CAPITULO I

RECURSOS PBLICOS DEL ESTADO DE GUATEMALA

CONCEPTO.
Los recursos pblicos son los ingresos que obtiene el Estado en forma coactiva,
voluntaria de la economa de los particulares y del uso de sus bienes, para
satisfacer las necesidades colectivas, a travs de la prestacin de los servicios
pblicos.

DEFINICION DE RECURSOS PUBLICOS

El patrimonio del estado se encuentra constituido por el conjunto de bienes y
derechos, recursos e inversiones que, como elementos constitutivos de su
estructura social o como resultado de su actividad normal, ha acumulado y posee
a ttulo de dueo o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma permanente
a la realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica social y econmica.

Los recursos pblicos constituyen las cantidades en dinero o bienes que el estado
recibe en propiedad para emplearlos legtimamente en la satisfaccin de las
necesidades pblicas. Los recursos del estado son de naturaleza variada, en su
mayora son monetarios. En conclusin, los recursos pblicos son todos los
medios dinerarios o bienes que el Estado obtiene para la satisfaccin de las
necesidades colectivas.

Actualmente, segn la economa de los estados, los recursos provienen de una

doble fuente:

a) De las rentas que la hacienda pblica percibe de su patrimonio o del

desarrollo de una actividad industrial o comercial

b) De lo recaudado de la riqueza de los gobernados (contribuyentes), con

base en la potestad imperio del Estado por medio de los tributos.

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ELEMENTOS DE LOS RECURSOS PUBLICOS.
a) El Estado, como sujeto de la economa pblica,
b) Los medios econmicos que el estado recibe, en porcentaje en forma
coactiva o sea por medio de los tributos.
c) Leyes reguladoras previamente promulgadas (principio de legalidad).
d) La aplicacin de los recursos al cumplimiento del fin y necesidades del
estado.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS.

1. Clasificacin objetiva de los recursos: Objetivo pertenece al objeto en s, se
fundamenta en el recurso, objeto que puede ser jurdico, natural, ser
permanente o temporal.
1.1 Segn su fundamento jurdico:
1.1.1 Recursos pblicos originarios: Ingresos que tienen su origen en la
actividad que realiza el estado con su patrimonio, explotacin directa
o indirecta de sus bienes, existe una propia actividad puede ser
econmica, comercial, industrial, agrcola, bancaria, etc.
1.1.2 Recursos pblicos derivados: Provienen de la actividad
econmica y patrimonio de los particulares, como consecuencia de la
existencia de normas jurdicas de carcter tributario, son producto
del Ius Imperium del estado, o sea del poder de imperio como deber
cvico los guatemaltecos deben contribuir a los gastos pblicos en la
forma prescrita por la ley, es caracterstico de esta clase de recursos
que el Estado los recaude de los particulares y dicha recaudacin no
necesariamente lo obliga a otorgar una contraprestacin.
Constituyen los ms importantes ingresos para el fisco, se regulan
por normas de derecho pblico y se conocen con la denominacin de
tributos.

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1.2. Segn la naturaleza del recurso:
1.2.1. en Especie: Ingresos que implica dar una cosa u objeto de
valor o una serie de bienes de valor que no sea dinero,
ejemplo: joyas obras de arte, bienes muebles o inmuebles, en
concepto de pago de un tributo al estado. No se utilizan
corresponde a la primera poca de la econmica natural,
ejemplo regalas o las aparceras. Se desarrolla en el siglo XV,
el siervo y gleba trabajaba la tierra y con el producto de la
cosecha pagaba los tributos al seor feudal. Actualmente
Inglaterra tiene establecido principalmente en los hereditarios,
por medio de obras de arte, bienes etc.
1.2.2. Por servicio: el Estado obtiene a travs de prestacin de
trabajo, o servicios personales, de parte de un obligado a
pagar tributos. En Guatemala se utiliz en la poca de ubico
segn decreto gubernativo 1474 del 31/10/1933 se conoci
como Servicio o Trabajo De Vialidad, contradice al derecho al
trabajo contra el derecho tributario y con los derechos
individuales del hombre o derechos humanos, en cierta forma
denigra al ser humano.
1.2.3. Dinerarios: Ingresos que el estado recibe por medio de
nuestra moneda nacional. Se llama pecuniarios o monetarios,
el decreto 17-2002 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, contiene la ley monetaria y establece unidad
monetaria, denominada quetzal. El smbolo es la letra Q curso
de la moneda. Como en nuestro pas solo se utiliza los
recursos pecuniarios o monetarios tenemos que hacer
referencia a la ley de libre negociacin de divisas, se aplicara
el tipo de cambio de referencia del quetzal con respecto al
Dlar de los estados unidos de amrica que el banco de
Guatemala calcule y publique diariamente, la metodologa la

