Intro

UNIIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ SEDE-PUNO
DEDICATORIA:
Es menester dedicar este trabajo a
nuestros padres y hermanos que
hacen posible nuestra asistencia y
formacin para el futuro.
1
AGRADECIMIENTO
A nuestros padres, por su esfuerzo, amor y
Apoyo incondicional, durante nuestra

formacin tanto personal como profesional.
Sobre todo a los docentes, por brindarnos su
gua y sabidura en el desarrollo de este
trabajo
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INDICE
PAG.
I. INTRODUCCION...... 4
II. MARCO TEORICO....6
2.1. ETIMOLOGIA.
2.2. DEFINICION...6
2.3. ANTECEDENTES HISTORICOS6
2.4. CARACTERISTICAS9
III. LA NORMA JURIDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO.18
IV. PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL

ORDEN JURIDICO...........................18
V. ESTRUCTURA LOGICO FORMAL DE LA NORMA
JURIDICA.19
VI. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO

NORMATIVO PERUANO.20
VII. JERARQUIA NORMATIVA EN EL PERU..21
VIII. LA VALIDEZ Y VIGENCIA DE LAS NORMAS JURIDICAS33
IX. CONCLUSION.36
X. BIBLIOGRAFIA...37
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I. INTRODUCCION
La norma jurdica existe vlida y eficazmente, si ha sido decretada por una

autoridad competente, dentro de los lmites formales y materiales de su
competencia. Esto, claro est, si nos enfocamos a una perspectiva formal del
derecho, porque si analizamos el ordenamiento jurdico desde el punto de vista de
su eficacia social o justicia, encontramos que el poder soberano distribuido
verticalmente en un Estado de Derecho no es absoluto, por cuanto est respaldado
y limitado por la opinin pblica; siendo que para que una norma sea vlida y eficaz
debe, adems de cumplir con los requisitos formales y materiales, ser acorde con
la realidad social.
No cabe duda que la ley como norma de conducta de carcter obligatorio es

coetnea a la sociedad, esto es, existi antes que el ser humano desarrollara el
lenguaje, pues el individuo era admitido en el grupo slo si se comprometa a cumplir
con los mandatos normativos; la ley existi mucho antes de que el ser humano se
le ocurriera pensar que estaba en su manos modificarla.
Cuando las autoridades actan dentro de los lmites de sus competencias,
expresamos que nos encontramos en un Estado de Derecho, que es tal, porque rige
el ordenamiento jurdico que se puede hacer valer, cuando es necesario, por medio
de la fuerza organizada e institucionalizada que monopoliza el Estado.
Pero cuando una autoridad invade el mbito de poder de otra autoridad se rompe el
ordenamiento jurdico y con l el Estado de Derecho; y, empieza a regir la ley del
ms fuerte; que viene a ser la ley de la selva, crendose el caos y desconcierto en
la poblacin; que es la que luego sufre las funestas consecuencias.
No debemos dejar de lado que todo sistema normativo implica una estructuracin
de orden jerrquico, en cuya mxima cspide se encuentra ubicada la Constitucin
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Poltica del Estado, constituyendo el marco normativo sobre el cual se desarrollan

las dems normas.
Conocida es la Teora Pura del Derecho de Hans Kelsen, quien seala que toda
norma emana de otra norma, remitiendo su origen ultimo a una norma hipottica
fundamental que es para Kelsen una hiptesis o suposicin trascendental,
necesaria para poder postular la validez del derecho, que esta norma hipottica
fundamental es la Constitucin y las dems normas que se desarrollan en torno a
ella, de esta misma forma se desarrolla nuestra estructura normativa.
Las normas jurdicas no existen ni se aplican de manera aislada; por el contrario, se
encuentran relacionadas entre s. Por ello, la aplicacin del derecho requiere
concebir al conjunto de las normas jurdicas como un sistema jurdico, es decir como
un conjunto organizado y coherente. Bajo esta premisa, las normas jurdicas no
deben contradecirse o contraponerse entre s. No obstante, en nuestro
ordenamiento jurdico s es posible encontrar ocasionalmente normas jurdicas que
se encuentran en esa situacin. En estos casos, las reglas que rigen el sistema
jurdico permitirn resolver los conflictos mediante la aplicacin de principios y de
mtodos de interpretacin, a travs del control difuso o el control concentrado, que
van a establecer cul de ellas debe prevalecer en caso de existir algn conflicto o
contradiccin.
Por lo tanto, las normas legales son emitidas por entidades del Estado en tres
planos distintos: el gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local. Cada
uno de ellos emite distintas normas que se organizan jerrquicamente, de modo que
en caso de existir conflictos entre ellas las normas de mayor jerarqua priman sobre
las de rango inferior; ya que nuestro Estado tiene dos grandes grupos de principios
que resultan fundamentales desde el punto de vista de su contenido poltico: los
mismos que viene a ser los derechos constitucionales o derechos humanos que la
Constitucin garantiza a las personas y las reglas de estructuracin y actuacin.
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II. MARCO TEORICO

2.1. ETIMOLOGIA
2.2. DEFINICIN
La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano
dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo
incumplimiento lleva a una sancin. Generalmente, impone deberes y
confiere derechos. Se trata de una regla o precepto de carcter obligatorio,
emanado de una autoridad normativa legitimizada, la cual tiene por objeto
regular las relaciones sociales o la conducta del hombre que vive en
sociedad.
2.3. ANTECEDENTE HISTORICO
Si pretendemos esbozar una definicin contempornea podemos

