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Gobernanza del Agua a nivel local experiencia

en mancomunidades

Book March 2015

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0 51

1 author:

Carlos Saavedra
HELVETAS Swiss Intercooperation
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Gestin del agua y cambio climtico
Experiencias locales en la gestin del agua
Gobernanza del agua y gestin integrada de los recursos hdricos
en mancomunidades de municipios en Bolivia
Gestin del agua y cambio climtico
Experiencias locales en la
gestin del agua. Gobernanza
del agua y gestin integrada
de los recursos hdricos
en mancomunidades de
municipios en Bolivia
Crditos
Experiencias locales en la gestin del agua. Gobernanza del agua y gestin integrada de los recursos
hdricos en mancomunidades de municipios en Bolivia
Esta publicacin es un emprendimiento del proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico de la Cooperacin Suiza
en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.

Equipo GESTOR:
Dennis Alborta
Ivy Beltrn
Martin del Castillo
Roy Crdova
Roselynn Ledezma
Sergio Paz Soldn
Bruno Poitevin
Jaime Quispe
Wendy Rivera
Carlos Saavedra
Rosario Uria
Boris Urquizo
Gina Vergara
Javier Zubieta

Autores: Carlos Saavedra / Martin del Castillo

Gerentes y tcnicos de las mancomunidades de municipios:

Marcel Orgaz, Rolando Moscoso y Elas Avendao (MCM Chuquisaca Centro)
Julia Gandarillas() y Sergio Arce (MCM Norte de Potos)
Guery Antezana, Jan de Neff y Jaime Arancibia (MCM Cuenca del Caine)
Jose Luis Rivera y Gabriel Zurita (MCM Hroes de la Independencia)
Juan Carlos Terrazas y Arturo Rodriguez (MCM Regin Andina)

Edicin y Revisin: Larissa Carlos / Carlos Saavedra

Fotografas: Mancomunidades de Municipios: Chuquisaca Centro, Chaco Chuquisaqueo, Hroes de la Independencia, Cuenca
del Caine, Regin Andina, Valles Cruceos, Norte de Potos, Chuquisaca Norte, Aymaras Sin Fronteras, Los Chichas Libertado-
res, Los Cintis, Cono Sur y banco de fotos proyecto GESTOR
Impresin: TELEIOO S.R.L.

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico (GESTOR)
Rosendo Gutirrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicacin podr ser reproducida mientras se cite la fuente:
Experiencias locales en la gestin del agua. Gobernanza del agua y gestin integrada de los recursos hdricos en mancomuni-
dades de municipios en Bolivia, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperacin Suiza en Bolivia
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014
 Contenido
Presentacin /5

1. Introduccin /7

2. Experiencias de las mancomunidades de municipios / 13

3. Conceptualizacin a partir de la prctica / 33

4. Conclusiones y recomendaciones / 41

Glosario de trminos / 49

Glosario de siglas / 54

Anexos / 55

Referencias / 57
PRESENTACIN
Los recursos hdricos se encuentran bajo una creciente presin para sa-
tisfacer las necesidades de los usuarios del agua en particular de reas
rurales.

La gestin del agua no slo es un tema de disponibilidad de recursos,

sino un asunto de gobernanza, ya que involucra a un sinnmero de ac-
tores a diferentes escalas: cuenca, municipio, regin, nivel nacional e
internacional. Es por ello que sta publicacin presenta de manera sen-
cilla cuatro experiencias desarrolladas por mancomunidades de munici-
pios. Su temtica se encuentra vinculada con la gobernanza del agua y
la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) en microcuencas.

Iniciativas y prcticas de gobernanza del agua como la Gestin Integrada

de Recursos Hdricos (GIRH) y Manejo Integrado de Cuencas (MIC), y
5
otras presentadas en este documento, muestran que su efectividad de-
pende en gran medida de la apropiacin local y de la voluntad poltica de
los tomadores de decisin. Ellas alcanzan mejores resultados cuando res-
ponden a las necesidades de la poblacin en trminos de desarrollo, para
lo que requieren de una estrategia de dos vas, donde la gestin del agua
en los territorios es complementada con acciones piloto que demuestran
resultados que se orientan a las prioridades locales y regionales.

Este documento est dirigido a tcnicos y autoridades de gobiernos

municipales y mancomunidades, as como a lderes locales relaciona-
dos con la planificacin y gestin del agua y los recursos naturales en
cuencas. Queremos agradecer al Viceministerio de Recursos Hdricos
y Riego, que ha visto en el proyecto una oportunidad de apoyo para la
implementacin del Plan Nacional de Cuencas, a la Cooperacin Suiza
en Bolivia por la confianza puesta en nosotros, a todas las autoridades y
tcnicos de mancomunidades de municipios, organizaciones socias que
ejecutaron de manera directa estas iniciativas, y a la poblacin de los
municipios donde se desarrollaron estas experiencias que nos han per-
mitido ayudar a implementar acciones que mejoraron su calidad de vida.

1. Introduccin
Gobernanza del agua
El agua es el elemento ms importante para sos-
tener la vida, no solamente de la poblacin sino de
la vegetacin, la fauna, el suelo y otros recursos
naturales. Por lo tanto es primordial que est dispo-
nible para todos en cantidad y calidad, y a travs de
ello garantizar el vivir bien de nuestra poblacin.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia garantiza el uso prioritario del agua para la
vida y establece que el acceso al agua es un dere-
cho de todos los bolivianos y bolivianas.
Experiencias locales en la gestin del agua
El agua es un recurso finito del que dependen
la mayora de las actividades econmicas y
sociales, as como las funciones de los eco-
sistemas. Por lo tanto, gestionar y/o manejar
de manera adecuada este recurso requiere
de apropiados arreglos de gobernanza, lo que
implica que se le asigne un alto nivel de im-
portancia en los gobiernos, la sociedad y las
organizaciones sociales. Desde la escala na-
cional a la local y viceversa se necesitan apro-
piadas y slidas infraestructuras hidrulicas y
complementariamente robustos mecanismos
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
de acuerdo y negociacin para gestionar y pro-
teger los recursos hdricos y asegurar el desa-
rrollo integral, la proteccin/conservacin y la
distribucin equitativa de sus beneficios.
En Bolivia, la preocupacin por la calidad y en
especial por la cantidad del agua (disponibili-
dad) se convirti en un tema muy relevante.
Gobiernos y autoridades locales desarrollan
infraestructura hidrulica, pero no proponen ni
definen normas o regulaciones ni sistemas de
monitoreo y mitigacin que contribuya a evitar
y/o revertir la contaminacin, el desperdicio
y su uso inadecuado (Rodrguez, 2012). Las
poblaciones y en particular las comunidades
8
Foto 1: Naciente de agua en una cuenca de los valles cruceos.
campesinas, al confrontar niveles importan-
tes de escasez y contaminacin del recurso,
exigen mayor celeridad de las respuestas que
hagan que sus sistemas de produccin agro-
pecuaria y ecosistemas sean ms resilientes.
Muchos de los problemas que existen actual-
mente en la gestin del agua se deben a fa-
llas en la gobernanza ms que a la escasez del
agua. En este documento se entiende la gober-
nanza como las cualidades, reglas y meca-
nismos que posibilitan una relacin estable
entre actores estratgicos de una sociedad,
quienes de manera conjunta pueden aportar
al efectivo y legtimo ejercicio de gobierno
(Kooiman, 2004); en este sentido, la gobernan-
za del agua es el conjunto de instituciones
formales e informales, a travs de las cuales
los ciudadanos, organizaciones y diferentes
grupos de inters, median sus diferencias y
ejercen sus derechos y obligaciones en rela-
cin al acceso y uso del agua y otros recur-
sos naturales (Ojeda, 2005).
Akmouch (2012) aplica el trmino gobernan-
za del agua al conjunto de sistemas polticos,
sociales, econmicos y administrativos que re-
gulan el desarrollo y la gestin integral de los
recursos hdricos, as como al suministro del
agua en los diferentes niveles de la sociedad,
por consiguiente, la gobernanza tambin abar-
ca la forma en que los actores interactan en los
diferentes niveles (desde lo nacional a lo local)
y los diversos conjuntos de normas que regulan
dicha interaccin, sean formales e informales.

Integrando los conceptos anteriores, Cabre-
ra (2012) conceptualiza la gobernanza del
agua como aquellos procesos y relaciones
que determinan Quin ejerce la autoridad
sobre la cuenca?, Cmo se toman las deci-
siones sobre la gestin y el manejo del agua?,
Cules son las relaciones de poder entre los
sectores relacionados?, Cmo y a quien se
rinde cuentas? y finalmente Cmo se mane-
jan los conflictos relacionados con el agua en
las diferentes escalas de la cuenca? La go-
bernanza del agua se vincula entonces a la
articulacin de varios elementos: las normas,
los actores, la participacin efectiva, la con-
certacin, visiones comunes, la organizacin,
la planificacin estratgica multisectorial y la
concatenacin de planes de diferentes esca-
las, la construccin de relaciones, la rendicin
de cuentas, la gestin de conflictos y el con-
trol social de las acciones y los mecanismos
de incidencia poltica.
Foto 2: Paisaje caracterstico de una microcuenca Altoandina.
Experiencias locales en la gestin del agua
Adicionalmente indicar que la variabilidad y
cambio climtico imponen una incertidumbre
adicional en la gobernanza del agua, puesto
que no puede reducirse en el corto plazo, y re-
quiere de decisiones sobre todo de orden po-
ltico, normativo y de acciones que no pueden
posponerse (UNESCO, 2012).
Elementos destacables de las
experiencias y su vinculacin
con la gobernanza, la
gestin integral de recursos
hdricos y la gestin
territorial supramunicipal 9
Desde el ao 2007, el proyecto CONCERTAR
promueve la aplicacin de un modelo de gestin
del territorio que se centra en el aprovechamien-
to sostenible del agua y otros recursos naturales
a nivel supramunicipal con el objetivo que po-
tencien iniciativas productivas bajo un enfoque
de Desarrollo Econmico Local en un mbito
supramunicipal. En el caso de la gestin del te-
rritorio vinculado al agua, sostiene que un uso y
aprovechamiento sostenible del agua en cuen-
cas requiere del manejo, la proteccin y con-
servacin de las fuentes de agua y sus zonas
de recarga hdrica, de manera que se mejore la
calidad, continuidad y eventualmente la canti-
dad del recurso (cuenca alta). En segundo lugar,
requiere de acciones que incrementen el acce-
so y mejoren la captacin (siembra y cosecha
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

del agua). En tercer lugar, distribuir el agua con Para consolidar la apropiacin y sostenibili-
equidad, sea sta para la produccin, consumo dad de las iniciativas integrales descritas, se
humano o animal. Finalmente, busca consolidar ha contado con procesos de desarrollo de ca-
buenas prcticas que mejoren y promuevan el pacidades que recuperen los saberes locales
uso eficiente del agua a travs de por ejemplo el y los vinculen al conocimiento tcnico. Es-
riego tecnificado (ej. aspersin, goteo, etc.). tos procesos necesitan una amplia y efectiva
participacin de las familias y comunidades
Figura 1: Modelo de gestin territorial supramunicipal apli- campesinas en la identificacin, planificacin,
cado en la GIRH acompaamiento y evaluacin de las accio-
nes, en un marco de concertacin y buscando
gestin integral constantemente acuerdos de corresponsabili-
del agua dad (derechos y obligaciones) en el territorio.
Proteccin y El enfoque requiere del ejercicio continuo de
conservacin de aprender en la prctica, retroalimentar y comu-
fuentes y zonas de nicar. Finalmente, para alcanzar apropiacin
COmunicacin y gestin del conocimiento
recarga de acuferos
se deben consolidar polticas, normas o acuer-
dos legtimos de alcance local, regional e inclu-
10
concertacin y articulacin

sive nacional (Indij, 2012).

Cosecha, captacin
y conduccin En este enfoque de gestin territorial se desa-
rrollaron las iniciativas/proyectos de las man-
comunidades de municipios. Cada una de ellas
naci de la demanda y necesidad especfica
Distribucin y de las autoridades municipales y comunidades
asignacin campesinas, y se tradujo en una propuesta de
accin especfica que incluy todos los compo-
nentes anteriormente expuestos bajo un con-
texto de gobernanza del agua.
Uso y aprovechamiento
a nivel de comunidad Estas experiencias analizan los elementos de
y parcela
la gobernanza referidos a: organizacin para
una adecuada gestin del agua, participacin
desarrollo de capacidades
efectiva en un marco de interculturalidad, con-
certacin y articulacin entre actores a mlti-
polticas pblicas y normas
ples niveles (niveles subnacionales), y genera-
Fuente: Elaboracin propia. cin de polticas pblicas y normativa local.

Foto 3: reas de recarga hdrica en la
microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
Organizacin del sector
La gestin integrada de los recursos hdricos
requiere de la descentralizacin sectorial e
integracin de las poblaciones locales en su
organizacin, manejo, administracin y apro-
vechamiento ms aun cuando la cuenca es
compartida por ms de dos municipios. En
ese sentido, un enfoque inter-escalas o multi-
escala toma relevancia al referirse al trato di-
ferenciado que debe existir en el manejo de
las diferentes escalas territoriales de un sis-
tema hdrico; es decir, la interaccin de ac-
tores de mbitos diferentes que van desde lo
comunal y municipal hasta lo departamental y
nacional. Por lo tanto, el sistema inter-escalas
se refiere al proceso de coordinacin de los
diferentes mbitos de accin: el local, regio-
nal, departamental y el nacional y el trabajo
paralelo en la conformacin de plataformas
multiactores a nivel de microcuencas, sub-
cuencas y cuencas. Dentro de este marco
Experiencias locales en la gestin del agua
de trabajo se destaca la experiencia llevada
adelante por la mancomunidad de la Cuenca
del Caine al lograr la interrelacin entre prin-
cipales actores del sistema (Arbieto y Tarata),
Laka Laka en la cual participan dos gobier-
nos municipales, la asociacin de regantes, la
Organizacin de Gestin de la microcuenca
Laka Laka, el Servicio de Agua Potable de Ta-
rata, entre los ms importantes.
Articulacin y concertacin
La presin sobre el agua puede constituirse en
un factor que agudice conflictos entre actores,
en tal sentido, los mecanismos de cooperacin
y la existencia de acuerdos equitativos para
el uso del recurso coadyuvan a prevenirlos o
11
mitigarlos (Gentes, 2003). Para lograr estos
acuerdos se requiere que los actores estratgi-
cos de un territorio asentado en una fuente de
agua determinada tengan conciencia de sus
roles y potenciales en el sector, adems de la
predisposicin a la colaboracin e intercambio
(Delgado, et al, 2007). De esta manera, los
diferentes actores relevantes que manifiestan
su inters sobre ste recurso se organizan en
espacios para dialogar sobre y ver la mane-
ra de gestionar y manejar el agua de forma
equitativa. Este elemento se complejiza con la
actual distribucin competencial para el sec-
tor, que requiere de las entidades de gobierno
subnacional mayor concertacin para proveer
a los ciudadanos de un adecuado acceso y
servicio de aprovisionamiento. La experiencia
que enfatiza el proceso de gobernanza es el
establecimiento de las reas Naturales de Re-
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

serva de Agua (ARENA) implementada por la de polticas pblicas orientadas a la consolida-

mancomunidad de municipios de Chuquisaca
Centro y Chaco Chuquisaqueo.
Polticas Pblicas y Normativa
En Bolivia el marco normativo vinculado con
el agua proviene de la Ley de Aguas de 1906.
El mismo se disgrega en varias disposiciones
legales del sector. A nivel subnacional se ca-
rece de polticas pblicas y normativa espe-
cficas, lo que motiv a las mancomunidades
municipales de Chuquisaca Centro y Hroes
de la Independencia entre otras a recupe-
rar normativas comunales y promover en sus
consejos municipales la promulgacin de or-
denanzas y leyes que protejan las fuentes de
12
agua y reas de cerramiento para la recarga
de acuferos en armona con los derechos de
la madre tierra.
cin de la GIRH. Aunque se hacen esfuerzos
por desarrollar modelos ms incluyentes de
gestin del agua a partir de la implementacin
del Plan Nacional de Cuencas (2007-2012), la
participacin en la toma de decisiones es to-
dava limitada. Las Organizaciones de Gestin
de Cuencas (OGC) y comits de microcuencas
son incipientes (Saavedra y Huanca, 2012) en
su rol para el mantenimiento de las acciones en
la cuenca y para ser responsable de la soste-
nibilidad. Las mancomunidades de la Cuenca
del Caine, y del Norte de Potos promueven
la conformacin y adecuado funcionamiento
de las OGC.

Participacin efectiva
La construccin de un sistema de gobernanza
del agua tiene como base la participacin acti-
va y efectiva de los actores en la toma de de-
cisiones y contribuye a dar soluciones de largo
plazo a problemas estructurales de la gestin
del agua. La participacin y el dilogo contribu-
yen en la construccin y definicin concertada
Foto 4: Reunin de la plataforma de concertacin
del Agua del sistema de Laka Laka.

2. EXPERIENCIAS DE LAS
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
A continuacin se presentan cuatro experien-
cias de mancomunidades de municipios en la
gestin integrada de recursos hdricos referi-
das al manejo y conservacin de suelos
y agua en microcuencas con las experien-
cias de las mancomunidades de Norte Poto-
s y Cuenca del Caine; la Gestin, manejo
Experiencias locales en la gestin del agua
13
y proteccin de reas de recarga hdrica
y fuentes de agua con la experiencia de la
mancomunidad Chuquisaca Centro; y la Ges-
tin adaptativa de agua y praderas en mi-
crocuencas con la experiencia de la manco-
munidad de Hroes de la Independencia (ver
figura 2).
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

Figura 2: Localizacin geogrfica de las mancomunidades del Caine plantea como objetivo primordial la
de municipios con estudios de caso en GIRH y MIC restauracin ambiental de la cuenca (en par-
ticular la recuperacin de tierras agrcolas y
N de reas de recarga de acuferos y fuentes de
agua) y la reduccin de aporte de sedimen-
tos a represas en cuencas con niveles dife-
renciados de procesos de erosin y accin
antrpica a travs de mecanismos de activa
participacin local y concertacin. Para ello
se desarrollaron iniciativas demostrativas
para mejorar el manejo del agua y suelo (ej.
mantener la disponibilidad de agua, mejorar
la calidad del agua, incrementar la cobertura
vegetal, mejorar las condiciones de las prade-
ras, diversificar la produccin en las parcelas
ubicadas en laderas y serranas, etc.) en di-
ferentes partes de la microcuenca (zona alta,
14 Mancomunidades:
Cuenca del Caine media y baja de la microcuenca).
Norte de Potos
Hroes de la Independencia
Chuquisaca Centro Adicionalmente, se propone aumentar la co-
Fuente: Elaboracin propia. bertura vegetal y conservar la existente a
travs de la forestacin y el manejo de pas-
turas para conservar las fuentes de agua y
Manejo y conservacin de sue- las reas de recarga hdrica (mejorar y man-
los y agua en microcuencas tener la humedad del suelo). El manejo inte-
gral de microcuencas no slo busca incidir en
Mancomunidad de Municipios el manejo del agua y los recursos naturales,
del Norte de Potos y la manco- sino que promueve fundamentalmente la par-
munidad de la Cuenca del Caine ticipacin efectiva de las comunidades, y la
concertacin entre actores pblico y privados
Modelo de gestin (conformacin de OGC) adems de una coor-
dinacin, concurrencia y complementariedad
El manejo integral de microcuencas propues- entre niveles subnacionales (nacional, gober-
to como modelo de gestin por las manco- nacin y municipios). Algunos de sus compo-
munidades de Norte de Potos y la Cuenca nentes e iniciativas desarrolladas son:

Fotos 5, 6 y 7: Prcticas de conservacin de suelos implementadas en el Norte de Potos.
Proteccin y conservacin de vertientes
de agua y reas de recarga de acuferos:
Para el mantenimiento y conservacin de
los volmenes de agua (oferta del agua)
requeridos para agua potable, riego y la
agricultura de subsistencia (seguridad ali-
mentaria), se realizaron diversos trabajos de
proteccin de las fuentes de agua y de las
reas de recarga de acuferos tales como
cerramientos, construccin de zanjas de
infiltracin con maquinaria y reforestacin.
Manejo y proteccin de laderas: Para
la recuperacin y habilitacin de tierras y
reas de pastoreo en laderas se estable-
cieron pastos y variedades de forraje re-
sistentes a la sequa, adems de obras de
estabilizacin como diques de piedra y ma-
dera, barreras vivas, etc.
Manejo sostenible de tierras: Para la re-
cuperacin, conservacin y manejo de tie-
rras agrcolas se desarrollaron prcticas de
aplicacin de biofertilizantes, preparacin
de abonos orgnicos, establecimiento de
Experiencias locales en la gestin del agua
huertos agrcolas e invernaderos y pro-
duccin de pastos/forrajes, produccin de
plantines forestales/agroforestales en vive-
ros.
15
Construccin y mejoramiento de viveros:
Rehabilitacin, mejoramiento y construccin
de viveros municipales y comunales para la
produccin de plantines forestales (espe-
cies nativas y exticas) y su establecimiento
en linderos de parcela, reas comunales o
laderas. Algunos municipios han distribuido
plantines como incentivo al trabajo de las
familias. Esto permiti la forestacin de ms
de 200 hectreas en el Norte de Potos.
Logros
Norte de Potos
Para intervenir con el enfoque de manejo, con-
servacin de suelos y proteccin de vertientes la
mancomunidad de municipios del Norte de Po-
tos (MMNP) utiliz la estrategia de concursos
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
campesinos comunales. Desde la gestin 2007
al 2014 se llevaron cinco concursos campesi-
nos, donde se logr la participacin de 3.306 fa-
milias de 274 comunidades en 28 microcuencas
de ocho municipios. Esto permiti forestar 235
has. de especias nativas y exticos (ej. pino ra-
diata, ciprs, kishuara, olmo, eucalipto y ceibo).
Se logr habilitar, recuperar y mejorar ms de
300 has. de tierras agrcolas en ladera a travs
de prcticas tales como terrazas con barreras
de piedra, terrazas con barrera vivas, diques
de piedra y zanjas de coronacin. As mismo
se recuperaron y protegieron 200 vertientes de
agua.
Cuenca del Caine
16
A impulso del Comit de Gestin de la Micro-
cuenca Laka Laka (CGMLL) y de los promoto-
res locales (48) formados en las Escuelas de
Campo (ECA) entre el periodo 2011-2014 se de-
sarrollaron prcticas demostrativas de manejo
adaptativo del agua y suelos en la microcuenca
Laka Laka (59 km2) a travs de las cuales se ha
recuperado y habilitado 40 has de tierras agrco-
las en laderas con prcticas tales como terrazas,
muros de piedra, zanjas de infiltracin y corona-
miento, la forestacin de 15 has, la habilitacin
y/o mejoramiento de 35 sistemas de microriego
(familiar e interfamiliar) y siete sistemas de agua
segura, la conservacin de 26 fuentes de agua
(cerramientos). Con estas acciones integrales
se logr mejorar la resiliencia de 344 familias
campesinas de 12 comunidades campesinas.
En paralelo al desarrollo de las iniciativas tc-
nicas se vio como esencial la creacin de ca-
pacidades para establecer un sistema de coor-
dinacin y de logro de consensos y acuerdos
entre los mltiples, usuarios del agua de la
cuenca. Para ello se conform una Plataforma
de Concertacin del Agua del Sistema Laka
Laka a fin de desarrollar un anlisis detallado
de los conflictos y una jerarquizacin de las
prioridades para su resolucin.
Foto 8: Inventario de fuentes de agua en la
microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
Herramientas utilizadas
i. Recuperacin de prcticas tradiciona-
les o ancestrales: Para integrar el co-
nocimiento tcnico con el saber local se
identificaron, sistematizaron, y replicaron
prcticas comunales de manejo de tierras
como la construccin de terrazas, barreras
vivas y muros de piedra (barreras muertas)
en otras comunidades.
 Experiencias locales en la gestin del agua

ii. Formacin de promotores campesinos iv. Planes comunales a partir de mapas

y escuelas de Campo (ECAs): En la Re- parlantes y maquetas: En este punto se
gin Andina de nuestro pas se advierte una muestran dos herramientas de planificacin
fuerte resistencia a los procesos tradicio- muy consolidadas en el Norte de Potos y la
nales de capacitacin (ej. talleres, cursos, Cuenca del Caine. Por un lado, los mapas
etc.), por su falta de sostenibilidad. Ante esa parlantes facilitan la elaboracin de diagns-
situacin, en el Norte de Potos, se opt por ticos participativos. Por otro lado, las maque-
formar a promotores campesinos, quienes tas con la informacin obtenida de los mapas
asistieron tcnicamente con horizontalidad (visin de pasado, presente y futuro) facilitan
y mayor confianza bajo el enfoque de for- la planificacin de las acciones de manejo,
macin de oferentes locales de servicio (ej. proteccin y conservacin de las microcuen-
Kamayoq, Yapuchiris, etc.). En el caso de cas en cada comunidad (Saavedra, 2010).
la mancomunidad de la Cuenca del Cai- v. Construccin e implementacin partici-
ne se escogi la metodologa de Escuela pativa: Aporte de mano de obra local para
de Campo (ECA) a objeto de capacitar a generar empoderamiento/apropiacin del
campesinos lderes para ampliar sus cono- enfoque GIRH/MIC y de sus beneficios a
cimientos en el manejo y conservacin de nivel productivo, familiar y comunitario.
17
suelos y aguas adems de mejorar los nive-
les de produccin de los cultivos a travs de
insertar cambios en tecnologas y prcticas
de manejo integrado de su cultivo en el con-
texto de la variabilidad y el cambio climtico.
iii. Concursos familiares y comunales en
microcuenca: Estos concursos permitieron
en primer lugar el involucramiento y motiva-
cin de los productores en el cuidado de sus
bases productivas (agua, suelo, pasturas,
bosques, etc.) en el mbito de su territorio
(parcela, comunidad, microcuenca) con la
perspectiva que se garantice su seguridad
alimentaria. En segundo lugar, contribuye-
ron a la identificacin de buenas prcticas o
innovaciones para un mejor acceso al agua
y tierras para el cultivo familiar/comunal.
Foto 9: Yapuchiri capacitando a una familia sobre la
proteccin de vertientes. Sacaca, Norte de Potos.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Quin es un Yapuchiri?
Es un experto campesino/productor en una o va-
rias tecnologas agropecuarias y de manejo del
agua y tierras. La categora de experto, significa
que sus conocimientos sobre el tema son superio-
res al promedio en la zona.
Es un proveedor de servicios de asistencia tcnica
en forma independiente. Es decir, no es un pro-
motor ni recibe un salario. Sus ingresos son hono-
rarios por servicios dados a los productores, a su
municipio u otra instancia local.
Ha sido capacitado para organizar y conducir inno-
vaciones tcnicas locales con grupos de producto-
res campesinos.
Su casa e instalaciones productivas (parcelas, esta-
blos, viveros, semilleros, riego por aspersin, cose-
18 cha de agua, proteccin de su fuente de agua etc.)
son su espacio modelo (parcela demostrativa/vitrina
de propaganda y replica) de las tcnicas que domina.
Qu es una ECA?
La escuela de campo (ECA), es una metodologa
de capacitacin para agricultores (adultos), desa-
rrollada por la Organizacin de las Naciones Uni-
das para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y
constituye una metodologa de enseanza apren-
dizaje ampliamente aplicada en la capacitacin de
adultos, sobre todo de productores campesinos.
Esta metodologa de trabajo involucra activamente
a los productores en ejercicio de aprendizaje ba-
sadas en el descubrimiento, en la experimentacin
y en la generacin de nuevas y mejores tecnolo-
gas de capacitacin, aprendizaje y produccin.
Las actividades de una ECA contienen elementos
de organizacin, observacin, anlisis, reflexin y
accin que se orientan a la aplicacin del cono-
cimiento para generar habilidades y destrezas. El
propsito es mejorar capacidades, para tomar de-
cisiones y solucionar problemas. Esta metodologa
tiene como principal caracterstica la activa parti-
cipacin del productor, quien define su programa
educativo segn una lnea de base elaborada de
acuerdo a la necesidad de los participantes.
Normativa y organizacin:
El desarrollo y aplicacin de normativas
comunalesy/o municipales relativas al manejo
de recursos naturales (ej. manejo/proteccin
de bosquetes nativos, las plantaciones fores-
tales nativas, la proteccin de fuentes de agua
y las reas de recarga de acuferos) son an
muy incipientes.
En virtud del alto grado de organizacin comu-
nal y bajo el liderazgo de las Organizaciones
de Gestin de Cuencas (OGC) en relacin al
manejo de la microcuenca se logr el desarro-
llo participativo y consensuado de prcticas de
conservacin de suelos y aguas, el control del
aporte de sedimentos y evidencias de efecto en
relacin con la mejora de la seguridad alimenta-
ria de las familias campesinas. A partir de este
punto algunos municipios, con el apoyo de la
mancomunidad, iniciaron procesos de inciden-
cia en Polticas Pblicas referidas a la necesi-
dad de mayores inversiones en agua y cuencas
con una visin hacia una cuenca productiva.

Fotos 10, 11 y 12: El concurso campesino impulsa a las familias a desarrollar un mayor nmero de prcticas de manejo del agua y suelos.
Dificultades:
i. Caractersticas topogrficas (relieve mon-
taoso) y acceso dificultan el manejo y la
proteccin de microcuencas.
ii. La poca valoracin de la gestin integral
de los recursos naturales (percepcin local
estrictamente a la proteccin del medioam-
biente) de parte de los gobiernos municipa-
les se expresa en, poca voluntad poltica,
presupuestos limitados o inexistentes para
iniciativas de recursos naturales y cuencas.
iii. Dificultad en la concurrencia y comple-
mentariedad con los gobiernos munici-
pales y departamentales en virtud de los
diferentes tiempos y mecanismos de in-
versin pblica.
Elementos clave:
i. La participacin activa desde la base co-
munitaria, traducida en una contraparte co-
munal (econmica y en mano de obra).
Experiencias locales en la gestin del agua
ii. Liderazgo de los Comits de Microcuenca
(organismos de gestin de cuencas).
iii. Solamente sobre la base de una verdadera
participacin se lograrn identificar las cau-
19
sas subyacentes de la problemtica am-
biental y productiva en una microcuenca y
llegar a consensos sobre cmo superarlas
en concurrencia entre el sector pblico, las
organizaciones sociales y entidades de
apoyo.
iv. Los concursos familiares/comunales/por
microcuenca se constituyen en importan-
tes incentivos para mejorar la produccin
agropecuaria y favorecer a la apropiacin
de las medidas GIRH/MIC.
v. Los beneficios de la integralidad de las
acciones en la gestin de los recursos na-
turales en general y en la GIRH/MIC en
particular se visibilizan en trminos de la
recuperacin de tierras agrcolas, la con-
servacin de las fuentes de agua y reas
de recarga de acuferos, la mejora de las
prcticas agropecuarias y tiene como pun-
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
to final una mayor productividad y mejora
de los ingresos familiares.
vi. Es importante llevar a cabo acciones en las
microcuencas que permitan obtener bene-
ficios tanto en los mbitos productivo como
ambiental.
vii. El involucramiento de la familia en las ac-
ciones GIRH/MIC bajo un enfoque de G-
nero y Equidad Social.
Desafos:
i. Replicar y ampliar las experiencias de ma-
nejo de microcuencas a otras comunidades
y municipios con la finalidad de garantizar
la seguridad hdrica y alimentaria en un en-
foque integral.
20
ii. Definicin de indicadores GIRH/MIC ms
ligados al desarrollo econmico local.
iii. La sistematizacin, socializacin e intercam-
bio de las experiencias y buenas prcticas.
La Lic. Julia Gandarillas(), Gerente de la manco-
munidad de Norte Potos, indic que a travs de los
acciones de manejo y conservacin de suelos en
microcuencas en la regin se contribuy a mejorar
la seguridad alimentaria de las familias. Las accio-
nes integrales desarrolladas permitieron la refores-
tacin de extensas zonas y la recuperacin de tie-
rras agrcolas para la siembra de especies frutales
y otros, as como la habilitacin de huertos hortco-
las para las comunidades. El propsito de nues-
tra propuesta de gestin integral de microcuencas
es que en las tierras recuperadas se implementen
huertos frutales y se introduzca la horticultura ade-
ms de mantener el caudal de las vertientes
Gestin, manejo y proteccin de
fuentes de agua-Mancomunidad de
Municipios de Chuquisaca Centro
Modelo de gestin
El modelo de gestin implementado por la man-
comunidad Chuquisaca Centro, se denomina
rea de Reserva Natural de Agua (ARENA), y
se centra en la proteccin/conservacin de ver-
tientes y reas de recarga de acuferos a tra-
vs de cerramientos. Las ARENA buscan que
el agua de los manantiales o vertientes prote-
gidas se infiltre en el subsuelo, asegurando as
la recarga de acuferos. La estrategia de ges-
tin, se basa principalmente en el cerramiento
del rea, que se establece mediante acuerdos
legalmente validados, despus de consensos
entre los propietarios del terreno, los usuarios
del agua, las comunidades vinculadas y con el
soporte de los gobiernos municipales.
El Ing. Luis Heredia (SNV) indica que un ARENA se
conceptualiza como un conjunto de acciones, orienta-
das a la proteccin y conservacin del rea de recarga
hdrica de las fuentes de agua para asegurar su dis-
ponibilidad (calidad, cantidad y continuidad) y mejorar
la provisin de agua para diferentes usos (consumo
humano, riego, ganadera y ambiente). Este rgimen
de proteccin estricto (cerramiento) se establece bajo
acuerdos consensuados y legalmente refrendados,
luego de procesos de concertacin con y entre propie-
tarios del terreno y usuarios del agua. Estas reas pro-
tegidas y los sistemas de aprovechamientos de agua
vinculadas a ellas son gestionadas a travs de la orga-
nizacin de usuarios en el mbito de la microcuenca.
 Experiencias locales en la gestin del agua

Adems del desarrollo de las prcticas, asis- cin y articulacin interinstitucional, que conclu-
tencia tcnica y acompaamiento, la ARENA yen con la incidencia en polticas pblicas muni-
requiere el desarrollo de capacidades, concerta- cipales para lograr su sostenibilidad.

Figura 3: Esquema para el establecimiento de las reas de Reserva Natural del Agua (ARENA)

ARENA
(rea de Reserva y
Recarga Natural de Agua) Proteccin de
fuentes de agua

rea de Aprovechamiento
de Agua
Produccin
21
ecolgica

Fuente
de agua
Infraestructura
de riego

Organizacin
de usuarios del
agua
reas agrcolas
bajo riego (hortali-
zas, frutales) Riego tcnificado
para uso eficiente
del agua

Articulacin a
mercados

Fuente: MMCHC y PROAGRO/GIZ, 2014.

 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
El establecimiento de un ARENA se desarrolla
en tres etapas:
i. Acuerdos, coordinacin y planifica-
cin: Esta etapa requiere de (a) la rea-
lizacin de acuerdos institucionales para
la adecuada coordinacin y complemen-
tacin de las acciones, (b) la delimitacin
y costeo del cerramiento de las zonas de
recarga, fuentes y reas de captacin,
(c) establecimiento de acuerdos para la
compensacin a los afectados en sus de-
rechos de uso y(d) la organizacin y pla-
nificacin del trabajo.
ii. Establecimiento del ARENA: Es la etapa
ms rpida del trabajo, incluye el replanteo
y estimacin de tiempos, la adquisicin de
22
materiales, la celebracin de un ritual de
inicio de obras y faena comunal que se de-
nomina qoa, el desbroce de vegetacin,
la excavacin de hoyos y la inspeccin y
aprobacin del trabajo.
iii. Funcionalidad del ARENA: Esta etapa
requiere del asesoramiento y asistencia
tcnica institucional hasta consolidar la
operacin y mantenimiento para que todo
el sistema est garantizado. Tambin im-
plica la organizacin de una directiva del
ARENA para el mantenimiento y control
social de su uso, la generacin de instru-
mentos normativos locales o comunales
y finalmente la gestin del ARENA y su
control.
Los componentes para la implementacin de
la ARENA son:
i. Cerramiento de las zonas de recarga
de acuferos: favorece la capacidad de
infiltracin del agua y regarga los acu-
feros y mejora de la calidad del recurso
hdrico,adems de mantener el caudal de
las fuentes de agua o vertientes.
ii. Cerramiento de la fuente de agua: se redu-
cen los riesgos de deterioro sobre la calidad
del agua, la reduccin del sobrepastoreo y
compactacin de los suelos y se previene la
desaparicin de la fuente de agua por pre-
sin de las familias cercanas a estas fuentes.
iii. Proteccin/conservacin de las cabece-
ras de la microcuenca: medidas como la
reforestacin, construccin de terrazas y
zanjas de infiltracin mejoran la estabilidad
de las laderas e incrementan la capacidad
de recarga de los acuferos.
iv. Agua potable y riego tecnificado: se
promueve un uso ms eficiente del agua a
travs de mejoras en los sistemas de con-
duccin y distribucin de agua potable y
sistemas de microriego y riego tecnificado
(riego por aspersin y goteo) a nivel comu-
nal y de parcela.
Logros:
En los ocho municipios de la mancomunidad,
se establecieron 24 ARENA, que en conjunto,
se logr el cerramiento de 771 hectreas de

Fotos 13, 14 y 15: Cerramiento de un rea de recarga hdrica y entrega de incentivos para su proteccin.
reas de recarga hdrica/acuferos y fuentes
de agua, beneficiando a 758 familias de 14
comunidades en 10 microcuencas. La ARENA
ms extensa se encuentra en el Municipio de
Alcal con una superficie de 391 has. Comple-
mentariamente al establecimiento de las reas
de cerramiento se desarroll la forestacin de
503 has, la habilitacin de 156 has de micro-
riego, y la recuperacin y mejora de 50 has de
tierras agrcolas y la mejora de 10 sistemas de
agua potable comunal.
Herramientas utilizadas:
Constituyen todos aquellos instrumentos de
manejo y gestin que desarroll la organiza-
cin campesina en forma participativa y pro-
ducto de consenso entre usuarios y con el
soporte de entidades de apoyo, tales como
la Mancomunidad de Municipios Chuquisaca
Centro, Fundacin PASOS, PROAGRO/GIZ, y
Experiencias locales en la gestin del agua
otras. En la experiencia desarrollada las herra-
mientas ms importantes fueron:
23
Normas comunales de proteccin y con-
servacin del rea de recarga hdrica o
rea de proteccin en la microcuenca.
Plan de manejo y gestin del rea de recar-
ga hdrica o rea protegida.
El estatuto y reglamento interno de la orga-
nizacin administradora del sistema.
Normas de operacin y mantenimiento del
sistema de agua de consumo humano, ani-
mal y/o de riego.
Para la gestin productiva y socio-organizativa
de la cuenca en algunas microcuencas se im-
plementaron otros instrumentos de gestin te-
rritorial como: planes de ordenamiento predial
(POP), planes de desarrollo comunal y normas
internas de gestin de las organizaciones terri-
toriales de base (OTB).
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Normativa y organizacin:
Cada ARENA prev el respeto y/o profundiza-
cin de los acuerdos comunales, pero tambin
requiere de la obligatoriedad y/o normatividad
municipal de incluir acciones de proteccin de
zonas de recarga, fuentes de agua y zonas de
captacin, en todos los proyectos de inversin,
independientemente de su fuente de financia-
miento.
Dificultades:
i. Celos institucionales: Una dificultad
encontrada fueron los celos instituciona-
les. Cada ONG o entidad que trabaja la
temtica quiere mostrarse como la nica,
24
o quiere posicionar sus herramientas y en-
foques.
ii. Diferencia de tiempos entre la planifica-
cin y la gestin de acuerdos y compro-
misos: La planificacin sirve como gua,
pero cuando se trabaja en concurrencia se
necesita mucha negociacin y reflexin,
los tiempos previstos generalmente se
alargan, por ende se debilitan los procesos
de concertacin y negociacin.
Elementos clave:
i. Instancia organizativa: La mancomuni-
dad llega a ser una instancia que articula
a todas las instituciones de un municipio
o microcuenca desde un enfoque de in-
tervencin y de concurrencia, por lo tanto,
existe una sola puerta de entrada y un solo
coordinador.
ii. Conocimiento y experiencias previas:
La ARENA se basa en una experiencia
en los valles cruceos desarrollados por
la Fundacin ICO, que se denomin Re-
servas de Patrimonio Natural (REPANA),
que prevea la proteccin de fuentes, ma-
nejo de cuencas y aprovechamiento del
agua. La lgica que debe primar es una
buena integracin de stas prcticas. Este
modelo de gestin se dirige a disminuir la
escasez del agua por efectos de sequias
prolongadas y lluvias torrenciales (variabi-
lidad climtica) que generan mayor escu-
rrimiento superficial y baja infiltracin en el
suelo.
iii. Complementacin y proteccin de in-
fraestructuras mayores como presas:
En la medida en que las acciones de pro-
teccin se encuentren vinculadas a otro
tipo de inversiones (agrcolas, pecuarias,
hidroenergia), stas sern reconocidas y
aplicadas por entidades pblicas y por los
comunarios.
iv. Apropiacin de destinatarios y manteni-
miento: Si los productores no se apropian
de las acciones de proteccin (cerramien-
tos) no se podr garantizar su respecti-
vo mantenimiento. Es necesario que los
usuarios se involucren en el proceso des-
de el inicio, el trabajo de cerramiento es
importante para lograr esta apropiacin.
Las familias de las comunidades preocu-
padas por la reduccin de los caudales de
las represas, encuentran en este modelo
 Experiencias locales en la gestin del agua

una alternativa prctica y efectiva para re-

ducir la degradacin de los ecosistemas
que alimentan la recarga de las vertientes
y los impactos causados por la variabilidad
del clima.
v. Ejecucin directa desde la Mancomuni-
dad: Este factor permiti que la Mancomu-
nidad sea un interlocutor vlido para todos
los dems actores participantes.
vi. Inversin pblica: Canalizar la inversin
pblica en el mejoramiento, mantenimien-
to y/o restauracin de las reas de recarga
hdrica llega a ser una necesidad imperio-
sa para mejorar la oferta actual y potencial
del agua de consumo humano y producti-
vo en las comunidades. Estas acciones se Foto 16: Intercambio de experiencia en las ARENA,
complementaron de manera efectiva con Villa Serrano, Chuquisaca Centro.
25
proyectos de riego promovidos por el FPS
(Fondo de Inversin Productiva y Social), compensada de alguna manera para que
el programa Mi Agua (Ms inversin para el el ejercicio sea sostenible.
agua); Mi Riego y los Gobiernos Municipa-
les incluido el Gobierno Departamental de Desafos:
Chuquisaca.
vii. Desarrollar normas locales: Las normas Entre los principales desafos identificados se
comunales para regular el uso y aprove- encuentran:
chamiento del agua concertadas sobre la
base de los usos y costumbres, se cons- i. Desarrollar una metodologa continua para
tituyen en mecanismos locales de regula- monitorear el mantenimiento o mejora-
cin de actividades productivas tradicio- miento de los caudales de la fuente y reas
nales, como la ganadera extensiva y una de recarga y la calidad de las aguas.
alternativa para conservar ecosistemas ii. Ampliacin del rea de las zonas de cerra-
frgiles. miento y el abordaje bajo un enfoque de
viii. Acuerdos y compensacin a los afecta- microcuenca.
dos: La cesin de los derechos sobre el iii. Desarrollo de mecanismos efectivos de
uso de una zona de proteccin debe ser resolucin y prevencin de conflictos por
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
uso, acceso y derechos consuetudinarios
por el agua entre multiusuarios.
iv. Completar el enfoque integral del modelo
a travs de la complementacin de accio-
nes que potencien el desarrollo producti-
vo.
v. Asesoramiento permanente en coordina-
cin interinstitucional, negociacin y gene-
racin de concensos entre multiactores.
El Ing. Marcel Orgaz (Gerente de la Mancomuni-
dad Chuquisaca Centro) indica que las ARENA
son Iniciativas Innovadoras que involucran y
crean alianzas entre varias instituciones, actores,
dirigencias y organizaciones sociales, y que son
una forma de devolverle el verdor y restaurar
el medio ambiente en los municipios de la man-
26 comunidad que sufren los efectos del Cambio
Climtico. La ARENA se basa principalmente en
el cerramiento del rea, que se establece me-
diante acuerdos legalmente validados, luego de
establecer consensos entre los propietarios del
terreno, los usuarios del agua y las comunidades
vinculadas.
Jos Luis Canizares, alcalde del Gobierno Muni-
cipal de Villa Serrano (Chuquisaca), indic que su
municipio est adoptando con cada vez mayor
entusiasmo y mejor organizacin- la proteccin
de algunas fuentes de agua, como alternativa
para enfrentar el riesgo de sequa por efecto del
Cambio Climtico y el deterioro ambiental de las
zonas aledaas a estos manantiales en varias mi-
crocuencas de su jurisdiccin.
Gestin adaptativa de agua
y praderas en microcuencas
Mancomunidad de
Municipios de Hroes
de la Independencia
Modelo de gestin
El modelo de gestin adaptativa de agua y
pasturas en microcuencas propuesta por la
mancomunidad de Hroes de la Independencia
se sustenta en el trabajo coordinado, articula-
do y concurrente del gobierno departamental,
gobiernos municipales, instituciones aliadas
(ONGs) y las organizaciones campesinas para
planificar, desarrollar e implementar iniciativas
compatibles de manejo del agua y los recursos
naturales en microcuencas y como respuesta
a la variabilidad climtica (incertidumbre clim-
tica) y para el fortalecimiento de la ganadera
camlida en la zona alta de Tarija.
El agua y su disponibilidad y calidad son los facto-
res de presin y aspectos ms importantes para la
sociedad, organizaciones sociales y el ambiente en
el contexto del cambio climtico. La adaptacin al
cambio climtico, consiste en el desarrollo de estra-
tegias y acciones que especficamente consideran
el cambio y la variabilidad climtica o aquellas cuyas
metas no estn especficamente relacionadas al cli-
ma pero mejoran la resiliencia al cambio climtico
como un efecto adicional. (Carlos Saavedra, Res-
ponsable temtico del proyecto GESTOR).

La gestin adaptativa del agua es un enfoque
basado en la colaboracin entre los usuarios del
agua (ej. productores, asociaciones de regantes,
comits de microcuencas, etc.), instancias p-
blicas (ej. gobiernos subnacionales, las univer-
sidades, etc.) con responsabilidad compartida,
para lograr impactos significativos en el manejo
y la gestin del agua y los recursos naturales.
De este modo, la gestin adaptativa permite que
los actores tomen decisiones en la perspectiva
de los cambios globales y de la variabilidad del
clima, para incrementar la resiliencia de las co-
munidades, mejorar la disponibilidad y accesibi-
lidad de los recursos y reducir las incertidumbres
y desarrollar polticas que respondan e incluso
tome ventaja de eventos no anticipados.
El modelo de gestin adaptativa de agua y pastu-
ras en microcuencas as como otras propuestas de
gestin (ej. ANSA, ARENA, MIC, GIRH, etc.) ge-
ner respuestas efectivas para la gobernabilidad y
gobernanza local del agua y los recursos naturales
en la regin. La convergencia de intereses pblicos,
privados y de las organizaciones sociales en dife-
rentes espacios de concertacin cuestion el para-
digma existente sobre cmo disear e implementar
polticas y acciones de proteccin y conservacin
del agua que, a su vez, empoderen a los actores
locales en la toma de decisiones relacionadas con
los escasos recursos hdricos. El proceso promovi-
do por CONCERTAR muestra que las medidas de
proteccin en zonas de recarga hdrica y de tomas
de agua redundaron positivamente en la calidad del
agua. Adems, el programa ayud a crear o conso-
lidar formas organizativas que pretenden incidir en
una efectiva gestin del agua por cuencas dado los
efectos de la variabilidad climtica. (Martin del Cas-
tillo, Responsable temtico del proyecto GESTOR).
Experiencias locales en la gestin del agua
A nivel local (familiar y de microcuenca) la ges-
tin adaptativa se orienta a fortalecer las aso-
ciaciones de productores y familias campesi-
nas para, de forma participativa y concertada,
desarrollar, acceder y aplicar prcticas para el
mejoramiento de las bases productivas de la
cadena camlida, con nfasis en el manejo in-
tegral del agua, suelo y pasturas en un contex-
to de variabilidad climtica.
Los componentes ms importantes de este
modelo de gestin fueron:
i. Siembra y cosecha de agua: La prctica
ms comn para mejorar el abastecimiento
de agua es la cosecha de agua de lluvias y
de fuentes superficiales y subterrneas, ya
27
sea por prcticas que apunten a mejorar la
infiltracin de los suelos en el sitio, la me-
jora del cultivo a secano (cosecha de agua
in situ) o la captacin y conduccin de agua
a reservorios (por ejemplo atajados, aljibes,
viginias, estanques, q`otaas y otros). Asi-
mismo, se mejor la eficiencia de captacin
de agua de atajados existentes a travs de
la impermeabilizacin de los mismos me-
diante redes de geomembrana. Un anlisis
costo beneficio de sistemas de almacena-
miento de agua de lluvia a nivel de parcela
para riego suplementario, muestra que estas
acciones son soluciones factibles para evitar
prdidas de cultivos en regiones semiridas.
ii. Proteccin y conservacin de fuentes
de agua: Para el mantenimiento y conser-
vacin de los volmenes de agua (oferta
del agua) de consumo humano y animal se
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Foto 17: La impermeabilizacin de atajados contribuye a
un mayor almacenamiento de agua en periodos crticos.
Yunchar, Mancomunidad Hroes de la Independencia.
28
realizan diversas prcticas de proteccin
de las fuentes de agua tales, como cerra-
mientos (de pequea escala), plantacin de
especies forestales nativas alrededor de las
fuentes de agua y construccin de zanjas
de infiltracin para favorecer la infiltracin
en las reas de recarga de acuferos.
iii. Uso eficiente del agua: Construccin de
un sistema de estanques de ferrocemento
para el almacenaje del agua (aprox. 30 a
100 m3 c/u) proveniente de las vertientes
y/o atajados. Paralelamente se desarrolla
la rehabilitacin y mejora de los sistemas
y canales de aduccin, conduccin y dis-
tribucin por sistema de politubos que me-
joran la eficiencia hacia los sistemas de
microriego para el riego de nuevas reas
de forraje. Finalmente, la construccin de
bebederos fuera del rea de la fuente de
agua con el propsito de garantizar la ac-
cesibilidad al ganado y mejorar la calidad
del agua.
iv. Manejo de pasturas: Estas prcticas es-
tn orientadas a la recuperacin de las
pasturas y bofedales degradados con la
finalidad de mejorar la alimentacin del
ganado camlido y se desarrollan a nivel
familiar y comunal. La mancomunidad de-
sarroll las siguientes prcticas: a) inven-
tario, caracterizacin y catastro de las pra-
deras nativas (incluidos los bofedales), b)
establecimiento de variedades de pastos
y forraje resistentes a la sequa, c) esta-
blecimiento de cerramientos de praderas
nativas para la produccin de forraje y
su conservacin como accin propositiva
para la alimentacin de ganado en poca
de estiaje, d) conservacin de las praderas
nativas y bofedales evitando el drenaje, la
fragmentacin, erosin y desecamiento
posterior.
v, Tecnificacin del riego: Los mtodos para
mejorar la eficiencia en sistemas de micro-
riego son ampliamente conocidos. La apli-
cacin de mtodos de tecnificacin del riego
como el entubado, el riego por aspersin y
goteo, incrementan las eficiencias de aplica-
cin hasta un 75-90%, las cuales doblan la
eficacia en comparacin con el riego por su-
perficie. Las ventajas de esta prctica son:
a) la topografa provee la suficiente energa
de gravedad para presurizar el agua en la
red, b) existe una creciente sensibilidad en
relacin a la importancia de incrementar el
uso eficiente del agua a nivel local y poltico,

Fotos 18, 19 y 20: Prcticas adaptativas de manejo del agua y praderas en Yunchar y El Puente.
c) los campesinos estn cada vez ms inte-
resados en la inversin de equipos a nivel
de parcela (kit de aspersin, instalacin de
los goteros, etc.) y d) los pequeos produc-
tores se involucran cada vez ms en el es-
tablecimiento de cultivos de alto valor ms
rentables como mecanismo para mejorar la
produccin agrcola e incrementar su resi-
liencia climtica.
Logros
El enfoque contribuy a la reduccin de la vul-
nerabilidad e incrementar la resiliencia clim-
tica de 22 comunidades campesinas produc-
toras de camlido (650 familias ganaderas de
dos Asociaciones). Entre el perodo 2011 al
2013 se implementaron 14 modelos de gestin
adaptativa del agua en microcuencas que in-
cluyen en conjunto, la proteccin de 18 fuen-
tes de agua (ej. vertientes y tomas de agua),
la construccin y mejoramiento de 6 sistemas
de cosecha de agua (atajados y estanques), la
proteccin de laderas y control del escurrimien-
Experiencias locales en la gestin del agua
to a travs de zanjas de infiltracin (50 has), el
mejoramiento de 22 sistemas de microriego,
el manejo, recuperacin y conservacin 99.5
Has de praderas nativas y el establecimiento
de 102 has de avena, cebada y alfalfa (153 Ton
29
de forraje).
De manera paralela, se conform la platafor-
ma departamental de camlidos con actores
pblicos y privados liderada por la Asociacin
Departamental de Camlidos (ADEPCA) como
espacio para promover la coordinacin, siner-
gia, participacin y para el fortalecimiento de
la cadena. En el mismo se logr un apalanca-
miento de ms de 9 millones de Bolivianos.
Herramientas utilizadas
i. Percepcin local del clima: Los comuni-
dades campesinas tienen una estrecha in-
terrelacin y conocimiento del clima y pai-
saje de sus territorios. Reconocen al clima
como parte de su visin del mundo y orga-
nizan sus actividades cotidianas en funcin
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Fotos 21, 22 y 23: Mayor disponibilidad de agua debido a la adecuada proteccin de las reas de recarga hdrica.
al mismo. En esta diaria convivencia con
el clima y el tiempo (fenmenos meteoro-
lgicos), desarrollaron paulatinamente di-
ferentes respuestas y adaptaciones ante
la variabilidad climtica, en particular las
30
relacionadas con la agricultura. Desde este
punto de vista, las comunidades indgenas
y campesinas aportaron conocimientos del
clima local y los cambios observados en
los ltimos aos, en particular con los fe-
nmenos extremos (ej. sequias, heladas,
granizadas, lluvias torrenciales, etc.).
ii. Revalorizacin de saberes locales: Para
integrar el conocimiento tcnico con el sa-
ber local, se identificaron, implementaron y
replicaron prcticas familiares y comunales
de manejo de praderas nativas, tales como
cerramientos y siembra de forrajes con es-
pecies resistentes a la sequa.
iii. Formacin de promotores locales: en la
regin se advierte una fuerte resistencia
a los procesos tradicionales de capacita-
cin (ej. talleres, eventos), por su falta de
sostenibilidad. Por ello, y en alianza con
FAUTAPO, los gobiernos municipales de
El Puente y Yunchar se decidi formar a
productores locales a nivel tcnico medio
en produccin ganadera, quienes asistirn
tcnicamente con horizontalidad y mayor
confianza bajo el enfoque de formacin de
oferentes locales de servicio.
Normativa y organizacin
i. Aun no se logr desarrollar una normativa
comunal o municipal en relacin a la pro-
teccin de fuentes de agua y el manejo y
proteccin de praderas nativas y forrajes.
Dificultades
i Poca valoracin sobre la importancia del
uso eficiente del agua con enfoque de mi-
crocuencas por parte de las asociaciones
de productores.
ii. Dificultad de trabajar la concurrencia y lo
supramunicipal con varios aliados institu-
cionales quienes manejan su propio enfo-

que de intervencin en la ganadera cam-
lida.
iii. Existen pocos estudios a nivel local enfo-
cados a conocer la visin, experiencia y
respuesta de las comunidades campesi-
nas al cambio climtico y los impactos so-
cioeconmicos en sus medios de vida.
iv. Suelos pobres con bajos nutrientes y capa-
cidad de retencin del agua y mayor pre-
sin sobre la tierra (debido al crecimiento
poblacional).
Elementos clave
i. La participacin comunitaria como base
para la definicin de una contraparte comu-
nal para la implementacin de las acciones.
ii. La cosecha de agua es apreciada por tener
mayor efectos positivos. Como consecuen-
cia de sta prctica, la produccin de bio-
masa es mejorada o al menos se reducen
las prdidas de cultivo en temporadas de
sequa, y la erosin de suelos se reduce
puesto que las estructuras de cosecha de
agua atrapan los sedimentos. Tambin la
recarga de acuferos que se mejora, sin
embargo todava se necesitan mayores
mediciones en terreno.
iii. El manejo eficiente del agua significa con-
tar con agua disponible de una manera
efectiva y equitativa.
iv. Manejo de pasturas a nivel familiar y co-
munal.
v. La organizacin y realizacin de concursos
comunales con incentivos para apropiacin
de acciones.
Experiencias locales en la gestin del agua
vi. Una iniciativa importante fue la mejora y
rehabilitacin de canales de riego y de sis-
temas de abastecimiento de agua.
vii. Integralidad de las acciones: conservar fuen-
tes de agua, recuperar praderas y habilitar
tierras agrcolas para llegar a la mejora pro-
ductiva.
viii. La participacin familiar activa en las accio-
nes implementadas.
ix. La habilidad de las familias campesi-
nas afectadas por la variabilidad climti-
ca para obtener fuentes alternativas de
agua.
Desafos:
i. La incertidumbre sobre el clima futuro no
31
debe ser una excusa para posponer ac-
ciones. Las estrategias de adaptacin (por
ejemplo, la gestin adaptativa del agua, el
uso eficiente del agua, etc.) deben respon-
der a los problemas relacionados con el
clima y desarrollar herramientas para ma-
nejar la adaptacin.
ii. Replicar y ampliar las experiencias de ma-
nejo de fuentes de agua y uso eficiente del
agua y el manejo sustentable de pasturas
y bofedales con enfoque de microcuencas
en un contexto de cambio y variabilidad cli-
mtica a otras comunidades productoras
de los municipios.
iii. Las mujeres deben estar mucho ms invo-
lucradas en la toma de decisiones en todos
los niveles. Por lo tanto, las estrategias y
medidas de adaptacin deben ser sensi-
bles al enfoque de gnero.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Foto 24: Entubado del canal de distribucin hasta la parcela agrcola.
iv. El enfoque integral no termina cuando se
proporciona mayores volmenes de agua
a nivel de la parcela, sino es el inicio para
desarrollar actividades productivas que
32
mejoren los ingresos familiares al introdu-
cir variedades resistentes y cultivos ms
rentables que estn mejor vinculados a
Foto 25: Habilitacin de nuevas reas de cultivo con riego suplementario.
mercados locales, mientras que al mismo
tiempo se desarrollan acciones para mejo-
rar la fertilidad de sus suelos.
v. La definicin de indicadores ms ligados a
la produccin de camlidos.
vi. La sistematizacin y socializacin de las
experiencias y buenas prcticas.

3. CONCEPTUALIZACIN A PARTIR DE LA PRCTICA
Las experiencias presentadas, estn inmersas
en el contexto de escasa disponibilidad de los re-
cursos hdricos que generan cada vez mayores
conflictos en muchas regiones del pas (ej. Co-
chabamba, Chuquisaca, Potos y Oruro entre los
ms importantes). De acuerdo a la FAO (2011),
la demanda de agua se podra incrementar en
un 40% para agricultura, industria (manufactu-
ra), hidroelectricidad y usos domsticos. De cara
a ello y al incremento de tierras agrcolas, de las
que no se espera mayor eficiencia en el uso del
Experiencias locales en la gestin del agua
33
agua, la competencia por el recurso hdrico ser
cada vez mayor. El efecto combinado de estas
presiones implicar una mayor escasez de
agua, lo que afectara el crecimiento econmico
y social. Los caudales ambientales/ecolgicos
estaran en mayor competencia, colocando los
ecosistemas en riesgo y la reduccin del agua
subterrnea se convertira en la principal ame-
naza a la agricultura y el abastecimiento de agua
urbana y rural en muchas regiones del pas en
las prximas dcadas.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
La Asociacin Mundial para el Agua (Rogers y
Hall, 2003) define la gestin integrada de los
recursos hdricos (GIRH) como un proceso
que promueve la gestin y el manejo coordi-
Foto 26: Familia campesina desarrollando prcticas de
agroforestera. Microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
34
nado del agua, la tierra y los recursos rela-
cionados con el fin de maximizar el bienestar
socioeconmico resultante de manera equita-
tiva, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas. Tambin puede ser entendida
como un proceso participativo para el desa-
rrollo de la oferta, la asignacin y el monito-
reo de los recursos hdricos y sus diferentes
usos, que busca cumplir objetivos sociales,
econmicos,ambientales y culturales fortale-
ciendo la paz social, interculturalidad, equidad
y garantizando la sostenibilidad de los ecosis-
temas (PROAGRO, 2010).
De acuerdo a Sotomayor y Choquevillca (2011)
la GIRH plantea la pregunta sobre en qu me-
dida afecta a los dems lo que otros hacen con
el agua?, por lo tanto, la GIRH es en esencia
una forma distinta de pensar y de actuar. Sus
principales desafos son asegurar el acceso al
agua para el consumo humano, garantizar la se-
guridad alimentaria, disminuir la contaminacin,
conservar los ecosistemas y crear conciencia,
sensibilidad y acuerdos entre la poblacin y la
institucionalidad para garantizar la disponibili-
dad de agua para el presente y para el futuro.
La GIRH no es un concepto abstracto (Hen-
driks, 2009), sino que es aplicable a espacios
territoriales muy concretos, donde existen
fuentes de agua, ros y sus afluentes, y varios
tipos de sistemas de uso y de usuarios que
comparten dichas fuentes y causes. Estos ele-
mentos articulados entre s, debern lograr una
buena gobernanza del agua, compatibilizando
legtimos derechos, intereses y necesidades,
es decir, una gestin integrada en torno a los
recursos hdricos que comparten. Lo anterior
lleva a considerar otro aspecto de la GIRH: no
solamente deben manejarse de manera ade-
cuada los sistemas de uso de tal manera que
no afecten a otros, sino que en conjunto deben
tomarse medidas para la proteccin y el desa-
rrollo (oferta) del entorno natural, tales como
recursos naturales, ecosistemas, red hdrica
y espacios territoriales. Es decir, los usuarios
no solamente deben hacer una buena gestin
sobre sus sistemas de uso, sino que deben
contribuir a una buena gestin ambiental en la
cuenca en armona con la Madre Tierra.
Por ello, resulta vital la voluntad poltica de las
autoridades, el cambio de actitud de la pobla-
cin y la elaboracin de planes, programas y
 Experiencias locales en la gestin del agua

proyectos de agua, cuencas y desarrollo rural a la manera de gestionar el agua (cuadro 1)

productivo con enfoque GIRH. Esta reorienta- pasando de un enfoque clsico a un modelo de
cin es un cambio de paradigma en relacin gestin integrada.

Cuadro 1: Diferencias entre el enfoque clsico y el enfoque integral de la GIRH

Enfoque clsico Enfoque GIRH

Problemtica del agua considerada desde Problemtica del agua considerada desde un carcter poltico, tcnico, cul-
un enfoque tecnolgico y financiero. tural, social y ambiental.
Soluciones centradas en los aspectos rela- Soluciones que enfatizan tambin los cambios de conducta y la participa-
cionados con infraestructura. cin local.
Con nfasis en la gestin de la oferta o su- Con nfasis en la gestin de la demanda (requerimiento y uso eficiente de
ministro del agua. los multiusuarios) en equilibrio con la oferta.
Gestin sectorial del agua en forma frag-
Gestin integrada, con orientacin hacia los mltiples usos del agua.
mentada y desarticulada.
Promueve la participacin efectiva de los actores y usuarios en la toma de
Centralista y vertical en su estructura y mo-
decisiones. stas son descentralizadas, lo mismo que los roles, con base al
dos de planificacin y toma de decisiones.
principio de subsidiaridad. 35
La autoridad estatal vista como actor pre- Promueve la integracin, coordinacin y sinergia entre el estado, los multiu-
ponderante y el agente planificador hege- suarios y otros sectores. Son procesos de planificacin y toma de decisio-
mnico en la gestin del agua. nes de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
Con desempeo aislado y descoordinado Promueve la integracin, coordinacin y articulacin entre sectores e insti-
entre sectores e instituciones pblicas. tuciones pblicas.
Gestin del agua con base a jurisdicciones
Gestin de agua y los recursos naturales tomando a la cuenca como unidad
administrativas de instituciones pblicas y/o
territorial o espacio de gestin territorial.
del estado.
Se limita a horizontes de tiempo cortos o
Horizonte de largo plazo, incluso intergeneracionales.
definidos.
Los conflictos se consideran circunstan-
ciales y accidentales, por lo tanto el cum- Los conflictos son inherentes a la gestin del agua, para tal efecto se pre-
plimiento de la ley y las regulaciones son ven instancias y procedimientos para su negociacin y resolucin.
aspectos minimizados.
Limitado reconocimiento de la importancia
Reconoce la interrelacin agua-ambiente-cultura-organizaciones sociales
y rol del ambiente y ecosistemas para la
para la proteccin y conservacin del agua en cantidad y calidad.
conservacin del recurso hdrico.
Marco normativo uniforme, imponindose Reconocimiento de la normativa vigente y de los derechos consuetudina-
el derecho oficial. rios.
Fuente: MASAL, 2011.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
La cuenca es considerada principalmente
como un espacio de vida y expresin cultu-
ral y sus caractersticas influyen en la gestin
del agua (PROMIC, 2004), por lo tanto, se
debe planificar su proteccin, conservacin
y uso, de acuerdo a su distribucin natural
en el territorio definido, en este caso por una
cuenca hidrogrfica (Veith, 2012). Una cuen-
ca es un espacio terrestre delimitado fsica-
mente por una divisoria topogrfica. Todas
las aguas superficiales de la cuenca fluyen
Figura 4: Esquema de una cuenca hidrogrfica
36
Encurvamiento
Meandro
abandonado
Meandros
Desembocadura
Delta
bajo
Curso
Fuente: USGS, 2014.
a travs de una red de drenaje hacia el mis-
mo ro, que desembocan finalmente en un ro
mayor, en un lago o en el mar. De la misma
manera las aguas subterrneas fluyen tam-
bin a travs de una red de drenaje dentro
de cuencas hidrogeolgicas delimitadas por
reas de recarga y afloramiento (manantia-
les). En ese caso segn el Plan Nacional de
Cuencas (2007 y 2012), la cuenca hidrogrfi-
ca tambin relaciona los espacios de gestin
pblica y social.
Cabecera
Nacimiento
Afluente
Embalse
Cascadas
alto
Curso
medio
Curso
 Experiencias locales en la gestin del agua

Figura 5: Delimitacin de subcuencas en el rea de la cuenca del Ro Grande

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
DELIMITACION DE UNIDADES HIDROGRAFICAS
NIVEL 6
CUENCA RIO GRANDE

Mapa de
Ubicacin

37

Referencias
Poblaciones
Ros
Lmite de Cuenca ro Grande
Lmite de Unidades Hidrogrficas de Intervencin
Lmite de Departamento

Fuente: VRHR, 2014.

 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-regin Andina (CONDESAN, 2003) indica que las comunidades
Aymaras y Quechuas de la zona Andina as como las comunidades indgenas de la Amazonia conviven con la tierra
y con toda la naturaleza en una relacin armnica y ecolgica. Todo est relacionado: la familia humana, la tierra, los
animales, la naturaleza. La tierra es madre, los cerros son los abuelos y los animales y las plantas son como hermanos
de esta inmensa familia csmica. El agua es un ser vivo y divino, hijo del dios creador Wirakocha y la madre tierra
Pachamama, y est presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ros y en todas las fuentes de agua. La madre tierra es
una anciana que ampara a sus hijos y una joven virgen que se renueva constantemente. Por esto no hay que gastarla,
pues la tierra no es para ser explotada, sino para vivir de generacin en generacin.

Conocer y delimitar las cuencas hidrogrficas Qu exactamente se pretende integrar?. El

de un municipio, mancomunidad, departamento
y del pas, es por lo tanto muy importante para
la planificacin territorial, especialmente cuan-
do los recursos hdricos de las cuencas son
compartidos (entre municipios, departamentos
o pases). Dado que la mayora de las cuencas
hidrogrficas de nuestro pas son compartidas,
38
la GIRH necesita de dilogo y acuerdos para el
uso del agua y la resolucin conflictos.
En este contexto, tomando en cuenta que son
varios factores los que definen las caractersti-
cas de una cuenca y los actores dentro de ella,
el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
(VRHR), conceptualiza la gestin integrada
de cuencas como el ejercicio de las capaci-
dades, competencias y recursos individuales
y colectivos para consensuar la organizacin,
la regulacin y la toma de decisiones de los
habitantes de la cuenca, promueve el manejo
integrado del agua y los recursos naturales.
En este sentido es importante precisar a qu
nos referimos cuando se habla de una gestin
integral o integrada en relacin al agua, los
recursos naturales y el territorio de la cuenca.
Plan Nacional de Cuencas (PNC) distingue cua-
tro dimensiones y cinco niveles de integracin:
Integracin vertical: Desde el nivel de los
actores locales hasta el nivel nacional y to-
dos los niveles de gestin gubernamental
y/o privada.
Integracin horizontal: Coordinacin en-
tre todas las instituciones pblicas y priva-
das de gestin de recursos y organizacio-
nes de usuarios a nivel de cuencas.
Integracin entre las disciplinas: Involu-
crar todas las disciplinas y especialidades
relevantes, tales como socio-economa,
ingeniera, hidrologa, ecologa, antropolo-
ga, jurdica, etc.
Integracin funcional: Planificacin, re-
gulacin, diseo, ejecucin, operacin,
mantenimiento, monitoreo, informacin,
aprendizaje, comunicacin intercultural,
manejo de conflictos.
Integracin de grupos de inters: Involu-
crar grupos de usuarios, ONG, indgenas,
mujeres, comits de agua potable, munici-
pios, empresas, en cada aspecto de la ges-
tin de agua y toma de decisiones).

Las dimensiones de la GIRH de acuerdo a
Hendriks (2010) son:
La participacin de los distintos sectores
(tipos) de uso del agua en la gestin del
agua, a fin de reducir los conflictos entre
los sectores y usuarios que dependan del
agua y compitan por ella (principio de mul-
tisectorialidad).
La integracin de los intereses sociales,
culturales, ambientales y econmicos, tan-
to de los usuarios directos del agua como
de la sociedad y de las organizaciones so-
ciales en su conjunto, dentro de una ges-
tin equilibrada y equitativa.
La integracin de consideraciones de can-
tidad, calidad y oportunidad en el acceso
al agua, tomando en cuenta que stos as-
pectos tienen incidencia en los usos y en
los usuarios (por ej. turnos de riego apro-
piados, control de la contaminacin, etc.).
La integracin de las distintas fases del ci-
clo hidrolgico. Tenemos como ejemplos a
los efectos del manejo de ecosistemas en
la cuenca alta sobre la disponibilidad y ca-
lidad del agua en la cuenca baja, la gestin
del agua superficial junto con una respon-
sable recarga y extraccin de agua subte-
rrneas, sobre todo en zonas productoras
agropecuarias.
La integracin de la gestin entre cuencas,
acuferos o sistemas hdricos interconecta-
dos.
La integracin de la gestin del agua con el
manejo sostenible de tierras y otros recur-
Experiencias locales en la gestin del agua
sos naturales y ecosistemas relacionados
(ej. bosques, bofedales, etc).
Integrar la gestin de la demanda de agua
con la gestin de la oferta de agua (ma-
nejar el balance hdrico desde un enfoque
dinmico).
La integracin o al menos la articulacin y
coordinacin de la gestin entre las respec-
tivas instituciones que cumplan funciones
normativas, administrativas, operativas o de
control en relacin con el uso, manejo y con-
servacin del agua, con los sistemas hdri-
cos y con los usuarios y sus organizaciones.
El PNC (2007) enfatiza adems la necesidad
de integrar las visiones sectoriales e intereses
en el proceso de toma de decisiones, para lo
39
cual es imprescindible que se desarrollen me-
canismos que permitan la consulta, la partici-
pacin efectiva y el consenso entre los actores
involucrados. En el contexto de la cuenca la in-
tegracin o integralidad de la GIRH considera:
Relacionar la reduccin de la calidad del
agua y su disponibilidad para uso humano;
Integrar las variables sociales, econmi-
cas, culturales y ambientales (componen-
tes de la sustentabilidad);
Interactuar los intereses de usuarios aguas
arriba con los de aguas abajo y entre muni-
cipios, regiones y departamentos que com-
parten cuencas;
Integrar la gestin del agua entre sectores
(salud, desarrollo econmico y social, ali-
mentacin, etctera);
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

Organizar y conformar modos de interac- Vincular conceptualmente el agua que circu-

cin (espacial, temporal y de procesos) del
ciclo hidrolgico con los ecosistemas y de-
ms recursos naturales;
Promover la interaccin e intercambio
entre las aguas superficiales y subterr-
neas;
la y se evapotranspira por la biomasa, con
la que fluye por cauces de agua y acuferos;
La interdependencia del sistema humano y
el natural.
Lo anterior se grafica de la siguiente manera:

Figura 6: Gestin Integrada en la GIRH/MIC

Gestin
Integrada

Enfoque y Herramientas e Orientaciones de

40 metodologa instrumentos Poltica y normas

Ordenamiento y Inventarios y Marco legal e institucional

zonificacin caracterizacin Marco poltico y autonmico
Planificacin y gestin Concursos Priorizacin de intervencin
territorial Monitoreo y seguimiento Cooperacin interinstitucio-
Participacin local Instrumentos econmicos nal y sectorial
Resolucin de conflictos

Fuente: Dourojeanni, 2010.

De acuerdo a UNESCO (2009) la implementa-
cin de la GIRH se complica an ms en la medi-
da que el cambio y la variabilidad climtica estn
incidiendo en las precipitaciones, con aumento
en latitudes altas y zona ecuatorial y reduccin
en latitudes medias; aumento de amplitud del
ciclo estacional (veranos ms severos) y de los
fenmenos extremos (Nio, Nia, Monzn, etc.).
Entre los retos de la GIRH en el contexto del
cambio climtico existen tres categoras de ac-
cin: i) aumentar el recurso disponible (gestin
de la oferta); ii) aumentar la eficiencia de los usos
(gestin de la demanda) y iii) mejorar las prcti-
cas de gestin, reparticin y asignacin del agua.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La GIRH y la gobernanza del agua, en el con-
texto de una gestin territorial supramunicipal,
busca procesos de acompaamiento, innova-
cin, acuerdo y consenso entre los municipios,
las comunidades que habitan las microcuen-
cas para un mejor uso y aprovechamiento del
Experiencias locales en la gestin del agua
41
agua y recursos naturales y que adems con-
tribuyan a cambios positivos en sus medios de
vida y generacin de ingresos.
Estos cambios se pueden lograr como lo mues-
tran las experiencias presentadas a travs de
la aplicacin de un conjunto de estrategias e
iniciativas tales como:
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

Desarrollar una visin de desarrollo de la

comunidad y de sus microcuencas sobre
la base de imgenes concretas del pasa-
do, presente y futuro (ej. mapas parlantes
y maquetas) que muestran las metas a
alcanzar y las acciones a ejecutar en sus
territorios.
La construccin participativa de planes
concertados de desarrollo (por ejemplo
planes comunales de manejo del agua y
sus recursos naturales, planes de micro-
cuencas, planes regionales, etc.) y el de-
sarrollo de acciones operativas a nivel fa-
miliar y de comunidad.
La articulacin y concertacin, vinculan- Foto 27: Cerramiento de un rea de recarga hdrica
do a las comunidades, con los diferentes y fuentes de agua. Villa Serrano, MMCHC.
niveles territoriales (municipios) y actores
42
pblicos y privados de su territorio (comu- Los instrumentos metodolgicos aplicados en
nidad, microcuenca, municipio). cada uno de estos modelos de gestin fueron:
La promocin de innovaciones y recu-
peracin de saberes locales en lo social, El desarrollo de proyectos, iniciativas o
productivo y ambiental. A nivel familiar y co- acciones/prcticas de GIRH/MIC vincula-
munal, los concursos y el acompaamien- das con beneficios econmicos producti-
to y asistencia de promotores campesinos, vos en la parcela que se sustentan en la
tcnicos municipales y mancomunados se proteccin de las fuentes de agua y reas
constituye en un elemento que contribuye de recarga, la mejora de los sistemas de
en el fortalecimiento de las capacidades conduccin y distribucin y el sistema de
locales de innovacin. Asimismo, los con- microriego.
cursos promueven la inversin de las fa- El desarrollo de innovaciones campesi-
milias y comunidades en innovaciones y nas para el uso ms eficiente del agua y
mejoras de sus actividades productivas y mejora de las condiciones de las tierras
acceso a agua en el presente y futuro. agrcolas, a travs de concursos o accio-
La promocin de servicios de asistencia nes GIRH/MIC. Los concursos (en tem-
local, es decir a travs de la formacin de ticas tales como conservacin de suelos
lderes locales (promotores GIRH/MIC y y aguas, produccin orgnica, adaptacin
en desarrollo productivo). al cambio climtico, seguridad alimenta-
 Experiencias locales en la gestin del agua

ria, agroforestera, etc.) son organizados

por las mancomunidades de municipios,
gobiernos autnomos departamentales y
gobiernos autonmos municipales (MCM,
GAD y GAM) bajo el impulso de las co-
munidades y generalmente constan de
cinco etapas: motivacin y organizacin;
difusin, convocatoria e inscripcin; ejecu-
cin del concurso con asistencia tcnica;
acompaamiento y facilitacin en lo posi-
ble local; calificacin y premiacin; y eva-
luacin del concurso.
La promocin de servicios de asistencia
tcnica local se basa en contar con fami-
lias/productores lderes (familias exitosas
que han logrado avances significativos en
el mejoramiento de su produccin, ingre- Foto 28: Planificacin del manejo del agua en una microcuenca.
43
sos a partir del desarrollo de prcticas lo-
cales de manejo de sus fuentes y tierras La gobernanza del agua implica tomar de-
agrcolas que mejoran sus ingresos y dis- cisiones conjuntas entre todos los actores
ponibilidad de alimentos) que puedan re- de la cuenca, tanto los actores locales,
plicar y ampliar este aprendizaje a otras sector pblico y privado y por lo tanto es
familias de su comunidad. necesaria la participacin efectiva, la coor-
Formacin y fortalecimiento de actores dinacin interinstitucional para la articula-
locales en consideracin que GIRH/MIC cin y concurrencia, la comunicacin efec-
promueve la participacin de los actores tiva y la gestin de la informacin.
y usuarios en la toma de decisiones para Para la consolidacin de la gobernanza y
una gestin del agua ms sustentable y la GIRH es necesaria la motivacin gene-
eficiente, lo que permitir generar una rada por la satisfaccin de las necesida-
mayor sensibilizacin de los gestores lo- des y la posibilidad de todos los actores de
cales del agua, y voluntad poltica de las incidir directamente en los cambios que se
autoridades y tcnicos locales (munici- requieren para mejorar la calidad de vida
pios). de las personas (destinatarios) dentro de
una microcuenca.
Desde un enfoque orientado a los procesos de El agua est enmarcada en un entorno
gobernanza del agua se puede concluir: territorial e institucional con situaciones
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
conflictivas, principalmente en la compe-
tencia de los usos, sea por ejemplo para
la produccin como para el consumo. Vin-
cula a los usuarios y las instancias pbli-
cas y privadas, por lo que todos estos ac-
tores deben participar en la bsqueda de
soluciones, arreglos y alianzas. En este
sentido, las experiencias muestran que a
travs de una adecuada organizacin se
tomaron decisiones y acciones de manera
incluyente y se redujeron y/o previnieron
conflictos en torno al uso del agua.
Las acciones desarrolladas muestran que
las medidas de proteccin en zonas de
recarga hdrica y de tomas de agua bajo
un enfoque GIRH por microcuenca han
llegado a influir de manera positiva en la
44
calidad de las aguas y la mejora de las
tierras agrcolas. Adems, se convirtieron
en referente para el desarrollo de una nor-
mativa local para su promulgacin como
ordenanza o ley municipal, sirve inclusive
como insumo para el desarrollo normativo
departamental.
Las tcnicas participativas en la elabora-
cin de planes comunales para el manejo
de cuencas (ej. mapas parlantes, maque-
tas) fueron ampliamente usadas con va-
riados niveles de xito. En las experien-
cias realizadas los procesos participativos
funcionaron cuando hubieron propsitos
comunes, es decir, que llegaron a intere-
sar a la mayora de la poblacin en la mi-
crocuenca Laka Laka, tambin cuando el
proceso participativo fue flexible y brind
un desarrollo de capacidades y empode-
ramiento genuino, donde las comunidades
vieron beneficios econmicos y estuvieron
empoderados, ellos estuvieron dispuestos
a trabajar en las prcticas de conservacin
de suelos y aguas en la microcuenca.
La integracin de comunidades y sus es-
tructuras sociales en comits de micro-
cuencas u organizaciones similares condu-
cen a una mejor participacin, cohesin y
unidad. Este tipo de organizaciones brind
a sus miembros un mejor control y gestin
de sus recursos. En tal sentido, se eviden-
ci que a mayor participacin de los des-
tinatarios con un enfoque de intercultura-
lidad (identificacin, diseo/planificacin,
ejecucin, evaluacin), se logran mejores
niveles de apropiacin y sostenibilidad de
las acciones de GIRH.
Los arreglos internos en las comunidades
para asignar el agua y priorizar los usos,
a partir de la demanda de las familias y la
Foto 29: Inauguracin de una obra de cosecha de
agua con la tradicional challa, Laka Laka.
 Experiencias locales en la gestin del agua

disponibilidad en las fuentes, deben ser
conservados y potenciados ya que son un
espacio endgeno de organizacin e insti-
tucionalidad local de gran valor.
Para tener efectos sostenibles, se trabaj
en diferentes escalas: local/comunal, micro-
cuencas, municipal y regional. En este sen-
tido es relevante contar con acciones tangi-
bles a nivel local (familiar, comunal); a nivel
de microcuencas, la conformacin de comi-
ts con un reconocimiento local fue funda-
mental; a nivel de cuenca, las alianzas estra-
tgicas (articulacin y concertacin) entre los
actores pblicos (municipios y gobernacio-
nes) facilitaron el escalamiento de incidencia
poltica a nivel departamental y nacional.
Recomendaciones
Las experiencias desarrolladas generaron una
serie de recomendaciones que se detallan a
continuacin:
vs de mejor uso de sus recursos natura-
les, diversificacin agrcola, acceso a mer-
cados, mejorando sus fuentes y acceso al
agua.
La planificacin no debe estar aislada de
las acciones prcticas y aprendizaje. El
desarrollo y financiamiento de un grupo de
acciones demostrativas sobre manejo de
cuenca colocan los principios de la GIRH
en la prctica. Por lo tanto, es importante
trabajar para entregar resultados en el te-
rreno y usar estas lecciones para mejorar
las polticas (ej. municipales), planes (lo-
cales) y normativas.
No hay una receta para la GIRH. Se debe
trabajar con los actores (pblicos, privados
45

El enfoque de manejo integral de micro-

cuencas puede crear las sinergias requeri-
das para el manejo sostenible de los sue-
los, la adaptacin al cambio climtico, la
conservacin de los recursos hdricos y
el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, lo que mejorara los medios de
vida de las familias campesinas.
Incentivos para la participacin se deben
centrar en generar flujos de ingreso a tra-
Foto 30: Construccin del cerramiento de la
fuente de agua. Yunchar, Tarija.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Foto 31: Plataforma de concertacin del agua.
y locales) para adaptar los principios de la
GIRH a las realidades del nivel local e ins-
titucional, a travs de acciones demostra-
tivas que sean flexibles y que se adapten e
46
innoven en la medida en que avanza.
La implementacin de la GIRH requiere de
una gobernanza del agua. La creacin de
plataformas de actores (multiactores) que
se renen para transparentemente acor-
dar y definir los derechos y responsabilida-
des en la gestin del agua es importante
(ej. plataforma departamental de cuencas,
plataformas regionales de recursos hdri-
cos, comit de microcuencas, comits de
regantes y agua potable, etc.) para resol-
ver conflictos sobre su uso y aprovecha-
miento.
El financiamiento y las inversiones para
la GIRH deberan ser sostenibles. Se po-
dra utilizar evidencias de beneficio/costo,
incluyendo las mejoras de los medios de
vida, y los beneficios directos e indirectos
de los servicios ambientales (ecosist-
micos), como justificacin para movilizar
inversiones en agua y cuencas. Llevar
adelante estmulos que premien la soste-
nibilidad (mantenimiento) de las acciones
en cuencas debe ser un tema a ser abor-
dado.
Concentrar esfuerzos (coordinacin, arti-
culacin y concurrencia) para alcanzar y
sostener la seguridad hdrica rinde benefi-
cios inmediatos en las comunidades cam-
pesinas (poblaciones pobres, vulnerables
y desatendidas) y aumenta la capacidad
para enfrentar riesgos futuros por parte de
los gobiernos locales.
La concepcin de un espacio de poltica
pblica sobre MIC/GIRH con enfoque de
cuenca que pueda trascender de lo nacio-
nal a lo departamental, municipal y local es
fundamental en trminos de la aplicacin
de las competencias definidas en la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Lecciones aprendidas
El liderazgo y apropiacin del enfoque
de gobernanza del agua y GIRH por par-
te de los actores locales (campesinos, pro-
ductores) y sus municipios (a travs de las
mancomunidades de municipios) permiten
cambios que contribuyen a una mayor sos-
tenibilidad en la consolidacin de la GIRH/
MIC y el desarrollo de inversiones ms
sostenibles en agua y cuencas.
La construccin de espacios de coordina-
cin, concertacin y consenso para la ges-

Foto 32: Establecimiento de un cerramiento de fuentes
de agua, regin Andina de Cochabamba.
tin compartida y corresponsable del
agua y recursos naturales en cuencas son
importantes. La conformacin de platafor-
mas interinstitucionales locales, comits
de microcuencas contribuyen en el forta-
lecimiento organizativo de la comunidad y
el empoderamiento en relacin a sus dere-
chos y obligaciones en el uso y aprovecha-
miento del agua y otros recursos naturales
(ej. suelo, bosques y pasturas).
La generacin de una diversidad de ex-
periencias en GIRH/MIC bien sistemati-
zadas y analizadas, pueden contribuir al
desarrollo de normas y polticas en los ni-
veles subnacionales y que sern apropia-
das a nivel local en la medida que las mis-
mas tengan un aporte al mejoramiento de
la calidad de vida expresado en la mejora
de los sistemas de produccin agrcola pe-
cuarios y de sus ingresos econmicos.
El fortalecimiento institucional a niveles
subnacionales sobre la GIRH/MIC es an
Experiencias locales en la gestin del agua
una tarea que requiere del soporte de va-
rios actores de los sectores pblico y pri-
vados; sin embargo, deber estar liderado
por el VRHR.
La multiplicidad de acciones enfocadas
hacia la descentralizacin de acciones
que apuntan hacia la Gestin Integral de
Cuencas permitir una mejor definicin de
las competencias (derechos y obligacio-
nes) sobre agua y cuencas a nivel de las
instancias subnacionales, incluido el nivel
local (ej. gestores del agua, comit de la
microcuenca, etc.).
Para que la GIRH/MIC sea sustentable,
deben ejecutarse acciones que permitan
obtener beneficios tanto en el mbito pro-
ductivo agropecuario como en el mbito
47
ambiental con enfoque de resiliencia cli-
mtica. Las experiencias desarrolladas por
las mancomunidades se sintetizan en dos
grupos de acciones. Un grupo orientado a
usar y aprovechar los recursos naturales
(en la perspectiva de lograr un desarrollo
econmico local a travs del incremento
de su produccin agropecuaria) presentes
en la microcuencas y otro grupo orienta-
dos a manejarlos (conservacin, protec-
cin, restauracin, etc.) con el fin de lograr
el vivir bien.
El enfoque por microcuencas, parte de-
terminando el potencial de los recursos
naturales, para utilizarlos a travs de co-
nocimientos, tecnologas y organizacin
disponibles (oferta) para establecer luego
metas sociales, culturales y econmicas
en funcin de dicho potencial o visin de
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

futuro de las microcuenca. Este enfoque los procesos de intervencin en GIRH/MIC

sustenta su propuesta al indicar que el y promover la re-valoracin del conocimien-
desarrollo de las comunidades campesi- to local del manejo comunitario del agua y
nas ser sostenible slo en la medida que las tierras en sus territorios, y la aplicacin
actu en forma armnica con la Madre de innovaciones para un uso ms eficiente
Tierra. del agua y del desarrollo de medidas para
El enfoque supramunicipal parte por de- el mantenimiento de las acciones por parte
terminar las necesidades de crecimiento de las propias comunidades campesinas
social y econmico de las poblaciones de que habitan la cuenca.
los municipios a los cuales responde una
determinada mancomunidad, considern-
dolo como el factor ms importante para
el desarrollo de la poblacin. Bajo este en-
foque, se fijan metas de desarrollo produc-
tivas, de infraestructura y caminos, reduc-
cin de riesgos, etc. para fijar luego metas
de sostenibilidad ambiental y de equidad
48
a travs de una adecuada gestin del te-
rritorio.
Queda claro que los tcnicos (municipa-
les, mancomunidades o de instituciones
de apoyo) deben asumir otras actitudes y
manejar otros conceptos diferentes a los
tradicionales. En lugar de llevar paque-
tes de soluciones, tendrn que asumir el
papel de facilitador, lo que implica fun-
damentalmente, prestar apoyo a las co-
munidades de la microcuencas para que
ellos puedan organizarse de acuerdo a su
propio inters.
La gestin del conocimiento es fundamen-
tal para recoger lecciones aprendidas de
Foto 33: Establecimento de un sistema integral de
manejo del agua: proteccin, captacin, cosecha,
conduccin y distribucin a nivel de parcela.
 Experiencias locales en la gestin del agua

GLOSARIO DE TRMINOS
Acufero no confinado: Un acufero es una capa de roca sedimentaria en el subsuelo, que est sa-
turada de agua y puede ceder esta agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en ma-
nantiales o por extraccin mediante pozos. Se dice que un acufero no est confinado cuando existe
una capa de roca en su parte superior por la cual se infiltra lentamente agua desde la superficie.

Adaptacin al cambio climtico: Ajuste como respuesta a estmulos climticos actuales espe-
rados, o sus impactos que reducen el dao causado y que potencia las oportunidades benficas
(IPCC, 2007), o que adopta un proceso de desarrollo de implementacin de estrategias para
moderar, tolerar y tambin aprovechar las consecuencias de los eventos climticos (Lim y Span-
ger Siegfired, 2005). Estos ajustes tienen como finalidad asegurar los niveles de bienestar y
desarrollo vigentes, frente a las nuevas condiciones de acelerados cambios en el clima y que
superan la variabilidad histricamente conocida y por ende las capacidades de la poblacin de
reconocer y afrontarlos.
49
Aprovechamiento sostenible: Se refiere a usar el agua de tal forma que se puedan satisfacer
las necesidades actuales, sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras.

Asignacin de Recursos Hdricos: Es el resultado de un proceso de planificacin territorial, en

el cual se deciden los usos que se darn al agua en una cuenca hidrogrfica, municipio o regin.

Burocratizacin: La burocracia es el conjunto de papeles, normas y trmites necesarios para

gestionar una actividad administrativa. La burocratizacin se refiere a un largo proceso para
cumplir normas y trmites.

Calidad del agua: Se refiere a la potabilidad del agua. El agua potable es de buena calidad; es
decir, no contiene bacterias, partculas, minerales u otras sustancias contaminantes. La calidad
del agua se puede juzgar por su color, sabor y olor. El agua limpia es incolora, insabora e inodora,
aunque esto no es garanta de que sea potable.

Conservacin: La proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hbi-

tats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales,
de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

Consumo volumtrico: Consumo de agua medido con la ayuda de un aparato medidor, que
determina cuantos litros (o metroscbicos) consume un usuario al da.

Derecho: Conjunto de bienes que una persona o grupo pueda adquirir a partir de la base de
prerrogativas, oportunidades, propiedad o costumbre social.

Desarrollo Sostenible: Cambio en las condiciones de vida que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad para que generaciones futuras satisfagan sus propias
necesidades.

Deterioro del recurso: Utilizacin de un recurso que disminuye la dotacin total actual o poten-
cial del recurso en el presente o en el futuro.

Ecosistema: Es un sistema natural que est formado por un conjunto de organismos vivos y el
medio fsico en donde se relacionan.

Escasez del agua: Dos diferentes tipos de escasez del agua pueden ser identificados: fsicos
50
y econmicos. Escasez fsica ocurre cuando los recursos hdricos disponibles son insuficientes
para satisfacer las demandas de todos los sectores, incluidos los del medioambiente (caudal
ecolgico). La escasez econmica es construida socialmente y ocurre cuando existe una falta
de inversiones en el sector o la falta de capacidad humana para reducir la demanda de agua
creciente.

Estrs hdrico: Un stress hdrico ocurre cuando existe escasez de agua. El stress hdrico se
manifiesta entre otros a travs de un conflicto sobre el agua, sobre explotacin, problemas de
salud y enfermedades.

Evaluacin ambiental: Es un estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos

positivos y negativos que pueda causar la implementacin, operacin, mantenimiento y aban-
dono de un proyecto,obra o actividad. El estudio tiene el fin de establecer medidas para evitar,
mitigar o controlar aquellos impactos negativos e incentivar los positivos.

Fuente de agua: Un lugar o punto especfico donde se puede acceder o usar el agua, tales
como las vertientes, pozo, perforacin o bomba manual, etc.
 Experiencias locales en la gestin del agua

Fuentes de agua no renovables: Son fuentes con un contenido limitado de agua; es decir, no
se recargan con agua de lluvia o de otras fuentes. Una vez que se ha sacado toda el agua de
estas fuentes, no queda ms.

Gnero: Hace referencia a las expectativas de ndole cultural respecto de los roles y comporta-
mientos de hombres y mujeres. El trmino distingue los aspectos atribuidos a hombres y mujeres
desde un punto de vista social de los determinados biolgicamente. Esto es, los derechos y res-
ponsabilidades diferentes de los hombres y las mujeres, y la relacin entre ellos.

Gestin de la demanda: Comprende el conjunto de actividades que permiten reducir la deman-

da de agua, mejorar la eficiencia en el uso y evitar el deterioro de infraestructura hidrulica.

Gestin Integrada de los Recursos hdricos (GIRH): Un proceso que promueve el manejo
intersectorial del agua, tierra y recursos asociados. La GIRH est basada en los principios de Du-
bln los cuales reconocen la vulnerabilidad de los recursos hdricos, la necesidad de un enfoque
participativo, la importancia de la mujer en el rol de la Gestin del agua y la valoracin ambiental
y socioeconmica y cultural.
51
Gestin participativa: Proceso de planificacin, ejecucin y monitoreo que es llevado adelante
con participacin activa de todos los ciudadanos.

HASS: Todos los trabajos referidos a Agua, Saneamiento, Salud e Higiene incluyendo la pro-
visin segura y sin restriccin de acceso de agua limpia y mtodos de disposicin de excretas
(residuos slidos). Esta incluye la provisin de servicios y entrenamiento sobre cmo manejarlas.

Manejo de cuencas: Se asocia a temas de gestin ambiental, de ordenacin del territorio, de

desarrollo regional y de gestin ambiental integrada y, por ltimo, de todas las acciones orienta-
das a mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una cuenca. Cabe recordar que lo
que se debe manejar no es la cuenca en s, sino las intervenciones que las personas realizan
en la misma, considerando el efecto que dichas intervenciones ocasionan.

Manejo integrado de cuencas: Planificacin y manejo coordinados de los recursos hdricos de

una cuenca, considerando su interaccin con la tierra, el agua y otros recursos naturales para
usarlos de manera equitativa, eficiente y sostenible.
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

Manejo sostenible: Manejo que utiliza de la mejor manera el potencial de los recursos y no dis-
minuye su disponibilidad.

Mecanismos financieros: Se tratan de diferentes opciones para financiar un bien o actividad,

por ejemplo, crditos, donaciones, acuerdos de intercambio de servicios, compensaciones por
servicios ambientales, etc.

Medidas de adaptacin: Son acciones que se aplican para enfrentar una situacin adversa que
no se puede evitar, por ejemplo el cambio climtico.

Monitoreo de Recursos Hdricos: Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones

y evaluaciones de carcter contino en uno o ms sitios, con el objeto de identificar sustancias
contaminantes, infecciosas y basura en el agua.

Nivel de recarga: Se refiere a la cantidad de agua que entra a un acufero y compensa las pr-
didas de agua por extraccin o afloramiento en vertientes o manantiales.
52
Oferta de Recursos Hdricos: Se refiere a la cantidad de agua que est disponible en una cuen-
ca y que puede ser usada por el hombre.

Participacin: Es un proceso social por medio del cual los distintos actores de la poblacin, en
funcin de los intereses propios (clase, grupo, genero, entre otros), intervienen directamente y
por medio de sus representantes en la marcha de los distintos aspectos de la vida colectiva. La
participacin es una condicin necesaria de la ciudadana, puesto que una persona se considera
ciudadana (no) cuando tiene la potestad de influir en los procesos que afectan de manera directa
o indirecta su destino.

Reciclaje: Proceso que sufre el agua para ser re-incorporada a un ciclo de produccin o consu-
mo, ya sea el mismo en que fue generado o uno diferente.

Recurso: Se refiere a un bien que puede ser utilizado para uno o ms fines. Existen diferentes
tipos de recursos. Recursos econmicos (dinero), recursos naturales (agua, minerales, suelo),
recursos humanos (hombres, mujeres), recursos judiciales (amparo, apelacin).

Recursos Hdricos: El ms amplio cuerpo de agua del cual una fuente de agua provee su abas-
tecimiento y que incluye a los acuferos, ros, lagos y reservorios.
 Experiencias locales en la gestin del agua

Re-utilizacin: Es la accin de volver a utilizar el agua, es darle un nuevo uso.

Seguridad hdrica: La disponibilidad continua de y acceso al agua segura para todos los usos
requeridos. Una familia, municipio, departamento o pas se puede considerar seguro en agua
cuando la mayora de los habitantes no estn amenazas por insuficiente o disponibilidad no rea-
lista de y acceso al o por exceso de agua que puede conducir a inundaciones.

Sostenibilidad: Accin de satisfacer las necesidades de la actual generacin sin sacrificar la

capacidad de futuras generaciones de compensar sus propias necesidades. La sostenibilidad es
tanto ambiental (fortaleciendo las funciones vitales de los ecosistemas y conservando la biodiver-
sidad) y social (conservando las fuentes de agua para las generaciones futuras); como cultural
(respetando los derechos de la Madre Tierra) y econmica (asegurar el acceso de los pobres al
agua limpia y saneamiento bsico a costos socialmente aceptables).

Sostenibilidad de los recursos hdricos: La habilidad de las fuentes de agua y recursos hdri-
cos de continuar brindando funciones y produciendo agua a largo plazo, sin detrimento a ningn
usuario, incluyendo el medioambiente.
53
Usuarios de agua: Cualquier individuo, grupo o sector que requiere una asignacin de agua
para un determinado propsito consuntivo o no consuntivo o para necesidades productivas o
domesticas.

Usos del agua no consuntivos: Procesos que hacen uso del agua pero que lo retornan al am-
biente en el cual puede ser usado para otros propsitos.

Uso sostenible: Uso de organismo, ecosistema u otro recurso renovable a una tasa dentro de
su capacidad para renovarse.

Vertiente: Unidad de tierra de la que fluye agua corriente abajo, hasta un punto especfico, de-
terminada por caractersticas topogrficas y limitada por una divisoria (ej. lmite de agua, cuenca
hidrogrfica y/o hidrogeolgica).
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO

GLOSARIO DE SIGLAS
CONCERTAR Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible
COSUDE Cooperacin Suiza en Bolivia
CPE Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
FAUTAPO Educacin para el Desarrollo
GESTOR Proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico, de la Coope-
racin Suiza en Bolivia
GIRH Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit. Cooperacin In-
ternacional Alemana.
GSAAC Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas
MIC Manejo Integrado de Cuencas
MCM Mancomunidad de Municipios
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
54
MMASF Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras
MMCC Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine
MMCHC Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro
MHI Mancomunidad de Municipios Hroes de la Independencia
MMNP Mancomunidad de Municipios del Norte de Potos
MMRAC Mancomunidad de Municipios de la Regin Andina de Cochabamba
OGC Organizmos de Gestin de Cuencas
PNC Plan Nacional de Cuencas
PPCR Programa Piloto de Resiliencia Climtica
PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable
PROMETA Proteccin del Medio Ambiente Tarija
PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas
SDC Servicio Departamental de Cuencas, Gobernacin de Cochabamba
TESA Estudio Tcnico Econmico Social y Ambiental
VRHR Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

Resumen de prcticas e innovaciones
promovidas en la GIRH/MIC
Prcticas para la proteccin de fuentes de agua
Prcticas de manejo del agua y
suelos
Construccin de zanjas de
infiltracin
Plantaciones forestales con
especies nativas
Establecimiento de cercos o
cerramientos
Mejoramiento de la operacin
y mantenimiento de sistemas
de microriego e infraestructura
hidrulica
Uso eficiente del agua
Elaboracin de normas y acuerdos
comunales que declaran como
reas protegidas a las fuentes de
agua (vertientes y reas de recarga
de acuferos)
Anexos
Resumen y objetivo de las practicas
Las zanjas de infiltracin permiten la captura del agua, as mismo promueven
la infiltracin y recarga de acuferos, lo que mejora el caudal de las fuentes de
agua (vertientes, atajados) en particular en la poca de estiaje. Estas zanjas
contribuyen a reducir la escorrenta del agua, evitando la erosin de los suelos.
Los rboles, arbustos y pastos ayudan a mantener la humedad del suelo y
ofrecen proteccin contra la erosin hdrica/elica y contribuyen en la generacin
de microclimas.
Los cercos protegen las fuentes de agua (i.e. vertientes) del ingreso de animales
y personas. De este manera se garantiza que el agua proveniente de la fuente de
agua no se ensucie ni contamine y se disponga de agua limpia para el consumo 55
humano y el riego.
Los sistemas de agua potable y riego tienen altas prdidas debido a su baja
eficiencia y escasas labores de operacin y mantenimiento. Una mejora de los
sistemas y de la propia operacin y mantenimiento mejorara la disponibilidad y
calidad del agua.
El riego por gravedad (mtodo de riego ms extendido en el pas) presenta
altos porcentajes de perdida (mayores al 50%), sobre todo en los canales
de conduccin y distribucin. La eficiencia de los sistemas de conduccin y
distribucin por tubera (politubo) y el riego por aspersin son mucho mayores y
permiten mejorar el acceso al agua tanto de uso domstico como de riego.
La deforestacin, tala de rboles, sobrepastoreo, chaqueo y la quema de
praderas afectan directamente a la cobertura vegetal en las reas de captacin
y de recarga de las microcuencas,acelerando los procesos de erosin y
disminuyendo significativamente la capacidad de infiltracin lo que afecta la
recarga de acuferos.
Contina
 GesTiN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMTICO
Prcticas de manejo del agua y
suelos
Manejo y mejoramiento del ganado
Fruticultura
Apicultura
56
Huertos familiares
Produccin de abonos orgnicos y
biofertilizantes
Establecimiento y manejo de
forrajes
Fuente: MASAL, 2011
Practicas a nivel de la parcela familiar
Resumen y objetivo de las practicas
La ganadera (vacuna, ovina y caprina) es una actividad generadora de ingresos
econmicos para la familia campesina y que adems valoriza los recursos
naturales pese a ser una actividad extensiva y de bajos niveles de productividad
y mejoramiento. Para realizar esta prctica de mejoramiento del ganado y de sus
sistemas de produccin es importante sensibilizar a la poblacin.
La fruticultura en muchos valles es una actividad que podra extenderse de
mejor manera en la medida que se mejore su manejo y su articulacin con los
mercados, a travs de ferias locales.
La apicultura es una actividad econmica generadora de ingresos que permite su
aplicacin como mecanismo compensatorio/reciproco de la proteccin de fuentes
de agua y otros.
La mayor disponibilidad de agua en calidad y cantidad permite el manejo de
huertos familiares o invernaderos (familiares, escolares o comunales) orientada a
la diversificacin de la alimentacin familiar y la produccin de excedentes: esto
podra permitir ingresos econmicos adicionales por la venta de hortalizas, flores
y plantas medicinales.
La produccin de abonos orgnicos como compost, humus de lombriz, biol,
caldos Sulfocalsico, etc. permite a las familias establecer cultivos orgnicos.
El establecimiento de pastos y forrajes introducidos (ej. resistentes a la
sequia) permite incrementar la oferta forrajera en calidad y cantidad, mejorar
la alimentacin del ganado adems de disminuir la presin sobre las pastos
naturales o nativos.
 Experiencias locales en la gestin del agua

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PUBLICACIONES DE LA SERIE:
EFECTOS Y EXPERIENCIAS DE LA GESTIN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Gestin del agua y cambio climtico

Experiencias locales en la gestin del agua. Gobernanza del agua y gestin integrada de los recursos hdricos en
mancomunidades de municipios en Bolivia
Valoracin de efectos e impactos de intervenciones de gestin, manejo y proteccin de reas de recarga hdrica y de
fuentes de agua en microcuencas: Experiencia de mancomunidades de municipios
Evaluacin rpida de los efectos de implementacin de medidas GIRH/MIC en cuatro microcuencas en las reas de
intervencin del proyecto GESTOR
Estudio de anlisis espacial de los bofedales en la regin de la mancomunidad Aymaras sin Fronteras
Vegetacin en los Bofedales de Choquecota y Beln de Andamarca - Oruro
Evaluacin de los beneficios, efectos e impactos de la implementacin de prcticas de recuperacin de suelos agrcolas
y no agrcolas para las familias y comunidades del Norte Potos
Medidas locales de adaptacin al cambio climtico para la seguridad hdrica y alimentaria

Cadenas productivas
La almendra chiquitana
Ganadera camlida en Tarija
Misin Comercial Chuquisaca Centro

Procesos para la Gestin Territorial Supramunicipal

Desarrollo de capacidades y competencias para la gestin territorial concertada de los recursos naturales, aplicacin del
modelo mariposa
Sistematizacin de acciones de desarrollo de capacidades en gestin pblica, gestin de riesgos de desastres y
adaptacin al cambio climtico
Experiencia de implementacin de Escuelas de Campo para Agricultores en la Mancomunidad de Municipios de los Cintis
Concertacin para la Gestin Territorial Supramunicipal
Iniciativas de gnero y equidad social

Complementacin con Programas Nacionales

Agenda Departamental del agua - Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba
Propuesta del Plan Director de la Cuenca del Ro Rocha - Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba
La gestin integrada de los recursos hdricos y el manejo integral de cuencas desde la perspectiva de las comunidades
campesinas
 www.cosude.org.bo
www.helvetas.org/bolivia

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