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 aprueba la junta monetaria sustentada en comportamientos
del mercado. Es viable pagar los impuestos en moneda
extranjera dado la razonabilidad legal anterior.
1.3. Segn su carcter eventual o permanente:
1.3.1. Ordinarios: son los que se recaudan en forma normal y
permanente en todos los ejercicios fiscales. El Estado cada
ao, debe de aprobar su presupuesto y al discutir el proyecto
del mismo, deber prever los recursos que se van a recaudar
en el siguiente ejercicio fiscal por ya estar establecidos en las
leyes tributarias y de ser posible la cuantificacin de los
mismos, como, por ejemplo: ISR, IVA, Timbres etc.
1.3.2. Extraordinarios. Se perciben en forma eventual, no son
permanentes, excepcionales, se crean y destinan a satisfacer
necesidades pblicas imprevistas o inesperadas, ejemplo un
siniestro o calamidad pblica. Ejemplo el terremoto de 1917-
1918 el decreto 982 de fecha 28/04/1918 se estableci un
impuesto adicional de 3 pesos por cada botella de aguardiente
consumida por termino de 5 aos, igual en 1976 decreto 8-76
se autoriza la emisin de bonos del tesoro hasta por Q.
122,000,000.00 de adquisicin obligatoria. Y recientemente la
ley de impuesto extraordinario y temporal de apoyo de
acuerdo de paz (IETAP), con vigencia 5 aos.
2. Clasificacin subjetiva de los recursos pblicos. Tomar como base al
sujeto o persona titular activo del ingreso, que es el Estado.
2.1. Recursos provenientes de bienes y actividades del Estado. El
estado como persona jurdica, es el titular de derechos sobre bienes, sean
estos de naturaleza mueble e inmueble y por la misma calidad de
propietario ejerce actividades que le producen recursos. Los ingresos as
obtenidos por el Estado, pueden ser producto de arrendamientos de tierras
o explotacin de las mismas, extraccin de mineras, petrleo y en general
de la prestacin de determinados servicios pblicos.

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2.2. Recursos provenientes del ejercicio de la soberana o poder de
imperio del Estado. Constituyen la principal fuente de ingresos para el
Estado, la tributacin aporta el mayor porcentaje de los ingresos obtenidos
en cada ejercicio fiscal. El poder impositivo constituye una atribucin o una
calidad inherente al estado, que le permite obtener los recursos necesarios
para satisfacer las necesidades colectivas, en economas particulares o
extraterritoriales, en el ejercicio de soberana se traduce en crditos,
capacidad de endeudarse, frente a otras soberanas (crdito pblico).

El Ius Imperium, tambin lo utiliza el Estado en relacin frente a particulares

ejemplo en la capacidad civil para suceder, segn el arto. 1074 del Cdigo
Civil son llamados a la sucesin intestada, los parientes del difunto y a falta
de estos, el Estado y la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
en partes iguales (sucesin hereditaria). El estado asegura el orden jurdico
normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes
infringen dicha normativa tributaria.

Diferentes gneros de los recursos provenientes del ejercicio de la

soberana o poder de imperio del Estado: estos Recursos son agrupables,
segn su naturaleza, en las siguientes categoras:

2.2.1. Recursos originarios o patrimoniales: Son estos recursos

obtenidos por el Estado del aprovechamiento econmico de su
patrimonio. Pueden citarse los siguientes recursos:

a) el producto de tierras de propiedad del Estado a travs de su

explotacin directa o por arrendamiento o aparcera,

b) el resultado de la venta de tierras pblicas tanto rurales como

urbanas o suburbanas;

c) el producto de bosques o florestas tanto naturales como

artificiales, por explotacin directa o por concesin a particulares;
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 d) el producto de empresas del Estado o de sus entidades
autrquicas, en la minera, la industria y el comercio, incluyendo
empresas de transporte martimo, terrestre o areo, de carga y de
pasajeros,

e) de entidades bancarias o financieras;

f) de las empresas de seguros y reaseguros,

g) de capitalizacin y ahorro;

h) las explotaciones de juegos de azar (casinos, loteras, quinielas,

apuestas en hipdromos y similares);

i) el producto de la explotacin del patrimonio artstico y turstico

(entradas en museos, templos e iglesias, monumentos y ruinas
histricas, visitas de castillos, palacios y jardines; entradas para
el acceso a lugares de particular belleza natural, como parques
nacionales, cascadas, volcanes, grutas, etc.

j) Constituyen tambin recursos originarios o patrimoniales los

frutos de la participacin estatal en empresas mixtas de capital
privado y estatal y en sociedades de capital con mayora privada.

2.2.2. Recursos tributarios: Los recursos tributarios son aquellos que el

Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio o sea
por las leyes que crean obligaciones a cargo de los obligados
tributarios - personas fsicas capaces del derecho e incapaces segn
los alcances de la norma tributaria y las entidades jurdicas del
derecho y todo otro sujeto que posea condiciones de imposicin, en
la forma que lo establezcan las leyes fiscales de fondo.

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 Caracterstica comn de los recursos tributarios en su obligatoriedad
por imperio de la ley, siendo sta fuente de las obligaciones
tributarias dentro del marco de las facultades y de los lmites que
establezcan las constituciones modernas. Las diferentes especies de
tributos son:

a) la tasa;

b) la contribucin especial;

c) el impuesto;

d) los recursos parafiscales;

e) las regalas del sector pblico;

f) los emprstitos forzosos.

2.2.3. recursos del crdito: Son los ingresos provenientes de emprstitos

con vencimiento mayor a un ao, concedidos al municipio.
2.2.4. Emisin monetaria: en Guatemala la nica entidad con la potestad
para emitir la moneda nacional es el Banco de Guatemala.

CAPITULO II
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO DE
GUATEMALA
INGRESOS:
Sobre el presupuesto de ingresos del estado de Guatemala existen dos grandes
rubros que son:
1) Ingresos corrientes: son todas aquellas fuentes de financiamiento que en
forma regular son percibidas por entes del sector pblico, las cuales
incrementan el activo del Estado, sin crear un endeudamiento ni dar lugar a
una trasferencia de bienes patrimoniales por parte del ente que los recibe. En
la contabilidad pblica, es ingreso corriente el que proviene de impuestos o de
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 entradas no recuperables, que no estn relacionadas con reembolsos, ni
proceden de donaciones, ni de venta de activos o de transferencias de fuentes
no gubernamentales, dentro de los ingresos corrientes tenemos los siguientes:
a) ingresos tributarios: son los originados en el ejercicio del poder de
imperio de que tiene el Estado para establecer gravmenes, con el objeto
de obtener recursos para el cumplimento de sus fines.
b) Ingresos paratributarios: son los derivados de las prestaciones en dinero
que, por sus caractersticas jurdicas, no se consideran tributos, pero que
tienen los mismos efectos econmicos que estos. Incluyen recursos y
retenciones cambiarias, aportes para previsin social, monopolios fiscales y
otros ingresos.
c) Ingresos no tributarios: son los ingresos que se obtienen con el desarrollo
directo de una actividad o servicio, mediante la explotacin de su capacidad
empresarial, en forma similar a la del sector privado. En esta clase de
ingresos se clasifican los producidos por las rentas de activos, ventas de
productos comerciales y juegos de azar.
d) Transferencias corrientes: comprenden los ingresos que no tienen origen
tributario o paratributario ni fundamento en una contraprestacin financiera
de bienes o servicios por parte del ente pblico que los recibe.
e) Ingresos especficos: comprende las donaciones y otros ingresos
similares que el Estado puede Recibir de organizaciones nacionales o
internacionales, que no tienen origen tributario o paratributario.
2) Ingresos de capital: son aquellos recursos que el Estado obtiene a travs de
dos vas:
a) por financiamiento interno o externo (prestamos).
b) Por la venta de sus activos o por recuperacin de capital (bonos del tesoro).

