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Unidad Xochimilco
Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades
Doctorado en Ciencias Sociales con Especialidad en
Poltica Internacional
LA POLTICA EXTERIOR DE
MXICO, EN LA ERA DE LA
GLOBALIZACIN.
ISBN: 84-689-1077-5
PRESENTACIN GENERAL.
2
obtuvo el reconocimiento de resultar ganador en el concurso del Libro
de Texto de la UAM Xochimico, en 1992. En mis primeras
indagaciones sobre el TLC, el punto dominante lo constituyeron
aquellos componentes del instrumento que provocaban la mayor
incertidumbre, algunas ramas productivas -como la agricultura y la
energa- y el muy complicado mecanismo de tratamiento de
controversias. Mucho habr que observar del comportamiento futuro
de ramas con diversos grados de comercio intrasectorial incrementado
-una buena va de anlisis de los avances en la especializacin
productiva-, sin menoscabo del ms que urgente examen de la parte
financiera (el espejo deformado y terrible de la globalizacin, segn
Carlos Fuentes), para arribar a algunas conclusiones relevantes sobre el
tratado.
3
enfrentamientos violentos y del encumbramiento de gobiernos
autoritarios al servicio de cualquiera de los dos bloques
hegemnicos, la Guerra Fra fue un periodo de estabilidad, de
certidumbre que, en el caso extremo de Eric Hosbawm, lleg a
juzgarse como una moderna Edad de Oro. De ella, deriv un
congelamiento de las relaciones internacionales; una era de
prosperidad en prcticamente todo el mundo, y el crecimiento
difcil de creer de la produccin y el comercio de armamento, de
todo el variado espectro imaginable.
4
tambin globalizada, en la que las naciones no logran definir ni su sitio
ni sus quehaceres en el nuevo (des)orden internacional.
5
aportaciones del internacionalista argentino Carlos Calvo (1824-1906)
con la que no compite ninguna otra nacin en el mundo.
6
estabilidad mundiales; este primer captulo tambin aborda la cuestin
de los paradigmas del comercio internacional, la extraordinaria
aportacin ricardiana de las ventajas comparativas y la elaboracin de
Michael Porter de las ventajas competitivas, con un nfasis especial en
el clebre diamante que determina a la ventaja competitiva nacional.
7
un nuevo papel gubernamental en las relaciones internacionales, as
como sobre el futuro del Estado.
8
Programa de doctorado en Ciencias Sociales de UAM Xochimilco.
Tengo un reconocimiento especial para el doctor Cuauhtmoc Prez
Llanas, exjefe del departamento de Produccin Econmica de la
UAMX, quien me proporcion apoyos diversos para cursar el
doctorado y desarrollar esta investigacin.
9
CAPTULO I
I.1.- INTRODUCCIN.
10
comparativas a las modernas ventajas competitivas ; tambin es la
6 7
11
Por fuerza, tambin, esta investigacin habr de
incorporar la historia del proceso globalizador de la
economa mundial, en ya no tan reciente curso, donde
la apertura comercial y la interdependencia productiva
juegan el papel fundamental en este nuevo escenario.
A pesar de que tal proceso tiene expresiones europeas,
asiticas y americanas, con peculiaridades que les
hacen diferenciadas y con una ventaja considerable en
la experiencia europea, en el inters de la investigacin
que intento desarrollar, ser el caso americano,
especialmente el de las consecuencias econmicas y
polticas del T.L.C. (NAFTA por sus siglas en ingls), el
que se analice con mayor detenimiento y a detalle.
12
manejo de los negocios. Amsterdam copia a Venecia, al igual que
Londres copiar a Amsterdam, y Nueva York a Londres". 12
13
el de ayer. La lucha de clases, los conflictos sociales, de
un lado, y la existencia o ausencia de un consenso
relativo a los valores compartidos en una sociedad
dada, de otro, conformaban los dos grandes debates de
los que, se supona, era posible extraer las unidades de
estudio, en relacin a un problema mucho ms
conceptual que emprico.
14
sociedad cambia", y al investigador corresponde "discernir, en el marco
de su compromiso, la realidad presente de los fenmenos que estudia,
y derivar de este estudio unos principios generales a partir de los cuales
se pueden hacer en ltimo trmino aplicaciones particulares".
15
prolongada primera etapa propuesta por Wallerstein, en realidad
mucho ms larga para la llamada etapa de crecimiento hacia afuera de
Amrica Latina, que comenzara con la conquista por Espaa y
Portugal, durante la primera mitad del siglo XVI y concluira con los
primeros efectos de la crisis financiera, y luego la Gran Depresin, en
1929. Tal eurocentrismo se ilustrara con la afirmacin de que, en la
mayor parte de esa etapa, las economas de la regin estaban en el
capitalismo sin ser capitalistas. 14
16
constituyen capitales.; de otra forma, el dinero de un tesoro que
permanece inactivo ya no constituye un capital, al igual que un bosque
no explotado . En la lgica de Braudel, no existe sociedad conocida
17
17
hegemona, dentro del propio sistema mundial, al calor del que se
establece, expande y profundiza el proceso globalizador que arranca en
los aos ochenta. La hegemona supone algo ms que un estatus de
centro. Podra ser definida como una situacin en la que los productos
de un determinado Estado del centro se producen con tanta eficiencia
que son competitivos incluso en otros Estados del centro y, por
consiguiente, ese Estado del centro es el principal beneficiario de un
mercado mundial enteramente libre;...para sacar partido de esta
superioridad productiva, tal Estado debe ser lo bastante fuerte como
para impedir o reducir al mnimo las barreras polticas internas y
externas que se oponen al libre flujo de los factores de produccin; y
para conservar su ventaja...les resulta til fomentar ciertas corrientes,
movimientos e ideologas intelectuales y culturales. El problema de la
hegemona...es que es pasajera . En opinin del propio autor, La
21
18
Norteamrica. A partir del comienzo del siglo XXI, imagina el
resurgimiento de una onda expansiva del ciclo econmico, misma que,
por varias razones, no tendra parecido con la ltima onda expansiva
(mencionada lneas arriba) del siglo XX.
- Para comenzar, propone reflexionar sobre los temas con los que
titula a su propio trabajo (paz, estabilidad y legitimidad), en tanto
caractersticas de la plena existencia de una potencia hegemnica
en el sistema mundial. La hegemona -nos recuerda- permite la
concatenacin estable de la distribucin social del poder; lo que
implica un periodo de paz, referido a la ausencia de
confrontaciones militares entre grandes potencias, no a toda
confrontacin militar, por supuesto. Dicha hegemona requiere, y
engendra, legitimidad, entendida como anuencia de los actores
polticos mayores, respecto al orden establecido y/o al rumbo que
toman los acontecimientos. La declinacin de los Estados Unidos,
en menor medida que la crisis del sistema mundial como tal,
19
prometen una severa escasez futura de paz, estabilidad y
legitimidad.24
20
Kondratieff (por supuesto, no con cada uno). En este
caso, el de una onda depresiva de ambos ciclos se
ubica entre 1967 y 1973. Desde esos aos, tanto los
elementos normales de la fase B del ciclo Kondratieff,
como los correspondientes a una fase B (igualmente
depresiva) del ciclo hegemnico se han mostrado a
plenitud. Lo que, desde el punto de vista de ambos
ciclos resulta normal. Dentro de semejante
normalidad, dos nuevas fases A deberan hacerse
presentes en los prximos aos; la relativa al ciclo
Kondratieff dentro de 5 10 aos; la de la lucha por
heredar la hegemona estadunidense, y eventualmente
convertir a esa potencia en un socio menor, ya se ha
iniciado y podr ofrecernos una nueva potencia
hegemnica, el Japn, dentro de 50 75 aos, para
enfrentar a la potencia con base territorial, la Europa
Occidental, mediante una Guerra (mundial) de treinta
aos, con el triunfo presumible del Japn. Eso
correspondera a una evolucin normal del sistema
mundial. Hay nuevos procesos, o vectores, que al
entrar en escena interrumpirn o desviarn ese patrn
normal.
21
Europa Occidental y el Japn, donde poco o nada tiene que ver la
eficiencia tcnica: Al poder se puede agregar la persuasin, slo que
-en esta situacin- la persuasin es, en gran medida, funcin del
poder. La apuesta de Wallerstein es, juzgada por l mismo, simple:
consiste en suponer que los monopolios emergentes (VHS) sern
japoneses, mientras los monopolios derrotados (Beta) sern
europeos, y que los empresarios de los Estados Unidos preferirn
negociar con los empresarios del Japn para obtener una parte del
pastel.
27 idem. p.10.
22
- el grado en el cual pases particulares sirvan a necesidades
estratgicas (militares, econmicas, polticas o comerciales).
23
tierra. Tras la presentacin de los paradigmas del comercio
internacional, se aborda la cuestin Latinoamericana.
24
en la industria. Pero su inferioridad es ms marcada en las actividades
industriales. En efecto, si el trabajo estuviera plenamente ocupado,
para obtener un quintal de acero ms habra que renunciar solamente a
un quintal de grano; la economa subdesarrollada en cambio tendra
que renunciar a dos quintales de trigo, porque en ella el trabajo
industrial es todava menos productivo que el trabajo agrario. Con el
comercio internacional, la economa desarrollada se especializa en la
produccin de acero y la economa subdesarrollada en la de trigo.
Basta para ese fin con que el precio internacional del acero se fije en un
nivel comprendido entre 1 y 2 veces el del trigo: por ejemplo, 1.5
veces. Entonces la economa desarrollada, en lugar de renunciar a un
quintal de acero para producir un quintal de trigo, obtiene 1.5 quintales
de trigo importndolos de la otra economa a cambio del mismo quintal
de acero. Del mismo modo, la economa subdesarrollada, en lugar de
renunciar a dos quintales de trigo para producir un quintal de acero, lo
obtiene importndolo de la otra economa, a cambio de slo 1.5
quintales de trigo. Ambas economas se benefician del comercio
internacional, con respecto a la situacin de autarqua, porque ambas
limitan el empleo de su propio trabajo a lo que sabe hacer mejor (o
menos mal). 29
25
DAS DE TRABAJO PARA PRODUCIR UNA UNIDAD DE:
26
Marshall, Frank W. Taussig, hasta llegar a P.A. Samuelson. No es
exagerado afirmar, incluso, que la supuesta ruptura epistemolgica que
-se dice- significa la creacin del paradigma de las ventajas
competitivas, tenga muchas ms deudas tericas con David Ricardo de
las que se muestra dispuesto a reconocer.
27
El proceso de especializacin productiva, variable explicativa del
actual intercambio, ha transitado de las ventajas comparativas hacia
una nueva dimensin, a la que M. Porter denomina de las ventajas
competitivas, en la que la productividad de algunas ramas industriales
o de servicios, o algunos segmentos de ellas, encuentra condiciones
ms propicias en determinadas naciones -en rigor, regiones de
naciones- para alcanzar el xito, entendido como una participacin
ventajosa y perdurable en el mercado, capaz de vencer a los
adversarios, sean nacionales o extranjeros.
28
modalidades y fundamentos de la competencia internacional, hoy no
nos explican prcticamente nada. As, el carcter deficitario o
superavitario en la balanza comercial -segn el nuevo paradigma- no
conforma una variable explicativa del xito; otro tanto sucede con los
salarios nominales altos o bajos, con el aadido de que las economas
que hoy operan en el primer supuesto estn ms cerca del xito que las
que actan en el segundo; el tipo de cambio, frente a lo que
invariablemente se ha asumido -que el crecimiento constante, hasta
cierto lmite, en las estrategias devaluatorias favorece la expansin
exportadora-, no explica el xito productivo y comercial de las
naciones; en ese xito se desempean, por igual, pases con monedas
dbiles y pases con monedas fuertes; el carcter de deudor o de
acreedor de la economa mundial, al menos para el caso de las
desarrolladas y dentro de ciertos lmites, tampoco establece una
frontera entre el xito y el fracaso de las economas y de las empresas.
29
productividad creciente. Contra la teora tradicional de las ventajas
comparativas, la de las competitivas propone la bsqueda de altos
precios, partiendo del supuesto de que el tema central es la calidad y
no los precios, con lo que ser mayor el efecto en el ingreso nacional. 33
30
CAPTULO II
AMRICA LATINA.
31
imposiciones del conquistador blanco, a las otras dos vigorosas razas:
la amarilla (para Braudel slo los estadunidenses podran llamar pieles
rojas a los indgenas) y la negra.
32
oportunidad alguna para alcanzarle. 38
Resulta claro que,
complementando a esta visin general del historiador europeo, debe
convidarse a los paradigmas realmente latinoamericanos de las ciencias
sociales, las teoras del desarrollo y de la dependencia, para
profundizar el anlisis de Amrica latina.
38 idem., pp.393-394.
39 Osorio, Jaime, Las dos caras del espejo, Triana Editores, Mxico,
1995, p. 27
40 loc. cit.
41 En materia de relaciones econmicas internacionales: a)
proteccin al mercado interno; b) Integracin latinoamericana; c)
Financiamiento externo; d) Asistencia tcnica; e) Poltica anticclica
que compense las fluctuaciones de la relacin de intercambio, y f)
Exportacin de manufacturas. En materia de poltica agraria: a)
Investigacin y extensin; b) Tributacin y reforma agraria, y c)
Dems reformas e incentivos. En materia de polticas social, laboral y
de ingresos: a) Redistribucin de ingreso; b) polticas de desarrollo
social, y c) Poltica activa de empleo. En materia de polticas de corto
plazo: a) Polticas anti-inflacionarias. loc. cit.
33
la economa mundial est compuesta por dos polos, el centro y la
periferia, entre los que se mantienen diferencias sustanciales por lo que
hace a las estructuras productivas de uno y otro; la periferia cuenta con
una estructura productiva heterognea, que alude a la coexistencia de
actividades tanto de alta como de baja productividad. Esta estructura
es especializada, en un doble sentido: las exportaciones se concentran
en uno o en muy pocos bienes, mientras que una gama muy amplia de
otros bienes se obtiene mediante la importacin.
34
El anlisis estructural, el de las estructuras productivas del
sistema centro-periferia, habr de permear al resto del cuerpo terico
cepalino, ya en el anlisis del desequilibrio externo y el desempleo de la
fuerza de trabajo, ya en el correspondiente al deterioro de los trminos
de intercambio.
35
relaciones comerciales con los centros; y en conectar esa
transformacin estructural a los desajustes y problemas que acompaan
la expansin de la industria. La principal limitacin se vincula al hecho
de que, al concentrar el anlisis en la transformacin de la estructura
productiva, el pensamiento cepalino deja de lado (o slo examina
lateral y superficialmente) a las relaciones entre las distintas clases y
grupos sociales, que son las que en ltima instancia impulsan la
transformacin antedicha." 45
36
desproporciones expresan la dificultad de superar la especializacin
peculiar de la periferia." 49
49 dem., p. 1351.
50 Equivale a la relacin entre la productividad del trabajo (t) y la
productividad del capital (k): K / T = t / k., loc. cit.
51 En la agricultura atrasada, la productividad del capital (k) y la
densidad del capital (t/k) son inferiores a las del sector moderno,
por lo que se cumplen las relaciones: t< t; k< k; t/k<t/k. loc. cit.
37
- La agricultura moderna compite con la atrasada, de tal modo que
cualquier inversin que genere empleo en la primera, origina a la
vez desempleo en la segunda, y
38
El propio Marini insiste en que: "El anlisis de las concepciones
cepalinas es, pues, indispensable a quien desee conocer la evolucin del
moderno pensamiento latinoamericano." 55
39
econmico representa un continuum, en el que el subdesarrollo
constituye una etapa inferior al desarrollo pleno. ste representara,
empero, algo accesible a todos los pases que se empearan en crear las
condiciones adecuadas a ese efecto." 58
40
La orientacin de este proceso, que llev a la produccin de
bienes de consumo y origin la importacin de los intermedios y de
capital, no hizo sino favorecer una nueva expresin de la dependencia,
misma que se agudiza con los magros efectos sociales de la propia
industrializacin (efectos sobre los que la CEPAL pone atencin
tardamente) y con la forma en que tales importaciones son financiadas;
primero, con cargo a las tareas del sector primario-exportador y,
posteriormente, con las diversas formas de captacin de liquidez
internacional (inversin directa, endeudamiento, donaciones, etc.).
61 Marini, Ruy Mauro, La crisis del desarrollismo, op. cit., pp. 142-143.
62 idem., pp. 152-154.
41
Es sta una historia de confluencias y de yuxtaposiciones de
cuerpos tericos, en s mismos distantes y enfrentados, a los que
-digamos- acerca un grupo de temas problematizados que, por lo que
hace a periodizaciones y a objetos de estudio, permite que confluyan,
en un primer momento, las concepciones de la Comisin Econmica
para la Amrica Latina (CEPAL) y el nuevo marxismo latinoamericano
que se alimenta de la irrupcin de la Revolucin Cubana. Los temas
son:
a) La concepcin del capitalismo como un sistema
mundial y como un punto de partida para
reflexionar sobre Amrica Latina;
b) La concepcin del desarrollo y del subdesarrollo como dos
manifestaciones (o dos caras) de un mismo proceso: la
acumulacin de capitales en escala planetaria;
c) Interrogantes sobre las especificidades del capitalismo
latinoamericano, ya que diversos procesos tendan a mostrar que
los movimientos y conductas del capitalismo en esta zona eran
distintos a los producidos en otras regiones, y
42
La idea de que existe una economa mundial, y que sus diversas
partes se encuentra interrelacionadas en tanto que los desajustes o
guerras en una regin han terminado por afectar a otras, son dos de las
percepciones presentes a la hora en que surge la CEPAL (1948). Su
punto de partida son las teoras clsicas sobre el comercio
internacional, pero las especificidades histricas de su nacimiento la
llevarn rpidamente a rupturas con aquellas visiones. 65
Entre las nuevas concepciones con las que opera la CEPAL habr
de destacar la relativa a la periodizacin de la economa regional, como
un gran principio en el que continuar buena parte de la teora de la
dependencia. Una descripcin clara y esquemtica, como la propuesta
por Anbal Pinto , resulta pertinente:
66
43
La conclusin, y ms especficamente la forma en que opera el
desenlace, de la prolongada crisis del mercado mundial capitalista,
origina la etapa de crecimiento reciente, en la que se contina
aprovechando al mercado interno de las economas incipientemente
industrializadas, pero para favorecer de manera indiscutible un proceso
de acumulacin de capital internacional.
