CAPITULO I

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA TICA, TICA GUBERNAMENTAL, LOS

SERVIDORES PBLICOS Y LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.

1.1. La tica

Los primeros en estudiar la conducta humana fueron los griegos, quienes en el Siglo
VI antes de Cristo haban reducido las especulaciones primitivas a una especie de
orden o sistema y lo haban integrado en un cuerpo general de sabidura llamado
filosofa. Despus del periodo de especulacin sobre la estructura del universo, em-
pezaron los das de los sofistas y de Scrates, que dirigieron su insaciable curiosi-
dad hacia s mismos, hacia la vida humana y la sociedad, surgiendo as la tica.1

Segn Peter Singer la tica procede principalmente de los griegos la tica es

simplemente un mecanismo de la prudencia egosta; su mito de origen es el contrato
social. El estado pre-tico es un estado de soledad y la catstrofe primitiva tuvo
lugar cuando las personas comenzaron a reunirse. Tan pronto se reunieron, el
conflicto fue inevitable y el estado de naturaleza fue entonces, segn expresa
Hobbes, "una guerra de todos contra todos" aun si, como insisti Rousseau, de
hecho no haban sido hostiles unos con otros antes de chocar entre s. La propia
supervivencia, y ms an el orden social, slo resultaron posibles mediante la
formacin de normas estipuladas mediante un trato a regaadientes (por supuesto
este relato sola considerarse algo simblico, y no una historia real).2

Normalmente todos los libros de tica y moral empiezan hablando de los "Griegos".
Los griegos fueron el primer pueblo que desarroll una reflexin sistemtica sobre

1
NJERA HERNNDEZ, Ernesto, La tica del Abogado en Mxico, Locus Regis Actum, Mxico, Nueva poca,
nm. 17, Marzo de 1999, Pg. 140.
2
SINGER, Peter, Compendio de tica, Alianza Editorial, Madrid, 1995. Pgs. 29-41
la mayora de las cosas que abarcaba su experiencia. Pero eso no dice que el hom-
bre no se haya preocupado de su conducta en pocas anteriores.

Hasta la llegada de los griegos, los problemas tericos eran resueltos a travs de
una orientacin mtica. Los dioses dieron una respuesta a problemas muy bsicos
y por lo tanto muy acuciantes. Haba que explicar cosas como la muerte, la enfer-
medad, el trabajo, el sexo, la comida, las relaciones de obediencia, etc., etc. La
humanidad recurri a seres extraordinarios que se situaban en una supra natura-
leza, dotados de enorme poder, y artfices del orden que detectaban en su entorno.
Pero existan los problemas prcticos tambin. El hombre se pregunt desde el
principio qu deba hacer y qu no deba hacer. En ese sentido el problema moral
ha existido siempre.

La tica nace con el pensamiento griego y evoluciona a partir de diferentes doctrinas

y teoras ticas, que corresponden a determinados periodos de tiempo, siendo estos
los siguientes:

Perodo cosmolgico, llamado tambin perodo de los filsofos presocrticos; Es el

primer periodo de la filosofa occidental que comienza por el siglo VI a.c, quienes
tenan como objetivo encontrar la naturaleza, origen y causa de la realidad o
cosmos, y a travs de este inters sientan las bases de las explicaciones filosficas
de los siguientes perodos donde centran sus reflexiones en la tica, la poltica, las
leyes y la sociedad.

Perodo Antropolgico; Este periodo se diferencia del anterior por que el objeto de
su atencin y reflexin no era la naturaleza o (cosmos) sino la sociedad, el
hombre. Se pasa de una etapa cosmolgica a otra antropolgica; en la cual se
encuentran las siguientes escuelas filosficas:
1.1.1. Escuela Sofista.

Ampliaron su actividad durante la segunda mitad del siglo V; las causas del inters
antropolgico de los sofistas fueron principalmente dos, la primera las contradiccio-
nes en que haban entrado los filsofos anteriores, fsicos o cosmlogos, en sus
diversos sistemas, ello engendro cierto escepticismo acerca de la posibilidad de
conocer la naturaleza; como segunda causa el establecimiento de la democracia en
Atenas con sus asambleas y sus juicios por jurados, que hacan muy valioso el
saber hablar en pblico, el persuadir ,el convencer mediante la retrica3.

1.1.2. tica de Scrates.

Scrates (470 399 a.C.) ha pasado a la historia como un modelo de hombre nte-
gro que prefiri morir antes que renunciar a sus ideas. Atenas le conden a muerte
injustamente y l acept la sentencia con la conciencia clara de su inocencia. Pre-
firi dar la vida como ejemplo de sometimiento a las leyes antes que huir de la jus-
ticia o abdicar de su pensamiento. Sus amigos le facilitaron la huida, pero l rehus
y acept la muerte sin miedo.

En la Apologa de Scrates, su discpulo Platn relata el caso y la defensa que su

maestro hizo de s mismo. Scrates crea en la inmortalidad del alma y por eso no
le import dejar esta vida dando muestra a sus discpulos de entereza moral. La
historia, con muy pocas excepciones, ha juzgado muy negativamente a los sofistas
y encumbrado a Scrates.En el fondo, su condena a muerte se debi al enfrenta-
miento doctrinal que mantuvo con los sofistas que no soportaban or a Scrates
rebatindoles en el punto ms vital de su pensamiento. La controversia consiste en
la bsqueda de la objetividad socrtica frente a la subjetividad y relativismo sofista.
Dicho de otro modo, los sofistas pensaban que la ley la hacen, caprichosamente,

3
CASAUBON, Juan Alfredo, Historia de la filosofa, 1 Edicin. Abeledo Perrot, Argentina 2004, p.24.
los hombres que ostentan el poder sin ms referencias y, en cambio Scrates parta
de la existencia de una ley natural que puede y debe ser alcanzada racionalmente
por cualquiera que haga el esfuerzo necesario que todo trabajo intelectual conlleva.

Los sofistas ensean la retrica y elocuencia necesarias para convencer, no de la

verdad en la que no creen, sino de lo que ms convenga en cada momento. Scra-
tes quera ensear la verdad.

Por lo que se sabe, Scrates no dej nada escrito. Lo que se conoce de este autor
se lo debemos casi todo a su discpulo Platn, y alguna referencia en los escritos
de Aristteles. Las obras de Platn son dilogos entre varios interlocutores entre los
que destaca Scrates que lleva siempre el peso de los argumentos, y la conclusin
de los mismos. Podra pensarse que esto es debido simplemente a un mero home-
naje del discpulo hacia su maestro, pero puede aventurarse la hiptesis de que
esto se corresponde con el reconocimiento de su pensamiento, que es fiel al de su
maestro. Nunca sabremos completamente qu es lo propio de uno y del otro y, sin
embargo podemos establecer que el intelectualismo tico es socrtico y que Platn
lo asumi enteramente.

El intelectualismo tico consiste en la conviccin de que para hacer el bien hay que
saber lo que ste es. Segn esta teora tica, el que sabe lo que es el bien, lo hace
necesariamente. Y al revs, si no se hace el bien es que no se percibe con rotun-
didad lo que significa, es decir, no se hace uno cargo de lo que el bien supone. Los
que discuten este principio aducen que, en la prctica los hombres, an sabiendo
lo que se tiene que hacer sin embargo, no es hecho, y coligen de ah que por eso
somos libres, y que en eso consiste la libertad. La cuestin no es sencilla. Da la
impresin de que la historia se desarrolla inconscientemente contando con ese in-
telectualismo tico, cuando tanto se han esforzado los hombres en la educacin de
las generaciones, una tras otra.
As pues, la conclusin lgica del intelectualismo tico es que los ignorantes hacen
el mal, porque no saben lo que es bueno. Y la propuesta social que pretenden es
mejorar el conocimiento a travs de la mejora en la calidad de la educacin, man-
teniendo que as mejora la sociedad necesariamente, porque solo el conocimiento
podr eliminar la ignorancia.

1.1.3. tica de Platn.

El pensamiento tico de Platn (427 347 a.C.) como es comprensible, se deduce

de su antropologa, es decir, de su concepcin del hombre. Pero no tenemos nin-
guna obra de Platn que trate selectivamente de este tema. Su tica la hemos de
entresacar de su filosofa que por lo dems est repartida de forma no sistemtica
en sus escritos. Sus dilogos abordan diversos temas en forma literaria, pero no es
difcil apreciar el fondo de su pensamiento. Ha quedado para los estudiosos de la
filosofa elaborar la sistematizacin de sus ideas.