EGRESOS:

Es el conjunto de erogaciones presupuestarias que realizan el Estado al adquirir

bienes, suministros y servicios, para programas de funcionamiento y de inversin
en cumplimiento a objetivos, metas planteadas y el fin institucional.

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Estructura, elementos y clasificacin de egresos del Estado:

1) Marco legal: En la ejecucin de egresos se observa lo siguiente:

a) Ley Orgnica de Presupuesto, Decreto 101-97 y su Reglamento,
b) Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 y su Reglamento,
c) Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de
Guatemala,
d) Acuerdos Gubernativos, Ministeriales, Normas de Auditora
Gubernamental, Reglamentos Internos, Manuales Administrativos y
Financieros de la Entidad, Manual Interno Presupuestario y otros
relacionados al mismo.

2) Lmite de egresos y su destino: Los crditos contenidos en el

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobados por el
Congreso de la Repblica, constituyen el lmite mximo de asignaciones
presupuestarias. Segn la Ley Orgnica de Presupuesto en su Artculo 26,
literalmente dice:No se podrn adquirir compromisos ni devengar gastos
cuando no se cuenta con saldos disponibles de crditos presupuestarios, ni
disponer de estos crditos para una finalidad distinta a la prevista.

3) Clasificacin geogrfica: Permite identificar el destino de bienes y

servicios, la produccin pblica, los insumos o recursos reales que se
utilizan. Adems, permite ubicar fsicamente la unidad responsable de la
ejecucin de programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras que
integran el presupuesto. Sus caractersticas son las siguientes:

Permite evidenciar el grado de centralizacin o descentralizacin del

sector pblico y las distintas acciones que llevan a cabo en las
diferentes regiones.
Proporciona informacin que permite lograr una coordinacin efectiva
entre las dependencias del sector pblico que desarrollan acciones en
cada regin o departamento, as como la formulacin de planes de
desarrollo integral.
Posibilita informacin de estadsticas regionales y departamentales en la
evaluacin de las actividades que desarrolla el sector pblico.

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4) Ejecucin del presupuesto en adquisiciones de bienes, suministros y
servicios: En el sector pblico al adquirir bienes, suministros y servicios, se
acoplan a la ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso
de la Repblica de Guatemala y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo
nmero 1056-90 y sus reformas. Dicha ley lo clasifica de la manera
siguiente:
a) Compra directa: Comprende la adquisicin de bienes, suministros y
servicios que no exceda de noventa mil quetzales durante el ejercicio
fiscal. Se procede conforme el procedimiento establecido por la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada, sin obviar
el espritu de la Ley especfica y otras leyes relacionadas.
b) Rgimen de cotizacin: Consiste en adquirir bienes, suministros y
servicios durante el ejercicio fiscal por un monto mayor de noventa
mil a novecientos mil quetzales en un solo acto, de conformidad a la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento y los
procedimientos establecidos por la administracin de la institucin
estatal.
c) Rgimen de licitacin: Consiste en realizar compras de bienes,
suministros y servicios que requieren los organismos del Estado, sus
entidades descentralizadas, autnomas y las unidades ejecutoras
durante el ejercicio fiscal. Dichas compras, son mayores a
novecientos mil quetzales en un solo acto.
d) Contrato abierto: Bajo este procedimiento las entidades del Estado
adquieren bienes, suministros y servicios, de conformidad al Acuerdo
Ministerial que emite el Ministerio de Finanzas Pblicas. Esta
modalidad optimiza tiempo y costo en la compra de bienes,
suministros y servicios que requieren las instituciones del Estado.
Caso de excepcin Este caso se aplica cuando existe calamidad
nacional, para adquirir bienes, suministros y servicios, de uso comn
o no comn, prioritario para los habitantes, como lo siguiente: para
salvaguardar las fronteras, puentes, salud, carreteras, viviendas, etc.
Se obvian los procesos que dictan las leyes especficas. Este tipo de
actividad lo realiza nicamente el Gobierno central, a travs de
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 Acuerdo Gubernativo. Adems de lo anterior se consideran casos de
excepcin, segn la Ley de Contrataciones del Estado en su artculo
43, Compra Directa y el Artculo 44. Casos de Excepcin.
Literalmente dice as: en el numeral 2: No ser obligatoria la
licitacin, pero se sujetan a cotizacin o al procedimiento
determinado en esta ley o en su reglamento los casos que describe
la misma.

CLASIFICACIN DE LOS EGRESOS DEL ESTADO:

1. Clasificacin Por gasto y renglones presupuestarios: Consiste en

identificar el destino del gasto expresado en rengln presupuestario a
aplicar en cada transaccin, al ejecutar el presupuesto de la institucin del
Estado.
a) Gasto de funcionamiento: Consiste en las asignaciones destinadas
para el funcionamiento de la administracin de produccin de bienes y
servicios, inversiones fsicas y sociales expresadas en programas y
subprogramas de conformidad a los objetivos, visin y misin de la
institucin.
b) Gastos en inversiones: Es la asignacin directa en la inversin fsica,
social y capital de Estado, ejecutada por las instituciones pblicas a
travs de programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras de
conformidad a los objetivos y fines de la institucin.
c) Inversin fsica: Consiste en las erogaciones financieras destinadas
directamente a las unidades ejecutoras en la creacin, ampliacin y
mejora de un bien durable del sector pblico, de uso comn o no comn.
Estos proyectos de obras especficas se derivan del Programa de
Inversin Pblica, cuyo producto es la formacin bruta de capital del
sector pblico.
d) Inversin financiera: Son erogaciones que realiza el Gobierno central
en adquisiciones de acciones u otros valores representativos de capital
de empresas pblicas, concesin de prstamos a corto y largo plazo de
carcter reintegrables. La realiza nicamente el Organismo Ejecutivo u

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 otros organismos mediante dictamen del Ministerio de Finanzas
Pblicas.
e) Deuda pblica: Son erogaciones destinadas para pagos de deudas
pblicas, internas y externas y amortizacin de prstamos. Incluye
intereses de deuda y lo realiza nicamente el Gobierno central o
entidades pblicas con la autorizacin del Ministerio de Finanzas
Pblicas.

2. Clasificacin de gastos por rubros: Es la identificacin especfica de

gastos expresados por grupos que utiliza la administracin del sector
pblico segn el Manual Presupuestario del Sector Pblico; servicios
personales, servicios no personales, materiales y suministros, propiedad
planta y equipo e intangibles y transferencias corrientes. Su objetivo es
especificar el tipo de gasto que utiliza la institucin y estn clasificadas de la
siguiente manera.
a) Grupo 0: Servicios personales Comprende la retribucin de
servicios personales prestados en relacin de dependencia
incluyendo las prestaciones laborales, aportes patronales, dietas a
miembros de juntas directivas, consejos directores, servicios
extraordinarios, gastos de representacin, asistencia
socioeconmica y otras prestaciones personales que laboran en la
institucin. Estn clasificados a travs de los renglones del 011 al
029.
b) Grupo 100: Servicios no personales esta clasificacin la
comprenden los servicios bsicos, servicios de impresin y
encuadernacin, diferentes servicios que presten a entidades
pblicas, gastos de viaje, servicios individuales o jurdicos que no
tienen relacin de dependencia laboral con la entidad y otros de la
misma naturaleza. Dichos gastos estn identificados con los
renglones del 100 al 199.
c) Grupo 200: Materiales y suministros Esta clasificacin la
comprenden los bienes consumibles como materiales, suministros y
bienes fungibles para el funcionamiento de la institucin pblica, en

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 la administracin de prestacin de servicio y en cumplimiento de
metas fijadas en los programas, subprogramas, proyectos,
actividades y obras.
d) Grupo 300: Propiedad, planta y equipo e intangible Comprende la
adquisicin de bienes que incrementan el patrimonio o el capital del
Estado en el Gobierno central, en entidades descentralizadas,
autnomas y otras instituciones del sector pblico.
e) Grupo 400: Transferencias corrientes Comprende egresos en
concepto de subsidios que realiza el Gobierno central a entidades
gubernamentales descentralizadas, autnomas, a empresas
pblicas, entidades privadas que administran bienes pblicos y
pagos de prestaciones laborales a empleados de la institucin.

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