la plena aplicacin de los instrumentos
internacionales y la armonizacin de nuestra legislacin interna con las obligaciones internacionales.
Contribuir a la definicin de nuevas reglas para el sistema internacional, particularmente en el proceso
multilateral de codificacin de las nuevas reglas para dicho sistema.
Emprender una activa poltica de difusin en el exterior de lar rica y diversa cultura mexicana con el fin
de dar a conocer nuestros valores culturales y de apoyar una imagen positiva de Mxico en todo el
mundo.
Asegurar que se cuenta con la capacidad necesaria para garantizar que todo ciudadano mexicano en el
extranjero reciba el apoyo solicitado y una atencin de la ms alta calidad.
Lograr una negociacin migratoria integral con Estados Unidos que aborde la races estructurales del
fenmeno, sus manifestaciones y consecuencias, que considere la atencin de la migracin como una
415
responsabilidad compartida, y que permita lograr un marco ordenado que garantice un trato humano,
proteccin legal adecuada y condiciones laborales dignas.
Desarrollar una visin de largo plazo para la regin de Amrica del Norte que confiera a los vnculos
entre Mxico, Estados Unidos y Canad una perspectiva de largo aliento, y que permita el desarrollo de
nuevas instituciones y la discusin de temas como la libertad de movimiento de capitales, bienes,
servicios y personas.
Continuar con la instrumentacin de los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea y con la
Asociacin Europea de Libre Comercio en materia de desgravacin arancelaria, fortalecimiento de los
flujos de inversin provenientes de Europa y la diversificacin comercial.
Dar profundidad poltica y un mayor peso a nuestras relaciones bilaterales con los pases de Amrica
Latina y Europa, a travs de una mayor convergencia de posiciones con los pases de estas regiones en
la esfera multilateral y en los temas de la llamada Nueva Agenda Global.
Revisar y renovar el sistema de seguridad hemisfrico con el fin de establecer nuevos mecanismos que
respondan a las nuevas amenazas y a las necesidades reales de las naciones de Amrica Latina: el
terrorismo, el crimen organizado transnacional y sus delitos conexos, la proliferacin y el trfico de
armas, los desastres naturales recurrentes y el SIDA.
Intensificar la participacin de Mxico en los foros internacionales y contribuir a la revitalizacin del
sistema multilateral, para promover posiciones comunes sobre asuntos de inters nacional, como el tema
de la migracin, e influir en aquellos que requieren una amplia cooperacin y concertacin
internacionales, como el combate contra las drogas.
Convertir a la poltica exterior en instrumento central para lograr las metas del desarrollo econmico y
social de Mxico, a travs de la identificacin de oportunidades de comercio, turismo, inversin,
financiamiento y cooperacin bilateral y multilateral, en respaldo a los esfuerzos internos de desarrollo
econmico y social y de diversificacin de los mercados externos.
416
OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL 2002:
Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como base fundamental del nuevo sistema
internacional mediante los acuerdos democrticos, a fin de construir relaciones ms slidas y
transparentes entre las naciones
Fortalecer la promocin y proteccin de los derechos humanos de conformidad con las normas
universalmente reconocidas
Asegurar la suscripcin y la plena aplicacin de los instrumentos jurdicos en materia de derechos
humanos y la armonizacin de nuestra legislacin con las obligaciones internacionales
Avalar la vigencia del Estado de Derecho en territorio nacional y coadyuvar en la vigilancia de nuestras
fronteras, respetando en todo momento los derechos humanos
Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los mexicanos en el
extranjero a travs del impulso de un nuevo enfoque de largo plazo en el tema migratorio,
especialmente con los Estados Unidos de Amrica, que permita que la movilidad y residencia de los
mexicanos en otros pases sea segura, digna, legal y ordenada
Negociar una nueva agenda en materia migratoria, que aborde las races estructurales del fenmeno, sus
manifestaciones y consecuencias y que considere la atencin de la migracin como una responsabilidad
compartida
Intensificar la participacin e influencia de Mxico en los foros internacionales y contribuir a la
revitalizacin del sistema multilateral mediante la promocin de posiciones comunes sobre asuntos de
inters nacional
Promover la constitucin de un orden internacional bajo la premisa de igualdad soberana de los estados
Ampliar la capacidad de accin de Mxico para multiplicar su influencia en el mbito mundial y otorgar
un mayor peso a las posiciones de nuestro pas en el sistema internacional
Consensar en temas de inters comn para hacer frente a los grandes rubros de la agenda internacional,
tales como la estabilidad financiera mundial, el libre comercio, la migracin, la democracia, los derechos
417
humanos, el combate al crimen organizado transnacional, el terrorismo, el cuidado del medio ambiente,
la prevencin ante los desastres naturales y la cooperacin para el desarrollo
Utilizar los esquemas de concertacin regional para equilibrar la agenda de la poltica exterior mexicana,
creando nuevos ejes de accin, as como fortalecer los esquemas de concertacin y dilogo poltico con
Centroamrica y Sudamrica
Impulsar los intercambios econmicos, comerciales, culturales, educativos y cientficos e intensificar la
cooperacin para el desarrollo con Amrica Latina y el Caribe; as como al Plan de Desarrollo Regional
Puebla-Panam como eje de desarrollo integral a largo plazo del sur de Mxico
Ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas y comerciales con Europa, el Pacfico, frica y
Medio Oriente, a fin de intensificar nuestros mercados internacionales, as como las fuentes de inversin
extranjera hacia Mxico
Mantener un sistema de informacin al exterior sobre el desarrollo econmico nacional para lograr una
mayor coordinacin entre los diferentes actores nacionales, pblicos y privados
Impulsar la promocin econmica a travs de la red de representaciones diplomticos y consulares de
Mxico en el exterior, para identificar y apoyar oportunidades de comercio, turismo, inversin,
financiamiento y cooperacin bilateral y multilateral, en respaldo a los esfuerzos internos de desarrollo
econmico y social y de diversificacin de los mercados externos
Difundir en el exterior la cultura mexicana, a fin de dar a conocer nuestros valores culturales y de apoyar
una imagen positiva de Mxico en todo el mundo
ACTIVIDADES y PROCESOS
DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA SU IMPLANTACIN:
PROCESOS:
o Mecanismo de consulta con ONGs y OCSs
418
o Diseo de evaluacin de polticas, seguimiento, representacin y control documental
o Participacin en foros de derechos humanos
o Diseo y evaluacin de polticas relacionadas a los derechos humanos y la democracia
PROCESOS:
o Promocin de la imagen de Mxico en el exterior y en medios nacionales y extranjeros
o Atencin y seguimiento de asuntos y temas relacionados con la sustentabilidad, los recursos
naturales y la prevencin de desastres
o Atencin y seguimiento de asuntos y temas relacionados con la prevencin del delito, control y
combate al trfico de estupefacientes y delitos conexos, la corrupcin y la delincuencia organizada
o Atencin y seguimiento de asuntos y temas relacionados con la aplicacin de la perspectiva de
gnero y la igualdad de oportunidad para los pueblos indgenas
o Conduccin y planeacin de las actividades de la Direccin General para los Temas de la Nueva
Agenda Internacional
o Atencin y seguimiento de temas relacionados con organismos multilaterales de derechos
humanos
COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS DIFERENTES RDENES Y
NIVELES DE GOBIERNO
PROCESOS:
o Enlace con y apoyo a entidades federales, estatales y municipales
o Enlace con y apoyo a diputados, senadores y partidos polticos
419
COORDINAR, NEGOCIAR Y SUSCRIBIR CONVENIOS Y TRATADOS A NIVEL INTERNACIONAL
PROCESOS:
o Introduccin de Mxico al marco jurdico internacional en materia de derechos humanos
o Anlisis, redaccin tramitacin, dictaminacin y registro de tratados
o Anlisis e informes sobre temas de derecho internacional y extranjero y desahogo de consultas
externas en remas de derecho internacional
o Apoyo protocolario en visitas de estado y de gobierno, as como en eventos diversos
o Difusin de la cultura de Mxico en el extranjero, apoyo a creadores mexicanos y a participantes
mexicanos en foros e instituciones, y difusin de programas y becas en el extranjero y para
extranjeros
o Coordinar y promover las relaciones del pas a nivel internacional
o Suscripcin de acuerdos y convenios y desarrollo del modelo de cooperacin trilateral
o Negociacin y elaboracin de lineamientos de cooperacin internacional tcnica, cientfica y
tecnolgica
o Coordinacin, evaluacin y seguimiento de programas y proyectos, y participacin en la Comisin
Mexicana para la Cooperacin de Centroamrica
o Conduccin y planeacin de las actividades de la Direccin General para el Sistema de las
Naciones Unidas
o Incorporacin de la Secretara como alimentador del Sistema Mexicano de Promocin Externa
COORDINAR ACCIONES Y SERVICIOS DE PROTECCIN A MEXICANOS EN EL EXTERIOR
PROCESOS:
o Negociacin sobre migracin
o Sistematizacin y modernizacin del sistema integral consular
420
o Defensa de mexicanos condenados a pena de muerte en EU
o Proteccin y atencin a mexicanos en el exterior
o Apoyo a la organizacin comunitaria de los mexicanos en el exterior
o Fomento de programas de desarrollo y formacin humana y promocin de ofertas comerciales y
negocios
o Conduccin y planeacin de las actividades de la Direccin General del Programa para las
Comunidades Mexicanas en el Exterior
PROCESOS:
o Conduccin y planeacin de las actividades del Instituto Matas Romero.
o Sistema de educacin a distancia.
METAS PARA EL 2002
Los indicadores diseados y metas para 2002 son:
Indicador Meta 2002
Nmero de reuniones presidenciales 59
Nmero de acuerdos suscritos 65
Porcentaje de propuestas de Mxico 75%
421
Indicador Meta 2002
incluidas en documentos finales de las

reuniones y mecanismos multilaterales
Nmero de eventos de difusin y 28

consulta sobre temas de poltica
exterior realizados en Mxico con los 3
niveles de gobierno y/o sociedad civil
Porcentaje de consulados 50%

incorporados dentro del programa de
fortalecimiento consular para atender
satisfactoriamente la demanda
esperada en materia de proteccin,
documentacin y servicios a
comunidades
Grado de avance en la negociacin Elaboracin de propuesta para

con Estados Unidos de un nuevo titulares de poderes ejecutivos
esquema de atencin al fenmeno
migratorio
Grado de avance en la sustitucin de Eliminacin definitiva del proceso de

procesos unilaterales de evaluacin certificacin
antidrogas por mecanismos de
medicin multilaterales
422
Indicador Meta 2002
Nmero de Embajadas y Consulados 7

que trabajan bajo Techo nico
Nmero de programas y acciones de 1,100

cooperacin
Grado de avance de la puesta en Diseo de estructura y esquema de

marcha del Instituto de Cultura financiamiento
Nmero de institutos culturales 4

nuevos o reorganizados
Indicadores y metas de innovacin y calidad:
Indicador Meta 2002
Certificacin de calidad del Lograr la certificacin

procedimiento de expedicin de
pasaportes oficiales y diplomticos en
la Dir. Gral de Delegaciones
Millones de pesos de ahorros 1.2
423
Indicador Meta 2002
adicionales
Nmero de oficinas de enlace cerradas 30
Porcentaje de avance en la 80%

incorporacin de informacin a la base
de datos del Sistema Operativo para
el Control e Informacin de Inmuebles
en el Exterior
Instrumentacin del Funcionario Instrumentacin

Virtual en la expedicin de pasaportes
ordinarios
Eliminacin de la cartilla militar como Eliminacin

requisito en el trmite de pasaporte
Nmero de Consulados que operan 30

con el Mdulo de Registro de Emisin
de Nuevas Matrculas Consulares
Nmero de Consulados en Estados 30

Unidos que operan con el Sistema
Integral de video-conferencias
424
Indicador Meta 2002
Inclusin de medidas de seguridad Inclusin

digital en la expedicin de
documentos Art. 27 Constitucional y
de Nacionalidad
PROGRAMAS SECTORIALES
PROGRAMA DE RELACIONES EXTERIORES 2000-2006
PROGRAMAS ESPECIALES:
PROGRAMA NACIONAL PARA MEXICANOS EN EL EXTERIOR, MEXICO-AMERICANOS Y SUS FAMILIAS EN

LAS COMUNIDADES DE ORIGEN
EN COORDINACIN CON LA SEP
PROGRAMA BINACIONAL DE EDUCACIN MIGRANTE
EN COORDINACIN CON LAS SECRETARAS DE TURISMO, SECRETARA DE ECONOMA, BANCOMEXT,

CONACULTA Y CONSEJO DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO
425
POLTICA DE PROMOCIN
EN COORDINACIN CON OTRAS DEPENDENCIAS:
PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN
SECRETARA DE SALUD
Estrategias del P.N.D. en materia de salud
Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo en materia de salud, inscritas dentro del objetivo rector 1 que tiene como
propsito mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos , establece:
Elevar los niveles de salud, garantizando el acceso a los servicios integrales de salud con calidad y trato digno,
fortaleciendo el tejido social al reducir las desigualdades y asegurando proteccin econmica a las familias.
426
Asegurar el acceso a los servicios de salud y que los usuarios reciban un trato profesional y digno, que los satisfaga
plenamente y que, al mismo tiempo, protejan la economa familiar de gastos excesivos, para fortalecer la cohesin
social al reducir las desigualdades. Asimismo, se buscar la participacin responsable de la poblacin en el cuidado
preventivo individual, familiar y colectivo de la salud.
Contribuir al desarrollo integral de las familias mexicanas mediante el otorgamiento de prestaciones y servicios de
seguridad social.
La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin, previo cumplimiento de los requisitos legales.
El gobierno de la Repblica desarrollar y ampliar las modalidades de seguridad social: brindar una mejor atencin a la
poblacin actual y a las nuevas familias que demandarn y tendrn derecho al servicio, y apoyar a quienes no tienen
esta proteccin; mediante la concertacin entre instituciones pblicas y privadas, se buscar aumentar las oportunidades
de acceso a las estancias infantiles para los hijos de las madres trabajadoras y mejorar as las oportunidades de
participacin de las mujeres en la vida productiva para elevar su calidad de vida.
Valores y principios del Sistema Nacional de Salud
Todos los sistema de salud se disean, construyen y desarrollan sobre supuestos ticos: valores, principios o cualidades
consideradas como deseables o dignas de perseguirse. Los mexicanos, entonces, debemos empezar por preguntarnos
qu valores y principios deseamos que sustenten a nuestro sistema de salud.
427
En consonancia con su propsito central de democratizar la atencin de la salud, el Programa Nacional de Salud 2001-
2006 conformar un sistema de salud guiado por los siguientes valores: justicia, autonoma y corresponsabilidad
social.
En un pas de contrastes tan profundos, el sistema de salud debe constituirse en una instancia en donde impere la justicia
en sus dos acepciones bsicas: garanta de un trato semejante ante necesidades semejantes y bsqueda permanente de
una mejor distribucin de recursos y oportunidades. Dado el carcter tan ntimo que el proceso salud-enfermedad
adquiere en sus manifestaciones individuales, nuestro sistema de salud debe garantizar tambin la autonoma de las
personas, entendida sta como la libertad para elegir de manera informada lo que a uno ms le conviene. Finalmente, es
necesario reconocer que toda libertad tiene lmites y, por lo tanto, conlleva responsabilidades. En el caso de las
enfermedades infecciosas, por ejemplo, la libertad de los individuos est restringida por la obligacin de no contagiar a
los dems.
Por otra parte, el carcter casi siempre involuntario de las prdidas de salud impone a los que estn sanos la obligacin
moral de cuidar de los enfermos. Estos valores, a su vez, tomarn cuerpo en los tres principios rectores del sistema
mexicano de salud: ciudadana, solidaridad y pluralismo.
El principio de ciudadana reconoce la proteccin de la salud como un derecho de todos, exige la definicin precisa de
los beneficios que este derecho implica, y demanda el diseo y puesta en operacin de mecanismos para hacerlo valer
(rendicin de cuentas, instancias para la vigilancia y correccin de las faltas profesionales y administrativas, acceso a la
informacin). La proteccin de la salud deja de ser una mercanca, un privilegio o un objeto de asistencia para
constituirse en un derecho social. Los servicios de salud, as vistos, ayudan a que cada generacin entre a la vida con
oportunidades similares: a que haya en la sociedad un arranque parejo.
Al igual que en casi todos los pases desarrollados, habr una oferta plural de prestadores de servicios de salud, y el
usuario, en el primer nivel de atencin, tendr el derecho de elegir al prestador de su preferencia. En materia de salud las
necesidades son siempre mayores que los recursos. En vista de esto, el sistema mexicano de salud promover el uso
428
eficiente de estos ltimos. Para garantizar esto se contar con mecanismos de planeacin, se definirn prioridades y se
favorecer el uso de intervenciones de bajo costo y alta efectividad. Los servicios pblicos y privados que se ofrecern
sern de alta calidad tcnica y debern satisfacer las expectativas de los usuarios. Los habrn de proporcionar
prestadores bien capacitados que harn uso de intervenciones basadas en evidencias cientficas.
Estos servicios, adems, se proveern en ambientes dignos y bajo una cultura institucional que promueva el desarrollo
profesional de los prestadores, la satisfaccin de los usuarios y el respeto a los derechos humanos, incluyendo el derecho
a la informacin.
El sistema en su conjunto se organizar para anticiparse a las necesidades de salud en todas las esferas en que se
requiera: capacitacin de recursos humanos, desarrollo de equipamiento e infraestructura, movilizacin de recursos
financieros y concertacin intersectorial, entre otras.
La descentralizacin hasta el nivel municipal ser la norma. Los recursos y las decisiones estarn ubicados en las
instancias locales de operacin de los servicios personales y no personales de salud. Al mismo tiempo, se estimular la
cooperacin entre las entidades federativas para el logro de los objetivos compartidos. El financiamiento ser solidario
en el nivel nacional. El pacto federal se expresar en la rectora del sistema, que ofrecer una normatividad comn en
favor de la equidad, la calidad y la eficiencia. En suma, el sistema de salud estar basado en un federalismo cooperativo.
Los ciudadanos, de manera individual o en forma organizada, estarn involucrados en todas las decisiones que
afecten su salud: representados en los cuerpos directivos de las unidades de salud; participando en los foros de
discusin del sector; sumando inquietudes a las agendas estatales y nacionales de salud; opinando sobre las grandes
decisiones de polticas. Adems, contarn con acceso a la informacin pblica y con instancias sensibles y eficientes para
la presentacin de quejas y sugerencias.
El sistema de salud estar estrechamente vinculado a otros sectores afines (desarrollo social, educacin, ambiente,
seguridad). Con ellos se implantarn de manera creciente polticas integrales dirigidas a mejorar el bienestar de la
429
poblacin. Por ltimo, el tema de la salud ser, como lo es actualmente en los pases desarrollados, un tema de alta
relevancia en la agenda poltica. En consecuencia, el sistema nacional de salud ser uno de los sectores ms analizados
pero tambin ms apreciados por la ciudadana. Las familias mexicanas se podrn sentir orgullosas de un sistema de
salud que, con base en la excelencia de sus profesionales y la cobertura universal de la poblacin principal elemento
redistribuidor de oportunidades y ejemplo de cohesin social, respetar sus derechos, resolver sus problemas de salud
y proporcionar seguridad, buena calidad tcnica y trato personalizado.
Misin
Una vez identificados los valores y principios rectores, y teniendo en mente la visin antes descrita, el Programa Nacional
de Salud 2001-2006 asume como misin la siguiente:
Contribuir a un desarrollo humano justo, incluyente y sustentable, mediante la promocin de la salud como
objetivo social compartido y el acceso universal a servicios integrales y de alta calidad que satisfagan las
necesidades y respondan a las expectativas de la poblacin, al tiempo que ofrecen oportunidades de
avance profesional a los prestadores, en el marco de un financiamiento equitativo, un uso honesto,
transparente y eficiente de los recursos, y una amplia participacin ciudadana.
Visin
En conformidad con los valores y principios descritos:
430
El Programa Nacional de Salud 2001-2006 anticipa la conformacin de un sistema de salud universal,
equitativo, solidario, plural, eficiente, de alta calidad, anticipatorio, descentralizado, participativo y
vinculado al desarrollo.
En el ao 2025 todo mexicano tendr acceso a un seguro de salud, independientemente de su capacidad de pago, su
nivel de riesgo o su filiacin laboral. Este seguro, a su vez, le garantizar el acceso a servicios bajo un modelo
integrado de atencin a la salud.
En la bsqueda de mejores condiciones de salud para todos los mexicanos, se atendern de manera preferencial las
necesidades de los grupos ms vulnerables, con el objetivo explcito de reducir lo ms posible las brechas en salud
que pudieran existir entre los diferentes subgrupos de la poblacin.
Las contribuciones al sistema de salud sern proporcionales a la capacidad de pago, y los beneficios se distribuirn
atendiendo principalmente a las necesidades de la poblacin. Este proceso lo facilitar la acumulacin de los recursos
financieros en fondos predominantemente pblicos. Los seguros privados, en este escenario, jugarn un papel
complementario.
Objetivos
En concordancia con los objetivos rectores del rea de desarrollo social y humano del Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006, que buscan mejorar los niveles de bienestar de los mexicanos, la equidad, las capacidades personales, la confianza
en las instituciones, la convivencia armnica con la naturaleza y la cohesin social, el Programa Nacional de Salud 2001-
2006 se plantea como objetivos los siguientes:
1. Mejorar las condiciones de salud de los mexicanos

2. Abatir las desigualdades en salud
431
3. Garantizar un trato adecuado en los servicios pblicos y privados de salud
4. Asegurar la justicia en el financiamiento en materia de salud
5. Fortalecer el Sistema Nacional de Salud, en particular sus instituciones pblicas
Estrategias y lneas de accin
Estos objetivos habrn de concretarse mediante la implantacin de cinco estrategias sustantivas y cinco estrategias
instrumentales. Las primeras estn directamente relacionadas con los objetivos bsicos del sistema, y las segundas
influyen en estos objetivos a travs del fortalecimiento del sistema de salud. Las estrategias son las siguientes:
1. Vincular la salud con el desarrollo econmico y social

2. Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
3. Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de prioridades
4. Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud
5. Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin
6. Construir un federalismo cooperativo en materia de salud
7. Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud
8. Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud
9. Ampliar la participacin ciudadana y la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
10. Fortalecer la inversin en recursos humanos, investigacin e infraestructura en salud
ESTRATEGIA 1. Vincular a la salud con el desarrollo econmico y social
432
Una de las premisas centrales de este programa es que existe una estrecha relacin entre salud y desarrollo
econmico y social. La salud, de hecho, depende de mltiples factores cuyo control escapa al sistema de salud. La
mejora en las condiciones de salud de la poblacin depende, por lo tanto, de la colaboracin con otros sectores. En
otras palabras, las polticas de salud deben complementarse con polticas saludables.
La inversin en salud incrementa el capital humano y contribuye con ello al desarrollo. Los servicios de salud,
adems, son ellos mismos un vigoroso sector de la economa. Adicionalmente a este efecto multiplicador en el plano
econmico, la experiencia internacional demuestra que la atencin de la salud de los ciudadanos fortalece la
cohesin y el desarrollo sociales. Las acciones que dan cuerpo a esta primera estrategia son consistentes con los
siguientes dos propsitos generales: i) promover que todo proyecto de desarrollo tome en consideracin sus efectos
sobre la salud, para as garantizar el diseo e implantacin de polticas saludables, y ii) promover actividades
multisectoriales sobre los determinantes de la salud, en especial sobre el crecimiento y distribucin de la poblacin,
educacin sobre todo de las mujeres, alimentacin, agua potable y saneamiento, vivienda, medio ambiente,
seguridad vial, seguridad pblica, salud en el trabajo, recreacin y deporte.
Lneas de accin
1.1. Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud

1.2. Promover la educacin saludable
1.3. Promover la perspectiva de gnero en el sector salud
1.4. Impulsar polticas fiscales saludables
1.5. Fortalecer la salud ambiental
1.6. Mejorar la salud laboral
Lnea de accin 1.1. Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud
433
La promocin de la salud est orientada a incrementar la conciencia sobre la salud, impulsar estilos de vida saludables y
fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud. Estas actividades deben desempearse brindndole oportunidades a
las personas para que ejerzan sus derechos y responsabilidades. El fin ltimo de la promocin de la salud es ayudar al
desarrollo de comunidades saludables en las que los diferentes actores participen corresponsablemente en el
mantenimiento y mejoramiento de su bienestar.
El Programa de Accin de Comunidades Saludables se define como el conjunto de acciones destinadas a generar y
fortalecer actitudes y aptitudes relacionadas con el autocuidado de la salud. La meta de estas actividades podr
alcanzarse siempre y cuando las diversas instituciones pblicas, privadas y sociales que realizan acciones de promocin
de la salud se coordinen alrededor de este objetivo comn.
Este programa se justifica en tanto que las principales causas de enfermedad, discapacidad y muerte en nuestro pas
estn vinculadas con mltiples factores ambientales, econmicos, polticos, culturales y sociales que requieren, por lo
mismo, de acciones en mltiples mbitos. Bajo el trmino de comunidades saludables se incluyen los municipios,
centros de trabajo, escuelas, mercados, centros de reunin y, en general, cualquier lugar en donde un grupo se rene
para actuar en comn.
Dentro de las principales actividades de este programa se incluyen: i) la participacin de las autoridades municipales, las
autoridades sanitarias, las instituciones educativas y los grupos organizados de la sociedad en actividades de promocin
de la salud; ii) la capacitacin del personal del sector salud en la promocin de la salud, en particular de quienes trabajan
en las comunidades rezagadas; iii) la certificacin, en coordinacin con los responsables de los programas prioritarios de
prevencin y proteccin de la salud, de aquellas comunidades que, de acuerdo con los criterios establecidos por los
comits respectivos, renan los requerimientos para ser consideradas comunidades saludables, y iv) el diseo y puesta
en operacin de un modelo de seguimiento y evaluacin de los programas municipales de promocin de la salud Las
metas de este programa para los prximos seis aos son las siguientes:
434
Capacitar a los responsables de programas y al personal de las 224 jurisdicciones sanitarias del pas en actividades
de promocin de la salud y en las tareas del Programa de Accin de Comunidades Saludables.
Apoyar los proyectos de promocin de la salud que favorezcan a por lo menos 40 por ciento de las comunidades de
ms de 500 habitantes.
Crear programas municipales de promocin de la salud en por lo menos 80 por ciento de los municipios.
Certificar como comunidades saludables a cuando menos 25 por ciento de las comunidades de ms de 500
habitantes.
Lnea de accin 1.2. Promover la educacin saludable
El recurso ms poderoso para alcanzar mejores niveles de salud y promover el desarrollo humano es la educacin. La
escuela, en todas sus modalidades, constituye un espacio privilegiado para proporcionar a los nios y jvenes los
conocimientos y habilidades necesarios para la promocin y el cuidado de su salud, la de su familia y la de su comunidad.
Permite tambin la creacin y mantenimiento de ambientes de estudio, trabajo y convivencia saludables. Los programas
escolares deben incluir actividades que promuevan la adopcin de estilos de vida sanos y eviten conductas de riesgo,
como el consumo de tabaco, el consumo de bebidas alcohlicas, el abuso de sustancias adictivas y las relaciones sexuales
sin proteccin. Asimismo, debe proporcionarse informacin sobre los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos del ambiente
general y ocupacional, y la forma de contender con ellos.
La educacin formal contribuye de manera directa a producir salud. Prcticamente todos los indicadores positivos de
salud se relacionan con los niveles educativos. La educacin de las mujeres se asocia consistentemente con mejores
niveles de salud durante el periodo reproductivo y durante la etapa de crecimiento y desarrollo de los hijos.
El sector educativo representa para la SSA un mbito prioritario para la accin intersectorial coordinada. El Programa de
Accin en Educacin Saludable es su expresin ms clara e incluye las siguientes actividades:
435
Incorporacin a los libros de texto de educacin primaria y secundaria de contenidos que promuevan la adopcin
de estilos de vida saludables y el autocuidado de la salud, atendiendo a los diagnsticos epidemiolgicos regionales
y respetando la diversidad sociocultural del pas.
Capacitacin de los responsables de los programas de las 224 jurisdicciones sanitarias del pas en las actividades de
promocin de la salud familiarizndolos con los objetivos y tareas del Programa de Accin en Educacin Saludable.
En coordinacin con la SEP, la orientacin al personal docente de los niveles preescolar, primaria y secundaria
sobre los objetivos y tareas de este programa.
En coordinacin con la SEP, creacin de la Red Nacional y las Redes Estatales de Escuelas Promotoras de la Salud,
para consolidar el concepto de escuela saludable y definir los criterios para su certificacin en colaboracin con el
Programa de Accin de Comunidades Saludables.
Lnea de accin 1.3. Promover la perspectiva de gnero en el sector salud
El Programa Mujer y Salud (PROMSA) es una iniciativa destinada a aplicar la perspectiva de gnero a la salud, para as
dar respuesta a las necesidades de la mujer como usuaria de los servicios de salud y como prestadora de estos servicios
en el mbito institucional, comunitario y del hogar. En estos tres espacios las mujeres juegan un papel fundamental.
El PROMSA es un programa multisectorial de definicin y diseo de polticas sin funciones operativas. Pretende incidir en
la manera de abordar los problemas de salud de la mujer a todos los niveles: desde la planeacin y la asignacin
presupuestal hasta la prestacin de servicios, la seguridad social, la enseanza, la informtica y la investigacin, a travs
de la creacin del Consorcio Nacional Mujer y Salud.
436
Los objetivos del programa son los siguientes: i) crear conciencia sobre las necesidades especiales de salud de las
mujeres; ii) reducir las inequidades entre hombres y mujeres en el terreno de la salud; iii) mejorar la calidad de la
atencin a las necesidades de salud de las mujeres, y iv) fortalecer la proteccin financiera de las mujeres en materia de
salud.
Para lograr sus objetivos el PROMSA plantea actividades de vinculacin entre

instituciones e integracin intersectorial en tres campos: i) promocin y abogaca; ii) investigacin, y iii) cooperacin
tcnica.
Las principales actividades del PROMSA sern las siguientes:
Realizacin de un diagnstico de la situacin que guardan los tres ejes articuladores el programa mujer, salud y
equidad de gnero en la planeacin, asignacin presupuestal, prestacin de servicios, seguridad social, enseanza,
informtica e investigacin.
Realizacin de un diagnstico sobre la formacin y el mercado laboral de las profesionales
de la salud.
Sensibilizacin de funcionarias y funcionarios del sector para que promuevan la equidad de gnero en sus campos
de competencia.
Oferta de asesora y capacitacin tcnica a planificadores y proveedores de salud en la formulacin e implantacin
de polticas y programas con perspectiva de gnero.
Fortalecimiento del acceso de las mujeres a los servicios de salud durante todo el ciclo de vida.
Impulso a programas de prevencin de enfermedades, incorporando a las mujeres al proceso de toma de
decisiones en la materia.
437
Incorporacin de las actividades del PROMSA a todas aquellas lneas de accin del presente programa que estn
dirigidos a las mujeres como cuidadoras de salud de la familia y promotoras de salud de la comunidad (vase lnea
de accin 8.1).
Lnea de accin 1.4. Impulsar polticas fiscales saludables
Las polticas fiscales saludables pueden clasificarse en dos grupos: polticas fiscales que promueven la salud y polticas de
salud con implicaciones fiscales.
Los objetivos de estas polticas son: i) incrementar la recaudacin fiscal a travs de la eliminacin de algunas excepciones
al pago de impuestos que son contrarias a una poltica de salud efectiva; ii) alinear las polticas fiscales con las polticas
de salud mediante el estmulo al prepago por la atencin de la salud, la premiacin de la inversin en prevencin y
salud pblica, y la eliminacin de incentivos al consumo de bienes nocivos para la salud o cuyo beneficio para la salud
pudiera ser dudoso; iii) incrementar el capital humano en salud con el fin de garantizar que los hogares cuenten con
capacidades para mejorar sus ingresos, salir de la pobreza y contribuir al desarrollo econmico del pas a travs del
incremento de su productividad laboral, rendimiento escolar y contribucin al fisco y a la seguridad social, y iv) alinear el
financiamiento de la salud con la recaudacin fiscal al promover la formalizacin de la economa a travs del prepago
pblico por la salud y la seguridad social.
Enseguida se presentan las actividades en materia fiscal vinculadas con la salud.

Las de polticas de salud con implicaciones fiscales se describirn en aquellas secciones en las que se presentan las
acciones de salud con las que estn relacionadas.
Las actividades en materia fiscal vinculadas con la salud, que se promovern en coordinacin con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico ante el poder legislativo, son las siguientes:
438
La promocin del prepago de seguros de salud. Cabe sealar que el gasto de bolsillo es la forma ms ineficaz e
inequitativa de financiar los servicios de salud. La poltica fiscal actual promueve este tipo de financiamiento y no
favorece el prepago, ya que permite deducir sin tope mximo los gastos de bolsillo y slo autoriza la deducibilidad
del prepago a personas morales. El prepago promueve una utilizacin ms racional de los servicios de salud, ya que
los servicios de salud prepagados operan bajo sistemas de control de costos que favorecen la atencin preventiva
sobre la curativa y la atencin ambulatoria sobre la hospitalaria.
La promocin de un aumento en la tasa mxima del impuesto al tabaco labrado y la homologacin de la tasa del
tabaco obscuro, a fin de contar con una tasa nica. Esto permitir al Estado contar con mayores recursos para
programas de prevencin y tratamiento de los daos asociados al tabaquismo. El esquema actual de impuestos al
tabaco no slo aplica una tasa relativamente baja para los estndares internacionales, sino que adems grava en
porcentaje diferente a los distintos tipos de tabaco. Debe contemplarse adems la implantacin de una poltica
similar para las bebidas alcohlicas (vase recuadro sobre Polticas Fiscales Saludables).
Lnea de accin 1.5. Fortalecer la salud ambiental
La rigurosa proteccin de la salud poblacional contra los riesgos ambientales, adems de ser deseable en s misma,
conduce al incremento de la competitividad y al desarrollo sustentable. En Mxico se han dado pasos importantes en este
sentido. Sin embargo, muchos sectores de la poblacin siguen expuestos a contaminantes urbanos, industriales y
agroindustriales. Si bien se ha desinfectado el agua de bacterias, todava no hemos garantizado su potabilidad, entendida
sta como la ausencia de contaminacin bacteriana, viral, parasitaria, qumica y fsica. Un alto porcentaje de los
trabajadores, industriales y agrcolas, siguen expuestos a ambientes inseguros de trabajo. Los criterios de contaminacin
atmosfrica se modifican en ocasiones sin razones convincentes.
439
Las autoridades sanitarias enfrentan el reto de adaptar o desarrollar mtodos para estimar la exposicin humana a los
diversos riesgos ambientales, hacer diagnsticos integrales de exposicin y priorizar las intervenciones.
Las actividades que habrn de implantarse en este campo en esta administracin incluyen:
Elaboracin de diagnsticos de salud ambiental en los niveles federal, estatal y jurisdiccional.

Medicin de la exposicin a riesgos ambientales y su impacto en las condiciones de salud tanto de la poblacin
general como de la poblacin expuesta, para dar lugar a los Criterios de Calidad Ambiental Protectores de la Salud.
Diseo, implantacin y/o modernizacin de polticas y acciones regulatorias y no regulatorias para el manejo de
riesgos en establecimientos, comunidades y regiones dando lugar a Programas de Accin en Salud Ambiental.
Creacin de un registro nacional de intoxicaciones y un sistema de vigilancia epidemiolgica de los efectos de los
riesgos ambientales sobre la salud.
Fortalecimiento de la capacitacin de recursos humanos en salud pblica ambiental.
Estas actividades permitirn alcanzar las siguientes metas:
Reducir 70 por ciento la prevalencia de niveles de plomo alto en sangre en los nios menores de cinco aos.
Reducir en 30 por ciento la incidencia de enfermedades respiratorias por exposicin atmosfrica y en 60 por ciento
las enfermedades respiratorias por exposiciones intramuros en la infancia.
Asegurar al 70 por ciento de la poblacin la provisin de agua fsica, qumica y microbiolgicamente potable.
Reducir 15 por ciento la exposicin promedio de contaminantes atmosfricos en la poblacin general.
Vigilar el ciclo de vida de 50 por ciento de los agentes qumicos manufacturados de uso comn en el mercado.
Lnea de accin 1.6. Mejorar la salud laboral
440
Para mejorar las condiciones de salud de la poblacin es necesario proteger los ambientes de trabajo, tanto de los
trabajadores formales como de los informales, mediante medidas preventivas y de promocin de la salud, atencin
integral de los accidentes laborales, y modernizacin del marco legal en materia de trabajo.
En Mxico ocurre una defuncin por accidentes laborales cada seis horas, y una invalidez laboral cada 30 minutos; los
incidentes de trabajo producen 26 000 ausencias diarias. Estas cifras slo muestran una parte de la magnitud del
problema ya que no incluyen los daos en trabajadores agrcolas ni en trabajadores del sector informal.
Frente a esta situacin, la presente administracin se propone implantar una Poltica Estratgica de Integracin del
Trabajo a la Salud Nacional (PETSAN) basada en los siguientes tres componentes:
Fortalecimiento de la legislacin laboral.

Establecimiento de un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Ocupacional con la participacin de la industria,
organismos sociales, entidades gubernamentales federales y estatales, y servicios de salud, que entre otras cosas
permita la generacin peridica de un Diagnstico de las Condiciones de Salud de los Trabajadores Mexicanos.
Fortalecimiento de la capacitacin y eventual profesionalizacin de recursos humanos y de la investigacin
especializados en salud en el trabajo.
Las metas que se pretenden alcanzar son las siguientes:
Atender y resolver 65 por ciento de las enfermedades de origen ocupacional.

Resolver 75 por ciento de los accidentes laborales.
Incrementar en 40 por ciento el personal certificado mdico y no mdico en el rea.
Integrar un cuerpo normativo en salud laboral moderno.
441
ESTRATEGIA 2. Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Bajo el trmino rezago se ubican los daos a la salud evitables, que generalmente se relacionan con la nutricin
insuficiente, las infecciones comunes y la reproduccin. La causa fundamental de estos problemas es la pobreza, por lo
que su solucin definitiva depende de la reduccin de la misma. Sin embargo, existe informacin que demuestra que an
en presencia de esta condicin es posible reducir considerablemente el peso de estas enfermedades a travs de
intervenciones altamente efectivas que tienen un costo razonable.
Una caracterstica importante del rezago es su concentracin en ciertos espacios geogrficos, grupos socioeconmicos,
grupos de edad y enfermedades. En Mxico, una parte considerable se concentra en los menores de cinco aos y en las
mujeres en edad reproductiva de la poblacin pobre de cuatro estados: Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla. Dentro de
los daos a la salud que presentan estas poblaciones se incluyen la desnutricin, la anemia, las parasitosis, las diarreas,
las infecciones respiratorias, la tuberculosis, las muertes maternas y el cncer crvico-uterino.
Para los problemas del rezago es necesario garantizar el acceso efectivo de la poblacin de alta marginacin, tanto rural
como urbana, a servicios bsicos de salud mediante la focalizacin de ciertos programas (PROGRESA, Arranque Parejo en
la Vida, Programa de Salud y Nutricin de los Pueblos Indgenas) en las comunidades y grupos poblacionales ms
vulnerables.
Lneas de accin
2.1. Garantizar un arranque parejo en la vida

2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
2.3. Controlar la tuberculosis
2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
2.5. Disminuir los casos de cncer crvico-uterino
2.6. Atender otros problemas relacionados con el rezago
442
2
Lnea de accin 2.1. Garantizar un arranque parejo en la vida
La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atencin prenatal, un parto no atendido profesionalmente o un
dficit nutricio en los primeros aos de vida predisponen a la pobreza. En un nio desnutrido la inversin en educacin
tendr un rendimiento muy bajo.
Es indispensable garantizar una atencin prenatal adecuada, un nacimiento con un mnimo de riesgos, y una vigilancia
estrecha del crecimiento y desarrollo de los nios y nias de nuestro pas. Esto es lo que significa un arranque parejo en
la vida. En esta administracin se pondr en marcha un programa de accin que atender de manera prioritaria estas
necesidades, en particular en las poblaciones de menores recursos.
Dentro de las actividades de este programa se incluyen:
Consultas de orientacin preconcepcional a mujeres que acuden a servicios de planificacin familiar.

Promocin, durante las consultas prenatales, de la lactancia materna, los mtodos de planificacin familiar post-
evento obsttrico y los cuidados perinatales.
Dotacin a toda embarazada de cido flico y sulfato ferroso, y la aplicacin de toxoide tetnico y diftrico.
Inclusin, en el cuidado prenatal, de acciones que reduzcan el contacto diettico, ambiental y ocupacional al
plomo, y la dotacin suficiente de calcio.
Atencin institucional y por personal capacitado del parto normal y de los partos complicados.
Atencin de urgencias obsttricas.
Atencin integral del recin nacido.
Seguimiento de la purpera y del recin nacido, y traslado para su atencin especializada en caso de presentarse
cualquier complicacin.
443
Aplicacin de las vacunas del esquema bsico a todos los nios y la administracin de megadosis de vitamina A a
los nios que radiquen en reas de riesgo.
Capacitacin de las madres en la identificacin de los signos de alarma de neumona, deshidratacin por diarreas y
desnutricin.
Promocin de la lactancia materna.
Las metas para el ao 2006 en este rubro son las siguientes:
Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atencin del parto por personal capacitado en las instituciones del
sector pblico.
Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atencin prenatal de calidad en las instituciones del sector pblico.
Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relacin a la tasa de 2000.
Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relacin a la tasa de 2000.
Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un ao con relacin a la tasa de 2000.
Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco aos con relacin a la tasa de 2000.
Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recin nacidos a menos de cinco microgramos por decilitro.
Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunacin con esquemas completos en los nios de un
ao de edad.
Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunacin con dosis de refuerzo en los nios de dos aos.
Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunacin con toxoide tetnico en embarazadas que viven en zonas
de riesgo.
Registrar el peso y talla de todos los nios menores de dos aos que acudan a la consulta en las unidades de
salud.
Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al ao a todos los nios de seis meses a dos aos de edad
que radiquen en reas de riesgo.
Incorporar al 100 por ciento de los nios con desnutricin moderada o grave a un programa de recuperacin
nutricia.
444
Otorgar atencin integrada a todos los menores de dos aos que acuden a consulta por diarrea, infeccin
respiratoria aguda, desnutricin o control de nio sano.
Lnea de accin 2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Mxico es el pas de Amrica que tiene la poblacin indgena ms numerosa. De acuerdo con el INEGI, esta poblacin
comprende ocho millones de personas distribuidas en 63 grupos tnicos.
Los indgenas presentan los peores indicadores de salud de todo el pas: alta mortalidad general, alta mortalidad infantil,
alta mortalidad materna y alta prevaleca de desnutricin. Es una poblacin, adems, con elevada fecundidad y periodos
intergensicos cortos.
Con el objetivo de mejorar los niveles de salud y nutricin de estos grupos, y abatir la brecha en salud existente en
relacin con el resto de la poblacin del pas, la presente administracin desarrollar el Programa de Salud y Nutricin de
los Pueblos Indgenas.
Las principales metas de este programa son las siguientes:
Coordinar las acciones que realizan las instituciones de salud en los municipios indgenas.
Crear programas locales y regionales de comunicacin educativa en salud y nutricin en por lo menos 30 por
ciento de los 531 municipios con ms de 40 por ciento de poblacin hablante de lengua indgena.
Capacitar al 80 por ciento de los mdicos, 70 por ciento de las enfermeras y 80 por ciento del personal comunitario
que trabaja en los municipios indgenas en el manejo de un enfoque transcultural que permita conocer la
cosmovisin y concepcin del proceso salud-enfermedad de estas poblaciones, para as proporcionar una mejor
atencin.
Crear programas de saneamiento ambiental en por lo menos 60 por ciento de los municipios con ms de 40 por
ciento de poblacin hablante de alguna lengua indgena. Estos programas se enfocarn a la proteccin de las
445
fuentes de abastecimiento de agua, mejoramiento de la vivienda, reduccin de emisiones por consumo de lea y
biomasa, y disposicin sanitaria de excretas.
Reducir el uso de loza vidriada, manufacturada a baja temperatura, para preparar y almacenar alimentos en el
hogar, con la finalidad de disminuir los niveles de plomo en sangre y huesos.
Proporcionar al 100 por ciento de los nios de seis a 24 meses de edad y mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia suplementacin con multivitamnicos y minerales.
Promover el autocuidado de la salud, la salud reproductiva y la eleccin informada de los mtodos de planificacin
familiar.
Lnea de accin 2.3. Controlar la tuberculosis
La pobreza, el hacinamiento, la nutricin insuficiente, la migracin, las enfermedades inmunodepresoras como el VIH-
SIDA, la diabetes y las adicciones han favorecido el repunte de la tuberculosis. Los malos manejos teraputicos y la falta
de apego a los tratamientos prescritos han dado origen al surgimiento de resistencias.
Las actividades de combate a la tuberculosis estn dirigidas a reducir la transmisin del bacilo tuberculoso mediante su
deteccin oportuna, notificacin temprana, tratamiento estrictamente supervisado, seguimiento bacteriolgico y atencin
de los casos de farmacorresistencia. Con la intencin de alcanzar estos objetivos la presente administracin implantar
las siguientes actividades:
Estratificacin de las reas y grupos de riesgo para intensificar y hacer ms eficientes las actividades de
prevencin, deteccin, tratamiento y seguimiento de los casos de tuberculosis.
Integracin y fortalecimiento de la Red Sectorial de Laboratorios de Salud Pblica.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica de la morbilidad y de la mortalidad por tuberculosis.
Fortalecimiento de las actividades de promocin de la salud en las unidades mdicas y comunidades.
Atencin integral y especializada de los casos resistentes de tuberculosis.
446
Las metas en este rubro sern las siguientes:
Garantizar la cobertura de tratamientos estrictamente supervisados (TAES) en el 100 por ciento de los municipios
prioritarios.
Garantizar la oferta de tratamiento supervisado en 100 por ciento de los casos diagnosticados.
Garantizar el estudio epidemiolgico del 100 por ciento de los casos detectados.
Garantizar el estudio y seguimiento del 100 por ciento de los casos resistentes.
Garantizar el registro de 100 por ciento de los casos de tuberculosis detectados.
Reducir la mortalidad anual por tuberculosis pulmonar en por lo menos cinco por ciento.
Crear cinco laboratorios de diagnstico de farmacorresistencia.
Lnea de accin 2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Dengue
El dengue es un problema infeccioso emergente relacionado con el saneamiento domstico para el cual no existen
vacunas ni medicamentos especficos. Por lo tanto, su control depende de la disminucin y eventual eliminacin de
las larvas del mosquito vector, Aedes aegypti, que se reproducen en los criaderos domsticos ubicados en altitudes
menores de 2 000 metros sobre el nivel del mar.
Dentro de las actividades a realizar en este campo se contempla:
Fortalecimiento de las intervenciones, regulares o intensivas, realizadas para controlar al vector.

