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m e m o r i a g e n e r a l

1. ENCUADRE CONCEPTUAL. EL PRINCIPIO RECTOR Y LAS DIMENSIONES DEL NUEVO PLAN


A V A N C E GENERAL

1.1. EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE COMO PRINCIPIO


RECTOR.

1.2. LAS DIMENSIONES DEL NUEVO PLAN. ALGUNAS


CUESTIONES DE CARCTER DISCIPLINAR.

1.2.1. LA DIMENSIN PBLICA DEL URBANISMO.

1.2.2. LA DIMENSIN TERRITORIAL.

1.2.3. LA DIMENSIN ESTRATGICA.

1.2.4. LA DIMENSIN COTIDIANA Y COLECTIVA DEL


PROYECTO DE CIUDAD.

1.2.5. LA DIMENSIN PATRIMONIAL.

1.2.6. LA DIMENSIN PARTICIPATIVA.

1.2.7. LA DIMENSIN EJECUTIVA.

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PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
A V A N C E
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Es evidente que todo desarrollo urbanstico se materializa en La dificultad para establecer la estrategia de ordenacin del Plan
ltima instancia en un programa de obras, pero hemos de ser General es la que resulta de abarcar e integrar los complejos factores
conscientes de que slo se construye la ciudad futura de manera que inciden en las decisiones de planeamiento, de las diferencias de
equilibrada si dicho programa de obras responde a un proyecto respaldo poltico y social a diversos aspectos o acciones de
global. Y este proyecto global no es otro que el Plan General. construccin de la ciudad y de mantener, de forma sostenida,
compromisos para su ejecucin. Por este motivo, el Plan debe apoyar
Por tanto, la formulacin de un plan general, entendido como la ordenacin urbanstica que constituye su objeto en una valoracin
instrumentacin de un proyecto de ciudad, debe, inexorablemente, detenida y pormenorizada de las complejas condiciones que rene el
implicar la consideracin de mltiples facetas espaciales, socio- territorio. Adems, aun en el sentido restringido de la ordenacin
econmicas y polticas, que estn absolutamente imbricadas. Y ello urbanstica, el plan no puede pretender comprender el conjunto de las
porque la ciudad es un hecho complejo y diverso, cuya aprehensin polticas confluyentes en la determinacin de la ordenacin urbana, ni
puede realizarse desde mltiples miradas, desde diversas lecturas agotar con carcter exhaustivo cuantas decisiones acabarn por
condimentadas, adems, por un escenario cada vez ms globalizado perfilar esta ordenacin en todo el territorio.
y cambiante. Pero es necesario advertir que un plan general tiene, por
su propia naturaleza, un papel principalmente instrumental en la Si la ley del suelo de 1956 atribua a los planes urbansticos
poltica general del municipio, al servicio de un proyecto asumido por extensas competencias en la ordenacin del territorio, que permitan
la Corporacin, pero que no sustituye ni a una (la poltica) ni al otro considerar con propiedad a los planes generales como instrumentos de
(el proyecto). Es un marco explcito de referencia social y econmica ordenacin "integral", la legislacin sucesiva promulgada en los aos
comn que trata de introducir racionalidad sobre la actividad pblica inmediatos -los del desarrollismo- en relacin con la planificacin del
y privada en la construccin del proyecto de ciudad. desarrollo, la vivienda, el desarrollo agrario, las infraestructuras
territoriales, los centros tursticos o la industria, del mismo modo que,
Un plan general tiene la virtualidad de ser un instrumento ms adelante, el gran desarrollo normativo de la proteccin de la
mediante el que se vincula, a efectos operativos, un conjunto de naturaleza, dificultaron mantener esa conceptuacin del planeamiento.
actuaciones sobre el territorio a un proyecto de ciudad. Para ello, debe La reforma de la ley del suelo de 1975 y las posteriores revisiones o las
establecer por anticipado la localizacin e incluso las dimensiones o mas recientes legislaciones autonmicas abandonaron, de hecho, esa
forma de los elementos bsicos que convengan a ese proyecto y pretensin, con la eliminacin de los contenidos del plan general de
disear herramientas adecuadas que faciliten su ejecucin. Es cierto determinaciones no urbansticas, o con el cambio de denominacin de
que el plan general tiene tambin que establecer, en desarrollo y las clases de suelo, que dejaron de definirse por criterios positivos en
aplicacin de la ley, el estatuto de derechos y obligaciones de los relacin con la naturaleza propia de cada porcin del territorio
propietarios del suelo, pero esta regulacin no constituye un fin en s (urbano, reserva urbana y rstico) para aludir exclusivamente a la
misma, sino que est igualmente al servicio del reiterado proyecto aptitud del territorio para la urbanizacin (urbano, urbanizable y no
urbano. Sin embargo, se tiende con frecuencia a considerar el plan urbanizable).
como una mera norma limitativa de las facultades de los particulares
sobre el suelo y edificacin, o, en el otro extremo, como un instrumento Esto no nos debe llevar a la desconsideracin en la ordenacin
orientado a gestionar el desarrollo de la ciudad con transformacin de territorial de elementos no urbansticos, sino a asumir la complejidad
suelo rural en edificable; y por ello el objeto casi unnime de los de la empresa, mucho ms cuando cada da con ms frecuencia la
intentos de modificar el plan por los particulares es cambiar las ordenacin del territorio se fracciona en diferentes mbitos
condiciones a su favor. Semejante planteamiento resulta competenciales, sin que se definan los instrumentos y agentes capaces
inequvocamente errneo y contrario a la definicin del planeamiento de coordinar adecuadamente todas esas competencias diversas,
contenida desde hace medio siglo en la legislacin urbanstica y, desde racionalizando la ordenacin resultante.
1978, en la propia Constitucin, que atribuyen a la colectividad,
representada por sus ayuntamientos, no slo la capacidad de ordenar En el momento presente, adems, han aumentado mucho los
unos derechos urbansticos, sino la de generarlos, ya que no se les condicionamientos extraurbansticos del planeamiento en relacin con
considera incorporados al derecho de propiedad del suelo. De ah la la delimitacin de las categoras de suelo que ordena. Por este motivo,
impropiedad de considerar que el plan general limita unos derechos el plan debe apoyar la ordenacin urbanstica que constituye su objeto
que sin l no existiran. en una valoracin detenida y pormenorizada de las complejas

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condiciones que rene el territorio. El hecho de que la ordenacin


territorial no pueda considerarse subsumida en la mera nocin de
ordenacin urbanstica, unido al despliegue de concretos derechos y
deberes que, en relacin con el aprovechamiento urbanstico de los
terrenos, asigna el plan en todas y cada una de las porciones de su
trmino municipal, obliga a un estudio y una traslacin de las
vinculaciones impuestas por los condicionantes ajenos a la
urbanizacin extremadamente cuidadoso, en especial en el mbito
clasificado como suelo no urbanizable.

Aun en el sentido restringido de la ordenacin urbanstica, el


plan no puede pretender comprender el conjunto de las polticas
confluyentes en la determinacin de la ordenacin urbana, ni agotar
con carcter exhaustivo cuantas decisiones acabarn por perfilar esta
ordenacin en todo el territorio. El plan debe ser selectivo en cuanto
a identificar los elementos que mejor convienen a las acciones que el
proyecto urbano requiera, centrndose en aquellas decisiones que
revistan carcter estructural. El intento de priorizar es un intento
inherente, tambin, a su propia naturaleza.

