PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

 INTENDENCIA DE CANELONES DIRECCIONES GENERALES JUNTA DEPARTAMENTAL
Intendente de Canelones Administracin Presidenta
Dr. Marcos Carmbula Sr.Javier Rodriguez Sra. Orqudea Minetti.

Secretario General Desarrollo Social y Cohesin Social Primer Vicepresidente

Prof. Yamand Orsi Prof. Gabriela Garrido Sr. Enrique Caraballo

Pro Secretaria General Planificacin Segundo Vicepresidente

Sra. Loreley Rodrguez Cabrera Arq. Andrs Ridao Sr. Nelson Ferreira

Direccin General de Planificacin Jurdico-Notarial Secretario General

Arq. Andrs Ridao Dra. Natalia Carbajal Sr. Juan Ripoll

Obras
MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO Ing. Ana Ins Gonzlez MUNICIPIOS
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE Gestin Ambiental
Municipio Ciudad de la Costa
Lic. Leonardo Herou
Ministra de Vivienda Ordenamiento Territorial
Sr. Omar Rodrguez - Alcalde
y Medio Ambiente Trnsito y Transporte
Arq Graciela Muslera Sr. Gustavo Silva Consejales
Sr. Hector Juanbeltz
Subsecretario de Vivienda Ordenamiento Territorial Recursos Financieros
Sr. Angel Rocha
y Medio Ambiente Cr. Gabriel Camacho
Sr. Juan C. Garca
Arq. Jorge Patrone
Cultura Sr. Claudio Lamonaca
Director Nacional de Ordenamiento Territorial Sra. Nora Rodriguez
Municipio Paso Carrasco
Ing. Agr. Manuel Chabalgoity
Gobiernos Locales
Sr.Luis Alberto Martinez - Alcalde
Sr. Sergio Ashfield
CONSEJERA DE OBRAS PBLICAS Y Consejales
Desarrollo Productivo
VIVIENDA. JUNTA DE ANDALUCA Sra. Teresa Abal
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ing. Agr. Luis Aldabe

Sr. Juan Toscani
Consejera Promocin de la Salud Sr. Raul Reyes
Josefina Cruz Villaln Dr. Francisco Reyes Sra. Cecilia Marchi
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Vice-Consejero Director de Comunicaciones Municipio Nicolich

Jos Salgueiro Carmona Sr. Orlando Muoz
Sr. Ruben Moreno - Alcalde
Secretaria Gral. de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Gloria Vega Gonzlez Consejales
Sra. Nora Camacho
Secretario General de vivienda Sr.Cesar Ceballe
Alfonso Rodrguez Gmez de Celis Sr.Armando Cabrera
Sr. Guillermo Martins
Consejero Tcnico-Coordinador del Programa de Coope-
COSTAPLAN

racin Internacional
Luis Gonzlez Tamarit

Coordinador de la cooperacin con Uruguay

Manuel A. Gonzlez Fustegueras

4 NDICE 5
 EQUIPO 2005-2010 EQUIPO 2010- 2011 TCNICOS Y ASESORES DE LA INTENDENCIA DE CANELONES Contralor Sanitario y Promocin a la Salud
QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO
Direccin General Planificacin Territorial Direccin General Planificacin Territorial Ps. Osvaldo Luzardo - Dir. Promocin a la Salud
y Acondicionamiento Urbano y Acondicionamiento Urbano Desarrollo Social y Cohesin Social Dra. Mara Agrelo
Prof. Sara Medeiros - Dir. Desarrrollo Comunitario Ing. Quim. Fernando Gallo
Director General Director General Prof. Juan Carbajal - Resp. rea de Juventud
Arq. Andrs Ridao Arq. Andrs Ridao Asist. Soc. Laura Valls Jurdico-Notarial
Asist. Soc. Andrea Baccino Dr.Francisco Legnani - Director de Jurdica
Sub Director Responsables de rea Esc. Vernica Gonzalz - Directora de Notarial
Susana Bergeret
Ing. Agrim. Fernando Lema Arq. Natalia Brener Esc. Alejandra Rosa
Prof. Sebastin Sabini
Arq. Jos Freitas Esc. Gimena Tellechea
Coordinadores Lic. Miguel Scagliola
Arq. Hctor Zinola Esc. Martha Trecu
Arq. Alicia Artigas
Obras
Arq. Nelson Sierra Equipo Tcnico Costaplan Comunicaciones
Ing. Civil Alex Lpez Pintos
Arq. Hctor Zinola Arq. Natalia Brener - Directora Sr. Marcelo Cuneo - Director
Bach. Fernando Frank
Arq. Virginia Garca Sra. Sara Castro - Responsable rea diseo comunicacional
Equipo Tcnico Redactor del Costaplan Ing. Milka Maneiro
Arq. Adriana Ortega del Ro
Arq. Alicia Artigas - Directora Ing. Elisa Quijano UGH
Esc. Paola Doccetti
Arq. Natalia Brener - Coordinadora Ing. Agr. Daniel Coiro Esc. Mario Lpez - Director
Arq. Fabiana Franquez
Urb. Soledad Mantero - Sistema info-geogrfico Ing. Diego Coiro Sr. Ral Forn
Bach. Claudia Tejeira
Arq. Adriana Ortega del Ro Ing. Agr. Gonzalo Fernndez Arq. Helena Gallardo
Dr. Alberto Quintela - Asesor
Bach. Virginia Garca (FARQ) Arq. Jos Luis Mazzeo
Gestin Ambiental
Bach. Mara Pa Salvat (FARQ) Unidad de Proyectos
Sra. Ethel Badin - Directora Parque Roosvelt
Arq. Andrs Ridao - Supervisin Tcnica Arq. Rodrigo Alonzo
Ing. Agr. Ramiro Lpez Dra. Silvia Camejo - Directora
Arq. Fabiana Franquez.
Asesores Ing. Agr. Silvia Ronzoni Cristina Souto
Bach. Claudia Tejeira
Ing. Nicols Faillache Ing. Agr. Teresa Snchez
Ing. Beatriz Tabacco PROGRAMAS DE ACTUACIN INTEGRADA Ing. Agr. Gerardo Vanerio Municipio Ciudad de la Costa
Ing. Gabriel Goldie Esc. Ana Colombo
Direccin Gral de Planificacin Trnsito y Transporte Dra. Raquel Freire
Dr. Alberto Quintela
Coordinacin Sr.Sergio Rodrguez - Asesor Cecilia Ortiz
Talleres Arq. Virginia Garca
Recursos Financieros
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Soc. Pablo Guerra Arq. Adriana Ortega del Ro Consorcio Canario

Cr Fabricio Di Giovanni Ing. Nicols Vilar - Gerente General
Asist. Soc. Laura Valls
Direccin General de Gestin Ambiental Cra Sandra Longobardo
Asist. Soc. Andrea Baccino
Ing. Qum. Sandra Acevedo
Cultura
Coordinacin Relevamiento Ing. Agr. Alejandro Tarigo
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Prof. Alfredo Fernndez - Director

Arq. Patricia Goldaracena
Direccin General de Obras Brenda Castro
Asesores Plan Operativo Ing. Alex Lpex Pintos Prof. Luis De Melo
Instituto de Gestin de Ciudades - Rosario, Arg. Ing. Milka Maneiro Prof. Oscar Palacios
Ing. Elisa Quijano Luca Prez
Unidad de Proyectos Bach. Fernando Frank Luis Pilatti
Arq. Rodrigo Alonzo Prof. Jorge Repetto
Bach. Karina Bowley Direccin Gral. Contralor Sanitario y Promocin a la salud
Bach. Mara Pa Salvat Ing. Germn Bertoloni Gobiernos Locales
Sr. Liber Moreno - Director
COSTAPLAN

Asesores Tcnicos DINOT-MVOTMA Redaccin de la presente edicin

Arq. Roberto Villarmarzo - Director DINOT Arq. Natalia Brener Desarrollo Productivo
Dr. Arq. Pablo Ligrone Arq. Virginia Garca Ing. Agr. Nlson Larzbal - Director Desarrollo Rural
Arq. Elba Fernndez Arq. Adriana Ortega del Ro Sr.Mario Rodriguez - Director Desarrollo Industrial
Arq. Alicia Rodriguez Sr.Orlando Scasso - Director Desarrollo Turstico
Diseo grfico y armado Irene Cabrera
GLOT_glot.com.uy Lic. Sandra Cernada
Soc. Carlos Grille
Fotografa Susana Prats
6 NDICE Natalia Montero Lic. Daro Queirolo 7
 PRLOGO INTENDENTE DE CANELONES 10

PROLOGO CONSERJERA DE OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA 12

0_ INTRODUCCIN 14

1_ MEMORIA INFORMATIVA 24

2_ MEMORIA DE ORDENACIN 34

3_ EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA 94

4_ MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO 112

5_ AVANCES DEL PLAN 142

6_ EL COSTAPLAN Y LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 158

7_ PLANOS Y GRFICOS 170

NDICE

DR. MARCOS CARMBULA VOLPI
INTENDENTE
INTENDENCIA DE CANELONES
EL COSTAPLAN. De la gestin de la oportunidad a la definicin de polticas publicas en el territorio.
Desde 2005, cuando los Canarios deciden emprender un cambio radical en su Gobierno Departa-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
mental, da inicio una labor colectiva con nuestros vecinos y vecinas, para superar el estado de
deterioro del departamento y emprender su desarrollo sustentable. Llevar a niveles aceptables los
servicios primarios as como las infraestructuras pblicas, atender la urgencia de las situaciones
crticas de vulnerabilidad socio-habitacional, alimentaria y sanitaria, ocupan la mayora de los pri-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
meros esfuerzos del nuevo equipo de gobierno. Pero a su vez, se reconoce que gobernar trascien-
de la buena gestin de las demandas y debe enfocarse en asegurar los derechos de sus ciudada-
nos de modo sistemtico, tomando un rumbo claro y definiendo polticas de accin, ms all de las
urgencias cotidianas. Canelones asume con firmeza esta responsabilidad, y lo hace adoptando la
planificacin estratgica y la participacin ciudadana como motores y fundamentos de su gestin. apoyo decisivo otorgado con generosidad por la Consejera de Obras Publicas y Vivienda de la
Se trata de combatir la inequidad social, promover el desarrollo productivo, afirmar la planificacin
del uso del suelo, asegurar la sustentabilidad ambiental, y reconstruir la identidad departamental,-
COSTAPLAN
que apoyada en su matriz histrica y cultural-, deber impulsar el camino al futuro. Con esta convic-
cin y estos objetivos, se elabora en conjunto con los ciudadanos, el PLAN ESTRATEGICO CANARIO,
(PEC) plataforma orientadora de la gestin institucional y territorial para todo el Departamento. El
presente Plan Estratgico Territorial de la Micro-regin de la Costa (COSTAPLAN) inaugura la
serie de Instrumentos de Ordenamiento Territorial que con la orientacin del PEC, construyen hoy
el SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE DEL DEPARTAMENTO DE CANELO-
NES en el marco de la Ley N 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable, y la ley
10 NDICE N 18567 de Descentralizacin Poltica y Participacin Ciudadana. En eso estamos.
LA CIUDAD DE LA COSTA, es un paisaje urbano lineal y singular, originado en la bsqueda de un di-
logo amigable con el litoral costero como paseo de vacaciones o de fin de semana, hoy transforma-
do en una aglomeracin que alberga casi 90.000 residentes que la eligieron como su lugar de vida.
PASO CARRASCO a su vez ofrece un perfil urbano industrial de baja densidad y a la vez zonas resi-
denciales de barrios jardin hacia el sur, en tanto COLONIA NICOLICH participa del potencial esce-
nario de transformacin productiva industrial y logstica de las rutas conectoras en vinculo estre-
cho con la ruralidad vecina. Estas localidades, con identidades propias, y orgenes diversos cons-
tituyen el paisaje social y fsico del Area de Actuacin del PLAN. Se trata de uno de tantos territo-
rios metropolitanos orientado bsicamente por trazados al servicio la gestin especulativa del
mercado inmobiliario, ignorando la consideracin de su sustentabilidad ambiental y econmica.
En este contexto, dotar de nuevas infraestructuras de vialidad, saneamiento y pluviales, reorientar
el crecimiento y expansin, contribuir a resolver la precariedad urbana y residencial, proteger sus
valores ambientales, as como otorgar identidad urbana sin prdida de calidad de paisaje propio,
son los retos ms evidentes.
La elaboracin del Costaplan comienza a instancias de un convenio con el Ministerio de Vivienda
y Ordenamiento Territorial-, como experiencia pionera previa a la propia Ley de Ordenamiento
territorial y Desarrollo Sustentable, apoyada en los equipos tcnicos de la Comuna Canaria, que
asumen con gran responsabilidad y capacidad profesional la tarea.
Sus consecuencias favorables son fermentales y diversas. Construye redes de entendimiento y
coordinacin con los organismos pblicos, los operadores privados del territorio, y los vecinos en
general. Fortalece en el debate los elencos tcnicos y polticos de la Administracin, concreta
agendas de gestin inmediata con los vecinos y sobre todo, confirma que un Plan Local de Orde-
namiento Territorial, como proceso, es una herramienta inexcusable para orientar actividades y
definir acciones en una comunidad, sobre las bases del acuerdo ciudadano.
La reciente incorporacin del nivel de Gobierno Municipal, abre un escenario de gran potenciali-
dad al Ordenamiento territorial, al permitir integrar la dimensin territorio a las estrategias de
Desarrollo Local y que abordaremos con la misma energa y entusiasmo que permiti concretar
este primer Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial local de la Microregion de la Costa.
Debemos hacer propicia esta oportunidad, para formular nuestro especial agradecimiento al
Junta de Andaluca, con el soporte de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID).
Su aporte de recursos y asesoramiento tcnico de alta calificacin sumado al soporte del Gobier-
no Nacional aseguraron el xito de este Plan, y en particular de esta publicacin que inaugura la
serie de documentos sobre planificacin territorial sustentable, que con asiduidad creciente sern
presentados durante el prximo ao.
Estamos convencidos que la construccin de polticas pblicas consistentes y duraderas, en con-
junto con todos los ciudadanos, es salvaguarda imprescindible hacia ms democracia, ms justi-
cia social, desarrollo y sustentabilidad para nuestro Departamento y la regin.
11
 JOSEFINA CRUZ VILLALN
CONSEJERA DE OBRAS PBLICAS Y VIVIENDA
JUNTA DE ANDALUCA
El Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Micro regin Ciudad de la Costa es el primer
instrumento de ordenacin integral que se desarrolla en el departamento de Canelones de una
parte muy importante y significativa de su territorio; y en el Uruguay, es el primer documento de
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ordenamiento territorial adaptado a la reciente Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Soste-
nible. Como representante del Gobierno Andaluz, en estas breves palabras introductorias a la edi-
cin del ya por todos conocido como Costaplan, slo puedo expresar mi satisfaccin por haber Pero como todo proyecto detallado para acciones a corto, medio y largo plazo, el Costaplan
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
colaborado a estos hechos, as como que a lo largo de su elaboracin cada uno de nosotros haya
aportado lo mejor de s mismo, y que en el proceso todos nos hayamos beneficiado de la experien-
cia de ambas partes. En este sentido, creo que se ha perfilado un verdadero equipo de trabajo entre
los tcnicos uruguayos designados por la Direccin General de Planificacin Territorial y Acondicio-
namiento Urbano de la Intendencia con Manolo Gonzlez Fustegueras y Sebastin Olmedo, por la
parte andaluza. Todos ellos han sido los verdaderos responsables de la calidad del Plan, por lo que
no quiero dejar de expresarles mi reconocimiento personal por su implicacin en este trabajo.
COSTAPLAN
Con este Plan se pretende, a partir de la imagen consensuada, disear una propuesta de futuro que
permita consolidar la Ciudad de la Costa del departamento canario como una zona con creciente
calidad de vida, socialmente integrado, con infraestructura calificada y con capacidad para generar
empleo para los residentes. En definitiva, un Plan para construir un territorio ms equilibrado,
ambientalmente sano, conforme a un autntico sustrato democrtico y democratizador, en torno a
un sistema de espacios y equipamientos pblicos dignificados y calificados. Me gustara tambin
destacar que su proceso de elaboracin ha sido una ocasin importante en un triple plano de con-
12 NDICE
sideraciones: para que surjan un conjunto de ideas nuevas sobre este territorio y las maneras de
vivirlo con una trple finalidad para fomentar la participacin ciudadana, el acuerdo y la concertacin
entre vecinos, empresas, instituciones y administraciones; y para fijar compromisos que hay que
respetar y que deben cumplir los responsables pblicos que han acordado y aprobado el Plan.
requiere ahora dos condiciones bsicas: voluntad y seguimiento. Y es que el Plan es un instrumen-
to, pero no slo el nico, para transformar la realidad. Su sola redaccin, su sola aprobacin, por
s mismas, ya cambian algunas cosas. Pero se requiere una voluntad adicional de gestin para que
el proyecto se vaya transformando en realidad. Llevar adelante un Plan requiere la voluntad de
dotarse de medios suficientes para impulsar la gestin, para tomar la iniciativa, para ayudar a las
propuestas de otros, para potenciar la obtencin de recursos y utilizar bien los disponibles. Y estar
atentos a los efectos del Plan, es decir, atender a los posibles cambios en las circunstancias,
tomar la iniciativa de ajustes a mejor, impulsar y apoyar la gestin, facilitar operaciones de suelo
y vivienda, proyectar y apoyar decididamente la construccin de la escena urbana, de su viario y de
su infraestructura... en definitiva, hacer el seguimiento del Plan. Para hacer realidad la letra y el
dibujo, para hecr ciudad del proyecto, hace falta seguimiento y gestin. Slo con ellos y desde la
voluntad, un Plan, ste o cualquiera, podr realmente cumplir sus objetivos.
13
0
INTRODUCCIN

El Costaplan es el Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Micro Regin de la Costa; fue
definido por la Intendencia de Canelones como un objetivo de la administracin en el marco del
Plan estratgico Canario (PEC).
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A partir de un convenio firmado con el MVOTMA el 8 de julio del 2005, a travs de la DINOT, se dio
el marco institucional a la redaccin del Plan. Profesionales de la DINOT incorporan al COSTA-
PLAN el conocimiento adquirido en Planes de Ordenamiento elaborados previamente en diversos
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
departamentos del pas.
Un segundo convenio a nivel nacional, se firm con OSE, para la coordinacin del proyecto de sane-
amiento, drenajes pluviales y vialidad para la Ciudad de la Costa, buscando garantizar la insercin
de estos proyectos en el marco de los lineamientos que se establecieron en el COSTAPLAN.
En el mbito internacional, el COSTAPLAN cuenta con el apoyo de la Junta de Andaluca, para la
redaccin del Plan, planificacin derivada y concrecin de espacios pblicos significativos en la
COSTAPLAN
Micro regin de la Costa. Estas actuaciones se integran en un protocolo de cooperacin entre la
Conserjera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca y la Comuna Canaria.
En la presente administracin la Junta Departamental aprueba la redaccin definitiva del Costa-
plan (Decreto N 6 del 27 de Octubre de 2010). Comienza as, el proceso de implementacin y ges-
tin del Plan y la elaboracin de instrumentos derivados del mismo.
16 NDICE
ENFOQUE ESTRATGICO Y MARCO METODOLGICO
La mirada estratgica adoptada por el COSTAPLAN implica un cambio de cultura, una apuesta a la
planificacin a largo plazo, con un compromiso de todos los actores en una propuesta de futuro
para la Micro regin de la Costa. Marca un rumbo, al cual se avanza mediante un proceso que com-
prende la participacin de una gran diversidad de actores.
Desde este enfoque estratgico se promueve un CAMBIO DE PARADIGMA en las relaciones del
hombre con su territorio y de la Comuna con su gente. En este sentido implica un compromiso
importante de la administracin y del equipo tcnico con la comunidad. Se desencadena un proce-
so continuo de construccin de respaldos polticos, sociales y tcnicos; y por tanto un nuevo enfo-
que metodolgico.
La metodologa de Ordenamiento Territorial utilizada en el PEC y el COSTAPLAN se bas en la pro-
movida por el Arq. Ramn Martnez Guarino (ex-Director del Centro de Estudios Estratgicos
Canario) denominada metodologa de alta simplicidad. Dicha metodologa se compone por la
integracin de conocimientos previos, participacin y aproximaciones sucesivas.
Establece una comprensin de la realidad a travs de cuatro vrtices: el territorial, el social, el pro-
ductivo y el institucional (el rombo de la sustentabilidad) sobre el cual se apoya el proceso planifi-
cador. Estos vrtices son las bases sobre las cuales se funda el proceso de planificacin y gestin.
El COSTAPLAN se centr en el anlisis del vrtice territorial, pero en tanto el territorio es sujeto
de la planificacin y a su vez escenario de todos los procesos que se desarrollan en el Departa-
mento, manej informacin relevante de los restantes vrtices.
A partir de este enfoque, la participacin de los diferentes actores no es slo un medio para la
coordinacin de la gestin departamental y local sino un fin en si mismo, como la implantacin de
una nueva cultura de gestin en una Comuna que pretende generar mecanismos de informacin,
consulta y participacin en los diferentes niveles de elaboracin de polticas pblicas departamen-
tales y municipales.
LAS FASES DEL COSTAPLAN
El tiempo de ejecucin del COSTAPLAN, se estructur en tres Fases de actuacin:
Fase 1: Diagnstico, Imagen Futura y Definiciones Tcnicas Preliminares
Fase 2: Desarrollo de la Propuesta Territorial
Fase 3: Ajuste de la Propuesta y Aprobacin del Decreto
Una vez concluida la tercera Fase, se inicia un proceso de gestin, evaluacin y monitoreo, duran-
INTRODUCCIN
te el plazo de 20 aos previsto para el Plan.
Si bien el COSTAPLAN es un instrumento de planificacin concebido a largo plazo, la situacin
actual de la Micro regin de la Costa indic que existan acciones que deban tomarse de inmedia-
to, para subsanar problemas urgentes.
17
 Para esto, el COSTAPLAN elabor el COSTA-YA, un conjunto de programas de accin en el corto plazo El COSTASIG hace nfasis en la seleccin de la informacin a incorporar, la estructura para su
tendientes a solucionar problemas concretos, mientras se desarrollaba el proceso de planificacin organizacin y las posibilidades de uso con fines de anlisis y de toma de decisiones; enfocado con
estratgica a largo plazo que busca una profunda transformacin de la Micro regin de la Costa. particular inters en su aplicacin en procesos participativos buscando aumentar la capacidad de
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

uso de la informacin por parte de los diversos actores.

EL COSTAPLAN Y LA GESTIN DE LA INFORMACIN
El gran volumen de informacin que debe manejar el COSTAPLAN, requiere la aplicacin de herra- OBJETIVOS DEL COSTAPLAN
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

mientas que aseguren el uso eficiente de la misma, tanto durante el proceso de planificacin, Segn se estableci en el Convenio Intendencia de Canelones DINOT, los objetivos definidos del COSTAPLAN:
como durante la fase de gestin del plan.
> Elaboracin participativa de una propuesta de Directrices o Lineamientos Estratgicos de Orde-
El Sistema de Informacin Geogrfica del COSTAPLAN, denominado COSTASIG, tiene como obje- namiento Territorial y Desarrollo Sustentable para la Micro regin de la Costa.
tivo constituir una herramienta de apoyo para la eficiente gestin de la informacin recopilada y
>Elaboracin de Directrices para la planificacin de las infraestructuras bsicas: saneamiento,
generada a lo largo de todas las fases metodolgicas del Plan en coordinacin con el Sistema de
redes de drenaje pluvial, estructura vial, movilidad y transporte pblico, sistema de espacios pbli-
Informacin Geogrfico Departamental. Permite almacenar, integrar, analizar, consultar, generar
cos y centralidades urbanas.
y visualizar informacin territorial, en forma conjunta con datos estadsticos asociados, ofrecien-
COSTAPLAN

do una nueva perspectiva de los mismos. > Promocin de acciones para la adecuada integracin territorial sostenible de emprendimientos
productivos para el desarrollo local en concertacin con los actores de la sociedad civil.
La informacin est organizada en Unidades Temticas en relacin a los temas o tpicos de inte-

INTRODUCCIN
rs. En principio, abarcan los temas fundamentales de la planificacin estratgica fsico-territorial > Elaboracin y complementacin de informacin para contribuir a crear un sistema de informa-
a nivel urbano: informacin socio-demogrfica, usos del suelo, catastro, equipamientos, vialidad y cin territorial de actualizacin permanente.
transporte, servicios, medio ambiente, vivienda, normativa e instrumentos de ordenacin, sobre
> Fortalecer el gobierno local, la participacin ciudadana y el vnculo con el gobierno departamental.
una base cartogrfica digital a nivel urbano y departamental.
18 NDICE 19
 CONTENIDOS
En las siguientes pginas se resumen los contenidos de las Memorias Informativa, de Ordenacin,
Participacin, Econmica y de Gestin con sus respectivos Anexos y Planos, as como algunas
reflexiones en cuanto al ordenamiento territorial y el marco jurdico vigente.
Esta publicacin sintetiza el camino recorrido en cada una de las etapas del proceso de planifica-
cin, reflejado en el Decreto Departamental aprobado y los primeros avances de gestin del Plan,
siendo la primera publicacin de una serie, donde se irn publicando los distintos instrumentos de
ordenamiento territorial aprobados en el Departamento de Canelones
La Memoria Informativa incluye una sntesis de la informacin recopilada en el proceso, una foto
de la situacin de partida del proceso de Planificacin de la Micro Regin de la Costa.
La Memoria de Ordenacin contiene el desarrollo de las Ideas Fuerza surgidas del Diagnstico
Participativo, las Directrices, el Modelo Territorial propuesto y los programas y proyectos que sur-
gen del proceso de participacin con los diferentes actores involucrados y la Comuna.
La Memoria de Participacin describe las distintas escalas de participacin, y las diversas instan-
cias como talleres, reuniones y presentaciones pblicas, entrevistas y coordinacin interinstitucional.
La Memoria de Gestin describe el proceso de implementacin de Plan, los instrumentos deriva-
dos en proceso, as como los programas y proyectos en ejecucin realizando una puesta a punto
del estado de avance del Plan.

Se describe el soporte utilizado en el proceso de planificacin y gestin, en forma de Sistema de infor-

PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

macin Geogrfico, que ser ajustado y adaptado para la difusin pblica y seguimiento del Plan.
La Memoria Econmica resume toda la accin de pblicos y privados en el territorio de la Micro
Regin, permitiendo evaluar econmicamente los Proyectos que contiene, y revisar el avance y
seguimiento del Plan desde el punto de vista de los recursos asignados.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

La Memoria Normativa constituye el Decreto por el cual se concreta el Plan de Ordenamiento

Territorial de la Micro Regin de la Costa. Contiene once captulos que abarcan:
Captulo I - Presenta las Disposiciones Generales, mbito de Aplicacin, Objetivos, Finalidades y
Contenidos del Decreto
Captulo II Define las Estructuras y Sistemas Territoriales, conteniendo los Sistemas de Infraes-
tructuras, la Jerarquizacin Vial, los Sistemas de Espacios Vedes y las Centralidades y Equipa-
COSTAPLAN

mientos propuestos.

INTRODUCCIN
Captulo III - Define los instrumentos como la categorizacin del Suelo en suelo Rural, Suburba-
no y Urbano, ajustando dichas definiciones a las de la Ley de Ordenamiento Territorial.
Captulo IV - Refiere al Patrimonio Natural, tan importante para la Micro Regin y el Departamen-
to todo, ya que constituye un recurso especialmente valioso en tanto soporte de las actividades que
se desarrollan en el territorio.
20 NDICE 21
 Captulo V- Constituye el ncleo normativo del Plan, desarrolla los instrumentos de Ordenacin y
Gestin propuestos.
Captulo VI - Define el ncleo de acciones concretas del Plan, desarrolla en forma ordenada, los
Programas y Proyectos que surgen de las propuestas de los actores.
Captulo VII Establece los Organismos de Seguimiento del Plan
Captulo VIII Modifica las Ordenanzas de Amanzanamientos y Fraccionamientos vigentes hasta
el momento, ajustando a las directrices del Plan.
Captulo IX - Define Alturas, Afectaciones y Condicionantes Urbansticas para cada Zona.
Captulo X - Detalla las Vigencias, Derogaciones y Normas Transitorias para dar la necesaria cohe-
rencia al texto con la normativa vigente.
Captulo XI - Contiene los Anexos Grficos que forman parte del Decreto.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) recoge los enfoques analticos y participativos que inte-
gran consideraciones ambientales en los planes, polticas y programas planteados en el Plan con-
cordancia a la Ley 18.308 y su reglamentacin.

EL COSTAPLAN como todos los planes territoriales estratgicos que se formularn en las Micro
Regiones, esta concebido como un organismo vivo, una herramienta para la gestin cotidiana.
La gestin cotidiana, a su vez, alimentar la revisin peridica del Plan, permitiendo su evaluacin
y adaptacin a la dinmica cambiante del territorio.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
COSTAPLAN

22 NDICE
1
MEMORIA
INFORMATIVA

1.1 ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL COSTAPLAN
La Micro Regin de la Costa se ubica al sur del Departamento de Canelones, sobre la costa del Ro
de la Plata, entre los Arroyos Carrasco y Pando. Limita al oeste con la ciudad de Montevideo y al
este con la localidad de Neptunia.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La definicin del alcance territorial del Plan, se bas en la Ordenanza Marco de Ordenamiento
Territorial de Ciudad de la Costa y su rea de Influencia Inmediata, (Decreto 40/02 de abril del 2002
y Decreto Modificativo 43/02) que abarca los Municipios de Ciudad de la Costa, Paso Carrasco,
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Nicolich y parte del Municipio de Pando. Constituye un territorio extenso (113.km2) y heterogneo,
tanto desde el punto de vista jurisdiccional como de las lgicas y dinmicas internas.
El paisaje natural de este territorio en el sector sur, originalmente estuvo conformado en su mayor
parte por grandes dunas, y fue modificado a partir de la dcada de los aos veinte, por emprendi-
mientos de forestacin y posterior fraccionamiento en lotes destinados a segunda residencia de
capas medias de la sociedad montevideana. Este perodo de consolidacin como conjunto de bal-
nearios residenciales, se extiende hasta la dcada de los setenta.
COSTAPLAN
Al norte de la Av. Giannattasio y la Ruta Interbalnearia, se establecen un conjunto de quintas pro-
ductivas, con poca relacin con respecto a los sectores vacacionales del sur, que poco a poco se
van fraccionando para localizacin de vivienda.
Mientras tanto, durante los aos 50 comienza el proceso de consolidacin de Paso Carrasco como
una localidad vinculada a la industria, con una relacin mucho ms estrecha con Montevideo, que
con las localidades cercanas de Canelones.
26 NDICE
Durante los aos ochenta la forma de ocupacin comienza a transformarse -sin control por parte
de las autoridades locales- hacia el uso residencial de carcter permanente. Con una caracters-
tica adicional sobresaliente si se la compara con otras ciudades del territorio uruguayo: El cons-
tante y rpido crecimiento, en un contexto nacional de crecimiento demogrfico mnimo; haciendo
ms obvia la ausencia de planificacin, la carencia de infraestructuras y servicios y los conflictos
ambientales derivados.
En este contexto y en un nuevo escenario poltico, surge la necesidad de realizar en forma coordi-
nada con organismos pblicos de diferentes niveles, un plan territorial que dirija los esfuerzos de
las distintas instituciones en un enfoque global de desarrollo de la zona. El COSTAPLAN es el Plan
Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Micro regin de la Costa, enmarcado dentro del Plan
Estratgico Canario (PEC) de la Intendencia de Canelones.
A nivel nacional el COSTAPLAN trabaj en forma conjunta con la Direccin Nacional de Ordena-
miento Territorial del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (DINOT),
en base a un convenio firmado el 8 de julio del 2005. De esta forma se incorporan al COSTAPLAN
el conocimiento adquirido en las experiencias previas de Planes de Ordenamiento elaborados por
la DINOT en diversos departamentos del pas, y el apoyo de sus tcnicos.
Previo a la aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en junio de
2008 se coordina con los instrumentos de planificacin y gestin previstos y una vez aprobada con
los instrumentos en ejecucin a nivel Nacional, Departamento y Locales.
1.2 DIAGNOSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO: UNA SNTESIS
Durante la primera fase de Diagnstico, la metodologa de trabajo del COSTAPLAN consisti en la
ejecucin de talleres con actores involucrados con el territorio; entrevistas a informantes califica-
dos y recopilacin de informacin secundaria. Durante la segunda fase, estas actividades se com-
plementaron con el relevamiento de informacin primaria y el anlisis integrado de la informacin.
Las siguientes conclusiones se basan en este proceso y constituye una sntesis que interrelacio-
nando los diversos aspectos sectoriales estudiados, permita obtener una visin integral y consen-
suada de la situacin actual de la Micro Regin de la Costa y de los principales aspectos a consi-
derar en la fase de desarrollo de la propuesta territorial.
1.2.1 EL SOPORTE NATURAL
Las caractersticas del espacio natural sobre el que se ubica la Micro Regin de la Costa, dan una
MEMORIA INFORMATIVA
relevancia especial a los aspectos ambientales dentro del COSTAPLAN. El soporte natural es a la vez
fuente de las principales oportunidades y limitaciones del territorio. Este territorio fuertemente rela-
cionado a la costa, con extensas playas, dunas y abundante vegetacin, aunado a su relieve plano con
un alto nivel de la napa fretica, confiere a la zona caractersticas de alta vulnerabilidad ambiental.
En tal sentido aparecen como prioritarias a considerar en las estrategias de desarrollo futuro:
La recuperacin del cordn dunar, afectado negativamente por la urbanizacin de espacios coste-
ros, y por el corte de dunas para drenaje de pluviales
27
 > La recuperacin forestal, mantenimiento y recambio de especies.
> El control de cumplimiento de las normas sobre explotaciones areneras.
> El control sobre los lagos, regulacin de uso y mantenimiento
Se identifica entre los vecinos la voluntad expresa de vivir en una ciudad jardn, que conserve el
fuerte vnculo con la naturaleza que los llev a elegir este lugar para afincarse.

