PLAN NACIONAL DE

SEGURIDAD INTEGRAL
Eco. Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

Valm. Homero Arellano Lascano

MINISTRO DE COORDINACIN DE SEGURIDAD

Lcdo. Nelson Jaramillo Poveda

SECRETARIO TCNICO

Dra. Gloria Polastri

COORDINADORA DE SEGURIDAD EXTERNA

Crnl. Max Campos

COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA

Dra. Katalina Barreiro, Ab. Camilo Larrea Oa, Ing. Mara Luisa Vera
EQUIPO TCNICO - CONTENIDOS

Adrin Lpez Andrade

Alejandra Tern Zumrraga
COLABORACIN: SENPLADES

Ing. Stalin Basantes Moreno

COORDINACIN EDITORIAL

Manthra Editores
DISEO Y DIAGRAMACIN

2011. Quito - Ecuador

NDICE

Presentacin..................................................................................... 7

Prlogo............................................................................................. 9

Introduccin...................................................................................... 11

I.- La Seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral.................... 14

II.- mbitos de la Seguridad con Enfoque Integral............................... 16

III.- Marco Normativo y de Planificacin.............................................. 24

IV.- Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado...................... 35

V.- Diagnstico................................................................................... 42

VI. Escenario 2013............................................................................. 85

VII. Objetivos, Polticas y Estrategias................................................... 93

5
 LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS

P
or mandato de la Constitucin de Montecristi, el Ecuador, Estado
soberano y democrtico, reconoce y garantiza a todas las per-
sonas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a
gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana;
proteccin integral y armona con el Buen Vivir.

Con los lineamientos y las polticas construidas desde el nuevo enfo-

que de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadana el Plan Nacional
de Seguridad Integral y ocho Agendas de los Ministerios y Secreta-
ras que conforman el Sector e incluyen una visin estratgica, en el
entendimiento inmutable de que el ser humano es la razn de toda
accin estatal.

Esta Planificacin, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordi-

nado, instituido por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, que articula polticas
transversales alineadas a: La Constitucin, La Ley de Seguridad Pblica y del Estado
y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir.

Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones

sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador.
Adems, se han destinado importantes recursos econmicos y humanos para en-
frentar con firmeza a la delincuencia.

En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de

mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy est en marcha la transformacin

7
total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la
incapacidad y la corrupcin, pues no habr seguridad mientras no acabemos con la
impunidad, que es sinnimo de injusticia.

La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige

el autntico compromiso de todos y todas, desde los ms diversos mbitos. De la
misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformacin cultural,
tendiente a ratificar la conviccin de que somos un pas de paz y que queremos vivir
sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia.

El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor

para fortalecer la accin del Estado a favor del bien comn, mediante la aplicacin
de lineamientos, objetivos, polticas y estrategias, que materializarn innumerables
anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.

Econ. Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
PRLOGO
E
l Gobierno Nacional asume, con conviccin y
firmeza, el reto de enfrentar a la inseguridad
en sus ms variadas y venenosas formas delin-
cuenciales. No es fcil cruzar el pantano de la me-
diocridad y la indiferencia; es duro luchar contra lo
descompuesto y la perversidad.
Requerimos aunar fuerzas, de amor y servicio a la
colectividad, sin diferencia de credo poltico alguno,
pues el mal afecta a todos, como el bien da salud
moral y espritu a toda esa gente buena, que es la
mayora de ecuatorianos.
La Revolucin Ciudadana, ha iniciado en el pas
un cambio de poca en sus estructuras institucio-
nales y, de hecho, el Ministerio de Coordinacin de
Seguridad presenta el PLAN NACIONAL DE SEGURI-
DAD INTEGRAL, que refleja la multicausalidad del
problema de la inseguridad, su anlisis y ejecucin
multidisciplinaria, con un nuevo enfoque, quiz un
paradigma de la Seguridad, desde una visin inte-
gral, participativa, transversal, que va ms all de un
criterio policial y militar que daba nfasis exclusivo a
la defensa de la soberana territorial; traspasa el ab-
surdo moralista de la criminalizacin de la pobreza
como causa directa del problema; sobrepasa el an-
terior marco de accin policial, direccionado a una
capacidad reactiva, con olvido de lo fundamental, lo
preventivo y la inclusin de la comunidad.
El PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL susten-
ta su visin y misin en el ser humano, hacia quien
se dirigen todos los esfuerzos del Estado para sem-
brar Paz, Equidad, Seguridad y cosechar Convivencia
Social o el Buen Vivir de la ciudadana.
Es imposible dejar de sealar que en el mundo glo-
balizado en el que vivimos, tambin se ha globaliza-
do la delincuencia, el terrorismo, los vicios, el ham-
bre, el miedo, la inseguridad. Entonces, es obvio que
requerimos de una lucha tambin global, conjunta
de todos los sistemas del Estado, como el judicial,
penal, policial, inteligencia y por supuesto social,
con el aporte de todos los ciudadanos para que se
afirmen en nuestro pas la seguridad y la paz, que
estructuran el principio fundamental de un Gobier-
no de cambios.
Al efecto, desde el Ministerio de Coordinacin de Se-
guridad, se delinean polticas que articulan integral
y transversalmente a los subsistemas del sector; apli-
can el concepto internacional de Seguridad Humana,
contenido en los principios de la CONSTITUCIN DE
LA REPBLICA y contextualizado en el PLAN NACIO-
NAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, en concordancia con
el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
En consecuencia, hemos asumido la responsabilidad
de echar la semilla en el campo de la Seguridad,
planta que, ms temprano que tarde, dar frutos,
9
Plan Nacional de Seguridad Integral
pues no somos espectadores, sino actores para la so-
lucin de un antiqusimo problema de inseguridad
ciudadana, y ahora, con planteamientos de solucin,
con tecnologa y capital humano preparado para una
intensa lucha por el presente y futuro del pas.
De ah que el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
INTEGRAL, incluya ocho Agendas que orientan la
gestin de los Ministerios y Secretaras miembros
del sector de Seguridad; as: Agenda Estratgica de
Poltica Exterior; Agenda de Poltica de Defensa;
Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad;
Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos;
Agenda Poltica de Gestin de Riesgos; Agenda Na-
cional de Inteligencia; Agenda de Plan Ecuador y
Estrategias de Seguridad Vial.
Hoy, presentamos la Planificacin del Sector Seguri-
dad, que en estos nueve libros materializa visiones
10
de cambio, progresistas y renovadas, que conjugan
6 objetivos, 14 polticas y 69 estrategias, base funda-
mental para el desarrollo de programas y proyectos
para la seguridad de los ecuatorianos, generando
corresponsabilidad con la ciudadana, nica forma
de alcanzar niveles de seguridad en el marco del
Buen Vivir.
Debemos, por tanto, despojarnos de pasiones, acce-
der juntos al excelso camino de la solidaridad, ha-
cia una Seguridad visible, real; sostn de la paz, la
democracia y la vida, que la entregamos al Pueblo,
nica autoridad que sabe que Sin esfuerzo no hay
paz y sin lucha no hay victoria.
Valm. Homero Arellano Lascano
MINISTRO DE COORDINACIN DE SEGURIDAD
INTRODUCCIN
Evolucin de la seguridad en el Ecuador
E
l siglo XIX marca el nacimiento de la Repbli-
ca y con ella un Ejrcito incipiente y precario,
conformado por las tropas independentistas,
formadas al fragor de las batallas.
En los primeros aos de la Repblica no existieron
Escuelas de Formacin de Oficiales y Tropa, pese a la
necesidad de consolidar cuanto antes la ocupacin
territorial y a la existencia del problema limtrofe con
el Per. Durante el siglo XIX, se dieron varios intentos
de establecer Escuelas Militares para la formacin de
oficiales y tropa, bajo los periodos de Vicente Roca-
fuerte en 1838, Gabriel Garca Moreno en 1869, An-
tonio Flores Jijn en 1888 y finalmente Luis Cordero
en 1892, proyectos que perduraron por poco tiem-
po. Dentro de este contexto se pone de manifiesto
la inexistencia de un ejrcito bien organizado y con
capacidad para desempear eficientemente sus mi-
siones tanto en paz como guerra.
A raz de la revolucin del 5 de junio de 1895, algu-
nos integrantes del ejrcito plegaron a la causa de
Eloy Alfaro, quienes se sumaron al ejrcito liberal
que se form alrededor de los viejos montoneros,
especialmente costeos, tradicionales acompaan-
tes de Alfaro. As naci el ejrcito liberal, consti-
tuido fundamentalmente por hombres resueltos,
pero con deficiencias en la formacin militar.
Pronto Eloy Alfaro entendi que aquel conjunto he-
terogneo de hombres, organizados en forma pre-
caria, no era el ejrcito que el Estado requera, por
lo tanto, pens en profesionalizar al ejrcito, para
lo cual contrat una misin chilena y luego una
misin italiana de instructores capacitados para
la formacin del nuevo ejrcito ecuatoriano. El si-
guiente paso fue la creacin de la Escuela Militar, la
Academia de Guerra y la Escuela de Clases. En las
primeras dcadas del Siglo XX el ejrcito ecuatoria-
no no lleg a consolidarse, una razn, podra ser el
hecho que los gobiernos posteriores a Eloy Alfaro,
no atendieron las necesidades de este sector. La
guerra del 41 evidenci el fracaso militar frente a
la agresin peruana.
La revolucin juliana de 1925, es otros de los mo-
mentos histricos de la institucin militar, donde
se puso de manifiesto ese espritu progresista de la
institucin. Esta revolucin inspirada y ejecutada
por oficiales jvenes, con el propsito de cambiar el
caduco sistema social del pas, tuvo un carcter am-
pliamente progresista que luch en contra del poder
econmico de la plutocracia costea a favor de un
modelo ms equitativo y antioligrquico.
El escenario poltico del Ecuador tambin forma
parte de la historia de las Fuerzas Armadas, las cuales
incursionaron en este mbito, apoyaron golpes de
Estado e incluso asumieron el Gobierno Nacional,
11
Plan Nacional de Seguridad Integral
situacin que afect de forma negativa a su for-
macin militar y a su profesionalizacin.
Finalmente, dos hechos histricos marcan la con-
solidacin definitiva de la profesionalizacin mili-
tar, los conflictos armados con el Per en los aos
1981 y 1995 donde se evidenci la existencia de
unas Fuerzas Armadas profesionales y eficientes
para la defensa de la Nacin.
La Seguridad Nacional en el Ecuador
Durante el perodo de la Guerra Fra, en Ecuador y
Amrica Latina en general, predominaron los con-
ceptos de Seguridad Nacional desde un enfoque
estatal; en la lgica de la DOCTRINA DE SEGURI-
DAD NACIONAL y de la GEOPOLTICA TRADICIO-
NAL que dur hasta la cada del Muro de Berln. En
esta etapa, la Seguridad Nacional del Ecuador se
orient hacia el problema limtrofe con el Per en
seguridad externa y hacia la amenaza subversiva
en seguridad interna.
La Doctrina de Seguridad Nacional fue desarrollada
e impulsada por los Estados Unidos durante la se-
gunda mitad del Siglo XX en el marco de su Poltica
de Contencin a la Unin Sovitica, doctrina que fue
impuesta a la mayora de los pases latinoamerica-
nos, a travs de organismos e instrumentos como
el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR), la Junta y el Colegio Interamericano de De-
fensa, la Central de Inteligencia (CIA), la Escuela de
las Amricas, y la propia Organizacin de Estados
Americanos como la base jurdica.
12
Los Estados Unidos consider que la finalidad de la
Doctrina de Seguridad Nacional era el combate a
la amenaza comunista, la cual constitua la causa
primordial de la inestabilidad poltica y la princi-
pal amenaza a la seguridad de todos los pases del
Hemisferio. Por ello, los EE.UU. desarrollaron va-
rios mecanismos y estrategias para contrarrestar la
subversin y la insurgencia que se fraguaba en los
pases latinoamericanos, como programas de ayuda
militar, entrenamiento de lderes y tropas, ayuda a
travs de la Agencia norteamericana para el Desa-
rrollo USAID, Alianza para el Progreso, entre otros.
El Ecuador estuvo inmerso en este proceso latinoa-
mericano mediante el diseo de su Doctrina de Segu-
ridad Nacional, materializada en la Ley de Seguridad
Nacional, en la creacin del Consejo de Seguridad
Nacional, la Direccin Nacional de Inteligencia y el
Instituto de Altos Estudios Nacionales, que fueron los
instrumentos para la aplicacin de la doctrina, espe-
cialmente durante los aos de dictaduras militares y
la lucha anti-subversiva que se dio en el pas.
Durante la Guerra Fra se consideraba que todos los
individuos y grupos que se opongan a la consecu-
cin de los Objetivos Nacionales Permanentes, que
es la razn de ser de la doctrina, eran considerados
enemigos del Estado y sobre ellos se deba aplicar la
estrategia contrainsurgente.
En la guerra antisubversiva se privilegiaron las labo-
res de inteligencia, se creron, entonces, estamentos
similares a los norteamericanos; se militarizaron y po-
licializaron los servicios de inteligencia, legitimando

la persecucin, el hostigamiento, la detencin ar-
bitraria, la tortura y desaparicin como mtodos
vlidos de esta guerra anti-subversiva. Las con-
secuencias de este proceso fueron violaciones de
los Derechos Humanos, la desprofesionalizacin
militar y la politizacin de las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional, en defensa de intereses de los
grupos de poder.
No obstante, la Doctrina de Seguridad Nacional fue
declinando al perder importancia el TIAR, por el fra-
caso de los EE.UU en Vietnam, por las nuevas priorida-
des del gobierno de Jimmy Carter hacia los Derechos
Humanos y por el fin del conflicto Este Oeste, que
dejan, definitivamente, a esta doctrina sin sustento.
La actualidad marca una nueva etapa democrtica,
que se determin con el fin de la Guerra Fra, y con
la solucin del centenario problema limtrofe con el
Per. Dentro de este contexto se evidencia un nuevo
escenario geoestratgico, donde se hace imperativo
reconceptualizar y desmilitarizar la Seguridad del Es-
tado, mediante la transformacin de la doctrina de
seguridad y defensa, y reestructurando los aparatos
de seguridad que rigieron durante dicho perodo.
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana, entre-
ga hoy a sus Mandantes el PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD INTEGRAL 2011-2013, instrumento que
establece las polticas sectoriales de seguridad ci-
Introduccin
mentadas en los nuevos paradigmas del siglo XXI,
dando continuidad al proceso de cambio refleja-
do en la Constitucin de la Repblica, el Plan
Nacional para el Buen Vivir y la Ley de Seguridad
Pblica y del Estado.
La nueva forma de construir poltica pblica en
el Ecuador, responde a las demandas de la ciuda-
dana y vincula principios fundamentales como:
democracia, integralidad, equidad, prevencin,
participacin, sostenibilidad y transparencia.
El Estado ecuatoriano garantiza los derechos y
promueve la inclusin con enfoque de gnero,
generacional e intercultural, orientado hacia la
consecucin del Buen Vivir. En este sentido, son
sujetos de proteccin tanto las personas como la
naturaleza en todas sus manifestaciones, ratifi-
cando la esencia pacfica del pas y la renovacin
constante de su vnculo con la vida.
As, se plantea un nuevo enfoque de seguridad
centrado en el bienestar del ser humano, como
centro de sus polticas, estrategias y acciones.
Esto obliga a definir nuevos retos en materia
de relaciones internacionales, justicia, seguridad
ciudadana, sistemas de informacin e inteligen-
cia, prevencin, respuesta y mitigacin de riesgos
y desastres de origen natural y provocados por el
ser humano.
13
Plan Nacional de Seguridad Integral
I LA SEGURIDAD EN EL ECUADOR HACIA UN ENFOQUE INTEGRAL
E
l Gobierno de la Revolucin Ciudadana, inscrito
en el proceso de consolidacin de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) y ratifican-
do su postura radical al cambio estructural de la
poltica regional de seguridad, asume la respon-
sabilidad de construir una Seguridad con Enfoque
Integral, que responda a un diagnstico propio de
la problemtica del pas.
El enfoque integral hace referencia al sentido de un
Sistema Integrado de Seguridad, que abarca todos
los mbitos del ser humano y del Estado, sin dejar
nada al azar. Tiene que ver con la integracin de
todas las esferas de la seguridad, las mismas que
se complementan y se integran en un solo siste-
ma, el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado.
All encontramos la seguridad internacional, la se-
guridad interna, la Defensa Nacional, la seguridad
econmica, la soberana alimentaria, la seguridad
ambiental, entre otras.
La seguridad con Enfoque Integral, es la condicin
que tiene por finalidad garantizar y proteger los
derechos humanos y las libertades de ecuatoria-
nas y ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplica-
cin de la justicia, el ejercicio de la democracia,
14
la solidaridad, la reduccin de vulnerabilidades,la
prevencin, proteccin, respuesta y remediacin
ante riesgos y amenazas.
A diferencia de los conceptos tradicionales de seguridad
cuya razn de ser era el Estado, este nuevo enfoque
sita al ser humano como eje principal y transversal,
incorporando a la ciudadana como actor protagnico
de los procesos de seguridad individual y colectiva.
Este alcance integral, recoge la visin multidimensio-
nal de la seguridad que incluye a las amenazas tra-
dicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y
otros desafos de la seguridad. Adems incorpora las
prioridades de cada Estado, contribuye a la consoli-
dacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia
social; y se basa en valores democrticos: el respeto,
la promocin y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperacin y la soberana nacional.
Este nuevo enfoque que el Ecuador inicia, tambin
est en concordancia con los conceptos de Seguri-
dad Humana, los mismos que desde hace ms de
una dcada han venido debatindose y desarro-
llndose en este nuevo paradigma de la seguridad
centrada en el Ser Humano. La Seguridad Huma-
na, es la condicin necesaria para la subsistencia
y calidad de vida de las personas y sociedades y
sus componentes abarcan la seguridad econmica,
la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la
seguridad ambiental, la seguridad poltica, la segu-
ridad comunitaria y la seguridad personal, dndole
justamente al ser humano atencin a todas sus ne-
cesidades para su bienestar.
La seguridad es un derecho fundamental de los
ecuatorianos y el Estado es responsable de su pleno
ejercicio. La seguridad no es un fin en s mismo, sino
un medio para conseguir un fin: el Sumak Kawsay.
En cuanto a la seguridad estatal, el Ecuador pro-
mueve el modelo de Seguridad Cooperativa en lu-
gar del modelo de Seguridad Colectiva que preva-
leci durante la Guerra Fra y que fue impulsado
por los Estados Unidos mediante el Tratado Inte-
ramericano de Asistencia Recproca TIAR, as como
los postulados de la Doctrina Monroe que seala-
ba Amrica para los Americanos, doctrina que se
orientaba a proteger a los Estados del Nuevo Mun-
do contra la intervencin europea, y se constitua
en una forma de intervencin de los EE.UU en Am-
rica Latina y el Caribe.
La Seguridad Cooperativa, es un nuevo modelo de
seguridad que tiene sus orgenes en la permanente
bsqueda del hombre por lograr concebir un sistema
internacional que garantice la seguridad de los Es-
tados Naciones en sus relaciones con el resto de los
actores internacionales.
La Seguridad Cooperativa busca alcanzar la segu-
ridad por medio del consentimiento institucionali-
zado entre los actores internacionales involucrados
en el sistema, en lugar de que entre ellos se utili-
ce la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para
subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos
de seguridad de los socios han sido identificados
como comunes y compatibles, pudindose esta-
blecer relaciones de cooperacin entre ellos para
alcanzarlos.
La Seguridad Cooperativa emplea varios meca-
nismos, estrategias y procedimientos para cum-
plir sus propsitos de prevenir conflictos como: la
cooperacin en diferentes mbitos, las Medidas de
Confianza Mutua, la Diplomacia Preventiva, la li-
mitacin y transparencia en los gastos militares, el
compromiso de no utilizar la fuerza para resolver
los conflictos, es decir, tiene una naturaleza preac-
tiva y preventiva, buscando en todo momento que
la escalada del conflicto dentro de su espectro no
llegue a la crisis, diferencindose de esta manera
de la forma reactiva y no anticipativa en el que se
basa la seguridad colectiva.
15
Plan Nacional de Seguridad Integral

II MBITOS DE LA SEGURIDAD CON ENFOQUE INTEGRAL

GRFICO 1

Justicia y
Seguridad
Ciudadana

Relaciones
Ciencia y
Internacionales
Tecnologa
y Defensa

SEGURIDAD
INTEGRAL

Ambiente Democracia y
y Gestin Gobernabilidad
de Riesgos

Justicia Social
y Desarrollo
Humano

1.- JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

El mbito de Justicia y Seguridad Ciudadana contiene
dos esferas fundamentales para la Seguridad con en-
foque integral. La primera est orientada a garantizar
la justicia oportuna, independiente y de calidad para
todas las personas en el Ecuador, acompaada por la
promocin de la paz social, la plena vigencia de los
Derechos Humanos, la garanta del libre ejercicio de
cultos, y el mejoramiento del sistema de rehabilitacin
social.

16
La segunda, centrada en la seguridad ciudadana
y el orden pblico, la cual constituye una polti-
ca de Estado destinada a fortalecer y modernizar
los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos humanos, una vida libre de violencia y
criminalidad, la disminucin de los niveles de in-
seguridad y delincuencia, la proteccin a las vcti-
mas del delito, un ambiente de orden y paz social
y el mejoramientode la calidad de vida de todos
los habitantes de nuestro pas.
Un elemento vital pero invisibilizado en el mbito
de la problemtica de la Seguridad Ciudadana, cons-
tituye la inseguridad vial, considerando que los acci-
dentes de trnsito constituyen una de las principales
causas de muerte, ya que supera los porcentajes de
homicidios y asesinatos en el pas.
El Plan Nacional de Seguridad Integral incorpora es-
trategias para revertir esta grave situacin y construir
una cultura de Seguridad Vial, mediante un conjunto
de acciones continuas que intervienen de forma per-
manente en el comportamiento de los usuarios de la
red vial nacional, y sobre los medios relacionados a
la circulacin vehicular, con la finalidad de prevenir
y disminuir el nmero de accidentes de trnsito, as
como mitigar sus consecuencias.

GRFICO 2

Libre
Derechos de
Humanos violencia

Paz Disminucin
social de la
delincuencia

JUSTICIA
Y SEGURIDAD
Justicia CIUDADANA Seguridad
oportuna Vial

17
Plan Nacional de Seguridad Integral
2.- RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA
El respeto del Derecho Internacional es fundamen-
tal; la diplomacia ejerce un papel preponderante en
la aplicacin de los instrumentos internacionales sus-
critos y ratificados por el Ecuador. En tal sentido, la
Defensa es un deber irrenunciable y permanente del
Estado. Ambos son componentes de la Seguridad con
Enfoque Integral que garantizan la paz, la soberana
y la integridad territorial, el derecho y libertades de
las personas, y priorizan la cooperacin e integracin
regional Sur-Sur. En tal virtud, la poltica exterior y la
poltica de defensa, requieren estrechos vnculos, ya
que en ellas se expresan los objetivos del Estado en
estricto apego a las normas del Derecho Internacional.
En el escenario mundial, continental, regional, su-
bregional y vecinal, la soberana nacional y la in-
tegridad territorial se expresan en el respeto a las
reas tangibles e intangibles de las que un Estado es
dueo o ejerce influencia frente a agentes externos.
Este respeto se basa en la confianza que debe existir
entre estados, y en la capacidad que cada uno tiene
para protegerlo. Dentro de este marco, se establece
al ser humano como el principal sujeto de proteccin.
18
La tradicin pacfica ha caracterizado al Ecuador en la
bsqueda de soluciones conciliadoras a todo tipo de
controversia, no obstante, frente a una eventual impo-
sibilidad de alcanzar una solucin pacfica negociada,
el Estado cuenta con la suficiente capacidad para pro-
teger a su poblacin y sus recursos estratgicos. No se
debe descartar la presencia y las acciones de actores
no estatales que pudieran convertirse en amenaza e
inestabilidad para la Seguridad del Estado.
Las Relaciones Internacionales y la Defensa, deben
actuar e intervenir de manera coordinada y estre-
cha en los siguientes campos:
Soberana e integridad territorial;
Cooperacin e integracin regional e intraregio-
nal, en el marco de las relaciones multilaterales,
bilaterales y vecinales;
Movilidad humana, misiones de paz y de asisten-
cia humanitaria; y,
Proteccin de espacios terrestre, continental e insu-
lar, acutico, aeroespacial, plataforma submarina,
Antrtida, rbita sincrnica geoestacionaria, y otros.
 mbitos de la seguridad con Enfoque Integral

GRFICO 3

Integridad
territorial

Poltica
Paz
exterior

RELACIONES
INTERNACIONALES Recursos
Soberana Y DEFENSA estratgicos

3. DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD

La profundizacin de la democracia garantiza tan- Buen Vivir, la continuidad democrtica y la estabili-

to el acceso real y efectivo de la ciudadana a los
procesos sociales y polticos del Estado, como a las
instituciones y mecanismos de participacin ciuda-
dana, base para alcanzar la representacin efectiva
de los y las mandantes. Este mecanismo de legitima-
cin consolida la Seguridad con Enfoque Integral y el
dad del Estado. Esto se logra con el acercamiento del
Estado a la ciudadana, con la desconcentracin de
funciones, y con los procesos de descentralizacin
que gracias a la Constitucin de la Repblica, han
sido profundizados en las competencias de los Go-
biernos Autnomos Descentralizados (GADs).

19
Plan Nacional de Seguridad Integral

GRFICO 4

Construccin
de
institucionalidad

Rgimen DEMOCRACIA
democrtico Participacin
Y
GOBERNABILIDAD

4. JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO

Este mbito se encamina a la construccin de las
condiciones necesarias de una sociedad en igual-
dad de derechos y oportunidades, donde la redis-
tribucin de las riquezas sea equitativa y permita
disminuir la brecha econmica y social, a travs
de programas de gobierno que incidan en la eco-
noma y garanticen el desarrollo humano y un
entorno seguro.
La paz y el desarrollo son elementos constitutivos de
la Seguridad con Enfoque Integral y aluden directa-
mente al Buen Vivir en todas las facetas de las per-
sonas, en vista de que se vincula con la creacin de
las condiciones para satisfacer sus necesidades ma-
teriales, sicolgicas, sociales y ecolgicas. Dicho de
otra manera, tiene que ver con el fortalecimiento de
las capacidades y potencialidades de los individuos
y de las colectividades, en su afn por satisfacer sus
necesidades y construir un proyecto de vida comn.

20
 mbitos de la seguridad con Enfoque Integral

GRFICO 5

Poblacin Recursos
de frontera naturales

Infraestructura Asistencia
humanitaria

JUSTICIA
SOCIAL Y
Paz y DESARROLLO
HUMANO Soberana
desarrollo

5.- AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS

Alrededor del mundo existe una creciente preocupa-
cin en los mbitos social, econmico y poltico sobre
los efectos del deterioro ambiental. Es responsabili-
dad de los Estados buscar modelos de desarrollo, que
propongan el uso racional y equilibrado de los recur-
sos naturales, para garantizar la soberana alimenta-
ria y condiciones de vida ms seguras.
De este modo, se busca garantizar y proteger per-
manentemente y de manera paralela los espacios
terrestre, martimo, areo y la rbita sincrnica geoes-
tacionaria, as como la integridad del ser humano
y la naturaleza, ambos sujetos de derechos por igual,
a partir de este reconocimiento en la Constitucin
de Montecristi. En este sentido, la ciencia y la inves-
tigacin son herramientas fundamentales para el
desarrollo de modelos de prevencin, mitigacin y
remediacin, orientados hacia la reduccin de riesgos
y amenazas. Al mismo tiempo, es indispensable orga-
nizar la respuesta humanitaria y asegurar que los pro-
cesos de reconstruccin contemplen el componente
preventivo.

21
Plan Nacional de Seguridad Integral

GRFICO 6

Derechos Soberana
de la naturaleza alimentaria

Prevencin,
AMBIENTAL la mitigacin,
Transversal
Y GESTIN reparacin
DE RIESGOS y propuesta

6.- CIENTFICO Y TECNOLGICO

La Sociedad de la Informacin, el Conocimiento y La seguridad no puede estar distanciada del uso de

la Comunicacin, se caracteriza por la intervencin
de nuevas tecnologas en todos los rdenes de la
humanidad, esto define nuevos roles de las perso-
nas en los procesos de relacin interpersonal y este
fenmeno modifica la dinmica de las relaciones
entre pases, en lo comunicativo, social, poltico
y econmico.
las nuevas tecnologas que permitan al Estado ecua-
toriano proteger de manera integral a sus ciudada-
nas y ciudadanos, as como el patrimonio nacional.
A la vez, es importante tomar en cuenta que en los
nuevos entornos producidos por las tecnologas, se
pueden desarrollar nuevas formas de amenaza.

22
 mbitos de la seguridad con Enfoque Integral

Es primordial desarrollar sistemas integrados de La formacin y capacitacin especializada de hom-

investigacin y produccin cientfica y tecnolgica,
con el propsito de potenciar las capacidades, ha-
bilidades y experticias de las y los profesionales, de
esta manera se lograr mayores grados de autono-
ma del pas y la disminucin de la dependencia y
vulnerabilidad a fin de propiciar un entorno ms
seguro, puesto que la dependencia externa y los
imperios tecnolgicos generan inseguridad y vulne-
ran los intereses nacionales.
bres y mujeres permitir la democratizacin del ac-
ceso a las nuevas tecnologas de la informacin a fin
de disminuir la brecha tecnolgica.
De igual manera, es indispensable desarrollar condi-
ciones tendientes a la produccin nacional de ciencia
y tecnologa e implementar sistemas de seguridad
electrnica y tecnolgica, as como propiciar meca-
nismos de cooperacin regional para la transferencia
de tecnologa.

GRFICO 7

Especializacin
del talento humano

Investigacin
CIENTFICA Industria
cientfica
Y TECNOLGICA de la Defensa
y tecnolgica

23
Plan Nacional de Seguridad Integral
III MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN
L
a Seguridad con Enfoque Integral articula
seis mbitos, que se relacionan con las ins-
tituciones dedicadas a ejecutar polticas y
planes encaminados a dar cumplimiento a sus
respectivas misiones, dentro del marco jurdico
vigente, con enfoque humano y proyeccin nacio-
nal, en permanente contacto con la regin y los
organismos multilaterales.
El Estado tiene la tarea de impulsar los proce-
sos relativos a la Seguridad, mientras que el sec-
tor privado y comunitario, debe vincularse a los
24
mecanismos de seguimiento y control social, me-
diante una participacin activa y responsable.
Para este propsito el Ministerio de Coordinacin
de Seguridad, es la entidad encargada de velar
por la aplicacin del Plan Nacional de Seguridad
Integral, junto con sus instituciones coordinadas:
los Ministerios del Interior, de Defensa Nacional,
de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin,
y de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; las Se-
cretaras Nacionales de Inteligencia, y de Gestin
de Riesgos y la Secretara Tcnica Plan Ecuador.
Base legal

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Son deberes primordiales del Estado:

2. Garantizar y defender la soberana nacional.

Art. 3.- 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrtica y libre de corrupcin.

El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de

Art. 5.- instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras.

Se reconoce y garantizar a las personas:

3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

Art. 66.-
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn
contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.

25
Plan Nacional de Seguridad Integral

Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos
en la Constitucin y la ley:
Art. 83.-
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la

toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
Art. 95.-
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades
electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada
nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias
se ejerce para:

Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la Ciudadana.

Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.

Art. 100.-
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas
y control social.

5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.

26
 Marco Normativo y de Planificacin

Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:

16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes
Art. 147.- del alto mando militar y policial.

17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y
de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial.
Art. 158.-
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos
de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin
discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.

La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y
proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
Art. 163.-
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin
como alternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles
de gobiernos autnomos descentralizados.

27
Plan Nacional de Seguridad Integral

El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas,

instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin

participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
Art. 340.-
solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participacin.

El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres,
Art. 389.-
la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad.

El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
Art. 393.-
discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Leyes

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

Esta norma simplifica y contiene en un solo cuerpo legal las distintas leyes que regulan esta materia, entre otras, las
Leyes Orgnicas de Rgimen Municipal, de Rgimen Provincial y de Juntas Parroquiales, la ley de Descentralizacin, la ley
de distribucin del quince por ciento y un conjunto de alrededor de otras doce leyes que establecan preasignaciones del
presupuesto del Estado a favor de los gobiernos autnomos descentralizados.

El Cdigo desarrolla la organizacin territorial definida en la Constitucin, que comprende regiones, provincias, cantones
y parroquias rurales. Para cada una de estas unidades territoriales define requisitos de creacin, regula la fusin de
cantones y de parroquias, y norma el detalle de la conformacin de regiones a partir de provincias. Esta normativa otorga
competencias especficas relacionadas con la seguridad ciudadana:

28
 Marco Normativo y de Planificacin

Competencias Especficas.- Los Gobiernos Municipales ejercen competencias especficas sobre

las siguientes materias, adems de lo que le atribuye la Constitucin y la ley:

Art. 53.- b) Construccin, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentacin del uso de caminos, calles,
parques, plazas y dems espacios pblicos;

q) Colaborar y coordinar con la Polica Nacional, la proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

Sectores Privativos.- Son aquellos en los que, por su naturaleza, todas las competencias y facultades
corresponden exclusivamente al Gobierno Central, y no son descentralizables.
Art. 109.-
Son sectores privativos la defensa nacional; la proteccin interna y el orden pblico; las relaciones
internacionales; la poltica econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal, monetaria; de comercio
exterior; y de endeudamiento.

Ejercicio de la Competencia de Socorro y Extincin de Incendios.- La gestin de los servicios de prevencin,

proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin, corresponde a los
Art. 143.- Gobiernos Municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia y a las polticas que para el
efecto emita la autoridad del Sistema Nacional Descentralizado de Riesgos. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del pas se integrarn a la estructura administrativa del Gobierno Municipal correspondiente.

Ley Orgnica de la Polica Nacional

Son funciones especficas de la Polica Nacional:

Mantener la paz, el orden y la seguridad pblica;

Art. 4.-
Prevenir la comisin de delitos y participar en la investigacin de las infracciones comunes utilizando
os medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacfica de los habitantes del
territorio nacional.

29
Plan Nacional de Seguridad Integral

Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrtico
de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden pblico, la convivencia, la
paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurdicas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de
Art. 1.-
todo orden, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado.

El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estn domiciliados en el exterior,
conforme lo previsto en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley.

De la garanta de seguridad pblica.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los
habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a
Art. 3.- travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, responsable de la seguridad pblica y del Estado con
el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos
y de los derechos y garantas constitucionales.

Del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de
Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable de la elaboracin de las polticas pblicas, la planificacin
Art. 9.-
integral y la coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, as
como tambin el seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas en materia de seguridad.

De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y

modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una
vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas
y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.

Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas
condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata
de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y de
Art. 23.-
cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos.

Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a informacin, la

ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier
tipo, mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada
uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a
las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan
la ciudadana.

30
 Marco Normativo y de Planificacin

De la Participacin ciudadana.- La ciudadana podr ejercer su derecho de participacin en el Sistema de

Seguridad Pblica, de conformidad con lo prescrito en la Constitucin, las normas legales de participacin
ciudadana y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definicin de las polticas
Art. 45.- pblicas y acciones de planificacin, evaluacin y control para los fines de la presente ley

Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos colaborar con el mantenimiento de la paz
y la seguridad.

Ley Orgnica de la Defensa Nacional

Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pblica, tienen la siguiente misin:

a) Conservar la soberana nacional;

b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,

Art. 2.-
c) Garantizar el ordenamiento jurdico y democrtico del estado social de derecho.

Adems, colaborar con el desarrollo social y econmico del pas; podrn participar en actividades
econmicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los dems aspectos
concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley.

Acuerdo Ministerial No. 1845

Para normar la organizacin, capacitacin y funcionamiento de las brigadas barriales de seguridad ciudadana, a fin de
reconocer, impulsar y promover el ejercicio de la participacin popular como un elemento fundamental para articular
planes y programas preventivos en materia de seguridad ciudadana, bajo la direccin y control de las gobernaciones
en provincias y del Viceministerio de Seguridad Interna en la provincia de Pichincha, en el marco de los lineamientos y
directrices emitidas por el Ministerio del Interior.

31
Plan Nacional de Seguridad Integral

Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013

Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesin, y la integracin social y territorial en la diversidad.

Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la poblacin.

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo

Objetivo 5:
y la integracin latinoamericana.
Plan
Nacional Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas.

para el Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn.

Buen Vivir
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas
Objetivo 8:
la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.

Objetivo 12: Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir.

32
IV SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PBLICA Y DEL ESTADO
U
na vez aprobada la Constitucin de 2008, la
tradicional concepcin de Seguridad Nacio-
nal sufri una transformacin paradigm-
tica bajo una nueva dimensin humana-integral,
como respuesta al mandato ciudadano de un Es-
tado que garantiza los derechos del ser humano
y la naturaleza. Ello ha significado un gran reto
para las instituciones del sector que han debido
enfrentar los nuevos y dinmicos escenarios de la
seguridad y que exigen una reinstitucionalizacin
estructural y funcional y un modelo de planifica-
cin articulado a los objetivos de la Ley de Segu-
ridad Pblica y del Estado y al Plan del Nacional
del Buen Vivir.
El cambio compromete la profunda transforma-
cin de las instituciones que integran el sector
seguridad, con el fin de articular un sistema in-
tegrado, coordinado, democrtico, respetuoso de
los derechos humanos, inclusivo y participativo
como expresin del cambio real del paradigma
securitista neoliberal.
A partir de su promulgacin en 2009, la Ley de
Seguridad Pblica y del Estado consagr la Segu-
ridad con un nuevo enfoque, a partir de lo cual
se marcan hitos histricos como la existencia de
una poltica constitucional de carcter transver-
sal sobre gestin de riesgos y un nuevo sistema
de inteligencia que responda a una poltica de
Estado institucionalizando su conduccin demo-
crtica y que responda a los nuevos escenarios de
la seguridad, a la democracia y procesos transpa-
rentes; asimismo, queda establecida una misin
claramente identificada para las instituciones
que conformarn el sectorr con lineas de accin
coordinadas sistmicamente. sta se resume en
el combate a las amenazas de la delincuencia co-
mn, la violencia en todas sus manifestaciones y
el crimen organizado transnacional, as como el
redimensionamiento de la soberana nacional y
la integridad territorial del Ecuador.
Con estos cambios conceptuales e institucionales,
se establece el presente Sistema de Seguridad:
35
Plan Nacional de Seguridad Integral

Estructura del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado

Presidencia
de la Repblica rganos asesores

Consejo de Secretara
Seguridad Pblica Nacional de
y del Estado Inteligencia
SECTOR
SEGURIDAD Ministerio
Direccin Nacional
de coordinacin
de Movilizacin
de Seguridad

ORGANOS EJECUTORES

Ministerio Ministerio
de Relaciones Ministerio de Ministerio de Justicia
Exteriores, Comercio Defensa Nacional del Interior Derechos Humanos
e Integracin y Cultos

Secretara Secretara Agencia

Fuerzas Nacional de Gestin Polica
tcnica de Nacional
Armadas de Riesgos Nacional
Plan Ecuador de Trnsito

En esta nueva estructura, el Ministerio de Coordi-
nacin de Seguridad asumi la Secretara del mxi-
mo organismo del Estado en materia de seguridad,
el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSE-
PE), que tiene carcter consultivo y asesor para dise-
ar los planes, polticas, y estrategias en materia de
Seguridad, con la asesora de la Secretara Nacional
de Inteligencia. En el seno del COSEPE, el Presidente
de la Repblica podr disponer la participacin de
cualquier ciudadana o ciudadano, a ttulo personal
o como representante de instituciones pblicas o
privadas, garantizando as la universalizacin de la
Seguridad y la necesaria participacin ciudadana.

36
 Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado

Por mandato legal el COSEPE se encuentra conformado por:

El Presidente de la Repblica, Ministro de Defensa Nacional;

quien preside el COSEPE;
Ministro del Interior;
Vicepresidente de la Repblica; Ministro de Relaciones Exteriores,Comercio
e Integracin;
Presidente de la Asamblea Nacional;
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Presidente de la Corte Nacional de Justicia; Armadas; y,
Ministro de Coordinacin de Seguridad; Comandante General de la Polica Nacional.
Las instituciones que conforman el sector seguridad son las siguientes:

Ministerio de Coordinacin de Seguridad:

El Ministerio de Coordinacin de Seguridad (MICS) es la institucin rectora del sector y, por lo tanto, tiene la competencia
de: coordinar, elaborar, controlar evaluar y dar seguimiento de las polticas, planes y programas de Seguridad Integral en
sus instituciones coordinadas.

En cumplimiento de sus funciones, ejerce la Secretara del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE), organismo
que determina las polticas pblicas en la materia, y que se encuentra conformado por todas las instituciones del sector.

La tarea de coordinacin del MICS es fundamental para el buen funcionamiento y efectivo cumplimiento de los
lineamientos para la Seguridad del Estado, plasmados en objetivos, polticas y estrategias en el Plan Nacional de Seguridad
Integral (PNSI), instrumento base de rectora para el desarrollo del sector, en beneficio del ser humano y del Estado, en
todos sus mbitos y niveles.

Sus funciones no se limitan a la coordinacin de las polticas de Estado en materia de Seguridad con las instituciones
pblicas de todo orden, sino que incluyen tambin a los sectores privado y comunitario. La participacin ciudadana,
individual y colectiva, la organizacin barrial, y los programas educativos iniciales y especializados, las escuelas y las
universidades, son parte esencial de la Seguridad con Enfoque Integral.

37
Plan Nacional de Seguridad Integral

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin;

El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin (MRECI) debe asegurar, en las relaciones bilaterales y
multilaterales, la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin
de los pueblos, elementos fundamentales para la seguridad externa. Esta institucin tiene como uno de sus ejes
estratgicos la promocin de la paz, la seguridad y el desarme mundial.

La poltica exterior ecuatoriana promueve la multipolaridad para construir un mundo ms seguro, especialmente
impulsando la reinstitucionalizacin de las Naciones Unidas, para que esta Organizacin no responda nicamente a
los intereses de unas pocas potencias; promoviendo el fortalecimiento de UNASUR y la construccin de la CELAC, como
espacios exclusivamente latinoamericanos y caribeos de integracin, sin interferencia de potencias extranjeras; y el
fortalecimiento de alianzas polticas estratgicas como el ALBA. Todas estas constituyen estrategias centrales de la poltica
exterior para una mayor seguridad del Estado ecuatoriano.

El MRECI ejecuta acciones para alcanzar el Buen Vivir garantizando la seguridad econmica financiera y la
democratizacin de los organismos financieros internacionales, como acuerdos y compromisos internacionales
relacionados con la soberana energtica, la soberana alimentaria, la soberana del conocimiento y la agenda internacional
del medio ambiente y del cambio climtico.

Ministerio de Defensa Nacional

El Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) es el encargado de garantizar la defensa de la soberana del Estado
y la integridad territorial. La ejecucin de acciones tendientes a cumplir esta misin fundamental le corresponde
a las Fuerzas Armadas.

El MIDENA es un organismo poltico-administrativo; cumple la labor de disear y emitir polticas para la defensa y
administracin de las Fuerzas Armadas y ejecuta planes, programas y proyectos a fin de garantizar el mantenimiento
de la soberana e integridad territorial, as como de apoyar al desarrollo nacional.

Las FFAA asumen nuevos roles y tareas relacionadas con la Seguridad con Enfoque Integral para prevenir y enfrentar las
nuevas amenazas, mediante acciones concretas en: apoyo en Seguridad Interna y Orden Pblico, colaboracin en la gestin
de riesgos y desastres, asistencia en Operaciones de Paz y Ayuda Humanitaria, defensa y proteccin del medioambiente y
patrimonio natural, participacin en misiones de ayuda social, entre otras.

38
 Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado

Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior tiene la misin de: formular, ejecutar y evaluar la poltica pblica para garantizar la seguridad interna
y gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y la participacin ciudadana.

Tiene entre sus objetivos, garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad democrtica del Estado, fortalecer el ejercicio
de los derechos consagrados en la Constitucin, evitando la discriminacin de las personas, la impunidad y la corrupcin.
Adems, velar por la cultura de paz, el mantenimiento del rgimen democrtico, el irrestricto respeto a la Constitucin y
a los Derechos Humanos y garantizar la Seguridad Ciudadana y el orden pblico.

En el marco de transformacin estructural del Estado, el Ministerio del Interior asume la representacin legal, judicial y
extrajudicial de la Polica Nacional, descargando de tareas administrativas a esta institucin netamente operativa.

Se incluye un componente civil para fortalecer los proceso de investigacin del delito con profesionales especializados
en diferentes ramas.

La modernizacin y reestructuracin policial incluye una Polica de carcter preventivo y de cercana con la comunidad,
que se complementa con la nueva territorializacin y distritalizacin que permite un marco de accin local.

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) tiene como misin velar por el acceso a una justicia oportuna,
independiente y de calidad, promover la paz social, la plena vigencia de los Derechos Humanos, la regulacin y el libre
ejercicio de Cultos, mejorar la rehabilitacin y reinsercin social, mediante normas, polticas, programas y acciones
coordinadas con las instituciones relacionadas.

Encamina su gestin a consolidar la seguridad jurdica, mediante la propuesta activa de reformas que propicien la
transformacin integral de la Justicia. Adems, se propone garantizar y ampliar el acceso a una justicia transparente,
efectiva, gil y tica, mediante estrategias transversales de mejoramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan
las instituciones del sector; as como garantizar la no impunidad y el cumplimiento de los Derechos Humanos, a fin de
guiar al pas hacia la garanta de la seguridad y derechos de la ciudadana y la Justicia.

En lo que respecta al sistema de rehabilitacin social, se procura profesionalizar el modelo de atencin integral
penitenciario e impulsar polticas que promuevan la rehabilitacin integral de las personas privadas de la libertad.

39
Plan Nacional de Seguridad Integral

Secretara Nacional de Inteligencia

La Secretara Nacional de Inteligencia como rgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia rige el quehacer de la
inteligencia, entre otros, para contribuir a garantizar la seguridad pblica y del Estado y el Buen Vivir desde acciones
de coordinacin, supervisin y control de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia, para
proporcionar de manera simultnea, oportuna y fluida inteligencia estratgica, orientada a optimizar decisiones en los
distintos niveles del estado para una ptima conduccin estatal en base a la identificacin de amenazas y riesgos, pero
tambin de oportunidades para el desarrollo del Estado.

Estos aspectos de fortalecimiento de la institucionalizacin del Sistema Nacional de Inteligencia, entre otros, aparecen tanto
en la Agenda como en el Plan Nacional de Inteligencia. En el Sector Seguridad, la SENAIN, para garantizar la transversalidad
de la inteligencia, est consolidando el Subsistema de Informacin del Sector Pblico, para institucionalizar un flujo
permanente y oportuno por parte de las instituciones, organismos o entidades del mbito interno y externo que produzcan
o tengan en su haber informacin significativa de los diferentes campos y esferas de actuacin del Estado para los fines
de conduccin.

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, que
tiene como objetivo garantizar la proteccin de personas y colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen
natural o provocados por el ser humano. Cumple sus fines mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que
promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos, a fin de enfrentar y manejar eventos
de desastre, as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas.

La Seguridad con Enfoque Integral procura un desarrollo sostenido, con acciones que buscan reducir los riesgos. Esta
es una condicin indispensable para que los beneficios de las inversiones hechas por los sectores pblico, privado y
comunitario puedan generarse sostenidamente, garantizando la integridad y renovacin constante de la naturaleza.
La gestin de riesgos es condicin necesaria para un desarrollo seguro y sustentable.

40
 Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado

Secretara Tcnica del Plan Ecuador

La Secretara Tcnica del Plan Ecuador fue creada como una poltica de Estado orientada a mitigar los efectos del Plan
Colombia y fortalecer la presencia del Estado en la frontera norte del pas. Se enfoca en alcanzar la paz y el desarrollo
integral, a travs de planificacin, priorizacin y ejecucin de planes, programas y proyectos que se enmarquen en los ejes
de intervencin identificados como emergentes; y la coordinacin interinstitucional entre organismos gubernamentales y
no gubernamentales.

Agencia Nacional de Regulacin y Control del Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial

La Agencia Nacional de Regulacin y Control del Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial (ANT) tiene como misin
brindar y garantizar la segura movilidad terrestre en el territorio nacional, mediante la implementacin de servicios
de calidad, contribuyendo al desarrollo humano y socio-econmico del pas y en preservacin del medio ambiente.
Se encarga de regular, planificar y controlar el transporte terrestre, el trnsito y la seguridad vial, contribuyendo al
desarrollo equilibrado de la movilidad, fomentando la creacin de un entorno que garantice la calidad y seguridad del
desplazamiento de las personas y bienes que transitan en la red vial nacional para, de esta manera, fortalecer la efectiva
implementacin el Plan Nacional de Seguridad Integral.

41
Plan Nacional de Seguridad Integral
V DIAGNSTICO
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado dispone
la elaboracin de un Plan Nacional de Seguridad
Integral que disee objetivos, polticas planes y es-
trategias que contemple articular los esfuerzos de
las instituciones del sector, en su competencia de
rectora para las polticas pblicas en la materia.
Este trabajo, plasmado en el presente documento,
marca un cambio de poca en la historia de la se-
guridad en el pas, partiendo del diagnstico de la
Seguridad en el Ecuador.
El diagnstico de Seguridad del Estado ecuatoriano
es un estudio que permite identificar la presencia e
impacto de las distintas amenazas, al igual que los
diferentes problemas de inseguridad como la delin-
cuencia y la violencia en todas sus manifestaciones,
los niveles de riesgo y vulnerabilidad del Estado, as
como las oportunidades que puedan influir positi-
vamente en la seguridad.
De igual forma, permite ubicar las reas de mayor
sensibilidad, los posibles escenarios de siniestros;
determinar las frecuencias de ocurrencia y la seve-
ridad de un suceso o hecho violento, a fin de adop-
tar las medidas permanentes para su prevencin,
solucin o remediacin.
42
El diagnstico se basa en el proceso de bsqueda,
recoleccin, anlisis e interpretacin de informa-
cin respecto de la realidad social de un determi-
nado foco de atencin, cuyo objetivo es entregar los
antecedentes necesarios para el diseo de polticas
y estrategias de intervencin que permitan dar solu-
cin o mitigar un problema de inseguridad.
Consideraciones Tcnicas para
la elaboracin del Diagnstico
de Seguridad
La actualidad marca una nueva etapa democrtica,
que se determin con el fin del conflicto Este - Oeste,
y dio solucin al centenario problema limtrofe con
el Per. Dentro de este contexto se evidencia un
nuevo escenario geoestratgico, donde es imperati-
vo reconceptualizar la Seguridad del Estado, trans-
formando la doctrina de seguridad y defensa; as
como reestructurar los aparatos de seguridad que
rigieron durante el perodo de la Guerra Fra.
Considerando que la Doctrina de Seguridad Na-
cional tradicional ha sido superada, a partir de
lo resuelto por los 34 pases del continente en la
Conferencia especial de seguridad realizada en
Mxico en octubre del 2003, se hace necesario de-
batir y adaptar el nuevo concepto de Seguridad del
Estado a la realidad del Ecuador y al nuevo contex-
to internacional. Este nuevo concepto debe incluir
los nuevos principios como: la prevencin de los
conflictos, la transparencia en el gasto militar, las
medidas de confianza mutua entre los pases, el
carcter no ofensivo de las doctrinas militares, el
respeto a los Derechos Humanos, el control civil
hacia la Fuerza Pblica, la prohibicin de interve-
nir en asuntos polticos, el respeto a la Constitu-
cin, las leyes y la cooperacin e interdependencia.
Lo ms relevante de la Conferencia de Mxico 2003,
es que desmilitariza el concepto de la seguridad,
tras sealar que las amenazas ya no son nica-
mente militares, sino multidimensionales; es decir,
que abarcan las nuevas amenazas tales como el
narcotrfico, la delincuencia transnacional organi-
zada, el terrorismo, las enfermedades infecto-con-
tagiosas, la inseguridad ciudadana, los desastres
naturales, los problemas ambientales, entre otras.
De igual manera, cabe destacar que la interde-
pendencia que rige actualmente las relaciones
internacionales, lo que se constituye en un fac-
tor que obliga a disear y gestionar agendas de
seguridad coordinadas y vinculadas con compro-
misos internacionales asumidos en los diferentes
foros y organismos del que son parte. As, no se
puede dejar de lado los Acuerdos, Convenciones,
Convenios y otros compromisos suscritos sobre la
materia, ya sea en la ONU, en la OEA, en las Con-
ferencias de Ministros de Defensa, en el Grupo de
Ro, en la UNASUR, en el Tratado de Cooperacin
Amaznico, e inclusive en los Instrumentos Bilate-
rales oficiales.
43
Plan Nacional de Seguridad Integral
En este contexto, el Ecuador impulsa decidida-
mente el proceso de integracin de la Unin de
Naciones Sudamericanas UNASUR, que surge de la
aspiracin de varios pases y jefes de gobierno que
anhelan la integracin regional, conscientes que el
multilateralismo y la cooperacin interregional son
vas para el desarrollo de los pueblos, que obliga
construir acuerdos, generar espacios de integracin
y concertacin, buscar que las naciones trabajen
coordinadamente, que se implementen medidas
de confianza mutua, que haya una misma conver-
gencia poltica, para que Amrica del Sur se levante
ante el mundo con una voz de unidad.
De igual manera el ALBA (Alternativa Bolivariana
de las Amricas) es el espacio de encuentro de los
pueblos y gobiernos que entienden que la Amrica
Latina Caribea conforma una Gran Nacin, que los
pases deben unirse para enfrentar conjuntamente
los desafos del presente y del futuro. El ALBA, es
la alianza poltica estratgica que tiene el propsi-
to histrico fundamental de unir las capacidades y
fortalezas de los pases que la integran, en la pers-
pectiva de producir las transformaciones estruc-
turales y el sistema de relaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo integral requerido para la
continuidad de nuestra existencia como naciones
soberanas y justas.
Las nuevas amenazas a la seguridad humana que
se debaten hoy en los diferentes foros internacio-
nales de seguridad, afectan de una u otra manera
a los pases. No obstante, cada pas tiene sus pro-
44
pias prioridades; ya que el terrorismo, por ejem-
plo, si bien es una prioridad para Estados Unidos,
para Ecuador no lo es.
La concepcin de las amenazas tambin puede res-
ponder a intereses y subjetividades de las grandes
potencias, lo que puede transformarse en un me-
canismo de intervencin en asuntos internos de los
Estados, como se ha visto en innumerables casos
en Amrica Latina y el mundo.
En Ecuador, se pueden identificar varias de las lla-
madas nuevas amenazas o amenazas emergentes,
las cuales debern ser prevenidas o enfrentadas.
La extrema pobreza, la inequidad
y la exclusin social
Los desastres naturales o provocados
Los problemas del medio ambiente
Las enfermedades infectocontagiosas
Los conflictos de identidad: tnica, religiosa,
cultural y regional
El comercio y transporte de materiales peligrosos
Los efectos negativos del conflicto colombiano
La inseguridad ciudadana
Las migraciones descontroladas
La escasez de recursos

La posibilidad de conflictos interestatales
La delincuencia transnacional organizada.
La conspiracin poltica para desestabilizar
y/o derrocar al gobierno legtimo.
Merece especial atencin la amenaza de los deli-
tos considerados como delincuencia organizada
transnacional.
Dentro de estos delitos tenemos:
El narcotrfico y sus delitos conexos
La legitimacin de activos (lavado de dinero)
El contrabando de armas, municiones,
explosivos y otros materiales
El trfico y trata de seres humanos
para diferentes fines
El trfico de combustibles
El trfico de patrimonio cultural y natural
El secuestro y la extorsin
El crimen transnacional organizado de Acuerdo
a la Convencin de Palermo de Naciones Unidas
para la Lucha Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, constituye un emprendimiento de
carcter econmico llevado a cabo por un grupo
estructurado de personas que actan concerta-
damente con el propsito de cometer uno o ms
delitos graves, a efectos de obtener beneficios de
carcter econmico.
Diagnstico
En Ecuador no se puede afirmar la presencia ex-
tendida del crimen organizado, como es el caso
de otros pases de la regin; sin embargo, algunos
delitos relacionados con redes y fenmenos in-
ternacionales s se han incrementado, como es el
narcotrfico y sus delitos conexos, que empiezan
a evidenciarse en los casos de capturas y desman-
telamiento de bandas e instalaciones dedicadas al
trfico de drogas, su procesamiento y otros hechos
violentos relacionados con esta actividad ilcita.
El narcotrfico es un fenmeno que se ha acre-
centado significativamente desde la dcada de los
ochenta a raz de la implementacin de las pol-
ticas antidrogas establecidas por Estados Unidos,
cuya consecuencia se relaciona con el incremento
de la violencia y otros tipos de delitos relaciona-
dos. El Ecuador, en particular, se ha transformado
en un pas de acopio y trnsito de los diferentes ti-
pos de drogas y precursores qumicos. La actividad
narco delictiva supone un incremento de acciones
violentas debido a las disputas entre organizacio-
nes criminales por el control de rutas y mercados.
As mismo, la situacin de Ecuador como pas dola-
rizado, facilita las actividades de lavado de dinero.
Por otra parte, la proximidad del conflicto colom-
biano estimula la demanda de armas, explosivos,
municiones y otros materiales relacionados, consti-
tuyndose nuestro pas en punto de paso y de ofer-
ta de estos recursos blicos que tienen diferentes
procedencias.
45
Plan Nacional de Seguridad Integral
Otro delito de crimen organizado presenta en el
pas es el trfico y trata de seres humanos, ya que
se han descubierto y desmantelado bandas crimi-
nales dedicadas a este ilcito.
De igual manera, se ha incrementando el trfico
de combustibles, especialmente gasolina, diesel y
gas de uso domstico hacia Colombia y Per por la
enorme diferencia de precio en esos pases. Pese a
los esfuerzos del gobierno, este delito no ha sido
erradicado por completo.
En una menor proporcin, pero no menos importan-
te, se han presentado casos de contrabando de obras
de arte, artculos culturales y patrimoniales, especies
de aves y animales exticos.
En el mbito interno, es evidente que la inseguridad
ciudadana se ha convertido en uno de los principales
problemas de la sociedad ecuatoriana, toda vez que
la violencia y delincuencia se han incrementado dra-
mticamente en todo el pas. La delincuencia comn
tiene que ver con los delitos contra las personas y de-
litos contra sus bienes; la violencia a su vez se ma-
nifiesta de varias formas: violencia poltica, violencia
econmica, violencia social, violencia intrafamiliar,
violencia juvenil, violencia en el deporte, entre otras.
Tambin se incluyen en el problema de la inseguri-
dad, los altos ndices de accidentes de trnsito, el con-
sumo de drogas y alcohol, as como la gran cantidad
de personas que portan armas de fuego en su afn de
auto protegerse.
La violencia y delincuencia constituyen problemas
sociales de carcter multicausal y multidimensio-
nal, cuyo tratamiento debe trascender el sentido
reduccionista del enfoque policial o represivo,
hacia una perspectiva de prevencin, es decir ata-
cando los factores de riesgo y las causas profundas
de la inseguridad.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), seala
que es posible prevenir la violencia y disminuir sus
efectos y define a la prevencin como toda accin
orientada a evitar que un delito ocurra, promovien-
do y fortaleciendo la seguridad no solo a travs del
sistema formal de justicia criminal, sino tambin
a travs de la promocin e implementacin de
estrategias que involucran a los diferentes sistemas
informales de prevencin, como son los munici-
pios, los colegios, las instituciones religiosas, los ba-
rrios, las ONGs, la empresa privada y la ciudadana
en general.
En conclusin, la inseguridad en el Ecuador, est
incidiendo negativamente y de manera significativa
en la calidad de vida de las personas y es un limi-
tante para el desarrollo del pas.
Causas estructurales y factores
de riesgo de la violencia y delincuencia
Al ser la violencia un fenmeno complejo, multidi-
mensional y multicausal, son las causas y los facto-
res de riesgo que influyen en el comportamiento del
incremento de la violencia en el Ecuador.
Causas Estructurales
Se conforman y mantienen en el largo plazo, pero
su solucin no solo es de largo plazo, sino que re-
quiere cambios estructurales a nivel de la sociedad
en su conjunto. Son causas cuya solucin deman-
dar polticas de desarrollo econmico y social de
Diagnstico
largo plazo para aliviarlos y disminuir su inciden-
cia. Entre ellas tenemos:
El desempleo y subempleo
La pobreza y el empobrecimiento de un gran
sector poblacional
La desigualdad de ingresos
La exclusin social y la marginacin
La impunidad
La desercin escolar y la desocupacin juvenil
La crisis de valores en la familia
La debilidad y falta de confianza institucional
La delincuencia transnacional organizada
La migracin del campo a las ciudades
Hogares disfuncionales por la migracin
Sin sostener que la pobreza es una causa de la vio-
lencia y delincuencia, algunas condiciones de esa
situacin como el desempleo, el hacinamiento, la
falta de oportunidades y la exclusin, incrementan
significativamente esa probabilidad.
Factores de riesgo o facilitadores
Son aspectos y caractersticas del medio social, del
entorno fsico y del sistema institucional que au-
mentan la probabilidad de surgimiento u ocurren-
cia de un delito o un acto violento.
47
Plan Nacional de Seguridad Integral
Factores individuales
El sexo y la edad, ya que existe una mayor inci-
dencia tanto en vctimas como agresores, entre
hombres jvenes, con formas de violencia fsica
y sexual contra las mujeres especialmente.
La inasistencia de nios y jvenes a escuelas y
colegios, lo que ocasiona bajos niveles de edu-
cacin y tiempo libre no dedicado a actividades
positivas.
El abuso fsico o psicolgico al que son someti-
dos nios y jvenes, contribuye a incrementar las
posibilidades de conflictos y violencia.
La falta de oportunidades para nios y jvenes,
hace que se dediquen a actividades ilcitas y pos-
teriormente a la delincuencia.
El consumismo producto de la industria cultural
que determina las necesidades de la sociedad,
en especial de jvenes que pueden cometer ac-
tos delictivos para obtener productos y/o servi-
cios que les otorgue estatus.
El abuso de drogas o alcohol, a ms de deteriorar
la salud fsica o mental, crea afectaciones en los
entornos sociales, lo cual puede aumentar la po-
sibilidad que ocurran otros delitos relacionados.
Factores del hogar
Bajos ingresos en el hogar pueden provocar que al-
gunos miembros de la familia desven sus conductas
48
hacia actividades fuera de la ley, as como a con-
vertirse en personas violentas.
Historia de violencia intrafamiliar, cuando las pa-
rejas rien o resuelven sus conflictos de manera
violenta.
Familias que viven en condiciones de hacina-
miento, con padres irresponsables, desemplea-
dos, alcohlicos o drogadictos, esto afecta a
las relaciones familiares y provoca conductas
violentas.
Factores sociales o comunitarios
Falta de espacios de recreacin, integracin y deporte.
Urbanizacin y crecimiento urbano no planificado.
Espacios pblicos deteriorados y descuidados.
Medios de comunicacin que transmiten e indu-
cen a la violencia.
Disponibilidad y fcil acceso a armas de fuego.
Falta de cultura de cumplimiento de la ley.
Factores protectores
Son aquellos que previenen, impiden o imponen
barreras para la aparicin de conductas violentas
o delictivas, o disminuyen las posibilidades de su
aparicin, y que normalmente pueden estar pre-
sentes en el barrio, en la ciudad y en todo el pas.

Entre estos podemos mencionar a los siguientes:
Organizacin comunitaria, tema clave para desa-
rrollar planes y programas de seguridad ciudada-
na. No es lo mismo una comunidad con gran tra-
dicin de organizacin, que otra donde prevalece
el desorden y la atomizacin.
Factores institucionales, que tiene que ver con la
existencia de una institucionalidad y normativi-
dad para la gestin de la seguridad ciudadana.
Los factores econmicos se refieren a los recursos
que el estado central, los gobiernos locales y las
instituciones pblicas y privadas invierten en la
gestin de la seguridad y convivencia ciudadana.
A mayor inversin en la prevencin, se produce
un mejoramiento de los niveles de seguridad.
Por tanto, es importante para quienes lideran la
gestin de la seguridad ciudadana desarrollar y
fortalecer los factores protectores para disminuir
las probabilidades de ocurrencia del delito y la vio-
lencia en la comunidad. Es por ello que el gobierno
de la Revolucin Ciudadana se encuentra empe-
ado en ejecutar programas y proyectos para jus-
tamente intervenir positivamente y potenciar esos
factores en beneficio de la seguridad ciudadana,
lo que redunda en la calidad de vida de la gente.
Situacin de la seguridad en el pas
Hasta principios de los aos 80 y pese a la vecin-
dad con dos pases que han sido permanentemente
marcados por la violencia debido a sus conflictos
Diagnstico
internos como son Colombia y Per, Ecuador no se
caracteriz por mostrar altos niveles de violencia,
hasta el punto de ser considerado como una isla
de paz. No obstante, a partir de mediados de los
80 y principios de los 90, los niveles de violencia
expresada en el nmero y tasas de homicidios em-
pezaron a incrementarse en forma preocupante,
pasando de 6 homicidios por cada 100.000 habi-
tantes en 1980, a 18,74 homicidios en el ao 2010.
Niveles de delincuencia
De acuerdo a las estadsticas oficiales, los homici-
dios y asesinatos prcticamente se han duplicado
en la ltima dcada, elevndose de alrededor de
1.500 en el ao 2.000, a cerca de 3.000 en el ao
2.009 y 2010; as mismo, los asesinatos han ido su-
perando a los homicidios, lo cual ha generado una
preocupacin en las autoridades y la sociedad.
Actualmente, la tasa de homicidios es de casi 19
homicidios por cada 100.000 habitantes, que sin
ser la ms alta de la regin, no deja de ser preocu-
pante. Las provincias en donde ms homicidios se
producen son Guayas, Esmeraldas, Santo Domingo
de los Tschilas, Los Ros y Sucumbos.
El robo/asalto a personas se ha incrementado en
ms del 50 % en la ltima dcada. Las provincias
con mayores ndices de estos delitos son: Pichin-
cha, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas
y Guayas.
Los robos a domicilios se han mantenido ms o me-
nos estables, en alrededor de 10.000 robos el ao, y
49
Plan Nacional de Seguridad Integral
son las provincias con mayores ndices de este tipo
de delitos: Pastaza, Napo, Galpagos y Pichincha.
Los robos de vehculos y motos se han triplicado
en la ltima dcada, pasando de menos de 3.000
en el ao 2.000, a ms de 10.000 en el ao 2.009.
Esto es por la gran cantidad de motos robadas,
especialmente en la costa, en las fronteras y en
las comunidades de la Sierra Central.
Tipologa Delictual
El sicariato
El sicariato es uno de los problemas que la opinin
pblica atribuye como elemento fundamental para
el aumento de los homicidios en el pas. Si bien
este fenmeno no es nuevo en el Ecuador, pues ya
se ha evidenciado este tipo de criminalidad en d-
cadas anteriores.
Actualmente, la figura del sicariato no solo se re-
laciona con la presencia de bandas organizadas,
sino adems se empieza a desplegar como meca-
nismo de resolucin violenta de conflictos sociales
relacionndose con temas cotidianos como, por
ejemplo: malos repartos en los negocios, cobro
de deudores morosos, conflicto de tierras, diputas
personales, conflictos amorosos, traiciones, heren-
cias, entre otros mviles de criminalidad.
Bandas organizadas
Se podra definir a una banda organizada como
la asociacin ilcita, donde un grupo, de tres o
ms personas, bajo un inters comn tienen un
enlace que est caracterizado por la actividad o
conducta violenta y/o delictiva.
Existe presencia de bandas organizadas locales
con alta movilidad entre provincias o regiones.

Estas bandas dedicadas al asalto y robo a perso-
nas, carreteras y abigeato, operan en la diversi-
dad de necesidades sociales insatisfechas, cada
vez ms especializadas y violentas. Es importante
mencionar que las bandas organizadas, tambin
responden a la existencia de sistemas de comer-
cializacin de bienes ilegales.
Presencia de pandillas
Este es un tema complejo porque involucra un
comportamiento violento y asociacin con la
delincuencia, al ser los jvenes un grupo etario
afectado por la pobreza, la exclusin y la frag-
mentacin social, a quienes se ha estigmatizado
como personas peligrosas, cruzados por una
multiplicidad de variables por su condicin de
clase social, etnia, gnero, proveniencia, naciona-
lidad, entre otros. Las pandillas tambin se dedi-
can a otros ilcitos como venta de drogas, robo de
vehculos, secuestro express, sicariato y vengan-
zas entre grupos.
La violencia en el pas
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, vio-
lencia es el uso intencional de la fuerza o el po-
der fsico, de hecho o como amenaza, contra uno
mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas posibilidades de cau-
sar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastor-
nos del desarrollo o privaciones.
Diagnstico
La violencia es el resultado de una serie de causas
que determinan que una persona, comunidad o so-
ciedad tengan mayor probabilidad de experimen-
tar algn tipo de accin que involucre agresin. Lo
que genera violencia es el resultado de la interrela-
cin de factores que determinan la cotidianidad de
las personas, que en muchos casos se traduce en el
cambio del patrn de vida.
Violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar se comprende en princi-
pio como aqulla en la que vctimas y victimarios
tienen algn tipo de relacin de consanguinidad
o afinidad, sin que, deban compartir un espa-
cio fsico (casa/hogar); pero son considerados
como miembros de la intimidad de la vctima.
Es posible concentrar el estudio de la violencia
intrafamiliar en tres colectivos: gnero, niez,
adultos mayores (porque son considerados las
vctimas ms comunes).
La violencia intrafamiliar es un fenmeno que
aqueja a las sociedades latinoamericanas y con-
secuentemente al Ecuador. Los homicidios y la
violencia contra las mujeres, se producen en con-
textos sociales y culturales donde tienen una posi-
cin subordinada, lo que supone una exposicin a
mltiples formas de violencia. Se han identificado
tambin altos niveles de violencia contra los nios,
nias, adultos mayores. Este tipo de violencia no
solo es de carcter fsico sino adems psicolgica
y verbal.
51
Plan Nacional de Seguridad Integral

Violencia y medios de comunicacin miento del miedo y la fragmentacin han deter-

minado una dinmica que desfigura el sentido de
Un tema recurrente al hablar de seguridad ciu- la seguridad, que marca el pnico y la aparicin
dadana es cmo los medios retratan, describen de sucesos publicados con los matices de especta-
y representan los hechos de violencia o crnica cularidad. Todo ello, que sin lugar a dudas genera
roja. Ellos elaboran y muestran fragmentos de el ambiente menos propicio para lograr construir
la realidad transformndolos en formatos que una cultura de paz enmarcada en el Buen Vivir.
tienen una influencia en la creacin de imagina-
rios urbanos alrededor de la problemtica sobre
Violencia Poltica
la inseguridad.
Este tipo de violencia se genera cuando no existe
Lograr esta aseveracin es posible al considerar a
respeto a los ciudadanos (as) ante una manifesta-
los medios, vehculos de informacin que simpli-
cin legtima de sus derechos, o cuando grupos
fican o trivializan la realidad, donde la violencia
polticos o sociales tergiversan el reclamo hacia
suele ser tratada con excesiva espectacularizacin.
las autoridades, situacin que puede desencade-
Desde este contexto, los medios de comuni- nar en una alteracin del orden y la paz social, y
cacin crean un discurso subjetivo que ali- que da pie a actos de vandalismo, agresin a la
menta a la sociedad con la percepcin del propiedad privada, saqueos y otros hechos delic-
temor, acrecentando la victimizacin ciu- tuales que afectan a la seguridad ciudadana.
dadana, y as logran determinar la idea de
Cabe sealar que la seguridad pblica es aquella
los buenos contra los malos convirtindose
que tiene que ver con el control y mantenimiento
en los justicieros que otorgan culpabilidad o
del orden pblico frente a las amenazas de altera-
inocencia. Federico Boni en su texto Etnografa de
cin del orden y la paz social, para lo cual el estado
los Medias dice que: Los medios no nos dicen tanto
utiliza la Fuerza Pblica de manera progresiva,
qu opinin tener sobre un argumento, sino sobre
pudiendo utilizar los estados de excepcin, ante
qu argumento tener una opinin.
una grave conmocin interna.
En la sociedad actual, hablar de seguridad es en-
Una situacin de crisis, a la que se la denomina
tenderla con un sentido eminentemente urbano,
conmocin interna, es una agitacin tumultuosa,
donde los medios de comunicacin masiva, que
de grave perturbacin social y poltica, produci-
en gran medida son los responsables del manejo
da por el ejercicio de la coaccin y la violencia
de las emociones y precipitaciones bajo el trata-

52

de grupos sociales o polticos que atentan, ponen
en riesgo y destruyen el patrimonio pblico y pri-
vado, violentando los derechos elementales de la
sociedad, como son la libertad, la paz, el orden y
la justicia.
La proteccin y el bienestar de la nacin en su
conjunto son una responsabilidad y la razn de la
existencia del Estado y sus instituciones; es al Es-
tado a quien la sociedad le ha depositado la vida,
salud e integridad fsica de sus ciudadanos, sus va-
lores morales y sociales (paz, tranquilidad, orden,
seguridad, moralidad, libertad, justicia, solidari-
dad), as como sus bienes patrimoniales (vivienda
y bienes muebles).
Lo ocurrido el 30 de septiembre del 2010 justa-
mente es prueba irrefutable que cuando grupos
de inters, aprovechndose de la justa protesta
de algn grupo social, tratan de alterar el orden
y la paz social pueden poner en grave riesgo la
estabilidad democrtica y el estado de derecho.
Por ello se puede considerar como una amena-
za a la seguridad del Estado, la conspiracin po-
ltica para derrocar a un gobierno legtimamente
constituido.
Costos de la violencia
Ecuador no cuenta con estudios estadsticos que
ayuden a determinar los costos reales de la violen-
cia. Sin embargo, se pueden determinar alcances
Diagnstico
cualitativos para concienciar sobre la importancia
del tema y otorgarle la prioridad que este merece,
dado que los costos ms altos son asumidos por la
sociedad entera.
Costos humanos
Como consecuencia de la violencia y la delincuen-
cia, el ser humano debe adaptarse a nuevas for-
mas de cotidianidad. Cada ao se pierden absur-
damente miles de vidas, en la gran mayora de
jvenes cuyas vidas desperdiciadas son un severo
llamado de atencin; las condiciones a las que de-
ben adaptarse las vctimas y familiares de hechos
delictuales no letales como secuestro y violacin,
que son delitos con secuelas de humillacin, do-
lor, trauma y discapacidad.
Costos polticos
La crisis institucional de los operadores de justi-
cia acrecienta el imaginario de incapacidad del
Estado para enfrentar el problema de la insegu-
ridad de manera eficaz, lo que se ha logrado es
intensificar la crisis de legitimidad y confianza en
la institucionalidad democrtica. La delincuencia
tiende a poner en riesgo la cultura de los dere-
chos y libertades generando una situacin de
amenaza a los derechos humanos al justificar he-
chos como, por ejemplo, justicia por mano pro-
pia, bajo condiciones ajenas a lo que supone la
convivencia civilizada.
53
Plan Nacional de Seguridad Integral
Costos sociales
La inseguridad ciudadana determina la manera en
que las personas se interrelacionan y se organizan
como sociedad. Una de las consecuencias de la pro-
blemtica de inseguridad es la segregacin social
y espacial donde la poblacin opta por cerrar el
acceso y trnsito a personas ajenas al barrio; este
hecho sugiere la privatizacin del espacio pblico
como medida de seguridad adicional, situacin que
da lugar a la seguridad privada. Los prejuicios de
unos y otros ciudadanos (as) respecto a la edad,
raza, condicin social, juntos con la inseguridad,
consolidan y acentan la desigualdad.
Costos econmicos
El delito afecta directamente la economa de las
personas que tienen que reemplazar los bienes per-
didos. Enfrentar la delincuencia tambin implica
un incremento en el gasto fiscal para fortalecer el
sistema judicial y de seguridad, por lo que se afec-
tan a los recursos que podran destinarse a otras
necesidades fundamentales como la educacin
o la salud. Adems, implican enormes costos
adicionales para las empresas y los individuos;
la poblacin en general se ve en la necesidad de
gastar parte de su presupuesto en proveerse de
54
medidas adicionales de seguridad. Se destacan
tambin los altos costos en que incurre el sistema
de salud, el cual debe atender a las vctimas de la
violencia y delincuencia.
La seguridad privada
La expansin de la industria de la seguridad pri-
vada es un hecho incuestionable sin unos niveles
efectivos de regulacin, control y evaluacin de
la seguridad privada, lo cual erosiona el princi-
pio del monopolio que debe tener el Estado en
materia de seguridad y uso de la fuerza. De igual
forma, las empresas de seguridad privada no es-
tn preparadas para ser un verdadero aporte a la
seguridad ciudadana, y tampoco son tomadas en
cuenta en los Planes de Seguridad ya sea de Fuer-
zas Armadas o de la Polica Nacional, ya que la
seguridad privada en el pas no est profesionali-
zada especialmente a nivel de los guardias, quie-
nes tienen poca o ninguna capacitacin y entre-
namiento para tan importante y delicada funcin.
Es recin en los ltimos aos que el gobierno em-
pieza a preocuparse por regular, controlar y mejo-
rar las condiciones de los miles de guardias y vigi-
lantes quienes haban sido vctimas de explotacin
y falta de proteccin social.

PRINCIPIOS ORIENTADORES
PARA EL DISEO DE POLTICAS
PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Los siguientes principios son considerados centra-
les para el diseo de Polticas Pblicas en Seguri-
dad Ciudadana:
DEMOCRTICO
Las polticas pblicas en seguridad ciudadana de-
ben disearse y ejecutarse dentro del marco de los
principios democrticos y del marco constitucional
y jurdico del pas, respetando los derechos funda-
mentales de las y los ciudadanos.
INTEGRAL
Al ser la violencia y delincuencia multicausales, una
poltica de seguridad ciudadana requiere una inter-
vencin simultnea desde los diferentes frentes y ni-
veles de participacin, buscando combinar polticas
de prevencin, control, sancin y rehabilitacin, in-
volucrando la participacin de las diferentes instan-
cias del estado y de la sociedad en su conjunto.
EQUITATIVO
La Poltica de seguridad pblica debe garantizar
asegurar a todos los habitantes la igualdad ante
la ley e igual acceso a la seguridad. Ello implica
focalizar la poltica en los grupos ms vulnerables
de la sociedad, es decir, en aquellos ms expues-
tos a factores de riesgo, temor o acciones delictivas
y violentas.
Diagnstico
PREVENTIVO
El enfoque preventivo es el componente princi-
pal de la poltica pblica y debe contemplar tanto
medidas de prevencin social como tambin me-
didas de prevencin situacional, sostenibles en el
mediano y largo plazo. Deben incluir atencin a la
violencia de gnero, apoyo a la juventud en riesgo,
control de acceso al alcohol y drogas, control de
armas de fuego, educacin para la paz, resolucin
de conflictos, entre otros.
PARTICIPATIVO
La seguridad ciudadana no solo compete al Estado
central, sino que se debe fomentar la participacin
de los diversos actores pblicos y privados, espe-
cialmente de la comunidad organizada. Correspon-
de a las autoridades impulsar esa participacin,
pero tambin orientarla, de modo que ella sea di-
rigida a actividades que la hagan eficiente y eficaz.
La participacin de la comunidad se convierte en
una gran aliada de la accin del Estado, ya que
ayuda a obtener informacin precisa y actualizada,
canaliza los recursos econmicos y humanos adi-
cionales a los pblicos, le da sustento social a las
polticas preventivas, permite una mayor capaci-
dad de fiscalizacin de la gestin pblica y, por
esa va, ayuda tambin a disminuir la percepcin
del temor y la inseguridad.
SOSTENIBLE
Est totalmente comprobado en las experiencias
exitosas ya existentes, que la continuidad de las
57
Plan Nacional de Seguridad Integral
polticas por un perodo significativo de tiempo,
son fundamentales. Por lo tanto, es primordial
tratar que las polticas de seguridad ciudadana se
conviertan en polticas de Estado y trasciendan
el ejercicio de un gobierno. Asimismo se requiere
una adecuada sistematizacin de las experiencias
locales o sectoriales exitosas, as como de los re-
sultados de programas pilotos, tanto para garan-
tizar su continuidad en el tiempo como para tra-
tar de proyectarlas hacia escenarios ms amplios.
TRANSPARENTE
Las polticas pblicas de seguridad ciudadana de-
ben ser transparentes, tanto en la informacin de
la gestin como en sus resultados. Sus diferentes
aspectos y etapas deben estar sujetos a fiscali-
zacin por parte de todos los actores, especial-
mente de la comunidad, con las mismas carac-
tersticas, garantas y restricciones que tienen las
dems funciones que el Estado.
HACIA UN MODELO PREVENTIVO
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las polticas de prevencin de la violencia y la de-
lincuencia tienen como objetivo central mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
El modelo preventivo es el que acta sobre las causas
estructurales y factores de riesgo, que son aquellas
condiciones cuya presencia aumenta las probabilida-
des de que ciertos individuos cometan delitos.
58
La epidemiologa de la violencia es la que estudia las
causas profundas de la enfermedad, en este caso de
la violencia, por lo tanto nos aporta sealndonos
que la violencia tiene diversas causas y donde inter-
vienen variados factores de riesgo. La epidemiologa
identifica los factores de riesgo que explican el fe-
nmeno de la violencia; por ejemplo, la tenencia de
armas y el consumo de alcohol y drogas son factores
de riesgo significativos, ya que estos elementos estn
fuertemente asociados con la ocurrencia de actos de
violencia; la gran mayora de homicidios se registran
con armas de fuego y muchas de las vctimas han in-
gerido alcohol de acuerdo a las autopsias realizadas.
As mismo, mucha violencia se desata en bares, disco-
tecas o reuniones sociales donde se consume alcohol
y/o drogas.
LA OFERTA PBLICA EN SEGURIDAD
JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
La administracin de Justicia es un aspecto fun-
damental de la Seguridad, por lo que el Gobierno
de la Revolucin Ciudadana, ha impulsado ac-
ciones concretas para lograr los objetivos para
el buen funcionamiento de la justicia y el acceso
universal y simplificado a sus rganos y servicios.
La promulgacin del nuevo Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial en 2009, marc profundas trans-
formaciones en dicha rama del Estado.
En este aspecto, se logr una mayor democratiza-
cin del sistema, con la eliminacin definitiva de

tribunales militares y policiales para que unifor-
madas y uniformados sean juzgados en igualdad
de condiciones por estamentos civiles. En conse-
cuencia, tanto los trece juzgados penales de las
Fuerzas Armadas (siete, de las Fuerzas Terrestres;
cuatro, de la Fuerza Naval; y, dos de la Fuerza
Area), como los ocho de la Polica Nacional fue-
ron suprimidos. Esto dio paso al sorteo de causas
en los juzgados y tribunales ordinarios, en cumpli-
miento de la Ley.
Es importante destacar que, dentro del proceso
de reestructuracin del sistema judicial aprobado
en la consulta popular eL 07 de mayo de 2011, se
ha evidenciado la necesidad de dar una solucin
Diagnstico
definitiva a los graves problemas que impiden que
la Justicia se desarrolle en la medida que la ciuda-
dana lo requiere.
En la actualidad, existen 160 localidades, a nivel
nacional, que carecen de un juzgado cercano, mien-
tras que los centros de detencin y rehabilitacin su-
fren de un ndice de 79% de hacinamiento. Con alre-
dedor de un milln de procesos represados y ms de
tres mil casos de caducidad de la prisin preventiva
por falta de sentencia en los plazos legales, la judi-
catura debe recuperar la confianza de la ciudadana
y requiere radicalizar cambios en procedimientos y
mentalidad de servicio pblico para el cumplimien-
to de las normas vigentes y del mandato popular.
Plan Nacional de Seguridad Integral

150 Causas ingresadas resueltas y pendientes juzgados a nivel nacional

Ingresadas Resueltas Acumuladas

2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010

CIVIL INQUILINATO NIEZ Y PENAL TRABAJOS TRANSITO TRANSITO Y

ADOLESCENCIA ORALES CONTRAVENCIONES

FUENTE: SENPLADES

Para garantizar la Seguridad Ciudadana, debe con-
templarse como una condicin la efectividad de
la Justicia y la capacidad operativa del Sistema de
Rehabilitacin Social. Al incrementar la cantidad
de detenciones y condenas, tambin debe aumen-
tar el espacio para recibir a las Personas Privadas
de la Libertad (PPL). En marzo de 2011, existan
16.519 PPL, 2.402 ms que en 2010, para una capa-
cidad total de 9.217, que supera por 513 a la cifra
registrada el ao anterior. Cabe anotar que se ha
incrementado el nmero de Centros de Detencin
Provisional y de Rehabilitacin Social: en 2006,
existan 36 a nivel nacional, mientras que para
2010 ya sumaban 41. Es posible afirmar, entonces,
que la implementacin de infraestructura nueva y
ms adecuada para dotar de mejores condiciones
a las personas privadas de libertad es un esfuerzo
permanente del Estado.
Por otra parte, cabe destacar la publicacin e im-
plementacin de las recomendaciones del Informe

60

de la comisin de la Verdad, hito histrico en la mi-
sin del Estado de reconocer y transparentar todo
acto que implique violacin a los derechos univer-
sales del ser humano. Esto, acompaado de la for-
mulacin de polticas pblicas con un enfoque de
Derechos Humanos, constituye un paso fundamen-
tal para el reconocimiento integral de las personas,
individual y colectivamente, como titulares de de-
rechos y responsabilidades.
En lo relativo a Fuerzas Armadas y Polica Nacional,
se ha fortalecido su profesionalizacin, a raz del
mandato constitucional que ubica a ambas como
Polica Nacional
votaron no votaron
42%
58%
En el mismo sentido, otra accin indita del Go-
bierno de la Revolucin Ciudadana en bsqueda
de las garantas ciudadanas es la gratuidad de la
educacin pblica militar y policial, una poltica de
equidad en la seleccin para la formacin militar
tanto de oficiales como tropa, as como, para las
Diagnstico
instituciones de proteccin de los derechos, liberta-
des y garantas de la ciudadana y elimina el servicio
militar obligatorio. Del mismo modo, la Constitucin
de la Repblica y el Cdigo de la Democracia esta-
blecen y regulan el derecho al voto facultativo para
miembros en servicio activo de Fuerzas Armadas y
Polica Nacional, lo cual ha fomentado nuevos ni-
veles de participacin ciudadana, toda vez que los
procesos electorales han contado con el adecuado
cumplimiento de las labores de fuerza pblica y,
subsidiariamente, de Fuerzas Armadas, a la par del
sufragio de sus miembros, en proporciones inditas.
Fuerzas Armadas
votaron no votaron
42%
58%
escuelas policiales, facilitando el acceso a todos los
ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse
al servicio de estas instituciones.
En lo que respecta a la Polica Nacional, la institu-
cin vive un importante cambio de visin, toda vez
61
Plan Nacional de Seguridad Integral

que el Decreto Ejecutivo 632, dispuso que el Ministe- de la institucin e incrementar los niveles de moti-
rio del Interior pase a ser su representante legal, ju- vacin y compromiso, con los cuales las y los policas
dicial y extrajudicial, otorgndole mayor proximidad ejercen su labor. El reciente ascenso de ocho mujeres
con la ciudadana y facilitando su relacin con sta. al grado de Coronel es un hecho indito en la histo-
El enfoque ciudadano es vital para esta nueva etapa ria institucional de la Polica Nacional en la lucha en
de la Polica Nacional, cuya tarea se encuentra justa- favor de la igualdad y la no discriminacin.
mente en la proteccin de la convivencia pacfica y
la seguridad ciudadana. Adicionalmente, la creacin de nuevas escuelas del
milenio y la puesta en marcha de acuerdos inter-
Sobre la base de esta disposicin, se ha propiciado nacionales con Chile, por ejemplo , para el per-
un proceso de dignificacin de las remuneraciones feccionamiento del modelo educativo policial y la
a los miembros de la Polica Nacional, adems de formacin de una unidad de investigadores civiles
implementar proyectos de vivienda y reubicacin de que permita un anlisis ms cientfico de la crimi-
policas en funcin de su lugar de origen, a fin de nalidad y sus implicaciones.
mejorar el clima laboral y la estabilidad al interior

Salario Cabo primero, Subteniente 2000-2010, USD

1400 Tasas de crecimiento*

En el perodo 2007-2010, Tasas de crecimiento* Tasas de crecimiento* Cabo 17.8%
los salarios de los efecti- Cabo 3.7% Cabo 6.0% Subteniente 30% 1286 1286
1200 vos policiales crecieron Subteniente 4.5% Subteniente 6.2% Canasta 4.8%
ms que el valor de Canasta 7.4% Canasta 7.4% S.B.U 10.7%
la canasta bsica. S.B.U 13.7% S.B.U 8.6% S.P.2 9.5%
1000
POLICIA NACIONAL 987 987
Subteniente: USD 1.286 935
800 855
( 4 aos de estudio) 819
778 762

600 660
596 596 616
524 598
400 479 472
468 539
427 500 521
397 412
426 448 461
390 399
200 339 390354 390
188 324 339 240
218
219 223 324 200
184 184 160 160 170
0 223 136 150
105 122
86
57
2005 2006 2006** 2007 2008 2009 2010
2000 2001 2002 2003
2003 2004
2004 2005 2006 2006** 2007 2008 2009 2010

Salario Bsico Uni cado Cabo primero Subteniente Servidor pblico Canasta

FUENTE: Polica Nacional Elaboracin: SENPLADES

62

El Gobierno Nacional est comprometido con
el desarrollo y la implementacin de un nuevo
modelo de seguridad ciudadana con enfoque pre-
ventivo, que incluye una transformacin radical
del concepto de empleo de las Unidades de Po-
lica Comunitaria (UPC) y Unidades de Vigilancia
Comunitaria (UVC), con la unificacin de servicios
policiales y de justicia, acceso a salas de reunio-
nes para rendicin de cuentas, y espacios para la
comunidad. Se ha potenciado el relacionamiento
entre policas y ciudadana desde el nivel barrial,
a fin de enfocar las acciones de seguridad sobre
la base de un mejor conocimiento de la proble-
mtica local, de modo que ambos colectivos pue-
dan elaborar diagnsticos y proponer soluciones
para mejorar la Seguridad.
Para ello, la Direccin Nacional de Polica Comu-
nitaria ha creado las Escuelas de Seguridad Ciu-
dadana, donde se capacitar a millares de per-
sonas en temas de prevencin, a la espera que se
Diagnstico
conviertan, a su vez, en factores multiplicadores
en sus barrios y comunidades, dentro del marco
del fortalecimiento de una cultura de Seguridad.
Actualmente, el Gobierno Nacional est dando
prioridad a la consolidacin de los Consejos Pro-
vinciales, Cantonales y Parroquiales de Seguridad,
con la finalidad de disear de mejor manera las
estrategias y acciones planteadas por el Ministerio
del Interior y la Polica Nacional. Adicionalmente,
se est trabajando en un Sistema Unificado de
Estadsticas de Seguridad, regentado por el Insti-
tuto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC),
en coordinacin con todas las entidades que for-
man parte del sector, as como con la Fiscala y
los observatorios a nivel nacional. Esto permitir
una mejor visualizacin de la problemtica de-
lincuencial y la implementacin de acciones que
permitan contrarrestar las verdaderas causas de
la criminalidad y la violencia.
63
Plan Nacional de Seguridad Integral

Denuncias de delitos contra personas y propiedad a nivel nacional

16.17 15.98
14.22

10.37 10.18 10.59

5.49 6.00
5.02 4.84 4.89
3.92
2.39 2.63 2.64

Robo a personas Homicidios y asesinatos Robos a domicilio Robo de autos Robo de motos

2008 2009 2010

Operativos
Acciones 2008 2009 2010
Operativos realizados 114.930 331.396 1.293.867
Detenidos 78.927 80.233 130.752
Armas de fuego decomisadas 4.038 4.513 5.609
Vehculos recuperados 3.480 4.643 5.5.16
Droga incautada (Kg) 30.345 68.052 181.901
Bandas desarticuladas 301 416 498

FUENTE: SENPLADES

Frente a la urgencia de garantizar la Seguridad de las
personas en todo el territorio nacional, el Gobierno
de la Revolucin Ciudadana ha establecido cinco ejes
transversales como una respuesta emergente para el
combate a la delincuencia, la violencia y el crimen or-
ganizado; para ello se han determinado los objetivos,
polticas y estrategias dentro del Plan de Seguridad
Integral. Para el efecto, se ha considerado necesario
potenciar tanto a las Fuerzas Armadas como a la Po-
lica Nacional y una relacin participativa y coordi-
nada entre los Gobiernos locales, el Estado central y
la ciudadana; y, finalmente, la estructura normativa,
con nfasis en rehabilitacin y reinsercin social, y el
sistema judicial. Estos sectores son considerados fun-
damentales para alcanzar el Buen Vivir, en un pleno
ejercicio de la Seguridad ciudadana.

64
 Diagnstico

Lucha contra las drogas

En materia de combate al problema mundial interdiccin. En el primer caso, el Ecuador ha sido
de drogas y el crimen organizado, cabe resal- reconocido como el segundo pas en la regin con
tar la labor que realizan la Polica Nacional y las el menor costo de inversin por tonelada mtrica
Fuerzas Armadas, sobre todo en operaciones de incautada.

Prevalencia de consumo de cocana

Punto ptimo
Ayuda militar recibida
Incautacin de cocana
100
INCAUTACIN

80
I= Pc1 c Cons i2 + PI1i Incaut i2 + PA1A Ayuda i2
60
40
Pj Ponderacin de variable j
20
0
j Coordenada ideal en hiperplano de variable j
0 Peor punto
20
40 0
60 40 20
80 60 Punto ptimo
100 80
CONSUMO 100 AYUDA

10 0
80 Colombia
INCAUTACIN

Pas Ranking 60
Ecuador 1 40 Ecuador
Per 2 20 Per Venezuela
Venezuela 3 0 Brasil
Bolivia
Brasil 4 Peor punto
0
20 0
40
40 20
Bolivia 5
60
Colombia 6 80 60
10 0 100 80
CONSUMO AYUDA

FUENTE: SENPLADES

65
Plan Nacional de Seguridad Integral

Costo de tonelada mtrica incautable per cpita segn ayuda militar recibida
(incautacin per cpita/ayuda recibida)

Pas Ranking
Ecuador 1
Per 2
Venezuela 3
Brasil 4
Bolivia 5
Colombia 6

Seguridad Vial
En lo que respecta a la Seguridad Vial, el pas cuenta
con una nueva institucionalidad, representada
por la Agencia Nacional de Regulacin y Control
de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial,
como rgano ejecutor de polticas y estrategias en
materia de vialidad en el Ecuador. Este organismo
tiene bajo su responsabilidad la formacin de nuevos
agentes de trnsito civiles, que permitirn descentra-
lizar de mejor manera las competencias que debern
ser asumidas por los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados, los mismos que debern fortalecer sus ca-
pacidades para mejorar la seguridad y la gestin de
riesgos en sus respectivos territorios

MORTALIDAD
TASA DE MORTALIDAD ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL
TASA DE ACCIDENTALIDAD POR ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE
POR ACCIDENTES DE TRNSITO
00
200 17
00
30000 4000
50
150 166
30000
00
20000
100
00 155
20000
50 144 10000
1000
0 13
2006 2007 2008 2009 2010 2008 2009 2010 0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009

* INDICE DE ACCIDENTALIDAD
Este indicador relaciona el nmero Fuente:CNTTTSV Fuente:CNTTTSV Fuente:INEC, Anuario de estadsticas,
de accidentes de trnsito ocurridos Elaboracin: SENPLADES Elaboracin: SENPLADES nacimientos y defunciones
por cada 100.000 habitantes. Elaboracin: SENPLADES

FUENTE: SENPLADES

66

RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1999,
se transform el panorama de la seguridad nacio-
nal en el Ecuador. Por una parte, la amenaza del
conflicto territorial con Per haba fenecido y, por
otra, el conflicto interno colombiano impactaba
negativamente en la frontera norte con una ma-
siva presencia de refugiados y un incremento de
la violencia y delincuencia. Estas dos situaciones,
que no presentan un escenario de confrontacin
blica, sumadas a la vocacin pacfica del Ecuador,
hicieron que, tanto la poltica exterior como la de
defensa, miren hacia la integracin regional y las
acciones humanitarias.
Esto se vio plasmado en una promocin de las rela-
ciones cvico militares y una disminucin radical en
el gasto de inversin militar hasta el ao 2008. Tras
casi una dcada de una Poltica de Defensa para el
desarrollo, el Ataque de Angostura por parte de las
Fuerzas Armadas de Colombia en territorio ecua-
toriano mostr que an persisten las amenazas
tradicionales a la seguridad nacional. El Gobierno
de la Revolucin Ciudadana asumi el compromi-
so de realizar una inversin significativa para esta
rea con el fin de garantizar la seguridad y defensa
del pas. Actualmente, las Fuerzas Armadas planifi-
can sus misiones y fortalecimiento en funcin del
desarrollo de sus capacidades estratgicas para la
defensa, focalizndose en la ejecucin de tareas li-
gadas a la seguridad, defensa y desarrollo nacional.
Diagnstico
Adicionalmente, las Fuerzas Armadas han experi-
mentado cambios importantes en cuanto al cum-
plimiento de sus misiones y tareas. Por una parte,
se han convertido en un importante apoyo de
la Polica Nacional en actividades de Seguridad
Ciudadana, ejerciendo entre otros , un mejor
control sobre el porte y tenencia de armas (con-
ducta prohibida en todo el territorio nacional),
control y represin del contrabando de combus-
tibles, en las actividades de minera ilegal, en la
lucha contra el narcotrfico, el mantenimiento de
la seguridad y el orden pblico, entre otros, que
son considerados como amenazas a la Seguridad
y que se desarrollan con mayor preminencia en
territorios fronterizos.
En relacin con el manejo de las relaciones ex-
teriores, el pas ha experimentado un cambio
acelerado, con la priorizacin de una poltica
multilateral en defensa de los intereses del pas,
inmersa en la diversificacin de sus relaciones
comerciales, una mayor integracin en el mar-
co de la UNASUR y el ALBA, y un mayor respeto
a la soberana de otros pases. El Ecuador parte
del mandato constitucional que, destaca su con-
dicin de pas soberano, con pleno derecho a la
autodeterminacin, sin injerencia de potencias
extranjeras, el derecho a la libre movilidad y esta-
blece una poltica exterior acorde a los ms altos
intereses de toda la nacin.
69
Plan Nacional de Seguridad Integral

As, un aspecto significativo de la poltica exterior
del Ecuador ha sido el impulso de la libre movilidad
que garantice los derechos de ecuatorianos y ecua-
torianas en el exterior y extranjeros en el Ecuador,
as como el sentido de la ciudadana universal y
Amrica Latina. Para el efecto, dentro de la poltica
de Seguridad, el Ecuador garantiza estos derechos
mediante controles sobre los flujos migratorios, en
el marco que define la Constitucin de Montecristi,
legitimada por el pueblo ecuatoriano.

Saldo migratorio de la poblacin extranjera por nacionalidad en Ecuador 2006 - 2009

11.96
2.55
2.65
65 40.40 Colombianos
3.67
677
3.80 Peruanos
Estadounidenses
Chinos
Espaoles
34.77 Cubanos
Otros

FUENTE: SENPLADES

Nmero de deportados extranjeros, por ao y por pas de orgen

3000
2500
2000 Colombia
Cuba
1500 Chile
1000 Per
China Popular (Pekn)
500 Argentina
0
2006 2007 2008 2009 2010

FUENTE: Sistema Informtico Integral de la Polica Nacional, Direccin de Migracin

Fecha: del 01/01/2007 al 31/12/2007
70
 Diagnstico

Complementariamente, cabe recalcar el cumpli-

miento irrestricto de la Convencin de Viena sobre
la Institucin del Refugio. La atencin brindada a
personas refugiadas o en necesidad de proteccin
internacional es una muestra de labor humanitaria
y de la voluntad para llevar adelante una poltica
de libre movilidad, sin dejar de lado el desarrollo
de mecanismos para el control de flujos migrato-
rios, garantizando en todo momento los derechos
de las personas, indistintamente de su origen na-
cional o condicin migratoria y bajo criterios en-
marcados por la Seguridad Integral y que exige la
corresponsabilidad del Estado colombiano sobre
sus nacionales que se encuentran en la condicin
de refugiados. Con un total de 7.166 personas refu-
giadas y 15.663 solicitudes hasta 2010, el Ecuador
mantiene el nmero ms alto de refugiados de la
regin e invierte permanentemente recursos en la
proteccin y seguridad de las zonas fronterizas.

Refugio en Ecuador 2006 a junio 2010

35
30
25
20
15
10
5
0
2006 2007 2008 2009 2010

Solicitudes Refugiados
FUENTE: SENPLADES

71
Plan Nacional de Seguridad Integral

De otra parte, un logro fundamental de la poltica
exterior ecuatoriana ha sido el reconocimiento de
la Carta Nutica por parte del Per, alcanzado me-
diante mecanismos diplomticos y de dilogo direc-
to, para establecer de manera definitiva los lmites
martimos entre ambos pases, hito que marca la
consolidacin de una slida relacin binacional de
integracin fronteriza. Para el efecto, se present
al Consejo de las Naciones Unidas la Carta Nutica
IOA 42 con su correspondiente reconocimiento
por parte del Per que grafica el lmite martimo
Ecuador-Per, que nace de la Boca de Capones a lo
largo del paralelo limtrofe establecido desde 1952
con la Declaracin de Santiago y complementado
en 1954 con la Declaracin de Lima, que cre una
Zona Especial Fronteriza martima con 10 millas al
norte y 10 millas al sur de este paralelo limtrofe
para dar tratamiento especial a las embarcaciones
pesqueras de poco porte, de los dos pases.

Mapa de Lmites Martimos

MAR TERRITORIAL ECUADOR

ECUADOR

PUNTA DE SANTA ELENA

200 millas nuticas

Aguas
Interiores

Declaracin de Lima 1954

Zona Especial Fronteriza Martima
PFSO 10 millas nuticas
Ecuador PFSO PFTM
Zona Especial Fronteriza Martima Declaracin de Santiago 1952
10 millas nuticas
Per

200 millas nuticas

200 millas nuticas

CABO BLANCO

MAR TERRITORIAL PER PER

72
 Diagnstico

De esta manera, se han alcanzado significativos del Plan Binacional, donde la frontera norte y
logros en materia de poltica exterior, y el floreci- centro tienen especial atencin sobre la base de
miento de una gran relacin en todos los mbitos la cooperacin binacional.
con el Per, mediante proyectos realizados dentro

Tasa de crecimiento 2008 - 2010

Tasa de crecimiento
2008 2009 2010
2008 - 2010
Nacional:
0.55 0.55
0.50 0.50 -7.6%
0.47 0.48
0.42 0.44
0.40 0.42
0.40 Frontera Norte:
0.37
-5.3%
Frontera Sur:
-6%
Frontera Centro:
Nacional Frontera Norte Frontera Sur Frontera Centro
-4.7%

FUENTE: SENPLADES

JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO

Uno de los grandes retos del Ecuador est en en-
frentar y resolver las causas estructurales de la in-
seguridad y la violencia, para mejorar la calidad de
vida de la poblacin en general para revertir ese
crculo vicioso en el que la inseguridad es el efecto
y a la vez la generadora de las condiciones de pre-
cariedad, atraso y subdesarrollo de nuestro pas.
Si queremos alcanzar el Buen Vivir se hace impe-
rativo mejorar las condiciones socioeconmicas de
las grandes mayoras, las mismas que han estado
al margen de las polticas pblicas de desarrollo

73
Plan Nacional de Seguridad Integral
humano y de justicia social, para de esta manera
mejorar la seguridad humana y ciudadana, ya que
la inseguridad desalienta la inversin, desestimula
la participacin, aumenta la desconfianza y la sen-
sacin de impunidad, alienta a los jvenes a aban-
donar los centros educativos, y consecuentemente
afectan directamente las posibilidades de desarro-
llo del pas.
Es necesario, por ejemplo, mejorar la seguridad
fronteriza tanto con Colombia como con el Per,
para prevenir el desarrollo de actividades ilegales
que sirvan de apoyo a las organizaciones crimina-
les. Dentro de las estrategias y acciones planteadas
se prev fortalecer los mecanismos para alcanzar
la justicia social y el desarrollo humano, realizando
importantes inversiones con el fin de mejorar las
capacidades y las condiciones de vida de los habi-
tantes de la frontera.
Las principales intervenciones en la frontera nor-
te estn a cargo de la Secretara Tcnica del Plan
Ecuador (STPE). Cabe destacar que en la frontera
norte convergen una serie de actores, movilizados
para atender la problemtica de la zona, con los
cuales esta Secretara ha emprendido procesos de
coordinacin, cooperacin y dilogo para identi-
ficar las causas de los problemas, priorizar la in-
versin, focalizar esfuerzos para la consecucin de
recursos y construir redes sociales que coadyuven
al desarrollo de las comunidades.
74
AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS
Desde 2009, el pas cuenta con una entidad es-
pecializada en la gestin de riesgos, que ha de-
sarrollado capacidades para la prevencin y miti-
gacin de riesgos naturales y/o provocados por el
ser humano.
En 1990, se registraron alrededor de 200 desastres
naturales o provocados por el ser humano; para
el 2011. Esta cifra ha sido duplicada, con un 90%
de eventos relacionados con el clima, como conse-
cuencia del calentamiento global que ha acelerado
procesos naturales en el planeta, con efectos extre-
mos. Segn datos de CEPAL (Evaluacin del impac-
to socioeconmico y ambiental de los desastres,
2003), los desastres naturales han sido causantes
de cerca del 33% de prdidas de vidas humanas e
infraestructura social y productiva en Latinoam-
rica. Por tal motivo, es indispensable contar con
sistemas de alerta temprana, prevencin y mitiga-
cin efectiva de los efectos adversos de todo tipo
de desastre.
A fin de dar mayor operatividad a la labor de gestin
de riesgos, en las diferentes provincias del pas se han
estructurado Comits de Operaciones de Emergen-
cias (COE) para manejar de manera descentralizada,
la respuesta ante emergencias. Los Comits trabajan
bajo una estrecha coordinacin institucional local y
nacional, con el uso de alertas tempranas y un mapa
de riesgos naturales.
 Diagnstico

Para el efecto, se ha dado inicio a procesos de ar-
ticulacin operativa conforme a la Estrategia Terri-
torial de Planificacin, priorizando como actores a
las organizaciones ciudadanas locales, en coordi-
nacin con las autoridades. Por tal motivo, se ha
considerado fundamental brindar capacitacin e
incorporar la temtica de gestin de riesgos en las
mallas curriculares educativas en todos los niveles,
a fin de fomentar una cultura de seguridad y pre-
vencin frente a los desastres y riesgos.

Emergencias Internacionales

Evento Detalle Costo

Equipos de Rescate
Misiones Mdicas
Terremoto Hait Ayuda humanitaria
$405.617,33
12 de Enero de 2010 Medicamentos
Alimentos
Kits de aseo
Misin Mdica
Terremoto de Chile Ayuda humanitaria
$200.00
27 de febrero del 2010 Alimentos
Medicamentos
Medicamentos
Emergencia Sanitaria Hait
Comida $424.00
Octubre del 2010
Carpas

Alimentos
Colchones
Inundaciones Venezuela
Frazadas $156.00
Noviembre 2010
Carpas
Tanques de agua

Inundaciones Colombia
Alimentos $262.00
Noviembre 2010

FUENTE: SENPLADES

75
Plan Nacional de Seguridad Integral
En tal virtud, la Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos, elabora un Mapa Nacional de Respuestas
Operativas ante desastres, para facilitar la planifica-
cin e intervencin otorgando una oportuna capaci-
dad de respuesta.
Emergencias Nacionales
Evento
Sequas: en Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo y Bolvar
Erupciones: Instalando Sisitema de
Alerta Temprana, volcanes Cotopaxi
y Tungurahua
Deslaves y deslizamientos
en Esmeraldas y Gatazo
Pandemia A(H1N1)
Inundaciones: Guayas, El Oro
y los Ros
Evacuacin por alerta de Tsunami
Archipilago de Galpagos y Litoral
76
Cabe destacar que el Ecuador, a travs de la Secre-
tara Nacional de Gestin de Riesgos, ha participado
en algunas misiones de asistencia humanitaria, en
eventos tales como el terremoto de Hait y su emer-
gencia sanitaria (2010), el terremoto de Chile (2010),
y las inundaciones en Colombia y Venezuela (2010).
Detalle
Agua
Alimentos para animales
6 sistemas de riego
Proceso de solucin de emergencias.
Reasentamiento de familias en riesgo.
Albergue para 4.500 personas en cantones.
Apoy a 5.515 personas afectadas
Asistencia 902 viviendas baadas.
Evacuacin de 1.000 familias.
Activacin los COE a nivel Nacional.
Restriccines de control epidemiolgico.
Control aeroportuario
Vituallas
Toldos
Atencin mdica
Vacunas
Agua
Alimentos
3.000 militares movilizados
12.8000 policas movilizados
Alerta general en los CCE
Evacuacin de 242.678 personas
Raciones alimenticias y agua
Coordinacin con MIES y MSP
FUENTE: SENPLADES
 Diagnstico

CIENTFICO Y TECNOLGICO

La implementacin de sistemas como los centros

integrados de seguridad ciudadana (ECU-911) que
comprenden la ubicacin de cientos de cmaras
de video, centros de llamada y la coordinacin
entre Polica, Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos, Cuerpo de Bomberos y dems organis-
mos afines, con el propsito de reducir los tiem-
pos de respuesta ante una emergencia.

Estos nuevos sistemas permitirn centralizar efi-

cientemente la informacin para generar patro-
nes de comportamiento, todo lo cual permitir
una mejor prevencin del delito y la violencia, en
trminos generales.

Estos centros articulan el Sistema Integrado de

Seguridad ciudadana que permite dar cobertura,
en la atencin de emergencias a nivel nacional,
mediante el 911 como nmero nico, que desple-
gara una respuesta integral de los organismos de
atencin de emergencias.

A esto, se suman los esfuerzos de todas las insti-

tuciones y organismos del Sector Seguridad por
implementar nuevas tecnologas e impulsar la in-
vestigacin, de modo tal que los procesos inter-
nos y servicios sean constantemente actualizados
para cumplir de forma eficiente sus funciones.

77
Plan Nacional de Seguridad Integral
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La Seguridad necesariamente debe ir acompa-
ada de mecanismos eficientes de planificacin
y administracin pblica. Esto se expresa a tra-
vs de la coordinacin de la Funcin Ejecutiva
con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs), que gracia a la entrada en vigencia de la
nueva Constitucin Poltica de la Repblica, y del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Au-
tonoma y Descentralizacin (COOTAD), les otorga
facultades normativas para el pleno ejercicio de
sus competencias. De este modo, estn habilita-
dos para instituir, dirigir y coordinar los Consejos
de Seguridad Ciudadana a nivel provincial, can-
tonal y parroquial, con la participacin de todos
los actores pblicos y privados, la comunidad y la
Polica Nacional.
Estos Consejos se consolidarn con la adopcin
de la nueva visin de la Seguridad Humana y Ciu-
dadana, que privilegia al ser humano, de forma
individual y colectiva, y a la naturaleza como
sujetos de proteccin, y se prioriza el trabajo
mancomunado de todas aquellas entidades que
pueden contribuir a mejorar su seguridad. Esto
implica el realce de la cultura de seguridad en
otras entidades del Estado, as como la bsqueda
de apoyo del sector privado, de los medios de co-
municacin y de los barrios y comunidades en el
mejoramiento de la seguridad en general.
78
Entre las principales competencias y funciones de
los GADs, se encuentra la formulacin de los res-
pectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en los cuales se debe priorizar el com-
ponente territorial de la seguridad. De manera
particular, se requiere fortalecer las capacidades
de los GADs para la prevencin de riesgos naturales
y provocados por el ser humano, mediante el uso
de tecnologa avanzada y localizacin geogrfica
de los lugares de mayor vulnerabilidad, as como
mejorar la capacidad de gestin de la seguridad y
convivencia ciudadana.
Por otra parte, en lo que respecta a la inteligen-
cia como herramienta de la seguridad del Estado,
sta haba sufrido dificultades institucionales a
partir del infausto ataque a Angostura en 2008.
Para solventar esta situacin, el Gobierno de la
Revolucin Ciudadana resalta la importancia de
establecer un servicio de inteligencia soberano
que enfrente las nuevas amenazas y escenarios
de la seguridad. Una de las grandes transforma-
ciones contempladas en el Enfoque Integral de
la Seguridad, ha sido la creacin de la Secretara
Nacional de Inteligencia (SENAIN), fundamentada
en procesos democrticos y transparentes orien-
tados hacia el asesoramiento gubernamental
para la toma de decisiones.

En este sentido, quedaron atrs los clsicos ser-
vicios de inteligencia enmarcados exclusivamente
en la visin militar y la persecucin. Actualmente,
la SENAIN se ha propuesto establecer, por prime-
ra vez en la historia de la seguridad del Estado
ecuatoriano, un sistema de inteligencia que ar-
ticule en distintos niveles, a las diversas institu-
ciones pblicas del estado, como una estrategia
para prevenir las amenazas a la Seguridad, prio-
rizando aquellas que se refieren a la delincuen-
cia, al crimen organizado y a la violencia en todas
sus manifestaciones. Para ello se ha incorporado
profesionales civiles del ms alto nivel en calidad
de investigadores y analistas, as como una im-
portante inversin en recursos tecnolgicos.
Poltica Emergente contra la Criminalidad
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana se en-
cuentra realizando un trabajo minucioso, tcnico
y profesional para mejorar las condiciones so-
cioeconmicas de la poblacin, que son las cau-
sas que dan lugar a las mltiples manifestaciones
de la inseguridad. El diseo del Plan Nacional de
Seguridad Integral aborda, de manera reflexi-
va, el contexto y el entorno en los que se gene-
ran las condiciones promotoras de la violencia,
la delincuencia, los conflictos sociales, la deses-
Diagnstico
tabilizacin del orden democrtico, la alteracin
de la paz social y las situaciones de riesgo que,
potencialmente, pueden producir desastres. Sobre
esta base, se han delineado las polticas pblicas
y las estrategias para el mediano y el largo plazo.
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana, en su
compromiso de brindar las mejores condiciones de
seguridad en lo fsico y psicolgico al pueblo ecua-
toriano, ha reconocido la necesidad de plantear
acciones y soluciones de ejecucin inmediata para
enfrentar los problemas de mayor preocupacin
para la ciudadana, bajo la lgica de accin reflexi-
va y coordinada, y no de acciones desarticuladas.
En este sentido el seor Presidente Constitucional
de la Repblica, Eco. Rafael Correa Delgado, aten-
diendo oportunamente las demandas del pueblo
ecuatoriano, present a finales del 2010, 5 ejes
que constituyen una poltica emergente contra la
criminalidad, y representan la prioridad del Go-
bierno de la Revolucin Ciudadana en la lucha
contra la criminalidad.
Esta poltica se relaciona principalmente con la
seguridad ciudadana y se ajusta a las nuevas di-
mensiones de la fenomenologa delictual, plan-
teando importantes desafos a las FFAA en la ga-
ranta de derechos y libertades de la ciudadana.
79
Plan Nacional de Seguridad Integral

Poltica emergente contra la criminalidad

(5 ejes de accin)

Participacin directa, continua y complementaria en apoyo a la Polica Nacional

en Seguridad Interna (seguridad ciudadana, lucha contra el crimen organizado y
mantenimiento del orden pblico).
Fuerzas
Armadas Control Permanente de Armas, municiones, explosivos y otros artculos relacionados.

Participacin en el control de invasiones en apoyo a la Polica Nacional.Control

a las actividades de minera ilegal.

Nuevo armamento, equipamiento, comunicaciones y otros.

Modernizacin Nueva Doctrina Policial y Reforma Educativa Policial.
y Equipamiento
de la Polica Nuevas Unidades de Polica Comunitaria-UPCs.
Nacional
Eje 1 Creacin de la escuela para detectives.
Modernizacin de los sistemas de investigacin del delito.
Fuerza
Pblica Desarrollo del sistema de UPCs a nivel nacional:

Medidas de seguridad en Instituciones financieras (Sacapintas y otros delitos)

Placas de taxis en techos, taxis seguros (Secuestro Express)

Sicariato: Chalecos para motocicletas, control de armas.

Estrategias
contra delitos Plan de microcrditos para erradicar el chulco
comunes
Robo a domicilios: Cierre de cachineras a nivel nacional.

Botones de pnico en transporte pblico (buses y taxis)

Invasiones de tierras: detencin a traficantes de tierra, ejecucin de planes de vivienda.

Instalacin de Centros de comunicaciones, Comando y Control.

80
 Diagnstico

El segundo eje, basa su accin en la correspon- factores protectores en la Seguridad Ciudadana,

sabilidad de la ciudadana mediante el fortale-
cimiento de los Consejos de Seguridad y la des-
centralizacin desde los Gobiernos Autnomos
Descentralizados GADs, potenciando uno de los
que constituye la organizacin comunitaria.
Solamente el fortalecimiento de valores humanos,
como la solidaridad permitirn un nuevo momento
en la seguridad del Ecuador.

Implementacin y fortalecimiento de los Consejos Provinciales,

Eje 2 Cantonales y Parroquiales de Seguridad Ciudadana.

Organizacin de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana con la Polica Comunitaria.

Coordinacin con
gobiernos locales Recuperacin de espacios pblicos, ordenamiento territorial, construccin de pasos peatonales,
control de espectculos pblicos, control de centros de diversin, etc.

Gracias a la aprobacin democrtica, de la Consulta y un despus en la Historia del Ecuador. Estamos

Popular el 7 de mayo de 2011, en uno de los proce- conscientes de que los cambios de un sistema ca-
sos trascendentales que forman parte del proyecto duco que daba lugar a la impunidad, constituye la
de gobierno de la Revolucin Ciudadana, como es intervencin decisiva a una de las causas estructu-
la trasformacin de la justicia; se marca un antes rales de la inseguridad.

Caducidad de la prisin preventiva

Eje 3 Consulta Popular Medidas cautelares alternativas

Reformas legales Perodo de detencin para la investigacin

Nuevo Cdigo Integral

Tipificacin de delitos contemporneos
Penal

81
Plan Nacional de Seguridad Integral
Consulta Popular
Eje 4
Renovacin del Consejo de la Judicatura
Reforma al siste- Auditora a jueces
ma de justicia
Sistematizacin y estadstica judicial
De la mano de las grandes trasformaciones en la
justicia, es necesaria la reestructuracin inmediata
del Sistema Nacional de Rehabilitacin Social en el
Ecuador. Aquellas viejas crceles donde se denigra-
ba la condicin humana se estn reconstruyendo
y se est construyendo otras ms, como un aporte
Infraestructura
Eje 5
Sistema de
Formacin, capacitacin y equipamiento
rehabilitacin
de nuevos guas penitenciarios
social
Fortalecimiento de las polticas pblicas
Ejecucin de nuevos modelos de gestin CRS
82
Renovacin de la justicia
Consejo de la judicatura transitorio (18 meses)
Procesos de auditora de gestin
Implementacin tecnolgica
primordial para la implementacin de un verdade-
ro sistema articulado de centros de rehabilitacin,
donde se respete los derechos humanos y se mate-
rialice una verdadera rehabilitacin social de aque-
llos ciudadanos que cometieron algn delito y que
deben responder ante la sociedad.
Nuevos Centros de Rehabilitacin Social- CRS
Nuevos Centros de Detencin Provisional- CDP
Nuevos Centros para adolescentes infractores- CAI
Escuela de Formacin de Guas Penitenciarios
Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
VI ESCENARIO 2013
ECUADOR, HACIA LA SEGURIDAD CON
ENFOQUE INTEGRAL Y EL BUEN VIVIR
(2011-2013)
En los ltimos aos, el Ecuador ha ejecutado una
serie de polticas, estrategias y acciones que han
permitido consolidar un concepto de Seguridad con
Enfoque Integral, a travs del fortalecimiento de la
Polica Nacional, de las reformas implementadas
en el sector Justicia, de una acertada orientacin
de las polticas de Defensa y de Relaciones Inter-
nacionales, del uso de nuevas tecnologas para la
Seguridad, del perfeccionamiento permanente del
Sistema de Gestin de Riesgos y de la profundiza-
cin de la democracia y la gobernabilidad.
JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
1. Prevenir, combatir y controlar la crimina-
lidad y la violencia en la sociedad
Para 2013, en la prevencin y combate a la cri-
minalidad y la violencia se han generado impor-
tantes avances, reflejados en la transformacin
de la Polica Nacional, a travs de la creacin de
una polica preventiva, tcnica e investigativa,
caracterizada por su buena relacin con la ciu-
dadana, a la cual rinde cuentas sobre su efecti-
vidad en el control de los circuitos y distritos de
planificacin territorial. Se evidencia una mejor
forma de combate a la delincuencia comn y a
la violencia, como resultado de una mayor orga-
nizacin comunitaria y de la puesta en marcha
de un nuevo concepto de Unidades de Polica y
Vigilancia Comunitarias (UPC y UVC), que incluyen
tanto servicios policiales como judiciales. Estas
nuevas unidades se han convertido en espacios
de interaccin con la comunidad, en los cuales
se desarrollan talleres y actividades de sensibili-
zacin, prevencin y capacitacin, generndose
una cultura de paz, donde se privilegia la resolu-
cin pacfica de conflictos.
En los diferentes circuitos y distritos, se han mul-
tiplicado los centros de mediacin y la presencia
de jueces de paz, lo cual ha permitido reducir los
casos de justicia por mano propia. A nivel nacio-
nal, se han extendido los centros de anlisis para
la prevencin de la criminalidad, implementando
programas y sistemas de informacin psicosocial
que han permitido optimizar la oportunidad en
las acciones de prevencin del delito.
85
Plan Nacional de Seguridad Integral
Asimismo, se ha fortalecido en el pas la institucio-
nalidad asociada con la seguridad vial y se han fo-
mentado campaas y programas para consolidarla
entre la poblacin, en coordinacin permanente
con los GADs, en el mbito de sus competencias,
que han visto fortalecidas sus capacidades para ir
asumiendo progresivamente la competencia del
trnsito de sus respectivas jurisdicciones a travs
de una ptima coordinacin con la Direccin Na-
cional de Trnsito de la Polica Nacional.
Por su parte, las Fuerzas Armadas se encuentran
apoyando eficientemente a la Polica Nacional en
tareas de seguridad ciudadana y orden pblico,
como resultado de una correcta regulacin de sus
competencias y mbitos de intervencin de ambas
instituciones. Los resultados se evidencian en la
puesta en marcha de mejores controles de armas
y migratorios, as como en una mayor proteccin
de puertos, aeropuertos y zonas fronterizas. Am-
bas instituciones han fortalecido sus acuerdos
de cooperacin con organismos internacionales
de seguridad e inteligencia, lo que ha permitido
potenciar el combate contra delitos de crimen
transnacional organizado (narcotrfico, trfico
de personas, trfico de armas, lavado de activos,
entre otros). El Ecuador cuenta ya con un sistema
interinstitucional eficiente y eficaz para enfrentar
al crimen organizado transnacional, lo cual le ha
permitido disponer de una capacidad de respues-
ta ms efectiva frente al accionar de las bandas
delictivas internacionales.
86
El proceso de reforma de la Funcin Judicial, ini-
ciado en 2011, permiti disminuir la impunidad en
el Ecuador, a travs de la implementacin de es-
trategias transversales que posibilitaron un mejor
acceso y cobertura de los servicios de justicia y la
puesta en marcha de un marco legal que sanciona
efectivamente actos de corrupcin en el sistema,
generndose un ambiente de mayor confianza ha-
cia la Ley en la mayora de la poblacin. Se han for-
talecido los programas de proteccin y asistencia a
personas afectadas por la criminalidad, as como
los mecanismos tendientes a enmendar y reparar
los daos sufridos por las mismas, especialmente
de aquellas afectadas por la violencia intrafamiliar
y la trata y trfico de personas.
Paralelamente, se han simplificado los mecanismos
de denuncia, generando las condiciones necesarias
para que los procesos sean seguros y oportunos. Por
su parte, la creacin y adecuacin de nuevos Centros
de Rehabilitacin Social, donde predomina un nuevo
modelo de atencin integral penitenciario, han logra-
do crear un ambiente propicio para la efectiva rehabi-
litacin y posterior reinsercin social de las Personas
Privadas de la Libertad, a travs de la implementa-
cin de programas educativos, laborales y recreativos.
Los cambios realizados en la Funcin Judicial han
permitido promover entre la ciudadana una cul-
tura de exigibilidad de derechos humanos, en
equidad y con enfoque de gnero, as como la im-
plementacin de mecanismos para la regulacin y
garanta del libre ejercicio de cultos.

