V-A

Alvarado Prez, Nathaly

Alvarado Valera, Richard
Monzobite Hernndez, Gloria
Quintana Torres, Nicky Arturo
Rabanal Snchez, Cinthia Juleysi
Saavedra Rengifo, Jessica Sofia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

V-A

CONTRATO ADMINISRATIVO
 DEDICATORIA

El presente trabajo monogrfico lo

queremos dedicar a nuestros padres;
a quienes les debemos todo lo que
tenemos en la vida.

A Dios, ya que gracias a l tenemos

esos padres maravillosos, los cuales
nos apoyan en nuestras derrotas y
celebran nuestros triunfos.

A nuestros profesores quienes son

nuestros guas en el aprendizaje
dndonos los ltimos conocimientos
 INTRODUCIN

El Derecho Pblico interno tiene una fascinante atraccin

para la poblacin de cualquier Estado. El Derecho
Constitucional que es el origen y fundamento de todo el
orden jurdico del Estado, establece las garantas
individuales o derechos pblicos subjetivos del gobernado,
la organizacin y distribucin de los rganos que realizan
las atribuciones estatales a travs de las funciones
constitucionales encomendadas a los mismos, la
distribucin de la competencia, as como la organizacin y
funcionamiento de los mismo, seala las caractersticas del
propio Estado.

La palabra contrato, proviene de la voz latina contractus,

que quiere decir lo contrado,

Por ser el participio pasivo del verbo contrahere, derivado

de cum y thaho, traducibles como venir de uno, ligarse, lo
que despus se entiende como acuerdo de voluntades.

Todo Estado tiene un telos, es decir, un conjunto de

objetivos, de fines, determinado por la parte dominante de
su poblacin, aun cuando con mayor o menor influencia de
las dems; tales fines, bsicamente variables, son
diferentes entre uno y otro ente estatal, as como entre una
y otra poca del mismo Estado, lo que no impide que
algunos sean comunes a varios, y los de satisfacer sus
necesidades, presentes en todos los Estados y las pocas.

La aparicin de contrato administrativo estuvo muy distante

de ser pacfica. La voz de numerosos e importantes juristas
se alz para impugnar su existencia y desvirtuar los
argumentos de quienes lo postulaban como una categora
contractual especial, diferente a la del contrato regulado
por el derecho privado. En la actualidad el contrato
administrativo ha logrado su aceptacin tanto en la
legislacin, como jurisprudencia y la doctrina; Cabe
determinar si en esencia el llamado contrato administrativo
se configura como un negocio contractual o si, como afirma
Otto Mayer, es un contrato administrativo unilateral, o bien
el resultado de yuxtaponer dos actos unilaterales, como
sugiere una parte de la doctrina italiana; y de acreditarse su
calidad contractual, determinar si el contrato administrativo
es distinto al de derecho privado o es slo una de sus
variedades.
Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo las
tareas encomendadas por la sociedad, en multitud de casos
tiene que recurrir a la contratacin de obras o servicios con
empresas o particulares. Ejemplos de esto se pueden poner
muchos, por ejemplo, la Administracin repara y construye
las carreteras mediante contratos de obras con empresas
privadas; el servicio de recogida de basuras, la limpieza de
las playas, etc., que la sociedad encomienda a las
diferentes Administraciones, deben ser realizados por stas
mediante la contratacin con empresas de servicios. De
todo esto se desprende que las obras, los servicios, los
suministros, etc., que deben desarrollar las
Administraciones Pblicas, los realizan mediante la
contratacin de los mismos en relaciones jurdicas con
empresas privadas. Esto es lo que vamos a estudiar en esta
Leccin.
 PRESENTACION

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no

parece diferir del concepto de contrato en el derecho
privado, pero al ser la Administracin una de las partes del
mismo, con la finalidad de satisfacer necesidades pblicas
posee determinadas caractersticas propias. Y es que la
Administracin Pblica requiere la colaboracin de la
actividad privada para efectuar acciones que por s misma
no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin
administrativa posea determinadas caractersticas y una
regulacin que se encuentra sometida a constantes
cambios.

