Proyecto de Ley Nro : 08462

Exposicin Motivos

Fundamentos
La corrupcin es uno de los fenmenos ms saltantes de estos ltimos
tiempos. En el plano de la administracin de Justicia, se ha
manifestado a travs del trfico de influencias, cobros indebidos,
relaciones endogmicas, pagos ilegales, entre otros, cuyo significado
es ms serio y peligroso, pues se enquista en uno de los poderes del
Estado, minando la institucionalidad.

Existen diversos casos en que el Poder Judicial ha encarado esta

situacin, sin resultados halagadores. Diversas reformas judiciales han
fracasado porque no ha existido una poltica de lucha frontal contra
esta lacra. Por eso no sorprende que muchos de los que
pertenecieron al Poder Judicial, ahora son parte de un conjunto de
procesados por delitos de corrupcin. Por ejemplo, la Vocala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia, declar reo contumaz al
ex presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar (CSJM), quien
es procesado por presuntos delitos de asociacin ilcita para delinquir,
encubrimiento personal y abuso de autoridad.

En Audiencia Pblica la Vocala de Instruccin dict sentencia contra

un grupo de ex magistrados del CSJM, que sirvieron a los intereses en
el rgimen de la corrupcin. Por estas razones fueron condenados a
cuatro aos de prisin condicional y a una reparacin civil de 100 mil
nuevos soles. Fueron hallados responsables de los delitos de
asociacin ilcita para delinquir, encubrimiento personal y abuso de
autoridad. De otro lado otros ex vocales, recibieron penas de ms de
dos aos de prisin condicional por el delito de abuso de autoridad.
Estos ejemplos son insignificantes si analizamos otros casos que han
culminado en la detencin y sentencia privativa de libertad efectiva de
muchos magistrados; situacin de dominio pblico.

De otro lado la credibilidad y el reforzamiento de valores ticos ha

venido a menos. Esta situacin atae tanto a magistrados, como a los
auxiliares jurisdiccionales de la Repblica. Por ello, los pases con
signo de modernidad centran la atencin en la tarea del Juez, como el
intermediario del equilibrio entre la norma y la pena.

El hecho que exista algunos planteamientos para revisar el

Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Oficina de
Control de la Magistratura OCMA, significa que hay conductas que
merecen ser analizadas a la luz de la imparcialidad. En tal propuesta
se manifiesta que en el ejercicio de la funcin de control, los
magistrados actan aplicando como ordenamiento jurdico la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que resulta de la aplicacin del Cdigo de
Procedimientos Penales y del Cdigo Procesal Civil y la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Dicha normatividad es, sin
lugar a dudas, un instrumento insuficiente para luchar contra
situaciones irregulares.

Tal como seala el Doctor Csar Castaeda en su artculo Debe

revisarse el procedimiento disciplinario regulado por el ROF-OCMA?
indica que es un asunto muy importante el hecho que en caso de la
investigacin, si el jefe de la OCMA o de la ODICMA, informado de
alguna irregularidad en la cual ha incurrido un Magistrado o un auxiliar
jurisdiccional, dispone abrir proceso disciplinario, mediante resolucin
debidamente motivada, pero en este ltimo caso, si bien el proceso
disciplinario se inicia a pedido del litigante disconforme, ste
nicamente se limita a noticiar al rgano contralor de la irregularidad
que se ha producido, pero no por ello se constituye en el titular de la
defensa y proteccin del fin de la funcin del Poder Judicial, que ya se
ha aludido, pues solamente no se limita a noticiar a este contralor de
la irregularidad y en adelante corresponder a este ltimo, mediante
los magistrados que lo integran, buscar corregir, de oficio, tal
deficiencia, disponiendo las medidas preventivas y sancionadoras
pertinentes.

Ante estos problemas algunas Cortes Superiores de Justicia,

orgnicamente tienen sus comits de tica y Disciplina, cuyo objetivo
primordial es crear conviccin sobre los valores y conducta ticos que
debern regir el proceder de los jueces y personal jurisdiccional en el
ejercicio de sus funciones como servidores de la administracin de
justicia.

El Poder Judicial debe ser transparente con magistrados justos, en

caso contrario no se puede hablar de Estado de Derecho. Por ello, la
justicia, probidad, tenacidad y valenta de los magistrados debe verse
en la actitud autocrtica, al que necesariamente debieran someterse.

Algunas referencias estadsticas.

Un problema a todas luces visible es lo recogido por la Oficina de

Control de la Magistratura OCMA. En el perodo enero-diciembre de
2001. Se tienen un total de 424 apercibimientos, 157 multados, 28
suspendidos, en procesos de suspensin 46 y Procesos de destitucin
120 funcionarios. Si de esta cifra deducimos la diferencia entre
magistrados y auxiliares, tendremos:
Si el cuadro anterior, lo comparamos con lo que ocurri en el perodo
2001-2002, ltimo ao analizado, obtendremos que los procesos y
sanciones disciplinarias se han incrementado. Tenemos en forma
global, las siguientes cifras: 934 apercibimientos, 299 multados, 73
suspendidos, 69 en proceso de suspensin, 5 en proceso de
separacin, 97 en el mismo proceso de destitucin, 58 en proceso de
multas y total de apercibimientos 252, haciendo un total de 1787
procesos. Estas cifras son elocuentes, pues hay un gran incremento
de procesos que dicen de por s que la crisis institucional se ahonda
cada da ms.

Como quiera que nuestro inters radica en hacer un distingo entre los
magistrados y auxiliares, es necesario dar a conocer el respectivo
cuadro que seala que los auxiliares procesados siempre ocupan el
segundo lugar:

Como se puede ver, existe un incremento sobre los procedimientos

judiciales que sigue la Oficina de Control de la Magistratura.
Han existido diversos intentos por realizar la tan ansiada Reforma
Judicial. Por ejemplo poco se ha hecho respecto a la Reforma de la
Justicia Penal. El Informe del Grupo de Trabajo sobre la Reforma de la
Justicia Penal seala que el objetivo central es: Impulsar e
implementar el cambio del sistema de justicia penal peruano en cuanto
al marco normativo, organizacional, cambio cultural y gestin
judicial.... En cuanto a los objetivos especficos ellos establecen:
desarrollar el proceso de reforma buscando el consenso con otros
operadores del sistema de justicia; participar en la elaboracin del
nuevo Cdigo Procesal Penal; formular cambios en el marco
normativo vigente para procurar mejor administracin de justicia.

Todos los procedimientos que genera conflicto al estar evaluadas por

la Oficina del Control de la Magistratura, tambin nos invita a analizar
este rgano de control, a nivel de sus miembros o integrantes. Existe
una serie de cuestionamientos sobre la conformacin de la OCMA. En
muchos casos, stos son provisionales y al serlos se constituyen en
agentes condicionantes de cualquier decisin, por ello debiera
pensarse en que los miembros de la Oficina de Control de la
Magistratura deben ser titulares.

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin

Nacional
La norma propuesta al modificar la referida Ley, dar mayor seguridad
jurdica para luchar contra la corrupcin, castigando con penas
privativas de libertad que sean efectivas, a los auxiliares
jurisdiccionales, determinndoles igual sancin que los magistrados.

Anlisis Costo Beneficio

El presente proyecto no irrogar costo alguno al erario nacional. Suma
a favor de la institucionalidad del Poder Judicial y devolverle al pas la
credibilidad que tanto reclama. Esta es una necesidad que a todas
luces ayudar a mejorar la administracin de justicia para alcanzar la
institucionalidad del pas.
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Frmula Legal
Texto del Proyecto
LEY QUE AUMENTA LA PENA POR CORRUPCION A AUXILIARES
JURISDICCIONALES, CONVIRTIENDO EN EFECTIVA LA PENA
PRIVATIVA DE LIBERTAD.

La Congresista de la Repblica que suscribe, Ing. SUSANA HIGUCHI

MIYAGAWA, en ejercicio del derecho de Iniciativa Legislativa a que se
refiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, en
concordancia con el Artculo N 75 del Reglamento del Congreso,
presenta al Congreso de la Repblica el siguiente Proyecto de Ley:

CONSIDERANDO:

Que, se ha anunciado un proceso de reforma del Poder Judicial,

asunto que ha motivado una serie de pronunciamientos de diversa
ndole replanteando el asunto de la transparencia de la medida y
poniendo en tela de juicio a los estamentos de dicho Poder.

Que, la corrupcin en el Poder Judicial debe ser sancionada con

fuerza, pues se trata de una entidad que administra justicia. As se han
pronunciado los organismos disciplinarios como el Consejo Nacional
de la Magistratura, entre otros.

Que, para sancionar las conductas delictivas de la corrupcin, el

actual Cdigo Penal, en su seccin IV, de Corrupcin de Funcionarios,
indica en su artculo 393, que el funcionario o servidor pblico que
solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para
realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las
acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos. Esta medida refiere a los funcionarios pblicos en general.

Que, el artculo 395 del Cdigo Penal, seala la corrupcin y sancin

para el Magistrado del Poder Judicial. A este respecto seala que,
adems, el Arbitro, Fiscal, Perito, Miembro de Tribunal Administrativo
o cualquier otro anlogo que solicite y/o acepte donativo, promesa o
cualquier otra ventaja, a sabiendas que es hecha con el fin de influir
en la decisin de un asunto que est sometido a su conocimiento, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
quince aos e inhabilitacin, conforme a los incisos 1), 2) y 4) del
artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa.

Que, el mismo Cdigo Penal, hace mencin sobre la tipicidad del

delito de corrupcin de funcionarios para los auxiliares jurisdiccionales.
El artculo 396 dice: Si en el caso del artculo 395, el agente es
secretario judicial o auxiliar de justicia o desempea algn cargo
similar, la pena ser privativa de libertad no mayor de cuatro aos.

Que, el Cdigo Procesal Penal, en su artculo 182 seala que las

penas efectivas son las que se penalizan con ms de cuatro aos; en
consecuencia los auxiliares jurisdiccionales, por ms que hayan
cometido el mismo delito, no sufren pena privativa de libertad efectiva,
pudiendo, en el caso extremo, solicitar libertad provisional. En el caso
que se sancionara con menor pena, sta slo es condicional y
suspensiva.

Que, esta diferencia, tiene su sustento en que el auxiliar jurisdiccional

no tiene directa responsabilidad con lo actuado por los magistrados,
sin embargo se conoce, por informes de la Oficina de Control de la
Magistratura OCMA, de diversas denuncias acerca de magistrados
que entran en contubernio con los auxiliares, aprovechando de la
diferencia de sancin para estos ltimos.

Que, la lucha frontal contra la corrupcin, no debe hacer distingos,

pues ambos son operadores del derecho, son sujetos que, desde
diversa funcin asumen su responsabilidad; por lo que debe
modificarse la norma, para sancionar del mismo modo al magistrado
que al auxiliar, frente al mismo delito.

Por tanto:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ha dado la siguiente Ley.

PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LA PENA POR CORRUPCION

A AUXILIARES JURISDICCIONALES, CONVIRTIENDO EN
EFECTIVA LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

Artculo 1.- Modifcase el artculo 396 del Cdigo Penal:

Modifcase el Artculo 396 del Cdigo Penal, referido a la Corrupcin

de Auxiliares jurisdiccionales, en los siguientes trminos:

Artculo 396.- Corrupcin de Auxiliares Jurisdiccionales.

Si para el caso del Artculo 395, el agente es secretario judicial,
auxiliar o desempea algn cargo similar, la pena privativa de libertad
ser no menor de seis aos ni mayor de quince aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1, 2 y 4 del artculo 36 del
Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa.

Artculo 2.- Modifcase el Artculo 398 del Cdigo Penal:

Artculo 398.- Corrupcin activa de magistrados y auxiliares.

El que hace donativo, promesa o cualquier otra ventaja a un
magistrado, rbitro, fiscal, miembro de Tribunal Administrativo o de
cualquier otro anlogo, con el objeto de influir en la decisin de un
proceso pendiente de fallo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos. Cuando el
donativo, la promesa o cualquier ventaja se hace a un testigo, perito,
traductor o intrprete, la pena ser no menor de dos ni mayor de
cuatro aos.

Artculo 3.- Dergase las disposiciones que se opongan a la

presente ley.

Lima, octubre de 2003.