44
cercanos; de otro lado, si la evolucin capitalista que transita del uso
de herramientas al de mquinas y posibilita que cada trabajador
transforme mayores cantidades de materias primas, fatalmente el
crecimiento preferente de la inversin se observar en capital constante
( c ), con la disminucin relativa del gasto en capital variable o salarios
( v ). En pocas palabras, el crecimiento de la composicin orgnica del
capital enfrenta menos problemas que el correspondiente a la tasa de
explotacin, y de ello deriva la tendencia decreciente de la tasa de
ganancia.
45
monetariamente una proporcin de capital constante mucho menos que
proporcional a su expresin fsica. Si la composicin orgnica del
capital no refleja sino datos monetarios (c, v), los montos fsicos
sometidos a precios extraordinariamente bajos hacen crecer realmente
a una composicin orgnica de capital que aparece mucho menos
agrandada en trminos monetarios. Por ello es que el sector que
responde a la demanda externa que constituye la fuerza dinamizadora
del sistema econmico, por fuerza debi ser un sector primario-
exportador, entendindose por primario, no la tradicional referencia a
agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca, sino como un sector
fundamentalmente cercano a las fuentes naturales de la produccin
(agricultura, ganadera, silvicultura, pero tambin minera).
46
para su propio consumo. Mientras se pudiesen realizar estas compras
al exterior, no habra razones para la modificacin de los elementos
definitorios de esta etapa.
47
divisas captadas por las exportaciones tradicionales y, despus, por el
fenmeno del endeudamiento externo.
48
duradero enemigo, la amenaza comunista, permiti, mediante la
llamada Guerra Fra, la continuacin de una dinmica produccin de
armamento. El nuevo problema consisti en que la demanda de paz
exiga una diversificacin de la oferta industrial no exigida por la
demanda de guerra; ello significaba la posibilidad de que los bienes de
inversin resultarn obsoletos antes de haber agotado su vida til; las
familias que podan -en aos consecutivos- comprar dos automviles,
por ejemplo, exigan que el segundo contara con cualidades distintas y
superiores al primero.
49
de una pequea parte de la poblacin, condenando a la marginacin y a
la pobreza al resto de los habitantes. As se hizo, de nueva cuenta, por
parte del Estado. 68
50
marxismo regional: el triunfo y la filiacin socialista de la revolucin
cubana.70
Al respecto, Braudel recuerda que la miseria rural
(latinoamericana) es una miseria que aparece desprovista de toda
esperanza, sea cual sea, y que plantea como nico remedio eficaz la
sublevacin, la violencia, la revolucin. Este es, sin duda, uno de los
motivos por los que la revolucin cubana de Fidel Castro, tan
profundamente campesina, ha tenido y tiene por toda Amrica latina
tanta resonancia. Sea cual sea el futuro de esta revolucin, ha marcado
una hora histrica. 71
70 dem., p. 36.
71 Braudel, Fernand, Las Civilizaciones Actuales, op. cit., p.376. Las
cursivas son mas.
72 Citado en Osorio, Jaime, op.cit. pp. 43-44. las cursivas son mas.
73 dem., pp. 64-70. Osorio encuentra al menos siete aportaciones de
Marini que permiten hablar de la fundacin de una verdadera teora
51
Con todo el grado de conflicto reinante, la dimensin intelectual
de los participantes, ms la calidad, compromiso, profundidad,
creatividad y pasin en este prolongado debate, particularmente en
Amrica del Sur, conform, sin duda, lo que el mismo Jaime Osorio
califica como Un periodo excepcional de las ciencias sociales en
Amrica Latina. 74
52
CAPTULO III
53
convierte en inelstica la relacin entre crecimiento del empleo y
aumento de la demanda efectiva, profundizando los fenmenos de la
pobreza y de la pobreza extrema, incluso en sistemas econmicos
industrializados.
75
54
primeros resultados de la aventura de la globalizacin que incluyen el
fenmeno paradjico mediante el cual, en la bsqueda declarada del
libre comercio mundial, en realidad se construye -a travs de los
bloques econmicos y comerciales de las tres regiones ms importantes
del planeta- un nuevo mercantilismo que, con apoyo en las reglas de
origen y otros mecanismos de la negociacin regional, mal ocultan las
nuevas prcticas proteccionistas y alejan la posibilidad de un libre
comercio pleno, sea ste benfico o no para el bienestar de los
habitantes del mundo. Por ltimo, se intenta precisar que, mucho ms
all de las tareas de privatizacin y desregulacin propuestas por el
Banco, las posibilidades del crecimiento econmico incluyen una
gruesa agenda de intervencin del Estado que, aunque contraria al
recetario multicitado, lleva rato largo desahogndose en las economas
con mejor posicin relativa, en el Sistema Econmico Mundial.
GLOBALIZACIN.
55
los polticos de aquel pas sobre las cuestiones polticas de la Amrica
Latina, era guiado por las preocupaciones relativas a los problemas
polticos de los Estados Unidos, de manera mucho ms evidente que en
el pasado.
reduce, desde hoy, las posibilidades del dominio absoluto al que, tras la
II Guerra Mundial, acostumbr ejercer el gobierno de los Estados
Unidos y, para el futuro, puede hacerlo del todo imposible. De otro
lado, resulta bastante claro que mientras dur la guerra fra, los
56
espacios convencionalmente libres de amenaza de guerra caliente eran
los directamente ocupados por las dos grandes potencias y, muy
especialmente, Europa, de forma que los conflictos armados siempre se
verificaron en la periferia.
peculiar negligencia que puede no ser tan benigna, toda vez que los
80 dem., p. 32.
81 dem., p. 35.
57
procesos de crecimiento econmico estn fuertemente relacionados
con las posibilidades de incrementar la participacin en el uso de
liquidez internacional.
INTERNACIONAL.
58
escalonada, afectando inicialmente a la segunda y con posterioridad al
primero, parecen ser las preocupaciones centrales, en el momento de
sugerir polticas que no se compadecen de las enormes desigualdades
que privan entre pases ricos y pobres. La convocatoria, para todos, es
el abandono a las bondades de un libre comercio que, desde la
concepcin terica, pareciera desarrollarse en un ambiente planetario
de competencia perfecta y, desde el poltico, adornado por la audacia
del ms ocurrente pragmatismo, siempre que el Estado colabore
entusiastamente en su autoaniquilacin. Como se describe a lo
propuesto por el Banco Mundial, en su Informe de 1991, la
inconsistencia terica se hace acompaar del ms elemental
pragmatismo poltico , segn el texto de Federico Manchn.
83
59
regionalismo, como el apreciable en la velocidad -18 meses- con la que
los Estados Unidos y el Canad negocian su Acuerdo de Libre
Comercio, con la inclusin de los servicios y la inversin, puede
estimular a un lento multilateralismo como el que se aprecia en la
prolongadsima Ronda Uruguay del GATT, que condiciona el arribo a
los acuerdos a un insensato consenso, en el que se busca la aprobacin
de actores pequeos y/o lejanos a cada punto de las discusiones. 85
60
que tienen del Estado y sus tareas en el crecimiento de la economa.
Inflacin, encarecimiento del factor trabajo, gestin del seguro del
desempleo y polticas monetarias de tipo de cambio y de la oferta de
dinero, son concebidas como insufribles distorsiones del mercado,
carentes de justificacin. Con un singular epgrafe, extrado de la obra
que ms claramente justifica una vigorosa intervencin del Estado, El
fin del laissez-faire de John Maynard Keynes, el Informe aborda el
tema relativo al Estado, subordinando su actividad a los requerimientos
del mercado, tanto por lo que hace a la conformacin del capital
humano (salud y educacin), cuanto a lo relativo a la edificacin de la
infraestructura y el equipamiento necesarios para participar en el
mercado mundial.
61
poblacin, inquietantemente acompaado de nuevos actores, con
presencia internacional y capacidad de gestin, como las peculiares
ONGS, que se debaten entre el ecologismo sin saberes cientficos y la
religiosidad decimonnica, cuando no sirven -con desafortunado
disimulo- a los intereses de poderosas empresas multinacionales.
62
proceso sera un Estado reducido a la mnima expresin. Un Estado
de este tipo no causara ningn mal, pero tampoco sera muy
beneficioso. En el Informe se explica por qu este punto de vista
extremo se contradice con lo que demuestran los casos de desarrollo
exitoso en todo el mundo. 86
63
labor, pero que al mismo tiempo impidan las acciones estatales
arbitrarias y combatan la corrupcin arraigada.
INTERNACIONALES.
64
ms, est confeccionando sus listas de ganadores y perdedores. 87
87 Kennedy, Paul, Hacia el Siglo XXI, Plaza & Jans, Barcelona, Espaa,
1991, p. 30.
88 Merle, Marcel, Sociologa de las Relaciones Internacionales, Alianza
Editorial, Madrid, 1986.
89 Kennedy, Paul, Hacia..., op. cit.
90 Kissinger, H., La Diplomacia, FCE, Mxico, 1996.
65
subsiste en las relaciones entre las Repblicas, se debe a los mritos de
Thomas Hobbes:
66
pensaba, de muy difcil, de imposible aplicacin en las relaciones entre
Estados. Eventos recientes, como la guerra del Golfo Prsico o la
invasin a Hait, han puesto en tensin a este supuesto.
67
difusin internacional considerablemente ms acelerada que la que es
presidida por la relacin formal entre los Estados.
68
poco en la esfera econmica pero siguieron fuertes en la vida
poltica. 96
69
constituye un paso previo para una mejor gestin de los asuntos.
Mientras los titulares del derecho de decisin no coincidan con los
detentadores de la realidad del poder, el sistema internacional ser
catico y peligroso. Pero forzosamente pasa la alternativa por la
desaparicin del Estado-Nacin? Los despreciadores del Estado-
Nacin tienden a olvidar el precepto de Auguste Comte: Slo se
destruye lo que se reemplaza 99
Los socialistas han sido atacados desde hace mucho tiempo por
lo que se ha llamado su incoherencia; a pesar de su retrica
antiestatista, a corto plazo la mayora de ellos siempre ha luchado por
aumentar la actividad del estado.
70
Entonces, al menos los liberales -los paladines de la libertad
individual y del mercado libre- permanecieron hostiles al estado? Para
nada. Los liberales estuvieron atrapados desde el comienzo en una
contradiccin fundamental. Como defensores del individuo y sus
derechos frente al estado eran empujados en direccin al sufragio
universal, nica garanta de un estado democrtico. Pero como
consecuencia de eso el estado pasaba a ser el principal agente de todas
las reformas tendientes a liberar al individuo de las constricciones
sociales heredadas del pasado. Eso a su vez llev a los conservadores a
la idea de poner el derecho positivo al servicio de objetivos utilitarios.
71
amenazas padecidas por los Estados-Nacin. El estancamiento que han
alcanzado, en su propio enfrentamiento, la accin trasnacional y la
reaccin nacional, tienden a producir una transformacin del Estado
que transita de la condicin de un agente soberano y todo poderoso a
la de un mediador entre las sociedades cerradas que an son las
naciones y la sociedad global que emerge lentamente bajo el impulso
de unos factores que escapan cada vez ms al control de los
Estados. 102
72
la cadencia y profundidad de la transformacin, quiz liquidacin, de
los Estados que hoy conocemos.
73
CAPTULO IV
74
sistema mundial. La mayora de los analistas estara de acuerdo con
que para 1914 el liberalismo triunfaba en Europa; sin embargo algunos
afirman que su declinacin se inici entonces, mientras que yo
sostengo que su apogeo se dio en el periodo posterior a 1945 (hasta
1968), la era de la hegemona de Estados Unidos en el sistema
mundial. Adems, muchos discutiran mi visin de cmo triunf el
liberalismo, sus vnculos esenciales con el racismo y el eurocentrismo.
75
salvar del naufragio, y ver cmo podemos luchar en las difciles
condiciones, y con el ambiguo legado, que el liberalismo ha dejado al
mundo. 107
107 Wallerstein, Immanuel, Despus del Liberalismo, op. cit., pp. 3-5.
76
a los imperativos de la geografa, en los que -por ejemplo- los Estados
Unidos se integraran al bloque asitico, mientras Rusia lo hara al
europeo, en calidad de socios menores, no existe seguridad de que, en
su caso, un bloque americano, con un papel central de los propios
Estados Unidos, pueda realmente conformarse o, en su caso, gozar de
cierta perdurabilidad. Por lo pronto, son los entornos inmediatos los
que van guiando la conformacin -por lo dems, altamente
diferenciada- de los tres bloques mencionados, por lo que abordar las
caractersticas definitorias de cada uno as como las oportunidades y
amenazas que los acompaan, como bien dira Paul Kennedy, en los
preparativos para el Siglo XXI.
77
Educacin generalizada, con una slida base en los
conocimientos cientficos y tecnolgicos, desarrollada como
experiencia grupal, altamente jerarquizada y, simultneamente, flexible
frente a los desarrollos tecnolgicos del futuro, acompaada de una
moneda subvaluada y una enorme disponibilidad interna y barata de
capital, con una seria preocupacin por evitar la decadencia de la etapa
victoriana tarda de Gran Bretaa, son parte fundamental en la
explicacin de los xitos hasta hoy obtenidos por Japn y de los
preparativos para el porvenir. Con tales dispositivos, ms una suerte de
poltica demogrfica que incrementa los pesos absoluto y relativo de
las personas que rebasarn los 65 aos de edad (alrededor del 25.0 %
para el 2025), las amenazas que se expresan en una reduccin relativa
de los japoneses en edad de trabajar y en la disminucin del ahorro
interno, segn las versiones convencionales de la relacin entre los
ciclos de la vida y del consumo, podrn enfrentarse con una
profundizacin de la robtica -a largo plazo, ms barata que la fuerza
de trabajo- y con la continuacin de un proceso de exportaciones
capaz de seguir captando fuertes proporciones de la liquidez
internacional.
109
se describen.
109 Kennedy, Paul Hacia el Siglo XXI, op. cit. pp. 209-247.
78
Ordenadores ND** SL*** 17.5 % 2
Eq. de Telecom. 10.3 % 4 24.7 % 1
Maq. Herr. y 11.3 % 3 23.3 % 1
Robtica
Equipo cient. y de 7.1 % 5 12.9 % 3
precisin
79
que Japn no parece interesado en resolver: la creciente dificultad de
estas economas para realizar importaciones, lo que, tambin, habr de
afectar a las ERI, cuyo desarrollo es guiado por su poderosa actividad
manufacturera-exportadora. En segundo sitio, aunque de la mayor
importancia, estn los alarmantes ritmos de crecimiento demogrfico
de los pases relativamente cercanos al Japn (China, India, Los rabes
o la cultura del Islam), con ingresos per cpita considerablemente
menores que el japons y con una poblacin en edad de trabajar
verdaderamente entusiasmada con la posibilidad de hacerlo en esta
vigorosa economa.
80
- economas industrializadas con un aparato estatal cuestionado o
con problemas de deuda;
81
en una dcada (juguetes relativamente baratos, enseres de cocina,
bienes elctricos) ser imitado por la siguiente oleada de gansos en la
dcada siguiente y, por la tercera oleada, en la dcada posterior. Al
margen de lo precisa que sea la metfora en cada caso individual, el
cuadro general es claro; los pjaros estn volando, con decisin y hacia
adelante, en pos de un atractivo destino. 113
82
TASAS DE AHORRO COMPARATIVAS (1987).
83
En esta peculiar percepcin de la dimensin temporal, en las
unicidades nacionales del Asia oriental, con su indiscutible carga de
autoritarismo e intolerancia, en el peso inescapable de las tradiciones y
las jerarquas y en el propsito central de ocupar el primer sitio en el
sistema mundial, descansan las ms slidas posibilidades de este bloque
para sortear sin grandes dificultades los cambios trasnacionales y
arribar con grandes posibilidades de xito al siglo XXI.
CRUZADA OCCIDENTAL.
84
prximo milenio. El alto grado de conciencia -ampliamente compartido
por especialistas tan distantes como Henry Kissinger y Paul Kennedy-
sobre lo mucho que, en el porvenir, ser una Europa unida
federalmente y lo muy poco que podra significar el tradicional grupo
de naciones distanciadas entre s, ya por rencores patriticos, tnicos,
territoriales, religiosos, histricos.
85
Estados Unidos. La velocidad con la que crece la productividad
manufacturera y la Investigacin y Desarrollo en tecnologas con
destinos no militares y altamente sofisticadas, son elementos que
favorecen la gran posibilidad de que el bloque europeo resulte
incorporado a la lista de ganadores del futuro siglo, a partir de una
profunda metamorfosis de, por ejemplo, el papel desempeado durante
la Guerra de Golfo Prsico que, en opinin de C.R. Whitney, fue el de:
Un gigante econmico, un enano poltico y un gusano militar. 119
86
y del centro de las ciudades, la escasez de mano de obra cualificada, la
necesidad de incrementar la movilidad laboral por toda la Comunidad
Europea y de invertir mucho ms en formacin, y las presiones sobre
los servicios sociales y mdicos a medida que una mayor proporcin de
la poblacin supera los 75 aos. 121
87
Unidos, fueron circunstancias de larga duracin que subordinaron una
parte considerable de las decisiones en materia internacional, a las
adoptadas por Washington. Hoy, esto ha cambiado radicalmente y las
instalaciones y fuerzas militares estadounidenses en Europa han dejado
de proporcionar cierta tranquilidad, para convertirse en un creciente
estorbo, cada vez menos justificado.
88
los presupuestos deficitarios de aquella nacin, a la luz de un futuro sin
amenazas nucleares significativas, aparece como extraordinariamente
intil. Slo los fundamentalismos islmicos del Medio Oriente, el
terrorismo y el narcotrfico construyen muy menores justificaciones
para las pretensiones sempiternas del Pentgono y, por supuesto, de las
grandes empresas productoras de armamento.
89
tecnolgico de esa nacin, sino por el peso extraordinario del
endeudamiento con el que se le ha financiado, toda vez que, desde
1970, su balanza comercial arroja dficit superiores a los cien mil
millones de dlares anuales: Estados Unidos paga su modo de vida
pidiendo prestado a otros unos cien mil millones de dlares cada ao.
Estados Unidos, que en un tiempo fue el mayor acreedor mundial, se
ha convertido en menos de una dcada, gracias a ciertas medidas, en el
mayor pas deudor del mundo. Cuanto ms tiempo contine la
situacin, ms bienes estadunidenses (ttulos, tierra, compaas
industriales, bonos del Tesoro, conglomerados de medios de
comunicacin, laboratorios) sern adquiridos por inversores
extranjeros. 123
123 Kennedy, Paul, Hacia..., op. cit., p. 451. Por ejemplo -anota
Kennedy- el valor total de bienes y servicios importados por Estados
Unidos en 1987 fue de 550, 000 millones de dlares, mientras que la
exportacin bruta de servicios -la ms dinmica- fue de unos
cincuenta y siete mil millones. dem., nota de pie, p. 452.