conceptualizar a la norma jurdica como una regla u ordenacin del
comportamiento humano dictado por una autoridad legisladora, basndose
en un criterio de valor y cuyo incumplimiento deriva una sancin. Adems
dicha norma impone deberes y otorga derechos.
A menudo hablamos o escuchamos hablar sobre temas relacionados al
ordenamiento jurdico. Indicamos que nuestro ordenamiento jurdico
permite realizar determinados actos, que nuestro ordenamiento jurdico es
obsoleto, que nuestro ordenamiento jurdico es inflexible o tal vez que
nuestro ordenamiento jurdico ha sido vulnerado. Expresiones como stas,
nos llevan a formularnos diversas preguntas Qu significa el ordenamiento
jurdico?, Desde cundo hablamos de un ordenamiento jurdico?, Cul
ser la utilidad de tener un ordenamiento jurdico? Busquemos entonces dar
una respuesta a estas interrogantes, y hablemos al respecto.
Revisando a tratadistas de ayer y de hoy, encontramos que no hay consenso
sobre el origen del Derecho, y cuya historia, sin duda, tiene una vieja data.
Quienes trabajan en la especialidad de Historia del Derecho y ensean este
curso en las aulas universitarias se encuentran con una diversidad y
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pluralidad de planteos que hay sobre el particular. En verdad, se trata de un

ocano de teoras, enfoques, doctrinas y apreciaciones que hacen difcil y
complicada tanto su enseanza como su aprendizaje.
De ah que, debido a la necesidad de buscar una explicacin racional, breve
y factible de acuerdo con los modernos estudios de la historiografa, hoy
podemos afirmar que el origen del derecho es producto de una evolucin del
nivel cultural de diversos pueblos en lugares y tiempos histricos diferentes.
Ello sustentado en la primigenia idea del jurista alemn Friedrich Karl von
Savigny (1779-1861), en el sentido de que cada pueblo genera su propio
derecho. Recordemos que el conspicuo maestro de Derecho romano en las
universidades de Hamburgo y Berln fue el creador de la Escuela Histrica
del Derecho o movimiento pandectista (Pandectas o Digesto del Corpus
Iuris Civilis, del emperador bizantino Justiniano, 482-565 d.C.). Es ms, fue
quien caracteriz al derecho romano como el primer gran sistema jurdico en
la historia de la humanidad. Y esto fue as porque l no lleg a conocer de la
existencia y extraordinarios logros jurdicos de los sumerios y babilnicos. En
efecto, la produccin legal mesopotmica fue descubierta a inicios del siglo
XX y estudiada posteriormente, esto es, despus de 50 aos de que falleci
von Savigny.
En este contexto, de lo que no cabe duda, hoy en da, es que el primer gran
logro jurdico integral en la historia de la humanidad es el Cdigo de
Hammurabi, elaborado por el Sexto Rey Babilnico Hammurabi (1728-1686
a. C.), de la primera dinasta, que gobern Mesopotamia por 40 largos aos,
en el siglo XVII antes de Cristo.
Teniendo en cuenta los dos grandes aportes jurdicos, de los babilnicos y
de los romanos, vamos a dividir el origen del derecho en tres grandes etapas.
Se hace slo con fines metodolgico y pedaggico, pero con criterio
estrictamente histrico-jurdico, es decir, uniendo ambos elementos en uno
solo: la historia y el derecho. Sin duda, ello nos ha permitido un mejor anlisis,
estudio y comprensin del tema. Estas etapas son:
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Normas morales orales pre jurdicas - prehistricas (Prehistoria sin

derecho: normas consuetudinarias).
Normas morales-jurdicas histricas: Derecho consuetudinario.
Normas jurdicas escritas (Derecho).
En consecuencia, la primera etapa, es decir las normas morales pre

jurdicas-prehistricas, est totalmente alejada de la concepcin del derecho
y de la historia. En el caso de la segunda, las normas morales-jurdicas
histricas, constituyen el nacimiento y consolidacin del llamado derecho
consuetudinario. Bien sabemos que este singular derecho oral da paso,
relativamente, en poco tiempo, a las normas jurdicas escritas, vale decir, al
derecho propiamente dicho, y que corresponde a la tercera etapa, siendo
sta, a su vez, el inicio de la amplia y complicada historia general del derecho,
formalmente hablando.
En este orden de ideas, debemos precisar que, definitivamente, en la primera
etapa no hubo derecho de acuerdo con el planteo del jurista espaol Luis
Recasns Siches (Guatemala 1903-Mxico 1977), quien afirm: Por otra
parte, es verdad que tampoco es Derecho un sistema de normas, normas
puramente ideales, normas elaboradas positivamente por los hombres en
una cierta situacin histrica y de las cuales se predica vigencia formal pero
que en conjunto an no han obtenido realizacin efectiva, es decir, que no
son de hecho cumplidas regularmente. Tales normas carentes de realizacin
fctica regular no son Derecho. Sern a lo sumo una pretensin de Derecho.
Podrn ciertamente tener forma jurdica, pero no Derecho en la significacin
genuina de esta palabra.
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2.4. CARACTERISTICAS DE LA NORMA JURIDICA.
La cuestin de los caracteres de la norma enlaza con el problema de los

caracteres del sistema jurdico normativo. Cuando se distingue
al ordenamiento jurdico del ordenamiento moral y del ordenamiento que
integran las reglas del trato social, se encuentra que el ordenamiento jurdico
tiene como notas la exterioridad, la heteronoma, la bilateralidad y la
coercibilidad. De ellas se encuentra en los convencionalismos la heteronoma
y la exterioridad, por lo cual quedan como notas propias, exclusivas del
ordenamiento jurdico, la bilateralidad y la coercibilidad. Son stas
precisamente las notas fundamentales, las caractersticas esenciales de la
norma jurdica. La norma jurdica es bilateral y es coercible y ninguna otra
clase de normas presenta ni la bilateralidad ni la coercibilidad.
1.- La bilateralidad.-resume uno de los efectos fundamentales de la norma

jurdica y, en general, del propio ordenamiento jurdico. La ordenacin de la
vida de los hombres en su fase exterior, en sus interferencias intersubjetivas,
se realiza a travs de la legitimacin en algunos sujetos a exigir de otros
determinados comportamientos, y en otras personas la creacin del deber de
cumplir con comportamientos que pueden ser exigidos por otros. Es decir, la
norma jurdica crea deberes y derechos. La norma jurdica no es slo un
imperativo de la conducta, no slo impone en una persona el deber de actuar
en una cierta forma, sino que, al propio tiempo, autoriza a otra persona para
que pueda exigir del obligado el incumplimiento del deber. No se observa en
ninguna otra clase de normas esta particularidad, porque tanto la norma
moral como la de los convencionalismos imponen, efectivamente, deberes, y
si no los impusieran no seran normas; pero no facultan a ninguna otra
persona a exigir del obligado el cumplimiento de la conducta impuesta.
Este efecto, propio de la norma jurdica, de producir un deber jurdico en una