Mejoramiento de los sistemas municipales de recoleccin de basura domstica y distribucin de agua entubada.
Promocin de la participacin de las comunidades en las actividades de descacharrizacin.
447
Fortalecimiento de la capacitacin del personal de salud en el manejo clnico de casos.
Estas actividades nos permitirn lograr las siguientes metas:
Mantener la morbilidad por dengue clsico por debajo de 20 por 100 000 habitantes.
Mantener la letalidad por dengue hemorrgico por debajo de tres por 100 casos.
Paludismo
Entre 1991 y 2000 el paludismo mostr una tendencia descendente en Mxico, con excepcin de 1998, ao en el
que se registraron brotes en Oaxaca y Chiapas. Estos dos estados concentraron 58 por ciento del total de casos
detectados en la dcada. Las acciones de control han estado orientadas a la curacin radical de los enfermos, la
eliminacin de las etapas larvarias de los principales vectores, y la prevencin y el control de brotes. En 1999 se
incorpor con xito a las comunidades a estas actividades de control y se empezaron a promover los conceptos de
espacio, comunidad y municipio saludable mediante el desarrollo de actividades de saneamiento ambiental.
Mxico ha sido el nico pas endmico que ha disminuido en los ltimos diez aos el uso de insecticidas para
control de vectores, adems de haber eliminado el uso del DDT. Desde 2000 se utiliza en el pas un insecticida
piretroide que se aplica mediante tcnicas rpidas que hacen ms eficiente y econmica esta actividad.
Dentro de las metas que se busca alcanzar con las actividades de control en los prximos aos se incluyen:
Concentrar los esfuerzos de control del paludismo en Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche.
Reducir en 60 por ciento la transmisin del paludismo en los focos persistentes de transmisin en Oaxaca, Sinaloa,
Sonora, Chihuahua y Durango.
Eliminar los focos residuales de transmisin en Michoacn, Jalisco y Nayarit.
448
Prevenir y controlar los brotes ocasionados por la migracin, con nfasis en los estados de Guerrero, Veracruz y
Puebla.
Lnea de accin 2.5. Disminuir los casos de cncer crvico-uterino
El cncer crvico-uterino constituye uno de los principales problemas de salud pblica del pas. Es la primera causa
de mortalidad por cncer en el grupo de mujeres de 25 aos y ms.
Las muertes por cncer crvico-uterino en un pas con los recursos que tiene Mxico son inaceptables, ya que los
conocimientos cientficos y tecnolgicos actuales, as como la historia natural de la enfermedad, permiten no slo
la deteccin temprana de las lesiones precancerosas sino tambin el tratamiento curativo.
Las actividades en este campo estarn orientadas a ampliar e intensificar la deteccin oportuna de cncer crvico-
uterino en el grupo de mujeres de 25 a 64 aos, particularmente entre las que nunca se han realizado el examen
de Papanicolaou, lo que contribuir a disminuir la mortalidad por este padecimiento.
Las metas en este campo son:
Alcanzar y mantener en 80 por ciento la cobertura de deteccin temprana de cncer crvico-uterino en el grupo de
mujeres de 25 a 64 aos de edad, particularmente entre las que nunca se han realizado el examen de
Papanicolaou.
Disminuir en 2006 la tasa de mortalidad por cncer crvico-uterino en mujeres de 25 aos y ms en 15 por ciento
respecto a la de 2000.
Garantizar en 2006 el manejo y tratamiento del 90 por ciento de los casos detectados de displasias y cncer in
Situ.
Garantizar en 2006 el manejo y tratamiento de 80 por ciento de los casos de cncer invasor.
449
Lnea de accin 2.6. Atender otros problemas relacionados con el rezago
Clera
El clera reingres a Mxico en junio de 1991, despus de cien aos de ausencia, y tuvo un comportamiento
variable hasta 1997, con un incremento de casos en los aos nones. En 1995 se registr el mayor nmero de
casos de la actual epidemia (16 430). Sin embargo, en el ao 2000 solo se registraron cinco. La letalidad a partir
de 1995 no ha alcanzado el uno por ciento y la ltima defuncin por esta enfermedad ocurri en octubre de 1997.
No obstante lo anterior, es necesario mantener y fortalecer la vigilancia epidemiolgica para evitar un repunte de esta
enfermedad. Con este fin se proponen las siguientes actividades:
Intensificacin de la vigilancia de los niveles de cloro residual libre en toda la red de distribucin de agua para uso
y consumo humano.
Concientizacin de las autoridades municipales sobre la importancia de realizar las acciones de desinfeccin del
agua proporcionada en sus comunidades.
La intensificacin de la bsqueda activa de casos sospechosos y mejora en la oportunidad de la notificacin .
Oncocercosis
La oncocercosis es una enfermedad crnica que puede llegar a ocasionar ceguera en etapas avanzadas. En nuestro
pas afecta a 25 770 personas que habitan en tres zonas bien definidas en los estados de Chiapas y Oaxaca, donde
radican cerca de 200 mil habitantes.
450
Mxico es el pas con mayores avances en la eliminacin de la oncocercosis a escala mundial, meta que estableci
la Organizacin Mundial de la Salud en 1991. Desde el establecimiento de la estrategia de eliminacin, el nmero
de casos nuevos en nuestro pas se ha reducido de ms de 1 000 por ao a menos de 200 en 2000.
Las actividades que incluir el programa de oncocercosis son: i) los tratamientos masivos con mectizan a la
poblacin de alto riesgo (cerca de 180 mil personas); ii) la extirpacin sistemtica de ndulos entre la poblacin
afectada, y iii) la vigilancia epidemiolgica.
Para continuar en este camino se propone:
La eliminacin de los casos nuevos en los focos de Oaxaca y del norte de Chiapas.
La disminucin en 30 por ciento cada ao de los casos nuevos del foco sur de Chiapas.
El mantenimiento de una cobertura de 95 por ciento en los tratamientos anuales en las poblaciones seleccionadas.
Lepra
Hasta 1990 la prevalencia de lepra en Mxico se mantuvo estable, con 16 000 casos anuales. Ese ao dio inicio la
poliquimioterapia, que modific la epidemiologa del padecimiento al facilitar la curacin clnica de los casos y su
negativizacin bacteriolgica, con lo que se interrumpi la transmisin. Gracias a esto, en 1994 Mxico alcanz la
meta internacional de menos de un caso por 10 000 habitantes, con excepcin de los estados de Sinaloa y Colima.
La actual administracin se ha propuesto la eliminacin de la lepra en los seis aos mediante las siguientes
actividades:
Concentracin de las acciones en reas geogrficas y grupos de riesgo.

Fortalecimiento de las actividades de promocin de la salud en este mbito en las unidades mdicas y en las
comunidades de alto riesgo.
451
Fortalecimiento de las actividades de vigilancia epidemiolgica.
Rabia
Los casos de rabia humana transmitida por perros y animales silvestres han descendido consistentemente en los
ltimos aos. En el momento actual se registran menos de cinco casos anuales. El nmero de casos de rabia en
perros tambin ha disminuido y en este momento se registran menos de 250 casos al ao. Esto es resultado sobre
todo de la vacunacin de perros durante las Semanas Nacionales de Salud, que alcanzan coberturas mayores al 90
por ciento. No obstante, es importante mantenerse alerta debido que cada ao se registran 115.5 agresiones de
animales a humanos por 100 000 habitantes.
Los principales objetivos de las actividades en este rubro son eliminar el riesgo de contraer rabia humana mediante
el control de la rabia canina y la atencin mdica antirrbica oportuna de las personas agredidas.
Las metas especficas para la presente administracin son las siguientes:
Mantener en cero los casos de rabia humana transmitida por perro.

Mantener en menos de cuatro los casos anuales de rabia humana transmitida por fauna silvestre.
Reducir progresivamente el nmero de casos de rabia canina confirmada por laboratorio hasta llegar a menos de
50 casos anuales.
Con estos fines, se propone:
Mantener la vacunacin antirrbica canina en fases intensivas en todo el pas.

Trasladar a la autoridad municipal la responsabilidad y recursos para regular el crecimiento y convivencia con los
perros.
Concertar acciones intersectoriales a escala federal para reducir la poblacin de perros callejeros.
452
Delegar la vacunacin y las acciones de control de perros callejeros a las autoridades pblicas en los mbitos
locales.
Fortalecer la vigilancia, seguimiento y control de los murcilagos hematfagos.
Salud bucal
Mxico es un pas con alta incidencia y prevalencia de enfermedades bucales. Destacan dentro de ellas la caries
dental y la enfermedad periodontal, que afectan a 90 y 70 por ciento de la poblacin, respectivamente. Para su
atencin se han diseado las siguientes actividades:
Promocin de la salud bucal de la poblacin.

Fortalecimiento de los programas institucionales a nivel nacional.
Intensificacin de las actividades de salud bucal durante las dos Semanas Nacionales de Salud Bucal.
Promocin del desarrollo de investigaciones en salud bucal.
Ampliacin de la cobertura del servicio estomatolgico a zonas marginadas de difcil acceso aplicando el
Tratamiento Restaurativo Atraumtico.
Fortalecimiento de la coordinacin entre las reas relacionadas con el Programa de Fluoruracin de la Sal de Mesa.
Con estas actividades se espera ampliar la cobertura a la poblacin y alcanzar las metas de alto impacto, que son:
Disminuir la prevalencia de caries a los seis aos de edad al 50 por ciento.
Obtener un ndice de dientes permanentes cariados, perdidos y obturados (CPOD) de tres a los 12 aos de edad.
Atencin de Desastres
Histricamente Mxico ha sufrido epidemias, accidentes qumicos y desastres naturales que han producido daos a la
salud y generado situaciones adicionales de riesgo, como desplazamientos y hacinamientos poblacionales, carencia de
453
agua apta para uso y consumo humano, y falta de saneamiento bsico. Estos factores pueden favorecer la aparicin de
brotes epidmicos.
La ocurrencia de desastres es relativamente comn en nuestro pas. Mxico, de hecho, est ubicado en el grupo de diez
pases con mayor nmero de fenmenos de este tipo y entre los 20 primeros lugares por lo que se refiere al nmero de
vctimas asociadas a estas emergencias. Asimismo, anualmente se registran alrededor de 530 emergencias qumicas, la
mitad asociadas al transporte y el resto asociadas con actividades del sector pblico.
La experiencia ha demostrado que durante los desastres, las intervenciones tempranas a travs de estrategias
preestablecidas (vigilancia epidemiolgica, control de vectores, control de la calidad del agua, saneamiento bsico) evitan
el incremento de los factores de riesgo que influyen de manera negativa sobre la salud humana.
Las principales actividades que se desplegarn en este rubro son:
Provisin de atencin mdica a la poblacin afectada con el objeto de prevenir, preservar y restaurar la salud.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica para detectar y atender con oportunidad los posibles brotes de
enfermedades transmisibles.
Informacin y capacitacin de la poblacin afectada sobre las medidas bsicas de prevencin de enfermedades
transmisibles.
Estas actividades se realizarn de manera coordinada con todas las instituciones del sector salud y otros sectores de la
administracin pblica y privada, y estarn orientadas a evitar el mayor nmero posible de daos a la salud en la
poblacin afectada y evitar brotes de enfermedades.
Planificacin Familiar
454
La informacin y los servicios de planificacin familiar que se otorgan a la poblacin de nuestro pas tienen como
propsito contribuir a garantizar el derecho de los individuos y las parejas a decidir de manera libre, responsable e
informada el nmero y el espaciamiento de sus hijos. En el ao 2000 el total de usuarias de mtodos anticonceptivos en
el pas ascendi 11.3 millones, lo que representa una prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos de 70.8 por ciento
del total de mujeres unidas en edad frtil.
A pesar de los avances, el impacto de las acciones en planificacin familiar no ha sido homogneo. En ocho entidades
federativas la prevalencia de uso de anticonceptivos es inferior a 65 por ciento. Destacan entre ellas Puebla, Guanajuato,
Oaxaca, Chiapas y Guerrero, que presentan un rezago de casi 10 aos respecto a la cifra nacional. Las reas rurales del
pas presentan un rezago de aproximadamente 16 aos respecto de las reas urbanas.
El propsito de las actividades de planificacin familiar es promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
de los mexicanos tomando en cuenta la diversidad cultural de cada grupo de poblacin y, a partir de ello, contribuir a la
disminucin de los embarazos no planeados y no deseados mediante la oferta sistemtica de mtodos
anticonceptivos modernos y la prestacin de servicios de buena calidad. Los grupos prioritarios de este programa son las
poblaciones rurales y urbano-marginadas, los adolescentes y las comunidades indgenas.
Las metas de este programa para los siguientes seis aos son:
Aumentar la prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos a 74 por ciento del total de mujeres unidas en edad
frtil.
Disminuir la tasa global de fecundidad a 2.1 hijos por mujer.
Reducir por lo menos en una tercera parte la demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos entre las mujeres
unidas en edad frtil.
455
ESTRATEGIA 3. Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de prioridades
El perfil epidemiolgico del pas se caracteriza por el predominio de las enfermedades no transmisibles y las lesiones,
tanto accidentales como violentas. A diferencia del rezago, estos problemas no estn concentrados y afectan tanto a las
poblaciones de ingresos altos y medios como a los pobres.
Los problemas emergentes exigen una definicin clara de prioridades, la promocin de estilos de vida saludables y
mayores esfuerzos para detectar tempranamente los principales padecimientos de este grupo. La discapacidad generada
por estos problemas debe atenderse con la participacin de otros sectores de la administracin pblica y la sociedad. Los
objetivos, en este caso, adems de contribuir a la rehabilitacin de los discapacitados, incluyen la oferta de
infraestructura y servicios pblicos especiales, y la puesta en marcha de programas para suprimir la discriminacin de
esta poblacin y favorecer su integracin social y laboral.
En este frente se propone: i) promover estilos de vida saludables el ejercicio y la adopcin de hbitos nutricios
razonables, entre otras cosas; ii) colaborar con otros sectores en la construccin de una nueva cultura vial que atienda de
manera prioritaria los accidentes de trfico; iii) promover el diagnstico temprano del sobrepeso, la diabetes y la
hipertensin; iv) adoptar medidas para desalentar el consumo de alcohol y tabaco; v) disear programas para la
prevencin de los problemas de salud mental y de las adicciones en general; v) desarrollar intervenciones costo-efectivas
y protocolos clnicos para atender los daos de los padecimientos emergentes, y vi) fortalecer los programas de
rehabilitacin e integracin laboral y social de los discapacitados.
Lneas de accin
3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes

3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin
3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica
3.4. Promover el transplante como una alternativa accesible
456
3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas
3.7. Atender los problemas de salud mental
3.8. Atender las neoplasias malignas
3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de discapacidades
3
Lnea de accin 3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes
En Mxico, alrededor de 11 por ciento de la poblacin mayor de 20 aos padece diabetes. Asimismo, segn datos de la
ENSA 2000, se calcula que en el momento actual hay 5.5 millones de personas diabticas, de las que slo 1.6 millones
han sido diagnosticadas. Este hecho impide que los individuos acudan a los servicios de salud en bsqueda de
tratamiento.
Por tratarse de un padecimiento que requiere de atencin durante toda la vida, una gran parte de los diabticos
manifiestan bajo apego al tratamiento, lo que conduce a un deficiente control de la enfermedad. Slo una pequea
fraccin de los afectados acude regularmente a los servicios de salud y de stos entre 25 y 40 por ciento logran el control
metablico deseado.
Se ha demostrado que la aparicin de la diabetes puede retrasarse. Sin embargo, esto requiere del control de ciertos
factores de riesgo, como la obesidad y la inactividad fsica. Distintas evidencias indican que el control de estos factores es
ms efectivo cuando se realiza en forma grupal, bajo un programa mnimo y con la participacin de los propios pacientes
y sus familiares.
Las actividades de deteccin en los prximos aos estarn encaminadas a promover estilos de vida saludables, identificar
oportunamente a las personas de alto riesgo y detectar de manera temprana los casos de enfermedad. Otra accin
457
fundamental en esta administracin ser la realizacin de campaas permanentes de comunicacin social y educativa
alrededor de la enfermedad y los factores de riesgo relacionados con ella.
Las metas fundamentales de esta administracin son:
Alcanzar el control metablico del 40 por ciento de los pacientes en tratamiento.

Desplazar la edad promedio de muerte de los diabticos de 66.7 aos a 69.5 aos.
Realizar, en forma coordinada con todas las instituciones del sector salud, 23 millones de pruebas de deteccin de
diabetes mellitus al ao en la poblacin mayor de 20 aos, de manera anual o bianual segn su edad.
Establecer 10 000 grupos de autoayuda mutua para diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares e
hipertensin arterial, lo que significa la existencia de un grupo en 80 por ciento de las unidades de salud.
Lnea de accin 3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin
Las enfermedades del corazn constituyen un serio problema de salud pblica en Mxico. Hay adems otras
enfermedades, como la hipertensin arterial, la diabetes mellitus, las dislipidemias y la obesidad, que constituyen factores
que elevan el riesgo de presentacin de los padecimientos cardiovasculares, especficamente de las enfermedades
isqumicas del corazn y las afecciones cerebrovasculares. Por esta razn el combate contra las enfermedades
cardiovasculares debe comprender el desarrollo de intervenciones destinadas a abatir otras condiciones patolgicas.
La hipertensin arterial es la enfermedad crnica de mayor prevalencia en Mxico y es uno de los principales factores de
riesgo de enfermedad isqumica y cerebrovascular. Ms de la cuarta parte de la poblacin adulta sufre hipertensin
arterial, y la mitad de ellos no lo sabe. Se calcula que en el momento actual hay 19 millones de hipertensos entre la
poblacin mayor de 20 aos, de los cuales 55 por ciento desconocen su condicin.
458
Las actividades que se implantarn para atender este problema estn encaminadas a identificar a las personas en riesgo
o que ya padecen la enfermedad. Dado que est demostrado que los factores de riesgo pueden controlarse e incluso
prevenirse, se propone privilegiar el trabajo preventivo con grupos de autoayuda, en coordinacin con los programas de
prevencin y control de la diabetes mellitus y la obesidad. Tambin ser indispensable realizar campaas permanentes de
comunicacin social y educativa alrededor de la enfermedad y de los factores de riesgo relacionados con ella.
Las principales metas para los prximos seis aos en este rubro son:
En coordinacin con todas las instituciones del sector salud, realizar anualmente 27 millones de acciones de
deteccin de los principales factores de riesgo en la poblacin mayor de 20 aos, de manera anual o bianual segn
grupos de edad.
Lograr que 60 por ciento de los hipertensos en tratamiento alcancen cifras de presin arterial controladas.
Desplazar la edad promedio de muerte por enfermedades del corazn y enfermedades cerebrovasculares de 72.7 a
75 aos.
Lnea de accin 3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica
La insuficiencia renal crnica (IRC) o falla renal irreversible representa un problema de salud pblica de grandes
proporciones en los pases desarrollados y de importancia creciente en Mxico. Las nefropatas constituyen la primera
causa de egresos hospitalarios (3.12%) y la tercera causa de muerte hospitalaria (5%) en el IMSS.
La IRC es la va final comn de una gran variedad de padecimientos. El advenimiento de la terapia sustitutiva para la IRC
(hemodilisis, dilisis peritoneal crnica y trasplante renal) ha mejorado dramticamente la esperanza de vida de estos
pacientes.
Para fortalecer la prevencin y tratamiento de la IRC se llevarn a cabo las siguientes actividades:
459
Implementacin de programas de deteccin temprana de enfermedades renales.
Creacin del Registro Mexicano de Pacientes en Dilisis.
Modificacin paulatina del balance dilisis peritoneal/hemodilisis.
Promocin de la mejora del tratamiento con base en un registro nacional y una Norma Oficial Mexicana asociados
a un sistema de certificacin de la calidad y eficiencia de los servicios mdicos prestados.
Creacin de la Norma Oficial Mexicana para la dilisis peritoneal.
Fortalecimiento de la formacin de recursos humanos en nefrologa, tanto a nivel profesional como tcnico.
Lnea de accin 3.4 Promover el transplante como una alternativa accesible
Una parte importante de los casos de enfermedad generan la insuficiencia de algn rgano o sistema que pone en peligro
la vida de los pacientes. El transplante de rganos y tejidos no solo resuelve algunas de estas fallas orgnicas o tisulares
sino que conserva la vida del sujeto en condiciones casi normales a un costo muy inferior al de otro tipo de tratamientos,
que adems no ofrecen la misma calidad de vida.
En el campo de los transplantes se han realizado en el pas importantes avances a nivel nacional. En 1999 se cre el
Consejo Nacional de Transplantes, un rgano rector y supervisor de la SSA que en el corto plazo coordinar los esfuerzos
de todos los componentes del Sistema Nacional de Salud destinados a este fin.
En este rubro, las actividades que la presente administracin llevar a cabo incluyen:
Poner en marcha un Programa de Accin en Materia de Transplantes que incluir la creacin de los instrumentos
normativos y los reglamentos correspondientes.
460
Construir una cultura de donacin altruista de rganos y tejidos que eleve la tasa de donacin y trasplante en
nuestro pas y promueva la donacin de fondos para apoyar las fases pre y post transplante de pacientes con
escasos recursos.
Consolidar la Organizacin Nacional de Trasplantes que permitar integrar y vincular de manera congruente a
todos los componentes del Sistema Nacional de Salud.
Establecer un rgano consultivo con carcter intersecretarial que regule, apoye y promueva acciones en materia de
transplantes.
Estas acciones tienen como objetivo incrementar, en particular, el nmero de trasplantes de riones y crneas: de 1 342
a 3 500 en el primer caso y de 1 426 a 4 000 en el segundo.
Lnea de accin 3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
Desde 1970 las lesiones han aparecido entre los primeros lugares de mortalidad en Mxico, y aunque la evolucin de su
tasa de mortalidad muestra una tendencia al descenso, ao con ao siguen provocando la muerte de 50 mil personas en
promedio. Debido a que la muerte por esta razn se ubica entre la juventud y la edad adulta, y a que las lesiones
frecuentemente culminan con la discapacidad de los sobrevivientes, las lesiones constituyen una de las causas ms
importantes de prdida de aos vida saludable en el pas.
El objetivo general de las actividades en este rubro es disminuir el impacto de este grupo de patologas mediante la
promocin de una cultura de la prevencin de lesiones, el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia epidemiolgica de
las lesiones accidentales e intencionales, y el mejoramiento de los servicios dedicados a atender este tipo de problemas.
Dentro de las principales actividades se incluyen las siguientes:
461
Prevencin de las lesiones accidentales (respetar las seales de trnsito, usar cinturn de seguridad, no conducir
vehculos automotores en estado de ebriedad, cuidado en el manejo de materiales y sustancias peligrosas, apoyar
a ancianos y discapacitados) e intencionales (evadir condiciones de inseguridad pblica, seguir reglas de seguridad
personal, deteccin temprana y correccin de conductas autoagresivas).
Creacin de un Sistema de Atencin Mdica de Urgencias en las grandes urbes que garantice la atencin mdica
oportuna de las lesiones graves las 24 horas de los 365 das del ao.
Reduccin de los tiempos promedio de atencin de las lesiones graves en las salas de los servicios de urgencias.
Bsqueda de acceso inmediato a los servicios de urgencia hospitalaria al 100 por ciento de lesionados graves que
lo soliciten, independientemente de su condicin
de aseguramiento.
Unificacin del sistema de comunicacin de las unidades mviles de atencin pre-hospitalaria y de las unidades
hospitalarias en materia de atencin de lesiones accidentales e intencionales.
Creacin de programas permanentes de capacitacin de personal mdico, paramdico y afines en la atencin
mdica de urgencias.
Las metas de esta administracin para este rubro son las siguientes:
Reducir 17 por ciento la tasa de mortalidad por accidentes en general.

Reducir 25 por ciento la tasa de mortalidad por accidentes de trfico.
Reducir 13 por ciento la tasa de mortalidad por accidentes en el hogar.
Lnea de accin 3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas
La urbanizacin y la industrializacin experimentadas por el pas en las ltimas dcadas han provocado un notable
incremento en el uso de sustancias que alteran la mente (alcohol, tabaco y otras drogas), con repercusiones en la salud
individual, la dinmica familiar y la convivencia social. El incremento en el nmero de personas que usan y abusan de
462
estos productos se ha reflejado, a su vez, en mayores ndices de mortalidad entre la poblacin en edad productiva y en
una mayor frecuencia de conductas violentas en el hogar y las vas pblicas.
La estrategia de combate a las adicciones debe incluir acciones en materia de: educacin, prevencin, tratamiento,
control de la publicidad, prohibiciones de venta de cigarros a menores, restricciones de los espacios pblicos a fumadores,
y modificaciones fiscales para elevar los impuestos al tabaco y al alcohol para desalentar su consumo.
Las actividades que se llevarn a cabo en este campo incluyen:
Cumplimiento del marco normativo para el control de las adicciones, para disminuir la disponibilidad de las
sustancias adictivas y limitar su oferta, sobre todo entre los adolescentes.
Establecimiento de un cdigo de conducta global en materia de publicidad, gravmenes y comercializacin de
tabaco y alcohol.
La asignacin a las entidades federativas de mayores elementos para atender los problemas de adicciones
mediante la descentralizacin de recursos y la dotacin de herramientas normativas y apoyo tcnico.
Fomento de una mayor inversin de otras dependencias del Ejecutivo Federal en el combate a las adicciones, en
especial de aquellas que forman parte del Consejo Nacional contra las Adicciones, para impulsar estilos de vida
saludables tendientes a desalentar el consumo de sustancias adictivas entre los jvenes y retardar la edad de inicio
de su consumo.
Promocin de la participacin de organizaciones sociales, privadas y gubernamentales en el financiamiento y apoyo
de los programas contra las adicciones por medio de la creacin de fideicomisos para la realizacin de proyectos
prioritarios de investigacin y demostracin.
Dentro de las metas en esta materia se incluyen:
Reducir el consumo de tabaco del 9.2 a 7.9 por ciento en el grupo poblacional de 10 a 16 aos.
Crear por lo menos 100 clnicas de tabaquismo en las instituciones de salud.
463
Asegurar el cumplimiento de la NOM 028-SSA2-199 para la prevencin, tratamiento y control de las adicciones.
Reglamentar la proteccin de los no fumadores en todas las entidades federativas
Aumentar la percepcin de riesgo sobre el consumo excesivo de alcohol del 10 al 20 por ciento entre la poblacin
de jvenes del pas.
Lnea de accin 3.7. Atender los problemas de salud mental
Los padecimientos mentales constituyen una de las principales causas de prdida de aos de vida saludable en nuestro
pas. Se estima que por lo menos una quinta parte de la poblacin mexicana sufrir en el curso de su vida de algn
trastorno mental: cuatro millones de adultos presentarn depresin; medio milln sufrirn esquizofrenia; medio milln
padecer epilepsia, y la demencia la padecern diez por ciento de los mayores de 65 aos. En unos aos la demanda de
servicios de salud mental en Mxico constituir una de las principales presiones para el sistema de salud.
Dentro de las actividades que se habrn de desarrollar en esta administracin en este terreno se incluyen:
Actualizacin y fortalecimiento de los modelos de atencin a la salud mental.

Establecimiento de programas de accin para la atencin integral de la depresin, esquizofrenia, epilepsia,
demencias, trastornos por dficit de atencin y del desarrollo infantil, as como para la atencin psicolgica en
casos de desastre.
Incremento de la oferta de servicios ambulatorios a la poblacin que sufre estos padecimientos.
Desarrollo de una intensa labor de capacitacin en salud mental en las escuelas de medicina, programas de
posgrado y entre los profesionales activos.
Fortalecimiento del abasto, disponibilidad y acceso a los medicamentos necesarios para la atencin de los
problemas prioritarios de salud mental.
Creacin de redes comunitarias en apoyo a la atencin de la salud mental
Realizacin de la primera Encuesta Nacional de Salud Mental.
464
Las metas que se pretenden alcanzar en este rubro son las siguientes:
Incrementar en 20 por ciento los servicios proporcionados a la poblacin con padecimientos mentales.
Ampliar en un 20 por ciento la capacidad y los recursos para la atencin de salud mental.
Mantener bajo control epidemiolgico las tasas de suicidio consumado.
Lnea de accin 3.8. Atender las neoplasias malignas
Como consecuencia del envejecimiento de la poblacin y de la adopcin de hbitos poco saludables, la mayora de los
tumores malignos muestran una tendencia ascendente.
Por esta razn las intervenciones dirigidas a su combate deben encaminarse a la promocin de estilos de vida ms sanos,
la prevencin de riesgos especficos entre los sectores de la poblacin ms expuestos, la deteccin oportuna de casos y la
atencin temprana de los enfermos.
Las acciones que sern desplegadas en este campo incluyen:
Realizacin de campaas permanentes de comunicacin social y educativa para la prevencin de la aparicin de

conductas y hbitos de riesgo de cncer, enfocadas a la poblacin en general, pero en especial a los nios y
adolescentes.
Deteccin temprana de cncer para incorporar a los pacientes al tratamiento, as como la identificacin de las
personas con factores de riesgo y sintomatologa sospechosa.
Las metas que se pretenden alcanzar para el ao 2006 son las siguientes:
465
Evitar que la tasa de mortalidad por cncer de mama supere las 17 defunciones por 100 000 mujeres de 25 aos y
ms.
Establecer en todas las instituciones de salud protocolos obligatorios de tratamiento para cncer de acuerdo al
estadio clnico de la enfermedad.
Garantizar el tratamiento de 90 por ciento de los casos detectados de cncer.
Aplicar un milln de encuestas anuales dirigidas a la deteccin de factores de riesgo para neoplasias malignas.
Lnea de accin 3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
El VIH-SIDA es un problema complejo que no slo tiene que ver con la salud y la educacin. Para detener su crecimiento
es necesario incorporar a las campaas de control al mayor nmero de actores.
En Mxico la epidemia todava est concentrada en algunos grupos, lo que facilita su control. Una epidemia concentrada
requiere de estrategias enfocadas hacia los grupos con prcticas de ms alto riesgo y vulnerabilidad. En nuestro caso
estos grupos son los hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH), las trabajadoras y trabajadores del sexo
comercial, los usuarios de drogas inyectables (UDI) y las poblaciones mviles. La promocin de la salud sexual, el
autocuidado y la prevencin siguen siendo
las formas ms eficaces para evitar las infecciones de transmisin sexual (ITS) en general y de VIH-SIDA en particular.
Las metas que se ha planteado la presente administracin en este rubro son las siguientes:
Reducir 15 por ciento la prevalencia de ITS y VIH-SIDA en jvenes de 15 a 24 aos de edad.

Reducir 25 por ciento la mortalidad por SIDA en la poblacin de 25 a 44 aos de edad.
Garantizar que 100 por ciento de las personas con VIH-SIDA y otras ITS tengan acceso a servicios de atencin
integrales y al tratamiento antirretroviral.
Garantizar que 100 por ciento de los rganos, tejidos y clulas hematopoyticas para trasplantes se apeguen a las
normas de tamizaje de sangre y hemoderivados.
466
Para cumplir con estas metas se propone:
Orientar las estrategias educativas a las poblaciones con prcticas de riesgo y mayor vulnerabilidad.
Promover el uso del condn en poblaciones con prcticas de riesgo y mayor vulnerabilidad.
Interrumpir la transmisin perinatal del VIH y de la sfilis, asegurando el acceso a la informacin, pruebas de
deteccin y tratamiento.
Ampliar el acceso a servicios integrales de deteccin, tratamiento y seguimiento adecuados para las ITS y VIH-
SIDA.
Fortalecer y ampliar los esfuerzos de negociacin de la SSA con las empresas farmacuticas con el fin de lograr
descuentos significativos en los precios de los medicamentos antirretrovirales.
Establecer mecanismos de sancin a los individuos, empresas o instituciones que violen las disposiciones
contenidas en la Norma Oficial Mexicana para la Prevencin y Control del VIH-SIDA.
Desarrollar campaas contra la discriminacin de las personas afectadas por el VIHSIDA y aquellas que pertenecen
a los grupos sociales con mayor riesgo de adquirir la infeccin.
Lnea de accin 3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
El Centro Nacional de la Transfusin Sangunea (CNTS) tiene como misin garantizar un abasto suficiente y seguro de
sangre y sus derivados conforme a lo establecido en la legislacin sanitaria.
Con el fin de poder cumplir con sus propsitos, el CNTS llevar cabo las siguientes actividades en el periodo 2001-2006:
Estudio y anlisis del 100 por ciento de las unidades de sangre captadas.
Prevencin de las posibles complicaciones debidas a la transfusin de sangre.
467
Creacin de una base de datos fidedigna y permanentemente actualizada que incluya donadores de fenotipo poco
comn.
Validacin de 180 000 plasmas y su envo a la industria procesadora de hemoderivados.
Actualizacin de la legislacin, normatividad y su reglamentacin respectiva.
Fortalecimiento de la capacitacin en el mbito de la medicina transfusional en todo el pas.
Organizacin de campaas de donacin altruista de sangre en todo el pas.
Lnea de accin 3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de las discapacidades
La prevencin de las discapacidades debe comenzar en las etapas iniciales de la enfermedad, el accidente o el defecto al
nacimiento. Se orienta a evitar o aminorar las deficiencias y limitaciones fsicas y mentales que resultan de estos
acontecimientos.
La discapacidad es un problema de salud pblica que en los ltimos aos se ha incrementado considerablemente. De
acuerdo con la encuesta aplicada durante el censo del 2000, 2.3 por ciento de la poblacin mexicana sufre de alguna
discapacidad grave.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en un estudio realizado en 1997, encontr que ms de dos
millones de nios en edad escolar sufran de alguna discapacidad leve, moderada y grave.
Si la poblacin discapacitada no es atendida adecuadamente padece desajustes psico-sociales, problemas de

desintegracin familiar, analfabetismo, desempleo, mendicidad y una prdida econmica que se ha calculado en 75 mil
millones de pesos anuales.
Entre las metas que se ha planteado esta administracin en este rubro se incluyen:
468
Implantar y desarrollar un Programa de Prevencin y Rehabilitacin de Discapacitados.
Disear e implantar una campaa de prevencin de discapacidades.
Crear un Sistema Nacional de Registro de Discapacidades.
Realizar anualmente la deteccin temprana (en los tres primeros meses de vida) de 10 000 casos de parlisis
cerebral infantil, 1 000 casos de hipotiroidismo congnito, 2 500 casos de mielomeningocele, 2 400 casos de
sordera congnita, 2 600 casos de pie equino varo congnito y 3 000 casos de luxacin congnita de la cadera.
Rehabilitar dentro de las primeras cuatro semanas de la enfermedad o lesin discapacitante a 20 mil casos de
traumatismo craneoenceflico, 40 mil casos de enfermedad vascular cerebral, 120 mil casos de fracturas graves y
dos mil casos de lesiones medulares.
Promover y realizar la certificacin anual de 100 servicios de rehabilitacin mdica y de 500 tcnicos en
rehabilitacin.
Establecer un servicio de rehabilitacin mdica hospitalaria por cada entidad federativa.
Gestionar el apoyo financiero a 20 000 personas con discapacidad para la adquisicin
de prtesis, rtesis y ayudas tcnicas.
Instalar la Comisin de Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades en el marco
del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin Social de Personas con Discapacidad.
Promover la participacin de la Comisin y del Consejo Consultivo en los rganos directivos de las instituciones del
sector salud, las instituciones acadmicas, y los organismos y representaciones de la sociedad civil, para atender
los factores causales de las discapacidades y promover la mejora en los servicios.
ESTRATEGIA 4. Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud
La calidad debe entenderse como el grado en que los servicios mejoran la salud de manera congruente con las normas
profesionales y los valores de los pacientes. La calidad tiene dos dimensiones: la tcnica y la interpersonal. La primera
469
busca alcanzar los mayores beneficios con los menores riesgos, al prestar los servicios de salud de acuerdo con las
mejores normas de la prctica profesional. La dimensin interpersonal, que se ha dado en llamar calidez de la atencin,
supone el respeto al paciente como ser humano y la bsqueda de su satisfaccin plena.
Como se seal antes, uno de los principales retos de las organizaciones de atencin a la salud y una de las principales
preocupaciones de los usuarios de los servicios, es la calidad de la atencin. Si los servicios de salud se ofrecen con
calidad podrn satisfacerse las necesidades de los usuarios y cumplirse uno de los propsitos del sistema.
La Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios se propone:
i) mejorar la calidad de los servicios de salud abatiendo las desigualdades entre entidades, instituciones y niveles de
atencin; ii) garantizar un trato digno a los usuarios, proporcionndoles informacin completa y atencin oportuna, y iii)
ofrecer mayores oportunidades de realizacin profesional a los mdicos, enfermeras y todos aquellos trabajadores de la
salud que participan en los procesos de atencin.
Un componente fundamental de esta cruzada es lograr que las mejoras en la calidad de la atencin sean claramente
percibidas por la poblacin.
Lneas de accin
4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud

4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de salud y de los prestadores de
servicios mdicos
4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas de indicadores
4.6. Promover el uso de guas clnicas
470
4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud
4.8. Reforzar el arbitraje mdico
4
Lnea de accin 4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
Los cdigos de tica de los profesionales de la salud constituyen lineamientos de comportamiento que buscan garantizar
un desempeo efectivo y honesto, y un trato digno a los pacientes. Gracias a los lineamientos de un cdigo de este tipo,
el trabajador de la salud puede conocer los fines, caractersticas y lmites de su actividad profesional, y los derechos y
expectativas de los usuarios de los servicios. Adems, constituye una herramienta y un estndar muy valioso para
garantizar la autovigilancia del desempeo.
Dentro de las actividades que se habrn de implantar en este rubro destacan:
La generacin de cdigos de tica por tipo de profesional de la salud.

La difusin de dichos cdigos en las instituciones prestadoras de servicios, los colegios profesionales y los centros
de capacitacin.
La difusin del contenido bsico de los cdigos de tica a travs de los medios masivos de comunicacin.
Lnea de accin 4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de salud y de los
prestadores de servicios mdicos
La atencin de la salud supone el ejercicio de ciertos derechos por parte de los pacientes. Destacan el derecho a servicios
integrales de salud; el derecho a recibir informacin sobre su padecimiento, los riesgos asociados a l o su tratamiento; el
derecho a la informacin sobre las caractersticas generales de las unidades en las que recibe atencin y de los
profesionales que laboran en ellas, y el derecho al manejo confidencial de la informacin que se genera en la relacin
mdico-paciente.
471
Estos derechos deben definirse de manera precisa, difundirse entre los usuarios de los servicios de salud, y acompaarse
de mecanismos que permitan hacerlos efectivos en caso de no poderse ejercer.
Dentro de las principales actividades que habrn de desarrollarse en relacin con el ejercicio de los derechos de los
usuarios se incluyen:
El diseo y difusin de una carta de los derechos de los usuarios de los servicios de salud.
La promocin de una cultura del consentimiento informado en las instituciones de salud, tanto pblicas como
privadas.
Lnea de accin 4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
Uno de los instrumentos fundamentales para hacer valer los derechos de los usuarios y promover la calidad de la
atencin son los sistemas de quejas y sugerencias. Este tipo de instrumentos proporciona al sistema de salud informacin
bsica sobre las condiciones de la infraestructura, la disponibilidad de recursos materiales, y la actitud y calidad tcnica
de los prestadores de los servicios. Estos instrumentos, cuando funcionan de manera eficiente, ayudan a generar una
relacin de confianza con los usuarios.
El diseo y el fortalecimiento de estos mecanismos debe partir de dos supuestos bsicos: i) que toda reclamacin es una
oportunidad para mejorar la calidad de la atencin, y ii) que toda reclamacin constituye un acto legtimo de participacin
ciudadana.
Dentro de las actividades a desarrollar en este rubro en esta administracin se incluyen:
Fortalecimiento de los sistemas de quejas mediante: i) la ampliacin de los canales para la recepcin de quejas
incluyendo sobretodo los medios electrnicos y el rediseo de los existentes (buzones, mdulos de atencin
personalizada).
Seguimiento estrecho de la oportunidad y pertinencia de las respuestas a las quejas y sugerencias.
472
Lnea de accin 4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
El diseo de incentivos adecuados es una condicin necesaria para mejorar el desempeo de las organizaciones y de los
profesionales de la salud. Adems de las recompensas materiales, la conducta humana es influida poderosamente por los
valores. En consecuencia, ninguna estrategia de desarrollo de las organizaciones puede estar completa si no incluye la
creacin de una cultura que promueva los valores deseados. As, las estrategias de mejora de la calidad deben hacer
nfasis en los logros y reconocer de manera explcita el buen desempeo. Este ltimo debe ser visto como un proceso
continuo que involucra a todos los actores que intervienen en l.
Dentro de las actividades que la presente administracin desarrollar en esta

rea se incluyen:
Diseo e implantacin secuencial de modelos de incentivos al desempeo tcnicamente slidos y econmicamente

factibles para las instituciones pblicas de salud.
Desarrollo de sistemas de informacin para el seguimiento del desempeo y la generacin de incentivos.
Lnea de accin 4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas de
indicadores
Toda intervencin para resolver una demanda de atencin mdica conlleva el empleo de recursos que representan un
costo, por lo que se deben analizar los procedimientos para racionalizar los insumos, procesos y productos que se
obtienen.
473
Los Grupos Relacionados por el Diagnstico (GRD) son los instrumentos ms comunes para clasificar pacientes y
gestionar productos hospitalarios. Esta tcnica agrupa a los pacientes alrededor de diagnsticos que comparten un mismo
tipo de insumos y procedimientos, lo que facilita el clculo de costos y productividad, la evaluacin de la calidad y la
comparacin del desempeo administrativo de las unidades de salud. Los GRD tambin facilitan la estandarizacin de la
informacin, lo que a su vez simplifica la compra de insumos, la evaluacin del desempeo, la supervisin de los
prestadores y el seguimiento regulatorio (vase lnea de accin 6.1).
Dentro de las actividades que se desarrollarn en este rubro se incluyen:
Generacin de Guas de Prctica Clnica (vase ms adelante).

Modernizacin de los sistemas de informacin y registro en las unidades de salud.
Desarrollo de sistemas de costos unitarios para la contabilidad hospitalaria, los centros de salud y las unidades de
medicina familiar.
Capacitacin de codificadores, mdicos, enfermeras y personal tcnico y administrativo en la clasificacin del
producto hospitalario.
Desarrollo de mecanismos para la clasificacin de pacientes ambulatorios.
Lnea de accin 4.6. Promover el uso de guas clnicas
Aunque existe poca informacin sobre la variabilidad en las prcticas clnicas en Mxico, en general se acepta que esta
variabilidad es amplia, lo que en trminos generales no es deseable. Tambin hay problemas de sobre-utilizacin, sub-
utilizacin o mala utilizacin de los recursos.
Con el fin de promover un uso racional de los recursos clnicos, se propone la promocin y adopcin de guas clnicas
adoptadas por consenso y basadas en las evidencias cientficas.
474
Entre las principales actividades a desarrollar en este rubro se encuentran:
Diseo y promocin de uso de guas clnicas basadas en evidencias cientficas.

Diseo y uso de indicadores explcitos de calidad tcnica que favorecern el uso racional de los recursos y la
infraestructura.
Lnea de accin 4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud
Una adecuada atencin requiere de profesionales capacitados y unidades de atencin que cumplan con ciertos
estndares. Para garantizar estas dos condiciones se han establecido procedimientos de certificacin de los profesionales
de la salud y de las unidades de atencin.
Los procesos de certificacin de los mdicos especialistas funcionan razonablemente bien no as los procesos de
certificacin de los mdicos generales y de otros profesionales de la salud. La certificacin de las unidades de atencin
todava no se ha extendido lo suficiente, como lo demuestra el hecho de que menos del 10 por ciento de los hospitales
pblicos y privados han sido certificados.
Con el fin de fortalecer estas reas, la presente administracin llevar a cabo

Fortalecimiento de los procesos de certificacin y recertificacin de los mdicos

especialistas.
Promocin de la certificacin y recertificacin de los mdicos generales.
Promocin de la certificacin de otros profesionales de la salud (enfermeras, odontlogos).
Promocin de polticas de contratacin en los sectores pblico y privado que estimulen la certificacin de los
profesionales de la salud.
475
Ampliacin de la certificacin de las unidades de atencin y la extensin de este procedimiento a los proveedores
de otros servicios (laboratorios, gabinetes, unidades de ciruga de corta estancia, ambulancias).
Promocin de polticas de contratacin de servicios de salud que estimulen la certificacin de las unidades,
laboratorios y gabinetes.
Lnea de accin 4.8. Reforzar el arbitraje mdico
La Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (CONAMED) se cre para tutelar el derecho a la proteccin de la salud y
mejorar la calidad de los servicios que se proporcionan a la poblacin. Estos objetivos se cumplen a travs de la
resolucin de las controversias que surgen entre los usuarios y los prestadores de servicios de salud a nivel nacional.
En sus cinco aos de operacin, la CONAMED ha ido conformando un modelo

de atencin que, sin perjuicio de la actuacin de las instancias jurisdiccionales, ha
permitido a los usuarios y prestadores dilucidar en forma gratuita, voluntaria y de
buena fe los conflictos generados en la prestacin de dichos servicios.
A pesar de la difusin que han tenido las actividades de la CONAMED, un porcentaje importante de la sociedad todava
desconoce los servicios que presta. A nivel estatal, slo 17 entidades cuentan con comisiones de este tipo. El resto de los
estados tiene como nica opcin en esta materia a la Comisin Nacional.
Con el fin de consolidar sus actividades, la CONAMED se ha propuesto para los prximos seis aos los siguientes
objetivos: i) consolidar el modelo de atencin de inconformidades y constituirse en el Centro Nacional de Referencia; ii)
lograr una ptima resolucin de conflictos con eficiencia y satisfaccin de los usuarios; iii) influir en la mejora de la
prctica de la medicina a travs de la emisin de recomendaciones, y iv) proyectar en los contextos nacional e
internacional el modelo CONAMED y obtener el reconocimiento social.
476
Las metas para el periodo 2001-2006 incluyen:
Mantener la eficiencia global en la resolucin de los asuntos en 85 por ciento.

