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Cristo Avimael Vzquez Ceballos

Dos modos de legitimidad gubernamental va poltica social: como efecto (ex post) y en el proceso (ex ante)
Espacios Pblicos, vol. 11, nm. 22, agosto, 2008, pp. 128-137,
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67602208

Espacios Pblicos,
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 Dos modos de legitimidad gubernamental va poltica
social: como efecto (ex post) y en el proceso (ex ante)

Dos modos de legitimidad gubernamental

va poltica social: como efecto (ex post)
y en el proceso (ex ante)

Fecha de recepcin: 12 de septiembre de 2007

Fecha de aprobacin: 5 de noviembre de 2007

Cristo Avimael Vzquez Ceballos*

RESUMEN

El presente artculo parte de considerar la legitimidad como uno de los

objetivos de la poltica social, a fin de ofrecer una reflexin acerca de
cmo el gobierno federal mexicano ha pretendido legitimarse a travs
de acciones sociales supuestamente solidarias, distributivas y
universalistas, en un primer momento, como focalizadas y segundo,
corresponsables con los ciudadanos.

PALABRAS CLAVE: poltica social, legitimidad, ex ante, ex post, gobierno

y bienestar social.

ABSTRACT

This article considers the legitimacy as one of the objectives of the so-
cial policy in order to offer a reflection about the way as the mexican
federal government has tried to legitimize itself through actions
supposedly universalist and corrective, at a first moment, like focused
and second, cooperative with the citizens.

KEY WORDS: social policy, legitimacy, ex ante, ex post, government and

social welfare.

* Lic. en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la UAEM. Estudiante de la Maestra en Ciencias
Sociales con especialidad en Desarrollo Municipal por el Colegio Mexiquense.

