APOSTILA DE ADMINISTRAO PBLICA TJRS 2017

Prof. Fbio Maia

AULA 1: Administrao Pblica: Administrao pblica direta e indireta.

Entidade Estatal. rgo Pblico. Atividades desenvolvidas pelo Estado,
servios pblicos. Formas de propriedade dos servios. O Sistema Poltico
Constitucional.
1.1.Introduo ao Estudo da Administrao Pblica

Ao iniciarmos o estudo da Administrao pblica faz-se necessrio retomarmos

alguns conceitos bsicos do Direito Administrativo que mantm uma estreita relao
na perfeita compreenso da interao da Cincia Jurdica com a Administrao
Pblica, os principais conceitos que definem o ESTADO so:

Esse um conceito geral. Especificamente em relao ao Estado brasileiro devemos nos

atentar aos seguintes artigos da CF de 1988:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito [...]
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.

O que seria, nessa senda, a Repblica Federativa do Brasil?

A partir dessa anlise acerca das caractersticas que definem a Repblica Federativa do
Brasil, podemos considerar que:
O governo composto por um grupo de pessoas que exercem o poder de governar, ou,
no dizer de Maria Rua, o ncleo decisrio do Estado. Segundo Hely Lopes
Meirelles, governo em sentido formal o conjunto de poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.
O conceito material de governo refere-se s atividades executivas, legislativas e
judicirias,desempenhadas pelo Governo em sentido formal (os trs poderes). O poder
do Estado, exercido pelo Governo, se desdobra em trs funes:
(...) a legislativa estabelece regras gerais e abstratas,
denominadas leis; as duas outras aplicam as leis ao caso
concreto: a funo jurisdicional, mediante soluo de
conflitos de interesses e aplicao coativa da lei, quando
as partes no o faam espontaneamente; a funo
executiva, mediante atos concretos voltados para a
realizao dos fins estatais, de satisfao das necessidades
coletivas (Di Pietro, 2010).

Em sentido estrito, o Governo a autoridade soberana que dita as ordens; o agente

pblicoue conduz a nao: o Governo stritu sensu corresponde ao Chefe do Poder
Executivo. No entanto, no s o Presidente da Repblica quem governa (com auxlio
dos ministros de Estado), mas tambm um grupo de agentes pblicos que incluem os
presidentes do Poder Legislativo (Congresso Nacional, Senado Federal e Cmara dos
Deputados); Presidentes do Poder Judicirio (STF e Tribunais Superiores); e o chefe do
Ministrio Pblico da Unio. O vice-presidente da Repblica no governa, apenas
exerce algumas atribuies especiais designadas pelo Presidente (CF, art. 79), salvo nos
casos em que assume interinamente o poder presidencial.
Alexandre de Moraes (2010) ensina que a CF/1988 atribuiu as funes estatais de
soberania aos trs poderes tradicionais: Executivo, Legislativo e Judicirio, e ao
Ministrio Pblico garantindo-lhes autonomia e independncia. A grande
diferena que o Presidente da Repblica exerce o Governo de forma ampla, enquanto
os demais agentes independentes exercem de forma restrita e vinculada s suas funes.
O Ministrio Pblico da Unio instituio permanente e essencial funo
jurisdicional do Estado no faz parte da estrutura de nenhum dos trs poderes
constitudos, mas possui autonomia financeira e administrativa.
Agora que j apresentamos os conceitos bsicos j podemos definir a Administrao
Pblica. A administrao pblica pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos e,
subjetivamente, como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui
o exerccio da funo administrativa do Estado. Sob o aspecto operacional,
administrao pblica o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios
prprios do Estado, em benefcio da coletividade. A administrao pblica pode ser
direta, quando composta pelas suas entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e
DF), que no possuem personalidade jurdica prpria, ou indireta quando composta por
entidades autrquicas, fundacionais e paraestatais. Segundo ensina Maria Sylvia
Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica divide-se em dois sentidos:
Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser
definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica,
como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado. Assim, administrao pblica em
sentido material administrar os interesses da coletividade e em sentido formal o
conjunto de entidade, rgos e agentes que executam a funo administrativa do Estado.