persona y un derecho en otra, se realiza de manera automtica al producirse
la coincidencia de una forma de conducta con la previsin legislativa. Cuando
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una norma dice que quien adquiera un objeto est en obligacin de pagar el
precio, en el propio instante en que la persona adquiere el objeto, y sin que
medie para ello su actividad sucesiva, nace el deber de pagar el precio, y
correlativamente el derecho por parte del vendedor de exigir del comprador
el pago de ese precio. Es importante insistir que esta caracterstica de la
bilateralidad, no se consigue en las normas que integran los otros sistemas
que regulan la conducta de los hombres.
2.- La Coercibilidad.- Es la otra caracterstica fundamental de la norma del

Derecho. Si bien a travs de la bilateralidad se observa que la norma postula
un deber jurdico que debe ser cumplido por parte del obligado, el slo hecho
de que ese deber jurdico sea impuesto no es suficiente para su
cumplimiento. Con respecto a la norma moral no sucede lo mismo, porque
cuando una persona est obligada al deber moral, lo est en vista de que el
contenido del deber es valioso. La norma jurdica postula un deber que no
necesita ser valioso para ser obligatorio.
Sin embargo, a la sociedad interesa que ese deber se realice, porque el

cumplimiento en general de los deberes jurdicos es el postulado
fundamental para la vida colectiva del hombre. Por ello no se limita el
ordenamiento jurdico a imperar, es decir, a crear deberes y derechos
correlativos, sino, adems, para el caso de que el deber no sea cumplido
predispone la posibilidad de la imposicin de una sancin por parte del
rgano competente del Estado.
Coercibilidad no significa que en caso de incumplimiento de la norma jurdica,

o en otras palabras, en caso de que el deber jurdico impuesto por la norma
no sea cumplido, sobrevenga necesariamente un acto coactivo. No puede
significar eso, porque en muchsimas oportunidades se da el caso de que es
violado el deber impuesto por la norma y no sobreviene la sancin, y, en
consecuencia, si la coercibilidad como caracterstica fundamental de la
norma fuese sancin en acto, sancin necesaria, al no producirse sta
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dejara de existir la norma como norma jurdica. La coercibilidad significa algo

diferente: quiere decir sancin en potencia. A travs de este carcter se
expresa que, en caso de violacin del deber impuesto por la norma jurdica
debe sobrevenir una sancin por parte del rgano competente del Estado.
3.- La Generalidad.- Se ubica asimismo como carcter fundamental de la

norma jurdica. Se hace consistir a la generalidad en lo siguiente: la norma
jurdica prev para categoras de personas y no para personas en particular.
En efecto, si se analizan las formas de la conducta humana, se tiene como

consecuencia inmediata que sta puede tener una variedad infinita de
aspectos, y si el Derecho fuese a regularla tomando en cuenta cada caso
particular de conducta que se va produciendo, el ordenamiento jurdico
tendra que estar integrado por una serie infinita de normas casusticas. Ello,
desde un punto de vista prctico, es absolutamente imposible y, en
consecuencia, el legislador tiene que prever el comportamiento de los
hombres no para cada hombre en particular, sino para categoras de
hombres o categoras de situaciones en las cuales pueden encontrarse los
hombres. Por tal razn no habla la ley frecuentemente de que Pedro Prez
debe pagar a Juan Hernndez la suma de tanto, sino que el deudor est en
la obligacin de pagar, y en consecuencia todas aquellas personas cuyas
caractersticas circunstanciales coincidan con las notas distintivas del deudor
estarn en la obligacin de cumplir con el pago de lo debido.
La generalidad consiste, pues, en que la norma jurdica procede a regular la

conducta no indicando de manera directa cmo debe ser el comportamiento
de una persona en particular, sino procediendo a travs de la fijacin de
categoras de sujetos abstractamente determinados. Se refiere, pues, a las
personas, en vista de que tengan tal o cual condicin: a los acreedores, a la
esposa, al juez, a los padres, entre otros. Por supuesto que esta generalidad
plantea el problema de la aplicacin de la norma al caso concreto, pues la
sola formulacin de cmo debe comportarse una categora de personas no
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tendra una relevancia prctica. Lo importante es que la disposicin general

pueda ser aplicada a los casos que se presentan en la vida real, y esto es
posible luego de la determinacin, en el caso concreto, de, caractersticas
que coincidan con aquellas previstas por el legislador en el supuesto
normativo. Cuando hay una coincidencia de caractersticas entre las del caso
concreto y las de la previsin del legislador, entonces al caso concreto se
aplica la consecuencia jurdica prevista por la norma.
Cabe observar que la generalidad no ha sido enfocada de igual manera por

todos los autores, ni creen algunos que ella sea efectivamente un carcter
de la norma jurdica. De una parte encontramos autores, como Planiol y
Dabin, que estn de acuerdo en que efectivamente la generalidad es un
carcter propio de la norma jurdica. Para Planiol, toda prescripcin de la
autoridad pblica que no deba ser ejecutada ms de una vez no es ley, es
decir, no es norma. Las normas jurdicas deben ser generales, segn esto,
porque slo aqullas que no se agotan con la presentacin de un caso
concreto, que son las normas generales, pueden ser aplicadas ms de una
vez. No sera aplicable sino una sola vez aquella disposicin a travs de la
cual, por ejemplo, se dijese Pedro Prez tiene que pagar a Juan Hernndez
tal suma de dinero. Por lo contrario, no se agota en una sola aplicacin la
norma que dice el deudor: debe pagar su obligacin, porque la norma se
aplicar, a tantos casos concretos que se presenten cuntos sean aquellos
que revistan los caracteres del deudor.
Para Dabin, las reglas tienen que ser siempre generales, aun cuando ellas
estn llamadas a particularizarse a travs de su realizacin en el caso
concreto. Segn Dabin, las reglas, al particularizarse, dejan de ser normas
jurdicas, y las sentencias o el contrato no son normas sino disposiciones de
aplicacin de las normas generales del Derecho, que no revisten el carcter
de la generalidad, y por consiguiente de las verdaderas disposiciones
normativas.
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4.- La Abstraccin.- As como se entiende por generalidad el que la norma

