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La formacin docente como poltica pblica: consideraciones y

debates.
Alicia R. W. de Camilloni 1

Resumen Summary

La formacin docente, por su reconocida Due to its recognized social relevance,


importancia social, reclama que este the problem of teacher education needs
problema se encare y se resuelva de to be addressed according to the con-
acuerdo con las condiciones que impone ditions imposed by the adoption of a
la adopcin de una poltica pblica. De- public policy. Consequently, it should
biera apoyarse, en consecuencia, sobre be supported by current theories about
las teoras actuales acerca de cmo se how to educate better teachers. How-
han de formar mejores profesores. Sin ever, analysis of this matter reveals the
embargo, el anlisis de la cuestin re- existence of theoretical heterogeneity as
vela que existe heterogeneidad terica well as an unsolved controversy. Such a
y una controversia no resuelta que se controversy emerges from the diversity of
manifiesta en la diversidad de respues- political and academic answers and from
tas polticas y acadmicas as como the difficulties found in their implementa-
en las dificultades que se hallan en su tion. Both issues must be resolved, which
implantacin. Ambos aspectos deben ser requires, in addition, that the schools in
superados, lo cual requiere, adems, que which future teachers gain practical ex-
las escuelas donde adquieran experien- perience, be actually good schools.
cia prctica los futuros profesores, sean
buenas escuelas.

Palabras clave: Formacin docente Key Words: Teacher education - Public


- Poltica pblica - Conocimientos del policy - Teacher knowledge - Theoreti-
profesor - Conocimiento terico - Cono- cal knowledge - Practical knowledge -
cimiento prctico - Polticas de formacin Teacher education policies.
docente.

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Revista de Educacin

Fecha de recepcin: 18/06/2011


Primera Evaluacin: 23/07/2011
Segunda Evaluacin: 01/08/2011
Fecha de Aceptacin: 01/08/2011

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La formacin docente como poltica pblica: consideraciones y debates.

I. La poltica pblica Es menester sealar, sin embargo,


que para que se constituya efectivamente
La poltica pblica es una lnea de en una poltica pblica, es necesario que
conducta intencional y duradera produci- no slo exista la norma escrita sino que
da como respuesta a la identificacin de sta se implemente y d lugar a acciones
un problema de una jurisdiccin nacional, concretas. No se trata, por ende, de que
regional o local, cuya importancia ha se manifieste como una simple expresin
sido percibida y evaluada. Es formulada de deseos, sino que su concrecin real
por medio de un proceso poltico espe- integra el concepto mismo de poltica
cficamente establecido con el propsito pblica.
de instituir una orientacin en las accio- Se caracteriza, entonces, porque
nes o de lograr determinados objetivos, responde a un problema que requiere
explcita o implcitamente formulados, atencin, se adopta en beneficio del
y es adoptada, puesta en ejecucin, y pblico, se orienta hacia un objetivo
hecha cumplir por un organismo pbli- deseado porque se lo considera una
co. La cuestin de la que se trata es solucin del problema, es adoptado por
considerada, pues, de inters notorio y el gobierno, lo que puede ocurrir sobre
preferencial. En este sentido, una poltica la base de la participacin de sectores
pblica se adopta como resultado de un no gubernamentales, es interpretada e
cuestionamiento de la realidad. implementada por actores pblicos y por
Una poltica pblica se expresa, por actores privados, y se refiere tanto a las
tanto, por medio de un sistema de leyes, acciones que se realizarn cuanto a las
reglamentos y otras normas, sanciona- que no se realizarn.2
dos por un ente gubernamental, en ejer- Filsofos, polticos, socilogos y
cicio de sus atribuciones, estructurado pensadores pertenecientes a diferentes
para resolver o prevenir un problema que campos se interesaron por la cuestin
afecta a un conjunto importante o a toda de la definicin de polticas pblicas:
la poblacin. Con ese fin, implica el esta- Platn, Aristteles, Maquiavelo, Hobbes,
blecimiento de prioridades programticas
Locke, Rousseau, Hegel, Marx, Weber,
y la consiguiente implementacin de
cursos de accin destinados a solucionar Durkheim, por ejemplo. En el curso del
la cuestin y a prevenir la generacin de siglo XX se desarroll un estudio siste-
mtico sobre este tema en el marco de
consecuencias indeseables.
una teora ms amplia que se procur
La adopcin de una poltica pblica
en relacin con un tema determinado que lo abarcara y le diera sustento.
entraa, pues, la adopcin de un marco Este estudio, con carcter cientfico,
valorativo, la orientacin que es elegida comenz en 1922, cuando un politlogo
entre varias opciones posibles, la dis- de la Universidad de Chicago, Charles
tribucin de poderes de decisin y de Merriam (1874-1953), se propuso cons-
responsabilidades y los principios de truir un vnculo entre la teora poltica
organizacin y gestin que aseguran su y sus aplicaciones a la realidad. Entre
implantacin. ellas, incluy a la educacin. Optimista y