En este orden de ideas, puede definirse el contrato

administrativo como aquel en que la Administracin, que se
constituye en parte del mismo, ejerce prerrogativas
especiales frente al contratista, las que no poseera en el
contexto de un contrato de derecho privado. Dichas
prerrogativas, que han ido disminuyendo a travs del
tiempo, tienen por finalidad permitir que la Administracin
Pblica pueda salvaguardar el inters pblico con la mayor
eficiencia posible. En esta consideracin se incluyen
conceptos como las garantas, las penalidades como
resultado del incumplimiento contractual, la resolucin de
controversias, la posibilidad de modificar unilateralmente
determinados aspectos contractuales adicionales,
reducciones as como la posibilidad de que los
incumplimientos sean sancionados administrativamente por
parte del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

Inters Pblico.

Ahora bien, a diferencia de los contratos regidos por el

derecho privado, en los contratos administrativos la
Administracin procura la satisfaccin del inters pblico.
Esto explica la gran diferencia existente en su generacin.
Un contrato civil es el resultado de un proceso volitivo, en el
cual la motivacin de las manifestaciones de voluntad,
desde el punto de vista jurdico, es esencialmente
irrelevante. La decisin entonces es por completo subjetiva.

En cambio, un contrato administrativo se sustenta en un

procedimiento cognitivo el denominado proceso de
seleccin en el cual las razones por las cuales se decide
contratar con una persona determinada, sea natural o
jurdica, son de particular importancia. La decisin tomada
se basa en criterios objetivos, los mismos que son
susceptibles de control, sea administrativo, sea
jurisdiccional, a travs de un eventual proceso contencioso
administrativo.

Las razones de la existencia de un proceso de seleccin

estriban, en un primer trmino, en asegurar la debida
transparencia y probidad en la determinacin de aquel con
el cual la Administracin va a contratar, que se va a
convertir en contratista una vez que efectivamente se
celebre el contrato administrativo respectivo. Pero adems,
la razn ms relevante es asegurar que aquel con el que se
contrate sea el ms idneo, en trminos tcnicos y
econmicos, a fin de emplear de manera eficiente los
recursos pblicos en una contratacin que generar
beneficios efectivos. Esto evidentemente no pasa por
contratar a aquel que brinde el menor precio, sino por
escoger aquel que brinde la mayor calidad al mejor costo
posible.

La colaboracin de los particulares.

Una causa fundamental de la trascendencia del contrato

administrativo, proviene precisamente de la idea de la
colaboracin de los sujetos privados con la Administracin,
en donde el particular no se comporta como un contratista
ordinario, sino como un coadyuvante en la satisfaccin de
necesidades pblicas por parte de la Administracin
Pblica. El contrato administrativo constituye una de las
ms relevantes tcnicas de colaboracin de los
administrados con la administracin. El contratista, no
obstante que pretende un beneficio econmico, obtiene
dicho beneficio cumpliendo con la tarea de formar parte
esencial del cumplimiento de cometidos pblicos por parte
del Estado. Caso contrario, el contratista es pasible de
consecuencias negativas, que no se reducen a la resolucin
de contrato y la ejecucin de la respectiva garanta, sino
adems a la posibilidad de inhabilitacin por parte del
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

En orden a la colaboracin que venimos describiendo debe

conjurarse y corregirse el eventual conflicto entre quienes
emplean el sistema de contratacin administrativa, razn
por la cual el ordenamiento establece mecanismos de
composicin de conflictos, como podra ser la va
administrativa, con las peculiaridades que la misma posee,
en el caso de la etapa de seleccin del contratista; as como
la conciliacin y el arbitraje en el caso de la etapa de
ejecucin de los contratos administrativos.