1.2.2 LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO

La particular forma de crecimiento de la ciudad, derivada de la actuacin independiente de promo-
tores y urbanizadores privados en la construccin de balnearios que no formaban parte de un plan
global e integrador, es la principal causa de las debilidades actuales de la ciudad desde el punto
de vista urbanstico:
Una fuerte estructura de ciudad lineal inducida por el principal eje vial Av. Giannattasio, doble va
de trnsito rpido, fractura el tejido residencial y agudiza la pre-existente fragmentacin entre el
norte y el sur, tanto en lo territorial como en lo social.
La suma de fraccionamientos, adyacentes mas no integrados, muestra en la trama vial una dis-
continuidad en la estructura urbana que marca tambin la escasa integracin transversal de los
barrios, dificultando la conformacin de un sistema de transporte pblico eficiente.
A nivel de servicios pblicos existe una amplia cobertura en cuanto a redes de energa elctrica, agua
potable, telefona y gas. Existe red de saneamiento solamente en las zonas al oeste del parque Roo-
sevelt, conectadas a la red de Montevideo. Existe una importante carencia de servicios y equipamien-
tos y ausencia de espacios colectivos equipados para el intercambio que permitan la interaccin
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

deseable y necesaria en un centro urbano de la magnitud poblacional de la Micro Regin.

La Micro Regin de la Costa no es ajena al proceso de localizacin de asentamientos en la perife-
ria de la capital, sobre todo en predios cercanos a la Ruta Interbalnearia y en las mrgenes del
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Arroyo Carrasco, donde existen reas inundables.

1.2.3 LOS CONFLICTOS DE USOS DEL SUELO

Los intereses dismiles de los actores del territorio, la especulacin inmobiliaria en reas de deman-
da de suelo urbano, la persistencia de lgicas que provienen de la gnesis de estos territorios y de
sus caractersticas naturales se traducen en una yuxtaposicin de usos, a veces no compatibles.
Suelo productivo en rea suburbana: Existen predios al sur de la Ruta Interbalnearia de grandes
COSTAPLAN

MEMORIA INFORMATIVA
superficies muchos de ellos an en produccin, que quedan incluidos en reas categorizadas
como suburbanas dotadas de infraestructuras y servicios pblicos.
Suelo suburbano al norte de la Ruta Interbalnearia: La Ordenanza de Ciudad de la Costa estable-
ca como lmite norte de la zona suburbana los padrones en una faja de 250 metros al norte de la
Ruta Interbalnearia. La construccin de la doble va de la Ruta Interbalnearia sumado el aumento
de poblacin previsto por el INE, implicara una profundizacin del conflicto de usos entre la Ruta
28 NDICE Interbalnearia y stas reas pobladas. 29

Usos urbanos en suelo rural al norte de la Ruta Interbalnearia, est asociado a las ventajas de
localizacin para vivienda de clases medias y altas, en forma de clubes de campo o fraccionamien-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
to en grandes lotes. La oportunidad inmobiliaria de grandes predios con bajo valor econmico ha
hecho viable este proceso. El avance de los usos urbanos hace que el valor del suelo en estas reas
rurales aumente, tendiendo a un cambio progresivo del uso rural al urbano.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Fraccionamientos en la faja costera: A partir del crecimiento vertiginoso de la ciudad y en ausen-
cia de un marco regulador acorde a la atencin de temas ambientales, se admitieron fracciona-
mientos en la faja costera (sector El Pinar) sobre el cordn dunar. Debido al corrimiento de las
mrgenes del Arroyo Pando y a causa de los movimientos naturales de las dunas algunas cons-
trucciones sufren el avance de la arena quedando en muchos casos inaccesibles.
Lagos areneros: Los lagos de Ciudad de la Costa, originados por la extraccin de arena, forman hoy
parte del paisaje caracterstico de la ciudad. Estos lagos, en su mayora de propiedad privada, tie-
COSTAPLAN
nen un gran potencial paisajstico y turstico. Debido al valor inmobiliario que adquieren las propie-
dades en su entorno, y con el objeto de ganar tierras a los lagos, algunos propietarios han plante-
ado su intencin de rellenar parte de los mismos. Sin embargo, es importante conservarlos no solo
por su valor urbanstico y productivo, sino como superficies de amortiguacin del drenaje pluvial.
El Aeropuerto y sus recientes ampliaciones generan afectaciones en el rea residencial. Las
obras de ampliacin del aeropuerto constituyen una infraestructura a escala nacional con fuerte
30 NDICE
impacto local, modificando el sistema vial y las reas urbanas prximas. Asimismo, gener una
fuerte demanda de suelo para nuevas actividades a localizarse en reas cercanas, no siempre
compartibles con el uso residencial existente.
1.2.4 LAS OPORTUNIDADES DEL TERRITORIO
Aparte de detectar los principales problemas y carencias de la ciudad, es importante visualizar e
incorporar en el proceso de planificacin estratgica, los aspectos positivos y las oportunidades
que ofrece el territorio de la Micro regin de la Costa.
Las caractersticas naturales que confieren a la ciudad una fisonoma particular, pueden ser enfa-
tizadas para lograr esa imagen de ciudad jardn que prefieren sus habitantes, as como para dar un
marco para el desarrollo de servicios de entretenimiento, recreacin y ocio, a escala metropolitana.
La ausencia de centralidades definidas y la carencia de equipamientos y servicios, podra tomarse
como una oportunidad para reorganizar la ciudad, incorporando tensiones transversales al eje
lineal con equipamientos colectivos, en funcin de su potencial y de la imagen deseada.
La disponibilidad de extensos espacios vacantes en suelo urbano y/o suburbano, ofrece la posibilidad
de un crecimiento de la ciudad - ya sea para vivienda o actividades no residenciales - sin necesidad de
extender la mancha urbana optimizando el uso de la infraestructura instalada o proyectada.
La presencia del Aeropuerto Internacional, potencia la posibilidad de atraer actividades de servi-
cios de carcter metropolitano, vinculadas a hotelera y centros de negocios y convenciones, ofre-
ciendo adems una alternativa de localizacin para industrias vinculadas a la exportacin.
El Parque Roosevelt, ofrece la oportunidad de integracin al sistema de parques metropolitanos,
incorporando infraestructura y equipamientos para las actividades de ocio, recreacin, deporte,
turismo y educacin.
1.2.5 LAS VENTAJAS DEL TERRITORIO
Las ventajas del territorio constituyen valores intangibles que confieren al territorio nuevas opor-
tunidades no derivadas directamente de sus caractersticas fsicas o urbansticas propiamente
dichas. En la Micro Regin de la Costa se destacan:
> La existencia de numerosas organizaciones sociales activas, con propuestas concretas represen-
tan un fuerte capital social con capacidad de generar proyectos colectivos. Estos proyectos se integran
a las estrategias de planificacin territorial, basada en la participacin activa de sus ciudadanos.
> La percepcin de que la Micro regin como un rea de oportunidades, a partir de la idea de que
MEMORIA INFORMATIVA
est todo por hacerse, es un capital intangible, que puede atraer nuevas actividades dinamiza-
doras desde el punto de vista econmico.
1.3 PROSPECTIVA PARTICIPATIVA
En los talleres realizados en el Costaplan en los aos 2005 2006, se plante la construccin de
una imagen futura para la micro regin con un horizonte al ao 2025. La estrategia de planifica-
cin apuntar en este sentido y todas las acciones tendrn como objetivo alcanzar dicha imagen. 31
 En la etapa de diagnstico prospectivo, con la mirada en el futuro desado, se desprende en forma
consensuada consolidar a la Micro Regin de la Costa como una zona con creciente calidad de vida,
socialmente integrada, con infraestructuras adecuadas y con capacidad para aumentar la oferta
de empleo para los residentes.
Por sus cercanas con Montevideo y su ubicacin en la ruta hacia el Este, la Micro Regin de la
Costa podra ser destinataria de turismo del da, con enorme potencialidad para incluir roles espe-
cficos en materia de deporte, cultura y recreacin.
La impronta que la Micro Regin da al vnculo con la naturaleza parece uno de los elementos
importantes para preservar en su identidad. Un territorio, adems, con un sistema de transporte
pblico accesible, moderno y comunicador no slo con Montevideo, sino dentro de la Micro Regin,
vinculando el norte con el sur y los distintas reas entre si.
En el mbito metropolitano, la estrategia definida fue posicionar a ciudad de la costa como una ciu-
dad de alta calidad residencial, de servicios singulares de excelencia, espacios de ocio y recreacin.
En definitiva, el reto de conformar una identidad e imagen urbana propias de la Micro Regin de la
Costa deber enfocarse hacia la integracin fsica y social de sus diferentes sectores, sin perder la
identidad de las localidades que la conforman, respetando sus necesidades particulares, y a la vez
conformando centralidades que otorguen la posibilidad de interaccin social y el desarrollo de
nuevos mbitos productivos.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
COSTAPLAN

32 NDICE
2
MEMORIA
DE ORDENACIN

2.1 SUPUESTOS, IDEAS FUERZA Y DIRECTRICES ESTRATGICAS
El carcter estratgico del Plan de Ordenamiento Territorial de la Micro Regin de la Costa impli-
ca un modelo de planificacin altamente flexible. Ms que establecer pautas rgidas directoras
constituye un conjunto de lineamientos y directrices, de los cuales derivan programas y proyectos
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
especficos que permitan lograr los objetivos especficos deseados.
Las Directrices Estratgicas del COSTAPLAN parten de un conjunto de premisas en el marco de la
poltica territorial nacional y de las Ideas Fuerza derivadas del diagnstico participativo. Se orga-
nizan en lneas estratgicas acordes con los objetivos planteados y se expresan posteriormente en
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
programas y proyectos.
Estos programas a su vez se traducen, con mayor nivel de detalle en: intervenciones directas sobre
el territorio, instrumentos normativos e instrumentos de gestin para su concrecin.
2.1.1 SUPUESTOS ADOPTADOS EN EL MARCO DE LA POLTICA TERRITORIAL NACIONAL
El desarrollo de la propuesta territorial del COSTAPLAN se enmarca en supuestos que reflejan el
COSTAPLAN
contexto conceptual adoptado en trminos de ordenamiento territorial.
> Se considera fundamental uniformizar los instrumentos y figuras de ordenamiento territorial a
nivel nacional, en el entendido de que el ordenamiento territorial es una funcin pblica que se
ejerce a travs de un sistema integrado y coordinado de directrices, polticas, planes y acciones de
los distintos niveles del Estado. Al respecto se tomaron las siguientes definiciones previas:
36 NDICE
_ Ley N 18.308 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable
_ Planes Estratgicos de Ordenamiento Territorial de la Regin Centro.
_ Ordenanza Departamental de Lavalleja elaborados por la DINOT.
_ Ordenanza del Plan Director de Florida.
_ POT de Montevideo para una necesaria coordinacin en el rea Metropolitana.
_ Plan Estratgico Canario
> Se entiende la poltica de Ordenamiento Territorial Nacional como una herramienta de desarro-
llo econmico y social que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin, la inte-
gracin social en el territorio y la distribucin equitativa de los costos y beneficios del proceso
urbanizador. Es un mecanismo que fortalece la autonoma de los Gobiernos Locales en materia de
planificacin profundizando, as, el proceso descentralizacin.
> Se enfatiza el carcter estratgico del Plan. Este carcter estratgico lo posiciona como un ins-
trumento de planificacin a largo plazo, dinmico y flexible, que avanza mediante un proceso que
comprende la participacin de diversos actores.
> Combina la visin estratgica a largo plazo con el accionar a corto y mediano plazo, permitien-
do evaluar en forma progresiva las propuestas concretas y respecto a las Ideas Fuerza del Plan.
> Se promueve y fortalece el sistema de participacin territorial SIPART en todas las fases del
Plan. Desde la elaboracin del diagnstico, la elaboracin de propuestas hasta la gestin, segui-
miento y evaluacin del mismo.
Las Ideas Fuerza surgen directamente de las conclusiones del Diagnstico. Proceso integral que
compone los resultados de anlisis de carcter tcnico con las propuestas surgidas de entrevistas
a informantes calificados y la participacin de la comunidad en los distintos talleres realizados.
(Ver Plano Ideas fuerza)
Se condensan as las tres Ideas Fuerza rectoras del Plan:
> Unir el norte con el sur y los barrios entre s
> Equilibrar la tensin lineal este-oeste sobre la Av. Giannattasio
> Fortalecer la Identidad de Ciudad de la Costa enfatizando las caractersticas naturales y man-
tener la imagen de ciudad jardn.
2.1.2 DIRECTRICES ESTRATGICAS
Las directrices estratgicas adoptadas tienden a la definicin de un nuevo modelo territorial que
MEMORIA DE ORDENACIN
apunte a la optimizacin de recursos, infraestructuras y suelo, as como a la definicin de la arti-
culacin de la Micro Regin de la Costa en el contexto Metropolitano, Departamental y Nacional.
Se organizan en 5 lneas estratgicas:
> Rol metropolitano
Potenciar ventajas comparativas de la Micro Regin derivadas de su localizacin en el contexto del
rea Metropolitana valorizando los roles actuales y adoptando nuevos roles dentro de del sistema
territorial micro regional. (Ver plano Rol Metropolitano) 37
 > Proteccin Ambiental
Proteger y potenciar las caractersticas del entorno natural de la Micro Regin de la Costa que son
parte de su identidad, prestando especial atencin a las zonas de alta vulnerabilidad ambiental.
> Identidad e Imagen Urbana
Propiciar la consolidacin de una imagen urbana e identidad comunes, en conjuncin con un sen-
timiento de pertenencia a un proyecto colectivo para la Micro Regin.
> Equilibrio Territorial
Propiciar el desarrollo de un modelo territorial que tienda a unir el norte y el sur y posibilitando
una cohesin social acorde
> Optimizacin del espacio y las infraestructuras
Prever las necesidades de espacio actuales y futuras en forma equilibrada y coherente con las
oportunidades y restricciones del territorio.

2.2 EL MODELO TERRITORIAL

El modelo territorial propuesto busca reestructurar el territorio a partir de las oportunidades iden-
tificadas en el diagnstico y de nuevos sistemas de soporte (vialidad, transporte, espacios verdes
y equipamientos) procurando revertir los procesos de segregacin territorial y equilibrar la tensin
generada por la estructura lineal de las localidades que integran la Micro Regin.
La seleccin de elementos a incorporar en el modelo propuesto expresa una visin consensuada
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de todos los actores involucrados en el proceso planificador:

> El Rol Metropolitano
> Los limites de las localidades y los criterios para su definicin
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

> Las previsiones de crecimiento y densificacin del tejido urbano

> El sistema vial, drenaje pluvial y saneamiento
> El sistema de movilidad y transporte
> EL sistema de espacios verdes

MEMORIA DE ORDENACIN
> Los equipamientos y la conformacin de centralidades urbanas
COSTAPLAN

2.2.1 PROPUESTA TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO

En el contextos metropolitano, Ciudad de la Costa se percibe como un territorio fundamentalmen-
te residencial de poblacin montevideana, que en un proceso de migracin escogi un entorno cer-
cano, con mejor calidad de vida y precios mas accesibles; pero que se mantuvo ligada fuertemen-
38 NDICE
te a las actividades productivas de la ciudad capital. Por su parte, Paso Carrasco es tambin una 39
 zona residencial, cuya poblacin est vinculada histricamente a las industrias instaladas en la
localidad y a la ciudad de Montevideo. La poblacin de Colonia Nicolich se afinc all por los pre-
cios ms accesibles de las propiedades y por su vinculacin a la Ruta 102.
Si bien se reconoce el rol turstico-residencial de la Micro Regin, la presencia del Aeropuerto, el
Parque Roosevelt y las infraestructuras viales proyectadas que comprenden el colector Perimetral
vial de Montevideo y la doble va de la Ruta 102, constituyen una oportunidad para considerar otros
roles para la Micro Regin.
La propuesta territorial de insercin metropolitana se orienta a potenciar las oportunidades de una
Micro regin con calidad residencial y servicios singulares de excelencia vinculados con:
> Actividades logsticas e industriales relacionadas a las infraestructuras de transporte. (aero-
puerto, rutas nacionales, colector perimetral vial)
> Actividades vinculadas a la hotelera, centros de negocios y convenciones.
> Actividades de ocio y recreacin.

La conectividad metropolitana y departamental

La insercin de la Micro Regin de la costa en el entorno metropolitano y departamental se apoya
en la red de conexin vial conformada por: la Ruta Interbalnearia, Ruta 101, Ruta 102, Camino
Carrasco y Av. Giannattasio. Se incorpora el colector vial Perimetral de Montevideo como parte de El entorno del Parque Roosevelt conforma una oportunidad de desarrollo inmobiliario con poten-
esta red a escala metropolitana. cial impacto a nivel metropolitano. Especialmente los lotes frentistas al Parque sobre la Av. A la
Los nodos a accesos principales de la ciudad adquieren un rol especial, tanto en trminos de Playa y Av. Racine poseen un atractivo inmobiliario de primera lnea. Se definen en estos padrones
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

conectividad como en identidad e imagen urbana. A los accesos principales existentes: puente
Rambla Giannattasio, puente Av. Italia Giannattasio y puente Camino Carrasco (todos por el
oeste) y puente sobre el Arroyo Pando (por el este), se incorpora un nuevo puente que conecta Par-
que Miramar con Carrasco Norte mejorando la conectividad entre ambos departamentos, y un
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
zonas especficas con su normativa particular, a los efectos de dirigir las inversiones del mercado
inmobiliario y promover un retorno de los mayores aprovechamientos dirigido a crear un fondo de
gestin urbana destinado a la mejora de los espacios pblicos, equipamientos tierras y viviendas
de inters social.

nuevo acceso estratgico por el norte, desde la Ruta 101 y el Aeropuerto que permite la conectivi-
dad directa con el nuevo Centro Cvico Comercial.
Las reas de oportunidad
Existe un rea de especial inters, actualmente vacante ubicada entre las Av. Calcagno, Giannatta-
sio, Aerosur y Ruta 101 (frente a la futura entrada al aeropuerto) con un excelente potencial paisajs-
El Parque Roosevelt, soporte de estas franjas y principal elemento estructurante del sistema de espa-
cios verdes propuesto, es objeto de un proyecto especifico, tendiente a integrar las actividades de
recreativas, deportivas, culturales y ambientales, desde la playa hasta el baado del Arroyo Carrasco.
2.2.2 LOS LMITES DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
La existencia de distintas localidades dentro del rea de actuacin del Costaplan, tanto en trmi-

MEMORIA DE ORDENACIN
tico, que constituye una pieza clave de articulacin del tejido urbano circundante y de interconexin nos territoriales como de gestin administrativa, ha sufrido transformaciones en funcin tanto de
COSTAPLAN

entre la Ruta 101 y el Centro Cvico Comercial de la ciudad. En el mismo sentido, la zona compren-
dida entre Aerosur, Ruta Interbalnearia, Almenara y la zona ya urbanizada forma parte de esta pieza.
Por su condicin de rea especial de oportunidad, se define en el plan como Zona de Ordenamien-
to Concertado; en la cual se buscar una articulacin conjunta con los particulares para impulsar
la creacin de una zona con residencias de calidad, hoteles, centro de negocios y otros programas
relacionados con la presencia del Aeropuerto.
40 NDICE
las decisiones emanadas de la Direccin de Gobiernos Locales de la Intendencia de Canelones,
como de la recientemente aprobada Ley de Descentralizacin N 18.567. Con estas modificacio-
nes, el rea Estratgica de Actuacin del Costaplan abarca la totalidad de los territorios bajo juris-
diccin de los Municipios de Ciudad de la Costa y Paso Carrasco; una porcin del territorio bajo
Jurisdiccin del Municipio de Nicolich; y una franja al norte de la Ruta Interbalnearia, correspon-
diente al territorio bajo jurisdiccin del Municipio de Pando. (Ver plano mbito de Actuacin)
41
 A partir de esta realidad el Plan contempla dentro de su rea Estratgica de Actuacin, distintas
unidades administrativas y unidades de identidad urbana: Ciudad de la Costa, Paso Carrasco, y
Colonia Nicolich Aeroparque. En base a estas Unidades de Identidad se propone la elaboracin
de Planes Parciales en los municipios de Paso Carrasco y Nicolich y Ruta 101; a partir de los cua-
les se podrn eventualmente redefinir los lmites administrativos actuales.

2.2.3 PREVISIONES DE CRECIMIENTO Y DENSIFICACIN PROPUESTA

La localizacin o distribucin territorial de la poblacin se considera estratgica para la conforma-
cin de una estructura territorial equilibrada. (Ver plano densidad de poblacin)
De acuerdo a las proyecciones de crecimiento de poblacin realizadas por el INE, y partiendo de
una poblacin actual de 112.814 habitantes en la Micro regin, se estima para el ao 2025 una
poblacin de aproximadamente 175.000 habitantes. Esto implica un crecimiento absoluto de
62.000 habitantes y una tasa de crecimiento anual de 2,6%.
La densidad bruta actual en sectores al sur de la Ruta Interbalnearia es de 17 hab/h; con una
densidad bruta promedio de 25 hab/h si se consideran nicamente sectores urbanizados o par-
cialmente urbanizados. Esta situacin permite prever la posibilidad de densificacin para alojar
futuros crecimientos de poblacin, sin ocupar nuevas reas.
Esta proyeccin se us como referencia para estimar el espacio requerido para albergar el creci-
miento de poblacin, bajo distintos supuestos de densificacin (ver plano Densidad propuesta)
La propuesta de distribucin de poblacin a futuro se realiza con los siguientes criterios (ver plano
densidad propuesta y alturas):
> Los sectores con mayor densidad residencial se localizarn sobre ejes viales principales de
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

acuerdo a la jerarquizacin vial propuesta, a fin de contribuir a conformar una imagen urbana
coherente y mejor estructurada.
> A excepcin de los ejes viales principales, en los dems sectores se propone una densificacin
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

que no supere los valores mximos actuales. Los sectores de El Pinar sur y Mdanos de Solymar
se mantienen con la menor densidad de poblacin del rea urbana: 25 hab/h. El resto de los sec-
tores al sur de la Av. Giannattasio se homogenizan en 50 hab/h, as como algunos sectores al
norte de la Av. Giannattasio: Parque Carrasco, Solymar y Pinar Norte.
> Se prev la densificacin de poblacin por ocupacin de viviendas vacantes o de terrenos par-
cialmente urbanizados y/o ocupados.

MEMORIA DE ORDENACIN
COSTAPLAN

> No se contempla al sur de la Av. Giannattasio la subdivisin de padrones. Por el contrario, la

densificacin sobre ejes viales se concreta a partir del aumento del tamao de padrn y el aumen-
to en altura de la edificacin.
> En sectores de baja consolidacin al norte de la Av. Giannattasio se prev el aumento de densi-
dad. En estos sectores se considera el fraccionamiento de grandes padrones parcialmente urba-
nizados o no urbanizados.
42 NDICE 43
> Se prioriza la densificacin en aquellos sectores que ya tienen redes de saneamiento y los que
estarn incluidos en el Proyecto de Infraestructuras Saneamiento, Vialidad y Derenaje Pluvial de
Ciudad de la Costa
> Se busca desarrollar las Zona de Ordenamiento Concertado vinculada a los Planes de Vivienda
En este escenario, en caso de saturarse las densidades propuestas, la poblacin alcanzara 240.000
habitantes para el ao 2025; lo cual indica que no existe la necesidad de reas de expansin de la
ciudad para albergar el crecimiento proyectado de acuerdo a parmetros de INE (175.000 hab).
2.2.4 SISTEMA VIAL, DRENAJE PLUVIAL Y SANEAMIENTO
Desde el Costaplan se trabaj en forma coordinada con OSE, con el fin de planificar en forma con-
junta la ejecucin de las obras del sistema vial y las redes de infraestructura, a fin de hacer mas
eficiente la ejecucin de las mismas. El proyecto integral (Ver plano Infraestructuras), que ya est en
ejecucin, abarca las siguientes propuestas:
> Jerarquizacin de calles y obras de pavimentacin vial.
> Sistema de drenaje de aguas pluviales.
Se visualiza como una oportunidad para la conectividad desde Ruta 5 a Ciudad de la Costa. Los
equipamientos metropolitanos como el Aeropuerto y el Parque Roosevelt se vinculan con el Oeste
a travs del Colector Perimetral de Montevideo. La presencia de Zona Amrica en la interseccin
de Rutas 8 y 102 constituye una oportunidad de accesibilidad para el sector de Ciudad de la Costa
consolidndose como lugar de residencia de calidad.
La red metropolitana y departamental, incluye las siguientes vas de comunicacin:
> Av. Aerosur desde el empalme Ruta 101 e Interbalnearia. Se proyecta un ingreso privilegiado
Puerta Norte de Ciudad de la Costa al centro Cvico, ubicado en Av. Giannattasio y Aerosur.
> Camino Carrasco y Av. Giannattasio y su continuacin en Montevideo con Av. Italia.
> Camino Eduardo Prez y Av. Prez Butler como conectividad hacia Pando.
La red urbana se apoya sobre los principales conectores de la red y calles principales en cada barrio.
Se defini un modelo terico de jerarquizacin vial, con tres tipos de calles: principales, interme-
dias e internas. Se adapt al trazado actual, privilegiando el transporte local interno y comple-
mentndose con el trazado de ciclovas

> Sistema de saneamiento (recoleccin y tratamiento de aguas servidas). Conectores

> Av. Giannattasio / Camino Carrasco / Av. De las Amricas / Av. Al Parque
El sistema vial
La red vial propuesta, se manifiesta como una estructura claramente jerarquizada: conectores,
calles principales, intermedias e internas definida con el objeto de unir el norte con el sur; unir los
barrios entre s, y apoyar la creacin y consolidacin de nuevas centralidades y equipamientos.
La red vial nacional se vincula con la Ciudad de la Costa principalmente por:
> Ruta Interbalnearia / Ruta 101 / Ruta 102 / Anillo Colector Perimetral de Montevideo
 Principales
> Av. Costanera / Av. Racine / Av. a la Playa / Av. Aerosur Alvear / Av. Marquez Castro / Av. Prez
Butler / Av. Bec Bulrich / Av. Calcagno / Av. Uruguay / Av. Central / Av. Doroteo Garca Lagos
La tipologa de vas, fue acordada con los vecinos que participaron en diversas instancias de con-
sulta y debate. Se propuso mantener en las calles de trnsito interno el perfil de calles que pre-
domina actualmente, con veredas de csped.

Sistema de Drenaje Pluvial

La propuesta adoptada se apoya en los siguientes criterios:
> Evitar que la urbanizacin genere grandes superficies impermeables, y en el caso de que sea
necesario, realizar obras que compensen esa rea impermeable.
> Procurar mantener el caudal mximo actual que llega a la costa y evitar la creacin de nuevas
descargas directas al mar.
> Almacenar el agua pluvial en el sistema de drenaje, propiciando la laminacin en cunetas.
> Creacin de reas inundables en espacios pblicos, que contengan equipamientos como ban-
cos, juegos, iluminacin para uso recreativo.
> Los lagos existentes ya funcionan como reguladores de caudal y se propone integrarlos al sis-
tema de drenaje

Sistema de Saneamiento
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La zona de Paso carrasco, Parque Miramar y Barra de Carrasco ya cuenta con red de saneamien-
to, conectado al sistema costero de Montevideo.
El proyecto de saneamiento se desarrolla bajo coordinacin y supervisin directa de OSE. En su
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

etapa 1 que comprende las zonas A, B y C (ver plano infraestructuras), cuyas obras ya se iniciaron
en 2009, cubrir un rea de 2200 h. En esta rea se disean las redes de saneamiento, drenaje
pluvial y vialidad en forma integrada
El sistema de recoleccin propuesto, transporta las aguas residuales desde las viviendas a una
planta de tratamiento ubicada en Camino a la Redencin al norte de la Ruta Interbalnearia; para
luego disponer los efluentes al mar con un emisario corto. Este sistema se mantiene separado del
sistema de drenaje pluvial.

MEMORIA DE ORDENACIN
COSTAPLAN

2.2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE.