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convencido de que las polticas pblicas del valor de la poltica que se debe adop-
podan ser utilizadas para mejorar la cali- tar. La definicin del problema requiere
dad de vida de la poblacin, sostena que capacidad de observacin, de seleccin y
haba que basarlas sobre el uso benefi- evaluacin de informacin, y de reflexin
cioso de la ciencia y la tecnologa. Una para analizar y describir los factores que
lnea de exigencia de slida fundamenta- generan el problema y sobre los cuales
cin que se mantuvo, no sin dificultades, es preciso actuar.
hasta el presente, dado que diversas
fuentes suelen influir fuertemente sobre En resumen, cuando se trata de una
la definicin y adopcin de una poltica poltica pblica, los interesados son las
pblica: grupos de presin, grupos de autoridades y todos los usuarios o be-
inters, movimientos sociales y personas neficiarios que integran la sociedad civil.
con variado reconocimiento social, por Como afirma Peter May (1992) ml-
ejemplo. En esta heterognea combina- tiples conocimientos se ponen en juego
cin de fuentes de influencia pesan tanto al definir una poltica pblica. En nuestro
las circunstancias coyunturales cuanto tiempo, esos conocimientos estn dis-
las problemticas de carcter estructural. ponibles, pero la cuestin central reside
El proceso lgico de adopcin de en la preseleccin que se hace de ellos
una poltica pblica atraviesa siempre con el fin de comprender el problema
varias etapas: el establecimiento de una planteado, lo que May denomina, la pre-
agenda, generalmente sobre la base de decisin3. La razn es que la eleccin
una discusin entre quienes estn en ca- estrecha el proceso de acuerdo con las
pacidad de tomar decisiones al respecto ideas y las teoras sobre cuya base se
de cules son las necesidades sociales conceptualiza el problema.
que deben recibir atencin urgente, la
eleccin de criterios de prelacin para la Ideas y teoras que responden a mu-
apertura al debate sobre alternativas de chas y variadas preguntas a las que se
solucin del problema social en cuestin, debe contestar para adoptar polticas en
la resolucin relativa a las decisiones cualquiera de los campos de inters. La
respecto de las modalidades de las dificultad principal estriba en que gene-
soluciones adoptadas y el inicio y la ralmente se trata de terrenos en los que
consolidacin de la implementacin de las respuestas no slo son dependientes,
las decisiones que se toman. como dijimos, de intereses generales
De este modo, pues, el proceso de o sectoriales, sino que tampoco nacen
formulacin de una poltica pblica co- de los hallazgos que, al respecto, se
mienza con la definicin del problema. encuentren en investigaciones cientfi-
Esta definicin est integrada por tres cas o producciones tericas sobre esos
componentes principales: la descripcin temas, sino que sufren fuertes impactos
de condiciones y de intereses influyentes, de creencias, supuestos tradicionales, e,
la historia de la accin o de la inaccin incluso, en ocasiones, a gruesos errores
gubernamental anterior, y una discusin, de interpretacin.
fundamentacin y argumentacin acerca

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II. La formacin docente (2007) hacen mencin a que muchos


investigadores, habiendo analizado evi-
Entre las polticas pblicas, la edu- dencia reunida desde 1970, han sugeri-
cacin revista un lugar fundamental y, do que la enseanza es posiblemente,
entre sus ncleos, la formacin docente en el nivel de la escuela, el determinan-
se ha convertido en un problema al que, te ms poderoso de los aprendizajes de
de modo creciente, se otorga relevancia los alumnos.5 Como consecuencia del
como uno de los condicionantes muy grado de importancia que se le otorga,
significativos de la calidad educativa en se ha puesto mucho inters en la cali-
los sistemas escolares. As lo reconocen dad de la enseanza en todo el mundo,
numerosos organismos internacionales y as como se han puesto en observacin
nacionales. Por ejemplo, segn la OCDE con espritu crtico los sistemas de for-
(2005), los siguientes son aspectos cla- macin de los docentes.
ves a tener en cuenta en la poltica de
formacin y perfeccionamiento docente: Las investigaciones que Linda Dar-
Definir los perfiles de los docen- ling-Hammond hizo ella misma y las
tes sobre los cuales se apoyar el que reuni de otros investigadores y
sistema de formacin y perfeccio- analiz en los aos 2000 y siguientes,
namiento. procurando estudiar la relacin que
Considerar al perfeccionamiento existe entre los niveles de capacitacin
como un sistema continuo de los docentes y el aprendizaje de los
Dar mayor flexibilidad al sistema alumnos, tambin mostraron correlacio-
de formacin inicial de los docentes nes positivas.6 En los ltimos diez aos
Mejorar la seleccin de los aspi- ha habido muchas investigaciones so-
rantes a formarse como docentes bre qu es lo que influye sobre el apren-
Redisear los programas y siste- dizaje de los alumnos y ahora resulta
mas de formacin inicial claro que considerados separadamen-
Homologar los programas de te, el ms importante determinante de lo
formacin y certificar a los nuevos que los alumnos aprenden es lo que sus
docentes docentes saben; el conocimiento de los
Reforzar los programas de inser- docentes y sus habilidades producen
cin en la profesin una diferencia mayor que cualquiera de
Integrar el perfeccionamiento los otros factores tomado aisladamente
profesional en todo el transcurso (Darling-Hammond, 2001)7
de la carrera.4
El tema es pues, importante, y se
En un ms reciente documento del justifica que se lo analice desde la pers-
Instituto Internacional de Planeamiento pectiva de la formulacin de una poltica
de la UNESCO, los autores John Schwi- pblica.
lle, Martial Dembel y Jane Schubert