dispone para categoras de sujetos abstractamente determinados, se llega a
concebir la abstraccin en el sentido de que la norma no dispone para casos
concretos, para hechos particularmente determinados, sino para categoras
de hechos, es decir, para tipos. Cabe aqu decir lo que se afirma con
respecto de la generalidad la cual, refirese ms que todo a la abstraccin
de las personas. La norma no puede prever para cada uno de los casos
concretos en particular, y en consecuencia tiene que abstraer de las
diferentes categoras de casos concretos las notas fundamentales con los
fines de construir tipos los cuales van a integrar el supuesto normativo. En
vista de que estos tipos estn formados por los caracteres fundamentales de
grandes grupos de hechos concretos de conducta, cuando cualquier hecho
concreto de conducta coincida con el tipo legal, engendrar una
consecuencia de Derecho.
En este sentido, se advierte que la abstraccin y la generalidad casi

coinciden, aun cuando, segn algunos autores, la abstraccin se refiere a
que la norma no procede decidiendo casos concretos, y la generalidad a que
la norma no procede decidiendo casos personales. Del Vecchio, por su parte,
concibe la generalidad tanto como abstraccin del caso concreto como
abstraccin de la persona individual, englobando en la generalidad, pues,
tambin la abstraccin.
Cabe tambin observar que la norma jurdica no procede siempre a regular

abstractamente. Antes bien, con una gran frecuencia regula los casos
concretos en vez de casos generales, y tal sucede con todas las normas
jurdicas individualizadas: con el contrato, con la sentencia y con la decisin
administrativa. En oposicin a lo que podra llamarse normas abstractas,
stas podran llevar el nombre de normas concretas, en vista, pues, de que
se refieren a casos concretos en particular.
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Finalmente se debe sealar que la abstraccin, en vista de que hay normas

que no son abstractas, no constituye un carcter constante de la norma
jurdica.
5.- La Legitimidad.- Consiste en que la norma, para ser obligatoria, debe

cumplir con determinados requisitos establecidos en el propio ordenamiento
jurdico al cual esta pertenece. Una norma no se hace obligatoria si en su
nacimiento no ha cumplido con todos los requisitos que la sociedad estipula
como necesarios a los fines de que engendre deberes y derechos. De esta
manera, si se encuentra una ley de alquileres que no ha cumplido las
formalidades previstas en las leyes que a su vez, tienen por objeto regular el
nacimiento de las normas en el sistema jurdico venezolano, la tal ley de
alquileres no llega a constituirse en norma jurdica y por ende no se hace
obligatoria.
La legitimidad, sin embargo, no debe tampoco ser considerada como un

carcter de la norma jurdica, sino antes bien como un antecedente de la
juridicidad de la norma. La norma no llega a ser jurdica sin ser legtima,
porque slo si su nacimiento se ha verificado conforme al procedimiento
establecido en la legislacin respectiva llega a hacerse regla jurdica. Se
puede concebir a la legitimidad como un requisito de la juridicidad. La norma,
al ser jurdica, ya se entiende que debe haber sido legtima. La norma moral
tiene tambin que ser legtima, slo que su legitimidad, la razn de la
vigencia, estriba no en un procedimiento que ha debido seguir para nacer,
sino en lo valioso de la conducta que impone.
No quiere decir esto que la norma jurdica no tenga que ser legtima: antes
bien, para ser jurdica tiene que ser legtima. Quiere decir ms bien que la
juridicidad es un antecedente de la norma, el cumplimiento de todos los
pasos necesarios para que la regla de conducta llegue a ser norma jurdica.
No por ser jurdica la norma va a ser legtima, sino, por el contrario, en vista
de que es legtima es jurdica. No se puede decir lo mismo con referencia a
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la coercibilidad ni a la bilateralidad, las cuales dependen de la juridicidad de

la norma. La norma, por el hecho de ser jurdica, es bilateral y es coercible.
La legitimidad supone una serie de problemas tales como el examen de la

legislacin dentro de la cual rige una norma jurdica determinada a los fines
de comprobar si efectivamente es obligatoria, o, lo que es lo mismo, si es,
efectivamente, jurdica (por ser legtima). Tambin es interesante el problema
que plantea la legitimidad de las normas jurdicas individualizadas, pues en
su produccin deben llenarse los requisitos formales exigidos por la
legislacin.
6.- La Permanencia.- Tambin se entiende como otro carcter propio de la

norma jurdica. De acuerdo con lo que sostiene Legaz Lacambra, al decir que
la norma es permanente, no se quiere significar que ella sea eterna, que rija
infinitamente en el tiempo, dado que existen normas jurdicas en las cuales
el legislador determina previamente el tiempo de su duracin. Lo que significa
la permanencia es que la norma jurdica no dispone slo por el tiempo que
dure la vida de quienes la han dictado, o para sus primeros destinatarios,
sino para regir durante todo el tiempo de su existencia hasta que no venga
una nueva norma jurdica a derogarla, o hasta que no se cumplan las
condiciones que fueron establecidas por el legislador para que cese su
vigencia. La norma jurdica, en tanto que no sea formalmente derogada,
subsiste como norma y no puede ser ignorada por quien la haya establecido.
En realidad parece que la permanencia no sea tampoco un carcter