124 dem., p. 458.
125 dem., p. 120.
90
acabaron por detrs de los de Japn, Corea del Sur y todos los pases
de Europa Occidental y por delante slo de Hong Kong y Filipinas. En
una prueba de capacidad matemtica (1988), los alumnos
estadounidenses de 13 aos se situaron cerca del final. Otras pruebas
ponen de manifiesto que la actuacin estadounidense empeora a
medida que el nio crece -aunque, de modo irnico, ms de dos tercios
de los estudiantes secundarios crean que eran buenos en
matemticas, mientras que menos de un cuarto de los surcoreanos(que
en realidad obtuvieron puntuaciones mucho ms altas) opinaba de ese
modo- Slo el 15 % de los estudiantes de instituto estudian alguna
lengua extranjera, y un minsculo 2 % sigue con ella ms de dos aos.
Los estudios sobre el conocimiento de historia bsica del estudiante
medio de instituto han puesto tambin de manifiesto una gran
ignorancia (por ejemplo, sobre qu signific la Reforma), eclipsada
slo por su analfabetismo geogrfico; uno de cada siete adultos
entrevistados recientemente no podan situar su propio pas en el mapa
del mundo, y el 75 % era incapaz de situar el golfo Prsico -a pesar de
que a finales de la dcada de 1980 muchos de ellos eran partidarios de
enviar tropas estadounidenses a esa regin-. La Comisin Nacional
sobre Excelencia en la Educacin observ en su decisivo informe de
1983 A Nation at Risk: Si una potencia extranjera enemiga hubiera
intentado imponer a Estados Unidos el mediocre nivel educativo
existente hoy en da, lo habramos considerado un acto de guerra. 126
91
productividad se verifican en la industria manufacturera, que agrupa a
las actividades ms contaminantes.
92
Estados Unidos al fin del siglo XX es del todo diferente a la que
enfrent la Gran Bretaa al comienzo del sigloEl problema para el
poder de los Estados Unidos en el siglo XXI no sern nuevos retadores
de su hegemona pero s habr de enfrentar los nuevos desafos de la
interdependencia internacionalEl par de peligros que los americanos
encararn son la complacencia acerca de la agenda domstica y una
indisposicin a invertir en el intento de mantener la confianza en su
capacidad para el liderazgo internacional. Los Estados Unidos
mantienen el ms grande y el ms rico poder con la mayor capacidad
para dar forma al futuro. Y en una democracia, las decisiones son del
pueblo.127
127 Nye, Joseph S., Bound to Lead. The Changing Nature of American
Power, BasicBooks, USA, 1991, pp. 259-261.
128 Clinton, William Jefferson, Discurso sobre el Estado de la Unin, 19
de enero de 1999, Washington, D.C., p.14.
129 Hurrell, Andrew, Regionalismo en las Amricas, en Lowenthal, A. y
Treverton, G. F., Amrica Latina en un Nuevo Mundo, op. cit., pp. 199-
226.
93
Estados Unidos y que se vinculara al comercio con Europa y con Asia,
y despus de la dolorosa leccin que Reagan y Bush les impusieron
durante la dcada de 1980, con el agravado problema de la deuda
externa, el regionalismo hemisfrico aparece como una suerte de
rendicin ante las respectivas evidencias. Para los Estados Unidos, la
que le informa de su deshinchada hegemona y creciente complicacin
interna; para los pases de Amrica latina, la que les recuerda su
invencible subdesarrollo y carencia de vas para superarlo, al menos
con arreglo en las viejas recetas cepalinas de la industrializacin
sustitutiva. Pese al abigarrado cuerpo de celebraciones y apologas,
buena parte proporcionada por la nueva CEPAL , es ste el bloque
130
94
CAPTULO V
95
sobre tan relevante acontecimiento. Para fortuna de
nuestra ecuanimidad, el Fondo de Cultura Econmica y
Nafin en fecha reciente han puesto en circulacin un
texto que arroja la luz necesaria sobre el inicio del ms
importante evento econmico, al menos para el Mxico
de fin del milenio:
96
no haber muerto, es muy probable que el
extraordinario Jos Fuentes Mares hubiera considerado
esta ancdota en sus conocidas Mil y una noches
mexicanas, de manera que ocuparan el captulo de, por
ejemplo, La trascendencia histrica de un insomnio
presidencial en Suiza.
97
Ms all de las ventajas que los acuerdos bi o
trilaterales haban mostrado sobre los lentsimos
acuerdos cobijados por el GATT (18 meses para el
Acuerdo de Libre Comercio entre el Canad y los
Estados Unidos, frente a los ms de siete aos que
consumi La Ronda Uruguay), y por encima del inters
de avivar con fuerza los mecanismos de un total
comercio libre, la iniciativa salinista pudo ser acogida
por la impresin que, en el nimo de los gobiernos de
Canad y los E.U., producan los logros y,
especialmente, los objetivos de la transicin mexicana
que, con la recurrente bandera de la modernizacin,
enunci Carlos Salinas de Gortari.
98
Desde los intereses de los nuevos socios (el
interlocutor de Mxico y de Canad siempre han sido
los Estados Unidos), no debe olvidarse la difcil
situacin de la economa estadunidense y las
crecientes oposiciones de fuerzas considerables
canadienses a continuar con el acuerdo de fines de
1989. En la eleccin de 1988, el presidente Bush
ofreci crear 30 millones de empleos definitivos y, al
final de su cuatrienio, slo alcanz el milln y medio,
mientras, en el Canad, los resultados de la apertura,
en inflacin y recesin, fortalecan las posibilidades
electorales de Nueva Democracia que mostraba una
fuerte oposicin a continuar por el camino de la
apertura. Eran tiempos en los que se evocaba al mtico
mago de Oz y se insista en la urgencia de que los ms
importantes republicanos le hicieran una visita,
encaminada a solicitarle valor para el presidente del
pas, corazn para el lder del partido y...cerebro para el
vicepresidente. Al final de 1992 resultaba ms que
evidente que aquella visita no se realiz.
99
negociaciones en el GATT e iniciar las del T.L.C., de
forma que los legisladores de aquel pas conocieran el
producto final -para aprobarlo o no- sin inmiscuirse en
las negociaciones y, ya terminado, sin posibilidades de
modificarlo, ya para comenzar a definir los aspectos
espinosos del nuevo tratado (servicios financieros,
agricultura, energa, reglas de origen y tratamiento de
controversias).
100
logrados por una delegacin mexicana que no
comprometi ni petrleo ni injerencia gubernamental
en buena parte de los asuntos econmicos, con el trato
irrespetuoso y prepotente que ahora se dispensa a
Mxico. Pensar en la estatura de extraordinario
estadista que se le vio, desde all, al expresidente
Salinas y en la certificacin parcial y groseramente
condicionada que se nos proporciona por una
colaboracin en el combate al narcotrfico, que no se
cie a las instrucciones de las policas de los Estados
Unidos.
101
Unidos y Mxico, como al interior de cada uno de ellos,
han ido conformando un prolongado proceso de
identidades y divergencias que, por supuesto, no
conducan fatalmente a un regionalismo econmico y
comercial, al menos no como alternativa nica.
102
Vastas planicies en el Sureste, propicias para el
establecimiento de plantaciones tabacaleras y, en la
escasez de trabajadores, para el desarrollo de un brutal
trfico y explotacin de esclavos africanos, construan
un mundo altamente diferenciado del que habitaron los
pobladores de Nueva Inglaterra, azotados por
prolongados inviernos y carentes de tierras adecuadas
para la agricultura, con aficiones pesqueras y
comerciales que se mostraron a plenitud por todo el
mundo conocido. Vctimas de la persecucin tnica,
poltica o religiosa, importantes contingentes de los
colonizadores iniciales de aquel pas intentaron fundar
un reino de libertad y tolerancia que, con los excesos
fiscales y las prohibiciones comerciales y productivas
que impona la metrpoli, termin por provocar un
profundo desencuentro con Inglaterra.
103
Bretaa es y debe ser, totalmente disuelta... 134
Las
colonias desafiaron a la metrpoli y, para ello, contaron
con el apoyo de los enemigos europeos de Inglaterra,
Francia y Espaa, que no parecieron cobrar conciencia
plena, en aquel entonces, de que, al atacar a un
adversario conocido, colaboraban en la creacin de
otro que, sin que transcurriera mucho tiempo, se
mostrara mucho ms hostil y poderoso.
104
de lo que sugiere el cine, salpicada de crueldad y de
incontables abusos para con los habitantes originarios
que, en opinin de Braudel, slo los estadunidenses
podan llamar pieles rojas, fue un plido reflejo de la
disposicin de estos colonizadores irredentos a
conquistar nuevas tierras, siempre guiados por un
poderoso inters econmico y comercial.
105
sin el menor compadecimiento sobre la suerte de sus
anteriores poseedores, ya fuesen stos tribus indgenas
ms o menos nmadas, ya naciones soberanas; eso no
importaba y, desde ciertas suspicacias vivas en la
Amrica latina, hoy tampoco parece importar.
106
la produccin. Para el viejo Partido Demcrata las cosas
iban bastante bien; al menos, lo suficiente para
postular dos candidatos a la presidencia. No se vea
igual desde la causa del naciente Partido Republicano
que, con Abraham Lincoln como candidato a la
presidencia, perciba con severidad el atraso y la
injusticia que acompaaban al esclavismo.
107
Tanto el Norte como el Sur importaban de Europa
herramientas finas, bella cristalera, lujosas sedas y
brocados, suntuosos efectos de todas clases. Aun
despus de la Guerra de Independencia, los EUA
seguan siendo fundamentalmente lo que Inglaterra
haba querido que fuese, un pas que intercambiaba
sus materias primas por las mercaderas
manufacturadas de otras naciones. 137
108
EUA e instal la primera hilandera completa en
Pawtucket, Rhode Island, de acuerdo con el plano
Arkwright; las mquinas de este establecimiento fueron
diseadas y construidas de memoria. As se traslad la
incipiente revolucin industrial a Norteamrica.
109
Francia, en 1793, que slo en un principio favoreci las
ventas estadunidenses. En 1808 Inglaterra expidi la
prohibicin, para cualquier barco neutral, de comerciar
con Francia y sus aliados; por su parte, Francia
correspondi con su propio cuerpo de prohibiciones y la
exitosa actividad comercial fue frenada de un slo
golpe.
110
la nueva actividad. La geografa volva a orientar a la
economa, y el Nordeste se convirti en el
emplazamiento elegido por casi todos los
manufactureros que se iniciaban.
111
modo que colocaron toda su maquinaria en un slo
recinto, donde requeran nicamente un sobrestante.
112
conjurarla por completo. La invencin de mquinas,
capaces de sustituir a considerables contingentes de
trabajadores, no slo colabor decididamente en la
sustitucin de la mano de obra, sino que ayud de
manera definitiva en un crecimiento sostenido de la
productividad industrial.
113
almorzar. Tal era el horario de todo operario, ya fuese
ste viejo, hombre, mujer o nio. 139
114
Resulta conveniente reflexionar sobre los dos
eventos que propiciaron el inicio de esta
industrializacin, la sustitucin de importaciones y la
temprana prctica de medidas proteccionistas, sin las
que no sera posible imaginar siquiera el vigor
industrial estadunidense. Aspirar a sustituir
importaciones y a implementar mecanismos de
proteccin para la industria son, hoy, los
comportamientos ms reprobables, segn el juicio de
los organismos multilaterales que, por ya largo rato,
son dirigidos por los Estados Unidos.
115
Queremos Biblias, escobas, cubos, libros y vamos
al Norte; queremos plumas para escribir, tinta, papel,
obleas, sobres y vamos al Norte; queremos zapatos,
pauelos, paraguas, cortaplumas y vamos al Norte;
queremos muebles, loza, cristalera, pianos y vamos al
Norte; queremos juguetes, cartillas, textos escolares,
trajes a la moda, maquinarias, medicinas, lpidas y mil
otras cosas y vamos al Norte a buscar todo esto. 141
La
pregunta obvia, por el empobrecimiento que para el
Sur comportaba el realizar estas importaciones,
consista en saber porqu el Sur no se haba dedicado a
la manufactura.
141Helper R., Hinton, The impeding crisis of the South, Nueva York,
Burdick Bross, 1857, p. 22.
116
libras de algodn producidos en Sur durante el ao de
1789, haban saltado a dos mil millones en 1860. 142
117
Georgia, junto con numerosas cuadrillas de negros que
se dirigan a Alabama, Mississippi y Luisiana, donde
no estn agotadas las tierras de algodn. Aparte de
esta gente, sorprend una cantidad de carretones para
el transporte de algodn, ya vacos, de regreso al punto
de partida y muchsimos, cargados de algodn, camino
a Augusta. 143
118
El esquema no poda ser ms sencillo: al atender a
los llamados de mercado, el capital y la tierra se
especializaron en una sola actividad...y lo mismo
aconteci con los trabajadores, de acuerdo con el
lamentable parecer del economista ingls Cairnes (en
su discutiblemente clebre The slave power, Nueva
York, Foster & Co., 1862, p. 71): ...la dificultad de
ensear algo al esclavo es tan enorme que la nica
posibilidad de tornar provechosa su labor estriba,
cuando ha aprendido una leccin, en aplicarlo a esa
leccin toda su vida. En consecuencia, ah donde se
empleen esclavos no puede haber variedad de
produccin. Si es tabaco lo que se cultiva, ste se
convierte en el rengln exclusivo y es tabaco lo que se
produce, sea cual fuere el estado del mercado y la
condicin del suelo.
119
de labor en los campos. No regresan a sus casas ni a la
hora del desayuno, ni a la del almuerzo; un grupo de
negros designados a tal efecto, les preparan la comida
en el campo. Prosiguen as trabajando hasta el
anochecer y regresan entonces a sus viviendas. No hay
asueto el sbado a la tarde, ni en ninguna otra fiesta a
lo largo del ao, excepto un da o dos en ocasin de
Navidad; todos los das, salvo los domingos, se ocupan
de su tarea, desde que amanece hasta el anochecer.
Se les asigna una cuota de alimentos que consiste en
1/4 de bushel, o dos galones de maz por semana, la
mitad de esa cantidad para los nios y nias que
trabajan y la cuarta parte para los pequeuelos. Estn
obligados a moler ellos mismos ese maz, despus de
haber cumplido su jornada de trabajo, el que luego es
hervido en agua, transformndolo en un cocido, pero
sin nada que lo acompae, ni pan, ni arroz, ni pescado,
ni carne, ni patatas, ni manteca; maz hervido y agua
solamente y apenas en cantidad suficiente para
subsistir.
120
anual por esclavo de slo 20 dlares. Para el
propietario, casi todo sala a pedir de boca.
121
exponencialmente, pasando de alrededor de 200
dlares en 1790 a ms de 1000, en 1850. Se corra el
riesgo, entonces, de que los beneficios fuesen
insuficientes para cubrir los costos. Al respecto, John
Randolph abord el caso de Virginia, diciendo que: si
los esclavos no escapaban de sus amos, los amos
tendran que escapar de sus esclavos.
122
describi, en 1857, Thomas R. Cobb: En un Estado
esclavista, la mayor evidencia de riqueza de un
plantador es la del nmero de sus esclavos. La
propiedad ms deseable, en lo tocante a una renta
remunerativa, se halla constituida por esclavos. La
mejor propiedad para dejar en herencia a los hijos y de
la que se separarn con mayor reluctancia, es la de los
esclavos. De ah que el plantador invierta su supervit
en esclavos.
123
CLASIFICACIN DE TENEDORES DE ESCLAVOS
124
pocas las insurrecciones de esclavos negros, aunque,
en opinin de Huberman, ...los libros de historia casi
nunca las mencionan. 147
125
mostris respondones e insolentes, cuando les ments y
engais, o cuando os denotis obstinados y hoscos y
no queris cumplir, sin lonjazos y enfado con el trabajo
que se os asigna, no consideris, digo, que las faltas de
que seis culpables en lo que se refiere a vuestros
amos y amas son faltas cometidas contra Dios Mismo,
quien ha colocado, en su propio reemplazo, por sobre
vosotros, a vuestros amos y amas y espera que
procedis con ellos tal como procederais con l...Os
digo que vuestros amos y amas son los supervisores de
Dios y que si los agravais, Dios os castigar por ello,
severamente, en el otro mundo... 148
126
Guerra de Corea juntas, cuando ese pas contaba con
una poblacin total ligeramente inferior a los 32
millones de habitantes. 149
127
Fuente: Kennedy, Paul, Auge y ..., op. cit., p. 294.
128
quiz de la misma forma en que es indiscutible el
hecho de que tales esclavos eran transportados por los
comerciantes norteos de tan siniestro giro. Al
comienzo de la historia, los abolicionistas eran tan mal
vistos en uno como en otro sitio. La brutalidad
esclavista surea, cargada de un racismo elemental, no
resultaba del todo incompatible con el racismo del
Norte, quiz un poco ms sofisticado, pero
absolutamente real.
129
manufacturas exticas; porque, al final de cuentas, slo
obtendramos cosas peores a un precio ms alto y
nosotros, los cultivadores del suelo, terminaramos
pagando por todo...Por qu pagar a un hombre un valor
superior al real por el objeto, con miras a la elaboracin
de nuestro propio algodn en la confeccin de ropas
cuando, vendiendo mi materia prima, puedo obtener
en Dacca, mucho mejores y ms baratas prendas de
vestir.
130
Otro punto de importante discrepancia lo
constitua el destino del gasto pblico. Para el Norte, en
el que la construccin de infraestructura (carreteras,
canales, puentes y puertos) era funcional a la salida
comercial de sus productos y a la recepcin de insumos
y trabajadores inmigrantes, resultaba ms que
adecuado que el gobierno destinara buena parte de sus
ingresos a tales construcciones, mientras que para el
Sur, que no contaba ni apeteca contar con un comercio
interestatal significativo, el que el gobierno realizara
tales gastos era visto como un autntico despilfarro. En
el debate correspondiente, las dos fuerzas creyeron
encontrar en la Constitucin, cada una, bases
convenientes para sus respectivas causas. Poco a poco,
y por cuestiones previas y distintintas, se fue
engordando el caldo para la aparicin en escena de los
abolicionistas.