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Las preguntas que, obligatoriamente, stas son una muestra de la multitud


buscan respuesta a travs de la adop- de preguntas que nacen de la necesi-
cin de una poltica para la formacin dad de definir y reconstruir sistemas de
docente son muy numerosas: formacin que deben ser mejorados,
Quines se dedican actualmente a actualizados y puestos en valor a los ojos
la docencia? Cules son sus puertas de la sociedad.
de entrada? Cmo se preparan La cuestin esencial es desde qu
actualmente? Qu caminos toman? base o fundamento darles respuesta, tal
Cules son sus actuales condiciones que no slo les d solucin en el papel
de trabajo? sino que permita construir un sistema
Qu docentes son necesarios para coherente y factible de implementacin.
el sistema escolar? Cuntos docentes Un doble problema, pues, a resolver.
son necesarios ahora? Cuntos y
cules docentes sern necesarios en el III. El problema terico de la formacin
futuro? Cules deben ser sus puertas docente
de entrada?
Qu perfil se espera que tengan los La formacin docente, desde un punto
docentes? Qu preparacin se espera de vista terico, constituye un debate
que tengan? abierto. Distintas concepciones disputan
Dnde se prepararn los docentes el campo, aunque es posible visualizar
en la formacin inicial? Cmo se esta cuestin, como muchas, sino todas,
formarn los docentes? Quin los las que ocupan los campos disciplinarios
formar? Dnde se formarn? En qu de las ciencias sociales, como perspec-
condiciones se formarn? tivas que, si bien son indudablemente
Cul ser el currculo de formacin diversas, iluminan cada una un aspecto
inicial de los docentes? Cmo se o una dimensin del problema. De ah,
encarar el proceso de induccin de los que se pueda afirmar que la crisis del
docentes noveles? Cmo se planificar dominio deviene, ms de la pretensin de
el desarrollo profesional continuo de los exclusividad que cada enfoque reclama,
docentes? que de la imposibilidad de encontrar su
Cules sern las condiciones de congruencia y expresarla en una teora
trabajo de los docentes? Cules enriquecida y enriquecedora. El tema ha
sern los incentivos para su trabajo? concitado el inters de muchos grupos
Cmo se conformar la imagen de la de investigacin en las ltimas dcadas.
profesin para el pblico en general y Ellos han puesto su atencin en aspec-
para los jvenes de modo de atraerlos tos diferentes y han empleado distintas
a la profesin? metodologas de investigacin.
Quines tomarn estas decisiones? Varios trabajos recientes se han ocu-
Quines supervisarn los procesos de pado de hacer un estudio longitudinal de
formacin? Quines supervisarn el las investigaciones para mostrar cmo
cumplimiento de las polticas? el punto focal fue cambiando y cmo se

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fue transformando aadiendo nuevas a diferentes pases y que estn datados


variables y sus interrelaciones pero entre 1988 y 2009.8 Se pregunta Ben-
tambin incorporando nuevos enfoques Peretz cmo define cada uno el conoci-
y conceptos. miento del profesor, cul es el mtodo de
Desde el paradigma dominante en los investigacin que emplea, dnde pone el
aos 70 del proceso-producto, que se nfasis de los conocimientos y sobre qu
preocup por los efectos que la formacin temas dominantes, por ejemplo, de los
del docente tena sobre los aprendizajes que enumera Schwab (1964), es decir,
de los alumnos, y en el que el acento se materia, alumno, maestro, medio; si se
pona en la identificacin de destrezas ocupan de un solo tipo de conocimiento,
discretas, enseables a los futuros do- por ejemplo, de los sugeridos por Lee
centes y evaluables fcilmente en razn Shulman (1986)9, y si las orientaciones
de su observabilidad y su cuantificabili- suponen implicacin en la educacin de
dad, se pas a un conjunto muy grande los maestros. En los primeros trabajos
de estudios sobre el pensamiento del encuentra que el inters est centrado en
profesor, mucho ms difcil, sino impo- el conocimiento del profesor: conocimien-
sible, de observar y, ciertamente, de to de la disciplina tanto sustantivo como
cuantificar. Este paso de un enfoque a sintctico, conocimientos pedaggicos
otro, tan diferente, no se realiz mediante generales y conocimiento pedaggico
un simple reemplazo de una teora por de los contenidos, en los trminos de
otra teora. La transicin influida por las ambos, Schwab y Shulman. En los tra-
teoras psicolgicas de procesamiento de bajos de los investigadores canadienses
la informacin, produjo variados estudios F. Michael Connelly y D. Jean Clandinin
en los que no se perdi la aspiracin de aparece un nuevo tipo de conocimiento,
la definicin precisa de las habilidades el denominado prctico profesional y
que el docente necesita para ejercer su cuya construccin tiene su centro en la si-
profesin. tuacin de trabajo. El papel de los contex-
Pero una vez instalada la preocupa- tos surge claramente mediante el empleo
cin por saber cmo trabaja y cmo surge de un mtodo narrativo-interpretativo. En
su pensamiento en la interaccin con la las siguientes investigaciones siempre
prctica, los modos de investigacin y, es manifiesta la importancia del cono-
particularmente, la interpretacin de la cimiento de la disciplina a ensear pero
evidencia emprica recogida, sufrieron tambin se insiste en que el conocimiento
un cambio significativo. del profesor es dinmico y se modifica en
El inters por conocer cules son la prctica. En una investigacin austra-
los conocimientos de los profesores dio liana de 2002, de Clarke y Hollingsworth,
lugar a trabajos variados. Miriam Ben- el modelo de crecimiento profesional
Peretz (2011) public recientemente un responde a un crecimiento continuo del
artculo en el que analiza este proceso a conocimiento en el profesor, en lo que
partir del anlisis de nueve trabajos de respecta a creencias y distintos tipos de
investigacin, cuyos autores pertenecen conocimiento, los que corresponden a los

