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Iniden

INFORME DE EDUCACIN
Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Junio 2017 Ao 26. N 6

En este nmero:
Otto Elspuru Revoredo
El 9 de junio del presente ao dej de
Otto Elspuru Revoredo
existir el General de Divisin EP Otto
Docentes contratados
Elspuru Revoredo, de destacada
Mejoras remunerativas
trayectoria militar que lo llev a los ms
altos cargos en el Ejrcito Peruano.
Este Informe puede verse en: Durante el gobierno del General Francisco
http://www.educared.org/global/informe- Morales Bermdez fue designado
iniden/informe-iniden Ministro de Educacin. Ms all de los
sesgos polticos coyunturales, contribuy
con pasin y compromiso al
mejoramiento de la educacin peruana y las polticas educativas pblicas. Durante su
gestin se formularon los primeros estudios que proyectaban la insuficiente
factibilidad financiera y de recursos humanos que tena una de las grandes propuestas
de la denominada reforma educativa de los aos setenta: las Escuelas Superiores de
Educacin Profesional (ESEP).

Luego de su paso por Educacin y por la jefatura de la Comandancia General del
Ejrcito, le surgieron al margen de su vocacin militar dos nuevas pasiones: la primera,
la arqueologa, que la sigui en la Pontificia Universidad Catlica del Per, obteniendo
el grado de Bachiller con una tesis sobre la cultura Vics; y la segunda, la educacin. En
INIDEN, desde donde se produce este Informe mensual, fue un incansable compaero
de trabajo que contribuy a organizar, desde inicio de los aos noventa, la mejor base
de datos que se tuvo durante muchos aos: mantena un registro computarizado de
las noticias, estadsticas, normas legales y todo otro evento importante que poda
suceder cada da. Era la base para seleccionar los temas y escribir los informes
mensuales.

Desde estas pginas, Hugo Daz y los miembros de INIDEN, queremos rendir un
homenaje a este ilustre peruano que dedic los ltimos aos de su vida a co-generar
un informe que ya tiene veintisis aos de existencia y que es referente de consulta
para muchos investigadores de la educacin nacional y de otros pases, formadores de
docentes y responsables de la formulacin de las polticas educativas.

Quedar en el recuerdo de todas las personas que tuvieron la oportunidad de
conocerlo su calidad humana, dinamismo, buen nimo, espritu positivo y afn de
querer ser un ejemplo de vida para los que lo rodearon.

Docentes contratados
1
En los ltimos aos la estructura del personal docente de la educacin bsica que
trabaja en el sector estatal, sean nombrados o contratados, cambi notablemente. Se
dejaron atrs los tiempos en los que los docentes contratados constituan el 10% al
15% del total, pasando progresivamente a ser aproximadamente el 50% del magisterio
pblico nacional.

Situarse en condicin de contratado ha trado varias consecuencias. Por un lado, ha
permitido conocer las deficiencias de la planificacin de la formacin profesional de
profesores, tanto en cantidad como en calidad que egresan de la mayora de institutos
superiores pedaggicos y facultades de educacin. Por otro lado, los procesos de
contratacin han mostrado las limitaciones del sistema de informacin de plazas que
se concursan y la falta de coordinacin de este proceso con los de reasignaciones,
permutas y licencias. Esta falta de articulacin ha originado que muchos contratos
previstos para estar vigentes durante todo el ao escolar, terminen anticipada y
sbitamente debido a que un docente nombrado o un destacado que concluy su
licencia regres a ocupar su cargo. En estos casos, de poco le sirve al docente
prepararse, concursar y lograr una plaza ya que terminar en condicin de desocupado
en cualquier momento.

En tercer lugar, al presupuesto pblico le ha salido
la incorporacin al ms econmico mantener a un nmero creciente
rgimen CAS conllev de docentes bajo el rgimen de contrato que
otorgarles beneficios como incorporarlos a la carrera pblica magisterial, no
son las bonificaciones por obstante que la incorporacin al rgimen CAS
conllev otorgarles beneficios como son las
condiciones especiales de
bonificaciones por condiciones especiales de
servicio y las vacaciones servicio y las vacaciones truncas. Por otro lado,
truncas. frente a un deterioro de la formacin de estos
profesionales, la renovacin anual de contratos
los ha obligado a prepararse mejor para competir
con otros colegas en la obtencin de una plaza. No hay evidencia, pero es probable
que los esfuerzos personales de capacitacin hayan tenido impacto en el desempeo
de los docentes en las aulas y en los logros de aprendizaje.

A la incertidumbre laboral al trmino de cada contrato y el tener que presentar cada
ao una serie de documentos solicitados por la administracin, se suma que no
siempre el otorgamiento de plazas respondi a procesos suficientemente
transparentes y oportunos. En algunas Ugel las plazas todava se asignan a cualquier
hora del da, inclusive en momentos en que los docentes ganadores no estn para
recibir el cargo por lo que se entrega a otros docentes con menor puntaje y
posiblemente menos calificados. Hay muchas denuncias de los docentes afectados por
esta irregularidad. Por otro lado, las remuneraciones las perciban siempre con
retrasos, a veces de dos o tres meses; inclusive no reconocindoles das de trabajo al
ser obligados por los directores a empezar sus labores antes de que la resolucin de
contrato se expida.

2
Pedaggicamente, una amplia poltica de contratacin de profesores tampoco resulta
favorable pues en la prctica se ha observado que muchos docentes terminan
ocupando una plaza en una institucin educativa diferente a la que trabajaron el ao
anterior. Los perjudicados son los estudiantes de educacin inicial y primaria que no
tienen docentes que los puedan acompaar ms de un ao escolar.