131
El valor incrementado de los esclavos y la
extraordinaria oportunidad econmica que represent
el algodn, hacan realmente irreconciliables las
posiciones de los plantadores y de los abolicionistas,
respecto a los convenientes e inconvenientes de la
esclavitud. Algunos ministros de la Iglesia, en el Sur,
encontraron en la Biblia argumentos que demostraban
que esta forma tratar a los negros era voluntad de
Dios.
132
en su Slavery and abolition, (Nueva York, Harper &
Brothers, 1906, p. 245) narra como, al crearse en
Canaan, Nueva Hampshire, una escuela para negros
libres, ...aparecieron 300 hombres con cien yuntas de
bueyes y arrastraron el edificio de la escuela
hundindolo en un pantano de las inmediaciones.
133
ciudad de Nueva York, que los que encontrara en el
trmino de una vida en todo el Sur. Nuestros esclavos
son negros, pertenecen a otra raza inferior...los
vuestros, blancos, de vuestra propia raza; sois
hermanos de una sola sangre. 154
134
ao de 1842). En el gobierno, al menos, quien llevaba
las riendas era el Sur. 155
135
los Estados Confederados de Norte Amrica,
rompiendo en dos a la Unin.
136
de los sureos. Jactndose de ese desastre, el general
Sheridan, del Norte, deca que si un cuervo volaba
desde el Valle de Shenandoah hasta la poblacin de
Harpers Ferry, deba llevar su almuerzo consigo.
POTENCIAS EN 1914.
137
Alemania 12 65
Italia 4 37
Rusia 7 171
Austria- 3 52
Hungra
Fuente: Kennedy, Paul, Auge y Cada de las Grandes
Potencias, Plaza & Jans Editores, Barcelona, Espaa,
1994, p. 390.
138
unos 380 000 kilmetros de va frrea en 1914, se combinaron con una
enorme extensin cultivada de trigo, maz, algodn, lino y azcar, y
con una produccin acerera que, desde 1901, super con mucho a la
de las principales economas europeas; para 1914, sus 455 millones de
toneladas de carbn dejaron atrs a la produccin inglesa(292) y a la
alemana (277), al tiempo que se convirti en el principal productor de
petrleo y en el mayor consumidor de cobre y de energa derivada de
fuentes modernas. Produca ms hierro colado que las tres economas
que le seguan en importancia (Alemania, Gran Bretaa y Francia)
juntas y tanto acero como sumaban las producciones de Alemania,
Gran Bretaa, Rusia y Francia. Produca y posea ms vehculos de
motor que el resto del mundo junto.
139
despus, por el capital financiero: Acaso no son ellos (los
ferrocarriles) dueos de los peridicos? Acaso no dependen de ellos
todos los polticos? Es que todos los jueces del estado (Carolina del
Norte) no llevan en sus bolsillos pases gratuitos? no controlan en su
totalidad al mejor talento legal del estado?; Wall Street es duea del
pas, ya no se trata de un gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo, sino de un gobierno de Wall Street, por Wall Street y para Wall
Street. La gran masa del pueblo de este pas es esclava y el monopolio
es amo. El Oeste y el Sur estn sometidos y postrados ante el Este
manufacturero. El dinero manda...Se roba al pueblo comn para
enriquecer a sus amos...El pueblo est acorralado. Guay de los
sabuesos del dinero que hasta ahora nos han tenido atados a la
cadena!
140
tesoros, bajo la mano protectora de los capitalistas norteos. De la
157
141
recibir grandes cantidades de dinero para impulsar enormes y
lucrativos negocios que, a su vez, constituan el corazn de la
expansin econmica. La modernizacin nacional comenz por el
transporte. En 1860, la red ferroviaria tena en los EUA una extensin
de 30 000 millas. En 1880 haba triplicado esa longitud; en 1930
recorra 260 000 millas (cinco veces la circunferencia de la tierra). La
primera locomotora, Stour-bridge Lion, importada de Inglaterra, corra
a 4 millas por hora.
142
produccin o de alimentos para sus familias. Huberman ilustra esta
prctica, por medio de una terrible ancdota:
143
mercado, al que, tambin, debera concurrir para obtener lo que
necesitaba.
144
Jennings Bryan, en oposicin a la de William McKinley, por los
republicanos. La diferencia en los fondos reunidos para las campaas
-300 mil dlares para la de Bryan y 4 millones para la de McKinley-
sell los resultados de aquella eleccin que, con la fuerte presin de los
ricos, llev a McKinley a la presidencia. Al respecto, Vachel Lindsay
proporciona la siguiente imagen de aquella contienda:
Defeat of wheat.
Victory of letterfiles
And all that inbred landlord stock. Victory of the neat. 160
145
En todo este marco, desde la conclusin de la Guerra Civil y
tanto por su eficacia para recolectar dinero, como para diversificar los
riesgos de los inversionistas y para prolongar su vida ms all que la de
sus propios fundadores, las corporaciones -no tan grandes al inicio-
van ocupando el papel central de la produccin manufacturera,
primero, y de los servicios financieros y los transportes. En s mismas,
fueron juzgadas como trascendente invencin del capitalismo
estadunidense, an y cuando contrariaban a la propia Constitucin
Poltica, como bien lo observ el Congreso, mediante el Acta Antitrust
Sherman, un Acta destinada a proteger a la industria y el comercio
contra las restricciones ilegales y los monopolios, convertida en ley
el 2 de julio de 1890 y cuyos dos primeros artculos rezaban:
146
en la que el Congreso la hubiese promulgado. Huberman nos ofrece
este caso:
147
Algo similar aconteci con una de las tres enmiendas
constitucionales que, en el nimo de garantizar la plena libertad de la
poblacin negra, despus de la Guerra Civil, aprob el Congreso y que
rpidamente fueron ratificadas por las tres cuartas partes de los
estados:
148
larga postracin de 1893-1897. Esta dilatacin del campo de la
competencia es correspondiente con el persistente motivo humano de
la lucha por la existencia en una lucha que se libra primero con los
competidores cercanos, luego con los productores de toda la nacin y
finalmente, a una escala limitada en su propio terreno, con los
competidores extranjeros:
Ao %
1899 66.7
1919 87.0
1929 94.0
149
Fuente: Huberman, Leo, Historia de los Estados Unidos, op. cit., p.
325.
150
12 corporaciones de servicios pblicos, lo que sumaba 112
corporaciones con una capitalizacin total de 22 245 000 dlares.
151
(fundada el 10 de noviembre de 1935 e inicialmente independizada de
la AFL)-; con programas, objetivos y mtodos de lucha claramente
diferenciados, la respuesta de los trabajadores y de algunos pequeos
empresarios a la voracidad insaciable de las grandes corporaciones
recorri un prolongado proceso de maduracin que, hasta la fecha,
puede considerarse inacabado. En l han convivido la rotunda negacin
a estallar huelgas, con la disposicin a emplear el sabotaje, la violencia
directa, el uso de explosivos y la misma lucha armada para dirimir la
permanente diferencia entre el capital y el trabajo. Es un largo
episodio que ha vivido sus momentos de esplendor y
de densa oscuridad, de accin intensa y heroica y de
traiciones diversas y escandalosas, de rebelda suicida
y de mansedumbre inexplicable . Su errtico desarrollo
aparece en la historia como una funcin de los
vaivenes de la economa estadunidense, del xito
indiscutible de la concentracin que se ilustra con el
peso extraordinario de un puado de grandes
corporaciones que dirigen al gobierno, que controlan la
interpretacin y la administracin de la justicia, que -en
fin, y para los efectos que produce sobre el tema de
esta investigacin- definen los rasgos fundamentales
de la diplomacia de aquel pas, misma que -en el
proceso de discusin y aprobacin del TLC- cont con la
decidida y poco afortunada oposicin de las
organizaciones laborales, muy tempranamente
despojadas de orientacin poltica, y lamentablemente
sumidas en insuperable gremialismo economicista.
152
Manufacturas, y que impresion al mismo Alfred
Marshall, padre de la economa neoclsica, y el papel
central de las grandes corporaciones, origen y eje de la
llamada excepcionalidad histrica de los Estados
Unidos, han sido las vigorosas columnas de la
hegemona mundial estadunidense y los elementos
definitorios de la poltica, tanto interior como
internacional, del siglo XX.
153
duradero enfrentamiento a los movimientos
subversivos y a todo aquello que se considerara
sospechoso de vinculacin con el comunismo-; pero
an en tales, novedosas circunstancias, el corazn de
la poltica exterior de ese pas, contina latiendo en
inalterable sintona con la promocin y defensa de las
grandes corporaciones. Instrumentos como el TLC, en
actual proceso de expansin a toda el rea americana,
no conforman ningn tipo de excepcin en la agenda
de los intereses estadunidenses. Todo lo contrario.
154
la poltica macroeconmica, entendida en sentido
estricto:
155
compensatorios y las medidas contra el dumping.
Ambas formas de ayuda a los productores nacionales
se basan en el principio de que dicha ayuda es
adecuada cuando el dao se debe a prcticas
comerciales desleales, a travs del dumping o del
subsidio, de modo que los productores nacionales
dispongan de una proteccin gubernamental contra
acciones perjudiciales de los competidores extranjeros
similar a la que se les otorga contra la competencia
desleal originada en el propio pas. No es infrecuente
que los fijadores de precios de los Estados Unidos
logren impunidad frente a las leyes antimonopolios
(que casi no se usan) y, simultneamente, proteccin
gubernamental. El gobierno de Reagan es un buen
ejemplo:
156
aos recientes, la poltica comercial de los Estados
Unidos ha tendido a desplazarse hacia la esfera de la
tecnologa de punta, abarcando las cuestiones relativas
a: dumping, acceso a los mercados, fijacin de precios
en los mercados de un tercer pas, y la inversin y los
subsidios extranjeros. Esta nueva disposicin est
claramente relacionada con el peso de la presin de los
competidores y la prdida constante de las ventajas
estadunidenses, tambin en este terreno. Como es
obvio, los interlocutores en esta novedad de la poltica
comercial, preponderantemente son el Japn y los
pases miembros de la Unin Europea.
instalar sus plantas en los propios Estados Unidos y, as, competir con
xito contra las tres grandes armadoras estadunidenses.
157
diagnosticar y curar al muy enfermo cuerpo de la
produccin manufacturera de los Estados Unidos:
158
introduccin de modificaciones importantes en la
poltica econmica, la difusin planetaria de la
economa estadunidense ha complicado el patrn de
las restricciones que incluso los ms sutiles y
experimentados responsables de elaborar las polticas
deben tener en cuenta: mientras que antes se poda
pensar en frenar o acelerar segn lo aconsejaran la
inflacin y el desempleo, hoy en da es necesario
incorporar factores como la balanza comercial, la
situacin del dlar e incluso, en ocasiones, la
estabilidad de la banca internacional. El resultado es
una poltica econmica restringida por todas partes y
una obvia escasez de medios para alcanzar todos los
objetivos apremiantes y contradictorios. 171
En esa
situacin se debate la ltima potencia hegemnica del
sistema mundial.
171 Galbraith, James K., Panormica..., op. cit., pie de pgina 5, p. 99.
172 Cartier declar: A esta tierra no debera llamrsele Tierra Nueva,
compuesta como est de piedras y horribles rocas speras...No he
visto una sola carretada de tierra y sin embargo he desembarcado en
muchos lugares...no hay nada ms que musgo y arbustos chaparros,
atrofiados. Me inclino a creer, antes bien, que sta es la tierra que
Dios dio a Can. Citado en Ray, Arthur, El Encuentro de Dos Mundos,
en Historia Ilustrada de Canad, FCE, Mxico, 1994, p. 21.
159
complet desde el Atlntico hasta el Pacfico (a mari
usque ad mare). Las fechas fundamentales de esta
instalacin y de este desarrollo son: 1759, derrota y
muerte de Montcalm en las murallas de Qubec; 1782,
llegada a Ontario y a las Provincias Martimas de los
leales americanos, quienes se mantuvieron fieles al
rey de Inglaterra despus de la independencia de las
colonias sublevadas; entre 1855 y 1885, prosperidad
creciente de las Provincias Martimas pobladas de
ingleses, al tomar el relevo sus marineros de los
Estados Unidos en el Atlntico; en 1867, fundacin,
despus de muchos avatares, del Dominio del Canad
(Ontario, Qubec, Nueva Escocia y Nuevo Brunswick).
Ms tarde sern incorporados al Dominio: en 1870,
Manitoba; en 1871, la Columbia Britnica y,
posteriormente, en 1873, la isla del Prncipe Eduardo
(sptima provincia). El Canadian Pacfic Railway,
construido desde 1862 a 1886 a ras de la frontera de
los Estados Unidos, hace posible la colonizacin de la
Pradera, de la que son eliminados los mestizos de
canadienses franceses y de indias. La colonizacin,
realizada a partir de una poblacin bastante
heterognea, se lleva acabo aqu de la misma manera
que en el Oeste americano y constituye dos provincias
ms -Alberta, Saskatchewan (1907)- convirtindose
Terra Nova, a raz del Plebiscito de 1948, en la dcima y
ltima asociada. 173
160
estuario, el valle bajo y medio del San Lorenzo. Estos
franceses son los descendientes de 60 mil campesinos
del Oeste de Francia, desparramados entre el San
Lorenzo y el Mississipi, y abandonados por el tratado de
Pars en 1763. Consiguieron mantenerse en la provincia
de Quebec, donde han arraigado poderosamente. El
canadiense francs es un agricultor y no un granjero
como su compatriota de origen ingls. No sinti la
fiebre del Oeste, emigr con una relativa lentitud hacia
las ciudades, y slo se dej seducir tardamente por la
llamada de las fbricas de Nueva York o de Detroit.
Constituye una raza viva, simple y alegre. 174
161
desaliento a la inmigracin de negros, relativizando la
clave de su marcha segura por la historia universal
que, en su propia interpretacin, ha sido la tolerancia.
162
canadiense equivale a alrededor del 10 % de la
estadunidense;
163
e) Canad carga con un par de preocupantes dficit,
los que se derivan -para el gobierno federal y los
provinciales- de los pagos de intereses adeudados
sobre prstamos anteriores y de los continuos
aumentos del costo de los servicios sociales, as
como el que resulta de una balanza comercial
negativa sobre operaciones de servicios y del pago
de intereses sobre prstamos del exterior. Hay un
amplio consenso respecto a lo cercano de los lmites
de maniobra fiscal del gobierno. 176
164
gobierno britnico, con Edward Cardwell como Primer
Ministro, que la convirti en poltica oficial al principiar
noviembre de 1864.
165
mano su futuro. Tambin sera algo mucho ms
barato. 177
166
alimentos, y tus obreros a ellos todo lo que
necesitan,
167
Canad, al mantener sus mercados protegidos, sus
dbiles industrias fueron absorbidas por empresas
extranjeras ms fuertes y maduras, particularmente
las norteamericanas. 179
168
representado por la Constitucin de Nueva Zelanda, de
1852, en la que las provincias eran poco ms que
simples municipalidades; en el otro extremo estaba
una Constitucin como la de la primera Confederacin
de los Estados Unidos de 1777-1789, en la que los
estados tenan virtualmente todo el poder. Para el
autor de la nueva Constitucin no exista duda de que
la propia Guerra Civil de los Estados Unidos era el
resultado fatal de la tendencia a la disolucin de los
sistemas federales. Un gobierno central fuerte, con
predominio sobre los gobiernos provinciales, era el
nico resultado plausible y, con esa inspiracin, es que
se redact la Constitucin de la Confederacin del
Canad.
169
Inglaterra- mientras la administracin corre por cuenta
del Jefe de gobierno, que es el Primer Ministro. En la
actualidad, el Gobernador General es el seor Romeo
LeBlanc y el Primer Ministro es el lder del Partido
Liberal, Jean Chrtien.
y respeta tu libertad
No es otra, la nuestra?
170
poseedor de coherencia y resonancia. Si Wilfrid Laurier
no pudo lograr el sueo de convertir el siglo XX en el
siglo de Canad, s logr el de crear un Canad real en
el siglo XX.
171
particular idea del Laissez-Faire. Ha copiado en exceso
a los Estados Unidos y, casi al mismo tiempo, ha
promovido la consolidacin de una peculiar identidad
nacional. 182
172
encarar su futuro. Los canadienses, por lo general, han
sido ambas cosas. 183
173
CAPTULO VI
MXICO.
174
del grupo que presidi Miguel Ramos Arizpe -Imitacin
de agosto de 1992.
175
desde su origen, estuvo llamado a convertirse en la
176
Plutarco Elas Calles describe las mutaciones que
habran de experimentarse en la poltica mexicana:
177
econmica y social de esta Revolucin, y se presenta,
por ltimo, a la totalidad de la familia mexicana, quiz
nica en muchos aos, repito, de hacer un decidido y
firme y definitivo intento para pasar de la categora de
pueblo y de gobiernos de caudillos a la ms alta y ms
respetada y ms productiva y ms pacfica y ms
civilizada condicin de pueblo de instituciones y de
leyes. 188
178
Sin embargo, hagamos notar que de hecho el
propio general Calles al dejar la presidencia, contra su
voluntad o deliberadamente, acept fungir como Jefe
Mximo de la Revolucin durante algo ms de seis
aos, o, en otros trminos, acept ser el caudillo
indiscutible cuyo poder nadie pona en tela de juicio. Se
sabe bien que el licenciado Emilio Portes Gil y el
general Abelardo Rodrguez consultaban siempre al Jefe
Mximo cuando se trataba de asuntos nacionales como
internacionales; y el pobre de Ortiz Rubio, que se
atrevi a discrepar de aqul, tuvo que renunciar a la
presidencia el 12 de septiembre de 1932. 189
189 Silva Herzog, Jess, Una vida en la vida de Mxico, Siglo XXI
Editores, Mxico, 1972, pp. 98-99.
190 Entre los trabajos recientes de mayor importancia sobre el
maximato, destacan: Medin, Tzvi, El Minimato Presidencial: Historia
Poltica del Maximato 1928-1935, Ediciones Era, Mxico, 1982, 176
pginas, y Crdova, Arnaldo, La Revolucin en crisis. La aventura del
maximato, cal y arena, Mxico, 1995, 552 pginas.
