Principios del Orden

Pblico Econmico
*Apuntes de ayudanta de la ctedra de Derecho Econmico II (UCN), basados en el libro:
Curso de Derecho Econmico del profesor Carlos Ruiz-Tagle V, pp. 192-213.

Magaly Obligado Corts

21/04/2016
 CATEDRA: DERECHO ECONMICO II.
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Profesor: Carlos Ruiz-Tagle V.
Ayudante: Magaly Obligado C.
UNIVERSIDAD CATLICA DEL NORTE

I) Enumeracin de los principios del orden pblico econmico:

El orden pblico econmico contiene una serie de principios que lo conforman, stos seran
los siguientes:

1. Libertad econmica
2. Principio de subsidiaridad del Estado
3. Principio del Derecho de propiedad
4. Principio de Igualdad de Derechos y Oportunidades
5. Principio de la Prohibicin de la Discriminacin Arbitraria
6. Principio de la Legalidad
7. Principio del Bien Comn
8. Principio de la Primaca de la Persona Humana
9. Otros Principios Relacionados con el O.P.E (Revisin jurdica en materia econmica;
Poltica monetaria independiente)

II) Libertad econmica

Antes de entrar a analizar los contenidos, debemos sealar que existen diversos principios
del orden pblico (en adelante O.P.E), y algunos de ellos se concretan en el bloque de los
derechos constitucionales de corte econmico, por lo que al estudiar cualquiera de ellos, para
facilitar el estudio de los mismos, proponemos dividirlos en los siguientes aspectos:

1. Contenido del derecho (responde a la pregunta acerca del mbito o de la utilidad de ste
derecho).
2. Titulares del derecho (en definitiva, son aquellos quines se encuentran protegidos, y por
ende, son aquellos legitimados activamente para deducir las correspondientes acciones
constitucionales o legales, al ver sus derechos vulnerados).
3. Lmites del derecho (Restricciones al contenido y al ejercicio del mismo, o, dicho de otra
manera, delimitaciones del contenido del derecho en cuestin).
4. Finalmente, las garantas de ste derecho (Medios de proteccin).

1) Definicin de libertad

Segn la RAE la libertad es una facultad material que tiene el hombre para obrar de una
manera determinada o de no obrar, porque es responsable de sus actos, y esto aplicado a la
materia econmica, es respecto de la produccin y distribucin de la riqueza.

En nuestra CPR sta libertad tiene rango constitucional y se puede dividir en dos aspectos:
- Derecho a Desarrollar cualquier actividad econmica lcita
- Derecho a la Libertad de Trabajo

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2) Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica lcita (Art. 19 N 21, inc. 1)

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:

21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado;

A) Contenido:

Esta garanta constitucional es denominada libertad de empresa o libre iniciativa por la

jurisprudencia.

En este derecho se permite realizar actividades econmicas, lo que no equivale a sealar

actividades empresariales (trmino utilizado en el inciso 2 del precepto).

La jurisprudencia ha sealado que sta garanta tiene un contenido vasto, ya que comprende
la libre iniciativa y la prosecucin indefinida de cualquier actividad econmica, sea
productiva, comercial, de intercambio o de servicio.

Se reconoce la libertad individual y asociativa para cumplir con el desarrollo de actividades

econmicas por parte del sector privado.

B) Titulares:

El ejercicio de la actividad econmica implica que haya lucro de por medio, y si el recurrente
no ejerce actividades lucrativas, no se encuentra legitimado activamente para deducir el
recurso de proteccin (inadmisibilidad). Por lo que se reconoce el ejercicio de ste derecho a
los particulares, teniendo ellos total libertad para emprender en actividades econmicas.

Sin embargo, ha habido alguna jurisprudencia (voto disidente) que consider que las
actividades empresariales del Estado s merecen proteccin y caben dentro de sta garanta,
debido a que son consecuencia de la libre iniciativa para producir bienes y servicios, cuya
finalidad es satisfacer determinadas necesidades y econmicas, ms que obtener lucro.
Debemos recordar que el Estado no tiene libertad para ejercer cualquier actividad econmica
(slo aquella que el particular no haya querido o no haya podido ejercer) y que adems debe
obtener autorizacin legal (ley de quorum calificado) para realizarlas, por lo que las empresas
del Estado a nuestro juicio- no poseen dicha garanta constitucional.