constante de la norma jurdica, sobre todo si se hace referencia al concepto
natural que quiere significar. La norma jurdica no es que sea permanente
sino cosa distinta que tiene su perodo de validez: perodo ste que va a estar
determinado o bien por las disposiciones de la propia norma, que a veces fija
el perodo de la vigencia, su propia duracin, o bien por otras normas del
Estado que pueden disponer la manera en que las normas sern derogas.
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Asimismo cabe observar que existen normas que se agotan en su aplicacin

a un caso slo, como las normas individualizadas, que por consiguiente no
participan de ninguna clase de permanencia, ni aun en el sentido figurado de
que los autores suelen indicarlo. Por lo tanto, tampoco la permanencia
constituye un carcter constante de la norma jurdica. No se puede decir lo
mismo con respecto de la bilateralidad y la coercibilidad, a las cuales nos
referimos al principio porque tanto la bilateralidad como la coercibilidad
existen de manera constante en toda norma de Derecho. Hay normas que
aparentemente no tienen sancin como son aquellas que disponen, por
ejemplo, que los padres deben honrar a sus hijos, y no prever para el caso
de violacin un acto coactivo. Sin embargo, lo que sucede es que no son
normas jurdicas en el sentido estricto, sino simples declaraciones de
principios contenidas en los cdigos o en los cuerpos legislativos y la sola
inclusin de una declaracin o de un grupo de palabras en un cuerpo de leyes
no supone que ser norma jurdica. Una norma jurdica debe estar integrada
por un supuesto normativo y una consecuencia jurdica y, adems, por una
sancin aplicable en el caso de que la consecuencia no sea cumplida; y
cuando las declaraciones de principios o cosas semejantes que se
encuentran en los cuerpos de leyes no llenan estos requisitos, no son normas
jurdicas. Por ltimo, cabe advertir que en los cdigos y las leyes se
encuentran a veces disposiciones que parecen ser incompletas y no tener
sancin, y lo que sucede es, en realidad, que forman parte de otro grupo de
disposiciones, las cuales, en conjunto, integran una norma jurdica.
La estructura de la norma jurdica cuenta con dos partes fundamentales, las

cuales son: el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica. Se entiende
por supuesto de hecho como la hiptesis de conducta que si se produce
provocar la consecuencia y esta consecuencia jurdica que tiene por causal
la subsuncin de una conducta humana en el supuesto de hecho normativo.
Se puede agregar a estas dos partes fundamentales el Deber Ser, que es el

enlace lgico entre el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica.
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Con lo antes expuesto, se puede formular la estructura lgica de una norma

jurdica, que sera de la siguiente manera:
Si es A debe ser B
Si es no B debe ser C
El nacimiento de esta estructura o tesis depende en forma directa de la

materializacin o cumplimiento de la hiptesis, lo cual conlleva a afirmar que
este enunciado corresponde a la de un Juicio Hipottico.
La leyenda de esta formulacin es la siguiente: A representa la situacin

dentro de la cual debe encontrarse el sujeto, B es la conducta prevista por la
norma que debe tener el sujeto y C es la sancin impuesta por el rgano
competente del Estado.
Ejemplo: Si A es un patrono que debe pagar un salario, y el hecho de pagar

ese salario es la conducta esperada por la norma (B), y no lo hace,
entonces C, es decir, le ser impuesta una sancin.
La norma jurdica tiene su propia teora la cual se refiere a tres puntos, a las
caractersticas de dicha norma, a su estructura y a los elementos de ella.
Algunos impulsores de la teora de la norma jurdica son Hans Kelsen, y
Carlos Cossio.
En cuanto a la estructura de la norma jurdica se entiende mejor de la

siguiente forma:
Mandato + sancin= norma jurdica
Mandato: norma secundaria o endonorma.
Sancin: norma primaria o perinorma.
Hay algunas normas que no tienen sancin.
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Kelsen define a la norma primaria como la que contiene la sancin y la

norma secundaria como la conducta opuesta al delito.
III. LA NORMA JURIDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede

observar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de
hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra

una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un
esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia social en un
lugar y momento determinados mediante la prescripcin de derechos y
deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en

base a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue,
esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es
justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de conducta;
reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de

alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad
estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas

escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado.
IV. PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN

JURIDICO
Con respecto a las reglas del orden legislativo podemos sealar que la
normatividad sistemtica del orden jurdico descansa en los siguientes
principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de las normas.
Las normas legislativas tienen dos reglas de ordenamiento:
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La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normas

superiores y normas inferiores en rango, de tal manera que las
superiores condicionan tanto la forma de emisin de las normas -pues
dicen quienes las deben dictar y cmo- como su contenido (dado que
hay jerarqua, las normas inferiores deben respetar los mandatos
superiores).
La coherencia normativa.- Que tiene dos consecuencias dentro del

orden jurdico y, ms especficamente, dentro de la legislacin que
aqu tratamos. Una de ellas es que debemos interpretar las normas
de cada uno de los niveles jerrquicos como coherentes entre s; esto
es, buscar aquella interpretacin que permitan hacerlas armnicas y
no la que las haga contradecirse. Si en algn momento tenemos dos
posibilidades de interpretacin, una armnica y otra contradictoria,
por fuerza debemos elegir la armnica y desechar la contradictoria.
Otra consecuencia consiste en que las normas inferiores no deben

contradecir a las superiores de manera que resulten incompatibles con ellas.
Si tal cosa sucediese (es decir, en caso de incompatibilidad entre la norma
inferior y la superior), entonces la norma superior primara sobre la inferior y
esta ser, o bien no aplicada mediante el control difuso, o bien declarada
invalida mediante el control concentrado de la jerarqua del orden jurdico.
V. ESTRUCTURA LOGICO FORMAL DE LA NORMA JURIDICA
En la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que

est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el
efecto jurdico y el vnculo de deber ser. Sin embargo, debemos establecer
que la norma jurdica; no es slo un juicio hipottico que encierra una
concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema
o programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y
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momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes

cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.
Por lo tanto, la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su
estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es
su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el
de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son
tuteladas por el ius imperium de nuestro Estado.
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de
alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad
estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado. Siendo que la
legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas
de alcance general que tienen vigencia en un Estado. Por lo que, estando a
la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su
estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano, para
ello, debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa
en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del estado, la misma que debe de realizarse en el
diario oficial
VI. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO NORMATIVO
PERUANO
Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es el
Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada por
varios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la norma
inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez. La
Constitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin
jerrquica del ordenamiento jurdico peruano, por lo que a continuacin
pasaremos a conceptualizar todas y cada una de ellas, de acuerdo a su
relevancia, en el plano nacional, local y regional:
20
VII. JERARQUIA NORMATIVA EN EL PERU.
A CONTINUACION EXPLICAREMOS CADA UNA DE LAS NORMAS DE ESTA