Por otra parte, las propuestas deben tener suficiente capacidad


de adaptacin al margen de la incertidumbre que inevitablemente
acompaa a las decisiones de ordenacin, en tanto que son decisiones
de futuro y en tanto que son decisiones sobre una realidad en
permanente proceso de cambio. Por tanto, el plan general hay que
concebirlo como un instrumento que defina un modelo territorial y
unos elementos fundamentales de la estructura general y orgnica del
territorio que estn llamados a permanecer en el tiempo, pero que est
abierto y resulte modificable en aspectos no sustanciales. No debe,
pues, en estas cuestiones no estructurales ser un proyecto acabado,
sino el punto de partida de un proceso planificador continuo que
comience con su entrada en vigor. En ese proceso habrn de intervenir
diversas circunstancias -unas previsibles, otras no; unas necesarias
para el cumplimiento del plan, otras claramente arbitrarias. Por ello, el
propio plan debe minimizar la probabilidad de que sucedan
circunstancias que no sean las necesarias para su propio cumplimiento
final, como los instrumentos de desarrollo, las figuras complementarias
de nivel municipal o territorial, e incluso las modificaciones puntuales.
El plan debe concebirse, as mismo, como instrumento que integre una
ciudad heterognea y distintas escalas de intervencin, porque es as
como se estructura Alcal de Guadara y porque entendemos, adems,
que la ciudad en general y Alcal en particular, es una realidad en
cambio permanente, donde las intervenciones deben adecuarse a los
procesos de cambio en los que inciden.

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1.1. EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE COMO PRINCIPIO RECTOR

El trmino "sostenibilidad" es, quizs, de uno de los trminos ms amplio bagaje de estudios y experiencias a escala mundial y regional,
recurrentemente empleado en los ltimos aos y ms proclive a lideradas tanto por la Organizacin de las Naciones Unidas como por
tergiversaciones sectarias. Difcil es acometer una reflexin sobre estos la Unin Europea, y en la que vienen participando numerosas
aspectos sin caer en banalidades. Bajo la bandera de la sostenibilidad instituciones y organizaciones no gubernamentales desde hace aos.
encuentran cobijo tanto argumentos trasnochados, depositarios de un Desde la Cumbre de Ro en 1992 se han sucedido los encuentros,
falso ecologismo y enrocados en un posicionamiento fundamentalista intercambios de experiencias y formulaciones globales y regionales de
de la cuestin que asimilan por ecolgico y sostenible lo antiurbano y principios y lneas de actuacin, y se han concretado no slo en la
se posicionan frontalmente ante cualquier propuesta de crecimiento y definicin de marcos sostenibles, como los definidos por la Unin
desarrollo urbanstico, como, en el extremo contrario, argumentos de Europea mediante la Estrategia Comunitaria para el Desarrollo
corte economicista que validan cualquier propuesta de desarrollo por Sostenible aprobada en Gotemburgo, el Sexto Programa de Medio
encima de cualquier otra consideracin. Ambiente o la Estrategia Territorial Europea y, sobre todo, en las
numerosas experiencias acumulada por estados, regiones y
El concepto de desarrollo sostenible es complejo: no implica municipios.
solamente que el desarrollo ha de ser respetuoso con el medio
ambiente y conservador de los recursos naturales y el patrimonio Un modo sostenible de desarrollo no se implanta mediante un
cultural, y que este objetivo ha de situarse en el centro del proceso de plan, un acto administrativo o una ley, sino que se alcanza a travs de
adopcin de las decisiones econmicas y polticas, sino que, tal como un proceso largo y dinmico, abierto y participativo, que tiene por
expresa la Estrategia Territorial Europea, ha de procurar el equilibrio y objeto, en dos o tres decenios de intenso trabajo, cambiar el modelo
la justicia sociales y ha de incrementar la riqueza econmica de la de desarrollo, adaptndolo a pautas sostenibles ambiental, social y
sociedad. econmicamente, que permitan garantizar nuestra solidaridad
intergeneracional, legando a nuestros descendientes un territorio con
El objetivo final de una poltica de desarrollo sostenible es el tanto o ms valor del que hemos recibido. Este proceso ser dinmico
desarrollo humano sostenible, la mejora de las condiciones de vida de y flexible, e ir corrigiendo su propia trayectoria, ritmo e intensidad
toda la poblacin, incluidas las generaciones futuras. No es sostenible conforme a los objetivos que vaya alcanzando y a los efectos que vaya
un desarrollo que preserve los recursos naturales a costa de disminuir produciendo, combinando los objetivos lejanos con los inmediatos
la renta, el nivel de empleo o la calidad de vida, que aumente el riesgo para mantener la tensin social e institucional durante el proceso,
de estancamiento o que suponga un freno a las tendencias frenando los desequilibrios y los procesos ms insostenibles,
dinamizadoras; pero no debe identificarse calidad de vida con modos priorizando y aplicando progresivamente los cambios, transformando
de consumo casi patolgicos, o con el derroche de recursos naturales. las estructuras econmicas, sociales e institucionales en un proceso de
Conseguir que el desarrollo econmico sea sostenible, duradero, que aprendizaje continuo que precisa, como requisito esencial, un alto
la sociedad sea cada vez ms justa, que el patrimonio natural y cultural grado de consenso social e institucional.
se incrementen no va a ser gratuito; requiere de sacrificios,
especialmente en los modos de produccin y consumo de bienes y de A nuestro entender, al planeamiento general le corresponde
recursos naturales, como el suelo, el agua o la energa. hacer planteamientos desde el equilibrio y la moderacin, rechazando
cualquier atisbo de radicalismo en el debate. De esa forma se podr
No existe un nico o universal modelo ideal de sociedad conformar un escenario territorial donde junto a la legtima
sostenible al que debamos dirigirnos, ni existen principios absolutos preservacin de las caractersticas naturales de determinados espacios
que marquen el sendero. Se trata de avanzar desde la propia y actual debern tener acomodo las propuestas de desarrollo del medio
realidad, eliminando poco a poco los modos de produccin, consumo urbano, como expresin espacial de las tambin legtimas demandas
o comportamiento ms destructores de nuestros recursos, menos de desarrollo social y econmico de la poblacin que lo habita,
equitativos y justos, menos solidarios entre nosotros y con las siempre que se conciban desde parmetros sostenibles lo que supone,
generaciones futuras. Cada sociedad debe disear su propio camino, entre otras cuestiones tener en cuenta:
establecer su propio ritmo, sabiendo que el objeto del proceso es
lograr un cambio tico, social y econmico profundo, un cambio La valoracin de la huella ecolgica del proyecto urbano,
paulatino en el modelo de desarrollo, en el modo de vida. Pero ello no entendiendo por tal la influencia que el funcionamiento de la
significa adentrarse en un mundo desconocido; se cuenta con un ciudad produce sobre otros espacios. Y ello, en la prctica,