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C) Lmites:

Los lmites de esta garanta son tanto extrnsecos como intrnsecos, los primeros son los
sealados por el constituyente1 (la moral, el orden pblico y la seguridad nacional) y los
sealados por el legislador (actividades econmicas reguladas: ello comprende la ley, las
ordenanzas, reglamentaciones y resoluciones de cualquier organismo pertinente, segn lo ha
sealado la jurisprudencia) y los lmites intrnsecos, los que se encuentran en el D.L N 211
(conductas atentatorias contra la libre competencia) y la Ley N 20.169, sobre proteccin de
la libre competencia y competencia desleal.

Podemos sealar diferencia entre la libre concurrencia y la libre competencia (Domingo

Valds). Entre ambas hay una relacin de gnero a especie, para la libre concurrencia se
requiere una estructura de mercado en la que participen pluralidad de oferentes, en tanto que
la libre competencia opera toda vez que existe disputa entre dos o ms personas que aspiran
a obtener la misma cosa. De esta forma, si todas las personas que compiten en un determinado
mercado relevante se conciertan para no competir entre s, deja de haber libre competencia
pero subsiste la libre concurrencia.

D) Medios de proteccin:

Los medios de proteccin de ste derecho son el recurso de inaplicabilidad por

inconstitucionalidad, el recurso de proteccin, el recurso de amparo econmico, el D.L N
211 y la accin de nulidad de derecho pblico. Los ms importantes son el recurso de
proteccin y el recurso de amparo econmico.

En cuanto al recurso de amparo econmico, su objetivo final es lo que se conoce como la

pretensin u objeto de esta accin, y ello ser que la Corte de Apelaciones respectiva
investigue la infraccin denunciada y resguarde el derecho supuestamente vulnerado
poniendo fin a los hechos que la motivaron, que en este caso dicen relacin con el rol
subsidiario del Estado en materia econmica y la libertad para desarrollar cualquier actividad
econmica, respetando el orden pblico, la seguridad nacional, la moral y las normas legales
que la regulan. Se discute si es una accin, recurso o denuncia especial.

1
La moral es el lmite ms amplio (concepto que presenta varios desafos interpretativos: 1) En primer lugar,
el concepto es vago y, junto a ello, permite una amplia discrecionalidad de los operadores para definir su
contenido concreto; 2) En segundo lugar, el concepto de moral cambia en el tiempo; 3) En tercer lugar, el
concepto de moral se utiliza para la restriccin de derechos fundamentales. En tal caso, se considera un bien
constitucional de carcter colectivo y de rango constitucional que habilita la limitacin del contenido
constitucionalmente protegido de un derecho fundamental. Sin embargo, se suele afirmar que la interpretacin
de tal concepto debe ser restrictiva, con el objeto de favorecer el mbito de proteccin del derecho limitado).
Luego viene la dificultad de definir el orden pblico econmico, el concepto ms acertado a juicio del profesor
Carlos Ruiz-Tagle es la forma de organizacin o reglamentacin que regule la actuacin de la administracin
pblica y de los privados para que, tanto unos y otros, alcancen ese fin establecido en la Constitucin.
Finalmente con respecto a la seguridad nacional, ella implica ciertas prohibiciones y restricciones a los derechos
fundamentales, con dicha nocin se relaciona el delito de falsificacin de sellos, se imponen restricciones a la
adquisicin de la propiedad de ciertos bienes, tambin se imponen delimitaciones a las facultades y bienes que
detentan las FFAA para enfrentar un conflicto armado.

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La Corte de Apelaciones de Santiago, en fallo del 31 de marzo de 2004, Rol 8725-2003,

seal que el derecho a desarrollar la actividad econmica importa la facultad de su titular
para elegir y definir, del modo ms conveniente a su inters, la forma de ejecutar su giro
empresarial (Forma de constitucin jurdica de la empresa, y conjugado con la libertad de
trabajo, en cuanto a elegir libremente a quienes contratar para realizar las labores).

III) Principio de subsidiaridad del Estado

Jorge Tapia Valds: Es un principio de carcter organizacional y de naturaleza poltica y

jurdica que se aplica a la distribucin de competencias entre el Estado y los grupos
intermedios y que se resuelve en la afirmacin esencial de que el Estado no debe intervenir
en las actividades que son de la competencia de los grupos intermedios, a menos que por
inexistencia o deficiencia de la accin de tales grupos y en subsidio de la misma, el estado
deba intervenir por convenir al inters general y al bien comn.