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siete saberes de Shulman. La importan- entre ambos como un problema filosfico,


cia de las interrelaciones entre la teora y contrasta las posturas de Bruner, que
y la prctica de la enseanza y del buen diferencia conocimiento paradigmtico,
manejo en la relacin con otros se hace cientfico, que no puede ser ambiguo,
muy visible en un trabajo de 2003 de Yee y conocimiento narrativo, que s puede
Fan Tang en Hong Kong y una conclusin serlo, con la postura de Gary Fenster-
semejante se encuentra en un trabajo macher, que hace un anlisis lgico de
holands, de Bultink, de 2009. Las con- los conocimientos de los docentes, y
clusiones de la autora son que resulta finalmente, los compara con el trabajo de
de las investigaciones que el contexto Buchmann, que hace un anlisis literario
es fundamental en la configuracin de de las conversaciones de los maestros.
los saberes de los docentes. Estos estn Por qu se adopta una u otra postura
embebidos de aspectos personales que frente a este tema? La diferencia, dice Or-
dependen de experiencias concretas. ton, es una cuestin de gustos (1993:3)
Los trabajos acentan la importancia de y aclara, que lo que ocurre es que la cues-
los conocimientos de los docentes y de tin, como lo afirmaba Shulman, admite
sus usos sociales. El conocimiento de la distintas posturas, mtodos y objetos.
disciplina, siempre importante, incluye El punto importante es cmo se valida,
el conocimiento del currculo, de cmo se evala, se forma el conocimiento del
aprenden las personas, de distintas docente. Pero, al menos en el presente,
estrategias de aprendizaje apropiadas no hay acuerdo acerca de las clases de
para una diversidad de alumnos y cono- conocimiento, de cmo se forman, cmo
cimientos pedaggicos. expresan, y cmo se estudian.
La cuestin referida ya no slo a
qu conocimientos debe poseer el pro- Parte de ese conocimiento es decla-
fesor sino tambin a cmo los aprende rativo aunque lo cierto es que no hay un
y cul es el papel del contexto y de la algoritmo para su produccin, no lo hay
situacin de trabajo en la prctica, se va para la enseanza como no lo hay para la
introduciendo en la investigacin sobre produccin de conocimiento en ciencias.
el pensamiento del profesor. Si se trata de evaluar el conocimiento
El conocimiento tcito y el conoci- para la enseanza se aade un aspecto
miento situado van ocupando un lugar en adicional al descriptivo, la dimensin
las investigaciones, sin que se confundan normativa intelectual. Si parte del cono-
uno y otro. El conocimiento tcito, como cimiento es tcito, cmo inferirlo? Cmo
haba sido descripto por Michael Polan- saber qu piensa cuando acta? Habra
yi, no es necesariamente conocimiento que tratar de conectar las causas de sus
situado y viceversa. Pero podran serlo. creencias y la justificacin del conoci-
Robert E, Orton, al analizar el concepto miento. Pero an as, no sera suficiente
para afirmar que la conducta es buena
de conocimiento pedaggico de los con-
desde el punto de vista de la enseanza,
tenidos de Shulman10, plantea la relacin