1. Contratos de la administracin publica

Contrato de la Administracin.
Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o
contratos administrativos", estn regidos
predominantemente por el derecho pblico y con un
rgimen jurdico nico.
Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la
Administracin; en principio, todos son de derecho pblico,
sometidos a reglas especiales.
Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin
se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero
los hay tambin regidos en parte por el derecho privado.
As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del
derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta,
donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito,
fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios.
Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo
los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito,
concesin de servicios pblicos, concesin de obras
pblicas, obra pblica y suministro.
1.2 Concepto
El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico,
es un acuerdo creador de relaciones jurdicas.
La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a) del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios
pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen
precisamente los fines de la Administracin;
b) de la participacin de un rgano estatal o ente no
estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y
c) de las prerrogativas especiales de la Administracin
en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin.
Conceptualmente entendemos que contrato
administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad
comn, productora de efectos jurdicos entre dos
personas, de las cuales una est en ejercicio de la
funcin administrativa.
Anlisis de la definicin.
Veamos analticamente la definicin propuesta:
Es una declaracin de voluntad comn. En el sentido
de que se requiere la voluntad concurrente del Estado
(manifestada a travs de un rgano estatal) o de otro ente
en ejercicio de la funcin administrativa, por una parte, y de
un particular u otro ente pblico (estatal o no estatal), por
otra.
Es un acto bilateral que emana de la manifestacin
de voluntad coincidente de las partes. En tanto es una
declaracin volitiva, no una actuacin material, difiere del
hecho de la Administracin, y en cuanto importa una
concurrencia bilateral de voluntades se distingue del acto
administrativo, que por esencia es unilateral.
Productora de efectos jurdicos. El contrato de la
Administracin, determina recprocamente atribuciones y
obligaciones con efectos jurdicos propios, directos e
inmediatos (a diferencia de los simples actos de la
Administracin) y de manera individual para cada una de
las partes (por oposicin a los reglamentos, que producen
efectos jurdicos generales).
Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la
funcin administrativa. Cualquiera de los tres rganos
(legislativo, ejecutivo y judicial) puede celebrar contratos
administrativos (arts. 75, incs. 4 y 5, 100, inc. 1, 113 y 114
inc. 3, CN). Los rganos estatales intervinientes pueden
corresponder a la Administracin central o a entes
descentralizados. Pero tambin celebran contratos
administrativos los entes pblicos no estatales y los entes
privados que ejercen tcnicamente la funcin
administrativa por delegacin estatal.
Y un particular u otro ente pblico. El contratista puede
ser un particular (persona fsica o jurdica) u otro ente
pblico (estatal o no estatal). En este segundo caso
estaramos ante un contrato interadministrativo.

