NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

Carlos Maturana T.
Universidad de Concepcin
2016

En el Captulo II, la Constitucin regula la nacionalidad y la ciudadana, y se refiere

a algunos elementos esenciales de lo que denomina el sistema electoral pblico. Para
nuestro estudio, a esas materias agregaremos lo relativo a la Justicia Electoral, consagrada
en el Captulo IX de la Carta.

A) NACIONALIDAD.

La nacionalidad puede definirse como el vnculo especfico que une a una persona
determinada con un Estado en particular, fija su pertenencia a dicho Estado, le da derecho a
reclamar la proteccin del mismo y la somete a las obligaciones impuestas por sus leyes1.

De esta manera, la nacionalidad es un vnculo jurdico y poltico que vincula a una

persona y a un Estado, y en virtud del cual se establecen derechos y obligaciones
recprocas.

En nuestro sistema jurdico, y al igual que bajo constituciones anteriores, la

nacionalidad se regula en la propia Carta Fundamental, contemplndose en ella,
taxativamente, tanto las fuentes de la nacionalidad como los modos en que esta se pierde,
de manera tal que al legislador slo queda desarrollar la preceptiva constitucional, cuando
as se dispone, y regular los procedimientos correspondientes, en su caso.

El mismo esquema utilizado por el constituyente es el que emplearemos en el

tratamiento de esta materia, es decir, distinguiremos entre las fuentes de la nacionalidad
chilena y las causales de prdida de la misma.

Antes de continuar el desarrollo de la materia, debemos hacer presente que, en

materia de nacionalidad, existen determinados principios que se han ido estructurando, a
partir fundamentalmente del Derecho Internacional Pblico, y que resultan de particular
importancia. As, entre los principales principios aplicables encontramos los siguientes:

- Toda persona tiene derecho a contar con una nacionalidad. El Derecho rechaza la
situacin de las personas aptridas, es decir, que carecen de nacionalidad. Por ello se
consagra como derecho fundamental precisamente el derecho a una nacionalidad y, en caso

1
Enciclopedia Jurdica Omeba. Tomo XX, 1963, Buenos Aires, pgina 34. Citado por Vernica PASTORINI
RIQUELME, Pluralidad de nacionalidades en Chile y su comparacin con otras legislaciones. Memoria de
prueba, Universidad de Concepcin, 2004, pg. 16.

1
de no ser aplicable ninguna otra fuente de nacionalidad, el derecho a la nacionalidad del
Estado en cuyo territorio se naci2.

- Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad3.

Tambin se sealaba, como principio, que toda persona tena derecho a una sola
nacionalidad, es decir, en general no se aceptaba la pluralidad de nacionalidades. No
obstante, en nuestro sistema, y a partir de la reforma constitucional de la ley N 20.050, ese
principio se ha relativizado bastante, como tendremos oportunidad de examinar.

1. FUENTES DE LA NACIONALIDAD CHILENA.

El concepto de fuentes alude a los modos o formas en que la nacionalidad se

atribuye u obtiene.

No obstante que en doctrina se reconocen muchas clasificaciones de las fuentes de

nacionalidad (originarias y derivadas; individuales y colectivas; voluntarias, semi
voluntarias y forzadas, etc.), slo haremos referencia a aquella clasificacin que resulta ms
directamente aplicable a nuestro sistema normativo, y que distingue entre fuentes
originarias y derivadas.

Las fuentes originarias, tambin llamadas naturales o biolgicas, son aquellas que
atribuyen la nacionalidad por el hecho del nacimiento, distinguindose el jus (ius) soli (o
derecho del suelo) y el jus (ius) sanguinis (o derecho de la sangre). El jus soli atribuye a la
persona la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nace; en cambio, el jus sanguinis
atribuye a la persona la nacionalidad que los padres tienen al momento del nacimiento,
independientemente del lugar en que este ltimo ha ocurrido.

Las fuentes derivadas, legales o adquiridas, por su parte, asignan a una persona la
nacionalidad de un Estado en razn de circunstancias posteriores al nacimiento. En nuestra
Constitucin se consagran la nacionalizacin por carta y la nacionalizacin por ley.

Tambin debe sealarse que las fuentes originarias son fuentes por atribucin o
imperativas, es decir, asignan o atribuyen la nacionalidad chilena independientemente de la
voluntad de la persona o, ms precisamente, de sus padres. Ello no obsta a que, en
determinadas circunstancias, sobre todo tratndose del jus sanguinis, sea necesario efectuar
determinadas tramitaciones para el reconocimiento oficial de la nacionalidad chilena, que
dependen de la voluntad del interesado, pero estas actuaciones no son atributivas de
nacionalidad, sino simplemente declarativas de la misma. Por su parte, las fuentes
derivadas suponen la voluntad del extranjero de obtener la nacionalidad chilena, incluso en
la nacionalizacin por ley, ya que si bien esta ltima forma es un acto unilateral del Estado,
que no requiere peticin del interesado, lo cierto es que entendemos que debe haber una

2
Pacto de San Jos de Costa Rica, artculo 20, nmeros 1 y 2.
3
Pacto de San Jos de Costa Rica, artculo 20, nmero 3.

2
voluntad de aceptacin del extranjero, dado que no podemos admitir una hiptesis de
imposicin de la nacionalidad chilena por ley.

Cabe agregar, aunque resulte evidente, que la obtencin de la nacionalidad chilena

no es un requisito de permanencia en el territorio nacional, de manera que un extranjero
puede radicarse definitivamente en Chile sin necesidad de nacionalizarse.

Por ltimo, debe tenerse presente que la Constitucin chilena slo puede determinar
quienes tienen la nacionalidad chilena, pero no le es posible atribuir la nacionalidad de
terceros Estados. Quienes no tengan la condicin de chilenos para nuestro derecho sern
simplemente extranjeros, y su nacionalidad efectiva, si la tienen, deber ser determinada
por aplicacin de los otros ordenamientos jurdicos que resulten pertinentes. Por ello, el
artculo 56 del Cdigo Civil prescribe que Son chilenos los que la Constitucin del Estado
declara tales. Los dems son extranjeros. De este modo, entonces, los aptridas son
tambin extranjeros para nuestro sistema normativo.

1.1. Fuentes originarias en la Carta de 1980.

a) Jus soli.

El artculo 10 de la Constitucin dispone que son chilenos:

1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros
que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros
transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena.