El proyecto busca mejorar la integracin norte sur, consolidar la imagen urbana de la ciudad y
hacer mas eficiente la distribucin espacial de equipamientos urbanos y espacios pblicos. Inclu-
ye un sistema de transporte pblico de trnsito rpido por los conectores y unidades de menor
porte par las rutas internas. El sistema de movilidad se complementa con un circuito de ciclovas.
Este proyecto se encuentra en fase de coordinacin y ajuste con el rea Metropolitana.
46 NDICE (Ver plano movilidad y transporte) 47

2.2.6 SISTEMA DE ESPACIOS VERDES
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El sistema de espacios verdes se plantea como el elemento estructurante del territorio. Tanto el equi-
librio de la tensin lineal, como la unin del norte y el sur, y la identidad de la Micro regin, se ven apo-
yadas por esta propuesta, que refuerza en forma transversal las cinco lneas estratgicas del plan.
El sistema propuesto recalifica los espacios existentes y crea nuevos espacios, ofreciendo un reco-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
rrido de espacios verdes accesibles y organizados en funcin de la malla vial, ofreciendo distintas
opciones de recreacin, esparcimiento y disfrute. (ver plano espacios verdes)
En su concepcin global dentro del permetro de actuacin, el sistema abarca aproximadamente
5100 hs. Dentro del suelo urbano se estima una superficie de 1000 hs; lo cual representa un
ndice de 85 m2/hab considerando la poblacin actual y un ndice de 67 m2/hab considerando la
poblacin estimada al ao 2025 (la relacin optima segn la OMS es de 10 a 15, mientras que en
COSTAPLAN
Curitiba es 52 m2/hab y en Buenos Aires 1.9 m2/hab.)
El sistema incluye:
> Baados de los Arroyos Carrasco y Pando
> Franja costera sobre el Ro de la Plata, Playas y Dunas
> Lagos Areneros
48 NDICE
> Parque Metropolitano (Roosevelt) y Parques Lineales de los Arroyos carrasco y Pando
> reas rurales
> reas forestadas del mbito privado
> Vas parquizadas
El sistema se completa con las plazas y espacios pblicos de carcter vecinal y la propuesta de un
circuito turstico ambiental, concebido como conjunto de ciclovas verdes que comunican los espa-
cios libres de la ciudad de valor patrimonial ambiental y recreativo, permitiendo varios recorridos.
2.2.7 EQUIPAMIENTO Y CONFORMACIN DE CENTRALIDADES
La conformacin de centralidades y la localizacin de nuevos equipamientos buscan lograr el equi-
librio territorial aportando a la integracin social y construccin de una identidad urbana. Contri-
buyen a crear las bases para la construccin de una ciudad mejor estructurada; integrada en lo
fsico y lo social.
En particular la propuesta de localizacin de grandes equipamientos, refleja voluntad de consoli-
dar el sector al norte de la Av. Giannattasio, no solo para satisfacer el fuerte dficit actual, sino
para contribuir a estructurar la ciudad como un conjunto integrado norte sur. Asimismo se busca
consolidar sectores de la ciudad que permanecen vacantes o con bajo nivel de consolidacin, pero
que constituyen piezas fundamentales para lograr la integracin fsica de la ciudad.
La propuesta abarca centralidades y equipamientos con diferentes escalas y variable impacto en
sus respectivas reas de influencia, que se diferencian tanto por el uso predominante como por las
caractersticas de las edificaciones y de los espacios abiertos que la conforman. Por su significa-
cin y alcance, se clasifican segn sus escalas en metropolitana, urbana, intermedias y locales.
(Ver plano Centralidades)
Centralidad metropolitana
Son centralidades de escala metropolitana, aquellas cuyo alcance va mas all del mbito urbano
o de la Micro Regin, que atraen actividades y usuarios del rea metropolitano y nacional.
Como equipamientos a escala metropolitana se destacan el Aeropuerto Internacional de Carrasco
y el Parque Roosevelt. Se busca potenciar su rol metropolitano con el proyecto Parque Roosevelt
y con la localizacin de equipamiento asociados al Aeropuerto.
MEMORIA DE ORDENACIN
El Centro Cvico Comercial, que estar inaugurndose este ao, contendr tambin servicios de
esa escala metropolitana.
Centralidades urbanas
Las centralidades urbanas son aquellas que brindan servicios a escala de la ciudad. El Centro Cvi-
co Comercial, constituye un proyecto estratgico dentro de las propuestas del Costaplan, se ubica
en la interseccin de la Av. Giannattasio con la Av. Aerosur, sobre una superficie total construida de
37.000 m2. Su ubicacin fue definida sobre una antigua propuesta de ubicar la el Municipio en los 49
 predios del norte de la Av. Giannattasio. Este centro, se proyecto como la principal referencia urba-
na y smbolo de la Ciudad, concentrando usos institucionales, recreativos, culturales y comerciales.
Se complementa con el Espacio Lagomar, centralidad existente de carcter comercial sobre la Av.
Giannattasio entre el Centro Cvico Comercial y la calle 70, para el cual se desarrolla un proyecto
especfico de acondicionamiento urbano, con la participacin de todos los actores involucrados en
la Unidad de Gestin Espacio Lagomar.
A otra escala, la centralidad principal de Paso Carrasco sobre Camino Carrasco posee una mez-
cla de usos comerciales local y usos industriales a escala metropolitana, cuyo proyecto especfico
ser objetivo del Plan Parcial Paso Carrasco, as como la centralidad de Nicolich, calle de servi-
cio de la Ruta 101, con la presencia del Centro Cvico que ser proyectada en el marco del Plan
Parcial de Nicolich y Ruta 101.
Centralidades Urbanas Especializadas
Constituyen centralidades de alcance urbano con predominio de un tipo de uso en particular:
Centralidad Educacin y Salud
Conformada por equipamientos existentes educacionales y de salud, localizada en Solymar norte,
se reafirma con la inclusin de nuevos espacios de uso pblico y con la interconexin a travs de
la red vial, reas verdes y ciclovas entre los centros urbanos educativos y el centro de salud de
Ciudad de la Costa.
Centralidad Cultural y Deportiva
La centralidad cultural deportiva estar integrada por el proyecto del Centro Deportivo a localizar-
se en Montes y Lomas de Solymar, complementando al sur de Giannattasio, en Lomas de Solymar,
con espacios verdes, reas deportivas y culturales a consolidar.
Centralidades Intermedias
Constituyen centralidades de alcance vecinal. Se caracterizan por su localizacin a lo largo de vas
jerarquizadas: Av. Calcagno al sur de Giannattasio (Shangril) y Av. Prez Butler (El Pinar) y tienen
bsicamente un carcter comercial y de servicios, de diversa jerarqua. Se propone la consolida-
cin de las mismas a travs de proyectos de detalle.
Centralidades Locales
COSTAPLAN
Las centralidades de alcance local implican actuaciones de menor impacto en la estructura del terri-
torio, poseen valor estratgico en trminos sociales. A este nivel se propone una red de Centros de
Barrios vinculados a espacios pblicos, localizados en distintos sectores de la ciudad, definidos con
la colaboracin de las organizaciones sociales con base territorial, de los cuales ya fueron construi-
dos el de Colinas, Autdromo y Paso Carrasco, estando en fase de proyecto el de Nicolich.
50 NDICE
2.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS
El Modelo Territorial propuesto, que contiene la expresin espacial de las directrices estratgicas,
se complementa con un conjunto de Programas y Proyectos que poseen un carcter ms ejecutivo
y operativo dentro del plan. El Costaplan como Plan Estratgico no pretende avanzar en forma deta-
llada en el diseo de proyectos ejecutivos de detalle, sin embargo, marca los principales Programas
y Proyectos a desarrollar. Se proponen Proyectos considerados estratgicos como prioritarios.
Si bien las propuestas se presentan organizadas en Programas Sectoriales (equipamiento urbano,
desarrollo social, por ejemplo), estos son siempre integradores y multidimensionales: un proyecto
se asocia directamente a un Programa Principal, pero est vinculado a otros proyectos o acciones
en forma transversal. Son concebidos bajo el supuesto de que su ejecucin se apoya en la coordi-
nacin de mltiples actores involucrados, sean de carcter publico (nacional, departamental o
municipal) o privado y sus contenidos pueden surgir de directivas de diferentes direcciones de la
Intendencia de Canelones, o partir de demandas de actores locales. (Ver plano programas y proyectos)
El Gobierno Departamental tendr presente en sus previsiones presupuestales la ejecucin de los
programas y proyectos que sean considerados prioritarios y factibles de concrecin en la coyun-
tura y en el contexto general del territorio departamental.
Los programas son instrumentos de ejecucin del Costaplan, orientados en funcin de las lneas
estratgicas tendientes a materializar las definiciones generales.
Los proyectos son instrumentos de ejecucin de propuestas especficas, que contienen presu-
puestos y definicin de las obras materiales; los proyectos se integran dentro de los programas.
A continuacin se describen los planes y proyectos organizados de acuerdo a los Directrices, Pro-
gramas y Proyectos que se acompaan de un rbol de programas y proyectos , que permite reco-
nocerlos de acuerdo a su clasificacin estratgica y a la conformacin de conjuntos de acciones o
proyectos que se emprenden en forma conjunta. (Ver rbol y plano de Programas y Proyectos)
Listado de Programas
> Equipamiento Urbano
> Tierras y vivienda
> Turismo recreacin y Ambiente
> Valorizacin Patrimonial y desarrollo de la Identidad Local
MEMORIA DE ORDENACIN
> Vialidad y transporte
> Infraestructura
> Desarrollo productivo
> Desarrollo social
> Fortalecimiento institucional
51
 2.3.1 PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO URBANO (PEU) no dentro de los lmites de la ciudad, al norte de la Ruta Interbalnearia. Su localizacin responde
El programa de Equipamiento Urbano est ntimamente ligado a las propuestas del Modelo Terri- a tendencias de usos del suelo similares de carcter privado y a la disponibilidad de espacios
torial relacionadas con la conformacin de centralidades y satisfaccin de dficit de infraestructu- pblicos adecuados. La construccin y gestin es responsabilidad de la Comuna Canaria y est
ra a todos los niveles. siendo llevado a cabo por la Divisin Necrpolis de la Direccin General de Administracin.

Terminales de Trasbordo Proyecto 100 plazas

En coordinacin con la Direccin de Trnsito y Transporte de la Intendencia de Canelones, se defi-
nir Terminales de Trasbordo de acuerdo al Sistema de Transporte de pasajeros local e interde-
partamental. Estas terminales debern prever el trasbordo del transporte interdepartamental al
local, completando el sistema de transporte pblico. Se prev que estn ubicadas en forma prefe-
rente sobre la Av. Giannattasio.
Complejo Deportivo
La propuesta de un Complejo Deportivo de alcance urbano surge como sntesis de necesidades de
la micro regin. Constituye un proyecto estratgico, que por su magnitud e impacto social, apoya
en forma transversal varias directrices del plan.
En su objetivo ms especfico y concreto busca satisfacer el dficit de equipamiento deportivo
recreativo para la poblacin de la Micro regin de la Costa. Sin embargo, sus objetivos estratgi-
cos se orientan tambin a:
> Consolidacin de nuevas centralidades urbanas de carcter especializado.
> La conformacin de una imagen de ciudad del esparcimiento y recreacin alternativa para el
entorno metropolitano.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El propsito de esta propuesta es contribuir a la visin que la Comuna Canaria tiene de las plazas
pblicas: espacios fsicos de convivencia, en ciudades, pueblos y villas, que contribuyen a la cohe-
sin social y al a autoestima de los ciudadanos que all residen. Se propuso una meta a mediano
de 100 plazas distribuidas en diferentes localidades del Departamento de Canelones, las cuales
fueron ejecutadas en el perodo 2005-2010.
El Costaplan coordin este proyecto como parte de la propuesta de Centros de Barrios y prev su
gestin en forma coordinada con diferentes direcciones de la Comuna.
Centros de Barrio
Los centros de barrio constituyen una red de centros de servicios y equipamientos de alcance
barrial localizados en distintos sectores de la Micro regin; concebidos como una construccin
polifuncional que alberga distintas actividades de la Intendencia y de las organizaciones sociales:
Cultura, desarrollo social, deportes, salud, entre otros. Se ubican en espacios pblicos con el obje-
tivo de profundizar la integracin urbana y social, reafirmando las identidades barriales y el vncu-
lo entre la poblacin y la Intendencia de Canelones.

> La dotacin de equipamientos de alcance urbano al norte de la Av. Giannattasio.

La localizacin propuesta es en Montes de Solymar, integrando cinco predios municipales que con-
forman una superficie de aproximadamente 5 hs. Se desarrollar un programa preliminar de
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

usos y actividades con el propsito de determinar un presupuesto, formas de financiamiento y

modo de gestin.

Centro de Salud y Policlnicas

La propuesta surge de demandas de los vecinos. Busca consolidar y ampliar los servicios de asisten-
cia del Centro de Salud de la Costa, elevando el nivel tcnico y prestacional del mismo contemplan-
do la ampliacin edilicia del referido centro. Para tal fin se reservan los espacios pblicos adyacen-
COSTAPLAN

tes al centro existente en la calles Garca Arocena y Secco Garca. La Intendencia de Canelones coor-
dinar con el Ministerio de Salud Pblica todo lo que se entienda necesario para la consecucin del
objetivo propuesto, as como la reserva de espacios pblicos para la construccin de la Policlnica de
Paso Carrasco, Nicolich y otras que surjan en acuerdo con los Gobiernos Locales correspondientes.

Cementerio Pblico
52 NDICE Se prev la reserva de espacio para la construccin de un Cementerio Pblico en suelo suburba-
La concrecin y gestin de dichos proyectos se realiza en coordinacin con las Direcciones que correspon-
dan, los gobiernos locales, la oficina tcnica del Costaplan y las organizaciones sociales involucradas.
Representa el esfuerzo conjunto de la Intendencia de Canelones, la sociedad civil y otros organis-
mos del Estado. La generacin de una imagen que represente a la Intendencia de Canelones en
este nuevo concepto permitir identificar los locales de los centros de barrio y contribuir a la difu-
sin de las actividades que all se realicen.
Actualmente en la Micro regin fueron construidos 3 centros de Barrio en la Micro regin que
actualmente se encuentran en funcionamiento:
_ Centro de Barrio Colinas.
_ Centro de Barrio Autdromo, Pinar Norte.
_ Centro de Barrio Paso Carrasco.
Proyecto Mercado Municipal de Pesca Artesanal
Se realizar un Mercado de Pesca Artesanal Municipal en la faja costera, donde se concentrar
la venta y distribucin de la pesca de la zona. Este proyecto se realiza en coordinacin con los pes-
cadores locales existentes as como con las direcciones de Gestin Ambiental, Desarrollo Social,
de la Intendencia de Canelones; Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, y la Direccin de
Medio Ambiente ambos del Ministerio de Vivienda de Ordenamiento territorial y Medio Ambiente;
Direccin Nacional de Recursos Acuticos y Ecoplata. Se considera como un proyecto productivo a
la vez que de integracin social. Desde el punto de vista fsico ser parte del paseo costero e inclui-
r venta de pesca y productos elaborados. Durante el ao 2010 se realiz el Concurso Licitacin
que ser ejecutado prximamente.
Proyecto Paseo Costero
Se consolidar un espacio para la recreacin y disfrute del mito costero, que tendr los equipamien-
tos necesarios (pasarela, bancos, iluminacin, sealizacin), respetando la configuracin actual.
Se desarrollar al Sur de la Rambla Costanera. En una primera etapa se realizar el tramo entre
las Av. Bec y Mrquez Castro. El mismo fue objeto del mismo concurso licitacin en conjunto con
el Mercado de Pesca Artesanal.
Fortalecimientos de centralidades Intermedias
Son centralidades intermedias el centro comercial sobre Av. Calcagno al sur de Av. Giannattasio, y
el centro comercial sobre la Av. Prez Butler.
Con el objetivo de fortalecer las centralidades intermedias se realizarn propuestas que requeri-
rn de un proyecto urbano el cual incluya: la mejora de la infraestructura vial que da accesibilidad
a las mismas la propuesta de equipamiento urbano la modificacin de la zonificacin propuesta
para los corredores viales que las conforman donde se proponen mayores densidades residencia-
les e incremento en la altura de edificaciones en Zonas Especficas.
2.3.2 PROGRAMA DE TIERRAS Y VIVIENDA (PTV)
Poltica de reserva de Tierras
Se promueve la conformacin de una Cartera de Tierras para el desarrollo de programas de vivien-
da social y dotacin de equipamientos, que deber estar enmarcada en la poltica de reserva de
tierras a nivel departamental. La creacin de esta cartera de tierras se realiza en coordinacin con
la creacin del inventario de tierras pblicas departamentales.
Las tierras incluidas tendrn como destino los programa de urbanismo, de soluciones habitacio-
nales de inters social, de equipamientos e infraestructuras, de espacios recreativos y de esparci-
miento, y de todos aquellos usos vinculados con una solucin integrada del mbito residencial.
La reserva de tierras se materializar, entre otras formas, en base al principio de retorno de la
valorizacin derivadas del la ejecucin de los instrumentos y actuaciones territoriales. Se prever
en los Programas de Actuacin Integrada con destino residencial, el suelo y/o la construccin de
viviendas de inters social.
Programa de Vivienda Econmica
MEMORIA DE ORDENACIN
Este programa busca promover una poltica de vivienda que formar parte de la poltica nacional
de construccin de vivienda de inters social, dirigida a minimizar la segregacin socio-territorial,
y garantizar el acceso a viviendas en un entorno de calidad urbana colaborando en la realizacin
de las metas publicas de produccin de vivienda.
Se propone utilizar como uno de los instrumentos el Plano de vivienda econmica, especialmen-
te diseado para las necesidades de la dinmica de la Micro regin de la Costa. Se procurar evi-
tar las actuaciones aisladas en zonas perifricas o de borde, densificando y ocupando prioritaria-
mente tierras con servicios de infraestructuras. 55
Mejoramiento Barrial
A partir del diagnstico del sistema habitacional elaborado por la Unidad de Gestin del Hbitat de
la Comuna Canaria, se elabor una clasificacin primaria de los asentamientos existentes en la
Micro regin. Se priorizaron 4 asentamientos con potencial para iniciar un proceso de regulariza-
cin: dos asentamientos en Paso Carrasco: 18 de Mayo y Juana de America; y dos asentamientos
sobre Ruta 101: Santa Teresita y Aeroparque.
La Unidad de Gestin del Hbitat de la Intendencia de Canelones tendr a su cargo la coordinacin
de todas las actuaciones necesarias a efectos de lograr el fin propuesto.
Atencin a la Precariedad Urbana de los Asentamientos
El estudio de diagnstico realizado permiti tambin identificar zonas de contexto crtico prximas
al Arroyo Carrasco. La estrategia adoptada para atender esta situacin busca lograr una inclusin
progresiva de estas familias en el tejido urbano consolidado de Paso Carrasco. Para su implemen-
tacin se trabaja en conjunto con el Programa de Vivienda Econmica, en base a la Cartera de Tie-
rras y el Inventario de Espacios Pblicos. La coordinacin de su ejecucin est a cargo de la Uni-
dad de Gestin del Hbitat.
2.3.3 PROGRAMA DE TURISMO, RECREACIN Y AMBIENTE
rea de lagos
Corresponden a los predios ocupados por los lagos areneros dentro del suelo urbano. Como parte
de las medidas del Costa-ya se establecieron medidas cautelares que protegen estos sectores. En
la propuesta de zonificacin se definen estas reas como Zonas de Ordenamiento Concertado
(ZOC) con el objetivo de definir en forma conjunta con los privados, planes de manejo y gestin de
los lagos para uso como parte del sistema de drenaje pluvial de la ciudad, el mantenimiento de la
calidad de sus aguas, y proteccin del paisaje.
reas rurales
Las reas rurales al norte de la Ruta Interbalnearia se presentan como un valor paisajstico a pre-
servar. Tanto las tierras rurales productivas como aquellas ocupadas por clubes de campo, En
coordinacin con la Direccin de Desarrollo Productivo de la Intendencia de Canelones resulta de
inters la promocin y preservacin de los usos rurales existentes. Otros usos en suelo rural no
productivo se definirn en la ordenanza en forma especfica, clasificando usos prohibidos, permi-
tidos y condicionados, a fin de proteger el avance de los usos urbanos sobre suelos productivos.
Proyecto Recuperacin de la Franja Costera
En lnea con la metodologa participativa adoptada por el Plan, se apoya el proyecto llevado ade-
lante por la sociedad civil de Ciudad de la Costa y la Universidad de la Repblica, conjuntamente
con la Intendencia de Canelones, que busca preservar el cordn dunar y los humedales costeros.
El proyecto se concentra en dos sectores a los largo de la costa, que podrn ser replicables en el
futuro: 1,5 h del ecosistema dunar en El Pinar donde se colocaron vallas y especies vegetales
para la recuperacin de las dunas; y 1 h del humedal de Solymar, donde se realizaron acciones
de recuperacin, vallado y colocacin de nuevas especies vegetales.
Proyecto Rambla
A lo largo de todo el sector costero se contempla la ejecucin del Proyecto Rambla, que prev la
creacin de miradores, senderos interpretativos y contemplativos, espacios de circulacin peato-
nal, ciclovas y accesos a la playa, acordes con el carcter de espacios natural a preservar del sec-
tor costero. Este proyecto ser coordinado por la Ofician Tcnica del Costaplan y gestionado en
forma conjunta por las Direcciones de Obras y Gestin Ambiental.
MEMORIA DE ORDENACIN
Proyecto Parque Roosevelt
El Parque comprende 4 fracciones que van desde los baados de Carrasco hasta la Costa del Ro
de la Plata, con un total de 350 hectreas.
A efectos de elaborar un proyecto integral de desarrollo, se conform una Unidad de Gestin en el
ao 2006 integrada por vecinos, empresarios, organizaciones sociales, direcciones de la Comuna
y el MGAP, en la cual se realizaron actividades de investigacin, propuesta y estudios de viabilidad
del proyecto.
57
 El producto logrado es una propuesta que busca posicionar al Parque a nivel metropolitano y urba-
no, dotndolo de un tema central: El Parque de los Derechos de los Nios. Dentro de la propues-
ta cada unidad o fraccin del Parque tiene un carcter diferente que determina la localizacin de
actividades diversas. Posteriormente en noviembre de 2008 la Intendencia de Canelones y el
MGAP firman un convenio para la administracin del Parque Roosevelt por la Comuna Canaria.
En el ao 2010 se realiz un llamado a expresiones de inters para la presentacin de propuestas
oara el Parque Nacional de La Costa Franklin D. Roosevelt, Parque De Los Derechos De Los Nios.
El presente llamado tuvo como objetivo integrar nuevas propuestas y actividades que permitan
potenciar las caractersticas naturales del Parque, y su condicin de pieza territorial nica en el
contexto metropolitano incrementando su visibilidad nacional e internacional.
Resulta necesario establecer un adecuado dialogo entre los equipamientos y transformaciones a
realizar y la Naturaleza, atendiendo a inserciones que den cuenta del avance del estado del arte
en materia de arquitectura del paisaje, como testimonio contemporneo a ser transferido a las
generaciones futuras. Se alienta especialmente las actividades de educacin ambiental y relaciona-
miento con la naturaleza, tursticas, culturales, recreativas y deportivas en coordinacin con entida-
des pblicas o privadas.

Parque Lineal Arroyo Carrasco

Este parque se ubica en las mrgenes del Arroyo Carrasco, en su recorrido dentro de suelo urba-
no. Como primera accin, se prev la recuperacin ambiental de las mrgenes y su entorno natu-
ral. Esta propuesta se acompaa de la propuesta de zonificacin, como Zonas de recuperacin
Ambiental (ZRA) y el plan de Mejoramiento barrial y de Atencin a la precariedad urbana en el sec-
tor de Paso Carrasco. Se procura la gestin conjunta de ambas mrgenes, siendo de administra-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ciones departamentales diferentes. A efectos de la gestin deber realizarse, teniendo presente,

los criterios de gestin de cuenca hdrica. Se observarn los lineamientos elaborados por la Inten-
dencias vecinas y Agenda Metropolitana para la Cuenca del Arroyo Carrasco.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Las lneas de accin sobre este Parque Lineal son: la mejora de la accesibilidad, la recuperacin
de la vegetacin y la calidad de las aguas, y la dotacin de equipamiento para el disfrute de la
poblacin. Su diseo detallado ser objeto del Plan Parcial de Paso Carrasco en coordinacin con
el Plan Especial de Carrasco- Punta Gorda desarrollado por la Intendencia de Montevideo.

Parque Lineal Arroyo Pando

Este Parque se ubica en las mrgenes del Arroyo Pando, fundamentalmente en su tramo sur,
COSTAPLAN

puerta de entrada a la Micro regin por el Este.

Se busca aprovechar los espacios naturales vacos en sus mrgenes para proponer y realizar
intervenciones directas que recalifiquen el lugar. Se prev como un lugar de reposo, contempla-
cin y actividades de interaccin con el arroyo, complementado con espacios de oferta gastrono-
mica, que promuevan el acercamiento de la poblacin a un entorno natural con actividades com-
plementarias de recreacin y ocio. Se coordina con la Direccin General de Gestin Ambiental que
58 NDICE
lleva adelante el proyecto.
 PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

60
COSTAPLAN DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Proyecto de Parquizacin
La propuesta preliminar de este proyecto surge de la Unidad de Gestin de Forestacin y Proteccin
Ambiental del Costa-ya. El proyecto incluye un inventario de la situacin actual (tipos de especies y
adecuacin de las mismas), seleccin de nuevas especies y priorizacin de reas a forestar. Asimis- por la poblacin como de valor patrimonial o cultural. La ejecucin de parte del circuito se inclu-
mo se propone una revisin de las ordenanzas relativas a forestacin.
El proyecto se vincula con los proyectos de vialidad e infraestructura en la medida que est rela-
cionado a estas obras. Se coordina con la Direccin General de Gestin Ambiental que lleva ade-
lante el proyecto.
Proyecto Parquizacin de Avenidas Principales
Dentro de las Actividades realizadas en la Unidad de Gestin de Forestacin y Proteccin Ambien-
tal se desarrollaron los lineamientos del proyecto de parquizacin de vas priorizando la caracte-
rizacin de las avenidas principales y los accesos a los distintos barrios. Estas propuestas definen
las especies caractersticas para cada una, y cantidad de ejemplares necesarios en cada caso, en
coordinacin con la Direccin de Gestin Ambiental
Proyecto Circuito Turstico Ambiental
Se concibe como conjunto de rutas que interrelacionan sitios de valor ambiental, recreativo y patri-
monial. Este circuito se recorre a travs de ciclovas y se complementa con cartelera informativa
de los sitios que pueden ser visitados y las opciones de recorridos posibles.
Es una propuesta orientadora a integrar los barrios en un recorrido comn y a fomentar las acti-
vidades de esparcimiento en estrecha relacin con el patrimonio ambiental y cultural.
A lo largo del recorrido propuesto, se integran los principales elementos del sistema de espacios
verdes con otros parques y plazas de alcance vecinal: Canal Artigas, Parque Lineal Solymar, Cen-
tro Cultural-deportivo Lomas, Centro Cvico, Espacio Lagomar y otros sitios que son reconocidos
ye en el Proyecto de Infraestructuras en ejecucin.
Camino de los Horneros
En virtud de sus particularidades de paisaje, vinculacin metropolitana y lgicas de conectividad,
el sector destinado a Clubes de Campo de acuerdo a la Resolucin 4699 de fecha 23/12/1998 (con
posterior reglamentacin por resolucin 3062 del 16/8/1999), requiere un estudio especial que
permita redefinir el territorio destinado a este uso as como un Plan Parcial que estudie en deta-
lle las propuestas que se presenten, a efectos de preservar los valores paisajsticos y su adecua-
da interrelacin con el espacio rural.
Se tendr presente el inters de la Micro regin de la Costa en mantener el paisaje rural de la zona
sin dejar de promover su integracin con el resto de la zona.
2.3.4 PROGRAMA DE VALORIZACIN PATRIMONIAL Y DESARROLLO DE LA IDENTIDAD (PVPDI)
Estratgicamente este Programa complementa al Sistema de Espacios Verdes en la consolidacin
del patrimonio ambiental y cultural de la Micro Regin, de sus localidades y de sus propias iden-
tidades urbanas. En particular, en Ciudad de la Costa, se orienta a construir y consolidar la iden-
tidad de ciudad jardn, con la valorizacin y construccin de nuevos elementos que integren el
patrimonio cultural de esta ciudad joven.
Proyecto Centro Cvico Ciudad de la Costa
El centro Cvico se concibe como un centro de servicios, con todos los organismos y entes pbli-
cos concentrados, cines, teatros, comercios, centro cultural, gastronoma y recreacin. Esta pieza,
conformada por edificios y espacios libres, ser complementaria del Espacio Lagomar, buscando
una continuidad a lo pblico, paseos, lagos, parque y senderos del rea involucrada.
El proyecto se complementar a travs de un rea de Renovacin Urbana que abarca los predios
destinados a su construccin con el Espacio Lagomar, y los que conforman su entorno inmediato.
En este permetro se definirn modelos de gestin pblico-privada.
Para la concrecin del proyecto se realizo un llamado a expresiones de inters y posteriormente un
MEMORIA DE ORDENACIN
concurso licitacin para la concesin y ejecucin de la obra, la cual se encuentra prxima a inaugurar.
Proyecto Espacio Lagomar
Este proyecto busca recalificar el rea comercial de Lagomar, que es reconocida como centro de
la ciudad por su dinmica comercial. Representa una propuesta orientada a consolidar este valor
de identidad, recalificando el espacio pblico que lo conforma, a travs de un proyecto de Detalle
y una intervencin urbana directa.
63
 El plan considera la creacin de un rea de renovacin Urbana, que ser complementaria y se
coordinar con el rea de renovacin Urbana del Centro Cvico.
Como primera instancia para la concrecin del proyecto se form una Unidad de Gestin, que se
encarg de definir el espacio que sera denominado Espacio Lagomar, construir una prefiguracin
del rea o imagen deseada para ese espacio, y definir las prioridades de actuacin. Por Resolu-
cin del Intendente Municipal se definen los lmites de su territorio, la formalizacin de la Unidad
de Gestin y la definicin de las tareas que est Unidad deber cumplir. (Resolucin 3416 del
21/07/2006).
Las acciones directas sobre el territorio incluyen: iluminacin, reordenamiento del transito, sea-
lizacin, mobiliario y equipamiento urbano y definicin de medidas para la coordinacin de actores
pblicos y privados.
Dentro de estas acciones, la Unidad prioriz la construccin de las plazas ubicadas en la intersec-
cin de Av. Giannattasio y Av. Bec. El proyecto de detalle de las mismas busca integrar el norte
con el sur de la Avenida y generar un espacio de encuentro. La construccin, se realiz con el
apoyo de la Junta de Andaluca.

Promocin de Identidades Locales

El Costaplan ha identificado dos unidades territoriales que en virtud de sus particularidades de
identidad, vinculacin metropolitana y lgicas de conectividad, requieren un estudio especial que
atienda en forma especfica estas diferencias sin dejar de promover su integracin con el resto de
la Micro regin:
> Sector Paso Carrasco Parque Miramar Barra de Carrasco
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

> Sector Colonia Nicolich Aeroparque

En estas zonas se promueve la ejecucin de Planes Especiales, como instrumentos para lograr el
ordenamiento detallado de las mismas. Estos planes se elaborarn en coordinacin con los
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Gobiernos Locales correspondientes, en base a los lineamientos generales de la Micro regin.

Es de especial inters la revisin y aplicacin de estudios y propuestas pre-existentes elaborados
por las organizaciones sociales, tales como el Plan Estratgico de Paso Carrasco (ao 2005).

Nomencltor
El nomencltor de la Micro Regin de la Costa fue aprobado por la Junta Departamental. Sin

MEMORIA DE ORDENACIN
COSTAPLAN

embargo, no se ha puesto operativo an, y se constat que existen algunas calles que no estaban
incorporadas a la fecha de su realizacin.
En este escenario el Costaplan propuso una revisin del Nomencltor para evaluar su adecuacin
a la planimetra real, considerando las sugerencias de los vecinos y de otros involucrados, incor-
porando en los mecanismos de participacin ciudadana, herramientas informticas del Sistema de
Informacin Territorial
64 NDICE 65
 El objetivo de este proyecto es contribuir a su actualizacin y la efectiva apropiacin por parte de 2.3.6 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA (PI)
los vecinos del nomencltor de la Micro regin, e involucrar a los Gobiernos Locales en el proce-
El programa de Infraestructura se llevar adelante en etapas.
so de denominacin de calles y espacios pblicos.
La Etapa 1 se inici en el ao 2009, y cubrir mas de 20.000 familias en una superficie de 2200 hs.
2.3.5 PROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE (PVT)
Se llevar adelante la construccin de la etapa 1 de las infraestructuras comenzando por la zona
Proyecto de Jerarquizacin Vial A con la ejecucin en forma integrada y simultneamente de los siguientes proyectos.
La propuesta de jerarquizacin vial del Modelo Territorial adaptado se concreta a travs del pro-
yecto de rediseo y mejora vial. Proyecto de Vialidad
Este proyecto tiene como objetivo la adecuacin fsica de las vas de acuerdo a su funcin en el sis-
Este proyecto se concibe en forma integral con los Proyectos de Drenajes Pluviales y Saneamiento. Se
tema vial propuesto:
lleva adelante en forma coordinada con la Direccin de Obras de la Intendencia de Canelones y OSE. Se
vincula con el Proyecto Circuito Turstico Ambiental en la realizacin de las ciclovas de Etapa 1. Se redisean y pavimentan las vas definidas como conectores y principales, y se concretarn las
adecuaciones necesarias en las vas definidas como intermedias e internas, de acuerdo a los per-
Sealizacin de la Rambla Costanera files seleccionados.
Este proyecto fue ejecutado como parte de las medidas del Costa-ya. Las definiciones del mismo
surgieron de la Unidad de Gestin para la Sealizacin de la Rambla Costanera. Proyecto de Drenaje Pluvial
Se realizar en coordinacin con el proyecto de Vialidad y el Proyecto de Saneamiento. El objetivo
Se definieron los puntos crticos respecto a la sealizacin vial y respecto a gestin ambiental
de las obras de drenajes es el de almacenar y conducir las aguas de lluvia de manera de mante-
sobre la Rambla. La unidad lleg a la definicin de un rubro de las tareas a realizar a corto plazo,
ner las pavimentos, previniendo posibles efectos negativos sobre el medio ambiente.
as como un presupuesto estimado del mismo. Se licitaron las obras y se ejecutaron: la sealiza-
cin vertical y horizontal de toda la Rambla, e iluminacin de las rotondas. Esta sealizacin se
Proyecto de Saneamiento
complementar con nuevas obras como parte del Proyecto rambla .
Se realizar en coordinacin con el Proyecto de Vialidad y el Proyecto de Drenaje Pluvial. El pro-
Sistema de transporte Pblico yecto de saneamiento es llevado adelante por OSE, en coordinacin con el Costaplan.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El circuito de transporte pblico urbano se disear en coordinacin con la Direccin de Vialidad y

Transporte de la Intendencia de Canelones y las empresas potencialmente proveedoras del servicio.
El objetivo del sistema es interconectar los barrios entre s, facilitando el acceso a los principales
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

equipamientos propuestos y existentes en la ciudad y a las terminales de intercambio con las rutas
interurbanas.
El proyecto busca mejorar la integracin norte-sur, consolidar la imagen urbana de la ciudad y hacer
ms eficiente la distribucin espacial de equipamientos urbanos y espacios pblicos. La propuesta,
incluir la definicin de rutas, frecuencias, paradas de transferencia y terminales de trasbordo.

Mantenimiento de vialidad y alumbrado pblico

COSTAPLAN

Previo a la ejecucin del proyecto de jerarquizacin vial, el cual se realiz en forma coordinada con
el proyecto de drenajes, requiri de un tiempo de diseo y ejecucin de varios aos, se realiza un
proyecto concreto de mejoras y mantenimiento.
Este proyecto se inici como parte de las actividades del Costa ya. La definicin de las reas prio-
ritarias a mejorar, tanto en trminos de vialidad como alumbrado, se acord en los diversos talle-
res realizados con los vecinos que conforman la Unidad Consultiva de Mantenimiento Vial y Alum-
66 NDICE brado Pblico.
 Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Como parte del sistema de saneamiento que lleva adelante OSE, se reserv el espacio necesario
para la ubicacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Est ubicada al Norte de la
Ruta Interbalnearia entre Camino de los Horneros y Camino de la Reduccin. La localizacin pro-
puesta, es resultado de un proceso de evaluacin de varias alternativas posibles. El entorno inme-
diato se caracteriza por la presencia de otros equipamientos como el cementerio y la sub-estacin
de energa elctrica.

2.3.7 PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO (PVP)

Promocin de la Localizacin Industrial
El entorno de la Ruta 101, Ruta 102 y Ruta Interbalnearia posee una vocacin hacia la localizacin
de emprendimientos industriales, logsticos y servicios. Se definen los suelos vinculados con la Ruta
101 y la Ruta Interbalnearia como Zona Rural con el atributo de potencialmente transformable en
Suburbana de Usos Mltiples para la localizacin industrial y logstica y otros usos compatibles.
Promocin de la Produccin Hortcola
Es importante a los efectos de promover una diversidad en el uso del suelo del territorio de la
Micro regin, mantener la vocacin hortcola de las zonas rurales
La Direccin general de Desarrollo Productivo Rural, determinar los lineamientos estratgicos
para disear los instrumentos de ordenamiento territorial funcionales a la promocin de la pro-
duccin hortcola diversificada y de calidad, revalorizando y promocionando los aspectos sanitarios
a travs de la restriccin del uso de agro txicos; y propiciando el desarrollo de programas de pro-
duccin y consumo responsable, acercando consumidores y productores.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.3.8 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL (PDS)

Comuna Integra
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

El proyecto Comuna Integra es una propuesta que jerarquiza el barrio como un enclave social esen-
cial para el desarrollo de las personas. Apunta al desarrollo comunitario como proceso humano per-
manente, donde los agentes sociales y las instituciones se involucran de forma co-responsable.
Esta iniciativa ser desarrollada por la Direccin de Desarrollo Social. Se relaciona directamente
con el Proyecto de Centros de Barrio , para la concrecin del espacio fsico necesario para brindar
los servicios de apoyo al desarrollo integral de las personas y la comunidad.
COSTAPLAN

Plan de sector para Colinas y Autdromo

Los sectores Colinas de Solymar y Autdromo, por su localizacin al norte de la Ruta Interbalnea-
ria, se encuentran especialmente excluidas del acceso a equipamientos existentes en la ciudad.
Asimismo, el relevamiento realizado por la Unidad de Gestin del Hbitat de la Intendencia de Cane-
lones identific situaciones de precariedad an en fraccionamientos regulares. A efectos de dar
especial atencin a esta situacin se propone una intervencin directa de la Comuna a travs de la
68 NDICE
 elaboracin de un Programa de detalle, que permita ejecutar proyectos transversales de revitali-
zacin, consolidacin y mejoramiento, tendientes a mejorar la zona en su conjunto, as como a pro-
mover su integracin fsica y social al resto de la ciudad.
2.3.9 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (PFI)
Oficina Tcnica del Costaplan
A efectos de garantizar la continuidad del proceso de planificacin durante la fase de ejecucin y
seguimiento, se asegurar la dotacin del personal competente para realizar estas tareas y man-
tener conjuntamente con el Gobierno Local el relacionamiento que permita a los actores de la
sociedad civil, participar durante la ejecucin del plan.
Unidad de Proyectos
Se propone la creacin de una Unidad especfica en la Direccin de Planificacin y Acondicionamien-
to Urbano de la Intendencia de Canelones, dedicada a elaborar proyectos especficos orientados a la
mejora y acondicionamiento de los espacios., a efectos de desarrollar las etapas necesarias de las
acciones propuestas en este Plan as como en otros Planes Estratgicos que se requieran.
Informacin Territorial
La oficina del Costaplan, contar con una Unidad Local de Informacin Territorial, que integrar el
Sistema de Informacin territorial departamental con el objetivo de fortalecer la comunicacin ins-
titucional y ciudadana en la localidad y cuya integracin y recursos se definirn en el presupuesto
departamental.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Al norte: Camino Eduardo Prez, Camino a la Represa, hasta el Arroyo Pando.
Al este: Arroyo Pando
Al sur: Ro de la Plata hasta el Arroyo Carrasco
2.4.2 RGIMEN DEL SUELO
De acuerdo al marco normativo conceptual adoptado, se propone la aplicacin de los siguientes
regimenes de suelo dentro del permetro de actuacin del Costaplan:
Suelo Urbano
El suelo categora urbana comprende las reas fraccionadas en forma regular y las parcialmente
urbanizadas en las que se pretende consolidar el proceso de urbanizacin. Dentro de esta catego-
ra se establecen las subcategoras de:
> Urbano consolidado
Cuando se trata de reas dotadas de redes de agua potable, drenaje de aguas pluviales, energa
elctrica, redes de saneamiento y vialidad. Se caracterizan por su notoria intensidad de uso y ocu-
pacin del suelo. Su rgimen de fraccionamiento se vincula con las infraestructuras y servicios.
Quedan incluidas en esta categora las zonas que ya cuentan con la red de saneamiento (Paso
Carrasco, Parque Miramar y Barra de Carrasco), as como aquellas incluidas en el rea de Proyec-
to Integral de Saneamiento, Drenaje Pluvial y vialidad. (Plano Rgimen del Suelo)
> Urbano no consolidado

Cuando se traten de reas territoriales, en las que an existiendo un mnimo de redes de infraes-
2.4 INSTRUMENTOS DE ORDENACION Y GESTIN tructuras, las mismas no son suficientes para dar servicio a los usos previstos. Pueden ser reas
que no cuenten con red de saneamiento, o drenaje de aguas pluviales, o que presenten zonas
A partir de las directrices territoriales y las estrategias de planificacin definidas en el Modelo
degradadas, o fraccionamientos desconectados de trama urbana consolidada, con una fuerte
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Territorial, se proponen un conjunto de instrumentos de ordenacin y gestin a fin de hacer ope-

heterogeneidad en la calidad de la urbanizacin. A estas reas se les adjudica el atributo de poten-
rativas las propuestas, planes y proyectos. Se toman como base diversos instrumentos a escala
cialmente transformable, en la medida que podr ser objeto de acciones especficas para conso-
departamental ya diseados por la DINOT para otros departamentos, y los propuestos en el Pro-
lidar el proceso de urbanizacin y transformacin a urbano consolidado.(Plano Rgimen del Suelo)
yecto de Ley de Ordenamiento Territorial.
Suelo Suburbano
2.4.1 PERMETRO DE ACTUACIN TERRITORIAL
El suelo suburbano abarca aquellos espacios vacantes oportunidad para nuevos programas de
El permetro de actuacin define la porcin del territorio objeto de planificacin del Plan de Orde-

MEMORIA DE ORDENACIN
desarrollo y aquellas reas en las que se desarrollan actividades de tipo urbano (en enclaves o
namiento Territorial de la Micro regin de la Costa Costaplan - . Si bien los limites surgen de la
COSTAPLAN

dispersas en el territorio) o actividades que no siendo propiamente urbanas, dependen de un vn-

normativa vigente a la fecha de inicio del Plan, esto no impide que se realicen algunas propuestas
que trasciendan esas fronteras, por la propia naturaleza del Territorio.
Los lmites del Permetro de Actuacin Territorial quedan establecidos de la siguiente manera:
Al Oeste: El Arroyo Carrasco, desde el Ro de la Plata hasta su encuentro con el Parque Roosevelt,
lmite fsico del Aeropuerto Internacional de Carrasco, limite suburbano de Nicolich, Ruta 101,
70 NDICE hasta camino de los Horneros.
culo estrecho con la ciudad o sirven de apoyo a esta. El suelo suburbano podr ser transformado
en urbano a travs de los instrumentos correspondientes, en aquellos sectores que se identifiquen
como reas potencialmente transformables en ocasin de futuras revisiones del Plan o definidas
en los Planes Parciales.
En las reas de suelo suburbano se pueden desarrollar actividades vinculadas al rea urbana; a
modo de ejemplo: actividades agrcolas, tursticas y de esparcimiento. 71
Suelo Rural
El suelo rural abarca aquellos espacios destinados a fines agropecuarios, forestales y aquellos que
aunque no estn destinados a la produccin, son soporte de la biodiversidad o del paisaje. Estos
espacios quedarn excluidos por tanto de todo proceso de urbanizacin y de fraccionamiento con
propsito residencial o industrial, de logstica o servicios. Dentro de esta categora se establecen
las subcategoras de:
> Rural productivo
El suelo Rural Productivo est integrado por los espacios territoriales destinados a fines agrope-
cuarios, forestales que se encuentren en produccin y en los cuales se pretenda mantener y con-
solidar estos usos. Tambin ser considerado suelo rural, el que tenga aptitud para la produccin
rural, aunque no se encuentre en uso productivo.
> Rural de valor patrimonial natural
El suelo Rural de Valor Patrimonial Natural est integrado por los espacios territoriales protegido
con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o el paisaje u otros valores patrimonia-
les, ambientales o espaciales. Podr comprender, asimismo, la proteccin de cursos de agua, del
mar territorial y las fajas de defensa de costas.
Atributo Potencialmente Transformable
Dentro de cada uno de los regimenes del suelo establecidos se delimitan a su vez mbitos de terri-
torio con el atributo de potencialmente transformable. Solo se podr transformar un suelo inclui-
do dentro de una categora a otra, en aquellas reas en las cuales se haya asignado este atributo.
La incorporacin de terrenos a los suelos categora urbana y categora suburbana ser posible
nicamente mediante la elaboracin y aprobacin de un Programa de Actuacin Integrada para un
rea especficamente delimitada dentro de suelo con el atributo de potencialmente transformable.
2.4.3 ZONIFICACIN
La Zonificacin es la actividad ordenadora del territorio, que clasifica en zonas a los diferentes
tipos de suelos; as como tambin a los espacios territoriales especficos que deben articularse
dentro de las directrices estratgicas del Costaplan .
El rgimen del suelo se complementa con la Zonificacin propiamente dicha. La definicin de estas
zonas se apoya en anlisis de reas homogneas realizado en la fase de diagnostico, en la identi-
ficacin de reas potencialmente transformables y en las directrices estratgicas del Plan. (ver
plano zonificacin). Se proponen las siguientes categoras de zonas:
> Zonas reglamentadas
Son aquellas zonas que por su consolidacin actual se pueden someter a una reglamentacin
detallada de los atributos urbansticos establecidos. En el 2005 se inicia un proceso de revisin de
la reglamentacin vigente (ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa y
su rea de Influencia Inmediata, Decreto 40/02 de abril del 2002 y Decreto Modificativo 42/02) para
adecuarla a la imagen urbana futura propuesta en el Modelo Territorial.
> Zona reglamentada Hiper regulada
La zona Reglamentada Hiper regulada comprende el rea de influencia del Aeropuerto Internacio-
nal de Carrasco, entre la Ruta 101 y la Ruta Interbalnearia, tambin conocida como Empalme
Nicolich o Santa Teresita.
Dentro de esta rea se considerarn las regulaciones especificas referidas a evitar o mitigar los
efectos negativos del Aeropuerto Internacional de Carrasco y tendientes a desalentar la localiza-
cin de poblacin en esta zona.
> Zona Reglamentada de Proteccin patrimonial del Pinar Sur
Se declara de inters de la Micro Regin de la Costa, la conservacin paisajstica de El Pinar. Por
lo tanto, se define a efectos de implementar la proteccin y puesta en valor de la morfologa urba-
na, el trazado de calles, el fraccionamiento histrico, los espacios verdes y arbolados ubicados en
MEMORIA DE ORDENACIN
el Pinar Sur.
> Zonas Especiales
Son aquellas zonas que por su importancia estratgica para el Plan, sern objeto de proyectos
especficos y quedan definidas por sus contenidos de planificacin, gestin, promocin y objetivos
estratgicos. Se proponen las siguientes zonas especiales:
73
 Zonas de Ordenamiento Territorial Diferido (ZOD)
Son aquellos espacios territoriales que se definen como estratgicos para la actuacin futura del
Plan. El Costaplan define como Zonas de ordenamiento Diferido las porciones de zonas suburba-
nas actuales no urbanizado o no consolidado que no cuenten con servicios de saneamiento y dre-
naje de aguas pluviales.
En todos los casos estas zonas ZOD podrn transformarse en Zonas de Ordenamiento Concertado
(ZOC) previa evaluacin de las condiciones de desarrollo urbano. Esta evaluacin se establecer en
forma sistemtica de acuerdo a los plazos establecidos como parte del proceso de seguimiento del
Costaplan y/o a solicitud de la parte interesada, sea de carcter privado o pblico.
Se definen las siguientes zonas dentro del Permetro reactuacin del Plan:
A_ Zona de Ordenamiento Diferido ZOD Montes de Solymar
B_ Zona de Ordenamiento Diferido ZOD Pinar Sur
C_ Zona de Ordenamiento Diferido ZOD Pinar Norte
D_ Zona de Ordenamiento Diferido ZOD Ruta Interbalnearia
E_ Zona de Ordenamiento Diferido ZOD Colinas
F_ Zona de Ordenamiento Diferido ZOD Autdromo
G_ Zona de Ordenamiento Arroyo ZOD Pando Norte Algunas de las zonas de ordenamiento concertado propuestas constituyen sectores vacantes
insertos dentro de zonas desarrolladas o con permisos de fraccionamiento aprobados. Son zonas
Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado (ZOC) particularmente heterogneas, donde cualquier proyecto de desarrollo que se proponga deber
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Son los espacios territoriales, que en suelos consolidados o no; evidencian oportunidades urbans-
ticas o requieren de la proteccin patrimonial o ambiental correspondiente. Estas Zonas conside-
radas como espacios de oportunidad podrn ser desarrolladas con propuestas y proyectos, tanto
la iniciativa pblica como privada.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
considerar con especial atencin las caractersticas de las zonas reglamentadas inmediatas.
Estas zonas se denominan Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado en rea Reglamentada.
Se definen las siguientes zonas dentro del Permetro reactuacin:

A_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Montes de Solymar 1

Dichos proyectos sern analizados por la Intendencia, quien a travs de una fase de concertacin
con los proponentes, podrn formular una propuesta definitiva. Estas zonas requieren para su
transformacin la aplicacin de alguno de los siguientes instrumentos de ordenacin: Unidad de
Actuacin o Programa de Actuacin Integrada; dependiendo del rgimen del suelo y del grado de
consolidacin. Se definen las siguientes zonas dentro del Permetro de Actuacin del Plan:
B_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Montes de Solymar 2
C_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Pinares
D_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Borde de Lagos Paso Carrasco
E_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Borde de Lagos Parque Miramar

MEMORIA DE ORDENACIN
A_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Shangril
COSTAPLAN

B_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC San Jos de Carrasco F_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Borde de Lagos Santa Ana Jardines de Carrasco
C_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Lagomar 1 G_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Borde de Lago Jardn Lagomar
D_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Lagomar 2 Las zonas de Ordenamiento Concertado ZOC Borde de Lagos corresponden a predios ocupados
total o parcialmente por los lagos dentro de suelo urbano y padrones que comparten un frente con
E_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Centro Cvico Espacio Lagomar un predio ocupado por lago. La zonificacin como zona de ordenamiento concertado busca lograr
F_ Zona de Ordenamiento Concertado ZOC Complejo Deportivo acuerdos en forma conjunta con los privados para definir planes de manejo y gestin para su uso
74 NDICE 75
 como parte de la ciudad y el mantenimiento de la calidad de sus aguas. Se zonifica con el atribu-
to de potencialmente transformable. Para su desarrollo e inclusin como zona reglamentada es
necesaria la aplicacin de un Programa de Actuacin Integrada. En aquellos casos de predios con
frente a las Av. Racine y La Playa su desarrollo se prev a travs de una Unidad de Actuacin.
Zonas de Desarrollo Proyectado por el Gobierno Departamental (ZDP):
Son aquellos espacios territoriales, que se ubican en suelo urbano no consolidado que requieren
la intervencin del Gobierno Departamental, realizando el proyecto urbanstico integral del sector,
para mejorar la calidad del entorno urbano. Corresponden a Pinar Norte al norte de la ruta Inter-
balnearia, Colinas de Solymar y zonas de asentamientos irregulares, para la consolidacin e inte-
gracin al tejido urbano.
Se definen las siguientes zonas dentro del Permetro de Actuacin del Plan:
A_ Zona de Desarrollo Proyectado Colinas del Pinar
B_ Zona de Desarrollo Proyectado Autdromo

Zonas de Conservacin y Valorizacin Ambiental (ZCA):

Se definen a efectos de implementar la conservacin y puesta en valor del medio ambiente y del
patrimonio natural. Sern manejadas principalmente con fines de proteger especies o comunida-
des, y crear un paisaje en beneficio humano y de la naturaleza.
Se consideran de carcter estratgico para consolidar la imagen urbana de ciudad jardn.
Su proteccin se basa en primera instancia en la restriccin de usos para preservarlas del proce-
so urbanizador. Asimismo, buscando revertir los daos que puedan existir actualmente y garanti-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

zar su conservacin a futuro, se propone y coordina en forma conjunta con la Direccin General de
Gestin Ambiental, la declaracin de inters municipal de mantener y valorizar el patrimonio
construido por estas zonas (reas protegidas), a travs de un decreto de la Junta Departamental.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Se definen las siguientes zonas dentro del Permetro de Actuacin del Plan que asimismo integran
el sistema de reas verdes
A_ Zona de Conservacin y Valorizacin Ambiental ZCA Baados Arroyo Carrasco
B_ Zona de Conservacin y Valorizacin Ambiental ZCA Baados Arroyo Pando
C_ Zona de Conservacin y Valorizacin Ambiental ZCA Costa del Ro de la Plata

MEMORIA DE ORDENACIN
COSTAPLAN

Zonas de Recuperacin Ambiental (ZRA)

Son espacios territoriales en donde los ecosistemas originales han sido fuertemente deteriorados
y presentan un estado de degradacin incompatible con actividades humanas y/o son causa de
deterioro creciente para los ecosistemas a ellos vinculados.
Los procesos de deterioro ambiental sern mitigados por la actuacin conjunta y coordinada de
todos los actores afectados, sean personas pblicas o privadas.
76 NDICE 77
 Esta actividad se cumplir a travs de obras y planes de manejo sustentable del ambiente.
La instalacin y aprobacin en estas zonas, de cualquier tipo de actividades humana; se efectuar
a travs de un Plan Parcial, que asegure la sustentabilidad de la propuesta
Se definen las siguientes zonas dentro del Permetro reactuacin del Plan que integran el sistema
de reas verdes
A_ Zona de recuperacin Ambiental ZRA Arroyo Carrasco
B_ Zona de recuperacin Ambiental ZRA Arroyo Pando
C_ Zona de recuperacin Ambiental ZRA Dunas Pinar sur
Estas zonas requieren para su recuperacin y gestin la aplicacin de un Plan Parcial. En los casos
de los arroyos, se procura la gestin conjunta de ambas mrgenes, con el criterio de una gestin
de cuenca, con especial consideracin del Plan Especial de Carrasco-Punta Gorda desarrollado
por la Intendencia de Montevideo para el Arroyo Carrasco.

Zonas de Planes Parciales (ZPP)

El Costaplan ha identificado tres unidades territoriales que, en virtud de sus particularidades de
identidad, vinculacin metropolitana y lgicas de conectividad requieren un estudio especial que
atienda en forma especfica estas particularidades sin dejar de promover su integracin con el
resto de la Micro regin. En estas zonas se promueve la ejecucin de Planes Especiales.
A_ Zona de Plan Parcial ZPP Paso Carrasco Parque Miramar Barra de Carrasco
B_ Zona de Plan Parcial ZPP Nicolich Aeroparque
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C_ Zona de Plan Parcial ZPP Camino de los Horneros

2.4.4 INSTRUMENTOS DE ORDENACIN Y GESTIN

DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

La ordenacin urbanstica del territorio que comprende la Micro regin de la Costa se llevar a
cabo, segn las caractersticas propias de cada caso particular, mediante los Instrumentos de
Ordenacin y Gestin: (ver esquema Instrumentos de ordenacin y gestin)
Instrumentos de Ordenacin territorial
Son herramientas jurdicas que permiten establecer categoras conceptuales para abordar parti-
cularizadamente el fenmeno territorial y urbano. Usualmente la ordenacin territorial se desen-

MEMORIA DE ORDENACIN
COSTAPLAN

vuelve a travs de planes de distinta escala, alcance y detalle, que organizan la intensidad y/o la
modalidad de la intervencin de los diversos actores sobre un espacio concreto.
Se describen y proyectan la intervencin a realizar en un permetro definido, desde el punto de
vista fsico. Los instrumentos de Ordenacin del territorio son los siguientes:
1_ Planes Parciales de Ordenacin
2_ Programas de Actuacin Integrada
78 NDICE 79
 3_ Planes Sectoriales > La definicin detallada de la zonificacin
4_ reas de Renovacin Urbana > La definicin de las actuaciones y proyectos especficos.
5_ Proyectos de Detalle El Costaplan identifica y define tres reas para la ejecucin de Planes Parciales, fundamentndo-
se no slo en los aspectos jurisdiccionales, sino en identidad, vinculacin metropolitana y lgicas
Instrumentos de Gestin
de conectividad:
Son herramientas jurdicas que permiten actuar directamente sobre el territorio en cumplimiento
> Paso Carrasco Parque Miramar Barra de Carrasco
de las previsiones definidas en los diversos instrumentos de ordenacin. Tienen un alto compo-
nente de definiciones procedimentales, se vinculan con las previsiones administrativas de funcio- > Colonia Nicolich Aeroparque - Ruta 101
namiento del Estado; deben observar el Orden Jurdicos que particularizan y deben desenvolver de
> Cno. de los Horneros
manera eficiente el conjunto de actividades materiales sobre el territorio objeto de la gestin. Son
normas de procedimiento que permiten hacer viable lo previsto en los instrumentos de Ordena- Los Planes Parciales debern ser promovidos por las autoridades locales, contar con la iniciativa
cin. Regulan los acuerdos y convenios que asumen los actores pblicos y privados, en cada caso del Intendente y ser aprobados por la Junta Departamental.
de intervencin en el territorio.
Programa de Actuacin Integrada
Los instrumentos de gestin son los siguientes:
Constituyen el instrumento de ordenacin, para la transformacin de Zonas de Ordenamiento Con-
1_ Sistema de Cautelas Urbansticas certado (ZOC) identificadas por el plan y/o zonas con el atributo potencialmente transformable,
2_ Contrato Plan que combinados con la aplicacin con instrumentos de gestin, permite transformacin.

3_ Concesin de Obra Pblica Departamental Deber contener como mnimo:

4_ Convenio de Cogestin > La delimitacin del mbito de aplicacin, en una parte de suelo con capacidad de constituir una
unidad territorial a efectos de su ordenamiento y actuacin.
5_ Expropiacin
> La programacin de la transformacin del espacio a travs de la ejecucin material de los proyectos.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Instrumentos complementarios
Son aquellos instrumentos que complementan los anteriores, permitiendo optimizar la gestin terri-
torial desde la administracin municipal. Los instrumentos complementarios son los siguientes:
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
> Las determinaciones estructurantes, la planificacin pormenorizada y las normas de regula-
cin especificas aplicables al mbito.
La elaboracin de Programas de Actuacin Integrada slo ser autorizada cuando cuente con la

1_ Inventario de Bienes de Inters Departamental conformidad de la mayora de los propietarios que posean ms de la mitad del rea de suelo invo-
lucrada y se ofrezcan garantas suficientes de su ejecucin.
2_ Cartera de Tierras
La propuesta deber observar racionalidad econmica y calidad urbana, deber tener en cuenta,
3_ Fondo de Gestin Urbana
entre otros aspectos, las dimensiones mnimas para asegurar a los futuros habitantes y usuarios
4_ Mayor Aprovechamiento todos los servicios y equipamientos locales necesarios, as como considerar la riqueza y comple-
jidad de los usos del suelo, a fin de garantizar una vida urbana de calidad; y realizar los estudios
2.4.5 INSTRUMENTOS DE ORDENACIN ambientales que permitan constatar la admisibilidad de los efectos sobre el medio ambiente.

MEMORIA DE ORDENACIN
COSTAPLAN

Planes Parciales Planes Sectoriales

Son los instrumentos de ordenacin territorial, definidos por el plan para actuar en zonas de inte-
rs estratgico de la Intendencia de Canelones y la Micro Regin de la Costa; que permiten la orde-
nacin detallada y completa de un determinado mbito territorial significativo.
Estos planes parciales definirn:
80 NDICE > Las directrices de desarrollo del mbito de estudio
Son los instrumentos de ordenacin territorial, definidos por el plan para actuar en zonas de inte-
rs estratgico de la Intendencia de Canelones y la Micro Regin de la Costa; que permiten la orde-
nacin detallada y completa de un determinado mbito territorial significativo. Sern promovidos
por las autoridades locales, contar con la iniciativa del Intendente y ser aprobados por la Junta
Departamental.
81
 PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

82
COSTAPLAN DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
 Planes Sectoriales
Los Planes Sectoriales son instrumentos para la regulacin de los aspectos territoriales de las
polticas y proyectos sectoriales con impacto estructurante en la ciudad y el territorio. Desarrollan
un tema estructurante especfico con vinculacin al territorio (transporte, fomento del turismo,
conservacin ambiental, etc.). Los Planes Sectoriales sern promovidos en concordancia con el
Decreto Costaplan, la legislacin vigente y su respectiva reglamentacin departamental.
reas de renovacin Urbana
Es un instrumento de gestin del Plan aplicable preferentemente en Zonas de Ordenamiento Con-
certado (ZOC) sobre el cual existe una presin inmediata de desarrollo o de transformacin. Tiene
por finalidad cumplir con los objetivos urbansticos que el plan establece garantizando su planifica-
cin unitaria y sincronizada as como cumplir con los deberes territoriales de equidistribucion de las
cargas y beneficios y retorno de las mayores valorizaciones, en la superficie que se delimite.
Debern contener como mnimo:
A_ Justificacin de su delimitacin
B_ Definicin del permetro
C_ Criterios adoptados para la actuacin
D_ Planos de trazado vial, reparcelaciones, volumetra, normativa si correspondiera, y todo lo que
sea necesario para comprender la propuesta.
Las determinaciones y particularizaciones el desarrollo de las reas de renovacin se concretar
mediante la formulacin de un correspondiente proyecto de detalle y su gestin integrada para el
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
cumplimiento de las obligaciones territoriales
Sin perjuicio de las facultades de la Intendencia de Canelones sobre determinacin y delimitacin
de las reas de Renovacin Urbana, podrn proponer la creacin de las mismas, otras Entidades
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Pblicas o cualquier particular.
Proyecto de detalle
Son instrumentos de Ordenacin, que hacen posible completar y definir alineaciones, nivelaciones,
afectaciones, edificabilidad, edificabilidad, alturas, usos y volumetras. De esta forma permite des-
arrollar el Costaplan en general, as como los Planes Parciales, y los Planes Sectoriales.
En particular sern requeridos en la aplicacin total o parcial de los Programas de Actuacin Inte-
COSTAPLAN
grada, reas de Renovacin Urbana o en Planes Sectoriales. Los Proyectos de Detalle no podrn
modificar las determinaciones del Planeamiento que desarrollan. Las determinaciones de los Pro-
yectos de Detalle contendrn:
> Memoria justificativa de su conveniencia y de la pertinencia de las soluciones adoptadas.
> Planos a escala adecuada, que expresen todas y cada una de las determinaciones de la orde-
84 NDICE nacin propuesta
> Determinaciones que el proyecto prevea en cuanto a obras de urbanizacin, tales como vialidad,
abastecimiento de agua, saneamiento, energa elctrica, alumbrado pblico, espacios verdes y
otras anlogas.
> Estudio sobre las cargas y beneficios a considerar en la ejecucin del proyecto.
2.4.6 INSTRUMENTOS DE GESTIN
Sistema de cautelas Urbansticas
Son obligaciones negociables que tienen su respaldo en las operaciones urbanas definidas por la
Intendencia de Canelones a travs del Plan de Ordenamiento Territorial de la Micro Regin de la
Costa. Con el objetivo de promover el desarrollo territorial; la Intendencia de canelones, podr eje-
cutar operaciones urbansticas de acuerdo al Plan y sus instrumentos de ordenacin y planea-
miento, empleando el Sistema de Cautelas Urbansticas.
Con tal fin, la Intendencia de Canelones podr, conjuntamente con la aprobacin de la operacin
urbanstica, declarar la aplicacin del referido sistema a los efectos de su ejecucin. Convocar a
los titulares de bienes inmuebles comprendidos en el rea delimitada en la operacin a participar
en la misma. En el mismo acto se incluir la declaracin de utilidad pblica y la designacin de
todos los inmuebles comprendidos en dicha rea, para su expropiacin a los fines de la operacin.
Los titulares de bienes inmuebles dispondrn de un plazo de treinta das para aceptar la propues-
ta de participar en la operacin, de acuerdo a las condiciones establecidas en las presentes dispo-
siciones y las determinaciones definidas en cada caso. Aquellos que aceptaran participar en la
operacin recibirn una obligacin de crdito denominada Cautela Urbanstica de la Micro Regin
de la Costa, Departamento de Canelones, con lo que adquirirn derechos y obligaciones.
Los propietarios que no contesten en el plazo establecido o que lo hagan en forma negativa reci-
birn la correspondiente indemnizacin que resulte de la expropiacin.
Podrn ejecutarse operaciones de urbanizacin, reparcelamiento y renovacin urbana a efectos de
gestionar Programas de Actuacin Integrada, o reas de renovacin Urbana.
Este instrumento podr aplicarse conjuntamente con otros instrumentos de gestin previstos en
el plan.
Las operaciones comprenden:
A_ La adquisicin del conjunto de terrenos o edificios comprendidos en el rea a urbanizar, repar-
MEMORIA DE ORDENACIN
celar o renovar.
B_ La ejecucin de las determinaciones establecidas por los instrumentos de ordenacin aplica-
bles, segn los casos.
C_ Proyectos y ejecucin de obras de urbanizacin, reparcelamiento, demoliciones, edificaciones.
D_ Las enajenaciones o cesiones de terrenos a los organismos pblicos o privados encargados de
construir o a los propietarios expropiados.
85
 Contrato Plan
El contrato plan es el mecanismo de gestin que busca aunar la libre iniciativa privada y la polti-
ca del Gobierno Departamental sobre la base a objetivos negociados y de la estipulacin contrac-
tual de las obligaciones de las partes involucradas.
El proyecto de Contrato-plan ser acordado entre la Intendencia de Canelones y su contraparte y
comunicado a la Junta departamental. A partir de ese momento comenzar la ejecucin del
mismo; procediendo el interesado a presentar el Proyecto Ejecutivo o Proyecto de Detalle y los per-
misos que correspondan.

Concesin de Obra Pblica Municipal

Todos los instrumentos de ordenacin previstos pueden ser ejecutados a travs de Concesiones de
Obra Pblica Departamental las cuales se otorgarn mediante un llamado a licitacin publica que
comprendern las siguientes determinaciones:
A_ Plan o proyecto cuya ejecucin se conceda y permetro a que afecta
B_ Obras e instalaciones que el concesionario debe ejecutar.
C_ Plazo de ejecucin de las obras, y en su caso, de explotacin de los servicios pblicos en la zona
a desarrollar, de acuerdo con la legislacin reguladora de dichos servicios, as como deberes de
conservacin de las obras hasta su entrega.
D_ Relaciones de la intendencia y el concesionario durante el plazo de concesin, incluido al rgi-
men de contralor y fiscalizacin de la autoridad concedente.
E_ Clase, cuanta, plazos y forma de entrega de las obras hasta su entrega.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

F_ Determinacin de factores a tener en cuenta para la fijacin de los precios de venta de los
inmuebles resultantes, si los hubiere
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

G_ Garantas de la concesin a cargo del concesionario, da acuerdo con el estudio econmico-

financiero del pan a ejecutar
H_ Sanciones por incumplimientos y demoras. Causas de resolucin y caducidad y sus consecuencias

Convenio de Cogestin
La Intendencia podr realizar convenios de cogestin con otras Administraciones Pblicas a par-

MEMORIA DE ORDENACIN
tir de objetivos comunes de orden territorial. La aplicacin de este instrumento de gestin se podr
COSTAPLAN

materializar con cualquiera de los sistemas y mecanismos establecidos por la legislacin vigente
y el presente Plan, y que fueran convenientes a dichos objetivos.

Expropiacin
La expropiacin por razones de ordenamiento territorial o acondicionamiento urbano, se aplicar,
de conformidad con las disposiciones previstas en la Ley, para el cumplimiento de las siguientes
86 NDICE finalidades: 87
 a_ Para la ejecucin de los sistemas de saneamiento, vialidad, drenaje pluvial; centralidades y
equipamientos pblicos y otros de similar naturaleza.
b_ Para la ejecucin de Programas de Actuacin Integrada, Planes Parciales y Planes Sectoriales.
c_ Para la ejecucin de Unidades de Actuacin conforme a un Proyecto de Detalle.
d_ Para la incorporacin de terrenos en la Cartera Departamental de Tierras.
e_ Complementariamente a otros instrumentos como el Sistema de Cautelas Urbansticas.
f_ Para llevar a cabo las acciones de conservacin o proteccin ambiental que correspondan.

2.4.7 OTROS INSTRUMENTOS

Inventario de Bienes de Inters Municipal
Es un documento adicional al Plan de Ordenamiento Territorial y a los planes derivados, que se ela-
borar en coordinacin con la Direccin General de Planificacin Territorial y Acondicionamiento
Urbano, la Direccin general de Gestin Ambiental, la Direccin General Jurdico Notarial y la Comi-
sin Honoraria de Patrimonio Departamental. Dicho inventario contiene la relacin de bienes inmue-
bles, naturales o construidos por el hombre sujetos a algn rgimen de especial proteccin en fun-
cin de sus valores testimoniales de naturaleza histrica, artstica, cultural, turstica, paisajstica,
ambiental o natural. La aprobacin del inventario y el grado de proteccin de los bienes estar deter-
minado por lo que al respecto establezcan las normas legislativas nacionales o departamentales.
Cartera de Tierras
La cartera de tierras de la Micro regin de la Costa tiene como objeto, la conformacin de un con-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

junto de espacios aptos para localizar emprendimientos que generen empleo, equipamientos o
infraestructuras de uso pblico, asentar y desarrollar Programas de Vivienda de Inters Social
dotados de los equipamientos urbanos necesarios y otros fines de inters general. A tales efectos
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

se elaborar un Inventario de tierras pblicas departamentales. Estar integrada por:

A_ Tierras de Propiedad Departamental
B_ Tierras propiedad del Estado que sea destinada al Departamento para cumplimiento de sus fines
C_ Tierras cedidas en cumplimiento de las previsiones del decreto Ley 14530 del 12 de Junio de 1976
D_ Tierras cedidas al Departamento en cumplimiento de la obligaciones previstas por los instru-

MEMORIA DE ORDENACIN
mentos de Ordenacin, de Gestin y Complementarios del plan.
COSTAPLAN

E_ Herencias, donaciones y legados de particulares que sean aceptadas por la Intendencia de Canelones.
Las tierras incluidas en el referido inventario y en lo pertinente, en la Cartera de Tierras, tendrn
como destino los programas de acondicionamiento de espacio que se definan en la Poltica Departa-
mental de Reserva de Tierras teniendo como destino programas de urbanismo, soluciones habita-
cionales de inters social, equipamientos e infraestructuras, espacios recreativos, de esparcimiento
88 NDICE
y todos aquellos usos vinculados a las soluciones integradas del mbito residencial de las personas. 89
 L7BEH?P79?D O C7OEH 7FHEL;9>7C?;DJE Dicha valorizacin se puede originar por la variacin de los siguientes parmetros:

3 K6ADG>O68>C EDG 86B7>D 9: 86I:<DG6 9: HJ:AD a_ Valorizacin por autorizacin de cambios de categora del suelo
3 I:GG:CDH E6G6 K>K>:C96
9: >CI:GwH HD8>6A Cuando se autoriza el cambio de categora de suelo de un inmueble, la valorizacin se define como
3 K6ADG>O68>C EDG 86B7>D 9: JHD 9:A HJ:AD
el valor de comercializacin del inmueble menso el valor de mercado antes de la autorizacin, y
menos el costo de las inversiones para infraestructuras realizadas por el propietario para hacer

<ED:E =;IJ?D KH87D7

3 K6ADG>O68>C EDG G:E6G8:A6B>:CIDH
viable el cambio de categora.
3 K>K>:C96 9: >CI:GwH
3 B6NDG 6EGDK:8=6B>:CID EDG :9>;>867>A>969 HD8>6A b_ Valorizacin por autorizacin de cambios de uso de suelo
6AIJG6 Cuando se autoriza un cambio de uso del suelo de un inmueble, la valorizacin se define como el
69B>I>96
valor de comercializacin del inmueble con la incorporacin del nuevo uso autorizado menso el
valor de mercado antes de la autorizacin y menos el costo de las inversiones para infraestructu-
3 :HE68>DH E7A>8DH
B' 8DCHIGJ9DH
HD7G: 6AIJG6 7H>86
ras en que pudiera incurrir el propietario para hacer viable ese cambio de uso.
-#*% b

HJ:AD C:8:H6G>D
c_ Valorizacin por reparcelamiento
E6G6 8DCHIGJ>G
B6NDG 6AIJG6 3 DIGDH :FJ>E6B>:CIDH
Cuando se autorice el cambio normativo referente a nuevos fraccionamientos, la valorizacin se con-
figura como el equivalente al valor de comercializacin de dichos inmuebles con la nueva subdivisin,
6AIJG6 7H>86 6AIJG6 7H>86 menos su valor en aplicacin de la anterior y menos el costo que el particular pudiera incurrir para
6AIJG6 69B>I>96 efectuar las inversiones en infraestructuras necesarias para hacer viable el nuevo fraccionamiento.

Mayor Aprovechamiento por edificabilidad

Normas Complementarias
Es un instrumento mediante el cual se desarrolla el principio de propiciar la justa distribucin de
Se prev la posibilidad de incluir normas complementarias del presente plan de Ordenamiento
cargas y beneficios derivados de la planificacin territorial y de la accin urbanstica de la comu-
Territorial, con objeto de regular aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados por ste.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

nidad, as como la recuperacin por la comunidad de los mayores inmobiliarios generados por la
Las mismas contendrn las siguientes determinaciones: planificacin y actuacin territorial pblica.
a_ Fines y objetivos de su aprobacin, expresando su carcter complementario del Plan de Orde- Est relacionado al incremento del valor econmico del suelo por la sola variacin de los parme-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

namiento Territorial, as como su conveniencia y oportunidad. tros de edificabilidad.

b_ Determinacin del mbito de aplicacin
c_ Disposiciones que complementen las condiciones y requisitos de la edificacin, proteccin
patrimonial, usos del suelo, obras de urbanizacin, normativas de alturas y retiros, servicios pbli-
cos, o que suplan eventuales deficiencias de la ordenacin.
La altura bsica correspondiente al permetro del Costaplan es de 8.50 metros y el Factor de ocu-
pacin Total (FOT) es de 120 %.
En el caso de la zona Protegida bordes de Lago, la altura bsica es de 7.50 metros y el FOT 60%.
En las zonas donde se admitan mayor altura y mayor ocupacin (FOT),u otras que podrn surgir de
definiciones para Zonas Especificas o de los Proyectos Urbanos de Detalle, la mayor edificabilidad

MEMORIA DE ORDENACIN
Valorizacin
COSTAPLAN

Es un instrumento mediante el cual se desarrolla el principio de propiciar la justa distribucin de
cargas y beneficios derivados de la planificacin territorial y de la accin urbanstica de la comu-
nidad, as como la recuperacin por la comunidad de los mayores inmobiliarios generados por la
planificacin y actuacin territorial pblica.
La valorizacin est relacionada al incremento del valor econmico del suelo involucrado en una
intervencin dentro del permetro de actuacin del Costaplan.
90 NDICE
que resulte de un incremento de la altura bsica ser considerada mayor aprovechamiento, enten-
diendo que genera un mayor valor al suelo.
La valoracin econmica de la mayor edificabilidad ser el valor del suelo necesario para cons-
truir los metros cuadrados a edificar sobre los 8.50 metros de altura bsica. La tasacin se reali-
za en base al valor venal del suelo, y el precio de las contrapartidas por mayor aprovechamiento
no podr superar el 15% del precio promedio de venta del metro cuadrado de edificacin, por los
metros cuadrados por encima de la altura bsica.
91
 El pago de la valorizacin o las contrapartidas se podr realizar en dinero o en especie. En caso
que se opte por el pago en dinero, dicho monto se integrar al Fondo de Gestin Urbana. El pago
en especie podr ser realizado mediante inmuebles escriturados a favor de la Intendencia de
Canelones o con la realizacin de obras o construcciones publicas de valor equivalente. Los aspec-
tos tcnicos de las obras a realizarse por los particulares sern evaluados por las oficinas tcni-
cas competentes.

Fondo de Gestin Urbana

Se crea un Fondo de Gestin Urbana con el objeto de aportar al cumplimiento de los fines y obje-
tivos del Costaplan y con carcter extensivo a la totalidad del territorio departamental.
Podr integrarse con los siguientes recursos:
a_ Asignaciones presupuestales
b_ Montos percibidos por el Mayor Aprovechamiento
c_ Herencias, legados y donaciones que sean aceptadas por la Intendencia y sean destinadas a
este fondo
d_ Recursos provenientes de fondos pblicos o de la Cooperacin Internacional
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
COSTAPLAN

92 NDICE
3
MEMORIA DE EVALUACIN
AMBIENTAL ESTRATGICA

3.1 INTRODUCCIN
La Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan se realiz una vez finalizado el proceso de planifica-
cin del Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Micro Regin de la Costa, dado que el
mismo se desarroll previamente a la aprobacin de la Ley 18308.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En primer lugar, se realiza una Memoria del proceso, en la cual se describen los pasos que lleva-
ron a tomar las decisiones que posteriormente se reflejan en el articulado del Costaplan, verifi-
cando la integracin de los factores ambientales con los sociales y econmicos, en una visin inte-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
gradora de la sostenibilidad.
Luego se avanza en el Informe de Evaluacin Ambiental Estratgica donde se desarrollan los
aspectos ambientales ms relevantes del rea de intervencin, que surgieron del proceso de par-
ticipacin. A modo de sntesis se realiz una matriz con los dichos aspectos ambientales.
3.1.1 OBJETIVOS
La planificacin territorial debe ser ambientalmente sustentable, integrando la dimensin ambien-
COSTAPLAN
tal en el proceso de elaboracin de los instrumentos y en la toma de decisin correspondiente.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) recoge los enfoques analticos y participativos que inte-
gran consideraciones ambientales en los planes, polticas y programas planteados en el Plan.
Estos aspectos ambientales, se complementan con las consideraciones econmicas y sociales.
En este sentido, la EAE ayuda a asegurar que la gestin racional de los recursos naturales y el
96 NDICE
medioambiente sea un fundamento para el crecimiento econmico sostenible, apuntalando a su
vez, la estabilidad poltica. Como se ver ms adelante, la temtica ambiental fue fundamental en el
proceso de toma de decisiones.
3.1.2 ETAPAS CLAVE DE LA EAE
Etapas que se cumplieron a lo largo del proceso que se describe:
> Anlisis el contexto, realizado durante el diagnstico preliminar
> Anlisis necesario con los interesados implicados, promovido durante la fase de diagnstico
participativo
> Informes sobre la toma de decisiones, proporcionados durante todo el proceso en talleres,
publicaciones, y audiencia pblica
> Proceso de supervisin y evaluacin, instalado en el sistema de seguimiento y revisin del plan,
y en la planificacin derivada.
Como en todo el proceso del Plan la participacin es clave en el estudio de los temas ambientales
3.1.3 ORIGEN DE CIUDAD DE LA COSTA Y SU REA DE INFLUENCIA
La Micro Regin de la Costa posee una caracterstica sobresaliente si se compara con otras ciuda-
des del territorio uruguayo. El constante y rpido crecimiento desde los aos sesenta, en un contex-
to de crecimiento demogrfico mnimo, hacen de esta ciudad un caso particularmente interesante.
Su origen se vincula a, un paisaje de grandes dunas, baados costeros y reas productivas al norte,
limitada naturalmente por los Arroyos Carrasco y Pando con sus respectivos humedales.
Los balnearios que conocemos, eran parte de grandes extensiones de estancias, que fueron suce-
sivamente divididas por herencia. En un principio, los grandes predios se vinculaban desde la
actual Interbalnearia en estructura de peine. Estos grandes lotes dieron lugar a fraccionamientos,
trazados independientemente unos de otros.
MEMORIA DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
En las dcadas del 20 y 30 comienzan los emprendimientos de forestacin y la venta de lotes a pla-
zos destinados a segunda residencia de capas medias de la sociedad montevideana, generando un
proceso de transformacin del paisaje original, y la apertura de vas de comunicacin paralelas a
la costa.
Durante los aos de mayor crecimiento (aos 80 y 90), ambos sectores comienzan a transformarse
hacia el uso residencial de carcter permanente, sin control por parte de las autoridades locales.
Esta transformacin ocurre en forma precaria, desordenada, y carente de planificacin.
En el nuevo escenario poltico, con la coordinacin establecida entre organismos pblicos como
OSE, IMC y MVOTMA, se plant la necesidad de realizar los proyectos de infraestructura en forma
coordinada, con un plan territorial que dirija los esfuerzos de las distintas instituciones en un plan
global de desarrollo de la zona.
97
3.1.4 ASPECTOS AMBIENTALES
Los aspectos ambientales relevantes del mbito de actuacin del COSTAPLAN, se refieren a los
Recursos Naturales y la Biodiversidad manifiesta en la flora y fauna, suelo y paisajes, a los facto-
res climticos intentando reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas ms frgiles, a la poblacin
residente, el agua superficial y subterrnea, el aire, la salud humana y el Patrimonio Cultural.
Estos aspectos surgen en las distintas etapas del proceso de participacin, y se resumen al final
de este informe.
Las etapas de desarrollo del Plan estratgico de la Micro Regin de la Costa se dividen en Prediag-
nstico y Diagnstico Participativo, y Redaccin de las Memorias del Plan.
3.2 PREDIAGNSTICO
La etapa de pre-diagnstico incluy una exhaustiva investigacin y recopilacin de informacin
existente en la propia Intendencia de Canelones y en todos los organismos pblicos con vincula-
cin territorial. De esta recopilacin surgen redes de servicios pblicos, reas de cobertura, loca-
lizacin de equipamientos y trazados viales que se incorporan al SIG.
Asimismo en 2005 y 2006 se realizaron talleres con los actores involucrados en el territorio y
entrevistas a informantes calificados.
3.2.1 TALLERES
Con el objetivo de involucrar a los diferentes actores locales se realizaron diversos talleres convo-
cando a organizaciones pertenecientes a la sociedad. La dinmica de trabajo de los talleres se
compuso de tres instancias:
a_ Presentacin del COSTAPLAN, haciendo especial hincapi en que se trata de un proceso de pla-
nificacin estratgica, con una mirada de largo plazo as como acciones de corto plazo.
b_ Diagnstico de la situacin actual. Sealar cules eran las principales problemticas.
c_ Visin de prospectiva. Ensayar posibles escenarios deseables para el futuro de la Micro Regin.
De las instancias de talleres se pueden destacar algunos aspectos ambientales relevantes:
1_ Problemas relacionados con la falta de saneamiento y prcticas insalubres como la utilizacin
de robadores de pozos negros, el alto nivel de la napa fretica, y la existencia de las piletas de oxi-
dacin en Pinar Norte. Tambin se detectaron problemas con respecto al drenaje pluvial.
2_ Problemas relacionados con la falta de higiene ambiental, la existencia de basurales, playas
sucias fuera de temporada alta, calidad de aguas del Arroyo Pando y Arroyo Carrasco
3_ Problemas relacionados con el incumplimiento de normas y el contralor de los organismos
pblicos, como la reduccin de las reas forestadas, la reduccin en el nmero de especies, la falta
MEMORIA DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
de una gestin adecuada de los lagos y falta de control de permiso para areneras.
4_ Problemas relacionados con el verde urbano Existencia de espacios verdes y montes descuida-
dos, falta de cuidado del parque lineal de la Franja Costera y el Parque Roosevelt, inadecuadas
especies de rboles para esta Ciudad, falta de espacios verdes en el rea de Paso Carrasco.
5_ Problemas relacionados con los cambios en el ecosistema. Desaparicin del cordn dunar,
inundaciones en invierno y exceso de polvo en verano.
Los participantes de los talleres establecieron una falta de sensibilidad de las polticas pblicas
hacia los problemas ecolgicos de la costa.
La prospectiva Micro Regin de la Costa
El objetivo en los talleres era compartir visiones acerca de cmo se imaginan una Micro Regin de
la Costa deseable en el horizonte del 2030.
99
 Como resultado se destaca la importancia de la planificacin estratgica a los efectos de influir en
las tendencias negativas de la Ciudad, propiciando cambios urgentes. Los horizontes deseables se
diferenciaban notoriamente de los horizontes tendenciales:
> La Ciudad deseable del futuro: ciudad que crece en forma armnica, manteniendo una buena
calidad de vida, protegiendo lugares que ya forman parte de la identidad de la Ciudad: playa, mon-
tes, parques, lagos, arroyos y baado.
> La impronta que al lugar le da el vnculo con la naturaleza parece uno de los elementos impor-
tantes para preservar
> Por su ubicacin en el rea Metropolitana, muchos imaginan a la Ciudad como receptora de
turismo del da, con enorme potencialidad para incluir roles especficos en materia de deporte,
cultura y recreacin.
> En materia productiva, suele primar una mirada hacia un modelo de desarrollo a pequea escala,
cuidando el entorno en el marco de los principios de ecologa presentes a lo largo de este anlisis.
En suma, se desprende en forma consensuada que la Micro Regin de la Costa deber consolidar-
se como un lugar con creciente calidad de vida, socialmente integrada, con infraestructuras ade-
cuadas y con capacidad para aumentar la oferta de empleo para los residentes.
En este anlisis, se define posicionar a la Micro Regin de la Costa, como zona residencial de cali-
dad y servicios singulares de excelencia.

3.2.2 ENTREVISTAS CON INFORMANTES CALIFICADOS

De las entrevistas surgieron diferentes problemticas acerca de temas ambientales respecto a:
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

> ciudad fragmentada.

> avance del nivel del mar,
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

> avance dunar sobre fraccionamientos existentes en Pinar Sur,

MEMORIA DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

> contaminacin de los cursos de agua ,
> carencia de infraestructuras en especial la falta de saneamiento lo que tiene como consecuen-
cia la contaminacin y el alto nivel de la napa fretica,
> contaminacin acstica,
> contaminacin visual
COSTAPLAN

En cuanto a la prospectiva se plantea en el escenario negativo la continuidad de los problemas

actuales: densificacin indiscriminada, uso inadecuado de espacios verdes, avance de los fraccio-
namientos, empeoramiento del ecosistema, saturacin del suelo para drenar aguas, debilidad del
Estado para gestionar el proceso, ausencia de recursos para instrumentar polticas, etc.
Un escenario positivo se basa en la proyeccin de las potencialidades de la zona, as como en la
instrumentacin de una planificacin que ponga freno a las tendencias negativas.
100 NDICE 101
 3.2.3 COORDINACIN INSTITUCIONAL DIRECCIONES IMC
La coordinacin entre las distintas reas de la IMC es parte de la gestin cotidiana, y en el Plan
especficamente se tomaron en cuenta los planes de cada Direccin para la Micro Regin, para
darles coherencia en el territorio.
Direccin General de Gestin Ambiental
Se plantea abordar la problemtica costera canaria, en distintos programas:
> Programa reconstitucin de mdanos: reconstitucin de medanos primarios y planificacin de
bajadas a la playa.
> Construccin de cercas captoras
> Movilizacin mecnica de arena en zonas de circulacin vial hacia la playa por medio de maqui-
naria especfica o refulado de arena por mecanismo de bombeo.
Comisin de Asentamientos Irregulares
La Comisin de Asentamientos de la Intendencia Municipal de Canelones, elabor los lineamien-
tos de polticas habitacionales a aplicar para la problemtica de asentamientos irregulares a tra-
vs de una poltica integral, de intervencin y prevencin, que se coordinar con la planificacin
departamental y las diferentes planificaciones zonales y temticas.
Se definieron 3 ejes temticos de intervencin:
> Viabilidad de los asentamientos en desarrollo
> Atencin a la precariedad constructiva en aumento incesante
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
> Definicin de polticas de integracin social y urbana.
Informe de la Direccin de Turismo
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Se reconoce la heterogeneidad del territorio en relacin a:
> Las diferentes caractersticas de la Micro Regin de la Costa con respecto al resto del departa-
mento. En consecuencia, se programaron acciones inmediatas para la temporada: nuevas rutas y
circuitos complementarios al de Sol y Playa, cartelera de Bienvenida para el Departamento y para
la Micro Regin de la Costa, as como tambin para las bajadas a las playas habilitadas, instala-
cin de un Centro de Informes en la Micro Regin, que atienda y reciba propuestas.
COSTAPLAN
3.2.4 COORDINACIN INTER INSTITUCIONAL
MVOTMA / DINOT
Asesoramiento y financiacin del Plan de Ordenamiento Territorial de la Micro Regin de la Costa,
Planes Parciales y Costa de Oro.
Participacin en Directrices Costeras y organizacin de Eventos Espacios Pblicos
102 NDICE
DINASA
Coordinacin del Proyecto Integral de Infraestructuras Saneamiento, Calles y Drenaje Pluvial de
Ciudad de la Costa, para propiciar la participacin de los vecinos en el proceso
DINAMA
Coordinacin de polticas a seguir respecto a temas ambientales: humedales, lagos, franja coste-
ra, impacto del Proyecto de Infraestructuras.
MGAP
Coordinacin con representantes del MGAP, IMM e IMC por gestin del Parque Roosevelt.
Propuesta integral para el Parque Roosevelt.
MTOP
Coordinacin con representantes la Direccin Nacional de Vialidad, a los efectos del diseo de
rutas incluidas en el mbito del Plan, Interbalnearia, 101, 102, en correspondencia con la Jerar-
quizacin Vial y la ejecucin del anillo perimetral en Montevideo
OSE
Coordinacin entre IMC y OSE para la realizacin del Proyecto Integral de Infraestructuras Sane-
amiento, Calles y Drenaje Pluvial de Ciudad de la Costa Tcnicos de la OSE y la IMC definieron los
criterios de diseo, alternativas de cada componente as como estudio de alternativas de localiza-
cin, tratamiento y disposicin final de los efluentes.
Agenda Metropolitana
Participacin en el Plan Estratgico de la Cuenca del Arroyo Carrasco
IMM
Creacin de un Grupo de Trabajo con la Intendencia de Montevideo, para analizar los proyectos
MEMORIA DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
relacionados con el Arroyo Carrasco.
Grupo Costas
Coordinacin con Grupo Costas integrado por la Direccin de Gestin Ambiental, DINOT, DINAMA,
Ecoplata, Prefectura para trabajar en forma conjunta e integral en referencia a la costa de Canelones.
3. 2.5 COORDINACIN OSE IMC (DEFINICIONES TCNICAS)
Dentro del marco del Convenio OSE-IMC fue necesario adoptar algunas definiciones tcnicas refe-
ridas al Proyecto de Saneamiento, Drenaje pluvial y Vialidad.
Dicho convenio, establece pautas de diseo conjunto de las infraestructuras duras. Se realiza el pro-
yecto en forma integral, imponiendo algunas definiciones tcnicas comunes a ambos organismos:
> Dimensionado de redes de saneamiento y estaciones de bombeo.
> Resolucin del drenaje de la Ciudad de la Costa. 103

> Ubicacin de la planta de tratamiento de las aguas de residuales.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
> Eleccin de las tipologas de calles segn la jerarquizacin vial
> Dimensionado de redes de saneamiento y resolucin del drenaje
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Proyeccin de Poblacin
La poblacin estimada para el rea se estima, de acuerdo a los datos censales del INE, en 52.955
personas. Segn clculos propios en base a dos distintos mtodos de proyeccin, para el 2025 se
espera entre 81.520 y 97.300 habitantes.
Situacin de partida del drenaje y las aguas en la Ciudad de la Costa
COSTAPLAN
La ciudad presenta una topografa plana con cuencas y cauces que la cortan perpendicularmente a la
lnea de costa. Estas cuencas estn mayormente urbanizadas en su parte baja, conservando la parte
inicial con coberturas de suelo de tipo rural. El drenaje actual es por cunetas de pasto situadas entre
la calle y la vereda. En general el drenaje es deficiente, provocando gran deterioro en la red vial.
La mayor parte de la Micro Regin de la Costa carece de red de saneamiento, con soluciones indi-
viduales de depsito sanitario impermeable (pozo negro), teniendo gran parte de estos, prdidas
hacia el nivel fretico o la cuneta.
104 NDICE
El alto nivel fretico el cual se ve agravado por la actividad humana. Las posibles contribuciones
de la urbanizacin al aumento del nivel fretico pueden ser debidas a prdidas de agua a presin
bajo el nivel fretico por la red de abastecimiento de agua potable, conexin continua de los pozos
negros al nivel fretico, deforestacin.
Esquema general de la solucin prevista
En el transcurso del proceso se analizaron defini para el diseo del drenaje pluvial el Sistema
con laminacin en micro y macro drenaje, teniendo como objetivo bsico no aumentar los cauda-
les que se descargan en la playa para lo cual se retiene un determinado volumen de agua de lluvia
durante el evento lluvioso en el micro drenaje y se mantiene la laminacin en el macro drenaje.
El sistema de drenaje pluvial est constituido por cunetas situadas entre la vereda y la calle. Cuan-
do se trate de reas comerciales, o los canales adquieran mayores dimensiones, sern tapados
con losetas de hormign.
Se establecieron criterios y estrategias de diseo tendientes a mantener las caractersticas urba-
nas actuales de ciudad jardn, y lograr la amortiguacin del escurrimiento en forma distribuida:
> Evitar que la urbanizacin genere grandes superficies impermeables, se agrega el Factor de
Suelo Verde que asegura una superficie de suelo permeable mayor al 50% del rea del predio.
> Procurar mantener el caudal mximo actual que llega a la costa y evitar la creacin de nuevas
descargas directas al mar.
> Almacenar los excedentes en el sistema de drenaje, propiciando la laminacin en cunetas y en
embalses de amortiguacin (lagos existentes y de nueva creacin).
Jerarquizacin Vial y Tipologas de Calles
Se realiz un esquema de las posibles alternativas para cada tipo de calles:
La definicin preliminar fue mantener el perfil de calles predominante actualmente, calles sin
MEMORIA DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
veredas pavimentadas, con predominancia del verde (perfil rural). Esta alternativa fue unnime-
mente apoyada por los vecinos participantes de talleres.
Sobre esta base, se defini un modelo terico de trazado vial jerarquizado.
Ubicacin de la Planta de Tratamiento
El proceso de seleccin para la localizacin de la planta de tratamiento, cumpli las etapas de an-
lisis correspondientes, apoyada en criterios tcnicos, y con la participacin y consulta a la comuni-
dad. Su ubicacin se encuentra en un entorno donde ya existen otros equipamientos como subes-
tacin de UTE, cementerio, etc. El sistema de tratamiento fue definido por los tcnicos de OSE.
105
 3.2.6 CONCLUSIONES
Las siguientes conclusiones se basaron en la informacin recopilada durante todo el proceso, las
entrevistas con actores calificados y los distintos talleres realizados.
El soporte natural
Las caractersticas del espacio natural sobre el que se ubica la Micro Regin de la Costa, dan una
relevancia especial a los aspectos ambientales dentro del Costaplan. El territorio fuertemente rela-
cionado a la costa, con extensas playas, dunas y abundante vegetacin, su relieve casi plano y un
alto nivel de la napa fretica, confieren a la zona caractersticas de alta vulnerabilidad ambiental.
En tal sentido aparecen como prioritarias a considerar en las estrategias de desarrollo futuro:
> La recuperacin del cordn dunar, afectado negativamente por la urbanizacin de espacios cos-
teros, y por el corte de dunas para drenaje de pluviales
> La recuperacin forestal: mantenimiento y recambio de especies.
> El control de cumplimiento de las normas sobre explotaciones de arenas en la zona.
> El control sobre los lagos, regulacin de uso y mantenimiento
> La consideracin de medidas especiales para reducir el nivel fretico a partir de propuestas
especficas de saneamiento y drenaje pluvial.
> La zona costera surge como elemento de identidad del conjunto socio-urbano.
> La proteccin de las reas forestadas que si bien no es natural, sino que se inicia en las opera-
ciones inmobiliarias que crearon los fraccionamientos, y los lagos son producto de las explotacio-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las oportunidades del territorio
Si bien se han mencionado y analizado los principales problemas de la ciudad y los aspectos a
incluir en el proceso de planificacin estratgica de la ciudad, es importante visualizar los aspec-
tos positivos y las oportunidades que ofrece el territorio de la Micro Regin de la Costa.
> Las caractersticas naturales que confieren a la ciudad una fisonoma particular, pueden ser
enfatizadas para lograr esa imagen de ciudad jardn que prefieren sus habitantes, as como para
dar un marco para el desarrollo de servicios de entretenimiento, deporte, recreacin y ocio, a
escala metropolitana.
> La ausencia de centralidades definidas y la carencia de equipamientos y servicios, podra
tomarse como una oportunidad para reorganizar la ciudad
> La disponibilidad de espacios vacantes, ofrecen la posibilidad de un crecimiento de la ciudad en
estas reas, ya sea para vivienda o actividades no residenciales.
> El Parque Roosevelt, ofrece la oportunidad de integracin al sistema de parques metropolita-
nos, para actividades de ocio, recreacin, comercio, turismo, educacin, etc.
Las Ideas Fuerza
Como corolario del diagnstico preliminar surgen las tres Ideas Fuerza para el Plan
> Unir el Norte con el Sur y los barrios entre si
> Equilibrar la tensin lineal Este Oeste sobre Av. Giannattasio
> Fortalecer la identidad de la micro regin enfatizando las caractersticas naturales y mantener

nes areneras, forman parte del paisaje actual que los ciudadanos identifican como propio. la imagen de ciudad jardn
> Asimismo se identifica entre los vecinos la voluntad expresa de vivir en una ciudad jardn, que
conserve el fuerte vnculo con la naturaleza que los llev a elegir este lugar para afincarse.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Los conflictos de usos del suelo

Los conflictos de usos del suelo son inherentes a la periferia metropolitana de las grandes ciuda-
des. Los intereses dismiles de los actores del territorio, la especulacin inmobiliaria en reas de
demanda de suelo urbano, la persistencia de lgicas que provienen de la gnesis de estos territo-
rios y de sus caractersticas naturales se traducen en usos del suelo a veces no compatibles:
> Suelo productivo en rea suburbana
COSTAPLAN

> Suelo suburbano al norte de la Ruta Interbalnearia

> Usos urbanos en suelo rural al Norte de la Ruta Interbalnearia
> Fraccionamientos en la faja costera
> Lagos areneros
106 NDICE > El Aeropuerto y sus afectaciones en el rea residencial
 3.3 DIAGNSTICO
En la fase de diagnstico, se realizaron relevamientos de informacin en campo, se analiz la
informacin y se generaron nuevas conclusiones, que conjuntamente con las del pre-diagnstico,
permitieron un mejor conocimiento de la estructura y dinmica actual de la Micro Regin y el des-
arrollo de una imagen urbana futura que gue el proceso de desarrollo de la propuesta de organi-
zacin territorial.
Tomando las Ideas Fuerza generadas en el pre-diagnstico se desarrollaron los objetivos y direc-
trices estratgicas para el modelo territorial a proponer y se elabor un anlisis prospectivo que
permiti generar distintos escenarios para la distribucin espacial de la poblacin futura y la loca-
lizacin de los grandes equipamientos requeridos para satisfacer las demandas actuales y futuras
de esta poblacin. Este resultado constituye un insumo fundamental para el diseo de la infraes-
tructura (saneamiento, pluviales).
Durante esta segunda fase, las actividades de diagnstico se complementaron con la participacin
en las Unidades del Costa-ya, que definieron prioridades en el corto plazo. Varias de estas unida-
des se centraron en temas ambientales relevantes como la recuperacin de la faja costera, el par-
que roosevelt o la unidad de forestacin y proteccin ambiental.

3.4. MEMORIA DE ORDENACION

Las directrices estratgicas del COSTAPLAN parten de un conjunto de premisas y de las Ideas
Fuerza derivadas del diagnstico participativo. Se organizan en lneas estratgicas acordes y se
expresan posteriormente en programas y proyectos, que a su vez se traducen, con mayor nivel de
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

detalle en intervenciones directas sobre el territorio e instrumentos normativos de gestin para su

concrecin.
Las directrices estratgicas adoptadas tienden a la definicin de un nuevo modelo territorial que
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

apunte a la optimizacin de recursos, infraestructuras y suelo, proteccin ambiental as como a la

MEMORIA DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

definicin de la articulacin de la Micro Regin de la Costa en el contexto Metropolitano, Micro-
regional, Departamental y Nacional.
Se organizan cinco lneas estratgicas:
> Rol metropolitano
> Proteccin Ambiental
COSTAPLAN

> Identidad e Imagen Urbana

> Equilibrio Territorial
> Optimizacin del espacio y las infraestructuras

108 NDICE 109

 3.5. MEMORIA NORMATIVA
Las directrices se derivan en una serie de normas en instrumentos de planificacin y gestin as
como un conjunto de programas y proyectos que se traducen en un texto articulado.

3.5.1 INSTRUMENTOS
Se construyen una serie de Instrumentos de Planificacin y Gestin, que proponen una transfor-
macin por va normativa para el largo plazo, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 18308, de Orde-
namiento Territorial y Desarrollo Sustentable, se definen zonas a desarrollar, proteger, transfor-
mar y reservar para crecimiento futuro e instrumentos especficos para gestionarlos:
En lo especfico, se destaca el Captulo IV de Patrimonio Natural donde se declaran de inters los
espacios naturales y se recogen los supuestos ambientales adoptados durante las etapas anteriores.

3.5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

Esta va de transformacin a largo plazo, que contiene la expresin espacial de las directrices
estratgicas, se complementa con un conjunto de Programas y Proyectos que poseen un carcter
ms ejecutivo y operativo dentro del Plan.
Estos Proyectos son considerados estratgicos como prioritarios para la puesta en valor el terri-
torio, destacndose entre ellos el Programa de Turismo, Recreacin y Ambiente desde donde se
impulsan proyectos concretos para la microregin como Parques Lineales, Plazas y equipamiento
Urbano, Forestacin , actuaciones en la faja costera entre otros.

3.6. AUDIENCIA PBLICA Y APROBACIN DEL PLAN

PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La informacin sobre los avances del plan, y el proceso de participacin y las consultas realizadas
en cada etapa culminaron en lo formal, con la realizacin de una audiencia pblica, tal como dis-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

pone la Ley. El proceso de participacin, sin embargo, no termina en esta etapa, ni una vez apro-
bado el Plan sino que es continuo, como parte de su gestin y seguimiento.
Actualmente se siguen desarrollando a partir de la planificacin derivada del Plan instancias de
participacin y anlisis de los aspectos ambientales relevantes en cada Plan parcial o Programas
de Actuacin Integrada en proceso, con la elaboracin de sus respectivas Evaluaciones Ambienta-
les Estratgicas.
La Matrz de Evaluacin Ambiental Estratgica puede consultarse en CD adjunto.
COSTAPLAN

110 NDICE
4
MEMORIA DE PARTICIPACIN,
GESTIN Y SEGUIMIENTO
 1_ Nacional
Coordinacin con organismos Pblicos (Ministerios y entes pblicos) para el desarrollo de polti-
cas, programas y proyectos en comn en el territorio de la Microregin de la Costa.
2_ Departamental
Presentacin de los avances ante la Junta Departamental (Comisiones y Ediles Departamentales),
Diputados, Direcciones y Unidades de la Intendencia de Canelones
3_ Local
Presentacin de los avances del plan y trabajo en talleres con Juntas Locales (Secretarios y Edi-
les locales hasta 2010), hoy Municipios, Asociacin de Comerciantes, Inmobiliarias, organizacio-
nes sociales, asociaciones profesionales, clubes deportivos, Leones, Rotarios, prensa local, etc.
4_ Vecinal
Presentacin de los avances del plan y trabajo en talleres con Comisiones de Fomento, centros de salud,
comisiones padres de liceos, escuelas, clubes deportivos, centros de enseanza, vecinos en general.
Este proceso de planificacin, se realiza promoviendo la participacin de una ciudadana activa,
desde el COSTAPLAN se propuso la realizacin de diversos talleres convocando al ms amplio
abanico de organizaciones pertenecientes a la sociedad civil y poltica de la Microregin.
PARTICIPACION
El enfoque participativo del Costaplan coincide con el de una Comuna que pretende generar meca- 4.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
nismos de informacin, consulta y participacin en los diferentes niveles de establecimiento de
polticas pblicas municipales y departamentales. La forma de participacin se concret en las distintas fases, desde talleres hasta consulta pbli-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ca, pasando por entrevistas a actores calificados y reuniones de coordinacin interinstitucional.

Se entiende la participacin de los diferentes actores no slo como medio para proveerse de infor-
macin sino y sobretodo como un fin en si mismo. 4.2.1. DIAGNSTICO
En las distintas escalas de participacin se realiz un sistema de ACUERDOS, para construir un
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

En la etapa de Diagnstico se trabaj en 7 talleres cuyo objetivo fue definir un diagnstico y la ima-

MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO

modelo territorial avalado en conjunto por la ms diversa variedad de actores involucrados en la
Microregin de la Costa. Este sistema de participacin territorial se denomina SIPART y compren-
de la participacin de los distintos actores durante las diferentes fases del Plan: diagnstico y
prospectiva, propuesta, gestin y seguimiento.
4.1 ESCALAS DE PARTICIPACIN
COSTAPLAN
gen prospectiva de la Ciudad. Participaron referentes de cada direccin de la comuna, organizacio-
nes sociales, servicios pblicos, ediles y diputados, empresarios y comerciantes, y jvenes.
Se realiz la devolucin del diagnstico en una Presentacin el da 27 de mayo de 2006 donde se
plantearon las Ideas Fuerza y las Medidas de Emergencia. En esta instancia participaron un total
de 180 personas.
Unidades de Gestin y Consultivas. Se definieron las 10 primeras medidas del Costa-Ya, que fue-

A fin de convocar al ms amplio abanico de organizaciones sociales y las polticas vinculadas a la
ciudad, desde el Costaplan se busca promover la participacin de los actores en distintos mbitos
de actuacin y diferentes niveles territoriales. A continuacin se agrupan los actores participantes
segn la escala territorial
114 NDICE
ron consideradas prioritarias y viables por los participantes. Para su implementacin se formaron
las Unidades del Costa-YA con participacin de los vecinos e interesados en cada temtica. En cada
unidad se incluy la participacin de las direcciones de la IMC con competencia en los distintos
temas, para el asesoramiento y apoyo tcnico. Segn el tipo de objetivo, se dividieron en Unidades
de Gestin y Consultiva. Las primeras tratan un tema concreto que requiere solucin y las segun-
das elaboran la informacin necesaria para la implementacin de programas o planes de la Inten-
dencia a nivel local.
115
 Unidades de gestin: relevaron informacin y elaboraron un plan de trabajo hasta llegar, a un
rubrado de tareas, un presupuesto aproximado y un cronograma de las obras o acciones a reali-
zar que luego fueron ejecutadas total o parcialmente.
1_ Sealizacin y mejora de la Rambla
2_ Espacio Lagomar
3_ Parque Roosevelt
4_ Espacios Pblicos
5_ Forestacin y proteccin ambiental
Unidades consultivas: recogen todas las inquietudes de las comisiones de fomento y los vecinos y
las trasladan en coordinacin con el Costaplan a las direcciones correspondientes para el armado
de planes, programas y proyectos para su ejecucin.
6_ Mantenimiento vial
7_ Alumbrado
8_ Movilidad y transporte interno
9_ Nomencltor
10_ Centro Cvico- Llamado a expresiones de intereses y precalificacin de oferentes
Participaron durante el 2006 alrededor de 300 personas en las unidades de gestin y consultivas,
en reuniones peridicas de cada unidad.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el Taller realizado el 9 de Diciembre, al que asistieron los integrantes de estas Unidades as

como representantes de Las Direcciones de la Intendencia de Canelones, Juntas Locales, se pre-
sent un resumen del funcionamiento y resultados del COSTA-YA y sus principales conclusiones.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

En este mismo evento se hizo pblico el Modelo Territorial y las propuestas de ordenacin adop-
tadas as como los avances en el Costa-SIG, y su potencial como instrumento de participacin

4.2.2. PROPUESTA
Sobre el diagnstico elaborado en la primer fase, y siguiendo las Ideas Fuerza iniciales, se reali-
zaron instancias de desarrollo de programas y proyectos con los Secretarios y Ediles Locales.
Durante el transcurso de la Fase de Propuesta, se integraron las Junta Locales, por lo cual es en
COSTAPLAN

esta etapa que se incorporan los Ediles Locales al Costaplan.

Para integrar a la Junta Local al proceso de planificacin ya en marcha, se realizaron presentacio-
nes de la propuesta a los Ediles de cada Junta Local, y se realizaron reuniones sobre temas espe-
cficos como Nomencltor, Centros de Barrio, Proyecto de Infraestructuras. A partir de esta fase,
los Ediles toman el rol de Articuladores con las organizaciones sociales de cada localidad.

116 NDICE

4.2.3. REDACCIN
Se redact el Plan en tanto documento de base, y se realiz paralelamente la redaccin articulada del
Proyecto de Decreto que se elev a la Junta Departamental para su discusin y aprobacin previa
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Documento de discusin
El documento base se puso a consideracin de los actores involucrados a travs de un Documen-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
to para la discusin conteniendo el Borrador de las Memorias Informativa, Normativa, y de Ges-
tin, Participacin y Seguimiento. Este documento se difundi entregndose a todos los actores
qu participaron en la elaboracin del Plan para su discusin.
Audiencia pblica
La consulta pblica tiene por objetivo dar conocimiento de la redaccin del Plan, motivando la par-
ticipacin activa de los distintos actores involucrados, e incorporando aportes a la redaccin defi-
nitiva, en cumplimiento del Art. 25 de la Ley 18308.
COSTAPLAN
Posteriormente se envi el documento ajustado al MVOTMA para el estudio de correspondencia
del instrumento con la Ley, as como la aprobacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica, previo
a la aprobacin definitiva por el legislativo comunal.
Una vez culminada la redaccin definitiva del Plan, con informe positivo del MVOTMA, la Junta
Departamental aprueba el Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Microregin de la
118 NDICE Costa el 27 de octubre de 2010.
4.3 OPERACIN Y SEGUIMIENTO
Talleres sobre Plan Operativo
Para la Puesta en Marcha del Plan se requiere de un Plan Operativo. A fin de determinar los cri-
terios y prioridades del mismo, se realizaron las Jornadas del Costaplan IGC. Segn lo elabora-
do durante las Jornadas en las que participaron ediles departamentales, ediles locales, secreta-
rios y funcionarios municipales, se entendi prioritario trabajar en los temas de Infraestructuras
y Centros de Barrio, priorizados sobre otros asuntos ya referidos en la etapa de Propuesta.
Comisin de seguimiento
Se conformar una comisin para la revisin y discusin permanente, una vez implementado el
plan estratgico conformada por representantes institucionales, sociales y polticos.
4.4 SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA
Cabe destacar particularmente la aplicacin del sistema como herramienta de apoyo a la toma de
decisiones en la definicin de estrategias y propuestas de modelo territorial y en las diversas eta-
pas del plan. Durante este proceso se hizo nfasis en mostrar las potencialidades del sistema
como herramienta para la planificacin participativa y como instrumento abierto que permite una
mejor difusin de la informacin relacionada con el plan entre los actores involucrados. Se puso
en prctica un enfoque orientado a aumentar la capacidad de uso de la informacin por parte de
los diversos actores del proceso de planificacin.
4.5 PUBLICACIONES Y PRENSA
Se plante desde el comienzo del Plan establecer una comunicacin fluda con la poblacin. Para
ello se realizaron folletos de distribucin masiva, notas en prensa escrita, radio y televisin, as
MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO
como carteles en la va pblica y en la junta local.
En el primer folleto informativo se defini el plan estratgico, la metodologa participativa, las
obras de infraestructuras as como las primeras medidas de emergencia. (COSTA-YA)
El segundo folleto se informaron los avances del costaplan, las ideas fuerza, zonificacin, jerarqui-
zacin vial y los resultados de las unidades de gestin y consultivas.
4.6 LAS UNIDADES DEL COSTA-YA
4.6.1 SEALIZACIN Y MEJORA DE LA RAMBLA
Se plante como objetivo la sealizacin de la Rambla Costanera determinando prioridades a
corto, mediano y largo plazo. La definicin de un rubrado de las tareas a realizar a corto plazo, as
como un presupuesto estimado del mismo.
Participaron en reuniones peridicas: Prefectura, Comisiones de Fomento, Secretario Junta Local, 119
 Direccin Gral. de Trnsito y Transporte, Gestin Ambiental, Obras y Costaplan. Como resultados
obtenidos se realiz la sealizacin vertical (cartelera) as como la sealizacin horizontal (pintu-
ra) de la Rambla desde Av. Al Parque hasta El Pinar.
Se colocaron tachas reflectivas en tramo de simple va y chevrones en las rotondas. As como tam-
bin se realiz la iluminacin de las 2 rotondas existentes.
Respecto a gestin ambiental se procedi a realizar el corte de canteros, y comenz la recupera-
cin del baado de Mrquez Castro y Rambla. Tambin se esta gestionando el control del avance
de mdanos frente al Parque Roosevelt y El Pinar
Se alcanzaron los objetivos planteados por esta unidad, donde se trabaj de forma rpida y ejecutiva.
Se plantea continuar con el proyecto de la Rambla, definiendo su carcter y diseo de equipa-
miento: Ciclovas, veredas, accesos a la playa, paradores, etc.

4.6.2 UNIDAD ESPACIO LAGOMAR

El objetivo de esta unidad es la realizacin de un Proyecto de acondicionamiento urbano del rea
comercial, con la participacin de todos los actores involucrados.
Esta unidad fue integrada por empresarios y comerciantes de la zona, Comisin de Fomento Lago-
mar, otras organizaciones sociales, institutos de enseanza pblicos y privados y representantes
de la Direccin de Desarrollo Productivo, Trnsito y Transporte, Obras, Turismo y Costaplan
Como resultado obtenido, la unidad de gestin fue definida por el Intendente como un rea de inte-
rs prioritaria. Resolucin N 3414 21/7/2006 y N 4816 11/10/2006, quedando delimitada entre las
calles Buenos Aires y N 70. En el mbito de la unidad de gestin se plantearon posibles nomina-
ciones para esta propuesta llegando al nombre Espacio Lagomar.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Asimismo, se ilumin Giannattasio, y se coordin con Gestin Ambiental el acondicionamiento de

la Plaza al Sur de Giannattasio. Se elabor una propuesta de acondicionamiento urbano, que inclu-
ye el diseo de ambas plazas sobre Bec y Giannattasio, as como iluminacin, equipamiento, par-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

quizacin, ciclovas, estacionamientos y remansos.

Se elabor la propuesta especfica para la recalificacin de las Plazas sobre Giannattasio y Bec
norte y sur. Esta propuesta incluye el diseo detallado y presupuesto de ambas plazas. Este pro-
yecto fue ejecutado con fondos de la Junta de Andaluca

4.6.3 PARQUE ROOSEVELT

COSTAPLAN

El objetivo de esta unidad es realizar un proyecto integral del Parque Roosevelt como Parque
Metropolitano de los Derechos de los Nios.
Se proponen actividades dirigidas a fortalecer y cualificar la relacin de los usuarios con el Par-
que, de forma que todos se vean reflejados en las mismas, fomentando la valoracin del medio
ambiente, mejorar la calidad ambiental y proteger el patrimonio natural existente desde una pti-
ca integradora y sistmica
120 NDICE
Desarrollar el Parque como polo de atraccin turstica, sostenible econmicamente incluyendo
pabellones temticos y otras actividades. Desarrollar la propuesta integral auto sustentable con
gestin pblico privada.
La Unidad de Gestin se integr con multiplicidad de actores locales e institucionales: comisiones
de fomento, empresarios, ONGs, instituciones deportivas, MGAP, IMM, y Agenda Metropolitana,
as como integrantes de Direcciones de la Comuna: Turismo, Cultura, Recreacin, Gestin
Ambiental, Transito y Transporte.
Los resultados de esta unidad fueron la elaboracin de una propuesta integral recalificando los
ejes y trazas del proyecto original (trazados del Arq. Racine), jerarquizando los bordes y reafirman-
do su condicin de estructuradores del parque.
El Parque Roosevelt consta de 4 fracciones limitadas de Norte a Sur por Camino Carrasco, Av. De
las Amricas, Av. Giannattasio y Rambla. La propuesta asignaba un carcter diferente a cada frac-
cin, determinando la localizacin de distintas actividades.
Fraccin 1: ZONA NATURAL EN CONEXIN CON EL BAADO
El sector vincula el Parque con el Baado, la propuesta busca potenciar un espacio poco antropizado.
Fraccin 2: ZONA RELACIONAMIENTO CON LA NATURALEZA
Se propuso generar un lugar de paseo, reposo y contemplacin vinculado al lago existente y a la
vegetacin no domesticada.
Fraccin 3: ZONA RECREATIVA Y CULTURAL
Para esta rea se propuso la realizacin de actividades recreativas y culturales:
Pabellones temticos: museo de los nios, pabelln de la msica, museo de la tradicin gaucha,
con gestin pblico- privada.
Fraccin 4: ZONA POLIDEPORTIVA Y GRANDES ESPECTACULOS
Se propuso la creacin de un espacio polifuncional, que permita tanto grandes espectculos musi-
cales como espectculos deportivos.
Esta unidad de gestin se concibi como germen para la realizacin del llamado a Expresiones de
Inters a propuestas en el Parque Roosevelt durante el ao 2011.
Posteriormente se realizo el llamado a Equipo Tcnicos consultores para la elaboracin del Plan
maestro del Parque actualmente en ejecucin.
4.6.4 ESPACIOS PBLICOS
Se plantea como objetivo analizar el conjunto de los espacios pblicos como un sistema integra-
dor de la sociedad dando cabida a las distintas franjas etreas, integrando el norte con el sur y los
distintos barrios entre s.
As como tambin establecer los lineamientos de un plan para el equipamiento de los espacios pbli-
cos de Ciudad de la Costa en las distintas escalas: barrial, local, departamental y metropolitana
Esta unidad fue integrada por organizaciones sociales, institutos de enseanza pblicos y priva-
dos, instituciones deportivas, cooperativas y otros actores sociales, as como representantes de la
Direccin de Desarrollo Productivo, Trnsito y Transporte, Obras, Gestin Ambiental, Cultura,
Turismo, Unidad de Gestin del Hbitat y Costaplan.
Como avances realizados se estudiaron los espacios pblicos existentes, partiendo de la realiza-
MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO
cin de un relevamiento exhaustivo de los mismos.
Se establecieron las prioridades en las distintas escalas de acuerdo a parmetros establecidos:
densidad de poblacin, poblacin de edad escolar, equipamientos existentes, etc., utilizando como
instrumento de apoyo el sistema de informacin geogrfico.
Se analizaron los posibles componentes de una plaza: juegos infantiles, vegetacin, iluminacin,
bancos, canchas varias, veredas, ciclovas, etc.
Los resultados obtenidos fueron el establecimiento de los criterios para el uso de los espacios
pblicos, teniendo en cuenta la densidad, la distribucin de poblacin por grupos de edades, la
localizacin de equipamientos existentes, caractersticas socio-econmicas. Se priorizaron a esca-
la vecinal el equipamiento de plazas y Centros de Barrio. A escala de toda la ciudad se acuerda la
creacin del centro cvico y el centro deportivo. Finalmente, se elabor un proyecto tipo, repetible,
de equipamiento de plaza a escala barrial, con su presupuesto para ser utilizado en diferentes
espacios pblicos de la Microregin.
123
 4.6.5 UNIDAD DE FORESTACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL
Se propuso como objetivo elaborar los primeros lineamientos del proyecto integral de parquiza-
cin de toda Ciudad de la Costa, y determinar las prioridades en cuanto a proteccin ambiental, en
particular proyectos de recuperacin de los humedales, el cordn dunar, lagos y arroyos.
Esta unidad se integr con organizaciones sociales, viveros de la zona y representantes de la
Direcciones de Gestin Ambiental, Obras.
Se realizaron avances respecto a Proteccin Ambiental y a Parquizacin.
Proteccin Ambiental
Se planteo como una de las prioridades la implementacin de una poltica de educacin integral
sobre el cuidado del medio ambiente. A modo de ejemplo se pens en un programa de recoleccin
de pilas trabajando con los centros educativos de la zona y el armado de folletera con material
explicativo sobre temas acerca de manejo de residuos verdes, cuidado de veredas y cuidado del
espacio pblico, etc.
Se plantearon como puntos crticos de actuacin inmediata el baado de Mrquez Castro y el cor-
dn dunar.
Parquizacin
Recopilacin de los proyectos de reforestacin existentes. Se trabaj a nivel del plan de parquiza-
cin general sobre las calles principales y sobre criterios generales en toda Ciudad de la Costa. Se
pensaron en posibles asociaciones con otras organizaciones a nivel central: MGAP Vivero del
Parque Roosevelt, con viveros privados de la zona y con las organizaciones sociales.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se plantea desarrollar un proyecto para un rea piloto de 30 manzanas aproximadamente en el que

estn contempladas situaciones diferentes y representativas de Ciudad de la Costa. Se seleccion
un rea piloto entorno a la Av. Mrquez Castro desde la Interbalnearia a la Rambla.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO

Se obtuvieron resultados en los distintos aspectos:
Parquizacin
Definicin de criterios generales en cuanto a la eleccin de especies, teniendo en cuenta las carac-
tersticas de la zona y los gustos y necesidades de los vecinos
Eleccin de especies para las calles principales y accesos a los barrios determinando cantidad de
especies necesarias para cada caso.
COSTAPLAN

Espacios pblicos
Se coordin con Gurises Unidos y con la Unidad de Espacios Pblicos en la limpieza de algunos
espacios prioritarios.
Se colabor en el diseo de las Plazas de Giannattasio y Bec norte y sur, relevando las especies
existentes y proponiendo las modificaciones necesarias
124 NDICE 125
 Proteccin Ambiental
Se comenzaron las obras de recuperacin del baado de Mrquez Castro y Rambla, mejorando
tambin la accesibilidad a la playa. Tambin se realiz la contencin de la duna que avanzaba fren-
te al Parque roosevelt, y la coordinacin con el proyecto rea referentes para intervenciones en la
Faja costera en la recuperacin de las dunas.
4.6.6 MANTENIMIENTO VIAL Y ALUMBRADO
Las unidades de Gestin de alumbrado y mantenimiento vial trabajaron en forma conjunta, con los
objetivos de determinar las prioridades para la realizacin de un plan de mantenimiento vial y alum-
brado y revisar la jerarquizacin vial propuesta: calles principales, calles intermedias e internas.
Participaron organizaciones sociales, haciendo hincapi en aquellas organizaciones de base terri-
torial, y representantes de la Direccin Gral. de Obras
Como avances se entreg a cada comisin de fomento un plano con la jerarquizacin vial propues-
ta para su revisin y la identificacin de las prioridades en cada barrio. Este plano fue revisado por
las comisiones de fomento, relevando la situacin existente y las prioridades respecto a alumbra-
do y mantenimiento vial.
Resultados Obtenidos
Los resultados obtenidos fueron la realizacin del Plan de Emergencia de Mantenimiento Vial y
Alumbrado de la Direccin General de Obras tomando en cuenta las revisiones hechas por la Uni-
dad de Gestin. Asimismo se priorizaron dentro de la jerarquizacin vial corregida las calles prin-
cipales, las vas de acceso a los centros de enseanza y salud.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.6.7 MOVILIDAD Y TRANSPORTE INTERNO
Tiene el objetivo de analizar el plan de movilidad y transporte elaborado por la Direccin de Trn-
sito y Transporte, en coordinacin con la jerarquizacin vial propuesta, y detectar urgencias a nivel
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
de transporte y sealizacin a mejorar en el corto plazo.
La unidad se integr con Comisiones Fomento, empresas de mnibus, taxis, remises, camionetas
de escolares y representantes de la Direccin de Trnsito y Transporte
Resultados obtenidos
Los resultados obtenidos fueron la revisin de la jerarquizacin vial propuesta, ajustndose en
algunos casos a cambios propuestos por los vecinos. Se lograron algunos avances respecto al tras-
COSTAPLAN
lado de Terminal Puente Carrasco a Parque Roosevelt. Se realiz el traslado del semforo existen-
te en calle Av. Al Parque y Grecia hacia encuentro de Rambla y Av. al Parque
Se coordina desde la Direccin General de Trnsito y Transporte, el Plan de Movilidad de la Micro-
regin de la Costa, estableciendo recorrido internos con unidades de menor porte en calles prin-
cipales e intermedias, y terminales de trasbordo y paradas de transferencia en los conectores
principales (Av. Giannattasio, Av. De las Amricas)
126 NDICE
4.6.8 NOMENCLTOR
Se creo con el objetivos de examinar el nomencltor vigente para ver su adecuacin a la luz de su
utilidad social, del legado histrico, de la opinin de los vecinos y de otros involucrados institucio-
nales u organizacionales.
Tambin se revis la denominacin y numeracin de calles y espacios pblicos, evitando tanto la
reiteracin como la innominacin. Se busc impulsar el involucramiento de las juntas locales y
propiciar la participacin de los vecinos y organizaciones en el proceso de denominacin de calles
y espacios pblicos.
Asimismo se propona contribuir a la efectiva apropiacin por los vecinos del nomencltor de la
ciudad, en especial a travs de la sealizacin correspondiente.
Se integr con las Comisiones de Fomento de base territorial y otros actores sociales, en coordi-
nacin con la Comisin Asesora de Descentralizacin.
Como avance se entreg a cada comisin de fomento un plano con el rea de influencia de cada
una, para la revisin del nomencltor vigente segn los criterios elaborados por esta unidad.
Para lograr una revisin sistemtica del nomencltor vigente para Ciudad de la Costa, se utiliza-
ron los siguientes criterios de evaluacin, por parte de las organizaciones sociales participantes:
> Chequeo de las denominaciones establecidas por la norma del nomencltor
> Identificacin de eventuales reiteraciones de nombres que hubieran persistido
> Identificacin de calles y espacios pblicos sin denominacin oficial
> Identificacin de vas de trnsito y espacios pblicos que no hayan sido incluidos en la norma vigente
Resultados obtenidos
Los resultados obtenidos fueron el involucramiento de las comisiones de fomento analizando en
MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO
su barrio y con los vecinos el nomencltor vigente.
Se realizaron 4 talleres con la devolucin de cada comisin de fomento donde cada una plante sus
propuestas e inquietudes.
Desde el costaplan se analiz la informacin recabada, que fue integrada a un plano que contiene
la nominacin vigente y la propuesta por cada comisin cuando exista. Esta informacin fue
entregada a los ediles locales de Paso Carrasco, Colonia Nicolich y Ciudad de la Costa para su revi-
sin y complementacin en algunos sectores donde no hubiesen participado representes a la Uni-
dad de Gestin.
Actualmente el Nomencltor propuesto fue aprobado por la Junta Departamental, en setiembre del
presente ao, correspondiendo ahora su difusin e implementacin de la nueva cartelera indicativa.
127
El Taller result una instancia de aprendizaje desde la ptica del Costaplan, que permiti recono-
cer aspectos positivos y a mejorar en la metodologa participativa adoptada:
> Las unidades en conjunto se evaluaron como una experiencia altamente positiva, que permiti
el acercamiento efectivo a los distintos actores involucrados.
> Se logr aumentar el nivel de confianza y credibilidad por parte de los vecinos.
> Se consolidaron las ideas fuerza del diagnstico, confirmando que cada propuesta fuese en esa
direccin.
> Se plantea la necesidad de continuar con sistema participativos, mejorando a nivel de estrate-
gias de participacin, difusin e instalando futuras comisiones de seguimiento del plan
> Horizontalizacin de la estructura administrativa municipal en los hechos
4.6.9 CENTRO CVICO
Si bien no se conformo una unidad de gestin sobre el Centro Cvico surgi de los talleres de diag-
nstico del Costaplan la necesidad de un smbolo para la Ciudad de la Costa, un espacio pblico
de identidad para una Ciudad joven
A su vez constituye una oportunidad de inversin surgida del proceso de planificacin iniciado por
la Comuna Canaria.
El Centro no refiere solamente a los edificios que pueda albergar, ni a las plazas y parques que for-
marn parte del conjunto, es smbolo, gora, foro, plaza, lugar de encuentro
Y fundamentalmente, es un hecho histrico para esta ciudad joven.
Su ubicacin fue definida en el Costaplan, sobre una antigua propuesta de los vecinos y ediles
departamentales en los espacios pblicos existentes en el encuentro de Av. Giannattasio, Av, Alve-
ar y Av. Aerosur, punto estratgico en Ciudad de la Costa.
Su implantacin plantea a su vez su vinculacin con otros equipamientos metropolitanos como el
Parque Roosevelt y el Aeropuerto, as como puerta de entrada desde el Norte, por el colector peri-
metral de Montevideo, la ruta 102 y la Av. Aerosur; y punto de referencia del corredor Este sobre
la Av. Giannattasio.
Dentro del programa de fortalecimiento de la identidad y equipamiento urbano, se realiz un lla-
mado a expresiones de inters y posteriormente una licitacin para el proyecto y ejecucin del
Centro Cvico, obra que se encuentra avanzada y que se prev inaugurar en el presente ao.
El alcance e importancia del denominado Centro Comercial Costa Urbana, excede la escala local,
posicionndolo como uno de los centros del rea metropolitana.
La necesidad de contar con un edificio emblemtico, representativo que albergue las oficinas
pblicas, centro comercial y una plaza pblica a orillas de un lago recuperado y mantenido, abier-
to al paseo de todos.
MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO
Este proyecto complementa el Espacio Lagomar, centralidad existente que se extiende desde el
propio centro hasta la calle Islas Canarias que ser diseada y equipada en forma progresiva de
acuerdo a las previsiones que surgieron de la Unidad de Gestin respectiva.
EVALUACIN DE UNIDADES DEL COSTA-YA
El da 9 de diciembre de 2006 se realiz un taller de evaluacin de las unidades del Costa-YA y
avances del Costaplan. Concurrieron organizaciones sociales, comerciantes y empresarios, ediles
locales, Secretarios de las juntas locales de ciudad de la Costa y Paso Carrasco y representantes
de las Direcciones Generales de la Comuna Canaria.
Luego de la presentacin y anlisis de las unidades de gestin y consultivas, se realiz un taller
donde los propios integrantes de cada unidad, evaluaron las mismas y seleccionaron los aspectos
relevantes: positivos, negativos, interesantes y ajustes y propuestas.
129
 4.7 COORDINACIN INSTITUCIONAL
Desde el Costaplan se realiza la coordinacin con los organismos pblicos correspondientes a los
efectos de concertar las polticas pblicas nacionales, departamentales y locales, definiendo con-
juntamente programas, proyectos y acciones puntuales en el territorio.
4.7.1 COORDINACIN MVOTMA
DINOT. Convenio con DINOT para el asesoramiento y financiacin del Plan Estratgico de Ordena-
miento Territorial de la Micro Regin de la Costa.
DINAGUA. Coordinacin del Proyecto Integral de Infraestructuras Saneamiento , Calles y Drenaje
Pluvial de Ciudad de la Costa, para propiciar la participacin de los vecinos en el proceso
DINAMA. Coordinacin de polticas a seguir respecto a temas ambientales: humedales, lagos,
franja costera, impacto del Proyecto de Infraestructuras.
4.7.2 Coordinacin OSE
Se ha trabajado en coordinacin entre IMC y OSE para la realizacin del Proyecto Integral de
Infraestructuras Saneamiento, Calles y Drenaje Pluvial de Ciudad de la Costa.
En este proceso tcnicos de la OSE y la IMC definieron los criterios de diseo, alternativas de cada
componente as como estudio de alternativas de localizacin, tratamiento y disposicin final de los
efluentes. Se realizaron 3 talleres con las organizaciones sociales, 4 reuniones con tcnicos desig-
nados por las comisiones de fomento y presentaciones a ediles locales para definir en conjunto
diversas alternativas.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El 9 de mayo de 2007 se realiz la Presentacin Pblica del Proyecto Integral de Infraestructuras
Saneamiento, Calles y Drenaje Pluvial de Ciudad de la Costa. en el Country de Lagomar. Se licit
la primera zona de actuacin que incluye planta de tratamiento y disposicin final, la cual se
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
encuentra actualmente en obra.
4.7.3 COORDINACIN MTOP
Formacin de Grupo de trabajo COSTAPLAN-MTOP para coordinar los proyectos y obras a realizar
en Ciudad de la Costa. Se coordin el Proyecto Ruta Interbalnearia, Ruta 101, Cno. Carrasco y cone-
xiones con Avenidas principales de la trama vial Ciudad de la Costa, incluyendo Intercambiador ruta
Interbalnearia y 101. Tambin se coordin el drenaje pluvial de las instalaciones del Aeropuerto
con el proyecto de drenaje pluvial que se est elaborando en coordinacin con OSE.
COSTAPLAN
4.7.4 COORDINACIN DINACIA
Se coordin con la DINACIA el acceso vial y drenaje de pluviales del Aeropuerto
4.7.5 Coordinacin MGAP
Coordinacin con representantes del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca para la gestin
130 NDICE
del Parque Roosevelt, que culmina con la firma de un Convenio donde el MGAP cede a la Inten-
dencia de Canelones, por un plazo de 30 aos la administracin del Parque.
4.7.6 COORDINACIN MSP
Se coordin con el Director del Centro de Salud de Ciudad de la Costa la territorializacin de los
servicios mdicos y la instalacin de nuevos centros de atencin.
4.7.7 COORDINACIN CENTRO CVICO
Se realiz un acuerdo con la Corporacin Nacional para el Desarrollo la realizacin del llamado a
expresiones de inters y precalificacin de oferentes para el Centro Cvico de Ciudad de la Costa
En coordinacin con la Corporacin Nacional para el Desarrollo se realizaron contactos con BROU,
BPS, DGI, Direccin Nacional de Catastro, Direccin Nacional de Registros, Direccin Nacional de
Correos, UTE, OSE, ANTEL, BSE y Corte Electoral.
4.7.8 COORDINACIN ANEP
Coordinacin con ANEP de los espacios pblicos existentes previstos para instalar nuevos equi-
pamientos educativos
4.8 LA GESTIN DEL COSTAPLAN
El plan estratgico es una herramienta necesaria para la gestin urbana. Poner en marcha estos
procesos implica poner en marcha no solo la planificacin estratgica sino tambin los mecanis-
mos de implementacin, control, evaluacin, monitoreo a su proceso de trabajo.
El proceso de participacin-planificacin muestra signos concretos de avances e incorporacin de
las opiniones y acuerdos conseguidos. Tambin es necesario co-gestionar proyectos con el sector
privado, dando muestras concretas de su factibilidad y de los beneficios que este tipo de relacin
MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO
puede brindar a la ciudad (ej. Centro Cvico de Ciudad de la costa)
Es imprescindible involucrar ms a la sociedad en la toma de decisiones de implementacin de
proyectos, en lo referente a priorizacin, asignacin de recursos, seguimiento, control y monitoreo.
EL PLAN OPERATIVO
Se realiz un taller sobre el plan operativo donde participaron: ediles locales, Secretarios de las Jun-
tas de Colonia Nicolich, Paso Carrasco y Ciudad de la Costa, ediles Departamentales, Direcciones
Generales de la Comuna, Centro de Estudios Estratgicos Canario, Agenda Metropolitana, y MVOTMA.
Se propone desarrollar competencias para la construccin y gestin de Planes Operativos, con la
participacin de mltiples jurisdicciones estatales y actores de la sociedad civil.
La gestin estratgica se construye actuando en diversas temporalidades en forma simultnea; en
una definicin de largo plazo, ms estructural, que define y direcciona el accionar. Y a su vez, en una
dinmica de corto plazo, ms coyuntural, que acta, ejecuta, revisa y propone nuevos desafos. 131
 Los planes estratgicos se construyen y disean para gestionar el largo plazo. Nuclean una mul-
tiplicidad de proyectos/programas/acciones en una orientacin estratgica.
Los Planes operativos, por el contrario, son de corto Plazo, no ms de uno o dos aos y se orien-
tan a la accin. Identifican con claridad metas y dispositivos de gestin.

Metas + Programacin + Recursos + Mecanismos de seguimiento

PLAN OPERATIVO

Qu hacer: Metas + Programacin+ Recursos+Mecanismos de seguimiento

+
Cmo hacer: Dispositivos horizontales de gestin para llevarlos adelante

DIRECTRICES DEL PLAN OPERATIVO

> Focalizar: centrarse en un grupo reducido de proyectos que para el gobierno de Canelones,
materialicen las ideas centrales de la gestin teniendo en cuenta lo producido en el taller, lo tra-
bajado por el equipo Costaplan y la situacin concreta de avances logrados. Los proyectos ms
importantes de poner en marcha son:
_ Proyecto de Infraestructuras Ciudad de la Costa
_ Centro Cvico
_ Centros de Barrio
> Sistematizar y profesionalizar el trabajo: cada uno de estos proyectos demanda de un plan de
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

trabajo ajustado, ordenado y posible de controlar para que estas tareas se concreten.
> Completar proyectos: A partir de estos proyectos centrales y priorizados, intentar relacionarlos con
algunos otros proyectos o iniciativas en marcha que amplen el impacto de los mismos, por ejemplo:
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO

_ Infraestructura: complementarlo con las redes viales jerarquizadas, ciclovas, forestacin y
sealizacin de calles (nomencltor).
_ Centro Cvico: relacionarlo con la renovacin del espacio comercial del Espacio Lagomar de
manera de mostrar mejoras reales en el sector. Por otra parte, vincular Centro Cvico con la costa
y el aeropuerto de manera de ir conformado una estructura urbana alternativa a la linealidad que
propone el modelo actual.
COSTAPLAN

_ Centros de Barrio: aparece como el proyecto con mayor capacidad de mostrar los criterios de
inclusin social que sostiene el gobierno del municipio. Se deber trabajar rpida y coordinada-
mente para que este proyecto se concrete en un plan de actividades sustanciales a desarrollar
dentro de esos espacios (integrando las diferentes Direcciones). Estas definiciones son importan-
tes para orientar el trabajo y para cerrar el programa edilicio sobre el cual se debe pensar el pro-
yecto. Actualmente se encuentran culminados 3 centros de Barrio en Paso Carrasco, Colinas y
132 NDICE
Pinar Norte, y esta comenzando el centro de Barrio en Nicolich. 133
 4.9 ORGANISMOS DE GESTIN Y SEGUIMIENTO
La gestin y seguimiento del Plan se rigen por la aplicacin de las competencias establecidas en
el decreto del CostaPlan, para ello se crean tres organismos: la Oficina Tcnica del Costaplan, la
Comisin de Seguimiento y el Consejo Consultivo
4.9.1 OFICINA TCNICA DEL COSTAPLAN
La oficina tcnica tiene sede en el Municipio de Ciudad de la Costa y acta coordinadamente con
Direccin General y las autoridades locales de la Micro regin.
Cometidos
El equipo tcnico debe instrumentar en los aspectos tcnicos, la ejecucin del presente decreto
concertando las actividades de las diferentes instancias y actores de la gestin municipal y depar-
tamental segn las finalidades y principios rectores del Plan y los elementos determinantes del
modelo territorial.
En particular desde su exclusiva competencia tcnica deber:
> Iniciar y evaluar la redaccin de los Planes Parciales, coordinando el asesoramiento
tcnico necesario para su realizacin local, elevarlos a la Comisin de Seguimiento para su consi-
deracin y posterior aprobacin por las autoridades competentes.
> Iniciar y evaluar la elaboracin y el desarrollo de los instrumentos de gestin del Plan de ini-
ciativa municipal o departamental y evaluar los de iniciativa privada que pudieran plantearse (Pro-
gramas de Actuacin Integrada, Planes Parciales, Proyectos de Detalle y otros).
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

> Elaborar y elevar a la consideracin superior la Memoria Anual de los avances del Plan: el Estu-
dio Econmico-Financiero y el Informe de Avance y Seguimiento.
> Deber fundamentar la existencia o inexistencia de razones que habiliten la revisin o modifi-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO

cacin del Plan.
> Si le fuera encomendado, deber redactar la modificacin o revisin del Plan.
> Asesorar preceptivamente en el Plan Operativo.
> Ejecutar el sistema de monitoreo, evaluacin y revisin del Plan.
> Coordinar con la Unidad de Proyectos de la Direccin General de Planificacin Territorial y
Acondicionamiento Urbano, las Direcciones Generales y los Municipios y Oficinas Delegadas de la
COSTAPLAN

Micro Regin, la elaboracin de proyectos especficos orientados a la mejora y acondicionamiento

de los espacios pblicos.
> Coordinar con la Direccin General de Comunicaciones la comunicacin del Plan y su proceso,
en todos los niveles y reas.
> Coordinar a travs de las Direcciones Generales y Municipios de la Micro Regin con el Cuerpo
134 NDICE Inspectivo Municipal o departamental, la vigilancia territorial sobre el cumplimiento de normas refe- 135
 ridas a zonificacin, fraccionamientos, edificabilidad usos del suelo y otras de la misma naturaleza.
> Todas aquellas funciones anlogas referidas directa o indirectamente a la actividad de planifi-
cacin territorial en el mbito en que se implanta el CostaPlan.

4.9.2 COMISIN DE SEGUIMIENTO.

La Comisin de Seguimiento, tendr carcter de referente principal en la toma de decisiones.
Es el rgano de coordinacin y asesor en relacin a la puesta en prctica y coordinacin de las ope-
raciones del Plan, en coordinacin con el Gobierno Local y Departamental.
Cometidos
> Dar trmite por la va que entienda ms conveniente a toda propuesta pblica o privada que pre-
sentada en la Intendencia de Canelones est relacionada con el Plan.
> Proponer a la aprobacin de las autoridades competentes cualquier clase de documentos y pro-
yectos de ndole urbanstica y territorial.
> Establecer las directrices y programas generales sobre la Cartera Departamental de Tierras en
la Micro Regin de la Costa con informe fundado de la Gerencia del Plan.
> Analizar la Memoria Anual y dictaminar sobre el informe de la Gerencia del Plan.
> Participar en las instancias de monitoreo, revisin o modificacin del Plan.
> Evaluar los procesos de coordinacin interna e informacin entre oficinas y departamentales, a 4.10 SISTEMA DE INFORMACION GEOGRFICO
que d lugar la gestin del Plan.
4.10.1 INTRODUCCIN
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

> Evaluar los criterios comunes de coordinacin con otros entes pblicos y con el sector privado
en vistas a la ejecucin del Plan. En el primer avance del COSTAPLAN se defini el enfoque metodolgico estratgico y el modelo
conceptual del Sistema de Informacin Geogrfica del Plan: COSTASIG. A partir de estos concep-
4.9.3 CONSEJO CONSULTIVO tos se continu con el desarrollo en detalle y construccin del sistema.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

MEMORIA DE PARTICIPACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO

El Consejo Consultivo se constituye como rgano de concertacin y participacin de los organis-
mos pblicos y de instituciones pblicas y privadas en la temtica del Plan.
Cometidos
> Recibir, intercambiar, y analizar informacin relevante para el seguimiento del Plan.
> Elaborar sugerencias y propuestas para su consideracin por la Direccin del Plan, los Gobier-
nos Locales y la Comisin de Seguimiento.
COSTAPLAN
Durante el segundo avance se construy la base de datos (espacial y atributiva) en base a la infor-
macin disponible; se prepar la metadata (la informacin sobre los datos que se incorporan al
sistema) y se organiz la informacin en Proyectos para la consulta, visualizacin y anlisis de
informacin.
4.10.2 LA APLICACIN DEL COSTASIG EN EL ANLISIS TERRITORIAL
El sistema de informacin que se ha ido conformando gradualmente, fue concebido desde el punto

de vista metodolgico, como una herramienta de mltiples propsitos que evoluciona en la medi-
> Tomar conocimiento de la memoria anual que elabore la Direccin del Costaplan.
da que el COSTAPLAN avanza en la concrecin de sus fases. Durante las actividades de diagns-
> En general, tratar todo tema de directa relevancia territorial que impacte o pueda impactar en tico, permiti organizar y sistematizar la informacin relevada para su posterior visualizacin y
el permetro de actuacin del plan. anlisis. En la etapa de definicin de estrategias y propuestas de modelo territorial, el SIG cumple
un rol de herramienta de apoyo a la toma de decisiones. Tal es el caso de anlisis de reas homo-
gneas para la posterior definicin de zonas estratgicas de ordenamiento; o el anlisis espacial
de dficit de equipamiento, para la dotacin y priorizacin de futuras inversiones; o el modelado
136 NDICE 137
 de escenarios de densificacin de poblacin. En este proceso de anlisis y propuestas, se genera
nueva informacin que contribuye a enriquecer la base de informacin disponible que queda como
activo para los roles futuros del sistema como herramienta de gestin y evaluacin del Plan.

4.10.3 MODELO LGICO Y BASE DE DATOS

Durante la tercera etapa de avance del Costaplan, se profundiz en la incorporacin de datos a la
base de datos y su organizacin de acuerdo al modelo lgico adoptado.
En particular se trabaj en la construccin de informacin confiable relacionada con:
Parcelario urbano: a partir de la informacin cartogrfica suministrada por Planificacin Fsica
IMC, se trabaj en detectar inconsistencias en la informacin atributiva (nmeros de padrones)
que pudieran ocasionar errores en las consultas a las bases de datos asociadas. As mismo, se
complet la informacin cartogrfica con la incorporacin de nuevos datos no disponibles en el
parcelario original.
Espacios pblicos: Se hizo un anlisis detallado de la situacin de las tierras de propiedad muni-
cipal; se recopil informacin documental relacionada con las cesiones, donaciones o ventas, y se
relacion toda la informacin disponible en el SIG, de modo de lograr una consulta gil y dinmi-
ca sobre la situacin de stas tierras. Se detect la existencia de varios espacios con informacin
dudosa, que luego de una investigacin a nivel notarial se aclar la situacin.. Actualmente el Sis-
tema de Informacin geogrfico nos permite realizar consultas y obtener la informacin sobre la
situacin de cada predio.
Instrumentos normativos: se realiz un inventario parcial de los documentos normativos disponi-
bles en el Costaplan, se organiz una base de datos y se trabaja en la creacin de una o mas capas
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de informacin georeferenciada que permitan acceder a esta base de datos desde una consulta de
tipo territorial.
Usos del suelo y centralidades: Se hizo un relevamiento de los usos del suelo y de las centralida-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

des; y se relacion toda la informacin disponible en el SIG, de modo de lograr una consulta gil y
dinmica sobre los usos del suelo.

4.10.4 INSTRUMENTO PARA LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

Cabe destacar particularmente la aplicacin del sistema como herramienta de apoyo a la toma de
decisiones en la definicin de estrategias y propuestas de modelo territorial y en el apoyo a las
Unidades de Participacin del Costa-YA. Durante este proceso se hizo nfasis en mostrar las
COSTAPLAN

potencialidades del sistema como herramienta para la planificacin participativa y como instru-
mento abierto que permite una mejor difusin de la informacin relacionada con el plan entre los
actores involucrados. Se puso en prctica un enfoque orientado a aumentar la capacidad de uso
de la informacin por parte de los diversos actores del proceso de planificacin.

138 NDICE
5
AVANCES DEL PLAN

INTRODUCCIN
Desde el comienzo del proceso de planificacin iniciado en el 2005 hasta la fecha1 se han realiza-
do una serie de avances tendientes a consolidar las ideas fuerzas y los lineamientos estratgicos
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
definidos en el Costaplan. Asimismo se ha avanzado en una forma de gestin del territorio parti-
cipativa, transversal y con mayor coordinacin interinstitucional.
Se destaca la coordinacin con el Gobierno Local, acentundose con la instalacin de los Munici-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
pios de Ciudad de la Costa, Nicolich y Paso Carrasco una vez aprobada la Ley de Descentralizacin
y participacin Ciudadana.
De esta forma se consolidan espacios ms democrticos tendientes a la integracin social mejo-
rando, as, la calidad de vida de los habitantes de la Micro Regin de la Costa.
La aprobacin del Costaplan, en octubre de 2010 marc el comienzo de la etapa de Gestin del
Plan propiamente dicha y la consolidacin del desarrollo de la Microregin de la Costa, de la mano
del Proyecto de Infraestructura de Saneamiento, Vialidad y Drenaje Pluvial dando el adecuado
COSTAPLAN
soporte estatal a los desarrollos inmobiliarios y otra serie de inversiones productivas y de servi-
cios en la Microregin de la Costa.
A su vez a nivel nacional y departamental el avance en la elaboracin de instrumentos de planifi-
cacin y gestin previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible permiten
coordinar las acciones en el territorio en las diversas escalas de actuacin.
142 NDICE
5.1. PROCESOS DE PLANIFICACIN
5.1.1 DIRECTRICES DEPARTAMENTALES
Algunos de los procesos en los que se trabaja refieren al diseo de instrumentos de planificacin
territorial: a escala departamental se encuentran en elaboracin las Directrices Departamentales.2
En su Art. 1 se define que Las directrices departamentales constituyen el instrumento que esta-
blece los principales lineamientos estratgicos para alcanzar la imagen-objetivo propuesta del
departamento, y se constituyen en el ordenamiento estructural del territorio departamental. Tie-
nen como objeto planificar el desarrollo integrado y ambientalmente sustentable del territorio,
mediante el ordenamiento del suelo y la previsin de los procesos de transformacin del mismo.
En este sentido, los dems instrumentos dentro del mbito del departamento de Canelones tienen
carcter vinculante con las Directrices, como consecuencia las Directrices Departamentales reco-
gen algunas de las definiciones previamente definidas por este. De todas formas, desde el Costa-
plan se realizarn algunos ajustes a partir del estudio detallado de las reas rurales y los proce-
sos de transformacin sufridos recientemente en los mismos.
5.1.2 ESTRATEGIAS REGIONALES DEL REA METROPOLITANA
Las estrategias Regionales estn definidas en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sos-
tenible como los instrumentos de carcter estructural referidos al territorio nacional que, abar-
cando en todo o en parte reas de dos o ms departamentos que compartan problemas y oportu-
nidades en materia de desarrollo y gestin territorial, precisan de coordinacin supra departa-
mental para su ptima y eficaz planificacin.3
Desde julio de 2008 las Intendencias de Montevideo, San Jos y Canelones y el MVOTMA a travs
de la DINOT trabajan en la elaboracin de las Estrategias Regionales del rea Metropolitana.4
Se establecieron objetivos generales sobre algunos temas de especial inters para el desarrollo
del rea as como algunos lineamientos para los usos en suelo rural y para la localizacin de
emprendimientos industriales y logsticos.
5.2. PLANIFICACIN DERIVADA E INSTRUMENTOS DE GESTIN
5.2.1 NORMAS COMPLEMENTARIAS DE USO DEL SUELO
Las Normas Complementarias del Costaplan se referirn a condiciones y requisitos que comple-
AVANCES DEL PLAN
ten las definiciones generales establecidas en los instrumentos del Costaplan.
Las normas Complementarias de Uso del Suelo tienen como objetivos regular y ordenar los usos
y actividades del suelo, hacia un desarrollo ordenado y sostenible de la Micro regin en concordan-
cia con los lineamientos y objetivos del Plan, promoviendo la integracin territorial de emprendi-
mientos productivos para el desarrollo local, complementando las condiciones y requisitos de la
edificacin que fuesen necesarios. 143
 Comprenden la regulacin de la implantacin de actividades o usos del suelo segn la clasifica- 5.2.5 SISTEMA DE INDICADORES
cin tipolgicas, y segn su naturaleza; de acuerdo a los criterios y objetivos del Plan de Ordena-
Se ha desarrollado un sistema de indicadores que permitirn el control y seguimiento del avance
miento Territorial de la Micro regin de la Costa, regulando la implantacin de las mismas en base
Plan. Para dicho trabajo se estn realizando coordinaciones con Direccin nacional de Ordena-
al tamao del predio y la escala edilicia; segn los parmetros ambientales, urbanos y tipo - mor-
miento Territorial compatibilizando los indicadores a nivel nacional y departamental a los efectos
folgicos, determinando estos ltimos el mayor o menor grado de compatibilidad de las distintas
de optimizar recursos.
actividades entre s.
La sistematizacin de estos indicadores con otras reas de la Intendencia de Canelones como la
Las Normas Complementarias de Uso del Suelo se encuentran en proceso de elaboracin
Direccin General de Gestin Ambiental , as como diversos organismos pblicos permitir agili-
zar el proceso de acceso y procesamiento de datos, para la revisin peridica del Plan, permitien-
5.2.3 PLANES PARCIALES
do su evaluacin y adaptacin a la dinmica cambiante del territorio.
En el desarrollo de las previsiones contenidas en Decreto del Plan de Ordenamiento Territorial de
la Micro regin de la Costa (Costaplan), se establecen los Planes Parciales como instrumentos 5.2.6 SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO
para la ordenacin detallada de una determinada rea. Concretamente se definieron 3 Planes P:
El sistema de informacin Geografico (Costa sig) es una herramienta que permite organizar, rela-
Paso Carrasco, Nicolich y Camino de los Horneros. Estos instrumentos se encuentran en etapa de
cionar, analizar y visualizar la informacin generada en el COSTAPLAN, en base a su dimensin
elaboracin con diferentes grados de avance y diferentes metodologas de acercamiento al terri-
geogrfica, ofreciendo una visin diferente de los datos.
torio por parte del equipo tcnico.
Uno de los objetivos establecidos en el Art. 5 del Costaplan, es el libre acceso a la informacin
En cuanto a los planes Parciales de Paso Carrasco y Nicolich se opt por una metodologa similar
pblica de todos los aspectos urbansticos, normativos y de avance del Plan
a la aplicada desde el plan: una metodologa participativa involucrando a la mayor cantidad de
actores e instituciones, integrando conocimientos previos y aproximaciones sucesivas al territorio. El Costasig se integrar al Sistema de Informacin Geogrfico departamental optimizando as su
uso por parte de vecinos, inversores, organismos pblicos y dems actores involucrados en la ges-
Actualmente se encuentra en proceso el llamado a Equipos Tcnicos para la elaboracin de los Pla-
tin del territorio
nes Parciales de Paso Carrasco y Nicolich (que abarcar adems toda la extensin de la Ruta 101)

5.2.4 PROGRAMAS DE ACTUACIN INTEGRADA (PAI)

PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Desde la aprobacin del Plan se han presentado varios programas de actuacin integrada de ini-
ciativa privada para realizar el cambio de categora del suelo de rural a suburbano condicionado a
usos industriales y logsticos sobre la Ruta 101.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

La gestin de los Programas de Actuacin Integrada en concordancia con la Ley de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Sostenible as como con el propio Decreto aprobado de Costaplan, plantea
un desafo y una oportunidad para los diversos actores involucrados.
El anlisis detallado de cada Programa de Actuacin Integrada por un equipo tcnico interdiscipli-
nario de la Comuna, las instancias de participacin y coordinacin con los Gobiernos Locales y
Departamental, permiten reflexionar acerca de la normativa a aplicar en el mbito, asegurando la
sostenibilidad de cada propuesta desde el punto de vista socioterritorial, ambiental y de trnsito
COSTAPLAN

analizando posibles impactos y las medidas de mitigacin correspondientes.

En el departamento se estn gestionando actualmente 15 programas de Actuacin Integrada de
los cuales uno de ellos es la Zona Franca Parque de las Ciencias ubicada sobre la Ruta 101 cerca
del empalme con la Ruta 102 es un parque industrial destinado a empresas con un alto nivel de
avance tecnolgico, en los sectores de la ciencia y la tecnologa. Este PAI se encuentra en proce-
so de aprobacin definitiva por la Junta Departamental habiendo cumplido con todas las instan-
cias previstas en el Art. 25 de la Ley 18308.
146 NDICE
 5.2.7 VALORIZACIN
Se destaca como instrumento innovador la Valorizacin prevista en el Art. 19 del Plan, instrumen-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
to mediante el cual se desarrolla el principio establecido en el Artculo 5 del Plan literal f: Propi-
ciar la justa distribucin de cargas y beneficios derivados de la planificacin territorial y de la
accin urbanstica de la comunidad, as como la recuperacin por la comunidad de los mayores
valores inmobiliarios generados por la planificacin y actuacin territorial pblica.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
La valorizacin est relacionada al incremento del valor econmico del suelo involucrado en una
intervencin dentro del permetro de actuacin del Costaplan.
Desde el comienzo de gestin se ha comenzado a aplicar este instrumento a travs del cual han
integrado terrenos a la cartera de tierras para vivienda de inters social, equipamiento urbano en
Plazas y Parques y as como la construccin de Centros de Barrio. Ya se encuentran culminados
los Centros de Barrio de Paso Carrasco, Colinas de Solymar y el Autdromo.
COSTAPLAN
Se proyecta la incorporacin de suelo edificable para aportarlo al Plan Nacional de Viviendas, res-
pondiendo a la prioridad definida por el Gobierno Nacional de atender a la precariedad habitacio-
nal y la integracin social.
A travs de este mecanismo tambin se han realizado otras obras en Las Piedras, y se prev com-
pletar algunos tramos del Parque Lineal del Arroyo Carrasco, equipamiento de nuevas plazas y la
recuperacin de edificios pblicos (Centro Cvico de Nicolich y Centro de Barrio Paso Carrasco)
148 NDICE
5.3. PROYECTOS
La intendencia de Canelones lleva adelante una serie de proyectos estratgicos en coordinacin
con diferentes actores tanto pblicos como privados. Estos, se estn desarrollando actualmente
con diferentes modalidades de gestin.
5.3.1. CENTRO CVICO / ESPACIO LAGOMAR
Dentro del programa de fortalecimiento de la identidad y equipamiento urbano, se realiz el lla-
mado a expresiones de inters y posteriormente una licitacin para el proyecto y ejecucin del
Centro Cvico. Encontrndose actualmente en etapa de construccin, se prev su culminacin en
el presente ao. El alcance e importancia del denominado Centro Comercial Costa Urbana, exce-
de la escala local, posicionndolo como uno de los centros del rea metropolitana.
Surge de un viejo reclamo de los vecinos, la necesidad de contar con un edificio emblemtico,
representativo que albergue las oficinas pblicas, centro comercial y una plaza publica a orillas de
AVANCES DEL PLAN
un lago recuperado y mantenido, abierto al paseo de todos.
El Centro Cvico comercial albergar una serie de oficinas pblicas entre ellas la Intendencia de
Canelones as como ms de 70 locales comerciales, gastronmicos, cuatro salas de cine y una
plaza pblica y paseo al borde del Lago.
Este proyecto complementa el Espacio Lagomar, centralidad existente que se extiende desde el
propio centro hasta la Calle Islas Canarias que ser diseada y equipada en forma progresiva. 149
5.3.2 PROYECTO DE INFRAESTRUCTURAS DE CIUDAD DE LA COSTA
Segn estudios demogrficos, la poblacin tiende a localizarse en las reas costeras. Nuestra
rea Metropolitana no escapa a estas lgicas y en este contexto tiene la tendencia al crecimiento
sobre la conurbacin Este.
Desde este punto de vista, la Ciudad de la Costa se encuentra en situacin privilegiada para reci-
bir las preferencias de localizacin residencial. Sus costas no solo tienen el atractivo del paisaje y
la calidad de vida que supone, sino tambin la excelente conectividad con el Centro de Montevi-
deo.
Acompaando este proceso, se han diseado las infraestructuras considerando el crecimiento de
poblacin sostenido, previsto a futuro en coordinacin con OSE.
El Proyecto Integral de Infraestructuras abarca Saneamiento, Drenaje Pluvial y Vialidad.
La primera etapa (Zona A) abarca un rea de 431 hectreas entre las calles Real de Aza y Baha
Blanca, Ruta Interbalnearia, Calle Mar del Plata y Rambla Costanera.
La obra ya est en marcha, se est construyendo la Planta de Tratamiento, ubicada al Norte de la
Ruta Interbalnearia, se estn construyendo las plantas de bombeo cercanas a la Rambla, y se di
inicio a las obras de infraestructuras cuadra por cuadra - saneamiento, drenaje pluvial y calles-

5.3.3 FAJA COSTERA / PASEO COSTERO Y MERCADO DE PESCA ARTESANAL

En el marco del Programa de recuperacin de la Faja Costera se encuentra en desarrollo un Con-
curso Licitacin para el proyecto y construccin del paseo Costero en el tramo de la Av. Bulrich y
Av. Mrquez Castro, un Mercado Municipal de Pesca Artesanal y el anteproyecto de un Parador en
la Rambla Costanera y la Av. Uruguay.
Se trata de consolidar un paseo contiguo a la Rambla Costanera, para la recreacin y disfrute del
mbito costero. Su diseo contemplar los equipamientos necesarios (decks, bancos, iluminacin,
sealizacin, etc.), as como miradores, senderos interpretativos, prgolas, ciclovas y accesos a la
playa en conjunto con el Parador.
El Mercado Municipal de Venta de Pesca se considera como un proyecto productivo y de integra-
cin social, que promueve el desarrollo y la integracin de los pescadores de la zona.
5.3.4 CENTROS DE BARRIO
Constituyen una red de centros de servicios y equipamientos de alcance barrial localizados en dis-
tintos sectores de la ciudad; concebidos como una construccin poli-funcional que alberga distin-
tas actividades de la Comuna y de las organizaciones y redes sociales barriales: cultura, desarro-
llo social, deportes, salud, entre otros.
La propuesta tiene como objetivo satisfacer las necesidades de equipamiento manifestadas por los
vecinos en los talleres de participacin y las Unidades de Gestin, buscando optimizar el uso de los
espacios pblicos. Su concepcin se apoya en el enfoque integrador orientado a mejorar el hbitat,
la calidad urbano-ambiental y la integracin urbanstica y social de los distintos barrios de la ciu-
dad, buscando reafirmar las identidades barriales y el vnculo entre la poblacin y la Comuna
Representa un esfuerzo conjunto de cooperacin entre la Intendencia de Canelones, los Munici-
pios, los vecinos y otros organismos del Estado.
La generacin de una imagen que represente a la Comuna Canaria en este nuevo concepto permi-

AVANCES DEL PLAN

tir identificar los locales de los Centros de Barrio y contribuir a la difusin de las actividades que
all se realicen.
La ubicacin de los primeros Centros de Barrio fueron definidos por los propios vecinos y el
gobierno local, contando ya hoy con centros de barrio en Colinas, Paso Carrasco, Pinar Norte-
Autdromo, y prximamente se inicia la construccin del Centro de Barrio Nicolich.
151
 Constituyen una red de centros de servicios y equipamientos de alcance barrial localizados en dis- movilizado la inversin, la industria de la construccin y el empleo en este sector.
tintos sectores de la ciudad; concebidos como una construccin poli-funcional que alberga distin-
Estos emprendimientos inmobiliarios, de uso residencial o de oficinas, han sido los protagonistas
tas actividades de la Comuna y de las redes sociales barriales: cultura, desarrollo social, depor-
del desarrollo de una zona de gran valor paisajstico, potenciado por la calidad arquitectnica de
tes, salud, entre otros.
los edificios que all se instalan.
Su concepcin se apoya en el enfoque integrador desde el punto de vista socio-territorial, buscan-
En consecuencia, con el producto generado por mayor aprovechamiento y valorizacin que apor-
do reafirmar las identidades de cada barrio y el vnculo entre los vecinos, las organizaciones socia-
tan estos emprendimientos se han desarrollado centros de barrio, equipamiento urbano de plazas
les existentes y la Comuna.
y parques as como ingreso de predios a la cartera de tierras departamental para la construccin
de viviendas de inters social.
5.3.5 PARQUE ROOSEVELT
En el marco del proceso de planificacin de la MicroRegin de la Costa a partir de los avances rea- 5.3.8 EMPRENDIMIENTOS INDUSTRIALES Y LOGSTICOS
lizados por la Unidad de Gestin Parque Roosevelt , la Intendencia de Canelones convoc a intere-
El Costaplan prev la instalacin de industrias y actividades logsticas en la zona de las Rutas 101
sados en participar en el llamado a expresiones de inters, para el proyecto, ejecucin y desarro-
y 102. La construccin del Anillo Colector Vial Perimetral, plantea una nueva oportunidad a la zona
llo de propuestas en el Parque Nacional Franklin D. Roosevelt, denominado Parque de los Dere-
sumada a la nueva Terminal del Aeropuerto y la obra de Accesos Este.
chos de los Nios.
Existe una serie de emprendimientos industriales y logsticos que se estn instalando en esta
Las propuestas que resultaron precalificadas de inters segn los objetivos propuestos para el Parque,
zona, en particular en el eje de la Ruta 101 que generan inversiones en infraestructura y mano de
a partir de la evaluacin correspondiente, podrn sern incluidas en el proyecto integral del Parque.
obra, generando fuentes de empleo genuinas para la zona.
Posteriormente se realiz un llamado abierto a equipos tcnicos del mbito nacional e internacio-
El desarrollo de este conector en coordinacin con la Direccin de Vialidad del MTOP permite
nal para elaboracin el Plan Maestro del Parque Roosevelt que actualmente se encuentra en eje-
potenciar el uso de la Ruta analizando en cada caso los impactos correspondientes.
cucin, analizando las propuestas seleccionadas, as como la infraestructura necesaria, el plan de
manejo y gestin del parque desde una mirada integral e interdisciplinaria. Cuando los emprendimientos se instalan en suelo categora rural, se aplican los instrumentos de
transformacin previstos en la Ley y en el Costaplan estando en elaboracin una serie de Progra-
5.3.6 PLAZAS
ma de Actuacin Integrada para la transformacin del suelo de categora rural a suburbano.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A travs de diferentes modelos de gestin se han realizado proyectos de espacios pblicos de

Asimismo se avanza en el Plan parcial de Nicolich y la Ruta 101, que permitir analizar la zona en
escala barrial. El objetivo, es generar lugares de intercambio y disfrute contribuyendo, as, a la
forma integral previendo los impactos acumulados en la zona.
cohesin social y al fortalecimiento de las identidades locales.
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

Los proyectos se articulan con el programa 100 Plazas, programa de escala departamental. Parte
esencial del programa es el compromiso asumido por las organizaciones sociales, en cuanto a la
colaboracin y mantenimiento de los espacios pblicos acondicionados.
Ejemplos de este trabajo son las plazas de los Derechos Humanos (Giannattasio y Calcagno), plaza
en Barra de Barrasco (Av. A la Playa y Atlntida) y las plazas ubicadas al Norte y Sur de Giannatta-
sio y Av. Bec, este ltimo proyecto fue concretado a travs de la cooperacin Junta de Andaluca.
COSTAPLAN

5.3.7 EMPRENDIMIENTOS INMOBILIARIOS

El Costaplan prev el desarrollo de alguna reas de oportunidad, relacionadas con frentes espe-
ciales: la costa de espejos de agua, arroyos y del Ro de la Plata, el Parque Roosevelt y el corredor
de Avenida de las Amricas. En estas reas, de excelentes vistas y localizacin privilegiada, se
manejan nuevas normativas de edificacin, con diferentes resultados morfolgicos. Como resulta-
do se puede apreciar en este entorno, incremento de la edificacin y fraccionamientos que han
152 NDICE
 5.4 EL COSTAPLAN ESTA EN MARCHA
El Costaplan esta en marcha, constituyendo entonces un instrumento para el desarrollo de la
Microregin de la Costa, promoviendo en su gestin cotidiana la participacin ciudadana en las
decisiones sobre el territorio, cumpliendo un rol articulador entre entidades y agentes pblicos,
privados y organizaciones sociales en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Asegura a su vez un mecanismo de profundizacin de la descentralizacin y del fortalecimiento de
la autonoma del poder local en materia de planificacin, en forma coordinada con los instrumen-
tos departamentales y nacionales.
A travs de los instrumentos, el Plan permite anticipar las transformaciones, orientar las oportu-
nidades de inversiones, y de esta forma ordenar los procesos de desarrollo del territorio.
Con la aprobacin del Plan, los diferentes actores del territorio de la Microregin de la Costa
(inversores, vecinos, tcnicos, polticos) cuentan ahora con una herramienta que plantea reglas de
juego claras, para la toma de decisiones a la hora de invertir, construir o proyectarse en un futu-
ro cercano.
En el escenario de crecimiento actual, en donde las transformaciones territoriales se aceleran, es
imprescindible contar con una herramienta de planificacin territorial como el Costaplan, que ase-
gure la sostenibilidad del proceso. Basta con recorrer la Microregin de la Costa, para reconocer
los cambios, algunos incipientes, otros destacados; algunos desde la orbita pblica, otros desde la
orbita privada, dando la pauta del avance en la gestin del territorio.
Es mucho el camino recorrido y el que queda por recorrer, el desafo se centra en avanzar hacia
los objetivos planteados, y consolidar el modelo de planificacin estratgica y gestin participati-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

va articulando los tres niveles de gobierno.

DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
COSTAPLAN

154 NDICE
6
EL COSTAPLAN Y LA LEY DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 REFLEXIONES ACERCA DEL COSTAPLAN Y LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DR. ALBERTO QUINTELA_ Asesor Legal
INTRODUCCIN
El Costaplan se desarroll previo al advenimiento de la ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible y de la ley de municipios o ley del tercer nivel de gobierno cuya deno-
minacin oficial es ley nmero 18.567 1 de Descentralizacin Territorial y Participacin Ciudada-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
na y su complementaria ley 18.466
Fue un valioso proceso de anlisis y planificacin que culmin con la sancin del primer plan de
ordenamiento territorial para el departamento de Canelones. De esta manera se aprueba el
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
Decreto nmero 6 de la Junta Departamental de Canelones de fecha 27 de octubre de 2010,
denominado Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Micro Regin de la Costa, Reso-
lucin 10-05924 del Intendente de Canelones de 11 de noviembre de 2010.
Previo a la aprobacin definitiva se debieron hacer ajustes al texto definitivo del Costaplan de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y la Ley de
Descentralizacin Territorial y participacin Ciudadana.
COSTAPLAN
Se obtuvieron los informes favorables de correspondencia del presente instrumento con los dems
vigentes en el mbito nacional segn el procedimiento establecido por el artculo 25 de la ley 18.308
y de aprobacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica previsto en el artculo 27 de esta ley, emiti-
dos por el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, mediante la actuacin
de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial y la Direccin Nacional de Medio Ambiente.
158 NDICE
Por tanto, de conformidad con lo establecido en el artculo 273 numeral primero de la Constitu-
cin de la Repblica y con el artculo 19 numeral 12 de la ley orgnica municipal 9515; la Junta
Departamental el 27 de octubre de 2010, aprob el Costaplan: Plan Estratgico de Ordenamiento
Territorial de la Ciudad de la Costa y su rea de influencia (en adelante Micro regin de la Costa),
departamento de Canelones.
6.1 CORRESPONDENCIA NORMATIVA
6.1.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA - LEY NACIONAL DECRETO DEPARTAMENTAL.
El advenimiento del COSTAPLAN se inserta armnicamente dentro del orden jurdico nacional y
especficamente se vincula con las normas de proteccin ambiental, cultural que desembocan en
el ordenamiento territorial.
Existe una slida base constitucional que habilita la ordenacin del territorio, tambin existe base
constitucional para salvaguardar el patrimonio cultural en toda su complejidad y el patrimonio
natural con toda su delicadeza y equilibrio. Estos mbitos temticos estn fuertemente vinculados:
se ordena la actividad en el territorio para poder disear mejor las habilidades culturales en sen-
tido amplio y permitir su amplio desarrollo y disfrute; tambin se ordena el territorio para salva-
guardar el equilibrio de los cuatro elementos presentes en todos los mbitos de la vida y en el
reino de la naturaleza.
Estos grandes temas, establecidos en disposiciones normativas; se sealan en diversas disposicio-
nes programticas y generales de la Constitucin de la Repblica, y son desarrollados por manda-
to de la propia constitucin, mediante un conjunto de leyes nacionales y sus correspondientes
decretos reglamentarios; as como por Decretos Departamentales y resoluciones departamentales.
Estas afirmaciones se desprenden de la lectura de una serie de artculos de la Constitucin:
a) El artculo 34 (que consagra la salvaguardia del tesoro cultural de la nacin; y con una lectura
EL COSTAPLAN Y LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
actualizada de este precepto: nos adentramos en el paisaje cultural como espacio a ser protegido;
y en este contexto visualizamos el paradigma de proteger la micro regin de la Costa como espa-
cio identitario, como paisaje urbano en movimiento y transformacin: complejo tesoro cultural,
que es protegido por la ley2.
Tambin observamos el artculo 44 (deber del estado de legislar en todas las cuestiones relacio-
nadas con la salud e higiene pblicas); del artculo 45 (derecho al goce de una vivienda decorosa),
artculo 47 (proteccin del medio ambiente), el artculo 50 (deber del Estado de impulsar polticas
de descentralizacin), artculo 230 (formulacin de planes y polticas de desarrollo y planificacin
de las polticas de descentralizacin) y el artculo 231 (habilitacin de expropiaciones para la eje-
cucin de planes y programas de desarrollo econmico) y el artculo 72 de la Constitucin que
posibilita la configuracin de nuevos derechos fundamentales en el marco del orden axiolgico que
est en su fundamento)3
159
 6.1.2 EN EL AMBITO COMPETENCIAL, EN LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL COSTAPLAN Y EN
LOS PRINCIPIOS GENERALES EN LA LEY 18.308
El Costaplan est contenido dentro de una norma especfica, de aplicacin sobre un territorio,
revestida del carcter de Decreto Departamental. El decreto departamental es ley dentro de su
jurisdiccin en el mbito de la competencia temtica especfica de los Gobiernos departamentales.
La constitucin y la ley reserva a los Gobiernos departamentales la competencia para categorizar el
suelo, as como para establecer y aplicar regulaciones territoriales sobre usos, fraccionamientos,
urbanizacin, edificacin, demolicin, conservacin, proteccin del suelo y polica territorial en todo
el territorio departamental mediante la elaboracin, aprobacin e implementacin de los instrumen-
tos establecidos por esta ley en el marco de la legislacin aplicable. (artculo 14 de la ley 18.308)
El Costaplan es un Plan local, en la categorizacin de herramientas que hace la referida ley. (art-
culo 17 de la ley 18.308).
En su artculo inicial, se establece que se considera de inters departamental la actividad ordena-
dora del territorio. Para esto, se acude a una declaracin general de Inters Departamental que
abarca a las actividades de ordenamiento y planificacin del territorio del departamento de Cane-
lones as como la proteccin del ambiente y del patrimonio natural y cultural.
El Costaplan, tambin se desarrolla en completa lnea con los preceptos establecidos en el artcu-
lo 3 de la ley 18.308 (conceptos y finalidad de la ley).
En este artculo se establece que el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transver-
sales del estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, la
integracin social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y demo-
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

crtico de los recursos naturales y culturales.

Se establece que el ordenamiento territorial es una funcin pblica que se ejerce a travs de un
sistema integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del estado

EL COSTAPLAN Y LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

con competencia a fin de organizar el uso del territorio.

Para ello, reconoce la concurrencia de competencias e intereses, genera instrumentos de promo-
cin y regulacin de las actuaciones y procesos de ocupacin, transformacin y uso del territorio.
El artculo 4to. del Costaplan establece la necesaria coordinacin con la poltica nacional de orde-
namiento del territorio posibilitando a travs de la observancia de los instrumentos de ordenacin
y gestin nacional, regional, departamental y metropolitanos, las directrices y los programas
nacionales.
COSTAPLAN

El artculo 5to. del Costaplan desarrolla los principios rectores del Plan. Son principios rectores y
finalidades del Plan Estratgico Territorial de la Micro Regin de la Costa:
> Promover el desarrollo general de la Micro Regin, acondicionando el territorio en cumplimien-
to del los principios de no segregacin territorial, e integracin social, optimizando sus recursos
naturales y construidos.
160 NDICE 161
 > Procurar el disfrute equitativo de los espacios pblicos y el paisaje.
> Utilizar de forma sustentable los recursos naturales.
> Propender a la conservacin del patrimonio cultural del territorio de la Micro Regin de la Costa.
> Regular el uso del suelo y su aprovechamiento asegurando el inters general y armonizando
con este los legtimos intereses particulares, procurando el mximo aprovechamiento de las
infraestructuras y servicios existentes.
> Propiciar la justa distribucin de cargas y beneficios derivados de la planificacin territorial y
de la accin urbanstica de la comunidad, as como la recuperacin por la comunidad de los mayo-
res valores inmobiliarios generados por la planificacin y actuacin territorial pblica.
> Promover la coordinacin operativa entre las diversas administraciones y entes pblicos con
actividad en el territorio, as como la cooperacin, coordinacin y gestin concertada de las activi-
dades pblicas del rea metropolitana.
> Procurar el libre acceso a la informacin pblica de todas las cuestiones urbansticas y ambien-
tales que vinculan a los habitantes de la Micro Regin de la Costa con su entorno utilizando recur-
sos y procedimientos tecnolgicos actualizados.
> Promover la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin, implementacin, segui-
miento, evaluacin o revisin del Plan, en concordancia con lo dispuesto por las Leyes No 18.308
de Ordenamiento Territorial Sustentable y No 18.567 de Descentralizacin y Participacin Ciuda-
dana utilizando recursos y procedimientos tecnolgicos actualizados. 6.2 ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
SOSTENIBLE (Captulo V de la ley 18.308)
Los principios enumerados coinciden conceptualmente con la previsin del artculo 5to. de la ley 18.308.
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La promulgacin de la nueva ley 18.308 puso en la disyuntiva al Costaplan, si validar los procesos de
Tambin hay concordancia entre la ley y el decreto departamental que aprueba el Costaplan cuan-
elaboracin de instrumentos efectuados antes de la promulgacin de la ley o volverlos a realizar.
do aborda en el artculo 6to que el plan definir:
Efectivamente, antes de su promulgacin, existieron: puestas de manifiesto, talleres en las distin-

EL COSTAPLAN Y LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A_ Las estructuras y los sistemas territoriales.
tas etapas y en trminos generales, se observaron todos los procesos de divulgacin de los diver-
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

B_ La categorizacin del suelo y la zonificacin.
C_ Los principales instrumentos de ordenacin y gestin territorial.
D_ Los Programas y Proyectos para el desarrollo y ejecucin del Plan.
E_ La creacin de la Oficina tcnica del Costaplan y los Organismos de Seguimiento del Plan.
F_ La regulacin del uso y aprovechamiento del suelo, amanzanamientos y fraccionamientos,
COSTAPLAN
sos avances, tal como indica la doctrina urbanstica y de ordenamiento del territorio.
El equipo que trabaj en el Costaplan prefiri el camino ms garantista: ante el advenimiento de
la nueva ley de ordenamiento territorial, tan ansiada, se opt por recorrer nuevamente un cami-
no ya hecho, pero asegurando la legitimacin y la presencia de la 18.308.
Se aplic cabalmente el artculo 24 de la ley 18.308 que expresa que toda vez que exista un avan-
ce, el rgano competente dispondr en todos los casos indicados, la Puesta de Manifiesto del avan-

construccin de infraestructuras y edificabilidad, as como localizacin de actividades. ce por un perodo no menor a los treinta das a efectos de la consulta y recepcin de las observa-
G_ Las afectaciones de alturas y retiros. ciones la que ser ampliamente difundida.

Estas definiciones estn correctamente establecidas en este instrumento legal y tambin guardan Asimismo en concordancia con el artculo 25, se procedi a la aprobacin previa por parte del la
correspondencia con la ley 18.308. Junta Departamental de Canelones,en diciembre de 2008 a efectos de abrir el perodo de audien-
cia pblica y solicitud de informes.
La Audiencia Pblica, tal como est diseada en la ley es concebida como un proceso que se des-
162 NDICE 163
arrolla en lnea temporal y a la vez culmina con un Acto: el acto de Audiencia Pblica.
Los efectos de este acto, van ms all de la instancia de la audiencia: las recomendaciones, las
observaciones, las crticas, las sugerencias, fueron debidamente contestadas por escrito.
Todo ese cmulo de comentarios integr el expediente del Costaplan, su compleja y dilatada gne-
sis. Todas estas coyunturas no hicieron otra cosa que legitimar una instancia de conocimiento y
reflexin comunitaria, inicial, previa y casi concomitante a su sancin; que termin en ley departa-
mental; desemboc en una norma jurdica, con las caractersticas propias de este tipo de normas
en donde se destaca la nota de obligatoriedad.
Tambin hay correspondencia con las previsiones del titulo V de la ley 18.308 que refiere a La
actuacin y control en el marco de ordenamiento Territorial. :a) El artculo 55 que establece la
posibilidad de establecer diversos regmenes de gestin de suelo; b) el artculo 56 que prev el
permetro de actuacin y c) el artculo 57 que precepta sobre los diversos sistemas de gestin
de los Permetros de Actuacin.
El Costaplan por su parte; opera en el territorio zonificando. Habilita la categorizacin del suelo y
establece regmenes diversos de Categorizacin del Suelo y Zonificacin y regmenes especficos
de suelo como el atributo de potencialmente transformable.
Se establecen los regmenes para la accin departamental directa o concertada y zonas cuyo des-
arrollo territorial se difiere hacia el futuro.
El artculo 8 del Costaplan, categoriza el suelo del permetro de actuacin del Costaplan, esta-
blece el rgimen urbano (consolidado y no consolidado) art. 8.1.1 y art. 8.1.2; establece el suelo
suburbano en el art. 8.2.
El suelo rural se prev en el art. 8.3, con sus sub categorizaciones de Suelo rural productivo
(8.3.1.); suelo rural natural (8.3.2.).
El artculo 10, clasifica en zonas a los diversos tipos de suelos as como tambin a los espacios
territoriales especficos que deben articularse dentro de las directrices estratgicas del Costa-
plan: Zonas de Ordenamiento Concertado y Zonas de Ordenamiento Diferido, Zonas de Desarrollo
Proyectado; Zona Rural potencialmente transformable en Zona suburbana de usos mltiples
(art.10.2.4) ; Zonas de conservacin y valorizacin ambiental (art.10.2.5); Zonas de recuperacin
ambiental (art.10.2.6) y Zonas de Plan Parcial aquellas que por su importancia corresponde
implementar un plan que contenga un proyecto especfico de planificacin, ordenacin y gestin
(art.10.2.7) que en el caso del Costaplan se dirigen a mbitos especficos y de un tamao geogr-
fico resaltable: Nicolich; Paso Carrasco y Camino de los Horneros.
El artculo 11, refiere al patrimonio natural, identificando la Zona Costera como un mbito privile-
giado de proteccin; se prohbe la extraccin de arena y en el artculo 12 refiere al patrimonio
forestal.(claramente identitario en toda esa zona)
Esta clasificacin se vincula claramente con la categorizacin que la ley emprende en sus artcu-
los 57 (sistemas de gestin de los Permetros de Actuacin); artculo 58 (Proyectos de urbaniza-
cin y reparcelacin) y especficamente en el artculo 59 (Operaciones territoriales concertadas),
posibilita la aplicacin del art.60 (mayores aprovechamientos)
En cuanto a las herramientas de ordenacin y gestin descriptos en los artculos 13 y siguientes
del Costaplan, los mismos guardan adecuada relacin con las herramientas previstas en la ley,
especficamente con aquellos Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
de los mbitos departamental e interdepartamental, (art.14 y siguientes de la ley 18.308) y con los
EL COSTAPLAN Y LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumentos Especiales de Ordenamiento y desarrollo Sostenible (art.19 al 22 de la ley 18.308)
Especial atencin merecen los instrumentos denominados complementarios, entre los cuales se
destaca la herramienta de la Valorizacin (art.19.4)
Es un instrumento por el cual se desarrolla el principio establecido en el Articulo 5 inciso 6 del
Decreto Departamental, mediante el cual se debe Propiciar la justa distribucin de cargas y
beneficios derivados de la planificacin territorial y de la accin urbanstica de la comunidad, as
como la recuperacin por la comunidad de los mayores valores inmobiliarios generados por la pla-
nificacin y actuacin territorial pblica.
La valorizacin est relacionada al incremento del valor econmico del suelo involucrado en una
intervencin dentro del permetro de actuacin del Costaplan.
Dicha valorizacin se puede originar por la variacin de los siguientes parmetros:
a_ cambios de categora de suelo 165
 b_ cambios de usos de suelo
c_ reparcelamiento
Estas previsiones del decreto departamental, tambin estn alineadas con las disposiciones
nacionales establecidas en el artculo 46 de la Ley 18.308, ( el retorno de las valorizaciones)

6.3 FINAL
Como puede verse, el Costaplan es una herramienta legal construida antes de la promulgacin de
la ley de ordenamiento territorial y desarrollo sustentable, no obstante, una vez promulgada esta
ley; las previsiones resultaron totalmente adecuadas al espritu general y a las previsiones positi-
vas concretas plasmadas en el texto legal de rango nacional.
La coordinacin nacional, departamental y metropolitana resulta aqu una de las claves para
entender un proceso de larga data que tiene mucho por hacer y por lograr.
Tambin es cierto, que esta ley da una mirada abarcativa al territorio, la ciudad y el paisaje que vie-
nen siendo muchas veces abordados, desde mbitos sectoriales.
Hoy, como siempre el todo es ms que las partes
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Artculo 1.- De acuerdo con lo previsto por los artculos 262, 287 y disposicin transitoria Y) de la Constitucin de la Rep-
blica, habr una autoridad local que se denominar Municipio, configurando un tercer nivel de Gobierno y de Administracin.
Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su circunscripcin territorial urbana y suburbana
deber conformar una unidad, con personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA

estructuras polticas representativas y que faciliten la participacin ciudadana.

Podr haber un Municipio en aquellas poblaciones que no alcancen el mnimo de habitantes requeridos por el presente art-
culo, si as lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del Intendente. Para la constitucin de Municipios dentro de las
capitales departamentales se requerir iniciativa del Intendente y aprobacin de la Junta Departamental en concordancia
con lo establecido por el inciso segundo del artculo 262 de la Constitucin de la Repblica.

2. En Uruguay algunas de las leyes que particularizan estos preceptos constitucionales y que abordan o permiten abordar
el concepto legal de paisaje cultural protegido son: Ley 14.040 (Patrimonio cultural); 15.964 (que aprueba la Convencin
Mundial de Patrimonio Cultural de 1972); Ley 17.234 (Sistema Nacional de reas Protegidas); Ley 17.283 (Ley general de
COSTAPLAN

proteccin del Ambiente); Ley 17.631 (Desarrollo Turstico Patrimonial Rural); la propia Ley 18.308. Algunas leyes con espe-
cial nfasis en el patrimonio natural: Ley 16.466 y su decreto reglamentario 633-94 (Evaluacin del Impacto Ambiental), ley
16.408 (Aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica), Ley 16.062 (Aprueba Convencin sobre conservacin de especies
migratorias) etc. Actualmente la prctica del Centro del Patrimonio Mundial (organismo creado al amparo de la Conven-
cin Internacional de Patrimonio Cultural de 1972) aborda el fenmeno cultural y el natural a efectos de lograr un abor-
daje completo en la salvaguardia de los bienes patrimonio de la Humanidad.

3. cfr. Dr. Alvaro Richino. Bases Constitucionales del Ordenamiento Territorial.pag.26 en Libro Reflexiones sobre la ley de
166 NDICE ordenamiento territorial y desarrollo sostenible editado por la Intendencia de Montevideo y la Junta de Andaluca ao 2010.
 abel oroo / adela francis / adolfo drescher / adriana ortega del ro / agustn casares
agustn graa / ada san martn / alberto martinez indart / alberto quintela / alejandra
scaron / alejandro cajelli / alejandro carbajales / alfredo fernandez / alicia artigas
alicia auditore / alicia cceres / alicia caulia / alicia charquero / alicia rodrguez / lvaro
santiago / alvaro surez / ana clara silva / ana ferrer / ana gomensoro / ana gonzlez
ana vasco / ana rostani / ana ruth ferrer / ana etchechury / ana medolla / ana rocha
ana rodrguez / ana silva perdomo / andrea baccino / andrea jaurena / andrs ridao
angel fierro / angel musiera / angel rocha / anselmo pereira / antonio carlomagno
antonio cuzman / antonio de los santos / antonio panosian / aracelis prez / araujo
armando torres / aristides lvarez / artigas valeta / aurora visconti / baltazar mndez
blanco / beatriz cuadro / beatriz pereira / beatriz rath / beatriz tabacco / betina perez
batalla / brenda castro / carlos amaya / carlos anido / carlos delpriori / carlos delgado
carlos santamara / carlos sartori / carlos spalvier / carlos torres / carmen baldo
carmen guerra / carmen sosa / casian andrade / cecilia carrasco / cecilia catalurda
cecilia iannino / cecilia martnez / celia carrasco / cesar ceballe / cesar masina / claudia
tejeira / cora pereira / cristina bilbao / cristina souto / cristina vidal / daniel graa
daniel heide / daniel kaitazoff / daniel canario / daniel pasquali / daniela recto / daniel
wainstein / dante rodrguez / dario queirolo / diego coiro / diego flores / diego lambiase
diego mayer / diego mndez / dinarte borbn / domingo silvera / doris dearmas / edith
richard / eduardo busillo / eduardo siracusa / elba fernandez / elas naser / elida silveira
elina echevarra / elsa romero / elvio mesa / emiliano gmez / emilio zapata / emir
PLAN ESTRATGICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
banderaz / enriquea randa / enrique coman / enrique golpe garca / enrique golpe varela
enrique philippi / enrique sellanes / estefana almeida / estela prez / estela velzquez
ethel badn / eugenio fierro / eva larrazabal / fabiana andrade / fabiana franquez / fabio
quevedo / federico ruiz / flix riestra / fernando conte / fernando lema / fernando cuquejo
DE LA MICRO REGIN DE LA COSTA
francisco llambias / francisco villar / freddy hernndez terra / fresay lauz / gabriel
calderilla / gabriel lomigardi / genaro rivero / gerardo calcagno / gerardo dagostini
gerardo gernimo / gerardo schmidt / gerardo valerio / giovanni mrola / gladys kohan
gonzalo carmbula / gonzalo fernndez / gonzalo halty / graciela servente / graciela
seveso / guillermo zanetti / gustavo alfaro / gustavo baptista / gustavo fernndez
gustavo madruga gustavo pez / gustavo pieiro / gustavo reynoso / gustavo teliz
COSTAPLAN
heber tesitore / heber trocal / hctor arbiza / hctor domnguez / hctor geninazza / hctor
juambeltz / hctor priz / hctor zinola / helena gallardo / helena orlando / helena
verlozas / horacio sum / horacio yanes / hugo mrquez / iglesias / ileana castel / irene
cabrera / ivete penads / jaqueline mininni / jaqueline patrn / jess espsito / jess
spagnolo / john sanjurjo / jorge cristev / jorge dupont / jorge hernndez / jorge lema
jorge minola / jorge repetto jorge voituret / jorgelina michelis / jorge prez / jorge tras
168 NDICE
jos arca / jos carbajales / jos fernandez ollero / jos freitas / jos gaita / jos bentancur
jos luis mazzeo / jos garca / jos maquia / jos sol / jos rodrguez / jos santiago jos
barreiro / juan garca roja / juan castell / juan souza / juan estellers / juan barreiro / juan
estol / juan pablo delgado / juan perrone / juan souque / juan tons / juan toscani / julio
arajo / julio correa / julio genta / julio granja / julio kneit / julio scarmattto / julio varona
justino alvez / karina bowley / laura valls / laura gonzlez / leonardo garrido / leonardo
herou / leonor rodrguez / leopoldo fernndez / leticia bononato / lber moreno / lincoln
lpez / lourdes rodrguez / luca caraballo / luca prez / luca queirolo / luis abreu / luis
prez / luis alvez / luis de melo / luis foggia / luis hernndez / luis pilatti / luis tabrez
luis travella / luisa beltrn / mara cristina vidal / mara de los angeles veglio / mabel
gardiol / magdalena castro / marcela vzquez / marcelo caggiani / marcelo castro / marcelo
danatro / marcelo nieto / marcos carmbula / marcos guerra / margarita de stefano
margot torres / mara alvarez / mara vidal / mara hernndez / maria araujo / mara
rosende / mara vias / mariana casasco / mariana misol / marina rovira / mario ancel
mario britto / mario castro / mario magnone mario pareja / mario scaglione / mario siri
marisol arriguetti / marta pia / martha bellora / martn bares / martin barindelli / martin
lees / mary jara / matas garca / miguel robaina / miguel scagliola / mario prez / matilde
de los santos / milton fripp / milton villalba / milka domnguez / mirtha moreira / nancy
telis / natalia brener / natalia martnez / nelson araujo / nelson castro / nelson cabrera
nelson garagorry / nelson sierra / nestor pinasco / nestor ricca / nibia lpez / nicols
bottaioli / nicols faillache / nora rodrguez / octavio silvera / ofelia gutirrez / omar
camesella / omar casanova / omar rodrguez / oscar morales / osvaldo luzardo / pablo
ligrone / pablo panizza / paul moizo / pablo rivero / pablo sellanes / paola doccetti
patricia camacho / patricia goldaracena / patricia moyano / patricia rotela / paula romay
paula venturini / pedro brito / pa salvat pilar barrios / ramiro lpez / ramn martinez
guarino / raquel conde / ral bava / raul buffa / ral dalms / ral forn / ral olivera
reynaldo daz / richard muniz / rinna lemos / roberto bleda / roberto pontes / roberto
toledo / roberto villarmarzo / rodolfo garca / rodrigo alonzo / roger olivera / rosario
fernndez / roxana esqueff / ruben daz / ruben fuentes / ruben moreno / salvador zito
sandra cernada / sandra silva / santiago batista / santiago ham / sara medeiros / sebastian
gmez / sebastian sabini / sergio daz / sergio flematti / sergio kupelian / sergio machn
shirley ipar / silvana nieves / silvia marroco / silvia camejo / silvia ronzoni / silvia villar
soledad mantero / stella balin sumila detomasi / susana bergeret / susana prats
sylvana martnez / sylvia fernndez / tabar silveira / teresa snchez / thelman borges
ulises surez / veronica echanz / victor lemos sosa / victor parrabichini / vilma amarilla
virginia garca / waldemar acosta / walter calabria / walter collara / william esquerre
yamand orsi / zulma domnguez. A TODOS GRACIAS.
7
PLANOS Y GRFICOS
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)U?:;7I<K;HP7
DEPARTAMENTO DE CANELONES

DEPARTAMENTO DE MONTEVIDEO
RO DE LA PLATA

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