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El paradigma situacionista, tal como nes sobre las creencias de los docentes,
lo describen H. Borko11 y Julie Hinde los trabajos primeros de Tabachnik y
McLeod12 se consolida como perspec- Zeichner13 y los posteriores, por ejemplo,
tiva terica y se despliega en lneas de James Raths14 y Mary M. Kennedy15
de investigacin, con races en varias En este enfoque, la mayor parte de los
ciencias sociales. En este paradigma, se estudios sobre comunidades de trabajo
entiende a la enseanza como un acto muestran que programas de alta calidad
social, definido por los contextos socio- pueden ayudar a los docentes a mejorar
culturales, biogrficos e histricos, ms su trabajo, pero son programas peque-
que por su contexto estructural, que era os, la investigacin es intensiva y los
el que haba sido estudiado inicialmente. participantes son voluntarios para probar
Si los enfoques hasta all, respondan a nuevas ideas. Son programas que logran
teoras psicolgicas, se incorporan ahora ciertamente cambiar las prcticas de la
otras influencias, la antropologa, la so- enseanza. Se llega a la conclusin de
ciologa y, tambin, la psicologa social, que para esto suceda es necesario que
que ofrecen nuevos marcos de anlisis. los docentes posean un conocimiento
El conocimiento se construye, desde rico y flexible de lo que ensean. Varios
este punto de vista, en la participacin en trabajos concluyen que comprender los
actividades sociales, en relacin con las hechos centrales y los conceptos de
prcticas sociales. Para acceder al co- la disciplina, saber cmo se conectan
nocimiento del docente no es suficiente las ideas, y los procesos que se usan
estudiar su trabajo en clase. Es menester para establecer el nuevo conocimiento
incluir otros contextos. Y hay que introdu- y determinar su validez son condiciones
cir en el estudio el examen del programa necesarias. (Anderson, 1989, Ball, 1990,
de formacin profesional del docente, Borko y Putnam, 1996, McDiarmaid, Ball
a los docentes en tanto aprendices del y Anderson, 1989). Se concluye que el
sistema, a los formadores de formadores programa de formacin debe incluir los
y, siempre, al contexto. En este marco contenidos de la materia a ensear. Debe
se encuentran algunos estudios que se implicarse a los docentes en actividades
ocupan solamente de los docentes que como resolucin de problemas o experi-
aprenden, otros sobre futuros docentes y mentacin en laboratorio. El proyecto de
formadores de formadores y, tambin, di- trabajo con cambio conceptual es parti-
ferentes trabajos en los que se comparan cularmente efectivo. Pero una condicin
mltiples programas de formacin en los para su efectividad es que el docente
que se abarca a los cuatro componentes. reciba apoyo continuado a lo largo del
El trayecto de la formacin comienza ao en su trabajo escolar.
mucho antes del ingreso a la institucin En esta lnea de investigacin se
de formacin docente, como lo haban focaliza la atencin en que para guiar
sealado inicialmente John Dewey, a el pensamiento de los alumnos es ne-
principios del siglo XX y en investigacio- cesario que los docentes lo conozcan.

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Deben aprender a escuchar y a debatir con conocimiento comunicativo. El len-


con sus colegas y con los alumnos. Los guaje, en cada situacin, es la herramien-
proyectos de enseanza por cognicin ta de acceso que sirve para desarrollar
guiada muestran que, si bien son apre- relaciones y negociar informacin. El
ciablemente efectivos, la enseanza conocimiento comunicativo, la compren-
siempre tiene, sin embargo, resultados sin hermenutica, implican legitimidad,
contingentes. El aprendizaje significativo confianza, sinceridad y comprensin en
es un proceso lento e incierto para maes- cada interaccin con diferentes personas
tros y alumnos. (Carpenter & Fennema, y de diferentes maneras. El conocimien-
1992; Fennema, Franke, Carpenter to crtico da forma a las acciones del
& Carey, 1993; Fennema, Carpenter, docente y, a la vez, se forma a travs
Franke, Levi, Jacobs & Epsom, 1996; de las experiencias que ocurrieron en
Franke, Carpenter, Levi & Fennema, toda interaccin que mantuvo a lo largo
2001) Varios investigadores trabajaron del trayecto que realiz antes, durante
sobre componentes positivos de la co- y despus de su proceso de formacin
munidad de trabajo y hallaron que los inicial. Entre los estudios que se enmar-
contextos y las actividades que realizan can en este enfoque se encuentran los
los docentes son parte fundamental trabajos sobre biografas de los docentes,
de lo que aprenden (Greeno, Collins & que los estudian, algunos con extrema
Resnick, 1996). Los docentes no slo minuciosidad, en su individualidad y en
aprenden en las aulas donde ensean. sus contextos socioculturales, histricos,
Los formadores de formadores son muy geogrficos y polticos, para comprender
importantes. Tienen que ensear a usar los procesos de su construccin de su
y usar ellos mismos de manera muy identidad personal y profesional.
flexible el currculo, ensear a usarlo Tratando de dar consistencia al re-
en diferentes contextos y de diferentes levamiento de posturas respecto de los
maneras. pensamientos de los profesores y de su
Cada trayectoria docente es nica. relacin con sus acciones profesionales,
La teora de la enseanza universal no Mary M. Kennedy (2008) produce una ca-
se adecua a las situaciones particula- tegorizacin en tres clases de trabajos16:
res. El contexto es relevante, no puede en primer lugar, los que estudian des-
ser predeterminado, es multifactico y criptivamente los procesos especficos
fluido. No hay una grilla invariante de de programacin, evaluacin, toma de
conocimientos que pueda imponerse. La decisiones sobre la marcha; en segun-
crtica al conocimiento de los docentes do lugar, los que procuran comprender
como conocimiento tcnico tiene bases cmo el trabajo de enseanza afecta el
habermasianas. El conocimiento tcnico pensamiento de los docentes y cmo se
de la profesin no es suficiente porque adaptan a las situaciones de clase y, por
no sirve para resolver las complejidades ltimo, en tercer lugar, los trabajos que se
que ella presenta. Debe estar mediado interesan por la posibilidad de contribuir a

