Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
PLAN ESTRATGICO
TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DEL CHACO
TOMO 1
Mayo de 2013
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
2
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
AUTORIDADES NACIONALES
AUTORIDADES PROVINCIALES
3
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
EQUIPO DE TRABAJO
Asesores
LUIS BALESTRI
DIEGO VESCIUNAS
Consultores
CATALINA MOLINATTI
PEDRO BELTRAMINO
ANDRS JUAN
LILIANA RAMREZ
MARA ALONSO BR
4
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
5
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
6
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
7
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Todas las tareas se llevaron a cabo en forma segn lo especificado en los Trminos de
Referencia. El abordaje metodolgico tuvo las siguientes caractersticas:
Los estudios tuvieron como marco general las diferentes versiones de los Planes
Quinquenales formulados por la Provincia del Chaco a travs del Ministerio de
Planificacin y Ambiente y se elaboraron a travs de la articulacin de mtodos
cuantitativos y cualitativos tanto en las tres escalas de anlisis que fueron
utilizadas (Regin NEA, total provincia y espacios sub provinciales como
municipios, UDT y regiones) como en los diferentes perfiles de abordaje.
La informacin cuantitativa tuvo como principales fuentes los Censos Nacionales
de Poblacin y Vivienda (especialmente los dos ltimos realizados en 2001 y
2010) y la Encuesta Permanente de Hogares (tanto la realizada por el INDEC como
la llevada a cabo por la Provincia del Chaco). Con referencia al Censo 2010,
lamentablemente, a la fecha de realizacin de estos estudios todava no se
contaba con la totalidad de los datos desagregados completos especialmente a
nivel de municipios y/o localidades urbanas. Adicionalmente se recurri a datos e
informes producidos, entre otros, por la Direccin Provincial de Estadstica, las
Unidades de Planificacin Sectorial y las reas de informacin y estadstica de los
diferentes ministerios y por entidades privadas.
La informacin cualitativa fue resultado de diversas reuniones de trabajo y
entrevistas realizadas con actores clave de los distintos organismos provinciales.
Asimismo, se realizaron 3 talleres regionales en las localidades de Corzuela,
Resistencia y Tres Isletas en los cuales participaron representantes de 26
municipios. Los talleres trabajaron en base a la visin que tienen los gobiernos
locales de los problemas estructurales que impiden o retrasan el desarrollo
regional, la priorizacin de lneas directrices estratgicas y, finalmente, la pre
identificacin de acciones concretas que alienten los procesos de desarrollo.
Por ltimo, y con el fin de complementar los diferentes enfoques y la informacin
existente sobre cada aspecto analizado, se trabaj con un amplio conjunto de
fuentes de datos, trabajos de investigacin, ensayos e informacin de diversos
organismos.
El Informe Final del PET se organiz en siete grandes Captulos y doce Anexos donde los
primeros sintetizan las formulaciones argumentales del mismo y los segundos los
soportes de informacin. El documento sigue el siguiente orden expositivo:
8
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Actualizacin 2011 del Plan Estratgico Territorial (PET 2011) y Plan Quinquenal
2011 2015 (PQ) 1.
En el tercer Captulo se analizan las propuestas de los aos 2004 y 2011 del
Consejo Econmico y Social para la elaboracin de un Plan Estratgico provincial.
El cuarto tiene la finalidad de exponer una breve sntesis conceptual de aquellas
cuestiones factores que se consideraron claves de la situacin actual y de los
escenarios previsibles del Chaco. En forma coherente a los estudios previos, los
anlisis se organizaron segn cada uno de los Objetivos de Desarrollo.
En el quinto pargrafo se sintetiza la propuesta de desarrollo territorial del PET a
travs de la determinacin de la imagen situacin objetivo que se espera
alcanzar en la provincia a partir de la aplicacin simultnea y articulada de este
con los Planes Quinquenales.
En el sexto Captulo se definen las Estrategias de Desarrollo Territorial y se
explicitan sus principales componentes.
En la ltima seccin del trabajo, se formula un ejercicio de ponderacin y
priorizacin de los proyectos estructurantes de las diferentes estrategias de
manera de contribuir con el gobierno provincial en la mejora del proceso de toma
de decisiones.
A su vez, en el Anexo 1 se realiza una breve sntesis de los principales contenidos
y de las metas del PQ en la medida que el mismo es el documento poltico de
planificacin ms importante para la gestin provincial.
En el Anexo 2 se adjunta un anlisis integrado entre el PQ y los avances 2008 y
2011 del Plan Estratgico Territorial.
En los Anexos 3, 4, 5, 6 y 7 se resumieron los anlisis tcnicos realizados segn
los cinco objetivos estratgicos adoptados: a) movilizacin de los recursos
productivos y creacin de empleo; b) cohesin social y mejora de la calidad de
vida; c) integracin territorial; d) manejo y ocupacin sostenible del territorio; e)
gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado. Estos fueron definidos
en funcin de los anlisis de los antecedentes de planificacin sealados junto a
30 ejes lineamientos estratgicos que sirvieron de hiptesis de trabajo. A partir
de ello, los estudios intentaron caracterizar la compleja realidad chaquea y sus
procesos integrando la mayor diversidad posible de fuentes de informacin y de
puntos de vista interpretativos.
