Academia.

Revista Latinoamericana de
Administracin
ISSN: 1012-8255
esalgado@uniandes.edu.com
Consejo Latinoamericano de Escuelas de
Administracin
Organismo Internacional

Uruea, Nubia
Puede una escuela de contribuir a luchar contra la corrupcin?
Academia. Revista Latinoamericana de Administracin, nm. 23, 1999, pp. 104-111
Consejo Latinoamericano de Escuelas de Administracin
Bogot, Organismo Internacional

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=71602310

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Puede una escuela de contribuir a luchar contra la
corrupcin?
Nubia Uruea
Universidad de los Andes administracin
Bogota Colombia

El problema de la corrupcin es uno de los asuntos de mayor preocupacin no slo en

Amrica Latina sino en el mundo entero. La evidencia recogida por el Banco Mundial
(1997) sugiere que las empresas que gastan ms dinero en sobornos estn ubicadas en
los pases donde o l s ejecutivos de dichas organizaciones dedican ms tiempo a sus
relaciones con el gobierno. La situacin en Amrica Latina no podra ser ms
desalentadora (Gray et al. , 1998:8), pues en pa1ses corno Colombia, Mxico, Argentina,
Venezuela y Brasil dicha relacin es ms significativa. Estos mismos pa1ses, junto con
Honduras, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Guatemala, Jamaica, El Salvador,
Uruguay, Per y Costa Rica, estn clasificados por Transparencia Internacional (1999)
entre el 50% de los ms corruptos del mundo (de un total de 99). Esta claro que Amrica
Latina es una de las regiones donde prolifera la corrupcin.

Por otra parte, muy pocas facultades y escuelas de administracin en Amrica Latina han
incorporado en su agenda el tema de la corrupcin, tal vez porque se percibe como un
asunto eminentemente del sector pblico. Pero el hecho es que tambin atae a la
gestin empresarial! Vale la pena recordar que al firmarse el pacto de no soborno entre los
pases de la OCDE (la agrupacin de los principales pases industrializados), se acot
que la corrupcin es un asunto en el que participan actores tanto del sector pblico corno
del privado y que muchas de las prcticas se encuentran asociadas con operaciones de
comercio internacional. Por lo tanto, si en nuestras escuelas se habla de gerentes
globales, economas globa1es y estrategias globales, bien cabe plantear las siguientes
preguntas:

v Por qu las empresas locales, multinacionales y globales realizan "pagos

sospechosos" para acceder a contratos?
v Son los empresarios y gerentes del sector privado ajenos o, por el contrario,
promueven los casos de corrupcin en el sector pblico ?
v Acaso los "pagos sospechosos" eliminan las ventajas de la libre competencia?

En la praxis de la administracin y en la forma de hacer negocios se encuentran importantes factores

generadores de corrupcin y es all donde los aportes de las es- cuelas de negocios podran avanzar
en el conocimiento y control de los mismos. Entre otros, citamos factores tales corno fallas en los
mecanismos de mercado, ineficiencias administrativas, burocracia, incentivos inadecuados,

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debilidades en el reclutamiento, concentracin del poder y de la toma de decisiones, y manejos
financieros indebidos por desconocimiento o error.

REAS DE TRABAJO

Las escuelas de negocios podran incluir la agenda de la lucha contra la corrupcin en

cada una de sus actividades medulares: la labor docente, la de investigacin y, para las
que lo ofrecen, el asesoramiento. Por tratarse de actividades complementarias, abordar el
tema en cua1quier actividad contribuira a enriquecer los conocimientos del cuerpo
profesoral. Con respecto a la labor docente es prioritario que los participantes tanto de
programas de pregrado corno de posgrado reciban una ctedra, que por lo menos sea
electiva cualquiera sea su denominacin, con el fin de que conozcan, analicen y discutan
las diferentes manifestaciones de la corrupcin. Suele suceder que cuando los
estudiantes se convierten en gerentes de los sectores pblico o privado incurren en este
tipo de prcticas muchas veces por desconocimiento de las leyes y regulaciones o,
simplemente, por ingenuidad. Adems, los participantes deben conocer; analizar y discutir
algunos casos puntuales para comprender la forma corno se articulan o l s diferentes
elementos cuando se presentan casos de corrupcin. Igualmente, hay que informar y
comprender los programas y estrategias exitosas y fracasadas que diferentes gobiernos y
organismos han desarrollado tanto en el pas corno en otras regiones del mundo. En la
educacin integral de los responsables de administrarlas empresas privadas y del sector
pblico estn muchas de las soluciones al problema de la corrupcin, por lo que la
educacin en esta rea debe concentrarse en la praxis y la reflexin sobre situaciones lo
ms reales posible.