De este modo, para adquirir la nacionalidad chilena por esta fuente es necesario que
se cumplan los siguientes requisitos:

1.- Nacimiento. Segn el artculo 74 del Cdigo Civil, el nacimiento se produce

cuando la criatura se ha separado completamente de su madre y ha sobrevivido a esa
separacin al menos un momento4.

2.- Que el nacimiento se haya producido en el territorio de Chile.

El concepto territorio debemos entenderlo en el sentido que se le da usualmente en

el Derecho Internacional, es decir, comprensivo de todos aquellos espacios donde el Estado
ejerce plena soberana, donde aplica ntegramente su ordenamiento jurdico.

4
La citada disposicin establece que La existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al
separarse completamente de su madre.
La criatura que muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente separada de su madre,
o que no haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams.

3
 De esta manera, el territorio nacional comprende la superficie terrestre y su
subsuelo; el mar territorial, el lecho marino y el subsuelo del mar territorial; y el espacio
areo situado sobre la superficie terrestre y el mar territorial5.

Ahora bien, junto a los espacios anteriormente indicados, que en su conjunto se

denominan territorio real o fsico, la doctrina internacional reconoce ciertos bienes a los
cuales designa como territorio ficto o ficticio, por cuanto se asimilan al territorio real, sin
serlo. Hoy en da esta teora del territorio ficticio tiende a ser sustituida por la doctrina de
las inviolabilidades diplomticas y de la inmunidad de jurisdiccin6, no obstante lo cual, en
la materia que tratamos, los efectos de una y otra son los mismos.

As, se consideran como parte del territorio nacional:

- Las naves y aeronaves pblicas, es decir, del Estado, en cualquier lugar en que
se encuentren7.
- Los edificios de las embajadas y legaciones diplomticas.
- Las naves y aeronaves privadas, de bandera chilena, que se encuentren en el
territorio del Estado o en, o sobre, segn el caso, la alta mar8.

Excepciones al jus soli.

Segn lo dispuesto en la norma antes transcrita, hay ciertas personas que, no

obstante nacer en territorio nacional, no se van a considerar por ese slo hecho como
chilenos.

En esa situacin se encuentran:

1.- Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno.

5
El artculo 593 del Cdigo Civil dispone que El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas
medidas desde las respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional. Pero, para objetos
concernientes a la prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de
inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona contigua,
que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas, medidas de la misma manera.
Las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial, forman parte de las aguas interiores
del Estado.
Y el artculo 596 agrega que El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas
desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de este ltimo,
se denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar,
explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho,
del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y
explotacin econmica de esa zona.
6
MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional, edicin 2006, obra citada, pgina 107.
7
Seguimos en este punto a Jos Luis CEA EGAA, Derecho Constitucional Chileno, obra citada, Tomo I,
pgina 294.Segn algunos autores, el concepto se restringe slo a las naves y aeronaves de guerra.
8
Id. anterior.

4
 Para configurarse la excepcin se requiere, en consecuencia, que se haya producido
el nacimiento en el territorio nacional; que ambos padres sean extranjeros; y que al menos
uno de ellos se encuentre prestando servicios a su Gobierno.

Todos estos requisitos deben darse al momento del nacimiento, sin importar las
situaciones anteriores o posteriores al mismo.

Ahora bien, se ha sealado que el extranjero debe encontrarse prestando servicios al

Gobierno del Estado cuya nacionalidad posee; ese sera el sentido de la expresin su
Gobierno9.

Adems, se sostiene que la voz Gobierno debe entenderse referida a los rganos
encargados de las sub funciones ejecutiva, administrativa y poltica, es decir, en el mismo
sentido que la emplea el Captulo IV de nuestra Constitucin; y no como referencia a todos
los rganos del Estado10.

2.- Los hijos de extranjeros transentes.

En esta excepcin se exige tambin el nacimiento en el territorio y que ambos

padres sean extranjeros, al igual que en la situacin anterior, pero se agrega que los padres
sean transentes.

La calificacin de transentes alude a aquellos extranjeros que slo se encuentran de

paso en el pas, cuya estada es meramente transitoria o accidental, sin el nimo real o
presunto de permanecer en el territorio del Estado de Chile.

Derecho de opcin.

No obstante lo expresado, en cuanto a que las personas nacidas en las condiciones

indicadas no tienen la nacionalidad chilena, a quienes se encuentran en alguna de las
situaciones de excepcin mencionadas la Carta les reconoce el derecho a optar por la
nacionalidad chilena, es decir, les permite invocar su nacimiento en el territorio como
fuente de nacionalidad chilena.

Esta opcin es un derecho para la persona, por lo cual la adquisicin de la

nacionalidad chilena no queda sujeta a la decisin de la autoridad, y, adems, es de libre
ejercicio.

Ahora bien, para que se adquiera la nacionalidad chilena, la opcin debe ser ejercida
en ciertas condiciones, previstas en el D. S. N 5.142, de 1960, del Ministerio del Interior,
que fija el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalizacin de extranjeros, y que
son las siguientes11:

9
MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional, edicin 2006, pgina 109.
10
CEA EGAA, Jos Luis. Derecho Constitucional Chileno, obra citada, Tomo I, pgina 295.
11
El referido decreto supremo fija el texto refundido del decreto ley N 747, de 1925, y de ley N 13.955, de
1960. Ver artculo 10.

5
 - El interesado debe hacer una declaracin expresa en el sentido que opta por la
nacionalidad chilena.

- La declaracin debe efectuarse dentro del plazo fatal de un ao, contado desde que
la persona cumple los 18 aos de edad.

- La declaracin debe hacerse ante el Intendente o Gobernador respectivo, en Chile,

o ante el Agente Diplomtico o Cnsul de la Repblica en el extranjero.

- El interesado debe acreditar fehacientemente que se encuentra en alguna de las

situaciones de excepcin.

Efectuada la opcin, la persona adquiere la nacionalidad chilena por jus soli. Cabe
precisar que, en nuestra opinin, la persona es chilena por nacimiento, pero no desde el
nacimiento, sino desde la opcin, es decir, la adquisicin de la nacionalidad no opera con
efecto retroactivo12.

Adems, por el hecho de adquirir la nacionalidad chilena entendemos que no se

pierde cualquier otra nacionalidad que la persona pudiere haber adquirido con anterioridad
a la opcin, ya que la Carta no exige renunciar a la eventual otra nacionalidad que se
tuviere.

b) Jus sanguinis.

Se encuentra consagrado en el artculo 10 N 2 de la Carta, que dispone que son

chilenos los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya
adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 4.

Esta redaccin fue fijada por la reforma constitucional del ao 2005, que sustituy
las dos fuentes de jus sanguinis que reconoca el texto original por la fuente nica que
acabamos de transcribir.

En cuanto a los requisitos para que opere, tenemos los siguientes:

1.- La persona debe nacer en el extranjero, es decir, fuera del territorio del Estado de
Chile, ya que en caso contrario se aplicara la fuente del jus soli.

2.- Se requiere que cualquiera de los padres sea chileno, por cualquier fuente.

,
12
En sentido contrario, es decir, que se es chileno desde el nacimiento, Jos Luis CEA EGAA, Derecho
Constitucional Chileno, Tomo I, obra citada, pgina 295.

6
 3.- Se exige, adems, que cualquiera de sus ascendientes en lnea recta, en primer o
segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena por jus soli, por carta o por ley, es
decir, por una fuente distinta del jus sanguinis.

Cabe sealar que este ltimo requisito lo puede cumplir uno de los padres y, en caso
de no ser as, se recurre a los ascendientes.

Todos estos requisitos deben existir al momento del nacimiento, siendo irrelevante,
para efectos de la nacionalidad, las situaciones de sus padres y abuelos antes y despus de
dicho evento.

La finalidad del tercer requisito mencionado es evitar que la nacionalidad chilena se

pueda transmitir en el extranjero, por el solo jus sanguinis, de manera indefinida,
limitndose esta posibilidad hasta la segunda generacin nacida fuera del pas, como
mximo.

La norma en comentario consagra el jus sanguinis en forma ms pura que el texto

original, dado que el nico elemento que considera, para atribuir la nacionalidad chilena, es
la nacionalidad de los padres y, eventualmente, de los abuelos13.

Concurriendo los requisitos sealados, la persona adquiere la nacionalidad chilena

desde el nacimiento, independientemente de la que pueda corresponderle por aplicacin del
sistema jurdico vigente en el pas de nacimiento.

1.2. Fuentes derivadas en la Carta de 1980.

a) La nacionalizacin por carta.

Segn el artculo 10 de la Constitucin, en su numeral 3, son chilenos:

Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley.

Debe destacarse que, en relacin con el texto original de la Constitucin, la reforma

introducida por ley N 20.050, de 2005, suprimi la exigencia de renunciar a la
nacionalidad anterior, que se impona a todo extranjero que obtena la nacionalidad chilena
por esta va.

La Constitucin no regula la forma de solicitar y obtener la nacionalidad por Carta,

slo consagra la fuente y encomienda al legislador su desarrollo.

13
Antes de la reforma del 2005, el jus sanguinis, adems del nacimiento en el extranjero y la nacionalidad
chilena de uno de los padres, exiga la prestacin de servicios a la Repblica, por uno cualquiera de los
padres, o el avecindamiento por al menos un ao en Chile.

7
 En la actualidad, la regulacin pertinente se encuentra contenida en el D. S. N
5.142, de 1960, del Ministerio del Interior, ya referido. De acuerdo a esta normativa, para
obtener carta de nacionalizacin se requiere cumplir con los siguientes requisitos:

1.- Haber cumplido 18 aos de edad.

Excepcionalmente, la normativa permite obtener la nacionalidad por carta a los hijos

de extranjeros que hayan cumplido 14 aos de edad, si cumplen los requisitos generales que
veremos a continuacin y, adems, cuenten para ello con la autorizacin de quienes estn a
cargo de su cuidado personal.

2.- El extranjero debe tener ms de cinco aos de residencia en Chile14.

Este requisito busca garantizar que el extranjero ha permanecido el tiempo

suficiente para crear vnculos con el Estado, que justifiquen el otorgamiento de la
nacionalidad.

3.- Se exige, adems, ser titular del permiso de permanencia definitiva. Este
permiso es una autorizacin otorgada por el Estado a un extranjero, a travs del Ministerio
del Interior, que le permite radicarse indefinidamente en el pas y ejercer actividades
remuneradas15.

Finalmente, se establece tambin una regla de excepcin en materia de refugiados,

al disponerse que los menores de 18 aos, cuyo padre o madre tenga la calidad de
refugiados reconocidos por Chile, podrn nacionalizarse chilenos desde el momento en que,
al menos, uno de sus padres haya obtenido la carta de nacionalizacin, sin necesidad de
cumplir cualquier otro requisito legal.

Cabe observar que el D. S. N 5.142, ya citado, mantiene formalmente la exigencia

impuesta al extranjero que desee nacionalizarse chileno, de renunciar a la nacionalidad que
tuviere. Entendemos que tal circunstancia slo se explica por la inadecuacin de la norma
legal a lo preceptuado en el texto constitucional, de manera tal que, suprimida la exigencia
en la Constitucin, debe entenderse tambin suprimida en el D. S. N 5.14216.

Como aparece de la normativa expuesta, esta fuente opera a solicitud del interesado,
debe haber una manifestacin expresa del extranjero en orden a querer obtener la

14
La norma original exiga que la residencia fuera continuada, pero tal requisito fue eliminado por la ley N
20.888. Sin embargo, el mismo artculo 2 del D. S. N 5.142 sigue disponiendo que Corresponder al
Ministro del Interior calificar, atendidas las circunstancias, si viajes accidentales al extranjero han
interrumpido o no la residencia continuada, a que se refiere el inciso precedente. Entendemos que se trata
simplemente de inconsistencia derivada de una mala tcnica legislativa.
15
Ver artculo 41 de la ley de extranjera (D. L. N 1.094).
16
No obstante, la ley N 20.888, de 2016, que modifica los requisitos para obtener la nacionalizacin, no
elimin la exigencia de la renuncia a la nacionalidad anterior.

8
nacionalidad chilena, y, consecuencialmente, la concesin de la nacionalidad no es un
derecho del extranjero, sino que un privilegio, beneficio o gracia que otorga el Estado17.

Desde un punto de vista material, la nacionalidad chilena se otorga mediante un

decreto supremo18.

Ahora bien, el mismo D. S. N 5.142, en su artculo 3, establece que son inhbiles

para nacionalizarse:

1. o Los que hayan sido condenados y los que estn actualmente procesados por
simples delitos o crmenes, hasta que se sobresea definitivamente a su respecto.
2. o Los que no estn capacitados para ganarse la vida.
3. o Derogado.
4. o Los que practiquen o difundan doctrinas que puedan producir la alteracin
revolucionaria del rgimen social o poltico o que puedan afectar a la integridad nacional.
5 Los que se dediquen a trabajos ilcitos o que pugnen con las buenas costumbres,
la moral o el orden pblico y, en general, aquellos extranjeros cuya nacionalizacin no se
estime conveniente por razones de seguridad nacional.

A lo anterior habra que agregar que son tambin inhbiles para nacionalizarse los
que hayan perdido la nacionalidad chilena por cualquier causa, ya que ellos, conforme al
artculo 11 de la Constitucin, slo pueden recuperar la nacionalidad chilena por ley.

Por ltimo, debemos sealar que si bien la concesin de la nacionalidad es

facultativa para el Estado, la decisin no puede ser arbitraria, por lo cual se exige que el
decreto que deniegue la solicitud debe ser fundado.

b) La nacionalizacin por ley.

Segn el artculo 10, en su numeral 4, son chilenos:

Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.

Como se aprecia de la simple lectura del precepto, tambin esta es una fuente
graciosa, se concede a voluntad del Estado de Chile, pero, a diferencia de la anterior, no es
necesaria solicitud del extranjero ni est sujeta al cumplimiento de requisitos especficos.

Al respecto, se ha sealado que como se trata de un honor, se concede a quienes

han prestado grandes servicios al pas. Estos servicios pueden ser de cualquier naturaleza.

17
En forma excepcional, segn lo dispuesto en el artculo 11 del DFL N 69, de 1953, del Ministerio de
Hacienda, los extranjeros con visa de inmigracin, tienen derecho a la nacionalidad chilena, si durante cinco
aos hubieren permanecido ininterrumpidamente en el pas, demostrando buenas costumbres, ejercitando
actividades lcitas y siempre que no se encuentren procesados ni hayan sido condenados por delito que
merezca pena aflictiva.
18
Conforme lo dispuesto en la ley N 16.436, de 1966, los decretos que otorgan y deniegan la nacionalidad
chilena se firman por el Ministro del Interior bajo la frmula Por orden del Presidente de la Repblica.

9
Pero la doctrina est conteste, que puede tratarse de servicios prestados tambin a la
Humanidad, los que motivan el honor de la nacionalizacin por ley19.

La Constitucin no seala ms elementos en esta fuente, dejando entregado a los

poderes co-legisladores el decidir cundo y a quin otorgar la nacionalidad chilena por esta
va.

Finalmente, podemos agregar que la ley a que se alude en la norma en anlisis, es

una ley ordinaria o comn.

1.3. Diferencias segn la fuente de adquisicin de la nacionalidad.

En general no hay diferencia entre los chilenos, en razn de la fuente por la cual
hayan adquirido la nacionalidad.

Sin embargo, en algunos aspectos especficos, vinculados al ejercicio de derechos

polticos, el constituyente efecta algunas diferencias, a saber:

- Slo los chilenos por jus soli o jus sanguinis pueden ser candidatos a Presidente
de la Repblica (artculo 25).

- Los chilenos por jus sanguinis y los nacionalizados por ley slo pueden ejercer
los derechos derivados de la ciudadana despus de un ao de avecindamiento en
Chile (artculo 13).

- Los nacionalizados por carta tienen opcin a cargos pblicos de eleccin

popular slo despus de 5 aos de estar en posesin de sus cartas de
nacionalizacin (artculo 14).

1.4. La doble nacionalidad.

La reforma del ao 2005 elimin la regulacin de la doble nacionalidad, por lo que,

hoy en da, esa materia queda entregada exclusivamente a los tratados internacionales
suscritos o que, a futuro, pueda suscribir Chile20.

Cabe agregar que ya no se observa en la Carta un rechazo a la pluralidad de

nacionalidades, lo que se manifiesta tanto en la supresin de la exigencia de renunciar a su
nacionalidad que se impona a los extranjeros que se nacionalizaban en Chile, como en la
circunstancia que a los chilenos que se nacionalizan en el extranjero tampoco se les obliga a
renunciar a la nacionalidad chilena. Lo dicho, sin perjuicio que, por aplicacin de distintas

19
MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, 2007, obra citada, pgina 118.
20
El nico tratado sobre nacionalidad suscrito por Chile, y que se encuentra vigente, es el del ao 1958, con
Espaa.

10
fuentes originarias, una persona pueda tener, por su nacimiento, ms de una nacionalidad
simultneamente.

2. CAUSALES DE PRDIDA DE LA NACIONALIDAD.

Al igual que ocurre con las fuentes, el constituyente seala taxativamente las
circunstancias que provocan que una persona pierda la nacionalidad chilena, y se
encuentran contempladas en el artculo 11.

Segn el precepto citado, la nacionalidad chilena se pierde:

a) Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta

renuncia slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas
extranjero (art. 11 N 1).

En consecuencia, se pierde la nacionalidad chilena por el hecho de obtener una

nacionalidad extranjera, unido a la circunstancia de renunciar expresamente y
voluntariamente a la nacionalidad chilena. La adquisicin de una nacionalidad extranjera
viene a ser la condicin necesaria para que la posterior renuncia a la nacionalidad chilena
produzca efectos jurdicos.

Entendemos que este es el orden correcto de los elementos sealados en el artculo

11 N 1, por cuanto la sola renuncia a la nacionalidad no tiene efectos jurdicos. Una
persona no puede renunciar a su nacionalidad chilena, si previamente no ha obtenido una
nacionalidad de reemplazo.

Por otra parte, la exigencia de haberse nacionalizado en pas extranjero debemos

entenderla referida a la obtencin de una nacionalidad extranjera por fuente derivada, sin
que pueda configurarse esta causal por el simple reconocimiento de una nacionalidad
extranjera obtenida en forma originaria, es decir, por nacimiento (jus solis o jus sanguinis).

Adems, la Carta dispone expresamente que la renuncia debe ser voluntaria. De esta
manera, no produce efecto en Chile la renuncia impuesta en pas extranjero, como
condicin para nacionalizarse en l. Y, por lo mismo, tampoco puede exigirse, en Chile,
que un chileno nacionalizado en el extranjero renuncie a su nacionalidad chilena, es decir,
conforme a la normativa actual, un chileno puede nacionalizarse en el extranjero
manteniendo su nacionalidad chilena.