En el Anexo 8 se sintetizan los resultados de los problemas, polticas y acciones
priorizadas por los municipios en los talleres de trabajo realizados en noviembre
de 2012.
En el Anexo 9 se sistematiz la informacin de los proyectos estructurantes y
complementarios de cada estrategia y los montos de inversin previstos.
En los Anexos 10 y 11 se resume la informacin del ejercicio de ponderacin y
priorizacin de los proyectos estructurantes: las matrices y grficos de
ponderacin y la matriz de impactos cruzados.
En el ltimo Anexo se desglosa la bibliografa y fuentes de informacin que
fueron utilizadas para realizacin del presente plan.
1
Actualizado en parte por el PQ 2013 2017.
9
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
El Plan Estratgico Territorial de la Provincia del Chaco es una iniciativa del Gobierno
Provincial apoyada por la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin
Pblica (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios) que tiene el
objetivo general de servir de instrumento promotor de un proceso de desarrollo
equitativo y sostenible en orden a:
2
Al final de la elaboracin del PET el Gobierno Provincial revis algunas de las metas a travs del
Plan Quinquenal 2013 2017 que fueron incorporadas al presente trabajo.
10
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Las nuevas experiencias de planificacin durante los aos 2000 se presentan como la
posibilidad de generar espacios de articulacin ms democrticos. Uno de los aspectos
que diferencia este momento de la planificacin es que no surge como una imposicin
dictada desde arriba hacia abajo sino que la planificacin y gestin pueden ser
encaradas como una decisin de poltica provincial y local.
As, la planificacin con enfoque estratgico puede ser entendida como un mtodo
sistemtico de manejar el cambio y consignar el futuro y como un mecanismo opuesto a
la simple reaccin frente a las eventualidades.
Por ltimo resulta relevante analizar la articulacin entre esta propuesta de PET
provincial y otros tipos y escalas de planes de gestin.
11
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
En tanto instrumento de referencia para promover dicho proceso debe servir de base
fundamento para consolidar un amplio espacio social de construccin de planes y
proyectos de actuacin tanto de carcter sectorial como de mbito local. De tal manera
el valor del mismo est dado por su capacidad para servir gua para la gestin poltica en
el marco de la construccin de consensos con los municipios y actores relevantes de la
provincia.
12
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
En este sentido se asume que las agudas desigualdades territoriales (entre la provincia y
el pas y entre las regiones dentro de la provincia) son la expresin de la modalidad
segregativa que sigui el desarrollo capitalista argentino y que se han constituido en un
factor que impide el desarrollo.
13
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
14
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
b. Infraestructura energtica
Construccin de 1.054 kilmetros de lneas de alta y media tensin y 44
estaciones transformadoras operando en el 2015.
Expansin del servicio de provisin de energa elctrica por red en reas rurales a
travs de 15.800 nuevas conexiones domiciliarias para el ao 2015. Esto implica
16.100 kilmetros de lneas elctricas, priorizando aquellos territorios que
manifiestan un notorio potencial para el desarrollo productivo.
Construccin del gasoducto del NEA.
c. Saneamiento
Construccin de un conjunto de acueductos menores y del segundo acueducto
central que, con una extensin de 512 kilmetros, resolver el histrico problema
del abastecimiento de agua para 26 localidades de la provincia, beneficiando a
505.000 habitantes en su horizonte de ejecucin.
Alcanzar un total de 330.000 conexiones domiciliarias de agua potable en el
2015.
Alcanzar 200.000 conexiones cloacales en el 2015.
d. Vivienda
construccin de 20.000 viviendas para el ao 2015;
produccin de 20.000 soluciones habitacionales, basadas en la regularizacin
dominial y la venta de lotes a precios accesibles.
15
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
16
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
17
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
18
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
19
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Ponderacin segn
Tipo de Zona productiva a la que pertenece o
Proyectos contribucin al
proyecto asiste
objetivo
Explotacin primaria con
Rehabilitacin FF.CC. Belgrano industrializacin de desarrollo
Transporte Medio Bajo
entre Barranqueras y Metn moderado. Explotacin primaria de bajo
desarrollo
Explotacin primaria con
Puerto de Barranqueras Transporte Medio Alto
industrializacin de desarrollo moderado
RN 95 Puerto Lavalle Santa Explotacin primaria con
Transporte Medio Bajo
Sylvina industrializacin de desarrollo moderado
20
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
21
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
22
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
23
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
24
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
El Consejo Econmico y Social de la Provincia del Chaco (CONES) fue creado por la Ley
5.081/2002, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 45 de la Constitucin de la
Provincia del Chaco.
En el Artculo 2 se dispone que para la formulacin del Plan, el CONES deber tener en
cuenta los siguientes conceptos:
A) hacer del Chaco una provincia donde se privilegie la calidad de vida,
ambientalmente sustentable y eficiente, afirmando nuestra identidad cultural y
nuestra solidaridad ciudadana;
B) desarrollar los esfuerzos necesarios para llevar adelante las propuestas y acciones,
que permitan proyectar al Chaco a nivel regional, nacional e internacional,
fortaleciendo sus posibilidades de desarrollo y mejoramiento de su calidad de vida;
C) promover la construccin de un modelo de provincia articulada con su mbito
regional;
D) propiciar una dinmica permanente, que permita fortalecer la cooperacin pblica
y privada, en los aspectos estratgicos para el desarrollo de la provincia;
E) establecer lineamientos generales de desarrollo, que sirvan de gua para las
decisiones colectivas e individuales;
F) asumir objetivos claros y compartidos, difundiendo el pensamiento estratgico
entre todos los actores de la provincia;
G) responder a la demanda de una gestin abierta, donde las instituciones pblicas y
privadas, junto a los ciudadanos, co participen en la optimizacin de la gestin
provincial y en el compromiso de asumir la trascendente responsabilidad de la
construccin del futuro de nuestra provincia;
H) considerar como antecedente de elevado valor, los planes y programas elaborados
por el Consejo Provincial de Planificacin y Evaluacin de Resultados;
I) poner en consideracin del Poder Ejecutivo, a travs de la Secretaria de
Planificacin y Evaluacin de Resultados, los estudios y propuestas de planes y
programas para el desarrollo econmico y social de la provincia.
25
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
26
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
En el cuarto apartado, se presentan los cinco objetivos para el Chaco del 2014 que
tienen relacin con el desarrollo agroindustrial, la excelencia de la educacin, la
equidad social, la eficiencia del Estado y la calidad de las instituciones polticas. La
siguiente es una breve sntesis de los mismos:
27
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Finalmente en el ltimo pargrafo se hacen una serie de propuestas de accin que tal
como se encuentran formuladas operan ms como una ampliacin argumentativa del
deber ser de los objetivos que como proposiciones o proyectos especficos para la
actuacin. Ms all de ello tienen un valor explicativo de las cuestiones estratgicas que
preocupaban a los dirigentes en esos aos que amerita su reproduccin:
Accin III / Equidad social: Tenemos que consensuar, disear e implementar una
Poltica Social Provincial, pensada de manera integral desde todas las reas del
estado con injerencia en la misma, que tenga como objetivo fundamental facilitar
que todos los chaqueos, y especialmente aquellos que se encuentran en situacin
pobreza e indigencia, tengan acceso a los bienes sociales bsicos que promueven la
igualdad de oportunidades: la alimentacin, la salud, la educacin y la vivienda. Esta
poltica debe basarse en un ncleo estable de programas y resultados a obtener,
acordados por todos los sectores polticos del Chaco para la prxima dcada, y debe
implementarse a travs de mecanismos que minimicen la posibilidad de relaciones
clientelistas entre los beneficiarios de la poltica social y los sucesivos gobiernos
encargados de la administracin del estado. Con la meta de hacer efectiva la
igualdad de oportunidades, esta poltica deber atender especialmente a que la
calidad de los bienes y servicios brindados por el estado sea homognea en todo la
28
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Para ello, el texto comienza reiterando los cinco objetivos prioritarios de las bases
elaboradas siete aos antes y planteando una suerte de marco conceptual centrado en el
paradigma del desarrollo local de matriz endgena y descentralizada y en la
planificacin estratgica como herramienta de construccin de polticas. En ese marco
se reafirma tambin la visin estratgica del documento de 2004 (Grfico 1).
29
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Como abordaje metodolgico el documento propone trabajar con la tcnica del Marco
Lgico utilizada por la mayora de las agencias internacionales para la elaboracin de sus
planes, programas y proyectos.
Grfico 1 Finalidad del Plan Estratgico del Chaco en el Marco Lgico propuesto
Chaco
desarrollado en
trminos
agroindustriales
Chaco se distingue
Chaco cuenta con
por la calidad de
un estado
sus instituciones
eficiente
polticas
30
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
IV.1. Introduccin
Tal como se expres, el objetivo general del PET provincial es el de servir de
instrumento promotor de un proceso concertado de desarrollo equitativo y sostenible.
Como se muestra en los Captulos anteriores y en los anlisis tcnicos de los Anexos 3, 4,
5, 6 y 7 3, ms all de los avances de los ltimos aos en diferentes sectores, la situacin
de la Provincia es de una gran complejidad fundada en la estrecha interrelacin de
mltiples factores y variables que expresan las caractersticas de un modelo histrico de
desarrollo nacional excluyente de aquellas regiones que, como el NEA en general y el
Chaco en particular, resultaban marginales para el patrn de acumulacin dominante de
una economa dependiente.
Sin embargo, el Chaco es una provincia inserta en una regin que presenta excepcionales
recursos en mltiples sentidos. Por eso mismo, la posibilidad de poner en marcha un
conjunto de estrategias y de acciones de desarrollo territorial integral en un momento
como el presente, de recuperacin del tejido socio productivo, de mejora de las
condiciones de vida de la poblacin y de reconversin de las estructuras del Estado como
herramienta impulsora de dichos procesos, convierte a la provincia en un espacio de
oportunidad por excelencia para promover un modelo de desarrollo sistmico e
integrado y, con ello, impulsar la revitalizacin del NEA en el mbito de articulacin
mayor del MERCOSUR.
3
Los estudios tcnicos de los Anexos 3, 4, 5, 6 y 7 se elaboraron segn los cinco objetivos
estratgicos adoptados e intentaron caracterizar la compleja realidad chaquea y sus procesos
integrando la mayor diversidad posible de fuentes de informacin y de puntos de vista
interpretativos.
4
Se refiere a los PQ 2011 2015, PQ 2013 2017, PET 2008, PET 2011 y los avances de PE
elaborados en 2004 y 2011 por el CONES.
31
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
concepto de desarrollo sostenible entendido como un proceso que articula las esferas
del crecimiento econmico, la equidad social y el uso racional de los recursos naturales
a partir de una construccin social participativa y de enfoque estratgico. De tal forma,
se intentan superar los enfoques reduccionistas y sectorialistas que se traduce en una
visin integral del desarrollo definida por un enfoque sistmico y selectivo que articula
de manera organizada y dinmica las diferentes variables intervinientes.
5
En este trabajo, se denominan cuestiones claves crticas a aquellos factores o variables que, de manera
sinttica, definen estructuralmente la situacin actual y los escenarios tendenciales del territorio analizado.
6
Segn el Ministerio de Economa de la Nacin, en 2007 explicaba solo el 1,25% del PBI nacional y de
acuerdo a los datos del Plan Quinquenal 2013 2017 creci al 1,6%. Este ltimo analiza la evolucin
provincial en los ltimos aos a travs de las siguientes cifras: La historia econmica provincial indica que
la economa creci, a precios constantes, un 50,8% en el perodo 1950 - 2007, mientras que entre el 2007 y
2011 acumul un aumento del 38%.
32
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
33
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
34
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
35
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
internacional, las exportaciones argentinas podran alcanzar casi U$S 36.000 millones
y la provincia del Chaco tendra la oportunidad de triplicar las exportaciones
actuales con un mayor agregado de valor en el sector alimenticio.
Por ltimo, se destacan las falencias que todava existen en la vinculacin de los
centros universitarios y de enseanza e investigacin empresarial y tecnolgica con
el sector productivo que restringe la capacidad de transferencia, apropiacin y
creacin tecnolgica. Esta realidad, combinada con la dbil articulacin entre las
pymes, estara dificultando el surgimiento de nuevos clusters alrededor de sectores
productivos en los que el Chaco cuenta con ventajas comparativas (industrias de la
alimentacin, turismo, etc.).
36
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
pblicas debern centrarse en crear las condiciones que permitan otorgar una
respuesta pertinente y oportuna a las emergentes manifestaciones socioculturales e
identitarias, ampliando su participacin, reconocimiento e inclusin.
37
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
38
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
La evolucin de esta configuracin parece haberse reforzado (segn los datos del
ltimo censo) donde las ciudades medias del interior chaqueo crecieron
poblacionalmente menos que en la dcada pasada pero ms que Resistencia. Esta
circunstancia permitira suponer que la emigracin de ellas fue inferior que la de la
capital de la provincia. De cualquier forma, la primaca del Area Metropolitana (AMR)
sigue siendo relevante (con casi el 35% de la poblacin provincial) reforzando la
condicin de nodo regional del NEA que juega en conjunto con Corrientes.
Al mismo tiempo, las reas rurales continuaron siendo fuentes expulsoras de
poblacin hacia los centros urbanos (debido principalmente a la falta de
oportunidades laborales) lo que produjo que, en la actualidad, Chaco llegara casi a
igualar los niveles de urbanizacin del resto de las provincias argentinas.
A su vez, el proceso de urbanizacin chaqueo de la ltima dcada muestra dos caras
desde el punto de vista de las condiciones de vida de la poblacin:
a. por un lado los datos comprueban que se produjo una fuerte mejora en la calidad
del parque habitacional producto de la combinacin de un importante esfuerzo
fiscal en la construccin de nuevas unidades y de la mejora del nivel adquisitivo
de los salarios que permiti la inversin familiar en la ampliacin y refaccin de
sus viviendas;
39
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
7
Esto implic una fuerte expansin del sector de la construccin que, en trminos generales, opera como un
factor de causa efecto del propio crecimiento econmico.
8
El impuesto inmobiliario represent durante 2012 una proporcin, variable en los distintos meses, que
oscil entre el 1 y 1,8% de los ingresos tributarios totales de la provincia evidenciando el fuerte retraso que
sufre a pesar de la valorizacin del suelo producida.
40
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
41
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
ejecucin de los programas de gobierno. Sin duda estas tres decisiones se explican
en la necesidad de poder brindar una respuesta visiblemente contundente a los muy
altos niveles de retraso relativo que la provincia present histricamente.
En materia de transformacin del Estado provincial prevalecieron las medidas de
segunda generacin aquellas que, a diferencia de las de primera, no tienden a la
modificacin de las fronteras entre el Estado y la sociedad, sino hacia la
modificacin en sus modalidades de gestin. Se desarrollaron acciones de
fortalecimiento de las capacidades del sector pblico en cuestiones de
profesionalizacin de la funcin pblica, planificacin estratgica, presupuestacin y
gestin financiera, el desarrollo de un dispositivo de seguimiento y monitoreo de
metas en la produccin institucional y el gasto y en el desarrollo de un sistema de
informacin unificado como herramienta de gobierno.
En materia de planificacin se profundizaron algunos lineamientos que haban tenido
inicio a principio de la primera dcada del siglo pero sobre todo se llev a la prctica
un riguroso sistema de establecimiento de metas y control de resultados. Un ejemplo
de esto fue la creacin de quince Unidades de Desarrollo Territorial (UDT) a partir
del desdoblamiento de las ocho regiones que haban sido creadas a partir en el ao
2002 (Ley 5174) y que sigui con la idea, recurrentemente presente en la
planificacin regional, de la bsqueda de una delimitacin espacial tcnicamente
ptima para la aplicacin efectiva de las polticas pblicas y para facilitar el
asociativismo entre los municipios.
Como fuera expresado anteriormente el gobierno provincial desarroll en los ltimos
aos un modelo de gestin planificada y fuertemente centralizada que se despleg
en las diferentes regiones y localidades. Esta centralizacin decisional y operativa de
las polticas se fundament en la necesidad de maximizar la eficacia y eficiencia de
su implementacin en un contexto de estrecha relacin con las polticas nacionales.
Adicionalmente, este abordaje se basa en dos convicciones que gozan de una suerte
de consenso implcito y generalizado:
a. La primera es que para producir un efecto de despegue de la situacin de
retraso estructural de la provincia es necesario poner en marcha un conjunto de
acciones que requieren de una fuerte concentracin de recursos econmicos,
polticos y de gestin que solo el gobierno provincial rene como atributos.
b. La segunda, concomitante con la primera, es que los actores locales adolecen de
importantes debilidades para constituirse en agentes relevantes capaces de
liderar un proceso de promocin del desarrollo.
De tal forma el gobierno provincial se convirti en los ltimos aos en el actor
fundamental sobre el cual giraron las demandas y las decisiones y que explica la casi
totalidad de las mejoras observables.
42
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
En ese marco, la situacin objetivo que se espera alcanzar con la aplicacin del PET,
tiene el rol de directriz mayor del Plan: describe el estado situacin deseada de la
Provincia en el futuro y sirve de marco de referencia tcnico poltico de las decisiones
de transformacin del territorio en los prximos aos. De tal forma, cumple entonces un
doble propsito en la direccin general del proceso de desarrollo: es la base para
establecer las estrategias a seguir y es tambin un elemento esencial en el proceso de
control de dicho proceso.
En base a lo antedicho, la imagen objetivo propuesta del Plan Estratgico del Chaco se
ha conformado con siete Objetivos Especficos de Desarrollo Territorial (OEDT) que
agregan tanto un mayor nivel de especificidad espacial como de precisin operativa a los
propsitos que se buscan en los Objetivos Generales. La articulacin entre ellos se
muestra en el Cuadro 1 mientras que en la Figura 12 se presenta grficamente su
espacializacin.
Como resultado de los estudios previos, los siete OEDT construyen un escenario
futuro situacin objetivo que tienen como base las siguientes directrices:
43
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Cuadro 1 Articulacin entre Plan Quinquenal, Objetivos Generales de Desarrollo y Situacin Objetivo
45
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
VI.1. Introduccin
Histricamente el concepto de estrategia ha estado ligado a la direccin de operaciones
militares destinadas a lograr objetivos preestablecidos. En el caso de la planificacin
territorial, se la relaciona con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales se
orienta la accin (modificatoria de una realidad que se considera deficitaria) hacia la
obtencin de determinados objetivos de desarrollo.
De tal forma, definir una estrategia territorial es definir la direccin y manera particular
con la que se asignarn y concentrarn los esfuerzos y recursos disponibles en un
determinado lugar regin a fin de alcanzar la imagen situacin objetivo que se haya
especificado en ese territorio. Esto, a su vez, implica precisar la direccin global a la
que se ajustarn los proyectos y acciones que se llevarn a cabo.
9
Como se expres anteriormente, este documento tiene la finalidad de servir de marco de referencia
tcnico que facilite la construccin de los acuerdos necesarios para desarrollar el PET del Chaco, en el
marco de un complejo entramado de organizaciones y de conflictos como el que conforma el territorio
chaqueo.
46
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
As, resulta relevante citar el PQ 2013 2017: El modelo econmico propuesto para los
prximos aos tiende, precisamente, a aumentar la tasa de inversin, primero mediante
la inversin pblica y luego sostenida por la inversin privada para situarla en torno al
30% del PGB. En tal sentido, el plan de inversin pblica merece una especial atencin,
dado que el mejoramiento de la infraestructura favorece la inversin privada en activos
especializados en el aumento de la competitividad sistmica de la economa.
47
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
48
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
49
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
50
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Los proyectos estructurales son aquellos que producirn efectos o impactos polivalentes
y que por su carcter, dimensin o localizacin tienen una funcin estructurante y, por
lo tanto, contribuirn significativamente a la transformacin y desarrollo de la provincia
la regin. A su vez, los proyectos complementarios, tienen, por su carcter, dimensin
o localizacin, la finalidad de desencadenar procesos de transformacin menores en el
territorio aunque, en todos los casos, operan sobre elementos claves del soporte
territorial. Su impacto se verificar fundamentalmente en el entorno inmediato del sitio
donde se ubican.
51
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Resulta claro tambin, como se observa en la Figura, que sus principales efectos directos
se concentran fuertemente en el Area Metropolitana de Resistencia y en las regiones y
municipios que forman parte tanto del eje central principal (RN 16 y especialmente
Presidencia Roque Senz Pea) como de las zonas del sudoeste que fueron
caracterizadas como las de mayor nivel relativo de desarrollo.
De tal forma, en un horizonte de mediano plazo dichas zonas habrn incorporado una
base de infraestructuras capaz de alcanzar en gran medida los Objetivos Especficos de
Desarrollo Territorial 1 y 2 aunque por su despliegue territorial los proyectos tambin
tendrn importantes efectos sobre los OEDT 5 y 6 (Cuadro 2).
52
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
53
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Como se dijo ms arriba, las grandes obras de infraestructura previstas en esta EAT
implicarn transformaciones socio espaciales de vastos alcances que debern
complementarse con la elaboracin de cuatro importantes polticas provinciales con el
fin de coadyuvar al proceso de desarrollo territorial:
54
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Como se sabe, despus del AMR, las reas que abarca la presente Estrategia son las de
mayor densidad poblacional y en ellas se localizan una muy buena parte de las
principales ciudades medianas de la provincia que adems, algunas de ellas, son las ms
industrializadas. As, la estrategia se despliega en el sector ms urbanizado del interior
chaqueo.
55
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
56
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
De tal forma, la estrategia est compuesta por una amplia cartera de programas y
proyectos que viabilicen el uso adecuado de los recursos naturales y el ambiente,
posibilitando la mxima produccin y utilizacin de los ecosistemas, garantizando la
mnima degradacin y promoviendo el desarrollo y la participacin social. As, la
estrategia obedece fundamentalmente a lo propuesto en el OEDT 3 pero tiene una
relacin directa con los OEDT 4 y 5 y su operacionalizacin depende tambin del
cumplimiento del OEDT 7 (Cuadro 2).
Por ltimo, las acciones anteriores deben estar acompaadas de un programa particular
de regularizacin de la titularidad de las tierras aborgenes y asentamientos de criollos
especialmente en la zona del Impenetrable Chaqueo.
En la Figura 16 se graficaron los Proyectos Estructurales componentes de la Estrategia.
10
El corredor cuenta en la actualidad con grupos organizados de turismo rural que presentan un excelente
punto de partida para la implementacin de la Estrategia.
57
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
58
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
El eje estructurador de la Estrategia es la RP 100 que para ello requiere ser mejorada y
enripiada y garantizar su continuidad Norte Sur. Aproximadamente el 70% de la obra
deber ser acordada con la Provincia de Santiago del Estero en la medida que el camino
sirve de lmite interprovincial (Picada de Lmite Lnea de Olmos).
Asimismo servir de conector vial de las localidades del Norte con el principal eje
interprovincial que conforma la RN 16 y con las ofertas de las localidades del Sudoeste
chaqueo (a las que adems les brinda una nueva conexin directa con el eje
antedicho).
La Estrategia busca cumplir con el OEDT 4 al tiempo que contribuir con el 3 (Cuadro 2).
Al igual que en el caso de la Estrategia 2, la presente deber coordinarse con el proyecto
de corredores de usos mltiples y el plan estratgico de conservacin de la biodiversidad
que formula el Ministerio de Produccin.
59
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
60
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
El sector es una planicie de muy baja pendiente y pastizales inundables que se extiende,
principalmente, en los bajos y esteros del Ro Tapenag y presenta recurrentes ciclos
de anegamiento y sequa, que determinan no slo su dinmica ecolgica sino tambin las
condiciones de vida de sus habitantes. Estas caractersticas afectan la productividad y
las posibilidades de desarrollo socio econmico de los productores. Como se subray en
los estudios previos, la actividad principal es la ganadera extensiva.
61
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
62
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
63
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
resto por montes y actividades agrcolas. Toda el rea, que tiene como lmite occidental
a la traza de la RN 11, fue declarada Sitio Ramsar de Inters Internacional en el ao
2004 13.
Sin dudas, el mayor conflicto que se presenta es la compatibilizacin del cuidado de los
humedales chaqueos con el proyecto del Corredor Internacional Antofagasta
Paranagu que supone la construccin de un puente ferrovial a Paraguay y de
instalaciones logsticas en Puerto Las Palmas.
13
La superficie ocupada por el AMR qued excluida del rea protegida por la declaracin.
64
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
65
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Este desafo tiene como anclajes fundamentales los impactos esperados de los grandes
emprendimientos de infraestructura regional previstos en la Estrategia de Actuacin
Territorial 1 que son al mismo tiempo proyectos motores de transformacin del territorio
metropolitano. Entre ellos se destacan:
El impacto que tendr tanto en la estructura circulatoria y como en la urbana la
construccin del segundo puente de conexin con Corrientes.
El salto de competitividad en la economa urbana que permitir la provisin de
gas natural por red, las mejoras en las redes elctricas y la mejor trasmisin de
datos debido a la conexin por fibra ptica.
Las mejoras en calidad de vida debido a las obras de agua, de desagues cloacales
y de drenaje.
Los mayores niveles de accesibilidad que brindar la red de autovas previstas.
A ello deben sumarse, las mejoras realizadas en los aos anteriores en el aeropuerto, las
instalaciones del hotel y centro de convenciones prximo a inaugurarse y la construccin
del mercado concentrador de frutas y hortalizas.
14
No slo concebido como un producto sino como un proceso de construccin colectiva.
15
Sobre este aspecto, la bibliografa analizada muestra una gran diversidad de anlisis de autores
locales que conforman una base de trabajo de alta calidad.
66
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Este ltimo punto es particularmente importante para una ciudad metropolitana como
Resistencia en la que resulta urgente adoptar medidas de adaptacin para incrementar
la resiliencia de los ciudadanos ante los riegos de eventos naturales y el cambio
climtico.
Una de las cuestiones de mayor importancia para el AMR (como para la Provincia) se
centra en la mejora de los servicios logsticos y de las instalaciones ferro portuarias de
cara a las mltiples iniciativas de integracin econmica internacional y a la Hidrova
Paran Paraguay.
La ejecucin a mediano plazo del segundo puente a Corrientes (ferro vial) abre un
escenario de transformaciones de escala metropolitana que debera ser abordado en
forma integral. El nuevo puente no solo mejorar las posibilidades de accesibilidad e
integracin entre las dos ciudades sino que vincular el sistema ferroviario lo que
ampliar las potencialidades del AMR como punto de especial inters regional en materia
logstica y productiva.
16
La posible urbanizacin del sector sur de Resistencia debe ser considerada en forma articulada con la
necesidad primera de resolver la ocupacin de grandes espacios urbanos vacantes, de la re densificacin de
otros sectores y de las limitantes ambientales.
67
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
68
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
69
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Sin embargo la experiencia local e internacional revela que si bien en una primera
instancia de la puesta en marcha de polticas transformadoras de la realidad, la
70
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Por otro lado, en el primer Captulo se seal que una de las caractersticas principales
que presenta el Chaco (compartida con las provincias denominadas rezagadas del pas)
son los muy importantes niveles de desigualdad y los contrastes que se verifica entre
localidades y regiones.
1. El Sauzalito
2. Fuerte Esperanza
3. Nueva Pompeya
4. Villa Ro Bermejito
5. El Espinillo
6. Miraflores
7. Juan Jos Castelli
8. Tres Isletas
9. Pampa del Indio
10. Presidencia Roca
11. Pampa Almirn
12. La Eduvigis
13. Laguna Limpia
14. General San Martn
15. Ciervo Petiso
16. Colonias Unidas
17. Basail
18. Cote Lai
19. Charadai
71
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Componente B Laboral
Meta: Lograr la articulacin de las demandas de mano de obra calificada en el
territorio con la oferta existente localmente.
Objetivo: Capacitacin y certificacin de competencias laborales de los
empresarios de las MIPYMES regionales.
Actores: Articulacin con el Ministerio de Industria, Empleo y Trabajo y Gobiernos
municipales, Ministerio de Educacin, Instituto de Turismo, MYPIMES regionales y
del CONES
Componente C Socioproductivo
Meta: Instalar un trama socio-productiva regional a travs de la asociatividad
para la mejora de la calidad de vida de la poblacin, con particular atencin de
los sectores estructuralmente ms desfavorecidos.
Objetivo: Desarrollar actividades socioproductivas para la mejora de la calidad de
vida que considere particularidades socio-histricas, culturales y potencialidades
econmicas regionales.
Actores: Articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Social,
Instituto de Turismo, Ministerio de Produccin, Direccin de cooperativas y
mutuales de Chaco e IDACH y participacin de la Comisin parlamentaria de
Pueblos indgenas, y de agencias de desarrollo nacional, programas nacionales de
desarrollo socio-agropecuario (PSA / Pro-huerta / Proinder / PROSOBO),
universidades provinciales y el CONES.
Componente D Educacin
Meta: Instalar localmente capacidad educativa creciente que acompae los
requerimientos del sistema productivo regional.
Objetivo: Desarrollar y ejecutar planes de formacin tcnica y capacitacin
funcional al sistema de produccin local.
Actores: Articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Produccin, Instituto de Turismo y participacin de agencias de
nacionales de investigacin y desarrollo (INTA / INTI) y universidades (UNNE,
Universidad Nacional del Chaco Austral, y UTN) y CONES.
72
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Componente F Interculturalidad
Meta: Situar en la esfera de la gestin de gobierno territorial una prctica que
entienda la cultura en trminos de relaciones sociales, procesos socio histricos y
formas de dominacin y explotacin de minoras, desalentando aquella visin
segregativa que postula una identidad cultural sustancial de pertenencias
mentales o tnicas de invariancia histrica reducida a las creencias.
Objetivo: Incorporacin del enfoque intercultural en los servicios pblicos.
Actores: Articulacin con gobiernos municipales, IPAP, Secretaria de Derechos
Humanos, IDACH, Instituto de Cultura y participacin de la Comisin Legislativa
de pueblos Indgenas y organizaciones de los pueblos originarios.
73
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
VII.1. Introduccin
Los estudios previos (Anexos 3 al 8) mostraron que la inversin pblica realizada en la
Provincia (especialmente desde 2008) tuvo impactos relevantes tanto en la mejora de
todos los indicadores socio econmicos como en la reduccin inicial de la brecha inter
regional. As, el escenario elegido para la implementacin del presente plan (Pargrafo
VI.2. Estrategias y proyectos de actuacin territorial) es el de profundizar esta poltica
en los prximos aos con las necesarias correcciones de un enfoque ms integrador, una
gestin territorial ms coordinada entre las diferentes iniciativas sectoriales y el inicio
de un paulatino proceso de fortalecimiento de los agentes locales como paso
indispensable hacia la descentralizacin decisional y operativa.
Como se coment, las ocho EAT propuestas estn conformadas por 142 Proyectos
Estructurales y 207 Proyectos Complementarios. El desglose por estrategia y los montos
de inversin involucrados se explicitan a continuacin:
74
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
De tal manera, se parti de los cinco Objetivos de Desarrollo sobre los cuales se
fundaron tanto los estudios de caracterizacin como las Estrategias del presente Plan,
adoptndose el principio de que todos tuvieran idntico peso en la evaluacin. A su vez,
cada Objetivo de Desarrollo se desagreg en distintos criterios y subcriterios evaluativos
para los cuales se establecieron diferentes ndices de ponderacin.
75
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Costos de
0,4
produccin
Produccin
0,25 Exportacin 0,2
regional
I.1. ODT 1 Volmen de
0,4
Movilizacin produccin
de los Cantidad de
0,6
recursos 0,2 empleo generado
Empleo 0,5
productivos y Carcter del
0,4
creacin de empleo
empleo Diversificacin
0,7
Diversificacin productiva
0,25
econmica Diversificacin
0,3
sectorial
Desarrollo social 0,4
I.2. ODT 2 Equidad socio
0,6 Salud 0,3
Cohesin territorial
Educacin 0,3
social y mejora 0,2
Identidad local 0,4
de la calidad Cultura e
de vida 0,4 Patrimonio
identidad 0,6
cultural y natural
Cobertura de
Calidad de la 0,6
0,5 servicios
I.3. ODT 3 oferta territorial
Accesibilidad 0,4
Integracin 0,2
Articulacin
territorial Estructuracin 0,6
0,5 regional
territorial
Conectividad 0,4
Compatibilidad de
0,35
usos
Riesgos y usos Amenazas de
0,2 0,25
del suelo origen natural
Amenazas de
0,4
I.4. ODT 4 origen antrpico
Manejo y Suelo 0,3
ocupacin 0,2 Afectacin de Recursos
0,4 0,35
sostenible del recursos hdricos
territorio Biota 0,35
Migraciones 0,15
Policentrismo 0,25
Ocupacin del
0,4 Vivienda 0,3
territorio
Infraestructura y
0,3
servicios urbanos
Fortalecimiento
0,6
Gobernancia 0,5 institucional
I.5. ODT 5 Conflictividad 0,4
Gobernabilidad Calidad y
democrtica y 0,2 capacidad de 0,6
Descentralizacin
transformacin gestin
/ 0,5
del Estado Fortalecimiento
Desconcentracin
competencias 0,4
locales
En funcin de lo anterior, cada proyecto fue calificado con un puntaje que apreci la
contribucin del mismo a los criterios y subcriterios seleccionados y, en definitiva, a los
Objetivos de Desarrollo que se buscan alcanzar. Los puntajes siguieron un intervalo de 1
a -1 segn la siguiente escala de valoracin:
76
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Optimo 1
Alto positivo 0,7 a 0,9
Medio positivo 0,4 a 0,6
Bajo positivo 0,1 a 0,3
Neutro 0
Bajo negativo -0,1 a -0,3
Medio negativo -0,4 a -0,6
Alto negativo -0,7 a -0,9
Negativo -1
Por ltimo, se analizaron los impactos cruzados entre los 142 proyectos estructurales de
manera de evaluar de que manera cada proyecto incide interacta sobre los dems.
Al igual que en el PET nacional, el estudio valorativo se realiz a travs de una matriz de
doble entrada en la cual se colocaron todos los proyectos, tanto en las columnas como
en las filas, y se examin la relacin entre ellos segn la contribucin que cada
proyecto tiene en la concrecin de los objetivos de los otros. A tales efectos los valores
asumieron un rango entre 2 y -2 segn el siguiente detalle:
77