En relacin con la labor investigativa, cada denuncia sobre corrupcin que aparece en los
medios de comunicacin es una oportunidad para iniciar un proyecto. Por tratarse de
ternas de actualidad, la investigacin de tales denuncias facilita lograr el financiamiento y la
colaboracin de los funcionarios responsables de la prevencin, el control y la sancin a
quienes incurren en tales practicas. Asimismo, puede acudirse a organismos
multilaterales corno el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM),
la Agencia para el Desarr01lo Internacional (AID) y la Organizacin de Estados
Americanos ( OEA), que adelantan estudios sobre esta problemtica en varios pases de
la regin.

Las escuelas de administracin pueden aportar teoras que ayuden a explicar las causas y
manifestaciones de la corrupcin en una organizacin; es decir, a comprender que los
actos de corrupcin pueden ser coyunturales o estructurales, y por tanto existen
explicaciones y estrategias de control diferentes. Abordar el estudio de estos te- ms
implica desarrollar un trabajo sectorial e interdisciplinario, puesto que el tema de la
corrupcin no debe ana1izarse desde una perspectiva exclusivamente jurdica.

En cuanto al asesoramiento, podra decirse que este es uno de los principales aportes al
pas porque la orientacin podra estar centrada en disear o fortalecer las estrategias
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instituciona1es, sectoriales y nacionales de lucha contra la corrupcin. Para esto es vital
que el equipo de trabajo tenga gran experiencia en la particularidad del sector yen el
manejo de los problemas de corrupcin que ms frecuentemente se presentan en una
entidad. Sin embargo, hay que responder otras preguntas:

v Hasta dnde debera comprometerse una escuela de negocios, cuando de ella no

depende la implementacin de las estrategias anticorrupcin, bien sean de nivel
institucional, sectorial o nacional?
v Cmo evitar que una escuela de negocios sea identificada con una determinada
1fnea poltica o un gobierno que despus puede terminar implicado en casos de
corrupcin?
v A pesar del asesoramiento a instituciones con reconocidos problemas de
corrupcin, Cmo se debera mantener y preservar la autonoma, objetividad e
independencia?

Lo anterior implica que el asesoramiento en estrategias anticorrupcin es una labor muy

importante y al mismo tiempo riesgosa. En que sectores intervenir o no ?, es un asunto
esencial que debe ser definido teniendo en cuenta los riesgos que se pueden presentar,
dado que no se debe deslegitimar el posicionamiento de una escuela de negocios en pro
de un inters general poco trasparente.

EQUIPO DE TRABAJO

Como ya se mencion, es necesario que el grupo de trabajo sea de carcter

interdisciplinario, examinndose las implicaciones jurdicas, financieras, administrativas,
personales e institucionales de las practicas de corrupcin. De no ser as, los aportes
acadmicos seran similares a los adelantados por los organismos tradicionales de control
e investigacin (Procuradura, Contralora y Fiscala), los cuales se caracterizan por tratar
el problema slo desde lo jurdico, lo fiscal o lo penal. Por ello, abordar la problemtica
ms all de estos asuntos es una ventaja competitiva de quienes, desde las escuelas de
administracin, tratan de comprender las verdaderas causas de la corrupcin. Por
ejemplo, adems de las preguntas sobre tipicidad jurdica se podra indagar sobre temas
propios de la administracin, entre otros los siguientes:

v Cmo se podra mejorar el proceso de seleccin para detectar a aquellos

candidatos que presentan debilidad en valores y alta propensin a la corrupcin?
v Cmo por medio del sistema de evaluacin sera posible detectar los problemas de
desempeo para poder asesorar adecuadamente a la persona?
v Como se podran introducir pruebas de integridad aplicadas aleatoriamente a todo
el personal, por ejemplo en relacin con su situacin financiera?
v Cual es el clima moral de la organizacin y cmo mejorarlo?
v Cuales son las estructuras que facilitan la corrupcin ?
v Cuales son los incentivos econmicos, jurdicos y polticos que facilitan la
corrupcin?
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v Cmo es el manejo del poder y la toma de decisiones en la entidad?
v Cmo implementar mecanismos de control efectivos?
v Cmo la tecnologa y los sistemas de informacin podran ayudar a controlar la
corrupcin con procedimientos y procesos seguros y confiables?

Principios

Se considera esencial que, sea cual fuere el rea de trabajo, se manejen por lo menos
tres principios: confidencialidad, objetividad y compromiso.

v La confidencialidad, porque el tipo de informacin que se recibe y se maneja puede

comprometer disciplinaria o penalmente a personas de diferentes niveles; adelantar
este tipo de asesoramiento no significa evadir la ley, pero, con el pretexto de lo
acadmico, no se puede utilizar la informacin recogida para otros fines.

v La objetividad, porque hay que mantener la independencia de los diferentes actores

involucrados para actuar con total imparcialidad; de lo contrario la labor acadmica
podra convertirse en un instrumento de persecucin poltica y perdera su propsito
de ampliar y generar conocimiento.

v EI compromiso, porque el grupo debe sentir la necesidad y el deseo de aportar al

mejoramiento de la entidad; debe sentir corno suyos los problemas institucionales,
compenetrarse con la problemtica institucional y hacer aportes efectivos.

Relacin con otros actores

Es fundamental la interaccin de las facultades de administracin y las escuelas de negocios con

diferentes actores, con el propsito de articular su trabajo a las tendencias tanto globales corno
nacionales, para que la investigacin, la docencia y el diseo de estrategias anticorrupcin sean de la
mayor relevancia y utilidad. Sin embargo, hay que insistir en la independencia y objetividad tanto en el
diseo de las metodologas de investigacin, corno en el diseo y seguimiento de las estrategias a
utilizar; esto con el fin de neutralizar los ataques de actores que, por una u otra razn, traten de
controlar y ocultar el trabajo.

Se deben hacer todos los esfuerzos para que la corrupcin se pueda prevenir, controlar y
sancionar adecuadamente, aunque para muchos este tipo de prctica no es rentable ni
atractiva. Hay que tener presente que con la predica, el ejemplo, el profesionalismo y el
control se podr avanzar con objetividad y compromiso hacia una mayor trasparencia.

Con el propsito de estimular a otros colegas a vincularse a1 tema, se presenta a

continuacin el recuento de una experiencia pionera en el estudio de la corrupcin en
Colombia. La mayor parte de las publicaciones y trabajos de investigacin que se
mencionan han sido presentados y discutidos favorablemente en eventos acadmicos y
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oficiales, organizados tanto por redes naciona1es y latinoamericanas de investigado- res
corno por el Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD ) y
algunos organismos multilaterales. Las recomendaciones de los estudios sobre trmites,
polica y tesoreras pblicas, han sido adoptadas en Colombia y se contempla la
posibilidad de aplicarlas en otros pases de la regin.

RECUENTO DE UNA EXPERIENCIA

Financiada por la Fundacin Ford y con el apoyo de la Consejera Presidencial para la

Modernizacin del Estado y la Asociacin Colombiana para la Modernizacin del Estado, se
cre, en 1990, la Red Interinstitucional de Apoyo a la Gestin Pblica (RIAGP). Esta red
buscaba coadyuvar en los procesos de apertura, internacionalizacin, descentralizacin y
reduccin del tamao del Estado que se adelantaban en diferentes entidades pub1icas, y particip
activamente en el acompaamiento de experiencias de modernizacin. De igual manera, promovi
la incorporacin de estos nuevos ternas en los currculos de las diferentes universidades, con el
propsito de contar con un modelo unificado de enseanza y fortalecer la administracin estatal a
nivel naciona1 (Universidad de los Andes, 1995).