Ateno:

A Administrao Pblica possui as seguintes caractersticas principais:

executora a Administrao, direta ou indiretamente, centralizada ou
descentralizada, executa as atividades desejadas pelo Estado, tendo em vista o
bem-estar da coletividade. A atividade da Administrao Pblica de execuo:
presta servios pblicos e pratica atos administrativos atravs de seus rgos e
agentes. Ela no pratica atos polticos nem atos de governo.
instrumental a Administrao Pblica no um fim em si mesmo, mas um
instrumento do Estado para a promoo do desenvolvimento do pas e do bem
comum da sociedade. o meio de que se valem o Estado e o Governo para
realizao de seus fins.
hierarquizada a estrutura da Administrao Pblica obedece a uma
hierarquia, em que h subordinao dos rgos inferiores aos superiores. Os
agentes lotados nos rgos inferiores (ainda que chefes hierrquicos) tambm
obedecem s instrues das autoridades que comandam os rgos superiores.
Possui competncia limitada a Administrao Pblica s possui poder para
decidir e comandar a rea de sua competncia (competncia especfica). A
competncia, por sua vez, estabelecida por lei e fixa os limites da atuao
administrativa, de seus rgos e agentes.
Tem responsabilidade tcnica ao prestar servios pblicos e praticar atos
administrativos, a Administrao Pblica obedece a normas jurdicas e tcnicas.
O desvio dessas normas invalidar o ato praticado e responsabilizar o agente
que o praticou. Os agentes pblicos so responsveis pelos atos que praticam, e
 esto sujeitos prestao de contas perante a prpria Administrao, os rgos
de controle e a sociedade.

Tem apenas poder administrativo a Administrao no tem poder poltico,

mas apenas administrativo: suas decises se restringem a assuntos tcnicos,
financeiros e jurdicos, e todas as atividades administrativas submetem-se aos
princpios e normas vigentes no ordenamento jurdico.
dependente a funo administrativa consiste em implementar as decises
tomadas pelo Governo, pelo Legislativo ou pelo Judicirio (quando submetidas a
sua apreciao). A Administrao Pblica, portanto, uma atividade dependente
e vinculada s decises/opes do Governo, dos poderes e dos demais rgos
que detm competncia legal para fiscalizao e controle de sua atuao.
neutra a Administrao Pblica deve tratar a todos igualmente. Como parte
da estrutura do Estado, perseguindo o bem comum da coletividade, no lhe
permitido afastar-se desse fim pretendido pelo Estado e expresso pelas normas e
princpios vigentes. No pode, pois, a Administrao favorecer/discriminar
pessoas, polticos, determinada categoria ou regio, em detrimento dos demais,
sob pena de desvio de finalidade e ofensa ao ordenamento jurdico vigente.

1.2.Administrao Pblica Direta e Indireta

A Administrao Pblica Direta (A.P.D) formada por um conjunto de rgos
pblicos, sem personalidade jurdica, e, em sua maioria, ligados a um dos trs Poderes.
O Ministrio Pblico, para exemplificar, uma das excees existentes, pois pertence
estrutura da Administrao Direta, mas desvinculado dos Poderes da Repblica, seja
Executivo, Legislativo ou Poder Judicirio.
A Administrao direta composta pelos prprios rgos dos poderes que compem as
pessoas jurdicas de Direito Pblico com capacidade poltica ou administrativa. So os
rgos da Presidncia da Repblica, os Ministrios, a Advocacia-Geral da Unio, a
Cmara Federal, o Senado, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais do Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio.
Esses rgos no possuem personalidade jurdica prpria e pertencem ao ente pblico
maior (Unio, Estados, Municpios). A Administrao Pblica direta atua atravs de
seus rgos e agentes que expressam a vontade poltica da pessoa jurdica a que esto
ligados. Os rgos no tm capacidade jurdica, no constituem pessoa jurdica, apenas
possuem competncias: so centros de competncias despersonalizados, cuja atuao,
na pessoa de seus agentes, imputada entidade estatal a que pertencem.
importante destacar que os Conselhos tambm constituem rgos pblicos da
Administrao direta. Alguns tm origem constitucional, como o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, mas, em regra, so criados por lei e tm
como atribuies o assessoramento, a orientao, a deliberao e a fiscalizao na sua
rea de atuao.
A Administrao Pblica Indireta (A.P.I) composta, exclusivamente, por pessoas
administrativas; constituda por entidades de Direito Pblico e Privado. Todas tm
personalidade jurdica prpria e autonomia, e agem por outorga do servio ou pela
delegao da execuo. As entidades da Administrao indireta exercem de forma
descentralizada as atividades administrativas ou exploram atividade econmica, e
encontram-se vinculadas aos rgos da Administrao direta (ao Ministrio
correspondente).

Em regra, quando prestam servios pblicos ou de interesse pblico so denominadas

autarquias ou fundaes; quando exploram a atividade econmica referem-se s
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Compem a Administrao Pblica
indireta: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os consrcios pblicos institudos como associao pblica.
Ateno: A Administrao Pblica assim a como a Geral tambm pode ser classificada
por setores:

No esquea: