Curso: Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

O sistema habitacional brasileiro na transformao das cidades

O processo de transformao das cidades brasileiras se relaciona diretamente com as

carncias histricas de acesso a moradia, especialmente pela parcela mais pobre da
populao. A informalidade e a precariedade das condies de moradia so um
problema antigo de nosso pas. Os cortios, por exemplo, foram as primeiras formas de
aglomerao coletiva de pessoas de baixa renda, que buscavam estabelecer-se em reas
mais prximas ao local de trabalho, ainda que, para tanto, tivessem que morar de forma
ilegal e em situao precria.

A produo estatal de habitao social, no entanto, inicia-se com a construo das vilas
de operrios, no incio da industrializao e a expanso da rede de transporte frrea
ainda nos fins do sculo XIX. Conforme Rolnik (2003) no caso de So Paulo, a
legislao dos fins do sculo XIX propunha para os pobres [..]o modelo de vilas
higinicas, pequenas casas unifamiliares construdas em fileiras, sempre na periferia
dos ncleos urbanos. A partir da criao destas vilas, muitos ncleos vizinhos se
estabeleceram, carreados pela proximidade de servios ofertados aos operrios.

De acordo com Bonduki (2004), a primeira interveno do Estado na habitao social

foi a concesso de isenes de impostos para importao de materiais empregados em
construes de vilas. Como iniciativa isolada, em 1906, a prefeitura do Rio de Janeiro
construiu pioneiramente 105 unidades habitacionais com capital pblico (BONDUKI,
2004: 71). Mas longe de ser o nascimento de uma poltica, foi apenas uma ao para
conter os protestos contra o despejo de moradores por conta de obras urbanizadoras.

Apenas na Era Vargas se discutiria a habitao social como meta de governo. Foi em
1937 que o governo instituiu o sistema de vendas a prestao, fato que propiciou o
acesso ao crdito para a aquisio de imveis. Isto aqueceu o mercado de vendas de
imveis, mas, em conseqncia, propiciou a escassez da oferta para locao. A reduo
da oferta de imveis para locao foi agravada pela medida de congelar o preo dos
aluguis por dois anos - Lei do Inquilinato, adotada pelo governo em 1942. Nesse
momento, quem alugava seu imvel achou mais vantajoso vender.

Na prtica, a lei gerou despejos e fomentou a expanso da informalidade urbana nas

reas perifricas. Assim, enquanto os setores de alta renda adquiriam imveis para
reserva de valor, aos pobres restou a ocupao de reas informais (como morros) ou
mais afastadas (sem infraestrutura), porm acessveis aquisio por meio do
parcelamento por longos anos.

Depois da 2 Guerra Mundial, houve outra grande alta no valor dos imveis, pois o
investimento de aquisio de propriedades era visto como uma opo segura, de alta
liquidez. O custo das novas construes tambm se tornou elevado devido escassez de
materiais que deixaram de ser fabricados durante a guerra, fato que contribuiu ainda
mais para a diminuio da oferta de habitaes disponveis.

Em 1946, criada a Fundao da Casa Popular (FCP) por meio do Decreto-lei n 9.218,
com o objetivo de prover a aquisio ou construo de moradia prpria, na zona urbana
ou rural. Durante os anos que se seguiram, o que se viu foi o conhecido processo de
expanso da fronteira urbana, ainda mais incentivado a partir de 1964, quando foi criado
o Banco Nacional da Habitao (BNH).
O BNH foi um banco pblico responsvel por gerir o Sistema Financeiro de Habitao
e de Saneamento por meio de cesso de operaes de crdito e administrao do FGTS
criado na mesma poca. O banco era voltado ao financiamento e produo de
empreendimentos imobilirios para as classes de menor renda.

Em 1966, foi regulamentado o SERFHAU - Servio Federal de Habitao e Urbanismo,

e criado o Fundo de Financiamento de Planos de Desenvolvimento Local Integrado. Em
1969 foi institudo o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), que destinou
recursos para os estados criarem suas prprias companhias de saneamento.

Na poltica do BNH, predominou a produo de novas unidades habitacionais ocupando

as franjas da cidade e constituindo novos bairros e novas centralidades. Tanto a
produo habitacional predominante na periferia quanto a criao de centros
administrativos e comerciais mais modernos pressionaram fortemente a cidade no
sentido da expanso centrfuga, esvaziando os centros urbanos tradicionais. O iderio de
urbanizao estava fortemente centrado na renovao urbana, na introduo do novo
em substituio s antigas estruturas. Esse processo predominou at o fim do sculo
XX.

Assim, vimos na histria do nosso pas que, quando o Estado se mostrou mais ativo no
fomento ao setor habitacional, o estmulo estatal foi sempre no sentido da produo de
imveis novos e da ocupao de novas reas. O processo de avano das fronteiras
urbanas acarretou uma grave distoro no processo de urbanizao, pois antes mesmo
de uma rea estar consolidada e servida de todos os equipamentos que so necessrios
qualidade de vida da populao, os investimentos que ali deveriam estar sendo feitos
para que o processo de urbanizao se completasse so fragmentados e diludos na
ocupao de novas reas.

Deste modo, graas a estes desvios no foco dos investimentos, grande parcela da
populao ficou sem ter acesso ao conjunto de fatores que implicam no estabelecimento
de uma moradia digna. Considerando que este conjunto de fatores diz respeito
construo de equipamentos relacionados educao, sade, emprego e lazer, que se
somam necessidade de habitao, apenas com a integrao de todos estes fatores seria
garantido o pleno exerccio do direito constitucional moradia digna.

Bibliografia

BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil. So Paulo: Estao

Liberdade, 2004.

ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislao, poltica urbana e territrios na cidade

de So Paulo. FAPESP: Estdio Nobel, 2003.