La Constitucin no asigna un efecto especfico, sobre la nacionalidad chilena, al

hecho que un chileno obtenga la nacionalidad de un Estado extranjero, sino que deja ese
efecto entregado a la voluntad de la persona.

La renuncia a la nacionalidad chilena debe efectuarse por escrito y ante el Cnsul

chileno, si el interesado se encuentra en el extranjero, o en el Departamento de Extranjera
y Migracin del Ministerio del Interior o en la Oficina de Extranjera de la Gobernacin
Provincial correspondiente, si la persona se encuentra en Chile.
11
 b) Tambin se pierde la nacionalidad chilena por decreto supremo, en caso de
prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados
(art. 11 N 2).

En esta situacin estamos claramente frente a una sancin; se priva de la

nacionalidad chilena como castigo por haber faltado al deber de lealtad bsico con el
Estado. Y como se trata de una causal gravsima, ocurrida en circunstancias extraordinarias,
el constituyente permite que la indicada sancin se imponga por la va administrativa, y no
judicial.

El hecho que configura la causal es la prestacin de servicios a enemigos de Chile o

de los aliados de Chile, durante una guerra externa, y la forma de materializar la sancin es
la dictacin de un decreto supremo que disponga la prdida de la nacionalidad chilena
respecto de una o ms personas determinadas. No es necesario que se haya seguido un
juicio previo contra los afectados, basta la decisin del Presidente de la Repblica, sobre la
base de los antecedentes de que disponga. Evidentemente que si los hechos configuran,
adems, un ilcito penal, la persona podr ser condenada por el tribunal que corresponda a
las sanciones fijadas por la ley penal.

La situacin de guerra a que alude la norma en comentario est referida a la guerra

externa, es decir, al conflicto blico entre nuestro pas y otro u otros Estados, est o no
formalmente declarada.

Por su parte, los servicios pueden ser de cualquier naturaleza, no slo blicos (venta
de armas y suministros, espionaje, provisin de tecnologa e insumos, etc.), aunque
estimamos que deben excluirse aquellos servicios humanitarios que siempre corresponde
prestar, aunque se trate de enemigos.

Esta causal es aplicable al chileno que lo sea por cualquier fuente y, eventualmente
podra dejar a la persona en condicin de aptrida, lo que, en le caso de los chilenos por jus
soli, pugnara con lo dispuesto en el artculo 20 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, o pacto de San Jos de Costa Rica, que reconoce a toda persona el
derecho a una nacionalidad, agregando que si no tiene otra, la persona tiene derecho a la
nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci.

c) Asimismo, se pierde la nacionalidad chilena por cancelacin de la carta de

nacionalizacin (art. 11 N 3).

Esta causal se aplica exclusivamente a los chilenos nacionalizados por carta, es

decir, los del artculo 10 N 3, y tambin se configura por la va administrativa, ya que la
cancelacin de la carta de nacionalizacin se dispone mediante un decreto supremo.
La Constitucin encomienda al legislador regular el procedimiento para la
cancelacin de las cartas de nacionalizacin, segn lo prescrito en el inciso final del
artculo 10, regulacin que hoy se encuentra contenida en el D. S. N 5.142, de 1960, ya
citado con anterioridad.

12
 El decreto supremo que dispone la cancelacin de la carta de nacionalizacin debe
cumplir con las siguientes exigencias:

- debe ser fundado en una causa legal, y

- debe ser acordado previamente por el Consejo de Ministros.

Segn el D. S. N 5.142, en su artculo 8, puede fundarse la cancelacin de la carta

de nacionalizacin en alguna de las siguientes circunstancias:

- En haberse otorgado la carta de nacionalizacin a persona inhbil para

nacionalizarse, es decir, a una persona que se encontraba en alguna de las
situaciones indicadas en el artculo 3 del mismo texto legal.
- En haber acaecido ocurrencias que hagan indigno, al poseedor de la carta, de
mantener la nacionalidad chilena.
- En haber sido condenado, el nacionalizado por carta, por alguno de los delitos
contemplados en la ley N 12.927, de 1958, sobre seguridad del Estado.

En cuanto al Consejo de Ministros, cabe acotar que ste no existe como rgano en la
estructura del Ejecutivo, por lo que la referencia debemos entenderla efectuada al conjunto
de Ministros de Estado. El acuerdo de los Ministros es previo a la emisin del decreto, y no
implica que dicho decreto deba ser firmado por todos ellos.

d) Por ltimo, se pierde la nacionalidad chilena por ley que revoque la

nacionalizacin concedida por gracia (art. 11 N 4).

La Carta no define requisitos especficos para esta forma de privacin de la

nacionalidad, por lo que queda entregado a los poderes colegisladores precisar, en cada
caso, las circunstancias que sirven de fundamento a la decisin, las que, en todo caso, por la
naturaleza y efectos de la decisin, deben consistir en hechos graves que hagan indigna a la
persona de mantener la nacionalidad chilena.

La ley a que elude el precepto es una ley ordinaria o comn, ya que no se exige
qurum especial para su aprobacin21.

Recuperacin de la nacionalidad.

Dispone el artculo 11, en su inciso final, que los que hubieren perdido la
nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en ese artculo, slo podrn
ser rehabilitados por ley.

Quien fue chileno y perdi la nacionalidad, por cualquiera de las causales

examinadas, slo puede recuperarla mediante una ley, que tambin ser ordinaria o comn.

21
Ver ley N 20.826 que revoca la nacionalidad chilena concedida por gracia a don John Joseph Reilly
(nacionalidad que se le haba concedido por ley N 20.311).

13
3.- RECURSO DE RECLAMACIN.

El artculo 12 de la Carta contempla un recurso especial para la proteccin

jurisdiccional de la nacionalidad chilena, al disponer que La persona afectada por acto o
resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la
desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta
das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La
interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.

De este modo, el recurso, que en realidad es propiamente una accin, se concede

frente a dos hiptesis distintas, a saber:

a) Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa priva a una persona de

su nacionalidad.

Por su redaccin, esta situacin alude exclusivamente a las causales de prdida de la

nacionalidad chilena establecidas en el artculo 11 Nos. 2 y 3, dado que son las nicas en
que la privacin de la nacionalidad se produce por un acto de la autoridad administrativa, y
ms especficamente mediante un decreto supremo.

b) Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa desconoce a una persona

su nacionalidad chilena.