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supone aportar soluciones sobre aspectos como el ciclo del agua la ciudad hoy posee o estn en proyecto, esto es: el Metro
(infraestructuras del agua, saneamiento, depuracin y vertido, Ligero, el sistema de plataformas reservadas para el transporte
reciclaje del agua depurada), contaminacin atmosfrica o colectivo en el rea metropolitana, la red de autobs de largo
residuos slidos urbanos. recorrido de cercanas, el autobs urbano, el taxi, la red de
bicicarriles y, por ltimo, la trama peatonal. Pero un sistema de
Aportar una dimensin proyectual a la propuesta de ordenacin, movilidad ms sostenible requiere mayores niveles de
instrumentada desde el paisaje. Podramos definirla como la complejidad. Por lo tanto, de lo que se trata es de superponer
valoracin de la huella paisajstica, diseando un autntico todos los sistemas, incluso el viario y los aparcamientos, para
sistema de espacios libres que, superando la consideracin crear un sistema nico que aprovecha las sinergias de todos. Por
cuantitativa e integrando los elementos an existentes, se ello, esta red debe concebirse como un sistema coordinado en
convierta en la otra cara de la ciudad, la cara amable. Pero, el que los distintos modos de transporte se complementen, de
adems, este sistema deber garantizar la buena relacin entre forma que cada uno desarrolle la funcin ms adecuada a sus
el medio urbano, esta vez como resultado de la transformacin caractersticas estructurales y al sector de la demanda que mejor
del territorio natural, y la estructura de ese territorio que se se ajuste a sus potencialidades, y pensado para permitir la
extiende ms all de la propia ciudad. Se trata, en sntesis, en intermodalidad y la integracin de todos ellos.
primer lugar de compatibilizar el desarrollo urbanstico con el
mantenimiento de los recursos paisajsticos de su entorno (la La ciudad es posiblemente uno de los modelos humanos ms
ciudad en la naturaleza); y ello supone activar un proceso complejos. La complejidad es un elemento esencial del modo
proyectual sustentado en la nocin de lmite, entendiendo por de organizacin de las ciudades europeas. La complejidad
tal, aquella franja estrecha y oscilante o movediza, pero exige mayor mestizaje de usos, mayores niveles de diversidad y
habitable y susceptible de colonizacin, cultivo y culto. (Eugenio de movilidad, mayor flexibilidad en las formas y capacidad de
Tras. Ciudad sobre Ciudad). Se trata, en definitiva de proyectar producir estructuras urbanas adaptables a los nuevos retos, y a
un espacio fronterizo, y por consiguiente, abierto, fluctuante, la vez ser suficientemente potentes para poder resolverlos. La
impreciso, voluptuoso, heterodoxo, incierto, flexible, inconcluso, dicotoma entre homogeneidad y diversidad, hoy est siendo
metamrfico y difuminado, que huya de radicales dualizaciones resuelta a favor de la diversidad como elemento clave para el
entre lo urbano y lo rural/natural, buscando puntos de encuentro funcionamiento de la complejidad, aunque esta diversidad
y sinergias entre ambos sistemas, y en segundo lugar incidir en necesita ser reglada y planificada, para que sea igualitaria y
la recualificacin del paisaje urbano existente (la naturaleza en justa, para que eleve los niveles de bienestar y sea capaz
la ciudad, el proyecto del espacio pblico). de resolver adecuadamente los conflictos que generan los cada
vez ms elevados niveles de complejidad. Es decir, necesitamos
El fomento del transporte colectivo como principal argumento de una diversidad sustentada en unos determinados grados de
accesibilidad equipotencial del medio urbano. La prioridad del homogeneidad y de reglas generalistas, y para ello mantener el
transporte pblico no puede quedar en trminos declarativos. La justo equilibrio entre los usos residenciales y los no residenciales
consecucin de este modelo pasa por actuar tanto sobre la como componente esencial de la riqueza, la diversidad y la
demanda, desincentivando voluntariamente el transporte en complejidad del hecho urbano, evitando la excesiva
vehculo privado, como sobre la oferta, fomentando el transporte especializacin, y procurando una cierta promiscuidad de usos.
colectivo en un marco de libre eleccin del ciudadano. Para dar De todos es sabido que cuanto ms complejo es un ecosistema
prioridad al transporte pblico es preciso una poltica disuasoria mayor es su adaptabilidad ante posibles cambios. Ello debe
del transporte privado que slo estar legitimada, sin embargo, refrendarse en una mayor riqueza y cualificacin dotacional, en
si sta es simultnea con una sustancial mejora de los servicios el favorecimiento de la mixtura de usos, de la diversidad
de transporte colectivo. Por ello, una de las estrategias morfotipolgica y en la creacin de proximidad como forma de
territoriales fundamentales del Nuevo Plan radica en la creacin reducir las necesidades de transporte. La bsqueda de la
de una red integral de transporte pblico de viajeros, que variedad, como condicin indispensable de urbanidad, aquella
permita dar un paso cualitativo en la direccin de invertir el que aporta a los espacios legibilidad, capacidad de aprehensin
nmero de desplazamientos motorizados a favor del transporte y de reconocimiento por parte del usuario de la ciudad.
colectivo, basado en desarrollar e integrar todos los sistemas que

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La consideracin del suelo como recurso no renovable de primer En conclusin, sostenibilidad no significa enfrentamiento entre lo
orden. Ello implica realizar un ejercicio de moderacin en las natural y lo urbano. Un plan no es ms sostenible ni
propuestas de nuevo crecimiento y fomentar los desarrollos en medioambientalmente ms valorable porque contenga un mayor
contigidad con los ncleos existentes frente a propuestas de porcentaje de espacios preservados de la urbanizacin, ya que si no
nuevos asentamientos ex novo, superando las limitaciones de incorpora complementariamente una profunda reflexin sobre los
los modelos de ciudad difusa y ciudad compacta, y avalando el parmetros antes expuestos est dejando sin resolver muchas de las
de la "cciudad razonablemente compacta", como el que mejor se componentes ecolgicas imputables a la planificacin urbanstica.
acomoda a la correccin de las disfunciones puestas de
manifiesto en el diagnstico de la situacin actual; as como
incidir en las propuestas de transformacin, rehabilitacin,
reciclaje y conservacin de la realidad urbana existente, en
especial en zonas como San Miguel, El Castillo, Rabesa, Mara
Zambrano, San Rafael, Venta de la Liebre

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1.2. LAS DIMENSIONES DEL NUEVO PLAN. ALGUNAS CUESTIONES DE CARCTER DISCIPLINAR

Los problemas lderes de la sociedad en cada momento histrico su realizacin y para que no se aleje de la realidad, de la que forma
han determinado frmulas diversas de planificacin generando nuevos parte el mercado.
instrumentos, nuevos enfoques disciplinares y alumbrando, incluso,
nuevas formas urbanas. La historia del planeamiento urbano est ah Relacionado con este aspecto, son tres los asuntos que se
para certificar estas palabras. As, se tiene ya por inexcusable en los consideran bsicos para el nuevo Plan General de Alcal.
debates urbansticos de ltima generacin la necesidad de construir un
planeamiento con capacidad de acomodarse a las nuevas demandas En primer lugar, El nuevo Plan como medio para definir y llevar
urbanas, construyendo una nueva metodologa de accin basada en a cabo una poltica pblica de vivienda. El problema de la
entender el plan ms como proceso que como resultado y, por tanto, vivienda constituye uno de los aspectos recurrentes ms
apoyada en algunas cuestiones de carcter disciplinar, que caractersticos de toda ciudad, ya que es uno de los principales
explicitamos a continuacin, y en las que se queremos apoyar el problemas que afectan a la vida de los ciudadanos, agudizado,
proceso de diseo del nuevo Plan General de Ordenacin Urbanstica en gran medida, al desmesurado encarecimiento del precio de
de Alcal de Guadara: la vivienda y a la insuficiencia de los mecanismos para acceder
a las viviendas sociales por parte de los grupos ms
desfavorecidos. Como resultado de todo ello el funcionamiento
1.2.1. LA DIMENSIN PBLICA DEL URBANISMO. del mercado tiende a reforzar los procesos de segregacin social
en la ciudad. En su conjunto el problema de la vivienda tiene tres
En los momentos actuales en los que existe un cierto ambiente componentes bsicos que deben abordarse desde una
contrario a la planificacin fsica, debido tanto al fracaso de perspectiva integrada. Por una parte, la vivienda es un elemento
determinados planes como al auge de una cierta idea, que, en nombre de la actividad econmica, ya que su creacin y puesta en valor
de la eficacia, reclama la desregulacin de los procesos de forma parte esencial del sector inmobiliario, con importante
planificacin territorial es necesario volver a apostar por un implicacin en la economa. Otro componente fundamental es
planteamiento radicalmente distinto. Justo al contrario, es necesario un el social, recogido en la Constitucin Espaola, que determina
ms eficaz mecanismo de decisiones, desde la planificacin, y sigue sin el derecho de las personas a disfrutar de una vivienda digna y
ser vlida la presentacin del mercado como el mecanismo adecuado adecuada. Finalmente, un tercer aspecto, de gran importancia,
para regular las decisiones territoriales. Existe suficiente experiencia lo constituye el punto de vista urbanstico, al ser el uso
sobre los desequilibrios y disfunciones que se crean por la falta de residencial el que de forma preferente sirve de base al tejido
previsin de las externalidades de las actuaciones, y por la falta de urbano de la ciudad y a la imagen de la misma. Otro de los
previsin de la adecuada localizacin de las actividades de menor aspectos que caracterizan la situacin actual de la vivienda en
capacidad econmica. Esta reflexin, de apoyo a la planificacin fsica Alcal de Guadara es la variacin de la estructura demogrfica
como soporte de la actividad pblica y privada en el desarrollo del y de los comportamientos sociales, que han hecho aparecer
territorio, debe enmarcarse en el esfuerzo por interpretar los procesos nuevas demandas que requieren una diversificacin en las
de cambio de todo tipo que se estn sucediendo en el entorno ms tipologas residenciales habituales: disminucin del tamao
inmediato. medio familiar y aumento de hogares unipersonales. La
estructura actual de la pirmide de edad genera un componente
Plan o Mercado. Esta es la disyuntiva que se nos intenta vender, coyuntural a considerar en la evaluacin de la demanda actual
cuando, en verdad es radicalmente falsa porque resulta evidente la de vivienda. De otra parte, y partiendo de la hiptesis
necesidad de que los poderes pblicos, al menos en un Estado Social, absolutamente real de que las viviendas, tanto de nueva planta
planifiquen sus acciones y no se limiten a reaccionar frente a como de rehabilitacin, van a continuar realizndose de un
situaciones ya consolidadas, muchas veces difcilmente reversibles. Se modo mayoritario por la iniciativa privada, el nuevo Plan debe
trata ms bien, a la hora de planificar, de aplicar el concepto de Plan proponerse ser coherente y establecer los mecanismos que
y Mercado o, mejor incluso, Plan con Mercado, lo que coadyuva a permitan y estimulen la participacin del sector inmobiliario.
buscar puntos de encuentro donde confluyan los intereses de la
colectividad y los de los particulares, de forma que del proceder de El nuevo Plan debe tener como objetivos bsicos en materia de
stos dependa en gran parte la consecucin de fines pblicos. En vivienda, los siguientes:
definitiva se trata de determinar qu tipo de plan para que sea viable

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- Proporcionar un suelo apto para edificar un nmero de proteccin pblica, sino tambin como elemento de la gestin
viviendas suficientes para atender a todos los segmentos urbanstica para prevenir, encauzar y desarrollar la expansin de
de la demanda. Es objetivo del nuevo Plan de Alcal de la ciudad, fundamentalmente a travs de la utilizacin de los
Guadara contener un dimensionamiento del suelo apto terrenos provenientes de las cesiones obligatorias.
para urbanizar, y la implantacin de infraestructuras,
suficiente para dar respuesta a la totalidad de las En tercer lugar, la necesidad objetiva y estratgica de intervenir
demandas previsibles. Tal dimensionamiento se basar en en los procesos de edificacin incontrolados que se han venido
el anlisis de la evolucin de las variables produciendo en alcal de guadara, con la decisin, la urgencia
socioeconmicas y demogrficas (teniendo en cuenta los y la conviccin que la gravedad de los problemas exige, a fin de
posibles flujos migratorios), la dinmica edificatoria evitar fomentar en el futuro la poltica de hechos consumados
observada en los perodos anteriores, procurando que exija, sucesivamente, la necesidad de ir dando carta de
conjugar la mayor amplitud de los mbitos en los cuales naturaleza a las construcciones irregulares que puedan ir
pudieran ser planteadas diferentes iniciativas surgiendo. este objetivo exige, de una parte, establecer unos
urbanizadoras con la racionalidad del modelo urbano y criterios previos que modulen el alcance de la intervencin
territorial definido en el nuevo Plan. administrativa de acceso a la legalidad de las edificaciones
existentes, para que no pueda confundirse con una mera
- Propiciar una diversificacin de la oferta de viviendas, amnista y, de otra parte, requiere la imprescindible participacin
ampliando los tipos y las formas, para posibilitar una de los beneficiarios de las medidas de regularizacin que
gama ms amplia de productos a los demandantes de puedan adoptarse en los costes derivados de la ejecucin de las
viviendas. Especial atencin merece en el actual dficit infraestructuras y de la obtencin de las dotaciones que precisan.
acumulado de viviendas, un componente que se encuentra este debe ser un principio irrenunciable del proceso, no slo
con el crecimiento ms progresivo, como es la demanda para viabilizar econmicamente la ejecucin de las medidas
de viviendas por los jvenes. transformadoras de la realidad preexistente sino, tambin, como
forma de legitimar este proceso desde el respeto a una de las
En segundo lugar, la potenciacin de los patrimonios pblicos bases del sistema urbanstico establecido en nuestro
del suelo. El patrimonio pblico del suelo es un conjunto de ordenamiento jurdico: la solidaridad o compensacin de los
determinados bienes inmuebles, separados del resto de los beneficios y cargas derivados del planeamiento. la eventual
bienes propiedad de la administracin por razn de su finalidad, regularizacin de lo construido sin licencia debe examinar cada
no afectados al dominio pblico, y de los derechos y acciones caso individual y singularmente, a fin de poder evaluar su
que derivados de ellos, o en relacin con ellos ostenta como compatibilidad con el proceso de elaboracin del nuevo
titular la administracin de que se trate. La finalidad de este planeamiento, siendo el expediente sancionador, en todos los
patrimonio es regular el mercado de terrenos, obtener reservas casos en que la infraccin urbanstica no ha prescrito,
de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la absolutamente ineludible para no crear amnistas fraudulentas y
ejecucin del planeamiento. El patrimonio pblico del suelo se recuperar la prdida de credibilidad en la legalidad, ni instigar a
constituye as en el principal instrumento de intervencin en el que se sigan produciendo lo que podramos denominar
mercado del suelo. Es un mandato imperativo que los "infracciones legalizables".
municipios, con planeamiento general aprobado, lo constituyan
con la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener
reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar 1.2.2. LA DIMENSIN TERRITORIAL.
la ejecucin del planeamiento, mandato que ya vena
establecido en la legislacin anterior y que parece una norma de Los territorios, y las ciudades como parte de un territorio, no
buena administracin potenciarlo, incrementarlo en lo que sea pueden concebirse hoy como espacios aislados y yuxtapuestos, sino
preciso, mantenerlo y gestionarlo de manera que se obtenga de que las relaciones entre ellos son cada vez ms intensas, lo que
l la mxima rentabilidad social. En el nuevo Plan se potenciar acenta la integracin y, por consiguiente, la prdida de soberana
el uso de los patrimonios pblicos del suelo, no slo para efectiva. La identificacin de las ciudades como sistemas abiertos,
posibilitar la poltica de viviendas sujetas a cualquier tipo de integrados en sistemas externos, tanto ambientales como econmicos

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y funcionales, exige al planeamiento general integrar una visin fuera de toda duda la absoluta necesidad de re-pensar el territorio de
territorial. En este sentido: Alcal en claves metropolitanas.