2. Caracteres y rgimen jurdicos

El contrato administrativo o contrato de la Administracin
tiene elementos comunes al contrato de derecho privado
pero con variantes que dependen de su contenido, de su
fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen
jurdico propio.
2.1. Formalismo
En los contratos administrativos se supedita su validez y
eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por
las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y
procedimientos de contratacin. Estas formalidades
discurren a travs de una serie de actos preparatorios del
contrato. En tal sentido la Corte Suprema ha sealado que:
"en materia de contratos pblicos la administracin y las
entidades y empresas estatales se hallan sujetas al
principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de
desplazar la plena vigencia de la regla de la autonoma de
la voluntad de las partes, en la medida en que somete la
celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas
para cada caso y el objeto del acuerdo de partes a
contenidos impuestos normativamente, los cuales las
personas pblicas no se hallan habilitadas para disponer sin
expresa autorizacin legal" (CSJN, 22/12/93, "Espacio S.A. v.
Ferrocarriles Argentinos", JA, n 5.894, 17/8/94, p. 30).
2.2 Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn
en un plano desigual. En los contratos administrativos
desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es
uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. La
Administracin aparece en una situacin de superioridad
jurdica respecto del contratista.
Cuando una de las partes contratantes es la Administracin,
se imponen ciertas prerrogativas y condiciones que
subordinan jurdicamente al contratista. El principio de la
inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido,
sino que cede ante el ius variandi que tiene la
Administracin a introducir modificaciones en ellos, y que
son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad,
para el contratista.
Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que
tiene la Administracin para:
- Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, variando
dentro de ciertos lmites las obligaciones del contratista
(modificacin unilateral, mutabilidad del contrato). Es decir,
que el contrato administrativo carece de la rigidez e
inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters
pblico.
- Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de
incumplimiento o mora del contratista, en forma directa,
unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con sustitucin
del contratista).
- Dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de
incumplimiento, cuando las necesidades pblicas lo exijan
(rescisin contractual).
Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista
respecto de la Administracin Pblica, con quien celebra un
contrato, tiene su origen en la desigualdad de propsitos
perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin
econmico privado se opone y antepone un fin pblico o
necesidad pblica colectiva que puede afectar su ejecucin.
2.3. Derechos y obligaciones personales
En principio, los derechos y obligaciones emergentes del
contrato administrativo respecto del contratista, son de
carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia
de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de
ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay
tambin intuitu rei.
Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la
insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista,
prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos
contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso.
2.4. La subcontratacin o contratacin derivada.
Igual prohibicin rige respecto de la subcontratacin, por la
que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del
contratista.
Dada la calidad esencial del contratante originario y la
prohibicin legal o convencional de subcontratacin, se
prohbe todo nuevo contrato por el cual una persona
extraa a la relacin contractual asuma facultades
concernientes a la posicin de una de las partes por va de
sucesin constitutiva, sin que se extinga la primitiva
relacin.
No puede el contratista realizar subcontratacin sin la
previa autorizacin de la Administracin. Esta autorizacin
no exime al contratista de sus responsabilidades.
Estas prohibiciones de ceder y subcontratar,
respectivamente, existen por s, sin que para ello sea
necesario incluirlas expresamente en el contrato, porque
pertenecen a la esencia o naturaleza de l y su derogacin
slo procede por texto expreso, pactado en sentido
contrario.
Empero, la subcontratacin autorizada por la
Administracin, otorga al subcontratista accin directa
contra ella.
No todo convenio celebrado por el contratista con un
tercero, respecto del cumplimiento del contrato principal,
implica un subcontrato, ni menos an una cesin. As, no
son subcontratos los acuerdos que el contratista realice con
terceros para proveerse de fondos que faciliten la ejecucin
del contrato, o con las personas que trabajan a destajo, o
con sus proveedores.
2.5. Clusulas exorbitantes
Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles
en los contratos privados, porque rompen el principio
esencial de la igualdad de los contratantes y de la libertad
contractual que prima en la contratacin civil.
En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho
privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn
resultaran "ilcitas", por exceder el mbito de la libertad
contractual y contrariar el orden pblico. Estas
estipulaciones tienen por objeto crear en las partes
derechos y obligaciones extraos, por su naturaleza, a los
cuadros de las leyes civiles o comerciales.
En virtud de estas clusulas, la Administracin puede
ejercer sobre su contratista un control de alcance
excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del
contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido
el contrato por s y ante s, imponer sanciones
contractuales, etctera.
Ejemplificando, digamos que son inusuales o inhabituales
en derecho privado, las clusulas que facultan a la
Administracin Pblica a rescindir el contrato por s y ante
s, o a dar instrucciones a su contratista, o que la
Administracin quede exenta de responsabilidad por mora
en los pagos.
Las clusulas exorbitantes pueden ser virtuales o implcitas
y expresas o concretas; ejemplo de las primeras son las que
autorizan a la Administracin a rescindir o modificar
unilateralmente el contrato, a dirigir y controlar su
ejecucin. Son clusulas expresas las incluidas
concretamente en el texto de un contrato.
Los lmites de estas clusulas estn sealados por la
juridicidad de la actividad administrativa, tanto en su
aspecto reglado como en el discrecional.
3. Formacin
El contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades;
una de ellas la de la Administracin, sujeto imprescindible
en el contrato administrativo. La formacin de la voluntad
de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas,
cumplidas por distintos rganos. La seleccin del contratista
de la Administracin est sujeta a las normas que instauran
distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines.
La libre seleccin del contratista es una excepcin.
3.1. Procedimientos administrativos de contratacin