Se trata aqu de cualquier actuacin de una autoridad administrativa que implique

negar a una persona la nacionalidad chilena que posee, desconocer su condicin de chileno,
sea porque, equivocadamente, no se acepte que se ha configurado la fuente de nacionalidad
invocada por el interesado o, por el contrario, que se estime, errneamente, que se ha
configurado una causal de prdida de la nacionalidad.

El titular de la accin es el chileno a quien se le ha privado o desconocido su

nacionalidad, quien puede interponer el recurso por s o por cualquiera a su nombre.

El plazo para interponer el recurso es de 30 das corridos, y tiene carcter fatal.

El tribunal competente es la Corte Suprema, en pleno, la que conoce como jurado.

Un elemento importante de este recurso es que su interposicin suspende los efectos

del acto o resolucin, siempre que ello sea procedente en la prctica, de modo tal que la
actuacin impugnada slo va a poder cumplirse si, en definitiva, la Corte Suprema rechaza
el recurso de reclamacin.

14
B) CIUDADANIA.

La ciudadana podemos definirla como el conjunto de condiciones que el derecho

pblico exige, a las personas naturales, para ejercer derechos polticos dentro del Estado.

1. REQUISITOS.

En el artculo 13 se establecen las condiciones exigidas para ser ciudadano y que

son las siguientes:

a) Nacionalidad. Se exige ser chileno, independientemente de la fuente. En todo

caso, la fuente de nacionalidad determina algunas diferencias al momento de ejercer
derechos polticos, como ya tuvimos oportunidad de comentar.

Esta exigencia encuentra su fundamento en que la ciudadana otorga los derechos

polticos, y la nacionalidad es la mayor garanta de fidelidad en el ejercicio de esos
derechos22.

La expresin chilenos, que emplea el artculo 13, debe entenderse comprensiva

tanto de hombres como de mujeres23.

b) Edad. Se exige haber cumplido 18 aos de edad.

c) Por ltimo, la Carta exige un requisito negativo, esto es, no haber sido condenado
a pena aflictiva24.

Se atiende a la pena efectivamente impuesta, y no a la pena asignada al delito.

Respecto de las personas que renan los dos primeros requisitos mencionados, la
condena opera como una inhabilidad, como un impedimento que obsta a la atribucin de la
ciudadana.

Ahora bien, se seala que el artculo 13 es incompleto en este ltimo punto, por
cuanto, posteriormente, el artculo 17 de la Carta establece como causal de prdida de la
ciudadana el haber sido condenado por delito que la ley califique como conducta terrorista,
sin atender a la entidad de la pena. De lo anterior se concluye que si la condena por delito

22
MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional, 2006, obra citada, pgina 131.
23
La Carta de 1925 utilizaba la misma expresin, sin embargo en un principio se entendi que comprenda
slo a los hombres y que el constituyente haba habilitado al legislador para determinar, en el futuro, la
incorporacin de las mujeres a la ciudadana. De hecho, el voto femenino en las elecciones municipales se
consagr recin en 1934 (ley 5.537) y el sufragio en las elecciones presidenciales y parlamentarias se
reconoci en 1949 (ley 9.292).
24
Segn el artculo 37, del Cdigo Penal, Para los efectos legales se reputan aflictivas todas las penas de
crmenes y respecto de las de simples delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y
relegacin menores en sus grados mximos.

15
de terrorismo configura una causal de prdida de la ciudadana, an cuando se trate de una
pena no aflictiva, tambin debe ser considerada como un impedimento para adquirirla.

De acuerdo a lo dicho, entonces, y en una interpretacin armnica de los preceptos

constitucionales, se entiende que el tercer requisito de la ciudadana exige no haber sido
condenado a pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista25.

Cumplidas todas las exigencias reseadas, la persona adquiere la condicin de

ciudadano de pleno derecho, sin que sea necesario que manifieste su voluntad de adquirirla
ni que realice ninguna otra actuacin.

En relacin con lo anterior, debe sealarse que la inscripcin electoral, a diferencia

de lo que ocurra bajo la Carta anterior, no es un elemento integrante de la ciudadana.

Adems, debe recordarse que la Ley de Reforma Constitucional N 20.337,

publicada en el Diario Oficial de fecha 4 de abril de 2009, agreg un nuevo inciso segundo
al artculo 18 de la Carta Fundamental, en virtud del cual se ordena al legislador orgnico
establecer un sistema de registro electoral (...) al que se incorporarn, por el solo
ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin.

Este sistema de inscripcin automtica se materializ mediante la reforma

introducida por la ley N 20.568, de 31 de enero de 2012, al sistema de inscripcin electoral
previsto en la ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral.

Derechos que otorga la ciudadana.

Conforme al artculo 13, en su inciso segundo, la ciudadana otorga los derechos de

sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley
confieran.

De esta manera, la ciudadana otorgar el derecho de sufragio activo, es decir,

permite la participacin como elector en las votaciones populares y plebiscitos.

Adems, otorga el derecho de sufragio pasivo, esto es, el derecho a optar a los
cargos de eleccin popular. En todo caso, en este aspecto hay que tener presente que para
los cargos de eleccin popular no basta la sola condicin de ciudadano, sino que la
Constitucin incorpora mayores exigencias. As, por ejemplo, para ser candidato a
Presidente de la Repblica es necesario tener 35 aos de edad y ser chileno por jus soli o
jus sanguinis.

25
Se discute por algunos autores la actual pertinencia de esta exigencia. Por ejemplo, ver Pablo MARSHALL
BARBERN, La pena y la ciudadana: problemas constitucionales. En Estudios Constitucionales, K.
Cazor y C. Salas, coordinadores, Librotecnia, 2010, pgina 249 y siguientes.

16
 Estos son los principales derechos que otorga la ciudadana, no obstante que pueden
mencionarse otros, como el derecho a formar partidos polticos o a actuar como apoderado
de una candidatura en una eleccin o plebiscito de reforma constitucional.

No obstante lo sealado, recordemos que existen algunas diferencias entre los

chilenos, en razn de la fuente de su nacionalidad, precisamente para el ejercicio de algunos
de los derechos que otorga la ciudadana. As, slo los chilenos por jus soli o jus sanguinis
pueden ser candidatos a Presidente de la Repblica (artculo 25), los chilenos por jus
sanguinis y los nacionalizados por ley slo pueden ejercer los derechos derivados de la
ciudadana despus de un ao de avecindamiento en Chile (artculo 13); y los
nacionalizados por carta tienen opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus
de 5 aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin (artculo 14).

Sufragio de los chilenos en el extranjero.

La reforma constitucional introducida por ley N 20.748, publicada el 3 de mayo de

2014, agreg el siguiente inciso tercero al artculo 13:

"Los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren fuera del pas podrn
sufragar desde el extranjero en las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones de
Presidente de la Repblica y en los plebiscitos nacionales. Una ley orgnica constitucional
establecer el procedimiento para materializar la inscripcin en el registro electoral y
regular la manera en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios en el
extranjero, en conformidad con lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artculo
18."

2. LOS EXTRANJEROS Y LA CIUDADANA.

Conforme a lo dicho anteriormente, los extranjeros nunca pueden llegar a ser

ciudadanos.

No obstante, la Carta otorga a los extranjeros el derecho de sufragio, cumplidas las

siguientes condiciones:

- que se encuentren avecindados en Chile por ms de 5 aos; y

- que cumplan los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13 de la
Constitucin, es decir, hayan cumplido 18 aos de edad y no hayan sido
condenados a pena aflictiva.

En relacin con la primera exigencia, hacemos presente que la expresin

avecindados no tiene un entendimiento uniforme en doctrina. Para algunos autores el
avecindamiento es equivalente a una permanencia estable, aunque no se identifica con el

17
domicilio civil26; para otros se refiere al domicilio propiamente tal, pues se trata de un
extranjero cuyo arraigamiento en la sociedad chilena tiene que ser indubitable27.

En cuanto a la segunda exigencia, y en una interpretacin armnica de los preceptos

constitucionales, estimamos que a los extranjeros tambin les resulta exigible el no haber
sido condenados por delito que la ley califique como conducta terrorista, porque mal podra
pensarse que la Carta es ms exigente con los chilenos que con los extranjeros para el
ejercicio del derecho de sufragio.

3. CARACTERSTICAS DE SUFRAGIO.

Algunas de estas caractersticas estn expresadas en el propio texto constitucional,

en su artculo 15; otras, en cambio, se desprenden del contexto normativo. Seala la citada
disposicin que En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario, secreto
y voluntario.

As, el sufragio en nuestro pas tiene las siguientes caractersticas:

- Es personal, es decir, el elector debe concurrir por s mismo a emitir su sufragio,

sin que pueda sufragar por intermedio de otra persona.

- Es igualitario, en el sentido que todos los votos tienen el mismo valor.

- Es secreto, en cuanto la voluntad manifestada en el sufragio slo puede ser

conocida por el sufragante. Esta caracterstica tiene plena aplicacin en el momento de la
votacin, y en el tiempo inmediatamente anterior y posterior a la emisin de su sufragio
(desde que recibe el voto en la mesa y hasta que lo deposita en la urna), sin que pueda
renunciarse al secreto ni por el propio elector. Es una garanta para la libre expresin de la
voluntad del votante.

- Es voluntario.

Para entender cabalmente caracterstica resulta necesario hacer un breve comentario

acerca de su desarrollo histrico en la Carta de 1980.

En el texto original de la Constitucin el sufragio era obligatorio para los

ciudadanos, teniendo carcter de voluntario exclusivamente para los extranjeros con
derecho a voto.

No obstante, por el desarrollo que de estas materias se hiciera por el legislador

orgnico, especficamente en la ley sobre inscripciones electorales28, finalmente el sufragio

26
MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional, 2006, obra citada, pgina 134.
27
CEA EGAA, Jos L. Derecho Constitucional Chileno, Tomo I, obra citada, pgina 328.
28
Ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.

18
result obligatorio exclusivamente para los ciudadanos inscritos en los registros electorales,
ya que la citada ley no estableci sanciones para los ciudadanos que no se inscribieran. Es
decir, y en la prctica, para los ciudadanos rigi un sistema de inscripcin voluntaria y
sufragio obligatorio slo para los inscritos.

Ahora bien, la ley de reforma constitucional N 20.33729 modific el artculo 15 de

la Constitucin estableciendo expresamente la voluntariedad del sufragio y, adems, en el
artculo 18 incorpor un sistema automtico de inscripcin electoral. Sin embargo, la
vigencia de estas disposiciones sobre voluntariedad del voto e inscripcin electoral
automtica, quedaron sujetas a la dictacin de las correspondientes leyes orgnicas
constitucionales (ver Vigsimo Tercera Disposicin Transitoria)30. Como ya se dijo, con la
promulgacin de la ley N 20.56831 se cumpli la condicin indicada y el nuevo sistema de
inscripcin automtica y voto voluntario entr en plena vigencia.

Otras caractersticas del sufragio, que no aparecen expresas en el artculo 15, son las
siguientes:

- Es universal, en cuanto las restricciones para concederlo son mnimas, permitiendo

que un amplio porcentaje de la poblacin puedan ser electores.

- Es directo, dado que en todas las elecciones populares que contempla la Carta, y
en los plebiscitos, el elector vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos o de
las opciones en disputa.

4. SUSPENSIN DEL DERECHO DE SUFRAGIO.

El artculo 16 de la Constitucin contempla tres situaciones en que se suspende el

derecho de sufragio, no la ciudadana, y que son:

1.- Por interdiccin en caso de demencia.

Esta causal est referida a la enajenacin mental declarada judicialmente, y que,

junto con privar de la administracin de los bienes, obsta al ejercicio del derecho de
sufragio. Parece razonable que, siendo la gestin de los asuntos pblicos un tema del mayor
inters y responsabilidad, se excluya de participar en la vida ciudadana a quienes no tienen
capacidad legal para administrar sus propios asuntos. En todo caso, no se trata de una
sancin, sino de un efecto derivado de la constatacin judicial de ser una persona incapaz
de obrar libre y reflexivamente. Es, en este sentido, una institucin del Derecho Civil que

29
Publicada en el Diario Oficial del 4 de abril de 2009.
30
Seala esta disposicin transitoria: Las reformas introducidas a los artculos 15 y 18 sobre voluntariedad
del voto e incorporacin al registro electoral por el solo ministerio de la ley, regirn al momento de entrar en
vigencia la respectiva ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso segundo del artculo 18 que se
introduce mediante dichas reformas.
31
Publicada en el Diario Oficial del 31 de enero de 2012.

19
produce efectos en el orden constitucional, y por lo mismo su regulacin se encuentra en el
cdigo del ramo32.