En el interior de este grupo de profesores interesados por el mejoramiento de la

administracin pblica en Colombia, surgi la pregunta: Por que muchos de los procesos
de modernizacin emprendidos no son sostenibles? Se daban muchas razones, pero una
causa que siempre estuvo presente fue la corrupcin, en sus diferentes manifestaciones.

Para 1995 los recursos se haban agotado; pero no las ideas. Algunos de los miembros de
la red se han dedicado a trabajar los ternas de descentralizacin, innovacin en la gestin
pblica y evaluacin de programas gubernamentales y legislativos. otros, al estudio de la
corrupcin, corno es el caso de la Facultad de Administracin de la Universidad de los
Andes. Se acord que, para poder adelantar acciones correctivas, haba que conocer bien
el problema, por cuanto la corrupcin, ms all de constituir un problema de
ingobernabilidad, tambin refleja debilidades en los procesos administrativos.

EI grupo de trabajo

Para canalizar el trabajo que se vena desarrollando en la RIAGP se decidi conformar el

Grupo Interdisciplinario de Estudio sobre la Corrupcin ( GIDEC ), el cual ha enfocado sus
esfuerzos a mejorar la calidad y la eficiencia de la administracin pblica por medio de la
lucha contra la corrupcin. Creernos que la corrupcin es un rea que impone un nuevo
reto a los administradores de entidades pblicas y privadas y se constituye en el principal
obstculo para alcanzar una gestin eficiente. Al grupo, que se rene peridicamente, han
pertenecido en diferentes momentos 19 profesores de las siguientes unidades
acadmicas: las facultades de Administracin y Economa, los departamentos de

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Ingeniera Industrial, Ciencia Poltica y Psicologa y los centros de investigacin sobre
desarrollo econmico, desarrollo regional y estudios sociojurdicos.

A partir de la creacin del GIDEC, en 1995, el grupo de profesores ha orientado su trabajo

hacia el diseo de acciones de tipo preventivo y de control; asimismo, ha colaborado con
diferentes gobiernos por medio del apoyo a los programas presidenciales de lucha contra
la corrupcin (en los perodos gubernamentales de 1994-1998 y 998-2000). En el recuadro
de la pagina siguiente aparecen las reas de orientacin de os programas de lucha contra
la corrupcin y la forma corno ha participado el GIDEC en cada una de ellas, de acuerdo
con lineamientos contenidos en la literatura (Klitgaard, 1989; Cepeda, 1997; World Bank,
1997; Kaufmann, 1999).

Corno se puede apreciar en el recuadro, el GIDEC ha participado exclusivamente en el

desarrollo de programas que cubren los dos primeros grupos de acciones en la lucha
contra la corrupcin. Se ha evitado ser partcipes de estrategias donde exista el riesgo de
perder el control o de verlas aplicadas sin el compromiso y seriedad requeridas (Uruea,
1999). Por lo tanto, se podra decir que los trabajos del GIDEC se han concentrado en:

a. Desarrollar metodologas novedosas y pioneras en este campo de la investigacin en

Colombia. Consideramos de gran importancia para el pas y la academia este tipo de
aporte, puesto que los estudios pueden ser replicados previos ajustes particulares, a
diferentes entidades tanto pblicas corno privadas.
b. Formular estrategias anticorrupcin para sectores y entidades especficas. Una
contribucin fundamental en el proceso de combate contra la corrupcin consiste en
proponer acciones concretas sobre reas de mejoramiento institucional y sectorial,
con un anlisis que no slo se concentra en aspectos jurdicos sino que aborda reas
administrativas y de control a la corrupcin
c. Disear cursos de capacitacin en el rea, con el fin de avanzar en la comprensin de
las diferentes modalidades delictivas, al igual que en la orientacin de sus procesos
investigativos y de control.
d. Propiciar la formulacin y reformulacin de estrategias anticorrupcin en entidades y
sectores, con el propsito de evitar que se difundan las practicas de corrupcin
detectadas en los mismos.

