POLTICAS DO LIVRO DIDTICO E O MERCADO EDITORIAL

FURTADO, Andra Garcia UTP

agf_andrea@yahoo.com.br

GAGNO, Roberta Scrocaro UTP

rsravaglio@hotmail.com

Eixo 1 Polticas Pblicas e Gesto da Educao

Agncia Financiadora: No contou com financiamento

Resumo

O significado e dimenso do Livro Didtico (LD) pode ser compreendido por meio das
polticas pblicas educacionais referentes sua produo. Para tanto, devem se estabelecer
objetivos para analisar tais polticas pblicas e discuti-las com as polticas do mercado
editorial. A pesquisa encontra-se em fase desenvolvimento e compreende consultas
bibliogrficas e anlise de documentos que fazem parte da proposta governamental. A
importncia deste recurso didtico na educao demonstrada pela necessidade de sua
utilizao, que exigiu medidas de consolidao a regulamentao legal do livro didtico com
o Decreto n 91.542, de 19/8/1985, que implementou o Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD). A durao do programa de trs anos, e tem como objetivo oferecer aos estudantes
e professores das escolas pblicas do ensino fundamental de todo pas livros didticos
gratuitos de qualidade. E com o intuito de almejar a qualidade mencionada, em 1996, iniciou-
se o processo de avaliao pedaggica dos LDs, visto que as obras aprovadas pelo PNLD
passaram a compor o Guia do Livro Didtico, sendo que este material auxilia equipe
pedaggica-admininistrativa e professores no processo de escolha do LD a ser adotado na
escola. Verifica-se que o livro corresponde, para alm de caractersticas puramente
pedaggicas, a uma dimenso poltico-econmica relacionada ao Governo Federal e s
editoras. Nota-se que os livros didticos aprovados no PNLD e se adotados nas escolas, visam
margem de lucro em todo territrio nacional.

Palavras-chave: Livro didtico. Polticas pblicas. Mercado editorial.

Introduo

O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) um programa do Governo Federal,

o qual tem como objetivo oferecer livros didticos gratuitos aos estudantes das escolas
pblicas do ensino fundamental de todo pas em um perodo de trs anos. A regulamentao
legal do livro didtico se consolidou com o Decreto n 91.542, de 19/8/1985, o qual
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implementou o PNLD. Ressalta-se que a responsabilidade pela poltica de execuo do PNLD

do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
Em maro de 1990, o Brasil participou da Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos, realizada em Jomthien, na Tailndia, e recebeu como uma das tarefas construir o Plano
Decenal de Educao para Todos (1993-2003). E uma questo que mereceu destaque foi o
livro didtico, por ser considerado um dos maiores insumos da instituio escolar,
formularam-se estratgias para um melhor aproveitamento no processo de ensino
aprendizagem:

Uma nova poltica do livro comea a ser formulada, a partir da definio de padres
bsicos de aprendizagem que devem ser alcanados na educao fundamental. Alm
dos aspectos fsicos do livro, passaro a ser asseguradas a qualidade do seu contedo
(fundamentao psicopedaggica, atualidade da informao em face do avano do
conhecimento na rea, adequao ao destinatrio, elementos ideolgicos implcitos e
explcitos) e sua capacidade de ajustamento a diferentes estratgias de ensino
adotadas pelos professores. (BRASIL, 1993, p.25)

A sugesto proposta visa medidas relacionadas a qualidade do livro didtico onde

possam atender clientela (professor e aluno) da melhor maneira possvel, ou seja, os
contedos curriculares so reavaliados e os professores so enquadrados neste recurso
pedaggico conforme sua metodologia.

Polticas do livro didtico

O LD por ser considerado um recurso que auxilia professores e alunos no processo de

ensino-aprendizagem, precisa apresentar caractersticas pedaggicas onde professor e aluno
sejam crticos e reflexivos em relao aos contedos ali abordados. Segundo Cassiano,

[...] no mesmo ano da publicao do Plano Decenal de Educao para Todos, o

MEC constituiu uma comisso para analisar a qualidade dos contedos
programticos e dos aspectos pedaggico-metodolgicos dos livros que vinham
sendo comprados por este ministrio para as sries iniciais do ensino fundamental.
Tal comisso analisou os dez livros de cada disciplina mais solicitados pelos
professores das escolas pblicas. Este estudo demonstrou que o MEC vinha
comprando e distribuindo para a rede pblica de ensino livros didticos com erros
conceituais, preconceituosos e desatualizados no tocante aos contedos. Como
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conseqncia, a partir de 1996 o MEC passou a submeter os livros didticos a uma

avaliao, cujos resultados so divulgados nos Guias de Livros Didticos,
distribudos nacionalmente para as escolas, com o objetivo de orientar os professores
na escolha do livro didtico. (CASSIANO, 2004, p.36).

O carter poltico sobre a produo do livro didtico evidenciou-se em toda a sua

significao com as regras estabelecidas pelos organismos internacionais para a educao,
demonstrando a poderosa influncia do capital estrangeiro nos alicerces educacionais. O
Banco Mundial fornecia base financeira para o sustento da educao bsica de pases
perifricos de modo a garantir interesses estrangeiros diversos relacionados globalizao.
Neste sentido, a Secretaria de Educao Bsica (SEB) passou a coordenar o processo
de avaliao pedaggica sistemtica das obras inscritas pelas editoras no PNLD, desde 1996.
Esse processo realizado em parceria com universidades pblicas que se responsabilizam
pela avaliao de livros didticos nas seguintes reas: alfabetizao, lngua portuguesa,
matemtica, cincias, histria e geografia. (BRASIL, 2007)
Ao final de cada processo de avaliao dos livros didticos elaborado o Guia do
Livro Didtico, no qual so apresentados os princpios, os critrios, as resenhas das obras
aprovadas e as fichas que norteiam a avaliao dos livros. Os livros didticos que no
contemplam os critrios de cada disciplina so excludos do Guia do Livro Didtico. Todos os
livros aprovados pelo MEC devem conter na capa o selo do PNLD, sendo esta uma forma de
evitar fraudes no mercado editorial. A avaliao e a elaborao do guia do livro didtico
permitem que livros com erros conceituais, entre outras questes relacionadas elaborao do
LD sejam suprimidos gradativamente, alm dos critrios de seleo que so aperfeioados a
cada programa.
Este guia enviado s escolas como instrumento de apoio aos professores no
momento da escolha dos livros didticos. E segundo a publicao do MEC Programa de
Formao Continuada de Professores dos Anos/Sries Iniciais do Ensino Fundamental em
2007 (Pr-Letramento), as avaliaes realizadas nos livros tm como objetivo orientar os
professores e professoras na escolha dos mesmos.
A seleo dos livros didticos ocorre por coleo, isto , acontece por srie/rea do
conhecimento, sendo que para cada opo necessrio que sejam de editoras diferentes, pois
a negociao com as editoras feita por meio de preo, tiragem mnima e prazo de entrega.
Sendo assim, notam-se fortes interesses editoriais em relao melhor produo/consumo do
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LD. Verifica-se neste mbito o livro didtico, alm de ser um recurso no processo de
aprendizagem do aluno, passa a ser um bem de consumo para as editoras, pois abre um
mercado relacionado ao investimento e empreendorismo, visto que as editorias aumentam sua
produo e geram lucro, onde atingem um desenvolvimento econmico, ou seja, a Educao
contribui para que a base da economia esteja diretamente relacionada s empresas privadas.

O livro didtico e o mercado editorial

l
Durante a histria da educao brasileira medidas e polticas de pseudo-eqidade
ocorreram, e o livro didtico engloba um conjunto de polticas pblicas para a educao, que
esto implementadas na Constituio Brasileira de 1988, (art. 208, I) descritas na Lei 9394/96
- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Portanto, um direito do estudante
freqentar uma escola pblica que esteja preparada para atend-lo nas suas peculiaridades e
nas suas necessidades bsicas como a distribuio gratuita do livro didtico para todos os
alunos.
Parte integrante do PNLD o Sistema de Controle e Remanejamento de Reserva
Tcnica (SISCORT), elaborado pelo FNDE/MEC, e tem como objetivo auxiliar as escolas e
as secretarias estaduais e municipais da educao no gerenciamento virtual em relao
distribuio e ao remanejamento dos livros didticos. Estas Secretarias recebem do FNDE 3%
de Reserva Tcnica de livros para garantir o atendimento integral as escolas e a estudantes
novos. Entretanto, esses livros didticos so os dois ttulos mais escolhidos no Estado, neste
sentido, se a escola verificou nas unidades cadastradas do SISCORT as sobras do ttulo
desejado e no encontrou o estudante conseqentemente ficar sem o livro alvo.
Neste caso, percebem-se dvidas em relao finalidade do PNLD em relao: livros
didticos para todos os alunos. O termo todos dissolve-se em contradio na medida em
que nem todos os alunos so contemplados com os livros escolhidos. importante destacar
que os livros distribudos pelo FNDE so enviados s escolas na quantidade relacionada ao
censo anterior do ano de escolha, conseqentemente, o nmero de matrculas no ano que os
livros chegam escola , em geral, superior. Ex.: PNLD/2007, ano do processo de escolha,
2006, livros enviados pelo censo de 2005 para serem utilizados em 2007.
Ao examinar estes dados, observa-se uma possvel pr-condio ao utilizar livros
disponibilizados na reserva tcnica, ou seja, ou a escola fica sem livro, ou utiliza o livro
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didtico que no optou por questes consideradas pertinentes pelo corpo docente da escola no
momento de adotar a coleo por rea do conhecimento. Ou seja, percebe-se que o processo
de escolha do livro didtico conta com a participao de trs instncias: antes de ser escolhido
pelo professor, foi escolhido por um corpo docente universitrio e esta escolha foi referendada
pelo Governo Federal.
Submetido posteriormente a licitao, o mercado editorial passa a ser um objeto do
mercado editorial, ocorrendo uma tensa disputa entre as editoras para conseguir fornecer o
melhor LDs e que o mesmo seja aprovado no guia do livro didtico e escolhido pelas
escolas, pois a coleo mais adotada no Estado a que vai para a reserva tcnica, ou seja, a
editora escolhida ter garantido o lucro sobre a produo, pelo menos nos prximos trs anos.
Segundo Hfling, a forte presena de setores privados no caso, os grupos editoriais na
arena de deciso e definio da poltica pblica para o livro didtico pode comprometer a
natureza, a prpria conceituao de uma poltica social, com contornos mais democratizantes.
(HFLING, 2003, p. 163).
Os livros so classificados em consumveis e no-consumveis, sendo consumveis
somente os livros didticos de alfabetizao e os livros indicados como volume um. Estes
livros so enviados s escolas nos trs anos de programas, pois os alunos escrevem nos
mesmos. Ento necessrio, realizar um trabalho de conscientizao com estudantes e pais
para a manuteno dos LDs no-consumveis, para que o mesmo permanea em bom estado
de uso durante o PNLD, pois a complementao enviada pelo FNDE/MEC provavelmente
no ser suficiente para grandes perdas e danos.
Para Bittencourt,

As pesquisas e reflexes sobre o livro didtico permitem apreend-lo em sua

complexidade. Apesar de ser um objeto bastante familiar e de fcil identificao,
praticamente impossvel defini-lo. Pode-se constatar que o livro didtico assume ou
pode assumir funes diferentes, dependendo das condies, do lugar e do momento
em que produzido e utilizado nas diferentes situaes escolares. Por ser um objeto
de mltiplas facetas, o livro didtico pesquisado enquanto produto cultural;
como mercadoria ligada ao mundo editorial e dentro da lgica de mercado
capitalista; como suporte de conhecimentos e de mtodos de ensino das diversas
disciplinas e matrias escolares; e, ainda, como veculo de valores, ideolgicos ou
culturais. (BITTENCOURT, 2004, p.471).
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Neste sentido, o LD pode ser analisado ao menos, sob trs perspectivas: contedo,
polticas pblicas que determinam sua escolha e participao de editoras em processos de
licitao. Ressalta-se, que os estudantes do Ensino Mdio e Educao de Jovens e Adultos
tambm recebem livros didticos pelo Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino
Mdio (PNLEM) e o Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e
Adultos (PNLA) que so executados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE). E que a partir de 2001, o PNLD ampliou o atendimento, de forma gradativa, aos
educandos com deficincia visual distribuindo livros em Braille.
Nesta perspectiva, segundo o FNDE, gastam milhes na compra de livros didticos,
porm ainda possvel verificar que ocorre falta de livros nas escolas, em sentido qualitativo
e quantitativo. Vale lembrar que o livro didtico um material de aprendizagem dos
estudantes e no uma mercadoria como tratado.
Ao mesmo tempo em que ocorrem avanos na poltica de execuo do livro didtico,
como a avaliao e a elaborao do guia dos livros didticos, observa-se que o controle para
realizar esta avaliao do Governo Federal, e que os conhecimentos, a difuso da cultura
que so abordados nas escolas e que adentram os lares dos estudantes podem ser sugeridos via
este material didtico. Neste sentido, a questo est diretamente relacionada aos contedos
abordados nos livros didticos, j que o LD tambm pode ser considerado difusor de cultura,
o governo precisa direcionar a cultura a ser transmitida aos estudantes/comunidades nas
escolas pblicas de todo o pas.
E em relao s editoras, segundo Cassiano,

[...] a presena das editoras nas escolas justifica-se porque a venda do livro didtico
s se concretiza por meio da adoo que feita, geralmente, pelo professor, pois
dificilmente algum leitor ir a uma livraria para escolher um livro didtico para ler
ou para presentear algum. Ele se comprar se este tiver sido adotado por alguma
instituio escolar, salvo raras excees. (CASSIANO, 2005, p.282).

A produo dos livros deve estar de acordo com as regras impostas pelo governo, caso
contrrio, os livros so excludos do PNLD. Depois do processo de escolha nas escolas,
ocorre a compra de livros do governo para com as editoras. O gasto alto, existe uma
burocracia e editora e governo esforam-se por defender seus interesses para produzir e
colocar nas escolar um material com custos reduzidos.
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Pode-se dizer ento que o processo de escolha do livro didtico sugere ter se
estruturado em anos recentes, da seguinte maneira: governo - editora autor - editora
governo - avaliador editora professor editora governo editora professor - estudante.
E para que a poltica do livro didtico se efetive como um meio a melhorar a formao
bsica dos estudantes, ela precisa estar vinculada a maneira como a proposta est sendo
discutida e desenvolvida na escola tomando como prioridade o desenvolvimento pedaggico
em detrimento aos demais.

Consideraes parciais

O livro didtico, alm de ser tratado como mais um entre outros recursos pedaggicos
no processo de ensino-aprendizagem, principalmente, um recurso cultural que insere o
estudante em um determinado contexto histrico-poltico. A sua eficincia est relacionada
diretamente a forma como o professor conduz este material de apoio no seu planejamento.
Destaca-se que neste mbito, a escola pode ser compreendida como um veculo onde a cultura
pode ser disseminada no entorno escolar por meio do livro didtico. Sendo assim, esse
material pode ser um instrumento de conduo de idias com valores ticos, morais, sociais e
culturais.
necessrio que a escola ao organizar reunies para anlises e reflexes para adotar
um livro/coleo da lista estabelecida no guia do livro didtico, tenha clareza que este recurso
pedaggico precisa atender as necessidades especficas e culturais as quais estar inserido nos
prximos trs anos. Conhecimentos relacionados a uma cultura popular do professor devem
ficar neutros no momento de escolha, para tanto, necessrio uma viso crtica do contexto
scio-cultural e da clareza de como e para qu este livro didtico est sendo adotado. A
reflexo engloba ainda a adequao dos contedos Proposta Pedaggica da escola e s
Diretrizes Curriculares do seu municpio.
Destaca-se que o professor, ao realizar o planejamento, desenvolver estratgias para
superar possveis limitaes do livro didtico.
Para Gramsci,

O significado da dialtica s pode ser concebido em toda a sua fundamentalidade se

a filosofia da prxis for concebida como uma filosofia integral e original que inicia
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uma nova fase na histria e no desenvolvimento mundial do pensamento enquanto

supera (e, superando, integra em si os seus elementos vitais) tanto o idealismo
quanto o materialismo tradicional, expresses das velhas sociedades. Se a filosofia
da prxis no pensada seno como sendo subordinada a uma outra filosofia,
impossvel conceber a nova dialtica na qual aquela superao se efetua e expressa.
(GRAMSCI, 1978)

Nesta perspectiva, no possvel desmembrar teoria e prtica, de modo que no se

pode aceitar a proposio do LD descontextualizada ou distante da realidade de estudantes e
vice-versa. A reflexo sobre a prtica no ocorre de forma paralela, mas como fluido vital da
ao consciente, seja ela por parte do corpo docente, seja por parte do corpo discente. O LD,
na concepo dialtica, corresponde ao objeto e sujeito. No h espao para dualismo, teoria e
prtica formam a filosofia da prxis trazendo vida e significado ao que se poderia deixar cair
em estado de letras mortas. Neste contexto, que o professor poder realizar escolhas
conscientes, incluindo o LD em sua prtica docente.
Do mesmo modo, ao considerar-se o livro didtico como objeto de estudo, no se pode
contempl-lo de forma absolutamente neutra como indicado pelo Positivismo, de modo que se
faz necessrio considerar as variveis scio-poltico-econmico-culturais existentes de forma
absolutamente no lineares em nosso contexto histrico. Este fato no deve inibir que o
processo de escolha e tratamento dos livros didticos seja efetivamente cientfico. Devem-se
lanar mos dos recursos existentes para que o processo de escolha seja de um processo onde
todos possam contribuir para a um ensino de qualidade, comprometido com a formao do
cidado crtico e reflexivo.
Segundo o Guia do Livro Didtico 2007 (Matemtica) a escolha do livro didtico um
momento de muita responsabilidade, pois se decide sobre um interlocutor que vai dialogar
com o professor e com seus alunos durante o ano letivo inteiro. Cabe ao professor fazer dele
um material ativo, que possibilite uma interlocuo com o pensamento historicamente
produzido., principalmente porque esse material continuar presente em sua escola por trs
anos, no mnimo.
As Diretrizes Curriculares do Municpio de Curitiba o livro didtico deve ser
escolhido segundo o ponto de vista conceitual e metodolgico. Esta viso conceitual e
metodolgica deve basear-se na Proposta Pedaggica da escola, que por sua vez deve
sedimentar-se nas Diretrizes Curriculares do Municpio de Curitiba. (CURITIBA, 2006) O
LD deve apresentar a evidente preocupao com a integridade fsica dos estudantes e com o
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tratamento dado diversidade cultural. O livro deve ser um apoio efetivo tanto para o
professor quanto para os estudantes, oferecendo informaes corretas e adequadas realidade
e fase de desenvolvimento em que estes se encontram.
Conforme aponta Kosik,

A dialtica trata de uma coisa que no se manifesta diretamente no homem, mas sim,
capta e fixa aspectos fenomnicos da realidade. Facilmente se presume que a atitude
primordial e imediata do homem, em face realidade a de um abstrato sujeito
cognoscente, isto , de uma mente pensante que examina a realidade
especulativamente. Contudo, a mente de um ser que age objetiva e praticamente, de
um indivduo histrico que exerce a sua atividade prtica no trato com a natureza e
com os outros homens. Esta ocorre com base na consecuo dos prprios fins e
interesses, dentro de um determinado conjunto de relaes sociais. (KOSIK,1976,
p.13).

Sugere-se que o LD pode fazer parte de tal essncia dialtica. Neste sentido, destaca-
se que a educao um dever do Estado, da sociedade e da famlia, como consta na
Constituio Federal, a partir da LDB. Porm, sendo a escola uma das protagonistas na
formao de cidados crticos, o professor deve utilizar o livro didtico com responsabilidade
e comprometimento. imprescindvel refletir em relao aos contedos explorados em sala
de aula, verificar as possibilidades e limites do livro didtico no processo de ensino-
aprendizagem.
Portanto, na pesquisa que est em desenvolvimento, faz-se necessrio analisar as
polticas pblicas educacionais do livro didtico no Ensino Fundamental Anos Iniciais. Para
tanto, os objetivos especficos propostos so:
a) Examinar as polticas pblicas educacionais na Educao Bsica Ensino
Fundamental Anos Iniciais;
b) Compreender as polticas pblicas do livro didtico;
c) Identificar as articulaes das polticas pblicas educacionais no processo de
escolha do livro didtico.
Para alcanar tais objetivos sero necessrios na realizao desta pesquisa,
procedimentos de reviso de literatura bibliogrfica e documental sobre o objeto de estudo a
ser investigado as polticas pblicas do livro didtico. A abordagem consiste basicamente
em contextualizar o tema, verificar as foras polticas que interagem na sua construo e
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explicitar as relaes conjunturais que o mantm. A leitura crtica assim realizada permitir
vislumbrar possibilidades de soluo. Essa abordagem permite mostrar que o processo de
escolha do LD pelo professor indica ser a ponta de um conjunto de relaes que acontecem
entre o governo que estabelece as polticas pblicas, interesses polticos, editoriais, as
licitaes, etc. que determinam a lista de livros composta no guia do livro didtico no
processo de escolha.

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