Por su parte, la ciudadana participa activamen-
te en la construccin, monitoreo y evaluacin
de polticas pblicas para la consolidacin de la
seguridad, a travs de los Consejos Ciudadanos
Sectoriales que se encuentran en pleno funcio-
namiento en todas los ministerios y secretaras
pertenecientes al sector seguridad.
Una mayor participacin de la ciudadana en te-
mas de seguridad ha sido posible gracias al for-
talecimiento, de la Polica Comunitaria, de las Es-
cuelas de Seguridad Ciudadana, las mismas que
han capacitado en los ltimos dos aos a miles
de ciudadanos y ciudadanas en temas de preven-
cin y respuesta en seguridad ciudadana, gestin
de riesgos y seguridad vial.
Escenario 2013
DEFENSA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
2. Garantizar la soberana y la integridad
territorial, la convivencia pacfica y contri-
buir al desarrollo nacional
Hasta 2013, en el mbito internacional, el Ecuador
ha consolidado su poltica de autodeterminacin, de
multilateralismo y de no intervencin en las decisio-
nes de otros Estados, privilegiando su relacin con los
pases de la regin Latinoamericana y Suramericana,
en especial con Per y Colombia, impulsando el desa-
rrollo de las zonas fronterizas a travs de una mayor
presencia del Estado (especialmente en lo relativo a
salud, educacin, vivienda, vialidad, entre otros).
87
Plan Nacional de Seguridad Integral

Asimismo, el Ecuador ha fortalecido su participa- Adicionalmente, el pas se encuentra en proceso

cin en la UNASUR, promoviendo la construccin
y fortalecimiento de medidas de fomento de la
confianza mutua, la transparencia de los gastos
militares, la participacin en misiones de paz y
asistencia humanitaria, as como la transferencia
de tecnologa en el mbito de la Defensa, contri-
buyendo as a la convivencia pacfica entre los Es-
tados de la regin, sin descuidar la proteccin de
su soberana, de sus sectores estratgicos y de su
integridad territorial. Esto ha tomado fuerza gra-
cias a la labor activa del pas en el Consejo Sud-
americano de Defensa y en la UNASUR.
para la adhesin a la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR, lo
cual le ha permitido la exploracin y explotacin
sustentable de la riqueza ubicada en su Zona Eco-
nmica Exclusiva. El mar constituye un espacio rico
en recursos que el Ecuador, a travs de polticas
pblicas y acciones coordinadas entre las distintas
entidades gubernamentales, potencia y protege.
As mismo, el Estado ha mejorado las capacidades
estratgicas conjuntas de sus Fuerzas Armadas,
fortaleciendo la coordinacin con otros ministerios

Derechos Soberanos del Ecuador

con la adhesin a CONVEMAR

88

en el mbito de la Defensa e impulsando instru-
mentos de cooperacin internacional en la mate-
ria. Las tres ramas de Fuerzas Armadas han cul-
minado exitosamente con el proceso de fusin de
sus servicios de inteligencia, lo que ha permitido
mejorar sus capacidades operativas para alertar y
neutralizar los riesgos y amenazas a la Seguridad.
Simultneamente, han implementado mecanismos
para el mejoramiento de las relaciones entre civiles
y militares, estableciendo mesas de dilogo entre
los estamentos militares y polticos para fortalecer
los mecanismos de defensa en el Ecuador. Esto ha
permitido fomentar una cultura de seguridad y de-
fensa en todos los niveles y mbitos de la socie-
dad ecuatoriana. La mujer forma parte activa de
las decisiones en materia de seguridad y defensa
evidencindose una efectiva poltica de equidad de
gnero en puestos de responsabilidad.
Por otra parte, en el Ecuador se aprecia una nueva
poltica de movilidad humana, ordenada y segura,
con una reformada ley de migracin y extranjera.
Se han fortalecido los mecanismos de atencin y
servicios que permiten garantizar la proteccin e
inclusin de los migrantes y donde se promueve
la implementacin de un sistema de informacin
nico para el control migratorio y de refugio, que
permite regular los flujos migratorios, con la finali-
dad de prevenir potenciales amenazas que puedan
afectar a la Seguridad. Todo esto ha sido posible
gracias a la permanente tarea del Gobierno Nacio-
nal en beneficio del ser humano, como sujeto mxi-
mo de proteccin junto con la naturaleza, adems
Escenario 2013
de la implementacin de planes binacionales de
cooperacin, los mismos que se han focalizado en
la ejecucin de proyectos de desarrollo producti-
vos, tursticos y de mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes de la zona fronteriza.
JUSTICIA SOCIAL
Y DESARROLLO HUMANO
3. Mejorar la calidad de vida de la pobla-
cin, especialmente en fronteras y en zonas
de alta peligrosidad
Para 2013, la consolidacin de la Seguridad Integral
en el Ecuador ha permitido mejorar la calidad de
vida de la poblacin, especialmente de los grupos
de atencin prioritaria y de aquellos considerados
ms vulnerables frente a la criminalidad. El Estado
prioriza las polticas para el Buen Vivir que posibi-
litan a cada ecuatoriano y ecuatoriana acceder a
una vida digna (con acceso universal y adecuado
a salud, educacin, vivienda, alimentacin, recrea-
cin, seguridad social, etc.), lo que en trminos de
seguridad se traduce en la puesta en marcha de
soluciones integrales para atender prioritariamente
a aquellas personas que viven en entornos vulne-
rables a la delincuencia y criminalidad (piratera,
venta de objetos robados, minera ilegal, usura,
en otros).
La calidad de vida de los habitantes en zonas fron-
terizas ha mejorado considerablemente. En los l-
89
Plan Nacional de Seguridad Integral
timos dos aos, el Plan Ecuador ha fortalecido la
coordinacin interinstitucional para la implementa-
cin de nuevos proyectos y programas de desarrollo,
facilitando la ampliacin, cobertura y el acceso a los
servicios pblicos (agua, electricidad, vialidad, edu-
cacin, entre otros). Asimismo, se han fortalecido
los mecanismos de vigilancia y control en fronteras,
puertos y aeropuertos, incrementado la presencia
militar, policial y judicial, lo cual ha mejorado los
niveles de seguridad y confianza en dichas zonas.
AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS
4. Reducir la vulnerabilidad de las personas,
colectividad y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen
natural y/o antrpicos
90
Hasta 2013, el Estado ecuatoriano ha concluido la
implementacin de su Sistema Integral de Alertas
Tempranas, con la finalidad de anticipar y mitigar
los efectos progresivos del cambio climtico, que
se prev tenga como consecuencia un incremen-
to significativo de los desastres naturales. Duran-
te los ltimos dos aos, el Estado ha fortalecido
sus capacidades institucionales para la gestin
de riesgos: se ha consolidado la articulacin y
coordinacin con instituciones tcnico-cientfi-
cas para el anlisis de riesgos naturales y se ha
mejorado la cooperacin interinstitucional para
la reduccin de vulnerabilidades. Del mismo
modo, se han implementado programas de sensi-
bilizacin y orientacin, a fin de desarrollar una
cultura de gestin de riesgos en el sector educa-
tivo, comunitario y en las instituciones pblicas y
privadas a todo nivel.

Por otra parte, se han implementado polticas
para disminuir los efectos negativos causados
por las amenazas ambientales, mediante el for-
talecimiento de los mecanismos para un efecti-
vo control de los delitos ambientales, y se han
puesto en marcha iniciativas para consolidar un
sistema unificado de informacin sobre la Segu-
ridad, con nfasis en la gestin de riesgos, con el
objetivo de optimizar la capacidad de respuesta
de los organismos que forman parte del sector.
En lo regional, provincial, cantonal y parroquial,
la coordinacin con los gobiernos locales ha sido
fundamental para alcanzar estos objetivos y lo-
grar la participacin activa de la ciudadana en la
prevencin de riesgos de origen natural o provo-
cados por el ser humano.
CIENTFICO Y TECNOLGICO
5. IMPULSAR LA INVESTIGACIN CIENTFICA
Y LA TECNOLOGA PARA LA SEGURIDAD
Para 2013, se han desarrollado nuevas tecnolo-
gas y se ha incrementado, a nivel nacional, el
conocimiento cientfico para prevenir, combatir y
reducir los riesgos y amenazas de tipo tecnolgi-
co. El Ecuador cuenta con un sistema integrado
de investigacin cientfica y tecnolgica para la
Seguridad y se encuentra promoviendo la capa-
citacin del talento humano en reas de investi-
gacin relacionadas con la misma. Se ha genera-
lizado los sistemas tecnolgicos para la seguridad
Escenario 2013
ciudadana, reducindose significativamente los
tiempos de respuesta ante emergencias y delitos.
En el mismo sentido, se cuenta con un sistema
unificado y una plataforma tecnolgica con es-
tadsticas sobre Seguridad, lo cual ha permitido
la implementacin de polticas pblicas y estra-
tegias que atacan directamente a las causas de la
criminalidad y la violencia.
De otro lado, se han consolidado polticas p-
blicas para el fortalecimiento de la industria
nacional de la defensa y se han multiplicado los
acuerdos de cooperacin internacional para la
transferencia de tecnologa en los mbitos de se-
guridad y defensa.
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
6. PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA PARA LA
SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA PACFICA
Para 2013, se observa un ambiente de estabilidad
poltica a nivel nacional, caracterizado por una
profundizacin del proceso democrtico y la ge-
neracin de un sistema de alertas tempranas que
permiten enfrentar los riesgos de desestabiliza-
cin y/o alteracin del orden constituido. Con una
nueva visin estratgica y doctrinaria de la segu-
ridad en el Ecuador, se ha incrementado la parti-
cipacin de la mujer en los procesos de toma de
decisiones para el mejoramiento de la seguridad
y la defensa, as como en la construccin de un
91
Plan Nacional de Seguridad Integral
Estado plurinacional e intercultural, en el cual
nadie es discriminado por sus creencias, ideolo-
gas u origen.
Se han fortalecido y consolidado los procesos de
participacin ciudadana y control social, a tra-
vs de la creacin de observatorios y veeduras
ciudadanas para la Seguridad, lo cual ha permitido
arraigar en la poblacin una cultura de seguridad,
articulada con los procesos y mecanismos de legiti-
macin propios del sistema democrtico. De la mis-
ma manera, estas iniciativas han coadyuvado en el
combate a la corrupcin, adems de fomentar una
92
participacin activa de jvenes, adultos mayores,
mujeres y hombres, grupos, comunidades, pueblos
y nacionalidades, en todos los esfuerzos para la
promocin de la paz y la seguridad.
Por su parte, los Gobiernos Autnomos Descentra-
lizados han afianzado su institucionalidad, mejora-
do sus capacidades en la gestin de la seguridad,
y se encuentran impulsando procesos educativos
entre la poblacin, as como instancias de capacita-
cin familiar y personal, con la finalidad de generar
una cultura de seguridad que priorice la resolucin
pacfica de los conflictos.
VII OBJETIVO
OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS
POLTICA
Mejorar la efectividad del Sistema
de Justicia para disminuir el crimen
1 las instituciones del Sector.
organizado, la delincuencia comn
y la impunidad.
PREVENIR, COMBATIR
Y CONTROLAR LA
Impulsar la transversalidad de los
1 CRIMINALIDAD 2
Y LA VIOLENCIA derechos humanos en el Estado.
EN LA SOCIEDAD
Consolidar un sistema de rehabilita-
cin que contribuya a la reinsercin
3 social, potenciando su rol preven-
tivo, en el marco de los derechos
humanos.
Generar un modelo eficiente
4
de seguridad ciudadana.
Reducir la accidentabilidad
5
y mortalidad en las vas del pas.
ESTRATEGIAS
Implementar a nivel nacional un sistema interinstitucional
1
para enfrentar el crimen organizado.
Implementar programas y sistemas de informacin psicosocial
2 que permitan optimizar la eficacia y oportunidad de las acciones
de prevencin del delito.
Proponer las reformas necesarias que propicien la transformacin
integral de la justicia, mediante estrategias transversales
3
de mejoramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan
Generar el marco legal para prevenir y sancionar los actos de co-
4
rrupcin cometidos por servidores del sistema de justicia y polica
Potenciar los niveles de efectividad de la institucin policial
5
para la prevencin y control del delito.
Impulsar acciones especializadas a nivel local y con apoyo de la coo-
6
peracin internacional, para la lucha contra el crimen organizado
7 Desarrollar procesos giles, oportunos y seguros de denuncia.
8 Promover mecanismos de atencin inmediata a las vctimas.
Fortalecer los programas de proteccin, asistencia y reparacin
9
a personas a quienes se ha vulnerado sus derechos humanos.
Promoveer una cultura ciudadana de exigibilidad de derechos
10
humanos.
11 Generar mecanismos para la regulacin del libre ejercicio de cultos.
12 Profesionalizar el modelo de atencin integral penitenciario.
Impulsar proyectos que promuevan la rehabilitacin integral
13
de las personas privadas de la libertad.
14 Fortalecer a la Polica Nacional.
Apoyar los procesos de organizacin barrial para la seguridad
15
ciudadana.
16 Fortalecer los vnculos entre policas y ciudadanos.
Fortalecer la cooperacin interinstitucional para un mejor control
17
de armas.
Regular la participacin de Fuerzas Armadas en materia
18
de seguridad ciudadana, en apoyo a la Polica Nacional.
19 Fortalecer la cultura de seguridad vial.
20 Fortalecer la institucionalidad asociada a la seguridad vial.
93
Plan Nacional de Seguridad Integral

OBJETIVO POLTICA ESTRATEGIAS

Mejorar las capacidades estratgicas conjuntas

21
de Fuerzas Armadas.

22 Desarrollar la industria nacional de la defensa.

23 Incorporar al Ecuador a la legislacin martima internacional.

Transparentar los gastos de defensa, de acuerdo con la metodo-

24
loga aprobada por el Consejo Sudamericano de Defensa.

Impulsar e implementar instrumentos de cooperacin

Fortalecer y especializar las capa-
cidades estratgicas y operativas
6
de la Defensa en todos los niveles
y mbitos de la sociedad
25
internacional en materia de seguridad y defensa.
Fomentar una cultura de seguridad y defensa en todos
26
los niveles y mbitos de la sociedad.

Desarrollar una capacidad de coordinacin con otros

GARANTIZAR 27
Ministerios en el nivel de la Defensa.
LA SOBERANA
Y LA INTEGRIDAD
28 Mejorar las relaciones entre civiles y militares.
TERRITORIAL,
2 LA CONVIVENCIA Generar mesas de dilogo entre los estamentos militare
PACFICA Y 29 y los actores polticos para fortalecer los mecanismos
CONTRIBUIR de defensa en el Ecuador.
AL DESARROLLO
NACIONAL 30 Proteger los recursos estratgicos del Estado.

Diversificar la apertura de relaciones con otros Estados

31
para promover una cultura de paz a nivel internaciona.

Fortalecer la participacin del Ecuador en los diversos orga-

Fomentar el bilateralismo y mul-
tilateralismo para la integracin
del Ecuador con Amrica Latina,
7
el Caribe y la comunidad inter-
nacional, fundamentada en una
cultura de paz
32 nismos en la UNASUR y en otros que sean relevantes para los
intereses del Ecuador.
Aplicar los instrumentos que materialicen las medidas de fomen-
33
to de confianza mutua en seguridad en el marco binacional .

Fortalecer los mecanismos de atencin y servicios que permitan

34
garantizar la proteccin e inclusin de los migrantes.

94
 Objetivos, polticas y estrategias

OBJETIVO POLTICA ESTRATEGIAS

35 Impulsar proyectos de desarrollo en zonas de frontera.
Captar mayores recursos de cooperacin internacional
36
para el desarrollo de la poblacin fronteriza.
FORTALECER Ampliar la cobertura y acceso a servicios pblicos y programas
LA PRESENCIA 37 que permitan la satisfaccin de las necesidades bsicas en la
DEL ESTADO EN franja fronteriza.
Fortalecer la presencia del Estado
TODO EL TERRITORIO Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control en fronteras,
en todo el territorio nacional, 38
NACIONAL, ESPECIAL- puertos y aeropuertos.
especialmente en fronteras
3 MENTE EN FRONTE- 8
y en zonas de alta peligrosidad, Mejorar la coordinacin interinstitucional para el cumplimiento
RAS Y EN ZONAS DE 39
para mejorar la calidad de vida de programas y proyectos en frontera.
ALTA PELIGROSIDAD,
de la poblacin.
PARA MEJORAR LA Incrementar la presencia militar, policial y judicial
40
CALIDAD DE VIDA en las fronteras.
DE LA POBLACIN
Fortalecer los programas de cooperacin humanitaria
41
y atencin a personas refugiadas en la frontera.
Modernizar los sistemas de vigilancia, control y respuesta
42
en las fronteras.
Implementar programas de sensibilizacin y orientacin
43 en materia de gestin de riesgos en el sector educativo,
comunitario e instituciones.
Generar programas de especializacin de cuarto nive
44
en gestin de riesgos.
Implementar sistema nacional de alertas tempranas
45
en Gestin de Riesgos.
REDUCIR LA VULNE-
RABILIDAD DE LAS Incorporar los efectos del cambio climtico en la planificacin
Prevenir y enfrentar 46
PERSONAS, COLECTI- y Gestin de Riesgos.
9 los desastres de origen
VIDAD Y LA NATURA- natural y/o antrpicos. Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestin
47
4 LEZA FRENTE A LOS de Riesgos.
EFECTOS NEGATIVOS Fomentar la articulacin de instituciones tcnicas-cientificas
DE LOS DESASTRES 48
presentes en el Territorio Nacional para el anlisis de amenazas.
DE ORIGEN NATURAL
Y/O ANTRPICOS Agrupar las instituciones de desarrollo pblicas y privadas para
49
reducir las vulnerabilidades.
Realizar y coordinar acciones necesarias para recuperar even-
50 tuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias
en el territorio nacional.
Disminuir los efectos negativos
10 causados por las amenazas 51 Impulsar un efectivo control de los delitos ambientales.
ambientales.

95
Plan Nacional de Seguridad Integral

OBJETIVO POLTICA ESTRATEGIAS

Consolidar un sistema unificado de informacin sobre seguri-
52 dad integral para optimizar la capacidad de respuesta de los
organismos que forman parte del sector.
53 Desarrollar la industria nacional de la defensa
IMPULSAR LA Desarrollar y aplicar la tecnologa Desarrollar un sistema integrado de investigacin cientfica y
INVESTIGACIN y el conocimiento cientfico para 54 tecnolgica en el mbito de la seguridad integral, para reducir
5 CIENTFICA Y LA 11 prevenir, combatir y reducir los la dependencia tecnolgica.
TECNOLOGA PARA riesgos y amenazas a la seguridad Promover la capacitacin del talento humano en reas de inves-
LA SEGURIDAD integral 55
tigacin cientfica relacionadas con la seguridad integral.
Desarrollar programas de investigacin cientfica para fortalecer
56
las capacidades del sector seguridad.
Incrementar la transferencia tecnolgica en reas
57
de la seguridad y la defensa.
Promover la cultura de la seguridad articulada con los procesos
58
y mecanismos de legitimacin del sistema democrtico.
Impulsar procesos educativos de la poblacin en temas
59
de seguridad.
Fomentar la legitimidad
12 Crear instancias de capacitacin familiar y comunitaria
democrtica 60
para la resolucin pacfica de conflictos.
Generar un flujo permanente y oportuno de informacin y
61 sistemas de alertas tempranas para evitar la desestabilizacin
del rgimen democrtico.
Consolidar una visin estratgica y doctrinaria de la seguridad
62
que contribuya con el rediseo institucional del Estado.
PROFUNDIZAR
LA DEMOCRACIA Fortalecer la relacin con los gobiernos autnomos descentrali-
Promover la institucionalidad de- 63
6 PARA LA SEGURIDAD 13 zados en materia de seguridad.
mocrtica del Estado ecuatoriano
Y LA CONVIVENCIA Establecer modelos de gestin, regulacin y control
PACFICA 64
de la seguridad.
65 Promover mecanismos de control de la corrupcin.
Contribuir a la construccin del estado plurinacional e intercul-
66 tural desde el impulso de las acciones coordinadas en planes y
programas de seguridad.
Fortalecer mecanismos de control y veeduras ciudadanas para
Fortalecer la participacin 67
14 lograr la seguridad integral.
y la inclusin ciudadana
Generar mecanismo para la reduccin de discriminacin hacia
68
familias no tradicionales.
Mejorar la participacin de las mujeres en todos los esfuerzos
69
para la promocin de la paz y la seguridad.

96