179
El retorno a un orden poltico que excluy las
posibilidades de la reeleccin presidencial y el control
directo del general Calles sobre la dbil
institucionalidad, originaron un peculiar y duradero
sistema autoritario. En opinin de Samuel Huntington:
Desde 1929 hasta 1989, Mxico tuvo un rgimen
autoritario nico y estable, que slo requiri una
pequea cuota de represin porque su legitimidad
estaba sostenida tanto por la ideologa revolucionaria
(que inclua un fuerte nacionalismo) como por los
cambios regulares en sus lderes polticos. Los
regmenes comunistas nativos tuvieron el primer punto
180
distanciamiento de Mxico respecto a la llamada teora
de reconocimiento de los gobiernos, por parte de esta
sociedad. En 1931, Genaro Estrada, encargado del
despacho de la cancillera, enuncia lo que en aquel
entonces se conoci como la Doctrina Mxico y que, al
paso del tiempo, se evoca -cada vez con menos fuerza-
como la Doctrina Estrada:
181
hacindoles reconocer que Mxico no se pronuncia en
el sentido de otorgar reconocimientos porque
considera que sta es una prctica denigrante que,
sobre herir la soberana de otras naciones, coloca a
stas en el caso de que sus asuntos interiores puedan
ser calificados en cualquier sentido por otros gobiernos,
quienes de hecho asumen una actitud de crtica al
decidir, favorable o desfavorablemente, sobre la
capacidad legal de regmenes extranjeros. En
consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a
mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus
agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando
tambin lo considere procedente, a los similares
agentes diplomticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni
precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan
las naciones extranjeras para aceptar, mantener o
sustituir a sus gobiernos o autoridades. Naturalmente,
en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y
recibir agentes y canjear cartas autgrafas de jefes de
Estado y cancilleras, continuar usando las mismas
que hasta ahora, aceptadas por el derecho
internacional y el derecho diplomtico. 193
182
la doctrina del reconocimiento. Este carcter
doctrinario de las relaciones con el exterior, sobra
decirlo, tambin se puso al servicio de la legitimidad
poltica del rgimen, y prcticamente abarc la etapa
de 1931 hasta 1989, juzgada por Huntington como la
del rgimen autoritario, tal y como ya se ha
mencionado.
183
Mosc una misin costosa, sin tener ningn inters
material que defender. Todos los pases aqu
acreditados son vecinos o tienen un intenso comercio
con la Unin Sovitica. El Partido Comunista es el que
verdaderamente gobierna; los distintos rganos del
Estado no son en realidad sino meros aparatos de
aqul. Claro est que el gobierno sostiene que forma
una entidad aparte; pero esto es falso, es mentirala
famosa dictadura del proletariado es la dictadura del
Partido Comunista, que la ejerce por medio del Comit
Central, donde el amo, el que decide los negocios ms
arduos, el que dice siempre la ltima palabra, es Stalin.
Por consiguiente, se llega a la conclusin lgica y por
otra parte verdadera, de que la dictadura del
proletariado es la dictadura de Stalin. Uno de los
rganos ms importantes del Partido es la Internacional
Comunista, por medio de la cual sostiene relaciones
con los comunistas del exterior, hace activa
propaganda, formula programas de accin y determina
la tctica que en cada momento y en cada lugar debe
seguirse. El Partido Comunista Mexicano tiene aqu un
representante en esa Oficina, lo mismo que los partidos
comunistas de otros pases. El representante del
partido mexicano es en la actualidad el seor Manuel
Daz Ramrez, y yo no slo lo sospecho, sino que s
perfectamente, que el Partido Comunista Mexicano
recibe rdenes y hasta ayuda material, en algunos
casos, de la Internacional Comunista. Los comunistas
mexicanos haban sido atacados en ms de una
ocasin por los comunistas rusos, quienes los tachan
de tibios y oportunistas. La campaa contra el gobierno
184
de Portes Gil ha sido, a mi juicio y de acuerdo con los
informes que tengo, sugerida desde aqu. Tengo
conocimiento, adems, que dentro de algunos das la
Internacional Comunista lanzar un manifiesto en
contra del gobierno de Mxico. En resumen, el Partido
Comunista tiene dos rganos para comunicarse con el
exterior: La Internacional Comunista, por medio de la
cual se nos insulta; y, el Comisariado de Negocios
Extranjeros que sostiene con nosotros, aparentemente,
relaciones cordiales. 194
El primero de enero de 1930, el
presidente Emilio Portes Gil decidi que Silva Herzog
regresara de Mosc, dando por terminadas las
relaciones diplomticas con la Unin Sovitica. 195
El
propio Don Jess Silva Herzog consigna la opinin del
presidente Emilio Portes Gil a ese respecto: El
ministro ruso Alejandro Makar era un hombre sin gran
cultura, poco conocedor de nuestro medio y de cortos
alcances intelectuales. l fue, sin duda, el mayor
responsable de que Mxico rompiera, en el mes de
enero de 1930, sus relaciones de amistad con la Rusia
Sovitica. 196
185
fueron al Norte a combatir la rebelin escobarista,
vencida despus de meses de lucha. En Durango
Rodrguez herr a los caballos y mulas de su pequea
tropa con la hoz y el martillo y ocult parque, muy
probablemente con la idea de levantarse en armas. Fue
sorprendido y fusilado junto con su camarada Salvador
Gmez, en el mes de julio de 1929, por rdenes del
general Manuel Medinaveytia. Por ese hecho, la Tercera
Internacional public un manifiesto contra el gobierno
de Mxico; en uno de los prrafos de ese manifiesto se
deca que el presidente Portes Gil y el general Plutarco
Elas Calles eran unos lacayos del imperialismo y que
estaban de rodillas ante el Papa. Todo lo que sigui slo
sirvi para producir un creciente deterioro de las
relaciones entre ambos pases, hasta llegar a la ruptura
precitada.
186
Sociedad, su propia colaboracin, como si hubiese sido
invitado desde su origen. 197
187
Lzaro Crdenas a la presidencia de la repblica. 199
El
abandono del reparto agrario, la apertura de la
economa a las empresas extranjeras y la
profundizacin de las desigualdades econmicas y
sociales entre los mexicanos eran elementos que
amenazaban la precaria estabilidad alcanzada al
comienzo de los aos treinta.
188
a consecuencia de que se planifican y realizan en
funcin de la penetracin de los intereses extranjeros,
y no en funcin del desarrollo del pas.
4) La irrigacin
5) El crdito agrcola.
189
la ley ejidal del primero de septiembre de 1925, segn
la cual se proporcion en propiedad, a los campesinos
de los ejidos, las parcelas que trabajan. Luis Cabrera
seala tambin otras deficiencias relativas al reparto
de tierras, estipulando que el verdadero objetivo de la
reforma agraria no es hacer terratenientes, sino lograr
la productividad del campo y la elevacin del nivel de
vida del campesino.
190
inmediata no es el cambio estructural, sino la
bsqueda de las frmulas legales adecuadas a las
condiciones reales existentes.
191
y del presidente mismo, y le vali, adems, ser
deportado a Guatemala. 201
192
En relacin con este problema, se transcriben a
continuacin dos prrafos del primer informe que rindi
el presidente de la Repblica al Congreso de la Unin el
1. de septiembre:
193
fundamentales del pas, de las autoridades en
particular, o en general del gobierno.
194
Histricamente est comprobado que la liga de
Defensa de la Libertad Religiosa y algunos jerarcas de
la Iglesia promovieron la rebelin cristera, exacerbando
el fanatismo religioso de millares de campesinos
ignorantes. Los primeros levantamientos fueron en los
ltimos meses de 1926. La rebelin se extendi
principalmente por los estados de Colima, Jalisco,
Michoacn, Guanajuato y Sur de San Luis Potos. Los
rebeldes llegaron a atacar las ciudades de Guanajuato
y Colima, siendo rechazados con grandes prdidas por
el ejrcito federal. Al grito de Viva Cristo Rey se
ejercieron venganzas y cometieron numerosos
crmenes. Fue una lucha estril sin posible justificacin.
El conflicto fue al fin resuelto satisfactoriamente el 21
de junio de 1929 por el presidente Portes Gil y los
arzobispos Pascual Daz y Leopoldo Ruiz Flores.
Sabemos de buena fuente que algunos de los
directores de la Liga de Defensa de la Libertad
Religiosa estuvieron inconformes con la terminacin de
la lucha fraticida. Soaban en aduearse del poder por
medio de las armas para que Mxico retrocediera al
siglo XVII. 202
202 Silva Herzog, Jess, Una vida, op. cit., pp. 92-94.
195
El embajador James Rockwell Sheffield tendr el
apoyo completo de este gobierno, e insistiremos en
que se d proteccin adecuada, de acuerdo con
prescripciones del derecho internacional, a los
ciudadanos americanosHe visto informaciones
publicadas en la prensa acerca de que otro movimiento
revolucionario puede estarse preparando en Mxico, y
abrigo la esperanza de que no sea verdadLa poltica
de este gobierno consiste ahora en usar su influencia y
su apoyo en bien de la estabilidad y los procedimientos
legales constitucionales, pero debe aclararse que este
gobierno continuar apoyando al gobierno de Mxico
solamente mientras proteja las vidas y los intereses
americanos y cumpla con sus compromisos y
obligaciones internacionales. El gobierno de Mxico
est ahora a prueba ante el mundo. Nosotros tenemos
el grande inters en la estabilidad, prosperidad e
independencia de Mxico.
196
precisamente que, aun cuando no estaba obligado
conforme al derecho internacional, invit a todas las
naciones, cuyos ciudadanos o sbditos hubieran sufrido
daos por actos ejecutados durante los trastornos
habidos en nuestro pas, a fin de celebrar
convenciones, para establecer comisiones que
conocieran de esos daosSi el gobierno de Mxico se
halla a juicio ante el mundo, en el mismo caso se
encuentran tanto el de Estados Unidos como los de los
dems pases; pero si se quiere dar a entender que el
gobierno de Mxico se encuentra sujeto a juicio en
calidad de acusado, mi gobierno rechaza de una
manera enrgica y absoluta semejante imputacin que,
en el fondo, constituye una injuria. 204
197
Mientras otras economas de la Amrica Latina
(Brasil y Argentina) haban alcanzado cierto grado de
industrializacin, por lo dems incipiente, bajo el cobijo
de la crisis internacional que represent la Primera
Guerra Mundial, Mxico -que vivi su propia guerra
interna durante el mismo perodo- slo pudo empezar a
romper con la economa de enclave como consecuencia
de otro factor externo: la Gran Depresin que arranca
en octubre de 1929.
198
expresin formal arranca con la incorporacin de los
llamados sectores obrero, campesino, popular y militar
al entonces nuevo partido (de la Revolucin Mexicana),
as como un incuestionable presidencialismo.
199
En lo relativo a la inversin extranjera, problema
de extraordinaria importancia para el gobierno
cardenista, la opinin que expuso Ramn Beteta
(funcionario del gobierno mexicano) en un seminario
sobre el Primer Plan Sexenal, celebrado en 1935 en la
Universidad de Texas, ilustra sobradamente la claridad
que se tena a este respecto:
200
descuida este importante aspecto, tendremos que
lamentar ms reclamaciones indebidas y conflictos
graves para Mxico. Aunque los extranjeros, de
acuerdo con nuestras leyes, estn obligados a
renunciar a toda proteccin diplomtica, lo cierto es
que los gobiernos de Norteamrica no han respetado
este principio que es ley suprema en nuestro pas, y
por ello se hace indispensable tener previamente una
declaracin oficial del gobierno norteamericano.
Nuestra cancillera debe seguir trabajando hasta lograr
el respeto absoluto de la soberana de la nacin. Si con
este principio est de acuerdo el ciudadano que llegue
a sucederme en la responsabilidad del poder, se
servir trasmitirlo a su inmediato sucesor. 208
208 Citado en Siva Herzog, Jess, Una Vida, op. cit., p. 583.
201
occidentales no teman entregar armas, carburante y
pretendidos voluntarios.
202
El gobierno del general Lzaro Crdenas estuvo
desde luego y sin vacilaciones del lado de la Repblica,
defendindola vigorosamente por medio de nuestros
representantes en la Sociedad de Naciones. Estuvimos
solos pero con la conviccin de que nos asista la razn
y cumplamos escrupulosamente con nuestras
obligaciones internacionales. En contra estuvo el
malhadado Comit de no Intervencin. De hecho
Inglaterra y Francia, por falta de visin de sus
gobernantes, les hicieron el juego a Hitler y Mussolini.
Tal vez con el correr del tiempo debieron lamentar su
gravsimo error.
203
cargamento peligroso. Me cont aos ms tarde de la
peripecias del viaje: el temor constante de ser
sorprendidos por barcos enemigos, y sobre todo el paso
por el estrecho de Gibraltar en que la nave fue
bombardeada por aviones alemanes, afortunadamente
con mala puntera, y por fin el desembarco en
Cartagena recibido con jbilo por hombres, mujeres y
nios y vtores entusiastas a Mxico y a Lzaro
Crdenas.
204
como esto se llev a cabo de conformidad con la ley,
las compaas no tuvieron ms remedio que
reconocerlo y entablar conversaciones con sus
empleados y obreros con la finalidad de llegar a la
firma de un contrato colectivo de trabajo.
205
El general Crdenas les sugiri que plantearan un
conflicto de orden econmico ante la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje de conformidad con la ley. Los
trabajadores as lo hicieron y la huelga fue levantada.
206
Supe ms tarde que el presidente de la Repblica
le pidi al licenciado Vicente Lombardo Toledano,
secretario general de la Confederacin de Trabajadores
de Mxico, que la representacin obrera le propusiera
una terna para designar a uno de los tres peritos que
deba nombrar el Grupo No. 7 de la Junta Federal. La
terna presentada por Lombardo fue la siguiente: Vctor
Manuel Villaseor, Luis Fernndez del Campo y Jess
Silva Herzog. El general Crdenas, sin consultarme, me
escogi. Villaseor era entonces, como yo, hombre de
izquierda y con inclinacin socialista. Hoy Villaseor es
el director general del Complejo Industrial de Ciudad
Sahagn y yo sigo siendo el mismo de ayer. A
Fernndez del Campo lo he perdido de vista.
207
diarias, sabiendo que se trataba de un asunto de
trascendencia para Mxico. A medida que el informe
iba saliendo, lo pasaba a mis colegas de peritaje,
quienes siempre aprobaban lo hecho sin ninguna
observacin o correccin. Al terminar se hicieron 20
ejemplares en una mquina Dito, en papel tamao
oficio, que equivali a unas 2 500 pginas escritas a
mquina a doble espacio. Con apoyo en el informe
redact el dictamen en 80 pginas escritas a rengln
cerrado.
208
Y arbitraje. La ley daba a las partes 72 horas para
presentar objeciones. Los documentos fueron recibidos
por el licenciado Gustavo Corona, presidente de la
Junta.
209
el pago de impuestos elevados se decidi dividir las
acciones de 10 pesos en una de 4 de El guila de
Mxico y otra de 6 de una nueva compaa El guila de
Canad. Haba otra guila, The Eagle Shipping
Company, a la que El guila de Mxico venda sus
productos por debajo de los precios del mercado,
trasladando de esta manera el pago de impuestos por
concepto de utilidades de Mxico al gobierno de su
majestad britnica. El caballero ingls se puso muy
nervioso y quiso interrumpirme. El general Crdenas lo
detuvo diciendo: Deje que termine el seor. De la
confrontacin salieron mal parados los representantes
de las empresas. Al terminar, el Presidente me
acompa hasta la puerta de su despacho y me dijo:
Lo felicito.
210
ningn barco petrolero en los puertos mexicanos. La
ofensiva contra Mxico se iba acentuando cada da.
211
medicinas siempre regateados para los segundos,
salarios inferiores y trabajos rudos y agotantes para los
nuestros.
212
la naturaleza, no hay dinero, ni posibilidades
econmicas; ni voluntad para extraerlo del volumen
mismo de sus ganancias.
213
constructivas que se realizan en toda la Repblica, y
para ello, slo pido al pueblo confianza plena y
respaldo absoluto en las disposiciones que el propio
gobierno tuviere que dictar.
214
definida en asuntos internacionales, a desviar la venta
del petrleo a Alemania, Italia y Japn, las que
compraron a un precio de casi el 50 % con respecto al
prevaleciente en el mercado mundial, pagando con
equipo petrolero alemn, rayn italiano y frijol japons.
De este modo se logr que las exportaciones
mexicanas de petrleo no fueran mucho ms escasas
en 1939 de lo que fueron en 1937. Estas ventas de
petrleo se continuaron hasta el comienzo de la
segunda guerra mundial. 212
215
exenciones, y que en la Ley de Expropiacin del 6 de
octubre de 1936 vieron una tajante confirmacin de sus
temores y un tenebroso presagio con relacin al futuro
de sus empresas. El cardenismo conduca
necesariamente a una abierta confrontacin con el
imperialismo. 214
214Ibid., p. 190.
215Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, septiembre de
1937, agosto de 1938. Presentada al H. Congreso de la Unin por el
216
Mientras pases como Cuba, Uruguay y Chile
manifestaron un amplio respaldo al gobierno de
Mxico, en ocasin de la expropiacin petrolera, las
reacciones en los Estados Unidos tuvieron una
importante diferencia entre las compaas y el
gobierno: los Estados Unidos reconocieron casi
inmediatamente el derecho mexicano a la expropiacin
por causa de utilidad pblica, y Roosevelt incluso
advirti a las compaas petroleras que no intentaran
propiciar o apoyar movimientos subversivos, puesto
que tema la posibilidad de un vuelco fascista. La crisis
en las relaciones con los Estados Unidos gir en torno a
la necesidad del pago de indemnizaciones inmediatas,
al monto de las mismas y a la autoridad que deba
determinarlo. Pero de todos modos Crdenas
comprendi rpidamente que no exista el peligro de
una intervencin determinante por parte de los Estados
Unidos, y el 31 de mayo de 1938 poda permitirse
agradecer directamente al presidente Roosevelt su
prueba de amistad hacia Mxico, asegurndole que
Mxico la llevara siempre en su corazn. 216
217
proponer su aceptacin en la Conferencia de Buenos
Aires (1936). En realidad considera que las potencias
europeas utilizaron ese principio como una mera
excusa para no ayudar al gobierno espaol
legtimamente constituido, y afirma que Mxico no
podr adherirse a semejante postura puesto que la no
colaboracin con las autoridades constitucionales de un
pas amigo constituye en verdad una ayuda indirecta a
los rebeldes. Crdenas seala asimismo que en este
caso especfico los rebeldes reciben apoyo de
elementos extraos a la vida y a las tradiciones del
pas. El gobierno mexicano reconoci que Espaa,
estado miembro de la Sociedad de las Naciones, fue
agredido por las potencias totalitarias de Alemania e
Italia, y que tena derecho a la proteccin moral,
poltica y diplomtica de los dems estados, de
acuerdo con las disposiciones del Pacto Constitutivo de
la Sociedad de las Naciones. 217
218
la anexin de Austria a Alemania, que la nica manera
de conquistar la paz y evitar nuevos atentados
internacionales como los de Etiopa, Espaa, China y
Austria, es cumplir las obligaciones que impone el
Pacto, los tratados suscritos y los principios de derecho
internacional; de otra manera, desgraciadamente, el
mundo caer en una conflagracin mucho ms grave
que la que ahora se quiere evitar fuera del sistema de
la Liga de las Naciones. Pero la actitud mexicana se
convirti en quijotesca frente a la acelerada desercin
de los pases europeos que buscaban toda clase de
frmulas al margen del Pacto para intentar
congraciarse con los alemanes y evitar su conquista
por parte de los mismos o el choque militar que se
avecinaba. Inglaterra y Francia abandonaron de hecho
la Liga al sacrificar a Checoeslovaquia en Munich.