Principio que surge como reaccin de la iglesia catlica frente al colectivismo y al liberalismo
de los s. xix y xx respectivamente, plasmado en las encclicas papales rerumnovarum y
cuadragsimo anno, en que se seala el rol que debe cumplir el estado en relacin con la
economa, en definitiva se seala que el estado no debe tener un rol nfimo en un sistema
liberal, como tambin de la concentracin absoluta del poder y del desarrollo de casi todas
las actividades econmicas de la comunidad por parte del ente estatal.

La ausencia o el inadecuado reconocimiento de la iniciativa de los privados, as como

tambin de los monopolios, daan gravemente el principio de subsidiariedad.

En palabras del profesor Carlos Ruiz-Tagle: Este principio implica el respecto y la

promocin efectiva del primado de la persona y de la familia como clula fundamental de la
sociedad; la valoracin de las asociaciones y de las organizaciones intermedias el impulso
ofrecido a la iniciativa privada, con el fin de que cada organismo social permanezca, con las
propias peculiaridades, al servicio del bien comn la valoracin del pluralismo en la
sociedad y la representacin de sus fuerzas vitales; la salvaguardia de los derechos de los
hombres y de las minoras el equilibrio entre la esfera pblica y privada, con el consecuente
reconocimiento de la funcin social del sector privado. Finalmente requiere una adecuada
responsabilizacin del ciudadano para ser parte de la realidad poltica y social del pas2.

Se encuentra implcitamente reconocido en nuestra Constitucin Poltica, en los artculos 1,

incisos 2 y 33 (autonoma de los grupos intermedios y deber del Estado de promover el bien
comn), relacionados con el Art. 19 N 21 (libertad para desarrollar cualquier actividad

2
RUIZ-TAGLE Vial, Carlos (2013). Curso de Derecho Econmico, Segunda Edicin Actualizada y
aumentada, Santiago de Chile: Librotecnia, p. 203.
3
Artculo 1, incisos 2 y 3: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

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econmica por los particulares y los requisitos que debe cumplir el Estado para desarrollar o
participar en dichas actividades econmicas).

Lo anterior no se contrapone a que el Estado ejercite una funcin de suplencia en situaciones

donde es necesario promover la economa a causa de la imposibilidad de que la sociedad civil
asuma autnomamente -o lisa y llanamente por la falta de iniciativa privada por carecer el
privado del deseo de emprender en tales actividades-.

Pero s implica esta garanta la prioridad o jerarqua prioritaria de los privados para cumplir
esas tareas que los puedan orientar al bien comn y el Estado puede cumplir con dichas tareas
en forma subsidiaria, por ejemplo tenemos las empresas de Codelco, Enap, Merval, Metro,
Banco del Estado, entre otras.

Qu debemos entender por Estado empresario?

La jurisprudencia ha sealado que no slo lo son aquellas empresas conformadas por

capitales en su totalidad de pertenencia del Estado, sino que tambin lo son aquellas empresas
mixtas en que tambin participan los privados.

Con respecto a la jurisprudencia del recurso de proteccin en materia de subsidiaridad del

Estado, encontramos ciertos importantes casos en que se han acogido recursos de proteccin
basados en la excesiva actividad econmica del Estado por infringir el principio de
subsidiaridad del Estado:

a) Correos de Chile v/s Asociacin de Empresarios:

Se busc aplicar el principio de subsidiariedad ya que la actividad que haba comenzado a

realizar Correos de Chile era distinta del objeto del giro por el cual se haba aprobado la ley
de qurum calificado.

La ley que cre a Correos de Chile seala que sta es una empresa del estatal que se dedica
a la transferencia y envo de correspondencia de carcter personal, al haber poca actividad
decidi ampliar su giro a la correspondencia que remiten los Bancos, luego se ampli a
encomiendas y a los envos de cosas. La Asociacin de empresarios de Chile dedujo recurso
de proteccin porque no puede ampliarse el giro de sta empresa a esas otras actividades
debido a que ya existan empresas privadas que se dedicaban a dichas actividades.

b) Metro v/s Asociacin de Empresarios de la Prensa:

La empresa Metro se dedica al transporte de personas, en asociacin con una empresa

francesa comenz a repartir una impresin entre los usuarios de forma gratuita, el cual
contena publicidad y noticias.