Implantar un modelo nico de atencin de inconformidades a nivel nacional.
Obtener como institucin la certificacin ISO 9001/2001.
Promover la creacin de comisiones de arbitraje mdico en todas las entidades federativas.
Difundir las funciones y actividades de la CONAMED en los mbitos nacional e internacional.
Vincular la emisin de recomendaciones con el ejercicio profesional de la prctica de la medicina.
Participar en los programas de pre y posgrado de medicina para prevenir la mala prctica de la profesin.
ESTRATEGIA 5. Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin
La salud tiene siempre un elemento de incertidumbre. Nadie sabe cundo va a enfermar. Si estos acontecimientos
impredecibles se enfrentan sin un seguro de salud o sin ahorros suficientes, se corre el peligro de incurrir en gastos
catastrficos. Pagar del bolsillo en el momento mismo en que se necesita la atencin es la peor forma de financiar los
servicios de salud, debido a la incapacidad para tomar decisiones bien informadas y a la imposibilidad de generar recursos
por efecto de la misma enfermedad. No obstante, ms de la mitad del gasto total en salud en Mxico es gasto de bolsillo.
La transicin del pas hacia una economa moderna con instituciones slidas requiere de un sistema de salud
financieramente ms justo y que proteja a la poblacin contra pagos excesivos y potencialmente catastrficos. Esto
puede lograrse invirtiendo anticipadamente en servicios de salud.
Para fortalecer el aseguramiento y desalentar el pago de bolsillo en Mxico, el

Programa Nacional de Salud 2001-2006 se propone actuar en tres frentes:
1. La consolidacin de la proteccin bsica de todos los mexicanos y la creacin de un seguro de salud popular universal,
equitativo y que garantice calidad en los servicios cubiertos.
477
2. La ampliacin de la afiliacin al seguro social.
3. El reordenamiento y la regulacin de los seguros privados como medida complementaria de las dos anteriores.
Estas tres formas de prepago pueden garantizarle a todo mexicano en los prximos aos proteccin financiera en materia
de salud y acceso a servicios de salud integrales y de calidad. El concepto de poblacin abierta podr entonces
desecharse ya que todos los mexicanos tendrn la categora de derechohabiente.
El seguro popular consiste en un prepago subsidiado con fondos pblicos, dirigido a la poblacin de bajos recursos que
actualmente carece de aseguramiento. Los seguros sociales, financiados principalmente a travs de cuotas obrero-
patronales y aportaciones del gobierno, comprenden a las instituciones creadas ex profeso para ello, como el IMSS o el
ISSSTE. Los seguros privados se financian voluntariamente con gasto de las familias y empresas, y en este esquema se
asumen como mecanismos complementarios al aseguramiento pblico.
Lneas de accin
5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular

5.2. Promover y ampliar la afiliacin al seguro social
5.3. Ordenar y regular el prepago privado
5.4. Articular el marco de aseguramiento en salud
5
Lnea de accin 5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular
Los programas para ampliar la cobertura de servicios de salud a poblaciones marginadas, como el PROGRESA, el
Programa de Ampliacin de Cobertura y el IMSS-Solidaridad, se han centrado en la provisin de intervenciones bsicas.
Estos programas ofrecen servicios preventivos y curativos para las llamadas enfermedades del rezago, pero todava no
incluyen servicios para padecimientos complejos que pudieran requerir, por ejemplo, de atencin hospitalaria. Para
478
consolidar esta proteccin bsica es necesario avanzar en el doble frente de la cobertura geogrfica y la integralidad de la
atencin. Por un lado habr que redoblar los esfuerzos parar llegar a todas aquellas comunidades marginadas del pas
que an carecen de atencin. Simultneamente habr que fortalecer la oferta de mejores servicios de primer nivel y los
mecanismos de referencia de pacientes para ampliar la gama de servicios dirigidos a las poblaciones marginadas dentro
del nuevo Modelo Integrado de Atencin a la Salud (vese Estrategia 8).
Si bien la proteccin bsica representa un avance importante, el objetivo ltimo es incorporar a la totalidad de la
poblacin a un esquema de aseguramiento estructurado. Para ello se promover un seguro popular que, como una de las
opciones, permitir a los hogares de bajos ingresos acceder al Seguro de Salud de la Familia del IMSS mediante un
subsidio escalonado segn la capacidad de pago del hogar. Este subsidio, en determinados casos, podra llegar a cubrir
casi la totalidad de la cuota familiar.
La identificacin de los hogares pobres se har con base en los padrones de los programas sociales a cargo de SEDESOL.
La SSA ser la encargada de coordinar el esfuerzo de promocin de este seguro en el que tambin participarn los
servicios estatales de salud y las instituciones de seguridad social.
La implantacin de este esquema de aseguramiento ser gradual y los avances dependern de la disponibilidad de
recursos en los presupuestos anuales a partir de 2002. Otros factores importantes a considerar en el proceso de
implantacin son la existencia de infraestructura hospitalaria suficiente y la existencia de poblaciones organizadas con
capacidad de contribuir parcial y voluntariamente al costo subsidiado de la prima del seguro popular.
Dentro de las principales metas de esta accin se incluyen:
Extender paulatinamente la cobertura del seguro popular para garantizar que en 2006 est cubierta con este
esquema toda la poblacin que no cuente con capacidad econmica para adquirir un seguro mdico privado y no
est afiliada a alguna institucin de seguridad social. Para cumplir con esta meta se requerir de un esfuerzo
adicional de los estados y municipios, que debern seguir extendiendo la oferta de servicios en el marco de la
federalizacin del sistema de salud.
479
Esta forma de aseguramiento permitir reducir los gastos catastrficos en salud. Se estima que en 2006 los gastos
de este tipo se habrn reducido en 75 por ciento, sobre todo en los hogares no asegurados de bajos ingresos. Al
reducir significativamente los pagos de bolsillo y sustituirlos gradualmente por prepagos de salud, las familias
podran liberar recursos para atender otras necesidades bsicas.
Lnea de accin 5.2. Promover y ampliar la afiliacin al seguro social
En los aos ochenta la seguridad social empez a perder terreno en materia de aseguramiento de la poblacin
trabajadora. Dos factores estructurales explicaban este hecho: la alta carga impositiva de las cuotas obrera-patronales
sobre la nmina, que desalentaba la creacin de empleos asalariados formales, y el acelerado crecimiento del sector
terciario de la economa (principalmente comercio y servicios), que generaba fuentes de empleo atomizadas, y por lo
tanto difciles de fiscalizar, y modalidades de remuneracin no asalariadas, no sujetas al rgimen obligatorio de la Ley del
Seguro Social.
A principios de los noventa se hizo evidente que la situacin del IMSS era financieramente insostenible en el mediano y
largo plazos. Con el propsito de incrementar la cobertura sobre bases ms slidas se introdujeron modificaciones a la
legislacin que rige al IMSS. Estas modificaciones, aprobadas por el Congreso de la Unin en 1995, respondan al
diagnstico de dos maneras: al reducir la carga fiscal sobre la nmina y al disear instrumentos de afiliacin ms flexibles
y autofinanciables para ofrecer aseguramiento a los numerosos grupos sociales que no contaban con la posibilidad de
integrarse a los beneficios que la institucin proporciona.
El incremento en las aportaciones del Estado en casi siete veces se tradujo en una disminucin de alrededor del 33 por
ciento en las contribuciones de los trabajadores y las empresas al Seguro de Enfermedades y Maternidad, lo que foment
la generacin de empleos y el incremento en el ingreso disponible del trabajador. Paralelamente se acord la creacin del
Seguro de Salud para la Familia (SSF) para que cualquier trabajador no asegurado pudiera establecer un contrato con el
480
IMSS con el fin de que l y su familia tuvieran derecho a las prestaciones mdicas que el Instituto otorga. En la actualidad
el IMSS es la nica institucin pblica que tiene un seguro de afiliacin
voluntaria con estas caractersticas.
Con el fin de ampliar las afiliaciones al seguro social, la presente administracin

llevar a cabo las siguientes actividades:
Promocin del crecimiento de la cobertura medio punto porcentual cada ao sobre la base de la poblacin total del
pas.
Promocin de los esquemas voluntarios de afiliacin a la seguridad social dirigidos a trabajadores no asalariados y
a las familias con capacidad de pago.
Lnea de accin 5.3 Ordenar y regular el prepago privado
La promocin del prepago privado entre los segmentos de la poblacin con capacidad econmica suficiente es otra accin
dirigida a la proteccin financiera de las familias. Esta accin se constituir en complemento del seguro popular y de la
seguridad social.
Si bien los seguros de gastos mdicos mayores cuentan con redes de prestadores de servicios, esto obedece no tanto a la
finalidad de articular de manera eficiente la prestacin sino a la bsqueda de ahorros. Esta situacin debe evolucionar. La
promocin de la cultura del aseguramiento se enfocar en los planes integrales de salud, que cubren una gama ms
amplia de servicios, incluyendo servicios preventivos.
Entre 1998 y 1999 las autoridades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional de Seguros y
Fianzas, y la SSA definieron un marco jurdico que dio origen a las Instituciones de Seguros Especializadas en Salud
(ISES), mismas que en los prximos aos constituirn una opcin atractiva de prepago privado en el pas.
481
Para los prximos aos se proponen las siguientes actividades en esta materia:
La introduccin en el corto plazo de la articulacin de servicios de salud dentro del marco normativo de la SSA para
as poder supervisar la operacin de todos los planes integrales de salud, independientemente de que las empresas
que los ofrezcan incurran en riesgo financiero (como lo hacen las ISES) o nicamente se dediquen a la articulacin
de servicios. De esta manera se ordenar el mercado de prepago privado, garantizando a los usuarios un nivel de
calidad mnimo en la administracin de servicios de salud.
El fortalecimiento del papel regulatorio de la SSA en la supervisin de las ISES para que la administracin de la
salud no sea vista slo como un negocio financiero, sino tambin como un vehculo para garantizar mejores
servicios de salud, cada vez ms accesibles en precio y con una oferta de servicios acorde con el perfil
epidemiolgico de los mexicanos.
Fomento de los esquemas de prepago privado mediante la deducibilidad de los seguros de salud. El objetivo es
promover la cultura del aseguramiento y, en particular, la adquisicin de seguros de salud que ofrecen servicios
integrales (vase lnea de accin 1.4).
Lnea de accin 5.4. Articular el marco de aseguramiento en salud
El Programa de Accin para la Proteccin Financiera en Salud contempla la oferta gradual de alguna modalidad de seguro
de salud a todos los hogares del pas, sin importar su condicin laboral, ubicacin geogrfica o capacidad de pago. En los
primeros dos aos se concentrar en las familias urbanas con nfasis en los hogares de ms bajos ingresos. A partir del
segundo ao el programa empezar a extenderse a la poblacin rural con el reto de alcanzar una cobertura total para
finales del ao 2006.
Dentro de las actividades de coordinacin y articulacin del marco de aseguramiento

se incluyen:
482
La vinculacin directa de las aportaciones provenientes de impuestos generales que el Estado otorga para la salud
con las necesidades de cada ciudadano o familia mexicana, sin importar la institucin o dependencia, pblica,
social o privada, que presta el servicio.
La vinculacin de los recursos con la demanda y no con la oferta de servicios. La portabilidad de beneficios y
derechos, propiciar que los recursos sigan al paciente y sus necesidades para con ello reducir las duplicidades y el
doble pago de coberturas.
La ampliacin de la solidaridad del sistema mediante la articulacin de planes de aseguramiento y la diversificacin
de riesgos entre grupos de poblacin cada vez ms grandes. La regulacin del aseguramiento se enfocar a la
promocin de planes anticipatorios del dao, a la deteccin y atencin temprana de enfermedades crnico
degenerativas, a la promocin de planes integrales que sustituyan en lo posible el gasto de bolsillo por el prepago,
y a la proteccin de los derechos de los ciudadanos asegurados mediante la diseminacin de informacin y la
participacin ciudadana en las instancias de decisin (vase Estrategia 9).
ESTRATEGIA 6. Construir un federalismo cooperativo en materia de salud
Consolidar el federalismo es una prioridad del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Con esto se busca llevar las
decisiones y los recursos a donde suceden las cosas, acercar los servicios a los ciudadanos y lograr una distribucin ms
equitativa de oportunidades entre los distintos niveles de gobierno.
En las ltimas dos dcadas, Mxico realiz un notable avance en materia de federalizacin. No obstante, todava existe
una amplia agenda de pendientes en este rubro que incluye desde temas de financiamiento y rectora hasta asuntos
operativos y de coordinacin. Para atender esta agenda se propone fortalecer el federalismo bajo un enfoque de
cooperacin que preserve los principios de solidaridad y corresponsabilidad.
483
Desde la perspectiva de la salud, el federalismo cooperativo busca articular un sistema que d fuerza y solidez a la
Federacin en un marco de respeto a las atribuciones de los diferentes niveles de gobierno y mediante un proceso de
revisin dinmica en la que la distribucin equilibrada de facultades responda a las necesidades cambiantes del Sistema
Nacional de Salud. Esto supone establecer arreglos de cooperacin entre las entidades y la Federacin.
Las lneas de accin que se proponen van dirigidas a uno o ms de los cuatro niveles de gobierno en el que se enmarca el
federalismo cooperativo: federal, estatal, municipal y regional.
El tema del financiamiento se aborda desde una perspectiva federal, ya que solo as puede garantizarse una contribucin
proporcional a la capacidad de pago y una redistribucin proporcional a las necesidades de salud. Adicionalmente se
considera el financiamiento de los servicios otorgados por los organismos descentralizados, cuyo mbito de accin es
regional. La descentralizacin de la SSA y la desconcentracin de las instituciones de seguridad social buscan consolidar y
extender la distribucin de facultades y recursos en el nivel estatal. Las acciones de cooperacin interestatal en el mbito
regional se dirigen a los servicios de alta especialidad y de salud pblica. La necesidad de enfrentar riesgos que rebasan
las fronteras estatales y aprovechar economas de escala requiere que stos operen bajo esquemas de colaboracin
horizontal. Finalmente, se propone llevar la prestacin de servicios hasta el plano municipal, siempre en funcin de la
capacidad econmica y organizativa de los gobiernos municipales.
Lneas de accin
6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos

6.2. Culminar la descentralizacin de la SSA
6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto Mexicano del Seguro Social
6.4. Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y servicios de especialidad
6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
6.6. Municipalizar los servicios de salud
484
6
Lnea de accin 6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos
Las desigualdades en la distribucin de los recursos para la salud entre instituciones, grupos de poblacin, niveles de
atencin y estados exigen la revisin de los criterios y mecanismos para distribuir los recursos pblicos, as como del
anlisis de alternativas de presupuestacin que garanticen una mejor correspondencia entre recursos y necesidades de
salud. Las reglas claras dan, adems, mayor certidumbre a quienes manejan los recursos y prestan los servicios en los
niveles regional, estatal y municipal, y facilitan las actividades de planeacin y evaluacin del gasto.
En esta materia, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Definicin de una nueva frmula de captacin ajustada para asignar recursos para la poblacin no asegurada. Para
ello se propondr la revisin de los lineamientos de la Ley de Coordinacin Fiscal para distribuir los recursos del
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) para poblacin no asegurada entre los estados, en
particular el componente que se asigna a travs de una frmula cuyo objetivo principal es fomentar la equidad en
el financiamiento. El diseo y uso de esta frmula represent un paso adelante en la federalizacin de la atencin
a la salud.
Sin embargo, su uso se limita a la distribucin de los recursos remanentes, es decir, los recursos que quedan una vez
asignado el gasto de personal y operacin. Como parte del rediseo de esta frmula se evaluar su impacto a travs del
tiempo y la posible inclusin de otras variables que la complementen o le den mayor solidez.
En particular se analizarn alternativas que permitan medir las diferencias entre entidades en lo que se refiere a
necesidades de salud, esfuerzo estatal (aportaciones) y desempeo. Al considerar el desempeo de los servicios se
promover una mayor eficiencia en el uso de los recursos. Sin embargo, ser importante garantizar que la promocin de
la eficiencia no distorsione el impacto de las variables utilizadas para promover la equidad.
485
Diseo de una poltica de aplicacin de la frmula que considere una fase de transicin gradual hacia la equidad
presupuestal. Esta ser acordada con los estados a travs del Consejo Nacional de Salud. En particular se propone
incrementar la porcin del presupuesto asignado de acuerdo a criterios de equidad.
Definicin de criterios explcitos para la asignacin del presupuesto global de inversin que reflejen las necesidades
de expansin de la infraestructura en correspondencia con la demanda de servicios. Estos criterios debern ser
consistentes con los criterios de equidad utilizados para la asignacin de los recursos operativos.
Utilizacin de mecanismos de presupuestacin o pago en las instituciones descentralizadas
cuyo mbito de operacin es regional consistentes con la demanda observada de servicios, tanto en la SSA como
en otras instituciones pblicas.
Utilizacin de informacin sobre el volumen y complejidad de la actividad hospitalaria para estimar los costos de
atencin en las unidades hospitalarias.
Esto requiere la implantacin de sistemas de informacin del producto hospitalario, como los GRD. El instrumento idneo
para llevar a la prctica en el mbito regional mecanismos de presupuestacin o pago por servicios es la gestin por
contrato, a la que se hace referencia en la estrategia Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud.
Implantacin de mecanismos de presupuestacin acompaados de un mnimo de definiciones, criterios y sistemas
de programacin, presupuestacin y registro del gasto que sean homogneos y permitan consolidar la informacin
de gasto a escala nacional. Esta accin apoyar la implantacin del Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de
Salud as como las actividades de evaluacin del desempeo y de planeacin (vanse lneas de accin 7.7 y 7.8).
Promocin al interior de los Organismos Pblicos Descentralizados de Servicios de Salud (OPD) y otros organismos
descentralizados (Institutos Nacionales y de Seguridad Social) de una asignacin de recursos ms objetiva y
transparente, que busque reducir la inequidad entre delegaciones, comunidades y municipios, y que preserve el
principio de solidaridad.
Lnea de accin 6.2. Culminar la descentralizacin de la SSA
486
El proceso de federalizacin en la SSA da inicio en los aos ochenta, cuando se ponen en marcha las estrategias de
descentralizacin de los servicios de salud para poblacin abierta. En los aos noventa, a travs de la firma del Acuerdo
Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud y de los Acuerdos de Coordinacin para la Descentralizacin
Integral de los Servicios de Salud de las entidades federativas se reforz el pacto federal en esta materia con la creacin
de los OPD, que cuentan con personalidad jurdica, patrimonio y rganos de gobierno propios. La Ley de los Institutos
Nacionales de Salud, por su parte, emitida en 2000, ha dotado a estos organismos de un marco legal ms acorde con sus
actividades y les ha proporcionado mayor autonoma de gestin.
Como resultado de estos esfuerzos se ha avanzado en la transferencia de recursos operativos, actividades sustantivas y
recursos financieros. Con la descentralizacin de los recursos operativos se transfirieron a los estados bienes muebles e
inmuebles mediante acuerdos firmados por las dependencias federales involucradas en el proceso, los gobiernos estatales
y los representantes sindicales. En materia de recursos humanos, adems, se entregaron a los estados plazas que
dependan directamente de la SSA en el nivel federal y se homologaron plazas estatales. En el componente sustantivo, se
descentralizaron los procesos de programacin, supervisin y evaluacin en materia de salubridad general, as como
diversas actividades de regulacin y fomento sanitario. Finalmente, en materia financiera, se transfiri el presupuesto
autorizado correspondiente a servicios personales, gasto de operacin y gasto de inversin.
Sin embargo, todava quedan asuntos pendientes. Con el fin de atenderlos, se llevarn a cabo las siguientes actividades:
Incorporacin de elementos de equidad, rendicin de cuentas y evaluacin en la asignacin presupuestal, con base
en los Acuerdos de Coordinacin para la Descentralizacin
Integral de los Servicios de Salud planteados en el artculo 9 de la
Ley General de Salud.
Finiquito de la cesin de bienes muebles e inmuebles.
Descentralizacin de la nmina y el recurso de pago a los trabajadores.
Transferencia a los estados del PAC en todos sus componentes.
Culminacin de la transmisin de funciones y atribuciones en materia de regulacin sanitaria estatal.
487
Conclusin de la transferencia de los procesos administrativos a las entidades federativas.
Transferencia de las instalaciones de atencin mdica que an tengan dependencia directa de la SSA al Gobierno
del Distrito Federal.
Fortalecimiento del proceso de autonoma y asignacin de recursos de los Institutos
Nacionales de Salud como centros de referencia y excelencia docente e investigacin para todo el pas.
Desconcentracin de las funciones administrativas y de salud pblica al nivel jurisdiccional, vinculndolas con los
municipios.
Lnea de accin 6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto Mexicano del
Seguro Social
Como parte de una estrategia de modernizacin y fortalecimiento, en 1995 el IMSS modific su estructura orgnica
mediante la definicin de cuatro diferentes niveles de operacin: central, regional, delegacional y la unidad de atencin.
Bajo el principio de autonoma de gestin, en 1998 dio inicio un programa de desconcentracin presupuestal y de
procesos y facultades cuyo eje ha sido la constitucin de siete direcciones regionales que agrupan a las 37 delegaciones,
y el inicio de la conformacin de las reas Mdicas de Gestin Desconcentrada (AMGD).
Los objetivos de este programa son los siguientes:
i) resolver en forma expedita los problemas que se presentan cotidianamente en las unidades de servicio; ii) facultar la
toma de decisiones en el nivel local evitando elementos innecesarios de control; iii) favorecer el desarrollo directivo; iv)
separar el financiamiento de la provisin de servicios, y v) mejorar la calidad y oportunidad de la atencin a la salud.
En la presente adiministracin el IMSS buscar definir, mediante acuerdos presupuestales y de gestin, los compromisos
y facultades explcitos y formales de las diversas instancias normativas y operativas en los cuatro niveles ya sealados. La
488
creacin de nuevos modelos presupuestales que toman en cuenta elementos de equidad en la asignacin de recursos
servirn de apoyo para este cambio de modelo organizacional.
Actualmente los presupuestos que se negocian con las delegaciones, con algunas AMGD y con los hospitales de tercer
nivel tienen como objetivo:
Acercar la toma de decisiones a la problemtica de la prestacin de los servicios de salud;

Adecuar la asignacin de recursos a las necesidades locales;
Otorgar mayor certidumbre sobre las posibilidades presupuestales y financieras de la regin y sus delegaciones;
Mejorar el conocimiento de la operacin presupuestal y financiera de los servicios que prestan las unidades
operativas;
Desarrollar la funcin de planeacin para la cobertura de los servicios a nivel regional y delegacional;
Fortalecer los sistemas de informacin, as como los procedimientos para solicitar informacin y desarrollar
acciones de evaluacin y control, y
Apoyar la gestin mdica, social y administrativa a partir de las metas de calidad en los diversos mbitos
delegacionales.
Con el propsito de consolidar el proceso de desconcentracin del IMSS, se llevarn a cabo las siguientes actividades:
Elaboracin de la normatividad para la ampliacin de la autonoma tcnica presupuestal y de gestin de las

delegaciones, AMGD y hospitales de tercer nivel.
Desarrollo de acciones de control, seguimiento y evaluacin correspondientes al proceso de desconcentracin.
Lnea de accin 6.4. Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y servicios de
especialidad
489
No todas las entidades federativas cuentan con infraestructura de alta complejidad. Asimismo, la racionalidad en la
aplicacin de los recursos presupuestales no justifica lacreacin de unidades de este tipo cuando se anticipa una baja
demanda. Ms an, en el caso de los padecimientos de alta complejidad se requiere de la atencin concentrada de un
nmero suficiente de casos a fin de desarrollar la experiencia y habilidades clnicas necesarias para su manejo.
Por otra parte, el uso de los servicios de primer nivel de atencin o de mayor complejidad por habitantes de estados
circunvecinos es una prctica habitual, condicionada por la cercana geogrfica y los flujos de poblacin relacionados con
la actividad comercial y econmica de las diversas regiones. Asimismo, la atencin necesaria para realizar actividades de
salud pblica rebasa en muchos casos las fronteras territoriales. Por estas razones, se requiere de un esfuerzo conjunto
que integre algunos servicios e intervenciones en un mbito regional. Con este fin, la presente administracin llevar a
cabo las siguientes actividades:
Diseo e instrumentacin de acuerdos de coordinacin interestatal dirigidos a ncleos demogrficos que involucran
a dos o ms estados en los siguientes mbitos: vigilancia epidemiolgica, urgencias epidemiolgicas y desastres,
adquisicin de insumos mediante compras consolidadas, apoyo logstico para la dotacin de suministros a regiones
colindantes, asesora e intercambio de experiencias en reas administrativas y programas sustantivos, referencia y
atencin de pacientes que requieren atencin mdica de alta especialidad, y capacitacin y asesora en atencin
mdica especializada.
En el caso especfico de los laboratorios de salud pblica, se propone la creacin de laboratorios regionales en por
lo menos cinco puntos del pas. Estos centros, adems de ser la primera instancia de referencia, procesarn
pruebas que en la actualidad no realizan los laboratorios estatales. El nivel federal brindar todo el apoyo,
capacitacin y asesora para el mejor desempeo de sus funciones.
Traspaso de recursos entre entidades de acuerdo con los compromisos, acciones y atencin otorgados. Los
acuerdos de gestin, as como el establecimiento de mecanismos de presupuestacin o pago por nivel de atencin
(vanse las lneas de accin 6.1 y 8.4) servirn como instrumentos para sustentar la cooperacin interestatal.
490
Lnea de accin 6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
El Consejo Nacional de Salud (CNS), que incorpora a los titulares de las secretaras de salud de los estados y del Distrito
Federal, se cre en 1986 con el propsito de fortalecer la coordinacin de los servicios de salud entre las entidades
federativas y la SSA bajo el nuevo esquema de descentralizacin. Su propsito fundamental es apoyar el cumplimiento
del Programa Nacional de Salud, la consolidacin del Sistema Nacional de Salud y la federalizacin plena de los servicios
de salud. Adems de ser un foro para el dilogo en materia de salud, el CNS es el espacio donde se definen las
prioridades y las grandes polticas, y se generan los acuerdos y consensos entre los miembros de la Federacin.
Si bien el Consejo ha jugado un papel importante en la descentralizacin de los servicios de salud para poblacin no
asegurada, es necesario reforzar sus funciones para incorporarlo a la discusin de nuevas alternativas de organizacin,
financiamiento y prestacin de los servicios de salud, garantizando un verdadero federalismo cooperativo. De hecho, el
principal objetivo de esta accin es constituir al CNS en un rgano colegiado de las autoridades sanitarias del pas en el
que se definan, coordinen y evaluen las polticas y programas estratgicos de salud, respetando la soberana de los
gobiernos estatales y municipales. Para ello se llevarn a cabo las siguientes actividades:
Fortalecimiento de las recomendaciones emitidas en el seno del CNS.

Establecimiento en el CNS de comisiones y grupos de trabajo para el estudio de problemas que influyen en la
operacin descentralizada de los servicios, a fin de emitir las recomendaciones necesarias.
Promocin de acuerdos explcitos de cooperacin interestatal en el desarrollo de programas y servicios en el
mbito regional, incorporando elementos que garanticen la viabilidad financiera de los acuerdos as como la clara
definicin de compromisos y responsabilidades.
Promocin de la rendicin de cuentas en los congresos locales, ante la ciudadana y ante el propio CNS.
Lnea de accin 6.6. Municipalizar los servicios de salud
491
La descentralizacin y desconcentracin estn guiadas por el principio de subsidiaridad, que indica que todo aquello que
puede asumir un rgano de gobierno no debe ser asumido por sus autoridades superiores. Este principio encuentra su
legitimacin en el mayor conocimiento de la realidad que supone brindar los servicios a los ciudadanos bajo una
perspectiva local. El fortalecimiento de los gobiernos locales, adems, es consustancial a la construccin democrtica ya
que le asigna a los municipios un papel protagnico en la definicin, operacin y evaluacin de polticas sociales.
La Ley General de Salud, en su artculo 13, seala que a los gobiernos de las entidades federativas les corresponde
formular y desarrollar programas locales de salud en el marco del sistema estatal de salud. El municipio constituye la
instancia natural para procesar efectivamente las demandas ms inmediatas de la sociedad local.
La propuesta de esta administracin es potenciar el papel y compromiso de los municipios no slo en las acciones
tradicionales de salud pblica, el control de instalaciones o el saneamiento ambiental, sino tambin en la determinacin
de prioridades, la formulacin y ejecucin de los programas de salud en su mbito territorial, la participacin en los
rganos de decisin de nivel estatal, la gestin directa de los servicios de atencin de primer nivel, y las decisiones sobre
construccin y ubicacin de unidades mdicas nuevas o la ampliacin de las existentes.
ESTRATEGIA 7. Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud
La Ley General de Salud le confiere a la SSA las funciones de rectora sobre todo el sector, que comprende a todos los
actores e instituciones, pblicos o privados, federales o estatales que desempean actividades relacionadas directamente
con la salud. Esto incluye la responsabilidad de conducir la poltica nacional en la materia y coordinar los programas de
salud de las diferentes dependencias y entidades.
La funcin de rectora ha evolucionado y hoy implica la separacin de funciones y el abandono, por parte del Estado, de
la prestacin directa de servicios. Supone sobre todo la definicin y conduccin de las polticas de salud, la planeacin
492
estratgica. la regulacin de bienes, servicios e insumos, la generacin y el anlisis de la informacin, y la evaluacin del
desempeo.
Lneas de accin
7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General

7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
7.3. Promover la cooperacin internacional
7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
7
La presente administracin se propone fortalecer la funcin rectora de la SSA mediante la consolidacin de su papel como
instancia encargada del diseo e instrumentacin de las polticas nacionales de salud, la coordinacin de las actividades
regulatorias, la representacin internacional, la generacin de informacin sectorial y la evaluacin del desempeo.
Lnea de accin 7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
El Consejo de Salubridad General (CSG) es un rgano constitucional que depende del Presidente de la Repblica. Est
presidido por el Secretario de Salud y se integra con un secretario y 13 vocales titulares especializados en diversas ramas
sanitarias designados por el titular del Ejecutivo Federal. Su funcin primordial es la de funcionar como foro de anlisis y
decisin de temas sanitarios de importancia coyuntural o estratgica que obligan al Ejecutivo Federal a la consulta con
expertos.
493
Como parte de su fortalecimiento, en la presente administracin se disear un nuevo reglamento para el Consejo que
contempla como uno de sus temas principales la creacin de una Junta Ejecutiva para este rgano colegiado conformada
por los titulares de la SSA, IMSS e ISSSTE que definir polticas, estrategias y acciones conjuntas para el seguimiento y
cumplimiento de las metas del Programa Nacional de Salud 2001-2006.
Esta Junta Ejecutiva contar con el auxilio de diversos comits y grupos de trabajo. La relevancia de las funciones de la
Junta Ejecutiva y de sus comits har de ella el principal instrumento del CGS en el establecimiento de las directrices de
las polticas de salud en nuestro pas haciendo realidad la efectiva coordinacin entre las instituciones de salud.
Lnea de accin 7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
El trabajo coordinado entre las diversas instituciones de salud y los diversos sectores relacionados con la salud permite
operar los programas de manera ms eficiente en el nivel local. Por ello se propone no slo continuar con el trabajo de
coordinacin de los siguientes rganos, sino reforzarlos y buscar la operacin de algunos ms para construir espacios de
trabajo para los programas de accin derivados de este Programa Nacional de Salud 2001-2006:
Consejo Nacional contra las Adicciones

Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA (CONASIDA)
Comisin Nacional de Biotica
Comisin Nacional del Genoma Humano
Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Comisin Intersectorial de Formacin de Recursos para la Salud
Comisin Intersectorial de Investigacin en Salud
Comit Nacional de Salud Bucal
Comit Nacional para la Atencin del Envejecimiento
494
Comit Nacional para la Vigilancia Epidemiolgica
Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva
Estos rganos debern participar activamente en la elaboracin y ejecucin de los programas de accin que correspondan
a su mbito; constituir el enlace oficial para facilitar el trabajo de diferentes instancias dentro del sector salud y otros
sectores, y de las autoridades federales, estatales y municipales; colaborar con el CSG y con el CNS para conjuntar
esfuerzos, de manera que sirvan como apoyo para instrumentar sus recomendaciones, y emitir lineamientos y normas
que respondan al marco regulatorio establecido.
Lnea de accin 7.3. Promover la cooperacin internacional
En un mundo cada vez ms globalizado, las fronteras entre las polticas nacionales e internacionales de salud son cada
da ms tenues. Mxico, en particular, ha abierto en los ltimos aos sus fronteras al comercio y se ha incorporado a
diversos bloques comerciales. Esto, aunado a la revolucin de las comunicaciones y a la intensificacin de los flujos
migratorios, tiene enormes impactos en la salud. El gobierno de Mxico, adems, como miembro de la Organizacin
Mundial de la Salud y de la Organizacin Panamericana de la Salud, ha adquirido compromisos internacionales muy
diversos. Actualmente estn vigentes 23 convenios internacionales en aspectos tan diversos como VIH-SIDA, salud de las
mujeres, tuberculosis y trasplante de rganos y tejidos, entre otros.
De particular relevancia son los programas de salud fronteriza Mxico-Estados Unidos, que contemplan, entre otras cosas,
el diseo de la Cartilla Binacional de Salud que permitir apoyar el control de enfermedades en ambos lados de la
frontera. Asimismo, los intercambios tcnicos y acadmicos son de vital importancia tanto para reforzar la formacin de
recursos humanos, como para enriquecer el debate y la definicin de polticas en materia de salud a partir de las
experiencias internacionales.
En este mbito la actual administracin desarrollar las siguientes actividades:
495
Seguimiento de los compromisos internacionales adquiridos en materia de salud.
Fortalecimiento de la presencia de Mxico en los organismos multinacionales de salud, en particular en la OMS, la
Organizacin Panamericana de la Salud, UNICEF, el Fondo de Naciones Unidas para Poblacin, y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Incremento de la presencia de Mxico en materia de salud en organismos de cooperacin multilateral como la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, la Organizacin de Estados Americanos, la Comisin
de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica, la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las
Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Mujeres y la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe, entre otros.
Consolidacin de las relaciones con organismos de cooperacin internacional de otras naciones.
Evaluacin de alternativas para garantizar la atencin permanente de las necesidades de salud de los migrantes
mexicanos en Estados Unidos.
Fortalecimiento de vnculos de colaboracin y cooperacin con los pases limtrofes de Mxico: Estados Unidos,
Guatemala y Belice.
Lnea de accin 7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
Los medicamentos son un componente esencial de la atencin de la salud. Sin embargo, para que puedan cumplir
adecuadamente con su papel, es necesario garantizar su efectividad y seguridad, su abasto suficiente y oportuno, su
prescripcin racional, y su venta en las presentaciones adecuadas y a un costo razonable.
Con el fin de cumplir con estos requerimientos, la presente administracin realizar las siguientes actividades en materia
de medicamentos:
Revisin de los mecanismos de elaboracin del Cuadro Bsico de Insumos para el primer nivel y del Catlogo de
Insumos para el segundo y tercer niveles de atencin, con el fin de fortalecer su papel de referencia comn para
496
todas las instituciones del sector salud. En particular se trabajar en la elaboracin de una lista de medicamentos e
insumos esenciales para el primer nivel de atencin bajo los siguientes criterios: ser de alta efectividad demostrada
y bajo costo; estar indicados para los padecimientos agudos de ms alta incidencia entre la poblacin pobre; estar
indicados para los padecimientos crnicos de ms alta prevalencia en el pas; ser fundamentales para los
programas prioritarios de salud pblica, y tener la posibilidad de comercializarse preferentemente como genricos
intercambiables (GI).
Promocin del diseo y operacin de sistemas eficientes de abasto de los medicamentos esenciales y del
surtimiento de recetas en las unidades mdicas de primer nivel de las instituciones pblicas de salud. La meta es
que en el ao 2006, 90 por ciento de las unidades mdicas de primer nivel de atencin de las instituciones pblicas
cuenten con un abasto permanente de al menos 80 por ciento de los productos incluidos en la lista de
medicamentos esenciales.
Concertacin de acciones con la industria farmacutica, los distribuidores de medicamentos y las farmacias para
asegurar el abasto suficiente y oportuno de los medicamentos esenciales en todas las farmacias del sector privado.
Fomento del consumo de medicamentos GI, introduciendo los incentivos adecuados para los fabricantes;
promoviendo su inclusin en las guas de prescripcin actualmente disponibles en farmacias y su compra por las
instituciones pblicas de salud, y garantizando el cumplimiento de la regulacin en materia de prescripcin por
nombre genrico.
Por lo que respecta al marco jurdico existente en materia de regulacin de la promocin y venta de medicamentos
al pblico, se propone el fortalecimiento de las actividades de vigilancia y control de los expendios de
medicamentos.
Elaboracin de guas de prescripcin razonada que incorporen adems de los datos usualmente contenidos en las
publicaciones tcnicas disponibles en Mxico, informacin relevante de medicina basada en evidencia y de costos.
El uso de estas guas deber estar vinculado al uso de las guas clnicas para la prctica mdica.
Capacitacin del personal de salud y de farmacias sobre las ventajas del uso racional de medicamentos.
Implantacin de mecanismos para hacer efectivo el derecho de los pacientes a la informacin.
Promocin de las evaluaciones de costo-efectividad de los nuevos medicamentos como criterio para informar las
compras de las instituciones pblicas de salud.
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Lnea de accin 7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
El Estado tiene la responsabilidad de proteger a la sociedad contra riesgos a la salud ocasionados por el uso y consumo
de alimentos, bebidas, medicamentos, equipos mdicos, productos de perfumera, belleza y aseo, nutrientes vegetales,
plaguicidas y otros productos y sustancias. Tambin est encargado de la prevencin y control de los efectos nocivos de
los factores ambientales sobre la salud.
Para cumplir con estas responsabilidades, la Ley General de Salud confiri a la SSA, entre otras atribuciones, el ejercicio
del control sanitario sobre el proceso, uso, importacin, exportacin, aplicacin, disposicin final y publicidad de los
productos antes mencionados, as como sobre los establecimientos respectivos.
En la actualidad, el ejercicio de estas funciones est fraccionado por especialidades que desempean diversas unidades
administrativas centrales, que han dado origen a polticas, estrategias y actividades administrativas muy diversas.
Adicionalmente, ante la creciente aparicin de nuevos productos en el mercado cuya seguridad debe garantizarse, es
necesario disear nuevas medidas y acciones para detectar y prevenir oportunamente los riesgos y daos a la salud que
pudieran originar.
La inversin en proteccin contra riesgos a la salud, adems, es consistente con los

principios de desarrollo sustentable.
Por estos motivos, la presente administracin adoptar las siguientes medidas

en esta materia:
498
Integracin del ejercicio de la totalidad de las funciones de control sanitario en un solo rgano que d unidad y
homogeneidad a las polticas que en esta materia se definan y que cuente con autonoma tcnica, administrativa y
operativa suficiente.
Creacin de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riegos Sanitarios como rgano desconcentrado de la
SSA encargado de la regulacin, control y fomento sanitarios.
Esta comisin tendr como funciones bsicas las siguientes:
Instrumentar la poltica nacional en materia de proteccin contra riesgos sanitarios.

Mejorar la regulacin y el control sanitarios.
Ejercer el control y vigilancia sanitarios, y la evaluacin de riesgos a la salud derivados de los productos,
actividades y establecimientos materia de su competencia.
Ejercer las atribuciones que actualmente tiene la SSA en materia de efectos del ambiente en la salud, residuos
peligrosos, saneamiento bsico y accidentes que involucren sustancia txicas, peligrosas o radiaciones.
La Comisin contar con un rgano auxiliar de consulta y opinin denominado Consejo Consultivo Mixto, compuesto por
representantes de agrupaciones, asociaciones, cmaras o empresas del sector privado, social, productivo y de servicios
relacionados directamente con las actividades objeto de la Comisin, as como por personas que se distingan por sus
mritos acadmicos o cientficos en reas relacionadas. Su funcin fundamental ser conocer y opinar sobre las polticas
regulatorias y de fomento que determine o implante la Comisin, as como sobre las prioridades en la normalizacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos.
Lnea de accin 7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
La generacin de informacin en salud en Mxico ha tratado de responder a los cambios en los perfiles demogrfico y
epidemiolgico, y a las transformaciones de nuestras instituciones de atencin a la salud. En este proceso ha sido
incorporado a su arsenal tradicional de instrumentos nuevas metodologas y nuevos indicadores. As, se ha transitado de
499
una multiplicidad de sistemas institucionales de informacin a un Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS) que
confronta, de manera regular, las fuentes de informacin y establece equivalencias entre los diversos datos originados
dentro y fuera del sector. Esto ha permitido apoyar de manera creciente las actividades de planeacin y la toma de
decisiones.
La instancia operativa que ha conducido la conformacin del SINAIS es el Grupo Interinstitucional de Informacin en
Salud, que est constituido por representantes de todas las instituciones pblicas de salud y de las agencias federales
encargadas de la generacin y recopilacin de ste y otro tipo de informacin (INEGI, CONAPO, entre otras). En fechas
recientes se han incorporado tambin a este grupo a representantes de diversas instituciones del sector privado.
Mencin especial merece tambin el Sistema nico de Informacin y Vigilancia Epidemiolgica (SUIVE), que recoge
informacin peridica sobre una gran variedad de enfermedades transmisibles y sobre ciertos padecimientos no
transmisibles. Este sistema proporciona informacin muy til para la operacin regular de los servicios y para el control de
brotes y epidemias.
Para generar informacin homognea se han tenido que conciliar al menos ocho sistemas institucionales de informacin y
diversos subsistemas, cada uno de los cuales tienen formatos de captacin que responden a marcos conceptuales
diferentes, que a su vez responden a los propsitos y alcances de cada institucin. Un ejemplo muy claro son algunas
instituciones privadas que no utilizan las clasificaciones de enfermedades aceptadas internacionalmente. Asimismo, la
infraestructura tecnolgica y el desarrollo tcnico de los recursos humanos en estas reas no son los mismos en todas las
instituciones. Esto, por supuesto, ha repercutido en la disponibilidad, oportunidad, compatibilidad y calidad de la
informacin.
Por otro lado, la informacin de carcter administrativo, til para la planeacin y operacin de los servicios, se ha ido
incorporando de manera muy lenta a los sistemas institucionales de informacin en salud y de manera todava ms lenta
al sistema sectorial.
500
La consolidacin del SINAIS, por lo tanto, depende de tres factores: i) la armonizacin progresiva de los sistemas
institucionales; ii) la incorporacin paulatina de la informacin administrativa a los sistemas institucionales y al sistema
sectorial y iii) la incorporacin efectiva de la informacin del sector privado.
Dentro de las estrategias centrales en este rubro destaca la profesionalizacin de los recursos humanos en el rea de
informacin mediante el diseo de programas de capacitacin y educacin continua, y de estructuras de incentivos que
minimicen la movilidad laboral y promuevan la excelencia.
Dentro de las acciones que habrn de llevarse a cabo en esta administracin en este rubro se incluyen las siguientes:
Fortalecimiento y armonizacin de la red informtica del SINAIS.

Consolidacin hasta el nivel jurisdiccional y delegacional de la automatizacin de los reportes peridicos de la
informacin en salud.
Evaluacin de la incorporacin paulatina de la informacin administrativa a los
sistemas institucionales de informacin en salud y al SINAIS.
Finalizacin de la elaboracin, anlisis y revisin de la Norma Oficial Mexicana de Informacin en Salud.
Automatizacin de la codificacin de la Causa Bsica del Certificado de Defuncin.
Creacin de un servicio civil de carrera en el rea de informacin en salud de las instituciones pblicas.
Fortalecimiento del sistema de comunicacin de resultados de los Sistemas Nacional de Informacin en Salud y de
Evaluacin del Desempeo.
Integracin del SINAIS al Centro de Anlisis e Informacin de la Presidencia de la Repblica.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en la definicin de indicadores y la desagregacin de la informacin que
se genere por edad y sexo.
Lnea de accin 7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
501
Otro reto pendiente es el desarrollo de un sistema de informacin financiera que permita captar no slo los recursos
gastados sino tambin los flujos al interior de las instituciones del sector para as conformar un sistema de cuentas
nacionales y estatales de salud que permita apoyar la toma de decisiones en materia de financiamiento y asignacin del
gasto. Este sistema debera permitir desagregar la informacin de gasto no solo por fuente, fondo y proveedor, sino
tambin por tipo y nivel de atencin, grupos de edad y sexo, y tipos de padecimientos, entre otras variables.
Para atender este reto, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Creacin dentro del SINAIS de un sistema de cuentas nacionales de salud.