La coordinacin de la planificacin urbanstica con los planes Su posicin en este escenario y la presencia en el trmino
supramunicipales se antoja esencial. municipal de las grandes arterias de comunicacin y de espacios
naturales de gran singularidad y relevancia paisajstica le confieren una
Ante la ausencia de planificacin territorial se requiere adoptar enorme potencialidad para contener funciones emergentes y para
de hecho esta posicin al menos en el anlisis de la ciudad y su desarrollar, desde una actitud comprometida con la ciudad
entorno. metropolitana, las acciones pertinentes que aseguren la cohesin del
modelo territorial.
La posicin que desde sus momentos de configuracin inicial ha
tenido Alcal de Guadara en la estructura funcional del rea Nos interesa destacar, aqu y ahora, de esta dimensin territorial
metropolitana, la ha consolidado como el segundo centro de la actividad residencial de carcter metropolitano. En trminos
actividades de la misma a la vez que le ha permitido un equilibrado funcionales, al definir la naturaleza de un rea metropolitana se habla
balance en su condicin de lugar de residencia y de empleo, al de sta como un mercado unitario de vivienda y trabajo.
contrario que la inmensa mayora de los municipios de la corona Tradicionalmente, la inmensa mayora de los municipios de la corona
metropolitana de Sevilla, que tienen una clara vocacin de ciudades metropolitana de Sevilla se han incorporado a las incipientes
dormitorio que slo en los ltimos aos se est intentando corregir. estructuras metropolitanas inclinndose, casi de forma exclusiva, al
menos en las fases iniciales, por la oferta residencial. Slo ms tarde,
La profundizacin en las caractersticas de ese papel funcional al comprobar los problemas e insuficiencias de este tipo de desarrollos
conduce en primer lugar a constatar la existencia de una rea urbansticos, se plantean otras actividades funcionales que
metropolitana real que claramente supera a la que hasta ahora es diversifiquen y complementen la base econmica local y el tipo de
objeto de intentos de coordinacin de servicios y ordenacin fsica. En ciudad generado.
concreto, las vinculaciones funcionales de Alcal son ms intensas,
aparte naturalmente de con Sevilla y Dos Hermanas, con Mairena, El Alcal de Guadara no ha seguido esa pauta, y ha logrado
Viso, Utrera y Carmona -todos ellos fuera de dicha rea metropolitana mantener un cierto equilibrio entre las diferentes dimensiones
convencional- que con el resto de municipios de la misma. La funcionales, tanto por el desarrollo de actividades productivas como
necesaria ampliacin de escala del rea metropolitana de Sevilla no por una cierta contencin en el volumen de oferta residencial
es, por tanto, una mera cuestin acadmica sino que afecta al mismo introducido en el mercado metropolitano. Ello quiere decir que, a
ncleo de la cuestin de la futura posicin funcional de Alcal, puesto diferencia de la gran mayora de los municipios de la corona
que con esta ampliacin de escala ganar centralidad y protagonismo. metropolitana de Sevilla, Alcal ha mantenido una oferta y un
Esta actitud nos permite identificar las potencialidades y prefigurar el crecimiento residencial relativamente moderado y controlado. As por
papel asumir por un determinado territorio en un escenario de reflexin ejemplo, en la dcada de los 70 creci en poblacin un 38%, en la de
ms amplio y concebir y coordinar las propuestas de escala local con los 80 un 14,6% y en la de los noventa un 10%, pasando en ese
aquellas de competencia y mbito supramunicipal que actan de periodo de los 33.000 habitantes en 1970 a los actuales 60.000. En
soporte estructural del modelo territorial. ese sentido, Alcal debe seguir planteando su aportacin al mercado
metropolitano de vivienda en torno a pautas similares, pero, sobre
Alcal de Guadara est llamada a ser protagonista principal de todo, haciendo especial nfasis en la calidad de la oferta del espacio
la futura Ciudad Metropolitana, no slo en trminos cuantitativos por residencial. Ello significa apostar por una ciudad compacta, equipada
volumen poblacional, espacio urbanizado o equipamientos y sostenible, en el que se aprovechen y mejoren las economas y
disponibles, sino por generar propuestas cualitativas de futuro y por dotaciones de la ciudad tradicional, a la par que los nuevos
desempear un papel principal en el proceso. Materias, mbitos de crecimientos se diseen con dotaciones de espacios verdes,
intervencin y problemas que solucionar no faltan para este proceso, equipamientos sociales, culturales, etc. y condiciones infraestructurales
pero es probablemente la dimensin de la ordenacin fsica, y de movilidad acordes a las pautas de sostenibilidad anteriormente
urbanstica y territorial el elemento ms relevante para la correcta mencionadas.
construccin de la nueva ciudad metropolitana. Parece, por tanto,

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AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO

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Lo anterior tambin implica variedad tipolgica y de densidades. proponemos en este mbito concibe a Alcal de Guadara como una
Frente a configuraciones, desafortunadamente muy extendidas en el ciudad dotada de un entramado econmico-eempresarial adaptado a
rea metropolitana de Sevilla, de espacios residenciales basados en un nuevo paradigma vinculado, adems de al tejido productivo
tipologas repetitivas de escassima calidad arquitectnica y existente de carcter tradicional, a la economa del conocimiento y al
urbanstica, la apuesta de Alcal est en la variedad tipolgica, desde desarrollo e implantacin de las nuevas tecnologas, con espacios
la ciudad jardn a los bloques en altura, pero sobre todo altamente cualificados que ofrezcan a las empresas equipamientos y
adecuadamente combinados en densidades urbanas eficientes (en servicios suficientes; a la logstica y a espacios de actividades
torno a las 40-50 viviendas/ha) y diversidad de tejidos fsicos y comerciales y terciarias de escala metropolitana y de gran calidad
sociales. Concretamente, sera importante trabajar los dos extremos de ambiental y urbanstica.
la demanda; de un lado la vivienda de alto standing, con un nivel de
presencia todava escasa en Alcal, con la de iniciativa pblica, Por ltimo, es necesario advertir que la obsolescencia de algunas
desarrollando iniciativas de carcter modlico en mbitos de viviendas instalaciones o la inadecuacin de su localizacin, que puede ser
sometidas a algn rgimen de proteccin pblica. motivos para una conveniente reorganizacin de la propia industria, no
pueden convertirse en las causas inductoras de operaciones financieras
cuyo nico objetivo sea la apropiacin exclusiva de las plusvalas que
1.2.3. LA DIMENSIN ESTRATGICA. puede generar todo posible cambio. Para muchas empresas la decisin
de relocalizarse se enmarca en un proyecto ms ambicioso de
La ordenacin urbanstica tiene que ir ms all del contenido modernizacin, ampliacin, incorporacin de nuevos equipos y mejora
estrictamente urbanstico que reclama la propia legislacin, en el de accesos y equipamientos industriales, lo que supone una
sentido que ha de incorporar reflexiones sobre el desarrollo oportunidad de cambio estratgico. El planeamiento urbanstico no
econmico, social y cultural de la ciudad, al tener que abordar, en no debe impedir ni frenar la reordenacin de este tipo de empresas, pero
pocas circunstancias, la solucin a situaciones de estancamiento s en cambio, y en el caso de producirse por decisin de poltica
generalizado, degeneracin econmica y debilitamiento del tejido econmica, conseguir la regeneracin de la zona, permitiendo usos y
social. Ello obliga a incorporar una dimensin estratgica al actividades de acuerdo con la estructura de poblacin y empleo del
planeamiento general en la bsqueda de argumentos para la entorno existente y con las nuevas necesidades de los procesos de
diversificacin, potenciacin y relanzamiento econmico, mediante la produccin, logrando cubrir dficits actuales difciles de reducir por
activacin de recursos endgenos, de carcter territorial (en este caso, otros mtodos.
incardinacin en rea metropolitana en proceso de descentralizacin,
existencia de un medio fsico relevante y relacin con infraestructuras
de carcter regional), cultural (valores urbanos histrico artsticos, 1.2.4. LA DIMENSIN COTIDIANA Y COLECTIVA DEL
oferta de calidad de vida, recursos arqueolgicos), que permitan el PROYECTO DE CIUDAD
desarrollo de actividades econmicas (servicios, modelos tursticos,
industrias, actividades econmicas, equipamientos ligados al ocio, la Nos encontramos ante un reto apasionante que, culminado con
cultura y el deporte como pilares fundamentales...) alternativas a las xito y concebido por y para todos, debe conformar una lectura
tradicionales. Se trata en definitiva de encontrar ideas fuerza que radicalmente distinta de la ciudad, mucho ms equilibrada y
orienten el proceso de planificacin, donde la colectividad se cohesionada, ms democrtica y diversa, mejor estructurada y
reconozca, induciendo un proceso de adscripcin generalizada a la escenificada, ms confortable y humana. En definitiva, una ciudad ms
dinmica de gestacin del Plan que aporte credibilidad y certeza a su culta y cvica. Una ciudad de todos -solidaria- en la que lo colectivo se
desarrollo. constituya en la esencia de la Ciudad, porque expresa el compromiso
de los que ms tienen con los que menos tienen.
En relacin con este aspecto se considera esencial la
modernizacin de la base productiva de Alcal, apostando por La bsqueda del refuerzo de la cohesin urbana como principio
mantener y potenciar el empleo, la diversificacin de las actividades inexcusable e insoslayable de tica social y territorial se contextualiza
econmicas que, tanto para los servicios como para la industria punta, en tres lneas de intervencin prioritarias:
limpia o tecnolgicamente avanzada, garantice el incremento absoluto
del empleo. Por tanto, en trminos generales, la estrategia que
Parque Logstico.