128
 Cristo Avimael Vzquez Ceballos
LNEAS INTRODUCTORIAS
El estudio de las polticas sociales puede
observarse y analizarse a partir de la so-
ciedad, mercado y estado, as como de los
fines de acumulacin, legitimidad y bien-
estar, que se persiguen al disearlas e
implementarlas, ambos aspectos sealados
por Valencia (2003) como las dimensio-
nes y objetivos de la poltica, respectiva-
mente.
En la revisin y exposicin que realiza Va-
lencia (2003), acerca del estado del arte so-
bre el estudio de la poltica social, seala
que las publicaciones en la materia se han
caracterizado porque, en ellas, se privile-
gia alguno de los objetivos mencionados,
los combinan o bien los articulan, siendo
esta ltima opcin, la menos desarrollada.
Dicho lo anterior, de los enfoques dados a
la poltica social, resaltan: a) los que (con
un nfasis economicista) consideran lo po-
sitivo y negativo de la poltica social, con-
cluyendo, en su mayora, en sealar sus
efectos distorsionantes en los mercados;
b) otro tipo de estudios se centran en aspec-
tos institucionales que, incorporando el con-
cepto de estado de bienestar, analizan la sa-
tisfaccin de las necesidades bsicas por
parte de las instituciones (de salud, educa-
tivas, seguros, etc.); c) tambin sobresalen
las exposiciones que, desde la ptica de la
legitimidad y bsqueda de cohesin social,
enfatizan el anlisis de los nuevos mtodos
de legitimacin del gobierno, al igual que
las formas emergentes de articulacin entre
estado, sociedad y mercado, dados los na-
cientes roles de la ciudadana y el nfasis
129
en los derechos sociales; d) finalmente, re-
saltan las propuestas que pretenden articu-
lar y analizar, integralmente, los objetivos
referidos de la poltica social.
Para los fines de este ensayo, se rescata la
legitimidad como uno de los objetivos de la
poltica social, a fin de ofrecer una aproxi-
macin acerca de cmo el gobierno federal
en Mxico, a travs de acciones de asisten-
cia, altruismo, tutelaje y proteccionismo, en
un primer momento; y mediante mecanis-
mos de focalizacin, descentralizacin y
participacin, en un segundo tiempo. Ha
pretendido legitimarse en dos diferentes for-
mas y que son ubicables en tiempos espec-
ficos, distinguindose dos amplios periodos
de la poltica social mexicana: uno va de
los aos cuarenta hasta principios de los
ochenta, en tanto que el segundo inicia con
la crisis financiera de 1982 y da lugar al
nuevo modelo econmico. As, en el primer
perodo es posible ubicar una forma de ex
post de legitimacin gubernamental, va po-
ltica social mientras que en el segundo, una
manera ex ante.1
Este artculo se apoyar en el marco teri-
co-conceptual que ofrece Aguilar (1999) en
su texto Coordinacin social y administra-
cin pblica. Por lo que cabe aclarar que,
si bien en la exposicin de Aguilar no se
desarrollan tajantemente las dos formas de
legitimidad sealadas, si permite una orien-
tacin y base para desarrollar el objetivo
propuesto y las ideas planteadas.
El ensayo se estructura bsicamente en dos
apartados, ms las lneas finales. En un pri-
mer momento, se describe el contexto y
 Dos modos de legitimidad gubernamental va poltica
social: como efecto (ex post) y en el proceso (ex ante)
caractersticas de la poltica social que, por
sus efectos, permitieron una forma de le-
gitimacin gubernamental determinada que
se identifica como ex post. Mientras que,
en la segunda parte, se desarrolla el marco
en que se reconfigura el diseo y gestin de
la poltica social, a la par, se describe bre-
vemente la reconceptualizacin de la mis-
ma, a fin de puntualizar que estos factores
brindan, relativamente, a la intervencin
social del gobierno, capacidad de gestin y
asentimiento de la ciudadana en el proce-
so mismo de la poltica, configurndose un
modo de legitimidad ex ante. Y, por ltimo,
el documento describe las acotaciones y con-
sideraciones finales a lo discutido.
EL MODO EX POST DE LEGITIMACIN
GUBERNAMENTAL
Ante la desintegracin causada por el mer-
cado, a inicios del siglo XX, la poltica so-
cial2 fue el artificio que permiti, a los pa-
ses de Europa occidental y algunos de
Amrica Latina, rearticular la estructura
social va mecanismos de asistencia y pro-
teccin, por un lado, y complementar el mer-
cado, por el otro. Si bien, estos objetivos
estaban definidos, los modelos nacionales
de seguridad social fueron diametralmente
diferentes respecto al alcance y cobertura,
en el sentido que los pases, con economas
desarrolladas desplegaron lo que se conoce
como un estado benefactor, mientras que,
en pases con economas subdesarrolladas,
nicamente se concretiz un estado de se-
guridad limitada como imitacin del primero
(Duhau, 1995).
130
Considerando que en Mxico, a partir de
la dcada los cuarenta a inicios de los
ochenta se tuvo un Estado de seguridad li-
mitada, la poltica social se desarroll bajo
un contexto sustitutivo de importaciones
y keynesianismo, como de amplia y direc-
ta intervencin gubernamental y tutelaje
hacia la sociedad.
El modelo sustitutivo y la oficiosidad
acentuada del gobierno mexicano, que lo
caracterizaron como la agencia principal de
la proteccin, la compensacin y subsi-
diariedad social, implic incremento soste-
nido de la inversin pblica en la industria,
crecimiento hacia adentro, control de pol-
ticas de empleos, atencin de demandas y
control de conflictos, va erogacin pbli-
ca, entre otros aspectos; que condujeron a
incrementar la produccin, generar infra-
estructura bsica, crear empleos, alzas sa-
lariales y estmulo de la demanda, permi-
tiendo, a la poltica social, transferencias y
distribuciones monetarias efectivas, de
modo indirecto, a sujetos pertenecientes a
los sistemas de seguridad social como a
quienes eran objeto de programas subsi-
diarios y de proteccin social, que, en su
mayora, eran clase media-urbana y gru-
pos organizados.
Segn ilustra Guadarrama (2003), el
bienestar de los ciudadanos y las leyes
subsecuentes por asegurarlo, como tareas
sustantivas del Estado, sustentaron la in-
tervencin gubernamental va polticas
compensatorias, tutelares y correctivas,
sobre la familia, la economa, el derecho,
as como, sobre la salud, la educacin, el
empleo y la vivienda.
 Cristo Avimael Vzquez Ceballos
El rasgo de la poltica social mexicana, en
tiempos de posguerra hasta inicios de la
dcada de 1980, se defini por el carcter
tutelar del Estado, dado que el sistema de
proteccin social se ubic en la nocin, se-
gn la cual, los derechos sociales de la po-
blacin deberan ser garantizados por el Es-
tado, el cual se erigi como principal
responsable del bienestar de la poblacin y
de los derechos incorporados en la Consti-
tucin de 1917 (Gordon, 1999: 51).
La poltica social de este periodo, inspira-
da en el universalismo, fomentaba la inte-
gracin social, y promova la vigencia de
los derechos sociales, a la par, impulsaba
la sumisin del sujeto al Estado. No obs-
tante, la universalidad de tal poltica se vea
limitada por su carcter corporativo y
estratificado, por cuanto sta, estaba diri-
gida principalmente a los trabajadores for-
males, o participaban en la contratacin for-
mal de manera marginal. Esta modalidad
de poltica social permiti asegurar la leal-
tad de los trabajadores, clase media, gru-
pos urbanos va provisin de bienestar de
forma segmentaria, corporativa y
estratificada, a travs de instituciones cuyo
objetivo era otorgar atencin mdica y otras
prestaciones como el IMSS e ISSTE (Gordon,
1999).
De esta forma, el gobierno legitimaba su
intervencin en la sociedad, va polticas
sociales, supuestamente universales y ho-
mogneas, que permitan, tanto crecimien-
to econmico como asistencialismo a cier-
tos estratos de la sociedad, en el sentido que
se desmercantilizaban servicios sociales y
se ofreca el acceso, concretamente a bie-
131
nes, oportunidades y recursos que respon-
dan de alguna manera a la subsistencia y
complementariedad.
Por otro lado, el gobierno nacional se legi-
timaba a travs de la poltica social que
permita corregir y responder a los ciclos
de las crisis y escasez de recursos, con me-
didas que ayudaban, aunque parcialmente,
a hacer frente a los infortunios, mantener
los niveles de bienestar y garantizar la jus-
ticia distributiva.
Efectivamente, los fines del Estado, amplia-
mente centrados en el bienestar de la po-
blacin eran alcanzados va polticas socia-
les. A travs de ellas, la intervencin del
gobierno en la sociedad procuraba el orden
y el funcionamiento del conjunto.
Pensando a la poltica social como un re-
flejo del sistema de relaciones y posiciones
establecidas entre la sociedad y el Estado
(Guadarrama, 2003), puede considerarse
que el gobierno, como el principal asignador
de recursos va poltica social, lograba
legitimarse ex post, en el sentido que la le-
gitimacin se originaba por las consecuen-
cias y/o efectos de las polticas, orientadas
bajo el ideal social de la solidaridad, justi-
cia distributiva, responsabilidad colectiva,
igualdad y universalismo.
Comentando a Aguilar (1999), la legitimi-
dad se lograba por los resultados de la es-
tabilidad y, el entendimiento social, todo
ello, originado por las acciones de asisten-
cia, bienestar, desarrollo y seguridad social,
en beneficio de grupos, individuos y comu-
nidades (ver cuadro 1).
 Dos modos de legitimidad gubernamental va poltica
social: como efecto (ex post) y en el proceso (ex ante)

Cuadro 1
ASPECTOS QUE CARACTERIZAN EL MODO DE LEGITIMACIN DEL GOBIERNO, VA POLTICA
SOCIAL, 1940-1980

Destinatarios de la poltica
social
Relacin Estado-sociedad
Visin del bienestar social
Ideario social sustentado
Actores decisores
Organizacin administrativa
Modo de financiamiento
Forma de legitimacin
gubernamental
Clase media urbana y grupos organizados, marginalmente campesinos y empleados
informales.
Matriz estadocntrica como modelo social de intermediacin de intereses y demandas.
Corporativismo, populismo, accin colectiva organizada y centralizada.
Intervencin estatal activa como mecanismo de correccin social y con objetivos
redistributivos; Estado como garante de la justicia social; la poltica social declarada,
programticamente, universalista y homognea.
Solidaridad, responsabilidad colectiva, justicia distributiva e igualdad social.
Estado como actor principal de la toma de decisiones de la poltica social y responsable
principal de la planificacin y el financiamiento, as como de la ejecucin de los
servicios y programas.
Organizacin estatal centrada: la toma de decisiones en materia social ocurri
mayormente de manera central-vertical, segn principios jerrquicos burocrticos y
prioridades definidas centralmente.
Financiamiento predominantemente estatal. Gasto social como instrumento de
regulacin del conflicto distributivo.
Ex post, dados los resultados y consecuencias de las acciones de asistencia social y
procuracin de bienestar que originaban entendimiento poltico entre Estado y
sociedad.

FUENTE: Elaborado con informacin de Sottoli, 2000.

Sin embargo, una vez que la poltica social
se alejaba del ideario, no permita condi-
ciones y medios de bienestar, o concreta-
mente, ya no tena los efectos deseados por
el gobierno ms los esperados por la socie-
dad, se tuvo que dar un gran viraje en la
forma como intervena el gobierno en la
procuracin del bienestar, a fin de enfren-
tar los altos dficits fiscales, la exhausti-
vidad administrativa y anquilosamiento
poltico que eran anomalas de un proceso
ms amplio y profundo.
hacia finales de los aos setenta, se rom-
pieron los equilibrios que aseguraban que
el sistema era capaz de garantizar la ar-
mona de los actores y de los niveles de
ejecucin sobre los cuales se operaban las
funciones de bienestar. Son muchos los
elementos que acompaan esta ruptura, en-
tre ellos, se puede sealar la progresiva
acentuacin de las incompatibilidades en-
tre la economa del mercado y las previ-
siones que requera la seguridad social,
adems del estancamiento del crecimiento
econmico que haba caracterizado el auge
de la economa (Guadarrama, 2003: 137-
138).
Los signos expuestos, interpretados como
la crisis del Estado benefactor, tambin
eran procesos que pincelaban las nuevas
vas para disear y operar las polticas
sociales y, en consecuencia, tambin abra
una brecha alternativa para que el gobier-
no legitimase su intervencin en la socie-
dad, va acciones de proteccin y seguri-
dad social.

132
 Cristo Avimael Vzquez Ceballos
EL MODO EX ANTE DE LEGITIMACIN
GUBERNAMENTAL
La recesin econmica de mediados de los
aos setenta y las consecuentes crisis de los
ochenta, produjo el renacimiento terico del
laissez-faire y de las doctrinas econmicas
monetaristas, las cuales, caracterizaron al
Estado de bienestar, como la enfermedad
de aquello que pretenda curar; considera-
ban que no atenuaban los conflictos del ca-
pitalismo de inicios del siglo XX, por el con-
trario, los exacerbaba e impeda que las
fuerzas sociales que actuaban en el merca-
do funcionaran de modo apropiado y ben-
fico, generndose (por un lado) graves
distorsiones econmicas, cuya manifesta-
cin eran las crisis y (por el otro) altos d-
ficits de legitimidad, fomentada por el des-
contento social ante la incapacidad
gubernamental de hacer frente a sus obli-
gaciones y responsabilidades, que en otro
eran cumplidas satisfactoriamente.
Guadarrama (2003: 131), haciendo referen-
cia a Messner (1996), ubica la transforma-
cin del papel del Estado en las tendencias
del cambio, dirigidas hacia la formacin de
una sociedad organizada:
a partir de la manera con la que los acto-
res colectivos desarrollan condiciones para
influir en los procesos polticos, la toma de
decisiones, y la configuracin misma de la
sociedad. De acuerdo con sus estudios, esas
lneas perfilan la transicin de un Estado
ejecutor a un Estado cooperativo, que
interacta con una sociedad activa; este pro-
ceso requiere del establecimiento de nue-
vos sistemas de coordinacin.
133
As, por el lado de la poltica social, se plan-
te su modernizacin en funcin de una
nueva forma de generarlas a fin de que per-
mitieran recobrar la confianza en el gobier-
no, al igual, se pronunci un nuevo ideario
social como subsidiaridad, individualismo,
responsabilidad personal, libertad indivi-
dual, rendimiento y eficacia. De hecho, se
plante que el gobierno
debera abandonar toda prctica clien-
telista, corporativista y populista y, en ade-
lante practicar una poltica social orientada
hacia la eficiencia, basada en razones de cos-
to-efectividad, criterios polticos transparen-
tes y focalizada en los pobres y ms necesi-
tados (Sottoli, 2000: 56).
En lnea a lo mencionado, Lerner (1996)
considera que en el marco de las estrate-
gias neoliberales e integracin econmica,
tanto la transicin como la crisis obligaban
a dejar de lado polticas populistas y
paternalistas para emprender polticas ms
prudentes que crearan menos, expectativas
y que fomentaran, adems, la correspon-
sabilidad de los beneficiados en las tareas
de gobierno.
De lo mencionado, se vislumbra que en el
contexto de las crisis fiscales y de legitimi-
dad del gobierno, se transit a una nueva
fase de la poltica social. Entonces, dentro
del nuevo estilo de la poltica, a fin de
reactivar el crecimiento econmico y
reimpulsar el desarrollo social, se exige un
gobierno fiscalmente sano y fuerte,
que asegure una macroeconoma nacio-
nal equilibrada y, de ese modo, active la pro-
ductividad y competencia de las empresas
 Dos modos de legitimidad gubernamental va poltica
social: como efecto (ex post) y en el proceso (ex ante)
con efectos en la capacidad econmica de
las personas y en el bienestar social. Se re-
quiere as mismo restablecer la responsabi-
lidad individual ante los problemas de la
vida y renovar las redes de la cooperacin y
solidaridad social, despus de dcadas de
paternalismo y proteccionismo estatal, que
hicieron que numerosos sectores ciudadanos
dependieran enteramente del Estado para
realizar sus vidas (Aguilar, 1999: 136).
Gordon (1999) menciona que la visin del
Estado mnimo, originada por las crisis fis-
cales, condujeron a enfatizar los objetivos
de eficiencia y productividad en el gasto
pblico, haciendo que las acciones de go-
bierno se centraran en las reas donde la
iniciativa privada no le interesaba partici-
par o era ineficiente, como la salud, educa-
cin y nutricin, no obstante, la forma de
ocuparse en dichas reas sera a travs de
mecanismos que asignaran responsabilida-
des a los gobiernos estatales y sectores
privados. De esta manera, la participacin
de nuevos actores sociales e impulso de
nuevas formas de distribuir el gasto pbli-
co, va poltica social, se inscribe en la
creacin de llamado Programa Nacional
de Solidaridad (Pronasol) a finales de
1988. Los principios operativos de este
programa marcaran la pauta de lo que
seran las polticas sociales de los gobier-
nos federales que continuaran al sexenio
de Carlos Salinas de Gortari, dado que el
Pronasol se propona compensar los efec-
tos sociales de las polticas de ajuste,
focalizar los recursos al combate de la po-
breza, incorporar los recursos de los bene-
ficiados, as como, participar y modificar
los valores y actitudes de los destinatarios
respecto al papel del Estado.
134
En ese contexto, la poltica social inicia un
proceso de rediseo, de desrregulacin y
desmantelamiento, que se concretizaran en
su reconceptualizacin, segn Sottoli bajo
los conceptos de
compensacin, entendida como la accin
de introducir medidas destinadas a amorti-
guar los costos sociales y polticos de los
programas de ajuste estructural; selectivi-
dad y focalizacin, es decir, no pretender
aportar, de manera universal y homognea,
servicios y beneficios; asimismo, concen-
trarlos en grupos-meta previamente defini-
dos, sobre todo, en el marco de otorgar prio-
ridad al combate a la pobreza; privatizacin
de los servicios sociales y descentralizacin
(o ambas) de ellos, mediante la transferen-
cia total o parcial de las tareas sociales es-
tatales a actores privados o estatales regio-
nales y locales (Sottoli, 2000:43-44).
En este tenor, el gobierno pretende legitimarse
va polticas sociales desregularizando cier-
tos servicios y bienes a fin de que el merca-
do sea quien los provea con mayor efi-
ciencia como incorporando la participacin
de los sujetos a quienes se destinan las
polticas.
En el contexto de transformaciones del es-
tado benefactor-tutelar, de crisis fiscales
como de las iniciativas y empujes de la so-
ciedad, por democratizar las relaciones con
el gobierno, Guadarrama (2003) seala que
la exigencia de la naturaleza pblica, sobre
los asuntos encomendados al gobierno, no
solamente se referan a los fines sino, tam-
bin a los procedimientos de decidir y ope-
rar las polticas, lo cual condujo a involu-
crar actores privados en funciones antes
 Cristo Avimael Vzquez Ceballos
reservadas al gobierno, como las polticas
sociales.
Lo anterior ha orientado a que los gobier-
nos racionalicen el gasto estatal, a fin de
utilizar recursos escasos de manera selecti-
va y bajo criterios de costo-eficacia a favor
de grupos-meta (Sottoli, 2000). Tambin se
ha propugnado por una mayor conformi-
dad de la poltica social con las reglas de la
poltica econmica (Sottoli, 2000: 48). Y
resalta el papel que se da a la participacin
de instancias descentralizadas y organizacio-
nes, de los propios destinatarios, en el dise-
o y ejecucin de programas, como una for-
ma de enriquecer y corresponsabilizarse con
la accin gubernamental en lo social
(Sottoli, 2000; CEPAL, 2000 y Lerner, 1996).
Desde esta perspectiva, el gobierno contina
siendo un eje importante en la procuracin
del bienestar, pero responsable, con las va-
riables econmicas, pretendiendo no gene-
rar distorsiones en el mercado. De la misma
manera, el ciudadano o sujeto de derechos
sociales y destinatario de polticas sociales,
se piensa, deje su papel pasivo y receptivo
de la accin gubernamental, involucrndose
con sus ideas, iniciativas, trabajo y tiempo,
en el planteamiento y solucin de sus pro-
blemas de desventaja y carencia.
Es de destacar, por consecuencia, la moda-
lidad (diferente a la ex post) como el go-
bierno pretende legitimarse a travs de la
poltica social. Se trata de una legitimidad
que se da o se pretende que se origine en el
mismo proceso de hechura y gestin de la
poltica misma, dado que, por una parte, se
propone incorporar criterios de eficacia y
135
racionalidad en la elaboracin de las deci-
siones en materia social, al igual que se in-
cluyan en el mismo transcurso de las polti-
cas, a quienes sern destinatarios de ellas,
que de igual forma contribuirn a hacerlas
ms eficientes y orientar con mayor fineza
las acciones estatales.
En palabras de Lerner, lo dicho, significa:
fomentar que las comunidades participen
ms directamente en la poltica social y
auspiciar, as, una gestin ms social de sta
en lugar de una gestin nicamente estatal
(1996: 29), como tambin, representa con-
ceder mayor atencin o focalizar las polti-
cas, a fin de que se dirijan a los sectores
ms pobres no como anteriormente se ha-
ca al privilegiar a los sectores medios y
trabajadores calificados y sindicalizados. Se
trata de que las polticas focalicen a las zo-
nas indgenas, de las urbes; a los cinturo-
nes de miseria, donde las polticas sociales
previas no llegaban, o llegaban en menor
medida (Sottoli, 1996: 32).
Lo anterior orienta a suponer que el go-
bierno, en la misma organizacin y curso
de la poltica, se legitima. Se trata de un
modo de legitimacin ex ante, ya que se
procura, d en el proceso mismo de la po-
ltica social y no como consecuencia de
ella, lo cual conduce implcitamente a que
la legitimacin del gobierno, en el mismo
proceso de la poltica, lleve: a una rela-
cin ms directa entre gobernantes y go-
bernados; a cogestiones, igual que a correc-
ciones y racionalizaciones en el curso de la
decisin; a entendimientos, a travs de ini-
ciativas cooperativas; a concesiones rec-
procas y mutua ayuda (ver cuadro 2).
 Dos modos de legitimidad gubernamental va poltica
social: como efecto (ex post) y en el proceso (ex ante)

Cuadro 2
ASPECTOS QUE CARACTERIZAN EL MODO DE LEGITIMACIN DEL GOBIERNO, VA POLTICA
SOCIAL, 1980-ACTUALIDAD

Destinatarios de la poltica Poblacin pobre en reas rurales y urbanas.

social
Relacin Estado-sociedad Matriz mercadocntrica, la lgica del mercado se extiende a las relaciones sociales;
descentralizacin, privatizacin, liberalizacin. Accin individual y descentralizada,
revaloracin de espacios y actores no estatales.

Visin del bienestar social Intervencin estatal selectiva y subsidiaria. Mercado como criterio de justicia e
igualdad de oportunidades. Poltica social selectiva, focalizada, orientada hacia el
combate a la pobreza.

Ideario social sustentado Sustentado en la subsidiaridad, rendimiento, responsabilidad personal y libertad

individual.

Actores decisores Estructura pluralista de actores. Instancias estatales centrales y descentralizadas, ONG,
obras sociales y grupos de autoayuda, ciudadanos beneficiados, entre otros.

Organizacin administrativa Descentralizada y desconcentrada. Se favorece la participacin de instancias descen-

tralizadas y organizaciones de los propios destinatarios en el diseo y ejecucin de los
programas.

Modo de financiamiento Financiamiento estatal, internacional y privado. Gasto social como inversin eficiente
en capital humano.

Forma de legitimacin Ex ante, dado que en el mismo proceso de la poltica social se involucran a los actores
gubernamental beneficiados como sus recursos procurando que el entendimiento poltico entre
sociedad y gobierno como aceptacin de las acciones de este ltimo se den en el
transcurso de las acciones en materia social y no como consecuencia de ellas.

FUENTE: Elaborado con informacin de Sottoli, 2000.

LNEAS FINALES Se trata, en concreto, de dos formas de le-

A partir de las cuatro primeras dcadas del
siglo XX hasta inicios de los ochenta el for-
mato de la poltica social legitimaba al go-
bierno por los efectos y consecuencias que
ella generaba. En contraste, en la nueva
forma de conceptualizar a la poltica, el go-
bierno pretende legitimarse superando su
tradicional autoreferencia, tutelaje y gastos
desmedidos. Y, para lo cual, se pretende
mayor eficiencia y racionalizacin de los
recursos pblicos como acciones en mate-
ria social, ms focalizadas e incluyentes, de
aquellos que se vern beneficiados.
gitimar la accin gubernamental, va pol-
tica social. Una forma ex post, dados los
efectos de la poltica y otra que se constru-
ye en el proceso de la misma, definiendo un
modo ex ante.
NOTAS
1
Para los fines del presente, se entiende como
gobierno a la autoridad (formal) ejecutiva,
facultada para realizar decisiones colecti-
vas y dirigir los asuntos pblicos de una
sociedad. Mientras que la legitimidad, se
refiere a la cualidad distintiva de la accin

136
 Cristo Avimael Vzquez Ceballos
poltica y legal del gobierno y que, dadas
ciertas condiciones es reconocida y acep-
tada por los sujetos sociales (al respecto,
vase Heywood, 2000).
2
Entendida como el conjunto de institu-
ciones, programas y mecanismos, cuyo de-
nominador comn es que sus componentes
estn orientados a incidir en las condicio-
nes de vida, la socializacin y la reproduc-
cin de la poblacin (Duhau, 1995: 1-2).
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