La expresin demencia no se refiere a una enfermedad mental especfica, sino a

cualquier trastorno mental que, en concepto del juez, impida el debido discernimiento.

A objeto de dar precisin a la causal, y evitar posible abusos, se opt por exigir que
la demencia, en los trminos indicados, fuera declarada por resolucin judicial, evitando as
la intervencin de cualquier otra autoridad. Es decir, no basta la sola demencia para
suspender el derecho de sufragio, sino que debe estar declarada judicialmente.

Cabe consignar que la suspensin derivada de esta circunstancia, por la propia

naturaleza del hecho que la motiva, no tiene sealado un tiempo determinado de duracin,
sino que se va a mantener mientras subsista la interdiccin. Como consecuencia de la
anterior, para recuperar el ejercicio del derecho, la persona debe ser previamente
rehabilitada por sentencia judicial.

2.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito
que la ley califique como conducta terrorista.

La causal transcrita debemos entenderla referida a la etapa procesal en que el Fiscal

del Ministerio Pblico formula acusacin por estimar que la investigacin proporciona
fundamento serio para enjuiciar al imputado contra quien se hubiere formalizado la
misma33.

Ahora bien, para que se produzca la suspensin del derecho de sufragio es necesario
que, alternativamente:

a) La persona sea acusada por delito que merezca pena aflictiva. Se atiende aqu a la
pena asignada al delito.

b) La persona sea acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista.
En esta situacin slo importa la naturaleza del delito, sin considerar la pena asignada por
la ley al mismo, la cual podr ser aflictiva o no aflictiva.

La suspensin del derecho de sufragio va a cesar cuando se encuentre firme la

sentencia definitiva que se dicte en la causa. Dependiendo del contenido de esa sentencia,
podr recuperarse el ejercicio del derecho de sufragio o bien configurarse una causal de
prdida dela ciudadana, segn veremos posteriormente.

32
Ver Ttulo XXV, del Libro I, del Cdigo Civil, artculos 456 y siguientes.
33
El artculo 248 del Cdigo Procesal Penal dispone, en lo pertinente, que Practicadas las diligencias
necesarias para la averiguacin del hecho punible y sus autores, cmplices o encubridores, el fiscal declarar
cerrada la investigacin y podr, dentro de los diez das siguientes: a) Solicitar el sobreseimiento definitivo o
temporal de la causa; b) Formular acusacin, cuando estimare que la investigacin proporciona fundamento
serio para el enjuiciamiento del imputado contra quien se hubiere formalizado la misma, o c) Comunicar la
decisin del ministerio pblico de no perseverar en el procedimiento, por no haberse reunido durante la
investigacin los antecedentes suficientes para fundar una acusacin.

20
 3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al
inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin.

Esta causal se refiere a las personas que han sido sancionadas por el Tribunal
Constitucional por haber tenido participacin en los hechos que motivan la declaracin de
inconstitucionalidad de un partido, movimiento u organizacin, segn estudiramos al
analizar el pluralismo ideolgico.

Agrega el artculo 16 que los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio
del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la
declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.

5. CAUSALES DE PRDIDA DE LA CIUDADANA.

Conforme al artculo 17 de la Constitucin, la ciudadana se pierde:

1.- Por prdida de la nacionalidad chilena.

Si uno de los requisitos de la ciudadana es la nacionalidad chilena, su prdida, por

cualquiera de las causales del artculo 11, evidentemente debe acarrear tambin la prdida
de la ciudadana.

2.- Por condena a pena aflictiva. Se atiende aqu a la pena efectivamente impuesta
en la sentencia condenatoria, la cual debe encontrarse, evidentemente, firme o ejecutoriada.
No importa la naturaleza del delito, slo la pena.

3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los
relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva.

La nueva redaccin de este precepto fue fijada por ley N 20.050, y resulta
francamente deficiente.

Para entender el precepto deben distinguirse las dos hiptesis que contempla.

As, respecto de los delitos de terrorismo, la sola condena implica la prdida de la

ciudadana, cualquiera sea la pena efectivamente impuesta. Es la naturaleza del delito, y no
su penalidad, la que determina la sancin en comentario.

En cambio, en los delitos de trfico de estupefacientes el constituyente impone la

prdida de la ciudadana slo cuando la pena impuesta es aflictiva, de modo tal que
corresponde a una causal equivalente a las del nmero dos anterior. No obstante, se
incorporan al numeral tercero para someter a los condenados por estos delitos al
procedimiento agravado de rehabilitacin en la ciudadana, y no al procedimiento general.

21
6. REHABILITACIN EN LA CIUDADANA.

Segn la causal que haya operado, la ciudadana se recupera por alguno de los
siguientes modos:

1.- Si se perdi como consecuencia de haber perdido la nacionalidad, para poder

recuperar la ciudadana, es necesario recuperar primero la nacionalidad mediante ley y
cumplir con los dems requisitos exigidos por la Constitucin, bsicamente, el no haber
sido condenado a pena aflictiva o por delito calificado por la ley como conducta terrorista.

2.- Los que hubieren perdido la ciudadana por condena a pena aflictiva, la
recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal.

La Constitucin no seala un procedimiento determinado, ni la autoridad llamada a

resolver, sino que se limita a encomendar la regulacin de estos aspectos al legislador. La
nica exigencia que impone es que se encuentre extinguida la responsabilidad penal por
algunos de los medios legales (cumplimiento de la pena, indulto, prescripcin de la pena,
etc.).

3.- Por ltimo, los que hubieren perdido la ciudadana por condena por delito
calificado por ley como conducta terrorista o por condena a pena aflictiva por delito de
trfico de estupefacientes, podrn solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la
condena.

Cabe agregar que no es obligatorio para el Senado el otorgar la rehabilitacin, sino

que deber resolver caso a caso si accede a lo solicitado, en funcin de las caractersticas y
circunstancias especficas invocadas en cada solicitud.

Adems, no se admite cualquier forma de extincin de la responsabilidad penal, sino

que debe haberse cumplido efectivamente la sancin impuesta.

Finalmente, debemos consignar que, en nuestra opinin, si ha operado la amnista

como causal de extincin de la responsabilidad penal, no es necesario someterse a los
procedimientos de rehabilitacin sealados en los nmeros 2 y 3 anteriores, porque
precisamente el efecto dela amnista es eliminar el delito en s mismo, de modo tal que el
amnistiado se entiende que nunca ha delinquido.

22