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EL MODELO URBANO TERRITORIAL

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La construccin del espacio colectivo. Si partimos de la idea de - Definir criterios de posicin-orientacin para los
que la ciudad es el mbito fsico para el desarrollo moderno de principales elementos pblicos generadores de imagen y
la colectividad, habr que aceptar que, en trminos fsicos, la forma urbana.
ciudad es el conjunto de sus espacios pblicos. El espacio
pblico es la ciudad. El progreso de la ciudad se mide por el - Reinterpretar el tejido urbano existente evidenciando los
progreso en cantidad y calidad de sus espacios pblicos. Por eso elementos clave de su trazado, poniendo en valor el
hay que devolver a la ciudadana los espacios que permiten mbito de lo pblico y su relacin con lo privado.
disfrutar de la cultura de lo urbano, desarrollada durante siglos
y que procede de la capacidad de fusin cultural de sus - Utilizar los equipamientos y, especialmente, los espacios
habitantes. libres para reforzar la imagen del conjunto y facilitar su
trabazn peatonal.
La ciudad desarrollada en los ltimos decenios provoca una
lectura disgregada y desestructurada de la misma, que es - Establecer un marco adecuado para que los elementos o
entendida ms que como un todo, como una acumulacin de actuaciones de pequea escala (proyecto), desarrollados
barrios y piezas urbanas inconexas, al desaparecer el espacio con mayor libertad, vayan configurando una imagen
pblico como hilo conductor y elemento de cohesin. El espacio adecuada de mayor escala.
de la vida colectiva no puede ser un espacio residual, sino un
espacio significativo, proyectado, minuciosamente diseado, al Las dotaciones y los equipamientos urbanos como instrumentos
que han de supeditarse las construcciones pblicas y privadas. Si para el equilibrio territorial de la calidad de vida. Y ello implica
no se establece esta jerarqua, la ciudad deja de existir, como se incorporar la perspectiva de la cohesin social desde las
puede comprobar en muchos lugares de nuestra periferia, que herramientas que facilita el planeamiento urbanstico, dando
han perdido sus valores urbanos. De otra parte, la forma respuesta a las demandas bsicas de los ciudadanos, y
diseada del espacio pblico - es decir, de la ciudad - ha de favoreciendo el desarrollo personal y participativo de los
reunir otra condicin indispensable: ser fcilmente legible, ser mismos. Para llevar a cabo estos objetivos generales, se plantea
globalmente compresible. Si no es as, el ciudadano no se ve como fundamental:
conducido por unos espacios que le comunican su identidad y le
permiten predecir itinerarios y coincidencias, la ciudad pierde - Garantizar un mnimo de calidad urbana en todos los
buena parte de su capacidad de informacin y de accesibilidad. barrios de la ciudad, especialmente con la recualificacin
Es decir, deja de ser un contenedor y un incitador de la vida de los espacios libres y de uso pblico mediante
colectiva. Para conseguir la identidad y comprensin del espacio intervenciones que potencien su funcionalidad y ayuden a
Intervencin en el entorno del Castillo de San Miguel urbano, el nuevo Plan tiene que: conformar una red de espacios libres, que relacionen la
escala barrio con los parques de escala urbana.
- Reconsiderar las infraestructuras de comunicaciones, que
debe abarcar tanto a las ejecutadas como a aquellas que - Adaptar la planificacin del equipamiento a las
se encuentran en fase de planificacin. Plan deber transformaciones sociales. Los cambios producidos en la
reconstruir un modelo urbano que las integre y las dote de estructura demogrfica, social y formas de vida de los
sentido, al mismo tiempo que obtiene de ellas los recursos marbelles demandan una redefinicin de la oferta de
funcionales y espaciales necesarios para la reconstruccin equipamiento basada en la flexibilidad de los usos
interna pretendida, tratando de aportar la innegable especficos dotacionales y adaptada a la heterogeneidad
condicin urbana que adquieren en la ciudad de las nuevas necesidades sociales y a los requerimientos
contempornea. El criterio global de ordenacin debe fijados por las recientes normativas sectoriales e
dirigirse a configurar nuevas pautas en la conformacin de internacionales;
la transicin urbana a travs de estas infraestructuras de
comunicacin, arquitecturizando las soluciones de sutura y Y por ltimo, no queremos dejar de referirnos a la ordenacin
cosido, tendiendo puentes edificados que inviertan la urbana desde la perspectiva del gnero. Convencidos de que
banalidad y precariedad figurativa con que suelen una buena parte de los problemas de exclusin social, de
proyectarse estas actuaciones. marginalidad y de pobreza de la sociedad alcalarea est
Parque del oeste. Proyecto estratgico de La Isla.

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protagonizado por la mujer, y, tambin, por el reconocimiento huellas de sus fortificaciones pero tambin la posibilidad de recuperar
expreso de que el colectivo de mujeres, en general, sigue una experiencia visual de su territorio que hoy permanece indita para
estando marginado, en parte, de los centros de decisin social la mayora de los ciudadanos; integraramos aqu, en una sola
cuyo protagonista relevante continua siendo el hombre, el Nuevo experiencia, la recuperacin de una buena parte de su identidad
Plan quiere incorporar algunos elementos surgidos de la urbana con las expectativas abiertas por las apuestas proyectuales del
reflexin de la ordenacin urbana desde la perspectiva del Parque de Guadara y el Escarpe. Vega y Metrpolis seran los polos
gnero. de un arco donde se conjuga el pasado y el presente en un nuevo
modo de vida.