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generar un cambio a partir de compren- tos, en general, as como de estrategias


der cmo piensan los docentes y cmo de enseanza y que la personalidad del
influye este pensamiento sobre la calidad docente o sus inclinaciones impiden la
de la enseanza en la prctica. La autora instalacin efectiva de las reformas en
muestra que todos estos trabajos aportan educacin. Trata, igualmente, de ver si
conocimiento de gran riqueza sobre el las creencias de los docentes estn en
tema. Ac nos referiremos slo a los que conflicto con las de los reformadores y si
incluye en la tercera categora, los que los docentes basan sus prcticas sobre
piensan en poder emplear estos conoci- sus creencias; si las circunstancias de la
mientos que aporta la investigacin para enseanza impiden las reformas y si los
influir sobre la prctica y mejorarla y a los fines de las reformas no son realistas.
tres que Kennedy incluye. El de Walter Encuentra alguna evidencia de que todas
Doyle (1986-96) sobre ecologa del aula estas hiptesis tienen algn sustento,
y las actividades acadmicas, en el que pero agrega otra, y es la de que las
identifica cinco rasgos importantes en la reformas son demasiado ambiciosas.
vida de la clase: multidimensionalidad, Sus hallazgos son muy interesantes y
simultaneidad, inmediatez, impredictibili- encuentra que, en ocasiones, el profesor
dad e historia. Profesores y alumnos de- toma decisiones contradictorias, de tal
ben acomodarse a estas circunstancias. modo que afectan el logro de los objeti-
Pero esta adaptacin no se realiza bien, vos, o que disminuyen las motivaciones
se fragmenta el trabajo del alumno, de de los alumnos o, inclusive, los prop-
modo que las tareas intelectuales com- sitos declarados por el mismo docente.
plejas, para facilitarlas, se convierten en A los estudios mencionados antes
tareas de trabajo. Otro trabajo que elige por Mary M. Kennedy, podemos aadir
Kennedy para ejemplificar esta categora otro18, de la misma autora, en el que se
es de Larry Cuban. (1986) dnde se pre- comparaban programas de formacin
gunta ste cmo las circunstancias de la sobre la base de su influencia sobre
enseanza influyen sobre la prctica del los aprendizajes de los alumnos. Entre
profesor. Tratndose de un autor que se sus conclusiones, la autora sealaba
preocupa especialmente por los cambios que en los estudios sobre diferentes
en la educacin, en este caso, la variable programas de capacitacin, el anlisis
es elegida porque su preocupacin es de los que estuvieron centrados funda-
pensar cmo pasar de prcticas centra- mentalmente en las conductas de los
das en el profesor a prcticas centradas profesores, demostraron ejercer una
en el alumno. El tercer trabajo incluido influencia menor sobre el aprendizaje de
por Kennedy es su propia investigacin los alumnos que los programas dirigidos
publicada con el nombre de Inside Tea- a ampliar el conocimiento disciplinar de
ching (2005)17, excelente trabajo en el los profesores, a estudiar el currculo, o
que estudia las hiptesis acerca de que a dirigir la mirada de los docentes hacia
los docentes necesitan ms conocimien- cmo estudian la disciplina los alumnos.