El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin
administrativa. En su consecuencia, por una relacin de
especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de los
contratos de la Administracin se aplica el rgimen jurdico
de la funcin administrativa. Ahora bien, en el rgimen
jurdico de tal funcin, como principio de ella, encontramos
el procedimiento administrativo, es decir, las reglas que
rigen la intervencin de los administrados interesados en la
preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
Por todo ello hay que aplicar en la contratacin
administrativa las normas del procedimiento administrativo.
Ms an, el procedimiento de contratacin administrativa
es un procedimiento administrativo especial.
El procedimiento de formacin de la voluntad
administrativa contractual (precontractual) no se confunde
con el contrato, que es el resultado del encuentro de
aqulla con la voluntad del contratista (persona fsica o
jurdica, privada o pblica, estatal o no estatal). El vnculo
contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la
Administracin Pblica y la del contratista, por el
procedimiento legal previsto al efecto.
Tenemos que distinguir, por tanto, un procedimiento
precontractual, previo al contrato, de formacin o
preparacin del contrato, y un procedimiento contractual o
de ejecucin.
3.2. Procedimiento de preparacin del contrato
La actividad preliminar al contrato de la Administracin
adopta las formas jurdicas propias de la funcin
administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y
previo a la emisin de la voluntad contractual,
sustancialmente adquieren forma de acto, reglamento,
hecho o simple acto administrativos.
Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas
por las cuales se exterioriza toda la actividad administrativa
del Estado, contractual o no. La actividad administrativa
contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico
de la funcin administrativa ni tiene formas jurdicas de
manifestacin distinta de aqulla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos
administrativos, dictados o ejecutados en la preparacin de
la voluntad administrativa contractual, se incorporan
unitariamente, aunque de manera separable, en el
procedimiento administrativo de conformacin de la
voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que
rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento
administrativo) son tambin aplicables a la actividad
administrativa precontractual (de preparacin de la
voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de
la voluntad).
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad
contractual se integra, adems, con la actividad que
despliega a ese efecto el futuro contratista de la
Administracin Pblica. En la actividad precontractual,
preparatoria o preliminar del contrato administrativo,
encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o
de particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin
de la oferta, el retiro o desistimiento de la oferta, la
constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los
registros respectivos, la formulacin de observaciones e
impugnaciones en el acto de apertura, etctera.
Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier
procedimiento (licitacin pblica, licitacin privada,
contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota
en un acto administrativo nico, sino que es el resultado de
varios actos, hechos, reglamentos y simples actos
administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de
los particulares por medio de actos y hechos jurdicos
privados, siempre que el oferente sea una persona privada.
3.3. Actividad precontractual.
El perodo preliminar al contrato, ms all de las meras
negociaciones previas, supone una comunicacin recproca
entre los futuros contratantes, exteriorizada por
manifestaciones volitivas de las partes que anticipan un
contrato futuro.
A) Precontrato administrativo.
Si bien an no puede calificrselas de voluntades
contractuales (v.gr., presentacin y recepcin de oferta,
rechazo de oferta, retiro de oferta, exclusin de oferente,
etc.), crean de suyo un vnculo jurdico obligacional como
alternativa previa al contrato, generan una relacin jurdica,
un vnculo regulado por el derecho, con efectos jurdicos
recprocos, v.gr., los gastos e "intereses negativos" que se
originen con motivo de una ruptura intempestiva o
arbitraria separacin de la negociacin. Esta es la cuestin
de la denominada culpa "in contrahendo", o sea la
regulacin de las responsabilidades derivadas de las
tratativas previas al contrato, se celebre ste o no.
Estas negociaciones preliminares no son ya indiferentes
para el derecho: crean una "vinculacin jurdica especial"
que origina derechos y deberes anteriores al contrato,
precontractualmente, y no confundibles con los derechos y
deberes derivados del contrato. As lo ha expresado la
Procuracin del Tesoro: "El mero hecho de presentarse a
una licitacin engendra un vnculo entre el oferente y la
Administracin y lo supedita a la eventualidad de la
adjudicacin lo que presupone una diligencia del postulante
que excede la comn y su silencio hace presumir lisa y
llanamente la aceptacin de los trminos fijados por la
Administracin..." (Dict. n 16/98, 17/2/98. Expte.
432202/98. Ministerio del Interior, Dictmenes, 224:119).
Es sin duda arbitrario, y ms an para una concepcin del
contrato en funcin social, reconocer que una de las partes
tenga un derecho ilimitado a retirar su oferta, o que el
Estado licitante revoque, por razones de oportunidad, un
llamado a licitacin despus de que el oferente irrog a su
costa todos los gastos que genera presentar una oferta, o
deje sin efecto un concurso de anteproyectos cuando los
terceros concursantes han concluido el trabajo, etctera.
Por ello creemos que no puede negarse fuerza vinculante a
la actividad precontractual.
B) Responsabilidad precontractual.

En tal sentido debe advertirse que si bien el oferente no

tiene un derecho subjetivo a ser adjudicatario, en el caso de
mediar un comportamiento antijurdico del licitante, tiene
derecho a ser resarcido de los perjuicios derivados de la
relacin jurdica precontractual que lo liga al Estado, en la
medida en que el oferente no provoc ni motiv el vicio.
La Administracin no puede incurrir en la doctrina de los
actos propios, contradiciendo una conducta suya anterior y
vlida que ha generado la confianza de la otra parte,
vulnerando la buena fe.
4. Seleccin de co/contratantes. Diferentes
procedimientos:
Libre eleccin:
Concurso: Es un procedimiento de seleccin del contratista
en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica,
econmico-financiera, cultural o artstica entre los
presentantes o intervinientes. El concurso puede dirimirse
sobre la base de los antecedentes o por una prueba de
oposicin. Si bien el concurso tiene el sustrato comn de la
licitacin pblica, difiere de ella en que la oposicin
emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de
las condiciones de orden econmico-financiero, y de orden
tcnico-personal, y no se efecta slo por las ventajas de la
oferta econmica, o por el precio.
Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin
en el que intervienen como oferentes solo las personas o
entidades expresamente invitadas por el estado.