Suiza, Blgica, Suecia, Holanda, Dinamarca y
Luxemburgo se apresuraron a declarar su neutralidad
frente a la expansin nazi en Europa. 218
219
deformacin de un bien entendido nacionalismo (que
no puede fundarse sino en los lmites naturales del
propio territorio) fuera reprobada por las naciones y
rechazada particularmente por cada uno de los
ciudadanos, no habra nunca lugar, ni a tirantez de las
relaciones, ni a reclamaciones, ni a conflictos, ni a la
discusin de sutilezas, ni a la invencin de pretextos
para lanzar a las naciones a luchas estriles. 219
220
Seplveda: Ha sido la Repblica Mexicana, por sus
peculiares relaciones con los Estados Unidos, el pas en
donde mejor desarrollo legislativo ha alcanzado la
referida clusula. As, el Artculo 27, Fraccin I, de la
Constitucin Mexicana de 1917: La capacidad para
adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin
se regir por las siguientes prescripciones: I. Slo los
mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las
sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el
dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, y para
obtener concesiones de explotaciones de minas, aguas
o combustibles minerales de la Repblica Mexicana. El
Estado podr conceder asimismo derecho a los
extranjeros siempre que convengan ante la Secretara
de Relaciones Exteriores en considerarse como
nacionales con respecto de dichos bienes, y no invocar,
por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que
se refiere a aqullos, bajo la pena, en caso de faltar al
convenio, de perder en beneficio de la nacin los
bienes que hubieran adquirido en virtud del mismo.
221
La esencia de esta clusula es la de despojar de
contenido material a cualquier reclamacin diplomtica
hecha por dao a un extranjero. La clusula Calvo
expresada en estos trminos es, pues, un convenio y
participa consecuentemente de todas las
caractersticas de estos actos jurdicos. La renuncia a
realizar los movimientos necesarios para solicitar
ayuda de su pas viene a ser para el extranjero una
condicin que no lesiona ningn derecho; es slo un
aumento en los riesgos de prdida asociados
normalmente a cualquier relacin contractual por la
que se obtiene un privilegio. 221
222
Calvo, como consecuencia de un acuerdo de libre
comercio que fue negociado sin acudir a una fuente
vital: el derecho como elemento protector de las
cuestiones fundamentales para Mxico. 223
Aqu slo
adelantamos que, pese a continuar en el texto del
Artculo 27 de la Constitucin, la Clusula Calvo
mantiene una clara contradiccin con los Captulos XI,
XIX y XX del TLC, mismo que, tras la aprobacin del
Senado, es ley suprema de acuerdo con la propia Carta
Magna (Artculo 133).
223
INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL
(1929-1940)
(MILLONES DE PESOS).
Ao Ingresos Egresos
1929 322 276
224
encrucijada , por cuanto la sucesin se convirti en
224
225
seguramente en rectificaciones coyunturales,
meramente tcticas. Pero, debido a que entre sus
logros ms importantes se encontraba precisamente el
establecimiento de la indiscutida preponderancia del
presidente de la Repblica, se planteaba entonces una
seria interrogante en lo que se refera a la poltica del
futuro sexenio, cuando la misma quedara en manos de
un nuevo presidente que ya en su misma campaa
presidencial haba dado algunos signos inequvocos de
moderacin. Y en verdad dos factores propiciaron una
reconciliacin nacional que ira neutralizando
progresivamente la lucha de clases. En primer lugar, la
gran conflagracin mundial, que planteara a Mxico
frente a serios problemas econmicos y frente a
peligros militares, tanto por parte del fascismo y el
nazismo europeos como por parte de los amigos
estadounidenses. El segundo factor que propici la
reconciliacin nacional residi en el hecho de que
Manuel vila Camacho lleg a la presidencia sin el
carisma y la fuerza propia de los que gobernaron con
anterioridad a Mxico, y muy especialmente sus
predecesores inmediatos, Calles y Crdenas. Ms an,
la campaa electoral haba sido duramente reida;
Almazn logr movilizar un contingente nada
desdeable e inclusive se habl de fraude electoral y
de imposicin avilofachista. Se impona entonces el
imperativo de la reconciliacin nacional. La continuidad
del conflicto interno, social, econmico y poltico, poda
inclusive hacer necesaria la aparicin de un nuevo
maximato, esta vez cardenista. Pero, adems, la
conciliacin se posibilit tambin por los mismos logros
226
sociales del cardenismo, que neutralizaron el cauce
revolucionario. Asimismo, la reorganizacin poltica
integr a las organizaciones campesinas y obreras
como parte de las mismas estructuras de las
instituciones gobernantes. Se haban constituido en un
importante grupo de presin y tenan mucho que
perder, lo que era muy real tambin para los lderes
sindicales. Se aceptaron las reglas del juego. El
cardenismo, con sus logros, hizo entonces factible de
antemano, paradjicamente, la moderacin y la unidad
nacional; el avilacamachismo las llev a cabo como
solucin poltica, social y econmica en la nueva
coyuntura internacional. 226
227
En materia de poltica exterior, al rgimen de vila
Camacho le corresponde la firma del Tratado de
Comercio con los Estados Unidos, el 23 de diciembre de
1942; La celebracin de la entrevista con el presidente
Roosevelt en 1943 y la declaracin de guerra a los
pases del Eje: Italia, Alemania y Japn, el 22 de mayo
de 1942, como respuesta al hundimiento de tres barcos
mexicanos: el barco-tanque Tamaulipas (24 de abril), el
barco-tanque Potrero del Llano, con la muerte de
catorce de sus tripulantes (14 de mayo), y el barco-
tanque Faja de Oro, con la muerte de siete de sus
tripulantes (21 de mayo).
228
al derecho y en la superioridad de los postulados de la
justicia sobre las explosiones del odio y los arranques
de la violencia.
229
Talentos luminosos dedicados a descubrir y a inventar
tcticas inslitas de exterminio. La ciencia, reclutada
como un soldado, para agrandar la matanza y hacer
ms amplio el radio de la desolacin y de la miseria
228Citado en: Silva Herzog, Jess, Una vida, op. cit., pp. 259-260.
Este autor comenta: Yo me inclino a pensar que quien escribi las
partes finales de los informes de vila Camacho fue don Jaime Torres
230
El mismo Torres Bodet, ya en funciones de
secretario de Relaciones Exteriores en el rgimen
alemanista, describe las dificultades de la armona
internacional, en el complejo marco de la guerra fra:
231
obra: La victoria sin alas. A la sombra de esa victoria,
continuaban acumulando fuerzas y odios las
gigantescas potencias que no aceptaban la
coexistencia sin el imperio 229
232
monedas diferentes al dlar se reexpres en dlares al
tipo de cambio de mercado. El saldo del principal de la
deuda en restructuracin qued as establecido en 231
millones de dlares. Se acord que Mxico pagara a
razn de un peso por cada dlar. Puesto que el tipo de
cambio vigente era de 4.85 pesos por dlar, el acuerdo
significaba un pago de poco ms de 20 % del total del
monto del adeudo. El plan estableca pagos graduales
por parte de Mxico que terminaran en 1968. En 1946
se lleg a un segundo acuerdo, referido a la deuda
ferrocarrilera. El principal ascendi a 233 millones de
dlares. La restructuracin ofreci a los acreedores dos
opciones: la opcin A tena un tratamiento muy similar
al acuerdo de 1942, y la B se basaba en una tasa de
inters de cero y pagos crecientes de capital que
terminaran en 1974. Aproximadamente un tercio de la
deuda se restructur bajo la primera opcin y el resto
bajo la segunda. 230
Bajo esos buenos augurios,
consistentes la renovacin del acceso de Mxico a
crditos de bancos extranjeros, concluy el mandato de
Manuel vila Camacho.
233
refiere a sus relaciones diplomticas con el poderoso
vecino del norte. En primer lugar su identificacin con
los ideales polticos pregonados por los Estados Unidos,
definindose en pro de la democracia como condicin
de convivencia internacional, y manifestndose contra
el despotismo, pero dejando la puerta abierta para una
interpretacin que se refiriera tambin a los Estados
Unidos, puesto que se pronuncia en contra de la
intervencin de los poderosos. Claro que esta posible
interpretacin era patente al ser enunciada por ese
Mxico que tanto haba bregado por el principio de la
no intervencin en funcin de la peligrosa cercana
norteamericana y del pasado no tan lejano, pero tan
traumtico. Alemn habla tambin de la unin entre
ambos pases, pero sealando que ms all de las
diferencias en la magnitud y en los recursos, su
colaboracin deba darse sobre el plano de una
igualdad jurdica insospechable, sin que la fuerza entre
ellos fuera una forma de predominio.
234
aos de guerra, sino que deba expresarse tambin en
la ayuda para vencer los riesgos de la pobreza y del
abandono en los aos difciles de la paz. El verdadero
significado de la buena vecindad es la cooperacin. Y
entonces la conclusin de Alemn es meridianamente
clara: Es una responsabilidad para todos nosotros la de
agregar a la poltica de la buena vecindad una
economa de buena vecindad y una cultura de buena
vecindad. Frente al Plan Clayton, Alemn antepone su
interpretacin de la poltica del buen vecino.
235
por ambos presidentes. Alemn le dedica a la visita de
Truman un captulo, Truman la recuerda en tres
prrafos y sin mencionar siquiera a Alemn. 231
236
para las grandes empresas nacionales como
trasnacionales, que les permite a stas obtener
rentas monoplicas (concentrando el ingreso) sin
preocuparse por la eficiencia.
237
inflacionario combinado con una slida estabilidad
de los salarios, lo que, adems, posibilit otra
acumulacin, la del creciente malestar obrero.
En los aos sesenta, bajo el influjo de la estrategia
de dlares. 234
238
a la libertad cambiarias en autnticos pilares del
del exterior.
239
Estados Unidos. El problema resultante que se aade al
servicios.
240
Un protagonista central en el proceso histrico del
desarrollo estabilizador, el abogado Antonio Ortiz Mena,
Secretario de Hacienda de 1958 a 1970, sintetiza de la
siguiente forma los logros de su estrategia:
(porcentajes).
-5.50
1921-24 A.
Obregn 1.38 -0.74
1925-28
P. E. Calles 2.11 0.00
1929-30
E. Portes -5.07 -9.72
1931-32
Gil
-5.80 4.84
1933-34
P. Ortiz R.
9.02 5.52
1935-40
A.
4.52 14.56
1941-46
Rodrguez
6.15 9.86
1947-52
L. Crd
5.78 5.80
1953-58 enas
6.42 2.28
1959-64 M. vila
C. 6.73 2.76
1965-70
M. Alemn 6.84 12.83
1971-76
A. Ruiz 6.17 29.64
1977-82
C.
241
1983-88 A. Lpez 6.10 92.88
M. 15.91
G. Daz
1989-1994 0.34
O.
3.92
H. Eche
verra
J. Lpez P.
M. de la
Madrid
C. Salinas
242
VI.4.- LA LTIMA AVENTURA DEL POPULISMO
243
abarcadas por el principio del intercambio desigual y
el crecimiento desmedido, sin capacidad para
afrontar las obligaciones que comport, del factor
compensatorio que se quiso ver en la deuda, tanto
externa como interna;
244
- La precoz oligopolizacin de las actividades
productivas que, apoyadas en procesos tecnolgicos
intensivos en el uso del capital, no captaban -ni
captan- a la mano de obra que expuls -por
modernizacin o por atraso- el medio rural, ni a la
que se originaba en el crecimiento de la poblacin:
245
- La herencia de encarcelados polticos que, con
apoyo en los artculos 145 y 145 bis del Cdigo
Penal Federal, fueron acusados desde finales de
los aos cincuenta del delito de disolucin social
que, durante la segunda guerra mundial, fue
incorporado a la legislacin mexicana para
amedrentar las posibles expresiones germanfilas
que resultaban contrarias a la causa de los pases
aliados, encabezada por los Estados Unidos. En
contra de toda lgica, esta reglamentacin fue
ampliada despus de concluida la causa que la
origin, durante el gobierno de Miguel Alemn y
empleada en contra de los ferrocarrileros y los
maestros huelguistas, as como contra algunos
crticos del presidente Adolfo Lpez Mateos: en
esos casos estuvieron: Demetrio Vallejo, Valentn
Campa, Othn Salazar, Filomeno Mata hijo y David
Alfaro Siqueiros, entre muchos otros:
246
hecho de que el Autntico de la Revolucin
Mexicana y el Popular Socialista, con una sola
excepcin en el segundo caso, apoyaron
tradicionalmente al Revolucionario Institucional en
las elecciones del presidente y gobernadores;
247
5.- Control del sector financiero, y
248
- En el plano de la conformacin de su ms
inmediato equipo de trabajo, el presidente
Echeverra dio origen a un importante giro poltico,
por cuanto incorpor a un nmero considerable de
jvenes profesionistas, hasta aquella fecha
desconocidos, desplazando del escenario poltico a
una aeja burocracia profesionalizada y, hasta
entonces, representativa de la llamada familia
revolucionaria mexicana. Sin duda, semejante
reforma estuvo ligada al hecho, fundador tambin
de una tradicin que sigue operando, consistente
en que el nuevo mandatario no ocup
previamente ningn otro cargo de eleccin
popular.
249
llamada Clusula Calvo; en este espacio, sin embargo,
he juzgado pertinente incluir la comparacin que
realiz la maestra Ifigenia Martnez Hernndez de dicha
ley con lo establecido en el Rgimen Comn de
Tratamiento a los Capitales Extranjeros, aprobado por
la Comisin del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino).
Este pacto estableci un rgimen comn con base en el
Acuerdo de Cartagena, suscrito entre Chile, Per,
Colombia, Bolivia, Ecuador y Venezuela. Los
componentes generales de dicho pacto, son:
PACTO MXICO
1.- El rgimen se 1.- El rgimen se instaura con
instaura como la recopilacin de
consecuencia del disposiciones dispersas ya
Acuerdo de existentes, conformando
Cartagena, en vigor junto con nuevos preceptos
a partir del 30 de un cuerpo legal nico. En
junio de 1971 vigor a partir del 8 de mayo
de 1973.
250
2.- Constituye una 2.- Con jurisdiccin
subregin dentro de exclusivamente.
la ALALC para
presentar un frente
comn en las
relaciones
financieras
internacionales
3.- No presenta definiciones.
3.- Define varios Considera la inversin
conceptos sobre extranjera en funcin de la
inversin extranjera, calidad de extranjero del
inversionista sujeto que la realiza, as
nacional y como a las empresas
extranjero, empresa mexicanas que estn bajo el
nacional, mixta y control de extranjeros por
extranjera, etc. cualquier ttulo
251
5.- No se autoriza satisfactoriamente por
inversin extranjera nacionales
en giros atendidos
satisfactoriamente
por nacionales
6.- La ley en cuestin no las
6.- En la banca, los menciona, pero estas
seguros y empresas actividades slo se pueden
financieras en realizar por mexicanos o
general, se prohiben sociedades mexicanas con
nuevas inversiones clusula de exclusin de
extranjeras, y a las extranjeros, y se encuentran
ya existentes se les bajo cierto control del Estado,
impone la obligacin en otras normas.
de transformarse a
nacionales en un
trmino de tres
aos.
7.- Estas actividades se
7.- En el sector de reservan de manera
productos bsicos exclusiva al Estado, a ms de
(petrleo y ya estar nacionalizadas.
minerales) se
establece un
sistema de
concesin en plazos
mximos de 20
aos, con
preferencia a las que
se asocien con 8.- Reservados
empresas del estado exclusivamente a mexicanos
252
receptor. o a sociedades mexicanas
con clusula de exclusin
8.- En los servicios
pblicos se prohibe
nueva inversin
extranjera, salvo en 9.- En general orienta la
las existentes para inversin extranjera
operar definiendo los campos y
eficientemente formas en que puede operar
para ser complemento eficaz
9.- En general de la inversin nacional y
orienta la inversin establece la pena de que el
extranjera extranjero que invoque la
definiendo los proteccin de su gobierno
campos y formas en perder su inversin en
que puede operar beneficio de la nacin
para ser (Clusula Calvo)
complemento eficaz 10.- Estimula la inversin
de la inversin nacional imponiendo como
nacional mximo un 49% de capital
extranjero en las empresas,
por regla general, evitando
10.- Estimula as la competencia desleal y
inversin la absorcin de las empresas
intrarregional nacionales por parte de
exigiendo los extranjeros
porcentajes de
capital nacional
mencionados en el
punto 4 y 11.- Deja fuera de la ley la
concedindoles los inversin indirecta
253
beneficios fiscales
del Programa de 12.- No se prev
Liberacin del
acuerdo de
Cartagena
11.- Se regula la
inversin extranjera
indirecta
13.- No se prev
12.- Se previene el
problema del tipo de
cambio y la
convertibilidad de la
inversin para la 14.- No se regula
transferencia de las
utilidades
15.- No se previene
13.- Regula la
reexportacin de
capitales y utilidades
y su situacin fiscal
14.- Reglamenta la
reinversin de
utilidades de
inversiones
extranjeras
16.- Se requiere autorizacin
15.- Se instaura del rgano gubernamental
254
como obligatoria la correspondiente, para que el
transformacin de 25% o ms de las empresas
las empresas nacionales sea adquirido por
extranjeras a extranjeros, pudiendo
nacionales o mixtas, concederse opcin de
con opcin preferencia a favor de
preferente al Estado, nacionales
para puedan
disfrutar de las 17.- No se reglamenta
ventajas del
Programa de
liberacin ya
mencionado
16.- La
convertibilidad de
empresas nacionales 18.- Obliga a convertir en
a extranjeras no se nominativos los ttulos de
prev propiedad de extranjeros
(acciones, partes sociales,
etctera) en un plazo
mximo de 180 das. Las
inversiones mexicanas
quedan libres para
17.- Permite la promoverse
adquisicin de
empresas nacionales
slo en caso de 19.- Se carece de tal
quiebra inminente, reglamentacin
condicionada a su
traspaso a
255
nacionales en un
plazo no mayor de
15 aos
18.- Suprime el
anonimato,
estableciendo la
obligacin de 20.- Se crea la Comisin
acciones Nacional de Inversiones
nominativas y la Extranjeras integrada por los
conversin de las titulares de siete Secretaras
que fueren al de Estado y un Secretario
portador en Ejecutivo designado por el C.
nominativas, en un Presidente de la Repblica.
plazo de un ao Se crea tambin el Registro
Nacional de Inversiones
19.- Se establece Extranjeras dependiente de
todo un sistema de la Secretara de Industria y
tratamientos Comercio. Se establece una
fiscales, del que slo serie de principios que guan
gozarn las y norman el criterio y las
empresas nacionales decisiones de la comisin. 237
y mixtas de los
pases miembros y
las extranjeras en
vas de
transformarse a
nacionales o mixtas
256
20.- Se establece
como obligacin de
cada pas miembro
la creacin de un
organismo para la
autorizacin, registro
y control de la
inversin extranjera.
