Memoria Institucional 2006-2013

Evo Morales Ayma
Presidente Constitucional del

Estado Plurinacional de BOlivia
David Choquehuanca Cspedes
MiNIstro de relaciones exteriores del
Estado Plurinacional de BOlivia
Ministerio de Relaciones Exteriores
del Estado Plurinacional de Bolivia
Ttulo:
LA REVOLUCIN DEMOCRTICA Y CULTURAL
Y SU POLTICA EXTERIOR
Memoria 2006 - 2013
Depsito legal:
4-1-152-14 P.O

Diseo:
Creativity Group S.R.L.
Impresin:
Artes Grficas Sagitario S.R.L.
Abril 2014
La Paz - Bolivia
ndice
Presentacin ................................................................................... 11
Contexto Histrico ............................................................. 17
I.
El mundo hacia fines del siglo XX ....................................................... 20
El paso del mundo bipolar al unipolar...................................................... 21
La crisis estructural del capitalismo.......................................................... 26
Constitucin de bloques y nueva geopoltica mundial......................... 29
Amrica Latina hacia finales del siglo XX ....................................... 31
La crisis del ALCA y el fin de la hegemona estadounidense.............. 32
Nuevas alternativas de integracin y concertacin poltica................ 33
Bolivia hacia finales del siglo XX .......................................................... 36
El agotamiento del modelo neoliberal...................................................... 37
La emergencia de campesinos, indgenas y originarios......................... 38
El fin de la poca neoliberal........................................................................ 40
El programa de gobierno que recibi el respaldo del pueblo............. 42
II. La poltica exterior de la poca neoliberal............... 45

Las relaciones con los Estados Unidos.................................................... 48
Las relaciones con la Unin Europea....................................................... 50
Las relaciones con Amrica Latina............................................................ 51
Las relaciones con Chile.............................................................................. 52
Las relaciones con el resto del mundo.................................................... 52
El Servicio Consular..................................................................................... 53
La Revolucin Democrtica y Cultural y su poltica exterior
III. La Revolucin Democrtica y Cultural ..................... 55

Una nueva visin: la filosofa del Vivir Bien ...................................... 58
El cambio de paradigmas en las relaciones internacionales................. 60
Lineamientos de la nueva poltica exterior ..................................... 62
Relaciones complementarias y de mutuo respeto................................ 63
Reintegracin martima................................................................................ 64
Comercio solidario y complementario.................................................... 64
Revalorizacin de la hoja de coca y lucha contra el narcotrfico...... 66
Reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas................ 67
Relaciones con movimientos sociales en el exterior............................ 67
La propuesta de cambio ........................................................................... 68
Los resultados obtenidos ......................................................................... 68
La implementacin de la agenda de octubre.......................................... 68
Nueva poltica de alianzas........................................................................... 71
El cambio en los smbolos y las ceremonias........................................... 73
La ruptura del tutelaje de los Estados Unidos....................................... 75
La agenda de 13 puntos y el dilogo con Chile...................................... 78
El fracaso del ALCA y sus consecuencias................................................ 80
El rediseo de la poltica antidrogas......................................................... 82
Los Derechos de la Madre Tierra.............................................................. 85
Los Derechos de los Pueblos Indgenas................................................... 88
Otros hechos relevantes en el perodo................................................... 91
IV. La poltica exterior del Estado Plurinacional ......... 97

Los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado ................ 99
La Identidad.................................................................................................... 100
La Cultura de la Vida y el Derecho a la Paz............................................ 101
La soberana y los intereses del pueblo................................................... 103
Condiciones para la ratificacin de tratados internacionales............. 105
La solucin efectiva al diferendo martimo............................................. 106
8
ndice
La integridad territorial y el desarrollo en zonas fronterizas............. 107

Los bolivianos en el extranjero y los extranjeros en Bolivia.............. 108
Caractersticas de la poltica exterior ............................................... 111
La Diplomacia de los Pueblos por la Vida................................................ 111
Poltica exterior con identidad y soberana............................................ 112
Poltica exterior propia y propositiva....................................................... 113
Poltica exterior antiimperialista................................................................ 114
Poltica exterior anticapitalista................................................................... 116
Poltica exterior descolonizadora.............................................................. 117
Hacia un verdadero multilateralismo........................................................ 118
Reconstruyendo el Abya Yala...................................................................... 120
La posicin de Bolivia en las Naciones Unidas .............................. 121
Defensa internacional de la hoja de coca................................................ 121
La nacionalizacin de la lucha contra las drogas.................................... 126
El derecho soberano de Bolivia sobre las costas del Pacfico............. 127
La Quinua, alimento para el mundo.......................................................... 130
El Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra.................... 132
El agua y el saneamiento, derechos humanos esenciales...................... 135
La posicin de Bolivia en otros foros internacionales ................ 136
UNESCO........................................................................................................ 136
OEA, Bolivia sede de la 42 Asamblea General...................................... 136
UNASUR, su consolidacin........................................................................ 138
CELAC, Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos....... 141
GRUPO DE LOS 77 ms China, Presidencia Pro Tempore.................... 142
Las relaciones de Bolivia en el mbito bilateral ........................... 143
Relaciones bilaterales con Pases Vecinos................................................ 144
Lmites, Fronteras y Aguas Internacionales.............................................. 146
Relaciones bilaterales con Venezuela, Cuba y Ecuador......................... 147
Relaciones bilaterales con Estados Unidos............................................. 148
Relaciones bilaterales con la Unin Europea.......................................... 149
Relaciones bilaterales con la Iglesia Catlica.......................................... 150
9
Relaciones bilaterales con la Federacin de Rusia................................ 150

Relaciones bilaterales con la Repblica Popular China........................ 152
Relaciones bilaterales con Japn................................................................ 152
Otras relaciones bilaterales........................................................................ 154
Asociaciones religiosas y ONG extranjeras........................................... 155
Procesos de integracin y relaciones comerciales ...................... 156
OMC, Negociaciones en la Organizacin Mundial de Comercio...... 156
CAN, Comunidad Andina............................................................................ 157
Mercosur, se firma el Protocolo de Adhesin de Bolivia..................... 159
ALBA-TCP, Avance y consolidacin.......................................................... 160
OTCA, Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica.......... 163
Innovaciones en la gestin ....................................................................... 164
Reunin de Embajadores............................................................................. 164
Viceministerio de Gestin Institucional................................................... 166
Evaluacin, Calificacin y Procesos........................................................... 166
Remuneracin de los funcionarios del servicio exterior..................... 167
Academia Diplomtica Plurinacional......................................................... 168
Legalizaciones y atencin al pblico en Cancillera............................... 169
Eplogo ............................................................................................... 173

Bibliografa consultada ............................................................... 176
10
presentacin
Presentacin
La llegada al gobierno del presidente Evo Morales Ayma marca un punto de

inflexin en la forma tradicional de ejecutar y articular la poltica exterior del
Estado Plurinacional de Bolivia en el mundo. La visin que la sustenta, tradu-
cida en la filosofa del Vivir Bien, muestra la decisin nacional de contribuir a
establecer un orden internacional en el que primen el respeto a los valores de
la paz, la justicia, la diversidad, el equilibrio, la inclusin y la necesaria armona
del hombre con la naturaleza. En suma, la bsqueda del Vivir Bien implic dejar
de lado una visin lineal del progreso sin lmites, para adoptar una nueva visin
de las relaciones internacionales centrada en compartir sin obtener provecho
de otros actores, para lo cual la identidad cultural, la comunidad y la armona
entre los hombres y la naturaleza juegan un papel fundamental. En ese sentido,
el Ministerio de Relaciones Exteriores ha propugnado y continuar promoviendo
acciones conducentes a la construccin de un orden internacional de estabili-
dad y paz, rechazando la idea de que la humanidad en general y los Estados en
particular dejen sus destinos en manos del dominio unipolar promovido por los
Estados Unidos, que pretende mantenerse como superpotencia y aspira a con-
solidar su podero poltico, militar, diplomtico y econmico a nivel mundial con
la finalidad de imponer un orden internacional lineal, unidireccional, imperial y
neocolonizador.
Nuestra visin del Vivir Bien comprende los siguientes vectores de articulacin
con los objetivos de desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia:
Acabar con el capitalismo

Renunciar a la guerra
Un mundo sin imperialismos ni colonialismos
Con energas limpias y amigables con la naturaleza
Con respeto a la Madre Tierra
En sntesis, desde la filosofa del Vivir Bien, pretendemos construir una nueva
sociedad en armona con la Madre Tierra; el respeto a la naturaleza y la solida-
ridad entre los seres humanos son contrarios a la visin egosta, individualista
y acumuladora del modelo capitalista. Queremos contribuir a la construccin
de un mundo justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza
para el Vivir Bien de todos los pueblos. Decimos Vivir Bien porque no aspiramos
a vivir mejor que los otros, no creemos en la concepcin lineal y acumulativa
13
del progreso y el desarrollo ilimitado a costa del otro y de la naturaleza. Tene-

mos que complementarnos y no competir. Vivir Bien es pensar no slo en trmi-
nos de ingreso per cpita sino de identidad cultural, de comunidad, de armona
entre nosotros y con nuestra Madre Tierra. Creemos en una nueva sociedad en
armona con la naturaleza; queremos luchar por los derechos humanos, por los
derechos econmicos, sociales y culturales a nivel internacional.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha desarrollado sus actividades en fiel

cumplimiento a los mandatos de la Constitucin del Estado Plurinacional de
Bolivia. Bajo la filosofa del Vivir Bien y la Diplomacia de los Pueblos por la
Vida, se han logrado alcanzar nuestros objetivos de gestin. En vista a ello, hoy
podemos enfrentar de manera solidaria, sin condicionamientos y absolutamen-
te unidos, cualquier intento de presin externa. Estamos abiertos a mantener
relaciones de igualdad y respeto con todos los pases del mundo pero nunca
estaremos dispuestos a aceptar injerencias externas. La nueva Constitucin
Poltica del Estado recoge el espritu que tiene Bolivia para relacionarse con el
mundo. Nuestra tradicin pacifista tambin se refleja en la nueva Constitucin.
La participacin nacional en los diferentes escenarios internacionales, con la
representacin que ejerce nuestro hermano presidente, es uno de los mayores
logros de nuestra gestin: hemos puesto al pas en niveles de dignidad y respe-
to desconocidos hasta el momento. Las sucesivas cumbres en las que participa-
mos, tanto del Mercosur, de UNASUR o de la CELAC son una clara demostracin
de esta afirmacin. Obtener el respaldo de las naciones de Amrica Latina y el
Caribe para que se revierta el injusto retiro, por parte de Estados Unidos, de las
preferencias comerciales a Bolivia, lograr el respaldo de los presidentes de los
Estados parte para que el Mercosur admita el ingreso de productos bolivianos,
especialmente textiles y obtener la Declaracin de UNASUR a favor de Bolivia
son una clara muestra de los xitos que venimos cosechando para nuestro pas.
Nuestra poltica exterior apost por un comercio justo, un comercio de los pue-
blos para los pueblos, un comercio que resuelva el problema de fuentes de tra-
bajo, que no descarta a las empresas pero da el sitial que se merecen a los mi-
cro y pequeos productores, cooperativas, asociaciones, empresas colectivas.
Con esa visin estamos participando en la Comunidad Andina, en el Mercosur,
en las negociaciones con la Unin Europea y con todos los pases del mundo,
seguros de que los resultados son de gran beneficio para el pueblo de Bolivia.
14
Presentacin
En lo que se refiere al tema martimo, la accin de trascendental importancia

fue la presentacin de la Demanda contra la Repblica de Chile ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya para que el principal rgano judicial de las
Naciones Unidas sea quien decida sobre la controversia que afecta a la integra-
cin de ambos pueblos hermanos. Por otra parte, logramos restituir los lazos
de amistad con el Per a travs de la firma de un Protocolo Complementario y
ampliatorio a los convenios de Ilo suscritos entre Bolivia y Per, que cede un
acceso al ocano Pacfico y a un punto de atraque en el Puerto de Ilo. Y tambin
hemos trabajado pensando en los bolivianos que viven fuera de nuestro territo-
rio. Por eso hemos puesto en marcha los procesos de regularizacin migratoria,
el programa de apoyo a los ciudadanos bolivianos en el exterior, la difusin del
texto constitucional y la voluntad de garantizarles su participacin en los proce-
sos electorales, programas que continuarn siendo el eje de nuestra actuacin
en este campo en los aos venideros. En el mbito multilateral se logr la apro-
bacin, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la resolucin que
reconoce el agua potable y el saneamiento como derecho humano, la declarato-
ria del 22 de abril como el Da Internacional de la Madre Tierra, la designacin
del 2013 como el Ao Internacional de la Quinua, y se program la realizacin
de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas en septiembre de 2014.
Estas resoluciones pueden ser calificadas como el corolario de un largo proceso
de luchas sociales que tuvieron escenario en Bolivia desde el ao 2000.
En razn a las acciones desarrolladas y los logros alcanzados durante el pero-

do 20062013, podemos concluir que la Poltica Exterior de Bolivia se ha con-
vertido en una de las ms importantes herramientas gubernamentales para el
cambio de Bolivia, no slo como expresin de los procesos de transformacin
interna, sino como instrumento para incidir de manera sustantiva en el cam-
bio a nivel mundial. La accin internacional del Ministerio report beneficios
para Bolivia en su conjunto, traducidos en la consolidacin de la revolucin
democrtica interna, la construccin del Estado social, comunitario y plurina-
cional, del Estado promotor y protagonista del desarrollo y su proyeccin ex-
terna. As, el avance del proceso de refundacin constitucional para la conso-
lidacin del Estado Nacional digno, soberano, democrtico y productivo, como
lo formula el Plan Nacional de Desarrollo, facilit la formulacin de una poltica
exterior de Estado, que ha generado un mayor conocimiento y promocin de
la valoracin de la identidad nacional a nivel internacional, de la defensa de
15
sus recursos naturales y de la necesidad de su industrializacin y lograr un

efectivo ejercicio soberano en la integracin regional, implementndose un
nuevo accionar poltico y diplomtico, orientado a construir y defender la so-
berana del pas. La activa participacin del Presidente as como del Canciller
en los diferentes foros multilaterales, reivindicando la lucha de los pueblos
indgenas, la defensa y conservacin del medio ambiente y contribuyendo con
un mensaje soberano y contestatario a la construccin de un contexto inter-
nacional ms justo, democrtico y solidario, mereci una importante atencin
internacional. El liderazgo internacional de ambos mostr resultados efectivos
y favorables en relacin a los acontecimientos violentos que se registraron en
Bolivia que se hicieron efectivos con slidos pronunciamientos de apoyo de
varios organismos internacionales.
La Memoria Institucional 20062013 recoge el esfuerzo productivo de muje-

res y hombres comprometidos con el proceso de cambio que, a pesar de las
limitaciones propias de un pas en vas de desarrollo como Bolivia y los errores
cometidos, han sido capaces de hacer respetar su soberana, pues Bolivia es
un pas pequeo, pero digno. Por ahora, es un pas sin mar, pero volver al
mar con soberana.
David Choquehuanca Cspedes

Ministro de Relaciones Exteriores
16
[I]
Contexto histrico
La Revolucin Democrtica y Cultural y su Poltica Exterior
18
Contexto Histrico
Bolivia vive uno de los ciclos ms extraor- unidad e integracin latinoamericana en las
dinarios de su historia. Por primera vez, los que el peso de gobiernos revolucionarios y
pueblos indgena originario campesinos son progresistas es determinante. Esto sucede
sus principales protagonistas. Movimientos cuando a nivel global el mundo ha entra-
sociales que los representan y organizacio- do en una poca de transicin hegemnica
nes populares enraizadas en todos los m- en que las viejas certezas, establecidas en
bitos de la vida nacional constituyen el n- 1945 a la conclusin de la segunda guerra
cleo del bloque de poder. Ellos conducen un mundial, han dejado de estar vigentes. El
proceso de cambio que supera en profundi- hegemonismo estadounidense tal como lo
dad a todos los otros que anteriormente ha hemos conocido ha tocado su fin y nada
vivido el pas. Esta posibilidad de alcanzar indica que alguna otra nacin vaya a ocu-
la liberacin, a ms de 500 aos de la in- par ese lugar. De hecho, lo que se percibe
vasin europea y a 200 aos de las ges- es un inestable equilibrio de fuerzas 2 en-
tas independentistas, no se present nunca tre una potencia declinante pero aun su-
antes con la fuerza que lo hace ahora. Esto mamente poderosa (Estados Unidos), que
sucede en una Amrica Latina en la que, recurre ms a la fuerza que a la hegemo-
a pesar de la ofensiva mundial del capital na, y varias en alza de las que China es la
y sus esfuerzos por recolonizar el planeta ms importante. Quiz lo nico cierto es que
para apoderarse de sus recursos naturales hay una marcha inexorable hacia un mundo
y someter an ms a la humanidad, varias multipolar en el que Estados Unidos ya no
naciones del Abya Yala 1 tanto desde su ejercer una hegemona militar solitaria 3,
condicin de clase como por sus races ind- segn advierte un organismo de inteligen-
genas se han alzado para caminar hacia su cia estadounidense al hacer un anlisis de la
definitiva y plena independencia. Mostran- geopoltica mundial. Uno de los rasgos ms
do el ascenso en el grado de organizacin notorios de esta marcha hacia el mundo
y conciencia de sus pueblos y dotadas de multipolar es el papel cada vez ms desta-
lderes de dimensin histrica, estas nacio- cado de Oriente y del Sur en comparacin a
nes ponen en prctica nuevas iniciativas de lo que se registr en las pocas de los im-
1 Es el nombre originario del Continente Americano en idioma Kuna (pueblo indgena que habitaba los territorios de lo que hoy es Panam y
Colombia) antes de la invasin europea. Literalmente significa tierra en plena madurez o tierra de sangre vital.
2 La hegemona es una configuracin excepcional rara y de corta duracin- en la historia del sistema internacional de estados-nacin, que
arranca desde la paz de Westfalia en 1648 () Estamos en presencia de un cuadro global en donde la decadencia estadounidense se combi-
na con la descomposicin del sistema hegemnico desde el cual Washington ejerca supremaca. Born, Atilio (2012). Amrica Latina en la
geopoltica del imperialismo, Ediciones Luxemburg.
3 El National Intelligence Council (NIC), la oficina de anlisis y de anticipacin geopoltica y econmica de la Central Intelligence Agency (CIA),
en enero de 2013 publica un Informe titulado Tendencias mundiales 2030: nuevos mundos posibles, donde advierte que despus de cinco
siglos se est llegando al fin de la hegemona occidental y con ella la de los Estados Unidos.
19
perialismos holands, espaol, britnico y El mundo hacia fines

estadounidense 4. Sin embargo, todava no del siglo XX
estn claras otras nuevas certezas que ser-
virn de base a la conformacin del nuevo A fines del siglo XX el mundo era muy di-
orden mundial. Como se recordar, por los ferente del de 1945. En primer lugar, ya no
acuerdos de Yalta el mundo qued dividido exista la Unin Sovitica. En 1989, vcti-
en dos, con la mayor parte de los pases ma de sus propios desaciertos, implosion
bajo la influencia de Estados Unidos y el dejando sorprendidos aun a los Estados
resto bajo la influencia de la Unin Sovi- Unidos que haban sobreestimado su ver-
tica. Ambas superpotencias quedaron en dadero poder. Pero eso no signific que la
libertad de hacer lo que quisieran dentro guerra fra se hubiera resuelto a favor de
de su respectiva zona de influencia y se los Estados Unidos aunque as lo quisieron
enfrascaron en una guerra fra con el com- creer algunos en los pocos aos que dur
promiso tcito de nunca enfrentarse entre la euforia. De hecho, los Estados Unidos tu-
ellas. Este esquema bipolar acab hacia fi- vieron que pagar un precio muy alto para el
nes de los aos 80 y principios de los 90 mantenimiento de su poder en su rea de
pero a la conclusin del siglo XX todava influencia y para la contencin de los avan-
no se haban establecido las bases para la ces de socialistas y comunistas apoyados
conformacin de un nuevo orden mundial. por la Unin Sovitica en muchas reas del
Los Estados Unidos, aunque en decaden- mundo. Es verdad que contribuy a la re-
cia, todava no pretenden ceder el puesto construccin de los pases de Europa occi-
que le depar la historia a mediados del dental y del Japn, logrando adems una
siglo pasado. Pero ya despuntan algunos slida alianza poltica y militar con ellos.
competidores, siendo el principal de todos Tambin es verdad que logr mantener
la Repblica Popular China. Sin embargo, dentro del redil a los pases latinoamerica-
cabe reiterar que la principal caracterstica nos, reprimiendo mediante dictaduras mi-
de la poca de transicin que vivimos es la litares o por la invasin directa a los que
incertidumbre. 5 osaron desafiar sus consignas. Cuba, el
4 Desde el pensador estadounidense Inmanuel Wallerstein hasta el historiador britnico Paul Kennedy coinciden en la transicin epocal carac-
terizada por el paso del Occidente al Oriente y del Norte hacia el Sur.
5 Podemos pensar en esta larga transicin como una enorme lucha poltica entre dos grandes grupos: el grupo de todos aquellos que desean
conservar los privilegios del inequitativo sistema existente, si bien bajo formas diferentes, acaso sumamente distintas; y el grupo de todos
aquellos que querran ver la creacin de un nuevo sistema histrico que sea notoriamente ms democrtico y ms igualitario. [] El resul-
tado de la lucha poltica en parte depender de quin sea capaz de mover a quin, pero tambin ser el resultado en buena medida de la
capacidad para analizar mejor lo que pasa y cules son las verdaderas alternativas a las que nos enfrentamos colectivamente. Wallerstein,
Immanuel (2006). La decadencia del poder estadounidense. Ediciones Le Monde Diplomatique. Capital Intelectual S.A. Buenos Aires 2006.
20
Contexto Histrico
nico pas de la regin que logr plantar- polar. Sin embargo, hacia fines del siglo XX
le cara, permanece aislado con un bloqueo ya haca rato que aquel esquema bipolar
econmico, comercial y financiero que las se haba modificado mucho. Por una par-
Naciones Unidas han condenado sistem- te, la Organizacin de las Naciones Unidas,
ticamente durante los ltimos veinte aos fundada tambin en 1945 por 51 pases,
por abrumadora mayora 6. Pero en otras haba admitido en su seno a ms de 140
reas del mundo, sus derrotas fueron sona- nuevos pases 7, la mayora de ellos naci-
das. La primera y ms importante de todas, dos a la vida independiente como resultado
la de Vietnam. Sin embargo, no se debe ol- de los procesos de descolonizacin o gue-
vidar las victorias contra el colonialismo eu- rras de liberacin posteriores a la segunda
ropeo de Argelia, India, Indonesia o Egipto, guerra mundial que no aceptaban sin ms
que los Estados Unidos pretendieron evitar la lgica bipolar de la guerra fra. Por otra
o neutralizar sin xito. Y cuando, ya disuel- parte, en el seno de esta organizacin, en
ta la Unin Sovitica, los Estados Unidos cuya Asamblea General cada pas tiene un
parecan reinar como nico hegemn en un solo voto, independientemente de su tama-
mundo globalizado a su imagen y semejan- o, poblacin o poder econmico, las dos
za, los aviones que se estrellaron contra las grandes potencias sometan continuamente
Torres Gemelas del World Trade Center de al resto de pases a presiones de todo tipo
Nueva York mostraron su debilidad y el ren- destinadas a forzarles a decantarse a su
cor que les guardaban algunos. favor. Por ese motivo, en 1955, 29 pases
crearon el Movimiento de Pases No Alinea-
El paso del mundo bipolar al dos (MNOAL) con el fin de mantenerse al
unipolar margen de las presiones y condicionamien-
tos de las dos grandes potencias 8. En 2012,
La disolucin de la Unin Sovitica entre en Tehern, Irn, ya sin guerra fra, la XVI
marzo de 1990 y diciembre de 1991 sig- Cumbre de este Movimiento congreg a
nific la desaparicin oficial del mundo bi- 120 pases miembros. Sin embargo, el Con-
6 En octubre de 2013, el 68 perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt, por 188 votos a favor, 2 en contra
y 3 abstenciones, la resolucin A/RES/68/8 sobre la necesidad de poner fin al bloqueo econmico, comercial y financiero impuesto por los
Estados Unidos de Amrica contra Cuba.
7 En 2013 la ONU posee 193 estados miembros (prcticamente todos los pases soberanos reconocidos internacionalmente) ms tres miem-
bros en calidad de observadores: la Ciudad del Vaticano, la Orden soberana y Militar de Malta y el Estado de Palestina.
8 El Movimiento de Pases No Alineados tuvo su origen en laConferencia de Bandung,Indonesia, en1955, siendo Jawaharlal Nehru, Gamal
Abdel Nasser y Sukarno (jefes de gobierno de India, Egipto e Indonesia) los promotores de la idea. Debido a que dicha conferencia se pro-
dujo poco despus de la independencia de la India, influy mucho la ideologa y el pensamiento de Mahatma Gandhi.La primera Cumbre
de Pases No Alineados se celebr en 1961. Sus objetivos son el apoyo a la autodeterminacin de los pueblos, la oposicin alApartheid, la
no-adhesin a pactos multilaterales militares, la lucha contra elimperialismoen todas sus formas y manifestaciones, el desarme, la no-
injerencia en los asuntos internos de los Estados, el fortalecimiento de laOrganizacin de las Naciones Unidas, la democratizacin de las
relaciones internacionales, el desarrollo socioeconmico y la reestructuracin del sistema econmico internacional.
21
La disolucin de la Unin Sovitica entre marzo de 1990 y diciembre de 1991 signific la desaparicin oficial del mundo
bipolar, en la fotografa, la cada del muro de Beln en noviembre de 1989.
sejo de Seguridad de la Organizacin de las de juego a importantes actores del espec-

Naciones Unidas, el rgano ms importante tro internacional (como Alemania y Japn
fuera de la Asamblea General, encargado pero tambin como India, Brasil o frica del
de mantener la paz y la seguridad entre las Sur). Al tiempo que stos y otros aspiran-
naciones, contina compuesto nicamente tes multiplican sus esfuerzos y afinan sus
por cinco miembros permanentes con dere- argumentos para ser admitidos en el club
cho a veto (los Estados Unidos de Amrica, de los pases garantes de la paz y seguri-
la Federacin de Rusia, el Reino Unido de dad del planeta, algunos de los que per-
la Gran Bretaa e Irlanda del Norte, la Re- manecen all han perdido la vigencia que
pblica de Francia y la Repblica Popular tenan cuando se cre. Y en cualquier caso,
de China) y diez miembros no permanentes el derecho a veto no cabe ya en un mundo
que se eligen regularmente por un perodo que avanza por la va de la democracia.
de dos aos. La composicin de este impor-
tante rgano ya no corresponde a las reali- Otro aspecto de la bipolaridad surge de
dades del mundo actual porque deja fuera la Conferencia Monetaria y Financiera de
22
Contexto Histrico
las Naciones Unidas realizada en 1944 en a los vaivenes y debilidades de la economa

Bretton Woods, New Hampshire, que per- estadounidense que ya no parece tan capaz
miti a los Estados Unidos imponer su enfo- de servir de piedra angular para todo el edi-
que econmico, financiero y monetario con ficio. Muchos son los cuestionamientos al
la creacin del Banco Mundial y el Fondo papel central del dlar estadounidense en
Monetario Internacional. Asistieron a di- la economa mundial mientras se ensayan
cha conferencia la Unin Sovitica y Chi- distintas iniciativas que pretenden ocupar
na, pero la primera no ratific los acuerdos su lugar o al menos mitigar su preponde-
y la segunda se retir en 1949, luego del rancia. A pesar de este significativo revs,
triunfo de la revolucin y la proclamacin los aos 80 vieron todava la euforia con-
de la Repblica Popular China. A diferencia servadora 9 apoyando la ola neoliberal que
del Consejo de Seguridad, en el que cada se apoder del planeta bajo los principios
miembro permanente tiene derecho a veto, de liberalizacin de la economa en todos
las instituciones de Bretton Woods fueron los planos y dio paso a la unipolaridad con
organizadas como sociedades annimas, la disolucin de la Unin Sovitica. La eufo-
sobre la base de capital accionario: Estados ria conservadora se caracteriz adems por
Unidos, junto a sus aliados Francia y Reino el alto nivel de intervencin de los Estados
Unido, posee el 51% de las acciones con Unidos en los asuntos internos de otros es-
lo cual se asegura contar con una mayora tados, en abierta violacin de su soberana
que le permite llevar adelante sus decisio- y al margen de la Organizacin de las Na-
nes. El sistema adoptado en Bretton Woods ciones Unidas as como por el incremento
estableci el nuevo orden econmico inter- real de un 40% en sus gastos de defensa
nacional basado en el dlar estadouniden- entre 1981 y 1985 10. Recurdese la inva-
se, convertible en oro. Funcion hasta su sin de Granada (1983), el bombardeo a
quiebra en 1971 por los costos de la guerra Libia (1986) o el escndalo Irn-Contra 11
de Vietnam y el dficit comercial estadouni- (1985-1986) para financiar la guerrilla opo-

dense, que obligaron a devaluar el dlar y sitora que luchaba contra la Revolucin Po-
suspender la convertibilidad. A partir de pular Sandinista. Tambin en esta poca se
entonces, la economa mundial est sujeta declar la militarizacin de la guerra contra
9 Durante los gobiernos de Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Thachter en el Reino Unido.
10 Bartels, Larry M., L. M. (June 1, 1991). Constituency Opinion and Congressional Policy Making: The Reagan Defense Build Up.The Ameri-
can Political Science Review 85(2): 457474.
11 El escndaloIrn-Contra ocurri en 1985 y 1986. El gobierno de los Estados Unidos bajo la administracin Reagan vendi armas al gobier-
node Irn, en guerra contra Irak. La operacin de venta de armas a Irn produjo ms de 47millones de dlares, dinero que fue utilizado,
principalmente, para la financiacin de la agresin al gobierno de Nicaragua y apoyo al movimiento conocido como Contra nicaragense
(movimiento armado creado y financiado por Estados Unidos para atacar al gobierno sandinista).
23
las drogas. 12 La lucha contra el narcotrfico, bajo la conduccin de los Estados Unidos
despus de la cada del campo socialista, se y con el fortalecimiento del control mili-
ha convertido en el mejor pretexto para la tar estadounidense en el mundo. En esta
injerencia estadounidense en Amrica Lati- poca, los idelogos del capitalismo esta-
na tanto a nivel de las relaciones polticas dounidense pensaron ingenuamente que
interestatales como para el despliegue de su punto de vista haba triunfado defini-
sus tropas militares, la apertura de ms tivamente y que a partir de entonces ha-
bases militares y la activacin de la IV Flo- ba que dejar de dudar sobre cul era el
ta. De este modo, el nuevo orden mun- camino ms efectivo para conseguir el de-
dial unipolar, resultado de la conclusin sarrollo econmico y limitarse a aplicar un
de la guerra fra, impuso una ampliacin conjunto de polticas, conocidas como el
de las relaciones de produccin capitalis- Consenso de Washington 14, diseadas ini-
ta a lo largo y ancho del planeta conocida cialmente para los pases de Amrica Lati-
tambin como globalizacin, cuyos rasgos na pero convertidas luego en un programa
principales son la concentracin de la pro- de aplicacin general 15. La aplicacin de
duccin y el capital a niveles nunca vistos, estas polticas, a travs de programas de
la expansin del comercio internacional, la ajuste estructural durante la dcada de los
elevada financiarizacin 13 de la economa, aos 90 tuvo resultados contraproducen-
la sobreexplotacin de la fuerza de traba- tes en Argentina, Venezuela y Bolivia, por
jo y la contaminacin del medio ambiente citar solamente los casos ms relevantes:
como resultado de procesos industriales la poblacin no soport el ajuste y repudi
sin ningn control ni regulacin. Todo ello de tal modo la privatizacin o el aumento
12 Desde el 15 de julio pasado [1986] y con la llegada de aviones, helicpteros y personal castrense norteamericano se ha comenzado a aplicar
en nuestro pas (Bolivia) un decreto presidencial del Sr. Ronald Reagan que involucra a sus fuerzas armadas (norteamericanas) en la lucha
contra el narcotrfico, por considerar que ste se ha convertido en un problema de seguridad nacional (de los EEUU). Como resultado de
esta poltica, las tropas norteamericanas, defendiendo la seguridad interna de su pas empiezan a operar, no en Miami, Chicago o Nueva
York, sino en el Beni para prximamente hacerlo en el Chapare (Cochabamba), los Yungas (La Paz), Yapacan (Santa Cruz), etc Esto no
puede entenderse de otra manera que con una sbita y objetiva ampliacin de las fronteras de EEUU que se han trasladado (tropas y todo)
al corazn de nuestro pas. Corts H., Roger (1992) La guerra de la coca. Una sombra sobre los Andes. CID-FLACSO, La Paz 1992.
13 A diferencia del capitalismo industrial o agropecuario, que buscan la ganancia a travs de la inversin para la produccin de bienes, el capi-
talismo financiero explora las posibilidades de generar ganancias arbitrando diferencias entre tasas de inters, tipos de cambio y variaciones
de precios en los mercados inmobiliarios y burstiles.
14 Se conoce comoConsenso de Washingtonal conjunto de polticas econmicas impuestas a los pases latinoamericanos por los organismos
financieros internacionales con sede enWashington (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional). En realidad el Consenso de Washing-
ton fue formulado originalmente porJohn Williamsonen 1989 en un documento titulado What Washington Means by Policy Reform, que
puede traducirse como Lo que Washington entiende por Reforma Poltica.
15 El declogo neoliberal fue: 1. Disciplina presupuestaria (los presupuestos pblicos no pueden tener dficit). 2. Reordenamiento de las priori-
dades delgasto pblicohacia sectores que favorezcan el crecimiento, y servicios para los pobres, como educacin, salud pblica, investiga-
cin e infraestructuras. 3. Reforma impositiva (buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados). 4. Liberalizacinfinanciera,
especialmente de los tipos de inters. 5. Untipo de cambiode la moneda competitivo. 6. Liberalizacin del comercio internacional (dismi-
nucin de barreras aduaneras). 7 Eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas. 8. Privatizacin(venta de las empresas
pblicas y de los monopolios estatales). 9. Desregulacinde los mercados. 10. Proteccin de la propiedad privada.
24
Contexto Histrico
Resistencia indgena Zapatista liderada por el Subcomendante Marcos en la consulta nacional sobre derechos y culturas
indgenas en marzo de 1999.
del costo de los servicios pblicos que se meros sntomas de profunda crisis desde
inici un proceso de ascenso en la toma de la segunda mitad de la dcada de los 90,
conciencia y los niveles organizativos de cuando en Amrica Latina todava consi-
la poblacin que slo acab con el relevo derada por Estados Unidos como su patio
total de la clase poltica que haba patroci- trasero comenzaron a registrarse ines-
nado la aplicacin del modelo neoliberal o peradas resistencias indgena-campesinas
neoliberalismo. (levantamiento zapatista de 1994) y a de-
rrumbarse los regmenes neoliberales (en
Sin embargo, la hegemona occidental con Venezuela en 1998 por el triunfo de Hugo
liderazgo estadounidense ingres en crisis Chvez, en Bolivia con la guerra del agua
ms pronto de lo que se poda imaginar. del ao 2000 y en Argentina por el estallido
El sistema poltico internacional basado social de 2001). Adems, apenas una dca-
en la democracia representativa formal, el da despus del colapso de la Unin Sovi-
consenso de Washington y la globalizacin tica y la disolucin del Pacto de Varsovia,
de la economa mundial expres sus pri- el atentado del 11 de septiembre de 2001
25
a las Torres Gemelas de Nueva York y al La crisis estructural del

Pentgono de Washington, lejos de mostrar capitalismo
un capitalismo central con liderazgo esta-
dounidense vigoroso, puso al descubier- El capitalismo es un sistema que peridica-
to que los Estados Unidos eran resistidos mente entra en crisis. De hecho, los ciclos
en muchas partes del mundo y que don- econmicos del capital se caracterizan por
de ejercan su dominacin era con la ayu- periodos de auge, crisis, depresin y recu-
da abierta o encubierta de la fuerza y el peracin. Pero no toda crisis significa que
despliegue de su podero militar. A pesar se est acercando el fin de la dominacin
de ello, sus intervenciones militares en Irak del capital. Por lo dems no es lo mismo
y Afganistn (concebidas como represalias crisis en el capitalismo o crisis del capita-
por aqul atentado) no se han traducido en lismo. Hay crisis en el capitalismo que son
un control efectivo de aquellos territorios funcionales a su reconfiguracin y a limpiar
ni en la instauracin de regmenes polticos cualquier obstculo social que aparezca en
afines. Por el contrario, hacia fines del siglo el proceso de su reproduccin. A escasos
XX el tablero mundial se haba complejiza- seis aos de su triunfo y la desaparicin
do: Rusia comenzaba a recuperarse de la del campo socialista, en 1997 comenz la
crisis 16, China mostraba el msculo de su crisis financiera asitica, conocida tambin
crecimiento econmico 17 y se consolidaba como crisis del Fondo Monetario Interna-
como potencia regional al recuperar Hong cional, con la devaluacin de la moneda
Kong (1998), Europa haba visto la reuni- tailandesa a la que siguieron devaluaciones
ficacin de Alemania y se preparaba para en Malasia, Indonesia y Filipinas, lo que
poner en circulacin el Euro, Amrica Lati- repercuti en Taiwn, Hong KongyCorea
na registraba una ola contestataria nunca del Sur. Con esta crisis se acab la leyenda
antes vista, frica culmin su proceso de de los tigres asiticos y lo que pareca
descolonizacin con la liberacin de Man- una crisis regional se convirti en la pri-
dela y la cada del rgimen del apartheid mera gran crisis de laglobalizacin 18,con
en Sudfrica. graves impactos sobre la economa mun-
16 Lama Lpez, Enrique. Rusia: decadencia y recomposicin a fines del siglo XX e inicios del XXI. ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.
com/revista/index.htm.
17 Gonzlez Garca, Juan. La Repblica Popular China a finales del siglo XX. Logros y Desafos hacia el Siglo XXI. Problemas del Desarrollo, Vol.
32 Nm. 124. Mxico IIEc-UNAM, enero-marzo 2001.
18 Bello, Walden (2003). Qu es la globalizacin?, New Labor Forum.
26
Contexto Histrico
dial. Slo durante las primeras semanas no es solo una crisis financiera, es mucho
un milln de tailandeses y 21 millones de ms profunda. Ya nadie duda de que se
indonesios pasaron a engrosar las filas de trata de una crisis multidimensional: eco-
los oficialmente pobres. 19 La crisis se ex- nmica, financiera, productiva, climtica,
tendi parcialmente a Europa y lleg con alimentaria, energtica y poltico-ideolgi-
relativa fuerza a Amrica Latina, afectando ca. Es decir, una crisis de la matriz civiliza-
especialmente a Mxico, Brasil y Argenti- toria que amenaza la vida del capitalismo
na. Apenas diez aos ms tarde, en 2007 como tal, pero tambin de la humanidad y
se present la crisis de las hipotecas ba- del planeta.
sura que llev a la quiebra al mayor banco
de inversiones estadounidense y en 2008 La crisis del capitalismo es una crisis finan-
dio curso a la gran recesin con epicentro ciera que muestra que los pases supuesta-
en los Estados Unidos y Europa, con mani- mente ms desarrollados estn en realidad
festaciones como el derrumbe del mercado ms endeudados que los pases del capita-
inmobiliario, el alza del desempleo y el es- lismo perifrico. Paradjicamente, la rece-
tancamiento de la economa de los pases ta aplicada para curar este mal consiste en
desarrollados. Segn el Banco Mundial y el grandes recortes de gastos sociales y reduc-
Fondo Monetario Internacional, la superacin de empleos y remuneraciones a costa
cin de esta crisis recin podra empezar a de los trabajadores y de la inmensa mayo-
partir del 2018. A diferencia de otras cri- ra de la poblacin, es decir, programas de
sis que enfrent el capitalismo (como la ajuste estructural aunque no los llamen as.
larga depresin de 1873-1896 o la crisis Otros dos rasgos de la crisis financiera: Es-
de 1929 que se extendi hasta finales de tados Unidos y Europa han destinado miles
la Segunda Guerra Mundial), la presente de millones de dlares para salvar de una in-
tiene caractersticas estructurales. Por un minente quiebra a empresas agobiadas por
lado, es la primera crisis realmente mun- el descenso en la tasa de ganancia pero, al
dial del capitalismo pues si algo ha logrado cabo de los aos, no solo no las han salva-
la globalizacin neoliberal es llevar la ley do sino han aumentado las operaciones es-
del valor hasta el ltimo confn de la tierra peculativas en el mercado mundial. Es una
y, por otro lado, la crisis est ubicada en el crisis productiva porque al capitalismo le es
epicentro del capitalismo central y no en la cada vez ms difcil encontrar regiones del
periferia, a lo cual se debe sumar que es mundo donde los salarios sean bajos para
una crisis sistmica e integral. Por tanto, ubicar sus industrias manteniendo as su
19 Chomthongdi, Jacques-Chai (2000) El legado del FMI en Asia en Praga 2000: Por qu debemos desmantelar el FMI y el Banco Mundial
(Bangkok, Focus on the Global South, 2000), pp. 18 y 22.
27
El Fondo Monetario Internacional tuvo un papel protagnico en Bolivia durante los gobiernos neoliberales.
tasa de ganancia. De hecho el predominio nificaban una amenaza y las temperaturas

de la financiarizacin eleva a niveles inima- se elevan cada ao pero no producto de
ginables la sobre explotacin de la fuerza una causalidad natural sino como resul-
de trabajo y de la naturaleza en su afn tado de la voracidad del capitalismo que
incontrolable de ganancias. Es una crisis de ha convertido a los recursos naturales en
cambio climtico que se acenta ante la ne- mercancas. Es una crisis alimentaria que
gativa de los Estados Unidos, principalmen- se manifiesta por la tendencia del capital a
te, y de los pases industrializados en ge- convertir tierras aptas para la produccin
neral, de llegar a un acuerdo mundial para de alimentos en espacios para la produc-
reducir la emisin de gases de efecto inver- cin de agro combustibles y por el deterio-
nadero, como se demostr con el fracaso ro de la calidad de los suelos debido al uso
de la Cumbre de Copenhague en 2009. Hoy de semillas y tcnicas de produccin que
se estn derritiendo los casquetes polares, sobreexplotan la Madre Tierra. Pero tam-
el nivel del mar va creciendo, se registran bin porque, a pesar de que se produce
terremotos en lugares donde antes no sig- ms, los precios mantienen una tendencia
28
Contexto Histrico
al alza y su accesibilidad de parte de las entre sus propios miembros, no disminu-

grandes mayoras es menor 20. Es una cri- yen, y las bases militares instaladas en
sis de la matriz energtica por el consumo cerca de 150 pases ya no infunden miedo
desenfrenado de petrleo y gas que tiende a la gente que no deja de protestar y re-
al agotamiento de las reservas existentes clamar otro orden internacional. La nega-
antes de que sea posible encontrar susti- tiva a reconocer el carcter estructural de
tutos o generalizar el uso de tecnologas su crisis est conduciendo a los idelogos
limpias y sostenibles. A pesar que EEUU del sistema capitalista a tomar medidas
ha descubierto gas y petrleo no conven- parciales, como la inyeccin de enormes
cional 21, la tendencia acelerada a un creci- cantidades de dinero a sus bancos o a re-
miento mayor de la sociedad de consumo, gularlos por la va del cobro de impuestos
particularmente de productos suntuarios, a las transacciones financieras. Pero nada
no disminuye el peligro del agotamiento de lo que vienen haciendo da seales de
de los combustibles fsiles y est lejana una luz al final del tnel. Todo lo contrario,
la puesta en marcha de una matriz ener- lo que se aprecia es la profundizacin de
gtica alternativa no fsil. Y finalmente, la crisis estructural y multidimensional del
el capitalismo tambin atraviesa una cri- capitalismo.
sis de dominacin porque el imperialismo
estadounidense ya no puede seguir domi- Constitucin de bloques y
nando el planeta como lo hizo antes. Aun- nueva geopoltica mundial
que el presupuesto militar estadounidense
es el ms grande de toda su historia, su- Un rasgo sobresaliente del mundo hacia fi-
perior al gasto militar conjunto de todos nes del siglo XX es la aparicin de asociacio-
los pases del planeta, sus intervenciones nes de pases que pretenden sustituir la pre-
militares ya no se traducen en xitos o ga- sencia hegemnica de los Estados Unidos si
nancias polticas; los costos de sus aven- no en el conjunto del mundo al menos en
turas blicas alimentan perniciosamente alguna de sus regiones. El primer intento de
su dficit presupuestario crnico; el gran este tipo fue la creacin de la Unin Europea
garrote, respaldado por el complejo militar que, de momento, est inmersa en la crisis
industrial, ya no funciona; el mundo est global casi con mayor intensidad que los pro-
vigilado a travs del internet y las redes pios Estados Unidos. Sin embargo, la Unin
sociales, pero las voces de rebelda, aun Europea, agrupa actualmente a 27 pases
20 La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), advierte que en la primera dcada del siglo XXI los
precios de los alimentos se han duplicado o triplicado, como ocurre con los cereales.
21 Gas de esquisto bituminoso para cuya extraccin es necesario fracturar la roca hidrulicamente con riesgo de contaminacin ambiental.
29
con una poblacin mayor a 500 millones de lia, Portugal, Espaa e Irlanda), obligados a
habitantes en un territorio que supera los 4 aceptar las condicionalidades del Fondo Mo-
millones de kilmetros cuadrados. Por otra netario Internacional (acompaado esta vez
parte, est el grupo de pases emergentes por el Banco Central Europeo y la Comisin
(Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica) de- Europea) para recibir una ayuda que no evi-
nominados BRICS, cada uno de los cuales, tar que se incremente la edad de jubilacin
por su tamao, su poblacin y su desempe- y se deterioren o encarezcan los servicios
o econmico, poco afectado por la crisis, pblicos de salud y educacin. Con el fir-
constituye en su regin un factor imposible me propsito de conquistar un alto nivel de
de no ser tenido en cuenta y alrededor del autonoma frente a los Estados Unidos, que
cual tendern a organizarse los futuros pro- en clave poltica significa establecer relacio-
cesos de desarrollo econmico y social, con nes de mutua confianza y cero injerencia,
implicaciones polticas y culturales. Tres de Amrica Latina y el Caribe se encuentran
ellos disponen de armas nucleares y China desde hace 10 aos, al empuje del ALBA-
tiene un supervit comercial que le permite TCP, construyendo las bases polticas y ma-
ser el primer tenedor de Bonos del Tesoro teriales para jugar, en condiciones distintas
estadounidense. No se trata de un grupo al pasado, un papel activo en la configura-
homogneo pero lleva a cabo reuniones pe- cin del nuevo orden global. El primer paso
ridicas para coordinar polticas econmicas de la desconexin con Estados Unidos fue
(y probablemente monetarias), relaciones dado precisamente por el ALBA que sirvi
exteriores y, tarde o temprano, sistema mi- de mucho para la creacin de UNASUR, la
litar. Los BRICS constituyen un tercio de la fundacin de la CELAC y el proceso de re-
poblacin mundial y producen un cuarto del formulacin de MERCOSUR. Todava es muy
PIB mundial. Y para completar este pano- difcil anticipar las caractersticas que ten-
rama hay que citar al grupo de pases en dr el mundo multipolar y policntrico que
vas de subdesarrollo, es decir, aquellos que surja cuando las tendencias mencionadas se
habiendo sido pases desarrollados, pare- vayan consolidando, pero cada vez es ms
cen estar destinados a formar parte de la evidente que la geopoltica que caracteriz
periferia si no son capaces de responder a el siglo XX no existe ms y que los rasgos
los programas de ajuste estructural que les que tendr la geopoltica del siglo XXI no es-
permitan suprimir sus dficits presupuesta- tn definidos todava. Lo ms caracterstico
rios y reducir sus niveles de endeudamiento de la poca que vivimos es precisamente la
externo. Es el caso de los GIPSI (Grecia, Ita- incertidumbre. 22
22 Ms detalles en Tortosa, Jos Mara (2012). Desigualdad, conflicto, violencia. Cinco ensayos sobre la realidad mundial. PYDLOS ediciones.
Cuenca, Ecuador. 2012.
30
Contexto Histrico
Amrica Latina hacia militares amparadas en la doctrina de la

finales del siglo XX seguridad nacional. Entre los aos 1964 y
1984, casi todos los pases de Amrica La-
La guerra fra tuvo como consecuencia que tina estuvieron gobernados por regmenes
Amrica Latina quedara, de una u otra ma- militares obedientes a Estados Unidos. La
nera, uncida al yugo estadounidense. So- normalidad democrtica solamente se re-
bre la base de que Amrica Latina es el cuper junto con la implementacin de po-
patio trasero de los Estados Unidos, el lticas neoliberales en la conduccin de la
instrumento creado para asegurar este re- economa. Sin embargo, en la ltima dca-
sultado en el siglo XX fue la Organizacin da del siglo XX y cuando algunos pensaban
de Estados Americanos (OEA) con sede que haba concluido la lucha ideolgica
en Washington. El Tratado Interamericano con el triunfo del pensamiento neoliberal,
de Asistencia Recproca, TIAR 23, que nace la crisis financiera de Mxico y posterior-
en 1947 en cumplimiento de los Acuerdos mente las de Brasil y Argentina provocaron
de Chapultepec y, luego, la Cumbre de las el derrumbe de las instituciones democr-
Amricas 24 son otros dos instrumentos del tico representativas tradicionales, el des-
sistema de dominacin estadounidense que prestigio de partidos polticos histricos 27
se han movido en torno a la Doctrina Mon- y sacaron a la luz los elevados niveles de
roe de Amrica para los americanos 25. corrupcin poltico administrativa 28 que
El nico pas que no pudo ser sometido a ocultaban regmenes supuestamente de-
esta condicin fue Cuba que en el ao 1962 mocrticos. Surgen entonces movimien-
fue expulsada de esta organizacin 26. La tos populares contestatarios de amplia
subordinacin fue impuesta adems por el base social que acceden al poder poltico
derrocamiento de regmenes legtimamen- en Venezuela, Brasil, Ecuador, Argentina
te elegidos y la imposicin de dictaduras y Bolivia; se fortalecen los movimientos
23 La prueba de la subordinacin del TIAR a los intereses imperiales ha sido la Guerra de las Malvinas, en 1982, cuando a la Argentina se le dio
la espalda en su intento de recuperar soberana sobre ese territorio.
24 Es un instrumento de la OEA que nace en 1994, en Miami, con la idea de dar soporte poltico a la implementacin del ALCA. Obviamente,
Cuba no es tomada en cuenta aunque, en la VI Cumbre de las Amricas, celebrada en 2012 en Cartagena de Indias, todos los pases condi-
cionan su participacin en la siguiente a la presencia de la Mayor de las Antillas.
25 La Doctrina Monroe surge en 1823, en plena guerra entre Espaa y Estados Unidos, para advertir a los pases europeos que cualquier agre-
sin en el continente exigira una intervencin militar de los Estados Unidos. De ah en ms esta doctrina ha servido para que EEUU lleve
adelante diversas formas de injerencia en Amrica Latina.
26 Con el voto en contra de la propia Cuba y Mxico y la abstencin de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador.
27 El Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente, COPEI, y Accin Democrtica, AD, en Venezuela, el Partido Justicialista, PJ, en
Argentina y el Partido Revolucionario Institucional, PRI, en Mxico, por citar solamente algunos.
28 Son representativos los casos de Collor de Melo en Brasil, Alan Garca en Per, Carlos Andrs Prez en Venezuela, Alberto Fujimori en Per,
Carlos Salinas de Gortari en Mxico, Carlos SalMenemen Argentina.
31
indigenistas, que reclaman espacios en bargo, ya en la Cumbre Extraordinaria de

las luchas polticas y sociales de sus pa- las Amricas, celebrada en Monterrey en
ses, siendo los casos ms notorios los del 2004, las negociaciones y las posiciones
Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional encontradas dejaron clara la divisin del
y los movimientos sociales de Ecuador continente entre el llamado bloque sur, li-
y Bolivia; las nuevas corrientes polticas derado por Brasil, Argentina y Venezuela,
promueven procesos de integracin lati- y el bloque norte con Centroamrica, M-
noamericana con un enfoque renovado. xico y Estados Unidos. 29 Finalmente, en la
Surgen fuertes movimientos sociales no IV Cumbre de las Amricas llevada a cabo
partidistas, como elForoSocial Mundial en la ciudad de Mar del Plata, Argentina,
y la Alianza Social Continental. Se pro- qued evidente la oposicin al ALCA por el
duce la aproximacin de los gobiernos de bloque sur al que se haban incorporado
Chvez, Lula y Kirchner. La OEA pierde le- Bolivia, Uruguay y Paraguay. El Acta final
gitimidad y se multiplican las iniciativas de la Cumbre consign: todava no estn
de integracin latinoamericana sin Esta- dadas las condiciones necesarias para lo-
dos Unidos ni Canad. grar un acuerdo de libre comercio equili-
brado y equitativo, con acceso efectivo de
La crisis del ALCA y el los mercados, libre de subsidios y prcti-
fin de la hegemona cas de comercio distorsivas y que tome en
estadounidense cuenta las necesidades y sensibilidades de
todos los socios, as como las diferencias
Apenas un ao despus de la firma del Tra- en los niveles de desarrollo y tamao de
tado de Libre Comercio de Amrica del Nor- las economas 30, indicando as el mode-
te (TLCAN) con Canad y Mxico en 1993, lo de acuerdo que dichos pases buscaban,
Estados Unidos propuso, en la Cumbre de muy diferente de lo que pretenda el ALCA.
las Amricas de Miami, la creacin del rea Por primera vez, desde el fin de la segun-
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) da guerra mundial, una iniciativa impulsa-
con la intencin de expandir la vigencia de da por Estados Unidos para el conjunto de
aquel tratado a todos los pases de Amri- pases de Amrica Latina haba sido recha-
ca Latina, con excepcin de Cuba. Sin em- zada y derrotada por la oposicin de algu-
29 Odello, Marco (2005). La Cumbre Extraordinaria de las Amricas de Monterrey. Saberes, Revista de Estudios Jurdicos, Econmicos y Socia-
les, Volumen 3, ao 2005. Universidad Alfonso X el Sabio. Villanueva de la Caada (Madrid, Espaa)
30 Cuarta Cumbre de las Amricas. Declaracin de Mar del Plata:Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad De-
mocrticaMar del Plata, Argentina, 5 de Noviembre de 2005
32
Contexto Histrico
nos de ellos 31. Un comportamiento similar, Antigua y Barbuda y Ecuador; finalmente,

a propsito de otras cuestiones, se repeti- el ao 2012, se integra Santa Lucia. Bajo
r en varios casos en los aos sucesivos. los principios de cooperacin, complemen-
tariedad econmica y solidaridad entre los
Nuevas alternativas de pases miembros y a diferencia del ALCA,
integracin y concertacin centrado en el libre comercio y favorable a
poltica los intereses de los pases desarrollados y
las empresas transnacionales, el ALBA-TCP
En Amrica Latina se desarrollan nuevas centra su atencin en reducir los altos ndi-
instituciones que combinan su condicin de ces de pobreza y exclusin social existen-
alternativas de integracin y de mecanismos tes en Amrica Latina y el Caribe. Otorga
de concertacin. Su impronta se encuentra una importancia crucial a los derechos hu-
en la resistencia al ALCA y en la constitucin manos, laborales y de la mujer, as como a
del ALBA, primer esfuerzo con condiciones la defensa del ambiente y a la integracin
favorables para desconectarse de la domi- fsica. Favorece a los millones de pequeos
nacin estadounidense y de la voracidad de productores agrcolas y pecuarios existentes
la globalizacin neoliberal. Con la intencin en los pases de Amrica Latina, antes que
de constituirse en alternativa al ALCA, en a las grandes iniciativas del agronegocio.
diciembre de 2004 los presidentes de Cuba Favorece a la seguridad y autosuficiencia
y Venezuela crean en La Habana el ALBA, alimentaria y preserva opciones culturales
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de en la ocupacin del territorio y relacin con
Nuestra Amrica. Bolivia se incorpora en la naturaleza. Se opone a las polticas pro-
2006 cuando el ALBA se transforma en AL- teccionistas y a los subsidios a los sectores
BA-TCP, Tratado de Comercio de los Pueblos. agropecuarios de los pases desarrollados.
En 2007 se incorpora Nicaragua, en 2008 Opta por el fortalecimiento del Estado sobre
Honduras (que posteriormente debi aban- la base de la participacin de los ciudadanos
donar la organizacin como consecuencia en los asuntos pblicos. Busca profundizar
del golpe de estado) y Dominica; en 2009 la integracin latinoamericana sobre la base
San Vicente y las Granadinas junto con de una agenda econmica definida por Es-
31 Estoy un poco sorprendido. Ac pas algo que no tena previsto, le dijo George W. Bush a Nstor Kirchner a manera de despedida. Lo que
haba sucedido era que Estados Unidos no pudo imponer una mencin de reapertura del ALCA en el documento final de la IV Cumbre de las
Amricas que cerr ayer en Mar del Plata. Luego de horas de nerviosas negociaciones entre los presidentes, no hubo consenso y sali una
declaracin que en verdad son dos: incluye una mencin a favor de la reapertura del ALCA presentada por Panam y apadrinada por Estados
Unidos, y otra del Mercosur y Venezuela, en la que destacan las asimetras existentes entre las economas del continente que dificultan la
puesta en marcha de un rea de libre comercio. La cumbre funcion muy bien. El Mercosur y Venezuela han obtenido una accin muy im-
portante que han tenido que reconocer las naciones ms importantes, evalu por la noche Kirchner, cansado luego de pilotear las sesiones,
que consumieron unas nueve horas. (Diario Pgina 12, 6 de noviembre de 2005).
33
Hugo Chavez, Fidel Castro y Evo Morales en la en la Plaza de la Revolucin de La Habana en el marco de la Cumbre de la
Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) en abril de 2006.
tados soberanos, fuera de la influencia de mentariedad en todos los niveles y no solo

organismos internacionales digitados por el econmico 32. El ALBA, particularmente
Estados Unidos y empresas transnacionales. en su ncleo ms activo (Cuba, Venezuela,
Es decir, con una orientacin radicalmen- Bolivia, Ecuador y Nicaragua) lleg a tener
te distinta al concepto de integracin de la un papel importante en la constitucin de
poca neoliberal, en el que los sujetos de UNASUR y la CELAC.
la integracin eran las empresas transnacio-
nales y no los estados, el ALBA apuesta a Por su parte, la Unin de Naciones Sud-
fondo por establecer relaciones entre los es- americanas, UNASUR, tiene como objetivo
tados y los pueblos a partir de los principios construir, de manera participativa y consen-
de la cooperacin, la solidaridad, la comple- suada, un espacio de integracin y unin
32 Dejamos claro que si bien la integracin es una condicin imprescindible para aspirar al desarrollo en medio de la creciente formacin de
grandes bloques regionales que ocupan posiciones predominantes en la economa mundial, solo una integracin basada en la cooperacin,
la solidaridad y la voluntad comn de avanzar todos de consuno hacia niveles an ms altos de desarrollo, puede satisfacer la necesidades y
anhelos de los pases latinoamericanos y caribeos, y a la par, preservar su independencia, soberana e identidad, seala el acta fundacional
del ALBA.
34
Contexto Histrico
en lo cultural, social, econmico y polti- aos 80 establecieron un sistema de accin

co entre sus pueblos, otorgando prioridad conjunta para promover la paz en Centroa-
al dilogo poltico, las polticas sociales, la mrica, especialmente frente a los conflictos
educacin, la energa, la infraestructura, el armados de El Salvador, Nicaragua y Guate-
financiamiento y el medio ambiente, entre mala. En la XXI Cumbre del Grupo de Ro,
otros, con miras a eliminar la desigualdad llamada por este motivoCumbre de la Uni-
socioeconmica, lograr la inclusin social y dad de Amrica Latina y el Caribe, celebrada
la participacin ciudadana, fortalecer la de- en febrero del2010enPlaya del Carmen,
mocracia y reducir las asimetras en el mar- Quintana Roo, Mxico, se decidi la creacin
co del fortalecimiento de la soberana e inde la Comunidad de Estados Latinoamerica-
dependencia de los Estados. En diciembre nos y Caribeos(CELAC) que heredara los
de 2004, los presidentes de los pases de cometidos del Grupo de Ro. Para entonces,
Amrica del Sur, reunidos en Cusco, Per, prcticamente todos los pases de Amrica
decidieron conformar una Comunidad Sud- Latina y el Caribe formaban parte de este
americana de Naciones. Su proceso consti- organismo de consulta y concertacin pol-
tutivo tuvo dos hitos fundamentales en las tica. Es indudable que esta nueva dinmi-
Cumbres de Brasilia (septiembre de 2005) ca de integracin latinoamericana obligar
y Cochabamba (diciembre de 2006). En la al rediseo de los viejos mecanismos. Ya se
Cumbre de Isla Margarita, Venezuela (abril ha mencionado la prdida de legitimidad su-
2007), los presidentes decidieron nominar frida por la OEA. La Asociacin Latinoame-
UNASUR a este esfuerzo integrador que fi- ricana de Integracin (ALADI), sucesora en
nalmente vio la luz en la ciudad de Brasilia, 1980 de la que fue Asociacin Latinoameri-
capital de Brasil, el 23 de mayo de 2008 me- cana de Libre Comercio (ALALC) tiene entre
diante la firma de su tratado constitutivo. 33 sus miembros a 10 de los 12 pases que for-
man la UNASUR, adems de Cuba, Mxico
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Panam. En algn momento tendr que
y Caribeos (CELAC) es otra iniciativa de in- plantearse la convergencia de ambos orga-
tegracin de los pases de Amrica Latina nismos. Por su parte la Comunidad Andina
fuera del tutelaje de Washington. Se trata (CAN), que agrupa a cuatro pases andinos
en realidad de la transformacin del Grupo (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) sufre las
de Ro 34 que a su vez hered el mandato tensiones que producen las diferentes op-
de los ocho pases del Grupo de Contadora ciones de sus miembros y el Mercosur, con
y el Grupo de Apoyo a Contadora que en los el ingreso de Venezuela, ha comenzado su
33 Nace UNASUR como actor poltico y econmico a nivel global. Bolpress, 23 mayo 2008.
34 Su nombre oficial fue Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica.
35
proceso de ampliacin del grupo original de fue una coalicin de fuerzas de izquierda
cuatro pases y el cambio en su orientacin que concit en algn momento las esperan-
a partir del protagonismo de los estados. zas de la mayor parte de la poblacin pero
finalmente fracas en la conduccin del pas
Aunque es mucho ms reciente (2011) y y tuvo que dar paso a una nueva poca en
algunos lo consideran el instrumento con la historia poltica boliviana, la del estado
el que Mxico pretende contrarrestar la neoliberal. Esta poca encontr a la pobla-
creciente influencia del Brasil en la regin, cin boliviana, principalmente a los sectores
hay que mencionar tambin a la Alianza del populares y ms pobres, cansada de prome-
Pacfico, formada por Chile, Colombia, M- sas incumplidas y agotada por los esfuer-
xico y Per, pases que han firmado trata- zos realizados para satisfacer las exigencias
dos de libre comercio con Estados Unidos y impuestas por los organismos multilatera-
pretenden, por medio de este mecanismo, les como parte de los programas de ajuste
fortalecer su posicin negociadora de cara estructural. A pesar de dichos esfuerzos, la
al comercio con la regin asitica. En reali- economa no funcionaba y la democracia slo
dad, es un ALCA post mortem y es evidente significaba un ritual electoral que cambiaba
que detrs de tal iniciativa est la mano inde lugar a los mismos partidos polticos de
visible de los Estados Unidos. siempre, mantenindolos sin embargo en
posesin del poder. Los sectores populares
Bolivia hacia finales del languidecan en su pobreza y sus organiza-
siglo XX ciones sociales deban elegir entre renunciar
a sus reivindicaciones o sufrir la represin
Las ltimas dos dcadas del siglo XX fueron del Estado, ejercida en muchos casos con
para Bolivia los aos de la recuperacin de auxilio de fuerzas militares y el apoyo de los
la democracia y de la implementacin del Estados Unidos. Las polticas neoliberales,
modelo neoliberal. En efecto, en 1982, des- en auge en los aos 80, se haban acepta-
pus de casi veinte aos de regmenes mili- do como la nica solucin para un pas a
tares, la sociedad civil boliviana finalmente punto de muerte, con la esperanza de que
oblig a los militares a retirarse a sus cuar- la teora del goteo funcionara y no solamen-
teles y restablecer la democracia represen- te unos cuantos sino todo el pas volviera a
tativa. En realidad, este hecho no resolvi el la senda del crecimiento. Pero eso no haba
empate histrico entre fuerzas polticas de sucedido. Achicado el Estado y malvendidas
derecha y de izquierda, vigente desde el fin las empresas pblicas ms rentables, el pas
de la guerra del Chaco. Ms an, el primer no sala de su estancamiento y los sucesivos
gobierno de la democracia recuperada, con gobiernos neoliberales se tornaban cada vez
Hernn Siles Zuazo y la UDP a la cabeza, ms agresivos contra las reivindicaciones
36
Contexto Histrico
La histrica primera marcha de los pueblos indgenas de Bolivia por el territorio y la dignidad entre agosto y
septiembre de 1991.
de las organizaciones sociales. En estas cir- lleg al 0,43% cuando se haba previsto un
cunstancias, nada haca pensar que apenas 5,5%. El ao 2000 subi un poco hasta el
cinco aos despus, la rueda de la historia 2,37% pero el ao siguiente volvi a bajar
diera un giro tan repentino y que el escena- al 1,23%. 35 Con estos magros resultados,
rio cambiara tan radicalmente. el dficit fiscal acumulado oblig a aumen-
tar el Impuesto a los Consumos Especficos
El agotamiento del modelo (ICE). Un tercio del Presupuesto General
neoliberal de la Nacin corresponda entonces a do-
naciones, lo que converta a Bolivia en pas
El nuevo siglo comienza con datos alar- mendigo. Hasta la Confederacin de Em-
mantes que muestran que la economa na- presarios Privados, normalmente favorable
cional no funciona como debiera hacerlo. a los gobiernos neoliberales, manifiesta su
El crecimiento del PIB el ao 1999 apenas preocupacin por una crisis que califica de
35 Fuente: Departamento Regional de Operaciones del BID.
37
estructural 36. Pero adems, la eleccin de na efectiva en los ltimos aos del siglo XX,
Hugo Bnzer en 1997 contribuy al estado de es importante tener en cuenta que estuvo
descomposicin social y poltica a que lleg el presente en el acontecer nacional a todo lo
pas. Para congraciarse con el gobierno de los largo de l, en un proceso de acumulacin
Estados Unidos, la principal medida de gobier- de fuerzas que tiene hitos que no conviene
no del viejo dictador fue la erradicacin de las olvidar. Recurdese que el siglo XX empieza
plantaciones de hoja de coca y su consigna con la traicin de Hilarin Daza, caudillo de la
coca cero. Las muertes y graves violaciones oligarqua pacea, a su aliado Zrate Willka,
a los derechos humanos de los productores gracias a cuyo concurso y al de sus milicias
de hoja de coca, provocadas por la aplicacin aymaras pudo imponerse a sus adversarios
de esta poltica, trajeron como consecuencia chuquisaqueos en el conflicto inter oligr-
grandes movilizaciones, bloqueos de rutas y quico denominado guerra federal y situar
marchas de sindicatos de productores de hoja la sede de gobierno en la ciudad de La Paz.
de coca y organizaciones afines que debilita- Es tambin conocido que la participacin de
ron seriamente al gobierno. Adicionalmente, aymaras, quechuas y guaranes en la Gue-
en abril del 2000, Banzer decret el estado de rra del Chaco, junto a amplios contingentes
sitio con objeto de detener la oleada de pro- de clases medias y populares urbanas, en la
testas de organizaciones de regantes y juntas primera guerra a la que la poblacin acudi
vecinales contra la privatizacin de los servi- en cumplimiento del servicio militar obliga-
cios de agua potable y alcantarillado de la ciu- torio, tuvo enormes repercusiones en el re-
dad de Cochabamba en la llamada guerra del descubrimiento y afirmacin de la identidad
agua. Tampoco esta medida ni la represin de lo boliviano y su adscripcin a una patria
con ayuda de fuerzas militares pudo detener y un territorio. El primer Congreso Indigenal
la emergencia social que solamente concluy de 1945, durante la presidencia de Villarroel
con la expulsin del pas de la transnacional y las luchas campesinas de los aos 1947 a
estadounidense Bechtel, hecho que marc el 1952, contra hacendados, terratenientes y
principio del fin de la poca neoliberal. gamonales por la defensa y recuperacin de
las tierras comunales, son otros fuertes in-
La emergencia de dicios de que la conciencia de la poblacin
campesinos, indgenas y campesina y los pueblos indgenas no estaba
originarios dormida. Estas luchas se vieron recompensa-
das por la Reforma Agraria del ao 1953, en
Aunque la fuerza del movimiento campesi- el marco de las transformaciones estructura-
no, indgena y originario solamente se tor- les impulsadas por la revolucin nacionalista
36 Ver mayores detalles en Puente, Rafael (2011). Una Historia Crtica de Bolivia, Tomo II, pg. 244. Plural Editores, La Paz, Bolivia, 2011.
38
Contexto Histrico
de 1952. A partir de la interrupcin del pro- UDP, la izquierda boliviana y particularmen-

ceso revolucionario en 1964, el movimien- te el sindicalismo minero soportaron una
to campesino acab subordinado a los reg- aplastante derrota al verse obligados a sus-
menes militares inaugurados por Barrientos pender la Marcha por la Vida, dando inicio
mediante el pacto militar campesino. Por con ello a la poca neoliberal. Sin embargo,
otra parte, la contribucin campesina y de esta muerte de la condicin obrera del siglo
los pueblos indgenas a la lucha contra las XX 38 felizmente coincide, de manera excep-
dictaduras y la recuperacin de la democra- cional, con la emergencia de un nuevo actor y
cia se inicia en 1971 con la fundacin de la da paso a una nueva poca poltica en la que
Confederacin Sindical de Colonizadores de la izquierda boliviana comienza a interesarse
Bolivia 37, afiliada a la COB, y con el ascenso seriamente por este nuevo actor: el campe-
del movimiento katarista en la persona de su sinado y los pueblos indgenas y originarios.
mximo dirigente Jenaro Flores a la cpula Es notoria la presencia, en 1988, en el Con-
de la Confederacin Nacional de Trabajadores greso Extraordinario de la CSUTCB reunido en
Campesinos de Bolivia (CNTCB) en el con- Potos, de ms de 17 organizaciones campe-
greso celebrado el mismo ao en Potos. En sinas o indgenas vinculadas con partidos o
1974, la Federacin Departamental de Cam- movimientos de izquierda. 39 Posteriormente,
pesinos de Cochabamba realiza un bloqueo en 1990, los indgenas de tierras bajas sor-
de caminos en protesta por el congelamien- prenden al pas con su marcha por el terri-
to de precios de los productos agropecuarios torio y la dignidad y su demanda de asam-
que es respondido con la llamada masacre blea constituyente, revelando la conviccin, la
del Valle, dando inicio al distanciamiento del amplitud y la fuerza de un universo indgena
movimiento campesino de los regmenes mi- restringido hasta entonces a lo quechua, ay-
litares que culmina en 1979 con la ruptura mara y guaran. En 1992, la conmemoracin
del pacto militar campesino, la fundacin de de los 500 aos de la invasin europea y de
la Confederacin Sindical nica de Trabaja- resistencia cultural ante ella, aunque fracas
dores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y su en el intento de instalar una asamblea de
afiliacin a la Central Obrera Boliviana (COB). unidad de los pueblos y naciones originarias,
estableci que haba concluido el perodo de
En el ao 1986, al principio de la era demo- resistencia ante la invasin europea y comen-
crtica y luego del fracaso del gobierno de la zaba el de recuperacin de la autonoma de
37 Actualmente denominada Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB).
38 Garca Linera, lvaro (2000). La muerte de la condicin obrera del siglo XX, en El retorno de la Bolivia plebeya, La Paz, Comuna y Muela
del Diablo, 2000.
39 Slo para mencionar algunos: Ayllus Rojos del Kollasuyo, Movimiento Katarista, en sus varias versiones, Frutcas, Coraca, Cocaleros de
Yungas, Eje comunero, Movimiento Campesino de Bases, Organizaciones Populares de Base, Eje de Convergencia Patritica, Federacin del
Valle de Cochabamba, Federaciones del Trpico de Cochabamba.
39
los pueblos y naciones originarias. En aos de diciembre de 2005 fue el resultado de un

sucesivos, las luchas de las Federaciones del proceso de acumulacin de fuerza social que
Trpico de Cochabamba en defensa de la hoja no comenz en ese momento sino que vena
de coca y en rechazo a la injerencia poltica y incubndose por lo menos desde la celebra-
militar de Estados Unidos, la realizacin del cin de los 500 aos de resistencia a la in-
primer Congreso de Tierra y Territorio para vasin colonial en 1992. Un primer atisbo de
la Construccin del Instrumento Poltico por esta emergencia fue la llamada Guerra del
la Soberana de los Pueblos 40, la creacin del Agua en el ao 2000, que liquid uno de los
Movimiento de Campesinos Sin Tierra, la Mar- pilares del modelo neoliberal: la privatiza-
cha por la Soberana Popular, el Territorio y los cin de los servicios pblicos. Poco despus,
Recursos Naturales que logr el compromiso las elecciones de 2002 mostraron el mscu-
de celebrar una Asamblea Constituyente y la lo de los sectores emergentes al colocar a
conformacin del Bloque Oriente y el Pacto de Evo Morales en el segundo lugar de la pre-
Unidad son algunos hitos de la emergencia de ferencia ciudadana, a menos de dos puntos
los movimientos indgenas, campesinos y ori- porcentuales del ganador. Finalmente, la lla-
ginarios que en aos sucesivos y a travs del mada guerra del gas en octubre de 2003
voto popular accedern finalmente a la con- tuvo la virtud de canalizar el descontento
duccin del pas. La irrupcin de movimientos popular hacia dos demandas estructurales
campesinos e indgenas se presenta tambin conocidas como la agenda de octubre: la
en varios pases de Amrica Latina, siendo los Asamblea Constituyente y la Nacionaliza-
ms importantes los zapatistas en Mxico y cin de los Hidrocarburos. Cuando finalmen-
los de Ecuador. Pero en Bolivia se va constru- te el ltimo rgimen neoliberal, acorralado
yendo un nuevo sujeto histrico, indgena ori- por la protesta pacfica y la paralizacin del
ginario campesino, desde su doble condicin: pas, accedi a regaadientes a realizar una
identitaria y clasista. Consciente de su papel asamblea constituyente, lo que se le pidi
en la historia y de su cambio, este nuevo su- fue su renuncia. El gobierno de Carlos Mesa,
jeto histrico imprime su sello a la Revolucin que le sucedi, despert al principio muchas
Democrtica y Cultural. expectativas en la poblacin. Dio curso a la
reforma de la constitucin vigente de modo
El fin de la poca neoliberal que permitiera la realizacin de una asam-
blea constituyente pero mostr una actitud
El abrumador triunfo de Evo Morales al fren- dbil y timorata respecto a la nacionalizacin
te del MAS-IPSP en las elecciones generales de los hidrocarburos a pesar de que un re-
40 Realizado con la participacin de las organizaciones llamadas trillizas, es decir, la Confederacin Sindical nica de Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bar-
tolina Sisa (FNMCB-BS).
40
Contexto Histrico
Evo Morales Ayma y Alvaro Garca Linera, asumen el liderazgo de Bolivia en enero de 2006 respondiendo al mandato del
pueblo.
ferndum popular se pronunciara por amplia tuvo como resultado un claro ganador: Evo
mayora a favor de la recuperacin estatal Morales y el MAS-IPSP. No fue necesaria la
del petrleo. La urgencia ciudadana por ha- deliberacin congresal como haba sucedido
cer realidad su demanda precipit su relevo desde la recuperacin de la democracia. Es-
y dio paso al gobierno de Eduardo Rodrguez taba clara la voluntad popular. Pero lo que
Veltz con la nica tarea de llevar a cabo explica la emergencia indgena campesina
elecciones generales en diciembre de 2005, y popular, y la posterior victoria electoral,
no sin antes derrotar el intento de la emba- es el brote de una crisis de estado que, a
jada de Estados Unidos y los partidos de de- diferencia de otros tipos de crisis, puso en
recha de viabilizar al presidente del senado cuestin al sistema poltico, al bloque en el
como Jefe de Estado interino 41, . Compara- poder, al sistema de creencias, a la institu-
da con las de aos anteriores, esta eleccin cionalidad vigente y a la organizacin eco-
41 En mayo y junio de 2005, los ya debilitados partidos de derecha y el Departamento de Estado de los Estados Unidos fracasaron en su intento
de posesionar a Hormando Vaca Diez como presidente de Bolivia al llevar la sesin del Congreso a la ciudad de Sucre por falta de condicio-
nes en La Paz. Una poderosa movilizacin de campesinos y cooperativistas cerc la ciudad de Sucre, impidi la instalacin de la sesin del
Congreso y aceler la salida de los pocos parlamentarios que haban llegado a esa ciudad.
41
nmica del pas. Pero tambin, a diferencia modo, la demanda de Nacionalizacin de

de otras crisis de estado, puso en cuestin los Hidrocarburos, no se limita al petrleo y
no solo a la poca neoliberal sino a las pro- al gas; implica una mirada amplia sobre el
pias bases constitutivas de la Repblica. De conjunto de los recursos naturales del pas,
ah el carcter antiimperialista, anticolonial renovables y no renovables, buscando no
y antineoliberal del proceso poltico actual. dejarlos nuevamente en manos de compa-
Como ocurre slo en momentos excepcio- as transnacionales o capitales extranje-
nales, el bloque social subalterno, confor- ros cuyo modelo de explotacin no ha va-
mado por clases sociales y pueblos indgena riado desde la poca colonial: exportacin
originarios, desde la poca de la guerra del de materia prima y saqueo en el ms corto
agua fue labrando un camino que lo ira a tiempo, en alianza con sectores oligrqui-
convertir en el bloque dirigente y en la re- cos del pas, sin ninguna perspectiva de
ferencia poltica an antes de las elecciones sostenibilidad ni beneficio para el conjun-
de diciembre de 2005. to de la poblacin boliviana. Recuperado el
control de la explotacin de todos los re-
El programa de gobierno que cursos naturales del pas, incluye tambin
recibi el respaldo del pueblo transitar a la etapa de industrializacin y
elaboracin de productos con valor agrega-
En la comprensin de las fuerzas poltico- do. Adems, en el contexto de un mundo
sociales ganadoras de las elecciones de di- unipolar hegemonizado en decadencia, una
ciembre 2005, la demanda de una Asam- insurgencia de origen campesino indgena
blea Constituyente no expresa solamente propone una re-evolucin del hombre para
la reivindicacin propuesta en 1990 por la revalorar la vida y lo bautiza como Revolu-
marcha por el territorio y la dignidad de cin Democrtica y Cultural, dos ejes so-
los indgenas de tierras bajas, sino la refun- bre los cuales se desarrolla este proceso
dacin total del Estado boliviano sobre prin- de transformacin democrtica. En primer
cipios que permitan superar no solamente lugar, busca fortalecer y profundizar el con-
la hegemona del pensamiento neoliberal, cepto de democracia, hacindolo transitar
sino los resabios de los regmenes oligr- de una democracia representativa, some-
quico y colonial vigentes desde la funda- tida a mandatos imperiales y administrada
cin de la repblica en 1925 42. Del mismo por elites cupulares de partidos tradiciona-
42 MAS-IPSP 2005. Programa de Gobierno 2006-2010 Bolivia Digna, Soberana, Productiva para Vivir Bien, pg. 7: [] a lo largo de los
ltimos aos, emergieron los movimientos sociales cuestionando dos hechos histricos fundamentales. Primero, la historia larga, es decir la
forma cmo se construy Bolivia a lo largo de su vida republicana dejando saldos tales como la discriminacin, racismo y exclusin econ-
mica, poltica, social y cultural afectando, por supuesto, a la mayora de la poblacin indgena y, en segundo trmino, a la historia corta, a
la democracia representativa y al neoliberalismo ya que acentuaron los saldos anteriormente sealados.
42
Contexto Histrico
les, hacia una democracia participativa e tar a la humanidad hacia un vivir en pleni-
incluyente, enraizada en la Bolivia profun- tud. Es ms, el carcter cultural de la revo-
da y conducida por movimientos sociales y lucin boliviana nace de una crtica radical
organizaciones de campesinos, indgenas, a la modernidad y al capitalismo; expresa
pueblos originarios y sectores populares. el rechazo a creer que hay un solo camino
Lo que se proyecta es un cambio epocal para alcanzar el desarrollo, que prioriza el
en el que se produce una ampliacin de la vivir mejor de unos pocos, y ms bien recu-
democracia que supera, sin negarla, a la pera la idea de volver a nuestro camino, en
democracia representativa, y en el que la las condiciones del siglo XXI, para transitar
democracia como gobierno del pueblo no hacia el Vivir Bien para todos. La consolida-
solo es un hecho poltico, sino tambin eco- cin del proceso de la Revolucin Democr-
nmico, social y cultural. Pero la ampliacin tica y Cultural permitir construir un nuevo
de la democracia implica la construccin de entendimiento, perspectiva y significado
un nuevo estado, de carcter plurinacional, de lo que es Bolivia y contar con mejores
que deje atrs al estado aparente 43 que herramientas para entender lo que sucede
nunca sent soberana a lo largo y ancho en el pas; har posible la resistencia a las
de nuestro territorio y tampoco expres, imposiciones del imperialismo y allanar el
as sea como ilusin 44, la voluntad general camino para la emancipacin y la liberacin
de toda la poblacin boliviana. En segundo de las desigualdades e injusticias; permiti-
lugar, busca reconocer y valorar la riqueza r adems que muchos pases de Amrica
y la diversidad cultural de Bolivia y, ms es- Latina emulen y forjen sus propios proce-
pecficamente, la sabidura de los pueblos sos democrticos e instauren una lnea de
indgenas, campesinos y originarios que se defensa a la democracia, a la hora que el
ha convertido en el reservorio para salvar mandato del imperio y otras fuerzas con-
la vida y la fuente de inspiracin para orien- trarias pretenda intervenirlos.
43 Para el intelectual boliviano Ren Zavaleta, un estado es aparente cuando la cantidad cartogrfica no corresponde al espacio estatal efectivo
ni el mbito demogrfico a la validez humana sancionable. Zavaleta, Ren. Lo nacional-popular en Bolivia, Plural Editores. La Paz, 2008. Y
tambin seala que en su extremo se puede captar aqu un grado de desconexin o no articulacin entre los factores y entonces se habla
de un estado aparente pues la sociedad civil no es sino una enumeracin, no est vinculada entre s en lo orgnico. Zavaleta, Ren (1990),
El Estado en Amrica Latina, Ediciones Los Amigos del Libro.
44 Para Marx todas las luchas que se libran dentro del estado, la lucha sobre la forma estado, la lucha de la monarqua versus la repblica, las
luchas por el derecho de sufragio, no son sino formas ilusorias bajo las que se ventilan las luchas reales entre las diversas clases. Marx,
Carlos. La ideologa Alemana, Editorial Pueblos Unidos. 1959.
43
[ II ]
La poltica exterior
de la poca neoliberal
La poltica exterior de la poca neoliberal
Durante las dos dcadas de neoliberalismo, quera [proporcionar] amplio entrenamiento

la poltica exterior de Bolivia se caracteriz y apoyo tcnico a muchos economistas en
por una absoluta subordinacin a la poltica varios ministerios. Era miembro del Equipo
exterior de los Estados Unidos manifesta- Macro del pas (un equipo del Banco Central
da directamente a travs de su embajada y el Ministerio de Finanzas que coordinaba
o sus agencias de cooperacin internacional las polticas macroeconmicas), del CONAPE
e indirectamente a travs, principalmente, (el equipo ministerial de poltica econmica)
del Banco Mundial y el Fondo Monetario In- y miembro sin voto del comit de mercado
ternacional y, secundariamente, del Ban- abierto. 45 Adems de esta injerencia di-
co Interamericano de Desarrollo (BID), la recta a travs de organismos subordinados,
Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el durante los aos 2002 a 2004 los Estados
Programa de Naciones Unidas para el Desa- Unidos y Mxico copresidieron un llamado
rrollo (PNUD). Todos estos organismos ac- Grupo de Apoyo a Bolivia con el objetivo
tuaron de manera coordinada, bajo la batu- de garantizar la viabilidad econmica y po-
ta del FMI, en la implementacin sistemtica ltica de Bolivia, por lo menos durante una
de las polticas neoliberales, con clara au- dcada 46, es decir, para asegurar que en
sencia de objetivos nacionales. Solamente una poca de cambios, todo quedara igual.
como ejemplo de la injerencia de diplomti- Por otra parte, la poltica exterior boliviana
cos extranjeros en asuntos internos, vale la tena como uno de los ejes de su trabajo
pena citar cmo el propio Eliahu Kreis, Re- contribuir a las actividades de la Organiza-
presentante Residente del FMI en Bolivia de cin de Estados Americanos, es decir, el
1997 a 2000, describe su trabajo en el pas: instrumento estadounidense para conducir
El trabajo en Bolivia en estos aos com- la poltica del continente americano cuyas
prenda muchas reas adicionales al trabajo principales preocupaciones en la poca,
regular de un representante del Fondo. Par- como consecuencia del ataque a las To-
ticip directamente en el diseo y adminis- rres Gemelas, eran la cooperacin hemis-
tracin de polticas econmicas, incluidas la frica en la lucha contra el narcotrfico,
preparacin de leyes y decretos as como el el terrorismo, el crimen transnacional y la
trabajo en reformas econmicas. El traba- corrupcin, junto con un particular modo
jo inclua reuniones casi diarias con el Mi- de preservacin de los derechos humanos
nistro de Finanzas, el Presidente del Banco siempre que no interfiera con los intereses
Central y otros funcionarios. Tambin se re- imperiales.
45 http://www.linkedin.com/pub/eliahu-kreis/16/712/841. El texto citado est en ingls; la traduccin es propia.
46 Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Memoria Institucional Octubre 2003 Agosto 2004. Editado con financiamiento del
PNUD, El Alto, Bolivia 2004.
47
En el mbito de las relaciones comerciales Las relaciones con los

y de integracin la posicin nacional estaba Estados Unidos
subordinada a la lgica neoliberal de expor-
tar o morir. Todos los esfuerzos iban dirigi- Adems de la subordinacin general ya
dos a incrementar nuestras exportaciones y, mencionada, las relaciones con los Esta-
para lograr dicho objetivo, deban liberali- dos Unidos tenan aspectos especficos que
zarse otras medidas de poltica comercial, conviene recordar. El primero es el de la
como el rgimen aduanero y la regulacin cooperacin al desarrollo, ejecutado desde
a la inversin extranjera directa. En conse- 1964 por la Agencia Estadounidense para el
cuencia, el pas aceptaba de buena gana la Desarrollo Internacional (USAID), con o sin
propuesta del ALCA y, al haberse estancado consentimiento del gobierno en funciones,
la negociacin de este acuerdo por la nega- en reas como el fortalecimiento de la de-
tiva estadounidense a suprimir subsidios a mocracia, la administracin de justicia, sa-
su sector agropecuario, Bolivia participaba lud, medio ambiente e intercambio cultural.
de las negociaciones de la CAN para la firma El segundo es el del combate al narcotrfico
de un Tratado de Libre Comercio de Estados y erradicacin de la hoja de coca, ejecuta-
Unidos con los pases andinos. Recurdese do por la Drug Enforcement Administration
que en 1991 Estados Unidos promulg, con (DEA) 47 y la Oficina de Asuntos Antinarcti-
una vigencia de diez aos, la Ley de Pre- cos (NAS) 48. En los ltimos aos del siglo XX,
ferencias Comerciales Andinas (ATPA por este segundo aspecto creci de tal manera
sus siglas en ingls) eliminando los aran- que lleg a acaparar la mayora del presu-
celes sobre una serie de productos. El pro- puesto de cooperacin al desarrollo sin haber
grama fue renovado en 2002 vinculndolo logrado xitos significativos en lucha contra
a la erradicacin de la hoja de coca y como el narcotrfico y habiendo, por el contrario,
antesala a la firma del ALCA, por medio de tensado las relaciones bilaterales por la mi-
la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas litarizacin de la erradicacin y por la falta
y Erradicacin de la Droga (ATPDEA). Bajo de respeto a la vida y los derechos humanos
estas condiciones, los otros procesos de inde los productores de hoja de coca. El ter-
tegracin regional en curso, vale decir los de cer aspecto es el de la cooperacin militar
la CAN y el MERCOSUR quedaron subordina- que en los ltimos aos tambin se volc
dos a la evolucin de las relaciones comer- casi exclusivamente a la lucha contra el nar-
ciales con los Estados Unidos. cotrfico con el suministro de helicpteros
47 La Administracin para el Cumplimiento de las Leyes sobre las Drogas (DEA, por sus siglas en ingls) es una agencia del Ministerio de Justicia
de los Estados Unidos.
48 Una dependencia de la embajada de los Estados Unidos en Bolivia.
48
La intromisin de Estados Unidos en asuntos internos de Bolivia fue abierta en la poca neoliberal.
y apoyo logstico. En este mbito, hay que dlares, es decir, un soborno para doblar la
sealar los varios intentos realizados por la mano de la justicia. Adems de lo anterior,
legacin estadounidense con el fin de lograr la intromisin de Estados Unidos en asun-
la aprobacin por el Congreso de un Con- tos internos de Bolivia fue abierta durante
venio de Inmunidad a favor de ciudadanos las dos dcadas de neoliberalismo. Bajo el
estadounidenses de modo que no puedan pretexto de la denominada guerra contra las
ser juzgados por tribunales bolivianos ni im- drogas, se desarrollaron diversas formas de
putados ante la Corte Penal Internacional. presencia militar. En 1986, a un ao de la
Como ha sido costumbre en las relaciones asuncin de Vctor Paz Estenssoro a la presi-
con el vecino del norte, la aprobacin de di- dencia, Bolivia fue escenario de la operacin
cho convenio vena acompaada de la pro- Blast Furnace 49 con el envo de seis heli-
mesa de una ayuda de varios millones de cpteros Black Hawk y 160 asesores que se
49 Una amplia informacin sobre la creciente injerencia estadounidense con el pretexto del narcotrfico se encuentra en Gamboa, Hernn,
Lohman, Mara y Jimnez, Rosario. Coca-cronologa: 100 documentos sobre la problemtica de la coca y la lucha contra las drogas. Editorial
ILDIS y CEDIB, Cochabamba 1993.
49
La cooperacin europea tom a su cargo un rea del desarrollo considerada necesaria segn su propio enfoque.
quedaron en territorio nacional confirmando cha, llam a no votar por Evo Morales para
la militarizacin de la lucha anti-drogas y la no poner en riesgo el funcionamiento de los
subordinacin de los organismos bolivianos mercados.
a la embajada de los Estados Unidos y de
sus agencias especializadas DEA y NAS. En Las relaciones con la
el plano estrictamente poltico hay dos he- Unin Europea
chos enormemente significativos: primero,
la expulsin de Evo Morales del Congreso En el marco de la subordinacin de la polti-
Nacional en enero de 2002 como resultado ca exterior boliviana a las directrices de Es-
directo de la coordinacin entre el entonces tados Unidos, las relaciones de Bolivia con
presidente Jorge Tuto Quiroga, el senador la Unin Europea y varios de sus miembros
Luis Vsquez Villamor y la embajada de los se inscriben principalmente en el marco de
Estados Unidos. El segundo, tres das an- la cooperacin al desarrollo, su orientacin
tes de las elecciones de junio de 2002, el y el destino de los montos de ayuda que
embajador de Estados Unidos, Manuel Ro- tanto la Comisin Europea como algunos de
50
sus pases miembros proporcionan regular- de Desarrollo Sostenible, y al Ministerio de

mente al pas. Conviene recordar que entre Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios.
1964 y 1984, varios gobiernos europeos
desistieron de colaborar a las dictaduras Las relaciones con
militares y orientaron su ayuda al fortaleci- Amrica Latina
miento de la sociedad civil, lo que contribu-
y a la creacin de organizaciones no gu- Fuera de asuntos especficos, vinculados ma-
bernamentales (ONG), que se ubicaron en yormente con temas fronterizos o recursos
espacios nacionales a los que el Estado no naturales compartidos, las relaciones de Bo-
llegaba, para realizar tareas educativas, de livia con sus vecinos y otros pases de Am-
salud y asistencia tcnica. Posteriormente, rica Latina no tuvieron un nfasis especial.
ya en la poca neoliberal, esta tendencia En toda la poca neoliberal ha predominado
continu aunque con un enfoque diferente: el inters por relacionarse con las antiguas
a raz del xito de algunas de estas organi- metrpolis europeas y con Estados Unidos,
zaciones en niveles locales y para salvar el y se descuid en gran manera las relaciones
dogma de achicar el Estado, se pens asig- con los pases vecinos. Aun con Argentina
narles las tareas de desarrollo social que y Brasil que, por razones econmicas han
el Estado dejara de hacer. Se cre as el atrado un enorme contingente de migrantes
Fondo Social de Emergencia como instan- bolivianos, sobre todo de sectores populares
cia para canalizar la ayuda internacional a y rurales, el tratamiento del tema migratorio
ejecutores locales entre los cuales las ONG ha carecido de atencin. El carcter elitario
jugaban un rol importante. Posteriormente, y seorial, es decir de matriz colonial, de
cuando la Ley de Participacin Popular cre los funcionarios de la Cancillera boliviana y
gobiernos municipales a lo largo y ancho de su visin de los asuntos es totalmente
del pas, fueron stos los encargados de coherente con este descuido. Bolivia daba la
ejecutar los recursos nacionales y los de la mxima importancia a la OEA y en el marco
cooperacin internacional para el desarro- de ella pretenda resolver los asuntos, sin
llo local. En algunos casos, la cooperacin considerar que la OEA no era el instrumen-
europea tom a su cargo toda un rea del to para el desarrollo y la integracin de los
desarrollo, por considerarla absolutamen- pases latinoamericanos sino para la sumi-
te necesaria segn su propio enfoque. As, sin de stos a los designios estadouniden-
contribuy a la creacin y al presupuesto ses. Solamente al fin del perodo neoliberal,
de la Subsecretara de Gnero, dependien- con las rupturas que se van produciendo en
te del Ministerio de Desarrollo Humano, al Venezuela, Argentina y Brasil, comienza a
Viceministerio de Recursos Humanos y Me- cambiar el nfasis de las relaciones con s-
dio Ambiente, dependiente del Ministerio tos y otros pases latinoamericanos.
51
Las relaciones con Chile la conciencia del pas que ningn acuer-
do ser posible con Chile mientras no se
En razn del problema martimo, las re- aborde seriamente la solucin del proble-
laciones con Chile, restablecidas en 1975 ma martimo.
con el abrazo de Charaa pero rotas nue-
vamente en 1978 al no encontrar acuerdo, Las relaciones con el
haban quedado en el olvido en la poca resto del mundo
neoliberal a pesar de que la poltica econ-
mica de Bolivia y Chile segua los mismos Resulta penoso designar como resto del
derroteros. El inters por mejorar las rela- mundo a dos o tres pases ms. Lamen-
ciones surgi en los gobiernos neoliberales tablemente, la capacidad de los gobiernos
ante la necesidad de hacer viable el pro- neoliberales y su concentracin en satisfa-
yecto de exportacin de gas a los Estados cer las polticas estadounidenses no per-
Unidos y luego a Mxico y California. Para mitieron mucho ms de lo ya sealado. Se
ello, Bolivia deba escoger un puerto en el debe mencionar sin embargo que ocupan
Ocano Pacfico siendo la opcin ms con- un lugar especial las relaciones con Japn
veniente un puerto chileno. Chile estaba que ejecuta un programa de cooperacin
naturalmente dispuesto a hacer negocios, al desarrollo a travs de su agencia estatal
pero en ningn momento dio seales de JICA y muestra una preocupacin especial
querer resolver el problema martimo. Lo por el contingente de migrantes japoneses
que no calcularon ni los polticos neolibe- que llegaron al pas hace ms de cincuenta
rales ni las empresas transnacionales in- aos. Aunque de poca relevancia en aos
teresadas en la ejecucin del proyecto 50 anteriores, a medida que se ha hecho evi-
fue que la sensibilidad del pueblo boliviano dente el potencial econmico de la Repbli-
sera incapaz de aceptar que el principal ca Popular China y el papel que comienza
recurso natural del pas fuera vendido al a jugar en el contexto mundial, se perci-
exterior (nada menos que a Estados Uni- ben algunos indicios de que se haba co-
dos) sin prcticamente ninguna participa- menzado a prestar mayor atencin a estas
cin del Estado y, el colmo de los colmos, relaciones. Fuera de eso, Rusia, Corea y
a travs de un puerto chileno. La llamada Egipto son pases con los que por distintas
guerra del gas, adems de marcar el fin circunstancias en aos anteriores las rela-
de la poca neoliberal, dej establecido en ciones tuvieron alguna relevancia.
50 Los socios del proyecto fueron (i) el consorcio Pacific LNG y (ii) Sempra Energy. Los socios de Pacific LNG eran Repsol YPF (con el 32.5%),
British Gas (con otro el 32.5%) y PanAmerican Energy (el 35%). Sempra Energy es uno de los ms grandes actores en los mercados de gas
natural. Se dedica a la produccin de electricidad que proporciona a cerca de 31 millones de clientes en todo el mundo.
52
El Servicio Consular vicios consulares puestos a su servicio. Por

el contrario, la mayora de estos servicios
Durante el ltimo perodo de la poca neo- consulares significaban un perjuicio adicio-
liberal y con la agudizacin de la crisis eco- nal a su precaria situacin cuando deban
nmica, muchos ciudadanos bolivianos se acudir a ellos para solicitar alguna docu-
vieron obligados a emigrar, en este caso, mentacin o proteccin. Era notoria la des-
para aprovechar la bonanza econmica confianza que manifestaban los migrantes
que entonces se viva en Europa, principal- hacia los funcionarios de las embajadas o
mente en Espaa e Italia y en menor me- consulados bolivianos en el exterior debi-
dida en el Reino Unido y otros pases euro- da, en parte, a la actitud seorial o dis-
peos. Aunque por entonces era por dems criminatoria con que eran recibidos y, por
conocido que Bolivia era un pas con saldo otra, a las exacciones injustificadas de las
migratorio negativo, es decir, que emigra que eran objeto. Los servicios consulares
ms poblacin que la que llega al pas, eran reducidos y demoraban demasiado:
no se contaba con una poltica migrato- la renovacin de un pasaporte en el exte-
ria destinada a los ciudadanos que salen rior demandaba un ao de gestiones, un
del pas por razones sobre todo econmi- certificado de nacimiento o de matrimonio,
cas. La mayora de bolivianos residentes de tres a cuatro meses. Ante esto, los bo-
en pases extranjeros lo haca en situacin livianos en el exterior buscaban solucionar
irregular y sin ningn apoyo ni de las au- su situacin migratoria desde la ilegalidad,
toridades bolivianas ni de los escasos ser- o a travs de terceros pases.
53
[ IiI ]
La Revolucin Democrtica
y Cultural
La Revolucin Democrtica y Cultural
Al asumir la conduccin del gobierno, la por las administraciones neoliberales re-

Revolucin Democrtica y Cultural encon- percutieron negativamente en los sectores
tr que con raras excepciones la poltica productivos y en la generacin de empleo,
exterior boliviana estaba marcada por la incrementado la corriente migratoria de
dependencia y la aceptacin sumisa de ciudadanos bolivianos a pases del exte-
designios externos. Bolivia era presa del rior en busca de mejores oportunidades de
colonialismo interno y su integracin en el vida. En contraste con esta situacin, la
escenario mundial careca de propuestas. Cancillera del gobierno de la Revolucin
La poltica internacional se haca en fun- Democrtica y Cultural identific las bases
cin de los interesas de algunas familias y que le permitiran formular una nueva po-
de ciertos sectores empresariales. La Can- ltica exterior que sera adems su apor-
cillera no trabajaba para el Estado sino te al proceso de refundacin del Estado
para las prebendas y privilegios de unos confiado a la Asamblea Constituyente. Se
pocos. Fuera de ello, careca de ideas pro- requera construir una nueva poltica exte-
pias y no elaboraba nuevas propuestas. La rior profundamente anclada en la diversi-
sociedad civil, los movimientos sociales y dad cultural y la identidad plurinacional del
en particular los pueblos indgenas origi- pueblo boliviano; una poltica exterior que
narios estaban totalmente ausentes de las tuviera seriamente en cuenta la necesidad
preocupaciones de sus funcionarios. Parti- de defender de la voracidad de agentes
cularmente, la poltica exterior de los lti- externos los recursos naturales existen-
mos veinte aos se caracteriz por dejar tes en el pas, en particular los considera-
de lado la defensa de la soberana nacional dos estratgicos, y lograr la cooperacin y
y los intereses del Estado con el fin de ase- la transferencia de tecnologa necesarias
gurar la vigencia del modelo neoliberal. La para su transformacin e industrializacin;
profunda crisis econmica y social que este una poltica exterior orientada a articular
enfoque provoc en el pas no solamente las alianzas estratgicas que permitan in-
afect negativamente a la sociedad civil, a crementar la capacidad negociadora del
los sectores empresariales no privilegiados pas para mejorar su insercin en el con-
y a los sectores sociales vulnerables, mar- texto internacional y su proyeccin geopo-
ginados y de bajos ingresos sino tambin ltica en la regin; una poltica exterior que
al fortalecimiento del pas en su conjunto, cuente con la participacin de las institu-
acentuando el proceso de neocolonizacin ciones pblicas, los movimientos sociales
y consolidando su situacin estructural de y las organizaciones de los sectores mayo-
dependencia y su insercin internacional ritarios de la poblacin en su formulacin y
supeditada a intereses externos. Adems, ejecucin y est orientada a forjar un mun-
los daos econmicos causados al Estado do justo, diverso, inclusivo, equilibrado y
57
armnico con la naturaleza para el Vivir la enajenacin del ser humano en su con-
Bien de todos los pueblos. dicin individual y colectiva, pero tambin
de superar la enajenacin de la naturaleza
Una nueva visin: la como fuente de todas las formas de vida.
filosofa del Vivir Bien Vivir Bien es un proyecto civilizador que
implica armona entre todas las formas de
La poltica exterior de Bolivia es radicalmen- vida, un proyecto alternativo al capitalismo
te distinta desde el 22 de enero de 2006 con como forma enajenante de la sociedad y la
la toma del poder poltico por Evo Morales naturaleza.
Ayma, primer presidente indgena, y la de-
signacin de David Choquehuanca Cspe- La filosofa del Vivir Bien 51, (suma qamaa
des como Canciller de la Repblica. Se co- en aymara y sumaq kawsay en quechua)
mienza entonces a dirigir, disear, construir se refiere a las relaciones de equilibrio de
e implementar una nueva poltica exterior las personas con la sociedad y en armo-
en la que el relacionamiento de Bolivia con na con la naturaleza. El Vivir Bien es para
el mundo slo est determinado por los in- los pueblos indgenas vivir en comunidad
tereses de su pueblo y por su demanda de o convivencia complementaria (ayni) con
lograr la plena armona entre el ser huma- la sociedad y la naturaleza, sin desequili-
no y la naturaleza. La poltica exterior es brios respecto a riqueza y poder. Lo ms
el reflejo del pensamiento y la cultura de importante es el sentido de pertenencia y
la poblacin campesina originaria y de los responsabilidad con la comunidad, preocu-
pueblos indgenas que constituyen el suje- pacin y responsabilidad por los dems y
to histrico de la Revolucin Democrtica y por la naturaleza. Atentar a la naturale-
Cultural y es tambin su modesto aporte a za, daar o afectar al medio ambiente de
la construccin de un mundo diferente. El modo directo o indirecto, someter al pr-
principio fundamental de la poltica exterior jimo, mentir, robar, no trabajar no es Vivir
de Bolivia es el Vivir Bien, que en materia Bien. No se puede vivir bien si los dems
de relaciones internacionales significa es- viven mal; se trata de vivir como parte de
tablecer relaciones de complementariedad, una comunidad, con proteccin de ella, sin
equilibrio, cooperacin y solidaridad entre afectar a otros y a la naturaleza y evitan-
todos los estados y pueblos del mundo, en do la explotacin humana. En el Vivir Bien
la perspectiva de alcanzar la superacin de no hay depredacin, contaminacin, con-
51 Sobre este concepto, que tambin ha sido introducido en la constitucin del Ecuador en su versin quechua (que ellos traducen como
Buen Vivir) existe mucho material de consulta. La interpretacin presentada debe mucho al volumen Ministerio de Relaciones Exteriores.
Vivir Bien. Mensaje y documentos sobre el Vivir Bien 1995-2010. Se ha consultado tambin Huanacuni Mamani, Fernando (2012). Cos-
movisin andina, en Conjunto de visiones sobre la Post Modernidad, Fundacin Cultural del Banco Central de Bolivia, Publicaciones Casa
de la Libertad, 2012.
58
sumismo y desequilibrios sociales. El Vivir vive bien. Los guarans han dicho lo mismo:
Bien es diferente del vivir mejor y la l- Nosotros queremos volver a ser iyambae.
gica de consumo occidental que es indivi- Iyambae es una persona que no tiene ley
dual, separada de los dems (e inclusive a [que la sujete], es una persona que vive
expensas de los dems) y separada de la bien, que se desarrolla naturalmente, sin
naturaleza. El Vivir Bien incluye la afecti- estar sometida a nadie. [] Cuando habla-
vidad, el reconocimiento y el prestigio somos de volver a nuestro camino [] esta-
cial, a diferencia del concepto occidental mos hablando de generar armona entre el
de bienestar, limitado al acceso y acu- hombre y la mujer, entre el hombre y la
mulacin de bienes materiales. Otra mane- naturaleza. Nuevamente tenemos que vol-
ra de expresar este concepto es volver a ver a ser, porque la colonizacin ha hecho
nuestro camino, a nuestro thaqi, a nuestro que nosotros dejemos de ser. Muchos de
an, a nuestro tape. Los aymaras hemos nosotros hemos dejado de ser, ya no so-
dicho que tenemos que volver nuevamente mos. Ahora queremos nuevamente volver
a ser qamiri. Qamiri es una persona que a ser qamiri, volver a ser iyambae, volver
La filosofa del Vivir Bien es la base del nuevo enfoque poltico en Bolivia en beneficio del pueblo.
59
a ser qhapaq. 52 La Ley Marco de la Ma- El cambio de paradigmas

dre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir en las relaciones
Bien adopta la siguiente definicin: Vivir internacionales
Bien es el horizonte civilizatorio y cultural
alternativo al capitalismo y a la moderni- La filosofa del Vivir Bien y la Cultura de la
dad que nace en las cosmovisiones de las Vida, aplicadas a la poltica exterior por la
naciones y pueblos indgenas originarios Revolucin Democrtica y Cultural, traje-
campesinos y las comunidades intercultu- ron consigo el cambio de paradigmas en el
rales y afrobolivianas, y es concebido en el servicio pblico. La institucionalidad del Mi-
contexto de la interculturalidad. Se alcanza nisterio de Relaciones Exteriores, tradicio-
en forma colectiva, complementaria y soli- nalmente restringida a sectores elitistas,
daria integrando en su realizacin prctica, se abri a la participacin de la sociedad
entre otras dimensiones, las sociales, las civil y a sus movimientos y organizacio-
culturales, las polticas, las econmicas, las nes sociales, con lo cual muchos conceptos
ecolgicas y las afectivas, para permitir el diplomticos tradicionales debieron adap-
encuentro armonioso entre el conjunto de tarse a la nueva realidad y otros tantos
seres, componentes y recursos de la Madre prejuicios debieron desaparecer o ceder
Tierra. Significa vivir en complementarie- ante la emergencia de los nuevos paradig-
dad, en armona y equilibrio con la Madre mas de la cultura ancestral que resurga
Tierra y las sociedades, en equidad y so- y se revalorizaba imponente, buscando su
lidaridad y eliminando las desigualdades espacio legtimo e histrico. Sistemtica-
y los mecanismos de dominacin. Es Vivir mente se fueron asimilando cambios con-
Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que ceptuales como ser que los derechos hu-
nos rodea y Vivir Bien consigo mismo. 53 manos amplificados son los derechos de la
En sntesis, Vivir Bien es una filosofa que vida, que las relaciones entre pases tienen
propugna valorar la vida, busca el equili- como fin el hermanamiento y la coopera-
brio con uno mismo o estar bien individual, cin para beneficio mutuo, que el mercado
as como el estar bien colectivo y pretende es un espacio donde oferentes y deman-
alcanzar armona en la convivencia del ser dantes deben mutuamente beneficiarse y
humano con la naturaleza. salir gratificados de ese encuentro o que
52 Choquehuanca, David (2006). Intervencin en el Encuentro Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala. Hemos decidi-
do volver a nuestro camino, recuperar nuestros valores y nuestros cdigos. La Paz, 9 de octubre de 2006, en Bolivia, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Vivir Bien, Mensajes y documentos sobre el Vivir Bien 1995-2010, Diplomacia por la vida N 3, La Paz, Pg. 42.
53 Estado Plurinacional de Bolivia, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, artculo 5 (Definiciones), inc. 2.
60
Demostracin folklrica de Bolivianos residentes en Pars Francia.
realizar una actividad o un trabajo tiene para que no haya unos que vivan mejor y
como esencia el prestar un servicio dando otros vivan peor todos deben buscar Vivir
lo mejor de uno por el bien comn. Asi- Bien, que el fin de la vida no es acumular
mismo, que el consenso es una forma de riqueza aplastando a otros, sino lograr la
encontrar el equilibrio, la paz y la armona paz, la armona y la vida en plenitud. Se
en las relaciones de los pueblos y que se comenzaron entonces a trabajar temas re-
constituye en una fase ms avanzada de levantes como redisear las relaciones in-
la democracia; que la integracin es una ternacionales enfocndolas hacia el respe-
forma de permitir la ms amplia participa- to de los pueblos y su autodeterminacin,
cin de los pueblos y las sociedades en la desplegar una campaa por la defensa de
relacin entre pases, sin subordinacin ni la Madre Tierra y las expresiones de la vida
aprovechamiento desequilibrado de algu- sobre el planeta, iniciar la defensa de la
no a favor de otro; que un mandatario es hoja de coca en el mbito internacional di-
quien recibe un mandato desde el pueblo ferencindola de la cocana, droga antina-
y por eso debe mandar obedeciendo; que tural y daina. Paralelamente, se sentaron
61
las bases de los nuevos procesos de inte- de las diferentes relaciones entre los seres
gracin y cooperacin entre las naciones humanos, sus formas de produccin y co-
y se dise una nueva forma de comercio nocimiento; la recuperacin de la historia y
justo y de complementacin entre los pue- memoria de los pueblos. Con ella, se contri-
blos denominada Tratado de Comercio en- buy a la convivencia pacfica y la integracin
tre los Pueblos, TCP que fue incluido en el para un mundo ms equilibrado, negando la
ALBA para la conformacin del ALBATCP. existencia de una cultura nica, moderna y
superior a las dems. La Armona con la Na-
Lineamientos de la turaleza contribuy a enfatizar que las rela-
nueva poltica exterior ciones entre los seres humanos, sociedades
y estados no estn al margen de las rela-
La poltica exterior de la Revolucin Demo- ciones con la naturaleza y que un desarrollo
crtica y Cultural se asent en cinco prin- integral y diverso que tome seriamente en
cipios: La Diplomacia de los Pueblos busc cuenta esta relacin es la nica alternativa
escuchar, dialogar y trabajar para todos y no sostenible para la vida en el planeta. La Re-
slo para algunos sectores privilegiados, an- duccin y Superacin de las Asimetras ayud
teponiendo los intereses de la nacin a los a buscar y promover la complementariedad
intereses de cualquier sector, promoviendo y la solidaridad antes que la competitividad,
el relacionamiento no slo entre Cancilleras que parte del supuesto equivocado de que
sino tambin entre pueblos, dando mayor todas las naciones y regiones son iguales.
importancia a los derechos humanos y a los Teniendo en cuenta que la profundizacin de
principios de la vida que a la lgica del mer- las desigualdades es el factor ms grande
cado. El Ejercicio Efectivo de la Soberana de injusticias, conflictos y destruccin en el
permiti construir y desarrollar la capacidad mundo, se promovi la adopcin de normas
propositiva y articuladora del Estado no sola- internacionales sesgadas a favor de los ms
mente con una funcin defensiva sino con el desfavorecidos, en todos los niveles de re-
fin de proyectar su modelo de cambio y con- lacionamiento internacional (comercio, coo-
tribuir as a la convivencia armnica interna- peracin, aspectos institucionales, solucin
cional. La Diversidad Cultural ayud a pro- de controversias y otros). Adems de estos
mover y exigir el respeto entre los pueblos, principios, que son directivas generales que
la aceptacin de las diferentes identidades, se aplican de manera transversal a toda la
los mltiples cdigos, creencias, expresiones poltica exterior, el primer Plan Nacional de
y valores; la aceptacin y el reconocimiento Desarrollo 54, publicado inicialmente en junio
54 Repblica de Bolivia, Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2007). Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para VIVIR BIEN, Lineamientos Estratgicos 20062011. La Paz, noviembre 2007. Una parte importante de lo que se menciona
en las pginas siguientes est tomada de este documento.
62
de 2006, estableci los siguientes lineamien- peto mutuo a nuestros regmenes demo-
tos estratgicos para el perodo 2006-2011 crticos. Con los Estados Unidos se apost
tanto en el mbito de las relaciones polticas por un dilogo franco y sincero superando
como en el de las relaciones econmicas in- cualquier tipo de intromisin en asuntos
ternacionales. internos. Se busc una relacin de coope-
racin que llegue a nuestra poblacin ms
Relaciones complementarias desfavorecida evitando toda instrumen-
y de mutuo respeto tacin. Aspiramos a que las preferencias
arancelarias, de las cuales es beneficiaria
Con las naciones vecinas y hermanas de Bolivia, se mantengan en correspondencia
Latinoamrica y el Caribe compartimos po- con el esfuerzo que realiza el pas en la lu-
blaciones que migran en uno u otro sentido, cha contra el narcotrfico, y se amplen por
pueblos originarios, fronteras, eco regio- la corresponsabilidad que tienen los pases
nes, manantiales, ros de curso sucesivo, consumidores de drogas. Adicionalmente,
vas de comunicacin, mercados y todo un pretendemos un acuerdo de largo aliento
entramado de relaciones que aspiramos a a nivel comercial. Ms all de nuestras di-
seguir fortaleciendo y desarrollando en el ferencias sobre la guerra, los tratados de
marco del mutuo respeto. La suscripcin libre comercio y los biocombustibles, bus-
de convenios internacionales y el estableci- camos avanzar en un intercambio fructfero
miento de controles migratorios, aduaneros para nuestros pueblos. Con Europa se bus-
y de polica entre los pases latinoamerica- car profundizar las relaciones bilaterales
nos y caribeos deben caracterizase por entre pases y la relacin entre regiones a
decisiones soberanas destinadas a la pre- travs del Acuerdo de Asociacin CAN-UE
servacin del estatus territorial y los recur- que se considera un escenario importante
sos naturales de cada pas, la solidaridad, para fortalecer el dilogo poltico, la coo-
coordinacin y cooperacin en la utilizacin peracin y el comercio. El Acuerdo de Aso-
de recursos compartidos para el desarrollo ciacin deber reflejar los diferentes enfo-
mutuo, la no afectacin del territorio de un ques y visiones econmicas de los pases
pas por emprendimientos de otro pas, la andinos, posibilitando diferentes niveles de
lucha coordinada contra el narcotrfico, la negociacin y compromiso en los diferen-
complementariedad en materia comercial, tes temas. Por su enfoque crtico respecto
el desarrollo de nuevas vas de comuni- a la liberalizacin comercial, Bolivia no har
cacin en el marco de polos de desarrollo compromisos en propiedad intelectual, ser-
integrales que no destruyan el medio am- vicios, inversiones, compras gubernamen-
biente, el fortalecimiento de la hermandad tales y polticas de competencia; buscar
e identidad entre nuestros pueblos y el res- en cambio que la cooperacin se dirija a
63
fortalecer el aparato productivo del pas, en la demanda martima de Bolivia y los otros
particular el apoyo a pequeos y medianos temas de inters conjunto; busca asimismo
productores. Con naciones de Asia y frica lograr un cambio histrico en las relaciones
y con los pases rabes se busca fortalecer entre ambos pases y en el tratamiento de
las relaciones que existen e iniciar relacio- los temas desde una perspectiva de amistad
nes diplomticas con otros para fortalecer y complementariedad en vez de la tradicio-
el dilogo poltico, la cooperacin y el co- nal de enemistad y confrontacin. Comple-
mercio complementario sur-sur. mentariamente, se considera fundamental
realizar acciones para la socializacin, par-
Reintegracin martima ticipacin y transparencia en el tratamiento
del tema y comprensin del nuevo enfoque
Desde la guerra con Chile, Bolivia ha de- en el mbito nacional; de igual manera,
clarado objetivo permanente de su polti- es necesario informar a los pases y lograr
ca exterior su reintegracin martima a las apoyo de los pueblos a la causa martima
costas del Pacfico sobre la base de dere- boliviana en el mbito internacional y conti-
chos histricos y jurdicos. Justifica adems nuar gestionando la insercin y tratamiento
esta reintegracin por imperativos polti- del tema martimo en la agenda de foros in-
cos, econmicos y comerciales y con el fin ternacionales tales como las Naciones Uni-
de acceder a la explotacin de los recursos das, la OEA, el MNOAL y otros 55.
marinos. Sin embargo, pasados 128 aos y
fuera de lo logrado con el tratado de 1904, Comercio solidario y
Bolivia no ha obtenido ningn resultado, se complementario
mantiene la ruptura de relaciones diplom-
ticas entre ambos pases y los niveles de El enfoque de desarrollo neoliberal, basado
contacto son apenas los imprescindibles. en el patrn primario exportador asignado
El gobierno de la Revolucin Democrti- al pas por el capitalismo internacional, re-
ca y Cultural, apostando por la cultura del quiere ser sustituido por un nuevo enfoque
dilogo y asumiendo una posicin pacifista de desarrollo ms diversificado, ms inde-
busca lograr que Chile se abra al dilogo y pendiente y con productos de mayor va-
acceda a establecer conversaciones sobre lor agregado que contribuya a resolver los
55 En septiembre de 2012, en Almaty, Kazajistn, el Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin de Bolivia manifest: He sido ins-
truido por mi gobierno que, en ocasin de apoyar plenamente y suscribir la declaracin ministerial de la cuarta reunin de ministros de
comercio de los Pases en Desarrollo sin Litoral (LLDC por sus siglas en ingls), pueda expresar y reiterar el punto de vista de Bolivia an-
teriormente manifestado en oportunidad de la suscripcin de la Convencin sobre Trnsito Comercial de los Estados sin Litoral (8 de Julio
de 1965) as como en la suscripcin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (10 de diciembre de 1982), que
el Estado Plurinacional de Bolivia no es un Estado sin Litoral sino un pas que ha sido privado por circunstancias temporales de su acceso
al mar y de su propia costa.
64
problemas de heterogeneidad estructural, relacin a la inversin extranjera, Bolivia

desigualdad y pobreza. En el mbito nacio- quiere socios y no patrones. El inversio-
nal, el comercio externo deber fortalecer nista extranjero tendr todas las garantas
y no reemplazar ni erosionar la produccin para obtener una ganancia razonable y re-
nacional; debe servir para la complementa- cuperar su inversin, pero no se acepta-
cin entre naciones y no para la conquista rn excesos y violaciones a la Constitucin
de mercados como un fin en s mismo. La Poltica del Estado ni a las leyes del pas.
apertura de mercados y la promocin de ex- Los inversionistas nacionales y extranje-
portaciones estarn orientadas a favorecer ros tendrn el mismo trato y se sujetarn
a todos los actores productivos (pequeos, a las mismas regulaciones y obligaciones.
medianos y grandes) impulsando la expor- En el mbito internacional, no se aceptar
tacin de bienes no tradicionales y con va- que el comercio y las inversiones definan
lor agregado, favoreciendo la exportacin todos los aspectos de la vida en el plane-
de productos ecolgicos y promoviendo la ta; la salud, la agricultura, la educacin, el
diversificacin de las exportaciones. Con agua, los bosques y los ecosistemas, los
La economa del Vivir Bien permite a los bolivianos aspirar a un futuro de armona y equilibrio con la Madre Tierra.
65
conocimientos, la biodiversidad, las polti- pefacientes de 1961, como si en su estado

cas pblicas y el derecho soberano de los natural fuera una droga. Bolivia trabajar
estados a legislar no pueden estar condi- para modificar esta condicin y para lograr
cionados por reglas comerciales como las la aceptacin plena de la comunidad inter-
que se quieren imponer a travs de la Or- nacional a los usos tradicionales de la hoja
ganizacin Mundial del Comercio (OMC), la de coca en el pas y al reconocimiento de
Organizacin Mundial de Propiedad Intelec- su importante rol cultural. La revalorizacin
tual (OMPI), los Tratados de Libre Comer- de la hoja de coca requiere una evaluacin
cio y los Tratados Bilaterales de Inversio- crtica de los convenios relativos a sta, la
nes. La OMC requiere ser reestructurada y investigacin cientfica sobre sus beneficios
limitada al mbito comercial. Los acuerdos medicinales y nutricionales, el inventario de
comerciales no deben, a ttulo de permitir sus usos tradicionales y culturales, el estu-
el acceso a mercados, imponer condiciones dio de los componentes demogrficos, eco-
que afectan los derechos humanos y am- nmicos, sociales y medioambientales de
bientales. Los acuerdos comerciales deben su consumo legal en el pas y en el extran-
contener un conjunto de normas favorables jero, y la puesta en marcha de iniciativas
a los pases menos desarrollados para ir re- destinadas a promover su industrializacin,
duciendo las asimetras. Un comercio mu- comercializacin y exportacin para fines
tuamente favorable requiere de un fuerte benficos. Por el contrario, la lucha contra
componente de cooperacin para potenciar la elaboracin, trfico y consumo de drogas
el aparato productivo de los pases menos ilcitas responde a la necesidad de enfrentar,
desarrollados. en el marco del principio de la responsabi-
lidad compartida con la comunidad interna-
Revalorizacin de la hoja cional y del respeto a la soberana nacional
de coca y lucha contra el y a los derechos humanos, los efectos nega-
narcotrfico tivos que genera la actividad del narcotrfi-
co en la sociedad, la poltica, la economa y
La hoja de coca forma parte esencial de la el medio ambiente. La poltica del gobierno
vida de los pueblos originarios andinos por de la Revolucin Democrtica y Cultural res-
sus usos medicinales, nutricionales, tradi- pecto a la produccin de hoja de coca es
cionales, rituales y religiosos, enraizados que no aceptar la erradicacin total de los
adems en su cultura y cosmovisin. Sin cultivos (coca cero) pero tampoco aceptar
embargo, sobre la base de prejuicios cultu- el libre cultivo de la hoja de coca. Teniendo
rales e insuficiente conocimiento cientfico, en cuenta que por obra del narcotrfico una
fue incorporada en la Lista I de la Conven- parte de la produccin de la hoja de coca
cin nica de Naciones Unidas sobre Estu- se desva hacia la fabricacin de estupefa-
66
cientes, el gobierno y las organizaciones de Relaciones con movimientos

campesinos cocaleros llevarn a cabo un sociales en el exterior
programa de racionalizacin voluntaria de
los cultivos de hoja de coca. Adems, el go- Como nunca antes en la historia de Bolivia,
bierno reforzar el control en fronteras para un presidente del pas es reconocido en el
evitar el crecimiento de la cocana en trnsi- mbito internacional suscitando el apoyo
to hacia pases vecinos, en particular Brasil, de sectores sociales, acadmicos, medi-
realizar un estudio integral del mercado de ticos y oficiales. La nueva poltica exterior
la hoja de coca y promover su industriali- debe tener en cuenta que la comunicacin
zacin para fines lcitos. entre los pueblos no es solamente resul-
tado de las relaciones entre cancilleras ni
Reconocimiento de los simplemente a travs del personal de los
derechos de los pueblos ministerios de relaciones exteriores. La co-
indgenas municacin entre los pases y sobre todo
la comunicacin entre los pueblos es el re-
En muchas partes del mundo los pueblos sultado de contactos que se realizan por el
indgenas siguen siendo tratados como ex- intercambio presencial en multiplicidad de
tranjeros en sus propios territorios. Sus eventos de todo tipo, pero tambin a travs
derechos no son reconocidos ni respeta- de las redes sociales y otras facilidades que
dos. Su visin y su mensaje son conside- la tecnologa actual ha puesto a disposicin
rados resabios del pasado y su identidad de todos. Aunque las negociaciones entre
y su cultura son reducidos a folklore. El pases seguirn estando a cargo de funcio-
futuro de Bolivia y de todo el mundo de- narios del servicio exterior, este entrama-
pende de cambiar esta visin y actitud. En do de relaciones complejas y diversas debe
los pueblos indgenas est la reserva mo- ser tenido muy en cuenta a la hora de for-
ral, la visin tica con la naturaleza y el malizar los acuerdos. En este contexto, es
compromiso con la diversidad cultural y la muy importante la construccin de comits
democracia del consenso que pueden per- de solidaridad, de una red de solidaridad
mitir salvar el planeta y la vida. Lograda la con Bolivia y con su Revolucin Democr-
aprobacin de la Declaracin de los Pueblos tica y Cultural, de movimientos sociales,
Indgenas por parte de la Organizacin de religiosos, intelectuales, parlamentarios,
Naciones Unidas, es fundamental avanzar artistas, empresarios y toda clase de per-
en la incorporacin de nuevos acuerdos y sonas dispuestas a apoyar al pas en dife-
mecanismos internacionales que garanti- rentes tareas que van desde la difusin, la
cen dichos derechos y proyecten su visin investigacin, la cooperacin, el cabildeo y
hacia el mundo. el intercambio de experiencias.
67
La propuesta de cambio fecha de 2010. Se ha considerado til adop-

tar esta periodizacin porque el 25 de Ene-
En consonancia con lo anterior, el cambio ro de 2009 se llev a cabo el referndum
que se propuso implementar el gobierno constitucional sobre la nueva Constitucin
de la Revolucin Democrtica y Cultural en Poltica del Estado. Laconstitucinresul-
el mbito de las relaciones exteriores fue t aprobada con un 61,43% de los votos
constituir al nuevo Estado en un actor in- y fue promulgada el7 de febrerode 2009
ternacional soberano, independiente, con en un multitudinario evento en la ciudad
identidad propia, dotndole de una poltica deEl Alto. Como consecuencia de ello, el
exterior que oriente su accin poltica y di- mandato presidencial que deba durar cinco
plomtica a la afirmacin y defensa de los aos fue acortado en uno y las elecciones
lineamientos antes enunciados en un marco para designar al primer presidente del Es-
internacional de solidaridad y complemen- tado Plurinacional de Bolivia se realizaron
tariedad entre las naciones. Paralelamente, en diciembre de 2009. El nuevo mandato
en el mbito de las relaciones econmicas constitucional comenz precisamente el 22
internacionales, se busc contribuir al cam- de enero de 2010.
bio de modelo econmico con relaciones
comerciales ms equilibradas y mayor di- La implementacin de la
versificacin de mercados; recuperacin del agenda de octubre
mercado interno con la aplicacin de una
poltica de proteccin selectiva; modifica- La legitimidad de la agenda de octubre
cin de la dependencia del financiamiento nunca estuvo en duda al interior del pas.
externo y las donaciones con mayor ahorro Las transformaciones propuestas formaban
interno; participacin balanceada de inver- parte de las aspiraciones colectivas de la
sin extranjera e inversin nacional privada sociedad boliviana y haban sido incorpora-
y pblica; asignacin de los recursos de la das al programa de gobierno que present
cooperacin internacional en funcin de las el MAS-IPSP a la Corte Electoral como re-
prioridades del pas. quisito para su inclusin en la lista de parti-
dos habilitados a participar en la contienda
Los resultados electoral de diciembre de 2005. Sin em-
obtenidos bargo, no se puede decir lo mismo respec-
to del apoyo que dichas transformaciones
Se mencionan a continuacin los resultados pudieron lograr en el mbito internacional.
que produjo la poltica exterior de la Revo- Es conocido que ni siquiera el cambio de
lucin Democrtica y Cultural en el perodo Snchez de Lozada por Carlos Mesa fue del
que va del 22 de enero de 2006 a la misma agrado del Departamento de Estado de los
68
Estados Unidos. Pero, adems, situado en- naza directa a los intereses imperiales que
tre dos fuegos entre las presiones internas no caba desestimar. Adems, el foco de
para aprobar una legislacin de hidrocar- preocupacin no estaba esta vez solamen-
buros ms favorable al inters nacional y te en los Estados Unidos sino en algunos
las presiones externas para no modificar pases europeos cuyas empresas, habiendo
el statu quo, el gobierno de Carlos Mesa participado activamente del proceso de ca-
opt por una supuesta solucin intermedia, pitalizacin, accedieron a la propiedad de
imposible en este caso, que lo deslegitim las principales y ms rentables empresas
ante el pas y precipit su relevo. La trans- estatales.
formacin a fondo del marco constitucional
que se buscaba por medio de la Asamblea Teniendo en cuenta estas circunstancias,
Constituyente y el cambio de las reglas cuando ya era oficialmente Presidente Elec-
del juego en la explotacin de los recursos to pero antes de tomar posesin del car-
naturales, aadido al revs del ao 2000 go, Evo Morales inaugur un nuevo estilo
sobre los servicios bsicos, era una ame- de relacionamiento, ms directo, con pre-
Vecinos de la ciudad de El Alto, y organizaciones sociales en una masiva marcha frente a la embajada de Estados Unidos
de la ciudad de La Paz, piden la extradicin del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en octubre de 2012.
69
sidentes y jefes de estado de pases euro- gaba los mismos derechos que a los dems.
peos con los que Bolivia mantiene estrechas Y por qu, para asegurar su inclusin y la
relaciones. La visita tuvo por objeto poner vigencia plena de sus derechos, era nece-
de relieve el cambio ocurrido en el pas y, sario que esta parte mayoritaria de la po-
al mismo tiempo, dar a conocer los temas blacin nacional fuera claramente visible
que ahora eran motivo de preocupacin del en el ordenamiento jurdico del pas y se
gobierno recientemente elegido, entre los constituyera en sujeto prioritario del mis-
cuales ocupaban lugar destacado la con- mo. Pero adems, era necesario explicar a
vocatoria a una Asamblea Constituyente y nuestros interlocutores las razones por las
las modificaciones que se pretenda hacer cuales el gobierno recientemente elegido
al rgimen de explotacin de los recursos se vea en la necesidad de modificar las re-
naturales y a la prestacin de servicios p- glas del juego que haban estado vigentes
blicos como el agua, la electricidad y las hasta entonces respecto a la explotacin y
telecomunicaciones. Con este antecedente, comercializacin de los recursos naturales.
mientras el gobierno de la Revolucin De- Era necesario dar a conocer que los proce-
mocrtica y Cultural convocaba a la Asam- sos de capitalizacin y privatizacin de las
blea Constituyente y realizaba las primeras empresas pblicas se haban realizado sin
acciones tendientes a recuperar la propie- apoyo ciudadano y sobre la base de pac-
dad de los recursos naturales y las empre- tos cupulares de partidos con menguada
sas estatales enajenadas durante el pero- representacin. Pero adems, que tampo-
do neoliberal, la Cancillera boliviana y el co quienes haban accedido a la propiedad
conjunto del servicio exterior se abocaron a de las empresas pblicas haban cumplido
estructurar el nuevo discurso de Bolivia en los compromisos de inversin a los que se
su relacin con los pases del mundo. Man- haban comprometido contribuyendo as al
teniendo en todo momento el respeto a los estancamiento econmico en que se deba-
interlocutores del pas y a la imagen previa ta el pas. La vinculacin de estos argu-
que pudieran tener de Bolivia, era necesa- mentos con la agenda de octubre se vea
rio explicar por qu se requera una nueva reforzada por el hecho de que este cambio
constitucin poltica y, con ella, una trans- en las reglas del juego de la explotacin de
formacin profunda en el ordenamiento ju- los recursos naturales haba sido claramen-
rdico del Estado. Haba que dar a conocer te anunciado en el programa de gobierno
por qu, desde la fundacin de la repblica, que el MAS-IPSP propuso a la ciudadana
ninguna constitucin haba mencionado ni durante la campaa electoral. El abruma-
incluido explcitamente a amplios sectores dor respaldo ciudadano a esta propuesta
de la poblacin indgena originaria campe- no poda ser desconocido por nadie que se
sina a quienes, por este hecho, no se otor- autodenominara demcrata.
70
Nueva poltica de alianzas char todas las circunstancias que pudieran

actuar a su favor. El gobierno contaba con
Aunque el triunfo electoral del MAS-IPSP la legitimidad que le haban proporcionado
fue categrico y marc un hito en la histo- las urnas y el reconocimiento internacional
ria electoral del pas, no toda la poblacin de una mayora de pases. Para apoyar su
acept de buena gana este resultado. Ms causa, la oposicin busc el concurso de la
an, algunos sectores opuestos poltica- jerarqua de la Iglesia Catlica, que intent
mente al partido vencedor creyeron posible adoptar una posicin neutral, y el de re-
revertir fcilmente el resultado apostan- presentantes de pases extranjeros entre
do a la confrontacin de hecho, principal- los que destacaba el embajador de Estados
mente en las regiones en que su derrota Unidos. La Cancillera del gobierno de la
haba sido relativamente menor. Desde el Revolucin Democrtica y Cultural inici un
principio, esta confrontacin tom un cariz dilogo con representantes de pases ex-
muy virulento (se hablaba de guerra civil) tranjeros con objeto de que quedaran claros
y las partes en conflicto buscaron aprove- los motivos que tena el pas para cambiar
Fotografa Oficial de los Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR. en la ciudad de Lima, Per en julio de 2011.
71
el enfoque de sus relaciones exteriores y, significativo, constituy un hito fundamen-

ms concretamente, dejar establecidos los tal para su consolidacin. UNASUR tuvo
nuevos nfasis que deberan primar en el una oportuna intervencin en el momen-
relacionamiento con cada uno de ellos. Uno to ms delicado para el proceso de cambio
de esos nfasis consisti en lograr el apoyo en Bolivia, septiembre-octubre de 2008,
de los representantes de pases extranjeros cuando la ultraderecha asentada en cua-
y organismos internacionales para canalizar tro departamentos del oriente fue gestando
los cuestionamientos de la oposicin hacia un golpe cvico-prefectural que pona en
el dilogo democrtico y a la aceptacin de riesgo la unidad territorial. En aquella oca-
los postulados de la Revolucin Democrti- sin los pases de UNASUR aprobaron por
ca y Cultural en lugar de que se orienten a unanimidad en Santiago de Chile la Decla-
la desestabilizacin del gobierno y la ruptu- racin de La Moneda por la que advertan
ra del orden interno. que no se reconocer cualquier situacin
que implique un golpe civil, ruptura del or-
Se pueden discernir cuatro niveles en esta den institucional o que comprometa la inte-
bsqueda de alianzas. El primero de ellos gridad territorial de Bolivia y se anunciaba
es, sin duda, el que se construy muy pron- la creacin de una comisin investigadora.
to en torno a los pases latinoamericanos. Por su parte el Informe de la Comisin de
Y en l, desde dos perspectivas diferentes UNASUR sobre los sucesos de Pando de
aunque complementarias: la que gira en noviembre de 2008 permiti esclarecer la
torno a la Alianza Bolivariana para los Pue- llamada masacre de Porvenir, cuando la
blos de Nuestra Amrica Tratado de Co- oposicin, buscando deslegitimar el triunfo
mercio de los Pueblos, ALBA-TCP, y la que de Evo Morales y lvaro Garca Linera en
se articula en torno a la Unin de Naciones el referndum revocatorio de 2008, atac
Sudamericanas, UNASUR. Como ya se ha con armas de fuego una marcha de orga-
mencionado, el ALBA-TCP es un acuerdo de nizaciones campesinas e indgenas en el
colaboracin y complementacin poltica, Norte del pas. El segundo nivel gir en tor-
social y econmica entre pases de Amrica no a la Comisin de la Unin Europea que,
Latina y el Caribe, promovido inicialmente desde los primeros aos del gobierno de la
por Cuba y Venezuela. Bolivia se incorpora Revolucin Democrtica y Cultural adopt
en abril de 2006 y desde entonces juega un un talante abierto y comprensivo hacia los
importante papel en todas sus iniciativas. cambios en curso (a diferencia, como se
Se ha mencionado tambin que la Cumbre ver, de la posicin adoptada por la repre-
de la UNASUR, celebrado en la ciudad de sentacin estadounidense) y puso en jue-
Cochabamba en diciembre de 2006 y a la go su influencia y experiencia el acompa-
que la delegacin boliviana hizo un aporte ar el difcil proceso de negociacin, en el
72
seno del Congreso, que permiti alcanzar El cambio en los smbolos y

una solucin aceptable para todos y allanar las ceremonias
el camino para la aprobacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado. Un tercer A diferencia la Revolucin del 52 que, a pe-
nivel se construye en las relaciones Sur sar de la amplitud de algunas de sus medi-
Sur con los pases de Asia y frica tanto en das transformadoras, no se atrevi a tocar
el mbito de las Naciones Unidas como en los smbolos y las ceremonias de la oligar-
la Cumbre Amrica del Sur y Pases rabes, qua 58, una de las primeras acciones de la
(ASPA 56) y en la Cumbre Amrica del Sur nueva Cancillera fue la de instaurar nue-
frica (ASA 57). El cuarto nivel lo com- vos smbolos del poder en el pas y modifi-
ponen otros pases con los cuales la rela- car sustancialmente lo que en el mbito de
cin de Bolivia haba sido casi anecdtica las relaciones exteriores se conoce como el
y superficial o caracterizada por nfasis de Ceremonial del Estado. Aunque, como se
otras pocas. Aqu el trabajo consisti en ha mencionado, la historia de Bolivia cons-
tejer por iniciativa mutua un nuevo nivel de tata la participacin decisiva de los pueblos
relacionamiento que permitiera sentar las indgenas y originarios tanto en la rebelin
bases para una actividad ms estrecha en contra el rgimen colonial (Tupaq Katari y
el futuro. Aqu hay que incluir el fortaleci- Bartolina Sisa) como en las gestas de la
miento de las relaciones con la Repblica independencia (las Republiquetas) y, pos-
Popular China, la actualizacin y profundi- teriormente, en la llamada guerra federal
zacin de las relaciones con la Federacin (Zrate Willka), la presencia de los signos y
Rusa as como el apoyo a las iniciativas de smbolos de los pueblos indgena originario
UNASUR para el relacionamiento con pa- campesinos en los emblemas y ceremonias
ses rabes y africanos. No debe olvidarse del Estado boliviano haban sido poco me-
la apertura de relaciones diplomticas con nos que inexistentes. Como sucedi en ge-
la Repblica Islmica de Irn. neral en todos los pases de Amrica Latina,
56 La Cumbre Amrica del Sur Pases rabes es un mecanismo birregional, creado en 2005, para la cooperacin y la coordinacin poltica de
los 22 miembros de la Liga de Pases rabes y las 12 naciones de Sud Amrica. La estructura de decisin de ASPA consta de cuatro niveles:
La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que se rene cada tres aos; el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores que se rene cada
dos aos con ocasin de la Asamblea General de las Naciones Unidas; El Consejo de Altos Funcionarios que se rene cada seis meses; los
Comits Sectoriales (en las reas de cooperacin econmica, cooperacin cientfica y tecnolgica, cooperacin medioambiental, cooperacin
social y cooperacin cultural) que se renen junto con las reuniones de Altos Funcionarios.
57 El foro de cooperacinAmrica del Sur frica (ASA)es un foro birregional de cooperacin poltica entre las naciones de ambas regiones,
conformado por 54 pases de frica y 12 de Sudamrica, la mayora miembros de la Unin Africana (UA) y de la Unin de Naciones Sura-
mericanas (Unasur), buscando el estrechamiento de lazos de hermandad de los pueblos y la cooperacin para el desarrollo, a travs de la
conformacin de un mundo multipolar y con el respeto de la autonoma poltico-territorial. La III Cumbre ASA se realiz en febrero de 2013
en Malabo, Guinea Ecuatorial, con la participacin de 20 jefes de Estado incluyendo la presidenta brasilea, Dilma Rousseff, y su homlogo
boliviano, Evo Morales.
58 Es bien conocida la foto de Vctor Paz Estenssoro, Hernn Siles Zuazo y Juan Lechn Oquendo vestidos de frac al asumir el mando en el
Palacio Quemado.
73
Acto conmemorativos por los 188 aos de independencia de Bolivia con la iza de la bandera boliviana y la wiphala en la
ciudad de Cochabamba en agosto de 2013.
el Estado boliviano tendi a vestirse e iden- po de la sede de gobierno, al que asistan

tificarse con smbolos heredados de la po- el Presidente y sus Ministros, acompaados
ca colonial y el ceremonial heredado de la de las principales autoridades civiles y mili-
tradicin seorial espaola, apenas influen- tares. Como suceda con la anterior Consti-
ciado por algunas innovaciones introducidas tucin Poltica del Estado que no menciona-
por la Revolucin Francesa (como el gorro ba para nada ni la existencia de los pueblos
frigio en el escudo nacional). Recurdese indgenas originarios campesinos ni su de-
que la celebracin de la fundacin de la Re- seo o voluntad de formar parte de la Re-
pblica comenzaba en la Catedral con un pblica de Bolivia, ni en estas ceremonias
solemne Te Deum 59, presidido por el obis- ni en otras que tambin se adoptaron de
59 Primeras palabras (A ti, Dios) de un antiguo himno cristiano, atribuido a los obispos Ambrosio de Miln y Agustn de Hipona, que la Iglesia
Catlica canta el 31 de diciembre para dar gracias por el ao que concluye. El Te Deum form parte de las campaas militares del imperio
espaol y durante la colonia la Iglesia Catlica lo utiliz para respaldar el poder de las autoridades espaolas. Por el contrario, en las guerras
de la independencia, sirvi para dar gracias por el triunfo ante los espaoles. Varios pases latinoamericanos lo continan utilizando como
parte de las ceremonias de su da nacional.
74
tradiciones europeas (como los juramentos los sectores populares del pas, se dej de
con ocasin del matrimonio o la posesin de lado el uso obligatorio de la corbata, como
autoridades, etc.) no se haca referencia a acompaante del traje formal en actos que
los pueblos indgena originario campesinos, requieren de mayor solemnidad en el vestir
ni se utilizaban sus smbolos y ceremonias y se acept para estas ocasiones la vesti-
para acompaar celebraciones solemnes menta de gala de los pueblos indgenas o
como las mencionadas. El gobierno de la el traje tradicional finamente adornado con
Revolucin Democrtica y Cultural modific motivos indgenas. Cuando se introdujeron
el ceremonial del Estado introduciendo la estos cambios, algunos pensaron que eran
Wiphala al lado de la tricolor nacional pero cosmticos y no tocaban el fondo del asun-
tambin, al lado de los tradicionales ritos to; incluso se pens que pasado algn tiem-
religiosos catlicos, antiguas formas de ce- po se volvera a la antigua normalidad. Al
lebracin propias de la religiosidad indgena hacer este balance es posible afirmar que
(mesa ritual, quwa) o prcticas del cere- la situacin anterior era la que estaba fuera
monial de dichas culturas (el Akhulli 60, el de lo normal y que la actual presencia de
Apthapi 61). Es importante comprender que los signos y smbolos de los pueblos ind-
estos signos y smbolos, que ahora forman gena originario campesinos al lado de los
parte del ceremonial del Estado Plurina- signos y smbolos heredados de la historia
cional de Bolivia, no son de ningn modo colonial y republicana han permitido resta-
nuevos. Siempre estuvieron aqu, conser- blecer el equilibrio y expresar mejor lo que,
vados en el seno de las comunidades ind- de hecho, es Bolivia.
gena originario campesinas e intensamente
practicados no solamente en sus ceremo- La ruptura del tutelaje de los
nias rituales sino tambin en las de los sec- Estados Unidos
tores populares de las principales ciudades
del pas. No formaban parte del ceremonial Las relaciones de Bolivia con los Estados
oficial del Estado, reflejando de esa manera Unidos de Amrica no se apartan mucho
su visin colonial, seorial y oligrquica y del patrn de comportamiento que caracte-
su falta de enraizamiento en la cultura viva riza al de otras naciones latinoamericanas.
y popular del pas. Al lado de la restitucin Aunque Bolivia no experiment invasiones
de los signos y smbolos que identifican a la de marines como las que tuvieron lugar en
poblacin indgena originario campesina y a Mxico, Centroamrica o el Caribe, el sta-
60 Ministerio de Relaciones Exteriores, Academia Diplomtica Plurinacional (2009). Aprendiendo Nuevos Protocolos: El Akhulli, La Coca en la
Diplomacia de los Pueblos. Diplomacia por la Vida N 4. La Paz, Diciembre 2009.
61 Ministerio de Relaciones Exteriores, Academia Diplomtica Plurinacional (2009). Aprendiendo Nuevos Protocolos: El Apthapi, El Banquete
Indgena en la Diplomacia de los Pueblos. Diplomacia por la Vida N 5. La Paz, Diciembre 2009.
75
tus de pas pequeo y totalmente sometido Las debilidades del propio proceso y la cri-
a los intereses hegemnicos de la potencia sis econmica que azot al pas, le dieron
del norte le fue asignado desde principios la oportunidad de ofrecer un plan de ayu-
del siglo XX por otros mtodos igualmente da bajo la forma de prstamos, asistencia
eficaces. Y una vez iniciada la guerra fra, militar, fundaciones sociales y otros subsi-
las relaciones de Estados Unidos con Boli- dios que, entre 1952 y 1964, convirtieron
via fueron modeladas con el Convenio re- a Bolivia en el mayor deudor de Estados
lativo al punto cuarto para la cooperacin Unidos en Amrica Latina y en el mayor
tcnica entre Estados Unidos de Amrica del mundo en trminos per cpita. Induda-
y Bolivia, negociado inicialmente en 1951 blemente, parte de dicha ayuda contribuy
por el gobierno de Mamerto Urriolagoitia y a resolver los problemas de abastecimien-
firmado en 1953 por Walter Guevara Arce, to alimentario que enfrent la revolucin
Canciller del primer gobierno de Paz Es- pero, por estar atada a condicionamientos
tenssoro. En el punto cuarto de su mensa- polticos y maneras de proceder que han
je al Congreso norteamericano, el da de sido vigentes hasta el presente, su costo
su investidura para su segundo mandato, poltico fue incalculable. 62 Curiosamente,
el presidente Truman traz el programa aunque desde aquella lejana fecha se su-
de trabajo con los pases subdesarrollados cedieron en el pas toda clase de gobiernos
para el perodo de la guerra fra; su ob- con diferentes estrategias econmicas,
jetivo fue ganarlos para su causa por las la amplia gama de asuntos que cubra la
buenas o por las malas antes de que cai- ayuda de Estados Unidos hizo que ninguno
gan bajo la influencia de Mosc. En el caso de ellos pudiera romper aquellas cadenas.
de la revolucin boliviana de 1952, cuyos Era frecuente pedir la aquiescencia de la
postulados nacionalistas y de transforma- embajada para nombrar un gabinete, de-
cin social pusieron en alerta a los Estados signar miembros del alto mando militar o
Unidos, no fue necesario utilizar mtodos adoptar una determinada posicin en foros
expeditivos como los aplicados, por citar internacionales. Cualquier intento de inde-
un ejemplo de la misma poca, en Guate- pendencia era replicado inmediatamen-
mala, donde una intervencin militar este con la amenaza de la suspensin de la
tadounidense termin con el gobierno de ayuda que, en dichas condiciones, era su-
Jacobo Arbenz, quien estaba desarrollando mamente eficaz para conducir el pas por
una reforma agraria y un programa de re- el buen camino, es decir, la obsecuencia
formas sociales avanzadas para su tiempo. total.
62 Ansaldi, Waldo y Giordano, Vernica (2012). Amrica Latina, La construccin del orden. Editorial Paids SAICF, Ariel. Buenos Aires 2012.
Tomo I: De la colonia a la disolucin de la dominacin oligrquica, pg. 566.
76
Por los motivos sealados, el proceso de septiembre de 2008 fue seguida por la ex-
ruptura debi ser conducido de manera pulsin de la DEA en noviembre del mismo
suave y cautelosa. No se trataba de romper ao. Al primero por desarrollar reuniones
por romper. Se tena plena conciencia de clandestinas con la oposicin antidemocr-
que la guerra fra haba situado al pas en tica asentada en Santa Cruz, epicentro de
la rbita de influencia de los Estados Unidos las posiciones y prcticas desestabilizado-
y que, aunque no era del agrado de nadie, ras de la llamada media luna 63. Al segun-
la situacin de dependencia econmica no do por realizar labores de inteligencia po-
era fcil de romper. Adems, al momento ltica con el paraguas de la lucha contra el
de asumir el gobierno, la situacin econ- narcotrfico. Apenas seis meses despus,
mica interna no haba evolucionado sufi- en marzo de 2009, el Ministerio de Relacio-
cientemente como para desafiar a quien en nes Exteriores de Bolivia declar persona
los ltimos cincuenta aos haba jugado el non grata a Francisco Martnez, segundo
papel de prestamista de ltima instancia. secretario de la representacin diplomti-
Se intent por todos los medios persuadir, ca de los Estados Unidos en La Paz. Dicha
tanto al embajador como a los funciona- medida fue asumida en razn a numero-
rios estadounidenses que no se buscara el sas acciones de injerencia del funcionario
enfrentamiento pero se esperaba que in- estadounidense en asuntos de poltica in-
tentaran comprender la naturaleza de los terna, articulacin y coordinacin de accio-
cambios que haban ocurrido en el pas y nes tendientes a alterar el orden en el pas.
que actuaran en consecuencia. Lamenta- Slo un mes despus, en abril de 2009, el
blemente, aunque estos mensajes parecie- Canciller David Choquehuanca y la Secre-
ron tener algn eco en algunas esferas del taria de Estado Hillary Clinton, en un breve
Departamento de Estado, no tuvieron nin- encuentro con ocasin de la V Cumbre de
guna repercusin en los funcionarios que las Amricas, acordaron realizar una reu-
trabajaban en el pas, quienes continuaron nin destinada a reencauzar las relaciones
como lo haban hecho siempre, realizando bilaterales. El dilogo entre Bolivia y Esta-
su tarea de injerencia en asuntos internos dos Unidos se realiz en La Paz en mayo de
y apoyando de mltiples maneras el traba- 2009, con la participacin de importantes
jo sucio de la oposicin. La suerte estaba autoridades de ambos pases. Se aborda-
echada: el choque tardara ms o menos ron los siguientes temas: Acuerdo Marco,
en llegar pero pareca inevitable. La expul- Cooperacin, Cuenta del Milenio, Lucha
sin del embajador Philip S. Goldberg en contra el Narcotrfico, Comercio, ATPDEA
63 Se denomin as la alianza de prefectos y comits cvicos opositores de los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija
que, por su ubicacin territorial presenta el aspecto de una media luna, aunque su peso demogrfico y poltico no llega a ser equivalente ni
a la tercera parte del electorado.
77
y Cooperacin judicial. La delegacin boli- dos, la sola incorporacin del asunto en una
viana entreg una propuesta de Convenio agenda de temas a dialogar era un cambio
Marco de Relaciones Bilaterales de Mutuo respecto a perodos anteriores en que Chile
Respeto. El dilogo continu en octubre de haba repetido hasta el cansancio que no
2009 en Washington a donde acudi el can- haba ningn asunto pendiente con Bolivia
ciller David Choquehuanca a la cabeza de y mucho menos uno relativo al tema marti-
una delegacin integrada por autoridades mo. A este acuerdo inicial sucedieron en los
del rgano ejecutivo. En dicho encuentro, aos siguientes una serie de reuniones que
calificado de positivo por ambas partes, se permitieron explicitar los puntos de vista
reiter el compromiso de mejorar la comu- de cada una de las partes respecto a los
nicacin y trabajar por el establecimiento asuntos incluidos en la agenda y ms espe-
de una relacin beneficiosa y de mayor co- cficamente sobre el tema martimo. Por la
laboracin. naturaleza del asunto, los temas tratados
permanecieron confidenciales y solamente
La agenda de 13 puntos y el trascendi la cordialidad que existi duran-
dilogo con Chile te esos aos entre dos pases que venan
de un enfrentamiento centenario. Al tal
Dada la importancia que haba adquirido el punto lleg esta cordialidad que desper-
tema martimo en la sensibilidad popular t la suspicacia del Per. Favoreci a esta
boliviana durante todo el perodo anterior apertura la sintona entre los enfoques po-
y posterior a la llamada guerra del gas lticos que tenan los gobiernos de ambos
y a las expectativas que se haban creado pases y la facilidad con que llegaron a en-
de una solucin justa a este asunto, a slo tenderse en cumbres de jefes de gobierno o
seis meses del inicio de la gestin del nue- encuentros multilaterales la presidenta Mi-
vo gobierno, la Cancillera boliviana acord chelle Bachelet y el presidente Evo Morales.
con su par de Chile una agenda de 13 pun- No suceda lo mismo con el presidente del
tos de dilogo 64, uno de los cuales era el Per, Alan Garca, lo cual complic ms el
tema martimo. No habiendo relaciones di- panorama. Durante este perodo se avan-
plomticas, el dilogo con Chile no se rea- z poco en la elaboracin de una propuesta
liz inicialmente a travs de cancilleres y respecto al tema martimo propiamente di-
menos an de presidentes sino por medio cho pero se pudo llegar a acuerdos en otros
de funcionarios subalternos. De todos mo- puntos de la agenda entre los cuales cabe
64 Los 13 puntos de la Agenda fueron los siguientes: 1. Desarrollo de la Confianza Mutua; 2. Integracin Fronteriza; 3. Grupo de Trabajo sobre
Libre Trnsito; 4. Infraestructura Fsica, 5. Acuerdo de Complementacin Econmica, 6. Tema Martimo, 7. Recursos Hdricos: Tema Silala;
8. Lucha contra la Pobreza; 9. Temas de Seguridad y Defensa; 10. Cooperacin para el Control del Trfico Ilcito de Drogas y de Productos
Qumicos Esenciales y Precursores; 11. Educacin, Ciencia y Tecnologa; 12. Culturas; 13. Otros Temas
78
El Presidente Evo Morales en un encuentro con Organizaciones Sociales de Chile respaldando el pedido de mar para
Bolivia, en el Teatro Caupolicn en Santiago de Chile.
resaltar el de las Aguas del Silala. Como chilenas que se atribuyen la concesin de
se sabe, el Silala es un conjunto de ma- dichas aguas comenzaran a pagar, a pre-
nantiales en territorio bolivano cuyas aguas cios de mercado, por la mitad del caudal
fueron dadas en concesin, en 1908, por la que actualmente utilizan. Simultneamen-
Prefectura de Potos a una empresa ferro- te, un equipo de tcnicos de ambos pases
viaria chilena para abastecer las locomoto- realizara durante cuatro aos un estudio
ras a vapor. El tiempo transcurrido desde destinado a establecer el origen de dichas
entonces no solamente ha trado consigo la aguas. Obtenido el resultado, se iniciara
caducidad de la concesin sino tambin la otra etapa de negociacin para ajustar el
modificacin de los trminos de la misma. acuerdo vigente a las nuevas condiciones.
El diferendo actual entre Chile y Bolivia se En ninguno de ambos pases el principio de
refiere a la propiedad y, en consecuencia, acuerdo fue aceptado sin ms. En Chile, las
a la retribucin por el uso de dichas aguas. empresas que usufructan actualmente el
En las negociaciones se alcanz un prin- recurso en litigio no estaban muy contentas
cipio de acuerdo por el cual las empresas de tener que comenzar a pagar. En Boli-
79
via, opiniones maximalistas que aparecen Unidos y la Comunidad Europea. Se esta-

siempre que se trata de acordar algo con bleci as un sistema multilateral que im-
Chile aconsejaron postergar el acuerdo y pona la liberalizacin general del comercio
seguir negociando. (reduccin de aranceles de aduana, sub-
venciones y otras medidas) en los sectores
El fracaso del ALCA y sus que interesaban a los pases desarrolla-
consecuencias dos, pero quedaban exentos los sectores
en que dichos pases queran mantener
Ya se ha mencionado cmo el grupo de sus medidas proteccionistas (agricultura
pases que constituyen el Mercosur y los y textiles principalmente). Las protestas
pases asociados a l dieron el golpe de de los pases en desarrollo eran desodas
gracia al ALCA en la Cumbre de las Amri- sistemticamente y solo comenzaron a ob-
cas realizada en Mar del Plata en noviem- tener resultados en la Ronda Uruguay. Su
bre de 2005. Por entonces Evo Morales principal reclamo, de que no se exceptuara
era solamente candidato a la presidencia la agricultura, fue tmidamente escuchado
de Bolivia pero se adhiri plenamente a la pero a cambio se incorporaron en el siste-
postura del Mercosur sostenida principal- ma otros asuntos de inters de los pases
mente por Argentina y Brasil. La condicin desarrollados, como el de los servicios y la
que pusieron estos pases, sin la cual un propiedad intelectual. A pesar de todo, en
acuerdo no sera posible, fue la elimina- la Ronda Uruguay se consagr el principio
cin inmediata de los subsidios agrcolas del trato especial y diferenciado para los
y las subvenciones comerciales, tanto en pases en desarrollo como norma gene-
Estados Unidos como en Europa. Esta con- ral de la Organizacin Mundial de Comer-
dicin no se esgrimi solamente en la ne- cio (OMC). De momento, en la Ronda de
gociacin del ALCA sino que era exigida Doha, que es la que actualmente est en
tambin en las negociaciones de la Orga- negociacin, el empate persiste y por ese
nizacin Mundial de Comercio (OMC), con motivo los pases desarrollados, principal-
sede en Ginebra, que tambin por este mo- mente la Unin Europea y Estados Unidos
tivo no avanzaban. Debe recordarse que prefieren negociar tratados bilaterales de
en las negociaciones comerciales multila- libre comercio o, a lo mucho, tratados re-
terales anteriores a la Ronda Uruguay 65, gionales porque en un tratado general de
las discrepancias quedaban zanjadas una comercio no tienen fuerza para imponer su
vez que haba acuerdo entre los Estados punto de vista.
65 LaRonda Uruguayhace referencia a la octava reunin multilateral para negociar la poltica dearancelesy laliberalizacinde mercados a
nivel mundial, que se abri enPunta del Este(Uruguay) en1986y concluy enMarrakech(Marruecos) en1993. Un total de 117 pases
firmaron un acuerdo sobre la liberalizacin comercial, uno de cuyos puntos habla de la creacin de laOMC.
80
Invalidado el ALCA, los Estados Unidos pro- gadas por medio del ATPDEA. No fue fcil
pusieron a la Comunidad Andina (CAN) la explicar a la opinin pblica por qu Bolivia
firma de un tratado de libre comercio. Como no tena inters en un tratado de libre co-
se ha mencionado, la CAN haba acordado mercio con Estados Unidos. Por otra parte,
con Estados Unidos el ATPDEA como paso los beneficiarios del ATPDEA, principalmen-
previo a la firma del ALCA. Entonces ya era te la industria textil privada instalada en la
notorio el distanciamiento de Bolivia. Al ver ciudad de El Alto, no se interesaba en las
que no tena inters de entrar en la nego- sutilezas de los acuerdos comerciales (que
ciacin, Estados Unidos utiliz el pretexto ocultan muchas servidumbres difciles de
de que Bolivia no estaba cumpliendo sus aceptar) y solamente quera que el merca-
compromisos en la reduccin de cultivos de do estadounidense se mantuviera abierto
hoja de coca para amenazar con la suspen- para sus productos. Como se sabe, la ne-
sin del ATPDEA. Como ni con esta ame- gociacin con la CAN concluy con la firma
naza logr doblegar la voluntad de Bolivia, por separado de tratados de libre comer-
suspendi las facilidades arancelarias otor- cio de Per y Colombia con Estados Uni-
Jvenes cubanos participaron en la Marcha de los Pueblos contra el ALCA en Mar del Plata en Noviembre de 2005.
81
dos. Ecuador, que tambin se mantuvo al El rediseo de la poltica

margen, se adhiri al ALBATCP. Tambin antidrogas
la Unin Europea propuso a la CAN la ne-
gociacin de un acuerdo de libre comercio. Desde la promulgacin de la Ley 1008, en
En realidad, los europeos haban dejado julio de 1988, durante el ltimo gobierno de
de utilizar ese nombre que, a estas altu- Paz Estenssoro, la lucha contra el narcotrfi-
ras haba adquirido una connotacin nega- co qued enmarcada en la poltica estadouni-
tiva, y hablaban ms bien de un acuerdo dense de Guerra contra las Drogas (War on
de asociacin 66. Es verdad que el acuerdo Drugs). 67 Desde su inicio, la Cancillera es-
de asociacin aada un captulo destina- tuvo directamente involucrada por estar a su
do al dilogo poltico, pero lo esencial era cargo la secretara tcnica del Consejo Nacio-
la parte destinada al acuerdo comercial. nal Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito
Inicialmente Bolivia se mostr dispuesta a de Drogas (CONALTID) 68. Ya en el gobierno
comenzar la negociacin, siempre que se de Carlos Mesa dicha poltica antidrogas ha-
respetara el principio de trato especial y di- ba sufrido un grave percance. Uno de sus
ferenciado y no se incluyeran los servicios principales objetivos, es decir, la erradicacin
pblicos, la propiedad intelectual y la bio- de la hoja de coca en la regin del Chapa-
diversidad. Luego de muchos intentos de re cochabambino, designada por la ley 1008
persuadir a Bolivia y Ecuador que bajaran zona excedentaria, haba quedado mutilado
el nivel de sus exigencias, la Unin Europea por el acuerdo firmado en 2004 entre el Presi-
adopt la medida pragmtica de firmar un dente Carlos Mesa y el entonces dirigente de
TLC bilateral con Per y Colombia que fue las Federaciones del Trpico de Cochabam-
suscrito en junio de 2012. Como se puede ba, Evo Morales. Por este acuerdo, el gobier-
observar, en temas de libre comercio, los no autoriz el cultivo de 3.200 hectreas de
comportamientos de los Estados Unidos y hoja de coca (un cato por familia) a cambio
la Unin Europea son similares. Cambian del compromiso de la erradicacin voluntaria
las formas s, pero el objetivo final parece del excedente, dejando sin efecto lo estable-
ser el mismo. cido por la Ley 1008. De ese modo, la erra-
66 En ocasin de la XVII Cumbre Presidencial Andina que se realiz en Tarija en junio del 2007, la CAN y la Unin Europea decidieron iniciar el
proceso de negociacin de un Acuerdo de Asociacin entre ambos bloques regionales que, a propuesta de Bolivia, considerara los diferentes
enfoques econmicos de los pases miembros y las asimetras, tanto al interior de la CAN como entre la CAN y la UE. Las negociaciones del
acuerdo de asociacin tuvieron tres aspectos: el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio.
67 Se denomina Guerra contra las Drogas a una poltica estadounidense de prohibicin, ayuda militar e intervencin militar con el propsito
de reducir el comercio ilegal de drogas, lanzada inicialmente en 1971 por Richard Nixon. En 1986, Ronald Reagan involucr a las fuerzas
armadas de los Estados Unidos en la lucha contra el narcotrfico.
68 Posteriormente, por disposicin del Decreto 304 de 16 de septiembre de 2009, el CONALTID se transfiri al Ministerio de Gobierno y se
cre el Consejo Nacional de Revalorizacin, Produccin, Comercializacin e Industrializacin de la Hoja de Coca, CONCOCA, presidido por el
Ministro de Relaciones Exteriores.
82
Acto de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN) y la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) presentan el
informe sobre la gestin 2013.
dicacin compulsiva por mandato de la ley la firma del presidente Evo Morales, se hace
(visin estadounidense) fue sustituida por la la siguiente declaracin de la voluntad polti-
erradicacin voluntaria sobre la base del con- ca de la Revolucin Democrtica y Cultural y
trol social ejercido por las organizaciones de se descarta la vieja estrategia sobre la base
productores de hoja de coca (nueva visin). de sus resultados: Despus de 500 aos de
La mentalidad estadounidense nunca acept colonialismo, sometimiento y exclusin en
la nueva situacin porque la Ley 1008 no ha- los confines mismos de nuestra Patria, los
ba cambiado. Sin embargo, los hechos mos- pueblos originarios y los movimientos so-
traban que todo haba cambiado y cuando la ciales hemos tomado el poder en Bolivia y
misma persona que logr el acuerdo con el estamos construyendo un tiempo nuevo: El
Estado fue ungido presidente de Bolivia, la Pachakuti que significa el renacer de nues-
nueva visin se impuso definitivamente so- tras culturas, de nuestras potencialidades y
bre la tradicional visin estadounidense. Ha- de nuestra vida. [] Uno de los smbolos de
cia fines del 2006, el CONALTID hizo pblica nuestra nacionalidad es la hoja de coca. La
la nueva estrategia. En la introduccin, con hoja sagrada que ha sido injustamente pe-
83
nalizada, criminalizada y estigmatizada por la revalorizacin-dignificacin de la hoja de

la comunidad internacional. [] Necesitamos coca. Se orienta a disminuir el potencial de
hacer a un lado los mitos que se han teji- produccin de cocana de Bolivia en el tr-
do alrededor de la hoja de coca y basarnos fico mundial de drogas ilcitas derivadas de
en evidencias culturales, antropolgicas y la hoja de coca 70, estabilizando la superficie
cientficas. Para ello, es voluntad poltica del cultivada en un rango de 20.000 hectreas,
Gobierno boliviano la revalorizacin y dignifi- fortaleciendo los mecanismos de interdiccin
cacin de la hoja de coca, a fin de promocio- y control de sustancias qumicas y lavado de
nar sus valores histrico-culturales, impulsar dinero con respeto de los derechos huma-
los procesos de transformacin productiva y nos. Una herramienta clave ser el control
propiciar el cambio de su status jurdico en social, respondiendo a la nueva dinmica de
las Convenciones Internacionales. Debemos interaccin entre la comunidad y el Estado.
tambin superar la perspectiva reduccionista La racionalizacin de cultivos de hoja de coca
y unilateral que haca nfasis en la reduccin consiste en la reduccin voluntaria y concer-
de la oferta e implicaba esfuerzos dbiles en tada por afiliado. En este sentido, el respeto
la reduccin de la demanda. Se pensaba en al cato de coca significa respeto por el de-
trminos simples que una mayor erradica- recho a la vida y sobrevivencia de una parte
cin de cultivos de coca conducira autom- de la poblacin boliviana, sustentada en una
ticamente a una reduccin del narcotrfico. visin social y humana que se origina en el
Esta vieja manera de ver el tema, por lo ge- convencimiento de la legitimidad de la pro-
neral impuesta desde afuera, slo ha oca- duccin de hoja de coca. Por otra parte, se
sionado costos en vidas humanas y costos pretende que el desarrollo integral sea un
econmicos para el Estado y Pueblo bolivia- proceso sostenible y de impacto social, para
nos. Pero sus resultados efectivos han sido lo cual es necesario fortalecer la infraestruc-
escasos, puesto que el comercio mundial de tura integral, fomentar el desarrollo global
drogas no slo se ha mantenido sino que en en zonas pobres y promover incentivos tri-
algunos casos ha tendido a crecer. 69 butarios para mejorar la rentabilidad de los
productos. La transformacin productiva de
La nueva estrategia es una poltica real, sos- la hoja de coca es una decisin soberana del
tenible, con participacin social y respeto pueblo y gobierno bolivianos a fin de evitar
a los derechos humanos, en el marco del su desvo para fines ilcitos. La elaboracin y
proceso de descolonizacin del Estado y de comercializacin de infusiones de coca, ha-
69 Repblica de Bolivia, Consejo Nacional Contra el Trfico Ilcito de Drogas, CONALTID. Estrategia de Lucha Contra el Narcotrfico y Revalori-
zacin de la Hoja de Coca 2007-2010. La Paz, Bolivia 2007.
70 En el momento de elaborar la Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010, la participacin de
Bolivia en la produccin de cocana en la regin andina era del 8,4%.
84
rinas, biomedicamentos y otros derivados de madre connota una relacin de respe-

constituyen un potencial al cual Bolivia no to y reconocimiento de nuestro origen. La
puede darse el lujo de renunciar. La respon- Madre Tierra es la fuente de la vida de todo
sabilidad compartida no debe quedarse en lo que existe, incluidos los seres humanos.
un enunciado retrico, sino plasmarse en En la visin indgena la naturaleza no es un
acciones concretas. Se precisa cooperacin objeto inerte, una fuente de recursos, sino
internacional para inversiones productivas, el hogar de todos los seres humanos. De
precios justos, apertura de mercados para ah las prcticas de agradecimiento a la Ma-
los productos del desarrollo integral soste- dre Tierra que tienden a crear una relacin
nible y derivados lcitos de la hoja de coca, de hermandad con las aves, las montaas,
as como para el fortalecimiento de las ac- los ros, el viento y todos los seres que nos
ciones interdictivas y de prevencin. La co- rodean. La Madre Tierra es sabia, est viva
munidad internacional debera considerar la y es sagrada. Los pueblos son parte de ella
posibilidad de comprometer un porcentaje y deben vivir en armona con ella.Segn la
significativo de su PIB para ser destinado o ciencia actual, la Tierra es un sistema que
invertido en programas y proyectos de de- articula lo fsico, lo qumico, lo biolgico y
sarrollo integral sostenible en la zona andi- lo humano de forma interdependiente. La
na, reconociendo que la mayor dinmica de vida es parte y producto de este sistema. 72
este flujo se encuentra en los pases indus- Por tanto, cuando se habla de Madre Tierra
trializados. 71 se lo hace a partir del reconocimiento de
la interrelacin entre naturaleza y la comu-
Los Derechos de la Madre nidad o sociedad como algo vivo y en per-
Tierra manente movimiento. En 1982, la Asam-
blea General de las Naciones Unidas aprob
El concepto de Madre Tierra o Madre Na- la Carta Mundial de la Naturaleza 73, en la
turaleza tiene sus races en la mayora de cual se reconoce que laespecie humana es
pueblos indgenas del mundo. El calificativo parte de la naturaleza y la vida depende del
71 Apenas cuatro aos despus de que Bolivia pusiera en marcha su nueva estrategia, en junio de 2011, una Comisin Global sobre la Poltica
de Drogas, compuesta por 22 personalidades de rango internacional entre los que se cuentan a Carlos Fuentes, Csar Gaviria, Ernesto Zedi-
llo, Fernando Henrique Cardoso, George Papandreu, George P. Schultz, Javier Solana, Jorge Sampaio, Koffi Annan y Ricardo Lagos, por citar
solamente los ms representativos, declar que la Guerra contra las Drogas fracas, con consecuencias devastadoras para los individuos y
las sociedades del mundo entero.
72 James Lovelock, Lynn Margulis, Elisabet Sahtouris, Jos Lutzenberg y otros, a partir de los aos 70 del siglo pasado, propusieron la visin de
la vitalidad de la tierra, segn la cual la atmsfera actual no resulta solamente de mecanismos fsicos, qumicos y de fuerzas directivas del
universo, sino principalmente de la interaccin de la vida misma con todo el entorno ecolgico. De esta interaccin resulta que la atmsfera
es un producto biolgico. La sinergia de los organismos vivos con los elementos de la Tierra va creando y manteniendo el hbitat adecuado
que denominamos biosfera, por lo que la Tierra misma est viva.
73 Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/37/7 y anexo.
85
funcionamiento ininterrumpido de los sis- humano sino tambin los valores intrnse-
temas naturales. En 1992, la Declaracin cos de las especies. En septiembre 2006,
de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo en su primera intervencin en la Asamblea
reconoce la naturaleza integral e interde- General de las Naciones Unidas, el presi-
pendiente de la Tierra, nuestro hogar, y dente Evo Morales, como parte de su inter-
seala que Los Estados debern cooperar vencin afirm que los pueblos indgenas,
con espritu de solidaridad mundial para los pobres especialmente, somos de la Cul-
conservar, proteger y restablecer la salud tura de la Vida y no de la cultura de la gue-
y la integridad del ecosistema de la Tierra. rra. Esperamos que este milenio realmen-
La Evaluacin de los Ecosistemas del Mile- te sea para defender la vida y para salvar
nio, realizada por 1360 expertos de 95 pa- a la humanidad; y si queremos salvar a la
ses a solicitud del Secretario General Koffi humanidad tenemos la obligacin de salvar
Annan, plantea que al analizar las acciones al planeta tierra. Los pueblos indgenas vi-
que influyen sobre los ecosistemas es nece- vimos en armona con la Madre Tierra, no
sario tomar en cuenta no slo el bienestar solamente en reciprocidad, en solidaridad
Ceremonia ancestral de agradecimiento a la Madre Tierra en la apertura de la 42 Asamblea de Organizacin de Estados

Americanos, OEA en junio de 2012.
86
con el ser humano. Sentimos muchsimo nes, lo que demuestra lainterdependencia

que las polticas, las competencias hege- existente entre los seres humanos, las de-
mnicas estn destrozando el planeta tie- ms especies vivas y elplaneta que todos
rra. Siento que es importante que todos los habitamos.En la misma ocasin, el Presi-
pases, las fuerzas sociales, los organismos dente Evo Morales propuso a la Asamblea
internacionales, empecemos a debatir de elaborar una Declaracin Universal de los
verdad para salvar al planeta tierra, para Derechos de la Madre Tierra que reconozca
salvar a la humanidad. 74 En abril 2008, su derecho a la vida, su derechode rege-
en el Foro Permanente para las Cuestiones neracin de su biocapacidad, su derecho a
Indgenas de Naciones Unidas insiste en el vivir libre de contaminacin y su derecho a
tema y en septiembre del mismo ao, nue- vivir en armona. Esta propuesta recibi el
vamente en la Asamblea de las Naciones apoyo de los Presidentes del ALBATCP en
Unidas plantea Los Diez Mandamientos su VII Cumbre realizada en octubre de 2009
para salvar el Planeta, La Humanidad y la y el del G77 + China en diciembre del mis-
Vida cuyo sexto punto es el respeto a la mo ao, quienes respaldaron la propuesta
Madre Tierra. El ao 2009 se promulg la de que una visin compartida para la accin
Constitucin Poltica del Ecuador que en su cooperativa a largo plazo debe considerar
captulo sptimo, dedicado a los derechos no slo los derechos de los seres humanos,
de la naturaleza, seala: La naturaleza o tambin los derechos de la Madre Tierra y
Pacha Mama [sic], donde se reproduce y de todos los seres naturales. A partir de
realiza la vida, tiene derecho a que se res- 2009, en cada perodo de sesiones de la
pete integralmente su existencia y el man- Asamblea General de las Naciones Unidas,
tenimiento y regeneracin de sus ciclos Bolivia presenta una resolucin titulada Ar-
vitales, estructura, funciones y procesos mona con la Naturaleza 76 con el objetivo
evolutivos. Finalmente, la Asamblea Ge- de profundizar el debate sobre los derechos
neral de las Naciones Unidas declar el 22 de la Madre Tierra mediante un dilogo inte-
de abril del 2009 como el Da Internacional ractivo el 22 de abril de cada ao, como par-
de la Madre Tierra 75: Madre Tierra es una te de la conmemoracin del Da Internacio-
expresin comn utilizadapara referirse al nal de la Madre Tierra. En el documento final
planeta Tierra en diversos pases y regio- de la Conferencia de las Naciones Unidas so-
74 Ministerio de Relaciones Exteriores (2009). Evo Morales Ayma, La Tierra no nos pertenece, nosotros pertenecemos a la Tierra. Mensajes del
Presidente Evo Morales Ayma sobre la Pachamama y el cambio climtico 2006-2009. Diplomacia por la Vida N 1. La Paz, 2009.
75 Resolucin A/RES/63/278 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
76 En base a la resolucin de Armona con la Naturaleza la Secretario del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas (UN-DESA) cre la siguiente pgina Web sobre Armona con la Naturaleza http://www.harmonywithnatureun.org/
87
bre el Desarrollo Sostenible 77, titulado El z un encuentro de pueblos en la Isla del

futuro que queremos 78, los jefes de estado Sol del Lago Titikaka, con el propsito de
y de gobierno y los representantes de alto anunciar a la humanidad que, segn varias
nivel, reconocieron en que el planeta Tie- profecas y ciencia de pueblos ancestra-
rra y sus ecosistemas son nuestro hogar y les, la humanidad terminaba un ciclo para
que Madre Tierra es una expresin comn comenzar uno nuevo el cual nos da como
en muchos pases y regiones, y observamos oportunidad transformar la actual realidad
que algunos pases reconocen los derechos de desarmona y desequilibrio, expresada
de la naturaleza en el contexto de la promo- en varias formas de crisis, a otra realidad
cin del desarrollo sostenible, y seala que de rearmonizacin en las relaciones funda-
estamos convencidos de que, para lograr mentales, recuperando valores y principios
un justo equilibrio entre las necesidades profundos que privilegian el cuidado de la
econmicas, sociales y ambientales de las vida y que fueron heredados de nuestros
generaciones presentes y futuras, es nece- antepasados. 79
sario promover la armona con la naturale-
za. Asimismo, piden que se adopten enfo- Los Derechos de los Pueblos
ques holsticos e integrados del desarrollo Indgenas
sostenible que lleven a la humanidad a vivir
en armona con la naturaleza y conduzcan En septiembre de 2007, la Asamblea Ge-
a la adopcin de medidas para restablecer neral de las Naciones Unidas adopt laDe-
la salud y la integridad del ecosistema de la claracin de las Naciones Unidas sobre los
Tierra. Y finalmente reconocen la diversidad Derechos de los Pueblos Indgenas con el
natural y cultural del mundo y que todas las voto favorable de 143 pases. Votaron en
culturas y civilizaciones pueden contribuir contra Australia, Nueva Zelanda, Canad y
al desarrollo sostenible. Bajo el ttulo Ce- Estados Unidos. Se abstuvieron 11 pases,
rrando el Ciclo del No Tiempo y Recibien- entre ellos Colombia. La Declaracin tiene
do el Nuevo Ciclo: Tiempo de Equilibrio y como predecesoras a la Convencin 169 de
Armona para la Madre Tierra (Pachakuti), la Organizacin Internacional del Trabajo
el 21 de diciembre de 2012, da del equi- (OIT) y a la Convencin 107. Aunque una
noccio de primavera en el hemisferio Sur, declaracin no es un instrumento coerci-
el Estado Plurinacional de Bolivia organi- tivo, refleja el desarrollo de las normas
77 Celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 2012.
78 Prrafos 39, 40 y 41 del Documento Final A/RES/66/288* de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrado
en Ro de Janeiro, Brasil, del 20 al 22 de junio de 2012, titulado El futuro que queremos.
79 Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). Poltica Exterior Soberana para Vivir Bien, Informe de la Gestin
2012. La Paz, 2012. Pg. 58.
88
legales y el compromiso de los estados ner y fortalecer sus propias instituciones,

miembros. Para la ONU es el marco para culturas y tradiciones, y a perseguir libre-
el tratamiento de los pueblos indgenas y mente su desarrollo de acuerdo con sus
ser una herramienta ms para la elimina- propias necesidades y aspiraciones; proh-
cin de las violaciones de los derechos hu- be la discriminacin contra los indgenas y
manos de 370 millones de indgenas en el promueve su plena y efectiva participacin
mundo y para apoyarlos en su lucha contra en todos los asuntos que les conciernen
la discriminacin. La Declaracin precisa y su derecho a mantener su diversidad y
los derechos colectivos e individuales de a perseguir su propia visin econmica y
los pueblos indgenas, especialmente los social. La Declaracin fue el resultado de
derechos a sus tierras, bienes, territorios ms de 22 aos de elaboraciones y deba-
y recursos vitales, a su cultura, identidad y tes. En 1982, el Consejo Econmico y So-
lengua, al empleo, la salud, la educaciny cial de las Naciones Unidas (ECOSOC por
a determinar libremente su condicin pol- sus siglas en ingls) estableci un Grupo
tica y su desarrollo econmico. Enfatiza el de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas.
derecho de los pueblos indgenas a mante- En 1985 este grupo comenz a elaborar
El Presidente Evo Morales junto a los pueblos indgenas.
89
el bosquejo de una Declaracin, que cul- paciencia, han esperado 25 aos para la
min con la presentacin de un borrador adopcin de la histrica Declaracin que
en 1993, el cual fue sometido a la Sub- [] es un paso adelante que permitir
comisin para la Prevencin de la Discri- a los pueblos indgenas participar en los
minacin y la Proteccin de Minoras, que procesos globales para el mejoramiento
lo aprob. El borrador se envi luego a la de todas las sociedades, incluyendo sus
Comisin de Derechos Humanos de las Na- propias comunidades tradicionales. []
ciones Unidas, la cual estableci otro gru- Por medio de la Declaracin, los pueblos
po de trabajo que se reuni 11 veces para indgenas no intentan vivir mejor que na-
examinar y afinar el texto y sus disposi- die. Ellos slo tratan de vivir igual que
ciones. El progreso fue lento porque varios cualquier otro. Los pueblos indgenas tra-
gobiernos expresaron reservas acerca del tan de ejercer los mismos derechos, de la
derecho a la autodeterminacin y acerca misma manera que todos los pueblos del
del control de los pueblos indgenas sobre mundo. 81 Respecto a los gobiernos que
los recursos naturales en sus territorios. han votado en contra o se han abstenido
La versin final de la declaracin se adop- manifest que espera que reconsideren su
t en junio de 2006 en el Consejo de De- rechazo y apoyen el documento, que des-
rechos Humanos (sucesor de la Comisin cribi como tan importante como la De-
de Derechos Humanos). 80 Adoptada la claracin Universal de los Derechos Huma-
Declaracin, el Secretario General Ban Ki- nos. 82 Posteriormente, en marzo de 2010
Moon afirm que se trata de un momen- Australia anunci su adhesin. Le sigui
to histrico en que los estados integran- Nueva Zelanda. En noviembre de 2010,
tes de la ONU y los pueblos indgenas se Canad anunci su apoyo y, finalmente, en
han reconciliado tras una penosa historia diciembre Estados Unidos confirm que se
y han resuelto avanzar juntos en la tra- adhera. 83 Producto de este reconocimien-
yectoria de derechos humanos, de la justi- to, se estableci 84 que en septiembre de
cia y del desarrollo para todos. El Ministro 2014 en Nueva York se realizar la Reu-
de Relaciones Exteriores de Bolivia, David nin de Alto Nivel denominada Conferen-
Choquehuanca, dijo que los pueblos in- cia Mundial sobre los Pueblos Indgenas,
dgenas del mundo, con su caracterstica propuesta por el presidente Evo Morales
80 UN News Centre. UN Human Rights Council adopts documents on disappearances and indigenous peoples. 29 June 2006.
81 UN General Assembly, GA 10612. 13 September 2007, General Assembly Adopts Declaration on Rights of Indigenous Peoples. El texto est
en ingls. La traduccin es propia.
82 El Universal, Mxico. 13 de septiembre de 2007, Aprueba ONU Declaracin de derechos indgenas.
83 Colombia y Samoa tambin apoyaron la declaracin.
84 Resolucin A/RES/66/296 de 17 de septiembre de 2012.
90
en la Cumbre Iberoamericana de noviem- afecten a sus intereses, es fundamental la

bre 2007 85. Finalmente, en la celebracin aplicacin de los derechos individuales y
del 5 aniversario de la Declaracin de las colectivos, as como desarrollar los meca-
Naciones Unidas sobre los derechos de los nismos pertinentes del consentimiento li-
pueblos indgenas en mayo de 2012, el bre, previo e informal (CPLI) y la coopera-
canciller David Choquehuanca present la cin con los pueblos indgenas.
propuesta de tres grandes ejes temticos
para la Conferencia Mundial sobre los Pue- Otros hechos relevantes en
blos Indgenas de 2014: 1) Derechos de los el perodo
pueblos indgenas, 2) Agenda de desarro-
llo posterior a 2015 y 3) Cooperacin Inter- A la investidura del presidente Evo Mora-
nacional. Conviene tener en cuenta que en les asistieron el presidente brasileo, Luis
noviembre de 2007, Bolivia elev la Decla- Ignacio Lula da Silva; el argentino Nstor
racin de las Naciones Unidas sobre los De- Kirchner, el chileno Ricardo Lagos, el pe-
rechos de los Pueblos Indgenas a rango de ruano Alejandro Toledo, el ecuatoriano Al-
ley 86 y posteriormente la Asamblea Consti- fredo Palacio, el paraguayo Nicanor Duarte,
tuyente incorpor sus principios en la nueva el venezolano Hugo Chvez, el colombiano
Constitucin Poltica del Estado, hechos que lvaro Uribe, el panameo Martn Torrijos,
merecieron el reconocimiento del Foro Per- el gobernante de las Antillas Holandesas,
manente de las Naciones Unidas para Cues- Etienne Nstor, el Prncipe de Asturias en
tiones Indgenas. 87 representacin de Espaa, el esloveno Ja-
nez Drnovsek y el jefe de Gobierno de la
En virtud de la Declaracin de las Naciones Repblica rabe Saharaui Democrtica
Unidas sobre los derechos de los pueblos (RASD), Mohamed Abdelaziz. En este pe-
indgenas y del Convenio No. 169 de la Or- rodo son relevantes las visitas del presi-
ganizacin Internacional del Trabajo (OIT), dente Evo Morales al presidente Fidel Cas-
la participacin de los pueblos indgenas tro en 2006 y en 2007 y 2009 al presidente
en los procesos de toma de decisiones que Ral Castro as como los encuentros de los
85 En abril de 2008, el presidente Evo Morales fue invitado a las sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones
Unidas. Por primera vez un jefe de estado participaba en una reunin similar. Su presencia elev la calidad del Foro Permanente y constituy
una oportunidad poltica muy importante para los pueblos indgenas del mundo.
86 Bolivia, Ley 3760 de 7 de noviembre de 2007: Artculo nico.-De conformidad con el artculo 59, atribucin 12, de laConstitucin Poltica
del Estado, se elevan a rango de Ley de la Repblica los 46 artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos
de los pueblos indgenas, aprobada en la 62 Sesin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), realizada en
Nueva York el 13 de septiembre de 2007.
87 Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, Misin a Bolivia, Informe y Recomendaciones (presentado en ple-
naria en mayo 2009), pgina 9: la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas no solo se convirti
en Ley N 3760, sino que sus principios han sido incorporados en la nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia.
91
presidentes Evo Morales e Igncio Lula da Chile, Ecuador, Mxico y Nicaragua. Tam-
Silva en Brasilia y La Paz en 2007, en Ri- bin cabe destacar en 2006 la visita de Ma-
beralta y Manaus en 2008, en Arroyo Con- ra Fernndez de la Vega, vicepresidenta
cepcin y Ladrio, Matto Grosso, en enero del gobierno espaol al presidente Evo Mo-
2009 y en Villa Tunari en agosto 2009. En rales y en 2009 la de ste al presidente del
2006, la visita del presidente de Colombia, gobierno espaol Jos Rodrguez Zapatero
lvaro Uribe Vlez, al presidente Evo Mo- y al Rey Juan Carlos. En 2007 visit Bolivia
rales como parte de una gira destinada a el presidente de la Repblica Islmica de
informar sobre el tratado de libre comer- Irn, Mahmoud Ahmadinejad. En 2008 el
cio que su pas firm con Estados Unidos. presidente Evo Morales visit Tehern y en
En 2007, la visita del presidente Evo Mora- 2009 nuevamente el presidente iran estu-
les al presidente Alan Garca del Per. En vo en Bolivia. En 2007 el presidente Evo
2008, el presidente Evo Morales visit Cuba Morales realiz una visita oficial a Japn
y Venezuela antes de asistir a la Cumbre de y en 2009 los Prncipes Hitachi realizaron
la UNASUR en Santiago de Chile, que fue una visita a Bolivia en el marco de la con-
presidida por Michelle Bachelet. En 2009 la memoracin de los 110 aos de la primera
visita del presidente Morales al presidente migracin japonesa. Tambin en 2007, el
paraguayo Fernando Lugo, al presidente del vicepresidente lvaro Garca Linera realiz
Uruguay, Tabar Vzquez y al presidente de una visita a Sudfrica. En 2008, a invitacin
Panam, Martn Torrijos. En 2010 la visi- del entonces lder de la revolucin Muamar
ta del presidente Evo Morales al presidente Abuminyar alGadafi, el presidente Evo
Hugo Chvez de Venezuela. Cabe recordar Morales realiz una visita de trabajo a Libia.
que estas visitas estn precedidas de un ar- En 2009, el presidente Evo Morales visit al
duo trabajo entre las cancilleras de los res- presidente de la Federacin Rusa, Dimitri
pectivos pases y no se limitan al encuentro Medvedev y al presidente de Francia, Nico-
de los presidentes sino que involucran otras ls Sarkozy. En septiembre de ese mismo
actividades de relacionamiento bilateral cu- ao, en el marco de la Asamblea Anual de
yos detalles no es del caso mencionar. Por Naciones Unidas, el presidente Evo Mora-
otra parte, no se debe deducir que por no les y Hu Jintao, Presidente de la Repblica
haberse realizado encuentros presidencia- Popular China, tuvieron un encuentro bila-
les no fuera intenso el relacionamiento con teral. Como en los casos anteriores, estas
otros pases. Adems de los mencionados, visitas no son ms que la culminacin del
se realizaron mecanismos de consultas po- intenso relacionamiento diplomtico con
lticas, comisiones mixtas, memoranda de los pases mencionados. Adems hay que
entendimiento y otros mecanismos de con- incluir en este captulo a Italia, Noruega,
sulta bilateral sobre diversas temticas con Corea y Egipto.
92
El nuevo modelo de atencin consular a los compatriotas en el exterior.
El Servicio Consular sa del abandono de la mayora de estas ta-

reas pero principalmente de la obligacin de
Si se quisiera identificar un aspecto de la asistir y orientar a nuestros connacionales
poltica exterior que la Revolucin Demo- fue, una vez ms, el carcter colonial y se-
crtica y Cultural encontr en total abando- orial del servicio exterior que consider el
no, habra que citar al servicio consular. La servicio consular como un trabajo de baja
principal tarea de los cnsules es asistir a categora, propio de personal poco formado
los ciudadanos del pas de origen y orien- y de bajo rango en el escalafn diplomtico.
tarlos para su defensa en caso necesario. El hecho de que la mayor parte de los boli-
Adicionalmente, deben legalizar documen- vianos emigrados al exterior procediera de
tos oficiales, otorgar poderes, fes de vida, sectores populares de bajos recursos con-
certificados de nacionalidad, renovar pasa- tribuy a reforzar este criterio puesto que
portes, tramitar documentos de identidad. la gente decente del servicio exterior no
Adicionalmente, pueden realizar promocin poda rebajarse a prestar servicios a esa
econmica, cultural, turstica, etc. La cau- otra gente que no mereca tales atencio-
93
nes. Peor an, cuando no quedaba ms re- y el abandono en que se encontraba. Los
medio que asumir funciones de cnsul, era problemas debieron atenderse con acciones
la ocasin para hacerse de un poco de pla- inmediatas y teniendo en cuenta las posibi-
tita sometiendo a los compatriotas a todo lidades que ofreca cada pas. En Argentina
tipo de exacciones y molestias. Esta situa- nuestros compatriotas pudieron beneficiar-
cin fue particularmente grave en los conse del Plan Patria Grande, un programa ar-
sulados de la Repblica Argentina donde los gentino de regularizacin de inmigrantes 90,
migrantes eran muy numerosos y procedan lanzado por el entonces presidente Nstor
de los estratos ms bajos de la sociedad Kirchner, que entr en vigencia en abril de
pero tambin ocurra en Brasil por el alto 2006 y al que prestaron su total apoyo los
nmero de migrantes bolivianos involucra- consulados bolivianos. El plan fue elogiado
dos y por las condiciones del trabajo al que por medios extranjeros y organismos inter-
podan acceder en el sector de la confeccin nacionales como la Organizacin Internacio-
textil en instalaciones precarias y a veces nal de Migraciones (OIM) que sostuvo que
clandestinas. 88 Aunque procedan de clases el plan Patria Grande eraun ejemplo mun-
medias, los migrantes bolivianos en Estados dial. Por su parte, la Cancillera boliviana
Unidos se sentan igualmente desprotegidos implement las reformas y los cambios de
y eran sujetos de exacciones y cobros ile- personal que permitieron mejorar el servi-
gales. El incremento exponencial de la mi- cio, hacerlo ms eficiente y digno y, prin-
gracin a pases europeos a principios del cipalmente, liberarlo de la corrupcin ins-
siglo XXI 89 revel, sobre todo en Espaa titucionalizada cuyo peso recaa sobre los
e Italia, las carencias del servicio consular migrantes bolivianos 91. Con objetivos si-
88 Para citar solamente un caso, vase ste que public Pgina 12 en su edicin del 9 de abril de 2006: Cnsul boliviano con los das contados,
por Ral Kollmann. El gobierno argentino le dio el plcet al nuevo embajador de Bolivia en la Argentina, Roger Ortiz Mercado. Es un cerca-
no colaborador de Evo Morales que ya transmiti a la Casa Rosada que dispondr la destitucin del cargo del cuestionado cnsul boliviano
en Buenos Aires, Albaro [sic] Gonzales Quint. El funcionario es muy cuestionado entre otras cosas porque se lo vincula con los dueos de
talleres que mantenan a sus trabajadores en un rgimen servil. En fuentes cercanas al gobierno de Nstor Kirchner cay mal que Gonzales
Quint haya participado de marchas, asambleas e incluso polmicas televisivas en lugar de abocarse, en colaboracin con la Cancillera, a
buscar una solucin a la dramtica situacin que viven los inmigrantes bolivianos.
89 El Perfil Migratorio de Bolivia, elaborado para la OIM por Ren Pereira Morat (Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, Noviem-
bre de 2011) dice respecto a Espaa: La emigracin de bolivianos, principalmente a Espaa, es un fenmeno reciente ya que la mayora
ha llegado entre el 2002 al 2007. La edad media de salida se sita en 28 aos. La estructura por sexo y edad de los migrantes bolivianos
muestra una clara motivacin econmica en la que predominan las personas en edades jvenes activas (20 a 44 aos). Se observa una
fuerte presencia de mujeres en edades reproductivas (77 varones por cada 100 mujeres).
90 Est destinado a los ciudadanos nativos de pases miembros del Mercosur y de los estados asociados al mismo, lo que incluye a Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Hasta agosto de 2010, se haban inscrito en el programa 423.697
personas. De esa cantidad, 248.144 eran paraguayos,2104.984 bolivianos, 47.455 peruanos, 10.785 uruguayos, 5.349 chilenos, 4.603
brasileos, 1.247 colombianos, 914 ecuatorianos y 216 venezolanos. Para mayores detalles ver Repblica Argentina, Ministerio del Interior,
Presidencia de la Nacin, Direccin Nacional de Migraciones. PATRIA GRANDE. Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migrato-
ria, INFORME ESTADSTICO, Agosto 2010.
91 Nuevamente con apoyo del gobierno argentino, el Consulado boliviano en Buenos Aires logr unas instalaciones ms amplias en el Barrio
Once (un lugar conveniente para la poblacin boliviana) donde fue notable la incorporacin de una guardera con personal profesional que
se encargaba del cuidado de los bebs y nios menores mientras los padres realizaban sus trmites de regularizacin.
94
milares, Brasil puso en vigencia en octubre tarse a un nuevo cambio de la situacin: la

de 2009 el Acuerdo sobre Residencia para imposicin de visa por parte de Espaa, a
Nacionales de los Estados Parte del Merco- partir del primer trimestre de 2007, cons-
sur, Bolivia y Chile 92 que permiti, con la tituy un freno brusco aunque no total-
participacin activa de los consulados boli- mente efectivo para el flujo migratorio que
vianos, la regularizacin de la situacin mi- disminuy notablemente a partir de 2008.
gratoria de un importante contingente de Tambin el Reino Unido impuso visa para
bolivianos residentes en Brasil. El caso de el ingreso de bolivianos a partir del segun-
Espaa fue particularmente preocupante do trimestre de 2008. Finalmente, requiri
porque el flujo se intensifica recin en el especial atencin la demanda de los boli-
ao 2004 y alcanza su mxima aceleracin vianos residentes en pases extranjeros de
en el ltimo trimestre del 2006 y el prime- ejercer su derecho al voto con ocasin de
ro del 2007 93 encontrando al gobierno de las elecciones presidenciales. En el mbito
la Revolucin Democrtica y Cultural to- internacional, 115 pases permiten que sus
talmente desprevenido porque al momento ciudadanos en el exterior ejerzan el dere-
de asumir el gobierno Bolivia slo contaba cho de participar en las elecciones de su
en Espaa con un consulado en Madrid. A pas de origen. En Bolivia, los compatriotas
medida que se fueron superando las condi- residentes en el exterior pudieron ejercer
ciones ms precarias, tanto los migrantes por primera vez este derecho en las elec-
como el gobierno nacional debieron adap- ciones realizadas en diciembre de 2009. 94
92 Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo - Decreto n 6.975/2009
93 OIM 2011. Migrantes sudamericanos en Espaa: Panorama y Polticas. Pg. 26.
94 Al respecto, ver Lafleur, Jean Michel. Ed. (2012). Dispora y voto en el exterior: La participacin poltica de los emigrantes bolivianos en las
elecciones de su pas de origen. CIDOB edicions. Barcelona 2012.
95
[ Iv ]
La poltica exterior del Estado

Plurinacional
La Poltica Exterior del Estado Plurinacional
El 6 de marzo de 2006, a menos de dos me- crtica de los comicios. 95 Los candidatos
ses de iniciado el gobierno de la Revolucin ganadores tomaron posesin de sus cargos
Democrtica y Cultural, El Congreso Nacio- el 22 de enero de 2010 y asumieron la con-
nal dict una ley por la que se convoc a la duccin del Estado Plurinacional de Bolivia
Asamblea Constituyente que tendra a su hasta el ao 2014. Se inaugura entonces
cargo la redaccin de una nueva constitu- un nuevo captulo en la poltica exterior bo-
cin. Luego de casi tres aos de un proce- liviana que requerir dejar definitivamente
so con amplia participacin social que, sin en el pasado el estado colonial, republicano
embargo, enfrent mucha oposicin y cir- y neoliberal, asumiendo el reto de construir
cunstancias difciles, la nueva Constitucin de manera colectiva el Estado Unitario So-
Poltica del Estado recibi en enero de 2009 cial, Plurinacional y Comunitario que integre
la aprobacin del 61,43% de los votos en y articule los propsitos y las expectativas
un referndum que cont con la participa- de avanzar hacia una Bolivia democrtica,
cin del 90,24% de los votantes inscritos productiva, portadora e inspiradora de paz,
en el padrn electoral. La nueva Constitu- comprometida con el desarrollo integral y
cin fue promulgada por el presidente Evo con la libre determinacin de los pueblos.
Morales el 7 de febrero de 2009 en un mul-
titudinario evento en la ciudad de El Alto. El Los mandatos de la
domingo 6 de diciembre de ese mismo ao Constitucin Poltica
se celebraron elecciones presidenciales de del Estado
acuerdo a la nueva Constitucin Poltica del
Estado. Evo Morales y lvaro Garca Linera, La poltica exterior a la que nos hemos re-
candidatos del Movimiento al Socialismo ferido hasta ahora fue una poltica exterior
Instrumento Poltico para la Soberana de en construccin, sobre la base de los prin-
los Pueblos (MASIPSP), ganaron la elec- cipios, lineamientos, propuestas, hechos y
cin con un 64,22% de los votos. Observa- smbolos que hemos referido y que sirvie-
dores internacionales enviados por la OEA ron para orientar el trabajo de la Cancillera
y por la Unin Europea avalaron el proce- y el servicio exterior en el primer perodo
so electoral y destacaron la tranquilidad, de la Revolucin Democrtica y Cultural. A
participacin masiva y legitimidad demo- partir de la puesta en vigencia de la nue-
95 Tanto los observadores de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) como los de la Unin Europea (UE) destacaron el clima de tran-
quilidad, participacin masiva y legitimidad democrtica que imper ayer en las elecciones generales bolivianas en las que el presidente Evo
Morales logr su reeleccin hasta el 2015. El comportamiento de la ciudadana fue cvico, tranquilo y de asistencia mxima, lo que le dio
una especial legitimidad democrtica a las elecciones en Bolivia, destac Horacio Serpa, jefe de la misin de observadores de la OEA. Este
proceso electoral es muy positivo. La presencia masiva, pacfica, alegre y cvica de las ciudadanas y los ciudadanos bolivianos demuestra el
compromiso democrtico de este pueblo. Por su parte, Jos Antonio de Gabriel, jefe adjunto de la Misin de Observacin Electoral de la UE,
minimiz las denuncias de irregularidades y valid los resultados. En general, han sido cuestiones muy menores que no comprometen en
absoluto el proceso. Pgina 12, Edicin del 7 de diciembre de 2009.
99
va Constitucin Poltica del Estado, son los no, recuperar nuestros valores y nuestros
preceptos all contenidos los que guiarn, cdigos 96 Estos principios tico-morales
de manera ms precisa, la poltica exterior son formulados de diversa manera en cada
del Estado Plurinacional de Bolivia. Por ese una de las culturas indgenas. La Consti-
motivo, son los textos constitucionales los tucin recoge algunas de estas formula-
que guiarn ahora la presente exposicin. ciones, cuyo significado profundo va ms
all de las meras palabras explcitamente
La Identidad citadas. Y para que nadie caiga en la ten-
tacin de quedarse en el formalismo de la
Artculo 8. I. El Estado asume y pro-
mueve como principios tico-morales letra muerta, menciona en el punto II del
de la sociedad plural: ama qhilla, ama artculo 8., en lengua castellana, concep-
llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma tos equivalentes a las expresiones indge-
qamaa (vivir bien), andereko (vida nas. Una explicacin similar aparece en el
armoniosa) teko kavi (vida buena), ivi
Prembulo de la Constitucin cuando defi-
maraei (tierra sin mal) y qhapac an
(camino o vida noble). ne el estado que los bolivianos se propo-
nen construir: Un Estado basado en el res-
II. El Estado se sustenta en los valores
de unidad, igualdad, inclusin, dig- peto e igualdad entre todos, con principios
nidad, libertad, solidaridad, recipro- de soberana, dignidad, complementarie-
cidad, respeto, complementariedad,
dad, solidaridad, armona y equidad en la
armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad distribucin y redistribucin del producto
social y de gnero en la participacin, social, donde predomine la bsqueda del
bienestar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistri- vivir bien; con respeto a la pluralidad eco-
bucin de los productos y bienes so- nmica, social, jurdica, poltica y cultural
ciales, para vivir bien.
de los habitantes de esta tierra; en convi-
vencia colectiva con acceso al agua, traba-
La cosmovisin indgena concede mucha jo, educacin, salud y vivienda para todos.
importancia a los principios tico-morales Dejamos en el pasado el Estado colonial,
que fueron pisoteados, relegados y conde- republicano y neoliberal. Asumimos el reto
nados a la extincin o, cuando ms, a so- histrico de construir colectivamente el
brevivir como folklore, a partir de la inva- Estado Unitario Social de Derecho Plurina-
sin europea y la imposicin del rgimen cional Comunitario, que integra y articula
colonial. Afirma, por tanto, que ha llegado los propsitos de avanzar hacia una Boli-
el momento de volver a nuestro cami- via democrtica, productiva, portadora e
96 Intervencin del Canciller David Choquehuanca en el Encuentro Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala. La Paz,
9 de octubre de 2006 en Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Vivir Bien, Mensajes y documentos sobre el Vivir Bien 1995-2010,
Diplomacia por la vida N 3, La Paz.
100
cin a los diferendos y conflictos entre

inspiradora de paz, comprometida con el
estados y se reserva el derecho a la
desarrollo integral y con la libre determi- legtima defensa en caso de agresin
nacin de los pueblos. que comprometa la independencia y la
integridad del Estado.
La Cultura de la Vida y el III. Se prohbe la instalacin de bases

militares extranjeras en territorio boli-
Derecho a la Paz viano.
Artculo 10. I. Bolivia es un Estado
pacifista, que promueve la cultura de La cultura indgena se define a s misma
la paz y el derecho a la paz, as como como Cultura de la Vida y afirma que la
la cooperacin entre los pueblos de la
regin y del mundo, a fin de contribuir guerra pertenece a la cultura de la muerte.
al conocimiento mutuo, al desarrollo Esta concepcin se apoya en los principios
equitativo y a la promocin de la in-
de la cosmovisin indgena que se propo-
terculturalidad, con pleno respeto a la
soberana de los estados. nen como alternativos a las concepciones
modernas capitalista o comunista, centra-
II. Bolivia rechaza toda guerra de
agresin como instrumento de solu- das en el hombre individual o colectivo. En
Balsa de totora Tunupa construida por pobladores de la Isla de Suriki - Lago Titicaca, en recorrido por las diferentes islas
transportando el Fuego Sagrado encendido en el ritual del Tiempo del Pachakuti en diciembre de 2012.
101
la Cultura de la Vida, la dualidad no signifi- tribucin no es juzgado por su cantidad o

ca antagonismo; los contrarios se comple- calidad sino porque demuestra la voluntad
mentan, los opuestos forman una unidad a de hacerlo. Como no todo est terminado,
favor de la vida, del equilibrio, la armona, es necesario escuchar. El escuchar permite
la templanza y la esperanza; la dualidad obtener ms informacin sobre lo que se
da vida al universo. La vida es un cami- va a discutir; permite conocer la decisin y
no que hay que recorrer para aprender; la los intereses individuales latentes y anali-
vida es la que ensea a tomar decisiones zar, dialogar y negociar cualquier tema de
e iniciar nuevos pasos; nada est acabado inters comn. 97 Adems de estos princi-
ni perfecto, todo est sujeto a nuevas propios, resumidos en el punto I del artculo
puestas y perspectivas. La complementa- 10, Renunciar a la guerra es el segundo
riedad tiene su mejor expresin en la rela- de los Diez Mandamientos para salvar al
cin del hombre y la mujer, reflejo del sol y planeta, a la humanidad y a la vida, pre-
la tierra. Todas y cada una de las personas sentados en Nueva York ante el Foro Per-
(y las naciones) son parte de un todo; da- manente para las Cuestiones Indgenas de
ar a otro es daarse a s mismo; respetar las Naciones Unidas en abril de 2008. En
al otro significa valorar al otro. El consenso aquella ocasin, el presidente Evo Mora-
mueve y motiva para llegar a la comple- les afirmaba De las guerras no ganan los
mentariedad de criterios y opiniones por pueblos, slo ganan los imperios, no ganan
medio del dilogo y la participacin de to- las naciones sino las transnacionales. [...]
dos. El bien comunal antecede al bienes- Las intervenciones de carcter militar, la
tar particular; los criterios consensuados, ocupacin de algunos pases [] con pre-
definidos y aceptados por todos, permiten textos de lucha contra el narcotrfico, de
que todas las partes queden satisfechas. armas de destruccin masiva traen muchos
Cada miembro de la comunidad (cada pas problemas para la vida, muchos proble-
del mundo) debe proponer y aportar. La mas sociales. 98 Sobre el mismo segundo
accin realizada con la participacin de to- mandamiento, el Manual de Construccin
dos se convierte en legtima. El aporte no del Vivir Bien 99 hace la siguiente reflexin:
siempre es material. Cada aporte o con- Debemos decir a nuestros pases que ter-
97 La mayora de los conceptos aqu resumidos estn tomados de Las Leyes de la Naturaleza. Documento preparado para el ciclo de con-
ferencias sobre Pluralismo jurdico: alcances y complementariedad entre el sistema jurdico ordinario y el de los Pueblos Indgenas en
Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores. Vivir Bien. Mensajes y Documentos sobre el Vivir Bien 1995-2010. Diplomacia por la Vida
N 3, pg. 143-151.
98 Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Vivir Bien: Mensajes y Documentos sobre el Vivir Bien 1995-2010. Diplomacia por la Vida N 3.
Pg. 17.
99 Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores. El Vivir Bien como respuesta a la Crisis Global. Manual de construccin del Vivir Bien para
nuestras comunidades y organizaciones ante las tendencias globales de crisis y probable colapso de los modelos de desarrollo occidentales.
Diplomacia por la Vida N 2. 2. Edicin. Diciembre 2009.
102
Presidente Evo Morales en un encuentro con Organizaciones Sociales.
minen, acaben, renuncien a esta industria la intervencin de los pases de la OTAN en

de la muerte que es la guerra, que inicien el Libia y a la pretensin de los Estados Unidos
desarme para garantizar la preservacin de de intervenir militarmente en Siria. Final-
la vida del planeta, que renuncien al inter- mente, el punto III prohbe explcitamente
vencionismo, la soberbia y el autoritarismo la instalacin de bases militares extranje-
de unos pases a otros pases, que destinen ras en territorio boliviano, como garanta
los trillones de millones que se destinan a de que los estados extranjeros respetan el
la guerra para curar a la madre tierra que carcter pacifista del Estado Plurinacional
est herida por el cambio climtico. de Bolivia.
El punto II del artculo 10. expresa el re- La soberana y los intereses

chazo a toda guerra de agresin como ins- del pueblo
trumento de solucin a los diferendos y
Artculo 255. I. Las relaciones interna-
conflictos entre estados. Conforme a este cionales y la negociacin, suscripcin y
precepto constitucional Bolivia se opuso a ratificacin de los tratados internacio-
103
nales responden a los fines del Estado

Los pueblos indgenas, la poblacin indge-
en funcin de la soberana y de los in-
tereses del pueblo. na originaria y campesina de Bolivia perci-
bi muy pronto que el Abya Yala, por la in-
II. La negociacin, suscripcin y rati-
ficacin de tratados internacionales se vasin europea, y Bolivia, por la imposicin
regir por los principios de: del programa neoliberal, haban perdido la
1. Independencia e igualdad entre los soberana. Por esa razn, en los albores
estados, no intervencin en asun-
de la organizacin de su instrumento po-
tos internos y solucin pacfica de
los conflictos. ltico, lo concibieron como un instrumento
2. Rechazo y condena a toda forma de para recuperar aquella soberana perdida,
dictadura, colonialismo, neocolo-
nialismo e imperialismo. la soberana popular, la soberana de los
3. Defensa y promocin de los dere- pueblos. Esto es lo que queda claro en el
chos humanos, econmicos, socia-
punto I. de artculo 255: la soberana y los
les, culturales y ambientales, con
repudio a toda forma de racismo y intereses son los del pueblo y los fines del
discriminacin. Estado estn en funcin de esa soberana y
4. Respeto a los derechos de los pueblos
de esos intereses. Por lo tanto, los nuevos
indgenas originarios campesinos.
5. Cooperacin y solidaridad entre los sujetos de la soberana popular y el Esta-
estados y los pueblos. do Plurinacional de Bolivia, que existe en
6. Preservacin del patrimonio, capa-
cidad de gestin y regulacin del funcin de sus intereses, no aceptarn nin-
Estado. guna forma de dictadura; no aceptarn el
7. Armona con la naturaleza, defensa
colonialismo ni el pensamiento colonial, no
de la biodiversidad, y prohibicin
de formas de apropiacin privada aceptarn el neoliberalismo ni ninguna otra
para el uso y explotacin exclusiva expresin neocolonial en funcin de los in-
de plantas, animales, microorga-
nismos y cualquier materia viva. tereses de empresas transnacionales y no
8. Seguridad y soberana alimentaria aceptarn el imperialismo ni el pensamien-
para toda la poblacin; prohibi-
to ni las pretensiones imperiales. Habiendo
cin de importacin, produccin
y comercializacin de organismos dejado claro de qu soberana y de qu in-
genticamente modificados y ele- tereses se trata, el punto II del artculo 255
mentos txicos que daen la salud
expresa los mandatos para la poltica exte-
y el medio ambiente.
9. Acceso de toda la poblacin a los rior principalmente en lo que corresponde a
servicios bsicos para su bienestar la negociacin, suscripcin y ratificacin de
y desarrollo.
10. Preservacin del derecho de la tratados internacionales, es decir, en aque-
poblacin al acceso a todos los llos actos que comprometen la fe del Esta-
medicamentos, principalmente los
do. Leyendo con atencin estos mandatos
genricos.
11. Proteccin y preferencias para la se encontrarn algunos que han caracte-
produccin boliviana, y fomento a rizado la poltica exterior de la Revolucin
las exportaciones con valor agre-
gado. Democrtica y Cultural y que comienza a
104
procedimientos establecidos en el pro-

ser la carta de presentacin de la poltica
pio tratado internacional, las normas
exterior del Estado Plurinacional de Bolivia. generales del Derecho internacional, y
los procedimientos establecidos en la
Constitucin y la ley para su ratifica-
Condiciones para la cin.
ratificacin de tratados
II. La denuncia de los tratados ratifica-
internacionales dos deber ser aprobada por la Asam-
blea Legislativa Plurinacional antes de
Artculo 257. I. Los tratados interna-
ser ejecutada por la Presidenta o Pre-
cionales ratificados forman parte del
sidente del Estado.
ordenamiento jurdico interno con ran-
go de ley.
III. Los tratados aprobados por refe-
rendo debern ser sometidos a un nue-
II. Requerirn de aprobacin mediante
vo referendo antes de su denuncia por
referendo popular vinculante previo a
la Presidenta o Presidente del Estado.
la ratificacin los tratados internacio-
nales que impliquen:
Artculo 265. I. El Estado promover,
1. Cuestiones limtrofes. sobre los principios de una relacin
2. Integracin monetaria. justa, equitativa y con reconocimien-
3. Integracin econmica estructural. to de las asimetras, las relaciones de
4. Cesin de competencias institucio- integracin social, poltica, cultural
nales a organismos internacionales y econmica con los dems estados,
o supranacionales, en el marco de naciones y pueblos del mundo y, en
procesos de integracin. particular, promover la integracin
latinoamericana.
Artculo 258. Los procedimientos de
celebracin de tratados internaciona-
II. El Estado fortalecer la integracin
les se regularn por la ley.
de sus naciones y pueblos indgena
originario campesinos con los pueblos
Artculo 259. I. Cualquier tratado in-
indgenas del mundo.
ternacional requerir de aprobacin
mediante referendo popular cuando
Artculo 266. Las representantes y los
as lo solicite el cinco por ciento de los
representantes de Bolivia ante orga-
ciudadanos registrados en el padrn
nismos parlamentarios supraestatales
electoral, o el treinta y cinco por cien-
emergentes de los procesos de inte-
to de los representantes de la Asam-
gracin se elegirn mediante sufragio
blea Legislativa Plurinacional. Estas
universal.
iniciativas podrn utilizarse tambin
para solicitar al rgano Ejecutivo la Buena parte de los artculos constitucio-
suscripcin de un tratado.
nales agrupados en este acpite son en
II. El anuncio de convocatoria a refe- realidad temas de especialistas o de fun-
rendo suspender, de acuerdo a los
plazos establecidos por la ley, el proce- cionarios dedicados sea a la negociacin
so de ratificacin del tratado interna- o al anlisis de los aspectos legales de los
cional hasta la obtencin del resultado.
tratados internacionales. Sin embargo,
Artculo 260. I. La denuncia de los conviene llamar la atencin sobre algu-
tratados internacionales seguir los nos aspectos que deberan ser de conoci-
105
miento general. No se debe olvidar que el justa, equitativa y con reconocimiento de

uso abusivo de las facultades estatales en las asimetras. Finalmente, el artculo 266
beneficio de sectores privilegiados y a es- prescribe que las y los representantes de
paldas del pueblo fue posible, entre otros Bolivia ante organismos parlamentarios
factores, por el desconocimiento y el nulo supraestatales se elijan por sufragio uni-
control social que el pueblo ejerca sobre versal.
dichas facultades estatales. El punto II.
del artculo 257 menciona los asuntos que La solucin efectiva al
requerirn referendo popular vinculante diferendo martimo
para su ratificacin. Esto quiere decir que
Artculo 267. I. El Estado boliviano
tratados referidos a cuestiones limtrofes, declara su derecho irrenunciable e im-
integracin monetaria, integracin econ- prescriptible sobre el territorio que le
d acceso al ocano Pacfico y su espa-
mica estructural y cesin de competencias cio martimo.
institucionales a organismos internaciona-
II. La solucin efectiva al diferendo
les o supranacionales no podrn hacerse a
martimo a travs de medios pacficos
espaldas del pueblo porque su ratificacin y el ejercicio pleno de la soberana so-
(y por tanto validez legal) slo ser pobre dicho territorio constituyen objeti-
vos permanentes e irrenunciables del
sible con un referendo popular vinculante Estado boliviano.
favorable. Ms an, el punto I. del artculo
Artculo 268. El desarrollo de los inte-
259 prescribe que puede solicitarse refe- reses martimos, fluviales y lacustres,
rendo para cualquier tratado con el apoyo y de la marina mercante ser priori-
del 5% de ciudadanos registrados en el dad del Estado, y su administracin y
proteccin ser ejercida por la Armada
padrn electoral o el 35% de los repre- Boliviana, de acuerdo con la Ley.
sentantes de la Asamblea Legislativa Plu-
rinacional. El artculo 260 norma la denun- A este respecto, la Constitucin consagra la
cia o invalidacin de los tratados. Para su poltica que ha venido aplicando el gobier-
denuncia, los tratados ratificados requie- no de la Revolucin Democrtica y Cultural
ren aprobacin de la Asamblea Legislativa y fija las coordenadas que deben orientar
Plurinacional y los tratados aprobados por la solucin del diferendo martimo. En el
referendo requieren un nuevo referendo. punto I. del artculo 267, el Estado Plurina-
Dejando el tema de tratados y pasando al cional de Bolivia declara que contar con un
de integracin, el artculo 265 instruye al territorio que le d acceso al ocano Pac-
Estado promover relaciones de integracin fico es un derecho irrenunciable e impres-
social, poltica, cultural y econmica con criptible. En el punto II., establece que el
los dems estados, pueblos y naciones del ejercicio pleno de la soberana sobre dicho
mundo sobre los principios de una relacin territorio y la solucin efectiva al diferendo
106
La comitiva boliviana present la demanda martima a la Corte de La Haya en abril de 2013.
martimo son objetivos permanentes e irre- Artculo 262. I. Constituye zona de

seguridad fronteriza los cincuenta kil-
nunciables, dejando claro que para dicha
metros a partir de la lnea de frontera.
solucin efectiva opta por los medios pac- Ninguna persona extranjera, indivi-
ficos. Como complemento de lo anterior, el dualmente o en sociedad, podr adqui-
rir propiedad en este espacio, directa
artculo 268 declara prioridad del Estado el o indirectamente, ni poseer por ningn
desarrollo de los intereses martimos, flu- ttulo aguas, suelo ni subsuelo; excepto
en el caso de necesidad estatal decla-
viales y lacustres y confa su administracin
rada por ley expresa aprobada por dos
y proteccin a la Armada Boliviana. tercios de la Asamblea Legislativa Plu-
rinacional. La propiedad o la posesin
afectadas en caso de incumplimiento
La integridad territorial de esta prohibicin pasarn a beneficio
y el desarrollo en zonas del Estado, sin ninguna indemnizacin.
fronterizas II. La zona de seguridad fronteriza
Artculo 261. La integridad territorial, estar sujeta a un rgimen jurdico,
la preservacin y el desarrollo de zo- econmico, administrativo y de segu-
nas fronterizas constituyen un deber ridad especial, orientado a promover y
del Estado. priorizar su desarrollo, y a garantizar
la integridad del Estado.
107
Artculo 263. Es deber fundamental

o instituciones estatales, dependiendo del
de las Fuerzas Armadas la defensa,
seguridad y control de las zonas de asunto de que se trate. El artculo 261 de-
seguridad fronteriza. Las Fuerzas Ar- termina como deber del Estado la integridad
madas participarn en las polticas de
desarrollo integral y sostenible de es- territorial, la preservacin y el desarrollo de
tas zonas, y garantizarn su presencia las zonas fronterizas. El artculo 262 esta-
fsica permanente en ellas.
blece como zona de seguridad fronteriza
Artculo 264. I. El Estado establecer una franja de cincuenta kilmetros a partir
una poltica permanente de desarrollo de la lnea de frontera sujeta a un rgimen
armnico, integral, sostenible y estra-
tgico de las fronteras, con la finalidad jurdico, econmico, administrativo y de
de mejorar las condiciones de vida seguridad especial. El artculo 263 declara
de su poblacin, y en especial de las
deber fundamental de las Fuerzas Armadas
naciones y pueblos indgena originario
campesinos fronterizos. la defensa, seguridad y control de las zo-
nas de seguridad fronteriza. Finalmente, el
II. Es deber del Estado ejecutar pol-
ticas de preservacin y control de los artculo 264 instruye al Estado promover el
recursos naturales en las reas fron- desarrollo armnico, integral, sostenible y
terizas.
estratgico de las fronteras con nfasis es-
III. La regulacin del rgimen de fron- pecial en las naciones y pueblos indgena
teras ser establecida por la ley.
originario campesinos fronterizos y ejecu-
tar polticas de preservacin y control de
El mbito designado como Lmites y Fron- los recursos naturales.
teras es de competencia exclusiva del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores en lo que Los bolivianos en el
hace a la lnea fronteriza propiamente di- extranjero y los extranjeros
cha, es decir, a la delimitacin precisa y en Bolivia
concertada, con el pas vecino que corres-
Artculo 13. IV. Los tratados y con-
ponda, de los hitos, accidentes geogrficos venios internacionales ratificados por
o coordenadas geodsicas que constituyen la Asamblea Legislativa Plurinacional,
que reconocen los derechos huma-
el lmite entre ambos pases. Le compete nos y que prohben su limitacin en
igualmente todo lo que corresponda, por los Estados de Excepcin prevalecen
en el orden interno. Los derechos y
decirlo de algn modo, al lado de all del
deberes consagrados en esta Consti-
lmite fronterizo, es decir, a las relaciones, tucin se interpretarn de conformi-
conversaciones, acuerdos y cualquier otro dad con los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por
hecho que implique a las autoridades, insti-
Bolivia.
tuciones o sociedad civil del pas vecino. En
Artculo 14.VI. Las extranjeras y los
cambio, lo que hace al lado de aqu del l-
extranjeros en el territorio boliviano
mite fronterizo compete a otros ministerios tienen los derechos y deben cumplir
108
Los derechos y regulaciones de ciudadanos extranjeros en Bolivia se ajustan a los tratados internacionales.
los deberes establecidos en la Consti- secucin poltica o ideolgica, de con-

tucin, salvo las restricciones que sta formidad con las leyes y los tratados
contenga. internacionales.
Artculo 27. I. Las bolivianas y los boli- II. Toda persona a quien se haya
vianos residentes en el exterior tienen otorgado en Bolivia asilo o refugio no
derecho a participar en las elecciones a ser expulsada o entregada a un pas
la Presidencia y Vicepresidencia del Es- donde su vida, integridad, seguridad
tado, y en las dems sealadas por la o libertad peligren. El Estado atende-
ley. El derecho se ejercer a travs del r de manera positiva, humanitaria
registro y empadronamiento realizado y expedita las solicitudes de reunifi-
por el rgano Electoral. cacin familiar que se presenten por
padres o hijos asilados o refugiados.
II. Las extranjeras y los extranjeros
residentes en Bolivia tienen derecho a Artculo 142. I. Podrn adquirir la na-
sufragar en las elecciones municipales, cionalidad boliviana por naturalizacin
conforme a la ley, aplicando principios las extranjeras y los extranjeros en
de reciprocidad internacional. situacin legal, con ms de tres aos
de residencia ininterrumpida en el pas
Artculo 29. I. Se reconoce a las ex- bajo supervisin del Estado, que ma-
tranjeras y los extranjeros el derecho nifiesten expresamente su voluntad
a pedir y recibir asilo o refugio por per- de obtener la nacionalidad boliviana y
109
cumplan con los requisitos establecidos en la Constitucin, se aplicarn de

dos en la ley. manera preferente sobre sta.
II. El tiempo de residencia se reducir II. Los derechos reconocidos en la

a dos aos en el caso de extranjeras y Constitucin sern interpretados de
extranjeros que se encuentren en una acuerdo a los tratados internacionales
de las situaciones siguientes: de derechos humanos cuando stos
prevean normas ms favorables.
1. Que tengan cnyuge boliviana o
boliviano, hijas bolivianas o hijos
Este ltimo acpite de mandatos de la
bolivianos o padres sustitutos bo-
livianos. Las ciudadanas extranje- Constitucin agrupa los artculos que co-
ras o los ciudadanos extranjeros rresponden a los derechos y deberes de las
que adquieran la ciudadana por
matrimonio con ciudadanas boli- personas, sean stas bolivianas o bolivia-
vianas o ciudadanos bolivianos no nos residiendo en el exterior o extranjeras o
la perdern en caso de viudez o
extranjeros residiendo en el pas. Comienza
divorcio.
2. Que presten el servicio militar en reconociendo la prioridad de los tratados y
Bolivia a la edad requerida y de convenios internacionales de derechos hu-
acuerdo con la ley.
manos sobre la legislacin nacional siem-
3. Que, por su servicio al pas, obten-
gan la nacionalidad boliviana con- pre que hayan sido ratificados por la Asam-
cedida por la Asamblea Legislativa blea Legislativa Plurinacional. Establece
Plurinacional.
que, en territorio boliviano, extranjeras o
III. El tiempo de residencia para la
obtencin de la nacionalidad podr ser extranjeros gozan de los derechos y deben
modificado cuando existan, a ttulo de sujetarse a los deberes establecidos por la
reciprocidad, convenios con otros es-
Constitucin. Declara que las bolivianas y
tados, prioritariamente latinoamerica-
nos. los bolivianos residentes en el extranjero
tienen derecho a participar en las eleccio-
Artculo 143. I. Las bolivianas y los
bolivianos que contraigan matrimonio nes a la Presidencia y Vicepresidencia del
con ciudadanas extranjeras o ciudada- Estado y en las dems sealadas por ley, y
nos extranjeros no perdern su nacio-
que las extranjeras o los extranjeros resi-
nalidad de origen. La nacionalidad boli-
viana tampoco se perder por adquirir dentes en Bolivia tienen derecho a sufragar
una ciudadana extranjera. en las elecciones municipales. Reconoce a
II. Las extranjeras o los extranjeros extranjeras o extranjeros el derecho al asilo
que adquieran la nacionalidad bolivia- y establece las garantas que se ofrecen a
na no sern obligados a renunciar a su
quienes se lo haya otorgado. Establece las
nacionalidad de origen.
normas y condiciones para que extranjeras
Artculo 256. I. Los tratados e instru-
o extranjeros adquieran la nacionalidad bo-
mentos internacionales en materia de
derechos humanos que hayan sido fir- liviana y declara que ni las bolivianas o los
mados, ratificados o a los que se hu- bolivianos perdern su nacionalidad cuan-
biera adherido el Estado, que declaren
do adquieran una nacionalidad extranjera
derechos ms favorables a los conteni-
110
ni las extranjeras o los extranjeros sern ca exterior del Estado Plurinacional de Bo-
obligados a abandonar su nacionalidad de livia se produce a travs de una concep-
origen al adquirir la nacionalidad boliviana. cin tambin radicalmente distinta a la del
pasado, no solo por la visin, objetivos y
Caractersticas de la temas, sino por la forma de llevarla a cabo.
poltica exterior La Diplomacia de los Pueblos por la Vida
es un concepto a travs del cual se am-
Al describir el perodo anterior, se mencion plan los sujetos de las relaciones interna-
que la poltica exterior de la Revolucin De- cionales. Con su adopcin y prctica no se
mocrtica y Cultural, inspirada en el Vivir niega que los estados sean los sujetos en-
Bien, la Cultura de la Vida y el Derecho a la cargados de la implementacin de la pol-
Paz se asent en cinco principios: La Diplo- tica exterior sino que se los complementa
macia de los Pueblos, El Ejercicio Efectivo y ampla de modo que sean los pueblos en
de la Soberana, La Diversidad Cultural, La su acepcin ms amplia y los movimientos
Armona con la Naturaleza y La Reduccin sociales en su nivel ms restringido los que
y Superacin de las Asimetras entre los se constituyen igualmente en sujetos de las
Estados. Estos cinco principios adquirieron relaciones inter-estatales y de su respecti-
mayor peso con la refundacin del pas y el va articulacin en el mbito internacional.
nacimiento del Estado Plurinacional de Bo- La Diplomacia de los Pueblos por la Vida
livia 100. El primero de ellos se constituy, es una propuesta de Bolivia al mundo que
adems, en el ncleo de la poltica exterior ampla el concepto de estado desde su di-
y a partir de entonces se denomin Diplo- mensin restringida a su dimensin plena;
macia de los Pueblos por la Vida. A estos es decir, asume en toda su dimensin que
principios y a los preceptos constitucionales el poder de los pueblos y establece que las
a los cuales ya nos hemos referido, hay que relaciones entre las naciones no solo se
aadir los rasgos que se describen a con- ejercen por medio de los gobiernos sino a
tinuacin y que permiten caracterizar ms travs de la plena y protagnica participa-
acertadamente la nueva poltica exterior. cin de sus pueblos. La Diplomacia de los
Pueblos por la Vida como nueva forma de
La Diplomacia de los Pueblos concebir y ejercer las relaciones internacio-
por la Vida nales posee las siguientes caractersticas:
a) restablece la articulacin entre los go-
La materializacin de los mandatos de la biernos de los estados y los pueblos que los
Constitucin y la consolidacin de la polti- habitan y, en consecuencia; b) concibe que
100 MAS-IPSP (2009). 2010-2015 Programa de Gobierno. Bolivia Pas Lder. Bolivia Unida, Grande, Plurinacional, Autonmica, Democrtica,
Productiva, Digna, Soberana, Segura, Libre. Pg. 41.
111
el poder no est solamente en los gobier- y trabajar para todos los habitantes del pas
nos sino en los pueblos; con ello, ampla el y no solamente para algunos sectores pri-
concepto de relaciones interestatales y; d) vilegiados; antepone los intereses comunes
otorga a los movimientos y organizaciones de la nacin a los intereses de grupos parti-
sociales un papel central en el desarrollo culares; da continuidad al relacionamiento
de los mecanismos de integracin y en los entre cancilleras pero tambin promueve
foros polticos; e) promueve el relaciona- el relacionamiento entre movimientos y or-
miento no solo a travs de las cancilleras ganizaciones sociales, el relacionamiento
sino de los movimientos y organizaciones entre pueblos, porque ah se concentra la
sociales y; f) ejerce la democracia partici- savia de los procesos de integracin; an-
pativa dentro y fuera de los estados, sin tepone los derechos humanos y los prin-
restringir al mbito estatal la construccin cipios de la vida frente a la lgica del mo-
de propuestas para beneficio de los pue- delo irracional del mercado libre; busca la
blos y el respeto a la naturaleza. Por tan- convivencia pacfica y sostiene que la inte-
to, Bolivia promueve un mundo en el que gracin entre los pueblos para la construc-
se articulen las ms variadas formas de cin de un mundo equilibrado pasan por el
vida democrtica. La democracia que Boli- respeto mutuo y la plena aceptacin de la
via promueve en el mundo es aquella que diversidad cultural. El respeto y aceptacin
gira en torno al respeto mutuo entre es- de las diferentes identidades, los mltiples
tados y pueblos, a la participacin de los cdigos, creencias, expresiones y valores
movimientos y organizaciones sociales en de quienes habitamos el planeta tierra es
la toma de decisiones y al reconocimiento el corazn del mensaje de la Cultura de
de que no hay una sino varias formas de la Vida de los pueblos originarios e ind-
organizar la vida social con una perspecti- genas que Bolivia ofrece hacia el mundo.
va de colaboracin, reciprocidad, equilibrio Afirmada la identidad del pueblo boliviano
social y armona. es necesario tambin proclamar y ejercer
su soberana. Recurdese que la soberana
Poltica exterior con puede considerarse hacia el interior y hacia
identidad y soberana el exterior del estado. El aspecto interno de
la soberana implica que el pueblo se otorga
La poltica exterior del Estado Plurinacional su propio orden jurdico sin que nadie le se-
de Bolivia se alimenta de la profunda y rica ale cmo debe de ser; los hombres libres
identidad del pueblo boliviano. Superando deciden su forma de gobierno y nombran
el sesgo seorial de los regmenes oligr- a quienes van a dirigir los rganos de la
quicos y el sesgo elitario de los regmenes estructura poltica de acuerdo con las le-
neoliberales, se propone escuchar, dialogar yes, que son la expresin de la voluntad
112
popular. As, el aspecto interno consiste en no solamente para el bienestar nacional o

la facultad exclusiva de un pueblo de dictar, para mejorar los procesos de integracin
aplicar y hacer cumplir sus leyes. El aspec- sino inclusive para la vida del planeta y
to externo de la soberana o la soberana de la Madre Tierra. Con estas propuestas
hacia el exterior implica la libertad de todas ha logrado el respeto y el reconocimiento
las naciones o estados, la igualdad entre de la comunidad internacional en un grado
todos los pueblos; significa que un pueblo que pocas veces haba experimentado en
independiente y supremo se presenta en el su historia. Propuestas como Armona con
consorcio universal de estados y naciones la Naturaleza y Respeto por la Vida, Da in-
y entra en relaciones con sus pares en un ternacional y Derechos de la Madre Tierra,
plano de igualdad y respeto; es el mismo Agua y Saneamiento como derechos hu-
principio que rige la vida interna del estado manos; Reconocimiento de la Declaracin
slo que proyectado hacia afuera. El ejer- de los Derechos de los Pueblos Indgenas
cicio de la soberana no tiene una funcin como Ley de la Repblica 101, Derecho a la
solamente defensiva, sino que contribuye Paz son solamente algunos ejemplos que
a proyectar la identidad del Estado Plurina- permiten caracterizar como propia y pro-
cional de Bolivia en el mbito internacional positiva a la nueva poltica exterior. Otra
y aportar propuestas, soluciones o modelos propuesta original de Bolivia al mundo ha
que contribuyan a la convivencia armnica sido incluir el principio del Suma Qamaa
internacional. La identidad y la soberana o Sumaq Kawsay o Vivir Bien en la nueva
no son condiciones estticas sino aspectos Constitucin Poltica de Estado, un enfoque
de un proceso dinmico que se renueva diferente al vivir mejor del modelo capita-
continuamente tanto en el orden interno lista. Para esta doctrina del Estado Plurina-
como en el externo y especialmente en mo- cional, vivir mejor se traduce en egosmo,
mentos de profunda transformacin como desinters por los dems, individualismo y
el que actualmente se opera en Bolivia. solamente pensar en el lucro econmico.
En cambio, el significado de Vivir Bien se
Poltica exterior propia y puede resumir como vivir en armona con
propositiva todas las expresiones de la vida, retoman-
do los principios y valores ancestrales de
La poltica exterior del Estado Plurinacional varias culturas originarias de la regin. El
de Bolivia ha logrado colocar en la agen- Vivir Bien da prioridad a la vida antes que
da internacional planteamientos propios otra cosa, inclusive antes que al mismo ser
101 El 7 de noviembre de 2007, el presidente Evo Morales Ayma promulg la Ley 3760 por la cual se elevan a rango de Ley de la Repblica los
46 artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, aprobada en la 62 Sesin de
la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), realizada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007.
113
humano. Volver a Vivir Bien, significa que fortaleci el pensamiento antiimperialista

ahora empezamos a valorar nuestra histo- al demostrar que las teoras clsicas sobre
ria, nuestra msica, nuestra vestimenta, el desarrolloeconmico eran incorrectas
nuestra cultura, nuestro idioma, nuestros y que la divisin internacional del trabajo
recursos naturales, y luego de valorar he- promova la produccin industrialen los
mos decidido recuperar todo lo nuestro, pases avanzados, relegando al resto de
volver a ser lo que fuimos. 102 pases del mundo a ser productores de ma-
terias primasque transferan cada vez una
Poltica exterior mayor parte de sus ingresos a los pases
antiimperialista ricos por efecto del constante deterioro de
los trminos de intercambio. Sus postula-
El antiimperialismo es una posicin polti- dos explican que existe una relacin entre
ca que se caracteriza por una categrica el desarrollo de los pases del norte y el no
oposicin al imperialismo; est estrecha- desarrollo de los pases del sur, y revelan
mente vinculado al cuestionamiento de los el control que ejercen las corporaciones in-
mecanismos econmicos y financieros de ternacionales sobre los pases pobres. El fin
dependencia neocolonial as como a los lla- de la guerra fra y el colapso de la Unin
mados procesos deliberacin nacional. El Sovitica en 1991 as como el comienzo de
movimiento de reforma universitariaque se la llamada globalizacin modific las condi-
inici en Crdoba (Argentina) en 1918 im- ciones en que se aplicaba el pensamiento
puls la idea del antiimperialismo por toda antiimperialista. Por un lado, las relaciones
Amrica Latina y desempe un papel fun- econmicas entre los pases se incrementa-
damental para el desarrollo del concepto. ron notablemente y el mundo se hizo ms
Las permanentes intromisiones de Estados interdependiente; por otro, el predominio
Unidos en cuestiones internas de los pases del pensamiento neoliberal en los aos 90 y
latinoamericanos para reprimir movimien- la implementacin del Consenso de Wash-
tos populares y sostener dictaduras, tam- ington lograron el retroceso de las polticas
bin jugaron un papel central en la difusin antiimperialistas en muchos pases. Actual-
del pensamiento antiimperialista. En la d- mente, en Amrica Latina, coexisten dos
cada del 50 la teora de la dependencia 103 posturas antiimperialistas: la de los que
102 David Choquehuanca Cspedes.
103 Lateora de la dependenciaes una respuesta terica elaborada entre losaos 50y70por cientficos sociales como Theotonio Dos Santos,
Andr Gunder Frank, Ruy Mauro Marini, Celso Furtado, Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso entre otros, para explicar la situacin de
estancamiento socio-econmico latinoamericano en el siglo XX y rechazar la teora del desarrollo. Lateora de la dependenciautiliza la duali-
dadcentro-periferiapara exponer que laeconoma mundialposee un diseo desigual y perjudicial para los pases no-desarrollados, a los que
se les ha asignado un rolperifricode produccin de materias primas con bajo valor agregado, en tanto que las decisiones fundamentales
y los mayores beneficios se realizan en los pases centrales, a los que se ha asignado la produccin industrial de alto valor agregado.
114
El Presidente Evo Morales recibe la Presidencia Pro Tempore del G77+China de manos de Ratu Inoke Kubuabola,
Ministro de Asuntos Exteriores de Fiji, flanqueado por Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas y John
W. Ashe, Presidente del 68 perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en enero de 2014.
ratifican la vigencia plena del pensamiento imperialismo. De l se puede deducir que

antiimperialista y consideran que la globa- Bolivia no acepta un mundo hegemonizado
lizacin es en s misma un fenmeno impe- por ningn pas o bloque de pases que pre-
rialista que no modifica sustancialmente las tendan imponer sus intereses a los dems.
posturas clsicas del antiimperialismo; la La unipolaridad entendida como la supre-
de los que tienden a replantear las polticas maca del capitalismo, que no es otra cosa
antiimperialistas en el contexto de la glo- que el predominio de la cultura de la muer-
balizacin, reteniendo sus aspectos bsicos te o la globalizacin como un fenmeno
(autonoma nacional, industrializacin, re- econmico ante el que solamente cabe la
forzamiento del rol regulador del estado, aceptacin o el sometimiento es inacep-
desarrollo del mercado interno) pero reor- table para Bolivia porque niega el derecho
ganizando su enfoque para hacerlo compa- de los otros pases a organizar la vida de
tible con un mundo mucho ms complejo, manera distinta. Bolivia no acepta ni res-
interdependiente, y en proceso de integrar- palda razones, argumentos o pretextos de
se en diferentes bloques. Adems, para el intervencin de ningn pas del mundo,
Estado Plurinacional de Bolivia, el antiim- bajo ninguna circunstancia y de cualquier
perialismo es un precepto constitucional. El modo que fuese. Bolivia abraza el principio
artculo 255, prrafo II, inciso 2 dice a la de la libre determinacin de los pueblos y
letra: Rechazo y condena a toda forma de rechaza todo intento de intervencin en sus
dictadura, colonialismo, neocolonialismo e asuntos internos.
115
Poltica exterior territorial europea determin la condicin

anticapitalista primario-exportadora de la colonia, forta-
lecida durante la vieja repblica y de la
La poltica exterior de Bolivia es profunda- que ahora se pretende salir por el esfuerzo
mente anticapitalista porque el capitalis- desplegado por el Estado Plurinacional. De
mo, que ha llegado a constituirse por vez ah que colonialismo y capitalismo tengan
primera en un fenmeno planetario a par- una relacin dialctica en su desarrollo
tir de la globalizacin neoliberal, acenta en Bolivia y en todo nuestro continente.
la depredacin de todas las formas de vida La respuesta a esa condicin de capitalis-
de la Madre Tierra. Si bien el ser huma- mo colonial est en la nueva Constitucin
no, en tanto fuerza de trabajo, y la na- Poltica del Estado, en la Agenda Patriti-
turaleza representan las dos fuentes ms ca 2025 y en la memoria colectiva de los
importantes de la generacin de riqueza pueblos indgena originario campesinos y
capitalista, el desarrollo incontrolable de de los trabajadores. La propuesta del so-
las fuerzas productivas coloca a la huma- cialismo comunitario para Vivir Bien 104 en
nidad y al planeta en riesgo de desapa- armona y equilibrio con la Madre Tierra
ricin. Por eso, la contradiccin capital es un horizonte civilizatorio alternativo a
versus trabajo adquiere en esta fase del la sociedad capitalista 105. La CPE legitima
desarrollo del capitalismo una dimensin los fundamentos de la lucha anticapitalista
superior, pues se trata de la contradiccin y anticolonialista del pueblo boliviano ba-
entre la vida y la muerte. La posicin an- sada en la visin poltica de las comunida-
ticapitalista de Bolivia tambin se funda- des indgenas campesinas, el movimiento
menta en la historia. La invasin europea obrero organizado, los intelectuales, pro-
al Abya Yala fue parte del proceso de ex- fesionales, fabriles, trabajadores y todo el
pansin mercantilista que dara paso al ca- pueblo boliviano. El horizonte civilizatorio
pitalismo colonial que saque de distintas del socialismo comunitario para Vivir Bien
formas los recursos naturales y control en armona y equilibrio con la Madre Tierra
tambin de distintas maneras la fuerza de es el aporte de la formacin social bolivia-
trabajo. Esta invasiva forma de ocupacin na a la lucha de los pueblos del mundo por
104 El presidente Evo Morales seal en 2009 en Copenhague: Tenemos dos formas de vida, por tanto estn en debate dos culturas de vida: la
cultura de la vida y la cultura de la muerte (). La cultura de la muerte, que es el capitalismo es el vivir mejor a costa del otro; y la cultura
de la vida es el socialismo, el Vivir Bien Cules son las profundas diferencias entre el Vivir Bien y el vivir mejor. El vivir mejor [es] vivir a
costa del otro, explotando al otro, saqueando los recursos naturales, violando a la Madre Tierra, privatizando los servicios bsicos. Mientras
que el Vivir Bien es vivir en solidaridad, en igualdad, en complementariedad, en reciprocidad, no es el vivir mejor. [Mientas que] en trminos
cientficos, desde el marxismo, desde el leninismo [se] dice: capitalismo - socialismo; y nosotros sencillamente decimos: el vivir mejor y el
Vivir Bien. (Evo Morales, COP15, Copenhague-Dinamarca, 2009).
105 Garca Linera, lvaro (2010). El socialismo comunitario. Un aporte de Bolivia al mundo. Revista de Anlisis, reflexiones sobre la coyuntura.
Vicepresidencia del Estado. Ao 3 No. 5. La Paz.
116
El vicepresidente lvaro Garca Linera, durante la inauguracin de la Cumbre Antiimperialista, en la ciudad de

Cochabamba en julio de 2013.
la igualdad, la justicia y la equidad, que se las fuerzas polticas, econmicas, sociales

nutre de las fuerzas productivas comuni- y culturales. En el centro del proceso ge-
tarias y de la lucha anticolonial de las po- nerador de riqueza no est la acumulacin
blaciones indgena originario campesinas sino la redistribucin en la sociedad y la
contra el estado colonial y republicano, complementariedad con la Madre Tierra.
y de la lucha obrera contra los intereses
capitalistas. El gran reto es construir un Poltica exterior
horizonte civilizatorio que genere rique- descolonizadora
za material, social y espiritual, en dilogo
espiritual con la Madre Tierra, respetan- A pesar de las luchas por la independencia
do las capacidades de regeneracin de los y la constitucin formal de la Repblica de
sistemas de vida de la naturaleza, con un Bolivia en 1825, la colonialidad del poder
proceso de redistribucin de la riqueza ha- se mantuvo invariable tanto dentro como
cia la sociedad en su conjunto, eliminando fuera de nuestro territorio. La Revolucin
la pobreza y la opresin y democratizando Democrtica y Cultural, protagonizada y
117
conducida por el bloque indgena-campe- tico de construccin del nuevo Estado Plu-
sino-popular, asumi la tarea de llevar a rinacional que no niegue ninguno de sus
cabo un proceso de descolonizacin como componentes, que los reconozca a todos
parte de la construccin del Estado Pluri- y los articule de manera satisfactoria para
nacional. Por tanto, la descolonizacin tie- todos en una nueva realidad. La descolo-
ne como punto de partida la recuperacin nizacin es, adems, el aporte que des-
y articulacin de las mltiples identidades de esta nueva perspectiva Bolivia puede
que existen dentro de la formacin social hacer al mundo. Esta segunda dimensin
boliviana y su significado para el pas tiene tiene que ver, a la vez, con la firme deci-
una doble dimensin: hacia adentro, hacer sin de contribuir a poner fin a las viejas
visible lo que la colonialidad quiso mante- formas de colonialismo que se mantienen
ner oculto, y hacia afuera, aportar al mun- en Amrica Latina como son la negati-
do, desde las races indgenas, elementos va estadounidense a la independencia de
y propuestas para alcanzar la liberacin. Puerto Rico, el control del Reino Unido de
El proceso histrico de descolonizacin la Gran Bretaa e Irlanda del Norte de las
en Bolivia, actualmente en plena marcha, Islas Malvinas argentinas, la ocupacin de
es un planteamiento poltico plasmado en Estados Unidos de la base militar de Guan-
la Constitucin, que tiene que ver con el tnamo, el bloqueo econmico, comercial
desmontaje del sistema hegemnico de y financiero impuesto por los Estados Uni-
dominacin capitalista que impone prcti- dos de Amrica contra Cuba, el enclaustra-
cas excluyentes. A la vez, implica construir miento martimo de Bolivia, y oponerse a
una institucionalidad capaz de enfrentar cualquier nueva forma de colonialismo con
los nuevos desafos y el fortalecimiento de la que se pretenda controlar a los pases
sujetos capaces de plantearse un giro ci- de Amrica Latina para evitar su camino
vilizatorio. Resulta poco pertinente redu- hacia la liberacin.
cir la descolonizacin a la recuperacin de
la identidad o reducirla a un problema de Hacia un verdadero
igualdad o una demanda de inclusin, multilateralismo
en el sentido de slo incluir lo indgena
en el estado anterior al Estado Plurinacio- El multilateralismo es la aplicacin de los
nal, cuando es justamente ese estado el principios democrticos a las relaciones in-
que est siendo cuestionado con la des- terestatales; aspira a crear una sociedad
colonizacin, por su carcter monocultu- de estados en la que todos tengan los mis-
ral. Entonces, la descolonizacin no es una mos derechos y las mismas obligaciones.
simple recuperacin de la identidad, la El caso tpico es la Organizacin de las Na-
descolonizacin es un planteamiento pol- ciones Unidas. Sin embargo, el multilate-
118
ralismo choca con la dificultad de que los dial de Comercio (OMC). En este caso, lo
estados mismos no son iguales: difieren que define el multilateralismo son dos obli-
en territorio, poblacin, poder econmico, gaciones, la primera ms general y la se-
poder militar, cultura, legislacin, etc., lo gunda ms concreta. La obligacin general
cual hace muy difcil integrarlos a todos en consiste en que todos los estados deben
una misma racionalidad, legislacin o cul- aceptar que la interdependencia econmi-
tura. Las claves del multilateralismo son ca que existe a nivel mundial impide so-
que las relaciones entre estados parten luciones estrictamente unilaterales a los
de acuerdos libres entre ellos; ningn es- problemas econmicos: cada estado debe
tado puede ser obligado a entrar en una reconocer que su poltica tiene consecuen-
construccin multilateral. Dichos acuerdos cias sobre los otros estados y que se han
deben ser igualitarios, es decir, deben conde negociar soluciones comunes a proble-
ferir a las partes los mismos derechos y mas comunes. La obligacin ms concreta
las mismas obligaciones y deben contener es la de no discriminar entre extranjeros,
mecanismos para restablecer el equilibrio es decir, ofrecer el mismo trato a todos
cuando existan discrepancias o violaciones los extranjeros sea cual sea el estado de
de lo pactado. Finalmente el multilatera- donde procedan. El multilateralismo no
lismo exige que todo polo de poder (y, por pretende borrar las diferencias entre cada
tanto, tambin los estados ms fuertes) estado y el resto. Pero exige que cada es-
se sujeten a algn mecanismo de control, tado trate a los otros estados de manera
como por ejemplo, la Corte Internacional igual, sin privilegiar a unos y penalizar a
de Justicia, principal rgano judicial de la otros. En ese marco, Bolivia busca contri-
Organizacin de las Naciones Unidas. 106 buir a la construccin de una comunidad
El multilateralismo no solamente tiene vi- internacional armnica, complementaria
gencia para las relaciones polticas entre y con autodeterminacin de las naciones
estados sino tambin para las relaciones y los pueblos, propiciando relaciones po-
comerciales. Por ese motivo, sus principios lticas, econmicas y culturales basadas
se han aplicado en las negociaciones del en los principios de complementariedad y
Acuerdo General sobre Comercio y Aran- equilibrio. Bolivia promueve un mundo en
celes 107 (GATT por sus siglas en ingls) y el que se articulen las ms variadas for-
posteriormente por la Organizacin Mun- mas de vida democrtica, una vida demo-
106 Ms detalles en Moreau Defargues, Phillipe (2004). El multilateralismo y el fin de la Historia, http://www.diplomatie.gouv.fr/es/IMG/
pdf/0104-Moreau-espAVB-2.pdf
107 El Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) fue un convenio multilateral para regular el comercio internacional. Su propsito,
segn su prembulo, fue reducir sustancialmente los aranceles y otras barreras comerciales y eliminar las preferencias sobre una base
recproca y mutuamente ventajosa. Fue negociado en 1947 en Ginebra, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Empleo. Estuvo vigente hasta 1995 en que fue sustituido por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
119
Sede principal de las Naciones Unidas en Nueva York.
crtica que gire en torno al respeto mutuo derechos humanos, econmicos, sociales,
entre estados y pueblos, a la participacin culturales, indgenas y medioambientales.
de los pueblos en la toma de decisiones y
al reconocimiento de que no hay una sino Reconstruyendo el Abya Yala
varias formas de organizar la vida social
con una perspectiva de colaboracin, reci- Bolivia promueve relaciones polticas y
procidad, equilibrio social y armona. Asi- econmicas internacionales que permitan
mismo y teniendo en cuenta la evolucin avanzar hacia el Abya Yala. Bolivia propo-
de la situacin mundial de 1945 a la fecha, ne una integracin integral que ponga en el
busca contribuir a una reforma profunda mismo nivel de importancia y jerarqua los
de la Organizacin de las Naciones Unidas, temas comerciales y sociales. En ese cami-
democratizando el Consejo de Seguridad y no, la actual convergencia de los procesos
promoviendo el desarrollo de mecanismos de integracin asigna a Bolivia un papel de
vinculantes que garanticen el cumplimien- bisagra entre la CAN y el Mercosur. La ad-
to de las normas internacionales sobre hesin de Bolivia al Mercosur se da sin de-
120
jar de lado su pertenencia a la Comunidad no tenan ninguna visibilidad en el mbi-

Andina. El proceso de incorporacin al Mer- to internacional y ahora estn slidamente
cosur implica la adopcin de una agenda posicionados. Estn tambin los temas que
flexible que otorga cuatro aos para llevar Bolivia ha ofrecido al mundo, como contri-
a cabo las adecuaciones necesarias en rela- bucin suya a la discusin de asuntos que
cin a la normativa base, el arancel exter- son de inters comn. Y finalmente estn
no comn y el rgimen de origen. Durante mencionados varios asuntos que forman
este perodo, se desarrollar un proceso parte de la discusin y el intercambio de
de concertacin interna y se mantendrn ideas del dilogo internacional en los que
los beneficios con los que Bolivia cuenta en Bolivia adopta una posicin propia.
otros espacios de integracin como la Co-
munidad Andina y el ALBA-TCP. Defensa internacional de la
hoja de coca
La posicin de Bolivia
en las Naciones Unidas Ya se mencion que aunque la hoja de coca
forma parte esencial de la vida, cultura y
La implementacin de la poltica exterior cosmovisin de los pueblos indgenas ori-
conforme a los mandatos de la Constitu- ginarios andinos, sobre la base de prejui-
cin Poltica del Estado, inspirada en el Vi- cios culturales e insuficiente conocimiento
vir Bien, la Cultura de la Vida y el Derecho cientfico, fue incorporada en 1961 en la
a la Paz, construida y ejercitada con las Lista I de la Convencin nica de Nacio-
caractersticas descritas ha producido un nes Unidas sobre Estupefacientes como si
conjunto de resultados que se presentan a en su estado natural fuese una droga. La
continuacin. Estos resultados se han or- estrategia adoptada para modificar esta si-
ganizado conforme a los distintos mbitos tuacin fue solicitar el retiro de la hoja de
de la esfera internacional en los que trabaja coca de la Lista I, exigir la aceptacin de
la Cancillera boliviana, vale decir, el mul- la prctica tradicional del akullico y buscar
tilateral, el bilateral, el del comercio y los el reconocimiento y la aceptacin plena de
procesos de integracin, el del servicio con- la comunidad internacional a los usos tra-
sular y finalmente el del servicio central y dicionales y al importante rol cultural de
la atencin de trmites administrativos. Del la hoja de coca en el pas. Desde el inicio
conjunto de actividades que realiza y ta- de su gestin, la Revolucin Democrtica
reas que cumple el Ministerio de Relaciones y Cultural manifest esta posicin institu-
Exteriores se han escogido las ms rele- cional en la Comisin de Estupefacientes
vantes, es decir, las que expresan mejor los de las Naciones Unidas con sede en Vie-
temas propios de Bolivia que anteriormente na, Austria, donde tambin se encuentra
121
la Oficina de las Naciones Unidas contra solicit a la comunidad internacional co-

la Droga y el Delito (ONUDD) 108 y en si- rregir el error histrico de intentar prohibir
milar evento de la Comisin Interamerica- el consumo tradicional de la hoja de coca
na para el Control y el Abuso de Drogas y reiter que esta planta en su estado na-
(CICAD) 109 de la OEA. A pesar de ello, en tural debe salir de la lista de estupefacien-
2007 el Informe Anual de la Junta Interna- tes. Esta estrategia boliviana se desarroll
cional de Fiscalizacin de Estupefacientes y modific de acuerdo a las exigencias que
(JIFE) 110 exhort a Bolivia a abolir el mas- iba planteando el contexto internacional.
ticado de la hoja de coca y la fabricacin
de mate de coca y otros productos; y so- Ante las Naciones Unidas se llevaron ade-
licit prohibir la utilizacin de la hoja de lante tres grandes acciones: Primero, Bo-
coca en sus usos tradicionales, ancestrales livia propuso enmendar la Convencin de
y medicinales. En marzo de 2008, el pre- Viena de 1961. Esta accin se llev a cabo
sidente Evo Morales, en carta enviada al con la remisin de una carta del Presidente
Secretario General de las Naciones Unidas, de Bolivia al Secretario General de Nacio-
expres su preocupacin y rechazo a dicho nes Unidas, en marzo de 2009, pidindole
informe. El rechazo del Estado Boliviano a la eliminacin de los incisos 1c) 111 y 2e) 112
la posicin colonial y segregacionista so- del Artculo 49 de la Convencin nica de
bre las prcticas culturales de los pueblos las Naciones Unidas sobre Estupefacientes
indgenas fue reiterado en el 52 Periodo de 1961 y reiterando que la masticacin
de Sesiones de la Comisin de Estupefa- de la hoja de coca es una prctica ances-
cientes de las Naciones Unidas en marzo tral y milenaria de los pueblos indgenas,
de 2009, cuando el presidente Evo Morales apoyada en sus propiedades medicinales
108 ONUDD, laOficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito,establecida en 1997,tiene su sede en Viena, Austria, cuenta con 21 ofi-
cinas en diversos pases y una de enlace en Nueva York.Su mandato es proporcionar asistencia a los estados miembros en su lucha contra
las drogas ilcitas, el delito y el terrorismo. Su trabajo consiste en investigacin y anlisis para basar la adopcin de polticas en la evidencia
concreta;trabajo de carcter normativo para asistir a los estados en la puesta en prctica de los tratados internacionales y el desarrollo de
la legislacin domstica; y proyectos de cooperacin tcnica en los pases para reforzar su capacidad.
109 La CICAD es una agencia de la OEA establecida en 1986. La misin de la CICAD es fortalecer las capacidades humanas e institucionales de los
Estados miembros para reducir la produccin, trfico y uso de drogas ilcitas, y encarar las consecuencias sanitarias, sociales y penales de la
problemtica de las drogas. Sus objetivos son: servir como foro poltico hemisfrico en el tema de las drogas, promover la cooperacin multi-
lateral, ejecutar programas, promover la investigacin, desarrollar y recomendar estndares mnimos, ejecutar evaluaciones multilaterales.
110 LaJIFE es un organismo internacional, encargado de vigilar la aplicacin de los tratados de fiscalizacin internacional de drogas. Se estable-
ci en 1968. Consta de 13 miembros elegidos por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), En cooperacin con los
gobiernos, se ocupa de asegurar el suministro de drogas lcitas para fines mdicos y cientficos, vigila la fiscalizacin de productos qumicos
utilizados para la fabricacin de drogas, determina las deficiencias de los sistemas de fiscalizacin nacionales e internacionales y contribuye
a corregirlas.
111 Artculo 49, inciso 1. Al firmar, ratificar o adherirse a la Convencin, toda Parte podr reservarse el derecho de autorizar temporalmente en
cualquiera de sus territorios: c) La masticacin de la hoja de coca.
112 Artculo 49, inciso 2. Las reservas formuladas en virtud del inciso 1 estarn sometidas a las siguientes limitaciones: e) La masticacin de
hoja de coca quedar prohibida dentro de los 25 aos siguientes a la entrada en vigor de la presente Convencin.
122
y curativas. De acuerdo al procedimiento Segundo, Bolivia denunci la Convencin

de la misma Convencin, una vez que el de Viena de 1961. La denuncia fue comu-
Consejo Econmico y Social (ECOSOC) 113 nicada oficialmente por el presidente Evo
de las Naciones Unidas tom nota de la Morales al Secretario General de las Na-
comunicacin del Secretario General so- ciones Unidas en carta enviada el 29 de
bre la propuesta de enmienda boliviana, junio de 2011 que, segn el procedimiento
se iniciaron los procedimientos para pe- de la Convencin surti efecto a partir del
dir a los estados miembros comentarios 1 de enero de 2012. Esta accin, conse-
acerca de la propuesta, con un plazo de cuencia de las objeciones a la propuesta
18 meses, es decir, hasta el 31 de enero de enmienda anteriormente presentada,
de 2011. Durante ese tiempo el ECOSOC fue instruida por la Asamblea Legislativa
recibi objeciones de 18 pases de un total Plurinacional que en la misma fecha san-
de 184 estados miembros, por lo cual la cion la Ley 147 que dispone denunciar la
propuesta no entr en vigor ya que basta- Convencin nica de las Naciones Unidas
ba una sola objecin para que la enmienda sobre Estupefacientes de 1961 y reafir-
no fuera aceptada. Los pases que presen- ma lo estipulado en el artculo 384 de la
taron objeciones fueron, en Norteamrica, Constitucin Poltica del Estado 114 y los
Mxico, Estados Unidos y Canad; en Eu- instrumentos internacionales en materia
ropa, Alemania, Bulgaria, Eslovaquia, Es- de derechos humanos. Dicha Ley tambin
tonia, Dinamarca, Francia, Italia, Letonia, dispone que Bolivia contine cumpliendo
Reino Unido, Rusia, Suecia y Ucrania; y en con todos los compromisos contrados a
Asia, Japn, Malasia y Singapur. Sin em- nivel internacional en el marco del siste-
bargo, Bolivia tambin recibi apoyos ex- ma de fiscalizacin de drogas. Tercero, tal
plcitos a su propuesta, entre los que se como estipula la misma Ley 115, a princi-
destacan los de Costa Rica, Ecuador, Ve- pios de 2012 Bolivia solicit nuevamente
nezuela y Uruguay; y 165 pases no obje- su adhesin a la Convencin nica de Na-
taron la enmienda presentada por Bolivia. ciones Unidas sobre Estupefacientes, pero
113 El ECOSOC es uno de los rganos principales de la ONU. Coordina los trabajos de 14 agencias especializadas y de 5 comisiones regionales.
El ECOSOC es el principal foro para la discusin internacional de temas econmicos y sociales y para la formulacin de recomendaciones
dirigidas a los estados miembros. El ECOSOC otorga status consultivo a algunas organizaciones no gubernamentales con el fin de que par-
ticipen en el trabajo de las Naciones Unidas.
114 Artculo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de
Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e indus-
trializacin se regir mediante la ley.
115 Ley 147. Artculo nico. Inciso II. El 1 de enero del 2012 el rgano Ejecutivo solicitar su adhesin a la Convencin nica de Naciones
Unidas sobre Estupefacientes de 1961 enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupe-
facientes, presentando de manera simultnea una reserva sobre el Artculo 49 numerales 1 inciso c) y 2 inciso e), vinculados al Artculo 26,
de conformidad al Artculo 384 de la Constitucin Poltica del Estado que incluya la preservacin del masticado (akhulliku) de la hoja de coca
y est en concordancia con la reserva presentada el 10 de Julio de 1990 a la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988.
123
esta vez con reserva respecto a los incisos Gobierno y la Cancillera del Estado Plu-
ya mencionados del artculo 49. Para ello, rinacional de Bolivia desarrollaron ante
en la carta que el presidente Evo Morales la Organizacin de las Naciones Unidas y
enva al Secretario General de las Nacio- la comunidad internacional tambin es-
nes Unidas el 29 de diciembre de 2011 se tuvieron basadas en el reconocimiento y
lee El Estado Plurinacional de Bolivia proteccin de los derechos de los pueblos
se reserva el derecho de permitir en su indgenas que establecen los siguientes
territorio la masticacin tradicional de la documentos: La Declaracin de las Nacio-
Hoja de Coca, el consumo y uso de la Hoja nes Unidas sobre Derechos de los Pueblos
de Coca en su estado natural; para fines Indgenas de 2007 que, en su artculo 31,
culturales y medicinales; como su uso en reconoce el derecho de practicar sus tra-
infusin, as como tambin el cultivo, el diciones, costumbres y ceremonias espiri-
comercio y la posesin de la Hoja de Coca tuales y religiosas, y preservar sus medi-
en la extensin necesaria para estos pro- cinas tradicionales. 116 La Convencin sobre
psitos lcitos. Al mismo tiempo, el Estado la Proteccin y Promocin de la Diversidad
Plurinacional de Bolivia seguir tomando de las Expresiones Culturales de la Organi-
todas las medidas necesarias para con- zacin de las Naciones Unidas para la Edu-
trolar el cultivo de coca para prevenir su cacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) 117
abuso y la produccin ilcita de estupefa- reconoce la importancia de los conocimien-
cientes que pueden extraerse de las hojas. tos tradicionales de los pueblos indgenas
La adhesin efectiva de Bolivia a la citada y establece que cuando los Estados inter-
Convencin quedar sujeta a la autoriza- preten y apliquen los dems tratados de
cin de dicha reserva. los que son partes tengan en cuenta las
disposiciones pertinentes de la Conven-
Todas estas acciones de defensa interna- cin. El Convenio 169 sobre Pueblos Ind-
cional de la hoja de coca que, ejerciendo genas y Tribales en Pases Independientes
su soberana, la Asamblea Plurinacional, el de la Organizacin Internacional del Tra-
116 Artculo 31. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimien-
tos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los
recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y flora, las tradiciones orales,
las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener,
controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales. 2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el
ejercicio de estos derechos.
117 UNESCO, con sede en Pars, se fund en 1945 con el objetivo de contribuir a la paz y a la seguridad mediante la educacin, la ciencia, la
cultura y las comunicaciones. Cuenta con 195 Estados miembros y 8 Miembros asociados. Se dedica a orientar a los pueblos en una gestin
ms eficaz de su propio desarrollo sin que por ello se pierdan la identidad y la diversidad cultural. Promueve la salvaguarda del patrimonio
cultural y la preservacin de las entidades culturales y tradiciones orales.
124
Presidente Evo Morales pasando revista a la Fuerza Antidroga de Bolivia.
bajo (OIT) 118 prescribe reconocer y pro- la Humanidad, ha reconocido la utilizacin

teger los valores y prcticas sociales, cul- de la hoja de coca en sus prcticas medi-
turales, religiosas y espirituales de dichos cinales. El Foro Permanente para las Cues-
pueblos 119, disposicin que, en el caso tiones Indgenas de Naciones Unidas 120 en
de Bolivia, se aplica perfectamente al uso sus sesiones de 2009 y 2010, reconoci la
ancestral de la hoja de coca para consu- importancia cultural y medicinal de la hoja
mo tradicional y medicinal. La UNESCO, al de coca en la regin andina y otras regio-
declarar a la Cultura Kallawaya como Obra nes indgenas de Amrica del Sur. Y sobre
Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de el akhulliku, recomend que se enmienden
118 LaOIT es un organismo especializado de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra, Suiza, que ocupa de los asuntos relativos al trabajo y
a las relaciones laborales. Fue fundado en 1919 en virtud del Tratado de Versalles. Su constitucin se complementa con la Declaracin de
Filadelfia de 1948.Tiene un gobierno tripartito, integrado por representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su
rgano supremo es la Conferencia Internacional del Trabajo que se rene anualmente.
119 Artculo 5, inciso a).
120 El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU, creado en el 2000, es un organismo asesor del ECOSOC, con el mandato de
examinar las cuestiones indgenas relacionadas al desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, la salud, el medio ambiente y los
derechos humanos. Se rene una vez al ao durante 10 das hbiles en Ginebra o Nueva York.
125
o supriman aquellas secciones de la Con- las acciones de interdiccin contra el nar-

vencin nica de Estupefacientes de 1961 cotrfico, a introducir enfoques de preven-
que sean incompatibles con los derechos de cin integral contra el consumo de drogas
los pueblos indgenas, exhortando a que los y el dilogo y control social en la reduccin
estados miembros apoyen la iniciativa de de cultivos de hoja de coca. De acuerdo
Bolivia. a la UNODC, segn informes oficiales del
CONALTID 122, en el perodo 2010-2011 la
La nacionalizacin de la superficie de cultivos de hoja de coca se
lucha contra las drogas redujo en Bolivia de 31.000 a 27.200 hec-
treas (reduccin equivalente a un 12%),
Bolivia tiene un modelo de lucha contra el mientras Colombia registra un incremento
narcotrfico que ha obtenido buenos resul- de sus cultivos de 62.000 a 64.000 hect-
tados segn reconoce la Organizacin de reas y Per de 61.200 a 62.500 hectreas.
las Naciones Unidas. El propio encargado Se registr un notable aumento en mate-
de negocios de Estados Unidos en La Paz, ria de operativos de interdiccin pues de
Larry Memmott, seal que Bolivia va por los 28.219 desarrollados en el pasado, se
buen camino 121. Este modelo, aplicado ha llegado a 62.448 en menor cantidad de
desde 2006 y de manera ms intensa des- aos. El ltimo reporte de la UNODC esta-
de 2008, cuando la DEA fue expulsada del blece que en 2012 Bolivia profundiz los
pas por desarrollar labores de inteligencia buenos resultados de su poltica antidro-
poltica bajo la cobertura de lucha contra gas. El informe establece que, entre 2011
el narcotrfico, tiene dos estrategias inter- y 2012, los cultivos de hoja de coca dis-
relacionadas: La estrategia de lucha con- minuyeron de 27.200 a 25.300 hectreas
tra el narcotrfico y revalorizacin de la y que el secuestro de hoja de coca que no
hoja de coca para el perodo 2007-2011 y ingres al circuito legal se increment en
la estrategia de lucha contra el narcotr- un 23% en el mismo perodo de tiempo.
fico y reduccin de cultivos excedentarios Esta nacionalizacin de la lucha contra las
de coca para el perodo 2011-2015. Con la drogas ha sido reivindicada y valorada por
primera se fundament el reclamo ante la el presidente Evo Morales en junio de 2013
ONU para la despenalizacin del acullico de despus que la Asamblea de la OEA, reali-
la hoja de coca. Con la segunda se apunt zada en Guatemala, abordara la temtica
a la estabilizacin de los cultivos de hoja de las drogas. En Bolivia hemos naciona-
de coca, a incrementar la efectividad de lizado la lucha contra el narcotrfico y los
121 Declaracin de Larry Memmott al matutino boliviano La Razn el 2 de noviembre de 2013.
122 Las publicaciones del CONALTID a travs de su vocero Dignidad dan cuenta de los reportes de la UNODC en junio y agosto de 2013.
126
resultados son reconocidos por organis- de confianza mutua que incluy el encuen-
mos internacionales menos por el gobier- tro de la Presidenta de Chile y el Presi-
no de Estados Unidos, sostuvo el Jefe de dente de Bolivia, con ocasin de cumbres
Estado 123. internacionales, y la sensibilizacin de las
instituciones, medios de comunicacin y
El derecho soberano de movimientos sociales de ambos pases.
Bolivia sobre las costas del Lamentablemente, a raz del cambio pol-
Pacfico tico ocurrido en Chile a inicios de 2010, no
fue posible mantener el clima de confianza
Como se ha mencionado, la Constitucin ni se pudo continuar el anlisis de solucio-
Poltica del Estado reivindica el derecho nes concretas al tema martimo. Aunque
irrenunciable e imprescriptible del Esta- se realizaron todava algunas reuniones
do Plurinacional de Bolivia de recuperar el bilaterales y hasta se lleg a conformar
ejercicio soberano sobre el territorio que una comisin de alto nivel presidida por
le d acceso al Ocano Pacfico y su espa- los Ministros de Relaciones Exteriores que
cio martimo. Esta reivindicacin busca el se reuni en dos oportunidades en los pri-
reconocimiento internacional y una justa meros meses de 2011, Chile no accedi
compensacin por el despojo que sufri a viabilizar la negociacin de propuestas
Bolivia en la Guerra del Pacfico de 1879 concretas, tiles y factibles que muestren
y los gravsimos efectos que dicha usur- su predisposicin a solucionar el problema
pacin tuvo para el desarrollo del pas en pendiente. Ante esa negativa chilena, Bo-
todos los rdenes. Ya se ha mencionado livia reencamin su lnea de accin y de-
que el tema martimo y, en consecuencia, cidi optar por la va jurdica internacional
las relaciones con Chile, emergieron a lo para hacer valer sus derechos respecto a
ms vivo de la conciencia nacional con un territorio que le d acceso soberano
ocasin de la llamada guerra del gas que al ocano Pacfico. Al comunicar esta de-
dio fin al perodo neoliberal. Se ha mencio- cisin al pueblo boliviano el 23 de marzo
nado tambin que en la primera etapa del de 2011, el presidente Evo Morales deca:
gobierno de la Revolucin Democrtica y Por todo ello, la lucha por nuestra reivin-
Cultural, Chile y Bolivia pusieron en prc- dicacin martima, lucha que ha marcado
tica diversas iniciativas de dilogo habien- nuestra historia por 132 aos, ahora debe
do aceptado ambas partes que uno de los incluir otro elemento fundamental: el de
puntos ineludibles era el tema martimo. acudir ante los tribunales y organismos
Este dilogo se sustent en la generacin internacionales, demandando en derecho
123 Declaracin del presidente Evo Morales a la cadena CNN.
127
El Presidente Evo Morales en un discurso por los actos conmemorativos de la Guerra del Pacfico, reafirmando el
irrenunciable reclamo a una salida soberana al mar.
y en justicia, una salida libre y soberana de Estados Americanos, OEA, el Canciller

al ocano Pacifico. En la misma ocasin, David Choquehuanca plante a Chile la re-
el Presidente anuncia que para elaborar negociacin del Tratado de Paz y Amistad
la nueva estrategia se crear la Direccin de 1904 e invit a los gobiernos a acom-
General de Reivindicacin Martima (DIRE- paar este proceso para destrabar los l-
MAR), instancia dentro de la cual jurdi- timos escollos que impiden la integracin
camente se preparen las acciones por la de nuestro continente. Bolivia manifest
causa martima boliviana y a la cual todos en dicha ocasin que considera que el Tra-
los bolivianos, gobernantes y gobernados, tado de 1904 es un tratado injusto, im-
ayudaremos a que cumpla eficazmente su puesto, arbitrario, adems de incumplido
trabajo. 124 En 2012, con ocasin de la por Chile; consecuentemente, la va de
42 asamblea general de la Organizacin modificar esta situacin es justamente la
124 DIREMAR fue creada mediante Decreto Supremo N 834 el 5 de abril de 2011 como institucin pblica descentralizada, con personalidad
jurdica, autonoma de gestin administrativa y patrimonio propio bajo la tuicin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
128
La Constitucin Poltica del Estado reivindica el derecho irrenunciable e imprescriptible del Estado Plurinacional de Bolivia
de recuperar el ejercicio soberano sobre el territorio que le d acceso al Ocano Pacfico.
renegociacin del tratado. La respuesta Internacional de Justicia. Al informar so-

de Chile fue la de siempre. 125 Finalmen- bre este hecho a la 43 asamblea anual de
te, el 24 de abril de 2013, el expresidente la OEA, y luego de hacer un resumen del
Fernando Rodrguez Veltz, en calidad de infructuoso camino seguido por Bolivia en
agente boliviano ante la Corte Internacio- su dilogo con Chile, el canciller Choque-
nal de Justicia (CIJ) 126, y el canciller David huanca deca: En virtud de estos tratados
Choquehuanca presentaron la Demanda y resoluciones, y considerando que Bolivia
[contra la Repblica de Chile] ante la Corte y Chile no han podido arribar, por acuerdo
125 Sin embargo, al concluir las intervenciones de las 18 delegaciones, el presidente de la Asamblea General, Nicols Maduro, entonces Mi-
nistro de Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana de Venezuela, expres: [] luego de haber escuchado las intervenciones del
Canciller de Chile, del canciller de Bolivia, de las delegaciones, expresamos la necesidad de reafirmar que el gobierno de Chile, el Estado
Plurinacional de Bolivia, mantengan y reanuden los dilogos y negociaciones lo ms pronto posible de conformidad a los principios y ob-
jetivos de la OEA y las resoluciones pertinentes de esta Asamblea General, a fin de encontrar lo ms pronto posible una solucin pacfica
a la demanda boliviana,
126 LaCorte Internacional de Justicia(CIJ, tambin llamadaTribunal Internacional de Justicia) es el principal rgano judicial de la Organizacin
de las Naciones Unidas. Fue establecida en 1945 y tiene sede en La Haya, Pases Bajos. Sus funciones principales son resolver por medio
de sentencias las disputas que le sometan los Estados y emitir dictmenes u opiniones consultivas para dar respuesta a cualquier cuestin
jurdica que le sea planteada por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad o las agencias especializadas.
129
mutuo, a una solucin satisfactoria sobre por sus propiedades benficas y sus mlti-
este diferendo, mi pas desea informar a ples usos, sino tambin por considerarla una
esta magna Asamblea que el pasado 24 de alternativa para solucionar los graves pro-
abril de 2013 Bolivia ha decidido recurrir blemas de la nutricin humana. Dadas las
a la Corte Internacional de Justicia para bondades nutricionales y teraputicas de la
que el principal rgano judicial de las Na- quinua, es fcil comprender por qu la FAO
ciones Unidas sea quien decida sobre esta la consider un alimento completo, nutriti-
controversia que afecta a la integracin de vo, saludable y muy recomendable, espe-
ambos pueblos hermanos. cialmente para bebs, nios, embarazadas,
celiacos, mujeres que sufren la menopau-
La Quinua, alimento para el sia, ancianos y personas convalecientes,
mundo pero tambin para adolescentes, deportis-
tas, vegetarianos, diabticos, personas muy
Buscando contribuir a un mundo con se- estresadas y adultos en general. Debido al
guridad y soberana alimentaria, Bolivia crecimiento poblacional y a los efectos del
impuls una campaa internacional por el cambio climtico, muchos pases enfrentan
reconocimiento internacional de la quinua, dificultades para abastecer de alimentos a
alimento cultivado por los pueblos indge- su poblacin. La quinua puede contribuir a
nas andinos, como aporte a las generacio- la seguridad alimentaria del mundo, espe-
nes actuales y venideras del planeta. La cialmente de aquellos pases cuya poblacin
propuesta boliviana tiene el propsito de no tiene acceso a fuentes de protenas o
contribuir a la erradicacin de la pobreza donde existen limitaciones en la produccin
y el hambre, al cumplimiento de las Metas de alimentos. Con estos argumentos, du-
de Desarrollo del Milenio y a los objetivos rante el 37 perodo de sesiones de la FAO,
propuestos en la Cumbre Mundial sobre la que tuvo lugar en Roma en junio de 2011,
Alimentacin de 1996. En 1996, la quinua Bolivia present la propuesta de declarar
fue catalogada por la Organizacin de las Ao Internacional de la Quinua el Ao 2013.
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Analizado el asunto y teniendo en cuenta que
Agricultura (FAO) 127 como uno de los cul- la iniciativa contaba con el apoyo del Grupo
tivos promisorios de la humanidad, no slo Amrica Latina y el Caribe (GRULAC) 128 y del
127 LaFAO (por sus siglas en ingls:Food and Agriculture Organization) es un organismo especializado de la ONUque dirige las actividades
internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Brinda sus servicios tanto a pases desarrollados como a pases en desarrollo y acta
como un foro donde todas las naciones se renen como iguales para negociar acuerdos y debatir polticas. A la fecha cuenta con 194 Estados
Miembros. Tiene su sede en Roma, Italia.
128 El GRULAC es un grupo de dilogo y concertacin, no vinculante, de los Pases de Amrica Latina y el Caribe, cuyo fin es crear consenso en
diversos temas de la Regin.
130
El Presidente Evo Morales en un almuerzo a base de quinua que ofreci a los embajadores de la ONU, en Nueva York en el
Ao Internacional de la Quinua el 2013.
Grupo de los 77 (G-77) 129, la Conferencia al ao 2013 como Ao Internacional de la

aprob la Resolucin 15/2011 pidiendo al Quinua. 131 En su declaracin, la Asamblea
Director General que la transmita al Secre- General afirma que la quinua es un alimen-
tario General de las Naciones Unidas para to natural con un elevado valor nutritivo y
que la Asamblea General la examine en su reconoce que los pueblos indgenas andi-
prxima reunin. 130 Con este anteceden- nos, mediante sus conocimientos y prcti-
te, en la Asamblea General de las Naciones cas tradicionales de Vivir Bien, en armona
Unidas de 2011 se logr por unanimidad con la naturaleza, han mantenido, contro-
la aprobacin de la resolucin que declara lado, protegido y preservado la quinua en
129 El G-77 es un grupo de pases en desarrollo, creado en junio de 1964 con el objetivo de ayudarse, sustentarse y apoyarse mutuamente en
las deliberaciones de la ONU. Inicialmente estuvo formado por 77 pases; hoy el nmero de sus miembros asciende a 133. El G-77 + China
realiza declaraciones conjuntas sobre temas especficos y coordina un programa de cooperacin en comercio, industria, alimentacin, agri-
cultura, energa, materias primas, finanzas y asuntos monetarios.
130 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, Informe de la Conferencia de la FAO, 37 perodo de sesiones,
Roma, 25 de junio 2 de julio de 2011. 137-140.
131 Naciones Unidas A/RES/66/221.
131
su estado natural, y sus numerosas varie- Internacional de la Quinua. En ocasin del

dades locales, como alimento para las ge- inicio del Ao Internacional de la Quinua
neraciones actuales y venideras. Al mismo en Nueva York en febrero de 2013 el pre-
tiempo, ve la necesidad de concentrar la sidente Evo Morales seal: La quinua es
atencin mundial en el rol que, debido a su el regalo ancestral de los pueblos andinos
valor nutritivo, la biodiversidad de la qui- que se produce hace ms de 7.000 aos y
nua puede jugar al proporcionar seguridad que se presenta como una alternativa andi-
alimentaria y nutricin y en la erradicacin na ante la actual crisis alimentaria. El Ao
de la pobreza apoyando el logro de los ob- Internacional de la Quinua es un reconoci-
jetivos de desarrollo acordados internacio- miento al conocimiento y las prcticas tra-
nalmente, incluidos los Objetivos de Desa- dicionales de los pueblos indgenas de los
rrollo del Milenio, y la implementacin de Andes que, en armona con la naturaleza,
las conclusiones de la Reunin Plenaria de han mantenido, controlado y preservado la
Alto Nivel de la Asamblea General sobre los quinua en su estado natural como alimento
Objetivos de Desarrollo del Milenio. La reso- para las generaciones actuales y venide-
lucin, propuesta por Bolivia, fue copatroci- ras. Con el objetivode aumentar la con-
nada por Argentina, Australia, Azerbaiyn, ciencia sobre los beneficios y cualidades de
Brasil, Cuba, Ecuador, El Salvador, Georgia, la quinua y promover su utilizacin como
Guyana, Honduras, Irn, Liberia, Mxico, producto de gran calidad nutritiva, desde
Nicaragua, Paraguay, Per, Seychelles, Ve- febrero de 2013se ha presentado la Exhibi-
nezuela y Uruguay. La propuesta boliviana cin Itinerante del AoInternacionalde la
logr similar respaldo en diferentes foros Quinua que, iniciando su gira en la sede de
de integracin y espacios multilaterales. 132 la Secretaria General de Naciones Unidas
Como un justo reconocimiento a los esfuer- en Nueva York, visit Washington, Miami,
zos realizados por Bolivia para el logro de Tokio, Beijing, Roma, Madrid y Londres.
la declaracin, la FAO invit al presidente
Evo Morales a ejercer como Embajador de El Cambio Climtico y los
la Quinua en el Mundo, nombramiento otor- Derechos de la Madre Tierra
gado oficialmente en ceremonia pblica en
la sede la FAO en junio de 2012 y ratificado La diversidad biolgica, que sostiene la vida
en febrero de 2013 en la Asamblea Gene- en la tierra, est en peligro por el mode-
ral de las Naciones Unidas en la ceremo- lo de acumulacin capitalista y de liberali-
nia oficial del lanzamiento mundial del Ao zacin comercial. Los biocombustibles, la
132 MERCOSUR, UNASUR, Cumbre ASPA, ASA, MNOAL, Cumbre Iberoamericana, CELAC, OEA y Foro Permanente para las Cuestiones Ind-
genas.
132
Bolivia est impulsando una campaa internacional para sensibilizar a las naciones del mundo acerca de su
responsabilidad de cuidar la vida en el planeta.
privatizacin del agua y el desarrollo de los cumplimiento del Protocolo de Kyoto, cuyas
transgnicos no hacen ms que agravar esta metas son apenas una fraccin de las re-
situacin. A ello se suman los efectos del ducciones necesarias para frenar el calen-
cambio climtico que son la expresin de la tamiento global. Bolivia propone al mundo
imposibilidad de seguir por este falso sen- asumir los valores de la Cultura de la Vida
dero de desarrollo. Bolivia cree que deben como solucin para lograr la sustentacin y
existir mecanismos vinculantes de la Orga- preservacin del planeta Tierra. Por estos
nizacin de las Naciones Unidas para garan- motivos, desde el ao 2006 y con el presi-
tizar la biodiversidad y controlar los efectos dente Evo Morales a la cabeza, Bolivia est
del cambio climtico en la tierra. Frente a liderando una campaa internacional para
los impactos por sequas e inundaciones, sensibilizar a las naciones del mundo acerca
Bolivia propone a las naciones del mundo de su responsabilidad de cuidar la vida en
asumir conjuntamente la responsabilidad el planeta. La campaa, basada en la cos-
de cambiar el modelo energtico y los h- movisin indgena y la cultura de la vida,
bitos de consumo; propone ir ms all del est destinada a lograr la participacin de
133
los pueblos y gobiernos de los pases del todos los escenarios de Naciones Unidas. 4.
mundo para actuar conjuntamente contra Trabajar en la organizacin del Referndum
las causas que provocan el cambio climtico Mundial de los Pueblos sobre el cambio cli-
y restablecer la armona con la Madre Tierra. mtico. 5. Analizar y trazar un plan de ac-
Sostiene que las relaciones internacionales cin para avanzar en la constitucin de un
no slo deben comprender la interaccin y Tribunal de Justicia Climtica. 6. Definir las
el respeto entre seres humanos, sociedades estrategias de accin y movilizacin en de-
y estados sino tambin la relacin de todos, fensa de la vida frente al Cambio Climtico y
seres humanos, sociedades y estados, con por los Derechos de la Madre Tierra.
la Naturaleza. Como parte de esta campa-
a, en abril de 2010 se celebr en Tiquipa- El documento elaborado por la Conferencia,
ya, Cochabamba, la 1 Conferencia Mundial denominado Acuerdo de los Pueblos, es un
de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y duro alegato contra el sistema capitalista
los Derechos de la Madre Tierra, evento que y los pases llamados ms desarrollados
cont con la participacin de ms de 35.000 como principales causantes del cambio cli-
delegados. La conferencia se haba fijado los mtico y la destruccin del planeta. Em-
siguientes seis objetivos: 1. Analizar las cau- pieza constatando que Hoy, nuestra Madre
sas estructurales y sistmicas que provocan Tierra est herida y el futuro de la huma-
el cambio climtico y proponer medidas de nidad est en peligro, menciona las conse-
fondo que posibiliten el bienestar de toda la cuencias que el mundo tendr que afron-
humanidad en armona con la naturaleza. 2. tar si el calentamiento global contina 133,
Discutir y acordar el proyecto de Declara- anuncia que confrontamos la crisis terminal

cin Universal de los Derechos de la Madre del modelo civilizatorio patriarcal basado
Tierra. 3. Acordar las propuestas de nuevos en el sometimiento y destruccin de seres
compromisos para el Protocolo de Kioto, y humanos y naturaleza que se aceler con la
para proyectos de Decisiones de la Conven- revolucin industrial y denuncia que el sis-
cin Marco de las Naciones Unidas sobre tema capitalista ha impuesto al mundo una
Cambio Climtico que guiarn el accionar de lgica de competencia, progreso y creci-
los gobiernos comprometidos con la vida en miento ilimitado que busca la ganancia sin
las negociaciones de cambio climtico y en lmites, separa al hombre de la naturaleza,
133 De incrementarse el calentamiento global en ms de 2 C, a lo que nos conducira el llamado Entendimiento de Copenhague, existe el 50%
de probabilidades de que los daos provocados a nuestra Madre Tierra sean totalmente irreversibles. Entre un 20% y un 30% de las espe-
cies estara en peligro de desaparecer. Grandes extensiones de bosques seran afectadas, las sequas e inundaciones afectaran diferentes
regiones del planeta, se extenderan los desiertos y se agravara el derretimiento de los polos y los glaciares en los Andes y los Himalayas.
Muchos Estados insulares desapareceran y el frica sufrira un incremento de la temperatura de ms de 3 C. As mismo, se reducira la
produccin de alimentos en el mundo con efectos catastrficos para la supervivencia de los habitantes de vastas regiones del planeta, y
se incrementara de forma dramtica el nmero de hambrientos en el mundo, que ya sobrepasa la cifra de 1.020 millones de personas.
Acuerdo de los Pueblos, pg. 1.
134
convierte todo en mercanca, a la Madre va a largo plazo. El documento producido

Tierra en fuente de materias primas y a los por la Conferencia profundiza en cada uno
seres humanos en medios de produccin y de esos temas y proporciona las alterna-
consumidores. Como alternativa, propone tivas que permiten contrarrestar las posi-
forjar un nuevo sistema 134 que restablez- ciones de las corporaciones transnacionales
ca la armona con la naturaleza y entre los y los pases ms desarrollados sobre el
seres humanos. El nuevo sistema debera cambio climtico y las formas de abordar
estar basado en los principios de armona y sus consecuencias.
equilibrio entre todos y con todo; comple-
mentariedad, solidaridad, y equidad; bien- El agua y el saneamiento,
estar colectivo y satisfaccin de las necesi- derechos humanos
dades fundamentales de todos en armona esenciales
con la Madre Tierra; respeto a los Derechos
de la Madre Tierra y a los Derechos Huma- Resultado de intensas negociaciones a nivel
nos; reconocimiento del ser humano por lo bilateral y multilateral fue la aprobacin por
que es y no por lo que tiene; eliminacin de la Asamblea General de las Naciones Uni-
toda forma de colonialismo, imperialismo das, en julio del 2010, de la resolucin 135
e intervencionismo; paz entre los pueblos que reconoce el Derecho al Agua Potable y
y con la Madre Tierra. Propone igualmente al Saneamiento como derechos humanos
comenzar a elaborar entre todos los pases esenciales. En el prembulo de su resolu-
una Declaracin Universal de los Derechos cin, la Asamblea muestra su preocupacin
de la Madre Tierra que establezca el mar- porque 884 millones de personas carecen
co de obligaciones a las que se sometern de acceso al agua potable y ms de 2.600
todos los pases para combatir eficazmente millones no tienen acceso a saneamiento
las causas de calentamiento global y per- bsico y se alarma porque aproximadamen-
mitir el restablecimiento del equilibrio en el te 1,5 millones de nios menores de 5 aos
planeta. La Conferencia permiti establecer mueren y cada ao se pierden 443 millones
la visin compartida que requieren tener de das escolares como resultado de enfer-
los participantes en la campaa para res- medades asociadas con carencia de agua
tablecer la armona con la Madre Tierra e y saneamiento. Por tanto, ratificando la
identificar el abanico de temas sobre los responsabilidad de los estados por la pro-
que deber enfocarse la accin cooperati- mocin y proteccin de todos los derechos
134 Planteamos a los pueblos del mundo la recuperacin, revalorizacin y fortalecimiento de los conocimientos, sabiduras y prcticas ancestra-
les de los Pueblos Indgenas, afirmados en la vivencia y propuesta de Vivir Bien, reconociendo a la Madre Tierra como un ser vivo, con el
cual tenemos una relacin indivisible, interdependiente, complementaria y espiritual. Acuerdo de los Pueblos, pg. 2.
135 ONU A/RES/64/292.
135
humanos, que son universales, indivisibles, bolivianos en Francia interpret msica y

interdependientes e interrelacionados y de- danzas del Carnaval de Oruro y la gastro-
ben ser tratados globalmente, de manera noma boliviana tuvo un xito notable. Los
adecuada y equitativa, al mismo nivel y con Ministerios de Relaciones Exteriores y Cul-
el mismo nfasis, en el prrafo operativo turas as como la Embajada de Bolivia en
de su resolucin, la Asamblea General de Francia tuvieron a su cargo la organizacin
las Naciones Unidas 1. Reconoce el derecho del evento. Por otra parte, Bolivia partici-
a beber agua segura y limpia y al sanea- p, junto a las delegaciones de Argenti-
miento como un derecho humano esencial na, Colombia, Chile, Ecuador y Per, en la
para el pleno disfrute de la vida y de todos elaboracin del Expediente de Nominacin
los derechos humanos. 2. Recomienda a del Qhapaq an - Sistema Vial Andino a la
los estados y a las organizaciones interna- Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO,
cionales proporcionar recursos financieros, que cont con la colaboracin de conno-
desarrollo de capacidades y transferencia tados expertos en el estudio de las socie-
de tecnologa [] para redoblar los esfuer- dades andinas, y en la coordinacin de las
zos para proporcionar agua potable segura, actividades conjuntas de los seis pases
limpia, accesible y saneamiento al alcance por los que atraviesa el Qhapaq an en las
de todos. temticas de conservacin, planes de ma-
nejo y gestin, proteccin jurdica, bases
La posicin de de datos, topografa y geomtica. Despus
Bolivia en otros foros de realizar reuniones tcnicas en La Paz en
internacionales 2011 y en Bogot en 2012, los represen-
tantes permanentes de los seis pases que
UNESCO integran el sistema Qhapaq an presenta-
ron el Expediente al Centro de Patrimonio
En mayo de 2010 se desarroll con mucho Mundial de la UNESCO, en Pars. Est pre-
xito en Paris, en la sede de la UNESCO, la visto que en julio de 2014, el Comit de
Semana de la Diversidad Cultural de Bo- Patrimonio Mundial de la UNESCO decida
livia. En el evento se expusieron tejidos, si el Qhapaq an merece ser inscrito en la
mscaras, obras de arte, ekekos y otros Lista de Patrimonio Mundial.
objetos de Alasitas. La 3 edicin del Fes-
tival Internacional de Charango cont con OEA, Bolivia sede de la 42
la participacin de Ernesto Cavour y un Asamblea General
grupo folklrico originario del Norte de Po-
tos. Un Carnaval Boliviano cuyos intrpre- Buscando mostrar a la regin y al mundo
tes fueron en su mayor parte residentes que Bolivia tiene su propia voz y autnticas
136
Fotografa Oficial de Cancilleres y representantes acreditados a la 42 Asamblea General de la Organizacin de Estados

Americanos (OEA), Tiquipaya, Cochabamba en junio de 2012.
propuestas de solucin a las crisis que es- pocas manos. El Secretario General Jos
tamos atravesando, despus de mltiples Miguel Insulza inaugur la asamblea men-
gestiones, realizadas por la Cancillera de cionando cuatro tareas en las que la OEA
Bolivia desde octubre de 2010, se firm el debera concentrarse: la conservacin,
acuerdo con la Secretara General esta- fortalecimiento, defensa y expansin de la
bleciendo a Tiquipaya, Cochabamba como democracia; la defensa y promocin de los
sede de la 42 Asamblea General de la derechos humanos; la preservacin de la
OEA, realizada del 3 al 5 de junio de 2012. paz y la seguridad en todo el hemisferio;
Bolivia plante a las delegaciones de los el desarrollo integral de todos los pases
34 pases miembros que el tema de la reu- miembros. El presidente Evo Morales ex-
nin sera Seguridad Alimentaria con So- pres que Para la OEA hay dos caminos:
berana buscando mecanismos para evitar muere al servicio del Imperio o renace
la mercantilizacin de los recursos gen- para servir a los pueblos de Amrica. Re-
ticos, del agua, as como la no extranjeri- cord la poltica hegemnica de Washing-
zacin de las tierras o su concentracin en ton con los pueblos de Amrica Latina y
137
el Caribe 136 y demand la refundacin de ble, teniendo en cuenta la vulnerabilidad

la OEA. Critic el Tratado Interamericano de pequeos productores rurales al ham-
de Asistencia Recproca (TIAR) 137 y pidi bre y a la pobreza. Y entre otras muchas
el retiro de las bases militares que Wash- tareas busca fomentar la cooperacin re-
ington mantiene en la regin. A travs de gional y la solidaridad entre los Estados
sus cancilleres, Venezuela y Ecuador tam- y los pueblos en casos de emergencia. La
bin cuestionaron al organismo hemisfri- Asamblea tambin trat las demandas de
co. Nicols Maduro afirm que la Comisin Bolivia y Argentina por la obtencin, en el
Interamericana de Derechos Humanos se caso del primero, de una salida propia al
haba convertido en un instrumento del De- ocano Pacfico y, en el del segundo, por la
partamento de Estado y la acus de estar insercin a su soberana territorial de las
manipulada por los Estados Unidos. Por su australes Islas Malvinas. 138
parte, Ricardo Patio advirti que la OEA
est sentenciada a desaparecer si no se UNASUR, su consolidacin
reinventa. La Asamblea aprob la Decla-
racin de Cochabamba sobre Seguridad Ya se mencion a UNASUR como una de
alimentaria con soberana en las Amri- las nuevas alternativas de integracin en
cas que enfatiza la decisin de promo- la regin sudamericana y se han referido
ver el desarrollo agrcola para fortalecer sus antecedentes y su proceso de consti-
la seguridad alimentaria y el compromiso tucin. Est formada por los doce estados
de erradicar el hambre y la malnutricin de Suramrica, cuya poblacin conjunta
en las Amricas. Igualmente compromete de 400 millones de habitantes representa
el apoyo a la agricultura familiar, promo- el 68% de la poblacin de Amrica Latina.
viendo el aprovechamiento eficiente de la Con la ratificacin parlamentaria de Uru-
tierra para una actividad agrcola sosteni- guay, en noviembre de 2010 (que se sum
136 La mayor parte [del tiempo, desde su fundacin, la OEA] ha servido para intervenir naciones, para encubrir dictaduras militares, hasta para
impulsar a las dictaduras, para reprimir y escarmentar a los movimientos sociales que luchan por su liberacin, pero fundamentalmente
para combatir al socialismo. Por tanto no solamente a los movimientos sociales sino a los partidos polticos de tendencia anticapitalista,
antiimperialista, anticolonial. Evo Morales, citado por Bolpress, 4 junio 2012 en su nota La OEA abre 42 Asamblea presionada a cambiar:
renacer o perecer.
137 El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), tambin llamado Tratado de Ro, es un pacto de defensa mutua, firmado en
septiembre de 1947 en Rio de Janeiro. Segn el artculo 3.1, un ataque armado por cualquier estado contra un estado americano ser con-
siderado como un ataque contra todos los estados americanos y, en consecuencia, cada una de las Partes Contratantes se compromete a
ayudar a hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de
la Carta de las Naciones Unidas. La firma del TIAR fue una de las razones por las que Costa Rica disolvi su ejrcito en 1948 al considerar
las previsiones del Tratado garanta suficiente para asegurar su defensa nacional.
138 En julio de 2013, el Consejo Permanente de la OEA, adopt la resolucin CP/RES. 1017 (1927/13), titulada Solidaridad de los Estados Miem-
bros de la OEA con el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales Ayma y el Pueblo Boliviano, que condena las actuaciones que
violan normas y principios bsicos del derecho internacional y llama a los gobiernos de Francia, Portugal, Italia y Espaa para que brinden las
explicaciones necesarias y proporcionen las disculpas correspondientes al presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma
y al pueblo boliviano.
138
El Canciller David Choquehuanca en la VI Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos de
UNASUR en Lima Per, en noviembre de 2012.
a las de Argentina, Per, Chile, Venezue- ricano se localizar en Cochabamba, Boli-

la, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia) via. La Unin de Naciones Suramericanas
se cumpli el requisito de que al menos tiene como objetivo construir, de manera
nueve pases ratificaran el tratado consti- participativa y consensuada, un espacio de
tutivo para que entrara en vigor. Colombia integracin y unin en lo cultural, social,
fue el dcimo pas en aprobar el tratado, econmico y poltico entre sus pueblos,
Brasil el undcimo y Paraguay el ltimo en otorgando prioridad al dilogo poltico, las
agosto de 2011. La primera en ocupar la polticas sociales, la educacin, la ener-
presidencia pro tempore fue Michelle Ba- ga, la infraestructura, el financiamiento y
chelet, mientras era presidenta de Chile el medio ambiente, entre otros, con miras
y el primer Secretario General fue Ns- a eliminar la desigualdad socioeconmica,
tor Kirchner, expresidente de Argentina. lograr la inclusin social y la participacin
La Secretara General del organismo tiene ciudadana, fortalecer la democracia y re-
sede permanente en la ciudad de Quito, ducir las asimetras en el marco del forta-
Ecuador mientras el Parlamento Sudame- lecimiento de la soberana e independencia
139
de los Estados. 139 En diciembre de 2011 la acord suspender a Paraguay hasta que
UNASUR obtuvo la condicin de observa- se restablezca el orden institucional. De
dor en la Asamblea General de la ONU. 140 esta manera, la UNASUR hizo efectiva
El Consejo de Jefes de Estado y de Go- laclusula democrtica, considerando que
bierno es el rgano mximo de la Unin. el juicio poltico y posterior destitucin de
La presidenciapro temporees ejercida por Lugo no cont con las garantas del debido
perodos anuales por cada uno de los es- proceso ni la posibilidad de defensa de las
tados miembros. El Consejo de Ministras acusaciones efectuadas en el mismo. Tam-
y Ministros de Relaciones Exteriores tiene bin se convoc a reunin extraordinaria
una periodicidad semestral. El Consejo de en abril de 2013 para tratar los aconteci-
Defensa Suramericano (CDS) es un meca- mientos sucedidos en Venezuela luego de
nismo para la seguridad regional que pro- las elecciones presidenciales. La declara-
mueve la cooperacin militar y la defensa cin final expresa su felicitacin al pueblo
regional. En 2011 el CDS puso en marcha venezolano por la masiva participacin y
la Agencia Espacial Sudamericana. saluda al presidente Nicols Maduro por
los resultados; tambin insta a todos
Adems de las reuniones ordinarias, la los sectores que participaron a respetar
UNASUR debi reunirse de forma extraor- los resultados oficiales de las elecciones,
dinaria en 2010 luego de la sublevacin remarcando que todo reclamo que solici-
del organismo policial de Ecuador propi- te alguno de los participantes deber ser
ciando un intento de golpe de estado. En- canalizado dentro del ordenamiento jurdi-
tre otras resoluciones se acord someter a co presente. 141 Finalmente, se convoc a
sanciones a los pases en los que se atente una reunin extraordinaria el 4 de julio de
a la democracia o la estabilidad institucio- 2013 a raz del conflicto diplomtico sus-
nal, desconocer a cualquier poder estable- citado por la retencin del presidente Evo
cido, expulsar al pas de la organizacin, Morales en el aeropuerto de Viena luego
restituir a los mandatarios derrocados y de que Francia, Italia, Espaa y Portugal
establecer sanciones penales en contra negaran el paso del avin presidencial bo-
de los golpistas, entre otras. Otra reunin liviano por sus espacios areos. UNASUR
extraordinaria fue convocada por la crisis emiti un comunicado que expresa su so-
poltica de Paraguay que provoc la desti- lidaridad con el gobierno boliviano y ma-
tucin del presidente Fernando Lugo. Se nifiesta suindignacin y profundo recha-
139 Tratado Constitutivo de la UNASUR, Art. 2.
140 Naciones Unidas A/RES/66/109.
141 UNASUR pidi calma y dilogo en Venezuela. http://www.infobae.com/2013/04/19/1069999-unasur-pidio-calma-y-dialogo-venezuela.
140
zopor el hecho, demandando adems su permitiera promover la sinergia, articula-

esclarecimiento. 142 cin y complementariedad de acciones de
cooperacin entre los distintos mecanis-
CELAC, Comunidad de mos de integracin. Se decidi entonces
Estados Latinoamericanos y constituir la Comunidad de Estados Lati-
Caribeos noamericanos y Caribeos, un nuevo or-
ganismo regional sin la participacin de
La I Cumbre Amrica Latina y el Caribe Estados Unidos ni Canad. La I Cumbre
sobre Integracin y Desarrollo (CALC) de la CELAC, de cara a su constitucin de-
fue convocada por el presidente brasileo finitiva tuvo lugar en Caracas, Venezuela
Luis Incio Lula da Silva en julio de 2008, en diciembre de 2011. En ella 33 man-
como un foro que rene a la totalidad datarios firmaron la Declaracin de Cara-
de los estados independientes de Am- cas. La CELAC tiene como fundamento los
rica Latina y el Caribe alrededor de una siguientes principios y valores comunes:
agenda de integracin y cooperacin con El respeto al derecho internacional. La
formato propio, a partir de las realidades igualdad soberana de los Estados. El no
de nuestra regin, sin duplicar esfuerzos, uso ni la amenaza del uso de la fuerza.
buscando la convergencia y complemen- La democracia. El respeto a los derechos
tariedad delos mecanismos regionales y humanos. El respeto al medio ambiente,
subregionales de integracin y con miras a tomando en cuenta los pilares ambiental,
profundizar la coordinacin de posiciones econmico y social del desarrollo susten-
para proyectar una visin comn de Am- table. La cooperacin internacional para
rica Latina y el Caribe. Posteriormente, en el desarrollo sustentable. La unidad e in-
febrero de 2010, en la Cumbre de la Uni- tegracin de los Estados de Amrica La-
dad de Amrica Latina y el Caribe 143, en tina y el Caribe. Un dilogo permanente
Playa del Carmen, Quintana Roo, Mxico, que promueva la paz y la seguridad regio-
se reafirm la conviccin de avanzar hacia nales. En dicha ocasin, el presidente Evo
una organizacin que agrupe a todos los Morales manifest su satisfaccin por-
Estados de Amrica Latina y El Caribe que que, despus de 500 aos de resistencia,
142 En el texto, el organismo sudamericano expres: La Unasur ha tomado conocimiento, con la mayor preocupacin, del Comunicado-Denuncia
emitido por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante el cual formula su reclamo ante la comunidad internacional por el retiro
sorpresivo de permisos de sobrevuelo y aterrizaje para la aeronave presidencial en la que se trasladaba el Presidente Evo Morales Ayma y
su comitiva, en vuelo de retorno, despus de su participacin en la Segunda Cumbre del Foro de Pases Exportadores de Gas, realizado en
la Federacin de Rusia. La Unin de Naciones Suramericanas hace pblica su mayor solidaridad con el Gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia y en particular con el seor Presidente Evo Morales Ayma. Asimismo, expresa su indignacin y profundo rechazo por tales hechos que
constituyen actos inamistosos e injustificables que, adems han puesto en serio riesgo la seguridad del Jefe de Estado boliviano y la de su
comitiva. Unasur demanda el esclarecimiento de tales hechos y las explicaciones a que hubiere lugar.
143 Nombre con el que se conoci a la XXI Reunin del Grupo de Rio.
141
Evo Morales, arriba a Chile para participar en la I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) y la Unin Europea (UE) en enero de 2013.
los pases histricamente oprimidos se GRUPO DE LOS 77 ms

renan para buscar su liberacin a travs China, Presidencia Pro
de la integracin. Mencion adems que Tempore
es importante, en esta clase de eventos,
identificar a los responsables de la pobre- Bolivia presidir en 2014 el Grupo de los
za, la desigualdad y la injusticia; debatir, 77 144 ms China, luego de que en Nueva
analizar y proyectar la gran unidad de los York, en noviembre de 2013, fuera elegi-
pases de Amrica, sin Estados Unidos, da por unanimidad para ocupar este cargo.
para liberar a nuestros pueblos. La designacin del Estado Plurinacional de
144 El G77 debe su nombre al nmero de pases que suscribieron la Declaracin Conjunta de los 77 en ocasin de la Primera Conferencia
sobre Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas en junio de 1964. El G77, que defini su visin y objetivos estratgicos en Argelia en
octubre de 1967, desarroll gradualmente una estructura institucional permanente con oficinas de enlace en Ginebra (UNCTAD), Nairobi
(PNUMA), Pars (UNESCO), Roma (FAO/FIDA), Viena (ONUDI) y el Grupo de los 24 (G-24) en Washington (FMI y Banco Mundial).
142
Bolivia al frente de la mayor organizacin del grupo se convoca y coordina reuniones

intergubernamental de pases que, dentro para consensuar discursos, presentar re-
de las Naciones Unidas, no forman parte soluciones, decisiones y declaraciones en
del capitalismo central es resultado del re- conjunto, y los pases miembros se apoyan
conocimiento de la firmeza de la posicin mutuamente durante las negociaciones y
boliviana para impulsar cambios estructu- deliberaciones en el marco de la Asam-
rales en diversos temas como la nacionali- blea General de las Naciones Unidas y en
zacin de los recursos naturales y que los las grandes conferencias internacionales.
servicios bsicos sean considerados un de- Cuando existen dificultades o se requiere
recho humano. Los pases del mundo han tratar temas importantes, se convoca a
reconocido tambin la posicin boliviana reunin de embajadores. El G77+China
respecto a la necesidad de impulsar una lo preside el jefe de estado del pas ele-
reforma integral de las Naciones Unidas. gido. En su ausencia, funge este papel el
El G77+China, conformado actualmente Canciller o el representante permanente
por 133 pases de los 193 que pertene- del pas elegido. En enero de 2014, el pre-
cen a la ONU (es decir dos tercios), tie- sidente Evo Morales asumi en Nueva York
ne una muy grande diversidad geogrfica, la presidencia pro tempore. En su discur-
poltica, ideolgica y econmica y aborda so de posesin, adems de convocar a los
temas como erradicacin de la pobreza, miembros del G77+China a una cumbre,
deuda externa, ayuda oficial al desarrollo, a realizarse en Bolivia en el mes de junio
comercio, objetivos de desarrollo del mi- en la ciudad de Santa Cruz, plante diez
lenio, objetivos de desarrollo sostenible, tareas fundamentales para el trabajo del
fortalecimiento del ECOSOC, agenda de G77+China. 145
desarrollo post 2015, seguridad alimen-
taria, transferencia de tecnologa, cambio Las relaciones de
climtico, biodiversidad, bosques y coo- Bolivia en el mbito
peracin Sur Sur. El mtodo de trabajo bilateral
es la coordinacin temtica entre los pa-
ses miembros, principalmente durante su Adems de lo mencionado, el Ministerio de
Asamblea General. Desde la presidencia Relaciones Exteriores es responsable del
145 Las diez tareas fundamentales son: 1. Del desarrollo sustentable al desarrollo integral, en equilibrio con la Madre Tierra. 2. Refundar la de-
mocracia: de la democracia representativa a la democracia participativa y comunitaria que democratiza la riqueza. 3. Los servicios bsicos
como derecho humano universal. 4. Descolonizar la economa; descolonizar la cultura; descolonizar los saberes; descolonizar el mundo. 5.
Erradicar el hambre en los pases del sur consolidando nuestra soberana con seguridad alimentaria y acceso a los alimentos sanos y salu-
dables para una salud digna de los pueblos. 6. Ciencia y tecnologa al servicio de los pueblos y de la humanidad para vivir bien. 7. Frente
a la crisis del capitalismo, nueva arquitectura econmica financiera mundial. 8. Soberana sobre los recursos naturales. 9. Instituciones
internacionales para el pueblo. 10. Integracin complementaria, paz y relaciones internacionales.
143
dilogo poltico bilateral y las relaciones En este espacio hay que mencionar tambin
comerciales con todos los pases del mun- a la India y Vietnam. Finalmente estn Irn
do. En esta inmensa tarea, las relaciones y Egipto, pases del mundo rabe y musul-
con nuestros vecinos ocupan un lugar pre- mn con cuyo aporte se enriquece la visin
ponderante no solamente por la cercana del mundo que tiene Bolivia. A continuacin
geogrfica y el intenso intercambio de todo un sucinto resumen de lo acontecido en el
orden que se realiza a travs de las fron- mbito bilateral.
teras sino por mltiples asuntos de lmites
territoriales que corresponde resolver con- Relaciones bilaterales con
juntamente. Se ubican a continuacin las Pases Vecinos
relaciones con el resto de pases latinoa-
mericanos, por una parte, porque en los Las visitas de la presidenta Cristina Kirch-
ltimos aos se ha despertado un inmenso ner fueron los hechos ms significativos de
inters por intensificar la comunicacin en las relaciones entre Argentina y Bolivia en
este mbito y, por otra, porque por razones este perodo. En marzo de 2010, en Sucre,
de sintona poltica y programtica, el inter- la presidenta argentina elev al grado de
cambio con algunos de estos pases ha sido generala del Ejrcito de su pas a la herona
ms estrecho. Completan este panorama boliviana Juana Azurduy de Padilla (1780-
las relaciones con Estados Unidos y Cana- 1867). 146 En julio de 2012 la presidenta
d. Fuera del hemisferio americano, Boli- argentina volvi a visitar Bolivia, esta vez
via mantiene relaciones bilaterales con la para concretar la ampliacin del contrato de
Unin Europea y con un importante nmero venta de gas boliviano a la Argentina. Du-
de pases, tanto aquellos que son parte de rante la cena ofrecida en su honor, la presi-
dicha alianza como otros que no lo son. Con denta argentina asegur que los pases de
la Federacin Rusa se han renovado y for- la Unin de Naciones Suramericanas y el
talecido los lazos de comunicacin que ya Mercado Comn del Sur estamos unidos
existan y con otros pases de su entorno y vamos a defender con uas y dientes la
se han establecido lneas de comunicacin. voluntad expresada libremente en comicios
En la regin Asia Pacfico Bolivia mantiene democrticos por los pueblos de la regin.
estrechas relaciones con Japn, Corea y la
Repblica Popular China con la que se han Durante la gestin 2010 se haban firmado
dado pasos que han cualificado la relacin. con el Brasil acuerdos sobre energa, coo-
146 La mandataria argentina llev a Juana Azurduy de Padilla al mismo plano de las personalidades argentinas histricas de la revolucin inde-
pendentista en Argentina, de principios del siglo XIX, junto a la ex presidenta argentina de mediados del siglo XX, Eva Pern, y junto a las
combativas Madres de Plaza de Mayo, que opusieron tenaz resistencia a la dictadura militar impuesta en el vecino pas en la dcada de los
70. Y as, entre mujeres insignes argentinas, artistas populares, escritoras, nuestra mujer del Bicentenario, Eva Pern, junto a la Madres de
Plaza de Mayo, tambin est el retrato de ella, la Juana, con su uniforme y su espada cruzada sobre su pecho. http://www.eabolivia.com
144
peracin al desarrollo rural, trabajo, migra- histrico para Bolivia y Paraguay, un tiem-
cin y salud y se haban celebrado comits po de amistad y paz, de solidaridad entre
de fronteras sobre temas de aduana, sa- los pueblos. La guerra entre Paraguay y
lud,cooperacin tcnica, educacin y de- Bolivia no fue provocada por sus pueblos,
fensa. En marzo de 2011 durante la visita sino impulsada por las trasnacionales para
Canciller de Brasil, Antonio de Aguilar Pa- controlar los recursos naturales, apunt el
triota se suscribieron seis ajustes comple- presidente Evo Morales antes de agradecer
mentarios a proyectos de cooperacin en la mediacin de Argentina y el trabajo de
materia de salud, agropecuaria y desarrollo los tcnicos de la comisin mixta. En mayo
rural. Sin embargo, la iniciativa del senador de 2011, en ocasin de la visita del Can-
opositor Roger Pinto de buscar asilo en la ciller Jorge Lara Castro a La Paz, se reali-
embajada brasilera en La Paz en mayo de z una revisin puntual de los temas de la
2012 enfri durante un tiempo estas rela- agenda bilateral y regional. Asimismo, se
ciones. Solucionado este asunto, las rela- suscribieron notas reversales para el esta-
ciones con Brasil han recobrado su normali- blecimiento de una faja non aedificandi en
dad. En el mbito comercial, gran parte del la frontera entre Bolivia y Paraguay.
universo arancelario con Brasil est desgra-
vado. Actualmente se trabaja sobre restric- En octubre de 2010, en visita oficial a Per,
ciones no arancelarias, promocin comer- el presidente Evo Morales suscribi con el
cial y cooperacin, entre otros aspectos. presidente Alan Garca Prez un Protocolo
Complementario y Ampliatorio a los Conve-
En septiembre de 2009 en Buenos Aires, nios de Ilo de 1992, destinado a reavivar las
Paraguay y Bolivia terminaron de zanjar el relaciones entre las dos naciones en base
conflicto limtrofe que se remonta a la Gue- a la cooperacin y solidaridad. Per renue-
rra del Chaco. Con Argentina como garan- va as las facilidades de libre trnsito en el
te, el presidente boliviano Evo Morales y el Puerto de Ilo para la carga boliviana y am-
paraguayo Fernando Lugo recibieron de la pla las concesiones al Estado Plurinacional
mandataria anfitriona, Cristina Fernndez, de Bolivia con una Zona Franca Industrial y
la memoria final de la demarcacin del lmite Econmica Especial, una Zona Franca Turs-
internacional entre Bolivia y Paraguay. Este tica donde Bolivia podr construir una Ter-
documento fue elaborado por una comisin minal Deportiva y otorga facilidades para la
mixta en cumplimiento del Tratado de Paz, presencia de barcos de la Armada boliviana
Amistad y Lmites firmado en 1938.Argen- en el Puerto de Ilo, con fines de investiga-
tina presidi la comisin por decisin de los cin, cooperacin e instruccin y derechos
pases garantes del tratado: Brasil, Chile, de navegacin, as como la instalacin futu-
Estados Unidos, Per y Uruguay. Es un da ra de un Anexo de la Escuela Naval del Es-
145
tado Plurinacional de Bolivia. En dicha oca- con Chile, a requerimiento de los poblado-
sin, el presidente Evo Morales expres que res y en trmite hace quince aos. Se rea-
la suscripcin de estos acuerdos no signi- lizaron Comits de Fronteras con Argentina
fica relanzar una nueva amistad, sino inau- (YacuibaSalvador Mazza), Per y Chile. Se
gurar una estrategia de integracin entre reanud el trabajo de la Comisin Mixta de
Per y Bolivia que refluya en toda Amri- Lmites BoliviaChile y se reuni la Comi-
ca Latina. Venimos de los Kataris, Amarus, sin Mixta Permanente BolivianoPeruana
de Simn Bolvar, Jos Antonio de Sucre y de Reposicin y Densificacin de Hitos. Se
de la Confederacin peruano-boliviana, lo manifest al Brasil la preocupacin de Bo-
que muestra que hemos caminado siempre livia por la construccin de las hidroelc-
juntos en busca de nuestro desarrollo. En tricas Jirau y Santo Antnio 147 sobre el rio
definitiva, los acuerdos firmados en Ilo cie- Madera en territorio brasileo resaltando la
rran esta etapa de distanciamiento y abren necesidad de encaminar el desarrollo inte-
otra de nueva calidad histrica en la que gral de la Cuenca del Madera a travs de
Bolivia consigue beneficios inmediatos en una comisin binacional. En 2011 la Comi-
diversas materias. sin Mixta Permanente PeruanoBoliviana
de Reposicin y Densificacin de Hitos de-
Lmites, Fronteras y Aguas termin el punto terico de la confluencia de
Internacionales los Ros Heat y Madre de Dios y traz una
lnea geodsica hasta el Ro Manuripi para
Durante 2010, se realiz la formulacin clarificar el lmite internacional entre Bolivia
preliminar de la Base de Datos de hitos y Per, la cual permitir la proteccin y de-
fronterizos en la frontera comn con los fensa de la soberana en el departamento de
cinco pases limtrofes. Se erigieron y repu- Pando. Se erigieron hitos en el lmite fron-
sieron 15 hitos, se hizo mantenimiento de terizo Puerto HeathManuripi entre Bolivia y
10 hitos y se georeferenciaron 90 hitos. Se Per. Se cuenta con una propuesta prelimi-
defini el Punto Terico Tripartito Bolivia- nar consensuada para la gestin conjunta de
Per-Brasil (Bolpebra). Se realizaron traba- la Cuenca del Ro MauriMaure. Finalmente,
jos de campo en el Ro Suches. Se coordi- la Cancillera continu con la supervisin
n la habilitacin del paso fronterizo de Ro de los organismos bi o trinacionales para la
MojnCinega con Argentina e Hito Cajn gestin compartida de las cuencas del Lago
147 El Complejo Hidroelctrico del Ro Madera, forma parte del plan de proyectos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana {IIRSA). Este plan de megaproyectos comprende varios Ejes de Desarrollo, entre los cuales est el Eje Per-Brasil-Bolivia
que contempla el Corredor Madera-Madre de Dios-Beni. Este corredor est diseado con cuatro hidroelctricas. Dos de ellas, San Antonio y
Jirau ubicadas en el Estado de Rondonia-Brasil, una binacional en Guajar Mirim entre Bolivia y Brasil y la ltima en Cachuela Esperanza en
el ro Beni en Bolivia. Adems, contempla la construccin de una Hidrova de 4250 Km de largo para hacer posible la navegacin de grandes
embarcaciones en los ros Madera, Madre de Dios y Beni.
146
Titicaca, el Ro Bermejo y el Ro Pilcomayo, las preferencias arancelarias que se tenan

es decir, la Autoridad Binacional Autnoma dentro de la Comunidad Andina y mejora las
del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago condiciones para micro y pequeos produc-
Poop y Salar de Coipasa (ALT), la Comisin tores textiles bolivianos, que ahora pueden
Binacional del Rio Bermejo (COBINABE) y la exportar a Venezuela sin pagar aranceles
Comisin Trinacional para el Desarrollo de la utilizando 70% de insumos importados. En
Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN). febrero de 2011, se recibi la visita de tra-
bajo del Ministro de Relaciones Exteriores
Relaciones bilaterales con de la Repblica de Cuba, Bruno Rodrguez,
Venezuela, Cuba y Ecuador ocasin en la que se realiz un repaso por-
menorizado de la agenda bilateral. Al tr-
En la ciudad de Cochabamba, en marzo mino de la visita, los Cancilleres de ambos
de 2011, los presidentes de Bolivia y Ve- pases suscribieron un comunicado conjun-
nezuela, acompaados de sus respectivos to que refleja el nivel de avance de los pro-
gabinetes de ministros, celebraron la I Reu- gramas y proyectos de cooperacin en cur-
nin de la Comisin de Integracin Conjun- so. Este encuentro se produjo a tres meses
ta BoliviaVenezuela, ocasin en la que se y medio del anterior Mecanismo de Consul-
suscribieron 18 instrumentos bilaterales en tas a nivel de Cancilleres, lo que denota el
las reas de complementariedad econmi- fortalecimiento de las relaciones entre am-
ca productiva, agropecuaria y tecnologas bos pases. En julio de 2013, el presidente
agrcolas, industria (cemento, tejidos, pi- Evo Morales, acompaado del Canciller Da-
las y bateras de litio), minera, actividades vid Choquehuanca, realiz una visita oficial
de investigacin y capacitacin en el rea a Quito, Ecuador, que caracteriz como un
de fsica mdica, exploracin y utilizacin encuentro que no solo servir para forta-
del espacio ultraterrestre con fines pacfi- lecer nuestras relaciones diplomticas, de
cos, asesora y capacitacin en el rea de cooperacin y de fortalecimiento de la inte-
infocentros y/o telecentros, actividades de gracin, sino [] un encuentro para la libe-
investigacin y capacitacin en el rea de racin de nuestros pueblos. La visita oficial
observacin y modelacin fsico-territorial, tuvo como complemento un encuentro con
cooperacin educativa y prevencin del uso representantes de movimientos sociales en
indebido y represin del trfico ilcito de el gora de la Casa de la Cultura Ecuato-
drogas. El Acuerdo de Comercio entre los riana. Posteriormente, en octubre de 2013,
Pueblos y Complementariedad Econmica el presidente Rafael Correa hizo una visita
Productiva, suscrito en dicha ocasin, en- a Cochabamba que defini como una jor-
tre la Repblica Bolivariana de Venezuela y nada de trabajo con ese hermano, con ese
el Estado Plurinacional de Bolivia, consolida amigo tan querido como es Evo Morales,
147
para seguir trabajando juntos para el en- promover las inversiones con el reconoci-
grandecimiento de Ecuador, de Bolivia, de miento de las diferencias en los niveles de
nuestros pueblos y de la patria grande. En desarrollo econmico y social entre las par-
horas de la tarde, ambos mandatarios se tes. Asimismo, este instrumento bilateral
trasladaron a la localidad de Ivirgarzama permite a su vez, ampliar el actual marco
para reunirse con las Federaciones del tr- jurdico a fin de incluir temas pendientes.
pico de Cochabamba. En el mbito de la cooperacin, estable-
ce que ser definida bajo las estrategias y
Relaciones bilaterales con prioridades nacionales de desarrollo, y que
Estados Unidos las actividades y programas sern decidi-
dos mancomunadamente por una Comisin
El 7 de noviembre de 2011, luego de un lar- Conjunta que, reunindose peridicamente,
go perodo de elaboracin, Estados Unidos analice el estado de las relaciones bilate-
y Bolivia firmaron finalmente el Convenio rales, proponga medidas para su fortaleci-
Marco de Relaciones bilaterales de Mutuo miento y pueda abordar cualquier contro-
Respeto entre el Gobierno del Estado Plu- versia. El Acuerdo Marco fue firmado en la
rinacional de Bolivia y el Gobierno de los ciudad de Washington entre el vicecanciller
Estados Unidos de Amrica. Consta de un Juan Carlos Alurralde y la Subsecretaria de
prembulo y diez artculos. Entre los prin- Estado para la Democracia y Asuntos Glo-
cipios y propsitos se mencionan el respeto bales de Estados Unidos, Mara Otero. El
a la igualdad soberana y a la integridad te- acuerdo fue ratificado en marzo de 2012
rritorial de los estados, el deber de abste- por la Cmara de Senadores. La Cmara de
nerse de intervenir en los asuntos internos Diputados lo haba aprobado en diciembre
de otro estado, el derecho de cada estado a de 2011. A pesar de los buenos deseos de
elegir, sin injerencias externas, su sistema ambas partes, la distensin no ha llegado
poltico, econmico y social. Como alcance todava. Estados Unidos continu descerti-
y objetivos se mencionan fortalecer y pro- ficando a Bolivia todas las veces que pudo.
fundizar las relaciones bilaterales, promo- Bolivia no dej pasar ninguna ocasin para
ver y mejorar el desarrollo humano, apoyar denunciar actitudes imperiales. En enero
acciones de cooperacin contra el narcotr- de 2013, Estados Unidos propuso la de-
fico en el marco de la responsabilidad com- signacin de un nuevo embajador. Bolivia
partida y ampliar la cooperacin en la apli- nunca dio su conformidad. En mayo, Bolivia
cacin de la ley incluyendo la extradicin. expuls a USAID por injerencia en asuntos
Por otra parte, el Convenio crea un Consejo internos y porque el Secretario de Estado
de Comercio e Inversiones que debera per- John Kerry sigue refirindose a Amrica La-
mitir construir un nuevo marco comercial y tina como su patio trasero.
148
Relaciones bilaterales con la integrado por pases como Alemania, Ho-

Unin Europea landa, Suecia, Dinamarca y Suiza. En abril
de 2011 se suscribi con la Unin Europea
La cooperacin de la Unin Europea se con- en Bruselas el Addendum No. 2 al Conve-
centra en tres aspectos: Lucha contra la po- nio de Financiacin 2006/17-223, Progra-
breza y la exclusin social, Apoyo a la lucha ma Eurosolar, iniciativa que busca reducir
contra la produccin y el trfico de drogas la pobreza ofreciendo acceso a fuentes re-
y Gestin sostenible del agua. En abril de novables de energa elctrica a una serie
2009 se suscribi el convenio de financia- de comunidades rurales aisladas y privadas
miento para la ejecucin del Programa de de electricidad. En diciembre de 2011 se
Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan Na- suscribi el convenio por una contribucin
cional de Cuencas que busca la gestin sos- no reembolsable de 12 millones de euros
tenible de los recursos hdricos y naturales al proyecto Apoyo al Plan Sectorial: De-
con una contribucin no reembolsable de sarrollo Productivo con Empleo Digno que
19 millones de euros. En octubre de 2012 tiene como objetivo especfico mejorar la
se inform que el programa haba logrado productividad y la calidad del empleo de las
el cien por ciento de los objetivos plan- micro y pequeas empresas de los sectores
teados realizando tareas en prevencin de priorizados mediante la mejora de la capa-
riesgos naturales, seguridad hdrica como cidad empresarial, el fomento al desarrollo
respuesta al cambio climtico, prevencin productivo y el fortalecimiento institucional.
de la contaminacin de aguas y gestin de Se espera que este proyecto permita apo-
cuencas transfronterizas. Estas acciones yar la participacin de productores y expor-
operaron como herramienta de apoyo a la tadores en ferias y eventos internacionales,
poltica sectorial del Plan Nacional de Cuen- instalacin de tiendas en lnea, apertura de
cas (PNC) llevada a cabo por el gobierno oficinas de promocin y otras iniciativas si-
nacional, alineada con el Plan Nacional de milares. Lamentablemente, este marco de
Desarrollo (PND), en la que se pretende es- excelentes relaciones se vio ensombreci-
tablecer una gestin equitativa, sostenible, do en julio de 2013 por la actitud de al-
participativa, transitoria e integral de los gunos pases miembros de la Organizacin
recursos hdricos en Bolivia. Adems de la del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) 148
Unin Europea se articul al PNC un fondo que impidieron el paso del avin presiden-
multidonante de cooperacin internacional cial boliviano por su espacio areo cuan-
148 La OTAN es una alianza militar intergubernamental encabezada por los Estados Unidos basada en un tratado firmado en 1949 que establece
un sistema de defensa colectiva por el que los estados miembros acuerdan defender a cualquiera de ellos si son atacados por una faccin
externa. El cuartel general de la OTAN se encuentra en Bruselas, Blgica. El gasto militar combinado de todos los pases miembros de la
OTAN supera el 70% del gasto militar mundial.
149
do retornaba de una visita a Mosc. Ante Rousseff de Brasil, Cristina Fernndez de Ar-
este hecho, Bolivia manifest su indignada gentina y el presidente Desir Bouterse de
protesta, actitud que fue respaldada por Surinam, particip de un ameno encuentro
una declaracin de la UNASUR, reunida de con el Obispo de Roma y salud el mensaje
emergencia por el asunto, exigiendo las co- de paz, hermandad y solidaridad con justi-
rrespondientes disculpas por la grave ofensa cia social que transmiti el Papa Francisco.
cometida y por haber puesto en peligro la Y en septiembre de 2013, en una nueva vi-
vida de los ocupantes del avin presidencial. sita al Vaticano, el Papa Francisco y el pre-
Los pases implicados otorgaron las discul- sidente Evo Morales hablaron, en un clima
pas habindose superado as el incidente. de cordialidad, sobre la situacin socioeco-
nmica y religiosa en Bolivia, as como de
Relaciones bilaterales con la la lucha contra las desigualdades sociales y
Iglesia Catlica la pobreza entre otros temas. Despus, se
hizo referencia a la decisiva contribucin de
El presidente Evo Morales fue recibido por la Iglesia Catlica en Bolivia en el mbito
el Papa Benedicto XVI en mayo de 2010 de la educacin, la sanidad, el apoyo a las
una vez superado un perodo de tensio- familias, y la asistencia a los nios y los an-
nes con sectores de la Iglesia Catlica bo- cianos. Finalmente y en vistas a conseguir
liviana, vividos durante la realizacin de la una cultura del encuentro, hablaron sobre la
Asamblea Constituyente, la aprobacin de importancia de tener buenas relaciones en-
la nueva Constitucin y la primera elec- tre la comunidad eclesial y el estado, sobre
cin para presidir el Estado Plurinacional de todo respecto a los temas de comn inters
Bolivia. Durante su encuentro, ambos diri- al servicio de toda la nacin.
gentes conversaron sobre la necesidad de
una mayor sensibilidad social a favor de la Relaciones bilaterales con la
defensa del medio ambiente. Por su parte, Federacin de Rusia
el presidente Evo Morales entreg al Papa
Benedicto XVI una carta en que manifest En mayo de 2011 y atendiendo una invita-
que es imprescindible democratizar y hu- cin oficial del Ministro de Relaciones Ex-
manizar la estructura clerical y pidi que las teriores, Serguei Lavrov, el Canciller David
mujeres puedan tener las mismas oportu- Choquehuanca realiz una visita oficial a
nidades que los hombres para ejercer ple- la Federacin de Rusia con el propsito de
namente el sacerdocio. Posteriormente, en fortalecer el dilogo poltico, profundizar en
julio de 2013, con ocasin de la visita del el mutuo conocimiento y ampliar la agenda
nuevo Papa Francisco a Brasil, el presidente bilateral. Adems de la reunin con el Mi-
Evo Morales, junto a las presidentas Dilma nistro Lavrov, la visita incluy encuentros
150
Parte de la comunidad de residentes bolivianos en la Federacin de Rusia.
con altas autoridades de las dos cmaras dente de la Federacin de Rusia, Vladimir
del poder legislativo ruso (Consejo de la Putin 149 en la que se abord el trabajo con-
Federacin y Duma Estatal), una confe- junto de Rosneft 150 y Yacimientos Petrol-
rencia en la Universidad de la Amistad de feros Fiscales Bolivianos para la exploracin
los Pueblos de Rusia (RUDN), un encuentro y explotacin de petrleo en Bolivia. Como
con representantes de pueblos originarios, ya se mencion, en su retorno a Bolivia, el
una reunin con el Viceministro de Energa avin presidencial fue impedido de utilizar
y entrevistas con medios de comunicacin. el espacio areo de Francia, Italia, Espa-
A esta nueva seal de mayor acercamiento a y Portugal. Al respecto, el Ministerio de
se aade la visita, a principios de julio de Asuntos Exteriores ruso declar que Las
2013, del presidente Evo Morales al presi- acciones de las autoridades de Francia, Es-
149 La visita se realiz coincidiendo con la reunin, en Mosc, del Foro de Pases Exportadores de Gas, a la que asisti una delegacin boliviana.
Adems de Bolivia estuvieron representados en Rusia pases como Argelia, Venezuela, Egipto, Irn, Irak, Catar, Libia, Nigeria, Omn, Trini-
dad y Tobago, Guinea Ecuatorial y Emiratos rabes Unidos.
150 Rosneft es una empresa petrolera de propiedad estatal de Rusia, que se convirti en lder en la extraccin y refinamiento tras la compra de
activos del ex gigante petrolero Yukos en una subasta ejecutada por el estado. En 2010 desbanc a Exxon Mobil del primer lugar de produc-
cin mundial de petrleo despus de la compra de TNK-BP.
151
paa y Portugal difcilmente pueden con- mica y tcnica, entre ellos el Acuerdo de
siderarse amistosas con Bolivia y tambin Cooperacin entre la Administracin Esta-
con Rusia, de la cual proceda el presidente tal del Espacio de China y la Agencia Bo-
boliviano, Evo Morales, al trmino de su vi- liviana Espacial. En dicha ocasin, en las
sita a Mosc. instalaciones de la China Academy of Spa-
ce Technology, el presidente Evo Mora-
Relaciones bilaterales con la les dio inicio a la construccin del satlite
Repblica Popular China de comunicaciones Tpac Katari. Por otro
lado, en septiembre de 2011 visit Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia particip Hui Liangyu, Vice Primer Ministro de la Re-
en la Expo 2010 Shanghai China 151 con pblica Popular China para la suscripcin
una presentacin organizada en torno a la de seis acuerdos de cooperacin en ma-
temtica Comunidades Urbanas para Vi- teria agrcola, comunicaciones, incentivos
vir Bien, que implic un despliegue de ac- a la inversin y seguridad alimentaria. En
ciones destinadas a promover el pas y su dicha ocasin, Hui Liangyu destac que
diversidad. El pabelln Bolivia combin el Contamos con una poltica amistosa, fre-
lenguaje de smbolos, sonidos, imgenes y cuentes contactos de alto nivel, as como
contenidos para expresar un pas en pro- la confianza mutua, lo que conforma las
ceso de transformacin. Asimismo, cont buenas condiciones para la cooperacin
con espacios para la exhibicin y venta de bilateral, buenos amigos y socios. En el
artesanas, alimentos naturales, medicina plano financiero, el Banco de Desarrollo de
tradicional y el rea cultural. Durante los China firm un acuerdo conjunto de coo-
seis meses que dur la Expo participaron peracin financiera con el estatal boliviano
casi mil personas bolivianas entre msi- Banco Unin con un fondo de 10 millones
cos, grupos de danza y teatro, escritores, de dlares dispuesto por el primero.
artistas plsticos, escultores, cineastas,
quienes trabajaron en sus presentaciones Relaciones bilaterales con
as como prestando apoyo o preparando el Japn
material promocional. En agosto de 2011,
el presidente Evo Morales realiz una vi- A invitacin del gobierno del Japn, el pre-
sita oficial a Beijing para la suscripcin de sidente Evo Morales realiz una visita ofi-
varios convenios de cooperacin econ- cial en diciembre de 2010 para reunirse
151 La exposicin internacional Expo 2010 Shanghai China, organizada por el Ayuntamiento de Shanghai y supervisada por la Oficina Internacio-
nal de Exposiciones (BIE), se realiz de mayo a octubre de 2010. Su tema central fue la vida urbana, resumido en el lema mejor ciudad,
mejor vida. Por sus dimensiones y por la cantidad de pases participantes y visitantes se convirti en la exposicin internacional ms grande
de todas las celebradas hasta entonces.
152
El lanzamiento del satlite Tpac Katari tuvo a China como aliado tecnolgico en diciembre de 2013.
con el primer ministro de Japn, Naoto Kan empresa minera San Cristbal S.A. con el
y confirmar los lazos de amistad y coope- apoyo del Banco Japons para la Coope-
racin que unen a sus pases, solidificados racin Internacional y el Nippon Export
por la inmigracin japonesa a Bolivia y la and Investment Insurance, respetando
cooperacin en los campos econmico y la legislacin boliviana, ha llegado a ju-
de desarrollo. El amplio intercambio entre gar un papel importante en el desarrollo
Bolivia y Japn se centr principalmente econmico y regional. Se acord trabajar
en el dilogo poltico bilateral, el forta- juntos para desarrollar procesos de indus-
lecimiento de las relaciones econmicas, trializacin de los derivados del carbonato
la cooperacin para el desarrollo socio- de litio y otros subproductos del Salar de
econmico de Bolivia, el cambio climtico, Uyuni y para la construccin de la Planta
la armona con la Naturaleza, la reforma Geotrmica Laguna Colorada en el Depar-
de las Naciones Unidas, la Seguridad Hu- tamento de Potos considerando el enorme
mana y el Vivir Bien. Se confirm que la potencial geotrmico de Bolivia y la avan-
153
Firma de convenio entre Bolivia y Japn para proyecto de suministros de Agua Potable en diciembre de 2010.
zada tecnologa en la materia disponible el Ministerio de Minera y Metalurgia y la

en Japn. 152 empresa estatal coreana Korea Resour-
ces Corporation, Kores 153, suscribieron un
Otras relaciones bilaterales memorndum de entendimiento para que
Kores forme parte del comit cientfico que
Sin pretender ser exhaustivos ni con el estudia el proceso a seguir para la explota-
propsito de excluir a nadie, se citan otros cin y la industrializacin del litio del Salar
hechos que se han considerado relevantes de Uyuni. En agosto de 2011 se acord el
en las relaciones bilaterales del Estado Plu- apoyo de Corea al proyecto Mejoramiento
rinacional de Bolivia. En agosto de 2009, del Sistema de Salud en Oruro por 10 mi-
152 Los detalles especficos de los acuerdos celebrados en esta ocasin se encuentran en la Declaracin Conjunta Bolivia Japn suscrita el 8
de diciembre de 2010 por Naoto Kan, Primer Ministro de Japn, y Juan Evo Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
153 Kores se ocupa principalmente de yacimientos de uranio y cobre. Est involucrada en cerca de 30 proyectos en 12 pases. En Bolivia, posee el
45% de un emprendimiento conjunto con la compaa minera estatal Comibol para el desarrollo de la segunda etapa del proyecto Corocoro,
que incluye el restablecimiento de operaciones en la mina.
154
llones de dlares para la construccin de un de la personalidad jurdica de las asociacio-

hospital en dicha ciudad as como la capa- nes religiosas establecidas en el territorio
citacin del personal hospitalario requeri- nacional, de conformidad con la las leyes y
do. En marzo de 2011 se realiz la segunda dems disposiciones. Habindose promul-
reunin del Mecanismo de Consultas Polti- gado la nueva Constitucin Poltica del Es-
cas Bolivia Irn, ocasin en la que se dio tado Plurinacional de Bolivia, fue necesario
continuidad al dilogo poltico, se revis la actualizar el Reglamento de Cultos y llevar
agenda bilateral con la participacin de di- a cabo un taller informativo que cont con
ferentes instancias del gobierno boliviano la participacin de ms de 200 representan-
y se acordaron acciones para su fortaleci- tes de asociaciones religiosas. Se elabor la
miento. En mayo 2011, se intercambiaron actualizacin al Reglamento de Cultos. Otra
notas reversales entre Bolivia y Blgica re- de las atribuciones del Ministerio de Relacio-
lativas al Financiamiento de un Fondo Ca- nes Exteriores es celebrar Acuerdos Marco
nasta para la Implementacin del Programa de Cooperacin Bsica (AMCB) con ONG y
Desnutricin Cero y Fondo de Estudios Fundaciones extranjeras as como realizar el
y Misiones de Apoyo Tcnico. En junio de seguimiento a las actividades que realizan
2011, en Ankara, la capital turca, se rea- en el pas. Tambin en este mbito fue nece-
liz la segunda reunin del Mecanismo de sario actualizar la reglamentacin existente,
Consultas Polticas Bolivia Turqua y se por lo que en febrero de 2010 se emiti la
suscribi un acuerdo de cooperacin eco- resolucin ministerial N 044.2010 median-
nmica y comercial entre Bolivia y Turqua. te la cual se establece el formato del AMCB,
En diciembre de 2012, Jorge Crdenas Ro- se fijan los requisitos y procedimientos para
bles present sus cartas credenciales al su suscripcin y renovacin y su posterior
presidente de la India, Pranab Mukkherjee, registro y acreditacin ante el Viceministerio
convirtindose as en el primer embajador de Gestin Institucional. Al mismo tiempo
boliviano en el gigante asitico. Al presente se establecen los requisitos y procedimien-
la India no cuenta con un embajador en La tos para el cambio de representante legal,
Paz y la relacin bilateral con Bolivia est a la suscripcin de adenda al AMCB y el cierre
cargo de su embajada en Lima, Per. definitivo de sus oficinas en Bolivia cuando
corresponda. Se identifican igualmente los
Asociaciones religiosas y documentos traducidos y legalizados que
ONG extranjeras ser indispensable presentar para cada uno
de los trmites que las ONG y Fundaciones
Desde la poca anterior, una de las tareas de extranjeras requieran realizar. Adicional-
la Cancillera es regular la constitucin, ejer- mente, se elabor el inventario de ONG y
cicio, funcionamiento, revocacin y extincin Fundaciones extranjeras que participan di-
155
recta e indirectamente en el desarrollo de marco de la complementariedad y solida-

Bolivia, a travs de la cooperacin tcnica ridad entre los pueblos. Procesos de inte-
y/o financiera, principalmente en los sec- gracin que permitan reducir las asimetras
tores de salud, agricultura, capacitacin y entre pases y regiones, que sean demo-
de ejecucin de obras sociales en las reas crticos y tomen en cuenta la diversidad de
rurales, en coordinacin con entidades es- enfoques econmicos, sociales y culturales.
tatales, gobernaciones o municipios, en el Este enfoque caracteriza la participacin de
marco de los lineamientos del Plan Nacional Bolivia en la OMC, la CAN, el MERCOSUR, el
de Desarrollo. ALBA-TCP y otros procesos de integracin
cuyos principales rasgos evolutivos se re-
Procesos de integracin fieren a continuacin.
y relaciones
comerciales OMC, Negociaciones en la
Organizacin Mundial de
El ejercicio de la soberana est vinculado a Comercio
la conformacin de bloques regionales con
capacidad de incidir en el escenario mun- Ya se mencion que la Organizacin Mun-
dial. Ningn pas puede atender sus necesi- dial de Comercio (OMC 154) es la heredera
dades y resolver sus problemas al margen del Acuerdo General sobre Aranceles Adua-
de procesos de integracin. En este sentido, neros y Comercio (GATT 155 por sus siglas
el Estado Plurinacional de Bolivia prioriza en ingls) que dej de existir en 1994. Ade-
la participacin en procesos de integracin ms de las obligaciones como pas miem-
que tengan en el centro al ser humano y a la bro de la OMC, Bolivia participa en las ne-
naturaleza antes que al comercio y las ga- gociaciones comerciales multilaterales de
nancias; procesos integrales y holsticos productos agrcolas por formar parte del
que abarquen aspectos sociales, polticos, Grupo de Cairns 156 que busca la apertura
econmicos, culturales y ambientales, en el de los mercados de los pases desarrolla-
154 La OMC fue establecida en 1995. Tiene su sede en Ginebra, Suiza. La OMC no forma parte del sistema de Naciones Unidas y tampoco es parte
de los organismos de Bretton Woods (Banco Mundial y FMI). En 1986, una reunin del GATT en Uruguay dispuso la iniciacin de una ronda
de negociaciones comerciales multilaterales que, posteriormente, se conoci como Ronda Uruguay. Dicha Ronda culmin con una reunin en
Marrakech, Marruecos, con el acuerdo de crear la OMC. Agrupa actualmente a 158 miembros tras la adhesin deLaosen febrero de2013y
26 naciones en calidad de observadores. La Unin Europea posee la condicin de miembro y cuenta como uno solo.
155 El GATT se origin en 1947 durante la Conferencia sobre Comercio y Trabajo de las Naciones Unidas en La Habana. En enero de 1948, el
acuerdo fue firmado por 23 pases. Consista en un cdigo de buena conducta, basado en el principio de no discriminacin, reduccin de
cupos y aranceles y prohibicin de crteles ydumpings.
156 Se trata de pases productores y exportadores de productos agrcolas que en 1986 se reunieron inicialmente en la ciudad de Cairns, Aus-
tralia, Actualmente est compuesto por 19 pases: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Filipinas, Gua-
temala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Pakistn, Paraguay, Per, Sudfrica, Tailandia y Uruguay. El objetivo del Grupo de Cairns es la
liberalizacin del comercio internacional de productos agroalimentarios. Tambin piden mayor facilidad de entrada de sus productos a los
mercados de EEUU, Japn, Noruega, Corea del Sur, Suiza y la UE.
156
dos. Como miembro del Grupo de los 33 mano, posicin respaldada por el Grupo de
(G-33 157) manifiesta su preocupacin por 90 pases (G-90 159) del cual Bolivia forma
el efecto sobre los pequeos agricultores de parte. En la ltima ronda de negociaciones
la liberalizacin del comercio de productos de Bali, Indonesia (diciembre 2013) Boli-
agrcolas. En las negociaciones NAMA 158 de via, junto a los pases del ALBA-TCP, logr
acceso a mercados de productos no agrco- incluir el concepto de no discriminacin que
las, Bolivia participa en el marco de los pase pretenda eliminar del texto de facilita-
ses de economas pequeas y vulnerables, cin del comercio, lo que hubiera permiti-
donde hay mayores flexibilidades de reduc- do que Estados Unidos contine aplicando
ciones arancelarias. Bolivia participa igual- bloqueo financiero al dinero que pasa por
mente en las negociaciones de comercio de Cuba. Adems, se consigui que los pases
servicios y propiedad intelectual precaute- en desarrollo no estn obligados a cambiar
lando sectores sensibles y copatrocinando sus sistemas aduaneros si no se les otorgan
documentos con el objetivo de proteger los fondos para cambiar su legislacin y aplicar
conocimientos tradicionales y recursos ge- los cambios. Tambin se aprob un meca-
nticos del pas. En el tema de facilitacin nismo de monitoreo para la poltica de trato
del comercio, junto al grupo de pases sin especial y diferenciado.
litoral, se apoyaron las propuestas de me-
jorar el artculo quinto, referido a la libertad CAN, Comunidad Andina
de trnsito. Por otra parte, Bolivia se pro-
nunci a favor de excluir el agua del mbito La historia del Grupo Andino, conocido hoy
de las negociaciones comerciales, sobre la como Comunidad Andina, CAN 160, se ca-
premisa de que se trata de un derecho hu- racteriza por avances y retrocesos. En la
157 El G-33 es un grupo de pases en desarrollo que coordinan las posiciones de sus miembros en temas econmicos y de comercio. En vista de
que los problemas que enfrentan son similares, el G-33 propone reglas especiales para los pases en desarrollo en las negociaciones de la
OMC, como permitirles continuar restringiendo el acceso a sus mercados agrcolas. A pesar de conservar su nombre inicial, los miembros del
grupo son actualmente 46.
158 NAMA: Se conoce bajo esta denominacin a las negociaciones de todos los productos que no estn incluidos en el Acuerdo sobre Agricultura.
En aos pasados, los productos NAMA abarcaron el 90% de las exportaciones mundiales de mercancas. En la prctica, incluye productos
manufacturados, combustibles y productos minerales, peces y derivados y productos forestales. A veces se denominan productos industria-
les o productos manufacturados.
159 El G-90 es una alianza de los pases ms pobres de la OMC. El G-90 apareci adoptando posiciones comunes en septiembre de 2003, en la
conferencia ministerial de la OMC en Cancn. Comprende a pases miembros de la Unin Africana, pases de la regin Asia Pacfico y pases
de Amrica Central. Por medio de la adopcin de una posicin comn y, en consecuencia, de un voto comn, el G-90 contrarresta las posi-
ciones dominantes de los pases ricos en la elaboracin de polticas comerciales mundiales y, particularmente, en las negociaciones sobre
productos agrcolas de los son muy dependientes las economas de los pases del G-90.
160 LaCAN es un organismo regional con el objetivo de alcanzar el desarrollo integral, equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena en mayo de 1969.
Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile fue miembro hasta 1976 en que
se retir. Desde 2006 es miembro asociado. Uno de los principales logros de la CAN en el mbito comercial es la libre circulacin de las mer-
cancas de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia. Desde el2003, los ciudadanos de los cuatro pases pueden ingresar a cualquiera
de ellos con la sola presentacin de su documento de identidad.
157
dcada del setenta se formaron casi todos comercial, social, ambiental, de participa-
los rganos e instituciones andinas, con cin ciudadana, de cooperacin y de de-
excepcin del Consejo Presidencial Andino sarrollo institucional, entre otros. Tambin
que naci en 1990. 161 Luego de la crisis se adopt la Estrategia Andina de Cohesin
en 1989, se decidi abandonar el modelo Econmica Social y los Objetivos Andinos
de desarrollo cerrado y dar paso al modelo de Desarrollo Social, como instrumentos
abierto. El comercio y el mercado adquirie- de accin conjunta en la lucha contra la
ron prioridad. Los pases andinos elimina- pobreza, la exclusin social y la desigual-
ron entre si los aranceles y formaron una dad entre los pueblos que conforman la
zona de libre comercio en 1993. En 1997, CAN. De esta manera, se busca reducir
a travs del Protocolo de Trujillo, se cre la hasta 2019 las asimetras al interior del
Comunidad Andina en reemplazo del Pac- espacio de integracin y las brechas exis-
to Andino y se introdujeron reformas en tentes entre las sociedades de los cuatro
el Acuerdo de Cartagena para adaptarlo pases. Se estableci asimismo la Mesa de
a los cambios en el escenario internacio- Pueblos Afrodescendientes y se elabor el
nal. Esta reforma permiti la conduccin Programa Andino de Pueblos Afrodescen-
del proceso por el Consejo Presidencial dientes con participacin de los actores
Andino y el Consejo Andino de Ministros involucrados. De la misma manera, se ela-
de Relaciones Exteriores. En el 2007, en la boraron los documentos constitutivos del
Cumbre de Tarija se acord impulsar una Instituto de Pueblos Indgenas y Comu-
Integracin Integral que procure tener en nidades Interculturales. Con el consenso
cuenta, de una manera ms equilibrada, de los pases miembros, se declar al ao
los aspectos sociales, culturales, econ- 2011 como Ao Andino de la Integracin
micos, polticos, ambientales y comercia- Social. Se han creado el Comit Andino
les. Durante la gestin 2010-2011 Bolivia de la Micro, Pequea y Mediana Empre-
asumi la presidencia pro tempore de la sa y el Observatorio Andino de la Micro,
Comunidad Andina. Durante su gestin se Pequea y Mediana Empresa. Finalmente,
adopt el Plan de Implementacin de la se logr la adopcin de la Estrategia An-
Agenda Estratgica Andina, que define y dina para Mejorar la Eficacia de la Coo-
orienta acciones concretas para consolidar peracin Internacional para el Desarrollo.
la integracin en las dimensiones poltica, En la actualidad la Comunidad Andina im-
161 La Comunidad Andina cuenta con rganos e instituciones con diferentes funciones normativas, de direccin poltica, judicial, ejecutiva, deli-
berante, social, financiera y educativa, articuladas en el Sistema Andino de Integracin (SAI). La finalidad del SAI es permitir una coordina-
cin efectiva entre todos los rganos e instituciones para profundizar la integracin andina, promover su proyeccin externa y fortalecer las
acciones relacionadas con el proceso de integracin.
158
De izquierda a derecha, los presidentes de Bolivia, Evo Morales; Argentina, Cristina Fernndez; Uruguay, Jos Mujica;
Brasil, Dilma Rousseff y Venezuela, Nicols Maduro en la cumbre Mercosur en julio de 2013 en Montevideo - Uruguay.
plementa un proceso de reingeniera 162 Mercosur, se firma el

con el propsito de fortalecer y renovar el Protocolo de Adhesin de
proceso andino de integracin frente a los Bolivia
desafos que presenta el nuevo contexto
internacional y la integracin sudameri- La solicitud de Bolivia de incorporacin al
cana, marcada fundamentalmente por el Mercosur 163 como miembro pleno, en di-
surgimiento de la UNASUR, el ALBA-TCP, ciembre de 2006, fue aceptada en enero
la CELAC, entre otros. de 2007 estableciendo un grupo de traba-
162 Implica un diagnstico de los procesos administrativos, actividades y resultados propuestos por el Sistema Andino de Integracin (SAI),
con el propsito de adecuar a la CAN a los retos del actual contexto internacional. Bolivia participa activamente precautelando el ordena-
miento jurdico andino, realizando aportes temticos para el fortalecimiento del SAI y buscando disear una nueva CAN que no olvide que
los principales actores de la vinculacin entre Estados son los pueblos.
163 El Mercado Comn del Sur, Mercosur, es un bloque subregional integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Tiene
como pases asociados a Chile, Colombia, Per, Ecuador y Bolivia; y como pases observadores a Nueva Zelanda y Mxico. Fue creado en
marzo de 1991 por el Tratado de Asuncin que estableci la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre pases, el
establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmi-
cas y sectoriales entre los estados partes y la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Actualmente, el Mercosur tambin permite la libre circulacin de los ciudadanos del bloque.
159
jo ad hoc para definir los trminos de la ALBA-TCP, Avance y

incorporacin de Bolivia como estado par- consolidacin
te. En junio de 2011 los estados parte del
Mercosur reiteraron su invitacin a Bolivia Como ya se mencion, el ALBA-TCP no res-
para consolidar su relacin. Finalmente, ponde a un enfoque convencional para el
en diciembre de 2012, el presidente Evo logro de ciertos niveles de integracin co-
Morales firm en Brasilia, Brasil, junto mercial. La Alianza ha consolidado, en es-
con las presidentas de Argentina y Brasil, tos casi 10 aos de vida, un esquema de
y los presidentes de Uruguay y Venezue- integracin que sita a las acciones socia-
la 164, el Protocolo de Adhesin del Esta- les en el ncleo o como naturaleza principal
do Plurinacional de Bolivia al Mercosur. de la vinculacin entre los pases, sin dejar
La entrada en vigor se producir una vez de lado la integracin econmica y poltica.
que los parlamentos de los estados par- De ese modo, la Alianza ha continuado for-
te ratifiquen el protocolo. Bolivia ingresa taleciendo los lazos de integracin latinoa-
al Mercosur sin renunciar a la CAN. Tiene mericana y caribea buscando el bienestar
un 72% de sus fronteras con el Mercosur comn de sus pueblos a travs de progra-
y 1,2 millones de bolivianos residen en mas, planes y proyectos innovadores. Den-
las naciones del grupo. El Mercosur es el tro de los proyectos de ndole econmica y
destino del 55% de las ventas de Bolivia social, cabe mencionar a los denominados
al exterior, en particular del gas que con- Grannacionales, que son programas de ac-
sumen Brasil y Argentina. El ingreso de cin cuya ejecucin involucra a dos o ms
Bolivia al Mercosur tambin puede signifi- pases miembros. Su dinmica econmica
car la consolidacin de su salida al ocano se orienta a privilegiar la produccin de
Atlntico por la hidrova de los ros Para- bienes y servicios para la satisfaccin de
guayParan. Actualmente Bolivia espera las necesidades humanas, garantizando su
la ratificacin del protocolo de adhesin continuidad y rompiendo con la lgica de
por parte de los congresos de los pases la reproduccin y acumulacin del capital.
del Mercosur, momento desde el cual po- Adems, como un paso ms hacia la con-
dr participar con derecho a voz y voto. solidacin del ALBATCP, se tiene previsto
A partir de la ratificacin, Bolivia tendr en un corto plazo la suscripcin del tratado
cuatro aos para adecuar su legislacin a constitutivo que le otorgar personera ju-
la normativa del Mercosur. rdica internacional. El avance de la Alianza
164 En dicha ocasin, la participacin del Paraguay estaba suspendida en razn del golpe de estado contra el presidente constitucional Fer-
nando Lugo.
160
XI Cumbre del ALBA en Caracas - Venezuela en febrero de 2012.
en Bolivia se traduce en logros como los que coadyuvar en la solucin de los pro-
Programas de Alfabetizacin y PostAlfabe- blemas y carencias de salud bsica, el con-
tizacin y las Misiones Milagro 165 y Moto venio para la represin del trfico ilcito de
Mndez 166. En el mbito internacional, cabe drogas, el acuerdo energtico del ALBA, el
mencionar el Sistema Unitario de Comple- convenio ALBA Medicamentos, el convenio
mentacin de Pagos (SUCRE), la creacin para el reconocimiento de ttulos y diplo-
del Banco del ALBA, la puesta en marcha mas y la constitucin del espacio econmi-
de la Universidad de la Ciencias de la Salud co del ALBA-TCP.
165 La Misin Milagro u Operacin Milagro es un plan sanitario, llevado a cabo en forma conjunta por los gobiernos de Cuba y Venezuela, que
intenta dar solucin a determinadas patologas oculares de la poblacin. Es parte de los programas para lograr la unidad entre los pueblos
Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA). Desde su creacin se han operado, gracias al desarrollo de la medicina cubana, a millares de
latinoamericanos de pases como El Salvador, Guatemala, Ecuador, Colombia, Costa Rica, Venezuela, Bolivia, Argentina y Repblica Domini-
cana. Como parte de su ampliacin han surgido Centros de Oftalmologa en Venezuela y Bolivia con personal, equipos y recursos cubanos.
Parte de esta obra es contada por aquellos que la vivieron en el libro de Katiuska Blanco, Alina Perera y Alberto Nez, Voces del Milagro.
166 La Misin Solidaria Moto Mndez es un estudio gentico, psicopedaggico y social llevado a cabo por el Ministerio de Salud y Deportes con
apoyo del ALBA para las personas con discapacidad y tipificacin de las causas de discapacidad. La Misin Solidaria Moto Mndez y el Pro-
grama de Registro nico Nacional de Personas Con Discapacidad, complementarios uno del otro, buscan un mismo fin: contribuir a mejorar
la calidad de vida de todos los habitantes del territorio nacional.
161
La VII Cumbre del ALBA-TCP se realiz en del ALBA-TCP a partir de tres Consejos Mi-
octubre de 2009. Conmemorando cinco nisteriales: Poltico, Econmico y Social, y
aos de su creacin, los jefes de estado y un Consejo de Movimientos Sociales y es-
de gobierno reunidos en Cochabamba re- pecifica las funciones de cada uno de estos
saltaron su constitucin como una alianza rganos. La IX Cumbre se celebr en abril
poltica, econmica y social en defensa de de 2010 en Caracas, Venezuela. En dicha
la soberana, la autodeterminacin, la iden- ocasin el ALBA-TCP define como el gran
tidad de los pueblos y como un referente de reto histrico la construccin de una base
que Un mundo mejor es posible. En dicha econmica independiente, desarrollada y
ocasin se suscribi el Tratado Constituti- socialista: Nuestros pases, a lo largo de
vo del Sistema Unitario de Compensacin su historia, han conocido los modelos eco-
Regional de Pagos (SUCRE) como instru- nmicos basados en el saqueo y la explo-
mento para lograr la soberana monetaria y tacin de nuestras riquezas por la va del
financiera, la eliminacin de la dependencia colonialismo y de las distintas formas que
del dlar estadounidense en el comercio re- el capitalismo y el imperio nos han impues-
gional, la reduccin de asimetras y la con- to. Como herencia, hemos recibido estruc-
solidacin progresiva de una zona econ- turas econmicas desarticuladas, atrasa-
mica de desarrollo compartido. La cumbre das y dependientes, que no satisfacen las
se pronunci a favor del restablecimiento necesidades fundamentales de nuestros
del orden constitucional en Honduras don- pueblos. Hemos coincidido en que la Nue-
de su presidente haba sido depuesto por va Independencia de nuestros pases solo
un golpe de estado militar con apoyo de podr existir y consolidarse construyendo
los Estados Unidos. Simultneamente se una nueva forma econmica que ponga la
llev a cabo la I Cumbre de Movimientos satisfaccin de las necesidades de nuestros
Sociales del ALBA-TCP en la cual se propu- pueblos, sobre bases de justicia y equidad,
so la creacin del Consejo de Movimientos en el centro de su funcionamiento. Los pa-
Sociales que deber constituirse como un ses del ALBA hemos comenzado a esbozar
espacio inclusivo, abierto, diverso y plural, experiencias econmicas de construccin
a partir de la identificacin con los obje- de un modelo alternativo de soberana eco-
tivos y principios del ALBA-TCP, un espa- nmica. Nos proponemos la construccin
cio para compartir agendas comunes que y consolidacin de un Espacio de Interde-
beneficien a los pueblos, un espacio para pendencia, Soberana y Solidaridad Eco-
fortalecer posiciones polticas, econmicas nmica que eleve a una mayor dimensin
y sociales. La VIII Cumbre, realizada en La los proyectos y empresas grannacionales,
Habana, Cuba, determina en el Documento el Tratado de Comercio de los Pueblos, el
26 la estructura bsica de funcionamiento SUCRE y el Banco del ALBA, como elemen-
162
tos en construccin de una Zona Econ- su solidaridad con la justa demanda e hist-
mica Comn. 167 La X Cumbre se celebr rica reclamacin de Bolivia sobre su derecho
en Otavalo, Ecuador, en junio de 2010 con a una salida soberana al mar y saludaron la
el objetivo central de iniciar un dilogo in- decisin del Estado Plurinacional de Bolivia
ternacional sobre interculturalidad y pluri- de llevar el caso a la Corte Internacional de
nacionalidad, y constituir un espacio para Justicia de La Haya, mecanismo pacfico de
intercambiar experiencias y generar inicia- solucin de controversias que el derecho in-
tivas. Participaron ms de 300 autoridades ternacional otorga a los estados. Asimismo
indgenas y afrodescendientes pertenecien- Bolivia logr la aprobacin de su propuesta
tes a los ocho pases del Alba, as como invi- de conformar un Grupo de Trabajo con el
tados especiales de Paraguay y Guatemala. objeto de relevar y socializar los resultados
Entre las conclusiones centrales, est la inde investigaciones cientficas referidas a las
corporacin de polticas interculturales en el virtudes medicinales, culturales y alimenti-
Estado, garantas de los derechos sociales, cias de la hoja de coca. Adems, se invit
culturales y econmicos para los pueblos a los pases miembros del ALBA-TCP a que,
nativos, participacin igualitaria en la toma en el marco de la Convencin nica de Estu-
de decisiones, proteccin del hbitat de los pefacientes de 1961, puedan realizar inter-
pueblos originarios. En la XI Cumbre, cele- cambios comerciales de los derivados lcitos
brada en Caracas, Venezuela, en febrero de de la hoja de coca, a fin de compartir los be-
2012, Santa Luca y Surinam se adhirieron a neficios y valores que este producto aporta
la alianza y Hait ratific su compromiso de a la humanidad.
continuar asistiendo como invitado perma-
nente. La XII Cumbre, reunida en Guaya- OTCA, Organizacin del
quil, Ecuador, en julio de 2013, solicit que Tratado de Cooperacin
la sede de la Comisin Interamericana de Amaznica
los Derechos Humanos pase a radicarse en
un estado parte de la Convencin America- La participacin de Bolivia en la OTCA 168
na de Derechos Humanos. Adems, en dicha est motivada por la proteccin de la Ama-

ocasin, los pases miembros manifestaron zona como una reserva para la humanidad,
167 IX Cumbre - Caracas, Venezuela - 19 de abril de 2010. MANIFIESTO BICENTENARIO DE CARACAS. Consolidando la Nueva Independen-
cia. N 2.
168 El Tratado de Cooperacin Amaznica se suscribi en julio de 1978 con el fin de promover acciones conjuntas para el desarrollo armnico
de la Cuenca Amaznica. Los pases miembros (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per Surinam y Venezuela) asumieron entonces
el compromiso con la preservacin del medio ambiente y la utilizacin racional de los recursos naturales de la Amazona. En 1995, las ocho
naciones decidieron crear la OTCA para fortalecer e implementar los objetivos del tratado. La Secretara Permanente fue establecida en Bra-
siliaen diciembre de 2002. La OTCA tiene la conviccin que la Amazona, por poseer uno de los ms ricos patrimonios naturales del planeta
Tierra, es estratgica para impulsar el futuro desarrollo de los pases miembros y de la regin, un patrimonio que debe ser preservado, pero,
esencialmente, promovido, en consonancia con los principios del desarrollo sostenible.
163
pero tambin como una reserva que tiene al contexto histrico en el que el Ministe-
que dar condiciones de vida y salud para torio de Relaciones Exteriores ha realizado su
dos aquellos que la habitan. La importancia trabajo y a la gama de preocupaciones e
de la OTCA para Bolivia es muy alta por una iniciativas que ha tenido que atender en los
bsica realidad geogrfica: aproximadamen- ocho aos a los que se refiere esta memo-
te el 65% del territorio boliviano tiene una ria. Refleja tambin la variedad de institu-
vinculacin directa o indirecta con la Cuen- ciones del mbito internacional en las que
ca Amaznica. El respecto a la biodiversidad el Estado Plurinacional de Bolivia participa
y al mantenimiento de los agroecosistemas activamente, la complejidad de los proble-
amaznicos y de todos los espacios que re- mas que aborda y responde con creatividad
quieren cuidado y conservacin natural, per- y consecuencia as como la multiplicidad de
mitan aplicar los planteamientos esenciales eventos, reuniones y foros en los que ha
de la filosofa del Estado Plurinacional de Bo- estado presente con voz propia. Sin embar-
livia, orientados a la armona entre el hom- go, slo de manera indirecta se ha aludi-
bre y la naturaleza para el Vivir Bien. Desde do a las personas que han realizado estos
ese punto de vista el proyecto de desarrollo trabajos o a los mecanismos institucionales
de Bolivia tiene muy en cuenta los recursos que se han puesto en marcha para realizar-
renovables y no renovables que se encuen- los de manera organizada y coherente. Por
tran en la Amazona pero con criterios de ese motivo, es necesario ahora mencionar
equilibrio y sostenibilidad de modo que las algunas innovaciones en la gestin que han
intervenciones que se realicen no alteren la contribuido de manera decisiva al logro de
base sobre la que se sustenta el ecosiste- los resultados alcanzados.
ma amaznico y la propia Amazona. Conse-
cuentemente, la Amazona no ser solamen- Reunin de Embajadores
te una reserva para la humanidad sino una
reserva que proporcione condiciones de vida Una prctica habitual en muchas Cancilleras
y salud para quienes la habitan. Por ello, la es la reunin peridica de embajadores y re-
participacin de Bolivia en la OTCA debe ser presentantes ante organismos internaciona-
proactiva y preocupada por incorporar una les con el fin de lograr una mejor coordina-
visin social al desarrollo de la Amazona. cin con los ejecutores de la poltica nacional
y responsables de la gestin institucional, es
Innovaciones en la decir, el presidente y vicepresidente y su ga-
gestin binete de ministros. Por lo que fuera, esta
prctica haba estado ausente del Ministerio
El recuento realizado en las pginas pre- de Relaciones Exteriores. Sin embargo, en
cedentes ha estado referido principalmente agosto de 2007, el canciller David Choque-
164
Fotografa Oficial de la III Reunin de Embajadoras y Embajadores del Estado Plurinacional de Bolivia en diciembre
de 2012.
huanca convoc a una primera reunin, des- fue inaugurada por el presidente Evo Mora-
tinada a lograr esta coordinacin, a la que les recordando que la poltica exterior bo-
asistieron 26 embajadores, 8 encargados liviana deba caracterizarse por demandar
de negocios, 5 cnsules y 3 representan- justicia para Bolivia y afirmar y defender su
tes permanentes ante organismos interna- soberana. Enfatiz que las acciones en el
cionales. En el evento, adems de dialogar exterior deban enfocarse hacia la renego-
con representantes de movimientos sociales ciacin de los convenios internacionales y
y de los sectores turstico y exportador, los tratados bilaterales y la atraccin de inver-
representantes diplomticos profundizaron siones en el marco de la nueva Constitucin
sobre el proceso de cambio, reflexionaron Poltica del Estado. Recomend el fortaleci-
sobre aspectos de la poltica exterior y sos- miento del ALBA-TCP y la UNASUR y desta-
tuvieron un encuentro con el presidente de c como tarea prioritaria la despenalizacin
la repblica y conductor principal del pro- de la hoja de coca. Una tercera reunin de
ceso de cambio, Evo Morales. En enero de embajadores se llev a cabo en diciembre
2009, una segunda reunin de embajadores de 2012. Como en ocasiones anteriores, la
165
agenda de la reunin incluy una reflexin rio de Relaciones Exteriores no contaba con
sobre la situacin del pas, logros y avances un rgano especfico que tuviera a su cargo
obtenidos, el papel de la poltica exterior en la gestin institucional y especficamente la
ellos y un intercambio de criterios con minis- gestin del personal, tanto del servicio cen-
tros, organizaciones sociales y sectores pro- tral (es decir, personal de las oficinas que
ductivos. En el encuentro con el presidente prestan sus servicios en Bolivia) como del
Evo Morales recibieron su felicitacin por su servicio exterior propiamente dicho (es de-
labor intachable pese a los bajos sueldos cir, personal de las embajadas y consulados
que perciben. Una cuarta reunin de emba- que prestan sus servicios en el exterior). El
jadores se llev a cabo en enero de 2014, Viceministerio de Gestin Institucional fue
cuando este volumen estaba por entrar en creado en febrero de 2009 mediante el D.S.
prensa. En la sesin inaugural, el presidente 29894. Quedaron bajo su dependencia las
Evo Morales afirm que por primera vez Bo- Direcciones Generales de Evaluacin, Cali-
livia tiene una agenda internacional propia ficacin y Procesos, la Academia Diplom-
en la que se cuentan temas como el recono- tica Plurinacional 169, la Direccin General
cimiento de los derechos de la madre tierra de Coordinacin Institucional y Legalizacio-
y el acceso al agua como un derecho hu- nes y posteriormente la Direccin General
mano fundamental. Indic igualmente que de Asuntos Consulares. Un ao despus, en
la tarea de los embajadores es difundir, en febrero de 2010, mediante el D.S. 429 se
el mundo, las polticas que implementa el crearon las Direcciones Regionales de Santa
gobierno, y entre ellas una fundamental, la Cruz y Cochabamba, dedicadas a la atencin
demanda martima, de la que dijo los preside la poblacin en ambas ciudades y evitar
dentes de diferentes pases saben cul es su traslado a La Paz para trmites, legali-
la importancia. Como en otras ocasiones, la zaciones y otras diligencias. Asimismo, con
reunin incluy intenso trabajo de coordina- la adopcin del Plan Estratgico Institucional
cin en la Cancillera, dilogo con ministros 2013-2017 y el Plan Sectorial 2013-2017, el
e intercambio de informacin con represen- Ministerio de Relaciones Exteriores ha im-
tantes de organizaciones sociales. plementado la gestin por resultados.
Viceministerio de Gestin Evaluacin, Calificacin y

Institucional Procesos
Al asumir su mandato el gobierno de la Re- En Julio de 2009, se posesion a la Junta

volucin Democrtica y Cultural, el Ministe- Evaluadora y Calificadora de Mritos, r-
169 Con rango de Direccin General.
166
gano colegiado permanente encargado de cio Exterior que genera el marco normativo
calificar y categorizar a los funcionarios complementario para abrir la Cancillera a
tanto en el Escalafn Diplomtico como en la sociedad civil y contribuir a la formacin
el Escalafn Administrativo, Tcnico y de de recursos humanos recin egresados de
Servicios a travs de la aplicacin de sus entidades educativas superiores en proceso
reglamentos. 170 En noviembre de 2009, se de insercin laboral.
posesion a la Junta de Procesos Adminis-
trativos que acta como Tribunal para la Remuneracin de los
sustanciacin de sumarios y procesos ad- funcionarios del servicio
ministrativos de los funcionarios diplom- exterior
ticos y administrativos, por trasgresin a
las normas de la Ley del Servicio Exterior, Quedan por determinar las razones por
sus Reglamentos y otras disposiciones le- las cuales el tratamiento salarial de los
gales. La creacin de una Junta de Procesos funcionarios destinados al servicio exte-
Administrativos constituye un gran avance rior careca de dos beneficios que, por ley,
respecto a la legislacin anterior debido a gozan todas las personas que en Bolivia
que, en materia administrativa, las deci- perciben un salario: el seguro de salud y
siones relativas a procesos eran adoptadas el aguinaldo. La primera de estas deficien-
por un juez sumariante, dependiente de la cias se ha corregido en julio de 2009 con
Direccin Jurdica del Ministerio. La Junta el decreto supremo 228 cuyo artculo 2,
de Procesos Administrativos permite ahora inciso 1 prescribe que Los funcionarios
contar un tribunal que se ocupa de las dis- del Ministerio de Relaciones Exteriores
tintas fases de los procesos, permite ma- cuando presten servicios en el exterior del
yor transparencia en los mismos y asegura pas gozarn de un seguro de salud inter-
el derecho a la defensa de los imputados. nacional. Esta prescripcin se ratifica con
Con objeto de democratizar el acceso a el inciso 2 que instruye El Ministerio de
ofertas de becas y capacitacin productiva Economa y Finanzas Pblicas efectuar
aplicando los principios de publicidad, equi- anualmente la asignacin presupuestaria
dad y transparencia en la informacin se ha correspondiente al aporte patronal confor-
creado un Sistema Informtico de Registro me a norma. El Ministerio de Relaciones
de Becas y Capacitacin. Se ha elaborado Exteriores realizar la contratacin de este
un Reglamento de Pasantas para el Ser- seguro para los titulares.La segunda se
vicio Central, Oficinas Regionales y Servi- ha corregido en diciembre de 2009 con el
170 Reglamento de Funcionamiento de la Junta Evaluadora y Calificadora de Mritos, Reglamento de Iniciativas de Mejoramiento de Servicios,
Reglamento de Regulacin de Funciones del personal diplomtico, Reglamento de Regulacin de Funciones del personal administrativo,
Reglamento de Funcionarios Invitados.
167
decreto supremo 377 que establece que, ciedad civil y otro en Diplomacia Cultural
en el marco de la Constitucin Poltica del de los Pueblos dirigido especficamente a
Estado corresponde otorgar a los funcio- artistas que cultivan distintas expresiones
narios del Servicio Exterior del Ministerio del arte nacional y autctono. El 2013, se
de Relaciones Exteriores el beneficio del cre la Academia Diplomtica Virtual incor-
Aguinaldo de Navidad. porando nuevas tecnologas para la forma-
cin en lnea de ciento veinte servidores
Academia Diplomtica pblicos en derecho diplomtico y consular,
Plurinacional poltica consular y temas migratorios. La
Academia Diplomtica Virtual se proyecta
El nuevo Reglamento de la Academia Diplo- como un potente instrumento de formacin
mtica Plurinacional fue aprobado en marzo y actualizacin del cuerpo diplomtico en
de 2009 a travs del decreto supremo N el exterior. La Academia ha auspiciado va-
054. Como se recordar, la anterior Acade- rios ciclos de debate como el denominado
mia Diplomtica Rafael Bustillos estableca Jueves de debate el 2009, el ciclo Ci-
muchos requerimientos para el ingreso de mentando el Estado Plurinacional desde la
los postulantes y ninguno de ellos supona Prctica el 2010 y el ciclo Hacia la cons-
que se buscaba una mejor calidad en la for- truccin de la poltica internacional desde
macin del servidor pblico del servicio ex- la perspectiva del vivir bien y la diplomacia
terior; ms bien, tales requisitos encubran por la vida el 2012. Quizs el logro funda-
condiciones que permitan discriminar a los mental de la nueva visin introducida por la
que iran a formar parte del servicio exte- Academia Diplomtica Plurinacional a la en-
rior y a los que no. Los requisitos eran idio- seanza de la poltica exterior es el estable-
mas extranjeros, profesin (nicamente cimiento de una importante relacin con los
licenciados en derecho, ciencias polticas, movimientos sociales de pueblos indgenas
comunicacin y economa) y edad (los pos- y comunidades originarias y campesinas.
tulantes a la maestra deban ser menores Las principales cinco organizaciones socia-
de 27 aos).El nuevo reglamento estable- les indgenas han participado en proyectos
ce dos reas de trabajo, la de formacin y eventos de capacitacin que ha realizado
diplomtica e investigacin especializada y la Academia Diplomtica Plurinacional. Este
la de capacitacin y actualizacin. En la pri- relacionamiento ha servido de aprendizaje
mera la Academia ofrece una Maestra en y como medio para concretar las ideas de la
Relaciones Internacionales. En la segunda nueva poltica exterior basada en la Diplo-
ha ofrecido dos diplomados, uno en Diplo- macia de los Pueblos y en la Cultura de la
macia de los Pueblos para Vivir Bien para Vida. Se han introducido asignaturas como
la formacin acadmica y cultural de la so- descolonizacin y doctrinas polticas en la
168
currcula acadmica a fin de adecuarla al que se deben cumplir o los pasos que se
nuevo enfoque y se ha iniciado la ensean- deben seguir para la legalizacin de sus do-
za del idioma aymara. cumentos. Adicionalmente se ha mejorado
el equipamiento y se han elaborado pro-
Legalizaciones y atencin al yectos destinados a la modernizacin del
pblico en Cancillera servicio de trmites y legalizaciones como
a la reorganizacin y equipamiento de los
La afluencia de pblico a la Cancillera con archivos documentales que tiene a su car-
el fin de legalizar documentos emitidos en go la Cancillera. La recientemente creada
el exterior para su uso en Bolivia as como Direccin Regional de Cochabamba tiene a
para legalizar documentos emitidos en Bo- su cargo la atencin a los requerimientos
livia para su uso en el exterior es continua del pblico para legalizaciones y otros tr-
y, dependiendo de la poca del ao, nume- mites asignados a la Cancillera y coordina
rosa. Buscando mejorar la prestacin de con instituciones departamentales la cons-
estos servicios se han aplicado dos estrate- truccin de la Sede de UNASUR en el Valle
gias siendo la primera la descentralizacin Alto. Adems de atender al pblico en ase-
del servicio, con la creacin de oficinas en soramiento general en temas consulares,
las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz, legalizaciones, temas ministeriales y otras
y la segunda la aplicacin de medidas de peticiones de acuerdo a requerimiento, la
racionalizacin para lograr la optimizacin Direccin Regional de Santa Cruz apoya al
del tiempo en los trmites de legalizacio- Ministerio de Relaciones Exteriores para la
nes. Con la racionalizacin se ha logrado presentacin del stand de Promueve Boli-
reducir la duracin de los trmites de lega- via en la Feria Internacional de Santa Cruz,
lizacin tanto en la oficina central como en destinado a facilitar, impulsar y promover
las de Cochabamba y Santa Cruz. Por otro las exportaciones y el turismo de Bolivia en
lado, los reclamos en la atencin de legali- el exterior. Anualmente convoca y preside
zaciones se redujeron de 5 a 1 como pro- la reunin con el Cuerpo Consular acredita-
medio mensual. Se implement un sistema do en la ciudad de Santa Cruz.
de espera reduciendo las colas y ofreciendo
asientos a los usuarios mientras esperan El Servicio Consular
su turno para ser atendidos. La atencin
en ventanilla de los trmites se redujo a Se ha modificado la lgica de trabajo de
cinco minutos y el tiempo total del trmi- acuerdo a los principios planteados por el
te es de 4 horas hbiles. Se habilit una presidente Evo Morales: [] la migracin
lnea gratuita de atencin al pblico para del sur al norte, eso es lo que nos preocu-
acceder a informacin sobre los requisitos pa, y esa migracin es satanizada, crimi-
169
Inauguracin del Centro Emisor de Pasaportes en Madrid - Espaa en diciembre de 2011.
nalizada, en algunos casos expulsada [] dos en los consulados. Se crearon centros

hay migracin porque hay problemas eco- emisores de pasaportes en Madrid y Wash-
nmicos, porque hay problemas sociales, y ington para otorgar pasaportes a bolivia-
si hay problemas sociales y econmicos es nos residentes en Europa, Norte Amrica
porque hay profundas asimetras de un pas y Oceana, reduciendo el tiempo de otor-
a otro pas, de una nacin a otra nacin. gacin de un ao a siete das. Asimismo,
Nuestros compatriotas en el exterior, afec- en todos los consulados y secciones con-
tados por las polticas implementadas por sulares de Bolivia se emiten certificados de
otros estados para reducir la migracin, ne- nacimiento, matrimonio y defuncin igual-
cesitan el apoyo del servicio exterior para mente vlidos que los que emite el Servicio
regularizar su situacin migratoria. Para de Registro Cvico, SERECI 171. Esto reduce
cumplir este objetivo se ampliaron, mo- los costos para los usuarios quienes al re-
dernizaron y agilizaron los servicios ofreci- tornar al pas no deben hacer un trmite
171 El SERECI es una dependencia del rgano Electoral Plurinacional.
170
costoso para cambiar su certificado consu- en las ciudades del exterior con mayor po-
lar como suceda anteriormente. Del mismo blacin de bolivianas y bolivianos. De esta
modo, en todos los consulados y secciones forma, se facilit a nuestros compatriotas
consulares de Bolivia se emiten certificados la obtencin del documento de identidad,
de antecedentes penales, documento re- que es requisito para el empadronamien-
querido en el exterior para lograr acceso to en el Registro Biomtrico Electoral. Los
a una fuente laboral. Anteriormente, este consulados en Argentina, Brasil, Chile, Es-
documento solamente se obtena en el pas paa, Estados Unidos, Gran Bretaa e Ita-
y el trmite duraba tres meses; ahora el lia apoyaron la labor del Tribunal Supremo
trmite se realiza en cualquier consulado Electoral para el empadronamiento, en una
y se emite en el da. La principal innova- primera etapa, de 38.794 bolivianas y bo-
cin para el mejoramiento de los servicios livianos residentes en el exterior, quienes
consulares ha sido el acceso de los consu- podrn ejercer en 2014 su derecho al voto
lados bolivianos a las bases de datos del en las ciudades donde residen. En una eta-
Servicio de Registro Civil (SERECI), de la pa posterior, el empadronamiento se reali-
Polica Nacional, de la Direccin Nacional de zar en todas las ciudades donde el Estado
Migracin y del Servicio General de Identi- Plurinacional de Bolivia tenga una misin
ficacin Personal (SEGIP), que les permite diplomtica u oficina consular. Con la intro-
atender de manera gil y eficiente solicitu- duccin de estas innovaciones, los consu-
des de certificados de nacimiento, verifica- lados y las secciones consulares de Bolivia
cin de cdulas de identidad, verificacin se han convertido en centros donde boli-
de nacionalidad, renovacin de licencias de vianas y bolivianos pueden acudir con ple-
conducir, certificados de vivencia, ubicacin na confianza para obtener con rapidez los
de personas, certificados de antecedentes documentos necesarios para regularizar su
penales, registro de detenidos y otros tr- situacin migratoria y de esta forma refor-
mites consulares. Adems, en el marco del zar sus vnculos con el Estado Plurinacio-
Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Es- nal. A su vez, la creacin del portal Colibr
tado que indica que Las bolivianas y los Consular permite que todos los trmites
bolivianos residentes en el exterior tienen sean realizados en lnea, transparentan-
derecho a participar en las elecciones a la do la gestin de los consulados y evitando
Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y los estancos de corrupcin que solan dar-
en las dems sealadas por la ley. El de- se en la emisin de documentacin. Para
recho se ejercer a travs del registro y transparentar la gestin de los consulados
empadronamiento realizado por el rgano se ha implementado la Rendicin Consular
Electoral, se abrieron oficinas del Servicio de Cuentas por la que los consulados de-
General de Identificacin Personal, SEGIP, sarrollan o refuerzan su vinculacin y re-
171
lacionamiento con las asociaciones de bo- Residen en el Exterior, vigente hace tres
livianas y bolivianos en el exterior, lo que aos, ha atendido a 30.549 personas. Un
a su vez les permite conocer la percepcin convenio suscrito con la Organizacin In-
de los compatriotas sobre el servicio que ternacional para las Migraciones, (OIM) 172
prestan los consulados. La implementacin ha permitido fortalecer al servicio consular

de consulados mviles en Argentina, Brasil, con conocimientos tcnicos, capacitacin,
Espaa, Estados Unidos e Italia ha permiti- recursos humanos, provisin de instrumen-
do llevar servicios consulares a poblaciones tos, equipos, software y herramientas des-
que se encuentran lejos de la sede consu- tinadas al fortalecimiento de consulados y
lar donde, sin embargo, reside un nmero manejar de mejor manera el hecho migra-
considerable de bolivianas y bolivianos. El torio as como prevenir la migracin irre-
Programa de Documentacin de Apoyo a gular dentro, a travs y desde Bolivia a la
los Ciudadanos Bolivianos y Bolivianas que comunidad internacional.
172 La OIM es el principal organismo internacional en el mbito de la migracin. Trabaja para ayudar a garantizar una gestin ordenada y hu-
mana de la migracin, promover la cooperacin internacional en la materia, ayudar en la bsqueda de soluciones prcticas a sus problemas
y proporcionar asistencia humanitaria a los migrantes que la necesiten. La Constitucin de la OIM reconoce explcitamente el vnculo entre
migracin y desarrollo econmico, social y cultural, as como al derecho de libertad de circulacin de las personas. La OIM fue fundada en
1951 y tiene su sede en Ginebra, Suiza. En la actualidad, cuenta con 151 Estados miembros y 12 observadores, con la adicin de 76 organi-
zaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Posee una estructura flexible con ms de 440 oficinas en 149 pases. Aunque es una
organizacin creada por tratado por Estados soberanos, no depende de las Naciones Unidas.
172
Eplogo
Eplogo
Este arduo recorrido resumiendo y valoran- ficativos en los aos venideros. Finalmen-
do el trabajo del Ministerio de Relaciones te tambin se ha podido conocer, aunque
Exteriores durante los ltimos ocho aos, todava a nivel de documento de trabajo,
es decir, desde el inicio de la Revolucin la Prospectiva de las Relaciones Internacio-
Democrtica y Cultural hasta el presente, nales del Estado Plurinacional de Bolivia en
no estara completo sin mencionar que slo el Marco de la Agenda 2025, que muestra
refleja los aspectos ms importantes y los un esfuerzo de mirar el largo plazo y una
logros ms significativos. Han quedado sin actitud que no es frecuente encontrar en
resaltar una cantidad de esfuerzos, reali- el pas y menos en reparticiones pblicas,
zados silenciosamente en las dependencias preocupadas casi siempre por lo coyuntural
de la Cancillera, en las oficinas de nuestras y sacudidas a veces por las sorpresas del
embajadas y consulados y en los distintos da a da. Est claro que esta visin de lar-
ambientes de los organismos y foros inter- go plazo responde al desafo lanzado por el
nacionales, en los cuales los representantes presidente Evo Morales a todo el pas para
de nuestro pas han podido intercambiar construir entre todos la Agenda Patritica
criterios, propuestas, posiciones y expecta- del Bicentenario o Agenda 2025. Pero el
tivas con los representantes de otros pases empeo con que la Cancillera ha asumido
o estados o de organismos internacionales, la respuesta a este desafo y el trabajo rea-
implementando as las mltiples facetas lizado hasta el presente permiten constatar
de la poltica exterior. Tambin cabe men- que existe una lnea de continuidad con lo
cionar que, siendo la Cancillera boliviana ya realizado y una renovada voluntad de
un organismo en marcha, tiene ya elabo- avanzar hacia metas ms ambiciosas que
rado el mapa de su futuro recorrido en los son las que caracterizarn, en los aos fu-
aos venideros. La oportunidad de realizar turos, la poltica exterior del Estado Plurina-
este trabajo ha permitido el acceso al Plan cional de Bolivia. Antes de concluir la edi-
Estratgico Institucional 20132017 que, cin del presente documento, se anunci la
adems de revelar un importante avance promulgacin de la nueva Ley del Servicio
metodolgico en cuanto a la preparacin Exterior del Estado Plurinacional de Bolivia
del trabajo futuro, consolida la visin y los que consolida mucho de lo reflejado en es-
enfoques utilizados hasta el presente y per- tas pginas y contribuir a implementar la
mite esperar resultados igualmente signi- poltica exterior en los aos venideros.
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Hoja de Coca 2007-2010. La Paz, Boli- Paz, 2009.
via 2007. Wallerstein, Immanuel (2006). La de-
Tortosa, Jos Mara (2012). Desigual- cadencia del poder estadounidense.
dad, conflicto, violencia. Cinco ensa- Ediciones Le Monde Diplomatique.
yos sobre la realidad mundial. PYDLOS Capital Intelectual S.A. Buenos Aires
ediciones. Cuenca, Ecuador. 2012. 2006.
Tortosa, Jos Mara (2001). El Juego Zavaleta, Ren (1990), El Estado en
Global. Maldesarrollo y Pobreza en el Amrica Latina, Ediciones Los Amigos
Sistema Mundial. Icaria Editorial, S.A. del Libro.
Barcelona 2001. Zavaleta, Ren. Lo nacional-popu-
UNESCO (2005). Convencin sobre la lar en Bolivia, Plural Editores. La Paz
proteccin y promocin de la Diversi- 2008.
179
Este libro se termin de imprimir el
mes de abril de 2014 en la ciudad de
La Paz - Bolivia

Memoria Institucional 2006-2013

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Evo Morales Ayma

Presidente Constitucional del

II. La poltica exterior de la poca neoliberal............... 45

III. La Revolucin Democrtica y Cultural ..................... 55

IV. La poltica exterior del Estado Plurinacional ......... 97

La integridad territorial y el desarrollo en zonas fronterizas............. 107

Relaciones bilaterales con la Federacin de Rusia................................ 150

Eplogo ............................................................................................... 173

La llegada al gobierno del presidente Evo Morales Ayma marca un punto de

Acabar con el capitalismo

del progreso y el desarrollo ilimitado a costa del otro y de la naturaleza. Tene-

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha desarrollado sus actividades en fiel

En lo que se refiere al tema martimo, la accin de trascendental importancia

En razn a las acciones desarrolladas y los logros alcanzados durante el pero-

sus recursos naturales y de la necesidad de su industrializacin y lograr un

La Memoria Institucional 20062013 recoge el esfuerzo productivo de muje-

David Choquehuanca Cspedes

perialismos holands, espaol, britnico y El mundo hacia fines

sejo de Seguridad de la Organizacin de las de juego a importantes actores del espec-

las Naciones Unidas realizada en 1944 en a los vaivenes y debilidades de la economa

de Vietnam y el dficit comercial estadouni- (1985-1986) para financiar la guerrilla opo-

a las Torres Gemelas de Nueva York y al La crisis estructural del

18 Bello, Walden (2003). Qu es la globalizacin?, New Labor Forum.

tasa de ganancia. De hecho el predominio nificaban una amenaza y las temperaturas

al alza y su accesibilidad de parte de las entre sus propios miembros, no disminu-

Amrica Latina hacia militares amparadas en la doctrina de la

indigenistas, que reclaman espacios en bargo, ya en la Cumbre Extraordinaria de

nos de ellos 31. Un comportamiento similar, Antigua y Barbuda y Ecuador; finalmente,

tados soberanos, fuera de la influencia de mentariedad en todos los niveles y no solo

en lo cultural, social, econmico y polti- aos 80 establecieron un sistema de accin

34 Su nombre oficial fue Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica.

35 Fuente: Departamento Regional de Operaciones del BID.

de 1952. A partir de la interrupcin del pro- UDP, la izquierda boliviana y particularmen-

37 Actualmente denominada Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB).

los pueblos y naciones originarias. En aos de diciembre de 2005 fue el resultado de un

nmica del pas. Pero tambin, a diferencia modo, la demanda de Nacionalizacin de

Durante las dos dcadas de neoliberalismo, quera [proporcionar] amplio entrenamiento

45 http://www.linkedin.com/pub/eliahu-kreis/16/712/841. El texto citado est en ingls; la traduccin es propia.

En el mbito de las relaciones comerciales Las relaciones con los

48 Una dependencia de la embajada de los Estados Unidos en Bolivia.

sus pases miembros proporcionan regular- de Desarrollo Sostenible, y al Ministerio de

El Servicio Consular vicios consulares puestos a su servicio. Por

Al asumir la conduccin del gobierno, la por las administraciones neoliberales re-

a ser qhapaq. 52 La Ley Marco de la Ma- El cambio de paradigmas

Demostracin folklrica de Bolivianos residentes en Pars Francia.

problemas de heterogeneidad estructural, relacin a la inversin extranjera, Bolivia

conocimientos, la biodiversidad, las polti- pefacientes de 1961, como si en su estado

cientes, el gobierno y las organizaciones de Relaciones con movimientos

La propuesta de cambio fecha de 2010. Se ha considerado til adop-

Nueva poltica de alianzas char todas las circunstancias que pudieran

el enfoque de sus relaciones exteriores y, significativo, constituy un hito fundamen-

seno del Congreso, que permiti alcanzar El cambio en los smbolos y

el Estado boliviano tendi a vestirse e iden- po de la sede de gobierno, al que asistan

via, opiniones maximalistas que aparecen Unidos y la Comunidad Europea. Se esta-

dos. Ecuador, que tambin se mantuvo al El rediseo de la poltica

nalizada, criminalizada y estigmatizada por la revalorizacin-dignificacin de la hoja de

rinas, biomedicamentos y otros derivados de madre connota una relacin de respe-

73 Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/37/7 y anexo.

Ceremonia ancestral de agradecimiento a la Madre Tierra en la apertura de la 42 Asamblea de Organizacin de Estados

con el ser humano. Sentimos muchsimo nes, lo que demuestra lainterdependencia

75 Resolucin A/RES/63/278 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

bre el Desarrollo Sostenible 77, titulado El z un encuentro de pueblos en la Isla del

77 Celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 2012.

legales y el compromiso de los estados ner y fortalecer sus propias instituciones,