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Antecedentes dogmticos
Sin embargo, en cada caso en que se aplica el tributo no surge una nica relacin
jurdica entre Administracin y particular cuyo contenido sea dicha prestacin
pecuniaria. Junto a ella surgen otros vnculos o relaciones, con su propio objeto,
que deben realizar la Administracin o el obligado tributario. Incluso limitndonos a
las prestaciones pecuniarias que integran el tributo, no todas derivan de una nica
obligacin de contenido econmico.
El hecho imponible
Concepto y funcin del HI
Como cualquier otra norma jurdica, la que instituye el tributo presenta una
estructura basada en un presupuesto de hecho al que asocia unas efectos o
consecuencias de carcter jurdico, que en este caso se resumen en la sujecin al
tributo. Dicho presupuesto ha recibido tradicionalmente en el Derecho espaol la
denominacin de hecho imponible, por lo que es el presupuesto de naturaleza
jurdica o econmica fijado por la Ley para configurar cada tributo y cuya
realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria principal.
Ha existido una coincidencia bsica entre todas las posturas en erigir el hecho
imponible en el eje del Derecho tributario sustancial. Del hecho imponible derivaba
toda la disciplina jurdica del tributo, obtenindose a partir de l no slo los
supuestos agravados, sino tambin los sujetos pasivos, el momento del
nacimiento de la obligacin tributaria y su rgimen jurdico, la legislacin aplicable,
la clasificacin entre los distintos impuestos y en fin, hasta la cuanta de la deuda
tributaria.
Slo si se realiza el hecho imponible existir el tributo, y por eso, aunque ste
puede englobar deberes y obligaciones surgidos de otros presupuestos de hecho,
slo pueden legitimarse y resultar procedentes si se realiza el hecho imponible.
Dado que el hecho imponible es el presupuesto fijado por la Ley, para configurar el
tributo, su naturaleza no puede ser ms que jurdica, pues es producto de la propia
norma y creacin de ella.
Cuando la ley del tributo configura como imponibles hechos ya juridificados por
otras ramas del ordenamiento, como actos, negocios o institutos jurdicos, puede
redefinirlos o alterar alguno de sus caracteres, bien en pro de una mejor
proyeccin sobre ellos de los criterios de justicia , bien por razones de evitar la
evasin fiscal. Si bien, la unidad del ordenamiento aconseja que slo cuando est
justificado se proceda por ley de esa manera.
Ambos conceptos son utilizados para delimitar el poder de las CCAA de establecer
tributos. Se prohbe gravar hechos imponibles ya gravadas por el Estado. Se
prohbe gravar las materias reservadas a las Corporaciones locales por la
legislacin de Rgimen local, precisando el TC qu materias reservadas debe
entenderse materias imponibles.
Las circunstancias fcticas relevantes para aplicar el tributo sern las que el
momento del devengo, determinando ste tambin la legislacin aplicable, entre
muchas cosas.
La Ley General Tributaria exige la reserva de ley para la fijacin del devengo del
tributo. Junto al resto de elementos esenciales del mismo.
La exencin tributaria
Concepto y efectos de la exencin tributaria
El mecanismo jurdico para que esto ocurra se da por la conjuncin de dos normas
con sentido contrapuesto. La primera norma tributaria define el hecho imponible y
le asocia el efecto de nacimiento de la obligacin tributaria. La segunda, la norma
de exencin, hace que los efectos de la anterior disposicin no se desarrollen
respecto a determinados sujetos que realicen el hecho imponible (exenciones
subjetivos), o impidiendo que se apliquen a determinados supuestos incluidos en
ste que la propia norma exoneradora precisa (exenciones objetivas).
De modo que el hecho imponible puede contener supuestos gravados en los que
surge la obligacin tributaria principal, otros exentos en los que no surge dicha
obligacin y otros parcialmente exentos en los que surge por cuanta inferior a la
ordinaria.
En primer lugar, el art. 133,3 de la CE segn el cual todo beneficio fiscal que
afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud de ley.
En segundo lugar el art. 8.b) de la LGT, a cuyo tenor se regular en todo caso por
ley el establecimiento, supresin y prrroga de las exenciones, reducciones y
dems bonificaciones tributarias.
Puesto que los supuestos de exencin integran el hecho imponible del tributo, al
fijarse la exencin se est codefiniendo el hecho imponible y sus consecuencias ,
se est determinando el alcance y el contenido del deber de contribuir en esos
supuestos concretos y una operacin como esta slo el legislador puede llevarla a
cabo.
En la Ley del IRPF se establece que en este impuesto existirn, como pagos a
cuenta, las retenciones, los ingresos a cuenta y los pagos fraccionados. El
Impuesto de sociedades, tambin recoge, que se realizarn previsiones anlogas,
as como el Impuesto sobre la renta de no Residentes que operen mediante
establecimientos permanentes.
Una vez finalizado el periodo impositivo, estos tributos prevn que el sujeto pasivo
preceptor de los rendimientos practique una declaracin en la que l mismo
calcular el importe de la cuota correspondiente a la totalidad de sus rendimientos
percibidos durante el ejercicio. De ese importe deducir las cantidades que se le
hayan retenido, las ingresadas a cuenta y las que l mismo hubiera ingresado en
concepto de pago fraccionado.
La Ley del IVA y de Impuestos especiales, imponen al sujeto pasivo que repercuta
sobre el consumidor o adquiriente el importe del tributo, obligando a ste a
soportarlo.
Segundo, es el que singulariza estos tributos respecto a los restantes, es que por
imperio de la propia ley el importe de esa obligacin surgida del hecho imponible
va a recaer al final sobre quien no lo realiza, pese a quien se relaciona con la
admn. y aparece como obligado frente a ella es slo el realizador del hecho
imponible.
El mecanismo jurdico utilizado por la ley para lograr este efecto consiste en la
previsin de un derecho para el realizador del hecho imponible de operar la
repercusin y del correlativo deber del consumidor de soportar dicha repercusin.
Pero dado que el objetivo de la norma es hacer llegar el gravamen al titular de la
capacidad econmica, al realizar el consumo, no basta con arbitrar la repercusin
como mero derecho o facultad del sujeto obligado frente hacienda, sino que se
configura como autntico deber jurdico la repercusin al tercero.