Creacin, en todas las entidades federativas, de sistemas de cuentas estatales de salud.
Uso del sistema de cuentas nacionales y estatales de salud como mecanismo de apoyo en materia de
financiamiento y asignacin de recursos.
Lnea de accin 7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
La evaluacin del desempeo del sistema de salud es uno de los principales instrumentos de la SSA para cumplir con sus
funciones de rectora. Adems de evaluar el cumplimiento de los objetivos del sistema constituye un mecanismo bsico de
rendicin de cuentas.
La evaluacin del desempeo tiene como fin medir la magnitud de los cambios en los productos sustantivos del sistema:
i) el nivel y la distribucin de las condiciones de salud de la poblacin; ii) el nivel y distribucin del trato adecuado y iii) la
proteccin financiera. Esta informacin permite ajustar polticas, hacer ms eficiente la gestin de los programas y hacer
ms justa y racional la asignacin de los recursos. Pero adems de evaluar el desempeo en la consecucin de estos tres
objetivos, el sistema de evaluacin tiene tambin la obligacin de dar seguimiento y evaluar los programas prioritarios de
la administracin.
502
Para llevar a cabo adecuadamente estas funciones, es necesario fortalecer el sistema nacional de informacin en salud,
crear un sistema nacional y estandarizado de indicadores de evaluacin, y capacitar a los recursos humanos responsables
de esta funcin en el nivel central y las entidades federativas. Dentro de las actividades que se realizarn en esta materia
en esta administracin se incluyen las siguientes:
Consolidacin, con la participacin de los miembros del CNS, de un sistema de indicadores de resultado destinados
a evaluar de manera agregada el desempeo del sistema de salud en los niveles nacional y estatal.
Fortalecimiento del SINAIS en aquellos rubros que permitan generar los insumos necesarios para evaluar los
sistemas nacional y estatales de salud.
Fortalecimiento de la vinculacin de las reas federales y estatales encargadas de
actividades de evaluacin.
Creacin de un sistema de diseminacin de los resultados de las actividades de evaluacin que permitan una
adecuada rendicin de cuentas y apoyen las actividades de planeacin y la toma de decisiones.
ESTRATEGIA 8. Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud
La atencin a la salud en prcticamente todo el mundo ha pasado de privilegiar el acto clnico curativo, hospitalario,
especializado e institucional a promover cada da ms la salud preventiva en el medio familiar y en la comunidad. Por otro
lado, los esfuerzos por mejorar la respuesta del sistema y la satisfaccin de los pacientes con los servicios de salud han
acercado la toma de decisiones y el manejo de los recursos al mbito local y le han otorgado a los usuarios mayor
capacidad de decisin.
A tono con esta transicin, la presente administracin propone la adopcin de un nuevo Modelo Integrado de Atencin a
la Salud (MIDAS). Se trata de un modelo comunitario, de atencin integral, basado en compromisos, orientado al usuario
503
y articulador del cuidado profesional con el autocuidado. Un modelo que, retomando los xitos de cobertura alcanzados,
restablezca la continuidad de la atencin.
Las lneas de accin que se presentan a continuacin se dividen en dos grupos:
lneas de accin dirigidas a reorganizar los espacios de la atencin y lneas de accin destinadas a articular la prestacin
de servicios.
Lneas de accin
8.1. Reorientar las acciones de salud al medio familiar y comunitario

8.2. Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin
8.3. Promover la autonoma de gestin hospitalaria y la gestin por contrato
8.4. Crear mecanismos de compensacin entre el gobierno federal y las entidades federativas
8.5. Optimizar la capacidad instalada
8.6. Crear redes virtuales para la prestacin de servicios de salud
8.7. Financiamiento estratgico para la equidad y el desarrollo con calidad
8
Lnea de accin 8.1. Reorientar las acciones de salud al medio familiar y comunitario
Los sistemas tradicionales de salud se caracterizan, entre otras cosas, por su rigidez organizativa y por la desatencin de
las necesidades de salud que no llegan a las instituciones de salud. En la prctica esto significa que el sistema descarga
una gran parte de la atencin de las personas enfermas y de los adultos mayores sobre los mbitos domstico y
comunitario, en particular sobre las mujeres, quienes cumplen un papel fundamental como cuidadoras informales.
504
Por otra parte, la combinacin de autocuidado, atencin comunitaria y cuidados profesionales ha demostrado ser una
alternativa eficiente de produccin de servicios de salud.
Frente a estos hechos, la SSA impulsar diversas iniciativas destinadas a proporcionar servicios de atencin a la salud en
estrecho contacto con los medios familiar y comunitario. Estas iniciativas requieren de la cooperacin interinstitucional y
de frmulas de colaboracin con los grupos de autoayuda y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Dentro de
estas iniciativas se incluyen:
Concientizacin de la ciudadana sobre el derecho y la obligacin de los pacientes a intervenir activamente en su

propia atencin, desde las etapas preventivas hasta la rehabilitacin.
Creacin de servicios de enfermera comunitaria y domiciliaria.
Fortalecimiento de las unidades mdicas de atencin y seguimiento domiciliario de los pacientes terminales.
Fortalecimiento de los servicios ambulatorios en los hospitales y de los centros de da.
Fomento de la participacin de las ONG en las actividades de promocin de conductas saludables.
Creacin de mecanismos de apoyo para la atencin y el cuidado familiar y comunitario
de los enfermos mentales, los enfermos crnicos, los adultos mayores y los discapacitados.
505
Lnea de accin 8.2. Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin
Un altsimo porcentaje de las necesidades de salud pueden resolverse en el primer nivel de atencin. No obstante esto,
los usuarios de los servicios pblicos de salud tienden a recurrir con frecuencia a los servicios de urgencias y a los
servicios de consulta externa de los hospitales. La razn de esto es la falta de capacidad resolutiva de las unidades de
salud de primer nivel que, a su vez, se debe a la escasez de medicamentos e insumos bsicos, a problemas de
capacitacin del personal de salud y a diversas barreras organizativas (horarios mal planeados, largos tiempos de espera,
trato inadecuado).
Para fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de las instituciones pblicas, la presente administracin implantar
Mejoramiento del abasto de medicamentos e insumos esenciales en las unidades y farmacias de primer nivel.
Capacitacin del personal activo en la atencin de los padecimientos que constituyen los principales motivos de
consulta, incluyendo a las enfermedades emergentes (diabetes, hipertensin, depresin) y las lesiones.
Revisin de la estructura organizativa de las unidades de primer nivel para adaptar los horarios de consulta y la
organizacin de las actividades de preconsulta a las necesidades de los usuarios.
Actualizacin de los sistemas de referencia y contrarreferencia.
Lnea de accin 8.3. Promover la autonoma de gestin hospitalaria y la gestin por contrato
El control centralizado de las unidades de salud incide de manera negativa en la calidad y la eficiencia de la atencin a la
salud. Los servicios que funcionan bajo estas condiciones responden con lentitud y de manera poco precisa a las
necesidades de los pacientes y de los proveedores directos de la atencin, y a los cambios en la demanda de servicios.
506
Por otro lado, la asignacin de recursos a los prestadores de servicios de salud sobre bases histricas tiende a ser
inequitativa e ineficiente y a perpetuar la inequidad y la ineficiencia. Esta forma de asignacin, adems, tradicionalmente
no est asociada a mecanismos explcitos de rendicin de cuentas y a procesos de evaluacin del desempeo.
Con el fin de superar las limitaciones asociadas a estas formas de organizacin de los servicios de salud, el MIDAS
contempla promover como alternativas la autonoma hospitalaria y la asignacin de recursos a los hospitales sobre la
base de acuerdos de gestin, que son instrumentos contractuales que comprometen a los prestadores de servicios a
cumplir con determinadas metas de cobertura y calidad a cambio de una cantidad determinada de recursos. La
autonoma y los acuerdos de gestin estimulan la responsabilidad institucional y generan incentivos para mejorar la
calidad y la productividad de los servicios.
En este rubro, la actual administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Transicin gradual de la asignacin de recursos sobre una base histrica a una asignacin presupuestal basada en
acuerdos de gestin en los que se definan la poblacin que habr de cubrirse, los parmetros de asignacin per
cpita, el paquete de beneficios, las partidas presupuestales que tendrn un manejo desconcentrado y las metas
tanto de cobertura como de calidad.
Incorporacin a los acuerdos de gestin de apartados que detallen las caractersticas de los servicios que habrn
de ofrecerse y de los recursos humanos que habrn de prestarlos; los programas de calidad; los mecanismos para
proteger los derechos de los usuarios, y los procedimientos de revisin y modificacin de los acuerdos.
Lnea de accin 8.4. Crear mecanismos de compensacin entre el gobierno federal y las entidades
federativas
En la medida en que la atencin a la salud se constituya en un derecho ciudadano, los mexicanos podrn utilizar los
servicios de salud de acuerdo con su percepcin de la calidad y accesibilidad (geogrfica, cultural) de los mismos.
507
En este marco, los mecanismos de compensacin deben ser vistos como una estrategia para fortalecer la separacin del
financiamiento y la prestacin, romper barreras organizacionales y geogrficas, y recompensar a los prestadores que
ofrezcan los mejores servicios al menor costo. Dicho de manera simple, los mecanismos de compensacin tienen como
objetivo asegurar que los recursos sigan al paciente, quien en estas condiciones tendr la posibilidad de elegir al
proveedor primario de su preferencia.
Esta dinmica permitir una utilizacin ms eficiente tanto de los recursos econmicos ya que se evitaran los pagos
dobles como de la capacidad instalada.
Los acuerdos de compensacin, de hecho, podrn establecerse entre entidades, municipios o instituciones y promovern
la utilizacin plena de la capacidad instalada al fomentar la oferta de capacidad excedente a partir de arreglos en los que
se identifiquen los mecanismos de traspaso de costos.
Dentro de las actividades que se desarrollarn en este rubro se incluyen:
Adecuacin del marco jurdico de las instituciones prestadoras de servicios de salud para facilitar su integracin
funcional mediante la oferta de la capacidad excedente.
Desarrollo de mecanismos y parmetros comunes de costeo, programacin y control
presupuestal para facilitar la interaccin administrativa de las instituciones prestadoras de servicios.
Promocin de acuerdos de colaboracin y transferencia de recursos entre entidades
federativas e instituciones del sector.
Las entidades prestadoras de servicios, debern convenir parmetros de cobro por cada tipo de servicio de salud,
que les permita proceder al cobro y liquidacin directos de los servicios intercambiados.
508
Lnea de accin 8.5. Optimizar la capacidad instalada
El sistema de salud enfrenta una serie de problemas relacionados con diversas barreras que impiden la utilizacin racional
de los servicios de salud. Estas barreras estn asociadas a culturas organizacionales cerradas que han dado origen a
situaciones en las que el dispendio y la duplicacin coexisten con la carencia.
Las diferencias en las tasas anuales de ocupacin hospitalaria entre entidades e instituciones es uno de los mejores
ejemplos de las consecuencias de la falta de interaccin.
Mientras que en la SSA la tasa de ocupacin hospitalaria es de 62 por ciento, en el IMSS es de 84 por ciento. Esta
situacin obligara en un futuro cercano a explorar las posibilidades de utilizacin de la capacidad instalada excedente
antes que realizar nuevas inversiones en infraestructura.
Una situacin similar se vive con los equipos. Hay estados e instituciones que cuentan con equipos subutilizados y
estados e instituciones que no se dan abasto con los equipos disponibles. En estas condiciones, cualquier propuesta de
compra o renovacin de equipo debe hacerse a la luz de la capacidad del equipo disponible. La incorporacin de nueva
tecnologa deber evaluarse asimismo en funcin de su costoefectividad y de su utilidad en la resolucin de problemas
prioritarios.
Con los recursos humanos sucede lo mismo y antes que contratar a nuevos especialistas, por ejemplo, se deber evaluar
la disponibilidad de ese tipo de recursos en las entidades o unidades vecinas.
Dentro de las actividades que se habrn de desarrollar en este rubro se incluyen:
Desarrollo de un marco regulatorio que promueva la racionalizacin de la capacidad instalada y una mayor
interaccin entre instituciones y entidades para la oferta de servicios excedentes.
Evaluacin en todos los hospitales del sector pblico de su capacidad instalada por servicio y el diseo de
mecanismos para ofertar eficazmente la capacidad excedente.
509
Diseo de incentivos relacionados con la oferta de capacidad excedente que beneficien a la institucin, a la unidad
mdica y a los trabajadores.
Diseo de mecanismos de pago cruzado entre las instituciones y entidades que permitan las transferencias de
recursos.
Diseo y establecimiento de un sistema de precios contables homogneo que facilite la transferencia de costos.
Lnea de accin 8.6. Crear redes virtuales para la prestacin de servicios de salud
Las oportunidades que ofrece la revolucin tecnolgica son cada da mayores. En el campo de la salud, las
telecomunicaciones ofrecen la posibilidad de resolver problemas en la continuidad de la atencin y superar barreras
geogrficas que a la fecha haban sido infranqueables.
El MIDAS contempla la creacin de redes virtuales de prestacin de servicios de salud que harn ms eficiente la
referencia y contrarreferencia de pacientes, garantizando la continuidad de la atencin; evitarn la duplicacin de
estudios, y ampliarn la oferta de servicios, entre otras cosas.
La integracin virtual de servicios significa la utilizacin de los avances tecnolgicos en materia de comunicacin para
compartir informacin de manera rpida, y apoyar el diagnstico y tratamiento con tecnologa especializada que expanda
la capacidad resolutiva de los servicios locales. La integracin virtual de servicios le permitir a los prestadores
organizarse en redes integradas que rebasarn las barreras geogrficas y evitarn el traslado de pacientes, aproximando
as los servicios a los usuarios. La atencin especializada ser una realidad a la que se podr acceder localmente.
Las redes virtuales, en resumen, facilitarn la oferta de servicios pertinentes y oportunos.

Dentro de las actividades que se desarrollarn para promover la creacin de redes virtuales de atencin, se incluyen
(vase lnea de accin 10.6):
Diseo de planes de fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones del sector salud.
510
Introduccin paulatina de sistemas computarizados para el manejo integral de los pacientes en todos los hospitales
del sector.
Diseo de experiencias piloto de redes virtuales en mbitos geogrficos relativamente grandes que incluyan
diversos niveles de atencin.
Creacin de unidades virtuales de admisin que cuenten con informacin centralizada sobre camas disponibles por
especialidad, que permitirn reducir tanto la capacidad ociosa como la saturacin hospitalaria.
Lnea de accin 8.7. Financiamiento estratgico para la equidad y el desarrollo con calidad
Tradicionalmente los esfuerzos y las innovaciones dirigidos a incrementar la calidad en los servicios de salud han sido
aprovechados por los sectores que disfrutan de mejores condiciones generales de vida. Una de las lneas de accin que
habr de implantarse para contrarrestar esta tendencia histrica es ofrecer financiamientos estratgicos para fortalecer
los programas cuyo objetivo es la reduccin de los rezagos en salud. Estos recursos, adems de estar etiquetados a
microrregiones, municipios y localidades en donde se concentra la mayor marginacin, debern garantizar la
estructuracin de paquetes esenciales de salud que se sumen a lo que se ofrece a travs del paquete bsico de servicios
de salud.
Por otro lado, se requieren tambin recursos para incrementar los niveles tanto de las reas administrativas centrales
como de las estatales, para garantizar un uso ms racional de los fondos pblicos para la salud.
Tomando en cuenta lo anterior, el Gobierno Federal, a travs de los Secretara de Salud, y en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, logr negociar crditos blandos con la banca internacional de desarrollo para
financiar el Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo Social en Salud (PROCEDES) que destinar, durante el periodo
2002-2006, recursos frescos para el financiamiento de inicitiativas destinadas a lograr una mayor equidad y desarrollo en
salud con calidad en las regiones y municipios en donde habitan 13.6 millones de habitantes que viven en condiciones de
alta marginacin.
511
Dentro de las actividades que habrn de realizarse destacan las siguientes:
Rehabilitar la infraestructura y aumentar la capacidad resolutiva de 194 hospitales comunitarios.

Construir 40 nuevos hospitales comunitarios.
Fortalecer la capacitacin gerencial del personal de las reas centrales y estatales.
Implantar programas calidad en los niveles federal y estatal.
Instrumentar programas de salud para la poblacin de la poblacin indgenas de 15 entidades federativas, que
concentran el grueso de esta poblacin.
Instrumentar programas locales de prevencin de VIH/SIDA en las 50 ciudades que concentran el mayor nmero
de casos.
Lo anterior permitir alcanzar, entre otras, las siguientes metas:
Garantizar un paquete de servicios esenciales de salud a la poblacin marginada rural que vive en 908 municipios
de alta y muy alta marginacin.
Garantizar un paquete de servicios esenciales de salud a la poblacin de mayor marginacin que vive en 50
grandes conglomerados urbanos.
ESTRATEGIA 9. Ampliar la participacin ciudadana y la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
El desarrollo democrtico de Mxico debe sustentarse en el ejercicio de los derechos ciudadanos y el reconocimiento de la
riqueza de la sociedad civil. En el plano de las polticas sociales esto debe traducirse en polticas de inclusin y
mecanismos e
instancias de participacin.
512
Un sistema de salud efectivo y eficiente requiere de ciudadanos y grupos organizados interesados en incorporar temas a
su agenda y participar en el diseo, implantacin y evaluacin de sus polticas y programas; ciudadanos y grupos que se
constituyan en parte de su soporte tcnico, que le den legitimidad a sus iniciativas y cuerpo al nuevo pacto que la
sociedad estableci con sus instituciones pblicas.
Lneas de accin
9.1. Ampliar la participacin de los ciudadanos en los rganos de decisin

9.2. Ampliar la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
9.3. Garantizar la atencin a los grupos de autoayuda y grupos representantes de la sociedad civil
9.4. Propiciar la rendicin de cuentas haciendo accesible la informacin pblica a los ciudadanos
9
Para hacer esto realidad, los ciudadanos y sus representantes deben tener acceso a informacin relevante; contar con
foros para dar a conocer sus opiniones y propuestas; participar en la toma de decisiones en todos los niveles del sistema,
y contar con mecanismos para presentar quejas y sugerencias, a las que se deber responder con oportunidad y
eficiencia. El sistema debe ofrecer, asimismo, opciones a los usuarios en el primer nivel de atencin. Dado el carcter tan
ntimo de la relacin mdico-paciente, los usuarios deben contar con la posibilidad de ejercer el derecho a elegir al
prestador que se har cargo de su salud y la salud de su familia. Esta libertad tiene la ventaja adicional de que genera
una sana competencia que influye positivamente en la calidad de la atencin.
Las actividades incluidas en esta estrategia van dirigidas especficamente a ampliar la participacin de los ciudadanos en
los rganos de decisin del sistema de salud; la promocin de la posibilidad de elegir al prestador en el primer nivel de
atencin; establecimiento de mecanismos que promuevan la incorporacin de los grupos de autoayuda y las ONG a las
discusiones y decisiones de polticas, y a la creacin de instrumentos que hagan accesible la informacin de salud a todos
los ciudadanos para as propiciar una clara y continua rendicin de cuentas.
513
Lnea de accin 9.1. Ampliar la participacin de los ciudadanos en los rganos de decisin
El inters por ciudadanizar la atencin de la salud es mltiple. Los ciudadanos, de manera individual o en forma
organizada, exigen cada da con mayor fuerza el reconocimiento de sus opiniones y demandas, y la participacin en la
solucin de los problemas de salud de carcter local, estatal y nacional. Las autoridades, por su parte, requieren de
propuestas informadas y consensadas.
Para integrar a la ciudadana a todos los procesos relacionados con la atencin de su salud es necesario, entre otras
cosas, crear canales institucionales para incorporar los diagnsticos, propuestas y opiniones de la poblacin a la agenda
pblica. Estos canales deben recoger las inquietudes ciudadanas y llevarlas a las instancias de discusin y decisin de
nivel municipal, estatal y nacional, dependiendo del caso. Para ampliar la participacin ciudadana en las instancias de
discusin y decisin, se propone:
Creacin de Asambleas Municipales y Estatales de Salud, que a su vez darn origen a una Asamblea Nacional
Ciudadana de la Salud para el intercambio peridico de ideas y experiencias entre autoridades y ciudadanos.
Utilizacin de estas asambleas tambin como espacios para la rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos
pblicos para la salud y el avance de las polticas y programas del sector.
Lnea de accin 9.2. Ampliar la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Los ciudadanos tradicionalmente cuentan con tres mecanismos para manifestar sus preferencias: la voz, el voto y la
seleccin del bien o servicio de su preferencia. En el campo de la salud esta ltima posibilidad se concreta en la eleccin
del prestador en el primer nivel de atencin.
La presente administracin promover la implantacin responsable, gradual y ordenada de la eleccin del proveedor
primario de atencin en todas las instituciones pblicas. Con este fin, llevar a cabo las siguientes actividades:
514
Promocin del diseo de modalidades propias de libre eleccin del mdico de familia en cada institucin pblica de
salud.
La creacin de bases de datos para la identificacin de los pacientes que conforman la lista de cada mdico para
con ella evaluar la posibilidad de cambiar de mdico de familia de acuerdo con las disposiciones que emita cada
institucin.
Lnea de accin 9.3. Garantizar la atencin a los grupos de autoayuda y grupos representantes de la
sociedad civil
La consolidacin del nuevo pacto poltico entre gobierno y sociedad se plasma en la consecucin de consensos para la
implantacin de polticas y programas. En este proceso uno de los principales actores son las ONG, que desarrollan, al
margen del gobierno, diagnsticos, actividades y programas dirigidos a atender diversos tipos de problemas. Estas
organizaciones, adems, frecuentemente funcionan como grupos de presin que favorecen la incorporacin de temas a
las agendas pblicas, y la movilizacin de recursos hacia actividades, programas y polticas relacionadas con su mbito de
inters.
En el campo de la salud, muchas de las ONG son organizaciones de autoayuda, que adems de responsabilizarse del
manejo de la salud de sus miembros, buscan incrementar la conciencia pblica sobre los problemas que motivaron su
creacin y convencer a las autoridades de la necesidad de dedicar mayores recursos a atenderlos.
Dos de las caractersticas centrales de estas organizaciones son su enorme compromiso con los problemas de salud que
motivaron su conformacin y su profundo conocimiento tanto de estos problemas como de las alternativas para
atenderlos.
La presente administracin se propone consolidar sus vnculos con estas organizaciones con diversos propsitos: i)
fortalecer el dilogo con los grupos ciudadanos; ii) enriquecer la informacin disponible sobre los problemas de salud que
515
preocupan a los mexicanos, y iii) enriquecer las alternativas para atender diversos problemas de salud en colaboracin
con grupos organizados de la sociedad. Todo esto redundar en un mejor desempeo del sistema de salud.
Las acciones que se implantarn en este rubro son las siguientes:
Fomento del dilogo con las ONG dedicadas a la salud.

Creacin de foros y espacios para mantener un dilogo permanente con la sociedad civil organizada que trabaja en
el sector salud.
Promocin de colaboraciones entre las instituciones pblicas de salud y las organizaciones
de la sociedad civil para el diseo y gestin de programas especficos de salud.
Fortalecimiento del apoyo para estas instituciones para garantizar su sostenibilidad econmica y su
profesionalizacin, con estricto respeto a su independencia e ideario.
Lnea de accin 9.4. Propiciar la rendicin de cuentas haciendo accesible la informacin pblica a los
ciudadanos.
La falta de transparencia en las acciones pblicas genera desconfianza entre la ciudadana. Por esta razn es necesario
contar con mecanismos de vigilancia que garanticen un uso adecuado de los recursos y un buen desempeo de las
instituciones pblicas. La rendicin de cuentas ante la ciudadana exige, entre otras cosas, de un acceso regular a
informacin relevante y de evaluaciones peridicas de las polticas y
programas del sector. En este rubro, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Fortalecimiento del acceso regular de todos los ciudadanos a la informacin pblica a travs de su diseminacin en
publicaciones, discos compactos y sitios de las instituciones pblicas en la Internet.
Publicacin y difusin de informes peridicos sobre el desempeo de las unidades y programas de salud.
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Publicacin y difusin de los resultados de las evaluaciones del desempeo de los sistemas nacional y estatales de
salud, y de los programas prioritarios.
ESTRATEGIA 10. Fortalecer la inversin en recursos humanos, investigacin e infraestructura en salud
La produccin de servicios de salud se caracteriza por el empleo intensivo de una amplia gama de recursos humanos y
materiales, informacin y conocimiento. En la medida en que estos recursos se generen y distribuyan de manera racional
y equitativa se garantizar una prestacin de servicios de salud equitativa y de calidad.
En Mxico hay insuficiencia de ciertos recursos y un problema grave de distribucin en la mayora de ellos. Mientras que
en las ciudades hay un exceso de personal mdico y paramdico, que se traduce en desempleo y subempleo, en las reas
rurales hay escasez. Asimismo, los centros generadores de conocimiento se concentran en unas cuantas instituciones
ubicadas en su gran mayora en las tres grandes ciudades del pas.
Estos problemas son resultado de una falta de planeacin y una falta de coordinacin entre las instancias generadores de
recursos, por un lado, y los tomadores de decisiones y los prestadores de servicios, por el otro.
El objetivo de las acciones que se incluyen en esta estrategia es incorporar al diseo de las polticas de salud la idea de
que la inversin en capital humano, conocimiento e infraestructura tiene una importancia estratgica. La sugerencia
fundamental es planear el desarrollo de estos recursos haciendo uso de criterios explcitos y tomando en cuenta las
necesidades concretas de salud. En este sentido se retomar y profundizar el trabajo de instancias tales como la
Comisin Interinstitucional para la Formacin de Recursos Humanos, la Comisin Interinstitucional de Investigacin en
Salud y el Comit de Colaboracin Sectorial.
517
Lneas de accin
10.1. Fortalecer la calidad de la educacin de los profesionales de la salud

10.2. Fortalecer la capacitacin de los recursos humanos para la salud
10.3. Disear y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
10.4. Fortalecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico en salud
10.5. Disear planes maestros de infraestructura y equipamiento en salud
10.6. Telemedicina: invertir en redes
10.7. Utilizar los avances de la Internet y el proyecto e-Salud para mejorar y hacer ms eficiente la prctica
mdica
1
0
Lnea de accin 10.1. Fortalecer la calidad de la educacin de los profesionales de la salud
Para ofrecer servicios de calidad es necesario contar con profesionales de la salud bien formados. En nuestro pas, sin
embargo, la heterogeneidad en este rubro es la regla. Esto se debe en buena medida a la carencia de mecanismos para
controlar la apertura y vigilar el desarrollo de los centros de enseanza en ciencias de la salud.
Con el fin de elevar la calidad de la educacin de los recursos humanos para la salud, se llevarn a cabo las siguientes
actividades:
Generacin de un diagnstico exhaustivo sobre la calidad de la educacin de los profesionales de la salud.

A travs de la Comisin Interinstitucional para la Formacin de Recursos Humanos para la Salud y en colaboracin
con el sector educativo, la instrumentacin de una estrategia para elevar la calidad de la educacin de los
profesionales de la salud.
Identificacin de prioridades en la formacin de profesionales de la salud.
518
A travs de la AMFEM, la promocin de la certificacin y rectificacin de todas las escuelas y facultades de
medicina del pas.
Promocin de la certificacin y recertificacin de todas las escuelas y facultades de enfermera y odontologa en
Mxico.
Lnea de accin 10. 2. Fortalecer la capacitacin de los recursos humanos para la salud
Los sistemas modernos de salud requieren de la capacitacin continua de su personal. Esto lo exigen tanto los cambios
en el perfil epidemiolgico de los pases y los avances tecnolgicos de la medicina clnica, como las constantes reformas
de los sistemas de salud. La capacitacin de los recursos humanos para la salud involucra el fortalecimiento de las
habilidades gerenciales de los directivos de los servicios de salud; la capacitacin de todo el personal de salud en
mtodos de garanta de calidad, y el fortalecimiento de los programas de educacin continua de los profesionales de la
salud en las reas especficas de su competencia, sean stas mdicas, de enfermera, tcnicas o administrativas. Esta
capacitacin requiere, adems, de la participacin tanto de instituciones del sector salud como de las instituciones del
sector educativo de nivel tcnico y profesional.
La presente administracin se propone llevar a cabo, en esta materia, las siguientes actividades:
Generacin de un diagnstico de las habilidades gerenciales de los mandos medios

y superiores de las instituciones prestadoras de servicios de salud.
Establecimiento de un Programa de Capacitacin Gerencial para Directivos de los diferentes niveles de las
instituciones prestadoras de servicios de salud.
En coordinacin con los colegios y asociaciones correspondientes, la creacin de un Programa de Capacitacin
Tcnica para Mdicos, Enfermeras, Tcnicos y Personal
Administrativo.
519
En colaboracin con la Comisin Interinstitucional para la Formacin de Recursos Humanos para la Salud, el
fortalecimiento y la modernizacin de los programas de educacin continua de las instituciones pblicas de salud.
Diseo de un sistema de acreditacin de eventos acadmicos peridicos (cursos, congresos) que se utilice en la
contratacin y promocin del personal de salud en las instituciones pblicas y privadas.
Lnea de accin 10.3. Disear y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
El sector salud en Mxico es uno de los principales empleadores de recursos humanos. Su experiencia en este rubro se
remonta a los aos cuarenta del siglo pasado. No obstante esto, todava no se ha podido constituir en el sector un
servicio civil de carrera. Este servicio permitira mejorar de manera continua y racional las habilidades de los profesionales
de la salud que trabajan en el sector pblico; construir un sistema de incentivos que garantice un adecuado nivel de
remuneracin y un mximo de satisfaccin de los profesionales de la salud con su entorno laboral, y disear un sistema
racional de promociones.
En esta materia, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Estudio de los modelos exitosos de servicio civil de carrera, en particular las experiencias de la Secretara de
Relaciones Exteriores y del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Puesta en marcha, en colaboracin con los sindicatos del sector, de una experiencia piloto de servicio civil de
carrera en aquellas reas cuya continuidad no puede ponerse en riesgo con los cambios de administracin
(informacin, vigilancia epidemiolgica).
Lnea de accin 10.4. Fortalecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico en salud
Para que los productos de la investigacin cientfica influyan en la prctica mdica, en la operacin de los programas de
salud pblica o en la organizacin de los servicios de salud es necesario un vnculo estrecho entre la agenda de
520
investigacin, la agenda de la industria y las necesidades del sector. Tambin es necesario contar con recursos suficientes
y con los incentivos adecuados para producir investigacin de excelencia.
Con estos fines en mente, la presente administracin se propone mejorar las condiciones estructurales en que se
desarrolla la investigacin en salud en nuestro pas y fortalecer los vnculos de los centros acadmicos con la toma de
decisiones y con la industria. Las acciones que habrn de emprenderse en esta materia incluyen:
Mejoramiento de la remuneracin de los investigadores del sector salud.

Definicin de prioridades de investigacin y desarrollo tecnolgico en salud a travs de esquemas participativos y
plurales.
Creacin de un sistema nacional de informacin sobre investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en salud.
Vinculacin de la investigacin en salud con la industria.
Divulgacin entre la poblacin general de los resultados de la investigacin en salud.
Mejoramiento de la remuneracin de los investigadores del sector salud
Es sabido que los investigadores del sector salud, y en especial los investigadores de la SSA, perciben ingresos menores a
los de los investigadores de las instituciones de educacin superior. En ocasiones esto los conduce a buscar ingresos
adicionales fuera de sus centros regulares de trabajo. Aunado a lo anterior hay una fuga interna y externa de cerebros.
Cada da es ms comn que, por falta de incentivos, los profesionales formados en el campo de la investigacin terminen
realizando actividades que poco tienen que ver con su formacin o que busquen empleo en el extranjero. Ambas
situaciones confluyen en la conformacin de una plantilla de investigadores de tiempo parcial cuya formacin profesional
con frecuencia no alcanza los grados de maestra o doctorado.
Frente a esta situacin, la actual administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
521
Homologacin de la remuneracin de los investigadores del sector salud con la de los investigadores de las
instituciones de educacin superior.
Mejoramiento del entorno laboral de los investigadores con miras a favorecer el desarrollo de investigacin de
excelencia.
El fortalecimiento de los programas de incentivos a la investigacin.
Definicin de las prioridades de investigacin y desarrollo tecnolgico en salud a travs de esquemas participativos y
plurales
Al igual que en otros campos, no existen recursos suficientes para satisfacer todas las demandas y necesidades de
investigacin. Por lo tanto, es indispensable garantizar una utilizacin ms eficiente de los recursos disponibles mediante
una cuidadosa definicin de prioridades. Esta tarea debe basarse en un diagnstico objetivo de las necesidades y
oportunidades y un amplio ejercico de concenso en el que participen todos los sectores involucrados en la generacin de
conocimiento y tecnologa. Dentro de las actividades que la presente administracin se propone realizar en esta materia
se incluyen:
Reactivacin de la Comisin Interinstitucional de Investigacin en Salud.

Conformacin de un comit intersectorial e interinstitucional que defina las prioridades de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico para el periodo 2001-2006.
Apoyo a proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en salud que se realicen con base en convenios de
colaboracin interinstitucional y pblico-privada.
Creacin del sistema nacional de informacin sobre investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en salud
La informacin sobre el estado actual de la investigacin en salud es muy limitada y est dispersa. Esto dificulta cualquier
esfuerzo por identificar fortalezas e insuficiencias de la investigacin y, en consecuencia, cualquier intento por atender de
522
manera ms racional las necesidades en esta materia. Para subsanar estas limitaciones, la presente administracin
propondr:
Registro y la actualizacin peridica de la informacin sobre investigacin en salud y desarrollo tecnolgico que se
realiza en el pas. El registro tendr un carcter pblico y nacional, y ser de tipo electrnico.
Vinculacin de la investigacin en salud con la industria
La relacin entre los investigadores del rea de la salud y la industria ha estado dominada por los intereses de esta
ltima. Por otro lado, un porcentaje importante de los investigadores de las instituciones pblicas suelen limitarse a la
ejecucin de estudios motivados por la adquisicin de nuevos conocimientos y tienen poco inters en aplicar sus
hallazgos para crear nuevas tecnologas o mejorar las existentes.
Esta situacin podra modificarse mediante el diseo de estrategias de cooperacin
y conciliacin de intereses. La propuesta central a este respecto consiste en apoyar la creatividad y el trabajo de los
investigadores con recursos de la industria para la produccin
de frmacos u otras tecnologas en las que ambas partes encuentren un inters comn. En este rubro se propone:
Firma de convenios de colaboracin entre los centros o grupos de investigacin en salud que existen en el pas y la
industria para allegar mayores recursos a los investigadores y potencializar el impacto de sus hallazgos.
Promocin del registro de patentes por parte de los investigadores que laboran en proyectos con potencial de
desarrollo tecnolgico en salud.
Divulgacin entre la poblacin general de los resultados de la investigacin en salud
La diseminacin de los resultados de investigacin en salud fomenta el autocuidado de la salud, enriquece la relacin de
los usuarios con los proveedores de los servicios e incrementael inters de los futuros profesionistas en las actividades
cientficas. Sin embargo, en Mxico slo una pequea proporcin de la poblacin general est informada sobre los
523
resultados de la investigacin en salud. Adicionalmente, el conocimiento que se divulga est poco adaptado al pblico al
que va dirigido.
Para avanzar en este rubro, la presente administracin se propone:
Diseminacin de los resultados de la investigacin en salud entre la poblacin general a travs de los medios de
comunicacin de masas (radio, televisin y prensa).
Promocin de la capacitacin y la especializacin en salud de los comunicadores y periodistas.
Lnea de accin 10.5. Disear planes maestros de infraestructura y equipamiento en salud
Los bienes muebles e inmuebles, los insumos y equipos, y la infraestructura informtica y de telecomunicaciones
conforman el ambiente para la produccin de los servicios de salud. Sin ellos no se podra producir salud con calidad y
eficiencia. La infraestructura del sector pblico de la salud, sin embargo, presenta problemas de insuficiencia, pobre
mantenimiento, obsolescencia, y descuido en aspectos de imagen, sealizacin y mobiliario.
La poblacin misma se queja con frecuencia de las condiciones de los servicios de salud. Esta misma infraestructura
constituye el ambiente de trabajo de miles de hombres y mujeres que requieren de ciertas comodidades y recursos para
desarrollar de manera efectiva y eficiente sus actividades productivas.
Para garantizar que la inversin en infraestructura genere mejores condiciones para la prestacin de servicios de salud, la
presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:
Levantamiento de un inventario exhaustivo de la infraestructura del sector en colaboracin con el CSG y el Grupo
de Trabajo de Infraestructura en Salud del CNS.
Diseo de criterios para la inversin en bienes muebles e inmuebles en el sector pblico.
524
El diseo de Planes Maestros de Infraestructura y Equipamiento de Salud para promover una mejor planeacin del
gasto de inversin en infraestructura a escala sectorial.
Lnea de accin 10.6. Telemedicina: invertir en redes
Las nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones se han constituido en un apoyo invaluable de la prestacin
de servicios de salud. Mediante las telecomunicaciones e informtica es posible ahora transmitir informacin, audio e
imgenes a distancia en tiempo real y de forma interactiva. Esto permite crear vnculos entre prestadores de servicios de
unidades separadas entre s que facilitan el diagnstico, tratamiento, control y, en caso necesario, traslado de los
pacientes. Las telecomunicaciones, adems, representan uno de los instrumentos para establecer redes virtuales para la
prestacin de servicios de salud. Los servicios de telemedicina, de hecho, son particularmente tiles para ampliar la
cobertura de los servicios y responder a las demandas de atencin de las poblaciones marginadas.
Esta misma infraestructura de comunicaciones permite asimismo realizar actividades de capacitacin a distancia y de
promocin y prevencin de la salud, y facilita la captacin remota de los datos que requieren los sistemas de informacin
en salud.
Por estas razones, la presente administracin se propone:
Fortalecimiento de la infraestructura informtica y de telecomunicaciones del sector pblico de la salud.

Instrumentacin de un proyecto piloto de capacitacin a distancia tomando como punto de partida la experiencia
que en este sentido tiene el ISSSTE.
Puesta en marcha de un programa de mantenimiento de la infraestructura de telecomunicaciones que garantice un
funcionamiento adecuado del sistema.
525
Lnea de accin 10.7. Utilizar los avances de la Internet y el proyecto e-Salud para mejorar y hacer ms
eficiente la prctica mdica.
En concordancia con las propuestas de la lnea anterior se considera indispensable incorporar a los planes de inversin la
tecnologa de Internet. Mediante una mayor inversin
en la Internet en el sector salud se busca: i) agilizar y simplificar los trmites administrativos
relacionados con la atencin al pblico; ii) poner a disposicin de la ciudadana la informacin pblica en salud y
fortalecer los mecanismos para facilitar el intercambio de informacin entre instituciones; iii) desarrollar e implantar bases
de datos con tecnologa Web para facilitar el acceso y consulta remota de datos en beneficio de las instituciones de salud,
la comunidad acadmica y la sociedad en general; iv) apoyar la comunicacin interna y externa de las instituciones de
salud, mediante mecanismos tales como los foros de opinin y consulta, y los servicios de correo y chat, entre otros, y v)
agilizar los flujos de informacin.
Con estos fines se propone:
Incorporacin a la agenda del Grupo de Trabajo de Infraestructura en Salud del Consejo Nacional de Salud, la
revisin de los proyectos de Internet.
Consolidacin del acceso a Internet de todas las delegaciones y jurisdicciones y todas las reas directivas del
sector pblico de la salud.
Diseo de plataformas comunes para incorporar bases de datos y sistemas de intercambio
de informacin a las pginas Web de las instituciones pblicas de salud.
Diseo y publicacin de formularios en pginas Web que faciliten la captacin remota de datos desde los niveles
operativos con el fin de apoyar la operacin de los sistemas de informacin en salud y el levantamiento de
encuestas.
526
Estrategias del P.N.D. en materia de trabajo y previsin social
Objetivo rector 1 (rea de desarrollo social y humano): mejorar los niveles de educacin y bienestar de los
mexicanos
Estrategias
f) Desarrollar una cultura que promueva el trabajo como medio para la plena realizacin de las personas y para
elevar su nivel de vida y el de sus familias
Objetivo rector 4 (rea de desarrollo social y humano): fortalecer la cohesin y el capital sociales
Estrategias
g) Promover la modernizacin sindical, garantizando el respeto a la autonoma y la democracia sindicales
Objetivo rector 6 (rea de desarrollo social y humano): ampliar la capacidad de respuesta gubernamental
para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones
527
Estrategias
c) Construir la confianza y credibilidad de la ciudadana en las acciones gubernamentales; para ello se propone
crear y coordinar un sistema de informacin que permita evaluar y dar seguimiento a esas acciones
h) Promover sistemas eficaces para apoyar a los individuos que pierden su empleo
Objetivo rector 2 (crecimiento con calidad): elevar y extender la competitividad del pas
Estrategias
c) Formacin de recursos humanos y una nueva cultura laboral
d) Impulsar una nueva cultura laboral y una reforma del marco laboral que ample las oportunidades de desarrollo
de los trabajadores
f) Promover el uso y aprovechamiento de la tecnologa de la informacin
PROGRAMA NACIONAL DE POLTICA LABORAL 2001 2006
528
Misin
"Conducir con justicia y equidad la poltica laboral nacional que propicie el bien comn".
La Secretara promueve con innovacin y eficacia una cultura, una legislacin e instituciones que impulsan el trabajo de
las mexicanas y los mexicanos como expresin de la dignidad de la persona humana, para su plena realizacin y para
elevar su nivel de vida y el de su familia; promueve el empleo digno libre de riesgos, as como la capacitacin para la
productividad y la competitividad; coadyuva a disminuir las graves desigualdades sociales, impartiendo justicia laboral
para mantener el equilibrio entre los factores de la produccin, a fin de contribuir a generar un desarrollo econmico
dinmico, sostenible, sustentable e incluyente.
Visin
"Promovida por la Secretaria, Mxico cuenta con la cultura laboral que propicia el bienestar y el bien ser de sus
habitantes, por la que el trabajo productivo es un medio para el desarrollo integral de las personas, y los trabajadores de
Mxico tienen un nivel de vida acorde con su dignidad humana
Objetivos Rectores o Institucionales
1. Cultura laboral
Fortalecer la Nueva Cultura Laboral que promueva el trabajo como expresin de la dignidad de la persona humana,
para su plena realizacin y para elevar su nivel de vida y el de su familia
529
2. Reforma legislativa laboral
Impulsar una reforma laboral que propicie la justicia y el equilibrio entre los factores de la produccin, a fin de
contribuir a generar un desarrollo econmico dinmico, sostenible, sustentable e incluyente que conduzca al bien
ser y el bienestar de las personas.
3. Modernizacin de las instituciones laborales
Promover la modernizacin de la STPS, con el objeto de brindar un mejor servicio en el marco de la Modernizacin
de la Administracin Pblica Federal
4. Modernizacin Sindical
Promover la modernizacin sindical, a travs de la conduccin de la poltica pblica laboral, que garantice el respeto a la
autonoma y democracia sindical.
5. mbito Internacional
Mantener y profundizar la presencia de Mxico en el mbito laboral internacional, con el objeto de que haya
consistencia entre los interese nacionales, su legislacin laboral y los convenios internacionales suscritos por el
gobierno mexicano, a fin de procurar mejores condiciones de trabajo.
530
Polticas (estrategias) y lneas de accin
1.1. Desarrollo de mecanismos necesarios para que las condiciones de generacin de empleo y autoempleo,
estn al alcance de todos los sectores de la poblacin, incluyendo a los actualmente marginados del
proceso.
1.1.1. Crear bases o elementos de una poltica salarial para la recuperacin gradual de los ingresos.
Se buscar el consenso para la fijacin de niveles de salarios que den respuesta a este requerimiento y cumplan
con el atributo de suficiencia que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Con ello se
espera una promocin del empleo y una recuperacin gradual del ingreso de los trabajadores.
1.1.2. Buscar la convergencia a un salario general.
En los ltimos aos se ha observado una tendencia hacia la homogeneizacin de los costos de vida en los
principales centros de trabajo en que laboran aquellos que reciben bajos ingresos, lo cual obliga a buscar la
convergencia a un solo salario que permita la percepcin de ingresos similares de los trabajadores en las tres reas
geogrficas con las que actualmente se cuenta.
1.1.3. Conferencias, talleres de sensibilizacin y promocin de derechos laborales para la mujer.
La igualdad de oportunidades y la posibilidad de desarrollo profesional y humano son premisas bsicas para un
mercado laboral incluyente en el marco de la nueva cultura del trabajo, motivo por el cual se promover y
531
sensibilizar sobre la importancia del trabajo de la mujer para el desarrollo del pas y del respeto a sus derechos
como trabajadoras.
Metas
En el ao 2001 se llevar a cabo una campaa y cuatro eventos en el distrito Federal, con intencin de abarcar el
resto del pas, en los aos siguientes de esta administracin.
1.1.4. Seminarios Regionales sobre Trabajo Infantil en Mxico y el convenio 182 de la OIT.
De las conclusiones emanadas de los seminarios organizados en coordinacin con la Organizacin Internacional del
Trabajo, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia, para 2001 se elaborarn diversos proyectos que contribuyan a definir diferentes acciones encaminadas a
erradicar el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas e impulsar el cumplimiento del compromiso
adquirido por Mxico ante la comunidad internacional mediante la ratificacin del Convenio 182 de la OIT.
1.1.5. Mejorar las oportunidades y condiciones de empleo para los jvenes.
Metas
Se realizarn dos seminarios, uno en 2001 y otro en 2002, para impulsar propuestas de reformas a la normatividad
relacionada con la contratacin por hora para los jvenes. Con lo anterior se pretende mejorar las condiciones
laborales y la incorporacin cada vez ms temprana de los jvenes a la actividad productiva.
1.1.6. Estrategias pblicas y polticas para la generacin de empleo rural y dignificacin indgena
Meta
532
Con base en las reformas constitucionales previstas para el reconocimiento , dignificacin y promulgacin de las
costumbres de los indgenas, se prev la traduccin de las Cartas de Derechos y Obligaciones Laborales para
indgenas en las cuatro principales lenguas: nhuatl, maya, mixteco y zapoteco. A travs de su difusin se
fomentar su conocimiento y se fortalecer a la persona indgena como autosuficiente y productiva.
1.1.7. Promover una Nueva Cultura Laboral con el sector empresarial a travs de la sensibilizacin para lograr el
acceso al trabajo de las Personas con Capacidades Diferenciadas y Adultos Mayores.
Metas
A partir de 2001 y hasta 2006, se realizar anualmente una campaa de sensibilizacin, por medio de carteles,
comerciales y entrevistas en coordinacin con distintas dependencias del sector pblico federal, con los
empresarios, los trabajadores y el sector agrcola para promover la integracin social y productiva de las Personas
Adultas Mayores y Personas con Habilidades Diferenciadas.
1.1.8. Programas para Personas con Capacidades Diferenciadas.
Metas
Se efectuarn siete eventos (cursos y reuniones), por cada ao del presente sexenio, en coordinacin con
diferentes dependencias federales y sectores sociales, tales como el empresarial, sindical y campesino, con quienes
se promovern los beneficios de crear polticas de contratacin de Personas con Habilidades Diferenciadas, adems
de crear un vnculo permanente entre las organizaciones participantes y STPS para concretar acciones que
fortalezcan las oportunidades de empleo para este grupo de la poblacin.
533
1.2. Profundizar los programas de capacitacin y desarrollo de asistencia tcnica para trabajadores
desempleados y en activo.
1.2.1. Fomentar y fortalecer la calidad y productividad de los trabajadores
Metas
Pasar de 65,000 empresas atendidas en el ao 2001 a 146,004 para el ao 2006.
1.2.2. Consolidar a CHAMBATEL como un servicio de informacin va telefnica sobre oportunidades de empleo.
Con el propsito de acercar a oferentes y demandantes de empleo de forma eficiente, gil. Amable y con el menor
costo posible.
Metas
Durante el periodo 2001 2006 se pondrn en operacin un total de 32 centros de atencin..
1.2.3. Programa de Becas de Capacitacin para Desempleados (PROBECAT)
Este programa constituye un elemento de apoyo fundamental para obtener los elementos necesarios que les
permita fortalecer sus capacidades, o renovar sus niveles de calificacin para lograr su insercin a la actividad
productiva en condiciones de competencia.
Metas
Atender a cerca de 250,000 personas por ao y de stos, colocar entre el 61 y 66% de los becarios capacitados
534
1.2.4. CHAMBAPAR. Centros de Evaluacin para personas con capacidades diferenciadas y adultos mayores.
Se operar un sistema de evaluacin de capacidades residuales llamado VALPAR, mediante el cual ser posible
dictaminar las habilidades con que cuentan las personas con capacidades diferenciadas o adultos mayores que
buscan integrarse al aparato productivo.
Metas
Para la instalacin de los Centros en el Distrito Federal, se celebraron convenios con CANACINTRA y con la Agencia
de Integracin laboral No. 1 del DIF. El Programa considera la instalacin paulatina de los centros en el transcurso
del sexenio.
1.2.5. Asistencia tcnica a las empresas para el cumplimiento de la normatividad y garantizar centros de trabajo
seguros e higinicos.
Metas
En el caso de las micro y las pequeas empresas ubicadas en cuatro actividades econmicas con mayor incidencia
de accidentes de trabajo, se les apoyar para el desarrollo e instrumentacin de guas para prevencin de
accidentes. En este proceso se ha considerado proporcionar asistencia a un nmero importante de empresas, para
llegar aproximadamente a 5,000 en el ao 2006.
1.2.6. CHAMBANET
Con este programa, que utilizar tecnologa de punta, el Servicio Nacional de Empleo pondr a disposicin de los
oferentes y demandantes de empleo un esquema moderno de vinculacin, que permitir un acercamiento
535
eficiente, gil y amable al menor costo y tiempo posibles que beneficie al reclutamiento de personal por parte de
los empresarios y al empleo para las personas.
1.2.7. Servicios de vinculacin directa
Se mejorarn los mecanismos con que cuenta el SNE para la vinculacin de la oferta y demanda de los agentes
que intervienen en los mercados de trabajo. Asimismo se disearn e instrumentarn nuevas estrategias que
contribuyan a hacer ms efectivos los servicios de vinculacin.
Metas
Para el ao 2001 se captarn 512,000 vacantes, se registrarn 464,000 solicitudes de empleo, se canalizarn
330,000 aspirantes a un empleo y se colocarn 148,480 personas. Adems se efectuarn 100 ferias de empleo. En
tanto que para el ao 2006, las cifras se incrementarn en 20,000 vacantes, 9,500 solicitudes, 19,500 personas
canalizadas, y se colocarn a 26,715 personas y en cuanto a Ferias de Empleo, se estima realizar el mismo nmero
que en el 2001.
1.3. Propiciar la transparencia en las relaciones obrero patronales gobierno.
1.3.1. Proporcionar un servicio pblico de conciliacin, que intervenga en la prevencin y solucin de conflictos
laborales que afecten el inters colectivo entre las empresas y sindicatos.
Metas
Durante el periodo 2001 2006, se atender un promedio anual de 320 solicitudes que se reciban de manera
pronta y expedita, de acuerdo a la normatividad correspondiente.
536
1.3.2. Impulsar la concertacin y revisin de los contratos ley.
Se brindar la atencin oportuna a las solicitudes de revisin y concertacin que en los trminos de la ley se
plantean ante la autoridad, respecto a las siete ramas econmicas sujetas a Contrato Ley.
1.4. Difundir los valores de la nueva poltica laboral, contemplados en la planeacin y polticas pblicas del
sector, a fin de producir un cambio que mediante el dilogo y el consenso, genere un clima propicio
para la productividad, competitividad y logro.
1.4.1. Sistema de Informacin Laboral
Con el propsito de difundir las caractersticas y comportamiento del mercado de trabajo a los sectores interesados
tanto a nivel nacional como internacional, y adems apoyar la toma de decisiones, la STPS integrar un sistema de
informacin estadstica, moderno, oportuno y de fcil acceso. La implementacin de este instrumento se prev al
100% para el ao 2005.
1.4.2. Instrumentar la planeacin sectorial
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Poltica Laboral, con el fin de dar
seguimiento, evaluar y controlar el desarrollo, cumplimiento y resultados obtenidos en la ejecucin de los objetivos
y metas del sector laboral, se integrarn y aplicarn diversos mecanismos de seguimiento, evaluacin y control.
Se alcanzar un 100 por ciento de respuesta hacia los requerimientos de la Oficina de Planeacin de la Presidencia
de la Repblica 2001 al 2006.
537
1.4.3. Realizar diagnsticos de la contratacin colectiva en Mxico.
Mediante la realizacin de anlisis acordes a las necesidades de formulacin y seguimiento de las polticas
laborales que respondan de manera oportuna, confiable y con calidad, se aportarn elementos para fundamentar
la formulacin de polticas pblicas y la toma de decisiones en materia laboral.
1.4.4. Reposicionamiento de la imagen de la STPS
Con la finalidad de modificar la percepcin de la sociedad respecto del papel que corresponde a la Secretara en el
desarrollo econmico y social del pas, se buscar que los trabajadores, las empresas, el gobierno y la sociedad en
general, perciban a la dependencia como ente facilitador para el dilogo y la conciliacin entre los factores de
produccin, por lo que se difundirn a travs de comunicados, conferencias y entrevistas los avances obtenidos.
1.4.5. Programa para la definicin y la difusin de la cultura laboral.
Sobre la base de que los mexicanos requieren un cambio en su percepcin sobre la cultura laboral, se propiciar
un nuevo significado al concepto trabajo; debiendo concebrsele como medio para el desarrollo integral de las
personas, sus familias y su comunidad, y no de manera simplista, al encasillrsele como una mercanca.
Se buscar establecer los mecanismos necesarios, a fin de integrar, promover y estimular la investigacin, el
anlisis y el debate respecto de este tema en toda la sociedad. Esto implicar que se contine el impulso y
promocin a foros y seminarios especializados, as como un incremento gradual en los apoyos financieros a
estudiantes y catedrticos.
1.4.6. Diseo, implementacin y operacin del Servicio Estratgico de Informacin.
Metas
538
Se contar con un sistema tecnolgico que permita la visualizacin grfica del estado que guardan los indicadores
de la Secretara. La instrumentacin del programa se pretende que sea lo ms gil y velos posible, por lo que para
el ao 2001 se concretar su diseo e implementacin, y a partir del ao 2002 se prev poderlo a disposicin del
pblico en general.
1.4.7. Realizar diagnsticos den entorno laboral nacional e internacional.
Para contar con informacin oportuna, confiable y de calidad sobre la evolucin del mercado laboral en el corto
plazo y las tendencias nacionales e internacionales en el largo plazo, se realizarn anlisis y seguimiento a las
polticas laborales instrumentadas por la STPS.
1.4.8. Resultados estratgicos
Se dar seguimiento estadstico a diversas variables del mercado del trabajo. Entre ellas destacan los nuevos
trabajadores registrado ante el IMSS, la capacidad adquisitiva del salario, el subempleo, paz laboral y productividad
de la mano de obra por hora laborada.
2.1. Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitacin, que propicie la justa
remuneracin de los trabajadores y la creacin de empleos formales, la elevacin de la
competitividad de las empresas, para dar mayor certeza y seguridad a los agentes productivos por la
va del consenso entre trabajadores, empresarios, diversas instancias de gobierno y sociedad en
general.
2.1.1. Apoyo y asesora jurdica para la elaboracin de la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo.
539
Se propondrn al Congreso de la Unin las reformas y adiciones necesarias a la Ley Federal del Trabajo, con el fin
de coadyuvar a que Mxico cuente con los elementos fundamentales para elevar los niveles de vida de los
trabajadores, y crear las condiciones que permitan generar empleos mejor remunerados.
2.1.2. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento
En la actualidad la Ley Federal del Trabajo no considera la prevencin de riesgos de trabajo como instrumento par
la mejora de las condiciones laborales, lo cual hace necesario que los trabajadores mexicanos cuenten con una
normatividad que fomente esta prevencin, adems de que se evite la anarqua con la que se ha venido operando,
respecto de la aplicacin y verificacin en el cumplimiento de la normatividad en Seguridad, Higiene, Salud
Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo.
Se requiere de un ordenamiento que sume y coordine los esfuerzos por parte de dependencias involucradas, a fin
de evitar duplicidades en la aplicacin de la Normatividad en el mbito de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2.1.3. Modernizacin y actualizacin de la legislacin laboral (reforma a la Ley laboral)
Como respuesta a la constante peticin de revisin a la Ley Federal del Trabajo, y con la intencin del
mejoramiento de las relaciones laborales, sobre la base del reconocimiento de la importancia de los individuos y la
autonoma de las organizaciones, se requiere impulsar nuevos esquemas de generacin de autoempleo, los cuales
sern concebidos a travs de la promocin de la empresa social como una de las principales actividades del pas, y
con ello producir un mayor nmero de empleos permanentes y mejor remunerados, as como mayor inversin
nacional y extranjera en la planta productiva.
Metas
540
Los indicadores bsicos de avances sern 32 eventos de preparacin para la reforma laboral, publicacin de sus
memorias y la elaboracin del proyecto de Iniciativa de Ley, el cual deber estar concluido para el ao 2002.
2.1.4. Apoyo a los cambios a la Ley Federal del Trabajo
Se requerir establecer una poltica de concientizacin y sensibilizacin respecto a la conveniencia del cambio. Al
respecto, se organizarn foros de discusin, conferencias y entrevistas, sobre temticas concretas.
2.2.1. Realizar reformas y adiciones al reglamento interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social
El propsito es atender con mayor eficiencia las necesidades de trabajadores, empresarios y sus organizaciones,
mediante la publicacin del Reglamento Interior que contenga las reformas y adicciones correspondientes.
3.1. Replantear y fortalecer la imparticin de justicia laboral para los factores de la produccin.
3.1.1. Prevencin de conflictos laborales a travs de la asesora y la conciliacin.
Se considera que la asesora oportuna es un medio idneo para prevenir conflictos laborales, ya que es un
instrumento eficaz para resolver de manera pronta los asuntos. Por ello, la PROFEDET considera necesario
fortalecer el rea encargada de dar atencin preventiva, lo cual se alcanzar a travs de la realizacin de cursos,
talleres y conferencias de orientacin jurdica en materia laboral para la prevencin de conflictos.
Metas
541
Aumentar gradualmente e porcentaje de prevencin de los conflictos, alcanzndose la cifra de 90 por ciento para
el ao 2006, con lo que se habr incrementado en cinco puntos el nivel de prevencin.
3.1.2. Supervisin de la operacin de los convenios de coordinacin
La Secretara del Trabajo y Previsin Social promover la creacin de condiciones para aumentar la productividad
de las personas y de las empresas, por lo que conjuntamente con las autoridades locales del ramo, se
homologarn los criterios para el desahogo de las inspecciones del trabajo.
Metas
Para el 2001 se pondr en marcha 12% de los convenios de coordinacin con los estados, mientras que para el
2002 funcionar el 24%. En 2003 se estima que el 50% de los estados estarn operando los convenios. Para 2004,
2006 y 2006 se lograrn 65, 85 y 100 respectivamente.
3.1.3. Prevencin y vigilancia a travs de las delegaciones federales del trabajo, del cumplimiento de la normatividad
laboral en los centros de trabajo de competencia federal.
Metas
Entre las condiciones necesarias para incrementar la productividad de las empresas, se encuentra la seguridad e
higiene en los centros de trabajo, por lo que la STPS pretende que cuando menos el 50% de trabajadores en
empresas registradas en el Directorio Nacional de Empresas sean beneficiadas durante 2001, y as gradualmente
llegar al 60% al final de la presente administracin.
542
3.2. Transferir facultades y funciones a los estados y municipios para atender de manera ms efectiva y
directa a la poblacin.
3.2.1. otorgar asesora, capacitacin y actualizacin en materia de procedimientos administrativos sancionadores,