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Las investigaciones indicaban, adems, Hasta ac, como vemos, las inves-
que los conocimientos que provean los tigaciones sobre los conocimientos del
programas de capacitacin ms exitosos docente y cmo
stos
se forman, respon-
no tendan a desarrollar contenidos limi- den a distintos enfoques que producen
tados slo a la disciplina a ensear, sino conclusiones diversas.
que estaban destinados a trabajar sobre Creencias previas que no se modifi-
cmo aprende el alumno la disciplina. can; conocimientos que deben aprender-
A los trabajos que hemos aludido se previamente a su puesta en prctica,
hasta ac se aaden otros, que tambin conocimientos que se desarrollan duran-
abordan las creencias y conocimientos te la prctica; aprendizaje en el instituto
que tienen los docentes acerca de la en- de formacin, aprendizaje en el lugar de
seanza, como por ejemplo, el de Anne trabajo y durante el trabajo; conocimien-
Vause de 200919 que hace un extenso tos declarativos y conocimientos tcitos;
recorrido a travs de las investigaciones cogniciones situadas, conocimientos
sobre el tema. generalizables, conocimientos sistema-
tizados; conocimientos prescriptivos y
Y, por ltimo, desde otro enfoque, el normativos, conocimientos auto-creados
de la filosofa de la educacin, un tra- y auto-organizados. De esta gran varie-
bajo como el de Hunter McEwan20 nos dad de opciones tan diversas, puede
muestra cmo, desde otra perspectiva surgir un programa de formacin funda-
disciplinaria, el tema es abordado a partir mentado, justificado y validado?
de la construccin de una reflexin na-
rrativa que parte de la construccin de Las polticas de formacin docente
genealogas de las ideas y de retratos de
modelos que sirven como metforas de la Las polticas de formacin docente
concepcin de enseanza y de docente. se comprometen con el mejoramiento
En el pensamiento, Protgoras, por un del sistema escolar en todas sus moda-
lado, y Platn, por el otro, antecedido ste lidades y niveles. Deben atender a una
en la tradicin por el centauro Quirn, se multiplicidad de cuestiones, entre otras,
enfrentan, y los mitos juegan un papel el hecho de que, en la educacin, todas
explicativo y fundante de la oposicin las disciplinas estn implicadas y todas
entre la enseanza entendida por el so- las formaciones estn interconectadas.
fista como una tcnica que usa mtodos No se puede modificar slo una porcin
para darle al alumno lo que l no posee del sistema de formacin de los alumnos
y la otra concepcin, la platnica, en la sin articular este cambio con la formacin
que la enseanza se entiende como una de los docentes, ni se puede cambiar la
especial relacin personal entre maestro formacin de los docentes sin atender al
y alumno, que se eligen mutuamente y en resto del sistema y sin tener en cuenta
la que el maestro acta como un sanador cul es el sistema escolar del que ellos
de heridas. mismos provienen.

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La formacin docente como poltica pblica: consideraciones y debates.

La variedad de programas de forma- Otro asunto a resolver es cul ha de


cin existente actualmente en el mundo ser la segmentacin que se d a los pro-
es muy amplia y no cuenta con evalua- cesos de formacin en cuanto a niveles,
ciones o estudios de eficacia que puedan modalidades de escolaridad, de alumnos,
conducir a conclusiones generalizables. de escuelas, etc.
Esto es as porque las evaluaciones no Se aade a stas la decisin acerca
parecen haber tenido suficiente profun- del papel a otorgar a las universidades
didad, las comparaciones han resultado en la formacin de los docentes. En
muy difciles de interpretar y porque el mundo se encuentran sistemas que
los sistemas nacionales son realmente han concentrado toda la formacin en
diferentes. A ello deben incorporarse las universidades, aquellos que lo estn
las variadas conclusiones que diversos haciendo gradualmente, los que deciden
enfoques tericos han asumido ante la hacerlo de manera parcial y slo para los
complejidad de la actividad profesional profesores del ciclo superior de la escue-
de los docentes. la secundaria y, an, aqullos que estn
Entre las problemticas que presenta gradualmente pasando la formacin de
la adopcin de una o varias polticas las universidades a establecimientos no
de formacin docente se encuentran la universitarios.
de optar entre polticas centralizadas o Las cuestiones curriculares de los
descentralizadas, ante la comprobacin programas de formacin no son, tampo-
de que esta decisin est lejos de ser co, un problema menor. Aunque parece
irrelevante, como se manifiesta, por ejem- haber un cierto acuerdo acerca de que la
plo en el Informe McKinsey21 que, a partir formacin pedaggica es indispensable,
de sostener que un sistema educativo su relacin con la formacin disciplinar no
no puede ser mejor que sus docentes, es cosa de solucin unnime. Han de
compara el comportamiento respecto ser simultneas o pueden ser sucesivas
de la autonoma de escuelas y docentes en uno u otro sentido? No hay inves-
en los pases que pasaron del trmino tigacin que avale la adopcin de una
medio del ranking en el Examen PISA a u otra solucin. Ms bien parece ser
los primeros lugares y lo que se hizo en cuestin de gusto, o de necesidad. En
aquellos otros pases que, estando por muchos pases la escasez de docentes
debajo de la media, lograron llegar a esta en general o en reas determinadas es
posicin. En el primer caso se dio mayor manifiesta y se ha procurado solucionar
autonoma, con muy buenos resultados; el problema atrayendo a personas con
en el segundo caso, se dio mayor direc- conocimientos disciplinares o de otra
tividad, tambin con buenos resultados. naturaleza, reconocidos acadmica-
La solucin, pues, no fue la misma para mente o reconocibles, para brindarles
uno y otro caso. Si se siguiera esta lnea, la formacin pedaggica general y
habra que comenzar por ver cul es especfica que los habilite para la ense-
nuestra situacin actual. anza. Los resultados de esta apertura

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Revista de Educacin

de puertas para el acceso a la docencia, de la actividad curricular. El componente


hasta donde se conocen, muestran que de investigacin es importante, sin em-
ha dado buenos resultados, tanto en lo bargo, en la formacin de los docentes,
que se refiere a la calidad de la ense- porque debern ser capaces de mostrar
anza cuanto a la provisin de docentes a sus alumnos que el conocimiento se
necesarios para el funcionamiento del construye y debern orientarlos para
sistema. Por otra parte, se ha observado que ellos mismos emprendan pequeos
que la adscripcin que manifiestan los trabajos de indagacin como actividad
docentes de primaria corresponde a su de aprendizaje.
funcin pedaggica, en tanto que la de Finalmente. Dnde se formar el
los docentes de secundaria lo es a la docente, qu lugar tendr su trabajo en la
disciplina que ensean y en la que fueron escuela? Ser previo a la finalizacin de
formados, por lo que la simultaneidad que su formacin terica o ser posterior a su
se ha dado en nuestro pas en los insti- finalizacin? Deber realizarse desde
tutos de formacin docente para el nivel el principio? Las investigaciones sobre
podra no haber contribuido a modificar la la importancia del pensamiento en la
construccin de la identidad profesional prctica muestran que sera conveniente
de los docentes, una cuestin que sera una iniciacin temprana: adelantar los
deseable investigar. procesos de induccin superponindolos
Un problema adicional y cuya ilumi- sobre la formacin inicial. Sin embargo, la
nacin mucha de la investigacin que se supervisin es fundamental en este com-
ha realizado podra contribuir a resolver ponente de la formacin. La orientacin
de modo adecuado, es la cuestin de la experta es indispensable y la prctica
relacin entre la teora y la prctica. Es en una escuela mala es destructiva. La
probable que los paradigmas en conflic- formacin en las escuela, no podr ser
to puedan armonizarse y considerarse mejor que lo que son las escuelas. El
como complementarios. La teora es in- sistema de formacin debe funcionar in-
dispensable porque es el nico modo de terconectado entre s y con las escuelas,
acceder a la posibilidad de efectuar ge- y si la escuela es un lugar de formacin y
neralizaciones. La prctica, sin embargo as debe ser, la escuela donde se practica
debe ser resuelta en situaciones nicas. y se forma debe ser excelente, no slo
El docente, con slidos conocimientos para el docente en formacin sino para
tericos debe ser formado en la adapta- sus alumnos.
cin variada y flexible de los principios Un lugar de enorme importancia tiene
tericos a las condiciones cambiantes en la formulacin de una poltica de for-
de su realidad de trabajo22. macin, la resolucin de cmo ha de de
Qu lugar dar a la formacin en planificarse e implementarse el programa
investigacin? En los sistemas existentes, de desarrollo profesional continuo de los
las proporciones que se encuentran en docentes, sin el cual todo esfuerzo en la
los currculos de formacin docente va- formacin inicial terminara desactuali-
ran de 0% a una proporcin alta del total zndose y desapareciendo.

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En una entrevista, Linda Darling- No podemos olvidar que los docentes


Hammond (2002) resumi las caracte- se encuentran entre el grupo probable-
rsticas de un buen sistema de formacin mente ms numeroso de empleados de
docente: debe ser coherente, conectado la administracin pblica. Los docentes
tanto con la prctica como con la teora, tienen voz y conocimiento profesional,
debe tener en cuenta que la combinacin tienen ideas y aspiraciones, tiene respon-
de la prctica y del trabajo acadmico es sabilidad social y tienen identidad per-
muy importante, debe construirse una sonal. Hemos visto que piensan. As lo
fuerte relacin entre la universidad y las demuestran, si necesitramos que fuera
escuelas, debe estar muy centrada en demostrado cientficamente, las investi-
el estudiante, y debe haber capacitacin gaciones que desde distintos enfoques
clnica orientada por un tutor experto que se han hecho. Y tambin se concluido de
trabaje muy bien con los docentes no- la misma manera que cuando piensan en
veles, co-programando y co-enseando conjunto, piensan mejor.
con ellos, dndoles consejo y orientacin La formacin docente, la mejor forma-
y ayudndoles a resolver problemas23. cin docente tiene como objetivo crear la
En la formulacin de una poltica mejor escuela para nuestros alumnos.
pblica para la formacin docente no se Pensemos en conjunto cul ha de ser
puede olvidar que todos tienen creencias. la mejor poltica para la construccin
Los propios docentes, los estudiantes, del mejor sistema educativo para todos,
las autoridades, el pblico y los pol- para nuestros alumnos y para nuestros
ticos. Muchos son los interesados en futuros docentes, ya que no podr haber
las soluciones que se den a este tema. uno sin el otro.

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Revista de Educacin

Notas

1.
Profesora de Filosofa y Pedagoga (Instituto Nacional Superior del Profesorado
Joaqun V. Gonzlez) Profesora Emrita de la Universidad de Buenos Aires. Di-
rectora de la Maestra en Didctica (UBA) Beruti 3464 Piso 5 (1425) CABA; 54-11-
4821-2898; acamilloni@arnet.com.ar
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