Por ltimo, existen muchos docentes que ganando el derecho de ocupar una plaza se
resisten a hacerlo por la lejana de las escuelas. Los incentivos para trabajar en las
zonas alejadas han mejorado, pero no suficientemente. Sera recomendable mirar la
experiencia de pases que han tenido xito en sus polticas de educacin rural, como
Colombia. All, en las reas rurales no es extrao encontrar una significativa cantidad
de maestros altamente calificados y que se sienten contentos de su responsabilidad
como educadores y de continuar trabajando en esas reas. Por cada ao de trabajo en
reas rurales se les contabiliza el doble para efectos de prestaciones sociales, ascenso
en el escalafn, remuneraciones y jubilacin. Adems, reciben 15% de bonificacin
mientras trabajen en esas zonas, son objeto de programas especiales de capacitacin,
tienen prioridad en la asignacin de crditos educativos para estudios de educacin
superior y permisos, hasta por cinco das, para asistir a eventos de carcter pedaggico
vinculados a la implementacin de los Proyectos Educativos Institucionales. Una
prctica que hay que corregir en el Per es no reconocer el derecho que tienen los
profesores que trabajan en el rea rural de que, despus de un tiempo, pueden ser
asignados a una plaza que est ms cerca de la ciudad. Son muchos los que reclaman
este derecho durante aos, pero son ignorados por la administracin regional o de
Ugel.

El Ministerio de Educacin ha tratado de superar algunos de los problemas que
enfrentan los contratados. Una medida ha sido mejorar los procedimientos y
herramientas de evaluacin sobre las cuales las quejas se han eliminado o disminuido
considerablemente. Otra es incluir como uno de los compromisos de gestin regional y
de Ugel la mejora de los procesos de contratacin docente. Algunas Ugel comienzan a
hacerlo. Sin embargo, an resta mucho por hacer si se quiere una gestin docente ms
eficiente, transparente y que sea un aporte efectivo a la mejora de la calidad del
servicio.

la gran mayora de los
docentes beneficiados
Mejoras remunerativas
Recientemente, mediante Decreto Supremo N
percibir una 191-2017-EF, se aprob un incremento de
remuneracin equivalente remuneraciones para los docentes contratados de
a 30 horas de jornada Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva.
laboral, es decir, de 1 Como se observa en el cuadro adjunto, es el
780,50 soles. La meta es tercer ao consecutivo que estos docentes logran
que en el 2018 la una mejora salarial.

remuneracin de estos Con la excepcin de los docentes del ciclo
docentes se eleve a 2 000 avanzado de la educacin bsica alternativa, la
soles. gran mayora de docentes beneficiados percibirn
una remuneracin equivalente a 30 horas de

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jornada laboral, es decir, de 1 780,50 soles. La meta es que en el 2018 la remuneracin
de estos docentes se eleve a 2 000 soles, que ser lo que reciban los docentes
nombrados de la I Escala Magisterial.

En comparacin con lo que los docentes contratados perciban en el ao 2015, los
docentes del ciclo avanzado de la educacin bsica alternativa tendrn, a partir de la
expedicin del Decreto Supremo, el menor incremento con 299,18 soles debido a que
su jornada laboral llega solo a 26 horas semanal/mensual. Los ms beneficiados en el
presente ao resultan los de secundaria que tendrn un aumento de 536,58 soles
mensuales. Para el profesorado contratado que labora menos de la jornada laboral
establecida para la modalidad, forma, nivel o ciclo en que presta sus servicios, el pago
de la remuneracin mensual se realiza en forma proporcional a las horas contratadas.

El Decreto Supremo 191-2017-EF establece igualmente que los profesores contratados
que prestan servicios como Profesor Coordinador en el Programa No Escolarizado de
Educacin Inicial (PRONOEI) y como Docente Coordinador en la Oficina Nacional
Diocesana de Educacin Catlica (ONDEC) y en la Oficina Diocesana de Educacin
Catlica (ODEC), percibrn una remuneracin mensual de 2 073,20 soles.

Aumento a docentes contratados: Aos 2015, 2016 y 2017
Remuneracin mensual S/
Jornada
Modalidad / Forma Nivel / Ciclo DS 226- DS 159- DS 191-
Laboral
2015-EF 2016-EF 2017-EF
Inicial 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Educacin Bsica
Primaria 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Regular
Secundaria 30 1 243,92 1 243,92 1 780,50
Educacin Bsica Inicial 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Especial Primaria 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Inicial
Educacin Bsica 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
/Intermedio
Alternativa
Avanzado 26 1 243,92 1 243,92 1 543,10
Educacin Tcnico
Bsico y Medio 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Productiva

El Decreto Supremo, al nivelar las remuneraciones del personal contratado con la
Remuneracin ntegra Mensual que reciben los docentes de la I Escala de la Carrera
Pblica Magisterial reivindica la situacin de este sector del magisterio, por aos
postergado econmicamente y, hasta podra decirse, en cierta medida maltratado en
su trato y derechos. Solo queda que este importante esfuerzo de mejora que realizan
el Estado y la Sociedad sean correspondidos y se reflejen en algunos indicadores clave
que expresan que la educacin pblica sigue mejorando. Es el caso de los indicadores
de asistencia y puntualidad de los docentes, mejora de los logros de aprendizaje y
mayor compromiso con los objetivos y metas de los proyectos educativos
institucionales.