1.2.5. LA DIMENSIN PATRIMONIAL La segunda apunta soluciones a una problemtica detectada en


los registros realizados sobre el territorio de Alcal de Guadara y
Habra que considerar que los factores patrimoniales utilizados puesto de manifiesto por algunos de los proyectos enunciados. El
hasta ahora en los documentos de planeamiento han tenido trnsito o la incorporacin del suelo rural a urbano, con un claro
fundamentalmente un trato dirigido a proteger su identidad y valores. entendimiento de ste como mero soporte fsico, queda
Pero este planteamiento se muestra hoy absolutamente insuficiente por profundamente matizado al incorporarse los valores patrimoniales
cuanto la dilatacin de lo que es considerado patrimonio y las detectados en una amplia zona de la Vega de Alcal. En efecto, en el
prcticas sociales y econmicas que le acompaan lo ligan siglo XVIII se proyecta y ejecuta una organizacin espacial de ese
directamente tanto a la vida urbana como al desarrollo sostenible de territorio -que llega a prolongarse en el trmino de Dos Hermanas-
las economas de nuestros territorios. As, lo que antes slo era una ligada a la produccin agrcola, que dota de unas instalaciones de alto
mera prctica de proteccin ha llegado a convertirse, por su valor antropolgico y arquitectnico as como de una amplia red de
protagonismo como sector punta de la economa de finales de siglo, caminos a ese enclave territorial. A ello, habra que aadir que se
en un componente insustituible de planeamiento futuro. recuperan lugares e instalaciones militares anteriores que se utilizan
entonces con otros fines. La continuidad histrica en el uso, los modos
La combinacin de escalas, objetos, recorridos y modos de vida de vida, la produccin y la simbolizacin espacial de esos lugares la
en la definicin patrimonial de un bien, hace que sus aportaciones y convierten desde su claro valor patrimonial en una realidad a
objetivos coincidan con lo que antes eran instrumentaciones del plan recuperar. Pero esa recuperacin, ya puesta en marcha por algunas
realizadas desde otros intereses o tcnicas de crecimiento. No es slo iniciativas privadas avanzara mucho si se integrara en una red de
que la definicin patrimonial asegure la necesaria transmisin de registros territoriales, que unidos a la recuperacin de antiguas vas
valores e identidades del pasado al presente, sino que, adems, pecuarias y caminos, ofrecieran recorridos alternativos que polarizaran
relaciona orgnicamente aspectos y parmetros del planeamiento que un territorio que hoy permanece ocupado por modos de vida
anteriormente permanecan autnomos. En esta organicidad latente de alternativa pero de una baja cualificacin espacial y arquitectnica.
cada territorio, pero que necesita del desvelamiento y cualificacin del Conseguiramos, as, integrar muchos de los factores y oportunidades
proyecto, se encuentra buena parte de las posibilidades de un detectadas por los anlisis previos y considerados como elementos
desarrollo sostenible que integre el paso de lo rural a lo urbano en su proyectuales de las propuestas. En primer lugar, porque la categora de
necesario descarte de escalas y extensiones. paisaje se entendera ahora como resultado de la accin interactuada
de hombre y naturaleza, siendo, por tanto, un dato cultural sometido a
Desde este enfoque de lo patrimonial, el territorio de Alcal de una percepcin esttica y a un disfrute ambiental. Del mismo modo, la
Guadara presentara tres entradas incuestionables: La mirada cultural variabilidad de la accin patrimonial sobre el modelo, su
de los territorios defensivos (Edad Media y fortificaciones), la disponibilidad de instrumentacin, abrira un haz de posibilidades que
organizacin productiva agraria del siglo XVIII como estructura se extenderan desde la mera resistencia de la proteccin de la
resistente del territorio rural actual y el Centro Histrico. apariencia, pasando por el valor de lo oculto -carta de riesgo-, a la
mxima productividad al llegar a ser un recurso de sostenibilidad y
La primera conecta histricamente la realidad urbana y territorial construccin de identidad.
de Alcal con la corona regional del occidente andaluz, superando la
dependencia con Sevilla y abrindola tanto hacia oriente como al sur. En tercer y ltimo lugar, el Centro Histrico de Alcal constituye,
De aquella organizacin espacial y defensiva nos quedan hoy las sin duda, el espacio de referencia cultural y simblica, el ncleo donde

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se concentran los valores de identidad, imagen y estructura urbana atractivos para la poblacin joven, a partir de nuevas tipologas de
histrica. Pero, fundamentalmente, el Centro Histrico, por sus vivienda e incentivos al alquiler; polticas de fomento econmico;
dimensiones, su heterogeneidad y sus funciones urbanas, constituye en polticas sociales, que permitan conservar la diversidad social; o
s mismo otra ciudad. Una ciudad relativamente autnoma en su minoracin de las agresiones medioambientales, potenciado el
morfologa, relativamente homognea en su imagen y tambin, con transporte pblico y posibilitando una mayor movilidad. La
una relativa autonoma estructural. Asume una centralidad funcional y conservacin de la memoria de los lugares histricos no es el archivo
simblica que puede constituir tanto un posible factor de degradacin, de lo existente, sino, tambin, la invencin del presente, y en este
como una condicin necesaria para su proteccin. En definitiva, una sentido si la actividad tradicional del centro urbano es el comercio, los
ciudad viva y funcionalmente activa y compleja que debe entenderse servicios personales o las actividades de direccin, la conservacin de
en las diferentes escalas de anlisis y de estrategias urbanas: en el la funcin tradicional debe hacerse con los estndares que demanda
contexto general de la ciudad y al nivel de las distintas reas que a su la sociedad destinataria de los mismos, con las limitaciones impuestas
vez lo integran. Por otra parte, el Centro Histrico no slo requiere por la conservacin del patrimonio edificado.
determinaciones de proteccin, sino tambin otras determinaciones de
ordenacin ms estructural: se hace aqu referencia a aspectos de
trfico, aparcamientos, transporte pblico, criterios de peatonalizacin, 1.2.6. LA DIMENSIN PARTICIPATIVA.
implantacin de nuevos usos, reformas interiores que puedan ser
ahora oportunas por posibles fracasos de estrategias de Parece inexcusable que, hoy por hoy, sea absolutamente
rehabilitacin... etc. Es decir, el casco debe ser una pieza con entidad necesario considerar los procesos participativos no slo como un
propia dentro de las propuestas ms generales de movilidad y requerimiento legal sino como un criterio ideolgico.
transporte pblico. Porque se quiere un centro globalmente accesible.
Pero, tambin, un centro ms habitable, con menores conflictos de La Comisin de Expertos del MOPTMA ya recomendaba en
trfico, buena movilidad peatonal y soluciones para las diferentes 1.995:
necesidades de aparcamiento, en la lnea de mejora de la calidad
ambiental para los residentes. Adems, el casco necesita estrategias Es necesario acrecentar el inters de la sociedad en la
ms eficaces que ayuden a frenar el proceso de degradacin de conformacin del espacio colectivo en el que se desenvuelve su
algunos sectores, que necesitaran una intervencin de modernizacin actividad mediante el fomento de la participacin pblica tanto
ms decidida: revitalizacin estratgica de las reas ms degradadas en la formulacin del planeamiento como en su ejecucin,
e induccin de procesos de reocupacin y rehabilitacin. obteniendo la complicidad de la ciudadana en la gestin
eficiente de la ciudad. En este sentido, los procesos de
Para ello, es necesario realizar un nuevo tratamiento del informacin pblica han de ser ms efectivos, partiendo, en todo
patrimonio histrico, modificando un planeamiento bsicamente caso de una profunda difusin de los documentos entre los
defensivo, por la alternativa de una autntica recuperacin del ciudadanos mediante la utilizacin de lenguajes, foros
patrimonio heredado. La mera proteccin ya no sirve; es necesario adecuados y formas de comunicacin que permitan realmente la
avanzar un paso ms y desarrollar una nueva propuesta en trminos toma de posiciones de la sociedad en el debate urbanstico y por
positivos para conseguir una autntica revitalizacin del Centro lo tanto de incrementar su capacidad de presin para disfrutar de
Histrico. un entorno digno, asi como responsabilizar a los ciudadanos en
la construccin y gestin de una ciudad ecolgicamente de
En este sentido conviene aclarar que la poltica de proteccin y calidad.
conservacin del patrimonio ha de ser, sobre todo, una poltica activa.
El futuro de la ciudad histrica pasa, ineludiblemente, por el Ello implica que el nuevo Plan tiene que ser, en primer lugar, el
mantenimiento o la renovacin de sus funciones urbanas resultado de un amplio e intenso proceso de participacin ciudadana,
(residenciales, comerciales...) como nica garanta para seguir siendo en la exigencia de contar con las aspiraciones, opiniones y demandas
un espacio vivo. Ello obliga no solamente a contemplar actuaciones de expresadas por los ciudadanos, y como mecanismo clave para
carcter cautelar, sino a ponerlas en relacin con polticas de vivienda, garantizar su operatividad. A tal fin, la legislacin actual regula una
con medidas para paliar el despoblamiento del centro; tanto por el participacin mnima de los ciudadanos en el planeamiento, que es
fomento de la rehabilitacin del patrimonio como por la creacin de imprescindible pero que en absoluto resulta suficiente, por lo que todos