En su contexto se
previene una serie
de principios que
deben normar el
criterio y decisiones
de los citados
organismos.
257
La penuria econmica del sexenio comenz con la
reduccin notable de la inversin privada. La llamada
atona desencaden consecuencias que afectaron
poderosamente a la poltica econmica. Tras haber
crecido en forma sostenida, desde 1940, a una tasa
promedio anual de ms de seis por ciento, el producto
interno bruto mexicano redujo su crecimiento anual a
slo un uno por ciento en 1971, verificndose
reducciones absolutas, o tasas negativas en el
producto agrcola que, por primera vez desde los aos
cuarenta, creci menos que la poblacin.
258
incrementaran ni la produccin ni la productividad, al
tiempo que se mantuvo, e incluso creci, la
inestabilidad poltica y social previa. En este caso, las
medidas polticas, de subordinacin y acarreo, se
vieron enfrentadas a los requerimientos econmicos,
que exigan una revisin profunda del circuito
financiero al medio rural, un cierto grado de garantas
en la tenencia de la tierra y el impulso a formas de
organizacin que, mucho ms all de procesos
electorales y revanchismos polticos, colocaran al
productor rural en una situacin de libertad productiva,
sin tutelaje ni manipulacin.
259
tradicionales. Posiblemente en la actualidad el ms
serio problema urbano del mundo lo constituya la zona
metropolitana del Valle de Mxico.
260
confianza empresarial; la consecuente fuga de divisas
y, por si lo anterior fuera poco, la subordinacin, de las
llamadas cartas de intencin, de la poltica econmica
a los lineamientos del Fondo Monetario Internacional
para los siguientes tres aos de la vida econmica del
pas.
261
fundacin de un nuevo organismo, con pretensiones
polticas, que fue el Consejo Coordinador Empresarial,
inspirado en la intencin de derechizar la poltica
oficial, desde la seleccin del candidato prista a la
presidencia, hasta la definicin y operacin de la
poltica econmica y social del nuevo rgimen.
262
auge de la economa mexicana, a partir de una drstica
variacin de la demanda y los precios internacionales
del petrleo, frente a una oferta creciente y
desordenada. La exitosa produccin primermundista de
tecnologas ahorradoras de energa y los reclamos de
un capital financiero internacional, expresados en la
elevacin de las tasas de inters y el endurecimiento
de condiciones para realizar nuevos emprstitos,
esfumaron las ilusiones gubernamentales de
administrar la abundancia e impidieron la continuacin
de un crecimiento econmico que, aunque inequitativo
y deformado, se haba sostenido en alrededor de seis
por ciento anual desde los aos cuarenta.
263
Distribucin de los recursos provenientes
264
indicadores macroeconmicos informan del ingreso
apresurado a una etapa crtica y que correspondi,
desde el primero de diciembre, con el inicio de un
nuevo gobierno federal.
238Cfr. Cordera C., Rolando y Tello M., Carlos, Mxico La Disputa por la
Nacin. Perspectivas y Opciones del Desarrollo, Siglo XXI Editores,
Mxico, 1981, 149 pp.
265
El ao de 1982 signific, tambin, el inicio de un
severo proceso de descapitalizacin de la economa
mexicana, a partir del vencimiento de una moratoria
declarada unilateralmente por el gobierno mexicano en
agosto de ese ao. Las condiciones en las que se
verific el reencuentro con la comunidad financiera
internacional, fueron mediadas por la firma de un
acuerdo con el FMI que converta a los objetivos de una
poltica econmica ortodoxa en condiciones para la
intervencin del organismo multilateral en las
reestructuraciones de la deuda (tres entre 1978-1987),
as como en la ampliacin de los crditos que requera
el pas.
(millones de dlares)
266
DAC/PIB 29.2 53.4 56.4 77.3
(%)
Fuente: Roberto Gutirrez R., "Vicisitudes de la
renegociacin de la deuda externa del sector pblico
de Mxico", Economa: teora y prctica, nm. 11 UAM,
Mxico 1988, p. 157.
(millones de dlares)
267
6 2 0 3
Exp. Merc. 16,307. 21,006. 24,053. 15,775.
5 1 0 1
Serv./Exp. (%) 79.5 89.8 61.5 73.9
Fuente: Ibdem. Loc. Cit.
1980-1986
268
1985 85.4 118.6 72.0
1986p 60.3 116.2 51.9
p = cifras preliminares.
269
comporta habr de tener en las expectativas de
desarrollo futuro de la nacin.
270
Incremento anual de la deuda pblica externa de
Mxico (%)
Ao (%)
1982 11.2
1983 6.2
1984 4.2
1985 3.9
1986 4.5
Fuente: Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo,
1983-1988. Informe de Ejecucin. Balance Sexenal.
Mxico, septiembre de 1988, p. 147.
271
-inclusive, contra su lgica-, se decidi por incrementar
la deuda para responder a los apremios ocasionados
por el lamentable acontecimiento, sin interrumpir dicho
pago.
272
correspondientes al segundo tramo de un prepago de 1
200 millones de crdito, acordado en 1983. En marzo
de 1986 se acord posponer dicho pago por un perodo
adicional de seis meses. Al final del mismo ao, se
suscribi un acuerdo con el Club de Pars para
reestructurar aproximadamente 1 921 millones de
dlares".
273
evadieran la responsabilidad que, en el desorden
financiero internacional, les corresponde reconocer. El
hecho de que en la mesa de discusiones no se
incluyera a las posibilidades de reduccin del principal,
a las correspondientes a las tasas de inters y,
secundariamente, a las de ampliar los crditos a los
deudores, convirti a las reestructuraciones en simples
posposiciones que, al paliar el presente, comprometan
seriamente al futuro. Ello, hasta la fecha, no puede
considerarse un problema resuelto, y seguramente las
reestructuraciones sobre la deuda externa no han
concluido.
274
Es hasta la puesta en ejercicio del plan Brady que
se establece la posibilidad de atender las demandas de
los pases deudores, especialmente en la reduccin del
principal, de las tasas de inters y de incrementar el
flujo de recursos para el crecimiento, aun cuando se
contina el tratamiento de cada caso aislado del resto.
En realidad, la posibilidad de considerar, desde la
posicin de los acreedores, las tres variantes, slo se
ejerci para el caso de Mxico que fue el primer pas
atendido en la lgica del nuevo plan; para el siguiente
pas, Filipinas, la oferta de los acreedores se agot en el
incremento de su endeudamiento, sin reducciones en la
deuda ni en su servicio. Resulta claro que no fue
pequeo el nmero de dificultades que comport el
hecho de que cerca de quinientos acreedores se
decidieran por alguna de las tres opciones de la
renegociacin y que, de ello, se siguiera la
indisposicin a considerarlas para los siguientes casos;
es claro, tambin, que la puesta en ejercicio de una
drstica poltica de ajustes, con costos sociales que
trascienden al presente, hizo de Mxico una suerte de
deudor ejemplar que, por encima de las
consideraciones relativas al bienestar de la poblacin,
coloc en el primer sitio de sus prioridades la atencin
a los compromisos con la llamada comunidad
financiera internacional.
275
signific el desmoronamiento de los mnimos de
bienestar que acompaaron al crecimiento sostenido y
pequeo de los componentes del rubro de desarrollo
social (salud, educacin, empleo, vivienda y
esparcimiento) y a la elevacin en la calidad de la dieta
(especialmente en el incremento en la ingesta de
protenas de origen animal) que se lograron por medio
de un espectacular esfuerzo gubernamental y en medio
de una notable desigualdad en la distribucin de la
riqueza y de las oportunidades para casi todo. Lo
anterior quiere decir que el ritmo de crecimiento del
PIB (seis por ciento anual promedio durante cuatro
dcadas) se reflej mucho menos que
proporcionalmente en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin,
apenas superando el umbral de la sola reproduccin de
la fuerza de trabajo; un crecimiento sostenido y
deforme que, en el momento de realizar ajustes, se
convirti en empobrecimiento extremo para alrededor
de 17 millones de conciudadanos, mientras la
especulacin en sus diversas expresiones permiti un
mayor enriquecimiento de la minscula franja de
propietarios del resto de factores de la produccin, a
costa del castigo al trabajo, especialmente al
asalariado. Desde el inicio de la dcada, la tendencia
histrica hacia el mejoramiento de los niveles de
bienestar de la poblacin encontr, por efecto de la
accin gubernamental, un punto de inflexin, cuyos
efectos sern de largo aliento por cuanto ha originado
generaciones enteras de nios desnutridos y sin acceso
a la educacin; adultos del futuro considerablemente
276
menos aptos para todo, sordos involuntarios ante los
llamados a la modernizacin.
277
El punto de partida de esa poltica econmica fue
establecido el primero de diciembre de 1982, el
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica
(PIRE), cuyos elementos principales fueron:
278
la poltica econmica (combate-impulso a la inflacin),
no signific ms que un plido reflejo del carcter
errtico de la misma.
279
del capital externo y un nivel de costos,
particularmente de la fuerza de trabajo,
internacionalmente competitivo.
280
Conviene analizar en detalle las afirmaciones
anteriores. En el primer ao (1983), la inversin se
desplom en 27.9 por ciento que debe sumarse al 15.9
por ciento del ao anterior; los salarios mnimos (1/3 de
la poblacin asalariada) se deterioraron en 22 por
ciento; el gasto pblico se redujo en proporciones sin
precedentes, colocando al dficit primario en 8.9 por
ciento del PIB (contra 17.6 por ciento del ao anterior);
la importacin de mercanca disminuy en 39.7 por
ciento y la cuenta corriente, por primera vez en 28
aos, mostr saldo positivo. El Producto Interno Bruto
se redujo en 5.4 por ciento; el enorme costo social de
las medidas que arrojaron estos resultados, tuvo un
pobre efecto en donde se prometan los mejores
resultados. La inflacin, entre diciembre de 1982 y
diciembre de 1983, pas de 98.78 por ciento con
respecto a 1981, a 80.8 por ciento.
281
de las exportaciones, manufactureras, el crecimiento
de las tasas externas de inters, la disminucin de las
reservas del Banco de Mxico y los sismos del mes de
septiembre en la capital del pas (que la CEPAL estima
que, adems de la prdida de vidas humanas,
comportaron un dao aproximado de 4000 millones de
dlares en viviendas, hospitales, escuelas, otros
edificios pblicos y en comunicaciones y red de agua),
fueron elementos cuya aparicin simultnea
imposibilit la continuacin del ajuste. Con todo, la
produccin industrial continu su recuperacin, aunque
sin alcanzar los niveles de 1982.
282
dramtica reduccin de los ingresos petroleros,
reduccin que afecto principalmente a las ramas
dedicadas a satisfacer al mercado interno. La mayora
de estas actividades no se han colocado an en el nivel
alcanzado en 1981.
283
mediados de 1986 hasta agosto de 1987, lo que mejor
considerablemente los ingresos por exportacin y
permiti que el saldo comercial, en septiembre del
ltimo ao, fuera 144 por ciento mayor al del mismo
perodo del primero, con lo que se alcanz un mayor
fortalecimiento de las reservas; algunas ramas
productivas mostraron signos de crecimiento,
notoriamente exagerados por los voceros oficiales y
drsticamente frenados por la crisis financiera del
ltimo trimestre del ao. Debe aadirse que tal
crecimiento se apoy mucho ms en la utilizacin de
capacidad ya instalada que en el incremento o
promocin de nuevas inversiones: la inversin bruta
fija y la importacin de bienes de capital, durante
1987, crecieron muy dbilmente; tal crecimiento, ya se
dijo, no alcanz los niveles de 1981; el efecto en el
empleo manufacturero fue de un incremento de apenas
1.6 por ciento (de enero a septiembre), y, por ltimo,
correspondi en exclusiva a ramas exportadoras,
mientras la depresin segua caracterizando a las que
orientan su produccin al mercado interno. Con todo,
los anteriores son los aspectos positivos de lo sucedido
en 1987. Falta referirse al crack, y, antes, al auge
especulativo que lo origin.
284
especialmente, del encarecimiento, artificial y enorme,
de la deuda pblica interna que comportaba. Esta
inflexin en la tendencia alcista de las tasas de inters
no asumi que el comportamiento previo de las
autoridades financieras, de crecimiento sostenido de
dichas tasas, fue construyendo una novedosa base
social de rentistas financieros, indispuestos, los menos,
a correr los riesgos de la inversin productiva (la nica)
y, los ms, a sufrir los rigores del trabajo, en caso de
que ste existiera. Cuando se dio la tan temida
reduccin, la inercia social, cobijada por el propio
accionar gubernamental, estaba ms que dispuesta
para abandonarse a las actividades especulativas y,
con semejante nimo, se dirigi a las casas de bolsa.
285
declarado estancamiento de la inversin, y as, el
ndice general de precios y cotizaciones de los valores
comercializados en la bolsa, pas de los 46 000 puntos
al inicio del ao, a ms de 373 000 a principios del mes
de octubre de 1987.
286
panorama nominal ms de seis veces superior al valor
registrado en libros de las empresas cuyas acciones
son cotizadas en la bolsa. Habida cuenta de la notoria
carencia de cultura burstil de la mayora de los
"inversionistas" que con sobrecogedora inconsciencia
fueron limpiamente despojados de su, en muchos
casos, precario patrimonio.
287
en medio de una radical apertura comercial, cuyas
expresiones fundamentales, al lado del ingreso al GATT
(desde 1986), fueron la reduccin de los aranceles y la
eliminacin de los permisos previos de importacin. El
brusco crecimiento de las tasas de inters se tradujo en
fuertes presiones inflacionarias que se expresan, en
diciembre de 1987, en 159.2 por ciento en relacin en
el mismo mes del ao anterior; es decir, el ao que se
inicia como el ms prometedor para la recuperacin,
termina siendo, con mucho, el de mayor inflacin y
notable malestar social.
288
de demaggico por el propio presidente de la repblica.
Ms de cuatro aos despus, con un considerable
deterioro en la capacidad adquisitiva del salario, el
presidente De la Madrid convoca a celebrar el pacto
que en el pasado consider inconveniente, por emplear
un adjetivo indulgente. En la suma de fracasos de una
errtica poltica econmica, acompaada de la sordera
oficial, se explica el giro de ciento ochenta grados
mencionado.
289
y preocupaciones oficiales, extraordinariamente lejanas
de la penuria de los desprotegidos. La rebelda social
frente al despotismo gubernamental "estall" hasta el
proceso electoral de julio de 1988; es decir, en forma
civilizada. En tan notorio deterioro de las relaciones
gobernantes-gobernados, la posibilidad de pactar algo
distinto a la recuperacin acelerada de los ritmos
histricos de crecimiento y bienestar, slo poda ocupar
la mente de seres aficionados a la fantasa. No
obstante, se pact algo distinto: el control de la
inflacin, entre los sectores campesino, obrero,
empresarial y pblico, sobre la base de seguirse
explicando a la inflacin como un problema monetario
y de demanda, en medio de una profunda crisis de
produccin.
290
mismo pas con quienes le negaron posibilidades de
xito, sobre todo si hay memoria respecto a los niveles
alcanzados por la inflacin durante 1987.
291
se emple el resto de "argumentos" de que dispone el
gobierno. No esa vez.
292
exigen el sometimiento de todos los sectores a la
vigencia plena de las leyes de oferta y demanda, y
consideraron que el salario mnimo todava alcanzaba
para resolver los problemas de consumo de las familias
de los trabajadores.
Ao PIB Per
cpita
Tasa Anual Real
1982 -0.5
1983 -5.3 -7.3
1984 3.7 1.4
1985 2.7 0.5
1986 3.0
1986/1981 -2.7
293
Fuente: INEGI Cuentas Nacionales de Mxico.
Varios aos.
Remuneracin a Excedente
los asalariados/ de
Ao
PIB. exportacin
Estructura porcentual (%)
1976 43.5 -
1977 42.2 -
294
1978 41.1 -
1979 41.1 -
1980 39.3 -
1981 36.1 -
1982 35.8 48.6
1983 28.8 55.1
1984 27.7 56.5
Fuente: Norma Samaniego, " Los efectos de la crisis de
1982-1986 en las condiciones de vida de la poblacin
en Mxico". Mimeo. CEPAL 1986 y Clemente Ruiz D.,
op. cit. p. 7.
295
1984 -22.0 -24.8
1985 -9.0 -12.8
1986 -1.2 -1.3
Fuente: CNSM e IMSS, deflactados con los ndices
nacionales de precios al consumidor del Banco de
Mxico.
296
pobres de poblacin no asalariada, debi repartirse
entre un nmero significativamente ms grande de
familias.
297
La forma en la que se caracteriza al desempleo
abierto (bsqueda activa y desafortunada de actividad
remunerada durante las ltimas ocho semanas),
favorece el oscurecimiento de la realidad y confunde a
tal desempleo con subempleo. En ausencia de seguro
de desempleo, quienes soportaran ocho semanas sin
encontrar trabajo remunerado muy probablemente,
antes del cumplimiento del plazo, de manera forzosa
estaran disfrutando de la paz de los sepulcros.
(%)
U. de 1977 1988 1985
298
medida
Tortilla kg. 3.9 3.0 4.1
frijol kg. 8.6 1.9 20.8
leche lt. 7.1 7.9 10.8
pasteuriza
da
huevo kg. 19.7 17.8 23.9
pan pza. 0.5 0.3 0.7
arroz kg. 12.3 11.9 17.5
azcar kg. 2.4 6.8 8.2
Fuente: Elaboracin propia, a partir de informacin del
INEGI de varios aos.