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Los empresarios de la prensa dedujeron un recurso de proteccin sealando que para que las
empresas estatales puedan actuar en la economa es necesaria la autorizacin por ley de
qurum calificado y no pueden excederse en cuanto al giro regulado en dicha ley.

c) Asociacin Gremial de Impresores de Chile y El Ejrcito:

Dentro de la estructura del Ejrcito se encuentra el Instituto Geogrfico Militar el que se

dedica a la confeccin de mapas de las distintas zonas y se ponen a la disposicin de las
personas que deseen adquirirlos. Decidieron entregar referencias geogrficas de zonas en que
hubiese presencia mineral a las mineras, con ello perjudicando a terceros.

Las empresas que se dedicaban a estos servicios recurrieron de proteccin porque adujeron
que a ste Instituto slo le corresponda la actividad de cartografa (confeccin de mapas).

IV) Derecho a la libertad de trabajo

Esta garanta se encuentra consagrada en el art. 19 N 16 de la CPR, lo que adems incluye

el derecho a la sindicalizacin y el derecho a huelga, adems del derecho de negociacin
colectiva.

A) Contenido y titulares:

La libertad de trabajo no slo se refiere a la libertad de ingreso y salida de cualquier trabajo,

sino que tambin la libertad de contratacin en base de discriminaciones no arbitrarias por
parte de la empresa, pero adems incluye la libertad para organizarse en sindicatos, para
negociar colectivamente con el empresario, y tambin el derecho a la huelga.

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:

16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una
justa retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal,
sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para
determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad
o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna
ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad
alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la
desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren
grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los
colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales
profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre
la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de

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Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales
especiales establecidos en la ley.
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores,
salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las
modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella
una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos
cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,
cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad
pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los
procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn
sometidos a la prohibicin que establece este inciso;

1) Libertad de contratacin y libertad de eleccin (inc. 2):

Primeramente en ste numeral 16 se seala que existe la libertad de contratacin (aquella

autodeterminacin del individuo para otorgar su consentimiento para la realizacin de actos
y contratos lcitos, de acuerdo a sus propios intereses), la titularidad de dicho derecho vendra
siendo para los empleadores o para las empresas. Adems debemos vincular este derecho de
libre contratacin de los empresarios, con la libertad de empresa y libre iniciativa en materia
econmica. Se otorga discrecionalidad a la hora de contratar personal, siempre que ello no
implique una discriminacin caprichosa, es decir, no en base a criterios tcnicos.

Con respecto a los trabajadores, esta libertad de eleccin les permite vincularse de forma
libre y autnoma, de forma que ellos puedan establecer las condiciones en que deban
ejecutarse las labores y optar por las modalidades que al respecto establezca el ordenamiento
laboral. Entonces comprende la autodeterminacin del individuo para decidir el acceso,
trnsito y permanencia en un trabajo especfico, lo que implica la libre decisin sobre el
ingreso, eventual desplazamiento y trmino de la relacin laboral, es un permiso
constitucional para optar o no por una ocupacin determinada y concluir el contrato en
cuestin.

No se protege entonces de un trabajo determinado (una relacin laboral establecida) o del

derecho de una persona a seguir desarrollndolo, como lo ha sealado la jurisprudencia,
precisamente por ello se seala por el constituyente la libertad de contratacin y de eleccin,
de forma recproca para el empleador y el trabajador, lo que segn la doctrina es una libertad
y no derecho al trabajo, porque no implica que se pueda exigir al Estado o a los particulares
un puesto laboral4. Slo se protege constitucionalmente el derecho a desarrollarlo
libremente sin que intervenga el Estado o un particular para impedirlo.