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los esfuerzos dirigidos a propiciar la incorporacin de los vecinos en la abarca todo el amplio proceso que define la actividad urbanstica, y
toma de decisiones, y para explicitar y explicar las propuestas que que se extiende desde que se procede a acordar la revisin del Plan
implican la ordenacin, sern pocos. vigente hasta el ltimo acto de aplicacin y desarrollo del mismo, una
vez se hayan superado los trmites legales de aprobacin. Por ello, una
En el Nuevo Plan General de Alcal de Guadara la metodologa reflexin urbanstica que aspire a ser slida, debe asumir las realidades
de participacin a aplicar debe responder a los siguientes principios: de la organizacin material del territorio, campo de actuacin de
operadores que no slo coexisten sino que interactan y compiten de
La participacin debe superar los medios habituales y saltar acuerdo a ciertas lgicas:
hacia una participacin ms tecnolgica
En los operadores poltico-institucionales, se constata una lgica
La participacin debe estructurarse en niveles, tanto territoriales, sectorial.
cono sectoriales
En los actores empresariales, la lgica es la efectividad
La participacin debe desembocar en un gran pacto tcito econmica como fundamento de la accin, lo que naturalmente
ciudadano, se expresa -en los viejos trminos materialistas- como una
apropiacin de las plusvalas, apropiacin individual y sin culpa.
El proceso de participacin debe de ser intenso y prolongado en
el tiempo. En los operadores sociales, en su sentido restrictivo -como
algunos grupos de base, ONG y colegios profesionales, etc.-, su
Y el resultado debe ser un Nuevo Proyecto de Ciudad que sea lgica es desarrollar tcticas defensivas con racionalidades
marco de referencia explcito para un proceso de concertacin. especficas (solidarias, de defensa de derechos directos y/o
difusos, sectoriales, asociadas a la racionalidad econmica de
las actuaciones territoriales, etc.).
1.2.7. LA DIMENSIN EJECUTIVA
Dentro de este campo de coexistencia, la gestin urbanstica se
Hemos conocido una poca en la que el urbanismo desde la ha caracterizado por desconocer o soslayar las racionalidades propias
vertiente municipal se reduca de una parte a la formulacin del plan y y de los dems operadores, especialmente los empresariales; a la vez
de otro al intento del control disciplinario de su respeto. As, se que estos ltimos han afirmado crecientemente su papel fundamental
formularon planes que prefiguraban casi fotogrficamente la ciudad en la organizacin material del espacio, ms all de las valoraciones
deseable, pero que nunca llegaron a ejecutarse. Eran planes que en su y adjetivaciones que ello pueda merecer. An aceptando este
elaboracin no se haba tomado contacto con una realidad que, por fenmeno, es necesario concebir modalidades de articulacin activa
propia definicin, es diversa y est compuesta de mltiples factores entre los operadores, con una administracin que asuma una prctica
(geogrficos, socioeconmicos, demogrficos y jurdicos). Por ello, una urbanstica con un profundo sentido colectivo. La administracin
vez aprobados, ms que como instrumento de transformacin y pblica, como operador territorial, debe jugar fuerte, an actuando
desarrollo, se presentaban como un ideal de imposible materializacin con escasos recursos, y debera hacerlo apoyada en grandes
por cuanto la gestin se haca compleja. orientaciones o pautas de visibilidad pblica, compatibles entre s y con
las polticas de desarrollo.
Esta experiencia, casi generalizada, exige una reconsideracin
de una idea continuamente aceptada a la hora de elaborar planes que El principio de eficacia que rige toda la actividad de la
vena produciendo hasta este momento. Esto es, pensar que la gestin Administracin, elevado a rango constitucional por el Artculo 103 de
de los planes comienza al da siguiente de su entrada en vigor. Esta la Constitucin, requiere que la formulacin de un Plan General sea
idea es errnea. algo ms que la labor de planificacin y programacin; precisa que la
redaccin del Plan se conciba para su ejecucin. La potestad
La importancia de la gestin es de tal magnitud que puede hacer planificadora no puede quedar reducida al diseo de unos planes que
que un planeamiento se convierta en un proyecto vaco e inconcluso. difcilmente pueden ejecutarse; por el contrario, es deber de la
Y la gestin no empieza cuando acaba el planeamiento. La gestin Administracin tener presente en la misma elaboracin del Plan todas

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aquellas dificultades que pueda encontrarse la gestin futura del


mismo, previendo sus soluciones.

Una mayor aproximacin hacia la consecucin de este objetivo


(que no es otro que el de elaborar un plan viable desde el punto de
vista de su ejecucin), se alcanzara si ya desde el mismo momento de
elaboracin del plan, estuvieran sus propuestas respaldadas por una
cierta seguridad o, al menos, por la confirmacin de la intencin de
actuar por parte de los distintos agentes, pblicos y particulares que
hayan de hacerlo, conforme a las previsiones del Plan, superando as
la mera confianza en el incentivo del negocio inmobiliario, en el caso
de los privados o en la confianza del leal cumplimiento posterior del
deber de cooperacin que se predica en las relaciones
interadministrativas. Reconocer el juego de los operadores no significa
hacer una apologa del caos sino encontrar su orden frente al mismo;
el desafo es, en palabras de Alejandro Zaera, comenzar la
reconstruccin de rdenes potenciales a partir de las ruinas de los
rdenes anteriores; de mirar a la ciudad contempornea como un
proceso cuyo orden an deber identificarse.

Tres son, a nuestro juicio, los pilares sobre los que se sustenta
una gestin del plan, eficaz y operativa: liderazgo pblico en el
proceso de construccin de ciudad, instrumentar medidas de
concertacin en el proceso de elaboracin del plan que fomenten el
asentimiento y no la imposicin de la ordenacin propuesta y
aplicacin coherente racional de las tcnicas instrumentales de
planeamiento que asegure la correcta materializacin de la propuesta
de ordenacin.

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