- calzado y vestido
- vivienda
299
dicha alimentacin corresponda a los niveles de calidad
que recomiendan los organismos internacionales: se
verifica la sustitucin de protenas por carbohidratos, la
reduccin del consumo de alimentos bsicos y la
supresin de una de las comidas al da.
300
En relacin con la alimentacin, desde principios
de la dcada de los ochenta ha existido un
considerable rezago expresado en que, segn lo
consigna el Censo General de Poblacin y Vivienda en
1980, 12 por ciento de los nios menores de 5 aos no
tomaban leche ningn da a la semana y, en el caso de
Chiapas, la proporcin lleg a 20 por ciento.
301
increment (5.22 en 1983 a 5.39 en 1986, V Informe de
Gobierno). En el caso de la mortalidad infantil hay una
tendencia al aumento de defunciones atribuibles a la
avitaminosis y otras deficiencias nutricionales.
302
ciento en 1983 a 69.3 por ciento en 1986-87; el
sistema de educacin media capt a 87 por ciento de
los egresados de primaria en 1982-83 y al 82.1 por
ciento en 1984-85; ha operado una considerable
reduccin de la matrcula en secundarias privadas y la
participacin de la secundaria pblica ha aumentado
de 84.4 por ciento en 1981-82 a 90.6 por ciento en
1985-86, finalmente la demanda de educacin
secundaria abierta ha crecido en 80.5 por ciento entre
1981-82 y 1985-86. Todo conforma un panorama de
educacin en la crisis y la bsqueda de la utilizacin
plena de los servicios pblicos o el abandono de la
escuela. Cabe recordar que las sociedades que se han
modernizado en serio, tuvieron como punto de partida
la ampliacin del sistema educativo y el mejoramiento
exponencial de su calidad; en Mxico, durante este
perodo, se camin en un sentido opuesto, con lo que la
modernizacin anunciada hubo de convertirse en salida
literaria. Una ms.
303
disponibilidad de vivienda en renta. El efecto que
tuvieron los sismos de septiembre de 1985 fue la
destruccin total o parcial de alrededor de 60 000
vivienda en la ciudad de Mxico y en tres entidades del
interior del pas.
304
concentracin de la riqueza y el ingreso y la
profundidad con la que se ha impuesto a una amplia
porcin de la sociedad una austeridad, sin precedentes
en el rgimen posrevolucionario. El desgaste que este
proceso implica, trasciende el presente y su expresin
concreta ser constatada cuando las consecuencias de
la disminucin de la inversin privada y pblica se
dejen sentir en el potencial productivo, y cuando el
deterioro fsico e intelectual de la poblacin, infantil en
la primera mitad de los ochenta, se traduzca en adultos
menos capacitados para todo.
(pesos de 1980)
305
Fuente: Carlos Salinas de Gortari. II Informe de
Gobierno. Citado en: A. Alvarez Bejar y G. Mendoza
Pichardo, Mxico 1988-1991 Un ajuste econmico
exitoso?. FEUNAM. Mxico 1991, p.53.
306
En esencia, Mxico tena un tipo de cambio fijo y
modificado, que despus se convertira en una banda
dentro de la cual se permiti fluctuar al peso. Aunque
el peso se hallaba subvaluado cuando comenzaron los
pactos, la mayora de los observadores consider, a
mediados de 1994, que ya estaba sobrevaluado, entre
el 20 y el 30.0 %. La utilizacin del tipo de cambio
como ancla contra la inflacin no encaja en la lgica de
la economa liberal clsica, ni tampoco colocar al
control de la inflacin como objetivo nmero uno de la
poltica econmica. Esta prioridad, y los mecanismos
empleados para alcanzarla, conforman la primera
vulnerabilidad del sistema econmico de Mxico, frente
a los problemas de finales 1994.
307
Un tercer elemento de vulnerabilidad, que
aconteci tras el asesinato de Luis Donaldo Colosio,
candidato presidencial por el Partido Revolucionario
Institucional, fue que las ventas de los tesobonos,
bonos gubernamentales indizados al dlar, se fueron a
las nubes. Cuando se tiene que devaluar el peso, en
diciembre de 1994, la cantidad que deba el gobierno
mexicano era cercana a los 30 000 millones de dlares.
Con unas reservas que haban cado -entre febrero y
diciembre de 1994- de 29 000 a 6000 millones de
dlares, Mxico tena reservas negativas de 24 000
millones de dlares al ocurrir la devaluacin. Los
hechos acerca del declinar de las reservas no se
conocan -y, por ello, los mercados no le prestaron la
atencin oportuna- porque el Banco de Mxico slo
divulgaba esas cifras cada trimestre.
308
posibilidad de una significativa reduccin de los precios
en Mxico a consecuencia de la importacin de
productos intermedios y bienes terminados que
obligaran a los productores mexicanos a alcanzar
mayores niveles de eficiencia o a cerrar sus empresas.
Es inevitable, sin embargo, que el impacto sea
especialmente duro para varias pequeas empresas
mexicanas cuyas ventajas en costos de trabajo sern
ms que anuladas por sus desventajas en tecnologa,
calidad y diseo del producto, y lo mismo puede
decirse de gran parte de la agricultura campesina del
pas que opera a niveles bajsimos de eficiencia.
309
Mxico perdera autonoma en cuanto a sus decisiones
dentro de un bloque en el cual podra ser reducido a
una condicin de periferia interna en lugar de periferia
externa, que de hecho ha tenido a lo largo de casi toda
su historia independiente.
310
311
CAPTULO VII
LAS CONCLUSIONES.
312
a los productores de los tres pases, evitando as
problemas de triangulacin donde algn pas no socio
recibiera estos beneficios, al mismo tiempo que
garantiza su competitividad pues podrn incorporar
insumos de pases ajenos al TLC; 6) el establecimiento
de reglas claras para evitar subsidios que distorsionen
al comercio y afecten las condiciones de competencia,
y 7) la creacin de instancias administrativas que
permitieran la aplicacin sencilla y expedita a la
solucin de controversias, proporcionando diferentes
vas para agilizar su solucin. 243
313
ubicadas en la frontera y en los litorales mexicanos
(artculo 27 constitucional). 244
314
mundo. Ahora reducimos nuestro dficit y regresamos a
la competitividad mundial, hacindonos eco del
derrumbe de las barreras comerciales. En un ao, con
el NAFTA y con el Acuerdo General de Tarifas y
Aranceles (GATT) y con nuestros esfuerzos en Asia, as
como con la Estrategia Nacional de Exportacin,
establecimos mecanismos para abrir nuevos mercados
mundiales a los productos estadunidenses, ms que en
lo registrado en las ltimas dos generaciones.
315
En la misma lgica, la del xito casi asegurado, se
inscriben las reflexiones sobre el prstamo para el
salvamento de la economa mexicana, externadas en el
Segundo Informe Presidencial (15 de febrero de 1995)
de William Clinton: La crisis financiera de Mxico es un
caso que hay que tratar. Reconozco que esta noche no
es la ocasin para hacerlo, pero tenemos que actuar,
no por el pueblo mexicano sino por consideracin a los
millones de estadunidenses cuyas expectativas estn
ligadas al bienestar de Mxico. Si queremos asegurar el
trabajo de los estadunidenses, preservar las
exportaciones y salvaguardar nuestra frontera,
entonces debemos aprobar su programa de
estabilizacin y contribuir a que Mxico recupere su
estabilidad.
316
contempl el alumbramiento del TLC. Baste citar los
ltimos prrafos de la introduccin firmada por el
entonces presidente Carlos Salinas de Gortari: El
Tratado reconoce, en los plazos de desgravacin, las
diferencias que existen en los grados de desarrollo de
las tres economas. A partir del 1. De enero de 1994,
Estados Unidos eliminar los impuestos con que grava
el 80 % de nuestras exportaciones y eliminar las
cuotas existentes para numerosos productos. Gracias a
ello, Mxico podr exportar de inmediato, sin cuotas y
sin impuestos, textiles, automviles, estufas de gas,
ganado, fresas y otros productos. A Canad podemos
exportar, tambin de inmediato, cerveza, equipo de
cmputo, partes de televisores, entre otros bienes.
317
fueron consultados desde antes de iniciar las
negociacin sobre los plazos y modalidades que asumi
la desgravacin con Canad y Estados Unidos y que la
consulta se prosigui a todo lo largo del proceso
negociador. Gracias a ello, se alcanz un buen Tratado
para Mxico.
318
Primero. Mxico reconoce la globalizacin y la inter-
dependencia creciente de las naciones del mundo.
Advierte, tambin, el reacomodo vertiginoso de las
fuerzas polticas y econmicas del planeta.
319
Con antelacin a esta comparecencia ante el Senado,
realizada el 25 de noviembre de 1993, la poltica concreta
haba entrado en grave contradiccin con la mayor parte
de los objetivos contenidos en la media docena de puntos
precitada: A lo largo de la historia mexicana, la poltica
exterior haba tenido una congruencia con el proceso de
consolidacin del Estado-nacin. Es decir, entre ms
evolucionaba el Estado mexicano, su poltica exterior se
haca ms compleja en su elaboracin, ms plural en
trminos ideolgicos, ms multidireccional en criterios
regionales y ms multitemtica. Sin embargo, a partir del
cambio estructural modernizador que se inici con Miguel
de la Madrid y se intensific con Salinas de Gortari, la
poltica exterior ha sufrido un retroceso. En primer lugar,
esta poltica tiene un sesgo econmico muy marcado. En
segundo, hay una concentracin en la relacin con los
pases del norte, lase Estados Unidos y miembros de la
OCDE. En tercero, el gobierno mexicano ponder los
intereses a corto plazo, sacrificando los de largo alcance.
320
aline a la posicin estadounidense, puesto que no
rechaz enrgicamente estas intervenciones
estadounidenses como lo haba hecho en el pasado.
Salinas de Gortari bas, y apost, su poltica exterior en la
firma del Tratado de Libre Comercio. 250
321
pases. Este fue un efecto lamentable e involuntario de
los acuerdos paralelos de Clinton. 251
251 Katz, Julius L., Prlogo al libro de Sidney Weintraub Nafta at Three.
A Progress Report, CSIS, Washington, D.C., 1997.
322
En medio de este enrarecido ambiente, y como un
nuevo punto de vista, se ha publicado el informe de
Sidney Weintraub, Nafta at Three. A Progress Report,
por el Centro de Estudios Estratgicos Internacionales,
de Washington, (cuya versin en espaol, El TLC
cumple tres aos, acaba de publicarse por el Fondo de
Cultura Econmica), en el que se intenta poner de pie
aquello que los polticos han tenido de cabeza. El tema
central del Informe es cmo evaluar al TLC, y cmo
reconocer algunas de sus ms significativas
aportaciones al proceso de integracin econmica
regional y al crecimiento de ocupacin, productividad y
salarios.
323
intercambios, y propone analizar el incremento del
comercio en general, por cuanto expresa -segn la
teora- la satisfaccin de quien vende, pero tambin la
de quien compra.
324
Con todo este panorama, concluye en la
evaluacin del TLC en tanto promotor de la formacin
de instituciones, no slo econmicas, que
fundamentalmente fortalezcan la disposicin a
cooperar de los gobiernos y de las sociedades
involucradas.
325
La actuacin de las economas, y de las medidas
macroeconmicas concretas, es mucho ms
importante que los niveles arancelarios, en la
definicin de las pautas comerciales;
252 Weintraub, Sidney, El TLC Cumple Tres Aos, FCE, Mxico, 1997,
pp. 148-151. El uso de la agenda propuesta por Weintraub resulta
especialmente recomendable, no slo a la luz de las limitaciones de
las evaluaciones del TLC que se han procesado de los Estados Unidos
y desde Mxico. El factor comn de las primeras, reproduce el dislate
de hacer referencia al resultado de la balanza comercial de corto
plazo, con un efecto sumamente discutible sobre la ocupacin; tal
error est presente, tanto en los informes oficiales del Servicio de
Investigacin del Congreso y del Departamento de Comercio, cuanto
326
Desde la perspectiva poltica y de las relaciones
internacionales, se insiste en que deben evaluarse los
efectos del tratado. Como otra conclusin debo declarar
que los cambios en la poltica exterior mexicana y la firma
del TLC no son eventos secuenciales. La segunda es, ha
sido, la ms clara evidencia de los primeros.
Una de las prendas de mayor valor en nuestra
historia y en nuestras tradiciones diplomticas, que la
apertura econmica parece haber evaporado, sin duda
est representada por el carcter doctrinario de la poltica
exterior de Mxico. Esta disposicin a dotarnos de
doctrina y de normas especficas de relacin con los
extranjeros, que estuvo ligada a los esfuerzos del
liberalismo y de las fuerzas revolucionarias del presente
siglo, posiblemente es la razn profunda por la que, como
en ningn otro pas del mundo, nuestras leyes e
instituciones han honrado a las vigorosas aportaciones del
internacionalista argentino Carlos Calvo (1824-1906).
La poderosa doctrina de la no intervencin,
adoptada con ciertas dificultades por la Sociedad de
Naciones -y muy mal empleada durante la Guerra Civil
Espaola-, form parte de la Organizacin de Estados
Americanos desde la Conferencia de Bogot (1948), con el
antecedente de la histrica Conferencia de Consolidacin
de la Paz, en Buenos Aires, durante 1936, en la que se
en las investigaciones de destacados acadmicos, como Bernard L.
Weinstein, de la University of North Texas, en Denton. Por lo que hace
a la experiencia mexicana, destaca un importante trabajo coordinado
por Mara Elena Cardero, Qu ganamos y qu perdimos con el TLC
(Siglo XXI Editores-UNAM, Mxico, 1996), cuya nica limitacin, para
mi gusto, es que slo est referido a letra del tratado, sin solucin de
continuidad hacia los efectos de su operacin. Para una revisin de
las propuestas de evaluacin del TLC, consultar: Novelo U., Federico,
La Evaluacin del TLC. Una Propuesta Metodolgica, Departamento
de Produccin Econmica, UAMX, Mxico, 1999, en Memorias del XII
Congreso Departamental de Investigacin.
327
estableci el Protocolo de No Intervencin, para tomar su
sitio en el artculo 15 de la Carta de la OEA
(posteriormente sera el 18). De ah llega al orden mundial
mediante la histrica Resolucin 2131 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, el 21 de diciembre de
1965. El 24 de octubre de 1970, mediante la Resolucin
2625, la propia Asamblea General otorga un carcter
rotundo y radical a tan trascendente determinacin.
Con serias y frecuentes dificultades, las
proposiciones del jurista bonaerense se pudieron filtrar al
foro mundial, especialmente por la capacidad mostrada
por Calvo en la comprensin de las penurias de los pases
dbiles frente a la prepotente actitud de los poderosos.
El clebre texto de Vatteel, que justifica la accin de
los Estados para reclamar diplomticamente, en defensa
de sus nacionales, a otros Estados, apoyaba un supuesto
derecho de los extranjeros a reclamar una proteccin ms
amplia que los nativos. La prolongada y dolorosa
experiencia de los pases de la Amrica latina en su
asimtrica relacin con los Estados Unidos, captada con
toda precisin por Calvo, es el antecedente histrico de la
llamada Clusula Calvo que consiste en el reconocimiento
de que el inversionista extranjero debe conformarse con
los recursos legales que el Estado que lo recibe pone a su
alcance.
Desde los lejanos tiempos del triunfante liberalismo
mexicano, tras la salida de Antonio Lpez de Santa Anna
del gobierno, el decreto de 1856, del Presidente
Comonfort, estatua que los extranjeros carecan de la
facultad de alegar, respecto a los bienes que adquirieran
a Mxico, algn derecho como extranjeros, y que todas las
328
cuestiones se ventilaran en los tribunales de la Repblica
y de conformidad con las leyes del pas. La Constitucin
de 1857, en su artculo 33, dispona que los extranjeros
estaban obligados a respetar las instituciones, leyes y
autoridades del pas, y quedaran sujetos a las sentencias
de los tribunales, y no podran buscar otros remedios que
los que las leyes concedan a los mexicanos.
A partir de la dcada de los noventa del siglo XIX, el
gobierno de Porfirio Daz empez a exigir invariablemente
la insercin de la Clusula Calvo en los contratos-
concesin, o en los contratos pblicos con extranjeros.
El 15 de agosto de 1916 el primer jefe del Ejrcito
Constitucionalista, don Venustiano Carranza, expidi un
decreto, que buscaba que los extranjeros tuvieran la
misma condicin jurdica de los mexicanos, sin que
pudieran ejercitar recursos y formular quejas ante sus
respectivos gobiernos, y exiga que para adquirir
propiedad inmueble en Mxico los inversionistas
extranjeros se presentaran por escrito ante la Secretara
de Relaciones Exteriores, haciendo formal, expresa y
terminante declaracin de que para todos los efectos
relativos a los bienes que adquiriesen se consideraran
como mexicanos, renunciando a sus derechos de
extranjeros y al acudir en demanda de proteccin o queja
a sus respectivos gobiernos. Esto constituy el ms claro
antecedente del debatido artculo 27, en su Fraccin I, de
la Constitucin de 1917.
La expropiacin petrolera y la vilipendiada Ley para
Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin
Extranjera, del 26 de febrero de 1973, fueron momentos
histricos en los que Mxico se sirvi talentosamente de
329
la Clusula Calvo. Nada tiene entonces de singular el
apoyo que tradicionalmente proporcion Mxico a la
doctrina del gran internacionalista argentino. Nuestra
historia y, especialmente, nuestras relaciones con el
exterior inmediato, le han tenido como slido referente. 253
330
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI, Washington,
18 de marzo de 1965) y/o a las Reglas de Arbitraje de la
Comisin de Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI, ONU, 15 de diciembre de 1976),
con un articulado especfico que incluye los artculos del
TLC desde el 1115 al 1138, agrupados bajo la Seccin B
del Captulo XI; igualmente, en el artculo 1110 del mismo
captulo, relativo a expropiacin e indemnizacin, si bien
se reconoce que la expropiacin estar justificada por
causa de utilidad pblica, se establece que el pago de la
indemnizacin se har sin demora (fraccin 3) y que, en
caso de que sea pagada en la moneda de un pas
miembro del Grupo de los Siete, incluir intereses a una
tasa comercial razonable, a partir de la fecha de
expropiacin hasta la fecha de pago (fraccin 4). El
apremio para la indemnizacin y el establecimiento del
pago de intereses, ambos, contravienen el espritu y la
letra de los prrafos 2 y 3 de la fraccin VI del artculo 27
constitucional. 254
331
Constituciones o leyes de los Estados , la aprobacin del
255
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Captulo V. El Tratado de Libre Comercio
de Norteamrica 87
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