ESTRUCTURA JERARQUICA, A FIN DE DISTINGUIR, LA FINALIDAD Y EL TIPO
DE AUTORIDAD DEL QUE SE DERIVA.
21
EN EL PLANO NACIONAL
A) LA CONSTITUCIN
La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestro ordenamiento

jurdico, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas
jurdicas. Contiene adems entre otros, los principios bsicos que permiten
asegurar los derechos y deberes de las personas, as como la organizacin,
funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta norma suprema prima
sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el Congreso
Constituyente o tambin por la Asamblea Constituyente, tal como lo
demuestra nuestra historia republicana.
Las Constituciones como leyes fundamentales de los Estados, sistematizan

y ordenan el poder poltico. A partir de ella se desprenden todas las dems
normas que integran el ordenamiento jurdico del Estado, as como los
derechos y deberes fundamentales de la sociedad, por lo tanto, es el cuerpo
normativo de mayor jerarqua de un pas u Estado.
As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de los aportes que

ha adquirido mayor importancia histrica. Desde el punto de vista jurdico es
la norma suprema, Ley de Leyes que establece el marco de los criterios
orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de Jurista Hans Kelsen, la
Constitucin es la base sobre la cual se estructura un sistema jerrquico de
leyes, que permite la organizacin y el normal desenvolvimiento del Estado y
de la sociedad. La pirmide jurdica y la certeza de la subordinacin de unas
normas a otras, son la mayor garanta de sistemas polticos que funcionan
en base a la seguridad jurdica y la credibilidad de las normas.
22
En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13 constituciones,

siendo la primera la Constitucin de Cdiz de 1812 y la ltima Constitucin
aprobada y que actualmente nos rige de 1993.
a.1) Partes de la Constitucin
Nuestra Constitucin Poltica del Per se inicia con el PREMBULO: que
viene a los principios bsicos que rigen el Estado, en l se recoge una
proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos;
recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que
desarrolla en su artculo la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas
son:
El sujeto creador de la Constitucin es el pueblo como poder
constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin
directa de la Constitucin mediante referndum popular.
El sealamiento a la refundacin de la repblica como son
supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un
amplio abanico de principios, intenciones y valoraciones, que se
especifican luego en la normativa constitucional.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos

de las personas, referida a la forma del Estado y os regmenes
de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes,
atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las
modalidades para su reforma.
Dentro del sistema legislativo, la Constitucin Poltica es la norma jurdica de

mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las
otras normas que se sustentan en la constitucin.
23
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el

control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales
como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los derechos
fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la
defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de
informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos
fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de
las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los
reglamentos administrativos. A grandes rasgos la Constitucin puede
entenderse como el conjunto de reglas ms importantes que rigen la
organizacin y funcionamiento del Estado.
B) LA LEY
Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de la
Constitucin Poltica del Per. La ley entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el diario oficial salvo que esta seale una fecha distinta para
su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le denomina vacatio legis.
En este orden de ideas, el artculo 51 de la Constitucin vigente establece
que La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado, y
finalmente recordemos el artculo 109, que a la letra seala La ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.
Por regla general la norma es irretroactiva, es decir toda norma se aplica para
hechos futuros, no para hechos pasados, sin embargo es posible la
retroactividad benigna slo en materia penal cuando favorece al reo.
Como podemos apreciar la Constitucin vigente ha establecido como
principio o regla general con relacin a la aplicacin de la norma en el tiempo
la Irretroactividad (es decir est prohibida la retroactividad), y como
excepcin, la retroactividad en materia penal, siempre que esta favorezca al
24
reo. Es decir establece una sola posibilidad de la aplicacin retroactiva, en el

caso penal.
No obstante lo sealado anteriormente, debemos hacer mencin que en el
campo tributario se discute todava si se debera contemplar la retroactividad
slo en materia penal o si el artculo 103 de la Constitucin hace referencia
tanto en materia de ilcitos criminalizados e ilcitos no criminalizados, como
es el caso de las contravenciones, o infracciones de los deberes formales,
cuando se les aplica una sancin.
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de
alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones temporales y
espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las
leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
C) LAS LEYES ORGNICAS

Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin, as como las materias que est
expresamente contempla que se regulen por tales leyes, para ser aprobadas
se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso.
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica, mediante las
leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para
su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso.
Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo
procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes
orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe
derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una ley
ordinaria.
25
D) LAS LEYES ORDINARIAS

Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carcter general que
emana del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la Constitucin.
Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, laborales, etc.
Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la
Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley,
aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el
pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y
publicacin) son expedidas por el Congreso.
Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slo por otra
ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad
entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente
regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las
que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
E) LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad especfica del
Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza de ley. Algunos
estudiosos de la materia, la definen como la ley de caso particular.
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares,
como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de
tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que
el Presidente pueda salir del pas, etc.
F) LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que se deriva de
la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo
en base a una ley especfica, que el doctrina se llama legislacin delegada.
Su emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y debe dictarse dentro del
trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de la Repblica, debe dar
26
cuenta al Congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que

dicta.
Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede
delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos
legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado, materia y
plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son
equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.
Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder Ejecutivo
las materias que son indelegables a la Comisin Permanente, tales como la
reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes
orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica;
ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin Poltica
del Per.
G) LOS DECRETOS DE URGENCIA

Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con rango de
ley expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida para
regular situaciones de carcter econmico financiero, cuando as lo
requiera el inters nacional.
Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de formalidades,
tal como lo establece el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin; el
Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas
extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia
econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo
de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.
H) DECRETOS SUPREMOS
Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se
reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben llevar la
27
firma del Presidente de la Repblica y son refrenadas por uno o ms Ministros

segn la naturaleza del caso.
I) RESOLUCIN SUPREMA
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones de
importancia gubernamental a nivel nacional.
J) RESOLUCIN MINISTERIAL
Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la
poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son
expedidas por los Ministros de su ramo respectivo.
K) RESOLUCION VICEMINISTERIAL
Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de un sector
determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministro de un
Estado.
L) RESOLUCIN DIRECTORAL
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del
nivel respectivo. Es expedida por lo Directores administrativos en funcin a
las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamento de
Organizacin y funciones.
M) EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento
del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin
Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los
derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios y tiene fuerza de ley.
28
N) LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY

Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Per con otros Estados o
Organismos Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran al
Per con otro Estado, o multilaterales: si involucran a tres o ms incluidos el
Per entre ello. Los Tratados forman parte del derecho nacional. En nuestro
ordenamiento como seala Marcial Rubio Correa se crean tres rangos de
tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rango constitucional,
otros de ley y, los que aprueba el presidente, lo tendrn de decretos
supremos.
Segn el artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por
el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen
sobre lo siguiente: derechos humanos, soberana, dominio o integridad del
Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado.
Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean,
modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de
alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.
O) LOS DECRETOS LEYES

Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto
(gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno
distinta al constitucionalmente reconocido). En los Decretos Leyes de
Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez
de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto aprueban, esta
son:
La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden
constitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesan de
tener validez.
La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas
por el Congreso del Gobierno Constitucional restaurado.
29
La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los

gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de
un gobierno constitucional.
De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacin dentro de

nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobiernos de facto.
P) LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal
Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el
diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre
proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC,
publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de
pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas manipulativas
(normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley
impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una
norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance
normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un sentido de
interpretacin que no aparece en el texto por s mismo.
As tambin podemos sealar que en la referida sentencia, el Tribunal
Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin
o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas
(se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto
constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido
normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional,
disponiendo una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley,
precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una
norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda
al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley
30
declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico)

una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores
constitucionales).
EN EL PLANO LOCAL
Aqu bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal,

correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las siguientes
normas:
Q) LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad de una
municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal, siendo vlida
la misma nicamente dentro del municipio o comuna en cuestin, o sea, fuera
del no tendr validez si es que en otro lugar no se la ha promulgado con el
mismo alcance.
R) LOS ACUERDOS MUNICIPALES

Los Acuerdos Municipales los podemos conceptualizar como las decisiones
que adopta el Consejo en asuntos de inters pblico, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un
determinado acto.
S) LOS DECRETOS DE ALCALDIA

Los Decretos de Alcalda son normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta e
eficiente administracin municipal.
T) LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA

Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
31
EN EL PLANO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales estn facultados para dictar las siguientes

normas, con la finalidad de poder cumplir con sus atribuciones:
U) ORDENANZAS REGIONALES
Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones,
stos pueden emitir normas jurdicas. Ello es una competencia por la cual
pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasar por el
Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente de la
Repblica.
La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo
Regional. En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200, inciso 4 de
la Constitucin que seala en forma textual:
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en
el fondo.
En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria7 el
Tribunal Constitucional ha interpretado que las ordenanzas regionales son
normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, los
tratados no referente a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los
decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones
legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el
propio Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley
o norma con rango de ley.
32
V) ACUERDO REGIONAL
Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de una
estrategia poltica ms amplia destinada a fortalecer las relaciones de orden
econmico promovidos por el Gobiernos Regionales. De este modo, pueden
generar oportunidades para expandir el comercio a travs de la accin
conjunta que busque superar tanto las barreras normativas como las
comerciales. En el nivel bsico, suele resultar ms fcil motivar la reduccin
recproca de las barreras fronterizas cuando hay menos participantes y las
autoridades responsables tienen mayor control de los resultados. Adems,
este tipo de acuerdo posee la flexibilidad de aspirar a polticas de expansin
comercial que no han sido bien abordadas en el marco de las reglas
comerciales multilaterales.
W) DECRETOS REGIONALES
Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con la
finalidad de lograr sus objetivos y atribuciones.
VIII. LA VALIDEZ Y VIGENCIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

La validez de una disposicin jurdica consiste en que esta sea coherente y
conforme a las normas que regulen el proceso formal y material de su
produccin normativa jurdica. Esto significa, en otras palabras, que para que
una norma sea vlida, adems de su vigencia, es necesario que sea
coherente en contenido con las normas superiores, esto es, no incompatible
con ellas. Por eso nuestro mximo intrprete de la Constitucin ha sealado:
(.) si bien, por definicin toda norma valida se considera vigente, no
necesariamente toda norma vigente es una norma valida. ()
El ordenamiento jurdico est integrado solamente por normas jurdicas

validas; las normas invlidas no estn dentro del derecho. Para establecer si
una norma pertenece o no al ordenamiento jurdico hay que pasar de grado
en grado, de poder en poder, hasta llegar a la forma fundamental que es la
33
que, le da validez y unidad al complejo y enredado ordenamiento jurdico. Por