hacia las Delegaciones Federales del Trabajo.
3.3. Implantar el Servicio Civil de Carrera en las instituciones laborales.
3.3.1. impulsar la profesionalizacin del personal
Metas
Se impulsar la capacitacin a fin de implantar el Servicio Civil de Carrera en las instituciones laborales, las cuales
de manera conjunta, definirn, instrumentarn y ejecutarn las normas y procedimientos que regirn la actuacin
del personal en funciones, adems de darles el seguimiento respectivo, proceso que concluir en 2006.
3.4. Modernizar orgnica y funcionalmente las instituciones laborales.
3.4.1. Capacitacin y desarrollo humano de los servidores pblicos
Se dar capacitacin permanente a los servidores pblicos adscritos a la PROFEDET, para contribuir a que exista
un clima de respeto a los derechos de las partes y por lo tanto, promover la existencia de Paz Laboral entre los
factores de la produccin.
3.4.2. Fortalecer la procuracin de justicia laboral de competencia federal en las entidades federativas.
543
La PROFEDET buscar proporcionar servicios de alta calidad en sus 47 representaciones en las entidades
federativas, en un ambiente de dignidad para los usuarios mediante un equipo profesional y honesto de servidores
pblicos.
Se promover la capacitacin y desarrollo humano del personal adscrito a las oficinas forneas, adecuar y
modernizar sus instalaciones y espacios fsicos, las proveer de equipo de computo y telecomunicaciones;
fomentar la participacin de estudiantes de Derecho a travs del Servicio Social de Pasantes; ejecutar un
programa permanente de supervisin y asesora y proveer el establecimiento de vnculos de coordinacin y
relacin con otras instancias del Sector Laboral y con organizaciones representativas de los factores de la
produccin de los estados.
3.4.3. Diseo, desarrollo e implantacin de un sistema de calidad en el rea de asesora.
Metas
El servicio que brinda la PROFEDET se certificar mediante los instrumentos establecidos en la normatividad ISO-
9001-2000 para el ao 2002, a fin de garantizar la continuidad de su calidad..
3.4.4. Garantizar los beneficios del crdito FONACOT de calidad, para un mayor nmero de trabajadores de bajos
ingresos.
Metas
Se ampliar la cobertura de este servicio, dirigido a trabajadores afiliados al IMSS y con ingresos entre 1 y 14
salarios mnimos, de 3.4% en 2001 al 20% para 2006. La calidad en el servicio se establecer en 99.5% para el
ao 2001, con una tendencia de mejora para alcanzar 99.7% de clientes satisfechos en el ao 2006.
544
3.4.5. Crear sistemas informticos para el desarrollo administrativo y red de telecomunicaciones en banda ancha.
Metas
Se desarrollarn 21 sistemas informticos que permitan acceder la informacin generada por las diferentes
unidades administrativas de la STPS. Estos sistemas se desarrollarn a partir de 2001, de manera que la
informacin se obtenga en tiempo real y apoye la toma de decisiones por parte de la autoridad laboral. Se
ampliar el ancho de banda que utiliza la Secretara del Trabajo y Previsin Social actualmente.
3.4.6. Realizar la reestructuracin orgnica ocupacional de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
A fin de optimizar la administracin de personal, que d una mejor respuesta a las necesidades del pas, se
requiere de una estructura orgnica y ocupacional plana, flexible y compacta, donde se trabaje con base en
proyectos y procesos de impacto a la sociedad. Para ser ms innovadores, competitivos y productivos, se llevar a
cabo el rediseo, certificacin y medicin de los procesos que desarrolla esta Secretara.
Metas
Se estima dictaminar o registrar a 12 unidades administrativas para el ao 2002, con un avance del 25% anual en
los procesos rediseados, en los cuales se aplicarn acciones de reestructuracin que permitan la culminacin del
proyecto.
3.4.7. Efectuar el traslado fsico de las instalaciones de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Metas
545
Los servicios se ofrecern en instalaciones ms cmodas, seguras y donde se realicen con mayor eficiencia los
procesos. El traslado fsico se concluir en el ao 2002.
3.4.8. impulsar un programa de ahorro y racionalizacin de recursos.
Como actividades bsicas para racionalizar el uso de energa elctrica, se realizar la instalacin de medidores por
dependencia, se registrarn los avances en las metas de ahorro de energa, al mismo tiempo que se continuarn
aplicando los mecanismos de control ya establecidos.
Metas
El los prximos seis aos se espera tener ahorros de al menos un 3% en el captulo 2000 (Materiales y
suministros), 5.8% en el captulo 3000 (Servicios generales), y de 5% en el captulo 5000 (Bienes muebles e
inmuebles).
3.4.9. Creacin del proyecto del Sistema Nacional de Previsin Social.
Para hacer posible la integracin del Sistema, se requiere realizar una revisin de la legislacin en materia de
previsin social, mediante el establecimiento de una instancia consultiva para la revisin, diseo y anlisis de las
polticas pblicas en materia de previsin social, as como el establecimiento de dicho sistema.
A partir de que se disee y apruebe el acuerdo para la creacin del Consejo del sistema Nacional de Previsin
Social, se lograr ampliar la cobertura de la previsin social para la optimizacin de los programas, lo que
repercutir en el incremento del nivel de vida de la poblacin beneficiada. Asimismo, se eficientar el uso del gasto
pblico y la poblacin contar con mayor informacin en relacin con los programas de previsin social.
3.4.10. Promover la imparticin de justicia pronta y expedita en conflictos laborales.
546
Frente a una situacin en la cual se requiere perfeccionar los tiempos de respuesta a los demandantes de justicia
laboral, y de los sujetos vinculados por una relacin laboral o resultado de ella, se busca prevenir y resolver, en su
caso, con mayor rapidez los conflictos derivados de una relacin laboral, a fin de propiciar el equilibrio entre los
factores de la produccin.
Entre las actividades necesarias para lograrlo se har un diagnstico de los procedimientos actuales, se contempla
mejorar la capacidad de respuesta, corregir aspectos funcionales de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y,
en especial la celebracin de convenios de colaboracin con dependencias e instituciones gubernamentales,
privados y organizaciones sindicales.
Metas
Se considera que con las acciones emprendidas en el transcurso de este sexenio se podr reducir en casi un 40%
el nmero promedio de meses que tarda la solucin de los conflictos y el grave rezago que hoy existe.
3.4.11. Programa Nacional de Capacitacin de Inspectores Federales del Trabajo.
La modernizacin de las instituciones laborales hace necesario contar con un cuerpo de inspectores altamente
capacitado que desarrolle sus funciones con eficacia, lo que se traducir en una mejor calidad en la realizacin de
las inspecciones federales del trabajo.
Lo anterior conlleva a desarrollar un programa integral de capacitacin a nivel nacional, mediante el cual se
incrementar gradualmente la preparacin y competencia de los inspectores a lo largo de este periodo de
gobierno.
3.4.12. Realizar el redimensionamiento de las representaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
547
Actualmente la estructura orgnica de las Representaciones Estatales de la STPS no permite ofrecer servicios
adecuados a los tiempos presentes del pas, de esa manera, con el propsito de ampliar la cobertura delegacional
y elevar la calidad en los trmites y servicios que se brindan a la poblacin, se realizarn cambios a las estructuras
institucionales actuales.
El proyecto busca beneficiar a trabajadores, patrones y grupos en condiciones de vulnerabilidad del mbito
nacional, mediante el acercamiento de los servicios de calidad de la STPS a la poblacin usuaria.
Metas
Se estima realizar el redimensionamiento total durante los dos primeros aos de este gobierno.
3.4.13 Impulsar la modernizacin de las representaciones de la STPS.
Como contribucin al proceso de modernizacin de la administracin pblica, en la STPS se emprendern acciones

tendientes a mejorar los servicios para trabajadores, patrones y sindicatos, en cuanto a la reduccin de trmites,
requisitado de formatos y reduccin de tiempos de respuesta.
Lo anterior hace necesario la coordinacin de acciones entre la Coordinacin General de Delegaciones Federales
del Trabajo y la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, a fin de establecer la metodologa de trabajo
y la implementacin del proyecto.
Metas
Se estima que con la modernizacin de las representaciones ser posible ampliar paulatinamente la cobertura de
empresas atendidas de un 5% actual hasta el 100% para el ao 2006.
548
3.4.14. Sindicatos beneficiados por crditos FONACOT otorgados a sus agremiados.
Mediante este proyecto se pretende beneficiar a centros de trabajo, agrupaciones patronales y sindicales, a travs
de orientar los crditos del FONACOT hacia la satisfaccin de las necesidades de consumo de los trabajadores de
bajos ingresos, coadyuvando as a la disminucin de las graves desigualdades sociales.
Metas
Con lo anterior se espera aumentar la cobertura de sindicatos atendidos de 4,000 actuales a 9,000 al final de este
periodo de gobierno.
4.1. Respetar la autonoma de los sindicatos y alentar la democracia sindical.
4.1.1. Actualizar el registro sindical de solicitudes de toma de nota relativa a cambio de Comit Ejecutivo de
Asociaciones y Subasociaciones.
Como parte de la modernizacin sindical que requiere Mxico, es necesario contar con un registro confiable de
informacin actualizada, ya que en la actualidad se considera que aproximadamente existen 1,011 organizaciones
sindicales que no tienen al da su informacin sobre los cambios en sus directivas.
Metas
Con este fin, se espera regularizar anualmente a cuando menos 1,000 sindicatos, con lo que se prev actualizar
constantemente el registro sindical de un nmero importante de asociaciones.
549
4.1.2. Actualizar el registro sindical a solicitudes de asociaciones en cuanto a tomas de nota de abrogacin, adicin o
reformas a estatutos, as como referente a la actualizacin del padrn de socios.
Para dar cumplimiento a la obligacin de otorgar seguridad jurdica a los gremios sindicales, se pretende
regularizar la situacin de los sindicatos de trabajadores y patrones de competencia federal, por lo que ser
necesario, formular requerimientos a aquellos sindicatos que no han actualizado sus padrones.
Metas
Se espera que este proyecto permita actualizar 1,500 padrones anualmente a lo largo de esta Administracin.
4.1.3. Cobertura de servicios de capacitacin y asistencia tcnica a sindicatos.
La STPS apoyar a las organizaciones sindicales a travs de eventos formativos e informativos, con la finalidad de
que exista mayor organizacin sindical que propicie la participacin de los sindicatos y los trabajadores en el
desarrollo de las empresas; que se obtengan mejores condiciones de trabajo adems de mejoras e incrementos en
la previsin social.
4.1.4. Actualizar el registro sindical a las solicitudes de registro de asociaciones y de toma de nota de constitucin de
subasociaciones.
Como parte de la modernizacin sindical, las asociaciones debern contribuir al mantenimiento de la actualizacin
de los registros de las subasociaciones constituidas. Con esto se cumple la obligacin legal de registrar y otorgar
certeza y seguridad jurdicas.
Metas
550
En esta Administracin, se espera recibir anualmente 500 solicitudes de registro.
5.1. Promover y revisar convenios que favorezcan a trabajadores y empresarios mexicanos,

particularmente a los trabajadores migrantes.
5.1.1. Examinar y actualizar los compromisos laborales internacionales
Ante la situacin descrita con anterioridad, se plantea la necesidad de mantener y profundizar la presencia de
Mxico en foros internacionales en materia laboral, a fin de promover mejores condiciones laborales para los
trabajadores mexicanos, adems de hacer una revisin a los compromisos establecidos por Mxico en el mbito
internacional.
Por ello, es necesaria la participacin concurrente de la STPS y otras dependencias del Poder Ejecutivo Federal y
otros Poderes de la Unin, as como tambin de organizaciones empresariales y sindicales, gobiernos de los pases
involucrados y de organismos internacionales.
Metas
Con lo anterior, se espera que en los prximos seis aos, puedan revisarse un promedio de seis convenios o
instrumentos relacionados con los compromisos laborales internacionales de los que Mxico sea parte.
5.1.2. Empleo digno para mexicanos.
Ante la falta de reconocimiento a los derechos laborales y discriminacin que sufren los trabajadores mexicanos en
el extranjero, se realizarn acciones tendientes a afinar el Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales
551
Mxico-Canad, adems de promover la proteccin de los derechos laborales de los trabajadores mexicanos
radicados en el extranjero, en particular en Estados Unidos.
Metas
Se estima que para los primeros aos de ejercicio, se puedan crear aproximadamente 10,000 empleos dignos,
mientras que para el sexto ao de ejercicio, se esperan que estos se eleven a 12,500 empleos.
5.1.3. Programa de vinculacin internacional. A-1 Programa de Trabajadores Agrcolas Migratorios Temporales
Mexicanos de en Canad.
La colocacin de trabajadores en el extranjero, adems de generar oportunidades de empleo para la poblacin

agrcola nacional, provoca un importante ingreso de divisas al pas, estos ingresos se reflejan en la demanda de
bienes y servicios en los mbitos local, regional y nacional.
Metas
Durante el sexenio, se pretende colocar por ao a 11,000 trabajadores los mexicanos en Canad.
552
VISIN:
En el ao 2025 Mxico ser un pas lder en la actividad turstica, ya que habr diversificado sus mercados,
productos y destinos y sus empresas sern ms competitivas en los mbitos nacional e internacional. El turismo ser
reconocido como pieza clave en el desarrollo econmico y su crecimiento se habr dado con respeto a los entornos
naturales, culturales y sociales, contribuyendo al fortalecimiento de la identidad nacional. La visin plantea el desarrollo
de un nuevo modelo de desarrollo turstico acorde con las tendencias del mercado y tambin con la necesidad de un ms
equitativo sistema de distribucin de la riqueza.
MISIN:
Conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de planeacin, impulso al desarrollo de la oferta,
apoyo a la operacin de los servicios tursticos y la promocin, articulando las acciones de diferentes instancias y niveles
de gobierno.
553
PRINCIPIOS:
PRINCIPIOS QUE PROVIENEN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2000-2006:
Postulados fundamentales:
Humanismo;
Equidad;
Cambio
Criterios para el desarrollo de la nacin:
Inclusin
Sustentabilidad
Competitividad
Desarrollo Regional
Normas de la accin gubernamental:
Apego a la legalidad
Gobernabilidad democrtica
Federalismo
Transparencia
Rendicin de cuentas
554
PRINCIPIOS PROPIOS DE LA SECRETARA DE TURISMO:
1) Asociacionismo: colaboracin entre el sector pblico y el privado en cuatro vetas:
Mejoramiento de la atractividad del destino

Mejoramiento de la eficiencia de mercadotecnia
Mejoramiento de la productividad
Mejoramiento de la operacin integral del sistema turstico
2) Innovacin
Diversificacin de productos tursticos

Promocin de opciones de valor agregado a destinos
Alternativas para consolidar el desarrollo turstico
3) Trabajo en equipo: participacin de
Iniciativa privada
Gobiernos estatales y municipales
Poder legislativo
Especialistas y acadmicos
Organismos no gubernamentales
Comunidades locales
4) Fortalecimiento de las capacidades locales
Reconocer su papel en el desarrollo turstico
555
Valorar su capacidad de gestin
Otorgarles facilidades y opciones de desarrollo
PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN EL TURISMO
Promotor
Coordinador
Normativo
Direccionador
Orientador y ejecutor
EJES RECTORES:
1) TURISMO, PRIORIDAD NACIONAL

2) TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
3) DESTINOS SUSTENTABLES
4) EMPRESAS COMPETITIVAS
OBJETIVOS SECTORIALES:
556
EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
1) DISEAR E IMPULSAR UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA TURSTICA

2) CONSOLIDAR LA GENERACIN Y DIFUSIN DE LA INFORMACIN QUE FORTALEZCA AL SECTOR TURSTICO
3) IMPULSAR LA MEJORA REGULATORIA
4) MODERNIZAR Y PROFESIONALIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL TURISMO
5) APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LA INSERCIN A LA GLOBALIDAD
EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
6) FORTALECER LA PROMOCIN TURSTICA

7) AMPLIAR LA COBERTURA DE SERVICIOS DE INFORMACIN, SEGURIDAD Y ASISTENCIA TURSTICA
8) MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
9) IMPULSAR EL DESARROLLO DEL TURISMO DOMSTICO
EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
10) APOYAR EL DESARROLLO TURSTICO MUNICIPAL, ESTATAL Y REGIONAL

11) APOYAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO
12) FOMENTAR LA OFERTA TURSTICA
13) FAVORECER LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA EN APOYO AL TURISMO
EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
14)FORTALECER LA MODERNIZACIN DE LAS PYMES TURSTICAS

15)DESARROLLAR PRODUCTIOS TURSTICOS COMPETITIVOS
557
PROPUESTAS DE RESULTADOS
2000 2006 2025 % Tasa de % Tasa de

crecimiento anual crecimiento anual
2000-2006 2006-2025
Llegada de turistas 20,643 23,018 49,388 1.83 4.10

internacionales (miles)
Ingreso de visitantes 8,295 10,342 35,459 3.74 6.70

internacionales (millones
de dlares)
Ubicacin de Mxico a 8 8 7
nivel mundial, en llegada
de turistas
internacionales
Ubicacin de Mxico a 12 11 9
nivel mundial, en ingreso
por visitantes
internacionales
Gasto promedio del 549 607 971 1.69 2.50

turismo receptivo
(dlares)
Llegada de turistas 46,907 53,219 92,462 2.13 2.95

nacionales a cuartos de
hotel (miles)
Participacin de PIB 8.9 9.0 10.5 0.19 0.81

turstico en el PIB
558
2000 2006 2025 % Tasa de % Tasa de
crecimiento anual crecimiento anual
2000-2006 2006-2025
nacional (porcentaje)
Empleo en el sector 1,890 2,173 3,581 2.35 2.66

turstico (miles)
Nueva inversin n.d. 9,000

acumulada en el sexenio
(millones de dlares)
ESTRATEGIAS:
1) EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO SECTORIAL 1: DISEAR UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: PLANEAR EL DESARROLLO TURSTICO
ACCIONES:
a) Elaboracin, consenso y difusin del Programa Nacional de Turismo 2001-2006
b) Articulacin del proceso de planeacin turstica en el Sistema Nacional de Planeacin Participativa.
c) Formulacin de estrategias para alinear los programas operativos anuales del sector turismo.
d) Integracin del anlisis estratgico con horizonte a 25 aos, identificando tendencias y escenarios para
formular y actualizar planes y programas.
559
e) Proporcionar asesora tcnica permanente a estados y municipios para la planeacin turstica y desarrollo de
programas.
ESTRATEGIA 2: ARTICULAR LAS POLTICAS CONCURRENTES
ACCIONES:
a) Formacin de Grupos Intersectoriales sobre:
Poltica de turismo y transporte
Poltica de promocin
Poltica de desarrollo sustentable del turismo
Poltica de capacitacin y formacin de recursos humanos
Poltica fiscal
Poltica de facilitacin
Poltica de turismo cultural
Poltica de seguridad, orden y respeto
Poltica de ecoturismo
Poltica de desarrollo social
Poltica de informacin estadstica
Poltica de turismo y salud
Poltica de infraestructura y equipamiento
Poltica de turismo social
ESTRATEGIA 3: MANTENER UNA RELACIN PERMANENTE CON EL CONGRESO
ACCIONES:
560
a) Realizar reuniones con las Comisiones de Turismo de las Cmaras de Senadores y Diputados, a fin
de reportar e informar sobre los avances del sector, de los resultados de las giras por las entidades del pas y
respecto de los eventos promocinales en el mbito internacional, con periodicidad trimestral.
b) Fomentar la participacin de representantes de las Comisiones de Turismo de ambas Cmaras en
las reuniones de los Consejos Directivos y Comits Relevantes del sector turstico.
ESTRATEGIA 4: EVALUAR EL DESEMPEO DEL SECTOR TURSTICO
ACCIONES:
a) Integracin de informes de gestin
b) Evaluacin coyuntural
c) Evaluacin de polticas sectoriales
ESTRATEGIA 5: DOTAR A LA SECRETARA DE TURISMO DE UNA MAYOR CAPACIDAD NORMATIVA Y EJECUTORA
ACCIONES:
a) Integrar la agenda sobre aspectos prioritarios para su discusin e inclusin en el marco legal que rige al sector
turismo, con temas que podran ser:
ordenamiento territorial con enfoque al uso y disponibilidad del suelo, privilegiando las actividades
humanas orientadas al turismo en zonas con esa vocacin.
clasificacin de los servicios tursticos cuya orientacin sea para respaldar al consumidor
asegurar el cumplimiento a la condicin legal para requerir la opinin de la Secretara de Turismo sobre
disposiciones relevantes que le afecten, como las de ndole fiscal, ambiental y del transporte, sus
regulaciones y reglamentos.
561
OBJETIVO SECTORIAL 2: CONSOLIDAR LA GENERACIN Y DIFUSIN DE LA INFORMACIN QUE
FORTALEZCA AL SECTOR TURSTICO
ESTRATEGIA 1: REALIZAR Y DIFUNDIR ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
ACCIONES:
a) Llevar a cabo investigaciones y estudios que permiten un mayor y mejor conocimiento del fenmeno turstico,
en especial en aquellos temas que permitan que los resultados de estos trabajos orienten las actuaciones
pblicas.
b) Desarrollar un amplio trabajo de divulgacin
c) Impulsar la aplicacin de las nuevas tecnologas de informacin
d) Llevar a cabo servicios de extensin entre los que destaca el impulso a la investigacin en las instituciones
educativas de nivel superior.
e) Proporcionar asistencia tcnica.
ESTRATEGIA 2: MONITOREAR LA EVOLUCIN DEL COMPORTAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
ACCIONES:
a) Firma de nuevas bases de colaboracin con INEGI e instalacin de del Comit Tcnico de Estadsticas Tursticas.
b) Actualizacin y mantenimiento del inventario turstico nacional
c) Depuracin de la encuesta de ocupacin hotelera semanal y certificacin con una norma de calidad
d) Fortalecimiento del Sistema de Informacin Turstica Estatal
e) Monitoreo de la actividad, as como su oportuna divulgacin.
ESTRATEGIA 3: MEDICIN DE LA INCIDENCIA ECONMICA DEL TURISMO
ACCIONES:
562
a) Actualizacin y mantenimiento de la Cuenta Satlite de Turismo
b) Extensiones de la cuenta satlite
c) Anlisis de la rentabilidad de las empresas tursticas
d) Anlisis econmico de la incidencia de la actividad turstica
OBJETIVO SECTORIAL 3: IMPULSAR LA MEJORA REGULATORIA
ESTRATEGIA 1: ESTABLECER, COORDINAR E IMPULSAR ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA
ACCIONES:
a) Revisar la mecnica de operacin
b) Dar seguimiento a los compromisos identificados en el Proyecto Nacional de Facilitacin y en su caso incluir
nuevos.
ESTRATEGIA 2: ANALIZAR Y PROPONER ADECUACIONES AL MARCO LEGISLATIVO EN MATERIA DE TURISMO
ACCIONES:
a) Anteproyecto de disposiciones normativas: leyes, reglamentos, decretos y acuerdos presidenciales, as como
acuerdos secretariales, circulares y formatos, lineamientos, criterios, metodologa, instructivos, directivas,
manuales y cualesquiera de naturaleza anloga.
OBJETIVO SECTORIAL 4: MODERNIZAR Y PROFESIONALIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA DE TURISMO
ESTRATEGIA 1: ALINEACIN Y REDISEO DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS

DEL SECTOR TURISMO, QUE DETERMINAN SU FORMA DE OPERACIN.
Se busca el rediseo de:
563
Sistema de planeacin y presupuestacin
Normatividad operativa
Sistemas de medicin y evaluacin del desempeo
Seguimiento y control
ACCIONES:
a) Presupuestacin orientada a resultados y procesos que promuevan la calidad y el costo ptimo
b) Rediseo normativo con base en el principio contributivo, a fin de que facilite el logro de los resultados
estratgicos y la satisfaccin plena del turista
c) Redefinicin del sistema de estmulos y recompensas a fin de que reconozca eficazmente el desempeo
sobresaliente en la consecucin de resultados y promueva conductas imitables
d) Reenfoque del sistema de Control de Gestin hacia el logro de resultados, la promocin de la calidad y la
efectividad organizacional.
e) Instrumentacin de un Servicio de Carrera que promueva el incremento de capital intelectual y la efectividad
institucional.
ESTRATEGIA 2: GARANTIZAR QUE LA GESTIN DIARIA DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SECTOR
TURISMO CONTRIBUYA AL LOGRO DE RESULTADOS Y SE REALICE CON LA MXIMA CALIDAD Y COSTO
PTIMO
ACCIONES:
a) Integracin y formacin de equipos de funcionarios comprometidos y competentes que faciliten y promuevan
las acciones en materia del Proceso de Innovacin y Calidad.
b) Alineacin y estandarizacin de resultados, proyectos y procesos con los Resultados Estratgicos
c) Incremento de la competencia laboral del personal del Sector Turismo, con especial nfasis en los procesos de
alta contribucin.
564
d) Reorientacin de la comunicacin organizacional a fin de que sea un instrumento que contribuya al logro de los
Resultados Estratgicos y promueva la cultura de la efectividad y la calidad.
OBJETIVO SECTORIAL 5: APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LA INSERCIN A LA GLOBALIDAD
ESTRATEGIA 1: PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LOS FOROS MULTILATERALES RELACIONADOS CON EL TURISMO
ACCIONES:
a) Asegurar un rol protagnico para nuestro pas en los diferentes organismos internacionales en los que participe
b) Insertar los temas de la cooperacin internacional con organismos multilaterales donde el turismo represente
un componente determinante en la poltica econmica del pas
c) Impulsar en los foros en donde se requiera temas para coadyuvar al alcance de los objetivos de la poltica
turstica del pas.
ESTRATEGIA 2: REVISAR, ACTUALIZAR Y MAXIMIZAR LAS RELACIONES BILATERALES EN MATERIA TURSTICA
ACCIONES:
a) Insertar los temas de cooperacin internacional en las relaciones bilaterales donde el turismo represente un
componente determinante en la poltica econmica del pas correspondiente
b) Impulsar la definicin y seguimiento de programas ejecutivos derivados de los convenios bilaterales que se
suscriban en materia turstica.
2) EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
OBJETIVO SECTORIAL 6: FORTALECER LA PROMOCIN TURSTICA
565
ESTRATEGIA 1: REALIZAR UNA PLANEACIN ESTRATGICA DE MERCADOTECNIA
ACCIONES:
a) Analizar y seleccionar los mercados y segmentos de mayor potencial en la generacin de turistas y divisas para
Mxico, enfocando los diferentes esfuerzos promocionales mediante la planeacin multianual de programas y
campaas
b) Realizar planes de mercadotecnia que sintetizan los objetivos, estrategias y tcticas de promocin a efectuar
para posicionar integral y competitivamente a Mxico, sus destinos y productos, en las preferencias de los
segmentos objetivo en los mercados emisores
c) Desarrollar y actualizar permanentemente un Programa Institucional del Consejo de promocin Turstica de
Mxico
d) Establecer una fuente de financiamiento confiable y permanente que garantice la continuidad y consistencia de
las acciones promocionales a travs de un crculo virtuoso promocin-turistas, que vincule los recursos para
estas acciones al flujo de la actividad turstica.
ESTRATEGIA 2: PROMOCIONAR A MXICO, CON SUS PRODUCTOS Y DESTINOS, EN LOS MERCADOS NACIONAL E
INTERNACIONAL
ACCIONES:
a) Relaciones pblicas
b) Publicidad
c) Mercado directo
ESTRATEGIA 3: IMPULSAR ESQUEMAS DE INDUCCIN Y COORDINACIN QUE MULTIPLIQUEN LOS ESFUERZOS

PROMOCIONALES DE LOS DIFERENTES ACTORES DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
ACCIONES:
566
a) Desarrollar novedosos instrumentos para la integracin y potencializacin de los esfuerzos y recursos de los
diferentes promotores de turismo mexicano, atendiendo solicitudes a travs del desarrollo de un Extranet con
los destinos e industria turstica
b) Implantar programas cooperativos para crear sinergias y potenciar los recursos aplicados a la promocin
turstica
OBJETIVO SECTORIAL 7: AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN, SEGURIDAD Y

ASISTENCIA AL TURISTA
ESTRATEGIA 1: PROCURAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA DE LOS TURISTAS EN CARRETERAS
ACCIONES:
a) Fortalecer la profesionalizacin del personal de asistencia y auxilio turstico, a travs de la capacitacin y
fomento de la cultura turstica
b) Mejorar el equipamiento a travs de la renovacin programada del parque de radiopatrullas y de la red de
radiocomunicacin, as como la readecuacin de la infraestructura y equipamiento de oficinas locales en las
c) Ampliar la coordinacin con los estados y municipios para la prestacin de los servicios y la optimizacin de los
recursos que destinan para la prestacin de los mismos
d) Conjuntar esfuerzos del sector turstico para establecer mecanismos que coadyuven a la operacin de los
ngeles Verdes
e) Reforzar acciones de coordinacin gubernamental para fortalecer la capacidad de asistencia a la poblacin en
caso de accidentes y desastres
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA EN LOS DESTINOS TURSTICOS
ACCIONES:
567
a) Participar en accin coordinada con las instituciones de los tres niveles de gobierno, para reforzar la vigilancia y
los servicios de seguridad en los corredores y destinos tursticos
b) Promover la creacin y participacin en las agencias del Ministerio Pblico con personal especializado en la
atencin de delitos contra turistas
c) Impulsar la facilitacin de denuncias de los turistas contra la delincuencia y su atencin
d) Promover ante las autoridades y organizaciones correspondientes una mayor vigilancia y supervisin de los
prestadores de servicios en relacin a las prcticas y normatividad en materia de seguridad, proteccin, respeto
al medio ambiente y control sanitario
ESTRATEGIA 3: PROPORCIONAR SERVICIOS DE INFORMACIN Y ORIENTACIN TURSTICA
ACCIONES:
a) Consolidar la integracin y operacin del Sistema de Orientacin e Informacin Turstica
b) Consolidar la Red de Mdulos de Informacin Turstica incorporando la infraestructura de la Corporacin
ngeles Verdes
c) Incorporar el Sistema de Orientacin e Informacin Turstica a la pgina de Internet de la Secretara de
Turismo
d) Generar y hacer acopio de materiales y guas impresas que permitan al viajero un mayor conocimiento de los
destinos y servicios tursticos
e) Impulsar la generacin de mapas estandarizados con informacin carretera o de ciudades y destinos tursticos.
ESTRATEGIA 4: CONTRIBUIR A LA INTERNACIN EXPEDITA DE LOS CONNACIONALES
ACCIONES:
a) Anfitrona, orientacin, seguridad y asistencia a connacionales en sus viajes hacia Mxico
568
OBJETIVO SECTORIAL 8: MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR

TURISMO
ACCIONES:
a) Elaboracin de un diagnstico de necesidades y oportunidades de formacin integral de recursos humanos para
el turismo
b) Incorporacin de un Sistema Nacional de Capacitacin Turstica
c) Planes nacionales y locales de capacitacin turstica
d) Coordinacin con autoridades, empresas, cmaras, asociaciones y gremios sindicales para promover la
certificacin de competencias laborales
e) Promover el diseo de nuevas normas tcnicas de competencia laboral con base en las necesidades del sector
f) Fomento a la elaboracin y actualizacin de materiales para la capacitacin turstica
g) Evaluacin de las acciones de capacitacin, as como su impacto en el sector
ESTRATEGIA 2: PROGRAMAS PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ACCIONES:
a) Integracin de un registro nacional de agentes capacitadotes, organismos certificadores, verificadores y
consultores del programa de manejo higinico de los alimentos (Programa H)
b) Instrumentacin e imparticin de cursos de capacitacin en manejo higinico de los alimentos
c) Instrumentacin de Programa H en el territorio nacional con la colaboracin de la Secretara de Salud, para
elevar el nmero de establecimientos tursticos que cuentan con el distintivo
d) Desarrollo de actividades que permitan el reconocimiento internacional del distintivo H
e) Apoyar las acciones de certificacin hotelera que permitan el reconocimiento internacional
569
ESTRATEGIA 3: PROPICIAR EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ENSEANZA TURSTICA EN MXICO
ACCIONES:
a) Conciliar y proponer la firma de acuerdos, convenios y alianzas de colaboracin en materia turstica
b) Conformar y presidir el Consejo Nacional Turstico de Vinculacin Educativa para la atencin de prcticas
profesionales y servicio social, bolsa de trabajo, diseo curricular, investigacin, formacin y actualizacin
docente, produccin bibliogrfica, proyectos de jvenes emprendedores y difusin de becas
c) Participar en el Consejo Nacional para Acreditacin de la Educacin Turstica, que estar orientado a la
acreditacin de planes y programas de estudios y a la certificacin de docentes, egresados y profesionales
d) Generar y difundir estadsticas para analizar la evolucin de la educacin turstica
e) Emitir ante las autoridades competentes, opinin tcnica sobre solicitudes para obtener reconocimiento de
validez oficial de estudios en turismo y proponer criterios para la supervisin de instalaciones de instituciones
que imparten educacin y capacitacin turstica.
f) Organizar y participar en foros relacionados con educacin y vinculacin turstica.
g) Evaluacin de las acciones de vinculacin educativa turstica realizadas, as como su impacto en el sector.
ESTRATEGIA 4: REALIZAR ACCIONES PARA FORTALECER LA DIFUSIN DE LA CULTURA TURSTICA
ACCIONES:
a) Participar en la identificacin de necesidades y oportunidades para difundir la cultura turstica en los estados y
municipios con esta vocacin
b) Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado para generar sinergias y optimizar recursos
orientados a la difusin de la cultura turstica.
c) Gestionar apoyos para la creacin de materiales impresos, concursos, recorridos tursticos con talleres de
cultura turstica, campaas en medios de comunicacin y clubes infantiles y juveniles.
d) Coordinar la organizacin y participacin de eventos que propicien el intercambio de informacin y experiencias
en materia de difusin de la cultura turstica.
570
e) Evaluar las acciones realizadas en materia de fomento a la difusin de la cultura turstica, as como su impacto
en el sector.
OBJETIVO SECTORIAL 9: IMPULSAR EL DESARROLLO DEL TURISMO DOMSTICO
ESTRATEGIA 1: CONTRIBUIR A LA ORGANIZACIN DE LA OFERTA TURSTICA PARA EL MERCADO NACIONAL
ACCIONES:
a) Impulsar la realizacin de esquemas de pases y descuentos para el turismo carretero (pasaportes tursticos), a
travs de las autopistas concesionadas y federales de cuota hacia los principales destinos tursticos del pas.
b) Fomentar la firma de convenios entre las lneas de transportacin, prestadores de servicios tursticos tendientes
a la conjuncin de esfuerzos que diversifiquen los canales de distribucin de los servicios tursticos, con la
modalidad de paquetes tursticos.
c) Impulsar modalidades novedosas de alojamiento como albergues, cama y desayuno (bed and breakfast), casas
rurales y granjas, para diversificar el producto turstico, permitiendo el acceso del mercado domstico a los
destinos tursticos.
d) Fomentar la adecuacin de la oferta turstica para segmentos especiales
e) Desarrollar e impulsar la interaccin entre prestadores de servicios tursticos, organizaciones, asociaciones e
instituciones, con empresas dedicadas a la comercializacin e intermediacin del producto turstico.
f) Propiciar e impulsar la integracin del mayor nmero de empresas y servicios tursticos, con el fin de tener una
mayor y mejor oferta para el mercado nacional.
ESTRATEGIA 2: DESARROLLAR Y DIVULGAR INFORMACIN SOBRE LAS ALTERNATIVAS TURSTICAS QUE OFRECE EL
PAS A LOS NACIONALES
ACCIONES:
a) Actualizar el Inventario de Atractivos, Servicios Tursticos y oferta complementaria.
571
b) Reforzamiento y actualizacin del sistema de informacin turstica de la Secretara de Turismo (Infotur) y los
sistemas estatales (SITE), incluyendo la actualizacin permanente de la pgina WEB.
c) Elaboracin de materiales informativos sobre destinos tradicionales y alternos (mapas, guas, folletos)
d) Realizar un amplio esfuerzo de promocin para el mercado nacional.
ESTRATEGIA 3: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA EL TURISMO SOCIAL
ACCIONES:
a) Fortalecer la relacin con organismos y empresas del sector pblico, social y rivado, que presten servicios
tursticos para reorientar y fortalecer programas para el turismo social.
b) Organizar y/o participar en foros de carcter tcnico que contribuyan al fortalecimiento y consolidacin del
turismo social, como en aquellos de carcter promocional que permitan vincular la oferta con la demanda
c) Impulsar la firma de convenios de coordinacin con organismos y empresas de los sectores pblico, social y
privado que presten servicios tursticos para el desarrollo ordenado del turismo social
d) Realizar acuerdos de colaboracin con prestadores de servicios tursticos por medio de los cuales se
establezcan precios y condiciones adecuadas para la prctica del turismo social.
e) Llevar a cabo acciones tendientes a apoyar a los consumidores, proporcionndoles alternativas de viaje, as
como acceso a mecanismos de crdito para su adquisicin.
f) Fortalecer la operacin del Consejo Nacional de Turismo Social.
g) Participar en foros internacionales en los que se analizarn y discutirn los temas relacionados con esta
importante actividad, lo que nos permitir una interrelacin e intercambio de experiencias con otros pases.
h) Apoyar la realizacin de proyectos tursticos y de desarrollo de equipamiento bsico en destinos que favorezcan
el desarrollo del turismo social.
3) EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
572
OBJETIVO SECTORIAL 10. APOYAR EL DESARROLLO TURSTICO MUNICIPAL, ESTATAL Y REGIONAL
ESTRATEGIA 1: FORTALECER LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO TURSTICO
ACCIONES:
a) Disear y conducir programas regionales para el desarrollo turstico con estados y municipios, atendiendo a su
vocacin, revisables en forma anual con actores participantes de los tres niveles de gobierno y los sectores
social y privado
b) Incidir en el desarrollo sustentable y competitivo de las regiones, mediante la aplicacin e inclusin de
productos tursticos adecuados a la vocacin de cada destino y su zona de influencia, transfiriendo tecnologas
de procesos, como tareas permanentes
c) Integrar condiciones de marca y su posicionamiento para alentar la comercializacin del producto regional,
como actividad permanente
d) Fomentar la integracin de nuevos servicios pblicos de transportacin para el acceso del turismo y su
movilizacin regional, en coordinacin con autoridades locales y prestadores de servicios, mediante acciones
permanentes.
PROGRAMAS EN ESTA LNEA:

Programa Centros de Playa
Programa en el Corazn de Mxico
Programa Mar de Corts-Barrancas del Cobre
Programa Ruta de los Dioses
Programa Tesoros Coloniales
Programa Mundo Maya
Programa Fronteras
573
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR ESQUEMAS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN PARA EL DESARROLLO REGIONAL
CON ESTADOS Y MUNICIPIOS
ACCIONES:
a) Convenios de coordinacin y asignacin de recursos para promocin y desarrollo turstico, mediante evaluacin
y seguimiento de proyectos como base para definir su renovacin anual.
b) Creacin de mecanismos de coordinacin a travs de reuniones semestrales con los funcionarios estatales y
otras especiales con autoridades municipales.
c) Asesora permanente para la elaboracin de los planes y proyectos tursticos estatales y municipales
d) Reuniones de evaluacin por cada programa regional, para impulso y seguimiento al desarrollo de proyectos
especiales, en forma cuatrimestral
e) Seminarios para funcionarios municipales y talleres regionales de imagen urbana
f) Integrar y posicionar al programa Destino Mxico.
OBJETIVO SECTORIAL 11: PROPICIAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO
ESTRATEGIA 1: DISEAR, CONSENSAR Y PONER EN MARCHA EL PROGRAMA PARA EL TURISMO SUSTENTABLE
ACCIONES:
a) Articular un modelo participativo que fomente la aportacin de actores sociales y que propicie acuerdos de
concertacin en el mbito local
b) Conjugar la participacin local en el diseo y observacin del Programa para el Turismo Sustentable
c) Participar con la SEMARNAT en la conformacin de la Agenda Municipal para la Gestin Urbana Ambiental, as
como en la Agenda Ambiental para Municipios Costeros
d) Transferir tecnologas y procesos de xito aplicables al diseo y operacin de proyectos tursticos sustentables
en el mbito nacional e internacional
574
e) Coordinar acciones con la SEMARNAT para integrar el aspecto turstico en el ordenamiento ecolgico que cubra
a todas las entidades federativas
f) Establecer con la SEMARNAT convenios para la actualizacin y reestructuracin de los estudios y
manifestaciones de impacto ambiental, promoviendo agilizar la respuesta de la autoridad a los expedientes en
estudio
g) Ejecutar convenios para la formulacin y operacin de programas de atencin en zonas con litorales
h) Evaluar acciones de sustentabilidad propuestas en la planeacin de los destinos tursticos
i) Difundir avances sobre el desarrollo sustentable que cada destino haya logrado.
ESTRATEGIA 2: IMPLANTAR UN SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN EL TURISMO
ACCIONES:
a) Disear e implantar el sistema de indicadores de sustentabilidad en destinos tursticos
b) Establecer el sistema de evaluacin del progreso en el desarrollo turstico sustentable con carcter permanente
c) Reporte de calificaciones por los destinos integrados en la red de evaluacin.
OBJETIVO SECTORIAL 12: FOMENTAR LA OFERTA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: CONSOLIDAR, REENLAZAR Y DAR MANTENIMIENTO A LOS CIPs, AS COMO IMPULSAR NUEVOS
MEGAPROYECTOS TURSTICOS
ACCIONES: FONATUR ASUME LOS COMPROMISOS DE:

Diversificar la oferta turstica nacional
Respetar y aprovechar el medio ambiente
Contribuir al desarrollo regional
Constituir una inversin baja en trminos de su alta rentabilidad
Ser de rpida implantacin
575
ESTRATEGIA 2: FOMENTAR LA INVERSIN EN EL SECTOR
ACCIONES: FONATUR TRABAJA EN:

Atender de manera especial a las pequeas y medianas empresas
Facilitar nuevos recursos para la inversin, mediante la comercializacin de los terrenos y activos del Fondo
Reforzar el programa de coinversiones
Impulsar el proyecto anual de la Bolsa de Inversin Turstica
ESTRATEGIA 3: IMPULSAR UNA POLTICA INTEGRAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
OBJETIVO SECTORIAL 13: FAVORECER LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA EN APOYO AL TURISMO
ESTRATEGIA 1: GESTIONAR ANTE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DE GOBIERNO CORRESPONDIENTES LA DOTACIN

DE INFRAESTRUCTURA
ACCIONES:
a) Mantener actualizada la base informativa del Catlogo Nacional de necesidades de infraestructura en Apoyo al
Turismo, con la participacin de los funcionarios de turismo en todas las entidades federativas
b) Gestionar ante dependencias federales la integracin de infraestructura bsica en sus proyectos
presupuestales, propiciando compromisos que apoyen el desarrollo turstico y evitando rezagos que pongan en
rezagos que pongan en riesgo las inversiones en el sector
ESTRATEGIA 2: FORTALECER EL EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES EN DESTINOS TURSTICOS
ACCIONES:
a) Integrar en la planeacin turstica estatal y municipal las actividades relacionadas con el equipamiento local
como polticas mnimas acordes con sus segmentos de mercado
576
b) Impulsar esquemas de participacin entre el gobierno municipal, inversionistas locales y las
comunidades, a fin de satisfacer las necesidades de equipamiento que sean acordes con el diseo mnimo,
incluyendo concesiones y permisos de explotacin privada o social.
ESTRATEGIA 3: PROMOVER ACCIONES DE URBANIZACIN Y VIVIENDA DIGNA
ACCIONES:
a) Impulsar planes municipales de desarrollo urbano integrando reservas territoriales para el desarrollo de la
vivienda
b) Estimular esquemas de asociacin con la banca de desarrollo, inversionistas locales y empresarios del turismo
para la creacin de proyectos de vivienda para trabajadores del sector turstico
c) Gestionar ante autoridades federales del sector social la dotacin de apoyos para impulsar servicios bsicos y la
urbanizacin en las comunidades receptoras y los poblados aledaos.
ESTRATEGIA 4: INCREMENTAR LA SEALIZACIN TURSTICA
ACCIONES:
a) Mantener estrecha coordinacin con autoridades federales, en especial de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, al igual que con gobiernos estatales y municipales para integrar la sealizacin turstica en sus
respectivos mbitos de competencia
b) Incentivar, con el concurso de autoridades locales, la creacin de esquemas de coparticipacin para implantar
el sealamiento turstico necesario, como parte de la poltica del equipamiento mnimo con que se deba contar
en cada destino
c) Impulsar la sealizacin turstica integrada a los programas regionales de la Secretara de Turismo, incluyendo
su imagen de marca, a fin de fortalecer su posicionamiento de mercado al tiempo de poner en valor los
atractivos.
577
4) EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
OBJETIVO SECTORIAL 14: FORTALECER LA MODERNIZACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS

(PYMES) TURSTICAS
ESTRATEGIA 1: IMPLANTAR PROGRAMAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD EN LAS PYMES TURSTICAS
ACCIONES:
a) Programa de Modernizacin de las PYMES tursticas
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA PROMOCIN DE LAS PYMES TURSTICAS
ACCIONES:
a) Impulsar la promocin de las PYMES tursticas que se hayan incorporado a algn esquema de modernizacin,
por destino, a fin de difundir sus servicios en medios impresos, audiovisuales y electrnicos, incluyendo la
pgina de Internet de la Secretara de Turismo.
ESTRATEGIA 3: FACILITAR EL ACCESO A ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO
ACCIONES:
a) Gestionar ante la banca de desarrollo y comercial esquemas de financiamiento para las PYMES tursticas
b) Promover financiamiento a programas de calidad para la modernizacin de las PYMES tursticas, con otras
entidades del sector pblico y con organismos del sector privado
c) Proporcionar informacin y asistencia a las PYMES tursticas sobre instrumentos y esquemas de financiamiento
disponibles que faciliten su modernizacin
578
OBJETIVO SECTORIAL 15. DESARROLLAR PRODUCTOS TURSTICOS COMPETITIVOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PRODUCTOS PARA ATENDER SEGMENTOS ESPECFICOS
ACCIONES:
a) Fomentar y apoyar la elaboracin de diagnsticos para el desarrollo de productos competitivos por especialidad
y en destinos especficos
b) Apoyar la identificacin y dotacin de infraestructura y equipamiento especializado para cada segmento de
acuerdo a los requerimientos estndares solicitados por el turista
c) Proveer asesora tcnica a estados y municipios para la integracin de programas de desarrollo de productos
tursticos
d) Fortalecer las relaciones interinstitucionales e intersectoriales para coordinar esfuerzos en la planeacin,
operacin, comercializacin y promocin de cada uno de los segmentos de acuerdo a sus caractersticas
e) Transferir tecnologa al sector empresarial, social, gubernamental y acadmico para el desarrollo de productos
sustentables y rentables
f) Fomentar la creacin de agrupamientos empresariales tursticos que permitan la conformacin de productos
tursticos
g) Difundir prcticas y experiencias exitosas en el desarrollo de productos para segmentos especficos
ESTRATEGIA 2: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA LA COMPETITIVIDAD TURSTICA
579
PROGRAMAS DE LA SECRETARA DE TURISMO
PROGRAMA SECTORIAL:
PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO 2001-2006
PROGRAMAS REGIONALES
PROGRAMA CENTROS DE PLAYA

PROGRAMA EN EL CORAZN DE MXICO
PROGRAMA MAR DE CORTS-BARRANCAS DEL COBRE
PROGRAMA RUTA DE LOS DIOSES
PROGRAMA TESOROS COLONIALES
PROGRAMA MUNDO MAYA
PROGRAMA FRONTERAS
PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LAS PYMES TURSTICAS
PROGRAMA PARA LA COMPETITIVIDAD TURSTICA
PROGRAMA PUEBLOS MGICOS
DESARROLLO DE LA REGIN NOROESTE
DESARROLLO DE LA REGIN SURESTE
PLANES DE IMPULSO A ZONAS TURSTICAS
580
PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURSTICO Y URBANO DE ACAPULCO
PLAN MAESTRO DE DESARROLLO URBANO Y TURSTICO DE PUERTO VALLARTA-BAHA DE BANDERAS
PROYECTOS ESPECFICOS:
HACIENDAS Y CASAS RURALES

CASINOS
EN COLABORACIN CON OTRAS DEPENDENCIAS
CON SEMARNAT, INAH Y CONACULTA

PROGRAMA PARA EL TURISMO SUSTENTABLE
CON LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
POLTICA DE TRANSPORTES Y TURISMO
CON LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES, SECRETARA DE ECONOMA, BANCOMEXT, CONACULTA Y

CONSEJO DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO
POLTICA DE PROMOCIN
CON LA SECRETARA DE SALUD

POLTICA DE TURISMO Y SALUD
581
CON LA SECRETARA DE ECONOMA
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS
CON INMUJERES
PROGRAMA NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS

MUJERES (PROEQUIDAD)
CON LA SECRETARA DE GOBERNACIN Y EL CENTRO DE DESARROLLO MUNICIPAL (CEDEMUN)
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL EN UN AUTNTICO FEDERALISMO
OTROS:
PROGRAMA ESPECIAL DE VIVIENDA
582
Programa Anual de Proyectos, Estudios e Investigaciones 2002
ER. Eje rector

OS. Objetivo sectorial
Institucin/ Nombre del Objetivo Programa Nacional de Fecha Fecha

Turismo programada programada
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
Secretara de Turismo, SECTUR.

rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
SECTUR - Servicio de recopilacin, + ER.1 Turismo prioridad

Direccin General organizacin y anlisis de nacional.
de Comunicacin la informacin sobre la
OS.2 Consolidar la
Social SECTUR y el sector
generacin y difusin de la
turismo, que se publica a
informacin que fortalezca
travs de los medios
al sector turstico.
masivos de comunicacin,
en los estados de la
583
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
Repblica Mexicana
SECTUR - Contratacin de servicios Despertar una mayor sensibilidad en ER.4 Empresas Abril 2002 Abril 2002
Direccin General para la Impresin de la administracin pblica, el sector competitivas.
de Desarrollo de carteles conmemorativos al privado, la sociedad y los
OS.15 Desarrollar
Productos Ao Internacional del consumidores sobre la capacidad del
productos tursticos
Tursticos Ecoturismo ecoturismo para contribuir a la
competitivos
conservacin del patrimonio natural
y cultural de las reas naturales y la
mejora de vida por la actividad, con
la difusin de la conmemoracin del
Ao Internacional del Ecoturismo a
travs de la edicin de carteles y
folletos conmemorativos.
SECTUR - Contratacin de servicios Difundir el programa de trabajo de la ER.4 Empresas Abril 2002 Abril 2002
Direccin General para una Asesora para la SECTUR, ante asistentes al evento competitivas.
de Desarrollo de traduccin al ingls del de lanzamiento de la ONU, que con
OS.15 Desarrollar
Productos "Programa de Trabajo del motivo de la conmemoracin del Ao
productos tursticos
Tursticos Turismo Alternativo, 2002" Internacional de Ecoturismo ha
competitivos
ante la ONU preparado y que ha sido diseado
para cumplir con los objetivos de
esta celebracin.
584
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
SECTUR - Contratacin de servicios Despertar una mayor sensibilidad en ER.4 Empresas Abril 2002 Abril 2002
Direccin General para la Impresin del la administracin pblica, el sector competitivas.
de Desarrollo de folleto informativo para la privado, la sociedad y los
OS.15 Desarrollar
Productos conmemoracin del Ao consumidores sobre la capacidad del
productos tursticos
Tursticos Internacional del ecoturismo para contribuir a la
competitivos
Ecoturismo conservacin del patrimonio natural
y cultural de las reas naturales y la
mejora de vida por la actividad, con
la difusin de la conmemoracin del
Ao Internacional del Ecoturismo a
travs de la edicin de carteles y
folletos conmemorativos.
SECTUR - Contratacin de servicios Orientar al sector empresarial ER.4 Empresas Agosto 2002 Agosto 2002
Direccin General para el diseo e impresin (privado y social), acadmico y social competitivas.
de Desarrollo de de la "Gua de equipo especializados en Turismo de
OS.15 Desarrollar
Productos mnimo recomendado para Aventura y Ecoturismo sobre el
productos tursticos
Tursticos operar actividades de equipo mnimo para operar
competitivos
turismo de aventura y actividades de turismo de aventura y
ecoturismo" ecoturismo, fomentar la calidad y
seguridad a travs de equipo
especializado y conscientizar sobre la
responsabilidad que implica ofrecer
actividades que implican un riesgo
para un turista o grupo de turistas,
respondiendo as a las expectativas y
confianza de quin demanda estos
585
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
productos.
SECTUR - Manejo y operacin de Sensibilizar y capacitar a los ER.4 Empresas Abril 2002 Diciembre
Direccin General segmentos especiales prestadores de servicios tursticos competitivas. 2002
de Desarrollo de (Personas con para que conozcan las bondades que
OS.15 Desarrollar
Productos discapacidad) brinda la atencin de este segmento
productos tursticos
Tursticos de la poblacin, ya que las
competitivos
condiciones fsicas, intelectuales o
sensoriales de estas personas, por
seguridad y eficiencia requieren de
una atencin especfica.
SECTUR - Contratacin de servicios Despertar una mayor sensibilidad en ER.4 Empresas Abril 2002 Diciembre
Direccin General para el diseo de imagen la sociedad sobre la capacidad del competitivas. 2002
de Desarrollo de grfica, impresin y ecoturismo para contribuir a la
OS.15 Desarrollar
Productos distribucin de 09 serie de conservacin del patrimonio natural
productos tursticos
Tursticos timbres postales y cultural de las reas naturales y la
competitivos
conmemorativas al Ao mejora de vida por la actividad, con
Internacional del la difusin de la conmemoracin del
ecoturismo Ao Internacional de Ecoturismo a
586
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
travs de la edicin timbres postales

conmemorativas que muestren la
riqueza natural del pas.
SECTUR - Integracin de Inculcar entre los prestadores de ER.4 Empresas Mayo 2002 Diciembre
Direccin General Agrupamientos Tursticos servicios tursticos la conformacin competitivas. 2002
de Desarrollo de Competitivos en Mxico, de una red de agencias locales
OS.15 Desarrollar
Productos Clusters Tursticos integradoras de viajes en los
productos tursticos
Tursticos destinos tursticos prioritarios y
competitivos
emergentes del pas, a fin de
aprovechar las oportunidades de
negocios que existen en unos
destinos y su zona de influencias,
tambin contar con herramientas de
apoyo para los destinos tursticos de
nuestro pas, as como impulsar las
pequeas y medianas empresas del
sector (PYMES) que permitan un
desarrollo competitivo en todos los
mbitos
587
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
SECTUR - Solicitud de contratacin La organizacin del Segundo Foro ER.4 Empresas Junio 2002 Junio 2002
Direccin General de servicios para la Nacional de Turismo de Aventura y competitivas.
de Desarrollo de celebracin del Segundo Ecoturismo para ofrecer al sector
OS.15 Desarrollar
Productos Foro Nacional de Turismo turstico orientado a atender el
productos tursticos
Tursticos de Aventura y Ecoturismo Turismo Alternativo en cualquiera de
competitivos
sus modalidades, "Turismo de
Aventura y Ecoturismo", un espacio
para el intercambio de informacin y
opiniones, actualizacin, discusin,
exposicin de experiencias,
problemtica y propuestas, entre el
Sector Gubernamental (Federal,
Estatal y Municipal), el sector
empresarial (privada y social) y
organismos no gubernamentales,
para fortalecer el desarrollo de este
segmento.
SECTUR - Contratacin de servicios Contar con una gua til para ER.4 Empresas Julio 2002 Julio 2002
Direccin General para el diseo e impresin identificacin, formulacin y competitivas.
de Desarrollo de de la gua bsica "Como desarrollo de proyectos comunitarios
OS.15 Desarrollar
Productos desarrollar un producto de para atender los seguimientos de
productos tursticos
Tursticos ecoturismo" ecoturismo y turismo de aventura,
competitivos
que resulte en la obtencin de un
programa de trabajo que incluya
aspectos de sustentabilidad y
competitividad requeridas para la
588
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
planeacin y diseo de estos

productos acordes a la vocacin, el
entorno socioeconmico, cultural y
ambiental de las comunidades y las
reas en donde se desean
desarrollar.
SECTUR - Creacin y Operacin de Impulsar la conformacin de una red ER.4 Empresas Octubre Diciembre
Direccin General Agencias Integradoras de de agencias locales integradoras de competitivas. 2002 2002
de Desarrollo de Viajes DMC'S (Destination viajes en los destinos tursticos
OS.15 Desarrollar
Productos Management Companies, prioritarios y emergentes del pas, as
productos tursticos
Tursticos DMC'S) como, aprovechar las oportunidades
competitivos
de negocio que existen en un destino
y su zona de influencias, tambin
contar con herramientas de apoyo
para los destinos tursticos de
nuestro pas, as como, impulsar las
pequeas y medianas empresas del
sector (PYMES) que permitan un
desarrollo competitivo en todos los
mbitos.
589
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
SECTUR - Diseo del Sistema de Crear un documento que permita ER.3 Destinos
Direccin General Benchmarking Turstico conocer las bondades del sistema en sustentables.
de Desarrollo de cuestin y su aplicacin, como
OS.10 Apoyar el desarrollo
Productos herramienta para evaluar los
turstico municipal, estatal
Tursticos servicios, procedimientos y
y regional.
resultados de empresas con respecto
a otras similares, as tambin el
programa virtual de computo que
permita emplear la informacin
recopilada en una variedad de
formas y producir un efecto
significativo en las operaciones de la
organizacin o empresa, con el
objeto de mejorar el rendimiento de
las empresas y destinos que se
comparan.
SECTUR - Sistema de Comparacin Conceptualizar y disear un sistema ER.3 Destinos

Direccin General de Indicadores de Mejores de comparacin de indicadores de sustentables.
de Desarrollo de Prcticas, aplicables a mejores prcticas aplicables a
Productos Destinos y Productos destinos y productos tursticos en
Tursticos Tursticos Mxico.
y regional.
590
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
SECTUR - Encuesta Urbana del Generar elementos cuantitativos y ER.1 Turismo prioridad Abril 2002 Febrero
Direccin General Turismo Domstico en cualitativos para identificar el nacional 2003
de Informacin y Hogares para cada uno de volumen y las caractersticas de la
OS.2 Consolidar la
Anlisis los cuatrimestres de 2002: demanda del turismo domstico.
enero abril, mayo
agosto y septiembre
al sector turstico.
diciembre
SECTUR - Contraccin de servicios ER.4 Empresas

Direccin General para la elaboracin del competitivas
de Planeacin diseo de poltica sectorial
OS.15 Desarrollar
Estratgica y sobre turismo de cruceros
productos tursticos
Poltica Sectorial
competitivos
SECTUR - Edicin de un video para ER.4 Empresas

Direccin General difusin e informacin competitivas
de Programas cultural, histrica y
OS.15 Desarrollar
Regionales artstica del antiguo
productos tursticos
"Convento Franciscano de
competitivos
la Cruz" en Quertaro
SECTUR - Estudio de Expectativas de Conocer las expectativas de viaje con ER.1 Turismo prioridad Marzo 2002 Noviembre
Direccin General viaje, para las tres pernocta dentro del pas de los nacional 2002
del Centro de temporadas del ao 2002. habitantes de los principales
OS.2 Consolidar la
Estudios (Mercado Nacional) mercados emisores de turismo
Superiores en domstico del pas, con el objeto de
591
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
Turismo aportar elementos que conduzcan al al sector turstico.

desarrollo de acciones de promocin,
planeacin y fomento al turismo
interno.
SECTUR -Direccin Estudio estratgico de Conocer el valor del mercado que ER.1 Turismo prioridad Junio 2002 Septiembre
General del Centro viabilidad del segmento de genera el turismo cultural, con el nacional 2002
de Estudios turismo cultural propsito de aportar elementos que
OS.2 Consolidar la
Superiores en contribuyan al diseo de polticas y
Turismo estrategias pblicas que fomenten su
desarrollo.
al sector turstico.
SECTUR -Direccin Estudio de viabilidad del Conocer las caractersticas de la ER.1 Turismo prioridad Junio 2002 Septiembre
General del Centro Turismo Social oferta y la demanda, as como el nacional 2002
de Estudios valor del mercado del turismo social
OS.2 Consolidar la
Superiores en en Mxico, con el propsito de
Turismo plantear recomendaciones que sirvan
de base para el diseo de estrategias
al sector turstico.
pblicas que lo impulsen
SECTUR -Direccin Estudio estratgico de Conocer las caractersticas y valor del ER.1 Turismo prioridad Junio 2002 Octubre
General del Centro viabilidad del segmento de mercado del turismo de retirados, as nacional 2002
de Estudios turismo de retirados como determinar la oferta de
OS.2 Consolidar la
Superiores en servicios disponibles y las
Turismo caractersticas de la demanda real y
potencial, con el propsito de
592
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
disponer de informacin que sirva al sector turstico.

como base en el diseo e
instrumentacin de estrategias
pblicas que mejoren la
competitividad de este segmento
turstico.
SECTUR - Estudio de Perfil y grado ER.1 Turismo prioridad

Direccin General de satisfaccin de los nacional
del Centro de turistas
OS.2 Consolidar la
Estudios
Superiores en
Turismo
al sector turstico.
SECTUR - Estudio organizacional que Estudio organizacional que nos ER.1 Turismo prioridad
Subsecretaria de nos permita conocer el permita conocer el grado de nacional
Innovacin y grado de alineacin de las alineacin de las metas operativas de
OS.4 Modernizar y
Calidad metas operativas de las las diferentes unidades que integran
profesionalizar la
diferentes unidades que la SECTUR con las metas
Administracin Pblica del
integran la SECTUR con las estratgicas comprometidas con la
Turismo
metas estratgicas Presidencia de la Repblica. As
comprometidas con la como un diagnstico de la
Presidencia de la distribucin de cargas de trabajo. Y
Repblica. As como un se integrar en forma conjunta con
diagnstico de la el cuerpo directivo de la SECTUR, un
distribucin de cargas de programa de trabajo que permita
593
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
trabajo corregir las fallas e inconsistencias

detectadas.
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, CPTM

rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
CPTM - Direccin How Americans Will Travel Contribuir al anlisis prospectivo de ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de 2007 la demanda turstica en mercados nacional
Mercado emisores objetivo, a partir del
OS.2 Consolidar la
conocimiento de escenarios futuros
de su volumen, potencial y perfil
turstico, para coadyuvar al
al sector turstico.
planteamiento proactivo de
594
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
estrategias de promocin. Volumen y

gasto del mercado internacional de
viajes; perfil del turista emisor;
productos tursticos de inters;
pronsticos de viaje al 2007
CPTM - Direccin How the Japanese Will Contribuir al anlisis prospectivo de ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de Travel 2007 la demanda turstica en mercados nacional
Mercado emisores objetivo, a partir del
OS.2 Consolidar la
conocimiento de escenarios futuros
de su volumen, potencial y perfil
turstico, para coadyuvar al
al sector turstico.
planteamiento proactivo de
estrategias de promocin. Volumen y
gasto del mercado internacional de
viajes; perfil del turista emisor;
productos tursticos de inters;
pronsticos de viaje al 2007
CPTM - Direccin Viajeros a Mxico por Evaluar la posicin del producto ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de motivos ecotursticos y de ecoturstico y de aventura de Mxico nacional
Mercado turismo de aventura en el mercado de EUA y Canad para
OS.2 Consolidar la
direccionar las estrategias de
promocin hacia ese segmento de
mercado. Importancia y tendencias
al sector turstico.
del mercado emisor a Mxico y otros
destinos internacionales: volumen,
595
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
gasto, perfil, demanda potencial.

Anlisis de la competencia. Anlisis
FODA. Estrategia de
comercializacin: segmentos objetivo
y medios promocionales
CPTM - Direccin Norteamrica como Evaluar la posicin de Mxico en el ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de mercado emisor de turistas segmento lunamielero en el mercado nacional
Mercado por motivo de luna de miel de EUA y Canad, as como del
OS.2 Consolidar la
a Mxico estado que presenta la oferta en
Mxico, para direccionar las
estrategias de promocin hacia este
al sector turstico.
segmento de mercado. Definicin del
mercado, importancia y tendencias
para Mxico y otros destinos
internacionales: volumen, gasto,
perfil, demanda potencial,
caractersticas de la oferta nacional.
Anlisis de la competencia, Anlisis
FODA. Estrategia de
comercializacin: segmentos objetivo
y medios promocionales
CPTM - Direccin Norteamrica como Evaluar la posicin de Mxico en el ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de mercado emisor de turistas segmento de golf en el mercado de nacional
Mercado por motivo de golf a EUA y Canad para direccionar las
OS.2 Consolidar la
Mxico estrategias de promocin hacia ese
596
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
segmento de mercado. Definicin del generacin y difusin de la

mercado, Importancia y tendencias informacin que fortalezca
para Mxico y otros destinos al sector turstico.
internacionales: volumen, gasto,
perfil, demanda potencial. Anlisis de
la competencia. Anlisis FODA.
Estrategia de comercializacin:
segmentos objetivo y medios
promocionales
CPTM - Direccin Identificacin de mercados Definir la ptima cobertura de las ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de tursticos prioritarios campaas promocionales en funcin nacional
Mercado (city/country screening) en de su poder de captacin de
OS.2 Consolidar la
Norteamrica, demanda real y potencial. Evaluacin
Latinoamrica, Europa y de la cobertura actual de las oficinas
Asia del CPTM en el extranjero y de
al sector turstico.
coberturas potenciales a travs del
anlisis de la afinidad de la oferta
turstica mexicana con la demanda
internacional; accesibilidad de la
corriente turstica a Mxico por
mercado; los factores econmicos,
polticos y sociales en los mercados
internacionales. Escenario en que se
ubican las mejores perspectivas de
mercado para promover Mxico
597
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
internacionalmente
CPTM - Direccin Segmentacin de canales Desarrollar base de datos completa y ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de internacionales de confiable de las touroperadoras que nacional
Mercado comercializacin de la venden Mxico en el extranjero, para
OS.2 Consolidar la
oferta turstica mexicana vincularlos a la promocin que
realiza el CPTM en segmentos
objetivo. Identificar y actualizar
al sector turstico.
bases de datos existentes y los
productos de mayor demanda en
mercados objetivo; diseo de
lineamientos de promocin entre
touroperadoras; definicin de
actividades de promocin de venta,
relaciones pblicas y mercadeo
directo entre touroperadoras por
segmentos especficos de mercado
CPTM - Direccin Share of Voice, Share of Evaluar la presencia en medios ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de Investment en mercados impresos del producto mexicano en nacional
Mercado prioritarios mercados objetivo. Monitoreo en
OS.2 Consolidar la
medios impresos en cada mercado
objetivo tanto del producto mexicano
como del de otros destinos
al sector turstico.
competidores; anlisis de los insertos
promocionales en cada mercado:
598
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
anunciante, categora del inserto,

tamao, formato, fechas, medio,
target, slogan, costo y objetivo
publicitario; posicin competitiva
CPTM - Direccin Country Report & Country Contribuir a la realizacin de los ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de Forecast anlisis PEST que realiza el CPTM en nacional
Mercado mercados objetivo. La publicacin
OS.2 Consolidar la
ofrece informacin actualizada sobre
la situacin de la economa del pas
bajo estudio; anlisis de las variables
al sector turstico.
macroeconmicas y sus tendencias
en prximos aos: PIB, inflacin,
empleo, balanza de pagos,
fluctuaciones de la moneda; brinda
un panorama de la situacin poltica
en el pas de estudio y de los
acuerdos, tratados y convenios
realizados con otros pases
CPTM - Direccin Carpeta de indicadores Contribuir al fortalecimiento de los ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de econmicos del Banco de anlisis PEST que realiza el CPTM nacional
Mercado Mxico acerca de Mxico y contar con
OS.2 Consolidar la
materia de consulta permanente
sobre los principales agregados
econmicos del pas
al sector turstico.
599
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
CPTM - Direccin Benchmarking de Identificar las estrategias y ER.1 Turismo prioridad

de Estrategia de estrategias promocionales mecanismos de promocin utilizados nacional
Mercado de Organizaciones por diversos Organismos Nacionales
OS.2 Consolidar la
Nacionales de Turismo de Turismo (homlogos del
Consejo), a fin de mantener al CPTM
al tanto de las prcticas ms
al sector turstico.
recientes de la promocin realizada
por pases clave y as mantener e
incrementar la competitividad.
Actualizar y obtener nuevas prcticas
gerenciales. Identificacin y anlisis
comparativo de programas y
estrategias de promocin turstica
entre el CPTM y otras organizaciones
CPTM - Direccin Tracking Norteamrica Identificar el grado de penetracin ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de de las campaas promocionales en el nacional
Mercado mercado, asociado al perfil del
OS.2 Consolidar la
turista que, de acuerdo con los
hallazgos del estudio, ha recibido el
mensaje promocional de Mxico a fin
al sector turstico.
de medir la eficacia comunicacional
hacia los segmentos, y as reorientar
las estrategias promocionales.
600
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
Destinos tursticos de inters.

Evaluacin logo/slogan. Evaluacin
de la campaa: grfica, pblica, TV,
folleto, radio
CPTM - Direccin Tracking Europa Identificar el grado de penetracin ER.1 Turismo prioridad
OS.2 Consolidar la
al sector turstico.
folleto, radio
CPTM - Direccin Tracking Latinoamrica Identificar el grado de penetracin ER.1 Turismo prioridad
OS.2 Consolidar la
al sector turstico.
601
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006

folleto, radio
CPTM - Direccin Tracking Nacional Identificar el grado de penetracin ER.1 Turismo prioridad
OS.2 Consolidar la
al sector turstico.
folleto, radio
CPTM - Direccin Internet visitmexico.com ER.1 Turismo prioridad

de Estrategia de nacional
Mercado
OS.2 Consolidar la
al sector turstico.
602
rea Proyecto
de inicio de trmino
2001-2006
CPTM - Direccin Anlisis de los mercados Conocer el tamao y ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de europeos emisores de comportamiento de los mercados nacional
Mercado turistas a Mxico, casos: europeos emisores de turistas a
OS.2 Consolidar la
Alemania, Austria, Espaa, Mxico de los pases de Alemania,
Francia, Reino Unido, Austria, Espaa, Francia, Reino
Holanda, Italia, Suiza y Unido, Holanda, Italia, Suiza y
al sector turstico.
Portugal Portugal, identificando los principales
competidores de Mxico como
destino turstico
CPTM - Direccin Research Plan U.S. Evaluar el perfil del Mercado de ER.1 Turismo prioridad
de Estrategia de viajes estadounidense a Mxico a nacional
Mercado travs del conocimiento del tamao
OS.2 Consolidar la
de su mercado, caractersticas
sociodemogrficas, segmentos de
inters, hbitos de viaje y destinos
al sector turstico.
de competencia
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR.
603
Turismo programada programada de
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Plan Maestro Altos de Definir una estrategia de desarrollo ER.1 Turismo prioridad Mayo 2002 Julio 2002
Direccin Adjunta Conejos, Huatulco, Oaxaca y aprovechamiento de la reserva nacional
de Finanzas
OS.3 Impulsar la mejora
regulatoria
FONATUR - Reglamento de Operacin Definir una estrategia de ER.3 Destinos sustentables Mayo 2002 Julio 2002
Direccin Adjunta Nutico de la Marina ordenamiento de las actividades
OS.12 Fomentar la oferta
de Finanzas Chahu, Bahas de nuticas en la marina
turstica
Huatulco, Oaxaca
FONATUR - Estudios previos Realizar los estudios que ER.3 Destinos sustentables Mayo 2002 Agosto 2002
Direccin Adjunta justificativos para la justifiquen la categorizacin de
de Finanzas creacin de una nueva rea natural protegida a la zona
turstico, municipal, estatal
rea natural protegida de identificando funciones y valores
y regional
manglares en el sistema de rea
lagunar Nichupt, Cancn,
Q Roo
FONATUR - Levantamiento batimtrico Obtencin del estudio de ER.3 Destinos sustentable Mayo 2002 Septiembre
Direccin Adjunta y estudio de simulacin de simulacin en tiempo real para la 2002
OS.13 Favorecer la
de Finanzas tiempo real para la operacin del muelle de cruceros
dotacin de infraestructura
operacin del muelle de
en apoyo al turismo
cruceros en la Baha de
604
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
Santa Cruz Huatulco,

Oaxaca.
FONATUR - Designacin de auditores ER.1 Turismo prioridad

Direccin Adjunta externos para dictaminar nacional
de Finanzas fsica y financieramente los
OS.3 Impulsar la mejora
programas o proyectos
regulatoria
financiados parcialmente
con recursos de
Organismos Financieros
Internacionales en el
ejercicio 2001,
FONATUR - Plan de Desarrollo Urbano Llevar a cabo un plan turstico que ER.3 Destinos sustentables Mayo 2002 Septiembre
Direccin Adjunta Turstico de Santa Rosala, permita que la ciudad y puerto de 2002
de Planeacin y B.C.S. Santa Rosala, desarrolle
Fomento a la actividades que le den una mayor
y regional.
Inversin derrama econmica a travs de
sus atractivos naturales y del
rescate de su centro histrico. Para
lo cual es necesario considerar el
impulso al desarrollo econmico
competitivo y a la actividad
turstica, con una orientacin
socialmente incluyente,
605
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
ambientalmente sustentable y
territorialmente ordenada.
FONATUR - Plan de Desarrollo Urbano Impulsar el desarrollo econmico y ER.3 Destinos sustentables Mayo 2002 Septiembre
Direccin Adjunta Turstico de San Miguel de turstico de San Miguel de Allende 2002
de Planeacin y Allende, Gto. para recuperar su competitividad
Fomento a la nacional e internacional como
y regional.
Inversin destino turstico-cultural resaltando
su alto posicionamiento como una
de las ciudades coloniales ms
pintorescas del pas. Fortalecer las
posibilidades de oferta turstica,
para promover la visita entre
semana, destacando las ventajas
competitivas que ofrece como
producto turstico y vinculndolas
bajo un concepto general que
facilite su identificacin como una
ciudad atractiva por su historia y
cultura.
606
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Plan de Desarrollo Urbano Impulsar el desarrollo de la zona ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta Turstico de Tula de con una orientacin socialmente
de Planeacin y Allende, Hgo. incluyente, ambientalmente
Fomento a la sustentable y territorialmente
y regional.
Inversin ordenada. Mejorar la actividad
turstica de la zona para recuperar
su competitividad nacional e
internacional como destino
tursticos cultural, promover el
mejoramiento de la zona
arqueolgica como eje del
desarrollo econmico y turstico de
Tula.
FONATUR - Plan de Desarrollo Reposicionar la actividad turstica ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Noviembre2002
Direccin Adjunta Turstico de la Zona de Acapulco y recuperar su
OS.10 Apoyar el
de Planeacin y Metropolitana de Acapulco, competitividad nacional e
desarrollar turstico,
Fomento a la Gro. internacional, estableciendo
municipal, estatal y
Inversin procesos y programas de
regional.
desarrollo sustentable para lograr
una mayor derrama econmica,
elevar las condiciones de vida de la
poblacin y restituir condiciones
ambientales de alta calidad
607
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Estudio del boulevard Determinar la prefactibilidad de los ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Noviembre
Direccin Adjunta turstico, tren suburbano y proyectos propuestos en el 2002
OS.13 Favorecer la
de Planeacin y carretera alterna para el programa Subregional de
Fomento a la corredor Cancn - Rivera Desarrollo Urbano del Corredor
en apoyo al turismo
Inversin Maya (Anlisis de Cancn - Rivera Maya para la
prefactibilidad) conformacin del sistema integral
de transporte terrestre, a partir del
estudio de demanda y oferta de
transporte de pasajeros, la
definicin de las caractersticas
tcnicas y costos para su solucin
y su evaluacin econmica y
financiera.
FONATUR - Revisin del diseo urbano Verificar congruencia de diseo ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Julio 2002
Direccin Adjunta de las supermanzanas XI a con demandas de mercado y
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo XIX, Cancn, Quintana establecer las caractersticas de los
Roo elementos complementarios que
en apoyo al turismo
otorguen mayor valor a los
productos.
FONATUR - Proyecto ejecutivo del Dotar a la poblacin de ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Agosto 2002
Direccin Adjunta parque SM X (Tanque), equipamiento recreativo deficitario.
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo Cancn, Quintana Roo Generar imagen corporativa de
FONATUR en el aprovechamiento y
608
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
rescate de espacios pblicos. en apoyo al turismo
FONATUR - Plan maestro para el Definir una estrategia de desarrollo ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Agosto 2002
Direccin Adjunta aprovechamiento de las para esta regin
y de Desarrollo Bahas de Cacaluta, el
turstica
rgano y Maguey, Bahas
de Huatulco, Oaxaca
FONATUR - Campaa de muestreo y Identificar las condiciones de ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Agosto 2002
Direccin Adjunta anlisis de calidad del calidad del agua en la zona de
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo agua y sedimentos en la construccin del muelle para
Baha de Santa Cruz cruceros durante la etapa de
en apoyo al turismo
Huatulco, Oaxaca construccin
FONATUR - Plan maestro para el Definir una estrategia de desarrollo ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Septiembre
Direccin Adjunta Desarrollo de las reservas para esta regin 2002
y de Desarrollo Las Majahua, Riscalillo y
turstica
La Ropa en el Desarrollo
Ixtapa, Guerrero
609
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Proyecto saneamiento de Conservar la ecologa del entorno ER.3 Destinos Junio 2002 Diciembre 2002
Direccin Adjunta aguas negras de turstico, evitando la derrama de sustentables.
y de Desarrollo Zihuatanejo en Ixtapa, aguas residuales que producen
OS.13 Favorecer la
Guerrero malos olores y la proliferacin de
fauna nociva
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo Santa Elevar la calidad del sector, para ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Agosto 2002
Direccin Adjunta Cruz, sector A, 1ra etapa, compatibilizar con la instalacin del
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo Baha de Huatulco, Oaxaca Muelle de cruceros
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo del Dotar a la poblacin de ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Agosto 2002
Direccin Adjunta Parque sector "M", Bahas equipamiento recreativo deficitario.
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo de Huatulco, Oaxaca Generar imagen corporativa de
en apoyo al turismo
rescate de espacios pblicos.
FONATUR - Plan maestro para el Aprovechamiento sustentable de ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Septiembre
Direccin Adjunta aprovechamiento del los recursos naturales y culturales 2002
y de Desarrollo parque Ecoarqueolgico del desarrollo
turstica
Botazoo, y anteproyecto
centro de visitantes y
museo INAH, Baha de
610
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
Huatulco, Oaxaca
FONATUR - Evaluacin de las Evaluar eficiencia y eficacia de las ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Septiembre
Direccin Adjunta campaas de control de campaas 2002
y de Desarrollo fauna nociva en los
desarrollos de Cancn,
y regional.
Quintana Roo, Ixtapa,
Guerrero, Los Cabos y
Loreto, B.C.S. Y Bahas de
Huatulco, Oaxaca.
FONATUR - Proyecto ejecutivo Club de Detonar la comercializacin del ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Septiembre
Direccin Adjunta Playa Contramar, Ixtapa, conjunto incorporando productos 2002
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo Guerrero inmobiliarios de alta calidad
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo Detonar la comercializacin del ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Septiembre
Direccin Adjunta complementacin del Desarrollo incorporado a las 2002
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo Centro de Convenciones directrices del mercado que
de Nopol, en el Desarrollo promuevan la atraccin de
en apoyo al turismo
Loreto, B.C.S. inversionistas y clientes a la zona
611
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Diseo, y desarrollo de Propuestas de diseo, manejo y ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Septiembre
Direccin Adjunta actividades sustentables desarrollo de proyectos tursticos 2002
OS.11 Propiciar el
y de Desarrollo turstico-recreativas recreativos sustentables orientados
orientadas a la naturaleza a la naturaleza en la Ribera del Ro
turismo
en la Ribera del Ro Copalita
Copalita y el Botazoo,
Bahas de Huatulco,
Oaxaca
FONATUR - Plan Maestro El Table, Aprovechamiento de la reserva ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta Cancn, Quintana Roo disponible en la zona norte a
y de Desarrollo Malecn Cancn, Quintana Roo
turstica
FONATUR - Proyector ejecutivo Mejorar el diseo urbano y ER.3 Destinos Julio 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta relotificacin SMZ X Lote 1 funcionamiento de la SMZ X sustentables.
y de Desarrollo a 5 Cancn, Quintana Roo
OS.13 Favorecer la
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo Villas Promover el desarrollo y la ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta en el sector Conejos, inversin en el destino
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo Bahas de Huatulco,
Oaxaca
612
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo Casa de Detonar la intervencin en zonas ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta Visitas, Huatulco, Oaxaca no desarrolladas incorporando
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo productos inmobiliarios de alta
calidad
en apoyo al turismo
FONATUR - Actualizacin del Plan de Actualizar los instrumentos de ER.3 Destinos sustentables Julio 2002 Diciembre 2002
Direccin Adjunta desarrollo Urbano del planeacin del desarrollo
y de Desarrollo Centro de poblacin
turstica
estratgico, Bahas de
Huatulco, Oaxaca
FONATUR - Proyecto para la P.T.A.N. Tratar las aguas residuales para ER.3 Destinos Agosto 2002 Agosto 2003
Direccin Adjunta de polgono 3, en los obtenerlas de una calidad que sustentables.
y de Desarrollo Cabos, B.C.S. cumpla con los parmetros
OS.13 Favorecer la
establecidos por la CNA para aguas
de reuso.
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo para la Obtener el proyecto ejecutivo para ER.3 Destinos sustentables Agosto 2002 Septiembre
Direccin Adjunta ampliacin del acceso al la ampliacin del acceso al muelle 2002
OS.13 Favorecer la
y de Desarrollo muelle de la terminal de para cruceros
cruceros en la Baha de
613
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
Santa Cruz Huatulco, en apoyo al turismo

Oaxaca
FONATUR Diseo urbano ejecutivo Aprovechar recursos para ER.3 Destinos sustentables Agosto 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta Plan maestro La Bocana, reubicacin de comuneros
y de Desarrollo Bahas de Huatulco,
turstica
Oaxaca
FONATUR - Perforacin de un pozo Incrementar el suministro de agua ER.3 Destinos Agosto 2002 Octubre 2002
Direccin Adjunta profundo para exploracin potable en este desarrollo turstico sustentables.
y de Desarrollo de agua potable, en
OS.13 Favorecer la
Ixtapa, Guerrero
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto de desarrollo Obtener el proyecto ejecutivo de ER.3 Destinos sustentables Agosto 2002 Noviembre
Direccin Adjunta nutico en el Table, en un desarrollo nutico 2002
y de Desarrollo Cancn, Quintana Roo
turstica
FONATUR - Plan de Desarrollo urbano Actualizar los instrumentos de ER.3 Destinos sustentables Agosto 2002 Diciembre 2002
Direccin Adjunta del Centro de poblacin planeacin del desarrollo
y de Desarrollo estratgico, Loreto, B.C.S.
turstica
614
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Proyecto ejecutivo Parque Dotar a la poblacin de ER.3 Destinos Septiembre Noviembre
Direccin Adjunta Cerro del Viga y equipamiento recreativo deficitario. sustentables. 2002 2002
y de Desarrollo relotificacin, Los Cabos, Generar imagen corporativa de
OS.13 Favorecer la
B.C.S. FONATUR en el aprovechamiento y
en apoyo al turismo
FONATUR - Plan parcial de desarrollo Orientar el crecimiento urbano ER.3 Destinos sustentables Septiembre Diciembre 2002
Direccin Adjunta urbano, Barrio Viejo, ordenado del CIP de Ixtapa, 2002
y de Desarrollo Ixtapa, Guerrero Guerrero
turstica
FONATUR - Proyecto para la puesta en Rehabilitacin de la obra civil y del ER.3 Destinos Septiembre Diciembre 2002
Direccin Adjunta marcha de la P.T.A.N. de equipo electromecnico para sustentables. 2002
y de Desarrollo la Marina de Puerto ponerla en operacin.
OS.13 Favorecer la
Escondido en Loreto,
B.C.S.
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto de ingeniera Dotar de servicios de ER.3 Destinos Septiembre Mayo 2003
Direccin Adjunta urbana integral de Punta infraestructura a los lotes para su sustentables. 2002
y de Desarrollo Bono, en Nopol, B.C.S. comercializacin
OS.13 Favorecer la
615
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto de ingeniera Preparar el concurso de obra para ER.3 Destinos Septiembre Septiembre
Direccin Adjunta urbana de la tercera etapa efectuar la urbanizacin de la fase sustentables. 2002 2003
y de Desarrollo fase "B" de la zona "B" de la tercera etapa de la zona
OS.13 Favorecer la
turstica de Cancn, turstica
Quintana Roo
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto de ingeniara Habilitar mediante la dotacin de ER.3 Destinos Septiembre Septiembre
Direccin Adjunta urbana integral del servicios de infraestructura urbana sustentables. 2002 2003
y de Desarrollo polgono 3 en San Jos del a pie lote la superficie del polgono
OS.13 Favorecer la
Cabo, B.C.S. 3 de acuerdo al plan de desarrollo
de San Jos del Cabo para su
en apoyo al turismo
urbanizacin.
FONATUR - Rediseo urbano de la MZ Ajustar la estrategia de desarrollo ER.3 Destinos Octubre Noviembre
Direccin Adjunta XIV, seccin Residencial I, para acelerar la comercializacin sustentables. 2002 2002
y de Desarrollo Los Cabos, B.C.S.
OS.13 Favorecer la
en apoyo al turismo
616
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Proyecto Parque Tamayo, Dotar a la poblacin de ER.3 Destinos Octubre Noviembre
Direccin Adjunta Bahas de Huatulco, equipamiento recreativo deficitario. sustentables. 2002 2002
y de Desarrollo Oaxaca Generar imagen corporativa de
OS.13 Favorecer la
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto de apoyo Plan Apoyar la promocin del conjunto ER 3 Destinos sustentables Octubre Diciembre 2002
Direccin Adjunta maestro Contramar, con la incorporacin de productos 2002
OS. 12 Fomentar la oferta
y de Desarrollo Ixtapa, Guerrero y elementos complementarios.
turstica
FONATUR - Diseo urbano ejecutivo, Incrementar la oferta inmobiliaria ER.3 Destinos Octubre Diciembre 2002
Direccin Adjunta Punta Bon y para adecuarse a las condiciones sustentables. 2002
y de Desarrollo reconceptualizacin del mercado y reorientar la oferta
OS.13 Favorecer la
integral de Nopol en el disponible
Desarrollo Loreto, B.C.S.
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto ejecutivo de Promover el desarrollo y la ER.3 Destinos Octubre Diciembre 2002
Direccin Adjunta Villas en Nopol, desarrollo inversin en el destino sustentables. 2002
y de Desarrollo turstico Loreto, B.C.S.
OS.13 Favorecer la
en apoyo al turismo
617
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Proyecto ejecutivo para la Tratar los excedentes de las aguas ER.3 Destinos Octubre Agosto 2003
Direccin Adjunta ampliacin del acceso de residuales producto del sustentables. 2002
y de Desarrollo la P.T.A.N. Chahue en crecimiento del desarrollo, para
OS.13 Favorecer la
Bahas de Huatulco, incrementar los volmenes de
Oaxaca aguas tratadas para su reuso.
en apoyo al turismo
FONATUR - Ampliacin SMZ XVI, Los Incrementar la oferta inmobiliaria ER.3 Destinos Noviembre Diciembre 2002
Direccin Adjunta Cabos, B.C.S. para adecuarse de diferentes sustentables. 2002
y de Desarrollo productos urbanos y tursticos
OS.13 Favorecer la
en apoyo al turismo
FONATUR - Proyecto arquitectnico Detonar la comercializacin del ER.3 Destinos

Direccin Adjunta ejecutivo de Villas conjunto incorporando productos sustentables.
y de Desarrollo promocionales en el sector inmobiliarios de alta calidad.
OS.13 Favorecer la
Contramar, en Ixtapa, Gro.
en apoyo al turismo
FONATUR - Apoyo para la revisin y Contar con el apoyo tcnico para la ER.3 Destinos
Direccin Adjunta elaboracin de proyectos revisin y elaboracin de los sustentables.
y de Desarrollo de ingeniera hidrulica y proyectos de ingeniera hidrulica y
OS.13 Favorecer la
sanitaria sanitaria.
en apoyo al turismo
618
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Proyecto de optimizacin Obtener una solucin alterna para ER.3 Destinos Abril 2002 Abril 2002
Subdireccin del mediante la integracin de el desarrollo de las escalas sustentables.
Proyecto Escalera marinas flotantes, Escalera nuticas que permita generar una
Nutica Nutica del Mar de Corts estacin de servicios a las
turstica
embarcaciones en sitios cuyos
litorales y morfologa costera no
sean aptos para el desarrollo de un
parador nutico o puerto de
abrigo; Permitiendo con ello que el
proyecto de escalera nutica
funcione.
FONATUR - Anteproyecto, delimitacin Obtener el anteproyecto que ER.3 Destinos Junio 2002 Septiembre
Subdireccin del territorial y factibilidad permita definir la reserva territorial sustentables. 2002
Proyecto Escalera financiera del Parador y las inversiones para poner en
OS. OS.12 Fomentar la
Nutica Nutico Santa Mara, operacin la escalera nutica de
oferta turstica
B.C.S. Santa Mara.
FONATUR - Anteproyecto, delimitacin Obtener el anteproyecto que ER.3 Destinos Junio 2002 Octubre 2002
Subdireccin del territorial y factibilidad permita definir la reserva territorial sustentables.
Proyecto Escalera financiera de las escalas y las inversiones para poner en
Nutica nuticas Topolobampo y operacin las escalas nuticas de
oferta turstica
Altata, Sinaloa Topolobampo y Altata.
619
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Plan maestro, turstico- Contar con el Plan maestro, que ER. 3 Destinos Julio 2002 Octubre 2002
Subdireccin del ecolgico del puente incluya los aspectos urbanos y sustentables
Proyecto Escalera terrestre de la Escalera ambientales que sirvan de base
Nutica Nutica Mar de Corts para su instrumentacin legal en el
turstica
marco de la Legislacin urbana y
ambiental vigente.
FONATUR - Plan maestro y proyecto Obtener la planeacin y usos del ER. 3 Destinos Julio 2002 Noviembre
Subdireccin del ejecutivo de diseo suelo de la reserva territorial sustentables 2002
Proyecto Escalera urbano-portuario de Santa asociada al puerto de Santa
Nutica Rosalita, B.C.S. Rosailta, a efecto de vincular los
turstica
servicios y negocios asociados al
mismo.
FONATUR - Anteproyectos, Obtener el anteproyecto que ER.3 Destinos Julio 2002 Noviembre
Subdireccin del delimitacin territorial y permita definir la reserva territorial sustentables. 2002
Proyecto Escalera factibilidad financiera de la y las inversiones para poner en
Nutica escala nutica Baha Kino, operacin la escalera nutica de
oferta turstica
Sonora Baha Kino.
620
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Manifestaciones regionales Obtener la autorizacin en materia ER. 3 Destinos Julio 2002 Enero 2003
Subdireccin del de impacto ambiental del de impacto ambiental del Proyecto sustentables
Proyecto Escalera proyecto Escalera Nutica Escalera Nutica a travs de la
Nutica del Mar de Corts SEMARNAT.
turstica
FONATUR - Diseo conceptual de un Obtener el diseo conceptual para ER.1 Turismo prioridad Agosto 2002 Noviembre
Subdireccin del portal para la franquicia de el portal tomando en cuenta sus nacional 2002
Proyecto Escalera la Escalera Nutica del Mar mltiples pblicos, las funciones
OS. 12 Fomentar la oferta
Nutica de Corts relacionadas con cada uno, sus
turstica
dimensiones tcnicas, de inversin,
operativos, financieros y de
servicio, con el fin de hacer
eficiente el posterior diseo
tcnico.
FONATUR - Apoyo tcnico para Contar con un apoyo para realizar ER.2 Turistas totalmente Abril 2002 Junio 2002
Gerencia General dictamen de propuestas las fases del proceso licitatorio y satisfechos
de Operaciones para asignacin de espejo evaluar las propuestas de los
OS.8 Mejorar la calidad de
(BMO) de agua de la drsena de participantes
los servicios tursticos
Cabo San Lucas, B.C.S.
621
rea Proyecto
de inicio trmino
2001-2006
FONATUR - Apoyo tcnico para bases Integrar la documentacin ER.2 Turistas totalmente Abril 2002 Junio 2002
Gerencia General de licitacin para la cesin necesaria para iniciar la licitacin satisfechos
de Operaciones parcial de derechos en el pblica para otorgar una cesin
OS.8 Mejorar la calidad de
(BMO) espejo de agua de la parcial de derechos sobre un rea
los servicios tursticos
drsena de Cabo San especfica del espejo de agua
Lucas, B.C.S. concesionada.
FONATUR - Auditoria Ambiental de Evaluar la condicin ambiental que ER.3 Destinos sustentables Junio 2002 Junio 2002
Gerencia General Cabo San Lucas, B.C.S. se presenta en el Puerto de Cabo
OS11. Propiciar el
de Operaciones San Lucas, B.C.S., los efectos de la
(BMO) operacin cotidiana e identificacin
turismo
de las medidas preventivas y
correctivas en materia ambiental.
FONATUR - Programa de actualizacin Establecer en un documento la ER.4 Empresas Julio 2002 Septiembre
Gerencia General del puerto de Cabo San propuesta de desarrollo para el competitivas 2002
de Operaciones Lucas, B.C.S. puerto y caractersticas de cada
OS.15 Desarrollar
(BMO) una de sus partes, para enmarcar
productos tursticos
la accin de la administracin
competitivos
portuaria integral.
622
623
PROCURADURA GENERAL DE LA REPUBLICA

REA DE ORDEN Y RESPETO
OBJETIVOS RECTORES ESTRATEGIAS RECTORAS

a) Actualizar la institucin del Ministerio Pblico de la
7.3.8. Procuracin de justicia Federacin a fin de lograr una procuracin de justicia
pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a
Objetivo rector 8: Garantizar una procuracin de justicia los derechos humanos.
pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a los a) Combatir los delitos del mbito federal, en especial el
derechos humanos. trfico ilcito de drogas y los relativos a la delincuencia
organizada.
a) Depurar, desarrollar y dignificar a los responsables de
la procuracin de justicia.
a) Incrementar la confianza de los ciudadanos en la
procuracin de justicia federal.
624
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA (PNPJ)
2001-2006
ESTRATEGIA RECTORA PND OBJETIVOS GENERALES/PNPJ LNEAS ESTRATGICAS /PNPJ

a ) Actualizar la institucin del Consolidar la funcin del Ministerio Vigilancia en la aplicacin de la
Ministerio Pblico a fin de lograr Pblico como garante de la constitucionalidad y legalidad, y
una procuracin de justicia pronta constitucionalidad, en su caso, la representacin jurdica
expedita, apegada a derecho y legalidad y como representante correspondiente.
respeto a los derechos humanos. jurdico de la entidad como de la
Federacin.
a) Actualizar la institucin del Hacer eficiente y eficaz a la Planeacin e Implementacin de
Ministerio Pblico a fin de lograr Institucin polticas pblicas y administracin y
una procuracin de justicia pronta evaluacin del desarrollo
expedita, apegada a derecho y organizacional.
respeto a los derechos humanos,
b) Combatir los delitos del mbito
federal, en especial el trfico ilcito
de drogas y los relativos a la
delincuencia organizada, como los
del orden comn.
c) Depurar, desarrollar y dignificar a Reducir los ndices de impunidad Investigacin y persecucin de
los responsables de la procuracin delincuentes, y coadyuvancia en la
de justicia. funcin de seguridad pblica.
625
ESTRATEGIA RECTORA PND OBJETIVOS GENERALES/PNPJ LNEAS ESTRATGICAS /PNPJ
c) Depurar, desarrollar y dignificar a Disminuir los delitos del orden Cooperacin y participacin estatal,
los responsables de la procuracin comn como del mbito federal, nacional e internacional en materia
de justicia. contra la salud y la delincuencia de procuracin de justicia.
organizada.
c) Depurar, desarrollar y dignificar a Abatir los hechos de corrupcin. Informacin, control y rendicin de
los responsables de la procuracin cuentas de la operacin y gestin
de justicia. institucional.
d) Incrementar la confianza de los
ciudadanos en la procuracin de
justicia.
d) Incrementar la confianza de los Respetar los derechos humanos y la Vigilancia, proteccin y fomento de
ciudadanos en la procuracin de atencin de vctimas del delito. los derechos humanos e interaccin
justicia. con las organizaciones sociales.
PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA 2001- 2006
Visin
Tenemos una clara visin institucional para el mediano y largo plazos: Visualizamos en tres aos una estructura funcional
de procuracin de justicia, en seis un sistema saneado. Lo anterior, para que en el ao 2025 las instituciones que
participan en la procuracin de justicia sean de excelencia, cuenten con personal con vocacin de servicio y slida
626
formacin que contribuya a que los ciudadanos vivan en condiciones que promuevan el desarrollo integral dentro del
Estado de derecho.
Misin
Representar a la sociedad en la investigacin y la persecucin de los delitos, con apego a los principios de legalidad,
certeza y seguridad pblica, con respeto a los derechos humanos, garantizando el Estado de derecho.
Estrategias y Lneas de Accin
Los objetivos establecidos para su realizacin debern regirse por acciones fundamentales que se encuentran
ntimamente relacionadas, y que debern ser concretadas mediante la consolidacin del nuevo modelo de procuracin de
justicia que se plantea, a travs de los objetivos particulares y sus correspondientes estrategias:
Objetivo particular 1: Lograr un sistema de procuracin de justicia ...
OBJETIVOS PARTICULARES ESTRATEGIAS - LNEAS DE ACCIN

Disear polticas pblicas efectivas en
Objetivo particular 1: 1.1. Disear, coordinar y evaluar las materia de procuracin de justicia,
polticas nacionales en materia de estableciendo los mecanismos idneos
Lograr un sistema de procuracin de procuracin de justicia para la adecuada coordinacin entre
las procuraduras de justicia de las
justicia a nivel nacional que alcance
entidades federativas y la
los niveles ptimos de eficiencia y
Procuradura General de la Repblica,
eficacia en el ejercicio de las
para la definicin de proyectos y
atribuciones que les otorgan las
programas conjuntos, el intercambio
627
leyes, como nico camino para de informacin y la correcta aplicacin
combatir la impunidad, restablecer la del marco jurdico que rige su actuar
confianza ciudadana en las evitando los conflictos de
instituciones que procuran justicia y competencias, as como prever los
mantener la vigencia del orden mecanismos de seguimiento y
jurdico. evaluacin de los compromisos
constitucionales adquiridos.
Establecer programas de abatimiento
...# 1.2. Cumplir oportunamente los del rezago en el cumplimiento de
Objetivo particular 1: mandamientos judiciales y ministeriales mandamientos judiciales y
ministeriales con la participacin de
las entidades federativas y la
as como la Polica Federal Preventiva
de la Secretara de Seguridae Pblica
y policas preventivas municipales,
cuya ejecucin derive de la realizacin
de un esfuerzo conjunto y coordinado.
Disear y ejecutar un programa de
intercambio de informacin respecto
del seguimiento oportuno y el
cumplimiento de los mandamientos
judiciales y ministeriales con la
participacin del Ministerio Pblico de
la Federacin y del fuero comn en
628
los estados, a travs de las instancias
que en el mismo se precisen.
Reducir el tiempo de integracin de
...# 1.3. Reducir el rezago en la integracin las averiguaciones previas,
Objetivo particular 1: de averiguaciones previas. incorporando nuevas tecnologas
informticas, personal especializado y
capacitacin del mismo, segn lo
permitan los presupuestos autorizados
de cada procuradura.
Establecer programas de abatimiento
de rezago de integracin de las
averiguaciones previas.
Promover, segn las previsiones
presupuestales, el incremento salarial
del personal ministerial, incentivos y
estmulos econmicos, para fortalecer
la productividad.
629
Promover el cumplimiento de los
...# 1.4. Esclarecer los hechos compromisos adquiridos por los tres
Objetivo particular 1 probablemente delictivos. niveles de gobierno, en cuanto al
intercambio de informacin, para el
diseo y ejecucin de operativos
conjuntos, con la utilizacin de
tecnologa avanzada como apoyo en
la investigacin de hechos
probablemente delictivos, bajo la
estricta responsabilidad y supervisin
del ministerio Pblico competente, con
el auxilio de las policas Judicial,
Ministerial e Investigadora, tanto
federal como local en los trminos d
los convenios o acuerdos de
colaboracin que al efecto se
celebren.
Establecer un sistema Nacional de
# 1.5. Establecer el Sistema Nacional de Informacin especfico para realizar el
Objetivo particular 1 Informacin intercambio de datos con absoluto
respeto a las disposiciones de carcter
jurdico de cada entidad federativa,
teniendo como objeto principal la
obtencin de informacin
consolidando y homologando los
630
sistemas informticos y de
telecomunicaciones de cada
Procuradura. Compromiso adquirido
en la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia.
Posibilitar el establecimiento de una
gran base de datos nacional que se
actualizar permanentemente con
puntos de enlace de informacin
estratgicos y con respaldos
tecnolgicos que eviten poner en
riesgo la prdida de datos, ya sea por
sofisticados navegantes (hackers) en
el mundo de la informtica que
pretendan incursionar en este sistema
especializado o de posibles atentados
a las instalaciones estratgicas y
pudiera perderse el gran esfuerzo
realizado para tal efecto.
Desarrollar e implementar un sistema
de informacin estratgica nacional,
actualizando y modernizando la
infraestructura de informtica que
posibilite la instrumentacin de
mecanismos para la administracin
631
correcta de la red nacional de
telecomunicaciones.
632
Objetivo particular 2: Generar las condiciones legales, institucionales y administrativas ...
-
Realizar el desarrollo de las
Objetivo particular 2 2.1. Realizar la reestructuracin actividades sustantivas de manera
orgnica, funcional y de operacin de eficiente, solucionando con ello los
Generar las condiciones legales, las instituciones; establecer un proceso reclamos sociales, al contar con un
institucionales y administrativas que de reingeniera financiera orientada a sistema de justicia digno de confianza,
permitan la transformacin del fortalecer las actividades sustantivas y a mediante la moderna reingeniera,
sistema de procuracin de justicia de mejorar la eficiencia en el manejo de los incluyendo el financiamiento y el
la Federacin fortaleciendo su recursos. manejo correcto y oportuno de los
autonoma, independencia y recursos, redundar en beneficio de la
profesionalizacin. ciudadana al contar nuevamente con
procuraduras dignas de confianza y
respeto.
Desarrollar proyectos y programas
# 2.2. Fortalecer los recursos humanos a institucionales que, previos estudios y
Objetivo particular 2 travs de la mejora salarial y estmulos al anlisis de una poltica salarial,
desempeo. definan acciones hacia la actualizacin
de los sueldos del personal, con la
autorizacin de un catlogo y
tabulador de sueldos considerando
particularmente el factor de riesgo en
el que se encuentra inmerso el
personal de las instituciones de
procuracin de justicia en sus tareas
633
de persecucin de los delincuentes,
garante de la constitucionalidad y la
legalidad, y representante de la
sociedad, en funcin de la incidencia
delictiva y en la compensacin del
aumento de sus cargas de trabajo.
Fortalecer el programa de apoyos
econmicos adicionales que se
otorgan a travs de los recursos
transferidos de la Federacin a las
procuraduras de las entidades
federativas, as como a las
dependencias federales aplicados a la
procuracin de justicia y que se
obtienen por acuerdo del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica,
denominado Dotaciones
Complementarias no Regularizables
Planear, determinar y supervisar
# 2.3. profesionalizar a su personal adecuadamente los proyectos y
Objetivo particular 2 sustantivo, a efecto de obtener una programas de profesionalizacin y
unidad de doctrina y criterios de capacitacin especializada del
actuacin. personal sustantivo, que contengan en
su curricula materias relativa a la
unidad de doctrina que se requiere
634
hoy en da, independientemente de
las necesidades inmediatas de las
reas, as como la definicin de un
criterio de actuacin homologado,
disminuyendo con ello la impunidad
por una eficiente persecucin de los
ilcitos.
Promover la consolidacin del Servicio
Civil de Carrera con la calidad y
transparencia que redunde en la
eficiencia y eficacia de todo el
personal, sin dejar de atender la
depuracin obligada que se realizar
con respecto del personal sustantivo,
para ubicarlo competitivamente a nivel
internacional y aquellos que resulten
con los perfiles suficientes en esta
nueva dimensin cuenten con la
oportunidad de desarrollar una carrera
institucional que lleve aparejada la
remuneracin adecuada por la
prestacin de sus servicios
profesionales y, por ende, aspirar a un
proyecto de vida que trascienda a un
futuro digno y estable.
635
Consolidar el rea especializada en la
# 2.4. Fortalecer la intervencin del materia, a efecto de que responda
Objetivo particular 2 procurador General de la Repblica en eficazmente en la delicada e
las controversias constitucionales y las importante tarea que reviste auxiliar el
acciones de inconstitucionalidad y Procurador General de la repblica en
denuncias de contradiccin de tesis. su participacin y en la elaboracin de
los escritos de opinin que
constitucionalmente le compete
presentar ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en acciones de
inconstitucionalidad y controversias
constitucionales, de acuerdo con el
artculo 105, fracciones I y II de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y su Ley
Reglamentaria.
Fortalecer los mecanismos de control
y seguimiento de los procedimientos
de controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad, a
travs de la conformacin de un
sistema de informacin a que se
refiere la fraccin VII de la Ley
Orgnica de la procuradura General
de la Repblica.
636
Establecer un sistema de recopilacin,
identificacin y anlisis de las tesis
que se expidan y una base de datos
para el registro de tesis
contradictorias, as como polticas y
criterios constitucionales de relevancia
en materia de intervencin y denuncia
de contradiccin de tesis, a efecto de
auxiliar en forma eficiente y con la
mayor calidad tcnico- jurdica al
procurador General de la Repblica,
en la denuncia de tesis
contradictorias.
637
Objetivo particular 3: Fortalecer el marco normativo, legal reglamentario, sustantivo y procesal, que ...
-
Apoyar constante y permanentemente
Objetivo particular 3. 3.1. Vigilar permanentemente la al Ministerio Pblico de la Federacin
proteccin del inters pblico en los en sus tareas de supervisar y vigilar el
Fortalecer el marco normativo, legal juicios de amparo y el respeto a la inters pblico en los juicios de
reglamentario, sustantivo y procesal, legalidad en el desarrollo de los mismos. amparo, como las del respeto y
que permita regular los conflictos y observancia de todas las disposiciones
relaciones que se dan entre que conforman el ordenamiento
gobernantes y gobernados y los jurdico mexicano; ello a fin de
particulares entre s, y que haga mantener vigente el Estado de
posible sancionar pronta y derecho, en especial, teniendo
oportunamente a los transgresores de presente que las autoridades slo
la ley. pueden emitir sus actos cuando los
mismos se encuentra previstos en la
ley, en tanto que si los particulares
pueden realizar conductas de accin u
omisin, an cuando la ley no las
contemple, deben considerarse que
unas u otras conductas, las de las
autoridades y las de los particulares,
deben guardar su equilibrio entre
ambas.
Colaborar con las procuraduras
generales de justicia de las entidades
638
federativas y las del orden militar en
las solicitudes de amparo que se
interpongan conforme a la Ley
Reglamentaria de los artculos 103 y
107 constitucionales, en contra de
actos de autoridad judicial del orden
comn o militar.
Implementar programas de
# 3.2. Perfeccionar la intervencin del capacitacin y actualizacin
Objetivo particular 3 Ministerio Pblico de la Federacin en la permanentes de los agentes del
defensa jurdica del patrimonio de la Ministerio Pblico de la Federacin, que
Federacin. les permita desarrollar con mayor
profesionalismo su intervencin en los
juicios federales o administrativos, as
como en los juicios de amparo que
queden bajo su responsabilidad, segn
la competencia de que se trate.
Generar lineamientos y polticas que se
encaminen a la determinacin y
unificacin de criterios que orienten la
actuacin del Ministerio pblico de la
Federacin en los procedimientos en
que acten con la representacin
jurdica de la Federacin y/o del a
639
as como en la defensa de los intereses
de la misma.
640
Objetivo particular 4: Crear las bases legales, institucionales, administrativas y de comportamiento tico,
para el Ministerio Pblico y la Polica Investigadora ...
-
Promover y fortalecer las relaciones de
Objetivo particular 4 4.1. Establecer mecanismos colaboracin con organismos pblicos,
permanentes de promocin, sociales y privados en el mbito
Crearlas bases legales, fortalecimiento y defensa de los nacional e internacional, tendentes a la
institucionales, administrativas y de derechos humanos, as como de bsqueda del fortalecimiento de la
comportamiento tico, para que el capacitacin de personal de la Institucin proteccin, promocin, observancia y
Ministerio Pblico y la Polica en este mbito. estudio de los derechos humanos para
Investigadora, Ministerial o Judicial una mejor enseanza y desarrollo de su
segn sea el caso, dentro del nuevo cultura.
modelo de procuracin de justicia Instrumentar propuestas y acciones a
que se propone, contribuyan favor de los ciudadanos de nuestro
eficazmente a la realizacin de la pas, que nos permita ubicarnos en los
investigacin de los delitos de una estndares de proteccin y garantas
manera cientfica y con instrumentos que ofrece el rgimen internacional de
tecnolgicos apropiados para ello, en derechos humanos, para que se perciba
el marco del Sistema Nacional de un cambio definitivo en su tratamiento.
Procuracin de Justicia. Enfatizar la actualizacin permanente
del personal sustantivo a travs de
cursos, conferencias, diplomados,
licenciaturas y posgrados, para elevar
la calidad de la procuracin de justicia.
Realizar estudios y anlisis que
641
permitan evaluar la viabilidad de
suscribir tratados internacionales
derivados de la Organizacin de
Naciones Unidas y de la Organizacin
de Estados Americanos, buscando
siempre que los mismos se elaboren
con propuestas que se armonicen con
la legislacin interna de nuestro pas.
Dotar con tecnologa de punta a las
...# 4.2. Equipar con tecnologa de punta al instituciones para que el Ministerio
Objetivo particular 4 Ministerio Pblico y sus rganos Pblico como sus rganos auxiliares,
auxiliares cuenten con medios informticos tanto
de escritorio como porttiles,
infraestructura de telecomunicaciones ,
para transmisin de voz y datos,
modernizar los existentes, proporcionar
soporte tcnico a stos, analizar nuevas
tecnologas para su incorporacin y
automatizacin de actividades
sustantivas y adjetivas, a fin de
optimizar la funcin al consultar la base
de datos nacional que les permita
disear operativos adecuados, y tomar
decisiones oportunas garantizando con
la utilizacin de esta tecnologa el
642
acceso seguro y eficaz de dicha
informacin, establecer mecanismos de
actualizacin peridica de los equipos
de telecomunicaciones e informtica,
con el propsito de enfrentar
condiciones ptimas a la delincuencia
organizada.
643
Objetivo particular 5: Crear las condiciones que permitan al Estado combatir de manera frontal y ms
eficiente la delincuencia organizada ...

Obtener mejores y mayores resultados
Objetivo particular 5 5.1. Conjuntar esfuerzos y recursos con para la sociedad mexicana en la medida
los tres niveles de gobierno a fin de que las instituciones encargadas de
Crear las condiciones que permitan al elaborar productos estratgicos de procurar justicia y proporcionar seguridad
Estado combatir de manera frontal y inteligencia y fortalecer la coordinacin a la misma, privilegien el bien comn por
ms eficiente la delincuencia Intersecretarial, inter e intrainstitucional sobre los intereses particulares de cada
organizada, con una mayor y mejor una de ellas, coordinando las acciones de
profesionalizacin de su personal todas las dependencias, entidades y
sustantivo, una mayor cooperacin organizaciones competentes, para hacer
entre los tres niveles de gobierno y coincidentes sus polticas y estrategias de
con otros pases, as como una accin en el combate a la delincuencia
amplia revisin del marco legal y de comn y de carcter federal, con un
las disposiciones penales aplicables a espritu de colaboracin tanto en el
este tipo de delincuencia. mbito nacional como en el internacional,
lo que evitara la duplicidad y dispersin
de esfuerzos que hara vano cualquier
intento de lucha contra las
organizaciones criminales.
Elaborar nuevos instrumentos jurdicos
que tengan como premisa principal la
cooperacin para el combate al
narcotrfico y celebrar convenios y
644
tratados entre las diversas
organizaciones a quienes les competa
esta funcin, permitir obtener mejores
resultados en el combate frontal a las
organizaciones delictivas que tienen
como actividad principal el trfico de
enervantes.
Realizar esfuerzos conjuntos, con
informacin oportuna, con instrumentos,
equipos y tecnologa de punta adecuados
y modernos entre las secretaras de
Marina, Defensa Nacional y de Seguridad
Pblica, as como las procuraduras de las
entidades federativas y la Procuradura
General de la Repblica en la
interceptacin area, martima, portuaria
y terrestre del trfico ilcito de narcticos
en el marco de un nuevo sistema de
procuracin de justicia, para lograr
resultados ptimos en beneficio de la
seguridad, tranquilidad y paz social de los
mexicanos.
Coordinar la informacin entre las
...# 5.2. Establecer un mecanismo eficaz de procuraduras del pas y similares a nivel
Objetivo particular 5 localizacin de fugitivos y de atencin a internacional, para la localizacin de
645
las solicitudes de extradicin, tanto fugitivos y satisfacer solicitudes de
formuladas como recibidas por Mxico. extradicin, as como asistencia jurdica
internacional, con el compromiso de
realizar la investigacin, trmite y
desahogo de las solicitudes requeridas,
satisfaciendo con ello los requisitos
legales aplicables y los tratados
internacionales en los que Mxico es
parte. Con respecto a la localizacin de
fugitivos, recprocamente se prestarn
apoyos para efectuar la bsqueda y
localizacin de los mismos, tanto en
territorio nacional como en cooperacin
con otros pases.
Reforzar la utilizacin de los tratados
bilaterales y multilaterales de asistencia
policial internacional para incrementar el
nmero de prfugos de la justicia
localizados en el extranjero y su
presentacin ante la justicia mexicana.
Fortalecer la participacin en foros
...# 5.3. fortalecer, promover y desarrollar la internacionales para revertir la
Objetivo particular 5 cooperacin nacional e internacional. percepcin negativa que se manifiesta a
nivel nacional e internacional, respecto al
papel activo que Mxico ha tenido en su
646
lucha contra la delincuencia, siendo un
pas con principios y valores suficientes
que privilegian la legalidad y el respeto a
los derechos humanos, as como el
cumplimiento satisfactorio de sus
compromisos.
Estrechar las lneas de trabajo
homologadas con las autoridades
extranjeras, en el combate de los
diferentes fenmenos delictivos con
eficiencia, eficacia y transparencia, en
cumplimiento de los diferentes
instrumentos jurdicos que se han
celebrado con los gobiernos de los
diversos pases.
Cumplir cabalmente con los compromisos
contrados por el gobierno mexicano, al
suscribirse por adhesin, como miembro
de la Organizacin Internacional de
Polica Criminal en materia de asistencia
recproca, contribucin para la
prevencin y represin de las
infracciones del Derecho penal.
Implementar una serie de proyectos y
...# 5.4. Fortalecer la cooperacin programas que intensifiquen el
647
Objetivo particular 5 internacional con pleno respeto a la intercambio de informacin
soberana nacional, y establecer interinstitucional y con otros pases que
mecanismos de acercamiento con otros sirvan para desarrollar acciones de
pases y con organismos multilaterales, a inteligencia que proporcionen elementos
fin de implementar y ejecutar estrategias suficientes para el logro e identificacin,
integrales en el combate al trfico ilcito ubicacin, modus operandi y
de drogas y a la delincuencia organizada, caractersticas de las organizaciones que
as como en materia de combate al se dedican al trfico de estupefacientes y
terrorismo y a la corrupcin. delitos conexos, para estar en
condiciones oportunas de realizar un
combate contundente en contra de las
mismas y se obtengan resultados
positivos en beneficio de la colectividad
nacional e internacional, fortaleciendo las
relaciones bilaterales con otros pases.
Intensificar los mecanismos de
intercambio de informacin autorizados,
con organismos nacionales e
internacionales, que por su especialidad
sean reconocidos en el mundo respecto
de la investigacin en materia de
delincuencia organizada as como con
algunas otras instancias que se
relacionen con este tipo de delitos.
Coadyuvar con las reas homlogas
648
correspondientes para el seguimiento y
aplicacin de las normas de extradicin
internacional de indiciados, procesados y
sentenciados que tengan relacin y
pertenezcan a la delincuencia organizada,
atendiendo en todo momento al respeto
irrestricto de los trminos que dispongan
las leyes e instrumentos jurdicos
aplicables a los tratados internacionales y
ala reciprocidad con relacin a las
materias de asistencia jurdica mutua,
ejecucin de sentencias y colaboracin
penal.
Enfrentar la situacin que los organismos
criminales han generado con actos
terroristas, intensificados en los ltimos
aos y sobre todo desde los hechos
ocurridos el 11 de septiembre de 2001 en
Nueva York y Washington, siguiendo
instrumentos de carcter internacional
como: la resolucin 1373 (2001) emitida
por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, la convencin
Interamericana para la Prevencin y
eliminacin del Terrorismo, la Convencin
649
Interamericana contra la Corrupcin y la
Convencin de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico para
Combatir el cohecho de Funcionarios
Pblicos Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales, al igual que
la resolucin 55/61, de la Asamblea
General de Naciones Unidas.
Implementar una estrategia global e
integral que abarque diversos aspectos
enfocados a la cooperacin internacional,
entre los que se encuentran la
armonizacin de legislaciones nacionales,
el intercambio de informacin, la
adopcin de medidas uniformes en
contra del lavado de dinero, la
capacitacin y asistencia tcnica de
servidores pblicos, la simplificacin de
los procesos en materia de asistencia
jurdica e intercambio de informacin, la
cooperacin internacional para fines de
decomiso, la reparacin del dao, la
proteccin a testigos y vctimas, la
extradicin, la Implementacin del
Servicio Civil de Carrera en la
650
Administracin Pblica., la creacin de
una red mundial de intercambio de
informacin, la repatriacin de fondos
obtenidos ilcitamente que hayan sido
transferidos a otros pases, la adopcin
de medidas preventivas y el intercambio
de experiencias.
Elaborar un instrumento internacional
anticorrupcin y que la PGR y la SER
participen activa y coordinadamente en
los diversos foros de la materia que a
nivel internacional se lleven a cabo, as
como en los trabajos del Comit Especial
de las Naciones Unidas.
651
Objetivo particular 6: Otorgar a la poblacin de que los recursos pblicos se utilizan con legalidad,
transparencia, honestidad y eficiencia ...
-
Establecer los compromisos entre todas
Objetivo particular 6 6.1. Fortalecer los rganos de las procuraduras, para fortalecer los
fiscalizacin y control, y promover la procedimientos que permitan prevenir,
Otorgar a la poblacin la confianza cooperacin interinstitucional en las identificar y combatir actos de corrupcin
de que los recursos pblicos se tareas de supervisin y vigilancia. en la procuracin de justicia, a travs de
utilizan con legalidad, transparencia, programas y acciones conjuntas con
honestidad y eficiencia: que existen diversas autoridades como ls Secretara
mecanismos idneos para prevenir y de Seguridad Pblica que ha instaurado
detectar acciones de corrupcin, y el programa Ojo Ciudadano, que
que las infracciones son sancionadas involucran a la comunidad sobre la
pronta y oportunamente, con cultura de rendicin de cuentas de los
independencia del nivel jerrquico servidores pblicos que realizan funcions
del infractor. sustantivas.
Realizar la denuncia que corresponda
para que se acte conforme a derecho,
en caso de alguna irregularidad de
carcter administrativa y/o conductas
que presupongan la comisin de algn
ilcito encontrado por los rganos de
supervisin y vigilancia, verificando que
se proceda entro de la legalidad y
fortaleciendo su actividad, para dar
652
respuesta gil y oportuna a las
recomendaciones que formulen los
organismos que defienden los derechos
humanos en el territorio nacional.
Disear e implementar una poltica de

# 6.2. Fomentar la legalidad y relaciones pblicas, respetuosa y honesta
Objetivo particular 6 participacin ciudadana en las tareas de que estimule la participacin de la
procuracin de justicia. sociedad en las acciones de procuracin
de justicia que modifique las inercias y
ataques sistemticos an sin
fundamento, muchas veces -, mediante
el establecimiento de un sistema de
difusin que mantenga a la sociedad
informada del quehacer de las
procuraduras, e incorporndola en sus
proyectos y programas, revirtiendo as la
desconfianza, temor y animadversin que
existe hacia sus servidores pblicos flatos
de compromiso institucional, en una
participacin firme y objetiva.
Implementar programas que incidan en
la poblacin promoviendo mecanismos de
653
acercamiento con la mismas para
recuperar su confianza, proporcionndole
la informacin suficiente sobre los
trmites s y procedimientos relacionados
con las actividades de procuracin de
justicia que debern conocer para la
obtencin de un servicio con calidad,
pronto y expedito, sin dejar de lado lo
importante que es el fomentar la cultura
de la denuncia con la seguridad de que
no trascender en su perjuicio por falta
de confidencialidad en el manejo de la
informacin proporcionada.
Rendir cuentas que incluyan la
# 6.3. Mantener informada a la sociedad evaluacin de todos los resultados
Objetivo particular 6 sobre el quehacer de las instituciones, a obtenidos en beneficio de la misma, con
travs de mecanismos transparentes de el propsito de transparentar a la
rendicin de cuentas. sociedad que se est trabajando con
dedicacin y esfuerzo, para que la
actuacin de las instituciones de
procuracin de justicia sean en su
beneficio y muestren realmente los
resultados de la responsabilidad que les
fue conferida, como muestra de
confianza en el cambio comprometido.
654
Instituir un programa para difundir los
resultados y logros obtenidos en sus
actividades y del desarrollo de sus
proyectos institucionales. Dar a conocer a
la sociedad a travs de la difusin y
mecanismos de transparencia, los actos
de administracin realizados por las reas
que tiene bajo su responsabilidad el
procurar justicia, que acordes con los
postulados y la filosofa del Plan Nacional
de Desarrollo, se aplican puntualmente
por las dependencias del Ejecutivo
Federal.
Disear dicho programa de tal forma que
la sociedad tenga acceso directo a la
informacin sin descuidar la
transparencia y que la difusin se realice
cumpliendo una serie de normas,
lineamientos y reglamentos que regulen
bajo esquemas de seguridad y
confidencialidad, la informacin
susceptible de ser consultada.
655
Objetivo particular 7: Contar con un rgimen en donde todos puedan tener acceso a la justicia y satisfacer
sus justas demandas ...
-
Implementar programas que incidan en
Objetivo particular 7 7.1. Promover la prevencin de los la sociedad que permitan rescatar la
delitos y los servicios a la comunidad, confianza de los ciudadanos en las
Contar con un rgimen en donde mediante un esfuerzo nacional de instituciones de procuracin de justicia,
todos puedan tener acceso a la integracin de instituciones pblicas promoviendo la participacin de
justicia y satisfacer sus justas privadas, comits vecinales, prevencin del delito que,
demandas; un rgimen donde los organizaciones y asociaciones civiles y consecuentemente, fortalecer la cultura
individuos y las autoridades se empresariales. de la legalidad. En el fortalecimiento, se
sometan los mandatos de la ley, y instaurar un sistema de difusin y
cuando esto no acontezca, se comunicacin social que mantenga
sancione a los infractores. informada a la sociedad
permanentemente, dndoles a conocer
con toda oportunidad las actividades
desarrolladas por las mismas.
Establecer un sistema de expresin
ciudadana que sirva de pulso y que, por
muestreo, proporcione a las
procuraduras la opinin de la sociedad
respecto del desempeo y cumplimiento
de los objetivos institucionales, que
seguramente dar el resultado cualitativo
que se espera, y as la sociedad las mire
656
de forma diferente.
Implementar el desarrollo de cursos en la
# 7.2. Atender oportunamente las materia para un mejor desahogo y
Objetivo particular 7. peticiones de la Comisin Nacional de manejo de las recomendaciones emitidas,
Derechos Humanos y de los organismos a fin de satisfacerlas debidamente y
de derechos humanos de las entidades apegadas estrictamente a derecho,
federativas. reconociendo la autoridad moral y buena
fe con la que a las mismas actan, para
el seguimiento estricto y puntual en el
trmite y resolucin de quejas recibidas
por presuntas violaciones de derechos
humanos, a travs de las comisiones
nacional y estatales.
Utilizar todos los mecanismos, proyectos
y procesos que involucren acciones de
desarrollo del personal sustantivo para
hacerlo ms eficiente y que atiendan con
eficacia y prontitud, en la medida de lo
posible, las solicitudes de informacin de
dichas comisiones , as como dar
celeridad, sin perjuicio de la calidad a las
investigaciones a los derechos humanos
que se denuncien, y, en el caso de que
las que as procedan, se inicie el
procedimiento administrativo y/o
657
averiguacin previa que corresponda, en
contra de aquellos servidores que se
presuman responsables.
Realizar los estudios jurdicos necesarios
# 7.3. Implementar acciones para la que contengan los elementos suficientes
Objetivo particular 7. adecuada atencin de las vctimas u que permitan promover reformas
ofendidos de delitos. legislativas conducentes a la adecuada
aplicacin de la reforma contenida en el
artculo 20 constitucional, que contiene
las garantas de las vctimas u ofendidos
de los delitos en los procedimientos
penales , que abunden y precisen los
trminos de los elementos a que se
refiere el ltimo prrafo de la fraccin X
de dicho artculo.
PROGRAMAS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
1) Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
658
El 17 de mayo del 2001 se firm el Convenio de Colaboracin entre las procuraduras del pas, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin. Mediante este Convenio las procuraduras se abocaron a realizar un diagnstico que les permiti
identificar sus reas crticas, las conductas proclives a la corrupcin y establecer propuestas de solucin, con resultados
que varan entre cada una de ellas, con mayor o menor problemtica, en algunas preocupantes, pus existen problemas
estructurales y administrativos que son utilizados como justificantes de la actuacin irregular de una parte de los
servidores pblicos en su afn de obtener un beneficio personal.
2) Programa Nacional Ojo Ciudadano.-
OJO: LOS PROGRAMAS ESTN INCOMPLETOS
659
(PRONAFIDE)
Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo.
El PND propone, entre sus principales objetivos, promover un crecimiento econmico sostenido y sustentable, que
combata los rezagos sociales y que se traduzca un mayor nivel de vida para todos los mexicanos, esto es, un crecimiento
que redunde en un mayor desarrollo.
El PRONAFIDE por su naturaleza tiene que ver con la visin del Mxico que se espera construir en el mediano y largo
plazos. As, el PND, como cualquier estrategia de desarrollo, no puede concebirse sin los recursos para financiarlo y
mantenerlo. Por ello, todos los objetivos rectores y las estrategias del PND en las reas de desarrollo social y humano;
de crecimiento con calidad y de orden y respeto, van de la mano del PRONAFIDE.
Objetivos
Propiciar las condiciones necesarias para que Mxico cuente con recursos financieros suficientes para sustentar las
estrategias econmicas y sociales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006.
Expandir la capacidad potencial de crecimiento del pas y, al mismo tiempo, garantizar un entorno econmico estable
a travs de una conduccin responsable de la poltica econmica. Esto con la finalidad de abatir la pobreza, reducir
las diferencias econmicas regionales y aumentar la competitividad del pas, elementos indispensables para lograr
que el desarrollo seas un proceso incluyente y sustentable.
660
Principales caractersticas
El PRONAFIDE establece la poltica de financiamiento del desarrollo para los siguientes cinco aos (incluyendo el
2002). Con ella, se busca generar los empleos requeridos en funcin de la propia dinmica poblacional, mediante la
instrumentacin de una serie de lneas estratgicas que propicien un crecimiento sostenido y sustentable. Asimismo,
la poltica de financiamiento contempla la conduccin responsable de la economa y la aplicacin de medidas
orientadas a reducir las desigualdades econmicas entre los distintos grupos de la poblacin y entre las regiones del
pas. En consecuencia, el Programa establece una plataforma social que ampla el conjunto de oportunidades de
desarrollo de todos los sectores econmicos, en particular de aqullos que sufren los mayores rezagos.
Estrategia de financiamiento del desarrollo
Para satisfacer las metas de empleo se requiere de elevadas tasas de crecimiento econmico y, por tanto, de un
mayor esfuerzo en materia de inversin. La capacidad de la economa para aumentar el gasto en inversin es funcin
de las restricciones de financiamiento que sta enfrenta, las cuales dependen a su vez de las oportunidades creadas
por el proceso de reforma estructural. Este Programa busca potenciar de manera permanente la disponibilidad de
recursos para la inversin productiva a travs del impulso al ahorro interno pblico y privado, y de la instrumentacin
de diversas reformas estructurales. Todo esto en un contexto de polticas fiscal y monetaria responsables, que
coadyuvarn a alcanzar un crecimiento sostenido de la economa, del empleo, de los salarios reales y del consumo.
661
ESTRATEGIAS
Estrategia 1: Instrumentacin de la reforma estructural y provisin de infraestructura.
La primera lnea estratgica del PRONAFIDE consiste en:

82
1. Instrumentar la reforma estructural y proveer la infraestructura necesaria para potenciar el nivel de
inversin nacional y extranjera, as como los montos disponibles para su financiamiento.
Las reformas estructurales contempladas en el PND, de instrumentarse, crearan un entorno legal y econmico que
facilitara la participacin competitiva del sector privado en los procesos productivos, disminuira notablemente la
actividad de la economa informal y fomentara, mediante un impulso educativo y una mayor incorporacin de nuevas
tecnologas, un incremento sostenido en el acervo de capital fsico y humano.
La instrumentacin cabal de la agenda de reforma estructural tambin permitira incrementar los recursos que se
destinan a la inversin en el mediano plazo y, por tanto, ampliara las perspectivas de crecimiento y desarrollo del
pas. Una economa estructuralmente sana y desarrollada ofrece mejores rendimientos a los proyectos productivos e
incentiva a diferir la utilizacin de recursos para consumo presente a favor de su uso en actividades de inversin,
toda vez que esta decisin redundar en niveles an mayores de consumo y de bienestar en el futuro.
Cabe mencionar que algunas reformas estructurales, en particular aqullas relacionadas con los mbitos financiero y
hacendario, ya muestran un importante grado de avance gracias a la constructiva colaboracin del H. Congreso de la
Unin.
La relevancia de esta agenda de reformas estructurales en el proceso de desarrollo del pas es crucial, ya que de su
ejecucin depende el que se alcancen distintas metas y trayectorias macroeconmicas y fiscales de mediano plazo.
662
El PRONAFIDE propone dos escenarios alternos, uno en el que se logra la totalidad de las reformas estructurales y
otro inercial, en el cual, considera las reformas realizadas recientemente, considera que el paquete de reformas
estructurales no es realizado completamente.
Estos escenarios resultan en distintas trayectorias de crecimiento del producto, del empleo y de las remuneraciones
reales, en virtud de que la puesta en marcha de estas reformas estructurales incidir, de manera importante, en las
restricciones de financiamiento interno y externo y, por lo tanto, en la evolucin de las distintas variables
econmicas.
REFORMAS ESTRUCTURALES, OBJETIVOS E IMPACTO ECONMICO
1.- Reforma Educativa
Objetivo
Establecer un sistema educativo descentralizado y flexible que proporcione una formacin de vanguardia con
calidad y permita disminuir la desigualdad social.
Impacto econmico
Incrementa el acervo de capital humano y la productividad del factor trabajo.

Reduce la desigualdad social y fortalece el mercado interno.
Aumenta la investigacin cientfica para el desarrollo de nuevas tecnologas productivas y facilita la asimilacin
de las mismas.
2.- Reforma Energtica
663
Objetivos
Promover una mayor participacin del sector privado en el funcionamiento del sector.
Eficientar la administracin de las empresas paraestatales para ofrecer servicios a precios competitivos.
Impacto econmico
Proporciona precios y servicios energticos ms competitivos y limita el desperdicio de recursos.

Libera recursos del sector pblico para que stos sean asignados a proyectos de inversin Educativa, salud e
infraestructura.
Genera reservas suficientes de energa para evitar la interrupcin de los procesos productivos.
3.- Reforma al Federalismo
Objetivos
Llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que respondan de
manera inmediata y efectiva a las necesidades de la poblacin.
Fortalecer y respetar las autonomas estatales y municipales.
Distribuir de manera adecuada las atribuciones y los recursos entre los distintos rdenes de gobierno.
Impacto econmico
Eleva la eficiencia y la eficacia del uso de recursos para lograr mejores resultados para la poblacin.
Fortalece el desarrollo regional.
Facilita el ahorro de recursos y el desarrollo sustentable.
664
Promueve un gobierno gil, con capacidad de respuesta para enfrentar los retos que impone el proceso de
desarrollo.
Promueve la elaboracin de planes concretos para cada regin que sean acordes con sus necesidades.
Facilita la rendicin de cuentas.
4.- Reforma financiera
Objetivos
Fomentar el ahorro interno, en especial el de largo plazo y el popular,

Proporcionar un marco legal que permita la reactivacin de la actividad bancaria.
Profundizar el desarrollo del mercado de capitales (valores y deuda) en Mxico.
Transformar el sistema financiero de fomento con el objeto de que este sea un instrumento promotor del
desarrollo econmico y social sostenible.
Impacto econmico
Incrementa de manera permanente el ahorro interno, en particular el de largo plazo y el popular.

Establece mayores opciones de financiamiento a las empresas en condiciones ms competitivas.
Reduce los riesgos de una posible crisis sistmica.
Genera sistemas de operacin ms eficientes que incrementan el contenido informativo de los precios de los
activos financieros.
Proporciona un sistema financiero capaz de canalizar de manera eficiente los recursos financieros a la inversin
productiva.
5.- Reforma Fiscal
665
Objetivos
Contar con una nueva hacienda distributiva que mantenga finanzas pblicas sanas y que permita una justa
reorientacin del gasto y una menor dependencia de los ingresos petroleros.
Disminuir la evasin y la elusin fiscal.
Reducir el desplazamiento de la inversin privada.
Contar con los recursos fiscales suficientes para garantizar el cabal cumplimiento de las obligaciones del Estado.
Impacto econmico
Reduce la competencia con el sector privado por recursos financieros.

Reduce la volatilidad de los ingresos gubernamentales al disminuir la dependencia a los ingresos petroleros y limita
los efectos econmicos de choques externos.
Disminuye la vulnerabilidad de la economa ante ataques
especulativos.
Reduce la actividad informal de la economa.
Disminuye las distorsiones en la economa y genera un mbito
de competencia ms justo.
Fortalece las economas regionales.
Aumenta la capacidad del Estado para coadyuvar a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.
6.- Reforma Presupuestaria
Objetivos
Modernizar el ejercicio presupuestario para hacerlo eficaz y transparente.

Instrumentar mecanismos que brinden certidumbre econmica y eviten la paralizacin de las actividades estatales.
666
Establecer reglas mnimas en la conduccin de las finanzas pblicas.
Eficientar el uso de los recursos pblicos.
Impacto econmico
Permite establecer en el mediano plazo instrumentos de poltica econmica contracclicos.

Da certidumbre a las finanzas pblicas y al proceso presupuestario.
Otorga certidumbre sobre el manejo responsable de las finanzas pblicas en el mediano plazo.
Fortalece el proceso de evaluacin del impacto del gasto pblico.
7.- Reforma Judicial
Objetivos
Proteger y preservar el inters colectivo, minimizando en lo posible el riesgo o amenaza a la integridad de las
personas y de su patrimonio.
Abatir los niveles de corrupcin en el pas
por medio de mayor transparencia en la gestin y administracin pblica.
Garantizar la seguridad pblica, brindando una procuracin de justicia pronta y
expedita.
Protege los derechos de propiedad y facilita la participacin del sector privado en los procesos productivos.
Estimula la inversin nacional y extranjera al establecer un marco de seguridad pblica ms cierto y expedito.
Disminuye los costos muertos y de transaccin derivados de la corrupcin.
Reduce la actividad de la economa informal.
8.- Reforma Laboral
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Objetivos
Impulsar una nueva cultura laboral que ample las oportunidades de desarrollo de los trabajadores.
Promover la modernizacin sindical garantizando el respeto y la autonoma.
Aprovechar el "bono demogrfico".
Impacto Econmico
Integra el concepto de trabajo como un medio integral para el desarrollo humano.

Propicia un marco regulatorio flexible, promotor del empleo y del mejoramiento salarial.
Profundiza los programas de capacitacin y desarrollo de asistencia tcnica para trabajadores.
Difunde los valores de la nueva cultura laboral para crear un clima que favorezca la productividad y la
competitividad.
Promueve la transparencia en las relaciones entre obreros, patrones y gobierno.
Estrecha la relacin entre productividad y remuneracin.
9.- Sistemas de Pensiones y Reforma de la Seguridad Social
Objetivos
Preparar los sistemas de pensiones de los trabajadores que laboran en el Gobierno Federal, empresas
paraestatales y en estados y municipios para el revertimiento de la pirmide demogrfica a fin de evitar problemas
de sostenibilidad en el futuro.
Incrementar el nmero de guarderas para permitir a un mayor nmero de mujeres incorporarse al mercado
laboral.
Mejorar el sistema de salud y lograr una mayor coordinacin entre los rganos que lo integran para evitar
duplicacin de esfuerzos y ampliar la cobertura.
668
Impacto econmico
Incrementa el ahorro interno de largo plazo.

Reduce la carga financiera sobre las futuras generaciones.
Facilita la realizacin de proyectos de inversin de largo plazo.
Limita el crecimiento de las obligaciones contingentes del Estado.
Eleva la productividad laboral al mejorar y ampliar el sistema de salud.
Permite una mayor incorporacin de las mujeres a la fuerza laboral.
10.- Reforma del Sector Telecomunicaciones
Objetivos
Lograr que el Estado funcione como promotor de la informtica y las telecomunicaciones para as generalizar el
acceso a los servicios de este sector.
Brindar acceso a los beneficios de la globalizacin a la poblacin en general.
Aumentar la competencia y la inversin en el sector.
Impacto econmico
Incrementa la productividad de la mano de obra por medio de la incorporacin de tecnologas de punta.

Genera nuevas e importantes oportunidades de inversin privada.
Eficienta los mercados al crear una red ms completa de informacin.
Ampla el acceso a mercados extranjeros para la pequea y mediana empresa a travs del comercio en lnea.
84
669
Estrategia 2: Esfuerzo de ahorro pblico
La experiencia mexicana y la evidencia internacional muestran que la ausencia de disciplina fiscal conduce a
situaciones de inestabilidad macroeconmica. Esto se debe a que cuando el sector pblico tiende a gastar ms de lo
que dispone, incurre en un mayor endeudamiento, el cual reduce y encarece los recursos disponibles para el
financiamiento de la inversin privada. Esta situacin, a su vez, incide negativamente sobre la creacin de nuevas
fuentes de empleo y pone en riesgo la permanencia de las plazas de trabajo previamente creadas.
Por ello es imperativo disminuir esta absorcin de recursos e incrementar el ahorro interno por medio de su
componente pblico, lo cual adems de elevar el potencial de crecimiento se reflejar en una mayor solvencia del
Estado, y redundar en menores presiones sobre la inflacin y sobre las cuentas externas.
De lo anterior se desprende la segunda lnea estratgica de la poltica de financiamiento del desarrollo:
2. Elevar el ahorro pblico de manera gradual, sostenida y permanente con el fin de aumentar la
disponibilidad de recursos para el financiamiento de proyectos productivos del sector privado de
aqu al 2006.
En particular, el objetivo arriba sealado plantea un esfuerzo de ahorro de tal manera que menos de una tercera
parte del flujo de ahorro financiero sea captado por el sector pblico en el 2006, a diferencia del promedio superior a
55 por ciento absorbido en el periodo 1995-2000.
Para ello se propone una reduccin gradual de los requerimientos financieros del sector pblico (RFSP) que deber
realizarse sin poner en riesgo el cumplimiento de las obligaciones sociales que son responsabilidad del Estado y de
las necesidades de infraestructura pblica para el desarrollo nacional.
670
Dicha reduccin se sustentar en el fortalecimiento de los ingresos permanentes del Estado, en la racionalizacin de
las erogaciones corrientes y en una mayor eficiencia en la recaudacin y asignacin de los recursos pblicos.
Asimismo, contribuir a la estabilidad de precios y a la reduccin de las tasas de inters, coadyuvando a un ambiente
propicio para lograr una mayor inversin y la generacin de ms y mejores empleos.
La disminucin en los RFSP implicar liberar un flujo importante de recursos financieros que podr ser utilizado por el
sector privado para incrementar su gasto de inversin sin que esto represente un sacrificio del consumo. 86
Los dos elementos fundamentales de esta lnea estratgica son: el equilibrio presupuestal y el esfuerzo de ahorro
pblico, y el fortalecimiento del marco institucional.
2.1. Equilibrio presupuestal y esfuerzo de ahorro pblico
Es fundamental realizar un esfuerzo notable en materia de ahorro pblico, de tal forma que la funcin del Estado no
sea un impedimento para la realizacin de proyectos de inversin privada. Para lograr este objetivo, es necesario
instrumentar un conjunto de acciones que fortalezcan las fuentes de ingreso permanentes del sector pblico, al
tiempo que se realiza un importante esfuerzo de racionalizacin del gasto corriente orientado a incrementar los
recursos destinados al gasto social y a la inversin pblica.
2.1.1. Poltica de ingresos
La poltica tributaria deber encaminarse hacia los objetivos siguientes:
Apoyar el ahorro y la inversin, al fortalecer relativamente la captacin tributaria derivada de los ingresos
provenientes de los impuestos al consumo;
Avanzar en la conformacin de un esquema fiscal con impuestos de base amplia y tasas competitivas;
671
Establecer esquemas tributarios fciles de administrar y que otorguen seguridad jurdica al contribuyente;
Continuar combatiendo la evasin y elusin fiscales, reduciendo las indefiniciones y ambigedades de la legislacin
tributaria y fortaleciendo la presencia de las autoridades fiscales;
Avanzar en la simplificacin de las leyes tributarias, as como de los procedimientos administrativos, con el fin de
reducir los costos del cumplimiento de las obligaciones fiscales;
Incorporar mejoras en la administracin tributaria, manteniendo una presencia fiscal vigorosa con medidas y
campaas que amplen el cumplimiento tributario y reduzcan la evasin fiscal.
87
2.1.1.1. Imposicin directa: Impuesto sobre la renta
A. Impuesto sobre la renta de las empresas
Recientemente se estableci una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta, con el objeto de fomentar la modernizacin
de la planta productiva a travs de tasas impositivas competitivas y de instrumentos que promueven la inversin. Ello
contribuir a que las empresas mexicanas cuenten con condiciones favorables internamente y puedan acceder a
mercados cada vez ms competidos, fomentando su crecimiento y la consecuente generacin de empleos.
Igualmente, se mejor la equidad tributaria entre sectores, al eliminarse algunos tratamientos preferenciales.
Si bien las tasas de este impuesto y su carga fiscal se sitan alrededor del promedio en el mbito internacional, es
importante avanzar en la consolidacin de los cambios introducidos, tanto en el aspecto de la administracin
tributaria, como de las modificaciones legales para la aplicacin de tales reformas.
B. Impuesto sobre la renta de personas fsicas
La eliminacin de diversos conceptos que tenan carcter cedular permiti avanzar en la globalizacin del ingreso de
las personas fsicas. No obstante, an se requiere incorporar cambios sustanciales, principalmente en la forma de
672
calcular este gravamen, ya que las mltiples tarifas que se aplican hacen compleja la administracin de este
esquema. Adems, la gran cantidad de conceptos de ingresos que estn exentos, conlleva la aplicacin de tasas
medias bajas y tasas marginales altas, lo cual inhibe el esfuerzo en el trabajo y la formacin de capital humano y,
con ello, el crecimiento en la productividad.
La poltica tributaria en el impuesto sobre la renta de personas fsicas se orientar a ampliar la base gravable, a
impulsar una tarifa cuyas tasas marginales se incrementen de forma ms escalonada y a simplificar su clculo, todo
ello sin afectar la recaudacin.
2.1.1.2. Imposicin indirecta: Impuesto al valor agregado
La base gravable de este impuesto es reducida; adems, mantiene tasas diferenciales y exenciones que limitan su
capacidad recaudatoria. Ello ha llevado a que la recaudacin por este concepto en Mxico se compare
desfavorablemente con pases que aplican tasas similares o menores a las de nuestro pas.
Con el fin de que la poltica tributaria contine apoyando el ahorro nacional, se buscar fortalecer relativamente la
captacin tributaria derivada del consumo. Con ello se pretende atenuar el impacto negativo de la imposicin directa
sobre el esfuerzo productivo, sobre el ahorro personal y empresarial y en consecuencia sobre la inversin, el empleo
y el crecimiento econmico. Dentro de esta estrategia se insistir en reforzar la estructura del impuesto al valor
agregado y, con ello, el potencial recaudatorio de este gravamen.
88
2.1.1.3. Federalismo fiscal
La baja recaudacin de los gobiernos estatales y municipales, as como un alto nivel de dependencia de las
transferencias federales, explican la dificultad que tienen los gobiernos locales para resolver las crecientes demandas
de servicios y gasto social de la poblacin. Por ello, el nuevo federalismo fiscal mexicano debe dirigirse hacia un
incremento en la correspondencia entre las decisiones de ingreso y las decisiones de gasto en el mbito local. Lo
673
anterior se lograr al aumentar las fuentes de ingreso a las cuales tienen acceso real los gobiernos locales, sin que
con ello se deterioren las finanzas del Gobierno Federal o se regrese a la multiplicidad de impuestos existente hasta
antes de 1980.
Con lo anterior, ser posible: a) reconocer el potencial de los gobiernos locales para resolver eficientemente las
demandas de sus ciudadanos; b) apoyar eficazmente a las entidades federativas y municipios para fortalecer la
capacidad y eficiencia de su sistema hacendario; c) facilitar a los ciudadanos la evaluacin del desempeo de sus
gobernantes al eliminar los problemas de informacin que produce el sistema federal de transferencias; y d) proveer
a los ciudadanos de herramientas fiscales para decidir si se llevan a cabo o no nuevos proyectos de gasto (y/o
impuestos).
2.1.1.4. Poltica de precios y tarifas
La poltica de precios y tarifas de los bienes y servicios que ofrecen los organismos y empresas del sector pblico,
estar orientada a reflejar sus costos de oportunidad y a fomentar el saneamiento financiero de dichas entidades.
Para ello, los precios y tarifas de los bienes o servicios comerciables se fijarn con base en referencias
internacionales, mientras que para los bienes o servicios no comerciables se establecern con base en los costos
econmicos de produccin.
En el caso de los insumos requeridos por la industria que produce y comercializa Petrleos Mexicanos, se mantendr
la poltica de ligarlos a su referencia internacional. Tambin se conservar la poltica de precios actual para gasolinas
y diesel, que consiste en un precio al productor y otro al pblico.
Asimismo, se continuar con la poltica de ligar las tarifas elctricas industriales y comerciales con los costos
marginales para transmisin y distribucin de energa, considerando los costos marginales para cada nivel de tensin
con una adecuada diferenciacin horaria, regional y estacional. Lo anterior, se ver apoyado por la reduccin gradual
de los subsidios generalizados a las tarifas de energa elctrica para uso domstico, substituyndolos por subsidios
674
enfocados a la poblacin de menores recursos. De esta forma, las tarifas establecern las seales de precios
adecuadas a cada tipo de usuario, reflejarn el costo de proveer energa elctrica, fomentarn el uso racional del
servicio, y coadyuvarn a lograr el saneamiento financiero de las suministradoras, a fin de obtener los recursos
necesarios para garantizar el abasto de energa y cumplir con los planes de inversin del sector elctrico.
89
2.1.2. Poltica de gasto
En congruencia con los objetivos establecidos en el PND para impulsar una nueva hacienda pblica, la poltica de
gasto en esta Administracin estar orientada, por una parte, a contribuir al mantenimiento de la estabilidad
econmica y, por otra, a lograr una asignacin eficiente de los recursos pblicos, a fin de superar rezagos sociales y
desequilibrios regionales, as como acrecentar la infraestructura pblica. De esta manera, el gasto pblico ser un
instrumento fundamental para dar cumplimiento al programa de gobierno.
Para ello, el PRONAFIDE propone: mantener niveles de gasto congruentes con la poltica de ingresos y de
endeudamiento pblico, que resulten en una postura fiscal slida; procurar que el presupuesto se asigne a acciones y
programas asociados a metas especficas, que puedan ser evaluados mediante indicadores de desempeo; reducir el
crecimiento del gasto corriente, especialmente el de servicios personales; incrementar el gasto social y el gasto en
inversin; promover que la realizacin de los proyectos de inversin se haga con base en la aplicacin de criterios
costo-beneficio; fortalecer el gasto regional; modernizar la presentacin y el proceso de aprobacin del presupuesto;
y establecer mecanismos que aseguren la transparencia en el ejercicio y la aplicacin eficaz del gasto pblico.
El gasto social es una herramienta bsica de gobierno para que las personas cuenten con igualdad de oportunidades
para mejorar sus condiciones de vida y para aumentar el bienestar general de la sociedad. Ante la escasez de
recursos presupuestarios, es necesario racionalizar el gasto social, dirigindolo hacia aquellos sectores que generen
los mayores beneficios para la sociedad y estableciendo mecanismos objetivos para evaluar la eficacia de los
programas gubernamentales.
675
0
Se impulsarn reformas al marco jurdico y administrativo en materia de programacin, presupuestacin y ejercicio
del gasto pblico, que promuevan la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Adicionalmente, se mejorar la
eficacia en el ejercicio del gasto pblico mediante la automatizacin de los procesos de autorizacin y control
presupuestarios, con lo que se contar con una administracin gil y transparente de los recursos pblicos por parte
de las dependencias y entidades federales para su asignacin en los programas y proyectos de gobierno.
2.1.3. Poltica de deuda pblica
Una poltica adecuada de deuda pblica es fundamental para mantener una postura fiscal slida y para consolidar la
estabilidad del entorno macroeconmico en el mediano plazo. En este sentido, la estrategia de endeudamiento estar
dirigida a apoyar los fines econmicos y financieros incorporados en este Programa.
En particular, la presente Administracin orientar sus acciones en materia de deuda pblica a alcanzar los siguientes
objetivos:
i) Mejorar el perfil de amortizaciones de la deuda pblica;

ii) Disminuir el costo de financiamiento del sector pblico;
iii) Reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas a movimientos en las tasas de inters y tipo de
cambio; y
iv) Atenuar el impacto de perturbaciones externas que resulten en cambios en la disponibilidad de
recursos en los mercados internacionales de capital.
En materia de deuda interna, los avances logrados para alcanzar una estabilidad macroeconmica sostenida y el
importante crecimiento observado en el ahorro interno canalizado a travs de las SIEFORES, sern elementos
fundamentales para continuar con el desarrollo de la curva de rendimiento de largo plazo en el mercado nacional.
676
En lo que a deuda externa se refiere, se continuar aprovechando los trminos y condiciones favorables de los
financiamientos de los Organismos Financieros Internacionales (OFIS), dando prioridad as a la promocin de
proyectos de inversin y programas de reformas que impulsen el desarrollo econmico y social del pas.
2.2. Fortalecimiento del marco institucional
Las condiciones de cambio democrtico que vive el pas requieren de un nuevo marco institucional que provea un
mayor equilibrio entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo y que propicie un mbito de estabilidad y certidumbre a la
postura fiscal del Gobierno. La puesta en marcha de una reforma presupuestaria que incorpore principios de
responsabilidad y prudencia fiscal, congruentes con el desarrollo del pas, es fundamental para establecer
compromisos institucionales de sostenibilidad fiscal a mediano plazo y para reducir la incertidumbre asociada con el
proceso de aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Asimismo, la reforma
presupuestaria permitir un manejo ms transparente de los recursos fiscales y establecer un proceso de rendicin
de cuentas que redundar en una utilizacin ms eficiente de los recursos captados por el Estado.
Con el fin de mantener la postura fiscal en niveles sostenibles, deben establecerse reglas que, entre otros,
coadyuven a lograr los siguientes objetivos:
i) Establecer una trayectoria multianual para los RFSP congruente con la sostenibilidad de la deuda
pblica en el mediano plazo; y
ii) Limitar el financiamiento del gasto corriente con endeudamiento pblico e ingresos no recurrentes,
as como garantizar que la creacin de nuevos programas o la ampliacin de los existentes est respaldada con
fuentes de financiamiento propias y estables.
Para eliminar la incertidumbre sobre la viabilidad de los programas financieros y el cumplimiento de los objetivos de las
polticas pblicas, es necesario fortalecer los procesos de aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico, a travs de
reglas para:
677
i) Clarificar los procedimientos de aprobacin y ejecucin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, delimitando las responsabilidades del H. Congreso de la Unin y del Poder Ejecutivo. En este sentido, es
imprescindible establecer mecanismos de ajuste al presupuesto oportunos y eficientes que, ante la posibilidad de que
se presenten eventos inesperados que afecten los distintos componentes de las finanzas pblicas, se evite el
deterioro de la postura fiscal y la gestacin de crisis recurrentes, permitiendo un papel ms proactivo de la poltica
fiscal ante los ciclos econmicos;
ii) Establecer la elaboracin de presupuestos multianuales con un alcance de cuando menos tres aos, que permitan
garantizar la consecucin de los proyectos de inversin en los sectores estratgicos y canalizar el gasto corriente a
las actividades prioritarias con un sano financiamiento; y
iii) Fortalecer la funcin del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros como un verdadero elemento
estabilizador de las finanzas pblicas.
La lnea estratgica en materia de ahorro pblico contenida en este Programa se reflejar tambin en una disminucin
importante en el saldo de la deuda ampliada del sector pblico como porcentaje del PIB. Ello favorecer la reduccin en
el pago de intereses, consolidar el monto de la deuda pblica en niveles sostenibles en el largo plazo y permitir una
mayor canalizacin de recursos hacia los rubros de gasto social.
Estrategia 3: Impulso al ahorro privado
El Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006 mantiene como eje fundamental el impulso al ahorro
interno privado, de tal manera que ste sea el sustento principal mediante el cual se financien los proyectos de inversin.
Esto deriva en la tercera lnea estratgica:
94
678
3. Incrementar el volumen de ahorro interno privado, en especial el de largo plazo y el popular.
La estrategia contenida en este Programa aprovechar la evolucin favorable que observarn algunas variables
econmicas que inciden de manera positiva en el ahorro privado, al tiempo que fortalecer otros elementos mediante
medidas especficas de poltica econmica. La estrategia para impulsar el ahorro privado cuenta con los elementos que a
continuacin se mencionan.
3.1. Estabilidad macroeconmica en el largo plazo
Como se mencion anteriormente, una economa estructuralmente sana y estable permite ampliar el horizonte de
planeacin de los agentes econmicos y ofrece mejores rendimientos a los proyectos productivos. En la medida en
que los mercados financieros y la inflacin muestren una menor volatilidad, las decisiones de los individuos y las
empresas tendern a favorecer en mayor proporcin al ahorro sobre el consumo.
En este sentido, el PRONAFIDE 2002-2006 se enmarca en un esquema de polticas fiscal y monetaria responsables,
que mantienen como objetivo la convergencia de los distintos indicadores econmicos con aqullos de nuestros
principales socios comerciales.
Adicionalmente, la estrategia contenida en este Programa limita la utilizacin del ahorro externo a niveles que
corresponden con las fuentes de financiamiento de largo plazo disponibles, lo que reduce la vulnerabilidad de nuestra
economa a perturbaciones externas. Estas medidas se reflejarn en una mayor estabilidad macroeconmica en el
largo plazo y permitirn un crecimiento ordenado del ahorro privado a plazos cada vez mayores.
3.2. Crecimiento econmico
Un corolario del elemento anterior es que el crecimiento econmico se acompaa de mayores ingresos que pudieran
destinarse al ahorro. La evidencia internacional y la propia historia de nuestro pas sealan que el ahorro privado
679
tiende a incrementarse con el ingreso per cpita, lo cual es congruente con la existencia de crculos virtuosos entre
crecimiento, ahorro e inversin. En este sentido, la estrategia contenida en este Programa permite alcanzar un
crecimiento sostenido que redunda en mayores empleos y en remuneraciones reales ms elevadas, lo que permitir
incrementar el ingreso por habitante y, de esta manera, favorecer una mayor canalizacin de recursos hacia
instrumentos de ahorro.
3.3. Dinmica poblacional
La estructura de la poblacin es un determinante fundamental del ahorro interno privado. Como se mencion
anteriormente, la poblacin econmicamente activa crecer en los prximos aos de manera importante en relacin
con la poblacin de nios y adultos jubilados, lo que representa una gran oportunidad para ampliar el volumen del
ahorro nacional. En la medida en que proporcionalmente un menor nmero de personas econmicamente inactivas
dependan del ingreso de aqullos econmicamente activos, el ahorro podr incrementarse sustancialmente.
3.4. Profundizacin del sistema financiero para impulsar el ahorro de largo plazo y el popular
Las reformas en materia financiera aprobadas recientemente por el H. Congreso de la Unin sern fundamentales
para impulsar el ahorro interno popular y de largo plazo.
En especial, las reformas fortalecen el marco institucional y regulatorio en el que se desarrollan las actividades de
ahorro y crdito popular, incrementando el acceso de los sectores de menores ingresos y las pequeas empresas al
sector financiero formal. Dichas reformas tambin establecen al Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros
(BANSEFI), el cual promover servicios de ahorro a los sectores de la poblacin que no tienen acceso a las
instituciones financieras tradicionales y ofrecer asesora, capacitacin y asistencia tcnica a las entidades de ahorro
y crdito popular.
680
Asimismo, las modificaciones legales a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro aprobadas recientemente por
la Cmara de Diputados y actualmente en discusin en el Senado de la Repblica, de ser finalmente aprobadas,
permitirn avanzar de manera importante en la generacin de recursos de largo plazo. Las reformas legales
propuestas otorgan el acceso a todos los trabajadores del pas al sistema de cuentas individuales de ahorro para el
retiro, por lo que los trabajadores no afiliados al IMSS podrn ahorrar en trminos y condiciones similares a las de los
trabajadores afiliados.
No obstante estos logros, el Gobierno continuar trabajando con el fin de promover la consolidacin de los sistemas
de pensiones. Como se mencion anteriormente, la reforma a la seguridad social instrumentada en 1997 nicamente
abarc a los trabajadores del sector privado, sin incluir a los sistemas de pensiones de los trabajadores que prestan
sus servicios laborales en el Gobierno Federal, en los organismos y empresas pblicos y en los estados y municipios.
Por ello, con el propsito de garantizar la viabilidad de estos sistemas y al mismo tiempo generar recursos de largo
plazo, ser necesario reformarlos.
Estrategia 4: Utilizacin del ahorro externo como complemento del ahorro interno
La poltica de financiamiento contenida en el PRONAFIDE buscar un uso prudente y eficiente de los recursos
provenientes de fuentes externas, de tal modo que stas desempeen un papel complementario de las fuentes internas
de financiamiento. De ah se desprende la cuarta lnea estratgica:
4. Utilizar el ahorro externo nicamente como complemento del ahorro interno, privilegiando la captacin
de recursos de largo plazo y evitando la utilizacin de aquel capital con carcter puramente
especulativo.
As, el ahorro externo de largo plazo deber utilizarse como medio de financiamiento para proyectos de inversin
productiva. Por ello, se buscar que los flujos correspondientes a inversin extranjera directa (IED) financien al
681
menos dos terceras partes del dficit en cuenta corriente. El resto del financiamiento buscar obtenerse mediante
endeudamientos de largo plazo de los sectores pblico y privado y a travs de la venta de acciones en la bolsa de
valores.
Para captar los montos suficientes de ahorro externo requeridos como complemento del ahorro interno y asegurar
que stos tengan un perfil de largo plazo, la estrategia planteada en este Programa contiene los siguientes
elementos:
4.1. Profundizar el proceso de reforma estructural
La agenda de reformas estructurales contenida en el PND y presentada en la estrategia 1 de este Programa generar
un ambiente ms propicio para la competencia e innovacin.
De esta forma, la agenda estructural perfeccionar el sistema regulatorio, coadyuvar a alinear los incentivos de los
diferentes participantes en los mercados, garantizar una proteccin oportuna y expedita de la propiedad intelectual,
disear un sistema tributario eficiente, transparente y sencillo, y otorgar seguridad jurdica a los inversionistas. Lo
anterior ser un detonador significativo de la inversin extranjera directa.
4.2. Estabilidad econmica, financiera y social
Para fomentar el ahorro externo de largo plazo y desincentivar aqul de carcter puramente especulativo, es
fundamental generar un marco de estabilidad macroeconmica que reduzca la vulnerabilidad y, por lo tanto, la
volatilidad de la economa ante eventos adversos del exterior.
4.3. Tipo de cambio flexible
682
La libre flotacin del tipo de cambio reduce la posibilidad de que la paridad cambiaria se aleje de manera persistente
y considerable de los niveles congruentes con las condiciones fundamentales de la economa. De esta manera, el
rgimen cambiario de libre flotacin propicia la competitividad del sector exportador, a la vez que fortalece el ahorro
interno y disminuye el riesgo de que se presenten crisis recurrentes en la balanza de pagos.
Asimismo, un rgimen de tipo de cambio flexible induce una mayor disciplina en la conduccin de las polticas fiscal y
monetaria.
4.4. Ampliacin de las relaciones comerciales y econmicas con otros pases
El PND establece como uno de sus objetivos principales la necesidad de lograr una insercin exitosa de Mxico en la
nueva economa global del siglo XXI. Para ello, el Gobierno Federal continuar trabajando en el fortalecimiento de las
relaciones polticas, econmicas y comerciales con todas las regiones del mundo, en especial con Amrica Latina,
Europa, Norteamrica y la regin Asia-Pacfico. En particular, se intensificarn y ampliarn los vnculos con los pases
latinoamericanos y con aqullos de la regin asitica que ofrecen grandes oportunidades comerciales para impulsar la
posicin de la economa mexicana en el futuro. En Centroamrica, el Plan de Desarrollo Regional Puebla-Panam
constituir el eje fundamental para la promocin del desarrollo integral a largo plazo entre el sur de Mxico y los
pases de Amrica Central.
Estrategia 5: Fortalecimiento del sistema financiero y transformacin de la banca de fomento
Impulsar el ahorro interno pblico y privado es una condicin necesaria ms no suficiente para alcanzar las metas de
acumulacin de capital planteadas en este programa.
Tambin es necesario que ese ahorro se canalice de una forma ms eficiente a proyectos de inversin en todos los
sectores de la economa. Por ello, el Programa plantea la siguiente lnea estratgica:
683
5. Procurar que una mayor proporcin de recursos fluya a travs del sistema financiero hacia todos los
sectores de la economa.
Diversos estudios han encontrado una relacin positiva y significativa entre el desarrollo del sistema financiero y el
crecimiento econmico. Asimismo, la evidencia indica que el desarrollo de los mercados de valores y9bancario se
encuentra asociado con tasas de crecimiento ms elevadas en la acumulacin de capital, la productividad y el
producto.
Un mayor flujo de recursos a travs del sistema financiero redundar en la puesta en marcha de proyectos de
inversin productivos. Cabe destacar que esta lnea se encuentra estrechamente vinculada con la lnea estratgica 2,
en la cual se establece una reduccin importante de la absorcin de recursos financieros por parte del sector pblico.
A medida que el flujo de ahorro financiero disponible se incremente y una mayor proporcin del mismo pueda
destinarse a inversin productiva, se lograr detonar la generacin de ms y mejores empleos.
El PRONAFIDE plantea, a travs de la reforma financiera y la transformacin de la banca de fomento, una serie de
medidas especficas orientadas al fortalecimiento del sistema financiero en su conjunto.
5.1. Reforma financiera
Desde el inicio de la presente Administracin el Ejecutivo Federal ha promovido una reforma integral al sistema
financiero nacional, con el objeto de convertirlo en un instrumento promotor del ahorro y de la inversin productiva.
Entre los principales objetivos de dicha reforma destacan los siguientes:
1. Incrementar la proporcin de ahorro interno canalizado a travs del sistema financiero;

2. Promover el ahorro popular y de largo plazo;
3. Impulsar esquemas de crdito que atiendan a todos los sectores;
4. Fomentar la competencia entre intermediarios financieros;
684
5. Fortalecer las estructuras de gobierno corporativo de las instituciones financieras y emisoras pblicas;
6. Promover el desarrollo e innovacin de productos y servicios financieros;
7. Proteger los intereses de inversionistas minoritarios;
8. Llevar a estndares internacionales la supervisin y regulacin del sistema financiero;
9. Estimular el crdito a la vivienda en el pas e impulsar el desarrollo de este sector;
10. Crear una curva de rendimiento en pesos a largo plazo, que facilite tanto la distribucin a lo largo del tiempo de
los nuevos crditos que resulten del proceso de refinanciamiento de la deuda pblica histrica, como la creacin
de un marco de referencia que fomente emisiones del sector privado; y
11. Detonar la oferta y la demanda de ttulos accionarios y de ttulos de deuda privada de largo plazo.
Las modificaciones legales aprobadas en materia financiera tambin incidirn favorablemente en el desempeo de la
banca de fomento. Cabe destacar que el propio Poder Legislativo, a travs del Senado de la Repblica, ha promovido
iniciativas de ley que sern fundamentales para establecer criterios de operacin transparentes de las Sociedades de
Informacin Crediticia, instituciones imprescindibles para el adecuado funcionamiento del sistema financiero.
102
Es importante mencionar que durante el periodo ordinario de sesiones que finaliz el pasado 30 de abril de 2002, la
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin aprob el dictamen de la reforma a la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro promovida por el Ejecutivo Federal, misma que fue turnada al Senado de la Repblica para los efectos
constitucionales correspondientes. Dicha Iniciativa es fundamental para consolidar el sistema de pensiones nacional, el
cual se ha convertido en uno de los pilares de desarrollo del sistema financiero mexicano y de la economa del pas en
general.
Asimismo, el Ejecutivo Federal envi recientemente al H. Congreso de la Unin una Iniciativa de ley que buscar
coadyuvar a reactivar el crdito mediante el mejoramiento de diversas operaciones crediticias y de varias etapas de los
juicios mercantiles.
685
A pesar de las reformas ya aprobadas y de los logros que podrn alcanzarse con la aprobacin de las iniciativas
actualmente en anlisis por parte del H. Congreso de la Unin, an queda mucho por hacer para alcanzar la plena
modernizacin y fortalecimiento de nuestro sistema financiero. El Ejecutivo Federal continuar trabajando para que en las
prximas sesiones legislativas se puedan presentar iniciativas en materia de legislacin financiera y para que se
instrumenten gradualmente diversas medidas que no requieren de la aprobacin del H. Congreso de la Unin. Con ello se
buscarn atender, entre otros, los siguientes objetivos:
a. Fomentar la eficiencia en los procesos de supervisin y regulacin del sistema financiero, evitando duplicidad de
funciones entre las autoridades financieras y disminuyendo la carga de requerimientos de informacin que
actualmente tienen los intermediarios;
b. Eliminar las limitaciones e incongruencias que existen actualmente en el marco jurdico que rige los procesos de
intervencin, revocacin, saneamiento, liquidacin y quiebra de las instituciones de banca mltiple, sobre todo,
considerando el entorno que generar la reduccin paulatina de la proteccin que el IPAB otorga a los depsitos de
los ahorradores;
c. Revisar el marco regulatorio al que estn sujetos algunos intermediarios financieros no bancarios y no burstiles,
evaluando qu tipo de regulacin es necesaria, y qu tipo de normas resultan superfluas o redundantes, con el
objeto de fomentar su desarrollo y estabilidad financiera;
d. Promover los fondos de inversin productiva;
e. Abordar la necesaria reorganizacin del IPAB y de la CONDUSEF;
f. Revisar la regulacin de las sociedades de inversin de capital, as como el marco regulatorio y fiscal que dicho tipo
de instrumentos deban tener con el propsito de fomentar el adecuado crecimiento de los fondos de capital de
riesgo;
g. Crear un marco normativo que estipule los principios bsicos de transparencia en la constitucin y manejo de
recursos de los planes de pensiones complementarios al sistema de seguridad social a fin de ordenar el crecimiento
del sector.
686
El objetivo final ser llevar al sistema financiero mexicano a estndares internacionales en cuanto a su eficacia, seguridad
y potencial de contribuir al desarrollo y bienestar del pas.
5.2. Transformacin de la banca de desarrollo y los fondos de fomento
Con el fin de ampliar el acceso de la poblacin a servicios financieros y estimular la creacin de micro, pequeas y
medianas empresas, el PRONAFIDE plantea un redimensionamiento del sistema financiero de fomento. En especfico,
se pretende que ste promueva alternativas de financiamiento con bases sanas para los proyectos que no son
apoyados por los mercados de capitales y que por problemas de informacin, costos de transaccin u otras
imperfecciones de mercado no son atendidos por la banca comercial.
En este marco, durante 2001 el H. Congreso de la Unin aprob iniciativas enviadas por el Ejecutivo Federal
orientadas a fortalecer el marco institucional y regulatorio en el que se desarrollan las actividades de ahorro y crdito
popular, entre las que se incluye la transformacin del Patronato del Ahorro Nacional (PAHNAL) en el BANSEFI,
entidad dirigida a la atencin del ahorro popular y de aquellos intermediarios financieros participantes de dicho
sector. Asimismo, el H. Congreso de la Unin aprob la constitucin de la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C.,
entidad de banca de desarrollo encaminada a la promocin de los mercados financieros del sector vivienda.
Posteriormente, durante el periodo ordinario de sesiones que finaliz el 30 de abril de 2002, el H. Congreso de la
Unin aprob la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal para reformar la Ley de Instituciones de Crdito y las
Leyes Orgnicas de Nacional Financiera, Banco de Comercio Exterior, Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos,
Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y de la
Sociedad Hipotecaria Federal.
105
Pareciera ser que ha sido sumamente difcil encontrar el balance entre la misin de fomento de la banca de
desarrollo con la prudencia financiera y fiscal. Precisamente, establecer las bases para lograr ese equilibrio es el
propsito fundamental de las reformas recientemente aprobadas por el H. Congreso de la Unin.
687
En este sentido, los elementos torales de la reforma son los siguientes:
1. Precisin del objetivo de la banca de desarrollo. Qued establecido que su misin es facilitar el acceso al crdito en
trminos razonables a aquellos agentes econmicos que los dems intermediarios financieros no atienden,
procurando siempre que dicha tarea no afecte el capital de las instituciones. De esta manera, se garantiza la
sostenibilidad del esfuerzo de fomento de las instituciones de banca de desarrollo.
2. Mejoras en el gobierno corporativo. Se establecen consejeros independientes, se clarifican las responsabilidades de
los consejeros y se establecen comits normativos y de auditoria a nivel de Consejo.
3. Mayor autonoma de gestin. Se limita la injerencia de la SHCP a mbitos prudenciales y de control macroeconmico
en la operacin de las instituciones.
4. Proceso de rendicin de cuentas. A cambio de tener mucho mayor flexibilidad en su operacin, se le establece a las
instituciones la obligacin de enviar reportes peridicos sobre su gestin al Ejecutivo Federal y al H. Congreso de la
Unin.
5. Fortalecimiento de los recursos humanos. Se parte de la premisa de que una banca de desarrollo exitosa debe
contar con un personal de excelencia, por lo que se establece el requisito a cada institucin de disear una poltica
al respecto.
6. Mayor coordinacin programtica. Se incluye la obligacin de establecer el programa operativo de cada institucin
en concordancia con el PND, el PRONAFIDE y los programas sectoriales que sean relevantes para cada institucin.
El rediseo de la banca de fomento representa un aspecto fundamental de la estrategia de financiamiento del desarrollo y
un elemento primordial para alcanzar las metas econmicas y sociales contenidas en el PND. Por ello, esta Administracin
continuar trabajando para consolidar la banca de fomento como un instrumento de apoyo al crecimiento. Un elemento
prioritario ser la transformacin operativa y financiera del Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL), con el propsito
de dar lugar a una nueva institucin que desempee un papel protagnico en el desarrollo del campo mexicano bajo los
principios de modernizacin, eficiencia y optimizacin de recursos.
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El funcionamiento del sistema financiero de fomento bajo estrictos esquemas de operacin, supervisin y capitalizacin
permitir atender aquellos sectores estratgicos para la economa nacional y redundar en un desarrollo ms balanceado
y equilibrado regionalmente.
106
Consideraciones finales en torno a la estrategia de financiamiento del desarrollo
La estrategia de financiamiento del desarrollo presentada en este Programa permitir que la economa registre un
crecimiento sostenido en el mediano plazo y sentar las bases para que exista un equilibrio adecuado entre el
crecimiento de la demanda y la oferta de bienes y servicios en el largo plazo. En particular, el Programa contiene
cinco estrategias interrelacionadas que permitirn alcanzar las metas de empleo propuestas:
i) Instrumentacin de la agenda de reformas estructurales y provisin de infraestructura;

ii) Esfuerzo de ahorro pblico;
iii) Impulso al ahorro privado interno;
iv) Utilizacin del ahorro externo como complemento del ahorro interno; y
v) Fortalecimiento del sistema financiero y transformacin de la banca de desarrollo y los fondos de fomento.
Cabe destacar que el margen de instrumentacin de las reformas estructurales es fundamental en la

determinacin del proceso de desarrollo del pas, toda vez que stas impactarn de manera significativa en
las restricciones de financiamiento de la economa.
A medida que los avances en materia de reformas se traduzcan en mayores flujos de inversin privada, tanto nacional
como extranjera, un monto mayor de ahorro externo podr ser utilizado para complementar el ahorro interno sin
representar problemas de sostenibilidad. En otras palabras, la instrumentacin cabal de estas reformas ampliar la
restriccin de ahorro externo e incrementar el nivel de inversin sanamente financiable para la economa, lo que se
reflejar en mayores tasas sostenibles de crecimiento del producto y el empleo en el mediano plazo. La aplicacin de la
689
agenda de reformas planteada en el PND incidir tambin de manera favorable en el nivel de la productividad de los
factores, en virtud de que se incrementara de manera importante la tasa de inversin en la economa. Esto, a su vez,
impactar positivamente en el empleo y en el nivel de las remuneraciones reales, lo que mejorar el bienestar de los
mexicanos de manera permanente y sostenida.
En resumen, la estrategia contenida en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006 permitir
alcanzar tasas de crecimiento que generarn los empleos demandados por la propia dinmica poblacional y que, al ser
sustentados en mayor inversin y productividad, se reflejarn en remuneraciones reales ms elevadas.
Al mismo tiempo, la estrategia contenida en este Programa promover un desarrollo regional ms equilibrado y facilitar
la ampliacin, en cantidad y calidad, de los servicios de educacin, nutricin, salud y otras reas que fomenten el capital
humano. La presente Administracin reconoce que este ltimo es un elemento esencial para beneficiar de manera
permanente a los segmentos ms necesitados de la sociedad y para sentar las bases de una poltica econmica humana,
incluyente, participativa, responsable y comprometida con las aspiraciones de todos los mexicanos.
ESCENARIOS MACROECONMICOS
Supuestos.
El PRONAFIDE considera dos escenarios para la evolucin de las principales variables macroeconmicas. El primer
escenario supone la instrumentacin exitosa del conjunto de reformas estructurales contenido en el PND, por lo cual
la trayectoria del crecimiento del producto y del nivel de empleo son relativamente ms elevadas que en el segundo
escenario.
690
El segundo escenario incorpora las valiosas reformas que ya se han realizado hasta la fecha, pero considera que no
se avanza en las reformas estructurales fundamentales.
Ambos escenarios contemplan una trayectoria creciente de la productividad y del ingreso per cpita, la
instrumentacin de la agenda de reformas estructurales es fundamental en la determinacin de la magnitud de su
crecimiento.
Variables externas.
Supuestos sobre las principales variables externas: Se espera que el crecimiento real anual de la economa de los
Estados Unidos sea del orden de 2.8 Por ciento en promedio durante el periodo 2002-2006; que las tasas de inters
en los mercados financieros internacionales se mantengan estables entre niveles de 4 y 5 por ciento anual y que el
precio en dlares de la mezcla mexicana de exportacin sea constante en trminos reales a partir del nivel de 15.5
dlares por barril previsto para 2002.
Escenario 1: Reforma estructural completa.
El PIB registra una tasa de crecimiento promedio real anual de 5.2 por ciento en el periodo 2002- 2006.
El ahorro interno alcanza una proporcin equivalente a 21.8 del PIB
En ambos escenarios se estima que el flujo de inversin extranjera directa represente en promedio una proporcin
superior al 70 por ciento del dficit en la cuenta corriente el periodo 2002- 2006, cifra congruente con el las
estrategias de financiamiento de este Programa.
La inflacin pasar de 4.5 en el 2002 a 3.0 en el ao 2006.
La tasa de inters nominal promedio desciende de 9.7 en el 2002 a 7.4 en el 2006, mientras que la tasa de inters
real acumulada disminuya de 5.5 a 4.5 durante el mismo periodo.
691
El dficit de la cuenta corriente como porcentaje del PIB, aumentar levemente como resultado de la mayor
expansin de todos los componentes de la demanda interna, que la que se observar en el escenario inercial. En
ambos casos el dficit ser financiado con recursos provenientes del exterior, los cuales tendrn un carcter de largo
plazo. En este caso, el dficit tendr mayor respaldo por el vigor del crecimiento impulsado por las reformas.
superior al 70 por ciento del dficit en la cuenta corriente el periodo 2002- 2006.
Se calcula que la inversin total sea mayor al 25.5 por ciento del PIB para el 2006, con el atractivo de las reformas
estructurales.
Se crearn un milln 120 mil plazas en promedio cada ao. Esta cifra se refiere exclusivamente al nmero de
trabajadores que se afiliarn al IMSS, y por tanto no incorpora a aquellas personas que se clasificaran en una
definicin ms amplia del empleo formal, como podran ser los trabajadores del Estado, algunos trabajadores por
cuenta propia y otros trabajadores dedicados a actividades agropecuarias.
El ahorro financiero incrementa progresivamente su crecimiento real hasta llegar a una tasa de 9.0 por cinto en el
2006.
El flujo del ahorro financiero como porcentaje del PIB registra un modesto pero significativo crecimiento al pasar de
4.6 por ciento en el 2003 al 5.8 por ciento del PIB en el 2006.
Escenario 2: Marco inercial, reformas estructurales incompletas.
El PIB alcanza un crecimiento promedio real anual de 3.2 por ciento

El ahorro interno representa el 28. 2 por ciento del PIB
superior al 70 por ciento del dficit en la cuenta corriente el periodo 2002- 2006, cifra congruente con el las
estrategias de financiamiento de este Programa.
La inflacin alcanza el 3.3 para el ao 2006.
692
La tasa de inters nominal promedio disminuye de 9.7 por ciento en el ao 2002 a 8.2 en el 2006; en tanto que la
tasa de inters real acumulada registra una pequea disminucin de 5.5 por ciento en el 2002 a 5.0 en el 2006.
Como resultado de un menor dinamismo econmico, el dficit en cuenta corriente como porcentaje del PIB es
relativamente menor que el registrado en el escenario con reformas completas, as este indicador pasa de 3.4 a
3.0 como porcentaje del PIB. En ambos casos el dficit ser financiado con recursos provenientes del exterior, los
cuales tendrn un carcter de largo plazo.
superior al 70 por ciento del dficit en la cuenta corriente el periodo 2002- 2006.
La inversin total ser sensiblemente menor a la lograda en un escenario con reformas, ya que slo se llegar a un
21 por ciento de inversin total como porcentaje del PIB.
La creacin de empleos formales asciende en promedio a 650 mil puestos cada ao.
El ahorro financiero no registra un crecimiento real entre el 2003 y el 2006.
El flujo de ahorro financiero como porcentaje del PIB apenas tiene un incremento marginal de dos dcimas al pasar
de 4.3 a 4.5 entre 2003 y 2006.
693

Objetivos, Metas y Estrategias de Los Programas

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SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

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SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

SECRETARA DE LA REFROMA AGRARIA

SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

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SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO

Objetivos rectores y estrategias del P.N.D.

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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Objetivos rectores y estrategias

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Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

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Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.

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SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

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SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA

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SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES

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Estrategias del P.N.D. en materia de salud

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SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Estrategias del P.N.D. en materia de trabajo y previsin social

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PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Objetivos rectores y estrategias

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PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

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El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica pone a disposicin de los

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983, define en su captulo IV Plan

El Plan Nacional de Desarrollo

Los programas sectoriales

Se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y

Los programas institucionales

Los programas especiales

Los programas anuales

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Prioridades, objetivos rectores y estrategias

Programas sectoriales, programas regionales y programas especiales

Objetivos y lneas de accin para 2002

Los objetivos generales estn definidos como:

Ampliar la cobertura y la accesibilidad de la infraestructura de transporte para toda la poblacin

Ampliar la cobertura de los servicios de trasporte y consolidar su integracin regional.

Impulsar la cobertura y penetracin de las comunicaciones disminuyendo su desigual distribucin geogrfica y

La inversin en el ao 2002 de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes en infraestructura carretera asciende

Para la construccin, ampliacin y modernizacin de 402.6 kilmetros de caminos rurales y alimentadores, se

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