Acciones Acciones de Acciones de

Preventivas Control sancin

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 Definicin Pretender detectar Buscan Adoptar Corresponden a la
los elementos procesos de sancin disciplinaria,
vulnerables a laverificacin de la penal y fiscal a
corrupcin en un integridad tanto de quienes han incurrido
sector o una entidad funcionarios como de en prcticas de
especfica, con el fin las actividades corrupcin.
de proveer administrativas
herramientas e/operativas. Incluyen,
instrumentos que adems, la
ofrezcan banderas participacin
rojas o seales de ciudadana en la
alerta sobre posibles vigilancia/ denuncia
irregularidades de irregularidades, y
la formulacin y
evaluacin de la
normatividad.
Algunos - Estudio - Evaluacin de la Consideramos que la
estudios comparado de los norma Universidad debe
adelantados cdigos de tica antitrmites estar ausente de este
por el GIDEC de los partidos (Decreto tipo de acciones con
(1995-1999) polticos en 2150/1995) el propsito de
Colombia. - Calidad del gato preservar su
- Valores de os pblico autonoma y
jvenes - Tesoreras objetividad.
- Trmites y calidad pblicas
del servicio. - Programa de
lucha contra la
corrupcin en la
Polica Nacional.
- Base de datos
sobre casos
colombianos de
corrupcin
denunciados en
la prensa desde
1990

CONCLUSIONES

La identificacin y el conocimiento de las manifestaciones de la corrupcin, de los factores

que la generan y de los actores que participan en ella, producto de la labor investigativa,
han permitido emprender actividades de docencia y asesora sobre tal problemtica. La
articulacin de estas tres tareas potencia al mximo el perfil de una facultad o escuela de
negocios, en la medida en que le permite construir nuevas teoras, interrelacionar

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procesos y actores, y disear estrategias de tipo preventivo y de control, con base en la
observacin de la realidad y de la abstraccin de la misma hacia otros escenarios.

El trabajo interdisciplinario es esencial para asegurar que las labores acadmicas,

investigativas o de asesoramiento contemplen las posibles dimensiones institucionales de
la corrupcin. Es importante que el ncleo de estos trabajos este fundamentado en
aspectos financieros, organizaciona1es, de gestin y mercadeo, dado que por medio de
ellos se pueden explicar las desviaciones o perdidas de recursos, las ineficiencias
administrativas y las fallas en los mecanismos de mercado.

La robustez de los principios (compromiso, confidencialidad y objetividad) que guan el

trabajo interdisciplinario asegurara la confianza para poder profundizar en ternas delicados
sin comprometer jurdicamente a ningn implicado, manteniendo siempre la
independencia y objetividad acadmica. Esto permite plantear que el propsito de la
academia debe ser comprender el problema, antes que enjuiciar a los sujetos de estudio.

Referencias

BANCO MUNDIAL ( 1997). EI Estado en un mundo en transformacin. Washington D.C. :

Banco Mundial.

CEPEDA, FERNANDO (comp.) (1997). La corrupcin en Colombia. Santaf de Bogot:

Tercer Mundo Editores y Facu1tad de Administracin Universidad de los Andes.

GRAY, CHERYL y DANIEL KAUFMANN, (1998). "Corruption and Development", Finance

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KLLTGAARD, ROBERT (1989). Controlando la corrupcin. Buenos Aires: Editorial

Sudamericana.

KAUFMANN, DANIEL (1999). "Economic Reforms: Necessary but not Sufficient to Curb
Corruption", en Stapenhurst y Sahr Kpundeh. Curbing Corruption. Toward a Model for
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URUENA, NUBIA (1999). Lneas de investigacin sobre corrupcin en el drea de gestin

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WORLD BANK (1997). Helping Countries Combat Corruption. Washington D.C.: Poverty
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