este motivo, la norma fundamental se coloca al estilo Kelseniano, en el
vrtice del sistema, porque con ella se relacionan todas las otras normas.
Norma suprema que no es otra ms que nuestra Constitucin Poltica del
Per.
La norma fundamental es el criterio supremo que permite establecer la
pertinencia de una norma en un ordenamiento, en otras palabras; es el
fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo
la exigencia de la unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de
fundar la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma fundamental,
la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las
normas de un ordenamiento, por lo que debemos de sealar que no existir
ordenamiento jurdico sin norma fundamental.
En el Per tenemos un mltiple sistema de control de la Constitucionalidad
de las leyes u normas. El control poltico est consagrado en el artculo 102.
Inciso 2 de la Constitucin3, que dice: Son atribuciones del Congreso (.)
2) velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. El
control difuso est establecido en el segundo prrafo del artculo 138 del
Constitucin4 que expresa: En todo proceso de existir incompatibilidad entre
una norma constitucional y una norma legal, los jueces preferirn la primera.
Igualmente prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior;
y el control concentrado est a cargo del Tribunal Constitucional, tal como lo
establece el artculo 201 al 205 de la Constitucin Poltica del Per.
La vigencia de una norma consiste en que la disposicin jurdica, haya sido
creada siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el
ordenamiento jurdico, y que haya sido aprobada por el rgano competente.
Es decir que la vigencia atae a un concepto esencialmente formal: la
produccin de la disposicin jurdica debe haber sido correcta.
Para determinar que una norma est vigente no es necesario analizarla
desde un punto de vista de su contenido y de su compatibilidad con las
34
normas de rango superior. Desde luego, y aunque el Tribunal Constitucional

no se ha pronunciado expresamente, la vigencia supone que la disposicin
no haya sido derogada o modificada; la vigencia ocurre entre el momento de
entrada en vigor y el momento de terminacin de la existencia de la
disposicin jurdica.
35
IX. CONCLUSIN
De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir sealando que las

normas jurdicas no son consejos ni ruegos (dejando atrs la moral, religin
y trato social), son preceptos obligatorios, los cuales estn garantizados por
la fuerza coactiva del estado. Esto quiere decir que el sujeto al que le es
impuesta la norma est obligado a obedecerla. La norma impuesta
coactivamente incluso hace uso de la fuerza fsica, obviamente cuando la
norma lo permite.
36
X. BIBLIOGRAFIA
ALZAMORA VALDEZ, Mario: "Introduccin a la Ciencia del Derecho".

Tipografa Sesator. Octava Edicin. Lima, Per. 1982.
LANDA ARROYO, Cesar y Velazco Lozada, Ana La Constitucin Poltica del

Per 1993, Sexta Edicin, agosto de 2005, Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
ABAD YUPANQUI, Samuel Derecho Procesal Constitucional

Antecedentes, Desarrollo y Desafiaos en el Per, Primera Edicin,
Noviembre 2004, Gaceta Jurdica.
RUBIO CORREA, Marcial El Sistema Jurdico 8va edicin Fondo Editorial,

2002.
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UNIIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ SEDE-PUNO

A nuestros padres, por su esfuerzo, amor y

Apoyo incondicional, durante nuestra

IV. PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL

VI. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO

La norma jurdica existe vlida y eficazmente, si ha sido decretada por una

No cabe duda que la ley como norma de conducta de carcter obligatorio es

Poltica del Estado, constituyendo el marco normativo sobre el cual se desarrollan

II. MARCO TEORICO

Si pretendemos esbozar una definicin contempornea podemos

pluralidad de planteos que hay sobre el particular. En verdad, se trata de un

Normas morales orales pre jurdicas - prehistricas (Prehistoria sin

Normas morales-jurdicas histricas: Derecho consuetudinario.

Normas jurdicas escritas (Derecho).

En consecuencia, la primera etapa, es decir las normas morales pre

2.4. CARACTERISTICAS DE LA NORMA JURIDICA.

La cuestin de los caracteres de la norma enlaza con el problema de los

1.- La bilateralidad.-resume uno de los efectos fundamentales de la norma

Este efecto, propio de la norma jurdica, de producir un deber jurdico en una

2.- La Coercibilidad.- Es la otra caracterstica fundamental de la norma del

Sin embargo, a la sociedad interesa que ese deber se realice, porque el

Coercibilidad no significa que en caso de incumplimiento de la norma jurdica,

dejara de existir la norma como norma jurdica. La coercibilidad significa algo

3.- La Generalidad.- Se ubica asimismo como carcter fundamental de la

En efecto, si se analizan las formas de la conducta humana, se tiene como

La generalidad consiste, pues, en que la norma jurdica procede a regular la

tendra una relevancia prctica. Lo importante es que la disposicin general

Cabe observar que la generalidad no ha sido enfocada de igual manera por

4.- La Abstraccin.- As como se entiende por generalidad el que la norma

En este sentido, se advierte que la abstraccin y la generalidad casi

Cabe tambin observar que la norma jurdica no procede siempre a regular

Finalmente se debe sealar que la abstraccin, en vista de que hay normas

5.- La Legitimidad.- Consiste en que la norma, para ser obligatoria, debe

La legitimidad, sin embargo, no debe tampoco ser considerada como un

la coercibilidad ni a la bilateralidad, las cuales dependen de la juridicidad de

La legitimidad supone una serie de problemas tales como el examen de la

6.- La Permanencia.- Tambin se entiende como otro carcter propio de la

En realidad parece que la permanencia no sea tampoco un carcter

Asimismo cabe observar que existen normas que se agotan en su aplicacin

La estructura de la norma jurdica cuenta con dos partes fundamentales, las

Se puede agregar a estas dos partes fundamentales el Deber Ser, que es el

Con lo antes expuesto, se puede formular la estructura lgica de una norma

El nacimiento de esta estructura o tesis depende en forma directa de la

La leyenda de esta formulacin es la siguiente: A representa la situacin

Ejemplo: Si A es un patrono que debe pagar un salario, y el hecho de pagar

En cuanto a la estructura de la norma jurdica se entiende mejor de la

Mandato + sancin= norma jurdica

Mandato: norma secundaria o endonorma.

Sancin: norma primaria o perinorma.

Hay algunas normas que no tienen sancin.

Kelsen define a la norma primaria como la que contiene la sancin y la

III. LA NORMA JURIDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO

Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede

La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra

Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en

El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de

La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas

IV. PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN

La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normas

La coherencia normativa.- Que tiene dos consecuencias dentro del

Otra consecuencia consiste en que las normas inferiores no deben

V. ESTRUCTURA LOGICO FORMAL DE LA NORMA JURIDICA

En la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que

momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes