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1. Introduo
Uma das teorias que do fundamento aos contratos, em geral, inclusive aos
administrativos, a "teoria da imutabilidade das clusulas contratuais", expressa pela
mxima segundo a qual os pactos devem ser observados, ou pacta sunt servanda.
Esse princpio teve origem na Escola Clssica francesa e foi adotado pelo Art.
1.134 do Cdigo de Napoleo. Por essa regra, os contratos fazem lei entre as partes e,
por isso, devem ser cumpridos ou os pactos ho de ser observados, no obstante o
advento de situaes e resultados imprevisveis, mesmo que levem runa um dos
contratantes.
Tendo como ponto de partida a clusula "rebus sic stantibus", tornou-se patente
a idia de que os contratos, em princpio, so imutveis, porm essa imutabilidade s
ser mantida at o momento em que as partes permanecerem nas mesmas condies
econmicas e financeiras em que estavam no momento em que se vincularam
contratualmente a uma prestao.
Da Equao Econmico-financeira
O conceito desta equao nos dado pelo professor Digenes Gasparini: " a
relao de igualdade entre os encargos do contratante particular e a correspondente
remunerao a que faz jus, fixada no contrato administrativo para a justa compensao
do pactuado". Essa relao inatingvel por ato do Poder Pblico, e como tal deve ser
mantida durante toda a vigncia do contrato.
Com efeito, o contrato ainda considerado lei entre as partes, devendo estas
cumprir obrigatoriamente o que livremente convencionaram. No entanto, o contrato s
ser considerado imutvel e de observncia obrigatria caso no se tenha verificado
durante sua vigncia qualquer quebra da Equao econmico-financeira, ou seja, se o
equilbrio existente poca da avena no tiver sofrido qualquer abalo.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho leciona que "quando pactuam, as
partes implicitamente pretendem que seja mantido o equilbrio econmico-financeiro
do contrato".
Se, por algum fato ou motivo superveniente, as obrigaes para uma das partes
se tornam extremamente onerosas, verifica-se uma quebra do Equilbrio econmico-
financeiro, nascendo para a parte o direito de modificao de suas clusulas, de forma a
que o equilbrio perdido seja restaurado, como conseqncia, alis, daquela prpria
equao j mencionada.
Nesse sentido, socorre-nos mais uma vez Jos dos Santos Carvalho
Filho: "... o efeito principal desse verdadeiro postulado contratual
o de propiciar s partes a oportunidade de restabelecer o equilbrio
toda vez que de alguma forma mais profunda ele for rompido, ou, quando
impossvel o restabelecimento, ensejar a prpria resciso do
contrato".
Fundamentos
Assim, para evitar que as constantes elevaes dos preos dos bens, servios e
salrios tornem impraticveis os contratos de longo prazo entre a Administrao e os
particulares, tornou-se regra a instituio nesses contratos de clusulas prevendo e
regulando a majorao do valor inicialmente fixado nesses ajustes.
Objetivos
Sendo certas, e, portanto, previsveis, as elevaes dos preos dos bens, servios
ou salrios, os contratos administrativos devem conter clusulas de reajuste, que
prevejam que sero adotados certos critrios para, verificada alta nos preos que
desnivele o equilbrio entre as partes, seja restabelecido dito equilbrio.
Origem
Previso Legal
.... ..
......
Os critrios de reajuste devem constar desde o Edital (Art. 40, XI), assim como
do Modelo de Contrato que o acompanha, podendo o interessado, em caso de omisso,
impugna-lo desde logo, sob pena de perder a oportunidade de faze-lo. Da mesma forma,
os mesmos critrios de reajuste devem constar expressamente tambm no corpo do
contrato definitivo (Art. 55, III). Em havendo omisso, a doutrina entende que no
estando previstos os critrios de reajuste de forma expressa, o preo ajustado fixo e
irreajustvel, presumindo-se que as partes renunciaram a essa faculdade pelo fato de
haverem embutido no valor do contrato a inflao do perodo.
Versando sobre contratos de longo prazo, buscou o legislador fazer com que a
Administrao estabelecesse prazos mnimos para que o contrato administrativo fosse
revisto, no sentido de analisar se a equao econmico-financeira permanece
equilibrada de tempos em tempos, pois caso contrrio cumpre-lhe observar os critrios
de reajuste estabelecidos no instrumento para devolver ao negcio a paridade entre os
encargos do particular e a remunerao paga pela Administrao (E=R).
Por tal motivo, o Art. 55, III, reza que so clusulas necessrios em todo
contrato administrativo as que estabeleam a data-base e periodicidade do
reajustamento de preos.
Ora, por um lado, o legislador, no Art. 55, III, da Lei n 8.666/93, deixou a
cargo do Administrador o estabelecimento, no prprio contrato, dos critrios quanto
periodicidade de reajuste do mesmo, podendo, assim, ser de 02 anos, 01 ano, 06 meses
etc. Por outro lado, a Lei do Plano Real disps que as clusulas de reajustamento s
so permitidas em contratos com vigncia superior a 01 ano, e que s aps esse lapso de
01 ano e que os mesmos podiam ser reajustados.
Diante disso, alguns passaram a entender que, sendo a Lei do Plano Real
posterior Lei de Licitaes, aquela tinha aplicao aos contratos administrativos, s
podendo estes, portanto, estabelecer critrios de reajuste para depois de 01 ano da
avenca. Outros entendiam, porm, que este prazo deveria ser observado, mas tinha que
ser contado da proposta.
Da Correo Monetria
Os Arts. 40, XI, e 55, III, disciplinam que os fatores de atualizao monetria
devem estar previstos tanto no edital quanto no prprio contrato. Todavia, caso seja
descumprida regra, sendo omissos tais instrumentos, inaplicvel a correo monetria?
Teceremos algumas consideraes a respeito a seguir.
Distino
Bibliografia:
Sobre o autor
Kleber Martins de Arajo
E-mail: Entre em contato
Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n58 (08.2002)
Elaborado em 05.2002.
Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico
publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
ARAJO, Kleber Martins de. Contratos administrativos: clusulas de reajuste de
preos e reajustes e ndices oficiais . Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 58, ago.
2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3132>.
Acesso em: 08 maio 2009.