Para el filsofo griego el hombre est compuesto de dos sustancias, el cuerpo y el

alma. Esas dos sustancias son tan distintas como la materia y el espritu y lo inslito
es que estn unidas siendo de naturaleza tan diferente. De la misma forma que el
agua y el fuego no se pueden combinar por su distinta naturaleza, asimismo el
cuerpo y el alma son irreconciliables. O bien el cuerpo manda y entonces ahoga el
espritu, o bien, mandar el espritu y entonces deber someter al cuerpo como un
jinete ha de sujetar a su caballo, como sugiere el mito del auriga4. Para Platn, el
cuerpo es la crcel del alma, pero sta es espiritual e inmortal y, por el contrario, el
cuerpo material y compuesto. La muerte es claramente la escisin de ambas sus-
tancias y, mientras que el cuerpo se descompone al separarse, el alma

4 El auriga es el conductor de un carro con dos caballos que ha de saber sacarle el partido que po-
see cada uno. Esos caballos simbolizan, uno el cuerpo y otro el alma.
escapa hacia otra vida superior. Tambin en esto Platn parece seguir a su maestro
Scrates. La vida moral as entendida consistir en el trabajo del hombre por libe-
rarse de la esclavitud material del cuerpo y ascender, con la sola inteligencia, al
mundo de las Ideas, mundo espiritual que le es familiar al alma. De esta forma, el
ateniense se declara contrario al hedonismo5 porque supone que dar satisfacciones
al cuerpo y sus pasiones impide al alma elevarse hacia lo que le es propio, el mundo
eidtico o de las Ideas. La virtud se entiende as como purificacin, como combate
del alma contra el cuerpo, combate de lo espiritual que debe imponerse a lo material.
El hedonismo consiste en afirmar que bueno es lo que da placer y malo lo que
produce dolor. PASARLA ACA LA CINCO
El alma desea la verdad que no se encuentra en el sujeto sino ms all, en el
mundo de las Ideas, pero el cuerpo tiene unas necesidades materiales inevitables
que ha de satisfacer. De esta manera para Platn la falta de virtud se puede identi-
ficar con la ignorancia.

Platn sostena que la justicia es la parte esencial del bienestar. El hombre injusto
manifiesta una discordia entre los elementos que componen su alma que lo hace
impotente para obrar y sus acciones hacia los dems son fuente de disensiones,
odios y luchas; la disposicin injusta de algunos hombres impide que acten en
comn con otros hombres, por lo que el hombre al que mueve un alma injusta es
incapaz de ser feliz6.

1.1.4. tica de Aristteles.

Discpulo de Platn, Aristteles (384 322 a.C.) se aparta un tanto del maestro en
su filosofa, pero su tica se basa asimismo en las virtudes. La tica de Aristteles
es llamada tambin de nocin del soberano bien, para quien toda actividad humana
tiene un fin; para Aristteles la justicia es la virtud ms alta, la virtud perfecta 7. La

5
El hedonismo consiste en afirmar que bueno es lo que da placer y malo lo que produce dolor.
6
JULIAN Mara, Historia de la Filosofa, primera edicin, editorial rtica, 1962, p. 98
7
ARISTOTELES, tica Nicomaquea, primera edicin, edit Cumbre, Argentina 1977, p. 17.
obra principal en la que desarrolla su pensamiento moral es la tica a Nicmaco
que dedica precisamente a su hijo, que as se llamaba. La tica de Aristteles suele
reconocerse como una tica eudaimonista. Eudaimona es una palabra griega que
puede traducirse por felicidad pero el significado etimolgico es un tanto distinto: la
partcula eu significa en griego bueno y daimon demonio. No obstante, el uso
que se hace de demonio no es de la encarnacin espiritual del mal, sino que ms
bien debe ser traducido por ngel. Tener buen ngel es ser feliz entendiendo por
felicidad un estado extremadamente difcil de lograr, algo que no consiste en ser
medio para otra cosa, sino que precisamente es fin. Y el fin es el bien, que es lo que
todos quieren conseguir. El fin ltimo del hombre es desde luego, el bien, la felici-
dad. Tericamente cuando se logra la felicidad ya no se quiere nada ms y, en
cambio, Aristteles percibe con claridad que la mayora de los bienes que suelen
perseguirse, siempre se pretenden como medios para conseguir algo que se valora
todava ms. Si, por ejemplo, decimos que queremos terminar los estudios y con
eso seremos felices, probablemente no estamos siendo sinceros porque una vez
lograda esa meta, en seguida queremos otra, como por ejemplo lograr un buen tra-
bajo, y luego otra ms, como por ejemplo casarse. Al final de esa larga cadena est
la consabida felicidad, el fin ltimo del hombre.

El hombre es un ser eternamente insatisfecho y sus deseos tantas veces mayores

que sus posibilidades. Para Aristteles, la tica es una reflexin prctica encami-
nada a la accin. Pero para cada ser debe desarrollar los actos que le hagan cumplir
lo que le es propio, segn su naturaleza. La naturaleza de los peces, por ejemplo,
les permite a la vez que les obliga, a nadar y a vivir en el elemento lquido que le es
propio. Si las apartas de su lugar natural, mueren. De la misma manera, el hombre
posee una naturaleza exclusiva y sus acciones deben ser fieles a ella. Pero, nadie
discute que lo ms propio del hombre es su racionalidad, luego su conducta ms
genuina ser pensar. De esta forma, el autor griego postula la necesidad que el
hombre tiene de pensar antes de hacer, y a eso le llamar fronesis, prudencia, y
consecuentemente, eso es lo que tiene que hacerle feliz. Actuar prudentemente lle-
var pues a la felicidad. Desde luego, tambin percibe Aristteles que el hombre no
es slo entendimiento pues posee un cuerpo material. De ah que postule asimismo
otras virtudes menores, propias del cuerpo, que no hay que despreciar.

Aristteles est de acuerdo con Platn en sealar a la prudencia como la virtud

fundamental. La prudencia es una virtud intelectual que seala siempre con sufi-
ciente precisin lo que debe hacerse y marca convenientemente el punto medio
entre el exceso y el defecto del resto de las virtudes. Le llama asimismo virtud
dianotica porque entiende que la prudencia es la expresin de la racionalidad prc-
tica. A las dems virtudes les llamar virtudes ticas o morales y en todas se des-
taca el hecho de ser hbitos, lo cual quiere decir que no basta realizar actos valiosos
pero aislados, sino que hay que lograr la costumbre de hacer el bien continuamente.
De ese modo, el hombre virtuoso es feliz porque se sabe dominador de s mismo.

1.1.5. tica Cristiana y Medieval.

Dice Jos Ramn Aylln en su Introduccin a la tica que: El cristianismo no es

una tica, pero la revolucin religiosa que origina tiene, como gran efecto
secundario una extraordinaria revolucin tica8. La tica cristiana supone, en
efecto, mucho ms que unos principios o reglas sobre la conducta humana.
El cristiano debe saber que la tica que debe practicar consiste en imitar a una
persona, a Jesucristo, que dio la vida por amor de los hombres. Ese Amor no tiene
medida, es un amor desmedido hacia cada uno de los hombres. Pero ante la
dificultad o ms bien imposibilidad de lograrlo se alza la promesa del mismo
Redentor que asegura que lo que es imposible a los hombres es posible para Dios.

En distintas palabras, que el cristiano ha de contar con la gracia, con el favor de

Dios sin el cual no podemos hacer nada. La tica cristiana puede resumirse en el

8
AYLLN Jos Ramn. Introduccin a la tica. Capitulo. 6 Version on-line. https://sites.google.com/site/eti-
cacivica4oeso/ud-4-historia-de-la-etica-filosofia-antigua-y- medieval, citado el 30 de junio de 2017.
Sermn de la Montaa, lo cual hace ver que no se trata de una tica de mnimos
sino de mximos. La propuesta que Jesucristo hace a sus discpulos en el Sermn
de la Montaa es verdaderamente exigente, por no decir, utpica. Lo que se le pide
al cristiano es superior a sus posibilidades, por eso se requiere el auxilio del mismo
Dios, de su gracia. Dios ayuda al cristiano.

El cristiano puede contar con el favor de Dios, con su auxilio para vivir con la
exigencia sublime de superar el egosmo. Por ejemplo, el mandamiento nuevo del
amor, es modelo del empeo que debe seguir un cristiano: Amaos unos a otros
como Yo os he amado. Por supuesto que ello indica dar la vida, o por lo menos
estar dispuesto como Jesucristo que afirma que nadie tiene amor ms grande que
el que da la vida por sus amigos. Y para eso hay una condicin indispensable que
el mismo Jesucristo ensea: negarse a uno mismo porque, en efecto, si hay que
seguir al Salvador y tomar la Cruz, eso no puede hacerse con facilidad. Es
imprescindible acabar con el egosmo. Ya avisa el nazareno: porque el que quiera
salvar su vida, la perder, y el que la pierda por M y por el evangelio, la salvar.

Hay una cuestin aadida que necesariamente hay que indicar: as como los filso-
fos han aportado sus teoras tratando de aportar su granito de arena en la bsqueda
de la verdad, el cristianismo, o mejor, el mismo Jesucristo sostiene que l es la
Verdad, adems de Camino y Vida9.

La palabra mrtir significa precisamente testigo. Los mrtires fueron capaces de

afrontar la muerte violenta, como el mismo Jesucristo, porque fueron testigos de sus
enseanzas, pero sobretodo de su vida, muerte y de la resurreccin sin la cual,
nada tendra sentido. La fragilidad de tantas propuestas filosficas se cambia en el

9
SANTA BIBLIA, Evangelio de San Juan, versin reina Valera, editorial sociedad bblica unida, 1960,
capitulo 16, libre 6.
cristianismo por la seguridad de la fe. Adems de los motivos clsicos de credibili-
dad, la fe es razonable tambin porque a tal Testigo se le puede y debe seguir. Pero
para eso, esa fe ha de estar acompaada de unas obras coherentes con ella, es
decir, una respuesta tica. Repetimos, el cristiano no se enfrenta l solo ante el
problema tico. Jesucristo va l mismo por delante, le acompaa porque no slo es
Verdad, sino Camino moral, y Vida de gracia.

Por otra parte, los diez mandamientos de la antigua ley mosaica se resumen en la
novedad evanglica en dos reglas bsicas que no son propiamente obligaciones
onerosas sino compromisos de amor: ama a Dios sobre todas las cosas y al prjimo
como a t mismo. Precisamente San Agustn llegar a describir la libertad del cris-
tiano con una sencilla propuesta tica: ama y haz lo que quieras. Y es que el que
ama, hace el bien necesariamente y lo hace libremente. Los autores medievales
que reflexionaron ms sobre la teologa cristiana y le dotaron de una base filosfica
fueron probablemente San Agustn (354- 430) y Santo Toms de Aquino (1224-
1274). San Agustn en el siglo IV cont con el platonismo tomado de un autor lla-
mado Plotino. Santo Toms, conocedor del platonismo, tiene noticias sin embargo
de Aristteles a travs de los rabes afincados en la pennsula ibrica. No obstante,
al sospechar que el Aristteles que le llegaba por esa va pudiera estar mal
traducido o interpretado busc a un compaero dominico que le tradujera directa-
mente del griego al latn las obras del estagirita.

Las Confesiones, y La Ciudad de Dios de San Agustn, fueron dos obras que influ-
yeron muy positivamente en el pensamiento posterior. En la primera, San Agustn
relata su camino de conversin desde el paganismo y maniquesmo 10 moverla cita
hasta el punto y reflexiona sobre algunas teoras filosficas de su tiempo. La tica
que se trasluce en esta obra autobiogrfica es muy personal. Parte de que Dios

10
Teora filosfica segn la cual el bien y el mal son debidos a dos principios divinos, el dios del Bien y el dios
del Mal en lucha constante.
ilumina la conciencia de todos los hombres para que estos le reconozcan en su
interior: T me buscabas fuera, y Yo estaba dentro de Ti11 Y otra cita clebre: Nos
has hecho Seor para Ti y nuestro corazn est inquieto hasta descansar en T12i
As pues, San Agustn comprende que las buenas acciones que el hombre est
capacitado para llevar a cabo, en realidad estn sugeridas por Dios mismo, que le
ilumina desde el interior. Pero hay que seguir esas indicaciones. El hombre es libre
de seguirlas o no, y de esta manera es capaz de lo mejor y de lo peor.

El problema del mal es abordado por San Agustn de forma magistral, considerado
padre y doctor de la iglesia, siendo uno de los doctores ms reconocidos de la igle-
sia latina, llamado doctor de la gracia. El mal no tiene entidad; es negatividad,
ausencia de bien. De alguna forma el mal est emparentado con la nada, pero la
nada no es y por lo tanto el mal, este reside en un bien mayor, igual que la enfer-
medad (mal) reside en un ser humano (bueno). El enfermo es un ser humano al que
le falta la salud pero sigue poseyendo otras muchas cualidades. Y el mal fsico no
es el peor, para San Agustn puesto que el pecado, mal moral, es la verdadera
ignominia y lacausa de los mayores desastres de la humanidad. Pero San Agustn
supera el problema por elevacin. El Ama y haz lo que quieras es una propuesta
tan sencilla, como clara y exigente. En el amor se resume la vida tica cristiana.
Sabe muy bien San Agustn que el que ama ya hace despus todo lo que tiene que
hacer y mucho ms, porque el amor no se contenta con cumplir. Es excesivo y
gratuito por s mismo.

La Suma Teolgica es el resumen de doctrina catlica que Santo Toms leg a la

posteridad y constituye, todava hoy, una obra de referencia en muchos puntos,
tanto de teologa dogmtica como moral, y siempre de obligada consulta. Distingue
entre la moral individual de la moral social. La primera regula la conducta de cada

11
SAN AGUSTN. Las Confesiones. Libro 1. Capitulo.1 decima edicin, Madrid, Pag.
12
SAN AGUSTN. Op. Cit. Libro 1. Capitulo. 1. Pg. 7
individuo a cuya perfeccin espiritual tiende, en cambio la segunda ordena el com-
portamiento colectivo y en particular el que relaciona con la familia y el Estado. Ha-
bla de moral poltica y moral domstica ya que l entiende que familia y Estado no
son meras sumas de individuos sino grupos dotados de vida propia. Aqu prevalece
la idea de bien supremo. Para el realismo en cambio, el bien moral es el bien onto-
lgico, es el imperativo tico, es la voz del ser manifestada a travs de la razn.

La naturaleza humana siempre supone una mnima y elemental conciencia moral

esa conciencia que la escolstica llam sindresis. Santo Toms nos dice que todos
los actos virtuosos pertenecen a la ley de la naturaleza. El derecho natural es una
parte que vincula la situaciones co existenciales del hombre desde el punto de vista
de la justicia, es una parte de la ley natural13.

El cristiano debe contar con la ayuda de Dios que recibe a travs de la gracia. Esa
gracia le viene por el canal de los sacramentos y la oracin y requiere verse acom-
paada por la accin libre del sujeto. Esa gracia, ms la correspondencia a dicha
gracia que es la lucha asctica cristiana, hace al hombre santo, es decir, sagrado,
escogido por Dios como colaborador libre de la redencin de todos los hombres.
Dios llama a todos sus hijos a seguir sus pasos mediante la fe, y las obras que
confirmen dicha fe.

1.1.6. tica Moderna.

Ya en el S. XVIII Kant, quien fue uno de los filsofos ms importantes de la historia

de la humanidad y al mismo tiempo, representante del siglo de las luces, tambin
conocido como la ilustracin, para Kant la tica debe basarse en la razn, en la cual

13
PODER JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES, La tica, la Corrupcin y la Funcin Pblica: Tres
Elementos Claves en los Aspectos de Integracin, Republica de Argentina, en http:
www.juscorrientes.gov.ar/informacion/publicaciones/docs/laetica.pdf, sitio consultado el 17 de julio de
2012.
debe confiarse radicalmente.14 Entiende que el contenido de la tica es algo inma-
terial la libertad esencial del hombre, un poder ser, una perenne facultad del hombre
para determinarse a s mismo. Distingue libertad cosmolgica y libertad prctica,
que es formal frente a lo material. Sostiene que el imperativo categrico es vlido a
priori apareciendo slo como un postulado de la razn prctica, no como algo tras-
cendente. Por supuesto que hay teoras que niegan a la tica, como el positivismo
lgico, que comprende a la filosofa analtica (a ver Hume y Wittgenstein).

En estas posiciones todo queda reducido a una teora y lgica de la ciencia pura.
Entienden que los juicios de valor y tica son productos irracionales. Wittgenstein
niega que en el mundo haya valor alguno. Alf Ross al desarrollar los principios del
positivismo lgico al campo jurdico, entiende que de las ramas tradicionales de
la filosofa del derecho solo queda la analtica. Pero nosotros no compartimos
estas posiciones. Giorgio Del Vecchio15 nos recuerda que el principio tico se tra-
duce en un doble orden de valoraciones, porque los actos que se trata de valorar
pueden considerarse bajos dos aspectos. En relacin al sujeto mismo que las rea-
liza y en relacin a otros sujetos.

En el primer caso se desarrolla dentro del campo subjetivo, el principio tico apli-
cado en tal forma establece un orden de necesidades positivas y negativas que es
cabalmente el deber (moral). La anttesis se da entre lo que se debe hacer y lo que
no se debe hacer siempre dentro del sujeto mismo.
En el segundo caso se establece una consideracin objetiva del obrar y en corres-
pondencia, con los trminos cambiados de la relacin vara tambin la forma de las
normas de conducta. La relacin de la compatibilidad entre actoy acto se dibuja con
perfiles distintos, a la accin ya no slo se opone la omisin (por el mismo sujeto)

14
GARCA MORENTE Manuel, La Filosofa de Kant una introduccin a la filosofa, Ediciones cristiandad,
2004, p. 24

15
DEL VECHHIO, Giorgio, Filosofa del Derecho Ed. Bosch, Barcelona, 1953.Pag. 43
sino el impedimento (por parte de los otros). El principio tico se transforma en una
coordinacin objetiva del obrar y entramos al campo del Derecho.

Sin perjuicio de reconocer el valor de la obra de Nietzche, Scheller y Hartmann con

su contribucin a la tica naturalista fundada en los valores vitales o de la tica
material o axiolgica. El entendimiento de la moral por la objetividad del valor, opo-
niendo el apriorismo racional Kantiano el apriorismo intuitivo de tipo emocional, pero
eliminando el aspecto subjetivo No vamos a detenernos, pues no es el objeto de
este trabajo el estudio histrico del pensamiento filosfico, sino el de rememorar
brevemente la trascendencia que dieron a su tratamiento en los grandes pensado-
res. En una sntesis comprensiva Olgiatti, citado por Vigo, afirma que el problema
de la tica en la filosofa del ser es el siguiente: omnia per rationem rectificare, es
decir actuar de tal modo que toda la actividad humana se desenvuelva de acuerdo
con la racionalidad y las leyes del ser.

Vigo habla de cuatro bios, el bios - justo, el bios - utilitario, el bios - legista y el bios
- prudente, que abarcan los aspectos de la conducta tica.

Inserta la tica dentro del conocimiento de las conductas humanas, en un primer

momento se la integr como una materia de tratamiento obligatorio, como un ele-
mento esencial para el ejercicio de cualquier ciencia, entre ellas el derecho, situa-
cin que con el transcurrir del tiempo se fue modificado hasta llegar a su supresin
en muchas carreras y planes de estudios, (por ello y con razn muchos abogan
por que se la incluya, sobre todo en los Programas de Estudios de los funcionarios
pblicos).

1.2 La tica Pblica.

La tica pblica puede ser abordada de un punto de vista prctico, pudiendo decir
que cuando se habla de tica pblica se habla de la tica aplicada y puesta en prc-
tica en los asunto que tienen que ver con el actuar del gobierno, es decir la tica
aplicada en los servidores pblicos, entendiendo por stos aqullas personas que
ocupan un cargo pblico ya sea por eleccin, oposicin u otro medio, teniendo stos
una responsabilidad ante el Estado.Dichas responsabilidades pueden ser traducidas
en actos concretos que van orientados hacia el inters comn de toda la ciudadana,
la tica pblica puede decirse claramente que se refiere entonces a los actos huma-
nos en tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios pblicos en el cum-
plimiento de sus deberes. 55 PIZARRO, Sara Elisa. El INAP y la Formacin de Elites
Burocrticas Publicas
Iberoamericanas un Enfoque Cuantitativo. Primera edicin. Editorial Ministerio de
Administraciones Pblicas. Madrid, Espaa. 2001. Pg. 128.

La tica acarrea elementos que los ciudadanos comparten, sea cual sea su creencia
religiosa, su relacin familiar, su profesin, su oficio; elementos comunes que ayudan
a la sociedad a vivir en armona conforme a principios de justicia, libertad, igualdad
y solidaridad a fin de hacer ms satisfactoria la convivencia humana. 57 HORTAL,
Alonso Augusto. tica General de las Profesiones. Editorial Descle. Madrid.
Espaa. 2002. Pg. 75.

Para Jos Manuel Canales Aliende, en la administracin pblica, habra al menos

tres perspectivas de la tica pblica: a) su consideracin como actividad social, que
persigue un bien pblico; b) su aspecto organizativo, tomando en cuenta que es una
organizacin, es un grupo humano compuesto por personas especialistas que traba-
jan juntos en una tarea comn y; c) una cultura organizacional, o slido grupo de
creencias sobre las que se orienta la poltica y acciones. 58 CANALES ALIENDE,
Jos Manuel. Lecciones de Administracin y de Gestin Pblica.
Servicio de Publicaciones de la Universidad de Alicante. Espaa. 2002. Pg. 15.

La tica pblica supondra a su vez, un hacer colectivo, labor compartida por todos
los que pertenecen a una sociedad concreta. Con dicho quehacer, la sociedad y los
individuos van generando pautas de conducta y un carcter que posibilita un mejor
desarrollo de la convivencia y una mayor expansin de la autonoma y de la libertad
del ser humano mismo. La tica pblica, en el contexto plural y complejo de las so-
ciedades, modernas, slo puede concebirse como una tica de mnimos, compren-
siva de normas o pautas vinculantes para todos y por ello, susceptibles de imponerse
por va coactiva, con independencia de las diferentes nociones de vida buena que
cada cual sostenga. 59 GALARZA, Napolen Saltos. tica y Corrupcin, estudio de
casos; informe final del
proyecto tica y Corrupcin; proyecto responsabilidad/ Anti-corrupcin en las Am-
ricas.
Artes Grficas Silva. Quito, Ecuador. 2010. Pg. 68.

El hecho de ser humanos sociales nos obliga a vivir juntos y a intentar superar el
inevitable conflicto que toda convivencia genera. De ah que se busquen reglas de
conducta que permitan la necesaria armona. Por ello, se plantea la pregunta de por
qu los seres humanos deben someterse a normas que pueden frustrar los deseos
e incluso, la propia concepcin del bien, la primera respuesta seria por razones de
prudencia, por consiguiente, no resulta ser una virtud junto a otras, sino que es el
ejercicio como tal, la virtuosidad misma. CAMPS, Victoria. Historia de la tica. Edi-
cin 1992 y 1999. Editorial Criticas, S.L.
Barcelona, Espaa. 2006. Pg. 7.

Resulta muy preponderante recalcar que la tica pblica la define Rodrguez Arana
como: La ciencia que trata la moralidad de los actos humanos que realizan los fun-
cionarios pblicos. 48 RODRGUEZ, Arana. Obra citada. Pg. 65.Tambin conside-
rada como un hacer colectivo. Puede ser tomado como un proceso en el que la co-
lectividad y los individuos van generando aquellas pautas de conducta y aquel ca-
rcter que permiten un mejor desarrollo de la convivencia y unamayor expansin de
la autonoma y libertad del ser humano. 49 MENDIETA, Manuel Villoria. Obra citada.
Pg. 83.
Vale la pena decir que dentro de esa definicin estn implicadas todas las esferas,
como los ciudadanos individualmente hablando y tambin, las organizaciones e ins-
tituciones del Estado, entidades econmicas y empresariales, ligadas tambin, las
organizaciones y asociaciones cvicas, las actividades profesionales y la opinin p-
blica.

Desde esa tnica, la sociedad se entendera como un sistema equitativo de coope-

racin social y de representantes racionales de los ciudadanos que eligen los trmi-
nos de la cooperacin sujetos a condiciones razonables, surgiendo de ah el sistema
de derechos fundamentales y libertades bsicas de los seres humanos. 50 CAR-
DERO, Jess. tica y Sociedad. Primera edicin. Editorial San Esteban. Sala-
manca
Espaa. 1981. Pg. 175.

Puede decirse, entonces, que la tica en la administracin pblica como campo de

estudio cientfico especializado tiene su origen en los Estados Unidos de Amrica en
la dcada de los aos 70. Ese momento, se da un conjunto de cientficos sociales
que ofrecen una focalizacin directa al estudio de la tica en la funcin pblica. Brin-
dando as la oportunidad del surgimiento de nuevos artculos y libros que dedican
sus textos a la problemtica, de algo nuevo en ese momento, generndose por ello
una teora que allanara el camino al respecto. 51 MENDIETA, Manuel Villoria. Obra
citada. Pg. 85.

Cuando se habla de tica pblica se refiere simplemente a la tica aplicada y puesta

en prctica en los asuntos de Gobierno. Es la tica aplicada en los servidores pbli-
cos, entendiendo por stos aqullas personas que ocupan un cargo pblico ya sea
por eleccin, oposicin u otra medio y que tienen una responsabilidad ante el Estado.
52 VSQUEZ SNCHEZ, Adolfo. tica. Editorial Grijalbo. Mxico D.F. 1998. Pg.
54.
Dichas responsabilidades se traducen en actos concretos orientados haca el inters
comn y/o de la ciudadana. La tica pblica se refiere, entonces, a los actos huma-
nos en tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios pblicos en el cum-
plimiento del deber. Esta seccin intentar mostrar aqullos valores para el servicio
pblico que seala la teora poltica, as como aqullos que existen en los Gobiernos
y administraciones pblicas contemporneas. La integridad en el ser humano orienta
la conducta al tiempo que permite actuar de acuerdo a valores.
1.2. Nocin de Servidores Pblicos.

Para una mejor comprensin sobre los servidores pblicos es necesario abordar la
nocin de la funcin pblica, y ya que se trata de un concepto compuesto, la funcin
pblica se deriva etimolgicamente en su primer componente de la voz latina funtio
que significa cumplir, ejecutar, desempear16. En segundo lugar, el adjetivo pblica
para algunos autores proviene del latn publicus que significa del pueblo, del Estado,
que est relacionado a la vez con el sustantivo populus referido a pueblo o gente.
Otros autores van ms atrs en su raz y le atribuyen el mismo origen etimolgico
que la palabra poltica al decir que procede de la raz pul que significa multiplicidad,
amplitud de la cual ms tarde derivaron la palabra griega polis (ciudad, Estado) y la
voz latina populus que ya describimos.17

Doctrinariamente, se clasifica la funcin del Estado desde tres puntos de vista: a)

Orgnico o Subjetivo: es decir, segn el rgano que realiza la funcin; b) Material u
Objetivo: atendiendo a la naturaleza intrnseca de la funcin realizada se considera
el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple; y c) Formal: se clasifican
las funciones por la forma que reviste el acto. As, el acto que tiene la forma de ley
se considera legislativo aunque pueda ser de otro rgano.

Asi tambin, nuestra Ley de tica Gubernamental define la funcin pblica en su

artculo 3 letra a de la forma siguiente: Toda actividad temporal o permanente,
remunerada o ad-honorem, realizada por una persona natural en nombre del Estado,
al servicio de ste, o de sus entidades en cualquiera de sus niveles jerrquicos. En
resumen la funcin pblica se concibe como una actividad del Estado quien requiere
de personas naturales para llevar a cabo sus fines, atendiendo primordialmente al

16
Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo. Tomo III. Bibliogrfica Omeba. Editorial Bibliogr-
fica Argentina S.R.L. Buenos Aires, 1967. Pg. 329. Orozco. Primera edicin. Mxico, 2000. Pg. 3
17
Baca Olamendi, Laura y otros. Lxico de la Poltica. Ensayo Administracin Pblica de Omar
Guerrero
principio de legalidad que rige su soberana ya que todo ejercicio del poder pblico
debe estar sometido a la voluntad de la ley.

Ahora bien, entre el concepto de funcionario pblico y empleado pblico existe una
especfica diferencia, en cuanto a la Administracin Pblica es entendida desde su
punto de vista material, como aquella encargada de administrar la actividad Estatal,
se delegan funciones o atribuciones especificas a personas para el cumplimiento de
estas actividades del Estado. Entendiendo que la palabra Funcin, deriva
etimolgicamente de la voz latina Fuctio, perteneciente a la misma raz del verbo
Fungor- Fung: que quiere decir cumplir, ejecutar, desempear. Etimolgicamente
funcin es cumplimiento, ejecutar, desempeo, una actividad en un organismo del
Estado.

La funcin pblica es toda actividad ejercida por un rgano para la realizacin de un

determinado fin. Si esta funcin implica una actividad que est referida a los rganos
del Estado, la funcin se denomina pblica18. Se puede inferir que funcin pblica es
la actividad realizada por una institucin del Estado.

En cuanto al concepto de empleado pblico doctrinariamente, se ha entendido como

personas que atienden a la preparacin y ejecucin de las decisiones emanadas de
una autoridad superior, ubicndoseles necesariamente en los grados ms bajos de
la escala jerrquica19. En palabras sencillas, son los que llevan a cabo las actividades
materiales producto de las decisiones que toma un funcionario pblico, ya que slo
este ltimo tiene poder de mando y de decisin.

En resumen, segn lo establecido en la letra a) del a Art.3 de la Ley de tica

Gubernamental dentro del desarrollo de la funcin pblica es necesaria la
participacin del recurso humano el cual suele denominrsele como :

18
DIEZ Manuel Mara, Manual de Derecho Administrativo, Tomo 2, Segunda Edicin, Buenos Ai-
res, 1980, Pg. 75
19
Diez. p. Cit. Pg. 339
Funcionario Pblico. Persona natural que presta servicios, retribuidos o ad-honorem,
permanentes o temporales en la administracin del Estado, de los municipios y de
las entidades oficiales autnomas sin excepcin, por eleccin o por nombramiento,
con facultad para tomar decisiones dentro de las atribuciones de su cargo.

Empleado Pblico. Persona natural que presta servicios, retribuidos o ad-honorem,

permanentes o temporales en la administracin pblica y que actan por orden o
delegacin del funcionario o superior jerrquico, dentro de las facultades
establecidas en su cargo.

Servidor Pblico. Persona natural que presta ocasional o permanentemente,

servicios dentro de la administracin del Estado, de los municipios y de las entidades
oficiales autnomas sin excepcin. Comprende a los funcionarios y empleados
pblicos y agentes de autoridad en todos sus niveles jerrquicos.

1.4. Edad Antigua

1.4.1. Sumerios

Los sumerios se consideran la primera civilizacin conocida de la historia,

establecida al sur de Mesopotamia en los mrgenes de los ros Efrates y Tigris,
aunque los ltimos hallazgos arqueolgicos puedan relegar su puesto de honor como
primera civilizacin.

Sumeria era un conjunto de ciudades estado independientes con una ciudad capital
principal, similar en cierto modo a las polis griegas en cuanto a organizacin en
ciudades-estado; los cuales estaban bajo el patesi20 que como prncipe y sacerdote
asociado, realizaba la voluntad del Dios al que estaban dedicadas la ciudad y la
tierra. El cultivo lo realizaban los siervos y parcelarios, que junto con los sirvientes
del templo constituan prcticamente toda la poblacin. El gobierno de la ciudad

20
El patesi, se ubicaba en la cspide de la elite social, econmica, poltica y religiosa-sacerdotal de
su Ciudad.,
tena la forma de una corporacin, bajo el pates, con una serie de Dioses menores
o sirvientes divinos que actuaban como supervisores.

Desde ese momento, se establece una clase de funcionarios profesionales. Ya exis-

ta una sociedad comercial, un sistema contable, medidas uniformes, un sistema de
cheques bancarios y probablemente la primera burguesa en el mundo.

Esta clase sera apoyada con un servicio pblico remunerado, por lo que los pates seran
suplantados por funcionarios reales y el gobierno pas hacer secularizado. 2164 SANCHEZ
GONZALES, Jos Juan, La Administracin Pblica como Ciencia, primera
edicin, editorial plaza y Valdez, Mxico D.F, 2001. P

21
1.4.2.Hititas

Los reyes hititas ejercan las facultades normales de la dignidad real como
comandante supremo del ejrcito, autoridad judicial mayor y jefe
sacerdotal.

Dichos reyes eran los mximos dirigentes responsables del Estado.

Aunque delegaban sus deberes judiciales a subordinados, deban
conservar el control directo de sus funciones militares y religiosas. Los
hititas eran un pueblo guerrero que requera de una administracin militar
centralizada y fuerte, para continuar con las conquistas de otros pueblos.
El gobierno, en las localidades hititas, segua estando sujeto a un consejo
de ancianos del pueblo, institucin antigua que haba pasado al control de
los gobernadores provinciales designados de manera centralizada.

1.4.3 Asirios

Asirios Despus del resplandor de Hammurabi sobrevino un periodo de

estancamiento en Babilonia; los sumerios haban desaparecido del
escenario de la historia. Los asirios haban construido un fuerte Estado
militar.

Eran un pueblo de guerreros despiadados que desarrollaron un ejrcito

permanente para lograr un firme dominio sobre un vasto territorio. Para
evitar distracciones con rivalidades como la de los regmenes de Sumeria
y Babilonia, los asirios no rechazaban el comercio: sus mercaderes
viajaban por vastas regiones y su capital Ashur se convirti en un
importante centro mercantil, mejorando los mtodos comerciales
desarrollados por los sumerios.

El Estado asirio era una mquina militar extensa administrada en forma

centralizada por la oficina de negocios del rey. Los asirios realizaron una

23
contribucin importante al mostrar cmo con buenas comunicaciones
podan unificarse pueblos establecidos en un rea extensa, aunque con
ciertas limitaciones.

El ejrcito era mantenido a expensas de la produccin y lleg a depender

del reclutamiento a travs de exacciones extranjeras. Una gran maquinaria
guerrera requera de una maquinaria administrativa que les permitiera
continuar incrementando su podero militar.

1.4.4 Caldeos

Cuando los caldeos dominaron Babilonia la conquistaron despus de dos

aos de lucha hacia finales del siglo VII a.e. Babilonia fue reformada y
Nabucodonosor, el ms grande de los emperadores caldeos, rein ah
durante 40 aos.

Las artes de los sumerios y sus mtodos comerciales fueron cultivados

nuevamente, mientras que los caldeos hicieron una considerable
contribucin cuando fundaron la ciencia de la astronoma mediante la
observacin permanente del cielo.

Asi tambin los caldeos utilizaron mtodos administrativos antiguos, ya que

sus escribanos empleaban un viejo estilo de escritura y anticuadas formas
de expresin oral. Sin embargo, con sus escritos pueden descubrirse las
formas de organizacin poltico-administrativa que les permitieron
prevalecer como civilizacin en la historia antigua.

1.4.5 Persas

Cerca del siglo VI a.C,; Ciro, el prncipe de una pequea tribu persa, derrot
a los medos mediante una hazaa militar y tendi los cimientos del vasto
Imperio que se extendera hasta el Mediterrneo y las orillas del Mar Negro.

24
No obstante, Ciro no slo fue un genio militar, sino tambin tena enormes
aptitudes para la administracin y en tanto que el elemento militar sigui
siendo la parte fundamental del poder del Estado, la alianza de las
provincias se obtuvo a travs de un tratamiento justo22.

La administracin pblica en Persia no se encargaba solamente del servicio

del Estado: estaba comprometida en el xito de la economa nacional, sin
olvidarse adems de las necesidades de los trabajadores. Muchas de las
modernas especies de tributacin parece que haban sido impuestas ya en
bienes y rebaos, tierras, comercio e incluso en ventas23.

Cada pueblo seguira conservando su propia identidad, religin e

instituciones, pero en el futuro su gobierno central estara representado por
un persa responsable ante el Gran Rey. Con este propsito el imperio fue
dividido en 20 provincias bajo un strapa o "protector del reino", los cuales
eran seleccionados de la familia real o de la nobleza persa.

La materia de estudio de la administracin pblica se encuentra de manera

originaria en estos funcionarios. Ser en los grandes imperios donde
persista un mayor grado de especializacin y complejidad en las
actividades que los gobiernos deban afrontar para alcanzar su grandeza y
permanencia.

22
Ibid., p. 53. El primer imperio persa difera del imperio romano, en el cual los pueblos
conquistadores llevaran su propia cultura a los conquistados. El objetivo de Ciro era edi-
ficar un gran reino en el cual reinara una era de paz. Despus de conquistar el imperio
lidio para incorporar los dominios de las ciudades griegas del Asia Menor, Ciro se volvi al
sur y capturo Babilonia, a la que permiti subsistir, pero bajo el nuevo gobierno. Un primer
acto fue la liberacin de los hebreos que estaban todavla cautivos y arreglo que fueran
acompaados de regreso a Palestina por un alto funcionario persa, que fue comisionado
para vigilar que las disposiciones reales se cumplieran.
23
Ibid., p. SS. Despus de la muerte del hijo de Ciro, Cambises, ascendi al poder Daro;
entonces el imperio gozara de su mayor gloria. El nuevo gobernante supona que Ciro
habla sido muy flexible y que deba introc:tueirse una forma de gobierno m dura para
mantener unida una. diversidad de pueblos con diferentes culturas y costumbres.

25
1.4.6. Grandes Imperios

La administracin pblica durante la edificacin de los grandes imperios fue

fundamental para lograr sus conquistas, conservar su podero, aumentar
sus riquezas y centralizar los asuntos de gobierno. Atrs de cada imperio
hay una compleja administracin pblica que permite al monarca consolidar
la unidad imperial, asimismo concentrar el mando en la toma de decisiones
y el desarrollo en los primeros servicios sociales a la comunidad que se
convierten en parte regular de su reinado.

Por su importancia, destacan los imperios de Egipto, Grecia, Roma, China,

que impusieron sistemas administrativos ms especializados e incluso pro-
fesionalizados como el caso de China que les permiti una prolongada per-
manencia como imperios universales.

1.4.6.1 China

En la antigua China, alrededor de 2000 a.C., se arrogan adelantos admi-

nistrativos transcendentales a la dinasta Shun, incluso la uso de exme-
nes para probar la capacidad para la promocin. Se piensa que la historia
china comenz con los estados feudales del periodo Chou, aproximada-
mente en 1030 a.C. El rey, que gobernaba por decreto divino, era cono-
cido como el Hijo del Cielo y tena el ttulo de Wang o gobernante. Contaba
con la asistencia de un ministro jefe y otros ministros que atendan diver-
sas ramas tales como agricultura, obras pblicas, ritos religiosos, asuntos
militares, sanciones, asuntos personales y dominios directamente regidos
por el Wang. Debajo de stos haba una jerarqua regular de funcionarios
que constituan un servicio pblico considerable para la poca, con ten-
dencias burocrticas que se especializaban cada vez ms que
pasaba el tiempo, volvindose necesario establecer requisitos para elegir

26
a las personas que ocuparan los cargos pblicos.71

1.4.6.2. Egipto

En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un ob-

jetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos es-
peciales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo
importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de
valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno
cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo
por otros objetos.

Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante

amplio, que ha sido clasificado por Weber como burocrtico. Debido a los
medios de comunicacin martimos, fluviales, as como el uso comunal de
la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de
manera pblica y colectiva, a travs del gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII
dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos
econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miem-
bros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto grado
de prosperidad.Los funcionarios eran servidores del faran, de los nobles
o de otros dignatarios del Estado y no se consideraban como servidores
pblicos con la misin de fomentar el bienestar del pueblo, aunque la orga-
nizacin y el trabajo eficientes condujeran a este resultado. Haba una gran
diversidad de actividades que realizaban los servidores del faran24.

24
"Podan escoger, si no una carrera en el templo, e1ejrcito, el palacio o las oficinas
pblicas, la profesin de medicina o el arte, O posiblemente entrar a algn gremio o incluso
convertirse en un modesto escritor de cartas de una aldea o apoderado insignificante. As,
la esfera del escribano no estaba limitada a los servidores pblicos, no obstante que era

27
A partir los inicios el faran adopt la prctica de designar a un diputado
con el cargo de visir, dicho funcionario bajo el trono de la totalidad de las
monarquas orientales. El rey prefera a un hombre de cualidades, con
mucha experiencia que pudiera dedicarse a una diversidad de tareas, pero
bajo su control y supervisin. El visir poda ser poderoso, aunque por mu-
chas razones la tenencia de su cargo y su vida poda ser precaria. El
visir se encargaba de todo lo que significaba ser la cabeza poltica.
SANCHEZ GONZALES, Jos Juan, La Administracin Pblica como Ciencia, primera
edicin, editorial plaza y Valdez, Mxico D.F, 2001. Pg.29-33

1.4.6.3.Roma

En la iniciacin la administracin pblica era una labor de la ciudadana

que circulaba entre la masa de ciudadanos. Las tcnicas administrativas
no eran complicadas, aunque la introduccin de alfabetos y de la escri-
tura, as como el amplio uso del papiro que caracteriz a este periodo,
provey considerablemente la realizacin de registros y la transmisin de
mensajes. Adems del centro administrativo de Cnosos, el cargo de ma-
gistrado o consejo de magistrados tendi a aumentar el nmero de subor-
dinados.
En la Roma imperial, a pesar de los trastornos y los recientes intentos de
reforma, la estructura del gobierno romano no haba cambiado mucho du-
rante los dos ltimos siglos. En el imperio moroso romano se encontraban
en la cima las cabezas de la administracin y algunas tenan carcter mi-
nisterial;1) el prefecto del pretorio, 2) los contadores de las tesoreras; 3) el

un servidor pblico. Las oportunidades en los servicios pblicos eran verdaderamente va-
riadas y la excelencia en la escribana poda permitir a un humilde principiante escalar
hasta la cumbre de su profesin. aun el oficio de Secretario Privado del faran o visir."
Ibld., p. 85.

28
jefe de las oficinas, y 4) el cuestor del palacio. As mismo, estaban los fun-
cionarios importantes de los distritos, tales como vicarios, gobernadores de
provincias, los prefectos de las dos capitales, duques, contadores y agentes
financieros y bajo stos la gran masa de puestos inferiores. La administra-
cin pblica del Imperio Romano constituye en la antigedad el mayor nivel
de desarrollo administrativo alcanzado por la humanidad. Es en el Estado
romano donde la administracin pblica desarrolla su significado institucio-
nal y conceptual tal como ahora se conoce." La organizacin administrativa
del Imperio Romano, que tiene como base la centralizacin poltica y admi-
nistrativa, como el carcter profesional del servidor pblico, fue considerada
como patrn indicativo para la construccin de la maquinaria administrativa
del Estado moderno.

1.4.6.4. Grecia

La monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativa-

mente poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto
que el perodo aristocrtico, que dur hasta el siglo antes de Jesucristo, y
el democrtico si tuvieron una gran trascendencia.

Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una

asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad
mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos.

Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de

la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia
se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrti-
cos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discu-
tan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las
cuales tenan participacin todos los ciudadanos.

29
1.5. Edad Media.

Para Ornar Guerrero, hacia el siglo XVIII un movimiento conocido como

Cameralismo inund a Europa e incit una fuerza intelectual de definicin
de lo propiamente administrativo a travs de la polica. Debido a este
suceso lo administrativo adquiri autonoma y posibilit un desarrollo
cientfico autnomo25.

A la cada del Imperio romano, el gobierno confirm la autoridad al gran

terrateniente quin reciba poderes de exaccin contributiva y de polica
sobre los inquilinos dentro de su dominio. La autoridad que el rey investa
a su vasallo era a voluntad ya que bajo el rgimen feudal los vasallos de-
pendan para su proteccin de su seor inmediato.

La administracin local del gobierno se ejerca a travs de funcionarios o

personal eclesisticos estos eran los administradores medievales por ex-
celencia, ya que el poder terrenal estaba unido con el poder religioso, en la
poca medieval, dado el evidente talento que estos tenan no se ha atri-
buido ms madurez administrativa en este periodo26.

En esta poca se da un proceso terico del Cameralismo a las ciencias

camerales y posteriormente a la ciencia de la polica." La Cmara es la
tesorera al servicio del seor feudal, limitada a la realizacin de
operaciones meramente financieras; el lugar donde los ingresos del Reino
eran guardados y conservados. A partir del siglo XVI la Cmara conservar
slo su nombre y parte de su idea original.

25
iu, p. 5.
26
Jos Juan Snchez Gonzales, op. cit. p. 522 y 523.

30
Casi la totalidad de las instituciones camerales, llevan el nombre de
Cmara. Sin embargo, a partir del siglo XVII se empieza a usar la
denominacin de Colegio (Collegia), pero como sinnimo de Cmara. En
ese sentido, Guillermo Schroeder escribi en 1686 que la denominacin
ms adecuada para la Cmara era la de Colegio Sumo y Absoluto. En
forma similar, aunque con ms extensin, Juan Joaqun Becher pens en
1668 que la organizacin administrativa cameral deba comprender cinco
colegios: Colegio Espiritual, Colegio Moral, Colegio Doctrinal, Colegio Civil
y Colegio Vital27.

La Cmara absolutista inaugura un estilo administrativo de grandes

proporciones.Los soberanos consideran a la Cmara como la espina dorsal
de la administracin del Estado absolutista, estableciendo un proyecto
mayor al de sus predecesores feudales.

El cameralismo es el captulo perdido y olvidado de las ciencias sociales

que representa una de las races ms importantes del estudio del objeto de
la ciencia de la administracin actual. El Cameralismo es un estudio de
sistematizacin, racionalizacin y organizacin del trabajo administrativo,
con el propsito de potenciar el poder del Estado absolutista. El
Cameralismo significa el establecimiento de la dominacin por medio de
una institucin: el Estado, cuya organizacin administrativa ha sido
racionalizada.

En resumen se establece que el Cameralismo fue una tecnologa

administrativa, un conjunto de medios racionalizados que favorecieron la
dominacin de la sociedad por medio de la administracin pblica.

1.6. Edad Moderna.

Una de las caractersticas principales de la edad moderna, es la

consolidacin de los regmenes monrquicos y la evolucin administrativa

27
Guerrero, ODiar, Teorla de la Administracin Pblica, op. cit.; p. 3.

31
que se oper en algunos estados, como consecuencia de los estudios que
se llevaron a cabo.

Entonces el Estado, mediante la administracin pblica, puede realizar

actos administrativos para lograr sus fines y objetivos esto deber hacerse
a travs de sus trabajadores conocidos en este medio como Servidores
pblicos.

Es as como la administracin pblica mediante sus actos busca concretizar

polticas gubernamentales toda vez que es el rgano que maneja el
patrimonio del estado; pero la administracin pblica se enfrenta en la
actualidad a un gran reto: responder a las demandas sociales con eficacia,
manteniendo unos mnimos niveles de eficiencia en un contexto de
creciente asistencia a la gente28.

La administracin pblica debe promover los derechos fundamentales y

hacer posible un ambiente de eficacia y eficiencia en el marco de la
legalidad y del servicio pblico29.

En cuanto a la realidad actual de nuestro pas el tema de la administracin

pblica se ve inmerso de una deficiencia en cada uno de sus rganos de
gobierno, instituciones y dependencias del estado, viniendo a colacin la
funcin del Tribunal de tica Gubernamental, en el sentido de que no posee
una adecuada prevencin y sancin de las conductas antiticas realizadas
por los servidores pblicos de manera general y en el plano que nos
compete en el sector acadmico de la Universidad de El Salvador.

1.7. Antecedentes de la Educacin Superior.

28
Margarita Arely Figueroa Oliva Funcin del Tribunal de tica Gubernamental en la pre-
vencin y sancin de las conductas contrarias a la tica, realizada por servidores pblicos
de Institutos Nacionales de Educacin ( Tesis de Grado, Universidad de El Salvador,
1995), pg. 113.
29
11 Ren Quiones Quezada, La Administracin Pblica y sus Proyecciones en El Sal-
vador, (Tesis de Grado, Universidad de El Salvador, 2014), pg. 39.

32
La Grecia pre-socrtica, y en otras latitudes mesopotmicas, egipcias y
orientales existieron grupos de saber dedicados al estudio de las
tradiciones, sagas, religin, mitos, teogonas y cosmogonas30. Las aulas
de Scrates fueron las plazas de Atenas, pero su discpulo Platn (427 a.C.
347.C.) fund una de las escuelas de pensamiento ms formales, camino
de Eulisis, en los alrededores de Atenas, al principio, la metodologa
pedaggica era oral ms que literaria y se recomendaba a los aspirantes
poseer habilidades matemticas.

Enorme importancia que en su poca tuvieron los grandes centros

culturales rabes del siglo IX de Bagdad y del Califato de Crdoba en
Espaa, provistos de ricas bibliotecas y observatorios astronmicos, y
porque practicaban exmenes y conferan diplomas profesionales31. Los
rabes dieron valiosos aportes al conocimiento superior, como la
introduccin del sistema decimal, y la utilizacin del cero, el lgebra,
astronoma y trigonometra y en la medicina.

La fundacin de las ciudades (los "burgos"), que en un principio surgieron

en tomo al castillo del seor feudal buscando su proteccin, influy mucho
en los cambios sociales y culturales que dieron origen a la Universidad32.

La historia seala como uno de los principales responsables de la

existencia de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, a la
evangelizacin espaola; otro factor importante fue la posterior
Independencia de nuestra regin y la consiguiente formacin de los
Estados Nacionales33.

30
Oscar Picardo Joao, Historia y Reforma de la Educacin Superior en El Salvador,
Ministerio de Educacin, s. f., P. 2
31
Carlos Tnnermann Bernheim, La Educacin superior en el umbral del siglo XXI (Cara-
cas: IESALC/UNESCO, 1998). P. 19
32
Ibid. P. 24
33
Silvia Sarzoza Herrera, Enfoques de aprendizaje y formacin en competencias en Edu-
cacin Superior (Editorial de la Universidad de Granada, 2007). P. 7

33
Tales fueron las circunstancias que dieron lugar al nacimiento de la nueva
corporacin, la "universitas34", es decir, el gremio o corporacin de los que
ensean y aprenden, de los maestros y discpulos dedicados al oficio de
aprender los saberes.

Posteriormente, el trmino universitas sirvi para referirse a la institucin

como tal y slo bastante tardamente para aludir a la universalidad de la
enseanza de todas las ramas del conocimiento.35

Espaa, en materia universitaria, surgi en un segundo momento

inmediato, los planes de estudio espaoles incluan, en aquella poca, la
enseanza secundaria yuxtapuesta a la superior, los estudios se
consolidaban en dos bloques: Trivium y Cuadrivium; existan tambin otras
disciplinas ms seculares como Leyes (Derecho Romano) y Decretos
(Derecho Cannico). Ya en el siglo XV se anexan a la enseanza
universitaria los estudios eclesisticos y teolgicos y cada orden
organizaba un pnsum de acuerdo con sus principios, por lo general, cada
una de las primeras universidades espaolas tenan cierta autonoma y
estatutos propios36.

En las universidades de Espaa como metodologa didctica, se utilizaba

la lectura de un texto por parte del profesor de un texto, los alumnos lo
explicaban y comentaban, pero para el otorgamiento de grados menores y
mayores, es decir bachilleres (baccalarius), licenciados y doctores, eran
extremadamente rigurosos, y revestan gran solemnidad.

34
universitas, atis cuya comprensin es la multitud de todas las cosas; el mundo de...; el
universo de...; dicho concepto proviene a su vez, de una concepcin etimolgica de otras
races latinas: a) Unus, a, um que se traduce como uno, alguno, igual, semejante; b) Verso,
sare, que se traduce como volvera...,tratar sobre...; c) Versus, a, um, que se traduce como
vuelto, mudado, cambiado y d) Verto, tere, que se traduce como tomar, volver, convertir
Oscar Picardo Joao, Historia y Reforma de la Educacin Superior en El Salvador.
35
Tnnermann Bernheim, La Educacin superior en el umbral del siglo XXI. P.26
36
Oscar Picardo Joao, Historia y Reforma de la Educacin Superior en El Salvador.
P.15

34
Esta etapa histrica estudiar el perodo desde 1681, ao en que se erige
la primera universidad en Centroamrica, que fue la Universidad de San
Carlos Borromeo, de Guatemala, extendindose hasta 1841, ao en que
se funda la Universidad de El Salvador, lapso temporal de 160 aos que
representa el protagonismo directo y exclusivo de la Universidad de San
Carlos, en la formacin profesional de los centroamericanos y
especialmente de los salvadoreos37. A veinte aos de la independencia,
ya la sociedad salvadorea tena la necesidad de contar con una institucin
universitaria, dedicada a formar los profesionales para guiar al pas hacia
el desarrollo.

A pesar de que existen datos o consideraciones diferentes sobre el ao de

creacin de la Universidad de El Salvador se acepta que sta fue creada
por decreto en 1841, y en dicho decreto dice que todos los doctores,
licenciados y bachilleres vecinos del Estado son miembros natos de la
universidad y tendrn asiento en el claustro cuando se hallen en la
capital.38

1.8. Antecedentes de la Universidad de El Salvador

La Universidad de El Salvador surgi de la necesidad de crear una

institucin educativa, dicha necesidad surgi desde finales del siglo XVIII,
la cual fue impulsada por dos factores, el primero de ellos fue al afn cultural
y el segundo tiene que ver con evitar que los salvadoreos se viesen
obligados a viajar a la Repblica de Guatemala, para conseguir una
formacin cultural, en vista que en esa poca Guatemala, funcionaba con

37
Ibid. P. 20
38
Decreto Fundacin de la Universidad de El Salvador Firmado el 16 de febrero de 1841.
Artculo 1 - Se establece en esta ciudad una Universidad y un Colegio de Educacin, al
cual se destina el edificio material del Convento de San Francisco, fundndose por ahora,
una clase de Gramtica Latina y Castellana, de Filosofa y de Moral, cuidando el Poder
Ejecutivo de ir estableciendo las ms que correspondan a otros ramos cientficos a pro-
porcin de los progresos que se hagan y del estado de los jvenes educandos.

35
la pontificia y real Universidad de San Carlos Borroneo y el Seminario de
San Borja.

En el ao de 1812 el diputado de la Provincia de El Salvador Jos Ignacio

vila, expuso ante las Cortes Generales y Extraordinarias de Cdiz, la
necesidad y el anhelo que tenan los habitantes salvadoreos de
educacin, con lo cual se pretenda que ya no se vieran con la necesidad
de buscar esas enseanzas en otros pases, por otro lado, el doctor Jos
Mariano Mndez y Cordero, que haba sido electo como diputado de la
Corte por el Partido de Sonsonate en 1821, tambin hizo la peticin de
fundar un centro cultural superior.39

Ahora, como otro antecedente histrico se remonta al veinticinco de abril

de 1825, donde el Jefe de Estado, en esa poca Juan Vicente Villacorta,
emiti un decreto en cuyo artculo se ordenaba el establecimiento de un
Colegio de Educacin Cientfica, para jvenes, que por su indole, talento y
disposicin, indicaran ser aptos o capaces para recibirla, al mismo tiempo
que se ordenaba la apertura de clases, de acuerdo con el padre obispo
electo, mientras se formaba un plan general de estudios, pero de lo anterior
se dedujo que el decreto en mencin no generaba indicios de su aplicacin
inmediata, pero las ambiciones de los gobernantes republicanos, liberales
o conservadores, continuaron orientados en el mismo sentido, y finalmente
la iniciativa vino de un presidente conservador, siendo Jos Mariano
Cornejo, quien de los proyectos dio un paso a los hechos.

En tal sentido, estas primeras actividades culturales, tuvieron una

interrupcin a raz de las guerras civiles, ya que apenas comenzaban a dar
sus frutos y posterior a ello surgieron los trastornos polticos en la dcada
del ano treinta al cuarenta, el cual tuvo como consecuencia el
encarcelamiento de Jefe de Estado, Jos Mariano Cornejo, el mismo

39
Mndez, Jos Mariano, 1890: 241-260. Instrucciones semejantes llevaba a estas Cortes
el diputado salvadoreo Dr. Jos Mara lvarez, quien muri camino a Espaa en Trujillo,
Honduras, el 26 de noviembre de 1820. Ver Editor Constitucional, T. II, pg. 361, Edit.
Ministerio de Educacin Publica, Guatemala, 1954.

36
resultado tuvieron otros intentos en favor de la enseanza, en vista que el
Estado se encontraba en ruinas.

1.8.1. Fundacin de la Universidad de El Salvador

Ahora, en cuanto a la fundacin de dicha institucin se establece que hubo

otros intentos de fundar un centro de educacin superior, ya fuera colegio
o universidad, por lo tanto, en el ao de 1836 el Doctor Antonio Jos Cafias,
Narciso Monterrey, y el Licenciado Francisco Dueas, se pronunciaron al
respecto, pero no tuvieron ningn resultado visible, sino que el documento
de fundacin se dio ms tarde.40

Fue el 16 de febrero de 1841, cuando el presidente del Estado Juan

Nepomuceno Fernndez Lindo y Zelaya, conocido por Juan Lindo, llego a
la Presidencia de la Republica de El Salvador, electo por las Cmaras y
con el visto bueno del General Francisco Malespn, el 8 de enero de 1841,
gobern hasta el 1 de febrero de 1842, despues de una magnifica gestion
que marco hondas huellas en el desarrollo de las Instituciones de la
Republica.

Ahora bien, el artculo 1 del Decreto de Fundacin de la Universidad de El

Salvador, sealaba que: "se establece en esta ciudad una Universidad y un
colegio de educacin, el cual se destina el edificio material del convento de
San Francisco, fundndose por ahora, una clase de Gramtica Latina y
Castellana de Filosofa y de Moral, cuidando el poder ejecutivo de ir
estableciendo las ms que correspondan a otros ramos cientficos a
proporcin de los progresos que se hagan y del estado de los jvenes
educandos (8).

En ese orden de ideas las figuras ms destacadas que participaron en la

creacin de la Universidad de El Salvador, fueron el Licenciado Eugenio
Aguilar, el Doctor Isidro Menndez, el Doctor Manuel Muoz, Doctor

40
Francisco Monterrey, Historia de El Salvador, anotaciones cronolgicas 1810-1842, pg.
297

37
Santiago Barbarena y el Licenciado Rafael Pino, por lo tanto, la Universidad
y el Colegio, fueron fundados simultneamente y esto ha generado motivos
a errores referentes a quien fue el primer Rector de una y otra Institucin,
se estableci que el Colegio inicio antes sus actividades y posteriormente
lo hizo la Universidad.

El 16 de octubre de 1841 fue nombrado rector de la Universidad el Doctor

Eugenio Aguilar, con fecha 15 de mayo de 1843, y el mismo doctor Aguilar,
fue designado por el supremo gobierno para que desempeara la catedra
de filosofa, mientras que el 23 de mayo del mismo ao el Rector dio cuenta
de los exmenes de latinidad en el Colegio y anuncio que "las clases de
Filosofa empezaran el primero de julio prximo", en el mismo anuncio se
dijo que "la duracin del curso seria de tres aos, distribuida la enseanza
de la manera siguiente: 1. Estudio de la Lgica, Ideologa, Moral y nociones
precisas de Metafsica.

38