4
DIEZ URZA, SERGIO, Personas y Valores, Editorial Jurdica de Chile, 1999, pgina 156.

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La Corte de Apelaciones de Santiago resolviendo un recurso de proteccin acogido, en la

causa rol 306-2010 (18/06/10)5, seal en el considerando 8: Que el numeral 16 del art.
19 garantiza la libre eleccin del trabajo, esto es, el derecho de toda persona de elegir su
trabajo libremente, sin coaccin o imposicin de terceros. Tal garanta importa, entre otras,
la libre eleccin por parte del trabajador del tipo de actividad que llevar a cabo y por la
cual recibir una remuneracin. En tal contexto, la Constitucin asegura al titular del
derecho la posibilidad de decidir libremente acerca de la clase de trabajo que ejecutar y
por ello debe entenderse como una afeccin a su derecho cualquier medida que coarte tal
libertad, forzndole a prestar servicios laborales de una naturaleza diversa a los que
hubieren sido el resultado de su consentimiento previo y libre. Y que si bien la libre eleccin
del trabajo faculta a empleador y trabajador a modificar el tipo de actividad que se llevar
a cabo, en el transcurso de la relacin laboral... En el caso en cuestin, tales requisitos no
se cumplieron y, en consecuencia, se forz ilegalmente a la recurrente a llevar a cabo una
determinado tipo de actividad remunerada sin su consentimiento, vulnerndose el derecho
a la libre eleccin del trabajo.

2) Libertad para afiliarse o no a organizaciones determinadas (inciso 4):

Es una norma complementaria de la libertad de asociacin (Art. 19 N 15). Implica el derecho

de los trabajadores para constituir organizaciones, afiliarse o desafiliarse de organizaciones
gremiales o sindicatos (la libertad sindical se encuentra resguardada en el Art. 19 N 19 de
la CPR).

El hecho de pertenecer o no asociaciones de trabajadores no puede alterar el derecho a

desarrollar una actividad laboral.

3) Derecho a la negociacin colectiva (inciso 5):

La negociacin colectiva es la autonoma negociacial colectiva de los trabajadores (facultad

de los mismos para acordar condiciones generales de trabajo con los empleadores), la
definicin legal seala que es un procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se
relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con unos y otros, con el objeto de
establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado
(art. 303 CT). Es una institucin del derecho laboral cuyo objetivo es la armonizacin de los
intereses contradictorios de los actores laborales para que de comn acuerdo fijen los salaries
y condiciones de trabajo.

La ley (Cdigo del Trabajo) es la que establece las modalidades de negociacin colectiva,
adems es una materia de arbitraje obligatorio. En definitiva es un proceso cuyo objeto es el
establecer condiciones de trabajo communes, luego de una serie de conversaciones entre
empleador y sus trabajadores, organizados como un sindicato o para el slo efecto de

5
Los hechos sealan que hubo una docente municipal que es trasladada de establecimiento educacional donde
presta sus servicios. Profesional recurre de proteccin por estimar dicha decisin arbitraria e ilegal. La Corte de
Apelaciones acoge la accin constitucional deducida.

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negociar colectivamente. Se excluye de la negociacin aquello que tiene relacin con las
facultades del empleador de organizar o dirigir su negocio.

B) Lmites:

Los lmites que seala el constituyente se encuentran en el inciso 3 y 4 del numeral 16, ya
que se seala la prohibicin de la discriminacin arbitraria (en definitiva una aplicacin
especfica del principio de igualdad ante la ley) y adems la prohibicin de ciertos trabajos
(debido a que la regla general es la libertad en todo tipo de actividades) que solo puede
establecerse por ley y en base a criterios como la moral, salubridad pblica, entre otras que
sealan dichos incisos.

Tambin se establecen lmites de estas garantas comprendidos en la legislacin laboral

vigente (El Cdigo del Trabajo y leyes especiales, sin perjuicio de las circulares emitidas por
la Direccin del Trabajo), cuyas reglas son indisponibles para las partes, habiendo derechos
mnimos que son irrenunciables.

C) Medios de proteccin:

Se concede el ejercicio de la accin de proteccin del Art. 20 de la CPR, pero no respecto de

la totalidad del artculo 19 N 16, en un recurso de proteccin rechazado, la Corte de
Apelaciones de Valdivia, en causa rol N 625-20096 seal en el considerando 2: el
derecho a una "justa retribucin" o "justa remuneracin", no se encuentra protegida por el
recurso de proteccin, segn lo que dispone el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, puesto que el N 16 del artculo 19 solo considera lo relativo a la libertad de
trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin y a lo establecido en el inciso
cuarto, por lo que debe rechazarse el recurso de proteccin en lo que dice relacin con la
garanta antes mencionada.

V) Derecho de propiedad:

Este principio es una concrecin al principio de la libertad econmica, se encuentra

consagrado en el Art. 19 N 23 y 24 de la CPR.

La CPR distingue entre derecho a la propiedad y derecho de propiedad

A) Derecho A la propiedad (Art. 19 N 23):

Tiene por objeto todos aquellos aspectos que se refieren a la iniciacin de empresas, iniciar
actividades en forma libre, se relaciona con las actividades empresariales y con los factores

6
Funcionarios recurren de proteccin en contra de municipalidad, por dejar sin efecto decreto en que se
ordenaba pagar incremento previsional establecido en el DL 3.501, ordenando adems el reintegro de todos los
valores pagados con anterioridad. La Corte de Apelaciones rechaz la accin constitucional deducida.

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productivos. Consiste en adquirir dichos factores productivos (capital, recursos humanos y

el trabajo), para combinarlos y entregar al mercado un producto o servicio.

El derecho A la propiedad se consagra en el Art. N 23 de la CPR: Artculo 19.- La

Constitucin asegura a todas las personas:
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda
y la ley lo declare as (Bienes incomerciables). Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito
en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;

Se trata de una garanta consistente en acceder al derecho de propiedad. No se resguarda la

relacin de dominio entre un sujeto y un objeto sino la facultad de aquel de acceder a ste.
Debido a la funcin social de la propiedad, se encuentran lmites al ejercicio de ste derecho,
derivados de la funcin social de la propiedad, por lo que la CPR y la Ley pueden establecer
las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad. Esta funcin
social comprende cuanto exijan (lmites del derecho de propiedad):
los intereses generales de la nacin;
la seguridad nacional;
la utilidad pblica;
la salubridad pblica;
la conservacin del patrimonio ambiental.

B) Derecho DE propiedad (Art. 19 N 24):

Es el derecho que protege la propiedad adquirida o a incorporada en el patrimonio de la

persona. Se protege el derecho de dominio y as facultades que le son propias (uso, goce y
disposicin).

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:

24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental (inciso 1 y 2)7.

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Incisos 3 y ss. Del Art. 19 N 24: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o
especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el
legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios
y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la
que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso

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El derecho de dominio es un derecho real (art. 577) que, segn el art. 582 se seala: El
dominio (que se llama tambin propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para
gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno. La
propiedad separada del goce de la cosa se llama mera o nuda propiedad.

El Art. 583 del Cdigo Civil agrega que Sobre las cosas incorporales hay tambin una
especie de propiedad. As, el usufructuario tiene la propiedad de su derecho de usufructo.

Extensin jurisprudencial del mbito de proteccin del Art. 19 N 24:

El artculo 19 N 24, seala que se asegura la proteccin al derecho de propiedad en sus

diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Se asienta as el
principio de que el dominio no slo puede recaer sobre una cosa corporal, sino tambin sobre
un derecho, sea ste real o personal; podemos afirmar entonces que puede haber derechos -
de dominio-, sobre otros derechos reales o personales).

de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que
se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la
propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los
predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la
exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados
los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin.
Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los
derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional.
La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que
justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o
indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso
de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus
efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales
concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la
concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la
declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este
nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de
concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones
administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el
Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los
yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los
situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la
seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de
causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de
operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn
a sus titulares la propiedad sobre ellos;

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Profesor: Carlos Ruiz-Tagle V.
Ayudante: Magaly Obligado C.
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Este fenmeno se denomina en la doctrina como propietarizacin de los derechos, lo que

se relaciona con el fenmeno de la deduccin del recurso de proteccin por vulneracin
del art. 19 N 24, ello porque La jurisprudencia nacional hoy habla de propiedad no slo
sobre los derechos, sino tambin, por ejemplo de "propiedad sobre el empleo, sobre una
concesin, sobre la concesin de un bien nacional de uso pblico, o sobre la calidad de
estudiante universitario, entre otros ejemplos.

Los lmites a la garanta del Art. 19 N 24 son la prohibicin de privar de la propiedad, del
bien sobre la que sta recae o de las facultades esenciales del dominio, salvo que ello sea por
medio de una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica
o inters nacional, calificada por el legislador.

VI) Principio de igualdad de derechos y oportunidades

Principio consagrado en el Art. 19 N 20 de la CPR: Artculo 19.- La Constitucin asegura

a todas las personas:
20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o
forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de
la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines
propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o
bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de
los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el
financiamiento de obras de desarrollo;

Es deber del Estado asegurar la igualdad de los derechos y oportunidades de todos los
hombres en la comunidad. Jos Luis Cea indica que se debe distinguir entre el aspecto formal
y el sustancial de ste principio. El primero consiste en las normas jurdicas, especialmente
las leyes, puesto que deben ser formuladas en trminos generales, permanentes, abstractos y
circunscritos a lo esencial de un ordenamiento positivo, aplicables por igual a todos quienes
se encuentran en la situacin descrita en su texto. El aspecto sustantivo consiste en que slo
es posible comenzar a cumplir con ste principio si ya est institucionalizado el principio
formal de ella.

El artculo 19 N 20 pone como aplicacin de ste principio a la equidad tributaria. Los

tributos son un gravamen obligatorio establecido por ley que se paga en dinero sin una
contraprestacin inmediata y directa, al que tiene mayor renta o al que realice ms
transacciones se le cobran mayores tributos, pero el Estado por medio del gasto social
beneficia con dicha fuente de ingresos a las personas ms desvalidas, en riesgo social.

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VII) Principio de prohibicin de la discriminacin arbitraria:

Este principio se encuentra consagrado en el Art. 19 N 22: Artculo 19.- La Constitucin

asegura a todas las personas:
La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona
geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse
anualmente en la Ley de Presupuestos;

Es un principio ligado con el principio de igualdad de derechos y oportunidades, pero no se

limita al trato igualitario que debe ejercer el Estado y sus diversas reparticiones a todos los
particulares, sino tambin a las condiciones igualitarias que deben existir entre los
particulares y el Estado cuando ste cumple su rol de empresario.

Existen dos vas para cumplir con ste principio: una es poner fin a la discriminacin y al
perjuicio causado por ella; y otra es extender el beneficio a aquellos que no lo gozan.

Qu es la discriminacin? Es un trato diferenciado a un determinado sujeto o grupo de

personas, y sta puede ser positiva o negativa, es decir, con el objeto de favorecer o de
perjudicar. El texto constitucional prohbe la discriminacin arbitraria, es decir, la carente de
toda razn o fundamento.

VIII) Principio del bien comn:

Es el principio base del O.P.E, todos los dems principios deben armonizar e interpretarse a
travs de ste principio.

ste se encuentra en el art. 1, inc. 4 de la CPR: El Estado est al servicio de la persona

humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos
y garantas que est Constitucin establece.

IX) Principio de la Primaca de la persona humana:

La persona humana es un ser trascendente, anterior y superior al estado, es un fin en s misma

por lo que goza de la debida dignidad. En cambio, el estado es un mero instrumento al
servicio de la persona humana, con el objetivo de que los individuos de la comunidad logren
sus objetivos. Este principio tambin es base y sustento de los dems principios.

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Este principio se encuentra consagrado en el art. 1, inciso 3: El Estado reconoce y ampara

a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir su propios fines especficos.

X) Otros principios vinculados con el O.P.E:

Primeramente encontramos el principio de revisin jurdica en materia econmica (Si se

vulneran garantas constitucionales el legislador establece medios de impugnacin como el
recurso de proteccin, de amparo econmico o la inaplicabilidad por constitucionalidad).

Tambin encontramos a la poltica monetaria independiente (una de las manifestaciones de

la poltica econmica es sta, lo que se relaciona con la labor del Banco Central).

BIBLIGRAFA UTILIZADA:

- RUIZ-TAGLE Vial, Carlos (2013). Curso de Derecho Econmico, Segunda Edicin

Actualizada y aumentada, Santiago de Chile: Librotecnia.

- MARTINEZ Placencia, Victoria (2014). Diccionario Constitucional Chileno, Primera

Edicin, Santiago de Chile: Producciones Grficas Ltda. Disponible en:
https://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&
ved=0ahUKEwj0z4ju6p7MAhWMiJAKHaQCDBkQFggaMAA&url=http%3A%2F%2Fw
ww.tribunalconstitucional.cl%2Fwp%2Fdescargar_documento.php%3Fid%3D2622&usg=
AFQjCNHQjWWr-9mN5Hq_c38ceOeI_fCvZw&sig2=UImJ51oKc-
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